Autor: Aline Moreira Silva Fuzari Instituio: Unilinhares Tema: Ordem Econmica Data de incluso: 15/12/2005 Ordem Econmica

Internacional e Regional LINHARES 2005

1. ORDEM ECONMICA INTERNACIONAL E REGIONAL Existncia de um direito econmico internacional neste captulo Fonseca suscita a existncia um novo e autnomo ramo do Direito Internacional, qual seja, o Direito Econmico Internacional. Segundo ainda o eminente autor, aps o estudo deste texto sobre as vertentes das relaes e econmicas e internacionais, que se poder afirmar a existncia do Direito Econmico Internacional. Toranzo, citado por Fonseca, conceitua o Direito como "um sistema racional de normas sociais de conduta, declaradas obrigatrias pela autoridade por consider-las solues justas para os problemas surgidos da realidade histrica". O Direito caracterizado, de acordo com Fonseca pelos aspectos:

CIENTFICO: Constitudo pelos dados jurdicos reais, histricos, racionais e ideais. FILOSFICO: Constitudo pela valorao e pela fundamentao filosfica desta valorao. ARTSTICO: representado pela construo de esquemas jurdicos. TCNICO: Basea-se nas tcnicas de formulao, interpretao e execuo dos esquemas ( aspecto artstico ) jurdicos elaborados.

Destarte, para que um ramo do Direito se torne autnimo dever atender aos quatro aspectos acima elencados, incutindo carter de originalidade e de sistematicidade, conforme aduz Fonseca. O autor explica que para enfatizar o contedo econmico de carter internacional adotou a designao Direito Econmico Internacional. 1.1- Aspectos de ordem econmica internacional. Houve no sculo XIX uma perspectiva de ordem econmica internacional privada, resultado dos preceitos do liberalismo econmico, o qual atribua aos indivduos a atividade econmica, enquanto a atividade poltica ficava cargo do Estado. Assim, no incio do sculo XX com a ocorrncia, da Primeira Grade Guerra ( 1914 -1918 ), com a crise do capitalismo ( 1930 ) e a Segunda Grande guerra ( 1939 -1945 ) que se mostrou a necessidade de o Estado se interessar pelos fenmeno econmicos. Ainda sobre a necessidade de integrao econmica, Burity traz em seu texto que: "Povos antes exacerbadamente nacionalistas que, por tantos sculos, s percebiam os meios violentos da guerra como o caminho mais persuasivo para atingir os seus objetivos nacionais, hoje reconhecem que apenas a cooperao e a integrao nos planos econmicos, tecnolgicos, poltico e cultural, podero trazer para eles a paz duradoura e o bem-estar permanente. No sem razo que os tratados que possibilitaram o Mercado Comum Europeu e, posteriormente, a Unio Europia, surgiram logo aps a catstrofe da Segunda guerra Mundial, quando foram mortos mais de cinqenta milhes de seres humanos."

Acredita e afirma Burity, que a paz duradoura emergir mediante a cooperao e a integrao no campo econmico, cultural e at poltico. Tal fato vem contagiando os pases de todos os continentes. 1.2- CONCEITUAO: Primeiramente, antes de conceituar a ordem econmica internacional, mister a definio origem de ordem econmica. Desta forma, Souza citado por Almeida aduz que a ordem econmica : " o conjunto de princpio e de instituies harmonicamente disposto no sentido da satisfao das necessidades individuais e coletivos". De maneira reflexiva, Almeida estatui em sua obra que evidente o carter ideolgico da ordem econmica, "na medida que esta reflete as prioridades, os compromissos, os direitos e os deveres acordados entre o Estado e a sociedade civil, seja no mbito de suas relaes entre si, seja no da comunidade internacional". Visa precipuamente o Direito Econmico Internacional a adoo de polticas econmicas por todos os sujeitos internacionais destinados ao desenvolvimento. Salienta-se que estes sujeitos so: os Estados nacionais, instituies internacionais e empresas multinacionais, e portanto contribuem para a criao e funcionamento da organizao internacional da economia. de bom alvitre ressaltar, que tal organizao visa reger a ordem econmica internacional. Ademais, Fonseca preconiza com fulcro na conceituao de Carreau que a ordem econmica internacional. " o ramo de direito internacional que regulamenta, de um lado a instalao sobre o territrio dos estados de diversos fatores de produo (pessoas e capitais) de provenincia estrangeira e, por outro lado, as transaes internacionais relativas a bens, servios e capitais". 1.3 ESPECIFICIDADE DO DIREITO ECONMICO INTERNACIONAL: Algumas caractersticas especficas do Direito Econmico Internacional assegura-lhe, de acordo com Carreau citado por fonseca, uma especificidade qualitativa frente ao direito internacional pblico clssico. Assim, ficou evidenciaram aos Estados que a paz internacional e sua segurana esto firmados na interdependncia e cooperao econmicas, de maneira a emergir o desenvolvimento econmico de todos estes Estados ligados, tornando invisvel as desigualdades e diferenas geradoras de conflitos. 1.4 AS NORMAS DO DIREITO ECONMICO INTERNACIONAL As normas do Direito Econmico so mutveis e maleveis em sua essncia, tais adjetivos dizem respeito s suas caractersticas e por seu relacionamento com o fenmeno econmico. Tais normas, de acordo com Fonseca esto fixadas realidade flutuante, e apresentam algumas caractersticas. Esta aderncia, ou fixao realidade concreta, torna presente a caracterstica da maleabilidade, possibilitando assim, contnua mudana. A prospectividade ou incitatividade e criatividade outra caracterstica. Desta forma, a norma se entrelaa com o mito e com a idia de direito, servindo de fundamento para o movimento rumo ao futuro e ao impulso criador. Apresenta-se tambm como caracterstica do Direito Econmico Internacional, a sano. Esta caracterstica procura assegurar a continuidade da cooperao, assim, no quer excluir, e sim encontrar solues de perpetuao da interdependncia econmica pacfica.

1.5 A ORDEM ECONMICA INTERNACIONAL: SUJEITOS A ordem econmica internacional refere-se a dois aspectos: 1 Institucional: representado pelo ordenamento, ou seja, pelo conjunto de regras jurdicas, tendo por funo a concretizao dos ideais polticos, econmicos e sociais. 2 Pessoal: focaliza as pessoas atuantes na formao e concretizao de tais normas. A ordem econmica internacional tem por escopo a constituio de uma unidade que trate de heterogeneidade, e da diversificao dos ordenamentos nacionais, assim evidencia-se que a interdependncia e a coexistncia pacfica so necessrias e indispensveis sobrevivncia. Destarte, os sujeitos participantes desta ordem devem ter conscincia profunda da irrecusabilidade da mesma, quais sejam estes sujeitos: os Estados, os organismos internacionais e as empresas multinacionais, todos indistintamente devero enquadrar-se, segundo Fonseca, na "perspectiva prospectiva e criadora do ordenamento jurco-econmico internacional [...]". Alm ainda de submeter-se s normas jurdicas de carter internacional. 1.6 A NOVA ORDEM ECONMICA INTERNACIONAL Com o fim da segunda guerra mundial (1939-1945), surgem duas grandes potncias mundiais, os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Esta bipolarizao de acordo com Fonseca, levou cada uma dessas potncias consolidao de seus blocos, com finalidades polticas e econmicas. Ademais, com observncia da obra do sbio autor, sinteticamente percebeu-se com a bipolarizao que o mundo foi levado a situaes de conflito e violncia e que, desta forma no se resolveriam os problemas que assolavam o mundo. Destarte, na busca da harmonizao deste s conflitos o sistema internacional e internos foram reformados, almejando a construo de uma poltica mundial, no que tange ao nvel econmico, de maneira que todos os pases buscassem solues e decises nvel internacional. Neste diapaso, surge aps a Segunda Guerra, o chamado Direito Internacional Clssico, voltado para regular as relaes entre os estados civilizados sendo estes caracterizados pelos estado europeus, e os especificamente da Europa crist. No intuito de evitar a guerra e fortalecer ainda mais a economia dos pases europeus so aplicados critrios, devendo os mesmos serem acatados at mesmo por pases outrora colnias. Estes critrios foram primariamente tecidos no pacto da sociedade das naes em 1918 e reformulados de maneira mais concreta na carta das naes unidas, com foco no plano econmico, visando o progresso econmico e social. Todavia, bem se percebeu que o direito tornou-se parcial, injusto, voltado para as grandes potncias, in verbis: "A ordem econmica internacional aos olhos da imensa maioria da espcie humana se apresenta como uma ordem que to injusta e to superada como a ordem colonial de que retira sua origem e sua substncia. Porque se sustenta, se consolida e prospera segundo uma dinmica que sem cessar empobrece aos pobres e enriquece os ricos, esta ordem econmica constitui o obstculo maior a toda oportunidade de desenvolvimento, e de progresso para o conjunto dos pases de terceiro mundo." Neste contexto, os pases em desenvolvimento perceberam que aquele direito internacional no satisfazia seus anseios, defendendo assim a adoo de uma nova ordem econmica internacional. Fonseca, aponta em sua lio alguns marcos que deram ensejo construo da nova ordem econmica, quais sejam: a conferncia de Bandung, na qual os pases afro-asiticos se conscientizaram da explorao que estavam sofrendo; a conferncia do Cairo, qual contou com a participao do Brasil e decidiu-se pela convocao de uma conferncia internacional,

a posteriori, denominada conferncia das naes unidas sobre comrcio e desenvolvimento, realizada em Genebra. Esta ltima conferncia teve por objetivo a construo de uma nova ordem econmica para resoluo dos problemas do comrcio e desenvolvimento, de maneira a acelerar o desenvolvimento dos pases de terceiro mundo, atravs do tratamento preferencial dado pelos pases desenvolvidos, aos produtos manufaturados importados dos pases de terceiro mundo. Com a criao de nova ordem econmica intensificam-se os objetos almejados pelos pases capitalistas e pelos pases em desenvolvimento, como num grande contrato. Neste diapaso preconiza Fonseca: "A necessidade de criar uma nova ordem econmica intensifica, para os pases capitalistas, a busca de uma soluo nos aspectos monetrios da crise, enquanto que os pases em desenvolvimento se preocupam com a reformulao das estruturas profundas da economia, reivindicando o rompimento dos quadros do imperialismo obstruidor do desenvolvimento." O Direito Econmico surgido aps a Segunda Guerra Mundial foi denominado por Fonseca, citando Carreau, como um direito codificador. O Direito Econmico surgido aps a 2 guerra mundial foi denominado por Fonseca, citando Carreau, como um direito modificador, enquanto que o Direito Econmico Internacional surgido atravs da nova Ordem Econmica Internacional um direito transformado ou transformador, pois tem como ponto de partida a desigualdade concreta existente entre os pases. A nova ordem econmica uma redutora dessas desigualdades econmicas internacionais. Tendo ainda como princpio, a cooperao internacional em nvel econmico. H tambm a interdependncia econmica garantidora da segurana econmica, pois vige aqui o interesse comum. 1.7- O FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL FMI: A interdependncia econmica, to debatida neste estudo, o meio destinado a facilitar as trocas comerciais e seu funcionamento. Para que fosse concretizada tal proposta, necessria se fez, segundo consta na lio de Fonseca, a criao de um sistema monetrio que colocasse a nacionalidade da moeda, num plano subalterno. Neste compasso, surge a moeda smbolo do domnio econmico e poltica exercida por um poder soberano aos outros povos, assim apresenta-se na lio de Fonseca que "A moeda sempre foi a expresso do poder de um soberano sobre determinado e limitado espao territorial." A moeda era interpretada como sinnimo de um imprio forte que poderia dominar os demais e explor-los perpetuando ainda mais o seu domnio. Em meio aos conflitos e problemas causados entre as duas grandes guerras mundiais, estimula-se a criao de um sistema monetrio internacional, tal sistema significa "o conjunto de regras criadas pelos estados e por organismos internacionais com a finalidade de facilitar as trocas internacionais com a finalidade de facilitar as trocas internacionais, prevenir as crises e remedi-las." Ressalta-se que tal sistema pretende ser universal, reunindo todos os pases do mundo, admitindo aglomeraes regionais. Ademais, a ordem monetria foi criada como plena manifestao de poder dos pases com maior projeo no intercmbio internacional e que o sistema tem por objetivo impedir o surgimento de crises Monetrias no mercado, reforando e solidificando ainda mais o crescimento econmico e poltico das grandes potncias. Desta forma, os pases que apresentaram um bom comportamento, e fizeram tudo que rezava a cartilha das grandes potncias, "tero direito ajuda e cooperao que sero propiciados aos membros". No intuito de escolher um padro para converso entre moedas, a princpio optou-se pelo padro de cmbio-ouro, de tal sorte que a converso das divisas seria o ouro, enquanto o dlar e a libra esterlina desempenharam a funo de moeda de reserva. Contudo, o

Presidente Nixon em 1971, suspende a conversibilidade do dlar em ouro, fazendo surgir o terceiro sistema, ou seja, aquele em que a converso se dar em moeda nacional, criando-se o estalo divisa, ou o estalo-dlar. Com ocorrncia da Conferncia de Bretton-Woods (1944), em territrio americano, os Estados Unidos influenciaram fortemente as decises tomadas e dominaram de vez a economia mundial. Desta feita, so regulados alguns princpios fundamentais, sendo estes, impostos todos os pases que aderiram o fundo, a bel prazer e domnio dos Estados Unidos, quais sejam os princpios elencados na obra de Fonseca: - a unidade da taxa de cmbio: a taxa estabelecida obriga os Estados-Membros a declarar a paridade da moeda em ouro ou em dlares. - a fixidez da taxa de cmbio: a margem de variao da taxa de cmbio foi fixada em 1%, para paridade das moedas dos Estados-Membros, no entanto os Estados Unidos no precisavam respeitar tal margem. - a obrigao de transferibilidade dos pagamentos correntes: o pas-membro no poder impor restries sobre os pagamentos e transferncias. Esta condio tinha o escopo de possibilitar a converso da moeda destes pases. - a proibio de desvalorizaes competitivas: na conferncia de Bretton-Woods, destinou-se a melhorar a concorrncia das exportaes sobre os mercados estrangeiros. Todavia, com tantos princpios assentados, no foi possvel segurar a crise monetria de 1971. A crise mencionada ocorreu principalmente por no assegurar e converger os interesses dos Estados entre os Estados. Ressalta Fonseca que, a adeso de um pas ao Fundo Monetrio Internacional, o sujeita as polticas econmicas adotadas, as medidas de controle e as sanes impostas por este fundo monetrio. 1.8 O ACORDO GERAL SOBRE TARIFAS E COMRCIO Este Acordo Geral, tambm denominado GATT, foi criado no ano de 1948, com o objetivo de expandir o comrcio internacional, reduzindo de alguma maneira "[...] os direitos alfandegrios, atravs de contingenciamentos, de acordos preferenciais, de barreiras no tarifrias, generalizando o princpio da clusula de nao mais favorecida e concedendo aos pases em desenvolvimento um tratamento especial para a exportao de seus produtos manufaturados." Destarte, comeou-se a perceber que para ganhar preciso ceder, pois caso contrrio a estabilidade econmica no seria possvel, os interesses de todos os pases devem convergir em prol de todos e no somente de um pas (Estados Unidos). 1.9 CONSTITUIO DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO O Brasil, atravs do Decreto n 1.355/94 promulgou sua incorporao aos resultados da Rodada Uruguaia de Negociaes, comerciais multilaterais do GATT, todavia o acordo constitutivo da OMC encontra-se no prembulo deste decreto. Diante disto necessrio reproduzir o seguinte: " Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio As partes do presente Acordo, Reconhecendo que as suas relaes na esfera da atividade comercial e econmica devem objetivar a elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e um volume considervel e em

constante elevao de receitas reais e demanda efetiva, o aumento da produo e do comrcio de bens e de servios, permitindo ao mesmo tempo a utilizao tima dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel e buscando proteger e preservar o meio ambiente e incrementar os meios para faz-los, de maneira compatvel com suas respectivas necessidades e interesses segundo os diferentes nveis de desenvolvimento econmico." Vale expor ainda, um fragmento de texto de Almeida, sobre o Brasil e a Ordem Econmica Internacional, qual seja: "a sociedade internacional conheceu uma profunda democratizao nos ltimos dois sculos, mesmo que os fundamentos do poder poltico e econmico no tenham conhecido modificao substancial. Esse fenmeno de ampliao da antiga "democracia censitria" particularmente visvel na elaborao de normas e instituies para o relacionamento econmico internacional, em que as organizaes multilaterais de cooperao tcnica e econmica, dentre as quais se destacam o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, desempenham relevante papel na construo da interdependncia global. Este ensaio histrico segue, na longa durao, a evoluo do multilateralismo, fundamentalmente em sua vertente econmica, e examina a insero internacional do Brasil, um dos poucos pases da periferia a ter participado ativamente da construo da ordem econmica internacional em vrias pocas, por meio de sua presena nas mais diversas conferncias multilaterais que presidiram ao nascimento dessas organizaes intergovernamentais de cooperao." Diante do exposto ressalta-se a relevante importncia da interdependncia global, mostrando e confirmando o dito popular de que a unio realmente faz a fora, desta forma, todos os pases necessitam estar equilibrados para que o sistema comece a funcionar.

2. EXISTNCIA DE UM DIREITO ECONMICO REGIONAL Antes mesmo de tentar formar a unidade internacional, vislumbrou-se a constituio de unidades regionais. Contudo, a unidade que alcanou o sucesso foi a europia, servindo de modelo para outras regies. Sobre a unidade regional Brasil, Burity afirma que "j caminhamos bastante no sentido de uma integrao econmica regional. Mas ainda falta muito para atingirmos o aperfeioamento dessa integrao." Sobretudo, o que permanece so as inmeras barreiras impostas pela grande potncia mundial. 2.1 A UNIO EUROPIA A Unio Europia, de acordo com Silva, obteve sua integrao aps a Segunda Guerra Mundial, por meio da fundao da Unio Europia Ocidental pelo tratado de Bruxelas de 1948 e do Conselho da Europa no ano de 1949, com elaborao, dos tratados de Roma (1957) e do Plano Schuman. Expande-se neste histrico Associao Europia de livre comrcio, pois j se apresentam no estgio de mercado comum, pois h a circulao livre de bens, servios e possivelmente de todos os fatores da produo. Hodiernamente, a Unio Europia efetivamente encontra-se numa perspectiva de integrao.

3 REFERNCIAS ALMEIDA, Paulo Roberto. O Brasil e a Construo da Ordem Econmica Internacional Contempornea. In: Contexto Internacional, Vol. 26, N 1 (2004), So Paulo. Disponvel em: http://www.puc-rio.br, acessado em: 16/11/2005.

BURITY, Tarcsio. Perspectivas da soberania face ordem jurdica internacional. In: SEMINRIO DE TROPICOLOGIA: desafios e perspectivas, 2001, Recife. Disponvel em: www.bibliotecavirtual.com.br, acessado em:15/11/2005. FONSECA, Joo Bosco Leopoldino de.Direito Econmico. Rio de Janeiro: Forense, 2004. SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. SOUZA, 1980, apud ALMEIDA, DEAM FABIO BUENO DE. DIREITO CONSTITUCIONAL ECONMICO. Curitiba: Juru, 2005.