Estrutura do Estado e Democracia

em Moambique
Manual para a formao

ndice
Introduo ........................................................................................................................ 2
A. O que um Estado? .................................................................................................... 3
a) Povo ......................................................................................................................... 4
b) Territrio.................................................................................................................. 4
c) Soberania ................................................................................................................. 4
B. Democracia.................................................................................................................. 7
1. Os principais tipos de democracia .......................................................................... 7
a) Democracia directa .............................................................................................. 7
b) Democracia indirecta ou representativa............................................................... 8
c) Formas misturadas ............................................................................................... 9
2. A cara da democracia em Moambique................................................................... 9
C. Organizao do poder poltico em Moambique ...................................................... 12
1. rgos de soberania............................................................................................... 13
a) Presidente da Repblica ..................................................................................... 13
b) Assembleia da Repblica................................................................................... 14
d) O Governo ......................................................................................................... 16
c) Tribunais ............................................................................................................ 17
e) Conselho Constitucional .................................................................................... 18
2. rgos locais do Estado......................................................................................... 20
a) Provncia ............................................................................................................ 20
b) Distrito ............................................................................................................... 21
c) Posto Administrativo ......................................................................................... 22
d) Localidade.......................................................................................................... 22
D. Administrao Pblica .............................................................................................. 22
E. Partidos Polticos ....................................................................................................... 24
F. Participao dos cidados na vida poltica em Moambique .................................... 26

Ficha tcnica
Proprietrio: Konrad-Adenauer-Stiftung (Fundao Konrad Adenauer), Maputo
Bairro de Coop, Rua B n. 139; Tel.: 21 41 68 04, Fax: 21 41 68 10
Email: info.maputo@kas.de
Produo:

Zacarias Filipe Zinocacassa, Manuel Lino Chico Jnior

Dra. Grit Ludwig, Assessora, Deutscher Entwicklungsdienst (DED Servio
Alemo de Cooperao Tcnica e Social)

Primeira edio: 2007

Segunda edio, actualizada: Maputo, 2010
1

Introduo
Ns todos somos cidados moambicanos. Temos direitos e deveres consagrados na
Constituio da Repblica de Moambique. Um dos direitos participar na vida
poltica da nao, que tambm um dever dos cidados. S, muitas das vezes, os
termos como Estado, governo, democracia e outros, ou as competncias e tarefas
dos rgos centrais do Estado, como Presidente da Repblica, Assembleia da
Repblica, Primeiro(a) Ministro(a), Conselho Constitucional etc. no so bem
conhecidas nas nossas comunidades e nos nossos bairros.
Estes so os temas, que a presente brochura tem como objectivo debruar. No
pretendemos esgotar todos os assuntos relativos a esses, mas sim, dar uma viso geral.
No que se refere ao Estado, falaremos dos seus elementos, como seja, o territrio, o
povo e a soberania. Quanto democracia, explicaremos os tipos da mesma, e quanto
organizao do poder poltico em Moambique tratar-se- dos rgos centrais do
Estado. Finalmente, falaremos da administrao pblica, dos partidos polticos e da
participao dos cidados na vida poltica do pas.

A. O que um Estado?
Exemplo 1: Natlia vive na Provncia de Niassa em Moambique. Os pais dela sempre
dizem que so Moambicanos, mas tambm vivem Malawianos e Zambianos na vila
onde a Natalia vive. Mas os pais tambm dizem que o povo deles seria o povo dos
Makuas. Ela gostaria de ter uma explicao acerca desses termos.
Todos ns estamos a viver no Estado de Moambique. Muitas vezes ouvimos e usamos
esta palavra Estado. Art. 1 da Constituio da Repblica de Moambique diz:
Art. 1 da Constituio da Repblica de Moambique
(Repblica de Moambique)
A Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de
justia social.
Mas, j pensmos bem uma vez, o que exactamente um Estado? Quais so os
elementos que constituem o Estado, quais as competncias e tarefas dele?
O termo Estado tem trs elementos: primeiro, um povo, segundo, um territrio, onde
o povo vive e de que dono. Terceiro, dentro dos limites deste territrio, existe uma
autoridade prpria que exerce poderes dentro do territrio e sobre as pessoas vivendo
dentro o mesmo.
Estado

Povo

Soberania
Territrio

a) Povo
O povo o conjunto de cidados nacionais. Isto , todo aquele que tem a nacionalidade
moambicana faz parte do povo moambicano.

b) Territrio
O territrio dum Estado formado pelo solo com toda a sua profundidade, subsolo,
espao areo, incluindo tambm guas territoriais.
Artigo 6 da Constituio da Repblica
(Territrio)
1. O territrio da Republica de Moambique uno, indivisvel e inalienvel,
abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados
pelas fronteiras nacionais.
2. A extenso, o limite e o regime das guas territoriais, a zona econmica exclusiva, a
zona contgua e os direitos aos fundos marinhos de Moambique so fixados por lei.

c) Soberania
A soberania um poder poltico supremo e independente, poder que no est limitado
por nenhum outro poder interno ou externo. Um Estado soberano no tem que aceitar
ordens de outros Estados que no sejam voluntariamente aceite.
Este poder que existe sobre o terreno e o povo dentro dum Estado podemos comparar
com o poder que os donos duma casa tm. Se algum quer entrar na casa, deve pedir
licena, porque esta rea sujeito do poder dos donos. Tambm, dentro da casa, no
pode se comportar de qualquer maneira. Ento, se algum quer entrar no territrio dum
Estado alheio, precisa de certos documentos que tem que mostrar na fronteira. Dentro
do Estado existem certas regras do comportamento das pessoas. Por exemplo, o Estado
probe que algum roube uma coisa duma outra pessoa. Caso acontecer isso, ele h de
punir.

Mapa de Moambique
Tanzania

Tete

Cabo
Delgado

Niassa

Zimbabwe

Malawi

Zambzia
Manica

Gaza

Oceano
Indico

Nampula

Sofala

Inhambane

Maputo

Africa Do Sul

Fonte do Mapa: Desenhado por Zacarias Filipe Zinocacassa

Moambique um Estado constitudo pelo povo moambicano, que constitudo por

todas as pessoas com identidade moambicana. Dentro do povo moambicano existem
vrias tribos, por exemplo os Rongas, os Cenas, os Shonas, os Makuas, os Makondes
etc. Mas todos so unidos pela nacionalidade moambicana. O Estado moambicano
possui um territrio unitrio do Rovuma ao Maputo, do Zumbo ao Indico. Tambm tem
os seus prprios rgos independentes que exercem o poder poltico (o Presidente da

Repblica, os Deputados da Assembleia da repblica, Ministro/as e os Tribunais). O

Estado moambicano faz fronteira com outros Estados, tais como: Zimbabwe, Zmbia,
Malawi, Tanznia, Botswana e frica do Sul.
O Estado da Repblica de Moambique reconhecido a nvel internacional. Ele decide
sobre a sua poltica interna e internacional independentemente de outros Estados.
Resposta do exemplo 1: A Natalia uma mocambicana, como os seus pais. Ao mesmo
tempo ela pertence ao povo Makua. Os Malawianos, que vivem na cidade dela no
pertencem ao povo moambicano. Mas, tanto tempo que eles moram dentro de
Moambique, esto sujeitos ao poder do Estado moambicano. Neste tempo tm que
obedecer s leis moambicanas.

Perguntas para reflexo:

Quais elementos constituem um Estado?

Quais Estados que conhece?

Quais tribos conhece que vivem em Moambique?

B. Democracia
O termo democracia surgiu na antiga Grcia e significa governo de todos.
Portanto, democracia a forma poltica em que o poder atribudo ao povo e
exercido pelo povo em harmonia com a vontade expressa pelo conjunto de cidados
titulares de direitos polticos.

1. Os principais tipos de democracia

H diferentes variantes da democracia. Estes se pode classificar por dois tipos
principais, quais so a democracia directa e a democracia indirecta. A democracia
indirecta executa-se por representantes, por isso, este tipo tambm chamado
democracia representativa.

Democracia

Directa

Indirecta ou
representativa

Alm desses dois tipos de democracia se encontram formas de democracia, que tm

elementos de ambos tipos da democracia. Muitas das vezes, a democracia
representativa rene alguns elementos da democracia directa.

a) Democracia directa
A democracia directa acontece quando todos os membros duma colectividade se
renem para discutir e resolver os seus prprios problemas. A votao faz-se com a
participao de todos, cada um tem um voto. Uma reunio de todos os membros s

pode-se realizar em sociedades pequenas. A democracia directa aconteceu nas

comunidades na antiga Grcia.

Exemplo 2: Em Nacaroma, uma comunidade de mais de 2000 membros, h um

problema srio de gua. Por isso, uns membros activos da comunidade decidirem de
fazer uma reunio com os habitantes. Convidou-se todos os membros da comunidade
maiores de 18 anos para tratar deste assunto, com antecipao de duas semanas. Na
reunio participaram 438 homens e 375 mulheres. Todos tiveram oportunidade para
exprimir a sua opinio. No fim da reunio foi votada uma proposta, de que cada chefe
de famlia devia contribuir 100 Mt para comprar uma bomba de gua e montar na
comunidade. 388 homens e 358 mulheres levantaram os braos e votaram a favor da
proposta e os restantes votaram contra. J que a maioria votou a favor da proposta,
ficou decidido que a cada chefe de famlia deve tirar 100 Mt para comprar uma bomba
de gua e montar na comunidade. Na reunio exerceram a democracia directa.

b) Democracia indirecta ou representativa

Quando as comunidades tornaram-se maiores e criaram-se Estados com milhes de
habitantes, tornou-se impossvel reunirem-se todos ao mesmo tempo e tratarem dos
problemas de interesse geral. Por isso, surgiu um outro tipo de resolver os assuntos
comuns, atravs de representantes, concretizando-se deste modo a democracia
representativa. Nela, elegem-se os representantes para tratar dos assuntos da sociedade
em nome dela. Portanto, a democracia indirecta, um sistema de eleger representantes
que so mandatados para exprimir a vontade dos eleitores.

Exemplo 3: A Localidade de Nasico consiste em cinco comunidades, uma deles a

comunidade de Falua. Ao nvel da localidade existe um conselho que trata de assuntos
da localidade e, deste modo, das cinco comunidades tambm. Como no possvel que
todos os 6.000 habitantes da localidade se encontram para uma reunio, os membros de
comunidade devem escolher representantes que defendem os interesses dela no
conselho na localidade. Os representantes, depois de cada reunio do conselho, devem
reunir com a comunidade e prestar contas. A comunidade pode dar avisos, como os
representantes devem agir acerca dum assunto especial. Os representantes s podem
actuar dentro do mandato que a comunidade d. Este uma forma de democracia
indirecta ou representativa.

c) Formas mistas
Depois do surgimento da democracia indirecta, entendeu-se que, para os assuntos de
grande interesse geral, a populao devia retirar uma parte do poder dele e no entregar
aos representantes. Isto , o povo deve ser consultado para se pronunciar sobre estes
assuntos. Desta maneira, em muitas democracias representativas encontramos
elementos da democracia directa, o mais importante sendo o referendo.

2. A cara da democracia em Moambique

Depois da explicao sobre os principais tipos de Democracia que existem em geral,
queremos ver, qual o tipo de democracia que existe em Moambique.
Primeiro queremos citar artigos 2 e 3 da Constituio da Repblica:

Artigo 2 da Constituio da Repblica de Moambique

(Soberania e legalidade)
1. A soberania reside no povo.
2. O povo moambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na Constituio.
3. O Estado subordina-se a Constituio e funda-se na legalidade.
4. As normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes normas do
ordenamento jurdico.

Artigo 3 da Constituio da Repblica de Moambique

(Estado de Direito Democrtico)
A Repblica de Moambique um Estado de Direito, baseado no pluralismo de
expresso, na organizao poltica democrtica, no respeito e garantia dos direitos e
liberdades fundamentais do homem.

Um dos objectivos do Estado moambicano o reforo da democracia, da liberdade, da

estabilidade social e da harmonia social e individual (art. 11 al. f da Constituio da
Repblica de Moambique).
Como vimos em cima, a democracia o governo do povo. Implica, que a legitimao
do poder poltico, em palavras mais simples: o governo, deve sair do prprio povo. O
nmero dos habitantes em Moambique no permite que todos possam estar presentes
numa reunio. Por isso, os cidados elegem representantes com a tarefa de exprimir a
vontade do povo e, deste modo, governar o pas. A Constituio da Repblica prev
que a populao elege deputados para a Assembleia da Repblica, que so
representantes do povo. Para a escolha dos representantes, arts. 73 e 135 da
Constituio da Repblica exige eleies transparentes, livres e justas, onde todos os
cidados maiores de 18 anos tm o direito de participar (arts. 147 n. 1 e 170 n. 1 da
Constituio da Repblica de Moambique). Todos podem participar de igual maneira,
10

quer dizer, o voto do Chefe do Posto Administrativo conta igual como o voto da
camponesa Margarida.
A eleio dos deputados para a Assembleia da Repblica, que exercem o poder poltico
em representao dos cidados, caracteriza a democracia em Moambique como
democracia directa. Alm disso, na Constituio da Repblica consta um elemento da
democracia directa, que o referendo (arts. 73 e 136 da Constituio da Repblica de
Moambique). O referendo uma consulta feita aos cidados eleitores sobre uma
questo de relevante interesse nacional.
Exemplo 4: Em Moambique, existe um grupo de cidados que no est satisfeito com
a maneira em que se trata com as antigas armas da guerra, que acabou em 1992. Estas
ainda esto depositadas em vrios paiis no pas. s vezes, estes paiis encontram-se
perto das reas habitacionais e pem em perigo a populao. J havia pelo menos trs
exploses com danos pessoais e casas destrudas. A Assembleia de Repblica no quer
aceitar essa situao e submete uma proposta sobre um referendo ao Presidente da
Repblica. A questo no referendo se os cidados querem que as armas sejam
destrudas de vez e no guardadas mais tempo.

Perguntas para reflexo:

Quais formas de democracia existem?

Quais so as caractersticas dos vrios tipos da democracia?

Qual tipo de democracia prev a Constituio da Repblica de Moambique?

O que um referendo?

11

C. Organizao do poder poltico em Moambique

Neste captulo vamos analisar, como o poder poltico, que vimos em cima como a
soberania dentro dum Estado, est sendo organizado em Moambique. O Estado no
tem ps para ir ao encontro com os cidados, no tem orelhas para ouvir as
preocupaes deles e nem tem boca para falar com eles. Ento, como que o Estado
funciona?
Neste captulo vamos falar da organizao formal e dos rgos do Estado. O Estado
existe para facilitar a vida dos cidados que vivem dentro dele. Para executar a vontade
do povo dentro da democracia em Moambique, o Estado precisa de rgos, que
trabalham para ele e implementam aquilo que o povo atravs dos seus representantes
decidiu. Assim como o nosso corpo humano tem rgos para lhe servir, o Estado tem
rgos para interagir com terceiros, para actuar para fora. Portanto, so os rgos, que
vo aos encontros e reunies, escrevem e respondem cartas etc. Mas sempre em
coordenao com o "corpo", neste caso o povo moambicano, porque os rgos s tm
a sua legitimidade da sua existncia para facilitar as actividades do Estado, que tm
como elemento mais importante o povo. Assim, os rgos no podem ultrapassar os
limites da autorizao deles.
Ao mesmo tempo, o povo deve admitir a responsabilidade de dar directivos e controlar
os rgos, porque isto no s direito, mas tambm dever. Se acontecer uma situao
ilegal, a pessoa responsvel deve responder no tribunal.
O poder poltico em Moambique est sendo organizado em rgos de soberania e
rgos locais do Estado (arts. 133 e 262 da Constituio da Repblica). Os rgos da
soberania respondem ao nvel central, os rgos locais ao nvel local.

12

1. rgos de soberania
So rgos da soberania o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o
Governo, os Tribunais e o Conselho Constitucional (art. 133 da Constituio da
Repblica de Moambique).
Esquema de organizao poltica ao nvel central em Moambique:

rgos da
Soberania, art.
133 da C.R.M

Presidente
da
Repblica
Assembleia
da
Repblica

Conselho
Constitu
cional

Tribunais
Governo

Perguntas para reflexo:

Quais rgos de soberania existem em Moambique?

Quais so as tarefas deles?

a) Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica o chefe do Estado de Moambique. Ele representa
Moambique internamente e no estrangeiro. Ele tem a tarefa de controlar o
funcionamento correcto dos rgos do Estado (art. 146 da Constituio da Repblica
de Moambique). O Presidente da Repblica deve zelar que as garantias da constituio
sero cumpridas.

13

O Presidente da Repblica eleito pelo povo. A eleio deve ser directo, igual, secreto,
pessoal e peridico. Eleies tm lugar de cinco em cinco anos. O Presidente da
Repblica s pode ser eleito de novo uma vez (art. 147 da Constituio da Repblica
de Moambique). Para as demais competncias do Presidente da Repblica veja 146 a
163 da Constituio da Repblica.
Exemplo 5: Compete, por exemplo, ao Presidente da Repblica nomear e demitir os
Reitores das Universidades Estatais. Isto s pode ser sob proposta dos respectivos
colectivos de direco, nos termos da lei. Depois de o cargo do Reitor da Universidade
Eduardo Mondlane em Maputo ficar vacante, o Conselho de Direco desta instituio
prope uma professora para este cargo e pede o Presidente da Repblica para nomea-la
como reitora. Se o Presidente da Repblica quiser nomear uma outra pessoa, deve ter
boas razes para tal. Conforme art. 160 da Constituio da Repblica, ele s pode agir
sob proposta do colectivo da direco e nos termos da lei.
Perguntas para reflexo:

Quais so as tarefas do Presidente da Repblica?

O Presidente da Repblica est livre de agir da maneira como ele quiser, ou
ser, que ele tem que obedecer a regras nas aces dele?

b) Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados
moambicanos (art. 168 da Constituio da Repblica de Moambique). A Assembleia
da Repblica o mais alto rgo legislativo na Repblica de Moambique. Ela
determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica e social
atravs de leis e deliberaes (art. 169 da Constituio da Repblica de Moambique).

14

A Assembleia da Repblica constituda por 250 deputados. Esses so eleitos em

eleies directas, iguais, secretos, pessoais e peridicos (art. 170 da Constituio da
Repblica de Moambique).
Os deputados so os representantes do povo moambicano. Eles devem exprimir a
vontade dos cidados nas deliberaes da Assembleia da Repblica. As leis aprovadas
pela Assembleia da Repblica espelham aquilo que o povo quer. As leis so
implementadas pelo governo e pela administrao pblica. Pelo cumprimento das leis
velam os tribunais. Deste modo, a nossa constituio consta o controle mtuo dos
poderes dos rgos da soberania.
Exemplo 6: A Assembleia da Repblica aprova uma lei que d o direito a uma
indemnizao para pessoas que sofreram danos pessoais e materiais por causa de
negligncia de um funcionrio do Estado. O governo no quer implementar a lei,
alegando que o Estado no tem fundos para tal. A Senhora Danila que sofreu danos por
causa de negligncia dum funcionrio do Estado pergunta, o que deve fazer.
Resposta: A Assembleia da Repblica o rgo mais alto legislativo na Repblica de
Moambique. A Repblica de Moambique um Estado baseado na organizao
poltica democrtica. Todos os cidados elegem representantes (deputados) que
exercem a vontade deles na Assembleia da Repblica. O Conselho de Ministros, que
o Governo, deve observar as deliberaes da Assembleia da Repblica (art. 202 n. 1
da Constituio da Repblica). Portanto, o governo tem o dever de aplicar a lei sobre as
indemnizaes, porque esta foi aprovada pela Assembleia da Repblica. A Senhora
Danila pode recorrer aos tribunais, se o governo no conceder a indemnizao.
Perguntas para reflexo:

Quais so as tarefas da Assembleia da Repblica?

Porque que o governo deve observar as deliberaes da Assembleia da
Repblica?

15

d) O Governo
O Governo de Moambique o Conselho de Ministros (art. 200 da Constituio da
Repblica). Esse composto pelo Presidente da Repblica, Primeiro/a Ministro/a e
pelos Ministros (art. 201 da Constituio da Repblica de Moambique). Certamente
j ouvimos falar do Primeiro/a Ministro/a, do Ministro/a da Educao, da Agricultura,
das Obras Pblicas e Habitao, do Trabalho, do Interior, da Justia, e outros. Estes
compem o governo de Moambique chefiados pelo Presidente da Repblica.

Presidente da
Repblica

Governo =
Conselho de
Ministros
Ministros e
Ministra
Primeiro Ministro/
Primeira Ministra

A funo principal do Conselho de Ministros assegurar a administrao do pas (veja

art. 203 da Constituio da Repblica de Moambique para mais funes). O Conselho
de Ministros observa as decises do Presidente da Repblica e as deliberaes da
Assembleia da Repblica (art. 202 da Constituio da Repblica de Moambique).
Compete ainda ao Governo (art. 204 da Constituio da Repblica de
Moambique):

Garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados;

Dirigir a poltica laboral e a segurana social;

Estimular a apoiar o exerccio da actividade empresarial e da iniciativa privada e

proteger os interesses do consumidor e do pblico em geral, etc.

16

Exemplo 7: Depois de havido muita debate sobre o corte de madeira excessivo no

nosso pas, descobre-se que os fundos que as empresas madereiras pagam para
reflorestamento, no so aplicadas para esse efeito. Quando se pergunta aos Servios
Provinciais de Florestas e Fauna Bravia, eles dizem que ainda no foi aprovado um
diploma ministerial sobre os mecanismos de utilizao dos fundos (como consta no art.
101 do Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia). Por isso, os fundos no
podiam ser aplicados para reflorestamento.
Resposta: Compete ao governo, assegurar a administrao no pas e consolidar a
legalidade. Neste mbito, os ministros, que formam parte do governo, devem aprovar
diplomas para concretizar as leis. O Ministro de Agricultura e Desenvolvimento Rural
tem que admitir a obrigao consoante art. 101 do Regulamento da Lei de Florestas e
Fauna Bravia. S assim, os fundos destinados ao reflorestamento possam ser aplicados
na maneira prevista.
Perguntas para reflexo:

Quem construi o governo?

Quais so as tarefas do governo?

c) Tribunais
Os tribunais tm como objectivo garantir e reforar a legalidade como factor da
estabilidade jurdica. Eles devem garantir o respeito pelas leis, asseguram os direitos e
liberdades dos cidados, punem as violaes da lei e decidem os problemas de acordo
como est escrito na lei (art. 212 n. 2 da Constituio da Repblica de Moambique).
As decises dos Tribunais so do cumprimento obrigatrio para todos os cidados e
demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as decises de outras entidades (art. 215
da Constituio da Repblica de Moambique).
Quando algum sente que os seus direitos foram violados ou tenha qualquer outro
problema, deve recorrer ao tribunal.
17

Exemplo 8: Janete est casada com Nhanthumbo h cinco anos e me de trs filhos.
Eles tinham um pomar de coqueiros, uma casa e uma machamba. Quando Nhanthumbo
morreu, os irmos dele vieram fechar a porta da casa, ocuparam o pomar e a machamba
expulsando Janete e os seus filhos. O que que ela e os filhos devem fazer para ter de
volta os bens do falecido?
Resposta: Janete e os filhos devem ir ao Tribunal e apresentar o seu problema para
poderem reaver os seus bens: casa, o pomar e a machamba. Pois, tarefa dos tribunais
velar sobre o cumprimento da Lei. Desta maneira, os tribunais decidem sobre os
problemas do povo de acordo com a lei.

Perguntas para reflexo:

Quais so as tarefas dos tribunais?

Pode cada cidado recorrer aos tribunais, quando ele sente que um direito dele
foi violado?

e) Conselho Constitucional
Ao Conselho Constitucional compete administrar a justia em matrias de natureza
jurdica-constitucional (art. 241 da Constituio da Repblica de Moambique). Bem
como os tribunais velam sobre o cumprimento das leis, o Conselho Constitucional zela
sobre o cumprimento da Constituio da Repblica de Moambique. Uma das tarefas
do Conselho Constitucional apreciar, se leis violam a constituio (art. 244 n. 1 lit. a
da Constituio da Repblica). Cabe ainda ao Conselho Constitucional entro outras
atribuies validar e proclamar os resultados eleitorais.

18

Exemplo 9: O governo aprova um decreto que cria um parque nacional. Nessa zona,
que abrange 6 Distritos, vivem 50.000 pessoas. Eles sustentam-se da agricultura, da
caa e da pesca. Eles aproveitam tambm da floresta para buscar material de construo
e lenha para preparar as refeies. S que, a Lei de Florestas e Fauna Bravia probe no
seu art. 11 n. 2, dentro de parques nacionais a caa, a actividade agrcola, e pesca, a
explorao florestal etc. Assim, as comunidades que vivem dentro do parque nacional
j no tm maneiras para se sustentar. Tambm, o decreto no prev uma indemnizao
ou o reassentimento numa zona fora do parque.
Resposta: O decreto que proclama o parque sem tomar em conta a vida dos habitantes
da zona viola a Constituio da Repblica. Todas as comunidades locais tm o direito
de viver nas reas, onde sempre viviam. Se o Estado quer utilizar a mesma rea para
fins de interesse pblico, tem que indemnizar as pessoas (art. 82 da Constituio da
Repblica). Como o decreto no prev uma justa indemnizao nem um reassentamento
dos habitantes locais, viola a Constituio. O Conselho Constitucional deve anular o
decreto, logo que receber uma queixa acerca este assunto.

Perguntas para reflexo:

Quais so as tarefas do Conselho Constitucional?

possvel que existem leis ou decretos, que violam a Constituio da
Repblica?

19

2. rgos locais do Estado

Os rgos locais do Estado tm como funo representao do Estado ao nvel local
para a administrao e o desenvolvimento do respectivo territrio. Ao mesmo tempo,
eles contribuem para a integrao e unidade nacionais (art. 262 da Constituio da
Repblica de Moambique).
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios
da descentralizao e desconcentrao (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de
Moambique). Os rgos locais do Estado promovem a utilizao dos recursos
disponveis, garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local
na soluo dos problemas da comunidade (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica
de Moambique). Os rgos locais do Estado garantem nos seus respectivos territrios
a realizao de tarefas e programas econmicos, culturais e sociais de interesse local e
nacional (art. 264 da Constituio da Repblica de Moambique).
rgos Locais do Estado existem ao nvel da Provncia, dos Distritos, Posto
Administrativos e Localidades. Alm da constituio so consagrados na Lei n. 8/2003
de 19 de Maio (Lei dos rgos Locais do Estado) com o seu regulamento.

a) Provncia
A provncia a maior unidade territorial da organizao poltica, econmica e social da
administrao local do Estado. Provncias so constitudas por distritos, postos
administrativos e localidades (art. 11 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos
Locais do Estado).
So rgos da administrao pblica de provncia: O Governador Provincial e o
Governo Provincial (art. 15 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos Locais
do Estado). O Governador Provincial nomeado, exonerado e demitido pelo Presidente
da Repblica e o representante da autoridade central da administrao do Estado ao
nvel da provncia (art. 16 da Lei dos rgos Locais do Estado).

20

s Assembleias Provinciais compete fiscalizar e controlar a observncia dos princpios

e normas estabelecidos na Constituio da Repblica de nas leis e aprovar o Programa
do Governo Provincial, fiscalizar e controlar o seu cumprimento (art. 36 da Lei n.
5/2007 de 9 de Fevereiro).

b) Distrito
O Distrito a unidade territorial principal da organizao e funcionamento da
administrao local do Estado e base da planificao do desenvolvimento econmico,
social e cultural da Repblica de Moambique. O distrito composto por postos
administrativos e localidades. (art. 12 da Lei dos rgos Locais do Estado).
O estatuto orgnico do governo distrital foi posto numa nova base com o Decreto n.
6/2006 de 12 de Abril e consoante o mesmo, o governo distrital tem a seguinte
estrutura:
Estrutura tipo do Governo Distrital (Decreto n. 6/2006 de 12 de Abril)
Administrador
Distrital

Gabinete do
Administrador

Secretaria Distrital
(inclui funes no atribudas
a outro servios distritais)

Servio
Distrital de
Planificao e
Infra-estruturas

Servio
distrital de
Educao,
juventude e
tecnologia

Servio
Distrital de
Sade,
Mulher e
Aco social

Servio
Distrital de
Actividades
Econmicas

Outros servios
(1 a 2)
(a definir localmente
em coordenao com
a provncia)
21

c) Posto Administrativo
O Posto administrativo a unidade territorial imediatamente inferior ao distrito, tendo
em vista garantir a aproximao efectiva dos servios da administrao local do Estado
s populaes e assegurar maior participao dos cidados na realizao dos interesses
locais. O Posto administrativo constitudo por localidades (art. 13 da Lei dos rgos
Locais do Estado).

d) Localidade
A localidade a unidade territorial base da organizao da administrao local do
Estado. A localidade compreende aldeias e outros aglomerados populacionais inseridos
no seu territrio (art. 14 da Lei dos rgos Locais do Estado).
Perguntas para reflexo:

Quais so os rgos locais do Estado?

Qual a funo deles?

D. Administrao Pblica
A Administrao Pblica tem a tarefa de implementar as leis em todo o pas, da capital
at ao nvel das comunidades locais. Na sua funo, serve o interesse pblico e na sua
actuao respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Consoante art.
249 da Constituio da Repblica de Moambique, os rgos da Administrao
Pblica obedecem constituio e lei. Eles actuam com o respeito dos princpios da
igualdade, da imparcialidade, da tica e da justia.
Art. 250 da Constituio da Repblica de Moambique exige que a Administrao
Pblica estruture-se com base do princpio da descentralizao e desconcentrao.
Ela deve promover a modernizao e a eficincia dos seus servios, sem prejuzo da
unidade de aco e dos poderes de direco do Governo. Ela tambm promove a

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simplificao de procedimentos administrativos e a aproximao dos servios aos

cidados.
Os cidados tm o direito de serem informados pelos servios competentes da
Administrao Pblica sempre que requeiram sobre o andamento dos processos em que
estejam directamente interessados nos termos da lei (art. 253 da Constituio da
Repblica de Moambique).
Exemplo 10: Uma associao de camponeses pede reconhecimento na administrao
do distrito em Novembro do ano 2006. Eles sempre procuram sobre o andamento do
processo, mas sempre recebem a mesma resposta, que o despacho ainda no foi
emitido. Em Janeiro de 2007, o Administrador do Distrito chama a associao de
camponeses para o reconhecimento da associao. Eles andam 15 km a p para depois
saberem que o Administrador foi chamado para participar numa reunio do partido, a
quem ele pertence, no Posto Administrativo. Por isso, ele no est presente, embora que
ele tivesse chamado os membros da associao para vierem sede do distrito. Ele
tambm no informou um substituto dele, para este entregar o despacho de
reconhecimento associao. Assim, os dez camponeses fizeram a caminhada de 3
horas em vo e tem que voltar do mesmo jeito, para tornar a voltar sede outra vez.
Resposta: O Decreto-Lei n. 2/2006 sobre associaes agro-pecurias estabelece no seu
artigo 8 n. 2 um prazo de 8 dias aps a entrega do pedido para o reconhecimento da
associao. Este prazo no foi observado no nosso exemplo. Consoante art. 249 da
Constituio da Repblica de Moambique, a Administrao Pblica na sua actuao
respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Ela obedece ao princpio da
tica. A Administrao Pblica deve promove a modernizao e a eficincia dos seus
servios, a simplificao de procedimentos administrativos e a aproximao dos
servios aos cidados. Todos esses princpios o Administrador violou, quando ele no
estava naquele dia, embora que tivesse combinado assim com a associao. Ele, alm
disso, sabia que 10 pessoas da associao tinham que caminhar 15 km. Para evitar que
as mesmas voltem em vo, podia entregar as pastas a um substituto seu.

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A associao pode informar o governador acerca desse acontecimento para evitar

futuros constrangimentos.

Perguntas para reflexo:

Quais so os princpios para o trabalho da Administrao Pblica?

Ser que existe um direito dos cidados a serem informados acerca do
andamento dos processos em que estejam directamente interessados?

E. Partidos Polticos
So partidos polticos as organizaes de cidados constitudas com objectivo
fundamental de participar democraticamente na vida poltica do pas. Partidos
polticos tm a finalidade de concorrer de acordo com a Constituio da Repblica e as
leis, para a formao e expresso da vontade poltica dos cidados. Partidos polticos
intervm, nomeadamente, no processo eleitoral, mediante apresentao ou patrocnio
de candidatura (art. 1 da Lei n. 7/91 de 23 de Janeiro). A entrada em um partido
poltico no obrigatria. sempre voluntria e provm da liberdade dos cidados se
associarem em torno dos mesmos ideais polticos. Cada pessoa pode entrar apenas num
partido, podendo mudar de partido se quiser a qualquer momento. Basta a pessoa no
estar contente com a poltica do partido filiado, isto , se, por exemplo, o nosso partido
no cumpriu com as promessas eleitorais.
Concorrem para as eleies todos os partidos polticos, isoladamente ou em coligao
com outros partidos. Dessas eleies surgem deputados que vo representar a vontade
do povo na Assembleia da Repblica (veja captulo B.2.)
Os partidos polticos expressam o pluralismo poltico, concorrem para a formao e
manifestao da vontade popular e so um instrumento fundamental para a
participao democrtica dos cidados na governao do pas (art. 74 n. 1 da
Constituio da Repblica de Moambique).

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Diferenas entre um partido poltico e o governo:

O Governo de Moambique o Conselho de Ministros, que composto pelo
Presidente da Repblica, Primeiro/a Ministro/a e pelos Ministros (art. 201 da
Constituio da Repblica de Moambique). Pois o governo de todos os
Moambicanos, presidido pelo Presidente da Repblica. O governo exerce tarefas
dentro da estrutura do Estado, como vimos em cima. Ao passo, o partido poltico um
grupo de cidados que partilham os mesmo ideais polticos, conforme a definio acima
citada.

Exemplo 11: Na comunidade de Nahipa foi instalada uma moagem. Esta era prevista
no Plano de Desenvolvimento do Distrito do respectivo ano. Quando o Administrador
visitou a comunidade para inaugurar a moageira, ele disse, que esta moagem foi
montada graas ao Governo e ao Partido da FRELIMO. Ser que ele teve razo?
Resposta: Partidos polticos ajudam concretizar a vontade poltica dos cidados. Eles
so necessrios para poder juntar pessoas com as mesmas ideias polticas, que
juntamente vo defender esses mesmos conceitos. No actual governo de Moambique
os membros pertencem todos ao Partido FRELIMO, porque esta foi indicada para
constituir o governo nas ltimas eleies para a Assembleia da Repblica em Dezembro
2004.
O dinheiro para a moagem proveio do oramento do Estado, que tem que ser aprovado
pela Assembleia da Repblica cada ano. Dentro do oramento do estado existem fundos
destinados aos distritos, como tambm a grande maioria da populao, cerca de 70%,
vive nas zonas rurais em Moambique. A Repblica de Moambique comprometeu-se
em actos nacionais e internacionais ao combate da pobreza, que maior nos distritos do
que nas zonas urbanas. Por isso, a comunidade de Nahipa era o legtimo grupo de
receber uma moagem, pago com dinheiro proveniente dos fundos do Estado.

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Portanto, o dinheiro para a moagem no vinha dum grupo de cidados, que tinham se
unidos para defender as mesmas ideias polticas, que seria um partido. O dinheiro
tambm no saiu do bolso do governo, mas sim, do oramento do Estado para o
benefcio de alguns cidados carentes.

Perguntas para reflexo:

Qual o papel de partidos polticos?

Qual a diferena entre o governo e o partido poltico que forma o governo?

F. Participao dos cidados na vida poltica em Moambique

J vimos em cima, que a Repblica de Moambique uma democracia. Dizemos que
democracia o governo do povo. Como a populao em Moambique tem um nmero
alto, os cidados elegem representantes para defender a vontade poltico deles. Tambm
mencionmos que a Constituio da Repblica de Moambique aborda um elemento da
democracia directa, que o referendo. Esse se aplica em questes de grande interesse
nacional. Mas alm disso, art. 73 da Constituio da Repblica de Moambique prev
a permanente participao democrtica dos cidados na vida da nao. Neste captulo
vamos analisar, como que esta participao pode ser realizada na prtica.
A participao da populao na vida da nao no se limita apenas no perodo das
eleies. Pelo contrrio, a participao da populao til e necessria.
Neste passo queremos destacar trs caminhos para a participao de cada um na
vida poltica de dia a dia:
a) Integrao activa em partidos polticos (no nosso pas existem muitos partidos
polticos, alm da FRELIMO e da RENAMO, por exemplo o MDM, o PDD e o
PIMO);

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b) Empenho em organizaes de cidados, que tm por objectivo a defesa de

interesses polticos de certas camadas da populao (art. 78 da Constituio da
Repblica de Moambique);
c) Intervir no exerccio da funo administrativa do Estado, por exemplo, todos os
cidados tm o direito de apresentar peties (pedidos), queixas e reclamaes
perante a autoridade competente, para exigir o restabelecimento dos seus
direitos violados ou em defesa do interesse geral (art. 79 da Constituio da
Repblica de Moambique).
Exemplo 12: No bairro de Marojo, numa cidade moambicana, surgiu o seguinte
problema: O Sr. Ronaldo alega ter um terreno que herdou dos seus antepassados. Por
meio deste terreno passa uma estrada. Ao longo da estrada existem vendedores, que so
cobrados taxas pelo Conselho Municipal. O Sr. Ronaldo tambm lhes cobra, alegando
que as faixas da estrada tambm fazem parte do seu terreno. Mas ele no tem o direito
de cobrar, porque as faixas da estrada so zonas de proteco parcial, consoante a Lei
de Terras. Isto significa, que um privado no pode adquirir

o direito de uso e

aproveitamento da terra, este direito fica com o estado. Quando algum avisou o Sr.
Ronaldo sobre as regras da lei, ele no queria saber e continua a cobrar ilegalmente. O
que que os moradores do Bairro de Marojo podem fazer para acabar com esta
situao?
Resposta: Os moradores do Bairro de Marojo podem constituir uma associao
comunitria. Esta pode

juntar as foras dos habitantes e enfrentar a situao de

cobranas ilegais no mercado e outras situaes no bairro. Eles podem ir falar com o Sr.
Ronaldo em grupo. Uma associao tambm consegue marcar mais rapidamente um
encontro com o Chefe do Posto Administrativo, com o Municpio ou com o
Governador.
Pergunta para reflexo:

Como que os cidados podem participar na vida poltica em Moambique?

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