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Constituio econmica. Quanto constituio econmica, temos cinco subpontos a ver: 1. Conceito; 2. Origem; 3.

. Relao entre a Constituio econmica e a constituio poltica; 4. mbito; 5. Sentido. CONCEITO DA CONSTITUIO ECONMICA O conceito da constituio econmica anda associado ao conceito que vimos de Direito econmico. Retomando a definio de Sousa Franco, dizia-nos ele que a constituio econmica so os princpios fundamentais que determinam o ordenamento essencial da actividade econmica. Repare-se a diferena face definio de Direito econmico: quando falamos de constituio estamos sempre a falar de princpios fundamentais. Quando falmos de Direito Econmico falamos de princpios e normas especficos, mas no neste aspecto que diz respeito aos princpios fundamentais. O Sr. Prof. Paz Ferreira prefere dizer que so os princpios fundamentais ou seja, pegar na definio que tnhamos, introduzir princpios fundamentais e pronto, temos a Constituio econmica. Isto resulta lgico, se olharmos para a pirmide das fontes ela (a Constituio econmica) que est no topo, pelo que ela dar os princpios basilares a partir dos quais tudo se deve desenvolver. ORIGEM DA CONSTITUIO ECONMICA A origem est ligada tambm ela origem do Direito econmico. Tem tambm origem na Constituio de Weimar. O estado liberal passa a estado intervencionista, estado intervencionista que carece de um enquadramento legislativo. Esse enquadramento legislativo, a partir do momento em que se multiplica, carece de ser ordenado atravs de normas jurdicas, de princpios, que o enformem. assim que surge a origem das constituies econmicas. No em todos os ordenamentos jurdicos que o Direito econmico uma rea autnoma. Em Frana, por exemplo, estas matrias eram tratadas quer no mbito de Direito Administrativo quer no mbito de Direito Constitucional, sem serem propriamente autonomizadas. RELAO ENTRE A CONSTITUIO ECONMICA E A CONSTITUIO POLTICA Tem havido aqui alguma tomada de posio por parte de autores sobre a prpria autonomia da Constituio econmica, e a sua posio face constituio poltica, ou constituio como um todo. Alguns autores entendem que a constituio econmica est emancipada da Constituio poltica, isto , pode-se autonomizar e tratar de forma coerente sem que esteja integrada na Constituio poltica, por considerarem que tem um conjunto de princpios e disposies prprios que tm a sua prpria coerncia, no precisando do seu enquadramento poltico (Sousa Franco, Paz Ferreira, Menezes Cordeiro) (mais ligados todos ao Direito da Economia). Outros autores entendem que no se deve falar desta emancipao por termos que falar da Constituio como um todo, fazendo ento eles parte da Constituio poltica (Jorge Miranda, por exemplo), e temos ainda autores como Vital Moreira que consideram que as constituies devem ser enquadradas no mesmo plano apesar de terem objectos diferentes. MBITO DA CONSTITUIO ECONMICA No mbito da constituio econmica retomamos o conceito de constituio econmica os princpios fundamentais que determinam as relaes entre o poder poltico e a economia. A

questo que se coloca aqui prende-se com a distino entre a Constituio material e a constituio formal, que uma distino fundamental sobretudo se tivermos em considerao o que se relaciona com as fontes e o ordenamento relativo Unio Europeia. Quando falamos da constituio em sentido formal estamos a falar de um texto, texto esse que resultou de um determinado poder representativo de determinadas pessoas (em termos democrticos), materialmente determinvel. Quando estamos a falar da constituio em sentido material, falamos do conceito dos princpios fundamentais que determinam as relaes entre o Estado e a economia, independentemente da fonte onde esses princpios esto estabelecidos. Por outro lado, se a constituio material assume uma importncia crescente face constituio em sentido formal, esse predomnio das fontes pode-nos fazer pensar se h ou no constituio econmica anterior primeira constituio portuguesa, de 1822. Geralmente, no estudo de cada constituio econmica, diz-se que para alm das normas que esto consagradas no texto constitucional, h tambm outros diplomas infra-constitucionais que assumem tal relevo que acabam por fazer parte da Constituio econmica material. Sobre esta ltima questo, os autores que consideram que os princpios fundamentais so a Constituio econmica, dizemnos eles que sim desde que haja um nmero suficiente de princpios que permitam determinar se antes do texto constitucional havia ou no um nmero suficiente de princpios estabelecidos. SENTIDO DA CONSTITUIO ECONMICA No sentido da constituio, os autores tentam determinar novamente e sempre o papel do Estado. Vo-nos dizer se uma dada constituio tem um sentido autoritrio impondo a direco planificada; se admite uma economia livre de mercado no sentido liberal ou no sentido capitalista; ou se temos aqui um regime misto, e em que termos que esse regime se impe. No sentido liberal, haver mais ou menos Estado? E qual ser o papel dos particulares? Podem eles aceder economia? Podem actuar na economia livremente? Defende-se e respeita-se a propriedade dos particulares? Quais os limites? So estes princpios que vo determinar um certo sistema econmico, e que nos vo determinar o sentido de uma constituio. So ainda no fundo os princpios fundamentais, agora concretizados, que nos permitem verificar o modo de funcionamento de uma dada constituio econmica. as constituies econmicas portuguesas. O nosso estudo incidir pois agora sobre as constituies econmicas, para uma perspectiva histrica do nosso Direito da Economia, e das suas fontes. Nas Constituies econmicas portuguesas, falaremos primeiro das fases do constitucionalismo portugus; depois, das constituies liberais. Quanto s fases do constitucionalismo econmico portugus, usualmente a doutrina distingue quatro fases: 1 Fase Englobamos nesta fase as chamadas Constituies liberais, em que temos as trs primeiras constituies monrquicas (1822, Carta de 1826, Setembrista de 1838) e a Constituio republicana de 1911. A filosofia liberal durar at Constituio de 1933, em que se instaura outro regime. 2 Fase a Constituio de 1933, com um regime mais dirigista (?), etc. 3 Fase Constituio de 1976, na sua primeira fase; 4 Fase A partir da reviso de 1989 da Constituio da Repblica de 1976. A complexidade das duas fases est no fundo na determinao da fronteira, ou da existncia de uma nova constituio econmica com a reviso constitucional de 1989. A dificuldade no est s na existncia, est no momento a partir do qual h constituio econmica nova.

Associada a esta nova constituio econmica, vem sempre uma referncia ao Direito comunitrio novamente uma questo relativa s fontes e sua importncia, neste caso as fontes internacionais e em especial o Direito comunitrio, que enforma cada vez mais os princpios de actuao do Estado na economia e na determinao do que o Estado pode ou no fazer, e na orientao das diversas teorias econmicas que o Estado vem ou no defender. Ainda quanto s quatro fases que enuncimos acima, h uma pergunta que se coloca e que est relacionada com o mbito da constituio econmica. Nesse mbito da Constituio referimos que h uma diferena entre Constituio em sentido formal e Constituio em sentido material a constituio em sentido formal a que resulta do texto constitucional aprovado, ao passo que a constituio em sentido material o conjunto de princpios, estejam eles na Constituio ou noutros diplomas. Quando referenciamos aqui o Direito Comunitrio, estamos j pois a fazer uma referncia Constituio em sentido material. Para alm desta questo, h ainda outra: a de saber se antes da Constituio de 1822 podemos ou no falar de Constituio econmica, caracterizada em termos de constituio material (porque no havia constituio em sentido formal), regime esse de cariz feudal, apoiado no mercantilismo e na escravatura, etc. etc. esse o entendimento do Prof. Eduardo Paz Ferreira, fundamentado no mbito da Constituio em sentido material. Mas para falarmos de constituio em sentido material anterior a 1822, entende Sousa Franco que no se deve falar dela, ainda que uma constituio meramente material. Porqu? Essencialmente pela noo de Direito econmico. Desta noo dissemos j que era um ramo normativo de Direito que disciplina, segundo princpios especfico e autnomos que nos permitam caracterizar uma constituio econmica. O Prof. Sousa Franco diz-nos que antes de 1822 no temos um conjunto normativo de princpios especfico e autnomos que nos permitam caracterizar uma constituio econmica. Ora o Prof. Sousa Franco diz que, se a posio do Estado e a sua interveno era antes incipiente, no se pode falar de Constituio econmica em sentido material. Para debater esta ideia, importa ter a noo de constituio material e de direito econmico. II CONSTITUIES LIBERAIS Estamos agora na primeira fase do constitucionalismo econmico portugus. Desde logo, h que saber porque que se caracterizam estas constituies econmicas como liberais. Qual ser o iderio que nos permite fazer essa classificao? Nestas quatro constituies, o pensamento de Adam Smith est presente no sentido de haver pouca interveno por parte do Estado, e de haver liberdade econmica laisser faire, laisser passer, a tal mo invisvel. As ideias de individualismo e de egosmo est presente nas teorias econmicas liberais, que defendem que a partir desse individualismo ou egosmo se consegue uma maior eficincia. A teoria vai sempre no sentido de no haver interveno do Estado. Esta ideia da no-interveno do Estado leva a que, por um lado, exista nestas constituies um desinteresse da matria econmica, que est na maior parte do caso afastada das constituies em sentido formal. Temos depois os pontos considerados fundamentais quando falamos de liberalismo econmico: a propriedade privada e a liberdade econmica. Verificamos que tanto quanto propriedade privada como liberdade econmica, nas diversas constituies deste perodo as matrias so tratadas de forma idntica, isto , com ligeiras diferenas que no chegam para alterar a classificao dada.

Assim, quanto propriedade, podemos ver desde logo que a propriedade um direito sagrado e inviolvel (Art. 6 da Const. De 1822). Um indivduo to mais livre quanto tenha a sua propriedade. Tambm no Art. 1 desta constituio de 1822 h referncias ao direito de propriedade a Constituio tem (...) defesa da manuteno do direito de propriedade. Na Carta Constitucional de 1826, no seu Art. 145, temos tambm uma referncia propriedade. Na Constituio de 1838, o seu Art. 23 diz-nos tambm que garantido o direito de propriedade. Por fim na Constituio de 1911 temos tambm referncias ao direito de propriedade no seu Art. 3 a Constituio garante, a portugueses e estrangeiros, a inviolabilidade dos direitos relativos propriedade... Quando estudamos a forma como a propriedade privada est consagrada nas diversas constituies, convm sempre que atendamos s restries que possam ser impostas, ou aos requisitos ou limites. O que vemos nestas constituies liberais que existe a expropriao, mas que esta tem que ser sempre um correspondente valor monetrio. Agora quanto ao aspecto de liberdade econmica, este outro dos pontos essenciais do iderio liberal, dado que se pretende com os agentes possam entrar ou sair do mercado, actuar, exercer as actividades que entendem, sem estarem previamente condicionados por quaisquer mecanismos que limitem qualquer um destes pontos. A liberdade econmica foi defendida nas diversas constituies. Logo no seu Art. 2, a Constituio de 1822 diz que a liberdade consiste em no se sentir obrigado a fazer o que a lei no manda, nem a deixar de fazer o que a lei no probe. Na Carta Constitucional de 1826 j temos disposies especficas quanto liberdade liberdade de profisses (Art. 145, pargrafo 23). Na Constituio setembrista temos tambm referncias liberdade econmica, no seu Art. 23 pargrafo 3. Alm destes aspectos do iderio liberal, caracterizam-se tambm estas constituies pelos aspectos relativos aos direitos sociais. Os direitos sociais so direitos que no esto, ou podem no estar, ligados ao Direito econmico. O seu estudo no cabe muito bem nesta cadeira, certo, mas temos verificado uma evoluo a par com os direitos econmicos. Na Constituio de 1822, os direitos essenciais prendem-se com a actividade econmica no mbito do ensino e da sade (vide Art. 237 e Art. 240). O terceiro ponto importante para caracterizar as constituies liberais resulta tambm da anlise que fizemos quanto ao mbito da Constituio econmica. Esta terceira referncia diz aspecto s normas infra-constitucionais. Estas normas foram particularmente importantes na vigncia da Carta de 1826 devido aco de Mouzinho da Silveira. Esta regulao infraconstitucional foi importante porque permitiu abolir um conjunto de sistemas que vinham do antigo regime. Com Mouzinho da Silveira, tendem-se a propsito os moderios. Durante a Constituio de 1838 houve o perodo do fontismo. Relativamente ento s Constituies, designadamente as liberais, temos tudo dito. Todas elas se caracterizam por serem questes liberais, devido ao iderio que contm sobretudo no que diz respeito liberdade econmica e propriedade privada. fase do constitucionalismo portugus, que diz respeito Constituio de 1933. a chamada fase corporativa, ou corporativista. Quando falmos desta nova fase, estamos a falar agora novamente de uma ruptura em termos econmicos. Se a fase liberal caracterizada pelo binmio propriedade privada e liberdade econmica, a Constituio de 1933 vai criar aqui uma

enorme ruptura. Falamos a este respeito, da Constituio de 1933, de sete aspectos: 1. Ruptura face s constituies liberais o pensamento da poca no acredita do funcionamento do mercado, da mo invisvel, entende que o funcionamento normal do mercado no leva a uma maior eficincia e no leva a que os valores fundamentais de uma nao consigam ser alcanados atravs desse funcionamento. Quando falamos de funcionamento de mercado, falamos de propriedade privada e de liberdade econmica. Assim, o grande elemento que caracteriza a Constituio de 1933 vem no seu captulo VIII, mas em toda a Constituio temos aspectos reveladores deste pensamento. Diz desde logo o Art. 6 que "incumbe ao Estado coordenar, dirigir, etc.". Essa actividade deixa de pertencer ao mercado. Enquanto os liberais confiavam esses efeitos ao mercado, o Estado corporativo reserva para si essa deciso. 2. Princpio da subsidiariedade este princpio tem sido muito falado hoje em dia, desde logo com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht, no que toca promoo da repartio de competncias entre os Estados e a Unio Europeia. No Tratado de Maastricht, esse princpio vem defender que a Unio Europeia s deve actuar quando os Estados no tenham capacidade para o fazer, e quando os Estados no possam realizar essas funes de forma mais eficiente que a Unio Europeia. O princpio da subsidiariedade pe partida o ente maior a intervir menos, porque os entes menores devem actuar, e s quando no conseguirem que o ente maior o far. Este princpio vem vertido no Art. 33 da Constituio de 1933 o Estado s intervir nas actividades quando houver de financi-las ou quando visar obter um benefcio social maior. Afonso Queir e Barbosa de Melo, autores da poca, defendem que est aqui em causa um princpio da subsidiariedade moderado. Este princpio deve tambm ser tambm conjugado com... Mas o que se vai verificar que este princpio funcionar, na prtica, de forma idntica ao que o Tratado de Maastricht configura. que ser fcil defender que o ente superior estar em melhores condies para intervir do que os entes inferiores, em que para o ente superior o que estava em causa era, no restringindo a sua actuao mas dando-lhes antes uma competncia acrescida para intervir Da a sua caracterizao como uma constituio dirigista, uma constituio que como bvio entra em ruptura com o pensamento liberal. Durante a vigncia da Constituio de 1933, no se assistia a uma economia centralizada, planificada. Existia iniciativa privada, liberdade econmica. Mas h aqui uma filosofia diferente da defendida na vigncia liberal. Na vigncia liberal, a propriedade privada e a liberdade econmica so valores a difundir. Na Constituio de 1933, a ideia diferente. Se virmos o Art. 8, n. 15, que condiciona o direito de propriedade e da sua transmisso de acordo com a lei civil. Se antes o direito de propriedade sagrado e inviolvel, agora as vicissitudes desse direito de propriedade so ditadas pela lei civil. Temos ainda a consagrao da liberdade econmica, que tambm nos aparece no Art. 8, n 7. Restringe-se aqui novamente, ou seja, uma funo social, um elemento valorativo afastado do iderio individualista liberal o bem de todos, que prevalece sobre o bem individual de qualquer um. A ideia de uma constituio dirigista est patente em toda a Constituio de 1933. Citemos apenas por alto os art.s 6, 30, 31. 4. Caracterstica corporativa O grande chamariz desta constituio de facto estarmos perante uma constituio corporativa. Esta estrutura corporativa repousava na ideia de uma articulao entre os trabalhadores e os patres, no sentido da possibilidade da existncia de uma auto-regulao que fizesse funcionar a economia. Nesta ideia da existncia de uma ordem corporativa, est patente ainda a ideia de um certo domnio da nao sobre o indivduo dissolvem -se os interesses particulares para chegar ao interesse comum. Neste sentido, h uma hierarquia de interesses, em que uns so superiores a outros. Na prtica, esta ordem

corporativa no existiu de facto. O que existiu foi um Estado corporativista com um Ministrio das Corporaes, por exemplo e que tutelava e dirigia toda a economia. Ou seja, os autores que defendiam um princpio da subsidiariedade mitigado esto postos em causa, pela prtica do Estado na vigncia da Constituio de 1933, que nos mostra um estado profundamente antiliberal. Anti-liberal no por pr em causa a propriedade privada e a liberdade econmica, mas antes de eles terem sido colocados em causa pelos fundamentos valorativos e axiolgicos que enformam os novos conceitos em 1933. 6. Funo social No Art. 35 da Constituio de 1933, onde se diz que a propriedade e o capital de trabalho desempenham uma funo social, ideia que aparece por exemplo noutros artigos Art. 8, n 7, etc. Esta funo social tem origens na doutrina social da Igreja, na Constituio italiana e tem ainda alguma inspirao socialista. So tudo inspiraes que pem em causa o pensamento liberal, no sentido da defesa de interesses privados individuais. O Estado ir determinar, depois, a leitura desta funo social face propriedade, ao capital e ao trabalho, fazendo a tal hierarquia de valores no sentido de determinar o que mais justo, mais adequado. 7. Evoluo da Constituio de 1933 Na evoluo da Constituio de 1933 so demarcados trs grandes perodos:

7.1. Anos 30 e 40; 7.2. Anos 40-60; 7.3. Anos 60-70. No primeiro perodo as caractersticas que falmos h pouco esto mais vincadas: um estado dirigista, profundamente antiliberal, controlador do funcionamento de todos os aspectos da economia, que pretende afirmar o regime, que tem um cariz altamente nacionalista, e de algum modo fechado ao exterior. tambm durante este primeiro perodo que surge uma disposio a Lei do Condicionamento Industrial que associado leitura da Constituio de 1933. Esta lei do Condicionamento Industrial pretendia favorecer os grupos econmicos j estabelecidos, para que pudessem vir a ter lugar no mercado novos rumos econmicos. Numa primeira fase, a lei conseguiu os seus objectivos um tecido empresarial portugus forte e estruturado mas num segundo momento, por no sofrerem concorrncia, no se actualizaram, por exemplo. Esta lei de condicionamento industrial talvez o elemento mais emblemtico que se possa citar para pr em causa a liberdade econmica neste perodo. Durante os dois perodos subsequentes, houve cada vez uma maior liberalizao, no sentido de maior atenuao das caractersticas dirigistas, tentativa de abertura da economia aos modelos liberais (em parte por presses internacionais). Quanto terceira fase, houve maior abertura ao exterior negociou-se com a EFTA, com a CEE (em 1972), havendo pois uma tentativa de abertura ao exterior ... Nesta primeira fase da Constituio de 1976, falaremos de: 1. Ruptura; 2. Viso da constituio como constituio compromissria; 3. Como os diversos autores lem a Constituio econmica de 1976; 4. A prtica. Relativamente ruptura, que se d com o 25 de Abril de 1974, temos desde logo uma fase em que no existe constituio. No perodo pr-constitucional, vemos que as matrias econmicas so todas postas em causa pelo movimento revolucionrio, pelo que a Constituio de 1933 no tem, no campo econmico, qualquer adaptao da Constituio de 1933. Os elementos de

cariz econmica do perodo pr-constitucional esto no Manifesto das Foras Armadas classes trabalhadoras, qualidade produtiva, etc. etc. Temos restries ao direito de propriedade privada, proteco das pequenas e mdias empresas, reforma agrria, etc. Se, com o MFA; os ideais anti-corporativistas podiam ter uma leitura mais liberal ou mais socialista, o que se veio a verificar que a esse nvel teria sido uma boa ideia. ... Elementos como a nacionalizao ou a reforma agrria, no so dissociveis de elementos importantes da Constituio de 1976, estando ligados aos direitos sociais e laborais e at... 2. A Constituio de 1976 uma constituio compromissria a nvel econmico, esta caracterstica traduz-se num balano entre os princpios liberais e os princpios socializantes ou marxistas. Veremos ainda nesta constituio compromissria que temos consagrada a propriedade privada e a liberdade do indivduo. Mas com restries! Na Constituio de 1933 falmos de sete aspectos: 1. Ruptura; 2. Princpio da subsidiariedade; 3. Uma constituio dirigista do ponto de vista econmico; 4. Caracterstica corporativa; 5. Assumidamente anti-liberal; 6..... Terminmos a visita pela Constituio de 1933, e definimos vrios aspectos de vigncia temporal: 1. Dcadas de 30 40 vivncia mais marcante do dirigismo (penso eu); 2. Dcadas de 50 e 60 atenuar do dirigismo de uma economia fechada, verificando uma abertura tanto ao exterior como no plano interior aos princpios liberais, fruto de influncias internacionais (numa primeira fase Ps-II Guerra e Plano Marshall, numa segunda fase acordos EFTA). Entrmos depois na Constituio aps a revoluo de 1974, e por aqui que vamos. A partir da revoluo de 1974 temos logo um perodo pr-constitucional, de 1974 at Constituio de 1976. Este perodo chamado pr-constitucional um perodo onde se questiona qual a constituio econmica, quais os princpios fundamentais do regime econmico, quais os princpios da actuao do Estado neste perodo. Temos por um lado a doutrina que nos diz que a Constituio de 1933 vigente em termos supletivos em tudo o que no contrarie o Movimento Revolucionrio. Mas do ponto de vista econmico esta concluso serve-nos de pouco, uma vez que os princpios revolucionrios pem em causa todo o sistema econmico da Constituio de 1933. Os manifestos do MFA tinham uma srie de princpios que deram desde logo uma estrutura ao regime econmico vigente relevncia das classes trabalhadoras, a necessidade de melhorar o nvel de vida, e uma manifesta ideia anti-monopolista, que permitia duas leituras -uma liberal, incentivadora da concorrncia, ou uma viso ligada a doutrinas socialistas e marxistas. Com a evoluo que se deu durante o perodo revolucionrio, designadamente com o 11 de Maro, prevaleceu a viso socializante marxista, que deu origem s nacionalizaes e reforma agrria. Estes elementos so de extrema importncia na caracterizao do regime econmico durante o perodo revolucionrio, e tambm durante a vigncia da Constituio de 1976 at reviso de 1989.

No obstante, neste perodo pr-constitucional temos ainda outro elemento bem interessantes, que dizem respeito aos direitos sociais. H um florescimento de uma enorme panplia de direitos sociais, ligados em grande parte aos direitos das classes trabalhadoras e tentativa de um aumento de vida da populao em geral. Temos ainda a proteco das pequenas e mdias empresas como algo de relevante neste perodo. Entramos ento na segunda fase deste terceiro momento da Constituio de 1976, o que sucede aps a reviso de 1989. Caracterizamos agora a Constituio de 1976 na sua verso original esqueam o da reviso de 1989 para j. Falmos que era uma constituio compromissria h uma equivalncia, ou tentativa de equilbrio, entre princpios democrticos e princpios socialistas. Do ponto de vista econmico, temos tambm presentes dois tipos de princpios de cariz liberal e de cariz socialista ou marxista. Esta constituio compromissria visvel em dois aspectos. Num primeiro aspecto, o que est relacionado com o da estrutura de propriedade dos meios de produo. Temos aqui trs formas: pblicos, cooperativos e sociais ou privados. No se fechou, portanto, o sistema o Estado no deve ter uma estrutura empresarial que lhe permita ter uma actuao enquanto agente na economia, dado que houve aqui uma criao de um sector pblico que foi protegido, mas no se deixou tambm de criar e consagrar a existncia de um sector privado, ou cooperativo. Isto representa para o sector privado um princpio liberal todos podem intervir, todos podem criar riqueza, todos podem ter a sua propriedade. A evoluo na redaco deste artigo mostrar que o sector pblico acabar por perder alguma da sua importncia. Esto assim consagrados os trs sectores de propriedade que vo permitir o desenvolvimento ao longo das revises constitucionais. Temos depois o segundo elemento, talvez o mais emblemtico na caracterizao da Constituio como compromissria direito de propriedade e liberdade ou iniciativa econmica. Relativamente a estes dois aspectos, tambm aqui h aspectos compromissrios: ambos esto estabelecidos, mas num segundo momento h restries aos mesmos. Na evoluo da Constituio de 1976, essas restries vo sendo retiradas do texto constitucional, dando assim equivalncia a uma leitura de ndole mais liberal e no socialista ou marxista. Tal como na estrutura dos meios de produo, tambm aqui o sector pblico no viu o seu mbito alargado, ma antes restringido em prol do sector privado. O Direito de propriedade foi consagrado deste modo no Art. 62 da Constituio, sendo considerado como direito anlogo aos direitos, liberdades e garantias tem uma relevncia suplementar na ordem constitucional. Apesar de no estar ao p dos outros direitos, liberdades e garantias, sempre foi entendido que anlogo a eles (tem a mesma fora, digamos assim). Temos tambm no Art. 62 outro elemento no reforo do direito de propriedade as expropriaes terem de ser realizadas tendo em conta uma justa indemnizao. Tm que ter em conta a prossecuo do interesse pblico, e no podem ser feitos com qualquer tipo de indemnizao. Esta primeira ideia vem desde logo das Constituies liberais no se pode retirar um determinado patrimnio sem uma justa indemnizao, ou seja, sem uma indemnizao de valor idntico ao da propriedade que est em causa. Mas este n 2 do Art. 62 admite que a expropriao possa no dar lugar a uma indemnizao nos casos previstos na Constituio. Esses casos so dois, previstos no Art. 82 n 2 no relativo aos latifundirios, empresrios e outros, e ainda outro previsto no Art. 87 n 1, no caso os que estavam abandonados. Este tipo de restries no foram na prtica utilizados

durante a vigncia da Constituio de 1976, mas a sua integrao permita uma leitura de uma matriz fortemente anti-liberal. Estes dois pontos foram elementos que caram ao longo das revises da Constituies de 1976, como veremos depois. O segundo elemento, respeitante liberdade econmica, vem-nos dizer que por um lado a liberdade econmica foi logo consagrada na Constituio de 1976. Podemos v-la desde logo no n 1 do Art. 85 da Constituio. Este artigo diz-nos que, nos quadros definidos pela Constituio, pela lei e pelo plano, se pode exercer a iniciativa econmica privada enquanto instrumento do progresso colectivo. Ora a leitura deste artigo no fcil. Por um lado considera a iniciativa econmica livre, mas por outro restringe logo bastante a sua aplicao. Desde logo se pode ver que a liberdade econmica foi consagrada. Essa consagrao veio a permitir uma determinada evoluo, neste caso no sentido de serem retiradas as restries existentes na verso inicial. Temos outros elementos importantes na caracterizao da liberdade econmica como prevista na verso de1976 da Constituio. Estes elementos so elementos que restringem ainda mais a liberdade econmica, dado que logo no n 2 do Art. 85 temos a vedao de determinados sectores econmicos iniciativa privada. Mais tarde veio a entender-se na doutrina esta vedao como obrigatria. N 3 do Art. 85 tambm importante nesta viso, dado que se admite que o Estado intervenha na gesto das empresas privadas. Ora ateno que estamos a analisar tudo isto luz da Constituio de 1976, como publicada em 1976, e no na sua verso actual. H ainda outra restrio, presente no Art. 89. Desta viso da Constituio como uma constituio compromissria a doutrina faz uma caracterizao da constituio no sentido de verificar se na mesma tem maior peso o elemento democrtico ou o elemento socializante ou marxista. Temos a este respeito quatro grandes grupos de autores, em que a maioria nos diz que temos uma constituio compromissria com a prevalncia do princpio democrtico (Sousa Franco, Jorge Miranda, Menezes Cordeiro, Paz Ferreira), Temos outro grupo de autores que, pelo contrrio, entende que os princpios socialistas ou marxistas so mais marcantes (Gomes Canotilho, Vital Moreira, Avels Nunes ou Marcelo Rebelo de Sousa). Mas Marcelo Rebelo de Sousa diz que na prtica no isto que se verifica. Temos ainda outro grupo de autores, como Paulo Pitta e Cunha ou Braga de Macedo, que se afastam desta dicotomia para realar o facto de a Constituio de 1976 ser uma constituio relativamente aberta, em termos econmicos, no sentido de ter logo permitido a integrao econmica e todo o processo subsequente. Com posio mais extremas, temos os autores que entendem que nem sequer podemos falar de uma Constituio compromissria, mas sim de uma constituio de cariz marxista (Soares Martnez ou Marcelo Caetano). Veremos agora a prtica constitucional, ou seja, a prtica da Constituio de 1976. No h dvida que a prtica liberalizante, ou uma prtica que foi fazendo uma leitura que potenciava os elementos liberais existentes na verso inicial de 1976. Temos aqui quatro diplomas significativos quanto a este respeito. 1. Lei de delimitao de sectores (Lei 46/77); 2. Lei de bases da reforma agrria; 3. Lei relativa ao direito indemnizao; 4. Lei de controlo da gesto. Nestes quatro diplomas, que so exemplificativos, verificamos que houve sempre, em todos eles, uma leitura liberalizante no sentido de no potenciar a interveno do Estado, e

implementar desde logo restries interveno do Estado (vide a lei do controlo da gesto). A lei 46/77, da delimitao de sectores, foi bastante atribulada, j que se dizia que a lei apresentada pelo Parlamento tentava ir sempre um pouco alm dos limites e dos princpios de ndole marxista impostos pela Constituio, o que motivou que a lei fosse frequentemente submetida a fiscalizao constitucional. As restantes leis tentam sempre enfatizar a interveno dos privados, restringir a interveno do Estado e circunscrev-la a critrios bastante objectivos que a justifiquem inequivocamente. A primeira reviso que temos na Constituio de 1976 em 1982. Entramos agora ento no captulo das revises. Neste captulo falaremos de cinco pontos: 1. Reviso de 1982; 2. Reviso de 1989; 3. Reviso de 1992; 4. Reviso de 1997; 5. A chamada constituio econmica europeia. Na reviso de 1982, temos aqui quatro pontos para analisar: 1. Apreciao genrica; 2. Evoluo nos sectores de produo; 3. Tutela da propriedade privada; 4. Aproximao Unio Europeia. Como apreciao genrica, podemos dizer que no h alteraes profundas a nvel econmico com a reviso de 1982. Da, alis, haver unanimidade na doutrina em considerar que, durante a vigncia da Constituio aps a reviso de 1982, estamos ainda na terceira fase do constitucionalismo econmico portugus. Houve aqui em termos de linguagem um aligeiramento dos termos utilizados designadamente dos termos socialistas, ou socializantes , mas as orientaes neoliberais existentes no tiveram ainda uma concentrao em termos de reviso constitucional que e permitisse uma outra reviso da realidade econmica. Mas j em 1982 h um conjunto de vozes que se sentem preocupadas com o mau funcionamento o sector empresarial do Estado e com os enormes gastos que isso gera, considerando que h que reorganizar o sector empresarial do Estado para conseguir maior racionalidade e eficcia desse sector. Relativamente Constituio de 1976, falamos de quatro aspectos: 1. Perodo pr-constitucional; 2. Carcter compromissrio; 2.1. Propriedade privada; 2.2. Iniciativa econmica; 3. Caracterizao; 4. Prtica constitucional coincide ou no com as suas caractersticas, designadamente com a natureza compromissria. Tanto a propriedade privada como a iniciativa econmica teriam cariz liberal, ainda que temperada com matizes socialistas. O primeiro facto que vimos quanto Reviso de 1982 foi que no existem alteraes de fundo do ponto de vista econmico com a reviso de 1982. Este mais um elemento que refora a diviso, para efeitos de evoluo constitucional, que fizemos no incio do ano. Com esta reviso, estamos ainda na terceira fase. A quarta fase s se iniciar com a reviso de 1989, com o pendor mais liberal introduzido por esta reviso de 1989.

Quanto ainda reviso de 1982, falamos de quatro pontos: 1. Apreciao genrica no tem grandes alteraes; 2. Sectores de produo; 3. Caractersticas respeitantes propriedade privada; 4. Elementos relativos Unio Europeia. Todos os elementos que veremos nos pontos 2, 3 e 4 acabam por no reproduzir assim tantas alteraes no modelo econmico. No entanto, ainda no campo da apreciao genrica, verifica-se uma reviso lingustica, no sentido de tornar a Constituio menos proclamatrio, politizado e programtico. No que toca aos sectores de produo, faz-se referncia s alteraes existentes no Art. 80. Na verso inicial, este Art. 80 dizia que "como fundamento da organizao econmico-social, teramos a apropriao colectiva dos meios de produo e solos". Este era um elemento relativo a doutrinas socialistas a apropriao colectiva dos meios de produo e solos. Na reviso de 1982 altera-se profundamente esta disposio, alterao essa que vai levar a que fique consagrado a coexistncia dos trs sectores sociais: cooperativo, pblico e privado. O Art. 80 passa a ter como epgrafe Princpios fundamentais, e na sua alnea b) estabelece estes trs sectores, introduzindo um equilbrio diferente na leitura compromissria da verso inicial de 1976, retirando peso a uma das componentes. Quanto tutela da propriedade privada houve tambm pequenas alteraes. Essas alteraes vm previstas no Art. 62 n 2 quanto expropriao e aquisio, elas tm que ser realizadas com base na lei acabando tambm as expropriaes sem indemnizao de latifundirios, grandes empresrios e produtores, previstos no Art. 82, mantendo-se a expropriao de bens abandonados (Art. 89). Ou seja, refora-se a tutela da propriedade privada. Quanto Unio Europeia, como em todas as revises, h uma adaptao para melhor coexistncia com a Unio Europeia. O Art. 8 n 3, de ndole puramente pblica e qui poltica, este artigo acabou por ter uma influncia especial a nvel econmico, j que as organizaes internacionais a que Portugal pertence e que tenham capacidade de produzir normas que vigorem directamente na ordem jurdica interna so as organizaes da Unio Europeia. Entramos agora no segundo ponto da matria, que diz respeito Reviso de 1989. A reviso de 1989 uma reviso constitucional que, para alguns autores, vai dar origem a uma nova fase na nossa organizao fundamental econmica a tal quarta fase. o caso do Prof. Eduardo Paz Ferreira. Salienta-se a propsito desta reviso um conjunto de reformas legislativas anteriores mesma, que acabam por a condicionar. Temos ainda a tutela da propriedade privada, a liberdade econmica e por fim uma apreciao das alteraes introduzidas quatro pontos. Ou seja: 1. Reformas legislativas; 2. Propriedade; 3. Liberdade econmica; 4. Apreciao geral. Quanto s reformas legislativas anteriores, durante a vigncia da Constituio de 1976

especialmente at 1989 vimos que a prtica vinha num sentido mais liberal que socialista (as leis tentavam ir mais alm do que o texto, em sentido formal, da Constituio). Isto demonstrou que havia um sentimento generalizado de uma necessidade de uma reforma num conjunto de sectores, porque a Constituio estava a restringir de alguma forma certas actividades. Essas normas legislativas foram apreciadas tambm pelo Tribunal Constitucional, com jurisprudncia muito activa e muitos votos de vencido bem elaborados, que questionavam os sentidos a seguir. Mas a reforma foi sempre apontado para uma economia de mercado mais livre. Temos como exemplos a Lei de Base de Delimitao de Sectores, que tentou sempre ao mximo que os privados entrassem nas diversas reas de mercado; por outro lado, apesar de ser consagrado o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes, temos privatizaes parciais, tendentes a um menor envolvimento do Estado e maior envolvimento dos privados na gesto de determinadas reas, em termos de economia de mercado; temos ainda como elemento fundamental a adeso de Portugal Comunidade Europeia, um elemento que vem ainda da Constituio de 1933, e que vai sempre influenciando a estrutura econmica portuguesa. Estas leis do perodo antes de 1989 vm denotar uma tendncia para ser desejvel uma abertura constitucional mais ampla, e uma maior convergncia tambm com a Europa. Veremos agora as alteraes que se sentem ao nvel da Constituio com a sua reviso de 1989, abordando tanto a propriedade privada (ponto 2) como a liberdade econmica (ponto 3). Em 1989 chega ao fim a expropriao dos meios de produo abandonados uma disposio que no tendo aplicao prtica durante o perodo at ento, condicionava uma abertura de mercado (sujeitavam-se, pelo menos em teoria, os privados a uma avaliao quanto sua propriedade, com o que isso podia acarretar). Quanto liberdade econmica, um elemento que considerado pelos autores como determinante para o aparecimento de uma nova Constituio Econmica, e que o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes (Art. 85). Esse princpio vinha da Constituio de 1976, que o tinha consagrado para legalizar as nacionalizaes do 11 de Maro de 1975. Ora este princpio j estava, em bom rigor, a ser posto em causa em determinados textos legais. Mas s na reviso de 1989 que acaba este princpio, e se abre caminho s reprivatizaes. Essas reprivatizaes vo ser uma disposio especfica o ento Art. 296 da Constituio que vem introduzir a necessidade de uma Lei-quadro que subscreva o modo como essas reprivatizaes podem ser efectivadas. D-nos ento um elenco de situaes, e a Constituio d-nos logo um elenco de requisitos que tm que ser respeitados. Diz-nos a Constituio que elas em regra se podero efectuar por trs modos especficos: concursos pblicos, oferta na bolsa de valores ou subscries. Sendo esta a regra, haver excepes, como se ver na leiquadro. Ora os lucros da obtidos podem ser aplicados de trs formas: uma delas a amortizao de dvidas de empresas pblicas. Revela ainda alguns cuidados com certas classes, como os trabalhadores dessas empresas mantero os mesmos direitos e tero ainda direito de preferncia (????). Por ltimo, estabelece que tem que haver uma avaliao prvia dos bens a privatizar. Outro elemento marcante ainda no que diz respeito iniciativa econmica o que diz respeito ao Art. 61, que diz que a iniciativa econmica se vai fazer... Como quarto ponto, temos agora a apreciao desta reviso de 1989. A apreciao, como referimos, para alguns autores resulta na existncia de uma nova Constituio Econmica, com novo modelo econmico, ao passo que para outros, talvez a maioria, a Constituio conserva a sua identidade, ou que no parece evidente que exista aqui um elemento suficiente marcante que permita determinar uma ruptura em termos de modelo econmico. Assim entendem por exemplo o Prof. Sousa Franco, Vital Moreira, Jos Magalhes, Guilherme D'Oliveira Martins. Defendem esta teoria por persistir ainda a determinao constitucional da obrigatoriedade da

vedao de sectores. A obrigatoriedade da vedao de sectores s vai cair na Reviso Constitucional de 1997. Mas estes autores no situam tambm a ruptura constitucional em 1997 dizem apenas que em 1997 h um elemento importante (o levantamento da obrigatoriedade da vedao de sectores), que tem que ser lido conjugadamente com o fim do princpio da irreversibilidade das nacionalizaes. As revises subsequentes, do ponto de vista econmico no trazem grandes alteraes. Apenas se salienta, na reviso de 1997, o fim da obrigatoriedade da vedao de sectores, que passa a estar ao dispor como opo do legislador.