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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Programa de Ps-Graduao em Urbanismo - PROURB

JUCIANO MARTINS RODRIGUES

EXPANSO TERRITORIAL DAS METRPOLES

BRASILEIRAS: Populao, Economia e Tendncias

Rio de Janeiro
2011

Juciano Martins Rodrigues

EXPANSO TERRITORIAL DAS METRPOLES BRASILEIRAS: Populao,

Economia e Tendncias

Tese de Doutorado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em
Urbanismo

PROURB

da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ.
Orientadores: Dra. Ana Lcia Nogueira
de Paiva Britto e Dr. Luiz Cesar de
Queiroz Ribeiro

Rio de Janeiro
2011

Rodrigues, Juciano Martins.

R696

Expanso territorial em metrpoles brasileiras: populao, economia

e tendncias / Juciano Martins Rodrigues. Rio de Janeiro: UFRJ / FAU, 2011.
xix 228 f.: il.; 30 cm.
Orientador: Ana Lcia Nogueira de Paiva Britto.
Co-orientador: Luiz Cesar de Queirz Ribeiro.
Tese (doutorado) UFRJ / PROURB / Programa de Ps-Graduao em
Urbanismo, 2011.
Referncias bibliogrficas: f. 199-206.

1. Cidades e vilas - Aspectos econmicos. 2. Metrpoles. 3. Populao Crescimento. 4. Desenvolvimento urbano. 5. Expanso urbana. I. Britto, Ana
Lcia Nogueira de Paiva. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. III.
Ttulo

CDD 711.14

EXPANSO TERRITORIAL DAS METRPOLES BRASILEIRAS

Populao, Economia e Tendncias.
Juciano Martins Rodrigues

Tese de doutoramento apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Urbanismo/PROURB da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo/FAU da Universidade
Federal do Rio de Janeiro/UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno de
Grau de Doutor em Urbanismo.
Defendida e aprovada em 22 de dezembro de 2011 por:

___________________________________
Profa. Dra. Ana Lcia Nogueira de Paiva Britto - Orientadora
PROURB-FAU-UFRJ

____________________________________
Prof.Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Orientador
IPPUR-UFRJ
____________________________________
Profa. Dra. Rachel Coutinho Marques da Silva
PROURB-FAU-UFRJ

____________________________________
Profa. Dra. Snia Azevedo Le Cocq dOliveira
PROURB-FAU-UFRJ

____________________________________
Orlando Alves dos Santos Junior
IPPUR-UFRJ

____________________________________
Dra. Rosa Moura
IPARDES-PR

Dedico a meu av Joo Raposo,

Doutor em Simplicidade.

AGRADECIMENTOS
Professora Dra. Ana Lcia Nogueira de Paiva Britto, pela orientao e acolhida no
PROURB. Por acreditar no tema e na questo metropolitana, to cara compreenso
dos problemas brasileiros.

Ao Professor Dr. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, pela orientao e pelo incentivo ao
estudo das metrpoles, mesmo ciente do grande desafio que compreender esse
mundo imenso e complexo que o sistema metropolitano brasileiro. Por estar sempre
solcito, disponvel e disposto a tratar do tema no qual nos debruamos.

A todo o quadro de professores e funcionrios do PROURB, que contribui para a

consolidao do Programa como um centro de excelncia no campo do urbanismo
brasileiro. Em especial Keila.

Ana Ceclia, que a todo tempo acompanhou o desenvolvimento do trabalho, ora

incentivando, mas principalmente iluminando um ou outro ponto que lhe parecia
obscuro. Por ter ajudado a encontrar um caminho.

toda minha famlia, que, sempre de longe, mas de perto, me incentivou.

amiga e parceira rica Tavares da Silva, com quem sempre foram muito ricas as
discusses sobre a dinmica demogrfica no interior das metrpoles brasileiras.

Marcelo Ribeiro, sempre amigo disposto a discutir e ajudar, principalmente na fase de

elaborao do projeto. Aos Amiges, amo vocs!

Aos amigos do Observatrio das Metrpoles, em nome do pesquisador Thiago Gilibert

Bersot, que, com seus exmios conhecimentos do software ArciGis, foi fundamental na
elaborao dos mapas e indicadores utilizados no Captulo 3. Aos amigos do
IPPUR/UFRJ.

RESUMO
RODRIGUES, Juciano Martins Rodrigues. Expanso territorial das metrpoles
brasileiras: populao, economia e tendncias, 2011. Tese (Doutorado em Urbanismo)
Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro 2011.

A tese explorou as tendncias da evoluo do sistema metropolitano e da

(re)estruturao do espao intrametropolitano brasileiro no contexto dos processos de
globalizao e reestruturao econmica. Procurou-se avanar em modos sistemticos
para compreender o desenvolvimento espacial das metrpoles a partir de trs
procedimentos metodolgicos principais: a) anlise da distribuio da populao no
interior das metrpoles; b) Anlise da distribuio e localizao das atividades
econmicas no espao intrametropolitano; e c) Anlise da evoluo da mancha urbana
das Metrpoles. Com isso pretendeu-se contribuir na compreenso das transformaes
pelas quais passam nossas grandes cidades nas suas dimenses demogrficoespacial, econmico-espacial e fsico-espacial. Com a anlise da distribuio e
deslocamento populacional no interior das metrpoles foi possvel apontar para onde a
metrpole est crescendo, levando em considerao que existe uma forte relao entre
estes deslocamentos e estruturao do espao urbano. Esta explorao emprica sobre
a dinmica populacional no nvel municipal foi realizada a partir de dados Censo de
1991, 2000 e 2010 e utilizou variveis como volume de populao, taxas de
crescimento, saldos e taxas migratrias. O objetivo da anlise da evoluo das
manchas urbanas foi identificar as tendncias de evoluo da ocupao territorial das
metrpoles nas ltimas dcadas. Essa mancha, por sua vez, considerada uma proxy,
ou um indicador, da materializao da produo do espao fsico na escala
metropolitana. A investigao aponta que a evoluo da mancha urbana apresenta
indcios da conformao de espaos urbano-metropolitanos cada vez mais espraiados
implicando possivelmente em crescentes custos e problemas logsticos para a proviso
de servios pblicos de infraestrutura essenciais vida em cidade. H, portanto,
tendncias formao de espaos urbano-metropolitanos fisicamente mais dilatados
em torno dos ncleos histricos. A anlise sobre o crescimento e a distribuio
populacional no interior das metrpoles aponta que as reas centrais (no caso os
municpios-ncleos), historicamente tidas como destino dos principais fluxos
migratrios, inclusive de longa distncia, tem perdido populao para seu entorno. As
tendncias de movimento das pessoas no espao intrametropolitano, com um aumento
tambm da importncia dos movimentos chamados temporrios indicam uma
complexificao do fenmeno metropolitano, onde variveis como distncia e
densidade adquirem maior relevncia analtica na compreenso do processo de
metropolizao. A anlise da distribuio e localizao das atividades no interior dos
espaos metropolitanos brasileiros e sua possvel relao com a estruturao do
espao urbano no contexto de reestruturao econmica apontam mais para uma
redistribuio das atividades produtivas do que para uma desconcentrao ou
disperso dessas atividades urbanas. A tese aponta ainda que h diferenas
significativas no modo como cada metrpole experimentou esse crescimento ao longo

dos anos, revelando e consolidando diferentes tempos e espaos no processo de

evoluo espacial das metrpoles no Brasil. Com isso, ganha importncia os estudos
comparativos para entendermos como estas diferenas resultam de processo diferentes
no contexto de intensificao da urbanizao metropolitana.
Palavras-chave: Metrpoles, Expanso Territorial, Populao, Economia.

ABSTRACT

RODRIGUES, Juciano Martins. Territorial expansion of brazilian metropolis:

population, economy and tendencies. Thesis (Doctorate in Urbanism) Programa de
Ps-Graduao em Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

The thesis explores the tendencies in the evolution of the metropolitan system and of
the restructuring of Brazilian intra-metropolitan space in the context of the globalization
and economic restructuring processes. It attempts to advance in systematic modes in
order to understand the spatial development of the metropolises from three principal
methodological processes: a) analysis of the population distribution in the interior of the
metropolises; b) analysis of the distribution and localization of economic activities in the
intra-metropolitan space; and c) analysis of the evolution of land occupation in the
metropolises.
With this, the goal is to contribute to the comprehension of
transformations which large cities are experiencing in their demographic-spatial,
economic-spatial, and physical-spatial dimensions. With the analysis of the population
distribution and commutes in the interior of the metropolis, it was possible point out
where the metropolis is growing, keeping in consideration that there is a strong relation
between these commutes and the structuring of the urban space. This empirical study
on the population dynamic at the municipal level was carried out using data from the
1991, 2000, and 2010 censuses and used variables such as population volume, growth
rates, and migration balance and rate. The objective of the analysis of the evolution of
urban land occupation was to identify the evolutionary tendencies of territorial
occupation of the metropolises in the last decades. This land occupation is considered
a proxy, or an indicator, of the materialization of the production of physical space in the
metropolitan scale. The investigation points out that the evolution of urban land cover
presents indications of the conformation of urban-metropolitan spaces more and more
scattered, possibly implied in increasing costs and logistical problems for the provision of
public services of infrastructure essential for city life. There are, therefore, tendencies in
the formation of urban-metropolitan spaces physically more far-flung around historic
central cities. The analysis of the population growth and distribution in the interior of the
metropolises points out that central areas (in the case of central municipalities), the
historic destinations of primary immigrant flows, including long-distance migration, have
lost population in their vicinity. The movement tendencies of people in the intrametropolitan space, with an increase in importance of movements considered
temporary, indicate a complexification of the metropolitan phenomenon, where variables
such as distance and density acquire greater analytical relevance in the
comprehension of the metropolization process. The analysis of distribution and
localization of activities in the interior of the Brazilian metropolitan spaces and their
possible relation with the infrastructure of the urban space in the context of economic
restructuring, point more to a redistribution of productive activities than to a
deconcentration or dispersion of urban activities. The thesis points out that there are

still significant differences in the mode that each metropolis experienced this growth over
the course of years, revealing and considering different times and spaces in the process
of metropolitan spatial evolution in Brazil. With this, comparative studies gain
importance in order to understand how these differences result from different processes
in the context of intensification of metropolitan urbanization.
Key Word: Metropolis, Territorial Expansion, Population, Economy.

10

Lista de Ilustraes
Mapa 1.1 - Regies Metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento......
Mapa 1.2 - Localizao dos espaos urbanos metropolitanos..................................
Grfico 2.1 Taxas de crescimento mdio anual Brasil e Metrpoles
Selecionadas 1950 a 2010......................................................................................
Grfico 3.1: Taxa de Crescimento mdio anual, ncleo e periferia das reas
Metropolitanas Brasileiras 1991/2000........................................................................
Grfico 3.2: Taxa de Crescimento mdio anual, ncleo e periferia das reas
Metropolitanas Brasileiras 2000/2010........................................................................
Grfico 3.3: Saldo Migratrio do Municpio Ncleo das Metrpoles Brasileiras, 1991
e 2000...............................................................................................................
Grfico 3.4 - Nmero de Emigrantes do Ncleo para Periferia nas Metrpoles
1995/2000..................................................................................................................
Grfico 3.5 - Taxa de Emigrao Intrametropolitana nas Metrpoles (Ncleo para
Periferia), 1995/2000..................................................................................................
Grfico 3.6 - Percentual de Emigrantes do ncleo para a periferia em relao ao
percentual total de emigrantes do ncleo nas reas Metropolitanas Brasileiras 1995/2000..................................................................................................................
Grfico 3.7 - Saldo Migratrio entre Ncleo e Periferia Metropolitanos no Brasil,
1995/2000..................................................................................................................
Grfico 3.8 Taxas de crescimento populacional mdio anual Brasil, Metrpoles,
Ncleo e Periferia 1950 a 2010...........................................................
Grfico 3.9 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada Ncleo-Periferia
1991/2000....................................................................................................
Grfico 3.10 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada PeriferiaNcleo 1991/2000......................................................................................................
Grfico 3.11 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada PeriferiaPeriferia 1991/2000....................................................................................................
Mapa 4.1 - Tipos econmicos das metrpoles..........................................................
Grfico 4.1 - Nmero de estabelecimentos industriais nas metrpoles segundo o
tamanho dos municpios - 1996 a 2006.....................................................................
Grfico 4.2 - Variao no nmero de estabelcimentos da indstria da
transformao nas metrpoles brasileiras 1996 a 2006............................................
Grfico 4.3 - Nmero de estabelecimentos industriais nas metrpoles segundo o
nvel de integrao dos municpios - 1996 a 2006.....................................................
Grfico 4.4 - Diferena entre a participao dos nveis de integrao no total de
estabelcimentos industriais nas metrpoles entre 1996 a 2006................................
Grfico 4.5 - Nmero de estabelecimentos industriais com mais de 500
empregados nas metrpoles segundo o nvel de integrao dos municpios - 1996
a 2006........................................................................................................................
Grfico 4.6 - Nmero de sedes das maiores empresas nas metrpoles segundo o
nvel de integrao - 2010..........................................................................................
Grfico 4.7 - Nmero de sedes das maiores empresas nas metrpoles segundo o
nvel de integrao - 2010 (%)...................................................................................
Grfico 4.8 - RMSP: Nmero de sedes das maiores empresas segundo a distncia

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152
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11

do centro - 2010..........................................................................................
Mapa 4.1 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo 2010...
Mapa 4.2 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo 2010
(zoom) .......................................................................................................................
Mapa 4.3 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo 2010
(zoom) .......................................................................................................................
Mapa 4.4 Localizao das sedes das maiores empresas no Rio de Janeiro 2010...........................................................................................................................
Grfico 4.9 - RMRJ: Nmero de sedes das maiores empresas segundo a distncia
do centro - 2010.........................................................................................................
Mapa 4.5 Localizao das sedes das maiores empresas no Rio de Janeiro 2010...........................................................................................................................
Mapa 4.6 Localizao das sedes das maiores empresas em Belo Horizonte 2010...........................................................................................................................
Grfico 4.10 - RMBH: nmero de sedes das maiores empresas segundo a
distncia do centro - 2010..........................................................................................
Mapa 4.7 Localizao das sedes das maiores empresas em Belo Horizonte
20010 (zoom).............................................................................................................
Mapa 4.8 Localizao das sedes das maiores empresas em Braslia 2010.........
Mapa 4.9 Localizao das sedes das maiores empresas em Braslia (zoom)
2010............................................................................................................................
Mapa 4.10 Localizao das sedes das maiores empresas em Campinas 2010..
Mapa 4.11 Localizao das sedes das maiores empresas em Fortaleza 2010....
Mapa 4.12 Localizao das sedes das maiores empresas em Curitiba 2010......
Mapa 4.13 Localizao das sedes das maiores empresas em Florianpolis
2010............................................................................................................................
Mapa 4.14 Localizao das sedes das maiores empresas em Goinia 2010......
Mapa 4.15 Localizao das sedes das maiores empresas em Recife 2010........
Mapa 4.16 Localizao das sedes das maiores empresas em Porto Alegre
2010............................................................................................................................
Mapa 4.17 Localizao das sedes das maiores empresas em Vitria 2010........
Mapa 4.18 Localizao das sedes das maiores empresas em Salvador 2010....
Mapa 5.1 Exemplo do mapeamento das manchas urbanas e anis concntricos..
Mapa 5.2 - Belm: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.3 - Belo Horizonte: Evoluo da mancha urbana - Dcada de 1970/Dcada
de 2000.......................................................................................................................
Mapa 5.4 - Braslia: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.5 - Campinas: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.6 - Curitiba: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.7 -Florianpolis: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada
de 2000.......................................................................................................................

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12

Mapa 5.8 -Fortaleza: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de

2000............................................................................................................................
Mapa 5.9 - Goinia: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.10 -Porto Alegre: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada
de 2000.......................................................................................................................
Mapa 5.11 - Recife: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.12 - Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de
1970/Dcada de 2000.................................................................................................
Mapa 5.13 -Salvador: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.14 -So Paulo: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Mapa 5.15 -Vitria: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de
2000............................................................................................................................
Grfico 5.1 - Percentual da mancha urbana, segundo os raios concntricos, no
conjunto das metrpoles brasileiras - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000............
Grfico 5.2 - Percentual da mancha urbana no primeiro raio concntrico nas
metrpoles - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000...................................................
Grfico 5.3 - Percentual da mancha no segundo raio concntrico nas metrpoles Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000........................................................................
Grfico 5.4 - Percentual da mancha urbana nos demais raios concntricos nas
metrpoles - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000.................................................
Grfico 5.5 Densidade populacional das metrpoles brasileiras - Dcadas de
1980, 1990, 2000 e 2010 (hab/km)............................................................................
Grfico 5.6 Densidade populacional das metrpoles brasileiras - Dcadas de
1980, 1990, 2000 e 2010 (hab/km)............................................................................

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191
193
194

13

Lista de Quadros e Tabelas

Quadro 1.1......................................................................................................................

37

Tabela 1.1 RMs: Populao e nmero de municpios segundo a faixa de tamanho

dos municpios................................................................................................................

38

Tabela 1.2 Populao e nmero de municpios segundo a regio geogrfica - 2009.

38

Quadro 1.1......................................................................................................................

37

Tabela 3.1 Populao e Incremento Populacional dos Municpios Brasileiros, 19912010................................................................................................................................

92

Tabela 3.2 Taxa de Imigrao nas RMs segundo Tipo de Fluxo (por mil) 1991......

99

Tabela 3.3 Taxa de Imigrao nas RMs segundo Tipo de Fluxo (por mil) 2000......

100

Tabela 3.4 Distribuio (%) dos Migrantes Intrametropolitanos Brasileiros 19952000 segundo Anos de Estudo.......................................................................................

108

Tabela 3.5 Distribuio (%) dos Migrantes Intrametropolitanos Brasileiros 19952000 segundo Rendimentos...........................................................................................

108

Tabela 3.6 Taxa de Imigrao Intrametropolitana de Pop. Ocupada nas RMs

segundo Nvel de Integrao (por mil) 1991................................................................

112

Tabela 3.7 Taxa de Imigrao Intrametropolitana de Pop. Ocupada nas RMs

segundo Nvel de Integrao (por mil) 2000................................................................

114

Tabela 3.8 Taxa de Deslocamento para Trabalho no municpio de origem da

migrao 2000.............................................................................................................

117

Quadro 4.1......................................................................................................................

132

Tabela 4.2 - Nmero de indstrias no Brasil - 1996 a 2006...........................................

133

Tabela 4.3 - Nmero de indstrias no Brasil - 1996 a 2006...........................................

134

Tabela 4.3 - Distribuio do nmero de estabelecimentos do setor de servios - 1996

- 2006..............................................................................................................................

135

Tabela 4.4 - Distribuio percentual das sedes das maiores empresas do pas
segundo o setor de atuao - 2010................................................................................

150

Tabela 4.5 - Distribuio das sedes das maiores empresas segundo os recortes
espaciais especficos - 2010...........................................................................................

151

14

Tabela 4.6 - Nmero de sedes das maiores empresas por metrpoles segundo o
nvel de integrao - 2010 (%)........................................................................................

156

Quadro 5.1......................................................................................................................

170

Tabela 5.1 Mancha Urbana das Metrpoles Brasileiras nas dcadas (em Km).....

174

Tabela 5.2 Crescimento da Mancha Urbana das Metrpoles Brasileiras nas

dcadas (em Km).......................................................................................................

175

Tabela 5.2 Crescimento da Mancha Urbana das Metrpoles Brasileiras nas

dcadas (em Km).......................................................................................................

175

Quadro 5.2......................................................................................................................

177

15

Lista de Abreviaturas e Siglas

AL Alagoas
AM Amazonas
AP Amap
BA Bahia
CE Cear
EAA Europea Enviroment Agency
ES Esprito Santo
GO Gois
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
MA Maranho
MG Minas Gerais
MT Mato Grosso
NASA - America's Space Agency
NESUR Ncleo de Estudos Urbanos da Universidade Estadual de Campinas
PB Paraba
PE Pernambuco
PR Paran
PROURB Programa de Ps-Graduao em Urbanismo
RECIC Regio de Influncia de Cidades
RIDE Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico
RJ Rio de Janeiro
RS Rio Grande do Sul
SC Santa Catarina
SE Sergipe
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SISPLAMTE - Sistema de Informao para Planejamento Territorial

16

SP So Paulo
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

17

SUMRIO
INTRODUO ...............................................................................................................19
1 A EXPANSO TERRITORIAL DAS CIDADES COMO OBJETO DE ESTUDO ...... 24
1.1 O estudo da expanso territorial das metrpoles no Brasil ...................................31
1.2 O quadro metropolitano brasileiro o oficial .........................................................34
1.3 As metrpoles brasileiras ......................................................................................39
1.4 A relevncia do estudo das formas de expanso territorial das cidades ...............44
2. URBANIZAO E METROPOLIZAO: VIVEMOS EM UM MUNDO
METROPOLITANO? ........................................................................................ 53
2.1 Panorama atual da urbanizao mundial ..............................................................53
2.2 Megacidades, cidades globais, cidades regio: a grande cidade como motor da
economia em tempos de globalizao ........................................................................56
2. 3
A configurao espacial das grandes cidades frente o processo de
metropolizao contemporneo ..................................................................................63
2.4 Urbanizao e formao dos espaos metropolitanos no Brasil ...........................78
3 DISTRIBUIO DA POPULAO NO INTERIOR DAS METRPOLES
BRASILEIRAS ................................................................................................ 86
3.1 Dinmica populacional recente no Brasil: as metrpoles ainda crescem ..............88
3.2 Dinmica Populacional Metropolitana e No-Metropolitana ..................................91
3.3 Movimentos Populacionais no interior das metrpoles: o que nos dizem os
destinos da mobilidade residencial .............................................................................93
3.4.1 Quem so os migrantes intrametropolitanos ................................................ 106
3.3.1 Desconcentrao espacial da populao ocupada: trabalhadores a caminho
da periferia ............................................................................................................. 109
3.5 Migrao intrametropolitana e transformaes na organizao espacial das
metrpoles ................................................................................................................ 118
4
DISTRIBUIO
DAS
ATIVIDADES
ECONMICAS
NO
ESPAO
INTRAMETROPOLITANO .............................................................................. 123
4.1 A localizao das atividades econmicas no espao intrametropolitano ............ 123
4.2 Alguns aspectos da organizao territorial da economia no Brasil ..................... 124
4.3 O papel das metrpoles na economia nacional .................................................. 130
4.4 Reestruturao Econmica intrametropolitana: at onde vai a disperso? ....... 135
4.4.1 Os vrios polgonos: o comando da economia urbana e sua espacialidade 147
5. EVOLUO DA MANCHA URBANA NAS METRPOLES BRASILEIRAS: QUAIS
SEUS SIGNIFICADOS ................................................................................... 167
5.1 Medindo a expanso da mancha urbana nas metrpoles brasileiras ................. 168

18

5.1.1 Uso de imagens areas em estudos urbanos ............................................... 168

5.1.2 Mapeamento das manchas urbanas das metrpoles brasileiras .................. 169
5.2 Evoluo da mancha urbana nas metrpoles ..................................................... 172
5.3 Diminuio da densidade populacional: mudana no padro de expanso
territorial das metrpoles? ......................................................................................... 192
CONCLUSO ............................................................................................... 195
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 199
ANEXO 1 ...................................................................................................... 207
ANEXO 2 ...................................................................................................... 207

19

INTRODUO
Esta tese de Doutorado trata da Expanso Territorial das Metrpoles
Brasileiras: Populao, Economia e Tendncias. Em outras palavras, exploramos a
relao entre fatores econmicos e demogrficos e a expanso territorial das
metrpoles brasileiras, procurando, tambm identificar as tendncias desta expanso
nas ltimas dcadas.
Empreendemos, assim, uma leitura do espao com foco na evoluo
demogrfica, na dinmica econmica recente e na evoluo fsica, com a inteno de
avanar metodologicamente na compreenso da histria recente da formao e da
expanso territorial das reas metropolitanas brasileiras. Sendo assim, orientamos a
pesquisa a partir das seguintes questes:
1) Quais as tendncias da evoluo do sistema metropolitano e da reestruturao
de seu espao intrametropolitano brasileiro, assumindo que estamos diante dos
processos de globalizao e reestruturao econmica?
2) As dinmicas populacional e econmica intrametropolitana recente e a expanso
fsica dessas metrpoles nas ltimas quatro dcadas, resultam novos estados e
estgios do fenmeno metropolitano no Brasil?
3) Com o crescimento do volume e das alteraes na distribuio populacional, com
as alteraes na extenso e na forma de suas manchas urbanas, de novas
tendncias da organizao da espacial da economia, as metrpoles tenderiam a
assumir formas mais dispersas, como em outras partes do mundo?
4) Poderamos aplicar conceitos utilizados para descrever a reestruturao espacial
das metrpoles desenvolvidos em outras partes do mundo ao mesmo tempo em
que processo como o de conurbao, fundamental para a formao dos espaos
metropolitanos, ainda foram pouco explorados?
5) Com o crescimento do volume e das alteraes na distribuio populacional, de
que maneira os movimentos das pessoas podem influenciar no modo de
crescimento das metrpoles em termos e espaciais?
6) A partir da anlise da evoluo das manchas urbanas que tendncias podem ser
captadas no caso das metrpoles brasileiras?

20

7) A evoluo destas manchas de ocupao do territrio tem alguma conexo com

a distribuio territorial das atividades econmicas no interior das metrpoles, ou
seja, a dimenso econmica poderia tambm indicar que nossas metrpoles
estariam passando por uma (re) estruturao que alterariam profundamente suas
configuraes espaciais?

Objetivos
O objetivo central do trabalho, por sua vez, explorar as questes que envolvem o
crescimento das grandes cidades brasileiras com foco nas tendncias da expanso do
sistema metropolitano, da expanso territorial e da (re)estruturao do espao
intrametropolitano

brasileiro

no

contexto

dos

processos

de

globalizao

reestruturao econmica. Especificamente e frente s questes levantadas

procuramos tambm:
a) Avanar na proposio de modos sistemticos para compreender o
desenvolvimento espacial das metrpoles; para isso propomos:
b.1 Analisar o crescimento, os deslocamentos e a distribuio populacional
no interior das metrpoles;
b.2 Analisar a distribuio e a localizao das atividades econmicas no
espao intrametropolitano;
b.3 Analisar a evoluo da mancha urbana das metrpoles para identificar
as tendncias de expanso territorial.
b) Apontar tendncias a respeito da expanso territorial das metrpoles
brasileiras.

Processamento e Anlises de Dados

Para analisar os diversos aspectos da evoluo populacional das metrpoles
contida no captulo 2, partiremos dos dados tradicionalmente utilizados com tal intuito.
Neste caso, a principal informao o volume de populao, indicador mais simples e
usual para medir a dimenso de uma concentrao humana com carter urbano.
Embora o volume da populao e seu crescimento sejam medidas relevantes, sabemos

21

que como proxy do tamanho urbano possu seus limites. Como afirmou Louis Wirth, em
seu texto O Urbanismo como modo de vida, caracterizar uma comunidade como sendo
urbana, apenas tomando como base o tamanho, obviamente arbitrrio (Wirth, 1973,
p. 92). Por outro lado, a localizao das pessoas no territrio uma das variveis
principais para se analisar os fenmenos que envolvem as mudanas na organizao
espacial das cidades na escala metropolitana (INDOVINA, 2004). Mapearemos os
fluxos da migrao intrametropolitana, pois compartilhamos da ideia que estes fluxos
migratrios, sendo os responsveis pelo crescimento e pela distribuio da populao
no interior de cada espao metropolitano, so fundamentais para o entendimento de
sua reestruturao e expanso territorial.
Os dados utilizados correspondem a informaes dos Censos demogrficos do
IBGE de 1991, 2000 e 2010. O IBGE tambm fonte para os dados populacionais
anteriores a 1991 acessados via home page do instituto e da publicao Estatsticas do
Sculo XX. Tais dados foram processados por diferentes softwares computacionais:
EXCEL, SPSS, ACCESS e MATLAB.
Na anlise empreendida no Captulo III Distribuio espacial das atividades
econmicas e do emprego nas metrpoles brasileiras utilizaremos dados do Cadastro
de Empresas do IBGE (CEMPRE). Esse cadastro formado por empresas e unidades
locais formalmente constitudas, registradas no CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica. Sua atualizao ocorre anualmente, a partir das pesquisas anuais do IBGE,
nas reas de Indstria, Comrcio, Construo e Servios, e de registros administrativos,
como a Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS. Os dados disponveis referem-se
s empresas e s unidades locais que no ano de referncia estavam ativas no
Cadastro, seja via declarao da RAIS ou em alguma das pesquisas econmicas do
IBGE. Esto disponveis informaes sobre nmero de empresas, nmero de unidades
locais, pessoal ocupado total, pessoal assalariado e salrios e outras remuneraes,
que podem ser desagregadas nos diversos nveis da Classificao Nacional de
Atividades Econmicas - CNAE, bem como em diferentes nveis geogrficos - Grandes
Regies, Unidades de Federao e Municpios.
Para a anlise da dinmica econmica intra-metropolitana utilizamos tambm
dados proveniente de levantamentos realizados pelas revista EXAME (maiores e

22

melhores empresas do pas). O objetivo principal da utilizao dessa informao obter

evidncias sobre a localizao das sedes das empresas que comandam a economia
nacional e sua possvel relao com as mudanas na configurao espacial das
metrpoles.
Nesta anlise utilizamos agregaes e modos de se olhar para a periferia das
metrpoles de modo que permita avanar na explorao das transformaes espaciais
ocorridas nas periferias metropolitanas a partir de olhares demogrfico-espaciais. Neste
sentido, analisaremos a distribuio das atividades econmicas, cuja fonte O
CEMPRE/IBGE, sobretudo indstria e servios no interior das metrpoles seguindo as
seguintes lgicas de diviso da metrpole:
a) tamanho dos municpios;
b) nveis de integrao ao ncleo;
Para a anlise da evoluo das manchas urbanas realizada no Captulo 3
utilizaremos dados extrados das imagens do satlite LANDSAT. Tais dados foram
gerados a partir do projeto Sistema de Informao para Planejamento Territorial
(SISPLANT-METRO), uma parceria entre o Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ)
e a empresa de sensoriamento remoto, SENSORA. As anlises espaciais e as
geraes de mapas foram realizadas mediante a utilizao do software ARCGIS. O
trabalho de mapeamento das manchas urbanas, e que viabilizou a anlise empreendida
nesta tese, foi realizada seguindo quatro etapas:

1) Seleo das imagens de satlite que cobriam as 14 reas metropolitanas em

questo ao longo de quatro dcadas;
2) Processamento digital das imagens selecionadas visando realizar correes
geomtricas e radiomtricas;
3) Mapeamento das reas urbanizadas para cada dcada (transformao dos
arquivos digitais das imagens em mapas digitais manuseveis em software
de geoprocessamento;
4) Interpretao dos mapas e dados literais (estatsticos) conforme o desenho
metodolgico da tese.

23

Estrutura da Tese
No captulo 1, apresentamos elementos conceituais e metodolgicos que
orientaram a investigao sobre a expanso territorial das metrpoles em suas
dimenses demogrfica, populacional e fsica-territorial recentes de 14 metrpoles
brasileiras entre a dcada de 1970 e o final da primeira dcada dos anos 2000.
Procuramos, assim, delimitar o objeto de investigao com o qual nos defrontamos,
bem como apontar as questes que esto por trs do tema tratado, procurando, ao
mesmo tempo, justificar tal investigao visto que existem lacunas no tratamento do
tema, sobretudo no Brasil, diante dos processos de globalizao e reestruturao
econmica e das recentes transformaes na configurao do sistema urbano do pas,
que se consolida como metropolitano. Com efeito, procuramos tambm apontar a
hiptese e seus pressupostos, os objetivos e os procedimentos metodolgicos.
No Captulo 2, tratamos do panorama da urbanizao mundial, das questes que
envolvem o desenvolvimento das grandes cidades, alm de aspectos especficos do
processo de metropolizao no Brasil.
No Captulo 3 tratamos do crescimento e da distribuio populacional das
metrpoles, explorando suas dinmicas demogrfico-espaciais a fim de captar as
tendncias recentes de reestruturao e expanso territorial.
No Captulo 4 abordamos a expanso fsica das metrpoles atravs de uma
anlise da evoluo das manchas urbanas das 14 metrpoles estudadas, tratando esta
dinmica como um importante aspecto das estruturas espaciais intrametropolitanas. No
quinto e ltimo captulo analisamos a distribuio e localizao dos estabelecimentos
econmicos no espao intrametropolitano, focando, sobretudo, nas possibilidades e
limites da redistribuio das atividades econmicas entre ncleo e periferia e sua
possvel relao com o processo mais amplo de expanso territorial das metrpoles
brasileiras.

24

1 A EXPANSO TERRITORIAL
OBJETO DE ESTUDO

DAS

CIDADES

COMO

A existncia de uma cidade, bem como a forma de sua organizao espacial,

complexa fsica e socialmente. Compreender as transformaes do espao urbano, em
especial a expanso territorial e sua relao com a dinmica da populao e da
economia, torna-se, portanto, uma tarefa tambm complexa. Quando falamos
simplesmente em crescimento urbano, por exemplo, dois fatores devem ser
considerados: o populacional e o padro de expanso fsica das ocupaes urbanas.
Seria a conjuno desses dois fatores que moldariam o espao urbano, ou seja, que lhe
confere uma configurao espacial (Ojima, 2007). Ao mesmo tempo, a presena (e a
localizao) das atividades econmicas tambm tem o seu peso; e contempl-lo na
apreenso do modo como o espao urbano se forma e se expande fundamental. Ou
ainda, no caso dos grandes espaos urbanos brasileiros, preciso avanar na
compreenso de processos importantes de sua formao espacial, como o processo de
expanso da mancha urbana a partir de um panorama histrico, que contemple ao
menos as ltimas trs dcadas do sculo XX e a primeira do sculo XXI. Nestas
grandes cidades, as fronteiras polticas das autoridades locais (municpios) nem sempre
coincidem com a estrutura funcional e econmica da rea metropolitana e essa mancha
urbana, ao se expandir, extrapola tais fronteiras. Reside a um dos principais motivos
para

estud-las, pois podemos considerar

que essa

mancha

representa

materializao do fenmeno metropolitano e dos diversos aspectos que o envolvem.

Assim, estudar sua expanso a partir de uma perspectiva histria fundamental para
compreender a formao das metrpoles e a consolidao do Brasil como um pas
metropolitano.
A pesquisa que desenvolvemos nesta tese tem a ver com a dinmica e com a
complexidade do espao urbano-metropolitano. Levando em considerao um contexto,
ou um pano de fundo, caracterizado por profundas transformaes na ordem
econmica global, procurar-se-, primeiramente, acompanhar essa dinmica, atravs
de seus rastros histricos, mas tambm atravs da explorao de tendncias recentes,

25

com o intuito de responder as questes levantadas diante da complexa realidade

metropolitana brasileira.
Considerando a perspectiva histrica, preciso afirmar que, com o advento da
industrializao o mundo se urbanizou1, sobretudo e de maneira mais acelerada desde o final do sculo XIX, em funo de uma constante e intensa migrao do campo
para as reas urbanas que se formavam. O processo de urbanizao, de maneira mais
simplificada, se d, ao mesmo tempo, pela concentrao espacial de uma populao, a
partir de certos limites de dimenso e de densidade e pela difuso do sistema de
valores, atitudes e comportamentos denominado cultura urbana (CASTELLS, 2000).
O mundo se urbaniza em um contexto de expanso do sistema de produo
capitalista em nvel global, tendo justamente como indutor principal o crescimento do
setor industrial, que o motor e a fora determinante do processo de acumulao de
capital, que inclui a progressiva, mas desigual, generalizao das relaes tcnicas e
sociais capitalistas a todo o planeta, a concentrao monoplica de capital e a sua
transnacionalizao, sobretudo a partir do sculo XIX, mas acentuado no momento
histrico atual (PRADILLA COBOS, 2008).
O processo de concentrao da populao e da economia nas cidades e da
difuso da cultura urbana so, portanto, simultneas ao processo desenvolvimento
capitalista, capitaneado pela acumulao e concentrao de capital. Vale lembrar,
como faz Harvey (2004), que ao incio do sculo XX, somente havia 16 cidades com
mais de um milho de habitantes no mundo. E a maioria ficava em pases capitalistas
avanados. J no ano 2000, mais de 500 cidades haviam chegado a esse patamar,
enquanto algumas ultrapassavam 20 milhes. Na Amrica Latina, por exemplo, a
industrializao desencadeou um acelerado, mas tambm desigual processo de
decomposio da populao residente nas reas rurais e de migrao para as cidades,
ou seja, a uma urbanizao acelerada a partir das cidades onde se instalaram as
indstrias, gerando direta, ou indiretamente, a maioria dos agudos problemas urbanos
que hoje conhecemos (PRADILLA COBOS, 2008). S no Brasil, atualmente, somam-se
14 cidades com mais de 1 milho de habitantes. Uma delas, So Paulo, passa da casa
1

A sociedade industrial urbana. A cidade o seu horizonte. Ela produz as metrpoles, conubares,
cidades indutriais, grandes conjuntos habitacionais. (CHOAY, 2010).

26

dos 11 milhes e outra, o Rio de Janeiro, j superou o patamar de 6 milhes. Alm

disso, so cidades que polarizam outras, conformando grandes regies urbanas. A
metrpole de So Paulo, com 39 municpios, beira os 20 milhes de habitantes e a do
Rio, com 20 municpios, ultrapassa os 11 milhes. Esse mesmo processo de
urbanizao acelerada resultou em um sistema de cidades complexo e em rede. Essa
rede, como realidade espacial, tem em seu topo as grandes cidades.
A cidade, esse ente complexo, que surge a partir da difuso da chamada cultura
urbana civitas, ou seja,
uma entidade poltica que se define pelo tipo de associao que ali foi realizada
entre seus habitantes. Na esteira das concepes de Aristteles e de Ccero,
ela designada como res pblica, ou seja, pela lei e, mais geralmente, pelo tipo
de jurisdio que a controla. Ela tambm definida, na continuao de Santo
Agostinho, como a manifestao de uma f comum (religio). A noo de civitas
significa a comunidade poltica e religiosa tal como foi desenvolvida a urbe
(BESSE , 2005, p. 27apud MONGI, 2009, p.141 ).

Assim, a urbanizao inclui, ao mesmo tempo, o nascimento de complexas

sociedades urbanas, com suas diversas culturas, e o surgimento das cidades,
resultando: a) em grandes e densas concentraes humanas, na sua dimenso
demogrfico-espacial; b) em grandes e extensas reas construdas compostas pelos
diversos elementos materiais que compem o espao urbano, na sua dimenso fsicoespacial; e, em locais de concentrao da indstria e de outras atividades econmicas,
na sua dimenso econmico-espacial. As reas construdas, por sua vez, adquirem
tamanho/extenso e formas diversas. Enquanto isso, a populao pode assentar-se de
maneira ora concentrada, ora dispersa, num dado momento mais predominantemente
nas reas centrais, em outro, nas periferias. Da mesma maneira, podemos pensar nas
diversas situaes de localizao das atividades econmica que se aglomeram
aproveitando as vantagens da proximidade, mas que tambm se dispersam em busca
de desonerao de custos e de outras vantagens locacionais. Assim, poderamos
assumir que essas trs dimenses da cidade lhe atribuem uma Estrutura, que adquire,
por sua vez, caractersticas que lhe conferem o status de urbs, pois trata-se tambm de

27

um conjunto de barreiras e edificaes, ela um espao delimitado, organizado

e edificado. A cidade ao mesmo tempo uma urbe e um espao construdo,
uma organizao poltica e um espao organizado, uma ideia e uma realidade
espacial (BESSE , 2005, p. 27apud MONGI, 2009, p.141 ).

Mais recentemente as transformaes na urbs - grande cidade enquanto

materializao de processos sociais, polticos e culturais - ou, mais especificamente, na
sua estrutura, ou, em outras palavras nos padres histricos de configurao urbana,
tm despertado a ateno de acadmicos e policy makers, sendo objeto de
investigao de urbanistas, economistas, gegrafos, demgrafos e planejadores
urbanos. No que esta ateno nunca tenha existido, mas, em linhas gerais, no perodo
mais recente tm-se atentado mais para os modos de crescimento das cidades na
escala metropolitana2 e como esse modo de crescimento, visto pelas trs dimenses
citadas acima, estariam alterando sua estrutura e influenciando, de modo geral, na sua
estrutura social e na gesto do territrio. Assim, olhamos para a urbs como um objeto
de reflexo terica e de investigao emprica que possui uma estrutura espacial.
No contexto recente de reflexo terica e investigao emprica, duas questes
principais e correlatas aparecem com maior freqncia na literatura que trata do tema
nos EUA e na Europa. Primeiramente, tm se indagado at que ponto o modelo norteamericano de estrutura urbana estaria se reproduzindo em outras partes do mundo e
quais as implicaes disso. E, em segundo lugar, questiona-se se as foras dos
processos que envolvem a formao deste modelo estariam rompendo com o
paradigma de desenvolvimento compacto das cidades europias. O modelo norteamericano - deve-se registrar - comumente definido pelo termo urban sprawl 3, que
embora seja um termo controverso, em linhas gerais, utilizado para definir o modo de
2

Entendendo a escala metropolitana, como aquela escala das grandes reas urbanas, de limites poucos
precisos, que se desenvolvem a partir de ncleos urbanos e que corresponde a materializao no espao
de um entorno contnuo (marcado pela conurbao) e/ou descontinuo, mas definido pela acessibilidade e
pela circulao de pessoas e bens econmicos.
3
Se fossemos adotar a expresso a partir de uma traduo livre do ingls a expresso urban sprawl
seria traduzida como algo do tipo espalhamento urbano. Ojima (2007), por sua vez, prefere a utilizar a
expresso disperso urbana. Embora a traduo literal do termo remeta tambm ao termo
espraiamento urbano. Podemos, porm, afirmar que no mbito do debate contemporneo sobre as
mudanas na organizao espacial urbana no h consenso sobre as terminologias mais adequadas
sobre os fenmenos que envolvem o modo de crescimento das cidades. Termos como citta difussa
(INDOVINA, 2004) e ciudad dispersa (MNCLUS, 1996), embora se talvez se refiram fenmenos
diferentes, tambm fazem parte do glossrio do debate.

28

crescimento urbano disperso, que, por sua vez, aquele que est na origem da
urbanizao norte-americana e que prevalece desde o inicio da dcada de 1950 do
sculo passado e que agora questiona se estaria sendo reproduzido em outras partes
do mundo.
Para exemplificar, Burges, em uma descrio clssica dos estudos urbanos,
apresentou os padres gerais da estrutura das grandes cidades norte-americanas em
1925 e 1929. Complementarmente, Hoyt (1939) tambm, porm procurando encontrar
maiores explicaes para seu crescimento. Este autor aponta que nos Estados Unidos,
desde os anos 30, houve um enorme crescimento das reas urbanas. A partir deste
momento, o nmero de grandes aglomeraes com um populao de 1 milho de
habitantes ou mais cresceu de 10 para 27. A populao nos 140 distritos metropolitanos
era de 57,6 milhes em 1930, destes 40,3 milhes viviam nas cidades centrais e 17,2
viviam fora destas cidades. Em 1940, nesses 140 distritos a populao era 62,9 milhes
dos quais 42,7 milhes viviam nas cidades centrais e 20,1 viviam foram dessas cidades.
Hoyt fornece outra informao importante. Depois da II Guerra Mundial, na dcada de
1950 a 1960, a populao das 216 Standard Metropolitan Areas (SMA) cresceu de 94,5
milhes para 115,7 milhes e diferentemente a maior parte desse crescimento na
dcada ocorreu nos subrbios. Mais importante ainda, a populao das reas centrais
das doze maiores regies metropolitanas americanas efetivamente declinou nessa
dcada de 22,6 milhes para 21,8 milhes. Em 1960 a populao fora das reas
centrais nessas doze grandes reas metropolitanas quase igualou a populao das
reas centrais e por volta de 1964 a populao nas reas fora das cidades centrais
certamente superou o nmero da populao da cidade central (HOYT, 2008). Aps a II
Guerra Mundial, programas governamentais promoveram a construo de 11 milhes
de lares. Simultaneamente foram construdas mais de 41 mil milhas em rodovias.
Assim, a migrao dos bairros histricos para as extensas e distantes periferias foi cada
vez maior, levando para fora dos centros histricos as famlias de classe mdia.
Trataremos desse assunto, com mais detalhe, no Captulo 1, mas j vale mencionar
que, neste caso, foi tambm preponderante para o boom suburbano nos EUA, alm das
hipotecas e emprstimos, a construo de novas estradas, o zoneamento dos usos do

29

solo e uma variante demogrfica, a exploso de natalidade que ocasionou o sbito

aumento na demanda por casas unifamiliares (HALL, 2009).
Mais do que evidente, essa a maneira tpica da urbanizao norte-americana
que transformou os termos urbano e suburbano nas principais categorias de anlise do
processo de crescimento das cidades nos Estados Unidos. Em 1970, segundo
Chudacoff (1970) mais da metade da populao americana j morava nos subrbios. A
dinmica centrfuga do espraiamento urbano, surgida na dcada de 1880, havia-se
transformado na fora predominante da evoluo demogrfica (Chudacoff, 2000, p.
304). Autores mais recentes identificaram, em linhas gerais, cinco componentes do
modelo de crescimento das cidades nos EUA: 1. Housing subdivisions - lugares
constitudos exclusivamente por residncias; 2. Shopping centers territrio ocupado
por grandes centro comerciais, no h residncias e escritrios e so lugares onde mal
se pode caminhar; 3. Office parks Parques empresrias e centros de negcios bem
servidos por rodovias; 4. Civic institutions Equipamentos pblicos, tais como
prefeituras, igrejas, escolas e outros locais onde pessoas se renem para a
comunicao e cultura. 5. Roadways - O quinto componente da expanso consiste nas
muitas milhas de vias de circulao automotora, que so necessrias para ligar os
outros quatro componentes (Duany e Plater-Zyber, 2000).
Ao mesmo tempo, como aponta literatura recente, o modelo de desenvolvimento
das cidades europias estaria experimentando profundas transformaes, ou seja,
passando de um crescimento urbano compacto, com altas densidades, para um
crescimento mais disperso, com tendncia queda da densidade (DURA-GUIMERA,
2003; RBIES, 2008; EAA,2006). Segundo Couch e Karecha (2006), o urban sprawl
no seria mais exclusivamente um fenmeno da Amrica do Norte e muitas das
tendncias observadas nos EUA, tal como o crescimento de um estilo de vida
suburbano, tem sido verificado na Europa. Estes mesmos autores contribuem no
sentido de se encontrar definies para tal fenmeno frentes s mudanas no padro
de crescimento das cidades europias, embora seus olhares estejam voltados para as
cidades britnicas, que historicamente mantm tendncias a crescimentos mais
dispersos.

30

A maioria das cidades europeias sempre foi compacta, com uma elevada mistura
de usos e funes, razoavelmente eficientes e com uma boa coeso social, onde
campo e cidade se visualizavam como entidades perfeitamente distinguveis e
complementares (EAA, 2007). Recentemente essa estrutura tenderia a mudar,
sobretudo nas regies sul, leste e central da Europa (EAA, 2007). Neste contexto, a
anlise de tal fenmeno tem tomado corpo desde meados da dcada de 1990. Sobre
este momento, devemos destacar o seminrio La Ciudad Dispersa: suburbanizacin y
nuevas periferias, que resultou em um livro de mesmo nome 4. O objetivo do encontro foi
justamente refletir sobre uma possvel mudana no padro de crescimento das cidades
dos pases mediterrneos europeus (Espanha, Portugal, Italia e no sul da Frana), que
se caracterizaram historicamente por um modelo de urbanizao compacta e
heterognea. Podemos citar ainda dois importantes documentos elaborados no mbito
da preocupao dos europeus em relao produo de espaos urbanos dispersos,
ambos j foram citados acima. O primeiro foi elaborado pela Agncia Europia de Meio
Ambiente (Europea Enviroment Agency) e se preocupa pelos diversos impactos da
expanso fsica das cidades5. O outro tem preocupao quase que exclusiva com os
efeitos ambientais do crescimento das grandes cidades espanholas. Trata-se do Livro
Verde sobre o Meio Ambiente Urbano, elaborado pelo ministrio do meio ambiente da
Espanha6. Ambos preocupam-se com os resultados dos modos de crescimento urbano
recentes no continente onde, segundo o primeiro dos estudos mencionados,
aproximadamente 80% dos europeus j estaro vivendo em reas urbanas por volta de
2020. Neste contexto, as diversas demandas por terra em torno das cidades esto cada
vez mais agudas. O crescimento rpido, visvel e que altera profundamente os tipos de
uso da terra, estaria moldando as paisagens nas cidades e em torno delas de uma
maneira nunca vista antes (EAA, 2006; MMA, 2007).

MONCLS, F. J. (Org.). La ciudad dispersa. Barcelona: Centro de Cultura Contempornea de

Barcelona, 1998.
5
EUROPEAN Enviroment Agency. Urban sprawl in Europe: The ignored challenge.EEA,
Copenhagen, 2006
6
MINISTERIO de Medio Ambiente. Libro Verde de medio ambiente urbano. MMA/AL21: Madri, 2007

31

1.1 O estudo da expanso territorial das metrpoles no Brasil

Reconhecemos a importncia das investigaes que partem do pressuposto de
h mudanas de estado na urbanizao metropolitana brasileira, com novas
caractersticas do tecido urbano, a exemplo do surgimento dos condomnios fechados e
moradias campestres em torno das grandes reas urbanas. Ou seja, que as metrpoles
brasileiras, como outras cidades da Europa e dos Estados Unidos, estariam
experimentando hoje modos de crescimento a partir da formao de tecidos urbanos
mais dispersos ou at mesmo difusos. No entanto, acreditamos ser necessrio avanar
em questes ainda pouco exploradas no que diz respeito ao processo de formao
espacial das metrpoles brasileiras na escala de suas inseres regionais: 1) a
evoluo e a distribuio populacional no interior das metrpoles no contexto de
transio demogrfica; 2) a localizao das atividades econmicas, e; 3) sua
expanso fsica, com seus ritmos e aspectos configuracionais prprios (a
exemplo do processo de conurbao).
A apreenso dos aspectos mais complexos da evoluo da rede urbana
brasileira pode se dar atravs de sua classificao, de sua caracterizao e da
identificao dos arranjos e das escalas em que esta rede se organiza como tem sido
feito em diversos estudos recentes (IPEA/NESUR-UNICAMP, IBGE; 1999; CASTELLO
BRANCO, 2005; OBSERVATRIO das Metrpoles, 2009, IBGE, 2008, MOURA, 2009).
Propomos,

porm,

avanar

na

compreenso

desta

complexidade

olhando

especificamente para os principais ns dessa rede. Ou seja, atentando-nos para as

transformaes espaciais com o foco na expanso territorial - das metrpoles sob a
tica da dinmica populacional, da dinmica econmica e da expanso da mancha
urbana. Levando em considerao, que a partir desses elementos que a cidade
assume determinada estruturao, adquirindo propriedades como tamanho/extenso e
forma. No caso do espao das grandes cidades, captar a conformao desta estrutura,
a nosso ver, implica na observao da evoluo e distribuio demogrficas, de
aspectos da dinmica econmica e da expanso fsico-territorial (da mancha urbana).
Nesse sentido, este espao urbano estruturado tambm pode ser entendido como o
conjunto de elementos encontrados em determinada rea e em determinado tempo.

32

Dadas essas condies, este trabalho tem os seguintes procedimentos metodolgicos

principais: i) a anlise da distribuio espacial da populao; ii) explorao da
localizao das atividades econmicas e suas tendncias recentes, e; iii) anlise da
evoluo das manchas urbanas nas metrpoles brasileiras.
Lembramos ainda que, nos ltimos anos, tm surgido muitas reflexes a respeito
da relao entre a organizao da estrutura espacial urbana e diversos aspectos da
vida nas grandes cidades. Este recente debate sobre o tema se deve principalmente ao
crescimento e a proliferao das grandes cidades, preocupao com a reproduo do
modelo americano na Europa, mas tambm ao desenvolvimento de novas tcnicas de
anlise, principalmente aquelas relacionadas aos sistemas de informao geogrfica
(SIG), proporcionando o desenvolvimento de medidas7 socioespaciais cada vez mais
consistentes. Ao mesmo tempo, a preocupao com o tema se insere em um contexto
de revalorizao do territrio diante do mito da desterritorializao e se soma as crticas
que proclama o fim dos territrios, pois, como afirma Haesbaert (2004, p. 20), no h
como definir o indivduo, o grupo, a comunidade, a sociedade sem ao mesmo tempo
inseri-los num determinado contexto geogrfico, territorial.
Dada a relevncia da relao entre a estrutura urbana e diversos aspectos da
vida nas cidades, vale lembrar, que as transformaes na organizao espacial
acontecem em um contexto de crescimento das grandes cidades em nvel global, como
mencionamos anteriormente. Esse crescimento e uma possvel reestruturao urbana
se dariam simultaneamente a importantes transformaes econmicas e sociais.
No caso brasileiro, poderamos dizer que a formao dos espaos urbanos tem
um contexto social particular, medida que a urbanizao e o crescimento econmico,
ocorridos na segunda metade do sculo XX, e que resultaram em um sistema urbano,
apesar de robusto, no foram capazes de garantir melhores condies sociais,
sobretudo nos grandes e complexos espaos urbanos. A criao de novos empregos
em todos os setores da economia no se generalizou e a abundncia de mo-de-obra
disponvel permitiu a compresso das remuneraes, alm de forjar uma estrutura
ocupacional onde se viu cada vez mais a presena das relaes de trabalho precrias
7

A exemplo de ndices e indicadores calculados a partir de informaes espaciais como reas,

permetros, raios, e distncias.

33

em setores como o pequeno comrcio, os servios pessoais ou o trabalho domstico

(CARVALHO, 2006).
Ribeiro e Santos (2010), explicam:

Entre 1950 e 1970, quase 39 milhes de pessoas migraram do mundo rural e se

transformaram em trabalhadores urbanos vulnerveis em razo do processo incompleto
do assalariamento e da precria propriedade da moradia autoconstruda. Nesse contexto,
a informalidade do trabalho e da produo da casa constituram-se em poderoso
instrumento de amortecimento dos conflitos sociais, prprios do modelo de expanso
capitalista baseado na manuteno de elevada concentrao da riqueza e da renda
(RIBEIRO e SANTOS, 2011, p.4).

Podemos afirmar que esses desequilbrios tambm se reproduzem no interior de

nossas grandes cidades em forma de desigualdade intraurbana, visto que alm da
rapidez do processo de urbanizao, os interesses do capital imobilirio e a fraca
capacidade de regulao e distribuio do Estado, contriburam para conformao de
cidades extremamente desiguais e injustas (CARVALHO, 2006). Em algumas cidades,
as qualidades urbansticas se acumulam em setores restritos, locais de moradia,
negcios e consumo de uma minoria da populao moradora, enquanto que para a
grande maioria, restam as terras que a legislao urbanstica ou ambiental veta para a
construo, ou espaos precrios das periferias (ROLNIK, 2008).
A literatura latino-americana aponta que as metrpoles por aqui tambm
estariam experimentando profundas transformaes no padro de crescimento urbano
(CICCOLELLA, 1999;DE MATOS, 2004; VIGNOLI, 2008; PRADILLA COBOS, 2011).
Notamos tambm que nos ltimos anos indcios de transformaes na organizao
espacial das metrpoles brasileiras com tendncias desconcentrao da populao,
das atividades econmicas e de um crescimento fsico mais extensivo. Um desses
indcios a crescente desconcentrao da populao em grande escala no interior das
metrpoles brasileiras, ou seja, os municpios perifricos vm ganhando participao no
total da populao metropolitana em detrimento dos municpios ncleos, com um
considervel volume migratrio em direo s reas perifricas. No entanto, no Brasil e
na Amrica Latina, o debate e as investigaes sobre essas transformaes so
escassas e, ainda, se elas so mais intensas atualmente, acompanhando o processo
de globalizao, necessrio, portanto, avanar do ponto de vista terico e

34

metodolgico sem cair na armadilha de adaptar indistintamente conceitos j

consolidados em outros contextos histricos e geogrficos (PRADILLA COBOS, 2011).
1.2 O quadro metropolitano brasileiro o oficial
O Brasil conta atualmente8 com 35 regies metropolitanas (RMs) e 3 regies
integradas de desenvolvimento econmico (RIDEs). Algumas RMs contam ainda com
colares metropolitanos, reas de expanso metropolitana e entorno metropolitano
definidos em lei. No caso das RIDES, vale lembrar ainda, que sua composio inclui
municpios de diferentes unidades de federao.
As primeiras regies metropolitanas no Brasil foram criadas em 1973, atravs da
Lei Complementar 14 que, por sua vez, obedecia a Constituio de 19679. A partir da
Constituio de 1988 a responsabilidade pela criao e organizao das regies
metropolitanas foi transferida do governo federal para os estados, de acordo com o
pargrafo 3 do Artigo 25.1.
Ademais ao longo dos anos, o quadro metropolitano oficial sofre alteraes, tanto
na composio interna das RMs, com a incluso e excluso de municpios, quanto na
criao de novas RMs. A criao de regies metropolitanas, na maioria das vezes, no
obedece a critrios claros, objetivos e consistentes, tanto na sua institucionalizao,
quanto na definio dos municpios que as compem. Recentemente realizou-se um
levantamento do que hoje representa o universo metropolitano oficial, ou seja, as regies
cuja existncia est definida por lei federal ou estadual at 31 de maro de 2010
(OBSERVATRIO, 2010). Este tipo de monitoramento tem como principal objetivo
manter atualizado o universo metropolitano definido por lei a partir da coleta de
informaes em rgos como o Ministrio da Integrao, o Governo Federal, as
Assemblias Legislativas e os Governos Estaduais.

Segundo levantamento realizado pelo Observatrio das Metrpoles em maro de 2010. possvel que
at a publicizao desta tese de doutorado este quadro tenha se alterado. O relatrio est disponvel em
http://www.observatoriodasmetropoles.net/download/observatorio_RMs2010.pdf
9
Nesta poca definiu-se e identificou-se como base no tamanho populacional da cidade ncleo (400.000
habitantes) um conjunto de reas Metropolitanas que permaneceu congelado at 1988 quando a
Constituio Federal passa a atribuir aos Governos Estaduais a definio para fins de planejamento local
e microrregional (Castello Branco, 2003, p. 7)

35

Essas 38 RMs/RIDEs comportam 444 municpios e esto distribudas por 22

unidades da federao nas cinco grandes regies. H que se mencionar, tambm, os
154 municpios dos Colares Metropolitanos das RMs de Belo Horizonte (MG) e Vale do
Ao, das reas de Expanso Metropolitana das RMs Carbonfera (SC), de Chapec
(SC), Norte/Nord. Catarinense (SC), Florianpolis (SC), Foz do Rio Itaja (SC), Lages
(SC) e Vale do Rio Itaja (SC) e dos municpios do Entorno Metropolitano da RMs do
Vale do Rio Cuiab (MT). No quadro 1 apresentamos as RMs e RIDEs segundo as
grandes regies geogrficas do Brasil.
Quadro 1: Regies Metropolitanas segundo as Grandes Regies - 2010
Norte

Nordeste

Belm (PA)
Aracaj (SE)
Macap (AP) Agreste (AL)
Manaus (AM) Cariri (CE)
Fortaleza (CE)
Grande So Lus
(MA)
Joo Pessoa (PB)
Macei (AL)
Natal (RN)
Recife (PE)

Sudeste

Sul

Baixada Santista (SP)

Belo Horizonte (MG)
Campinas (SP)
Grande Vitria (ES)

Carbonfera (SC)
Chapec (SC)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)

Rio de Janeiro (RJ)

So Paulo (SP)
Vale do Ao (MG)

Ride
Petrolina/Juazeiro
Ride Teresina/Timon
Salvador (BA)
Sudoeste
Maranhense (MA)
3

13

Centro Oeste
Goinia (GO)
RIDEDF*
Vale do Rio
Cuiab (MT)

Foz do Itaja (SC)

Lages (SC)
Londrina (PR)
Maring (PR)
Norte/Nord
Catarinense (SC)
Porto Alegre (RS)
Tubaro (SC)
Vale do Itaja (SC)

12

38
Fonte: Assemblias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e
www.integracao.gov.br.,para legislao federal
* A RIDEDF conta com dois municpios do estado de Minas Gerais, portanto da regio Sudeste. Para
efeito de contagem optamos por manter essa RIDE na regio Centro-Oeste, visto que o ncleo
metropolitano e a maioria dos municpios pertecem a essa regio.

36

Mapa 1.1
Regies Metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento

Fonte: Elaborao prpria

As Regies Metropolitanas e RIDEs oficiais, por sua vez, constituem um

conjunto bastante heterogneo do ponto de vista demogrfico, econmico e social.
Existem, por exemplo, expressivas diferenas de tamanho populacional entre os 444
municpios que as compem. A populao varia entre os 1.212 habitantes de Miguel
Leo, na RIDE Teresina/Timon e os mais de 10,9 milhes de habitantes do municpio
de So Paulo. A tabela 1 traz o nmero de municpios por faixas de populao e a
soma da populao em cada faixa.

Percebe-se, portanto, que as caractersticas

demogrficas dos 444 municpios das regies metropolitanas so bastante distintas.

Chama a ateno que mais de 60% da populao metropolitana reside em municpios
maiores que 500 mil habitantes, que ao todo somam 33 municpios. Por outro lado, nos
60 municpios com populao inferior a 10 mil habitantes reside pouco mais de 357 mil
pessoas, o que representa 0,42% da populao das RMs.

37

Tabela 1.1 RMs: Populao e nmero de municpios segundo a faixa de tamanho dos municpios
- 2009

Faixa de populao
at 10 mil
> 10 mil at 20 mil
> 20 mil at 50 mil
> 50 mil at 100 mil
> 100 mil at 500 mil
> 500 mil
Total 38 RMs

Populao
357.294
1.108.188
3.380.263
4.797.964
23.074.457
53.071.434
85.789.600

%
0,42
1,29
3,94
5,59
26,90
61,86
100,00

n de
municpios
60
74
107
66
104
33
444

%
13,5
16,7
24,1
14,9
23,4
7,4
100,0

Fonte: Estimativas de populao municipal 2009 - IBGE

Outra caracterstica importante e que deve ser destacada, concerne a

participao da populao metropolitana no total da populao de cada regio e de
cada um dos seus respectivos estados. Como pode se perceber na tabela 2, no
sudeste, que conta com a presena das trs maiores RMs, mais da metade da
populao, aproximadamente 42, 8 milhes de pessoas, reside nos 132 municpios
metropolitanos. As regies Norte e Nordeste apresentam menor percentual de pessoas
residentes em regies metropolitanas, 29,46% e 37,18% respectivamente. J as
regies Sul e Centro-Oeste apresentam percentuais semelhantes. Enquanto na
primeira 43,1% da populao reside em RMs, essa participao chega a 46,6% na
segunda.

38

Tabela 1.2 Populao e nmero de municpios segundo a regio geogrfica - 2009

Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Total geral

Populao
4.525.038
19.920.778
42.844.975
11.947.841
6.550.968
85.789.600

N de RMs
3
13
7
12
3

38

N de
Percentual da
municpios
populao
14
29,46
134
37,18
132
53,03
127
43,10
37
46,68
444
44,8

Fonte: Estimativas de populao municipal 2009 - IBGE

Quanto participao no interior dos estados, o maior percentual verifica-se em

Macap (AP), onde, em 2009, 75,6% da populao do estado residia na RM. A
populao metropolitana tambm primaz nas RMs do Rio de Janeiro (RJ), com 73,3%
e em Manaus (AM), com 58,5%. Por outro lado, verifica-se que regies metropolitanas
localizadas no interior dos estados e, em sua maioria menos populosas, apresentam
participao menores, a exemplos das RMs de Santa Catarina: Foz do Itaja, Chapec,
Carbonifera, Lages, Vale do Itaja e Tubaro. Outras, como Londrina (PR), Campinas
(SP), Cariri (CE), Sudoeste Maranhense (MA), Baixada Santista (SP) e Vale do Ao
(MG) tambm apresentam participao entre 2% e 8% na total da populao de seus
estados. Apesar de tambm serem RMs do interior, Norte/Nordeste Catarinense (SC)
e Agreste (AL) apresentam maior participao do que essas outras nas mesmas
condies. Estas duas representam, respectivamente, 17,6% e 13,1% da populao de
seus respectivos estados. Esse valor intermedirio de participao tambm verificado
em RMs nucleadas por capitais estaduais, como so os casos da Grande So Lus
(MA) e de Florianpolis (SC), com participao de 20,1% e 16,1, respectivamente. Vale
destacar que todas as RMs, entre 2000 e 2009, perderam populao. Em algumas
delas essa perda foi mais significativa, como so os casos de Macap e Manaus, onde
houve uma reduo de 15,8 e 5,5 pontos percentuais, respectivamente.

39

1.3 As metrpoles brasileiras

Reconhecemos a importncia da legitimao de territrios ou arranjos territoriais
para fins de planejamento e para a implementao de polticas pblicas, pois a
superao dos das polticas pblicas estritamente setoriais algo urgente. Por outro
lado, ao longo do processo de urbanizao e metropolizao no Brasil, o crescimento de
muitas cidades resultou em novos entes espaciais, com redobrada complexidade
territorial, alm de sua importncia no plano econmico e social (MOURA, 2009). Os
desenhos dos aglomerados ou dos arranjos espaciais (MOURA,2009), por sua vez, no
necessariamente coincidem com as delimitaes institucionais das RMs e RIDEs.
Mesmo assim, podemos afirmar que o sistema urbano brasileiro marcadamente
metropolitano? Mas de que metrpole e de quais metrpoles estamos falando? As 38
RMs oficiais de fato representam o fenmeno metropolitano no pas ou ainda teremos
que ficar presos s primeiras reas Metropolitanas definidas em idos da dcada de
1960?
Segundo Castello Branco (2003), nem as primeiras reas metropolitanas da
dcada de 1960, nem as regies metropolitanas oficiais criadas a partir de 1988 so
adequadas para definir o fenmeno urbano-metropolitano brasileiro. O primeiro conjunto,
constitudo pelas nove Regies Metropolitanas definidas em 1969, no representativo
da atual organizao territorial do Pas, enquanto as Regies Metropolitanas institudas
por Legislao Estadual configuram reas de planejamento local, identificadas a partir de
critrios no compatibilizados em nvel nacional (CASTELLO BRANCO, 2003). Sabemos
ainda que as Regies Metropolitanas oficiais, criadas por diferentes legislaes, se
configuram em unidades regionais bastante distintas. Alm disso, vale ressaltar, a
criao de regies metropolitanas, na maioria das vezes, no obedece a critrios claros,
objetivos e consistentes, tanto na sua institucionalizao, quanto na definio dos
municpios que as compem. Por isso existem no Brasil esforos de pesquisa que
procuram captar, frente a este quadro normativo, o fenmeno metropolitano como
realidade espacial. Podemos citar, entre outros, os trabalhos de mapeamento da rede
urbana realizada por gegrafos desde a dcada de 1960 em torno do grupo liderado por

40

Roberto Lobato Corra, e que permitiu chegar ao robusto trabalho desenvolvido dentro
do IBGE em torno da pesquisa Regio de Influncia das Cidades (REGIC).
A partir da dcada de 1990, tais estudos passaram por avanos conceituais e
metodolgicos, uma resposta, na verdade, ao intenso processo de urbanizao
experimentado pelo pas ao longo da segunda metade do sculo XX, caracterizado pela
formao de uma rede urbana extensa, complexa e intensamente conectada.
Primeiramente vale ressaltar o trabalho desenvolvido em conjunto por IBGE, UNICAMP
e IPEA, que resultou em uma srie de publicaes sobre os espaos urbanos
brasileiros sob o ttulo de Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana Brasileira
(1999).
Um estudo mais recente identificou quais RMs se constituem de fato como
metropolitanas, por meio da avaliao da capacidade destes aglomerados urbanos
polarizarem o territrio brasileiro nas escalas nacional, regional e local, alm de
hierarquizar os municpios abarcados pelas RMs segundo o grau de integrao com a
dinmica metropolitana (OBSERVATRIO, 2009). A partir deste estudo foram
identificados 15 espaos urbanos metropolitanos10: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Campinas,
Manaus, Vitria, Goinia, Belm e Florianpolis (ver Mapa 2). Vale lembrar que os 15
espaos considerados metropolitanos tm enorme importncia na concentrao das
foras produtivas nacionais. Eles centralizam 62% da capacidade tecnolgica do pas,
medida pelo nmero de patentes, artigos cientficos, populao com mais de 12 anos
de estudos e valor bruto da transformao industrial (VTI) das empresas que inovam
em produtos e processos. Nestas 15 metrpoles esto concentrados tambm 55% do
valor de transformao industrial das empresas que exportam.

10

Na investigao empreendida nesta tese trabalharemos com 14 Metrpoles, pois por razes
operacionais no possvel incluir Manaus, que, embora seja definida como Metrpole neste estudo, no
se conforma como uma aglomerao urbana que envolve mais que um municpio, inviabilizando, sobre
tudo, as anlise sobre a distribuio da populao contida no Captulo 2, onde a unidade territorial bsica
de anlise justamente o municpio.

41

Mapa 1.2
Localizao dos espaos urbanos metropolitanos

Fonte: Elaborao prpria

Alguns conceitos utilizados e definies do trabalho mencionado acima sero de

fundamental importncia para a operacionalizao da investigao que propomos. O
primeiro deles o conceito de Espaos Urbanos, entendido como conjuntos
representativos da concentrao espacial do fenmeno urbano, e definidos pela
continuidade e extenso do espao construdo. Implicam no papel que desempenham no
conjunto do sistema urbano, isto , suas articulaes externas, e incorporam, implcita ou
explicitamente, a noo de rede e de hierarquia. (CASTELLO BRANCO apud
OBSERVATRIO, 2003, p. 6-7).
Talvez o conceito mais importante envolvido com o tema da pesquisa de tese
proposta seja o de Metrpole. Neste caso, tambm utilizamos o conceito adotado no
estudo referido acima. Sendo assim, a Metrpole apreendida como um organismo
urbano onde existe: uma complexidade de funes (SANTOS, 1965, p.44), como a
cidade principal de uma regio que se destaca pelo tamanho populacional e econmico
(ASCHER, 1995); lugares privilegiados na lgica de operao do denominado processo

42

de globalizao (SOUZA, 1999), com lugares que oferecem uma variedade de bens e
servios e possuem um mercado de trabalho diversificado (VELTZ, 1996).
Conceitos e termos complementares podem aparecer ao longo do texto, tais
como: Aglomerao urbana, definida como uma mancha contnua de ocupao,
constituda por mais de uma unidade municipal, envolvendo intensos fluxos inter
municipais com comutao diria, complementaridade funcional, agregados por
integrao socioeconmica decorrente de especializao, complementao e/ou
suplementao fiscal, mas que no apresenta propriedade que permitiria classific-las
como metrpoles (OBSERVATRIO, 2009), e; Aglomerao Metropolitana: a mancha
de ocupao contnua ou descontnua diretamente polarizada por uma metrpole, onde
se realizam as maiores intensidades de fluxos e as maiores densidades de populao e
atividades (OBSERVATRIO, 2009).
No mesmo trabalho onde encontramos estes conceitos (OBSERVATRIO, 2009)
foram definidas 6 categoria em que os 37 unidades de espaos urbanos apreciados
foram hierarquizados. Foram consideradas espaos urbanos metropolitanos as
unidades classificadas em uma escala posicional que comportava 4 categorias. Desta
forma, chegou-se ao nmero de 15 espaos metropolitanos, citados anteriormente.
este, portanto, o Brasil Metropolitano com o qual trabalharemos nesta Tese,
cujas metrpoles que o compem constituem tambm aglomerados com caractersticas
prprias das novas funes de comando, direo e coordenao das grandes cidades
na economia em rede, nos termos descritos por VELTZ (1996), isto : concentrao
de populao, capacidade de centralidade, grau insero na economia de servios
produtivos e poder direo medida pela localizao da sede das maiores empresas do
pas, volume total de operaes bancrias/financeiras e massa de rendimento mensal.
Por outro lado, nessas metrpoles existem, tambm, fortes contrastes, convivendo a
extrema pobreza com a pujana econmica e a elitizao residencial de certas reas.
No caso da pesquisa desenvolvida nesta tese de doutorado, sero analisados 14
dos 15 espaos urbanos identificados como metropolitanos no estudo mencionado
acima11.

11

Ver nota de rodap 11.

43

Os

diferentes

termos

anteriormente

descritos

se

complementam,

mas

adotaremos o termo Metrpole para nos referir a estes 15 espaos urbanos, pois
acreditamos que este conjunto representa de fato o fenmeno metropolitano no Brasil.
Ademais, quando estamos falando em Metrpole, estamos falando tambm de
Grandes Cidades termo que por ora aparecer - pois representam antes de tudo, a
reunio de expressivos estoques populacionais em reas geograficamente mais
extensas do que as cidades do passado ou de quaisquer povoados rurais (MATOS,
2005, p.78). Alm disso, entre outras caractersticas, essas grandes cidades envolvem
intensos fluxos intermunicipais com comutao diria de pessoas, principalmente
trabalhadores. Nesse sentido, quando fazemos referncia objetiva s 14 Metrpoles
que sero estudadas, estamos falando de realidades espaciais - Metrpoles,
Aglomeraes Urbanas e Grandes Cidades - que nada mais so, do que a soma de
reas urbanas de municpios conurbados e no vrias cidades em apenas uma nica
mancha urbana, como se a cada municpio coubesse uma cidade (conforme legislao
ainda vigente sobre o assunto) (MATOS, 2005, p. 78). Embora saibamos que nosso
objeto de estudo envolva fenmenos que se manifestam em diversas escalas,
poderamos admitir tambm que a escala da anlise empreendida nesta Tese a
escala do espao intrametropolitano cuja estruturao definida pelo deslocamento
das pessoas e pela localizao das atividades urbanas desenvolvidas por elas
(VILAA, 1998). Portanto, se estamos tratando essencialmente de fenmenos
circunscritos ao interior das metrpoles, nada mais coerente do que assumir essa
escala como intrametropolitana.
Estamos lidando com um conjunto bastante heterogneo do ponto de vista
demogrfico, econmico e social. Heterogeneidade essa, expressa pelas contrastantes
diferenas

de

tamanho

populacional.

Alm

disso,

essas

Grandes

Cidades

experimentam enormes dificuldades para sua governana, visto que, mais do que
demogrfica e socialmente, esses lugares so fragmentados politicamente. Colocamonos, ento, frente ao desafio de compreender a reestruturao das metrpoles
brasileiras e porque no do seu espao intrametropolitano - neste contexto, pois
acreditamos que o planejamento ou modelos de gesto no devem ser pensados e/ou

44

implantados sem considerar quanto, como e porqu nossas cidades crescem e nem
qual o resultado deste crescimento em termos de estrutura espacial.
Por agora, vale lembrar, que no Brasil Metropolitano ainda so escassas as
investigaes sobre o processo de metropolizao e as estruturas espaciais resultantes
do intenso crescimento das metrpoles.

Todavia, vale lembrar que alguns

pesquisadores j se debruam sobre o tema das transformaes na organizao

espacial, sobretudo com o olhar voltado para a questo da espacializao dispersa.
Podemos citar, por exemplo, a tese de Ricardo Ojima (2008), que investigou a
associao entre urbanizao e degradao ambiental e as pesquisas desenvolvidas
por Nestor Goulart Reis (2007), que tem estudado o processo de disperso que estaria
ocorrendo no sistema urbano de So Paulo.

1.4 A relevncia do estudo das formas de expanso territorial das cidades

Em termos conceituais mais gerais, o processo de urbanizao contemporneo
tende a se encaixar em termos descritos por diversos autores.

A abordagem de

Lefbvre (1999), e sua noo dos processos de imploso e exploso da cidade

industrial moderna, uma delas e parece bem pertinente para descrever a dimenso do
urbano contemporneo. Inspirado no olhar abstrato do autor francs, Monte-Mor
explica:

A imploso se d na cidadela sobre si mesma, sobre a centralidade do

excedente/poder/festa que se adensa e reativa os smbolos da cidade ameaada pela
lgica (capitalista) industrial. A exploso se d sobre o espao circundante, com a
extenso do tecido urbano, forma e processo scio-espacial que carrega consigo as
condies de produo antes restritas s cidades estendendo-as ao espao regional
imediato e, eventualmente, ao campo longnquo conforme as demandas da produo (e
reproduo coletiva) assim o exijam. O tecido urbano sintetiza, assim, o processo de
expanso do fenmeno urbano que resulta da cidade sobre o campo e, virtualmente,
sobre o espao regional como um todo (Monte-Mr, 2006, p. 9).

Quando a industrializao surge e com ela o capitalismo concorrencial e a

burguesia industrial a cidade j uma poderosa realidade. Elas j eram os espaos da
vida social e poltica onde se acumulam no apenas riquezas, mas tambm

45

conhecimento, tcnicas e obras culturais. Isto quer dizer j eram por si s complexas
(LEFBVRE,1999).
Podemos

complementar

essa

descrio

afirmando

que

no

urbano

contemporneo, alm de complexas, as formaes urbanas nunca foram to grandes

em termos populacionais e espaciais. Em termos espaciais esta grandeza se expressa
tambm pela expanso do tecido urbano, indicando certa generalizao do urbano:

O tecido urbano prolifera, estende-se, corri os resduos de vida agrria. Estas palavras,
o tecido urbano, no designam, de maneira, restrita, o domnio edificado nas cidades,
mas o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo. Nessa
acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo,
fazem parte do tecido urbano (LEFEBVRE, 1999. P.17).

Atualmente, autores europeus, sobretudo, tm chamado a ateno para o fato

de que as cidades do seu continente estariam se transformando na direo de uma
estrutura espacial dispersa, perdendo, o que segundo eles, so vantagens da cidade
compacta como a conservao da paisagem; baixa necessidade de viagens de carro,
que reduz a emisso de combustvel; apoio para os transportes pblicos, as viagens
p e de bicicleta; melhor aceso a servios e instalaes; utilizao mais eficiente das
infraestruturas; e revitalizao e regenerao de reas internas, somando-se
diminuio das distncias percorridas entre as residncias e os locais de trabalho
(JENKS et. al, 1996 apud BURTON, 2001).
Neste contexto, as preocupaes relacionadas a essas transformaes na
estrutura espacial vo desde as questes ambientais, sociais at as implicaes
fiscais. No caso dos Estados Unidos, por exemplo, autores, como o caso de Coyne
(2003), apontam que o crescimento urbano de maneira alastrada no gera imposto
suficiente para cobrir os custos que implicam a expanso da infra-estrutura e servios
pblicos.
Quanto s implicaes sociais de um modo ou outro de estrutura urbana, embora
sejam escassas as reflexes tericas e as pesquisas empricas, poderamos imaginar
algumas situaes hipotticas, como no quadro adiante, embora os objetivos desta tese
no estejam relacionados diretamente com a busca de evidncias sobre esse tipo de
relao. Neste quadro hipottico, porm, podemos imaginar a cidade dividida

46

socialmente, onde os diferentes atributos sociais (renda, idade, gnero, moradia, etc.)
produzidos pela diviso social do trabalho tm se manifestam na diviso social do
territrio. Esta situao, em uma cidade dispersa, poderia provocar um processo de
descoeso, com maiores distncias territorial e social. Por outro lado, em uma cidade
compacta, esse quadro, por sua vez, provocaria maiores tenses sociais, com
segregao residencial propriamente dita expressa por algum tipo de Guetificao 12.
Numa situao de maior mistura social, em uma cidade dispersa, poderamos ter um
contexto onde prevaleceria maior coeso social, com o espao menos fragmentado
socialmente, onde haveria inclusive uma maior cooperao entre os municpios de uma
regio metropolitana, por exemplo. Esta mesma situao em uma cidade compacta se
configuraria por espaos socialmente homogneos, com maior interao social e maior
justia social.

Quadro 1.2
Cidade Dispersa
Processo

Cidade Compacta
de

descoeso,

maior

Diviso social do distncia territorial, maior

distncia social. Conflito:

Territrio

plo x periferia

coeso

espao
Maior
social

mistura

social,
menos

fragmentado

Guetificao

Espaos

socialmente

homogneos.

Maior

homognea
de

cooperativas

aes
entre

os

municpios (Situao 2)
12

propriamente dita

interao social mais

socialmente
Criao

Segregao

(Situao 3)

(Situao 1)
Maior

Maior tenso social

Maior justia social.

(Situao 4)

Segundo Marcuse a segregao o processo pelo qual um grupo populacional forado,

involuntariamente, a se aglomerar em uma rea espacial definida, em um gueto. o processo de
formao e de manuteno de um gueto (2004, P. 24).

47

Segundo ainda Ascher (1998, p.9) no que toca s transformaes fsicas, a

mancha urbana das metrpoles alargou-se e os territrios metropolitanos estenderamse progressivamente s periferias, diminuindo a densidade mdia das aglomeraes.
Sendo assim, as metrpoles poderiam estar, ao mesmo tempo, mais diludas e mais
territorialmente consolidadas, mais integradas e, em alguns casos, mais descontnuas.
Assumindo, contudo, a hiptese da existncia dos dois retratos-tipo de cidade:
compacto e disperso, nos indagamos quais os motivos para que as cidades assumam
um ou outro modo estrutura espacial? No caso dos Estados Unidos, segundo aponta a
literatura, o grande subrbio expandido e a configurao de uma estrutura urbana mais
dispersa o resultado direto de uma srie de polticas e iniciativas privadas que
conspiravam poderosamente para incentivar a disperso urbana (Duany e Plater-Zyber,
2000). As polticas mais significativas neste sentido foram o seguro de hipotecas do
Federal Housing Administration (FHA) e os emprstimos dos Veterans Administration
(VA), programas executados logo aps Segunda Guerra Mundial. Logo famlias ricas,
que procuravam qualidade de vida e privacidade, migraram para os subrbios e o
acesso foi facilitado pela proliferao do automvel e a construo de estradas, que
ligavam os locais de residncia e de trabalho. Essa migrao dos bairros histricos para
as extensas e distncias periferias foi viabilizada pela atuao das empresas
imobilirias, portanto do mercado (GOTTDIENER, 1993). Alm disso, a formao
dessas cidades contava com todo o aparato tcnico-ideolgico dos planejadores
urbanos, arquitetos e urbanistas que compartilhavam o modelo da cidade dispersa
(JACOBS, 2003).
Para Dieleman e Wegener (2004), no caso das cidades europias, os motivos
pelos quais a cidade passa a crescer de maneira mais dispersa podem ser agrupados
em duas grandes categorias: a tendncia geral de mudana socioeconmica nas
sociedades desenvolvidas e polticas governamentais de ordenao do territrio.
Rbies (2005), mais especificamente, aponta, primeiramente, que tal fenmeno,
isto , a disperso das cidades europias, pode estar relacionado a dois fatores que
expressam o teor de expanso da cidade: a) o crescimento das cidades menores nas
bordas das reas grandes reas metropolitanas, e b) o aumento dos ncleos
localizados mais distantes da cidade central. Para a autora, a revalorizao territorial

48

destes espaos perifricos o principal motivo para a disperso que estaria ocorrendo
em muitas cidades europias. Ao mesmo tempo, essa revalorizao se daria pelos
seguintes motivos:
a) deslocamento de atividades econmicas, no s industriais, mas tambm
comerciais e de servios;
b) inovaes tecnolgicas e organizacionais que permitam uma articulao
territorial mais prxima entre as empresas;
c) expanso das vias rpidas de comunicao e melhoria do transporte
pblico e privado;
d) novos modelos residenciais que, com o aumento dos nveis de vida de
algumas famlias, apreciam as condies ambientais ou de vizinhana e maior
conforto da moradia;
e) menor preo de moradia na periferia, exploso do mercado imobilirio e
disponibilidade do automvel que facilita a disperso residencial.
Sieverts (2007), ao olhar para a Alemanha urbana do ps-guerra aponta que
uma situao de estagnao demogrfica confronta-se com um tecido urbano
resultante do crescimento econmico moderno, desenvolvido ao longo dos ltimos 50
anos, que resultado de um enriquecimento sem precedente, implicando em uma
cidade cada vez mais difusa. (SIEVERTS, 2007, p. 300).
Ao procurar explicaes para as transformaes na organizao territorial do
espao urbano na Itlia atravs da operacionalizao do conceito de cidade de difusa,
Idovina (2005) afirma no ter dvidas sobre o efeito de uma certa rejeio a cidade
enquanto tal e de seu des-servios. O que ele chama de problema de habitar
tambm influenciaria, pois as opes adotadas pelas famlias tm provocado o
deslocamento da populao no territrio. Neste caso, cada vez mais, a oferta
residencial na cidade central corresponderia cada vez menos, quantitativamente e
qualitativamente, demanda (INDOVINA, 2005). Ao mesmo tempo - recorda esse autor
a classe mdia tem elaborado uma concepo de habitar (se poderia dizer um
modelo) que encontra satisfao na cidade concentrada. (INDOVINA, 2005).
Assim,

49

De hecho, la oferta residencial accesible a este estrato social no satisface aquella

concepcin residencial, que es, en cambio, satisfecha aquella concepcin residencial,
que es, en cambio, satisfecha por uma oferta no accesible desde el punto de vista
econmico. En esta situcacin, la diferencia de precio de las vivendas ofrecidas em el
mbito de la urbanizacin difusa com respecto a las ofrecidas em la ciudad concentrada
juega um papel de gran relevncia para justificar los desplaziamentos de poblacin
(INDOVINA, 2005, p. 51).

Segundo Indovina, a cidade difusa, como uma fenomenologia territorial, se

caracteriza por:
a) uma massa consistente de populao, de servios e de atividades produtivas;
b) uma disperso dessa massa em um territrio to vasto que no apresenta, no
conjunto, fenmenos de alta densidade e intensidade13;
c) uma alta conexo entre os distintos pontos do territrio, que seja possvel
conexes mltiplas do tipo horizontal (infraestruturas), para garantir a
possibilidade de altssima mobilidade;

Na Amrica Latina, e no Brasil, especificamente, as foras de disperso ou de

manuteno de uma estrutura urbana mais compacta ora apresenta similitudes aos
processos que ocorrem em outras partes do mundo, ora apresentam especificidades
relacionadas sua experincia prpria de urbanizao e metropolizao. Ao mesmo
tempo, por peculiaridades histricas, demogrficas, econmicas, polticas e sociais que
esto relacionadas aos processos de urbanizao e metropolizao brasileiro, no
correto transpor automaticamente conceitos e categorias especficas a outros contextos
histricos e geogrficos.
Abramo (2007, 2009) aponta que a presso por moradia nas reas centrais via
mercado informal seria uma soluo de estrutura compacta (como no caso das favelas)
e a busca por reduo de custos de localizao em reas mais distantes geraria uma
estrutura mais difusa (a exemplos dos loteamentos perifricos). A literatura brasileira a
respeito da evoluo urbana de nossas metrpoles nos oferece muitos elementos para

13

Esto, obviamente, no significa que no puedan existir puntos com altas densidades, sino solamente
que la configuracin espacial no da lugar a significativos fenmenos de densidad e intensidad de tipo
urbano (INDOVINA, 2005, p.55)

50

acreditar

que

foi

chamado

crescimento

perifrico

baseado

no

modelo

loteamento/auto-construo (habitao de baixa renda em loteamentos perifricos) que

marcou essa evoluo pelo menos at a dcada de 1980 (BONDUKI e ROLNIK,
1982). Foi no perodo histrico conhecido como

substituio de importao

1930/1980 que a dinmica de organizao do sistema urbano-metropolitano brasileiro

foi caracterizada por esse modelo, com tendncias disperso da populao em
distantes periferias das reas centrais (RIBEIRO, 2006). Ao mesmo tempo, na primeira
metade do sculo XX, entre 1930 e 1950 especificamente, a permissividade do poder
pblico predominante permitiu uma ocupao das reas centrais das grandes cidades,
gerando um nmero expressivo de favelas. Assim, o modo como o poder pblico
ordena o territrio, neste caso com a tolerncia ocupao irregular via favelas,
tambm tem sua contribuio na explicao dos modos como se configuraram
historicamente os espaos de nossas cidades. A partir da dcada de 1950, sobretudo
na dcada de 1960, comea uma reao a essa permissividade urbana predominante
at ento (SANTOS, 1979). Ao mesmo tempo, as reas urbanas mais centrais, mais
acessveis e melhor servidas por facilidades urbansticas passam a ser as mais
disputadas pelas atividades de produo mais fortes e pelos usos de consumo mais
nobres (SANTOS, 1979, p. 25). No final da dcada de 1970, como nos chama a
ateno Carlos Nelson Ferreira dos Santos, aos pobres era cada vez mais vedado e
controlado o acesso moradia nos ncleos. Assim, ficavam-lhe tambm vedadas as
vantagens de morar em lugares bem servidos por infra-estrutura bsica, equipamentos
e servios urbanos. As moradias produzidas vinham a se localizar em lugares que
dificultavam a acessibilidade ao trabalho, acrescentando, para esses moradores mais
pobres, uma dificuldade extra ainda maior aos seus esquemas de sobrevivncia
(SANTOS, 1979).
Sendo assim, a histria desse perodo da evoluo urbana/metropolitana
pode ser resumida como a do progresso das maneiras de criar reas privilegiadas e de
limp-las de presenas indesejveis ou de impedir seu uso por quem no tem
qualidade suficiente para consumi-las. Uma lgica coerente para um Estado que tem de
decidir como e para quem alocar recursos urbansticos escassos nas cidades e onde os
interesses econmicos no tm de enfrentar o controle de um campo poltico autnomo.
As terras que passam a ser produzidas dessa forma so boas demais para serem
usadas por pobres. O problema que eles so a imensa maioria e que a elitizao
imposta ou induzida acaba por gerar dificuldades inditas, portanto, mais difceis de
serem entendidas e resolvidas por quadros tcnicos e burocratas com conhecimento

51

insuficiente de situaes que mudam com muita velocidade e com pouco poder real de
interferncia nos processos que teria a obrigao de controlar e que, de fato, os arrastam
(SANTOS, 1979, p.21 e p.22).

Vimos ento que o oferecimento de lotes distantes e sem infra-estrutura foi

constante e efetivo nas grandes cidades brasileiras. Nessa poca, os loteamentos eram
abertos em antigas reas rurais e so fracionados em lotes to pequenos, to carentes
de infra-estrutura, e to distantes das reas centrais geradoras do emprego e dos
recursos urbansticos de uma maneira geral (LIMA, 2009). Na perifeira das grandes
cidades, nem mesmo os investimentos governamentais na construo de numero
expressivo de conjuntos habitacionais nas dcada de 60-70, capaz de superar a
forma dominante de auto-produo de moradia em loteamentos (BHERING e MONTEMR, 2009).
Mais recentemente meados da dcada de 1980 - comeam a surgir, em muitas
das metrpoles brasileiras, os chamados condomnios fechados localizados nas franjas
urbanas e em setores privilegiados das regies metropolitanas (BHERING e MONTEMR, 2009). Desta forma, as periferias formadas no contexto de estruturao espacial
das grandes cidades brasileiras e que, de certa forma, correspondiam implantao e
ao desenvolvimento do capitalismo no pas, que, diga-se de passagem, tratava-se de
um fenmeno progressivo de uso seletivo do espao, atrelado a outro de definio de
valores econmicos cada vez mais explcitos (SANTOS, 1979), passam a sofrer
profundas transformaes. Alguns autores apontam, inclusive, para a formao de
Novas Periferias nas metrpoles brasileiras (COSTA,

2009;

MENDONA e

PRPETUO, 2009). Costa (2009), parte da concepo da produo social do espao e

do urbano em Lefebvre (1991, 1999), focando a sistemtica expanso das reas
metropolitanas como materializao das formas particulares de atuao do Estado, dos
movimentos sociais e do capital, em especial o imobilirio/fundirio, tanto em termos
sociodemogrficos como espaciais.
Essas so situaes hipotticas dos possveis motivos para que as cidades
assumam formas mais ou menos dispersas. So hipteses que no sero confrontadas
ao longo do desenvolvimento desta tese, mas que, porm, devem ser mencionadas,

52

pois podem ao mesmo tempo justificar a empreitada atual, bem como possveis
desdobramentos da investigao desenvolvida.
Ao mesmo tempo, acreditamos que neste mesmo contexto, as grandes cidades
vm experimentando, nos ltimos 40 anos, novas formas de crescimento e expanso,
com impactos na sua estrutura urbana que merecem ser mais bem investigadas. H
indcios, nos ltimos anos, de transformaes na organizao espacial das metrpoles
brasileiras com tendncias desconcentrao da populao, das atividades
econmicas e de um crescimento fsico mais extensivo. Um desses indcios a
crescente desconcentrao da populao em grande escala no interior das metrpoles
brasileiras, ou seja, os municpios perifricos vm ganhando participao no total da
populao metropolitana em detrimento aos municpios ncleos, com um considervel
volume migratrio em direo s reas perifricas.

53

2. URBANIZAO E METROPOLIZAO: VIVEMOS EM UM

MUNDO METROPOLITANO?
2.1 Panorama atual da urbanizao mundial
Podemos considerar que a populao humana concentrada em cidades
comeou a crescer significativamente a partir de meados do sculo XIX, embora as
aglomeraes tenham surgido h cerca de 5.500 anos. Mas s agora, no incio do
sculo XXI, pela primeira vez na histria, o nmero de pessoas vivendo em cidades
maioria. Segundo relatrio do Fundo de Populao das Naes Unidas a populao
vivendo no meio urbano passou de 220 milhes para 2,8 bilhes ao longo do sculo XX
(UNFPA, 2008). Neste sentido, as cidades esto hoje no centro das interrogaes
sobre o futuro das sociedades industrializadas e urbanizadas (ASCHER, 1998, p.2).
Muitos fatores desencadearam e influenciaram a intensificao do processo de
urbanizao. Alguns avanos tecnolgicos no campo, de um lado, e nas primeiras
cidades, de outro, foram fundamentais para que estas se tornassem o que so hoje: ou
seja, ambientes complexos fsica e socialmente. Avanos tecnolgicos que permitiram o
aumento da produtividade agrcola contriburam para uma migrao em massa do
campo em direo cidade. Impactos causados pela inveno do telefone, do bonde,
do metr e do elevador todas do sculo XIX - mudaram as formas de se construir e
morar. Alm disso, o surgimento e disseminao do automvel no sculo XX, talvez a
inveno mais impactante na vida humana, contribuiu essencialmente para a formao
das grandes reas urbanas, onde a facilidade de deslocamento permitiu a residncia
em lugares cada vez mais distantes das reas centrais.
A urbanizao contempornea - resultante de processos histricos, sociais,
econmicos, polticos e culturais - implica na disseminao e permanncia de grandes
cidades ao redor do mundo. Na Europa, como ressalta Ascher (1998), contrariamente
s anlises que tentam anunciar o declnio das grandes cidades, observaes mais
sistemticas indicam claramente que a metropolizao, apesar de uma certa
diversidade, continua se desenvolvendo no continente. Neste caso,
em pases de antiga urbanizao, como a Inglaterra (que tinha j em 1901 uma taxa de
urbanizao de 80%) ou a Alemanha, onde a densidade mdia elevada, a

54

metropolizao opera-se com mais freqncia atravs de uma dilatao das principais
zonas urbanas e da integrao no funcionamento metropolitano das cidades perifricas,
s vezes do conjunto de uma regio (ASCHER, 1998, p.6).

Na sia, mais especialmente na China, as cidades no param de crescer no

rastro

do

crescimento

econmico

acelerado

(com

elevado

crescimento

da

industrializao e uma acelerada desruralizao), simultaneamente ao aumento dos

problemas sociais e ambientais14. Shenzhen, por exemplo, uma aglomerao na
vizinhana com Hong Kong, no inicio da dcada de 1980 no passava de uma aldeia
com 30 mil habitantes. Atualmente a cidade tem uma populao acima de 6 milhes de
pessoas e a principal representao urbana das transformaes econmicas
experimentadas por esse pas nas ltimas dcadas. Mike Davis nos chama a ateno
que a China, que se urbaniza numa velocidade sem precedentes na histria humana,
somou mais moradores urbanos na dcada de 1980 do que a Europa Inteira (incluindo
a Rssia) em todo o sculo XIX (DAVIS, 2006, p. 14).
Embora seja outro tipo de urbanizao impulsionada por outros fatores -, na
frica o crescimento de grandes aglomerados tambm bastante acelerado. O
exemplo principal Lagos, na Nigria, que passou de 300 mil habitantes em 1950 para
13,5 milhes atualmente. O continente passa, na verdade, por um acelerado processo
de desruralizao da populao. Mike Davis lembra que algumas pequenas
cidadezinhas e osis se transformaram em aglomeraes desordenadas e maiores que
So Francisco e Manchester. O autor cita o exemplo de Mbuji-Mayi, no Congo, que de
25 mil em 1960 se transformou em uma cidade de 2 milhes de habitantes.
Na Amrica Latina o processo de urbanizao apresenta alguns traos
caractersticos. Em sntese: uma populao urbana dissociada com o nvel produtivo do
sistema econmico com uma frgil relao entre emprego industrial e crescimento
urbano; desequilbrio da rede urbana em funo de aglomerados preponderantes;
processo de urbanizao acelerado; falta de empregos e servios para as massas
urbanas; e, consequentemente, intensificao da segregao espacial das classes
14

Segundo relatrio produzido pela UNFPA, rgo das Naes Unidas responsvel pelos estudos de populao, a
China est hoje no pice de sua transio urbana. Sendo a fecundidade urbana baixa a migrao rural-urbana foi
um fator muito mais significativo para o crescimento urbano neste pas do que na maioria dos outros pases em
desenvolvimento.

55

sociais (CASTELLS, 2000, MATTOS, 2004). Nos principais pases sulamericanos, o

processo de concentrao industrial e urbana nas grandes cidades ocorreu nas
dcadas de 1960 e 1970, aps um macio investimento direto de firmas multinacionais.
Mais recentemente verifica-se tendncias de redistribuio das atividades econmicas,
com a emergncia de novas reas industriais. Neste contexto metrpoles como So
Paulo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, Santiago e Montevidu estariam perdendo
participao relativa da populao em relao as suas unidades federativas, provncias
ou estados e ao pas como um todo 15. Por outro lado, Carmona (2000) diz que as
regies metropolitanas, neste continente, reagiram mais rapidamente s mudanas na
economia do mundo do que as aglomeraes menores. Haveria dois aspectos distintos
deste processo. Primeiramente, territrios at ento isolados, beneficiar-se-iam de um
investimento estrangeiro e nacional maior, acessando com maior facilidade a tecnologia
avanada e aos mercados globais. Com isso poderia ocorrer um amortecimento da
presso social sobre as grandes cidades.
Ao mesmo tempo, as grandes cidades parecem expressar, mais fortemente, as
contradies

da

globalizao,

visto

que

continuam

fragmentadas

social

espacialmente, com nveis elevados de desemprego e de srie de atividades informais

com diferentes efeitos sociais, econmicos e espaciais significativos. Tm se verificado
que, embora seja visvel o crescimento das cidades mdias e novas metrpoles, as
grandes cidades latino-americanas continuam crescendo de forma absoluta, apesar da
perda relativa de populao (levantamentos recentes vm demonstrando que no Brasil
o conjunto das reas metropolitanas sequer perde populao em termos relativos)16.
So Paulo, mesmo sentindo os efeitos da desconcentrao econmica e populacional,
continua exercendo predominncia econmica no contexto do territrio nacional. Esta
rea metropolitana concentra 10,5% da populao e 19% do PIB nacionais.
15

Na

Muitos autores j discutiram o processo de desconcentrao econmica no Brasil (CANO, 1979, DINIZ,
2000, DINIZ e CROCCO, 1996). Para todos ocorreu, nas ltimas dcadas, a diminuio relativa do peso
do estado de So Paulo no conjunto do pas, bem como a perda de participao da regio metropolitana
de So Paulo, no pas e no estado. Para Diniz (2000) Apesar do atraso tecnolgico brasileiro em relao
aos pases industrializados e a outros de rpida industrializao, como alguns pases asiticos, assistese, no Brasil, a um rpido processo de modernizao tecnolgica. Tal processo pode ser visualizado por
meio dos resultados do aumento de produtividade, das mudanas nos padres de organizao produtiva
e gerencial e da emergncia de um conjunto de novas reas industriais com forte presena de alta
tecnologia (DINIZ, 2000, p. 35). Aspectos relacionados a essas mudanas sero tratados no Captulo 3.
16
Sobre a dinmica demogrfica brasileira recente, ver Captulo 2 desta Tese.

56

segunda metade do sculo XX, sua populao passou de 2,4 para quase 20 milhes de
habitantes, enquanto que Rio de Janeiro e Buenos Aires mais que dobraram de
populao. No caso de Bogot, na Colmbia, a populao mais que se multiplicou por
10 vezes, passando de 700 mil habitantes em 1950 para aproximadamente 8 milhes
em 2004.
Portanto, podemos afirmar, por um lado, que o processo de crescimento
urbano/metropolitano varia conforme o contexto histrico e geogrfico, no entanto, por
outro, a globalizao e a insero econmica das grandes reas urbanas tem
provocado impactos profundos sobre o modo de desenvolvimento urbano em diferentes
pases e regies do globo. Neste contexto, o Brasil vem consolidando-se como um pas
metropolitano, onde, por um lado, os maiores espaos urbanos ou continuam
crescendo ou no perdem populao e, por outro, consolidam-se espaos
metropolitanos para alm dos tradicionais espaos da urbanizao.

2.2 Megacidades, cidades globais, cidades regio: a grande cidade como motor
da economia em tempos de globalizao

Peter Hall (2004) mostra como, desde a antiguidade, j havia o que poderia se
chamar para aquela poca - de Megacidades. No entanto, como ressalta esse
mesmo autor, o termo megacidades, que se aplica inclusive a essas que se
desenvolveram desde a antiguidade, no deve ser confundido com outros termos que
atualmente tm sido usados, tais como cidade mundial e cidade global. Ao mesmo
tempo Hall chama ateno para o fato que o surgimento das cidades mundiais no
exatamente um fenmeno novo. O prprio, em 1966, j havia publicado um livro
intitulado The World Cities, alm disso, segundo este mesmo autor, Patrick Geddes, j
em 1915 havia publicado um livro clssico sob o ttulo de Cities in Evolution, abordando
a questo das grandes cidades. Em ambos textos j se chamava a ateno para a
posio especial que certas cidades ocupavam na hierarquia urbana global, sobretudo
por suas funes. J eram cidades que ocupavam papel de centros de poder poltico a
nvel nacional e global, que eram centros de comrcio nacional e internacional, e que
atuavam como centro de armazenamento para seus pases e em outras ocasies para

57

pases vizinhos. Ademais, eram centros bancrios, do setor de seguros e servios

financeiros, sendo que se constituam, tambm, como centros de ensino de produo
de conhecimento do mais alto nvel (Hall, 2004).
A emergncia das chamadas cidades-regies ou Global City, e do debate que se
estabeleceu em torno da legitimidade do termo, se deram, incontestavelmente, no
contexto de profundas mudanas na maneira que se organizam os estados nacionais
em nvel mundial. Nos primeiros anos do ps-guerra o conjunto de pases capitalistas,
em sua maioria, era caracterizado por governos fortes e economias nacionais
claramente definidas territorialmente. Essa ordem de at ento era sustentada por uma
rede de arranjos internacionais, tais como aquele conformado em torno do acordo de
Bretton Woods, o Banco Mundial o FMI e o Gatt17. Mesmo com esses arranjos
internacionais responsveis por regular as relaes econmicas, cada pas disps de
sua prpria estrutura institucional nacional peculiar que, em um grau maior ou menor,
moldou processos sociais e demogrficos e manteve um sistema urbano com
caractersticas nacionais prprias (SCOTT, et.al, 2001, p. 12).
Na literatura sobre essas grandes cidades e seu papel na globalizao foi,
durante

algum

tempo,

difundida

ideia

de

um

crescente

processo

de

desterritorializao. Com o foco na acelerada circulao de pessoas, mercadorias,

capitais, dinheiro, identidades e imagens no espao global, argumentava-se, por
exemplo, que o espao dos fluxos estaria suplantando o espao de lugares(Castells,
1989, 1996). Contudo, autores como Brenner (2010) aprestam reflexes que vo na
direo contrria. Ou seja, o atual ciclo de globalizao pode ser entendido como um
momento de reterritorializao que exige a reconfigurao e o reescalonamento de
formas de organizao territorial, como cidades e Estados.
Nesse sentido, a prpria noo de globalizao pode ser vista

como uma reterritorializao dos espaos, tanto socioeconmico como polticoinstitucional, que se desdobram simultaneamente em mltiplas escalas geogrficas
17

Os acordos assinados durante a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas realizada em
julho de 1944, em Bretton Woods (New Hampshire, EUA), tiveram validade para o conjunto de naes
capitalistas lideradas pelos Estados Unidos, e resultou na criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird). O GATT um tratado multilateral
de comrcio internacional firmado em Genebra em 1947, tendo como princpio bsico o livre-comrcio.

58

sobrepostas. A organizao territorial dos espaos urbanos contemporneos e das

instituies estatais deve ser vista ao mesmo tempo com um pressuposto, um meio e um
resultado dessa dinmica de reestruturao espacial global altamente conflitante
(BRENNER, 2010, 536).

Na viso do autor citado acima, a globalizao refere-se tambm a um processo

dialtico ambivalente, onde o movimento de mercadorias, capitais moedas, pessoas e
informaes no espao geogrfico, continuamente expandido e acelerado e
infraestruturas espaciais relativamente fixas e imveis so produzidas, reconfiguradas
e/ou transformadas para permitir tal movimento expandido e acelerado (BRENNER,
2010).
Isso quer dizer que esse processo envolve uma interao dialtica entre o
movimento endmico rumo compresso do tempo-espao no mbito do capitalismo,
constituindo um momento de desterritorializao, e a produo e reconfigurao
contnua de configuraes espaciais relativamente fixas

por exemplo, as

infraestruturas territoriais de aglomeraes regionais urbanas e Estados, que segundo

Brenner, seria o momento da reterritorializao (BRENNER, 2010).
Desta forma o processo de globalizao

no ocorre meramente atravs da extenso geogrfica do capitalismo para abranger

progressivamente zonas maiores do globo, mas emerge somente quando a expanso e a
acelerao da acumulao do capital esto intrinsecamente fundamentadas na
construo de infraestruturas territoriais em larga escala, uma segunda natureza de
configuraes espaciais socialmente produzidas tais como ferrovias, rodovias, portos,
canais, aeroportos, redes de informao e instituies estatais que permitem a circulao
do capital ainda mais rpido. (BRENNER, 2010, p. 540)

Segundo MONGIN (2009) vivemos a gnese de uma terceira globalizao, em

que as reconfiguraes territoriais podem esclarecer em comparao com a
organizao mais antiga do territrio. Essa terceira globalizao, estaria ligada, entre
outros fatores, novas tecnologias e revoluo econmica iniciada nos anos 1960,

inaugura rupturas histricas importantes fundindo a diversidade das economias-mundo

em uma nica economia-mundo. essa fuso que permite nesse contexto, em frentes
diversas em comparao com o contexto da sociedade industrial. De fato, o estado no
possui mais um papel importante e central: ele no mais o motor de uma poltica
industrial. Se o enfraquecimento do Estado caracterstico, ele pode reforar, como o
caso na Frana, o poder das cidades que forma tradicionalmente aspiradas pela potencia

59

do Estado central e pelo poder da grande corporao que deliberava sobre as escolhas
urbanas (MONGIN, 2009, p.146).

Assim, se a globalizao um processo que, apesar do intenso fluxo de

mercadorias, capitais, pessoas e informaes, produz, reconfigura e transforma
infraestruturas espaciais relativamente fixas e imveis, na viso de Brenner (2010)
produzindo novas reconfiguraes urbanas, na viso de Mogin (2009), podemos
admitir, portanto, a existncia de um contexto global que acaba por impactar os
processos de metropolizao18 nacionais.

No exemplo francs, trazido tona por

Acher (1998) a metropolizao no pode ser somente resultado de causas nacionais

muito menos de causas polticas nacionais, levando em considerao que esta
situao no significa que as especificidades dos pases ou das polticas no tenham
efeito sobre o ritmo ou as formas de metropolizao, mas sim que pouco provvel que
se possa avanar com uma ocupao do territrio que rompa radicalmente com esse
tipo de processo. (ASCHER, 1998, p. 7).
Neste sentido, um importante conjunto da literatura sobre as transformaes
urbanas na Amrica do Sul tem apontado que desde a dcada de 1970 muitos dos
pases do chamado terceiro mundo foram incorporados dinmica da globalizao, em
um contexto de ajuste estrutural que inclui princpios de subsidiaridade e neutralidade
do Estado, compreendendo diversas medidas em matria de desregulamentao,
privatizao, abertura externa, flexibilizao salarial, etc (DE MATTOS, 2004,
PRADILLA COBOS, 2009).

A globalizao, portanto, vista como reterritorializao,

implica em uma nova organizao social e poltica do espao. Organizao essa que
consiste em uma nova hierarquia de escalas territoriais interpenetradas de atividade
econmica e de relaes de governana (SCOTT, et. al., 2001). Nota-se, assim, que
novas estruturas, organizaes, e imagens urbanas esto sendo reproduzidas por toda
parte, com maior ou menor especificidade local. Muitos autores compartilham da ideia
de que as dinmicas das grandes cidades esto sendo intensamente afetadas pelas
transformaes estruturais do sistema econmico mundial desde os anos setenta. A

18

Entendida como o crescimento e a multiplicao das grandes aglomeraes, mas tambm a

progressiva concentrao das populaes, das atividades e das riquezas no seu interior (ASCHER,
1998, p.4)

60

partir desse momento, uma primeira consequncia geogrfica importante do ciclo de

globalizao capitalista foi a descentralizao da escala nacional de acumulao,
urbanizao e regulamentao estatal, em favor de novas configuraes territoriais sub
e supra nacionais. Mais especificamente, descentralizou-se significativamente o papel
da escala nacional como detentora exclusiva das relaes socioeconmicas,
intensificando simultaneamente a importncia dos modelos de organizao territorial
nas escalas supranacionais e sublocais. (BRENNER, 2010).
Neste contexto de globalizao, as cidades experimentam mudanas que se do
no mbito das suas articulaes externas (papel e funo no sistema urbano, por
exemplo) bem como, por outro lado, na sua prpria dinmica e configurao interna (DE
MATTOS, 2004).

Novas modalidades de produo e organizao do territrio, no

contexto dessas transformaes polticas e econmicas globais, estariam dando

implicado na redefinio da forma, das estruturas, das funes e os tempos de
transformao dos grandes espaos urbanos e de seus contedos (CICCOLELLA,
1999; MERTINS, 2005). Assim, a conseqncia espacial se daria, portanto, na
organizao espacial dessas cidades, ditando outros ritmos de expanso da ocupao
territorial. Essa organizao pode tomar forma de uma metropolizao expandida,
devido dilatao contnua de um periurbano difuso, de baixa densidade, de estrutura
policntrica, que prolonga a cidade para todas as direes possveis (CICCOLELLA,
1999; DE MATTOS, 2004). J a estruturao social interna da metrpole atual, diante
das mudanas relacionadas dinmica econmica e social e ao processo de
globalizao, seria caracterizada pela persistncia e consolidao de uma estrutura
urbana polarizada e segregada, em que a estratificao social tem uma clara leitura
territorial (DE MATTOS, 2004). preciso ter em mente, portanto, que a

a metropolizao no consiste apenas em dinmicas fsicas: so tambm as dinmicas

sociais e econmicas que no s atraem par as grandes cidades as categorias sociais de
maior rendimento e as atividades mais qualificadas como tambm as repartem de forma
especfica no prprio interior das metrpoles (ASCHER, 1998, p. 9).

Nesse sentido, sob a forma da metropolizao com o crescimento das

megacidades a geografia social interna desses espaos

sofre profundas

61

transformaes nos padres de estratificao social, distribuio de renda,

demografias intra-metropolitanas e estilos de vida cotidiana.
Ao mesmo tempo, dentre as mudanas, a que nos desperta particular interesse,
ocorreria justamente na configurao espacial dessas cidades e constitui o objetivo
desta tese: medir, analisar e avaliar a as transformaes espaciais que envolvem o
atual estgio da metropolizao no Brasil focando, sobretudo na expanso territorial
das metrpoles, questionando, assim, se as grandes cidades brasileiras estariam, hoje,
sofrendo mudanas em suas configuraes espaciais.
Ampla literatura internacional menciona que, em muitas grandes cidades houve
um crescimento rpido de outer cities e edge cities 19, na medida em que reas
perifricas ou rurais longe dos ncleos urbanos antigos se transformaram em centros
urbanos com organizao jurdica prpria (SCOTT, et.al, 2001, p. 16). Essa mudana
acaba por refletir no significado crescentemente ambguo do que o urbano,
suburbano, ex-urbano, ou ainda, rural ou de forma alguma urbano. Nesse sentido, esse
processo acaba alongando e fixando o tecido urbano em uma constelao recentralizada de cidades a partir dos novos plos de crescimento urbano criados na
periferia (SCOTT, et.al, 2001).
, portanto, no contexto de mudanas nas condies produtivas, tecnolgicas e
macroeconmicas do capitalismo global, bem como em condies polticas,
institucionais e socioculturais particulares cada formao social, que presenciamos o
surgimento e a exploso de novas grandes cidades ao redor do mundo, como
alertamos anteriormente. No Brasil, atualmente, somam-se 14 cidades com mais de 1
milho de habitantes20. Uma delas, So Paulo, passa da casa dos 11 milhes e outra, o
Rio de Janeiro, superou o patamar de 6 milhes. Alm disso, so cidades que
polarizam outras, conformando grandes regies urbanas, de fato metrpoles. A
metrpole de So Paulo, com 39 municpios, beira os 20 milhes de habitantes e a do
Rio, com 20 municpios, ultrapassa os 11 milhes.

19

Termo cunhado pelo jornalista e escritor americano Joel Garreau que se refere a grandes reas, do
tamanho de outras cidades, onde se reproduzem aspectos da vida urbana como morar, consumir,
trabalhar. Seria marcada por grandes prdios de escritrios, lojas de departamento e enormes shopping
centers.
20
Segundo o Censo demogrfico 2010 do IBGE

62

Cidades como essas, espalhadas por todos os cantos do globo, adquirem

tambm uma crescente importncia econmica. Alguns autores at falam em
metropolizao da economia mundial, a exemplo de Benko (2002), que afirma: o
desenvolvimento das metrpoles que puxa as economias. As trocas ocorrem menos
entre as naes do que entre os plos que tendem a organizar-se em redes, como uma
economia de arquiplago, onde as zonas intermedirias so cada vez mais ignoradas
(BENKO, 2002, p. 51).
Sendo assim, diante de uma nova ordem econmica mundial, surge, por um
lado, novos modos de organizao dos estados territoriais21, onde novas instituies e
formas de regulamentao so qualitativamente produzidas em escalas sub e
supranacionais; e o papel da escala nacional como nvel de governana est sendo
radicalmente redefinido, em resposta ao atual ciclo da globalizao capitalista
(BRENNER, 2010, p. 545). Por outro lado, esse contexto implica em processos de
transformaes

nas

formas

histricas

das

aglomeraes

urbano-industriais,

denominada por BRENNER (2010) de uma grande recomposio da forma urbana.

A proporo que a escala do processo de urbanizao abarca progressivamente arenas

geogrficas maiores, os sistemas urbanos articulam novas geometrias cada vez mais
policntricas, que indefinem os modelos herdados de centralidade urbana, enquanto
reconstituem simultaneamente os padres de polarizao centro-periferia atravs dos
quais o capital afirma seu poder sobre o espao, o territrio e o lugar (KEIL, 1994 apud
BRENNER, 2010, p. 544).

Neste contexto, se nossas cidades hoje passam por transformaes - como

impactos da reestruturao econmica mundial - cabe nos colocar diante do desafio de
compreender as recentes mudanas nos espaos urbanos metropolitanos brasileiros
com seus rastros histricos, suas tendncias e seu limites. Antes que se conclua que
esteja ocorrendo mudanas de estado nos modos de configurao das grandes cidades
no Brasil e que estas estariam assumindo uma ou outra forma importada da literatura
internacional, acreditamos que, primeiramente, preciso avanar na compreenso dos
processos demogrfico-espaciais, econmico-espaciais e fsico-espaciais. Assim, antes
21

Estados territoriais uma expresso utilizada por Brenner (2010) para fazer referncia ao ente Estado
enquanto corporificado territorialmente, seja um Pas, ou uma Unidade da Federao (Estados), no caso
Brasileiro.

63

que se conclua tambm que existe disperso ou sprawll no Brasil, como querem alguns,
preciso tratar de fenmenos pouco explorados no pas, como processo de
conurbao, principalmente no contexto atual a partir do nvel de metropolizao que foi
atingido.

2. 3 A configurao espacial das grandes cidades frente o processo de

metropolizao contemporneo
Historicamente,

desenvolvimento

das

cidades

est

relacionado

ao

desenvolvimento das atividades econmicas - primeiro do comrcio, depois da

indstria, s aes polticas do Estado, e s mudanas culturais que ocorreram ao
longo da histria da humanidade. Castells (2001) nos diz que o espao urbano que
surge a partir da estruturado, isto , ele no est organizado ao acaso, e os
processos sociais, econmicos, polticos e culturais que se ligam a ele exprimem, ao
especific-los, os determinismos de cada tipo e de cada perodo da organizao social;
dadas essas caractersticas, a cidade assume determinada organizao fsica,
materializada em uma realidade espacial complexa que pode ser observada sob trs
dimenses: demogrfico-espacial, fsico-espacial e econmico-espacial.
Ao analisar a cidade grande do incio do sculo XX, Peter Hall afirma que as
transformaes experimentadas por elas se deram graas reao dos legisladores e
de reformistas, mas tambm pelas foras de mercado (Hall, 2009). Ao mesmo tempo,
importante pensar que, se na macro-escala o processo de urbanizao est ligado ao
desenvolvimento e dinmica do sistema de produo, de modo especfico, ou seja, na
escala do espao urbano propriamente dito, podemos afirmar, que est ligado tambm
a avanos tecnolgicos no campo e na cidade, bem como ao desenvolvimento de
novas tecnologias internas cidade, que permitem e facilitam a vida dos homens que
nela residem ou trabalham. O modo como esto dispostas as caractersticas materiais
que conformam o meio urbano est tambm relacionado a essas tecnologias, que lhe
atribuem uma organizao fsica e uma forma, ou, de maneira mais ampla, uma
organizao espacial.

64

O espao urbano, cuja configurao atribuda a mltiplos fatores, pode ser

entendido como o conjunto de elementos encontrados em determinada rea e em
determinado tempo, principalmente as residncias e os estabelecimentos comerciais e
industriais. Mais uma vez, portanto, estamos falando da cidade como urbs: um
conjunto de barreiras e edificaes um espao delimitado, organizado e edificado
(BESSE, 2005, p. 27 apud MONGI, 2009, p.141). No caso do espao das metrpoles
brasileiras, propomos captar as transformaes desta configurao a partir da
observao da dinmica populacional, da distribuio e localizao das atividades
econmicas e da expanso das manchas urbanas.
Mudanas na configurao espacial das grandes cidades, que ocorrem ao longo
de sua evoluo, tm dado origem a diversas interpretaes, o que resulta inclusive em
distintas

maneiras

de

denominao.

crescimento

das

grandes

cidades,

principalmente nos pases desenvolvidos da sua populao e do seu tecido urbano

e a necessidade de categoriz-las e defini-las como personagens principais numa nova
fase de modernizao capitalista (globalizao e reestruturao econmica) suscitou
emergncia de novos termos e modelos tericos que pudessem conceituar ou
categorizar essas novas cidades que vo desde as abordagens mais econmicas, e
que pensam o papel das grandes cidades na economia globalizada, quelas que
lanam seus olhares para a morfologia. Dentre as mais conhecidas podemos citar:
cidade informacional (CASTELLS, 1989), cidade global (SASSEN, 1991); metpole
(ASCHER, 1995), ps-metrpole (SOJA, 2000) e cidade dispersa (MONCLS, 1998).
Podemos citar ainda um termo mais antigo e que de certa forma foi banalizado pelo
senso comum, o de Megalpole (GOTMAN, 1970). Podemos ainda mencionar outros
termos que remetem s mudanas na configurao espacial dessas cidades, como as
abordagens de Indovina (1990) e Scott et al. (2001), que preferem os termos cidade
difusa e cidade-regio. Moura (2009), em meio a avalanche de termos, explica:

Para contemplar a expanso e desconfigurao da cidade tradicional monocentral, ou as

configuraes mais complexas, de natureza urbano-regional, diversos autores buscam
expresses anlogas aos distintos papis que qualificam as morfologias resultantes das
relaes estabelecidas no ambiente urbano e urbano-regional (MOURA, 2009, p. 41).

65

Diante deste contexto terico, a mesma autora identifica 39 denominaes de

tipos de morfologia urbana. Segundo ela:

Entre os conceitos, alguns se contrapem ideia de aglomerao, dentro da natureza de

formaes em descontinuidade, porm com forte articulao; outros adjetivam as cidades
pelos seus novos contedos. Todos documentam esforos na identificao de tendncias
e na apreenso de traos e conformao morfolgica, e ilustram a preocupao com as
transformaes na forma espacial das metrpoles em sua diversidade e especificidade
pertinente a cada lugar e momento histrico (MOURA, 2009, p. 41).

Com efeito, podermos reafirmar que no mbito do debate contemporneo sobre

as mudanas na configurao espacial urbana das grandes cidades no h consenso
sobre as terminologias mais adequadas. Embora termos como citta difussa
(INDOVINA, 2004), ciudad dispersa (MONCLS, 1996) e urban sprawl faam parte
do glossrio do debate quando se trata na mudana na morfologia.
No h, todavia, como negar que o desenvolvimento urbano norte americano,
por exemplo, marcado pelo urban sprawl -, ou seja, a ocupao de reas antes rurais
pelos artefatos que compem o meio urbano, como residncias, prdios industriais e
comerciais,

grandes

templos

religiosos,

etc.

Estes

artefatos,

ou

elementos

caractersticos da estrutura urbana, podem ao mesmo tempo compor o espao urbano

de maneira continua ou no. Ou seja, em torno de um lugar central, a urbanizao se
apresenta de maneira dispersa, fazendo com que o crescimento na escala
urbana/metropolitana acontea a partir de baixas densidades.
Por outro lado, historicamente, a cidade europia foi marcada por um
desenvolvimento mais concentrado ou, em outras palavras, mais compacto. Font
(2007, p. 63) entende a disperso como cenrios de polarizao, peas que vo
saindo ao longo dos grandes troncos virios, pertencentes s regies metropolitanas
que, naturalmente, tambm so parte da disperso, mas nada tem a ver com baixa
densidade. Para este autor, disperso seria essencialmente diferente de difuso, visto
que este um fenmeno de natureza topolgica e que diz respeito s relaes de
distncias entre as coisas mais do que um fenmeno de densidade (FONT, 2007).
Vejamos o que nos diz Bernardo Secchi:

66

a disposio da cidade, antes nas suas periferias, depois ao redor delas e, depois ainda,
na cidade difusa, o que aumenta vertiginosamente a diversidade das situaes: a
cidade, a cidade difusa principalmente, ao mesmo tempo, concentrao, reinveno de
suas partes mais antigas, modificaes das partes modernas, densificao em
rarefao, produo de novos lugares centrais de densidade, de proximidade e de
distanciamento, de distancia e de separao (SECCHI, 2007, p. 119).

Suas palavras parecem indicar certo carter evolucionista: a cidade dispersa

sobre si mesma, depois nos seus arredores imediatos, depois nas suas periferias e ao
redor delas e, enfim, na cidade difusa. O argumento de Bernardo Secchi indica,
sobretudo, a complexidade da cidade contempornea e o tamanho do desafio que
temos quando nos propomos a compreend-la. Neste sentido, os termos propostos por
diversos autores, ao lado de outros sinnimos, no aludem somente s situaes e
papis diferentes da cidade, sobretudo da grande cidade e de suas periferias, mas
tambm a lugares, tempo, e contextos diferentes (SECCHI, 2007, p. 129).
Atualmente o debate sobre a forma como espao urbano se organiza e seu
impacto na vida humana se deve principalmente discusso sobre os diferentes
aspectos do que foi designado como desenvolvimento sustentvel e dos impactos
sociais e econmicos (fiscais). Vale lembrar que, como objetivo principal de uma
poltica econmica e social global, conforme proposto no relatrio das Naes
Unidades Nosso futuro Comum (Our Common Future), a noo de desenvolvimento
sustentvel deve se orientar com o objetivo de atender s nossas necessidades atuais
sem comprometer as geraes futuras e dirigir ativamente nosso desenvolvimento em
favor da maioria do mundo os mais pobres (ROGERS, 1997). Alm disso, no caso
das cidades, pobreza, desemprego, sade comprometida, ensino de m qualidade,
conflitos em resumo, injustia social em todas as suas formas minam a capacidade
de uma cidade de ser sustentvel do ponto de vista ambiental (ROGERS, 1997, p.8).
Nesse contexto, muito tem se avanado na discusso da relao entre o
crescimento das grandes cidades e meio-ambiente. As pesquisas empricas realizadas
tm focado principalmente na sustentabilidade ambiental, talvez porque este tema seja
mais fcil de definir e medir. Ao mesmo tempo, as limitadas pesquisas que abordam
questes sociais e configurao do espao urbano tendem a focar na qualidade de vida
em geral, em detrimento aos diferentes efeitos sobre os diferentes grupos sociais

67

(BURTON, 2001). Como afirmamos em outro instante, tm se difundido a idia,

particularmente nos campos de planejamento e uso do solo, design urbano e
arquitetura, que a soluo mais eficaz para atingir a sustentabilidade nas cidades a
implementao da idia de cidade compacta, isto , cidades com altas densidades e
usos de formas urbanas mistas (BURTON, 2001). As cidades, segundo Rogers (1997,
p.2), podem ser pensadas para a absorver o enorme aumento no crescimento urbano e
ainda ser auto-sustentveis, ou seja, cidades que ofeream oportunidades sem colocar
em risco as futuras geraes.
Segundo Burton (2001), as principais vantagens da cidade compacta alegadas
so: conservao da paisagem; baixa necessidade de viagens de carro, que reduz a
emisso de combustvel; apoio para os transportes pblicos, as viagens p e de
bicicleta; melhor aceso a servios e instalaes;

utilizao mais eficiente das

infraestruturas; e revitalizao e regenerao de reas internas, somando-se

diminuio das distncias percorridas entre as residncias e os locais de trabalho
(JENKS et. al, 1996 apud BURTON, 2001).
fundamental assinalar que as transformaes na organizao espacial e os
diversos modelos de interpretao acontecem e surgem, respectivamente, em um
contexto de crescimento das grandes cidades em nvel global, como j assinalamos.
Esse

crescimento

as mudanas ocorridas nessa

configurao

se deram

simultaneamente a importantes transformaes econmicas, sociais, polticas e

culturais com maioria dos pases chamado de terceiro mundo sendo incorporados
dinmica da globalizao. Nas grandes cidades atuais os impactos tambm se devem,
alm da retrao do papel do estado, regulao do desenvolvimento urbano e das
normas de planificao (Bornsdof, 2008).
Para Mongin (2009), o que ele chama de terceira globalizao

exacerba tendncias que j foram o motor de um urbanismo, de Haussman aos

engenheiros dos CIAM, marcado por um desejo de racionalizao e de regularizao.
Essas tendncias, perceptveis na genealogia do urbanismo ocidental, inverteram as
hierarquias que fundamentavam a experincia urbana a prevalncia do centro sobre a
periferia, dos lugares sobre os fluxos, do publico sobre o privado e valorizavam a
separao em detrimento da conflitualidade e da heterogeneidade. Se a terceira
globalizao cria ruptura histrica, ela consiste, para alm da inverso entre os fluxos e

68

os lugares, em forar o movimento da privatizao e o processo de separao que o

urbanismo j havia posto em movimento (MONGIN, 2009, p. 143).

Pressupem-se, como afirmamos anteriormente, que as mudanas provocadas

pela globalizao acabariam por afetar a estrutura, a organizao, o funcionamento e a
imagem urbanas. So efeitos que se reproduzem por toda parte, com maior ou menor
especificidade local, mas com perspectiva global.
Nesse contexto, parece que a cidade latino-americana tem experimentado uma
nova fase de seu desenvolvimento caracterizado pela intensificao da segregao
socioespacial e a disperso de elementos da estrutura urbana (indstrias, comrcios,
servios de alto nvel que tradicionalmente foram caracterizados por tendncias de
concentrao).
Dentro do contexto latino-americano, as transformaes na configurao urbana
experimentada pelo conjunto dos grandes espaos urbanos brasileiros efetivamente
metropolitanos so nosso objeto de investigao. Faz-se necessrio apresent-los,
bem como as caractersticas histricas da formao do sistema brasileiro de cidades e
os conceitos envolvidos na classificao destes espaos, mas, antes disso, julgamos
necessrio,

no

contexto

na

da

(re)estruturao

dos

espaos

urbanos

na

contemporaneidade, fixar contornos histricos do fenmeno em outros contextos

internacionais.
Na cidade norte-americana do sculo XIX - aquela que deu origem as grandes
cidades que conhecemos atualmente neste continente - como a maioria das pessoas ia
a p para seus destinos essa forma de locomoo determinava a conformao da
estrutura

espacial,

as

(CHUDACOFF, 1970).

cidades

apresentavam,

assim,

um

carter

compacto

interessante como Blumenfeld (1972) exemplifica essa

relao e usa como exemplo a descrio da cidade norte-americana at a metade do

sculo XIX:

O transporte dentro da cidade ainda tinha que ser a p ou a cavalo. Um comerciante de

Nova York se comunicava com seus scios em Xangai, rapidamente, por telegrama, mas
para fazer um pedido a uma oficina do seu prprio bairro ele tinha de enviar um
mensageiro. Essa situao limitava as cidades a um raio de apenas cinco quilmetros a
partir do centro. Na ausncia de elevadores, a cidade tambm se encontrava limitada em
sua expanso vertical. O nico crescimento possvel era o preenchimento dos espaos

69

vazios dentro das cidades. Residncias, fbricas, lojas e oficinas se apinhavam em torno
do centro. O resultado foi um incrvel aumento no preo da terra (BLUMENFELD, 197, p.
55).

Neste contexto, uma dos principais fatores que estimulou as transformaes

pelas quais a configurao espacial das cidades passaria foi o surgimento do transporte
de massa, visto que as restries da locomoo a p limitaram a expanso horizontal
das cidades pr-modernas, ao mesmo tempo em que limitaes tecnolgicas impediam
a expanso vertical (CHUDACOFF, 1970, p. 93).
Remontam s dcadas de 1820 e 1830 nos Estados Unidos os primeiros sinais
concretos de crescimento urbano espraiado em direo aos subrbios 22. Isto ocorreu a
partir da construo de pontes e expanso dos servios de barca, que permitiram
estreitas ligaes dos comerciantes das cidades com os novos mercados locais e
possibilitavam que algumas famlias mais ricas fugissem da congestionada cidade de
andarilhos e fosse viver em um ambiente agradvel.
Os primeiros nibus (na verdade grandes carruagens puxadas a cavalo)
comearam a transportar pessoas atravs de percursos e tarifas fixas e circularam em
Nova York por volta de 1829. Logo esse tipo de servio se popularizou em Boston,
Filadlfia, Nova Orleans e Washington. Os nibus facilitaram as comunicaes dentro
das cidades numa poca em que a especializao econmica tornava-se cada vez
mais necessria, alm disso, tornaram possvel o aparecimento do indivduo que
morava longe e trabalhava na cidade permitindo, por conseguinte, que os abastados
fugissem da cidade de andarilhos e residissem nos arrabaldes (CHUDACOFF, 1970, p.
98).
Nesta mesma poca o inicio da operao de trens a vapor fazia a ligao entre
as cidades, o que originou os servios suburbanos de pequenas distancia medida que
os trens que saiam das cidades e faziam paradas nos subrbios prximos. Entretanto,
ainda mais que os tais nibus, o transporte ferrovirio era um privilgio dos ricos. A
combinao entre a tecnologia empregada nos nibus e nos trens originou os primeiros
bondes, com isso os percursos tornaram-se inteiramente fixos e previsveis, alm de
mais rpidas, com isso a maioria das grandes cidades norte-americanas da poca j
22

Cidades menores, contguas e muitas vezes dependentes da cidade principal (CHUDACOFF, 1970).

70

contavam com algum tipo de meio de transporte de massa. Em 1873 j havia surgido o
bonde trao de cabo, que empregava um cabo sem fim subterrneo, acionado por
um motor a vapor, que corriam ao longo dos trilhos. No demorou muito para que, no
incio do sculo XX, os bondes eltricos substitussem por completo aqueles puxados
por burros ou tracionados por cabos como principal meio de transporte urbano. Alm
disso, acrescenta-se o surgimento e popularizao dos automveis no sculo XX.
Castells (2000), ao tratar do desenvolvimento do sistema metropolitano norteamericano,
acrescenta: Se verdade que a difuso dos transportes individuais, ultrapassando
rapidamente a estrada de ferro, contribui bastante para esta exploso urbana, parece
bem claro que o automvel foi a resposta tcnica socialmente condicionada (sob a
forma de uso individual) a uma necessidade de transporte suscitado pelo deslocamento
vertiginoso dos primeiros locais de implantao (CASTELLS, 2000, p. 58).
O modelo de cidade espraiada e menos densa, como conhecemos hoje, surgiu,
portanto, nos Estados Unidos. As famlias ricas migraram para os subrbios j que
possuam atributos econmicos que permitia o acesso aos seus locais de trabalho,
mesmo que estes estivessem localizados distantes de suas residncias. Essa cidade
fruto dos avanos tecnolgicos, sobretudo dos meios de transporte, mas, ao mesmo
tempo, resultado da vontade dos homens, que cada vez mais procurava por
qualidade de vida e privacidade em meio s cidades que cresciam e se transformavam.
Assim, no sculo XX esse modelo de cidade se consolida nos EUA. Exemplos no
faltam, de acordo com Gottdiener (1993),

em 1946, exatamente um ano aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, trezentos

acres de Hempstead Plain foram convertidos em conjuntos de casas suburbanas. A rea
se localizava a menos de trinta quilmetros do centro de Manhattan, num trecho de Long
Island famoso havia muito tempo por suas batatas. A ttulo de exemplificao, o mesmo
autor, destaca o papel pioneiro da incorporadora Levitt and Sons, que recorreu a
patrocinadores independentes, criou formas de construo modular, contratou grande
nmero de operrios no-sindicalizados e construiu milhares de casas do tipo Cape Cod
que vendeu, no incio, ao notvel preo de 6900 dlares: os produtos da Levitt eram
dirigidos para o mercado, ainda inexplorado, dos pracinhas que retornavam da guerra;
beneficiados por recente legislao federal, os veteranos receberam subsdios para a
compra e financiamento de casas (GOTTDIENER, 1993, p. 11).

Para Hall

(2009), alm das hipotecas, que garantidas pelo governo,

possibilitavam prazos longos e juros baixos absorvveis para as famlias de renda

71

modesta, importante acrescentar outros fatores que influenciaram o boom suburbano

nos EUA: 1) as novas estradas que penetravam por terras situadas fora do alcance do
velho trlebus e do transporte de interligao sobre trilhos; 2) o zoneamento dos usos
dos solo, que produzia reas residenciais uniformes com valores imobilirios estveis,
e; 3) a exploso de natalidade que ocasionou um sbito aumento da demanda de
casas unifamiliares onde a petizada pudesse ser criada.
Lembrando o que foi dito anteriormente, Duany e Plater-Zyber (2000)
identificaram cinco componentes da disperso das cidades americanas: i) lugares
constitudos exclusivamente por residncias; ii) territrio ocupado por grandes centros
comerciais, no h residncias e escritrio e so lugares onde mal se pode deslocar-se
a p; iii) Parques empresrias, centros de negcios bem servidos por rodovias; iv)
Equipamentos pblicos, tais como prefeituras, igrejas, escolas e outros locais onde
pessoas se renem para a comunicao e cultura; e, v) as muitas milhas de vias de
circulao automotora, que so necessrias para ligar os outros quatro componentes.
Em 1970, segundo Chudacoff (1970) mais da metade da populao americana j
morava nos subrbios. Na verdade, segundo o mesmo autor, em 1950, trinta milhes
residiam em subrbios, nmero que saltou para cinqenta milhes em 1960. Assim, a
dinmica centrfuga do espraiamento urbano, surgida na dcada de 1880, havia-se
transformado na fora predominante da evoluo demogrfica (CHUDACOFF, 1970, p.
304).
No campo de influncia do urbanismo, como lembra Jane Jacobs, muitos dos
mais influentes pensadores compartilhavam do modelo das cidades dispersas. O
modelo de cidade jardim de Ebenezer Howard fazia sucesso no incio do sculo XX e
foi adotado e ampliado por Lewis Munford23, Clarence Stein, Henry Wrigth e Catherine
Bauer (Jacobs, 2003). A mesma Jacobs relembra que Bauer denominou o grupo de os
descentralizadores, visto que

23

Embora seja mais conhecido como historiador e crtico de arquitetura e urbanismo, segundo Franoise
Choay, Longe de ser uma puro terico, Lewis Munford, constantemente nutriu e susteve sua obra por
um contato direto, um conhecimento profundo da realidade urbana contempornea, como tambm por
uma trplice atividade prtica. Com efeito, ele participou de diversos movimentos de planificao urbana
(CHOAY, p. 285, 2005).

72

o resultado imediato do planejamento regional, segundo a viso deles, foi descentralizar

as grandes cidades, reduzi-las, e dispersar as empresas e a populao em cidades
menores e separadas. Naquela poca, tinha-se a impresso de que a populao norteamericana estava envelhecendo e parando de crescer, e o problema parecia ser no
acomodar uma populao em rpido crescimento, mas redistribuir uma populao
esttica (JACOBS, 2003).

Os descentralizadores eram crticos das cidades grandes e densas e

repudiavam os centros urbanos antigos, que resumiam-se preponderncia de
barulho, sujeira e mendigos (JACOBS apud BAUER, 2003).
A verdade que as cidades dispersas em grandes subrbios se consagraram
como o modelo predominante das cidades norte-americanas. Essa a maneira tpica
da urbanizao norte-americana que transformou os termos urbano e suburbano nas
principais categorias de anlise do processo de crescimento das cidades nos Estados
Unidos. Gottidiener resume muito apropriadamente o processo de desenvolvimento das
reas metropolitanas nos EUA:

Assim como a suburbanizao foi, no comeo, apenas o preldio de um macio

crescimento regional, contudo, podemos admitir que tais tendncias indiquem as fases
iniciais de um padro mais abrangente do desenvolvimento para os anos vindouros. Na
realidade, no devemos incorrer no erro, que os analistas urbanos cometeram no
passado, de afirmar que a substituio de populao representa um estilo de vida novo,
no-urbano. Ao contrrio, muito urbano por natureza, e faz vislumbrar o prximo
estgio de um processo de desconcentrao do centro metropolitano que vem ocorrendo
desde a dcada de 1980 e que, sem dvida, prosseguir nos anos futuros, quando a
expanso regional alcanar as terras localizadas nas reas mais internas do pas. Devese esperar, portanto, que em pouco tempo apaream nessas regies perifricas
construes, em ampla escala, de residncias e de pequenos shopping centers a
organizao social de espao mais tpica do desenvolvimento metropolitano da rea
marginal e, atualmente, caracterstica do subrbio (GOTTDIENER, 1993, p. 11).

Entretanto, vale salientar, que as caractersticas dessa forma inicial de

suburbanizao ou disperso no so inteiramente coincidentes com as edge-cities,
descritas por Joel Garreau, no final dos anos 80, que so caracterizadas pela presena
de grandes reas destinadas a escritrios, alm de servios (REIS, 2006, p. 32). A
caractersticas das edge-cirties, segundo Garreau (1991) incluiriam: a)pelo menos
465.000 m de escritrios para alugar, b) pelos menos 56.000 m de espaos para lojas,
c) mais empregos que dormitrios.

73

No caso dos EUA, algumas das grandes cidades continuam crescendo em ritmo
bastante acelerado. As residncias continuam se dispersando e novas reas
metropolitanas vm emergindo. Um caso emblemtico de Orlando, no estado da
Flrida. A histria da cidade mudou profundamente a partir da dcada de 1960, quando
foi escolhido para sediar um dos maiores empreendimentos de turismo do mundo: a
Disney World. Naquela poca, os subrbios, embora j estivesse em franca expanso
nos EUA, comearam a se moldar da maneira a qual conhecemos atualmente, se
aproximando do ficou conhecido como o modelo da Edge City. No entanto, ao mesmo
tempo em que se aproxima desse modelo, mantm traos histricos que caracterizaram
o processo de suburbanizao nesse pas, ou seja, a populao continua ocupando os
subrbios, acompanhando as indstrias, os shoppings e, agora, os megatemplos
religiosos; e Orlando um exemplo, apesar das diferenas com outras cidades norteamericanas mais antigas. Disney, porm, no escolheu esse lugar por acaso, pois se
situava na juno de duas importantes rodovias que surgiram de um amplo programa
da expanso da estrutura rodoviria interestadual no ps-guerra (NATIONAL
GOGRAPHIC BRASIL, 2007).
A Orlando espraiada de hoje obra tambm do interesse capitalista, que vende
no s o maravilhoso estilo de vida suburbano, mas vende uma cidade para todos os
gostos, como descreve a reportagem da Revista National Geographic Brasil, de maro
de 2007:

Nesse lugar de pioneiros exurbanos ps-modernos, a gama de escolhas enorme,

mesmo que as escolhas sejam ilusrias. Ali a vida de fato um estilo. Voc pode viver
em uma comunidade instantnea em massa? Tudo bem. As construtoras de Orlando,
como as fabricantes de caf instantneo, oferecem uma variedade de sabores, um deles
pode parecer idntico a todos os demais. S que, em vez dos detalhes ornamentais
vagamente mediterrneos, as construes tm acabamento colonial. No movimentado
centro de Orlando, voc pode morar em um loft como os de Chicago ou Nova York. Mas
os tais lofts so construes novas em folha, projetadas para quem deseja o estilo psindustrial em um lugar que nunca foi industrial (NATIONAL GEOGRAPHIC BRASIL,
2007).

A cidade e seu subrbio crescem por conta tambm da imigrao. Estima-se que
residem em Orlando 400 mil hispnicos, o que representa 20% do total da populao.
Segundo a mesma reportagem da National Geographic, o aumento da populao

74

hispnica foi resultado de uma deciso de mercado, pois no incio da dcada de 1990,
uma imobiliria resolveu, aps um empreendimento mal sucedido, divulgar a venda de
lotes em espanhol em Porto Rico. Sendo assim o subrbio de Orlando passou a ser um
alternativa Miami, tradicional centro de atrao de cubanos e porto-riquenhos.
Hoje, em Orlando, nem toda fantasia vem dos inmeros parques temticos.
Como toda metrpole h problemas: comrcio de drogas (inclusive crack), alto ndice
de mortalidade de pedestre (um dos mais altos dos EUA), sem falar dos inmeros
parques temticos abandonados frutos de empreendimentos fracassados. A isso somase os inmeros congestionamentos no trnsito, o que levou uma rodovia (a Highway 4)
ser apelidada de estacionamento de Orlando.
Entre 1990 e 2008 a rea metropolitana de Orlando passou de uma populao
total de 1,2 milho de habitantes para 2 milhes, com uma das taxas de crescimento
mais elevadas entre as reas metropolitanas dos EUA, 3% a.a. evidente que o nvel
de metropolizao est muito aqum do grau de outras cidades norte-americanas, com
so os casos de Nova York (19 milhes de habitantes), Los Angeles (12 milhes) ou
Chicago (9 milhes). Entretanto, se estamos falando de novos modos de configurao
urbana, este um bom exemplo.
Neste contexto, importante salientar, utilizando as palavras de Ascher, que

As metrpoles norte-americanas, contrariamente ao que periodicamente anunciado,

no esto moribundas, antes se recompem. As downtowns transformaram-se, mas no
desapareceram. As cidades-centro atravessaram crises, sobretudo financeira, mas tratase, muitas vezes, de fenmenos cclicos dos quais a maioria consegue emergir. Uma
parte dos subrbios urbaniza-se, formam-se a novos centros, mas estes espaos
perifricos so uma das dimenses das metrpoles americanas. No caso de existir um
modelo americano, tal no nos demonstrar o fim das metrpoles ou dos seus centros,
mas muito simplesmente a sua transformao contnua em que cada estrato urbano de
um perodo prepara, a seu modo, o do perodo seguinte (ASCHER, 1998, p. 14).

A contnua evoluo da cidade norte-americana em sua forma dispersa e sua

relao com problemas sociais, econmico-fiscais e ambientais, tem suscitado diversas
investigaes, com importantes avanos metodolgicos e analticos. verdade que
estes avanos se devem s novidades tecnolgicas, ao acesso s imagens de satlite
e desenvolvimento de indicadores socioespaciais sofisticados, mas, principalmente, ao

75

questionamento se esse modelo no estaria se reproduzindo em outras partes do

mundo, sobretudo na Europa.
Segundo Sieverts (2007), as principais mudanas na histrica urbanizao
europeia esto relacionadas ao fato de que a populao est estagnada ou mesmo se
reduzindo em muitas partes do continente, ao mesmo tempo em que a populao
envelhece. Segundo este autor isto significa que o planejamento urbano j no est
predominantemente lidando com o crescimento, mas com a transformao dos
estoques edificados j existentes, ou mesmo a reduo das cidades e com largas
demolies dos volumes edificados existentes (SIEVERTS, p.300, 2007).
Nesse contexto, as preocupaes sobre as mudanas na configurao dos
espaos urbanos surgem nas dcadas de 1970 e 80 do sculo XX. No entanto,
apareceu como objeto de investigao mais explcito, na dcada de 1990 (Reis, 2006).
Historicamente as cidades europeias sempre foram mais compactas, com uma elevada
mistura de usos e funes, razoavelmente eficientes e com uma boa coeso social.
Neste contexto, campo e cidade se visualizavam como entidades perfeitamente
distinguveis e complementares (EAA, 2007). As zonas de expanso suburbana e
urbanizao perifrica eram vistas como uma especificidade das tendncias
antiurbanas dos anglo-saxnicos e, de modo especial, uma prtica norte-americana
(REIS, 2006 apud MONCLS, 1998).
Como exemplo da estrutura urbana tradicional da grande cidade europeia,
podemos nos apropriar do retrato-tipo, um termo criado por Franois Ascher para
sintetizar o modelo de configurao urbana das cidades francesas:

As metrpoles francesas possuem, na sua maioria, um nico centro principal. No interior

da zona central da cidade, encontra-se geralmente uma zona histrica mediatamente
densa, com um habitat medocre ocupado cada vez mais por camadas jovens, com um
habitat revalorizado e nobilitado, e com uma zona museificada, s vezes turistificada.
Na proximidade destes centro histrico, os bairros mais recentes (sculo XIX, incio do
sc. XX), mais densos, acolhem um miolo comercial, uma zona de negcios e
residncias burguesas.
As metrpoles dos outros pases europeus apresentam semelhanas e diferenas em
relao a este retrato-tipo, sendo provavelmente possvel, da mesma forma, definir
tambm vrias tipologias metropolitanas, mono ou polinucleados, em banda, em cachos,
em rede, mais ou menos compactos, polarizados ou fragmentados, etc (ASCHER, 1998,
p. 14).

76

Recentemente, tm-se apontado, que a configurao compacta que caracteriza

a maioria das cidades europeias tende a mudar, sobretudo, no sul do continente, mais
preponderantemente na Espanha (EAA, 2007). Vale lembrar que a anlise de tal
fenmeno tem tomado corpo, principalmente, a partir do seminrio La Ciudad Dispersa:
suburbanizacin y nuevas periferias, que resultou em um livro de mesmo nome
organizado pelo professor Francisco Javier Moncls (MONCLS, 1998). O objetivo do
encontro foi justamente avaliar os processo de disperso urbana e de urbanizao
difusa que estaria ocorrendo nos pas mediterrneos europeus (Espanha, Portugal,
Itlia e no sul da Frana), que se caracterizaram historicamente por um modelo de
urbanizao compacta e heterognea. No incio dos anos 90 tornaram-se frequentes
os trabalhos que encaravam como fato incontestvel a presena de mudanas tambm
na escala do espao intra-urbano em diferentes pases europeus (REIS, 2002, p. 33).
Quase que simultaneamente, Sieverts (2007), ao olhar para a Alemanha urbana
do ps-guerra aponta que uma situao de estagnao demogrfica confronta-se com
um tecido urbano resultante do crescimento econmico moderno, desenvolvido ao
longo dos ltimos 50 anos, que resultado de um enriquecimento sem precedente
(SIEVERTS, 2007, p. 300). Como resultado teramos a citta difusa, ou o seu
equivalente alemo Zwishenstadt, um tecido urbano que cresceu enormemente, com
densidades muito mais reduzidas e menos coeso espacial do que na cidade histrica.
Na opinio de Bodenschatz (2005) Sieverts, com seu livro Zwishenstadt, publicado na
Alembanha em 1997 e nos Estados Unidos, sob o ttulo Cities without Cities: An
interpretation of the Zwischenstadt, quem coloca em primeiro plano na Alemanha e na
Europa, o tema do urbanismo suburbano. Segundo Sieverts, o tecido urbano da
Zwischenstadt (ou da Cidade fora da Cidade, a partir de uma traduo livre to ttulo do
livro em ingls) no genrico, com padres homogneos, tem caractersticas e
padres distintos:

ele formado pelas caractersticas de um novo sistema urbano, que no poderia

encontrar lugar no tecido urbano histrico: grandes fbricas, grande infraestrutura,
grandes centros de distribuio (logsticos, shoppings), conjuntos residenciais de baixa
densidade etc. Concentrao e especializao continuam e conduzem a sistemas ainda
maiores, que so de difcil integrao.

77

ele tem um tpico sistema de forma fractal, de maximizao do permetro das reas
edificadas em relao aos espaos abertos da paisagem: os proprietrios das casas tm
a tendncia de minimizar a distncia em relao paisagem aberta. Ao mesmo tempo,
procuram distncias aceitveis para servios para suas reas, bem como para serem
conectados, via infraestrutura de transporte, com o mercado de trabalho regional. Esse
sistema conduz a padres tipicamente fractais ou fragmentados de tecido urbano, que
encontramos ao redor do mundo.
ele desenvolveu seu prprio tipo de natureza urbana: contrariamente opinio comum
sobre os efeitos destrutivos dos Zwischenstadt sobre a natureza, esta, nas novas
regies urbanos, muito mais rica em espcies do que os arredores, com agricultura
industrializada ou silvicultura: ele desenvolve suas prprias e tpicas formas
caractersticas de natureza!
ele abre um novo tipo de fronteira para aventuras espaciais, para inovaes na
produo, vida e cultura, na medida em que menos regulado e oferece condies de
custos menores do que na cidade tradicional. A Zwischenstadt contm a necessria
abertura para novas experincias.
ele desenvolve seu prprio tipo de esttica: rude, mostrando os sinais da vida sem
design, vulgar e vital. Para a opinio convencional, ele no esttico. Na Europa, a
Zwischenstadt no considerada parte da nossa cultura, havendo ainda uma diviso
de sentido entre a cidade histrica, com seu peso cultural e a periferia. Ela
necessita de um olhar especial para descobrir as belezas e peculiaridades da sua
esttica especfica. (SVERTS, p. 302, 2007).

O que se denomina de disperso urbana parece ser cada vez mais uma
realidade na Europa neste incio de sculo. Torna-se uma preocupao inclusive
governamental. Segundo o relatrio da agncia europeia de meio ambiente ameaa a
prpria cultura da Europa, como gera impactos ambientais, sociais e econmicos para
ambas as cidades e zonas rurais da Europa. Alm disso, compromete seriamente os
esforos para cumprir o desafio global da mudana climtica.
Historicamente o crescimento das cidades na Europa foi impulsionado pelo
prprio aumento da populao. Sem embargo, atualmente uma variedade de fatores
tem influenciado e conduzindo a disperso urbana em algumas partes do continente.
De acordo com EAA, compartilhando dos pressupostos de Sverts, as razes dessa
disperso esto no desejo por novos estilos de vida nos entorno suburbano, fora dos
centro das cidades. Ao mesmo tempo deve ser levado em considerao a melhoria da
infra-estrutura de transportes, que permite uma maior conexo entre os espaos e
melhora a mobilidade pessoal, permitindo s pessoas residirem em uma cidade e
trabalharem em outra. Ao conjunto desses fatores devemos acrescentar, ainda,
tendncias micro e macro econmicas, como o preo do transporte e da terra e
preferncias individuais de residncia, alm de tendncias demogrficas e culturais.

78

2.4 Urbanizao e formao dos espaos metropolitanos no Brasil

Como se define hoje a urbanizao brasileira? Com esse questionamento,
Milton Santos inicia seu conhecido livro A urbanizao Brasileira, cuja primeira edio
data

de

1993.

Naquela

poca

populao

considerada

urbana

era

de

aproximadamente 110 milhes de habitantes, representando 75% de toda a populao

brasileira. As reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro tinham,
respectivamente, 15,4 milhes de habitantes e 9,7 milhes de habitantes, o que
representavam, juntas, 40,2% da populao da regio Sudeste e 17,2% da populao
brasileira.
Como se define hoje a urbanizao brasileira? Evidentemente a populao
brasileira mais urbana do que no inicio da dcada de 1990 quando Milton Santos
escreveu seu conhecido livro. Atualmente (assumindo os dados do Censo demogrfico
de 2010) quase 160 milhes de pessoas vivem em municpios com mais de 20 mil
habitantes, o que representa aproximadamente 83% da populao. Em 1991, existiam
118 milhes de habitantes em cidades com populao at esse tamanho, o que, por
sua vez, representava 80% da populao brasileira. Ao todo, 15 cidades j superam a
populao de 1 milho de habitantes. Outras 23 cidades tm populao entre 500 mil e
um milho de habitantes. Destas, 8 esto nas periferias dos principais espaos
metropolitanos.
Neste contexto, muitos so estudos sobre a urbanizao brasileira que,
guardadas suas diferenas, chegam a uma concluso simples, mas muito importante: a
urbanizao brasileira atingiu sua maturidade, por assim dizer, caracterizada por um
nvel elevado de complexidade. Martine e MacGranaham (2010) preferem tratar o
processo como transio urbana, ressaltando o fato de o pas ter passado rpida e
radicalmente de um pas rural e agrcola para um pas urbano e metropolitano.
Quando se busca as razes histricas dessa urbanizao, percebe-se que o
povoamento inicial do Brasil, na verdade, se dera no contexto do mercantilismo, fase
marcada pela ascenso da cidade frente o castelo feudal e, alem disso, o colonizador
portugus j trazia consigo a tradio mediterrnea do habitat urbano (GEIGER, 2003).
Ademais, o desenvolvimento urbano brasileiro ocorreu numa fisionomia territorial

79

peculiar, pois se deu em um pas de dimenso continental e forjado em um contexto

econmico e (geo)poltico onde atuam foras centrifugas de disperso populacional e
uma tendncia de concentrao econmica no centro dinmico de acumulao
(BRANDO, 2007). At o sculo XVIII, os poucos ncleos urbanos relevantes em
termos demogrficos se localizavam na faixa litornea do territrio brasileiro. Somente a
partir deste sculo ocorre o crescimento de ncleos no interior, com a ocupao da
Amaznia e do Planalto, principalmente ligados economia do ouro e criao de
gado. Nessa poca, vale ressaltar, o papel de So Paulo era irrelevante.
No entanto, somente no sculo XX, a partir de 1930, que industrializao e
urbanizao no Brasil se articulam. Assim, importante considerar, nessas condies,
que as caractersticas dessa urbanizao mudam, e a industrializao acelerada passa
a ditar seu ritmo, com um intenso e rpido processo de migrao rural-urbana,
resultando em uma evoluo crescente da taxa de urbanizao. Na dcada de 1950,
por exemplo, migraram para as cidades cerca de 8 milhes de pessoas, ou 24% da
populao rural. A industrializao substitutiva de importao, ocorrida no sculo XX,
produziu uma acelerada urbanizao, com o crescimento das principais cidades,
localizadas principalmente no litoral do territrio brasileiro. No mesmo sentido, e de
forma complementar, as mudanas tecnolgicas na produo agropecuria provocaram
uma verdadeira des-ruralizao da produo com a expulso dos trabalhadores do
interior dos estabelecimentos produtivos (OLIVEIRA, 2006, p. 50). Poderamos afirmar,
portanto, a formao das nossas cidades resultou de acelerado processo de
industrializao e a transferncia do campo de 39 milhes de pessoas at a dcada de
1970. De acordo com uma formulao clssica de Singer (1975), fatores dinmicos em
algumas regies (urbanas) e fatores de estancamento no campo provocaram fortes
movimentos migratrios em direo cidade, tornando-as cada vez mais atrativas.
Segundo Singer (1975, p. 32)

Uma vez iniciada a industrializao de um stio urbano, ele tende a atrair populaes de
reas geralmente prximas. O crescimento demogrfico da cidade torna-se, por sua
vez, um mercado cada vez mais importante para bens e servios de consumo, o que
passa a constituir um fator adicional de atrao de atividades quando se localizam junto
ao mercado de seus produtos.

80

Neste contexto,
...as migraes internas (sem falar das internacionais, que poderiam, em boa parte, ser
explicadas do mesmo modo) no parecem ser mais que um mero mecanismo de
redistribuio espacial da populao que se adapta, em ltima anlise, ao rearranjo
espacial das atividades econmicas (SINGER, 1975, p. 33).

Complementariamente, a expresso urbanizao de uma sociedade em

movimento (MELO e NOVAIS, 1998) bastante adequada para compreender os
impactos societrios desta urbanizao que no podem ser deixados de lado - em
especial os seus aspectos contraditrios e os modos de resoluo de tais contradies.
Destacamos a sua caracterstica mais marcante: a urbanizao que combinou um
acelerado processo de modernizao, com a manuteno de arcasmo em vrias
dimenses da vida social e fortes desigualdades com integrao marginal dos
migrantes rurais (FARIA, 1995). No campo, o processo produtivo se mecanizou,
transformando as relaes de trabalho, contribuindo para intensos movimentos
migratrios para as cidades. Na cidade, distintas formas de incorporao das massas
trabalhadoras s relaes sociais de carter mercantil so marcadas por desemprego e
subemprego, com muitos trabalhadores no inseridos ou mal inseridos no mercado
formal de trabalho urbano (FARIA, 1995).

As caractersticas da urbanizao da

sociedade brasileira - velocidade em que se processou a forma scio-territorial que

assumiu e o tipo de sociabilidade que engendrou - revelam outra faceta das
particularidades do desenvolvimento capitalista. Neste, os conflitos sociais inerentes ao
acelerado processo de mudana social foram sendo acomodados pela permanente
fuga para frente, conceito trabalhado por Fiori (1995) que se relaciona viso de que
a acumulao industrial promove a integrao do mercado nacional para sancionar os
interesses do atraso estrutural. O processo de urbanizao ocorre, portanto, a partir do
alargamento e da integrao de um mercado interno complexo, tpico de um pas de
dimenses continentais, agora sob o domnio do capital industrial (BRANDO, 2007, p.
125).
Nesse sentido, a migrao e a distribuio da mo-de-obra foram questes
marcantes no desenvolvimento regional brasileiro, na constituio dessa sociedade
urbano-industrial e na conformao dos espaos urbanos, diante de uma considervel

81

assimetria de oportunidades regionais. Segundo Brando (2007), a assimetria de

oportunidades, temperada por fortes expectativas de ascenso, marcou as aspiraes
sociais de vrias geraes. Massas populacionais imensas buscaram novos lugares
geogrficos (promovendo uma das maiores mobilidades espaciais do mundo, uma
verdadeira transumncia, considerando, claro, aquele contexto histrico) e novos loci
de status social. Entre 1945 e 1980, como nos lembra Faria (1991), a sociedade
brasileira conheceu taxas de crescimento econmico bastante elevadas, resultando em
profundas transformaes estruturais sendo a principal delas a emergncia de uma
complexa e intrigante sociedade urbano-industrial.
O crescimento demogrfico, principalmente no perodo que ficou conhecido
como milagre brasileiro ficou ainda muito concentrado nas cidades. A configurao do
sistema urbano predominante, ao longo do sculo XX, foi, portanto, resultado do
modelo de desenvolvimento adotado, onde o desenvolvimento da indstria se deu de
maneira espacialmente concentrada. O sistema urbano brasileiro, por sua vez, evoluiu
de tal forma que, ao longo do sculo XX, tornou-se bastante heterogneo,
principalmente no que diz respeito a uma das suas principais caractersticas, o tamanho
das cidades que o compem.
Desse modo, pode-se afirmar que urbanizao brasileira apresenta uma dupla
caracterstica. Por um lado, ocorreu a concentrao de grandes contingentes
populacionais nas reas metropolitanas, ora em seus ncleos, a exemplo de grandes
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, e ora em suas periferias. Por outro lado, a
emigrao em massa do campo alimentou o crescimento da populao urbana de um
nmero grande e crescente de cidades de diferentes tamanhos, gerando um complexo
sistema urbano e padro de diviso territorial do trabalho entre cidades e regies
(FARIA, 1995).
Os processos urbanizao e metropolizao caminharam juntos no Brasil,
primeiro na formao das grandes reas metropolitanas no sudeste, depois no sul,
sudeste, nordeste e mais recentemente nas regies norte e centro-oeste. Neste
sentido, atualmente mais do que do que o seu nvel urbanizao no Brasil, o que mais
nos chama a ateno seu nvel de metropolizao. O Brasil, um dos poucos pases
do mundo que possuem um nmero to expressivo de cidades com mais de um milho

82

de habitantes. Se nunca fomos to urbanos, tambm nunca fomos to metropolitanos.

O Brasil metropolitano constitudo, hoje, por grandes espaos urbanos ou grandes
cidades, com tecidos urbanos extensos e com um nvel de integrao municipal
elevado (OBSERVATRIO, 2005).
A urbanizao brasileira se deu, portanto, acompanhada pelo processo de
metropolizao, o que nas palavras de Milton Santos (1991) constitui-se um salto
quantitativo e qualitativo. Segundo esse autor, as metrpoles do Terceiro Mundo so,
ao mesmo tempo, consequncia da mundializao, como cristalizao, em certos
pontos do territrio, de uma nova lgica econmica, poltica, social e geogrfica, que
corresponde ao novo momento histrico (SANTOS, 1991, p.13). Na verdade o autor se
refere lgica da globalizao, onde a metrpole, em sua totalidade, funciona como
um

sistema

de

estrutura

global

interligado,

constitudo

de

subsistemas

interdependentes e complementares que, ao ajustar-se ao diferentes aspectos da

modernizao, atravs das inter-relaes dos subsistemas entre si e com o todo,
possibilita um determinando equilbrio que impede a sua desintegrao (SANTOS,
1991, p. 32). Nos prximos itens trataremos destes espaos urbanos extensos, que se
organizam em um sistema complexo e integrado. Mais especificamente ser
apresentada uma anlise mais recente da dinmica populacional no territrio nacional,
ressaltando as mudanas nas diversas escalas as quais o complexo sistema urbano
brasileiro se organiza.
No contexto recente da evoluo urbana brasileira, preciso observar que o
conjunto das 14 metrpoles24 estudadas na tese, na verdade, desde meados do sculo
passado j experimentavam ritmos de crescimento mais acelerados do que o pas como
um todo (Grfico 2.1). Entre 1950 e 1960, a populao dessas metrpoles salta de 10,2
milhes para 16,4 milhes. Entre 1960 e 1970 a populao metropolitana, crescendo a
taxa de 5% ao ano, aumenta em mais de 10 milhes, atingindo 26,7 milhes de
habitantes. Em 1980, ainda com taxa de crescimento altas (4%, enquanto o Brasil
crescia a 2,4%), a populao desse conjunto de metrpoles atinge a marca de 39,4
24

Seria imperioso de nossa parte supor que nas dcadas de 1940 e 1950 teramos um sistema urbano
com metrpoles consolidadas, adotando essa categoria como imutvel. Acreditamos, porm, que ao
resgatar dados dos municpios que atualmente foram as 15 metrpoles brasileiras possvel traar o
panorama da formao destes espaos.

83

milhes. Em 1991 a populao chega a 50 milhes, em 2000 a 59 milhes e em 2010 a

67 milhes, representando, 35,8% da populao do Brasil.

Grfico 2.1 Taxas de crescimento mdio anual Brasil e Metrpoles Selecionadas 1950 a 2010

Fonte: IBGE

Percebe-se que, apesar do arrefecimento das taxas de crescimento da

populao, acompanhando a reduo do ritmo do Brasil, o contingente populacional
das metrpoles continuou crescendo de maneira absoluta, com o aumento da
participao de sua no total da populao brasileira (Grfico 2.2). Isso deve ao
crescimento de novas metrpoles, visto que as maiores So Paulo e Rio de Janeiro
perdem participam no total da populao do pas. Alis, essa uma das principais
caractersticas da dinmica demogrfica do sistema metropolitano. At 1960 a cidade
do Rio de Janeiro ainda era a capital do pas, e seu crescimento esteve ligado a esta
condio, que tornava as atividades do Estado mais complexas fazendo crescer
expressivamente o nmero de funcionrios pblicos (VELHO, 1989). Neste contexto, a
metrpole do Rio de Janeiro tinha uma importncia nacional maior do que So Paulo
em termos populacionais. Enquanto a primeira concentrava 6,94% da populao
nacional, a segunda abarcava 6,78%. Somente a partir de 1970, quando a cidade do

84

Rio de Janeiro no era mais a capital, So Paulo passa a ter a primazia em termos
demogrficos no Brasil. Nesta poca a maior metrpole brasileira representava 8,74%
da populao, enquanto a metrpole do Rio de Janeiro representava 7,4%. Em 1980,
So Paulo atinge seu pice na concentrao populacional no Brasil, com 10,68%,
desde ento essa participao vem caindo embora pouco - e atualmente representa
10,45% da populao nacional. Em termos relativos, a perda maior ocorre mesmo na
metrpole do Rio de Janeiro. Esta, que chegou a abarcar 7,44% da populao do pas,
atualmente seus mais de 11,8 milhes representa 6,31% dos habitantes do Brasil.
Neste contexto, h um aumento da participao relativa de todas as outras metrpoles.
No Brasil atual, segundo dados do Censo 2010, mais de 3.900 cidades tem
populao inferior a 20 mil habitantes, o que representa mais de 70% cidades do pas,
mas que concentram apenas 17,1% da populao, ou 32,6 milhes de pessoas. Nos
1043 municpios entre 20 mil e 50 mil habitantes esto outros 31,3 milhes, ou seja,
16,4 milhes de habitantes. Nesse quadro da distribuio atual da populao brasileira,
e que revela a complexidade da rede urbana nacional temos ainda, 11,7% da
populao nos municpios de 50 mil a 100mil habitantes, 27,5% nos municpios de 100
mil a 500 mil habitantes, e 7,3% nos 18 municpios com populao entre 500 mil e 1
milho de habitantes. Os outros 20% da populao esto concentrados nos 12
municpios com mais de um milho de pessoas, a exemplo de Rio de Janeiro, com
3,3%, e So Paulo, onde ainda residem 5,9% dos 190.755.799 habitantes do Brasil.
preciso dizer que uma anlise da configurao da rede urbana que leve em
conta apenas distribuio da populao e o tamanho das cidades limitada, embora
traga uma viso geral da configurao bastante hierarquizada e ao mesmo tempo
polarizada da rede urbana brasileira que nos refora a marcante assimetria regional que
marca o (sub) desenvolvimento brasileiro. Uma viso mais aprofundada dessa
complexidade s pode ser percebida com um olhar para a espacializao desses
municpios de diferentes tamanhos, essencialmente se eles esto ou no inseridos em
contextos espaciais metropolitanos. Essa anlise est incorporada no captulo
subsequente.
Por fim, podemos afirmar que a urbanizao, como um fenmeno de
concentrao populacional, resultado de um conjunto complexo de fatores culturais,

85

demogrficos, econmico, sociais e polticos. A evoluo histrica, que implica na

convergncia de tais fatores, resulta, portanto, em uma realidade espacial complexa e
dinmica representada pelas metrpoles. Nesse sentido, propomos a explorar as
dinmicas de crescimento populacional e de expanso urbana de 14 grandes cidades
brasileiras com vistas a avanar na compreenso das caractersticas configuracionais
de sua evoluo espacial.

86

3 DISTRIBUIO DA POPULAO NO INTERIOR DAS

METRPOLES BRASILEIRAS
Neste captulo analisamos os movimentos populacionais no interior das
metrpoles brasileiras em anos recentes25. Ao relacionar a distribuio populacional no
espao urbano com o processo de expanso territorial, deve-se considerar a
localizao residencial, e demais dimenses da vida metropolitana, a exemplo da
insero no mercado de trabalho e do acesso ao sistema de mobilidade urbana que
esto relacionadas, por sua vez, a inmeras chances e condies dos indivduos, de
suas origens, territrios, qualificaes educacionais e profissionais. Para analisar os
diversos aspectos da evoluo populacional das metrpoles, no trataremos
efetivamente dessas relaes, mas utilizaremos dados tradicionalmente utilizados com
tal intuito. Neste caso, a principal informao o volume de populao, indicador mais
simples e usual para medir a dimenso de uma concentrao humana com carter
urbano. Embora o volume da populao e sua evoluo sejam medidas relevantes,
sabemos que como proxy do tamanho urbano possu seus limites. Como afirmou Louis
Wirth, em seu texto O Urbanismo como modo de vida, caracterizar uma comunidade
como sendo urbana, apenas tomando como base o tamanho, obviamente arbitrrio
(Wirth, 1973, p. 92). Por outro lado, a localizao das pessoas no territrio uma das
variveis principais para se analisar os fenmenos que envolvem as mudanas na
organizao espacial das cidades na escala metropolitana (INDOVINA, 2004). Dito isto,
utilizando dados do Censo demogrfico de 1991, 2000 e 2010 do IBGE, mapearemos
os fluxos da migrao intrametropolitana (1991 e 2000), pois compartilhamos da ideia
que estes fluxos, sendo os responsveis pelo crescimento e pela distribuio da
populao no interior de cada espao metropolitano, so fundamentais para o
entendimento de como se d sua expanso territorial.
25

A anlise desenvolvida neste captulo est baseada em vrios estudos e artigos que j vinham sendo
desenvolvidos pelo autor em parceria com outros autores no programa de pesquisa do Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia (INCT) Observatrios das Metrpoles: I) RIBEIRO L. C. Q.; RODRIGUES, J. M.; SILVA, E. T.
Esvaziamento das Metrpoles e Festa do Interior?. Boletim Regional, Urbano e Ambiental do IPEA, 2009; ii)
SILVA, E. T.; RODRIGUES, J. M. Mobilidade Espacial nas Metrpoles Brasileiras. Revista Territorios, BogotColmbia, 2010; iii) RIBEIRO L. C. Q.; SILVA, E. T.; RODRIGUES, J. M. Metrpoles Brasileiras: diversificao,
concentrao e disperso. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.120, p.171-201, jan./jun. 2011.

87

preciso acrescentar que a sociedade brasileira tem experimentado, nas ltimas

dcadas, profundas mudanas demogrficas. Neste contexto, com a diminuio da
fecundidade e da mortalidade, o aumento da expectativa de vida e com o consequente
envelhecimento da populao, ganha maior importncia o movimento das pessoas na
determinao do crescimento e da distribuio da populao no espao. Ao mesmo
tempo, a literatura recente tem apontado que no h uma ou duas razes majoritrias
que explicam os fluxos, sobre tudo, aqueles que vo em direo s grandes cidades,
bem como aqueles que ocorrem em seu interior. Majoritariamente, os deslocamentos
de populao correspondem mobilidade da fora de trabalho, na sua capacidade de
se deslocar em busca de comprador, visando assegurar sua reproduo (Oliveira,
2011). Isto, porm, no significa que podemos negar outras dimenses/motivaes dos
deslocamentos populacionais, como: a violncia que engendra os deslocamentos
compulsrios (VAINER, 2001, apud OLIVEIRA, 2011); o papel cada vez mais
importante das redes sociais26, que, em alguns casos, podem ser indutoras desses
movimentos (MASSEY et al., 1993 apud OLIVEIRA, 2011; FAIST et al., 1997 apud
Oliveira, 2011; SOARES, 2003 apud OLIVEIRA, 2011); alm de outras motivaes,
como busca por melhor qualidade de vida, educao e sade, que, do ponto de vista
aqui adotado, levam, em menor escala, aos deslocamentos populacionais (OLIVEIRA,
2011). Sendo este o contexto das motivaes ou causas dos deslocamentos, podemos
falar que h tambm mudanas nos sentido e distncias destes deslocamentos e que
no h mais movimentos populacionais em massa, como aqueles que deram origem ao
processo de urbanizao brasileiro. Duas caractersticas marcantes deste processo so
o encurtamento das distncias percorridas nessas mudanas e a chamada migrao de
retorno, que no caso brasileiro, os principais exemplos so dos migrantes que aps
1950 se deslocaram para o sudeste sobretudo suas reas metropolitanas e agora
retornam para suas regies de origem, principalmente a regio nordeste do Brasil.

26

Entendidas como conexes entre indivduos e comunidades no territrio e que influenciam na formao
da estrutura social e na sociabilidade cotidiana dos mesmos indivduos e comunidades. A anlise das
redes sociais um campo de estudo amplo e recente no Brasil, mas tem sido explorado de forma
analiticamente inovadora, sobretudo nos estudos de pobreza urbana (MARQUES, 2009).

88

3.1 Dinmica populacional recente no Brasil: as metrpoles ainda crescem

H cada divulgao das pesquisas realizadas pelo IBGE (especificamente
Censos e Contagens Populacionais27), surgem notcias e dados que veiculam anlises
supostamente bem fundamentadas sobre o esvaziamento econmico e demogrfico
das metrpoles brasileiras. Porm, ao mergulhar nos dados frente complexidade de
rede urbana do pas, percebe-se que a realidade no bem essa. Munidos de nmeros
aparentemente vlidos, jornalistas e, tambm, acadmicos tm destacado que a
riqueza est se deslocando para o interior do Brasil, e com ela parte da populao
concentrada nas grandes cidades, formando territrios de abundncia onde estaria at
havendo mais oferta de empregos do que demanda, com o crescimento das cidades
mdias, ou seja, aquelas com populao entre 100 e 500 mil habitantes. No entanto,
com base nos ltimos levantamentos censitrios, verifica-se que as metrpoles no
perdem populao e, em alguns casos, continuam crescendo, como veremos a seguir.
Alm disso, mais do que o aumento da populao metropolitana, outro aspecto da
dinmica demogrfica recente das metrpoles brasileiras nos chama a ateno e nos
interessa mais especificamente, pois pode fornecer importantes pistas sobre as
transformaes na organizao espacial da metrpole. Trata-se do fato de que as reas
centrais das metrpoles (no caso os municpios-ncleos), historicamente tidas como
destino dos principais fluxos migratrios, inclusive de longa distancia, tm perdido
populao para seu entorno, uma vez que os municpios no pertencentes ao ncleo
metropolitano tm cada vez mais recebido pessoas provenientes deste ncleo. Sendo
assim, apesar da histrica presso pelas reas centrais, algumas mudanas nas
tendncias de movimento das pessoas esto ocorrendo especialmente desses ncleos
metropolitanos para seu entorno imediato. Isso, por si s, acarretaria profundas
mudanas na configurao espacial dessas metrpoles.
Ademais, como j abordado na literatura, os movimentos populacionais
passaram a apresentar outro tipo de comportamento nos ltimos anos (RIGOTTI, 2008).
Hoje e fundamental repetir - no h uma razo majoritria para explicar os
27

Entre um levantamento censitrio, que acontece a cada 10 anos, e outro prevista uma contagem
populacional dos municpios brasileiros. O IBGE realizou essa contagem nos ltimos dois perodos
intercensitrios. A ltima ocorreu em 2007.

89

movimentos populacionais, h diversos aspectos operando sobre as lgicas de

mobilidade. Palomares (2008) afirma que passamos do contexto de uma mobilidade de
massas para uma mobilidade singular, que se desencaixaria, neste sentido, da
explicao meramente econmica das suas causas. Em termos de mobilidade
residencial, observa-se o que se pode chamar de uma regionalizao dos fluxos
(BAENINGER, 1998). Essa regionalizao seria caracterizada pelo encurtamento de
distncias, ocorrendo uma fragmentao dos fluxos, com a emergncia de novos
centros regionais que se espalharam no territrio nacional: mais reas de reteno da
migrao do que uma tendncia polarizadora de longa permanncia (RIGOTTI, 2008).
esse tipo de movimento migratrio mais curto e fragmentado que parece
caracterizar o modo de crescimento e as transformaes espaciais nas metrpoles
brasileiras os quais estamos procurando investigar. Dessa forma, o deslocamento
populacional no interior das metrpoles um indicador de para onde a metrpole
est crescendo, levando em considerao que existe uma forte relao entre
estes deslocamentos e estruturao do espao urbano.
Ao mesmo tempo, os movimentos chamados temporrios28 tambm ganham
maior importncia para se entender o crescimento e as transformaes nas metrpoles,
uma vez que h uma articulao cada vez maior entre os deslocamentos cotidianos e a
mobilidade residencial; articulao essa, por sua vez, imbricada um conjunto de
aspiraes em relao ao local de residncia, trabalho, estudo, lazer e consumo. Um
primeiro olhar evidencia a mobilidade cotidiana como crescente; entretanto, h
mudanas em termos de distncias, qualificao e condies das pessoas que se
movimentam o que tambm confirma a ideia da mobilidade singular. Em espaos
metropolitanos, a possibilidade de realizar atividades cotidianas essenciais
reproduo da vida social, passa pela mobilidade que, por sua vez, experimenta um
alargamento das distncias cotidianas e uma diversificao dos fluxos. Portanto,
enquanto para as migraes h um encurtamento das distncias (RIGOTTI, 2008;
BAENINGER, 1998), para os movimentos cotidianos, h um alargamento destes
deslocamentos na escala urbano-regional (PALOMARES, 2008; SILVA, 2008).
28

As

Especialmente o movimento realizado cotidianamente pelos moradores das metrpoles, que se

deslocam de um municpio a outro, tambm classificado pela literatura como Deslocamento Pendular.
Tipo de movimento onde o destino majoritariamente, no caso do Brasil, os ncleos metropolitanos.

90

transformaes dos modos de deslocamentos, exigidos pelas longas distncias

percorridas, testemunham as alteraes na forma dos espaos urbanos nas metrpoles
(ASCHER, 1998). Seria devido mudana no papel das grandes cidades, que na viso
de alguns autores, cada vez mais desempenham o papel motores regionais do
crescimento

econmico

global?

(SCOTT

et.

al.,2001

BRENNER,

2003;

SWYNGEDOUW, 2004; MATTOS, 2004; CICCOCELLA ;2005).

Vignoli (2008b) aponta uma tendncia geral na Amrica Latina, onde as grandes
reas metropolitanas (e os ncleos dessas reas) tm se tornado menos atrativas em
termos de migrao. No Brasil, diversos autores apontam que as novas territorialidades
associam-se consolidao dos plos regionais (BAENINGER, 1998). O processo de
desconcentrao econmica e populacional a partir do Estado de So Paulo iniciado na
dcada de 70 esteve articulado ao processo de urbanizao, ao desenvolvimento
destes polos regionais, diversificao dos deslocamentos populacionais e
redistribuio espacial da populao (BAENINGER, 1998, p.67). possvel que os
movimentos entre cidades possam ser uma fora para a desconcentrao demogrfica
e, em particular, para a expanso territorial e a transformao na configurao urbana.
No caso brasileiro, devemos mergulhar na complexidade da rede urbana - e na sua
dinmica demogrfica - para entender quais as relaes entre os movimentos de
distribuio da populao e a conformao de novos tipos de organizao espacial, e,
mais especificamente, quais as possveis relaes entre esses movimentos e as
transformaes na organizao das metrpoles brasileiras, que um dos objetivos
dessa tese.
Ressaltamos que, no caso do Brasil metropolitano, sob muitos aspectos sejam
eles populacionais, econmicos e polticos ainda h expressivo poder de centralidade
dos ncleos metropolitanos. Questionamos, assim, em que medida os movimentos
populacionais influenciam na dinmica de crescimento das metrpoles em termos
populacionais e espaciais.

Para tanto, consideramos relevante uma explorao

emprica sobre a dinmica populacional no territrio nacional nos ltimos anos, para,
depois, focalizarmos na dinmica metropolitana, especialmente os movimentos
intrametropolitanos.

91

3.2 Dinmica Populacional Metropolitana e No-Metropolitana

Para apreendermos o comportamento recente da distribuio, incremento e ritmo
de crescimento populacional dos municpios brasileiros, apresentamos na tabela 1
informaes dessa dinmica segundo nvel de integrao29 para os municpios
metropolitanos e segundo faixas de tamanho para os municpios no-metropolitanos30.
Entendemos que essa comparao o ponto de partida para compreender a relao
entre a distribuio geral da populao provocada pelos movimentos das pessoas no
territrio e sua relao com as transformaes na configurao espacial das
metrpoles.
Vejamos: entre 1991 e 2000 a populao dos municpios metropolitanos da
periferia aumentou em 5,1 milhes de pessoas, o que representa, numa dimenso
relativa, 24,5% de crescimento. Enquanto isso o aumento da populao dos ncleos
metropolitanos foi de 12,6%, mas com um crescimento absoluto expressivo da ordem
de 3,9 milhes de pessoas. O aumento relativo nos municpios perifricos s
comparvel ao registrado para os municpios com populao entre 100 mil e 500 mil
habitantes, que experimentou um aumento absoluto de pouco mais de 4 milhes de
habitantes. Ao mesmo tempo, o incremento populacional nos municpios das periferias
metropolitanas representa 22,5% de todo o incremento da populao brasileira na
dcada de 1990, e 20,2% do incremento entre 2000 e 2010.
Considerando a distribuio da populao metropolitana entre ncleo e periferia
nos anos de 1991, 2000 e 2010, a tendncia geral foi de aumento da participao da
populao da periferia no total. Ainda confirmando esse comportamento, de 2000 a
2010, as taxas de crescimento diminuram em todas as reas como tendncia
29

Conferir livro Hierarquia e Identificao de Espaos Urbanos (OBSERVATRIO DAS METRPOLES,

2008), que apresenta os nveis de integrao, uma tipologia baseada nas diferenas entre os municpios
quanto sua integrao na dinmica do aglomerado correspondente. As variveis utilizadas para essa
classificao foram: taxa mdia geomtrica de crescimento populacional (1991-2000); densidade
demogrfica; contingente de pessoas que realizam movimento pendular; proporo de pessoas que
realizam movimento pendular; proporo de emprego no-agrcola.
30
Tomamos como referncia para a classe de tamanho o ano 2000, j que estamos trabalhando com um
perodo anterior (1991) e posterior (2000). Alm disso, os nveis de integrao foram elaborados com
dados de 2000. Ao fazer uma comparao segundo este recorte de 1991 a 2010, estamos considerando
os municpios segundo sua definio em 2000, ou seja, no foi considerada uma possvel mudana de
nvel. Apesar disso, no contexto global a anlise no fica prejudicada dada a dimenso das metrpoles
brasileiras e a quantidade de municpios.

92

demogrfica geral, mas as taxas de crescimento da periferia (especialmente os

municpios com alta integrao) permaneceram maiores do que as do ncleo
metropolitano e do que as de outros agrupamentos de municpios no metropolitanos.
Matos (2005) menciona as mudanas nas periferias metropolitanas, relativizando as
muitas permanncias que ainda so possveis de observar nos processos
socioeconmicos e populacionais nos grandes espaos urbanos, ou grandes cidades,
como ele trata.

Se as periferias urbanas de hoje diferem substancialmente das do passado, essa

diferena provavelmente tambm se explica pelo elevado nmero de pessoas sem
pouso certo transitando pelos territrios urbanos, expulsas de suas reas de origem,
configurando enfim uma dinmica demogrfica em que so altas as taxas de crescimento
e altssimas as taxas de deslocamento populacional (MATOS, 2005, p.6).

Certamente esse fenmeno no se apresenta de forma semelhante em todos os

pases, mesmo na Amrica Latina. Alm disso, nos chama a ateno a importncia do
crescimento em termos absolutos das reas centrais das RMs. H, portanto, ainda, uma
contnua presso pela centralidade metropolitana, embora as taxas sejam maiores nas
periferias.

Tabela 3.1 Populao e Incremento Populacional dos Municpios Brasileiros, 1991-2010

Populao

Recortes espaciais
1991

2000

Contribuio
Incremento

Incremento
2010

91-00

Aum.(%)

00-10

Aum.(%)

91-00

00-10

Taxa de
crescimento
91-00

00-10

Metrpoles

51.271.319

61.247.033

69.207.764

9.975.714

19,5

7.960.731

13,0

43,4

38,0

1,79

1,23

Ncleo

31.008.958

34.920.618

38.647.700

3.911.660

12,6

3.727.082

10,7

17,0

17,8

1,20

1,02

Periferia

21.149.351

26.326.415

30.560.064

5.177.064

24,5

4.233.649

16,1

22,5

20,2

2,21

1,50

Muito Alta

12.949.905

16.769.964

18.645.262

3.820.059

29,5

1.875.298

11,2

16,6

9,0

2,62

1,07

Alta

4.281.180

5.680.904

7.009.472

1.399.724

32,7

1.328.568

23,4

6,1

6,3

2,87

2,12

Mdia

2.027.331

2.766.098

3.400.742

738.767

36,4

634.644

22,9

3,2

3,0

3,16

2,09

Baixa

588.640

757.770

912.105

169.130

28,7

154.335

20,4

0,7

0,7

2,56

1,87

Muito Baixa

415.305

476.369

592.483

61.064

14,7

116.114

24,4

0,3

0,6

1,38

2,21

Interior

95.544.496 108.552.137 121.524.930 13.007.641

13,6 12.972.793

12,0

56,6

62,0

1,28

1,14

at 20 mil

27.965.652

32.655.670

32.005.289

4.690.018

16,8

-650.381

-2,0

20,4

1,56

-0,20

>20 mil at 50 mil

26.375.918

27.044.687

29.694.909

668.769

2,5

2.650.222

9,8

2,9

12,7

0,25

0,94

>50 mil at 100 mil

16.572.762

17.347.273

19.183.093

774.511

4,7

1.835.820

10,6

3,4

8,8

0,46

1,01

>100 mil at 500 mil

21.572.466

25.602.038

29.930.056

4.029.572

18,7

4.328.018

16,9

17,5

20,7

1,73

1,57

3.057.698

5.902.469

10.711.583

2.844.771

93,0

4.809.114

81,5

12,4

23,0

6,80

6,14

15,7 20.933.524

12,3

100,0

100,0

1,47

1,17

> 500 mil

Total

146.815.815 169.799.170 190.732.694 22.983.355

Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.

93

Vale mais uma vez lembrar que levaremos em considerao apenas 14 reas
metropolitanas que foram considerados como grandes espaos urbanos que
apresentam funes metropolitanas (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2004):
Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia,
Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria.
Ressaltamos ainda que, ao trabalhar com a expresso ncleo/periferia,
estaremos nos referindo ao municpio central que d nome prpria regio
metropolitana e aos demais municpios que dela fazem parte, respectivamente;
reconhecemos a relevncia de compreender essa separao espacial como uma
relao estabelecida entre estes espaos, inclusive ressaltando a diversificao
socioeconmica que tem ocorrido na metrpole de maneira geral as informaes
sobre

mobilidade

residencial,

movimentos

cotidianos,

deslocamentos

de

trabalhadores so uma aproximao disto. Consideramos, portanto, a complexidade do

espao metropolitano, onde a relao centro-periferia se mostra cada vez mais
diversificada, especialmente no que se refere mobilidade residencial e temporria que
vem ocorrendo em perodos recentes.

3.3 Movimentos Populacionais no interior das metrpoles: o que nos dizem os

destinos da mobilidade residencial
Para alm apenas da explicao econmica e do paradigma da industrializao
preciso acrescentar que a mobilidade residencial perpassa vrios mecanismos de
causalidades que se relacionam, inclusive, s prticas sociais de apropriao do
espao urbano. So movimentos relacionados moradia, s trajetrias ocupacionais e
educacionais, aos deslocamentos cotidianos, que articulam os diversos fazeres que
conformam a vida urbana. Portanto, a mobilidade residencial (termo mais apropriado
pra designar as mudanas de residncia no interior das metrpoles) no envolve
apenas lugar de destino e lugar de origem em termos do espao fsico - embora nesta
tese essa seja a dimenso principal - mas envolve distintos pontos ou contextos de
partida e de chegada, em termos sociais, culturais, polticos, econmicos, alm de
condies histricas dos processos de urbanizao e metropolizao.

94

Diante disto, pensar sobre a mobilidade das pessoas no espao urbano implica
em refletir tambm sobre diversos aspectos do viver na cidade, mesmo que o objetivo
central dessa tese no seja esse. Por um lado, pensar sobre o lugar de moradia, as
condies socioeconmicas do espao, as redes sociais articuladas, as recomposies
societrias, a localizao no tecido urbano, as dinmicas familiares, as distncias e
proximidades reais ou simblicas que marcam as trajetrias urbanas. Por outro lado,
estas inmeras trajetrias urbanas, que ligam diversos pontos do territrio, nos levam a
pensar sobre a rede de cidades, a organizao do espao em outras escalas, o prprio
processo de urbanizao, nos quais os movimentos de pessoas representam uma parte
dessa

conexo

movimentando

urbana
no

(TELLES,

espao,

2005).

moldando-o,

Imaginamos,

portanto,

transformando-o

pessoas se

conforme

contextos

geogrficos e histricos especficos.

A partir da perspectiva econmica, geralmente os fatores relacionados a
perspectivas de trabalho, oportunidades de melhores rendimentos e origem em regies
menos desenvolvidas so apontados como promotores de movimentos populacionais.
Entretanto, essa viso parece incompleta e fundamentada na perspectiva de uma
escolha

estritamente

racional

por

parte

dos

indivduos

quanto

relaes

custo/benefcio sobre a mobilidade. Uma ampla literatura tem demonstrado que, na

atualidade, h um conjunto heterogneo e complexo de fatores que impactam sobre os
movimentos populacionais ou mobilidade espacial e que repetindo - vo alm do
paradigma da industrializao; para a migrao, que tambm abarca um movimento
familiar, pode-se apontar, por exemplo, as perspectivas em relao cidade as
possibilidades que a cidade apresenta. Neste sentido, os movimentos da populao
envolvem um leque amplo de situaes que dificilmente podem ser enquadradas na
formulao de um padro migratrio nico (PATARRA e PACHECO, 1996).
Quem migra no interior das metrpoles diferente de quem migrava h
quarenta, trinta, ou vinte anos atrs. Na verdade, no foi s o perfil do migrante que
parecer ter mudado, mas a prpria relao deste migrante com o espao urbano.
Adicionais e diferentes demandas por moradia e emprego, neste contexto devem ser
consideradas. Para refletirmos basta lembrar que h algumas dcadas a maioria das
mulheres no saia de casa diariamente para trabalhar, pois ainda no estavam

95

inseridas no mercado de trabalho. Nesta mesma poca os filhos das classes de renda
mais baixas no iam universidade, por exemplo.
Mas ser que a dinmica da mobilidade no Brasil metropolitano estaria
modificando o modo de crescimento desses espaos? Qual a relao entre a
mobilidade residencial (migrao intrametropolitana) nas metrpoles brasileiras e suas
transformaes espaciais? A histrica presso pelas reas centrais poderia realmente
estar apresentando mudanas? Qual a dimenso dos fluxos desse tipo de migrao em
perodo recente? Quem so os migrantes que esto se movimentando no interior das
reas metropolitanas, que tipos de espaos se produzem a partir disso?
Historicamente, a riqueza e a populao concentraram-se nas reas centrais das
regies metropolitanas. Com efeito, nestas reas sempre ocorreu uma forte presso
pela ocupao do espao como condio de acesso ao emprego, renda e moradia
para amplos segmentos da sociedade, inclusive de trabalhadores subempregados
resultando e sendo resultado, simultaneamente, do crescimento das formas precrias
de trabalho, informais e transitrias, especialmente no setor de servios, em geral, e,
em especial, nos servios pessoais, ao lado da crise da mobilidade urbana 31 e do
colapso das formas de proviso de moradia. Neste contexto, presenciamos uma
situao em que a segmentao do mercado de trabalho, imobilidade urbana e
ausncia de polticas efetivas de proviso de moradia geram a segmentao scioterritorial das metrpoles, cuja evidncia mais forte a presso pela ocupao das
reas centrais (RIBEIRO, 2008, p. 225).
Todavia, algumas mudanas nas tendncias de movimento das pessoas, e
certamente de trabalhadores, esto ocorrendo especialmente a partir das regies
metropolitanas ou em seu interior. A discutida relao centro-periferia, em suas diversas
escalas, se torna importante nesse processo que pode ser um indicador de disperso
urbana, mas deve ser analisada sob outros enfoques, pois temos observado processos
31

Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD) revelam que, na maioria das grandes
metrpoles brasileiras, um maior nmero de pessoas leva cada vez mais tempo em seus deslocamentos dirios
entre casa e local de trabalho. Alm desse aumento no tempo, as condies de mobilidade tendem a piorar, com a
difuso dos assim chamados transportes alternativos, como vans e moto-taxis, comprometendo as condies de
bem-estar nas metrpoles.

96

distintos e simultneos envolvendo incremento e crescimento populacional, mudanas

no mercado de trabalho, novas centralidades, entre outros processos de permanncia e
continuidade.

Grfico 3.1: Taxa de Crescimento mdio anual, ncleo e periferia das reas Metropolitanas
Brasileiras 1991/2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000

97

Grfico 3.2: Taxa de Crescimento mdio anual, ncleo e periferia das reas Metropolitanas
Brasileiras 2000/2010

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000

Apesar dos ncleos metropolitanos ainda concentrarem a maior parte da

populao de cada metrpole em termos absolutos, possvel notar que os ritmos de
crescimento dos demais municpios metropolitanos foram maiores entre 1991 a 2000,
exceo de Florianpolis (Grfico 2.1). As periferias de Belm no estado do Par,
Goinia no estado de Gois e Braslia32 so as que mais cresceram neste perodo; os
demais recortes espaciais tanto do ncleo quanto da periferia, apresentam crescimento
abaixo de 5%. Belm apresenta enorme crescimento, determinado essencialmente pelo
municpio de Ananindeua, compondo a periferia metropolitana que mais cresce no
Brasil.
De 2000 a 2010, as taxas de crescimento no geral diminuram, porm, no geral,
esse crescimento continua em ritmo mais acelerado a favor da periferia. Florianpolis
continua sendo exceo e, em Braslia, o crescimento da periferia fica prximo ao do
ncleo (Grfico 2.3). Portanto, como era de se esperar - afinal so histrias de
32

A Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico de Braslia, aqui considerado sua rea

metropolitana, abarca municpios de trs Unidades da Federao brasileira: Braslia (Distrito Federal),
Gois e Minas Gerais.

98

desenvolvimento urbano distintas -, as metrpoles brasileiras experimentam processos

de crescimento diferenciados do ponto de vista populacional.
Com o objetivo de avanar na compreenso da expanso das metrpoles
brasileiras, primeiramente, sob a tica demogrfica-espacial, mapeamos os volumes e
tipos de fluxos migratrios que predominaram para estas e no interior delas nos
perodos censitrios recentes; entre 1986 para 1991, e entre 1995 para 200033.
Abordando apenas a imigrao, procurando explorar o poder de atratividade das reas
metropolitana, bem como o movimento da populao influencia na expanso da
metrpole. Inicialmente consideramos os diversos tipos de fluxos (intraestadual e
interestadual) para depois explorarmos os movimentos intrametropolitanos. Obviamente
ao trabalharmos com o tipo de fluxo, acabamos por considerar tambm a emigrao,
pois ao identificar o espao de origem aborda-se a sada de pessoas desta regio.
Observando a taxa de imigrao total para as 14 metrpoles em 1991 34, Goinia
e Vitria so as RMs que apresentaram maior participao de migrantes para cada mil
residentes35; mas outras metrpoles tambm tiveram valores acima de 100 migrantes
por mil, como Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis,
Fortaleza, Porto Alegre e Recife. J Rio de Janeiro e So Paulo tiveram menor
participao, apesar de So Paulo ter ficado com 92,3. De 1995 para 2000, na maior
parte das RMs diminui a participao de pessoas que mudaram de residncia, exceto
para Rio de Janeiro e Florianpolis o maior aumento foi em Florianpolis que passou
de 132,3 em 1991 para 147,8 migrantes por mil residentes em 2000. Interessante
observar que Goinia permanece com a maior taxa de imigrao, agora seguida de
Braslia, que quase no sofreu alterao. Nestas duas RMs, o peso maior foi da
migrao interestadual em direo ao ncleo, ou seja, os municpios de Braslia e
33 O dado sobre descolamento populacional nos Censos Demogrficos captado utilizando o chamado
parmetro data fixa. Neste caso, delimita-se uma data fixa (um dia do ms) contando-se sempre 5 anos
passados e inquire ao entrevistado em que municpio, estado ou pas ele residia nesta respectiva data.
Sendo assim, quando estivermos falando dos migrantes, estamos tratando de uma pessoa que residia
em um municpio, estado, ou pas diferente daquele onde ele est sendo recenseado h 5 anos atrs.
34
Na Tabela 2.2, destacamos em azul e verde os maiores valores das RMs, pelo tipo de fluxo, na coluna;
em grifo, est destacado o maior valor de cada linha, ou seja, qual foi o tipo de fluxo com maior taxa na
respectiva RM.
35
A taxa de imigrao considerada aqui reflete o nmero de pessoas que foram residir na RM ou
mudaram de municpio de residncia na prpria RM para cada 1000 residentes de cinco anos ou mais de
idade (esse filtro de idade deve-se utilizao do migrante data fixa municpio de residncia anterior
cinco anos antes da data do censo).

99

Goinia. Segundo Rigotti (2008), especialmente nestas reas, o perodo 1995-2000, em

grande medida, uma continuao do perodo anterior (1986-1991), segundo o autor, o
poder de atrao de suas microrregies36 aumenta. A microrregio de Goinia no s
continua sendo atraente para as regies do prprio estado, mas tambm para reas
distantes, principalmente do Maranho e Piau.
Tabela 3.2 Taxa de Imigrao nas RMs segundo Tipo de Fluxo (por mil) 1991

Fonte: Censo Demogrfico de 1991

Segundo os tipos de fluxo, para os movimentos intrametropolitanos em 1991

(ainda na tabela 2), j predominavam os fluxos em direo periferia, especialmente
aqueles originados no ncleo. Apenas em Florianpolis, Porto Alegre e Vitria, as
trocas migratrias na prpria periferia metropolitana foram maiores que aqueles
movimentos do ncleo para a periferia (isso em relao populao total de 5 anos ou
mais). Em 1991, Goinia, Belo Horizonte e Recife apresentaram as maiores taxas de
36

A microrregio um dos nveis geogrficos da diviso territorial estabelecida pelo IBGE. Sua
circunscrio nem sempre coincide com a da regio metropolitana. No trabalho de Rigotti (2008) ele
utiliza essa diviso.

100

deslocamento (mudana residencial) do ncleo para a periferia. Vale ressaltar que os

municpios da periferia de Goinia, embora percam o seu poder de atrao em
comparao ao perodo 1986/1991, continuam apresentando a maior taxa de imigrao
entre todas as periferias metropolitanas, isso quando considera a migrao do ncleo
para periferia.

Tabela 3.3 Taxa de Imigrao nas RMs segundo Tipo de Fluxo (por mil) 2000

Fonte: Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, altas taxas para este tipo de fluxo, tambm foram identificadas para
Belo Horizonte, seguida de Braslia (tabela 2.3). Em termos de incremento, a migrao
ncleo-periferia teve maior aumento em Belm e Braslia. J os movimentos na periferia
tiveram maior incremento no Rio de Janeiro e em Curitiba. Nota-se assim que as
maiores metrpoles (So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte) incrementaram as
trocas na prpria periferia, juntamente com Curitiba. Para os demais movimentos alm
trocas metropolitanas, a participao no geral maior, especialmente Braslia recebe

101

muitas pessoas de fora37. Nesta RM, assim como em Goinia, Rio de Janeiro, So
Paulo e Vitria a participao de migrantes de outras UFs expressiva tanto em 1991
como em 2000.
Como j comentado, em 1991, os ncleos metropolitanos de Braslia, Goinia,
So Paulo e Rio de Janeiro apresentaram maior atrao em suas RMs para os
migrantes que vieram de fora das suas UFs. J em Belm, Curitiba, Fortaleza e
Salvador, os ncleos tiveram maior participao de pessoas que vieram da prpria UF;
enquanto nas RMs de Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre e Recife, as suas
periferias j apresentavam forte atrao de pessoas da prpria UF. Se tratando de
Campinas, temos que considerar que o restante da prpria UF inclui a regio
metropolitana de So Paulo, cujo peso demogrfico deve influenciar a taxa de
imigrao intraestadual. No caso de Belo Horizonte, esse tipo de migrao predomina
historicamente, como afirma Matos (2005). Segundo este autor a influncia da
migrao nordestina em Belo Horizonte, por exemplo, no fincou razes profundas,
como no caso da metrpole paulistana. Minas Gerais tem seu prprio nordeste: um
amplo arco territorial que agrega centenas de municpios estagnados situados nas
pores norte, nordeste e leste do estado, integrantes das bacias do So Francisco,
Jequitinhonha, Mucuri e Doce. Os migrantes pobres que buscam a regio metropolitana
de Belo Horizonte (RMBH) so originrios principalmente dessas regies (MATOS,
2005, p. 88). Vitria teve comportamento diferenciado, em que a sua periferia atraiu
maior contingente de pessoas de outras UFs em 1991.
Em 2000, as capitais Braslia, Goinia, So Paulo e Rio de Janeiro continuam
apresentando maior participao de migrantes vindos de outras UFs e Florianpolis
tambm passa a apresentar tal comportamento (tabela 2.3). Belm, Curitiba e Salvador
tambm seguem apresentando considervel atrao do ncleo para pessoas vindas de
outros municpios da UF, que no metropolitanos; j Fortaleza diminui este tipo de
atratividade. Em Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre e Recife tambm prossegue a
tendncia de atrao de suas periferias para municpios da UF.

37

Braslia aqui foi considerada como fazendo trocas migratrias metropolitanas com municpios da RIDE
e trocas intraestaduais com Gois, mas de qualquer forma apresenta uma lgica diferenciada pelo
prprio municpio constituir uma UF. A relao com Goinia muito intensa.

102

Observa-se assim que apesar dos movimentos que envolvem outras regies de
seus respectivos estados e at de outros estados serem ainda bastante expressivos, o
que se observa em linhas gerais uma diminuio da imigrao de longa distncia,
embora para este tipo de movimento, os ncleos metropolitanos ainda exeram maior
poder de atrao (com exceo de algumas RMs, como Campinas e Porto Alegre, em
que a periferia ainda tem maior taxa de imigrao para aqueles que vm de outros
municpios de suas UFs).
Neste sentido, de maneira geral, o que podemos apontar, que para os
movimentos intraestaduais e interestaduais (uma proxy de maior distncia), os ncleos
ainda exercem maior atratividade, apesar de estar diminuindo em algumas RMs. J em
relao aos movimentos intrametropolitanos, nota-se que os ncleos metropolitanos
vm perdendo populao desde 1991 e continuaram perdendo em 2000, considerando
a migrao de maneira geral (com exceo do municpio de Braslia em 1991 e 2000;
Florianpolis em 2000; e Campinas em 1991). Trabalhando apenas com a migrao
intrametropolitana essa perda tambm bastante considervel, podemos perceber que,
essa sada de pessoas para a periferia expressiva. Observemos os grficos abaixo
(Grficos 3.3 e 3.4).
Grfico 3.3: Saldo Migratrio do Municpio Ncleo das Metrpoles Brasileiras, 1991 e 2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1991 e 2000.

103

Obviamente as metrpoles com maior populao apresentam maior nmero de

pessoas em movimento, ou seja, So Paulo tem maior nmero de emigrantes para os
municpios no-metropolitanos, seguido por Belo Horizonte e Rio de Janeiro, com mais
de 100 mil pessoas saindo (Grfico 3.4).
Grfico 3.4 - Nmero de Emigrantes do Ncleo para Periferia nas Metrpoles 1995/2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

104

Grfico 3.5 - Taxa de Emigrao Intrametropolitana nas Metrpoles (Ncleo para Periferia),
1995/2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

Aos considerarmos os valores em termos relativos, temos a taxa de emigrao 38

das

capitais

(os

ncleos)

para

os

demais

municpios

metropolitanos.

Proporcionalmente, os ncleos de Belo Horizonte em especial, e ainda Recife e Braslia

permanecem com os maiores valores de emigrao intrametropolitana (Grfico 3.5).
Outro dado importante o quanto essa emigrao representa na emigrao total,
ou seja, o percentual de migrantes que deixaram os respectivos ncleos das regies
metropolitanas e se dirigiram para as periferias em relao ao total de emigrantes do
ncleo. significativa essa parcela em algumas metrpoles, com destaque para Belo
Horizonte, onde 59,4% dos emigrantes da cidade ncleo ficam na prpria rea
metropolitana, ao se dirigirem para sua periferia. Alm desta, vale destacar Braslia e
Porto Alegre, com esse percentual acima de 47% (Grfico 3.6).

38

Aqui, consideramos a taxa de emigrao como o nmero de emigrantes dividido pela populao total
com mais de 5 anos, multiplicado por 100.

105

Grfico 3.6 - Percentual de Emigrantes do ncleo para a periferia em relao ao percentual total de
emigrantes do ncleo nas reas Metropolitanas Brasileiras - 1995/2000
60,0
50,0
40,0

30,0
20,0

10,0
0,0

Metrpoles

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

So Paulo e Rio de Janeiro, apesar do maior valor em nmeros absolutos,

apresentam taxas de emigrao intrametropolitana menores, mas como veremos a
seguir no saldo migratrio intrametropolitano (entre ncleo e periferia), esses espaos
realmente esto perdendo expressiva populao para o entorno (Grfico 3.8).
Portanto, temos observado atravs da mobilidade residencial, um maior saldo
positivo para municpios da periferia tanto nas trocas com o restante do pas, quanto na
migrao

intrametropolitana.

uma

clara

tendncia

da

predominncia

do

deslocamento do ncleo para a periferia. Os ncleos metropolitanos esto perdendo em

populao atravs da migrao para os demais municpios metropolitanos. Esse
aspecto

estaria

alterando

fenmeno

de

presso

pelas

reas

centrais

metropolitanas? Pois simultaneamente a isso, alguns municpios esto tendo mais

condies de reteno da populao ocupada, conforme indicado por Lago (2008) 39 na
regio metropolitana do Rio de Janeiro. Ou essa populao est mudando de
residncia, mas continua trabalhando no ncleo?
39

A idia dessa reteno provm do fato das anlises feitas a partir do movimento pendular. Alguns
municpios da periferia metropolitana diminuram consideravelmente a proporo de pessoas que saem
para trabalhar ou estudar em outro municpio, especialmente em direo ao ncleo metropolitano (LAGO,
2008), mas em nmeros absolutos, esse contingente populacional ainda bastante expressivo nas
metrpoles.

106

Grfico 3.7 - Saldo Migratrio entre Ncleo e Periferia Metropolitanos no Brasil, 1995/2000

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

Neste sentido, consideramos crucial uma reflexo sobre quem so esses

migrantes que se movimentaram no prprio interior das metrpoles no perodo de 1995
a 2000. Atravs dessa anlise, podemos ter algumas indicaes sobre as
caractersticas desse processo, assim como levantar melhores direcionamentos para
aprofundar a questo da expanso das metrpoles brasileiras e seus principais fatores.

3.4.1 Quem so os migrantes intrametropolitanos

Recentemente, como foi visto, as reas centrais das metrpoles esto

apresentando menor ritmo de crescimento populacional, o que pode estar relacionado a
diversos aspectos, pois, no contexto atual da conformao de novas territorialidades,
considerar o movimento das pessoas no espao abrange um amplo leque de
determinantes e diferenciadas configuraes. Pensar sobre este movimento implica no
apenas refletir sobre a dinmica demogrfica, mas tambm uma abordagem a respeito
das mudanas na estrutura produtiva e econmica; as transformaes no mercado de

107

trabalho; a estrutura social sob o confronto das perspectivas de desigualdade e/ou

excluso; e os modelos scio-culturais com novos estilos de vida e apreenso do
urbano.
Buscando nos aproximar da configurao socioespacial e das condies sociais,
econmicas e ocupacionais, importante considerar quem so esses migrantes, quais
so os grupos sociais que esto se movendo especialmente para fora do ncleo, uma
vez que nas reas centrais que ocorre tambm uma imobilidade expressiva.
Dos mais de 15 milhes de migrantes no Brasil de 1995 a 2000, pouco mais de 2
milhes so migrantes intrametropolitanos, ou seja, em torno de 13% do total.
Passamos a considerar ento os migrantes intrametropolitanos nas 14 reas
metropolitanas apontadas acima, diferenciando os fluxos da seguinte maneira: 1)
ncleo para periferia; 2) periferia para ncleo; 3) periferia para periferia.
Quanto distribuio da populao migrante pelo interior da metrpole, temos
indicaes de que a periferia est recebendo populao menos escolarizada do ncleo,
com maior participao nas faixas iniciais de escolaridade (sem instruo, adultos
alfabetizados e de 1 a 3 anos; e de 4 a 7 anos). A distribuio por escolaridade destes
que saram do ncleo para a periferia se aproxima da distribuio entre os que se
movimentaram na prpria periferia metropolitana as faixas at 7 anos de estudo j
abrangem mais de 60% dos migrantes. Mas as trocas entre a periferia parecem estar
mais marcadas por uma populao menos escolarizada.
J para o ncleo, em menor quantidade como se sabe, nas faixas de 11 a 14
anos de estudo e de 15 anos ou mais h maior participao do que nos outros tipos de
fluxos, recebe uma populao mais concentrada nas faixas mdias de escolaridade.

108

Tabela 3.4 Distribuio (%) dos Migrantes Intrametropolitanos Brasileiros 1995-2000 segundo
Anos de Estudo

Periferia /
Ncleo
Sem instruo
9,0
De 1a 3 e alf. adul.
13,1
De 4 a 7
28,2
De 8 a 10
17,8
22,8
De 11 a 14
9,0
Mais de 15
Total
199.191
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
Anos de Estudo

Ncleo /
Periferia
12,0
16,0
32,6
17,5
17,3
4,5
1.142.960

Periferia /
Periferia
12,6
16,8
35,0
17,1
15,5
3,0
731.073

Total
11,9
16,0
33,0
17,4
17,2
4,4
2.073.224

No geral, os migrantes intrametropolitanos ocupados apresentam maior

participao na faixa de 1 a 3 salrios mnimos em 2000. Tambm para os rendimentos,
entre os que saram do ncleo para a periferia apresentam, por exemplo, quase 25%
recebendo mais de 5 salrios mnimos, contra quase 33% entre os que realizaram
movimento inverso; j para as trocas perifricas tem menor percentual ainda nesta
faixa, 21%. Como no temos uma anlise de trajetria, no possvel saber se esse
maior rendimento determinado pela origem do ncleo ou se realmente pelas melhores
condies encontradas no destino.
O fato que estes migrantes ncleo-periferia tm menor participao nas faixas
de melhor rendimento do que aqueles que saram para o ncleo, sendo ainda menor
entre aqueles que realizaram trocas entre a prpria periferia. Assim como para a
escolaridade, estes tambm apresentaram maior concentrao nas menores faixas de
rendimento (comparando os percentuais em cada faixa de rendimento).

Tabela 3.5 Distribuio (%) dos Migrantes Intrametropolitanos Brasileiros 1995-2000 segundo
Rendimentos

Faixas de
Rendimento
At 1 SM
De 1 a 3 SM
De 3 a 5 SM
Mais de 5 SM
Total

Ncleo /
Periferia
14,1
42,5
18,7
24,7
513.506

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

Periferia /
Ncleo
13,2
37,2
16,7
32,8
104.297

Periferia /
Periferia
15,3
44,7
18,4
21,6
327.048

Total
14,4
42,7
18,4
24,5
944.851

109

Entre estes migrantes, quase 950 mil so ocupados, o que pode servir de uma
aproximao para analisarmos a migrao intrametropolitana da fora de trabalho,
mesmo que esta no tenha sido diretamente a razo do movimento. Para os migrantes
intrametropolitanos ocupados, temos aproximadamente 54% que se dirigiram do ncleo
para municpios da periferia, 11% que se dirigiram para o ncleo e mais 35% que
realizaram trocas entre os municpios da prpria periferia.

3.3.1 Desconcentrao espacial da populao ocupada: trabalhadores a

caminho da periferia
Frente s mudanas observadas na dinmica de distribuio da populao no
interior das metrpoles, relembramos que, historicamente, a riqueza e a populao
foram concentrando-se nas reas centrais das regies metropolitanas. No entanto, no
podemos esquecer que as periferias desde a dcada de 1950 apresentam altas taxas
de crescimento na maioria das metrpoles, inclusive, maiores do que as taxas do
ncleo, como podemos observar no Grfico 2.8.

Grfico 3.8 Taxas de crescimento populacional mdio anual Brasil, Metrpoles, Ncleo e
Periferia 1950 a 2010

Fonte: Estatsticas do Sculo XX, IBGE

110

Ao mesmo tempo, nas reas centrais sempre ocorreu uma forte presso pela
sua ocupao como condio de acesso ao emprego, renda e moradia para amplos
segmentos da sociedade, inclusive de trabalhadores subempregados resultando no
crescimento da ocupao precria, informal e transitria, especialmente no setor de
servios, em geral, e, em especial, nos servios pessoais.

Por outro lado, nestas

tambm ocorreu uma expressiva concentrao de camadas sociais de maior

rendimento, mesmo que isoladas social ou espacialmente. Em algumas cidades, as
qualidades urbansticas se acumulam em setores restritos, locais de moradia, negcios
e consumo de uma minoria da populao moradora, enquanto que para a grande
maioria, restam as reas que a legislao urbanstica ou ambiental veta para a
construo ou espaos precrios nas periferias (ROLNIK, 2008)
Apesar dessa histrica presso pelas reas centrais, tm ocorrido mais
recentemente algumas mudanas nas tendncias de movimento das pessoas, e
certamente de trabalhadores. A discutida relao centro-periferia, em suas diversas
escalas, se torna importante em um momento em que se fala bastante tambm em
mudanas no padro da forma urbana, mas deve ser analisada sob outros enfoques,
pois temos observado processos distintos e simultneos envolvendo incremento e
crescimento populacional, mudanas no mercado de trabalho, possveis novas
centralidades, entre outros processos de permanncia e continuidade, alm de uma
complexificao nos movimento cotidianos. Portanto, talvez tenhamos que falar em uma
redefinio da escala metropolitana, em termos de sua influncia e atratividade,
levando a uma reconfigurao territorial, que pode estar associada mudana de
residncia no interior das metrpoles (DAVIDOVICH, 2001).
As questes que envolvem mudanas no espao urbano e alteraes na
configurao socioespacial e no mercado de trabalho nas metrpoles nos conduzem
nesta parte a focalizarmos apenas nos movimentos intrametropolitanos de populao
ocupada, considerados luz da integrao dos municpios de cada regio
metropolitana. Para tanto, apresentamos na tabela 2.640 a participao da populao
ocupada que mudou de residncia nos perodos de 1986 a 1991 e de 1995 a 2000,
para cada mil da populao ocupada total de cada grupo de municpio. Este indicador
40

Na tabela 4, em azul destacam-se aquelas taxas com maior expresso por RM.

111

capta os movimentos populacionais de trabalhadores em relao fora de trabalho

total de cada grupo de municpio do plo e dos altamente integrados dinmica
metropolitana queles com baixa integrao.
Mas pode-se perguntar, por que analisar a mobilidade residencial de
trabalhadores? Sabemos que a mobilidade cotidiana (o movimento pendular)
fundamental para a reproduo social dos trabalhadores nas grandes metrpoles, o que
coloca no centro da discusso sobre as condies em que essa reproduo realiza os
locais de moradia e de trabalho, bem como outros aspectos como as distncias
percorridas, tempo e condies em que ocorre o deslocamento dirio das pessoas no
espao. Na mesma perspectiva de anlise, deve se considerar a hiptese de que h
tambm uma situao de imobilidade espacial, sobretudo de trabalhadores pobres no
interior das cidades. Neste caso, o aumento das tarifas dos transportes coletivos muito
acima da variao da renda dos trabalhadores e mudana residencial desses
trabalhadores para locais cada vez mais distantes em relao ao local de trabalho,
estariam reduzindo a capacidade de circulao, sobretudo, de trabalhadores pobres e,
portanto, limitando seu acesso ao trabalho, comrcio e servios (LAGO, 2008).
Pode-se notar que os municpios que mais receberam pessoas que estavam
ocupadas no perodo do censo (apesar dessa constatao ser vlida tambm para a
populao total) foram aqueles com maior integrao na periferia metropolitana, tanto
em 1991 como em 2000. Mas algumas mudanas podem ser observadas de um
perodo a outro e entre as metrpoles. Em 1991, as taxas de imigrao da populao
ocupada eram mais elevadas; os municpios com integrao muito alta destacaram-se
em Belm, Braslia, Goinia, com valores acima de 200 imigrantes intrametropolitanos
ocupados para cada mil ocupados que j residiam nestes espaos revelando uma
expressiva atrao. Belm tambm apresenta enorme crescimento populacional,
determinado essencialmente pelo municpio de Ananindeua, compondo a periferia
metropolitana que mais cresce no Brasil. Prosseguem acompanhando estes grupos, os
municpios com alta integrao de Fortaleza, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e
Recife com taxa acima de 100,0. Neste processo, para Rio de Janeiro e So Paulo,
as maiores metrpoles, as taxas eram mais reduzidas e so os municpios com alta
integrao que apresentam maiores taxas de atrao. No Rio de Janeiro e Salvador, os

112

grupos com alta e mdia integrao que atraem mais. Como so metrpoles mais
antigas e consolidadas, principalmente se comparadas com Braslia e Goinia,
imaginamos que sua periferia imediata, portanto, os municpios com integrao muito
alta, atraam mais pessoas no passado, enquanto que essa segunda coroa formada
pelos municpios com alta e mdia integrao passaram a atrair mais pessoas neste
momento, visto que deveriam contar tambm com um maior estoque de moradia e de
terra do que a periferia consolidada. Em Salvador, importante citar a dinmica
econmica impulsionada pelo Plo de Camaari, municpio com alta integrao.
Tabela 3.6 Taxa de Imigrao Intrametropolitana de Pop. Ocupada nas RMs segundo Nvel de
Integrao (por mil) 1991

Fonte: Censo Demogrfico de 1991.

Em 2000, as taxas no geral se apresentaram mais reduzidas, e o processo de

desconcentrao territorial da fora de trabalho parece mais evidente, pois
proporcionalmente a cada realidade metropolitana, os municpios de alta e mdia
integrao tambm vo destacando-se com maior atratividade. Simultaneamente a isso,
os municpios com baixa e muito baixa integrao aumentam suas taxas de imigrao,

113

revelando a expanso da atrao dos municpios, conforme o passar dos anos, diminui
o nvel de integrao.
Duas observaes podem ser apontadas neste processo e um questionamento.
A primeira observao que esse processo de desconcentrao residencial de
trabalhadores parece ter iniciado primeiramente em metrpoles j mais consolidadas,
como Rio de Janeiro e So Paulo. A outra observao que metrpoles litorneas
como Vitria e Florianpolis, com configurao geogrfica diferenciada, tambm
apresentaram comportamento distinto. Nestes dois casos, essas mudanas de
residncia podem estar relacionadas a outros processos scio-culturais e econmicos
e, vale salientar, geogrficos. Alm disso, Vitria conta com um dos maiores portos do
pas, e se destaca tambm como importante base de atuao da indstria exploradora
de petrleo. J o questionamento que podemos fazer refere-se ao lugar de residncia e
lugar de trabalho desses imigrantes. Ser que eles mudaram tambm de local de
trabalho ou permaneceram trabalhando no municpio de origem da migrao?
Buscamos nos aproximar dessa dimenso mais frente. Na seqncia de grficos a
seguir, apresentamos a mesma informao sobre a participao da populao ocupada
que mudou de residncia nos perodos considerados, mas agora para cada mil da
populao ocupada total da respectiva metrpole (por isso os valores so menores41). A
idia avaliar o fluxo de trabalhadores por tipo de movimento (se para a periferia ou
para o ncleo) em relao fora de trabalho total da rea metropolitana.

41

Aqui os valores so menores porque o total o mesmo para todos os tipos de fluxos a populao
ocupada da RM no referido perodo.

114

Tabela 3.7 Taxa de Imigrao Intrametropolitana de Pop. Ocupada nas RMs segundo Nvel de
Integrao (por mil) 2000

RMs
Belm
Belo Horizonte
Braslia
Campinas
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Vitria
Total

Plo
3,0
11,6
8,2
10,3
9,3
17,5
4,7
4,6
18,4
14,5
7,0
3,2
5,4
29,4
7,6

Nvel de Integrao dos Municpios

Muito Alta Alta
Mdia
Baixa Muito Baixa
126,3
136,9
83,8
124,5
146,6
68,3
40,9
68,4
244,1
128,2
55,4
40,0
81,9
36,6
37,6
33,8
115,0
139,5
93,3
54,7
40,1
94,3
85,1
63,5
35,8
34,7
91,9
112,6
83,7
39,1
157,0
128,7
92,4
85,1
83,7
70,7
60,4
53,3
88,9
55,5
58,0
59,6
86,0
125,9
80,3
93,0
81,5
66,9
81,0
119,3
67,9
80,3
56,1
100,6
34,8
52,4
86,5
90,6
69,8
49,8
43,7

Fonte: Censo Demogrfico de 2000.

As metrpoles que em 1991 j apresentavam valores elevados de movimentao

do ncleo em direo periferia, como Goinia, Belo Horizonte, Recife apresentaram
diminuio da desta imigrao em relao a 2000, entretanto, seus patamares
permanecem elevados. J Braslia, Belm e Curitiba tiveram aumento na taxa de
imigrao do ncleo para a periferia neste perodo. Mais uma vez, preciso ressaltar
que Goinia, apesar da diminuio, em 2000 ainda apresentava a maior taxa de
imigrao de populao ocupada na periferia, de pessoas que saram do prprio
municpio de Goinia. So Paulo e Rio de Janeiro proporcionalmente apresentaram
tambm pequena reduo deste movimento entre os perodos considerados.

115

Grfico 3.9 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada Ncleo-Periferia 1991/2000

50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

1986-1991

1995-2000

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados por mil ocupados).

Grfico 3.10 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada Periferia-Ncleo 1991/2000

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados por mil ocupados).

116

Grfico 3.11 Taxa de Imig. Intrametropolitana de Pop. Ocupada Periferia-Periferia 1991/2000

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados por mil ocupados).

Para ter uma noo comparativa mais apropriada, os trs grficos que
expressam o movimento intrametropolitano no perodo ficaram com a mesma escala na
taxa de imigrao de populao ocupada variando de 0 (zero) a 50 (cinqenta)
migrantes ocupados para cada mil da populao ocupada total em cada metrpole.
Como j evidenciado tambm, os movimentos de municpios da periferia em direo ao
ncleo (grfico 3.8) foram bastante reduzidos em todas as metrpoles, no sendo
tendncia para o perodo em anlise. J quanto s trocas de residncia entre
municpios da prpria periferia (grfico 3.9), a dinmica se mostra mais acentuada em
algumas reas metropolitanas, especialmente nas metrpoles de Porto Alegre, Vitria e
Recife, apesar de haver diminudo um pouco de 1991 para 2000. Em Florianpolis, Belo
Horizonte e Campinas, as taxas tambm so considerveis, inclusive com aumento no
perodo considerado. Nas metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo, tambm houve
aumento da mudana de residncia de pessoas que estavam ocupadas em 2000 entre
a periferia da rea metropolitana.
Para nos aproximarmos de uma resposta questo colocada anteriormente
sobre lugar de moradia e trabalho dos imigrantes, utilizamos a varivel referente ao

117

movimento pendular, neste caso apenas para o ano 2000. Ideal seria se pudssemos
tambm fazer analisar essa varivel para 1991, no entanto, a pergunta se a pessoa
trabalha ou estuda em outro municpio que no o de residncia portanto a varivel
que permite captar o deslocamento pendular - no foi realizada no Censo Demogrfico
de 1991.
Tabela 3.8 Taxa de Deslocamento para Trabalho no municpio de origem da migrao
2000

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2000

No geral, podemos perceber que boa parte dos migrantes ocupados que saram
do ncleo metropolitano como lugar de residncia tm neste espao seu lugar de
trabalho. No total 52,8% retorna para o ncleo, com algumas diferenas, os percentuais
para cada metrpole giram em torno desse valor; j os migrantes vindos da periferia
que residem no ncleo, apenas 7,5% vai para o municpio de origem para trabalhar;
entre as trocas periferia-periferia, temos em torno de 16% que faz esse deslocamento.

118

A metrpole de Braslia apresentou o maior percentual de migrantes ocupados

que realizam movimento pendular para o ncleo, em torno de 68%, (Silva e Rodrigues,
2009). Esses migrantes tm maior participao de trabalhadores sem especializao,
talvez no possuindo condies de manter residncia do ncleo, mas passando a
residir na periferia e deslocando-se para trabalho42. J Salvador apresentou o menor
percentual de migrantes intrametropolitanos que saram do ncleo que retornam para
nele trabalhar 37%; nesta metrpole, como dissemos, h o plo petroqumico de
Camaari, que se destaca na dinmica da periferia metropolitana. As demais regies
metropolitanas apresentaram esse percentual em torno de 50 a 55%, valores que
consideramos tambm elevados, indicando que, apesar desses trabalhadores terem
sado do ncleo para a periferia, boa parte deles ainda trabalha no ncleo o que nos
leva a relativizar esse movimento ncleo-periferia, em termos de reduo de presso
pelo menos ao nvel do mercado de trabalho nas reas centrais.
Embora com valores em nmeros absolutos bem menores, podemos ressaltar
tambm que, para os que saram da periferia e foram para o ncleo, nas regies de
Campinas, Florianpolis, Salvador e Vitria, h um percentual um pouco maior de
pessoas que saem para trabalhar na periferia acima de 10%; j entre as trocas
realizadas na prpria periferia, o percentual de pessoas que migraram e que se
movimentam para trabalho um pouco mais elevado, sendo mais expressivo em
Campinas, com 23%.

3.5 Migrao intrametropolitana e transformaes na organizao espacial das

metrpoles
Vimos que nos ltimos anos h uma inequvoca tendncia geral de crescimento
populacional das reas perifricas das metrpoles em detrimento s reas centrais.

42

Muito por conta de suas caractersticas urbansticas, a forte centralidade de Braslia caracterizada
pela concentrao macia dos empregos - a maioria deles ligadas ao setor pblico - e das camadas de
alta renda no Plano Piloto e em algumas das chamadas cidades satlites mais prximas. s outras
cidades satlites e municpios do entorno do distrito federal, mais distantes do Plano, sobram camadas
mdias e baixas da populao, mas que em sua maioria tambm trabalham na rea central, o que exige
deslocamento dirio atravs do automvel individual e de um sistema pblico de transporte insuficiente.

119

Crescimento esse impulsionado pelas migraes internas, onde o saldo das trocas
migratrias entre centro e periferia positivo a favor da ltima.
Ressalta-se que diversos fatores se relacionam aos movimentos populacionais, e
a moradia um dos mais importantes, pois o acesso terra urbana, o mercado
imobilirio, juntamente com o acesso ao mercado de trabalho, tambm determinam as
opes ou imposies de movimento neste territrio. A relao imbricada entre estes
processos socioespaciais certamente esto nas vias explicativas mais chaves para
entender as mudanas na organizao espacial metropolitana
Podemos apontar diversas hipteses. A dificuldade de acesso terra urbana da
populao mais pobre nos grandes centros pode estar operando como mecanismo que
explica a expressiva sada de pessoas dos ncleos metropolitanos, possivelmente
devido incorporao das reas centrais lgica capitalista da produo das moradias,
e a consequente elevao do preo da terra e da habitao. Este fenmeno vem
ocorrendo mesmo

nos espaos de favela,

simultaneamente ao crescimento

populacional nestas reas. A institucionalizao de um regime de propriedade paralelo,

por exemplo, acaba por no garantir aos indivduos a segurana da propriedade, pois
esse regime baseia-se numa normatividade local e precria, ineficiente, onde muitos
no tm condies de mover-se. Assim, as favelas tornam-se uma soluo possvel
mas adversa para a satisfao da necessidade de moradia prxima ao trabalho o
custo de estar no centro da metrpole estar excludo do direito cidade
(OBSERVATRIO, 2009). Segundo Ribeiro (2008), essa a conseqncia da
combinao organizada pelo laissez faire urbano e pela poltica de tolerncia total com
todas as formas de apropriao da cidade.
Vignoli

(2008a)

tambm

busca

relacionar

condies

de

moradia,

de

desenvolvimento e movimentos populacionais. Como os terrenos para uso residencial

no centro da cidade acabam, as cidades se propagam lateralmente. Este um
processo complexo que pode apresentar muitas formas diferentes e, na Amrica Latina,
tem sido tradicionalmente expresso em crescimento rpido na periferia das metrpoles,
onde o preo baixo de terras ou a sua disponibilidade para assentamentos atraiu
imigrantes, a maioria deles pobres, provenientes de outras partes do pas ou das
prprias metrpoles. Como resultado do crescimento perifrico, as principais cidades

120

das unidades da federao, estados, ou provncias em uma srie de pases (por

exemplo, Buenos Aires, na Argentina; o Distrito Federal, no Mxico; Montevidu, no
Uruguai; o Distrito Capital na Repblica Bolivariana da Venezuela assim como
grandes cidades do Brasil, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte) tm
experimentado emigrao lquida, apesar de ter melhores salrios e condies de vida.
Alm disso, Cunha (2002) tambm ressalta alguns pontos neste processo, que
indicam relaes com a dinmica do mercado de trabalho: a associao entre os
processos de mobilidade espacial e o emprego formal teria perdido fora, uma vez que
os fenmenos populacionais no apresentariam uma relao direta com as condies
do mercado de trabalho s vezes, assimetrias. De certa forma, o fato de boa parte
dos ocupados retornarem para trabalhar nos municpios que j residiram parece ser
uma forte evidncia de descompasso entre lugar de moradia e trabalho, apontando
para a investigao mais aprofundada da hiptese de que estes movimentos esto
sendo mais influenciados pelo acesso moradia do que pela insero no mercado de
trabalho.
A crise e a reestruturao econmica nos anos 80 e a privatizao dos servios
pblicos nos anos 90

certamente

modificaram o

padro de desigualdades

socioespaciais e as formas de interao entre as classes sociais, especialmente atravs

do acesso renda, moradia e aos servios urbanos. A instabilidade da renda no
Brasil, evidente por essa precarizao das relaes de trabalho, e a inexistncia de
polticas habitacionais afetaram as condies de moradia para a populao, ainda mais
em grandes reas urbanas (LAGO, 2008). A significativa informalizao das relaes
de trabalho nos anos 90 foi bastante evidente, especialmente entre as camadas
populares, o que pode contribuir para mudanas de residncia para espaos com solos
mais baratos.
A dinmica demogrfica intrametropolitana, e at mesmo a intraurbana sugerem
a existncia de um modelo perifrico do crescimento, onde a populao com baixos
recursos se localiza em reas mais distantes dos centros valorizados. Neste caso, pode
se estar evidenciando uma situao de segmentao territorial, potencializada por
processos de mercantilizao da cidade, onde valor da terra e distncia so
inversamente proporcionais. Alm disso, a reestruturao do mercado de trabalho

121

informalizao clssica e precarizao aliada mercantilizao exacerbada do

sistema de mobilidade intrametropolitana (vans e congneres) tm gerado que tipo de
presso sobre as reas centrais das metrpoles, em termos de moradia, trabalho,
mobilidade, etc.? Essas questes so fundamentais nesse contexto aqui demonstrado
de emigrao dos ncleos em direo a municpios da periferia metropolitana.
Podemos afirmar que a busca por melhores condies de vida foi e ainda um
dos ms mais potentes para os migrantes. Contudo, essas condies, que so o
resultado de um longo processo, ficam geralmente desajustadas com o dinamismo
econmico e a criao de empregos, que so mais volteis, fazendo as combinaes
de fatores a serem considerados nas decises de migrao mais complexas. Ademais,
a possibilidade de se beneficiar de espaos economicamente mais dinmicos ou
socioculturalmente mais atraentes sem fixar residncia tem aumentado devido ao
movimento pendular. Assim, a relao entre as condies de vida, rea de residncia e
migrao mais complexa do que costumava ser, e pode deixar de ser descrita apenas
em termos de uma funcional transferncia da populao entre reas desfavorecidas e
favorecidas, como o era quando a migrao do campo para as cidades era a regra
(VIGNOLI, 2008b).
Mas essa poderosa atrao migratria agora contrasta com a pobreza e as
dificuldades de sobrevivncia nessas reas para alguns grupos sociais. Assim,
qualquer anlise sobre o comportamento migratrio nas reas metropolitanas deve
levar em conta a expanso urbana da metrpole. Alm disso, vale lembrar, que muitos
fatores condicionam a migrao interna s metrpoles e para elas. A mobilidade
residencial recente nas metrpoles brasileiras um fenmeno com vrias dimenses e
escalas, sendo preponderante na caracterizao das periferias metropolitanas como
espaos cada vez mais heterogneos. Neste contexto, o modo de crescimento
metropolitano que emerge tende complexidade, com novas periferias, formadas por
novas e velhas formas de articulao de lugares entre si e deles com processo urbanos
e socioespaciais mais gerais (COSTA, 2010).
Ademais, o modo de crescimento e o resultado espacial, relacionado
tendncia de migrao em massa da populao para as periferias metropolitanas,
constituem mais um desafio governana das metrpoles. Ao mesmo tempo esse

122

modo de crescimento e o tipo de espao produzido devem ser considerados desde a

escala local metropolitana. As metrpoles brasileiras continuam crescendo em termos
demogrficos. Crescimento esse que ocorre aceleradamente em direo s periferias
mais distantes. Vimos, por exemplo, que a taxa de imigrao para os municpios
segundo o nvel de integrao ncleo metropolitano sofre significativas alteraes nas
ltimas dcadas quando comparamos os movimentos migratrios ocorridos entre 1996
a 1991 e 1995 a 2000. Enquanto, no geral, a taxa de imigrao para os municpios com
muito alta integrao ao ncleo, ou seja, em suas periferias imediatas, diminui na
comparao entre esses dois perodos a taxa de imigrao aumenta nos municpios
com alta, mdia, baixa e muito baixa integrao, municpios geralmente mais distantes
do ncleo.

123

4 DISTRIBUIO DAS ATIVIDADES

ESPAO INTRAMETROPOLITANO

ECONMICAS

NO

4.1 A localizao das atividades econmicas no espao intrametropolitano

A localizao das unidades econmicas exerce grande capacidade para
reestruturar o territrio (CORREA, 1989). Como no caso da distribuio da populao, a
distribuio e a localizao dessas unidades no espao, com seus distintos tamanhos e
importncia e funo econmicas diversas, um aspecto fundamental do modo como
se estrutura e se configura o espao intrametropolitano. Este captulo, portanto, trata da
distribuio dos estabelecimentos econmicos no interior dos espaos metropolitanos
brasileiros focando, sobretudo, nas possibilidades e nos limites de sua distribuio entre
o ncleo e a periferia e sua possvel relao com a estruturao do espao urbano no
contexto de reestruturao econmica.
A partir de uma perspectiva mais ampla a anlise se atm na localizao das
unidades econmicas no nvel municipal. Primeiramente, com o foco no recorte
ncleo/periferia e, posteriormente, na distribuio dessas atividades nos espaos das
metrpoles, levando em considerao as caractersticas dos estabelecimentos
econmicos (indstria, servios, sedes das maiores empresas) e as caractersticas dos
espaos das metrpoles (municpios). Na verdade, seria precipitado e generalista
demais afirmarmos que o ncleo e periferia, separadamente, constituem espaos
homogneos do ponto de vista econmico-espacial. Mas, na escala de anlise
permitida pela desagregao dos dados que trabalhamos, possvel avanar para alm
dessa dualidade que marca as metrpoles. Esse avano tem seus limites na medida em
que no possvel desagregar tais dados no nvel intra-ncleo. Mas por outro lado,
certas agregaes e modos de se olhar para a periferia metropolitana possibilitam
avanos na compreenso das transformaes espaciais ocorridas nestes espaos a
partir de olhares demogrfico-espaciais. Neste sentido, analisaremos a distribuio das
atividades econmicas, especialmente indstria e servios no interior das metrpoles
seguindo as seguintes lgicas de diviso espacial:
a) tamanho dos municpios;

124

b) nveis de integrao ao ncleo;

Lembramos que o objetivo deste captulo no fazer uma anlise do
desempenho econmico das metrpoles brasileiras, mas, antes de tratarmos
especificamente da distribuio das atividades econmicas e sua possvel relao com
as transformaes na configurao espacial das metrpoles brasileiras, julgamos
necessrio apresentar um panorama de algumas tendncias recentes da organizao
econmica no territrio nacional, bem com uma breve reviso da literatura que trata do
tema.

4.2 Alguns aspectos da organizao territorial da economia no Brasil

J conhecido o fato do processo de ocupao econmica do territrio brasileiro
ter se dado de maneira desigual, o que foi muito bem tratado nas obras de diversos
autores, sendo o principal deles Celso Furtado. Na fase colonial, cada regio, de acordo
com suas vantagens locacionais, se adequava s demandas vindas da metrpole. A
economia colonial, portanto, apresentava algumas economias regionais, desarticuladas
entre si e vinculadas economia da metrpole. Somente a partir da dcada de 1930 foi
possvel um processo de articulao entre as vrias economias regionais brasileiras,
quando podemos dizer que a diviso de trabalho internacional que pautava a
distribuio das atividades econmicas no territrio substituda por uma diviso
intranacional. Este processo se d pela transformao de um dos ncleos urbanos em
plo industrial de todo o pas e as demais regies do pas se envolvem numa diviso
do trabalho do tipo campo cidade, com esta regio urbana privilegiada, que passa
ento a ter o resto do pas como mercado para os produtos de sua indstria (SINGER,
1968).
Senso assim, o desenvolvimento econmico se d de uma maneira que
expressa o modelo centro-periferia, produzindo uma topologia desigual da distribuio
das atividades econmicas, portanto da populao e da renda.
Desta forma,

125

[] a constituio e consolidao das desigualdades regionais foi um processo muito

complexo, no qual a articulao e integrao das regies ocorreram a partir de uma regio
hegemnica que, na formao do mercado interno nacional, ocupou espaos econmicos
relevantes e, simultaneamente, consolidou diferenas marcantes entre as diversas partes do
territrio nacional. No se trata de nenhuma espcie de determinismo econmico ou
geogrfico, mas da presena de relaes econmicas que definiram, para a regio na qual
teve incio o processo de industrializao, uma posio hegemnica que, na histria recente
do pas, tem condicionado, de modo positivo e negativo, o desenvolvimento das demais
(GUIMARES NETO, 1997, p. 43).

Na realidade, se tratando do caso brasileiro, a concentrao espacial das

atividades econmicas, principalmente da indstria iniciada em So Paulo a partir do
incio do sculo XX e aps os anos de acumulao de capital proporcionada pela
exportao de caf , marcou o processo desenvolvimento econmico ao longo do
sculo XX.
A partir da dcada de 1970, verifica-se um processo de alterao da distribuio
geogrfica da produo. Do ponto de vista industrial, vimos surgir um conjunto de novas
reas no pas em contrapartida perda de importncia de tradicionais regies de
produo, a exemplo das reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro.
Esses primeiros indcios de desconcentrao econmica na escala regional, a
partir de So Paulo, ocasionam um debate entre diversos analistas sobre o alcance e
os limites dessa desconcentrao; debate esse, que de alguma maneira, dura at os
dias atuais. Nesse debate, h controvrsias entre aqueles que assumem que as
alteraes espaciais na organizao produtiva ocorridas no Brasil aps 1970 poderiam
ser caracterizadas como um processo que ficou conhecido na literatura internacional da
economia regional como reverso da polarizao (Richardson, 1980; Redwood III,
1984) e aqueles que afirmam que ocorreria apenas desconcentrao, disperso
espacial

ou

espraiamento

das

atividades

econmicas,

dos

empregos

consequentemente da populao, como prefere a literatura da economia regional nativa

(Diniz e Crocco, 1996; CANO, 1998, Lobo e Matos, 2010).
Em linhas gerais, Richardson (1980) afirma que o crescimento contnuo da
concentrao das atividades econmicas no leva ao aumento continuado da
produtividade, assim, a partir de certo nvel de concentrao, no se faria valer as
vantagens aglomerativas, caracterizando o que ficou conhecido como o processo de
reverso da polarizao. Na literatura econmica, so listadas as seguintes condies

126

para a ocorrncia do processo de reverso da polarizao: a) existncia de pleno

emprego (o que pode fomentar os fluxos migratrios procedentes de reas rurais); b)
aparecimento de deseconomias de aglomerao (o que faria com que novos
empreendimentos buscassem as regies perifricas); c) ocorrncia de efeitos de
espraiamento em larga escala; d) aumento da complexidade organizacional nas
atividades empresariais (Lo e Salih, 1991, apud, Matos e Lobo, 2010).
Lobo e Matos (2010) explicam que Richardson sugere que o ponto de inflexo e
os custos sociais marginais refletem o comeo de crescentes deseconomias de
aglomerao resultantes do incremento de diversos tipos de congestionamentos
urbanos; da elevao do preo mdio da terra urbana (que a sofrer concorrncia entre
usos alternativos de solo); do aumento do custo de vida devido aos gastos crescentes
de transporte e habitao (explicados em parte pelas altas do preo da terra); da
expanso da criminalidade e piora das condies de vida. Segundo Richardson, como
nos lembram, ainda, Lobo e Matos (2010), a reverso de polarizao tem como
principal manifestao a difuso regional do crescimento econmico. Por outro lado, os
mesmos Lobo e Matos (2010) nos alertam que talvez seja exatamente essa disperso
regional o principal aspecto controverso sobre a ocorrncia da reverso da polarizao
no Brasil e, segundo os mesmos, vrias foram as tentativas de aplicao desses
modelos para o caso brasileiro, cujas particularidades estruturais e setoriais ofereceram
dificuldades interpretao desse fenmeno (Lobo e Matos, 2010, p. 312). Mas,
apesar de atraentes, as proposies sobre a reverso da polarizao no Brasil
sofreram inmeras crticas (Lobo e Matos, 2010). Crticas essas, que se concentram,
entre outros pontos, nas variveis e na metodologia utilizada. Para Azzoni, por
exemplo, como lembram Lobo e Matos (2010), as suposies de que haveria um
processo de reverso da polarizao no Brasil eram no mnimo apressadas e, at
mesmo, por outro lado,

as evidncias indicam que, longe de constituir-se um sinal de reverso da polarizao, o

fenmeno e observado da polarizao, o fenmeno observado em So Paulo estaria
mais prximo de um espraiamento da indstria dentro da rea mais industrializada do
pas, em um processo do tipo desconcentrao concentrada. Seria aproximadamente
um tipo de suburbanizao das atividades industriais em mbito mais abrangente, o que
possvel pelas oportunidades abertas pelo desenvolvimento tecnolgico, em um sentido

127

mais amplo, e separao das atividades produtivas de comando empresarial

(Azzoni,1996 apud Lobo e Matos, 2010).

As abordagens de Diniz (1993) e Diniz e Crocco (1996) divergem um pouco

daqueles que tendem a aceitar o processo de reverso da polarizao no Brasil,
embora haja alguns poucos pontos de convergncia; bem como da abordagem de
Azzoni, apesar de certa maneira complement-la, incorporando outros aspectos a
discusso. Segundo esses autores, as alteraes espaciais na distribuio das
atividades econmicas verificado no Brasil a partir de 1970 foi determinado por um
conjunto de fatores, que atuando de forma complementar contriburam para
intensificao do processo (Diniz e Crocco, 1996); entre esta, os efeitos das
deseconomias de aglomerao no podem ser descartados.
Desta forma, a deseconomias de aglomerao na rea metropolitana de So
Paulo e a criao de economias de aglomerao em vrios outros centros urbanos e
regies, constitui o primeiro desses fatores, implicando em um processo de
redistribuio das atividades econmicas a partir da rea Metropolitana de So Paulo
aliado a perda (na participao econmica) relativa da rea Metropolitana do Rio de
Janeiro. No perodo 1970-1985 a participao no emprego industrial das duas reas
Metropolitanas caiu de 34 para 28%, no caso de So Paulo, e de 8,3 para 5,6, no caso
do Rio de Janeiro.
O segundo fator diz respeito ao desenvolvimento da infraestrutura de transporte,
energia e comunicao. Promovido atravs da ao estatal, o desenvolvimento da
infraestrutura contribuiu decisivamente para unificao do mercado e a criao de
mercados urbanos em vrias outras regies.
O terceiro fator tambm tem a ver tambm com a atuao do Estado. Neste
caso, se referindo ao papel da poltica econmica no que tange aos investimentos
produtivos diretos e os incentivos fiscais regionais. No entanto, vale ressaltar que j na
dcada de 1980 o volume dos investimentos diretos sofre um arrefecimento em funo
da conjuntura de crise, reduzindo em relao dcada anterior as alteraes regionais
da indstria.

128

O quarto fator apontado pela literatura, no menos importante, diz respeito

dinmica das reas de fronteira. A busca de recursos naturais, traduzida pela expanso
das fronteiras agrcola e mineral, implica em reflexos na localizao da indstria e dos
empreendimentos do setor de servios.
Esse conjunto de fatores, que atuaram de forma complementar, compe o que
Diniz (1996) denomina de foras da desconcentrao. No entanto, na viso deste
mesmo autor, a desconcentrao ficou geograficamente limitada, como veremos
diante. Outro autor importante neste debate, Wilson Cano, prefere dividir o processo de
desconcentrao em duas fases distintas.
A primeira:

Entre 1970 e 1985, perodo em que consolidamos a implantao de nossa matriz

industrial e, por isso, a acumulao exigia esforo perifrico de articulao ainda mais
intenso, usamos ainda mais nossa base de recursos naturais gua, terra, minrios e,
com isso, a periferia mais bem dotada de recursos foi mais acionada. (CANO, 1998, p.
311).

E a segunda:

Entre 1985 e 1995, quando convivemos, primeiro, com a crise da dvida, e agora,
tambm com polticas neoliberais, o crescimento econmico de So Paulo (e do Brasil)
tornou-se, na mdia, medocre e, com isso, o arrefecimento da dinmica de acumulao
inibiu tambm o crescimento perifrico. Isso causou uma inflexo no processo de
desconcentrao econmica que, em muitos casos, apresentou resultados mais
estatsticos do que efetivos (CANO, 1998, p. 312).

At essa metade da dcada de 1990 a desconcentrao teria ficado

geograficamente contida no Centro-sul, especialmente o interior de So Paulo, Paran,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Minas gerais, configurando um polgono do
desenvolvimento, como defende a tese de Diniz (1993). O autor alertava para o fato de
que o processo de desconcentrao

no vem ocorrendo de forma linear. Na primeira fase, o que se observou foi um

movimento generalizado de desconcentrao, [] Mais recentemente, o que ocorreu
uma tendncia reconcentrao na rea mais desenvolvida do pas. Este movimento
recente est relacionado com as mudanas tecnolgicas e com a reestruturao
produtiva, as quais tendem a alterar os requisitos locais, especialmente daquelas
atividades mais intensivas em conhecimento (Diniz, 1995, p. 10).

129

Para Diniz, ao avaliar o processo recente de desenvolvimento industrial e a

desconcentrao econmica, a suposta reverso da polarizao no caso brasileiro era
restrito espacialmente, com a desconcentrao limitando-se a esse polgono no centrosul do pas. Segundo Lobo e Matos (2010), nessas concluses, reside um problema,
pois essa viso espacialmente dual (entre o que est fora e o que est dentro do
polgono) introduz uma idia de que o resto do pas estaria simplesmente margem
dos efeitos cumulativos do desenvolvimento do campo aglomerativo de So Paulo.
Segundo eles,

o autor no trabalhou com uma temporalidade prospectiva de longa durao, e assim,

no vislumbrava determinadas possibilidades de desenvolvimento econmico para o
resto do pas fora do padro tcnico-moderno que as sociedades de consumo dos pases
desenvolvidos prefiguram, e que, evidentemente, se encontra presente nos centros
urbanos do Centro-Sul brasileiro (LOBO e MATOS, 2010, p. 314).

Neste contexto, segundo a viso desses autores, anlises baseadas nas redes
urbanas mostram-se mais eficientes reflexo econmico-espacial do que as anlises
baseadas em uma viso cartogrfica dual do territrio brasileiros presentes em recortes
espaciais como o do polgono virtuoso de Diniz (LOBO e MATOS, 2010, 314).
Em que pese todo esse debate em torno da redistribuio das atividades
econmicas na escala regional no territrio nacional, praticamente indiscutvel que
boa parte da expanso econmica e da urbanizao no pas nas ltimas dcadas se
favorece

dos

efeitos

multiplicadores

da

difuso

de

atividades

econmicas,

infraestruturas e pessoas para alm do plo concentrador, o estado de So Paulo. No

entanto, preciso indagar quais os efeitos das alteraes espaciais na distribuio das
atividades econmicas no processo de metropolizao recente no Brasil; bem como
tem se distribudo, na escala metropolitana, as atividades econmicas e suas possveis
implicaes na reconfigurao espacial destes espaos. Pois se encontra, a nosso ver,
uma lacuna sobre como tem se dado as alteraes nas localizaes das atividades
econmicas nos espaos circunscritos pelas metrpoles, respeitando o enfoque
proposto nesta tese.

130

4.3 O papel das metrpoles na economia nacional

Muitos autores tm se debruado tambm sobre o papel das metrpoles
brasileiras na economia nacional, na perspectiva de contribuir para o debate realizado
acerca da desconcentrao e/ou reconcentrao econmica no pas (LENCIONE, 1994;
DINIZ e DINIZ; 1997; RIBEIRO e RIBEIRO 2010; LOBO e MATOS, 2010). Muitas
dessas abordagens que tratam do movimento de redistribuio das atividades
econmicas no pas, sobretudo, da disperso industrial, o tratam a partir da regio
metropolitana de So Paulo. E, neste caso, prevalece a contestao da tese da
desindustrializao da principal metrpole brasileira.
Segundo Lencione (1994) a disperso industrial constitui um elemento
fundamental na reestruturao de So Paulo, o principal plo econmico do pas e,
desta forma, o processo de desconcentrao no pode ser analisado separadamente
do processo de reestruturao econmica das ltimas dcadas do sculo XX. Na
mesma linha, Diniz e Diniz (1997) alertam que o fenmeno que vem ocorrendo na
RMSP complexo e no pode ser reduzido, de forma direta, idia de
desindustrializao. Houve grande queda no emprego, mas a queda na produo foi
pequena, indicando estagnao e reestruturao e no desindustrializao (Diniz e
Campolina, 2007, p.34) Neste contexto, a queda do emprego na indstria foi mais que
compensada pelo aumento do emprego nos setores de comrcio e servios. Sendo
assim, a relocalizao industrial expressaria a expanso do aglomerado metropolitano,
que redefine a primazia da capital, no como capital do capital, no sentido da produo,
mas, sobretudo, como capital da gesto (LENCIONE, 1994). Neste caso, a deciso e
controle do processo de valorizao do capital no s continuam concentrados social e
espacialmente, como so reiteradamente reforadas apesar da relativa disperso dos
estabelecimentos (LENCIONE, 1994, p.55).
Segundo essas abordagens, So Paulo, portanto, refora sua posio como
grande centro financeiro e de servios, alterando suas funes, mas ao mesmo tempo
reforando sua capacidade de comando sobre a economia brasileira e de principal
centro de articulao do pas com a comunidade internacional, pois concentra setores
importantes da economia moderna, como os setores financeiros e de mercado de

131

capitais (DINIZ e DINIZ, 2007). Alm disso, a emergncia de uma nova era, dominada
pela sociedade do conhecimento, vem alterando as estruturas produtivas e os
requisitos locacionais para um conjunto de atividades mais intensivo em conhecimento
e inovao e, por isso mesmo, as transformaes nas estruturas produtivas e na
natureza da produo e da comercializao de bens e servios torna difcil, inclusive, a
manuteno da clssica diviso setorial, entre primrio, secundrio e tercirio, ou
mesmo da diviso entre indstria e servios (DINIZ e DINIZ, 2007).
Ribeiro e Ribeiro (2010), ao analisarem o peso das atividades econmicas das
metrpoles, elaboraram uma tipologia dessas mesmas metrpoles segundo a
distribuio dos ramos de atividade econmica. Assim, elas foram agrupadas em tipos
que resumiriam a organizao econmica do sistema metropolitano brasileiro a partir
dos principais aspectos diferenciadores e que demarcam da melhor forma a distribuio
dessas atividades entre elas.
Segundo o trabalho mencionado acima, h na primeira metade da dcada de
2000 uma perda na participao das atividades econmicas nas metrpoles,
principalmente nos ramos de atividade que se haviam consolidado at a dcada de
1970, mas por outro lado constatado que as metrpoles detm a concentrao das
atividades decorrentes do progresso tcnico. Alm disso, - o mais importante
conforme registra Ribeiro e Ribeiro (2010), que, apesar de apresentar tendncias
semelhantes, h comportamentos diferentes entre as metrpoles, pois enquanto
algumas metrpoles apresentam queda na variao temporal da participao
econmica no conjunto do pas, outras possuem resultados completamente inversos.
Essas diferenas justificam a tipologia econmica elaborada por eles composta por
quatro grupos de metrpoles. Os grupos 1 e 2 possuem forte presena das atividades
de servios, o que os diferencia dos demais. Os grupos 3 e 4, por sua vez, se
caracterizam-se pela presena das atividades industriais. Sendo que o grupo 3
marcado mais pela presena das commodities, enquanto o grupo 4 destaca-se pela
presena das industrias de bens tradicionais, de bens durveis e indstrias difusoras de
progresso tcnico (ver quatro 4.1 e mapa 4.1).

132

Quadro 4.1

Fonte: extrado de Ribeiro e Ribeiro (2010)

Mapa 4.1
Tipos econmicos das metrpoles

Fonte: extrado de Ribeiro e Ribeiro (2010)

As tabelas 4.1, 4.2 e 4.3 ilustram bem o que estamos falando. Essa tabela traz a
distribuio do nmero de estabelecimentos industriais nas metrpoles brasileiras entre

133

1996 e 2006. Embora ocorra aumento absoluto no nmero de indstrias, nestes 10

anos, as metrpoles perdem participao em nvel nacional. Tais dados corroboram
com a anlise de Ribeiro e Ribeiro (2010)43, ou seja, em primeiro lugar, confirmam a
perda de participao da indstria; em segundo, expem os diferentes comportamentos
entre as metrpoles. No geral as metrpoles perdem 3,3% no nmero de indstrias no
pas, com isso dos 41,8% de 1996, passam a representar 38,5% em 2006. Isso deve,
mais uma vez, s perdas de So Paulo (-2,9%) e Rio de Janeiro (1%). Por outro lado,
apesar dos pequenos ganhos absolutos, muitas dessas metrpoles obtiveram aumento
relativo na participao entre 1996 e 2006, como so os casos de Curitiba,
Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Braslia e Salvador.
Tabela 4.2

Recortes espaciais
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
Campinas (SP)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
Goinia (GO)
Grande Vitria (ES)
Manaus (AM)
Porto Alegre (RS)
Recife (PE)
RIDE DF
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
So Paulo (SP)
Metrpoles
Restante do pas
Total geral
Fonte: CEMPRE/IBGE

43

1996
1.360
11.899
7.918
9.360
2.114
6.670
5.139
3.381
1.457
18.100
4.290
3.517
16.483
3.229
65.802
160.719
223.663
384.382

1997
1.419
12.212
8.455
9.865
2.248
7.107
5.586
3.464
1.821
19.164
4.587
3.679
16.593
3.610
67.045
166.855
241.125
407.980

1998
1.456
12.088
8.401
10.070
2.315
7.089
5.939
3.382
1.764
19.279
4.627
3.686
16.243
3.512
64.820
164.671
245.098
409.769

Nmero de indstrias no Brasil - 1996 a 2006

Nmero de indstrias
Anos
1999
2000
2001
1.525
1.554
1.647
12.354
12.682
13.520
8.692
8.967
9.861
10.563
10.949
11.926
2.505
2.576
2.852
7.325
7.671
8.298
6.155
6.788
7.849
3.609
3.648
3.924
1.831
1.921
2.049
19.856
21.098
23.513
4.860
4.969
5.229
3.942
4.160
4.428
16.152
15.683
16.537
3.654
3.557
3.941
65.877
66.110
71.069
168.900
172.333
186.643
260.823
271.028
302.021
429.723
443.361
488.664

2002
1.751
13.928
10.360
12.290
2.992
8.713
8.326
4.057
2.202
24.393
5.699
4.585
16.789
3.972
73.006
193.063
315.272
508.335

2003
1.786
14.292
10.660
12.863
3.097
9.093
8.710
4.200
2.369
24.905
5.694
4.639
16.855
4.167
74.099
197.429
323.776
521.205

2004
1.909
14.412
11.021
13.268
3.257
9.690
8.950
4.321
2.471
25.624
5.946
4.935
17.140
4.406
75.724
203.074
333.587
536.661

Estes, por sua vez, analisaram os mesmos dados para os anos de 1996, 2000 e 2004.

2005
1.988
15.225
11.593
14.336
3.367
10.434
9.403
4.479
2.746
27.097
6.275
5.224
17.974
4.709
79.680
214.530
348.532
563.062

2006
2.017
15.652
11.557
14.763
3.523
10.805
9.401
4.706
2.690
27.104
6.378
5.466
18.649
5.166
80.546
218.423
350.529
568.952

134

Tabela 4.3

Recortes espaciais
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
Campinas (SP)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
Goinia (GO)
Grande Vitria (ES)
Manaus (AM)
Porto Alegre (RS)
Recife (PE)
RIDE DF
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
So Paulo (SP)
Metrpoles
Zoutros
Total geral
Fonte: CEMPRE/IBGE

1996
0,4
3,1
2,1
2,4
0,5
1,7
1,3
0,9
0,4
4,7
1,1
0,9
4,3
0,8
17,1
41,8
58,2
100,0

1997
0,3
3,0
2,1
2,4
0,6
1,7
1,4
0,8
0,4
4,7
1,1
0,9
4,1
0,9
16,4
40,9
59,1
100,0

Nmero de indstrias no Brasil - 1996 a 2006

Nmero de indstrias (%)
Anos
1998
1999
2000
2001
2002
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
2,9
2,9
2,9
2,8
2,7
2,1
2,0
2,0
2,0
2,0
2,5
2,5
2,5
2,4
2,4
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,4
1,4
1,5
1,6
1,6
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
4,7
4,6
4,8
4,8
4,8
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
4,0
3,8
3,5
3,4
3,3
0,9
0,9
0,8
0,8
0,8
15,8
15,3
14,9
14,5
14,4
40,2
39,3
38,9
38,2
38,0
59,8
60,7
61,1
61,8
62,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

2003
0,3
2,7
2,0
2,5
0,6
1,7
1,7
0,8
0,5
4,8
1,1
0,9
3,2
0,8
14,2
37,9
62,1
100,0

2004
0,4
2,7
2,1
2,5
0,6
1,8
1,7
0,8
0,5
4,8
1,1
0,9
3,2
0,8
14,1
37,8
62,2
100,0

2005
0,4
2,7
2,1
2,5
0,6
1,9
1,7
0,8
0,5
4,8
1,1
0,9
3,2
0,8
14,2
38,1
61,9
100,0

2006
0,4
2,8
2,0
2,6
0,6
1,9
1,7
0,8
0,5
4,8
1,1
1,0
3,3
0,9
14,2
38,4
61,6
100,0

Tanto os trabalhos de Diniz e Diniz (2010), quanto o de Ribeiro e Ribeiro (2010)

ressaltam o fato de So Paulo ainda permanecer como centro financeiro e de servios,
reforando sua capacidade de comando sobre a economia nacional, quando ainda
concentra setores importantes da economia moderna, como os setores financeiros e de
mercado de capitais. A tabela 3.2 mostra a distribuio do setor de servios incluindo
o comrcio nas metrpoles e no restante do pas. Verifica-se, como no caso da
indstria, uma perda relativa em relao ao pas, no entanto, deve-se registrar, em
patamar bem menor. Se no caso da indstria a perda 3,3%, as metrpoles, no caso
do setor de servios, perdem 1,5% de sua participao no total dos estabelecimentos
deste setor. Vale destacar, que So Paulo perde 0,57%; ou seja, bem menor do que
sua perda de participao no setor industrial nacional, que beira os 3%. Ocorrem
ganhos, neste setor, em Campinas, Curitiba, Florianpolis, Goinia, Manaus, Braslia e
Salvador.

135

Tabela 4.3
Distribuio do nmero de estabelecimentos dos setor de servios - 1996 e 2006
Recortes espaciais
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
Campinas (SP)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
Goinia (GO)
Grande Vitria (ES)
Manaus (AM)
Porto Alegre (RS)
Recife (PE)
Braslia (RIDE DF)
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
So Paulo (SP)
15 Metrpoles
Zoutros
Total geral
Fonte: CEMPRE/IBGE

Nmero de estabelecimentos dos servios

Estabelecimentos dos servios (%)
Variao (%)
1996
2006
1996
2006
15.187
25.733
0,5
0,5
0,0
94.772
156.825
3,2
2,9
-0,3
55.307
105.373
1,9
2,0
0,1
76.078
144.479
2,6
2,7
0,1
20.208
41.218
0,7
0,8
0,1
45.772
81.321
1,6
1,5
0,0
34.103
65.620
1,2
1,2
0,1
32.466
54.981
1,1
1,0
-0,1
13.685
26.878
0,5
0,5
0,0
120.181
210.351
4,1
3,9
-0,2
39.314
71.616
1,3
1,3
0,0
51.373
98.803
1,7
1,8
0,1
180.734
277.784
6,1
5,2
-0,9
42.840
83.289
1,5
1,6
0,1
461.574
808.877
15,7
15,1
-0,6
1.283.594
2.253.148
43,6
42,1
-1,5
1.658.647
3.095.872
56,4
57,9
1,5
2.942.241
5.349.020
100,0
100,0
-

4.4 Reestruturao Econmica intrametropolitana: at onde vai a disperso?

O que a anlise da localizao das atividades econmicas na escala
intrametropolitana pode nos indicar em termos de estruturao espacial? H como
responder essa questo fora do espectro da economia regional e da geografia
econmica tradicional? As mudanas na redistribuio das atividades econmicas no
interior das metrpoles e a localizao das sedes das empresas que comandam a
economia urbana, como elemento importante da dinmica espacial, confirmariam
indcios de disperso urbana?
H que se destacar, neste contexto, esforos como o de Lobo e Matos (2010)
que tentam superar tanto as explicaes clssicas da economia regional, a exemplo do
paradigma da reverso da polarizao (Richardson, 1980; Redwood III, 1984), como
tambm as anlises mais recente baseadas nos modelos de desconcentrao
concentrada (AZZONI, 1986) e do desenvolvimento poligonal (Diniz, 1993; Diniz e
Crocco, 1996). Essas investigaes so vlidas e imprescindveis, mas, por um lado,
no conseguem captar a dinmica interna s metrpoles, pois o foco o regional, e no

136

se considera nem a escala, nem a complexidade do espao intrametropolitano. Como

nos lembra Villaa (1998), os processos de estruturao interna do espao urbano no
seguem a mesma lgica, no passam pelas mesmas mediaes (desde as
macroanlises socioeconmicas at as transformaes espaciais intra-urbanas) e no
podem ser abordados pelos mesmos paradigmas tericos (Villaa, 1998, p.19).
No obstante a importncia dessas abordagens e em que pesem suas
contribuies terico-metodolgicas e suas anlises empricas, acreditamos ser
possvel avanar nessa questo a partir da localizao dos estabelecimentos
econmicos seguindo outras lgicas de agregaes territoriais como modos mais
adequados de se observar o espao intrametropolitano, sobretudo para a periferia,
possibilitando

explorao

emprica

dos

fenmenos

que

envolvem

suas

transformaes espaciais.
No custa lembrar que autores como Saskia Sassen (2004) alertam que, apesar
de todas as previses contrrias, vrias cidades tm aumentado sua concentrao de
poder econmico. Segundo Brenner (2010), as grandes cidades, em nvel regional,
nacional e global, comportam-se como locais urbanos territorialmente especficos, onde
ocorrem vrios processos de produo cruciais para a globalizao. E segundo este
autor a consolidao das cidades globais entendida como uma forma histrica
especfica de aglomerao urbano-industrial. Ao mesmo tempo, uma segunda e
igualmente importante dimenso da reterritorializao do processo de urbanizao ,
justamente, a grande recomposio da forma urbana, onde as atividades econmicas e
inscrio territorial exercem papel fundamental (BRENNER, 2010).
Neste contexto, o aumento da escala de urbanizao materializado na grande
cidade ou na metrpole, nos coloca diante de novas geometrias e de novos
questionamentos sobre a relao centro-periferia e neste caso a localizao das
atividades produtivas desempenham papel primordial na re(estruturao) do espao.
No caso brasileiro, em anos mais recentes todas as metrpoles experimentaram
um aumento absoluto no nmero de indstrias, apesar da perda relativa no total da
indstria do pas, como indica a tabela 4.1 e o grfico 4.1, que mostram tambm os
diferentes comportamentos entre as metrpoles. No entanto, como sempre faremos
questo de ressaltar, para os objetivos desta tese, mais importante do que captar os

137

comportamentos de cada metrpole olhar para suas dinmicas internas, sobretudo na

perspectiva dos espaos que se formaram historicamente em torno do ncleo e, para
lembrar, operacionalizados nas categorias: nvel de integrao e tamanhos dos
municpios
Ao analisarmos essa dinmica, circunscritas nos limites de cada metrpole,
percebemos, em primeiro lugar, que apesar do aumento absoluto, todos os ncleos
sem exceo perdem participao relativa no total de estabelecimentos industriais entre
os anos de 1996 e 2006. Enquanto isso, com rarssimas excees, h um aumento na
participao em todos os nveis de integrao ao ncleo. H diferenas, porm, na
maneira como se d esse aumento em cada metrpole, levando em considerao cada
um desses nveis de integrao.
Primeiramente, interessante notar que a redistribuio das indstrias no interior
das metrpoles, levando em considerao ncleo e periferia, altera-se nos anos mais
recentes, mas isto no ocorre nos mesmos nveis para todas elas. Evidentemente,
como estamos analisando apenas o perodo muito recente (1996-2006), deve-se
considerar a estrutura preexistente dessa distribuio. Em termos descritivos, isso quer
dizer que em algumas metrpoles a presena da indstria prevalece na periferia; e com
certeza j deveriam prevalecer no perodo anterior a 1996. Essa situao marca a
distribuio das atividades produtivas entre ncleo e periferia em Campinas,
Florianpolis, Vitria, e Porto Alegre. Em Vitria, por exemplo, 82,9% das indstrias
esto na periferia, e no caso de se manter a trajetria dos anos mais recentes a
tendncia que essa concentrao seja ainda maior, pois, enquanto no ncleo da
metrpole o aumento no nmero de indstrias foi de 11% entre 1996 e 2006, na
periferia o aumento foi de 46,6% nesse mesmo perodo. Essa tendncia tambm pode
ser verificada por essas outras trs metrpoles. Na periferia de Campinas, que
concentra 71,8% das indstrias, o aumento nesse perodo foi de 58%, em Porto Alegre,
onde a periferia concentra 70,8% foi de 59% e em Florianpolis, onde a concentrao
de indstrias na periferia de 63,8%, o aumento foi ainda maior, na ordem de 76,2%
entre 1996 e 2006.
Outras metrpoles, por outro lado, mantm uma alta concentrao de suas
indstrias no ncleo. So os casos de Fortaleza (80,5%), Braslia (76,9%) Goinia

138

(76,7%), So Paulo (69,1%), Salvador (66%) e Rio de Janeiro (62,2%). No entanto,

entre estas, h considerveis e importantes diferenas entre as tendncias de
crescimento recente, que de certa forma revelam os diferentes estgios da
industrializao de cada uma delas e, claro, distintas dinmicas econmico-espaciais.
Belm, Fortaleza e Goinia experimentam crescimento elevado no nmero de indstrias
tanto na periferia quanto no ncleo, sendo que na periferia, para todas as trs, o
nmero de indstrias mais do que dobrou nos dez anos considerados.
No caso de Salvador, embora o crescimento do nmero de indstrias no ncleo
tenha sido menor (30% entre 1996 e 2006), o crescimento na periferia supera todas as
demais. Neste perodo o nmero de indstrias na periferia da metrpole baiana quase
que triplicou, passando de 609 indstrias em 1996 para 1.754 indstrias em 2006.
So Paulo e Rio de Janeiro, as metrpoles de mais antiga industrializao,
parecem experimentar outro estgio de desenvolvimento dessa atividade. Vale
ressaltar, que a metrpole do Rio de Janeiro, enquadra-se no Grupo 1, conforme a
tipologia econmica de Ribeiro e Ribeiro (2010), ou seja, metrpoles caracterizadas
fortemente pela presena do setor de servios no perodo mais recente. No entanto, o
peso econmico do seu setor industrial no pode ser descartado, pois embora tenha
perdido participao em anos recentes, ainda contava com 18.649 estabelecimentos
industriais em 2006, o que representa 3,3% de todos os estabelecimentos do pas.
Embora o crescimento no nmero de indstrias no seja equivalente ao de
outras metrpoles, preciso destacar que o nmero de indstrias na periferia da
metrpole fluminense cresceu em 19,5% nesse perodo, enquanto o crescimento no
ncleo o menor registrado para todas as 14 metrpoles estudadas, de 9,6%.
J em So Paulo, o nmero de estabelecimentos industriais cresceu um pouco
mais, se comparado ao crescimento do Rio de Janeiro, em torno de 15%. No entanto,
vale destacar que o crescimento na periferia de So Paulo ainda maior. Neste caso,
comparando as duas principais metrpoles do pas, parece que a tendncia de
redistribuio da indstria no interior da metrpole mais acentuada em So Paulo a
favor da periferia, onde o nmero de indstrias aumentou 43,1% entre 1996 e 2006.
Assim, a trajetria dos anos mais recentes mostra que a tendncia de concentrao
ainda maior e parecida com outras metrpoles.

139

Outra diferena entre as duas principais metrpoles brasileiras se refere a

dinmica interna do setor de servios. Primeiramente, preciso dizer que a distribuio
do setor de servios entre ncleo e periferia acompanha muito a distribuio da
populao entre esses dois espaos da metrpole e o caso emblemtico o de Vitria,
onde 63,8% dos estabelecimentos do setor de servios esto na periferia, muito por
conta do peso populacional do municpio de Vila Velha, maior do que o municpio de
Vitria. No Rio de Janeiro o setor de servios est mais concentrado no ncleo, com
70,9% dos estabelecimentos e, neste caso, vale destacar que na periferia da metrpole
fluminense, o crescimento no nmero de estabelecimentos foi de 57%, bem abaixo da
mdia de todas as outras metrpoles, que foi de 97% nesses dez anos. Por outro lado,
So Paulo vem experimentando crescimento nesse setor tanto no ncleo, onde o
nmero de estabelecimentos cresceu 62% entre 1996 e 2006, quanto na periferia, onde
o crescimento foi de 110,6%. Em todas as metrpoles o crescimento no nmero de
estabelecimentos do setor de servios maior que no setor da indstria, com exceo
de Goinia. Nessa metrpole o crescimento no nmero de estabelecimentos dos
servios acompanha, tanto no ncleo, quanto na periferia, o crescimento das indstrias.
J em alguns casos o crescimento do setor de servios bem maior do que na
indstria, tanto no ncleo, quanto na periferia, a exemplo de Florianpolis onde o
nmero de estabelecimentos dos servios aumentou em 101% no ncleo, enquanto o
aumento na indstria foi de 52%, e 109,1% na periferia, onde o nmero de
estabelecimentos da indstria foi de 76,%.
A reorganizao das atividades empresariais, com a introduo de novos modos
de gesto e a consequente terceirizao de etapas de produo no contexto do
processo de reestruturao produtiva exigem que as cidades adaptem sua
infraestrutura para o desenvolvimento da base material, da que o setor de servios
ganha cada vez mais importncia na estruturao das metrpoles. No entanto, apesar
dos pesos e papeis importantes de articulao e de polarizao das redes urbanas
nacional e regional, preciso considerar que todas essas metrpoles experimentam
processos distintos de desenvolvimento econmico-espacial.
Parece-nos, que no caso do setor de servios, a dinmica da distribuio
espacial na maioria delas est relacionada muito mais dinmica econmica geral da

140

metrpole - ou seja, se a metrpole cresce e se desenvolve, o setor de servios

acompanha no ncleo e na periferia do que a uma reestruturao econmica de
alcance generalizado. No entanto, preciso ressaltar diferenas considerveis no
crescimento desse setor em So Paulo, o que nos leva a resgatar as hipteses de
reestruturao e re-funcionalizao da principal metrpole do pas apontadas por Diniz
e Diniz (2007). Neste caso, preciso se atentar para os nmeros que mostram um
crescimento muito superior do nmero de estabelecimentos do setor de servios no
ncleo em comparao ao crescimento do setor da indstria. Vejamos que enquanto o
nmero de indstrias aumentou em 15% no ncleo entre 1996 e 2006 o nmero de
estabelecimentos do setor de servios aumentou em 62%. Na periferia a diferena
entre o crescimento de um setor e de outro ainda maior. O nmero de
estabelecimentos do setor de servios cresceu 110% na periferia paulistana nesses dez
anos, enquanto o crescimento no nmero de indstrias foi de 43,1%. Diferenas como
essas devem ser consideradas na medida em que mudam os papeis dos diferentes
espaos das metrpoles, ora acompanhando a lgica econmica local, ora em funo
dos contextos mais amplos, como de reestruturao econmica global, impactando,
assim, no s na estruturao espacial dessas metrpoles, mas no seu papel nas redes
urbanas regional, nacional e global.
Ao mesmo tempo, nos colocamos frente aos desafios de compreender melhor
como tem se dado as mudanas nas caractersticas espaciais dessas metrpoles neste
contexto. Por exemplo, se h um tendncia da redistribuio dos estabelecimentos
econmicos a favor das reas extra-ncleo, como crescimento gradual em direo aos
espaos mais distantes, poderamos afirmar que essa tendncia revela uma disposio
configurao de espaos mais dispersos, levando em considerao o papel desses
estabelecimentos na estruturao/configurao do espao metropolitano. Ou ainda, se
h municpios que se consolidam como sub-centros nas metrpoles, caracterizando um
possvel policentrismo, estes, supomos, teriam grande chance de estarem sendo
formados nos municpios de maior tamanho no interior das metrpoles. Para tanto,
analisamos a mudanas na distribuio das atividades econmicas levando em
considerao essa caractersticas.

141

Como vimos, observando o conjunto das metrpoles, as atividades industriais

concentram-se ainda em grande peso nos seus ncleos, que inclusive apresentam
crescimento absoluto no nmero de estabelecimentos em anos mais recentes (observe
o Grfico 4.2). Todavia, no podemos ignorar que, com esses ncleos perdendo
participao relativa, h uma tendncia de redistribuio das atividades produtivas nos
espaos da metrpole no perodo mais recente. Levando em considerao o tamanho
dos municpios que compem cada metrpole, nota-se que, depois do ncleo, os
municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes so os que tm maior
participao na distribuio percentual do nmero de estabelecimentos industriais nos
espaos das metrpoles. Alm disso, foram os municpios que mais ganharam
participao relativa no nmero de indstrias entre 1996 e 2006. No incio deste
perodo, esses municpios concentravam 20,8% dos estabelecimentos industriais e
essa participao aumenta ano a ano, chegando a 24,4% dos estabelecimentos
industriais em 2006. preciso ressaltar, porm, que, em termos de quantidade, os
municpios nessa faixa populacional tambm representam maioria no conjunto
metropolitano brasileiro e isso, obviamente, provoca um efeito estatstico nessa
distribuio44. No caso em que estamos estudando, este efeito acaba perdendo
importncia medida que centramos nossa preocupao no tipo - nas caractersticas
demogrfico-espaciais - dos municpios e nas dinmicas que envolvem sua insero
nas transformaes espaciais da metrpole, muito mais do que no crescimento de um
ou outro em si. importante notar que esses diversos aspectos da redistribuio das
atividades industriais na metrpole se diferem quando olhamos para os seus diferentes
espaos - neste caso para os municpios e seus distintos tamanhos populacionais. Ao
mesmo tempo, se estamos procurando captar algum indcio de relocalizao das
atividades econmicas no interior das metrpoles e que eventualmente alteram suas
caractersticas configuracionais, preciso destacar que, quanto a essa caracterstica
demogrfico-espacial (leia-se, mais uma vez, o tamanho da populao do municpio
metropolitano), h sim perda de participao do ncleo em relao periferia. Mas,
mais importante ainda, essa redistribuio tem como principal caracterstica o
44

Os municpios com populao at 20 mil habitantes nas metrpoles representam 25,1% do total de
municpios do pas (5565); os municpios com mais de 20 mil a 50 mil representam 19,9%; os de 50 mil a
100 mil, 16,5%, os de 100 a 500 mil, 30%.

142

fortalecimento dos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes na
medida em que estes passam a abarcar mais estabelecimentos industriais e seu
crescimento absoluto e relativo bem superior ao conjunto de municpios de outros
tamanhos45. As 14 metrpoles estudadas possuem 80 municpios nesta faixa
populacional, o que representa 30% dos municpios metropolitanos. Destes, mais da
metade 42 municpios esto classificados como de muito-alta integrao ao ncleo
metropolitano, enquanto outros 28 esto classificados como de Alta integrao. Essas,
entre outras caractersticas espaciais, parecem conferir a esses municpios, mais do
que o seu peso populacional, protagonismo na reconfigurao do espao metropolitano.
Grfico 4.1

Nmero de estabelecimentos industriais nas metrpoles segundo o tamanho dos

municpios - 1996 a 2006
nmero absoluto

percentual
65,0

130.000

60,0
110.000

55,0
50,0

90.000

45,0
40,0

70.000

35,0
30,0

50.000

25,0

20,0
30.000

15,0
10,0

10.000

5,0
-10.000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

0,0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: CEMPRE-IBGE

No entanto, como nos propomos desde o incio deste captulo, aprofundaremos o

olhar sobre a distribuio dos estabelecimentos segundo os nveis de integrao dos
municpios dinmica metropolitana e nesta caracterstica espacial como uma face da
complexa realidade metropolitana brasileira.
45

Os municpios metropolitanos com populao entre 100 mil e 500 mil ganham 3,6 pontos percentuais
na participao no total de estabelecimentos, enquanto todos os outros conjuntos no chegam a
apresentar crescimento na participao acima de 1,1 pontos percentuais entre 1996.

143

H variaes importantes no modo como o nmero de estabelecimentos

industriais evoluiu nas metrpoles entre 1996 e 2006 sob a tica da integrao dos
espaos intrametropolitanos. No conjunto, os maiores crescimentos absolutos foram
verificados entre 2000 e 2001, com um aumento de 14.129 estabelecimentos em todas
as metrpoles e entre 2004 e 2005 com um aumento de 11.179 estabelecimentos (ver
grfico 4.2). As outras variaes ano a ano giram entorno de 4 mil ou 5 mil
estabelecimentos, com exceo da variao negativa ocorrida entre 1997 e 1998.

Grfico 4.2

Variao no nmero de estabelecimentos da indstria da

transformao nas metrpoles brasilerias 1996 a 2006
16.000

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
96-97

98-97

99-98

00-99

01-00

02-01

03-02

04-03

05-04

06-05

-2.000
-4.000

Fonte: CEMPRE-IBGE

A variao negativa constatada entre 1997 e 1998, no contexto dos objetivos

desta tese, merece particularmente uma anlise mais aprofundada, pois o componente
principal desta variao negativa a queda acentuada do nmero de estabelecimentos
nos ncleos, enquanto h crescimento absoluto em todos os outros nveis. As perdas
absolutas no ncleo ocorrem em quase todas as metrpoles, com exceo de Belm,
Florianpolis e Goinia. Em outros casos, entre estes anos, o desempenho do ncleo
tambm acompanhado pelos municpios com muito-alta integrao; isto ocorre em
Florianpolis, Vitria e mais acentuadamente em So Paulo e Rio de Janeiro.

144

Nos outros anos e nos demais nveis de integrao dos municpios ao ncleo
metropolitano no ocorre mais variaes negativas. Como podemos ver no grfico 4.3 a
variao sempre positiva no conjunto das 14 metrpoles, porm, h diferenas
importantes entre elas e no interior delas. Em So Paulo, que entre 1997 e 1998
registrou a maior queda no ncleo, em compensao no mais perde estabelecimentos
industriais entre os anos seguintes, porm esse desempenho insuficiente para
recuperar a perda ocorrida entre esses anos. Neste perodo (de 1998 a 1999), Porto
Alegre e Rio de Janeiro experimentaram perdas absolutas e entre 1999 e 2000 esta
ltima metrpole continua perdendo indstrias no ncleo, neste caso, no mais
acompanhada por Porto Alegre, mas por Belm, Campinas, Vitria, Salvador e So
Paulo.
Grfico 4.3
Nmero de estabelecimentos industriais nas metrpoles segundo o nvel de integrao dos
municpios - 1996 a 2006
nmero absoluto

percentual

140.000

65,0
60,0

120.000

55,0
50,0

100.000

45,0
40,0

80.000

35,0
30,0

60.000

25,0
20,0

40.000

15,0
10,0

20.000

5,0
0

0,0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: CEMPRE-IBGE

Entre 2001 e 2004, na maioria dos ncleos no ocorre diminuio no nmero de

estabelecimentos, com exceo de Recife e Braslia, entre 2002 e 2003 e Vitria entre
2003 e 2004. Por outro lado, h perdas importantes nos ncleos de Campinas, Goinia,
e Porto Alegre. Nestes anos, verifica-se um aumento no nmero de estabelecimentos
nos ncleos mais importantes, So Paulo e Rio de Janeiro. Em todos esses anos,
verifica-se em todas as metrpoles um aumento gradual no nmero de indstrias em

145

todos os nveis de integrao. Desta forma, mesmo com o aumento absoluto do ncleo
h uma ganho de participao dos demais nveis no total de indstria nas metrpoles
(ver grfico 4.4). Esse ganho deve ser levado em considerao, mais pela sua
composio, ou seja, pelo tipo de conjunto de municpios segundo nvel de integrao
que passa a obter mais ou menos participao, do que pelo seu resultado estatstico
em si. Pois, como devemos ressaltar, esse resultado estatstico demonstra fora, at
ento, insuficiente para alterar profundamente a estrutura da distribuio da indstria
nas metrpoles, mas, por outro lado, a composio indica tendncias importantes do
ponto de vista dessas possveis alteraes para o futuro espacial de nossas
metrpoles.
Grfico 4.4
Diferena percentual entre a participao dos nveis de integrao no
total de estabelecimentos industriais nas metrpoles entre 1996 e 2006
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Ncleo

Muito Alta

Alta

Mdia

Baixa

Muito-Baixa

-1,0
-2,0

-3,0
-4,0
-5,0
-6,0

Fonte: CEMPRE-IBGE

preciso considerar tambm que, em se tratando do setor industrial, estamos

falando de um universo bem diversificado, onde, alm dos diferentes sub-setores de
atividade, h estabelecimentos de diferentes tamanhos. Ao mesmo tempo, se
procuramos encontrar possveis relaes entre a distribuio das atividades
econmicas e a reestruturao do espao urbano, podemos assumir que os
estabelecimentos maiores, sejam eles do setor industrial ou de servios, tendem a ter
um impacto maior na estruturao do espao. Neste sentido, julgamos prudente
tambm analisar a distribuio das maiores indstrias no espao intrametropolitano,

146

como fizemos com as indstrias no geral e os estabelecimentos do setor de servios.

Neste caso, consideramos as indstrias como mais de 500 empregados, aqui
chamadas de grandes estabelecimentos industriais, ou simplesmente, grandes
indstrias.
De imediato nota-se que no h grandes diferenas entre o movimento de
redistribuio das grandes indstrias e das indstrias em geral. A tendncia de perda
relativa na participao do nmero de estabelecimentos no total do pas descendente,
no entanto, as metrpoles acabam perdendo percentual maior de participao no caso
das grandes indstrias entre 1996 e 2006. Enquanto a queda na participao no total
de estabelecimentos industriais considerando todos os tamanhos de estabelecimentos
foi da ordem de 3,3 pontos percentuais nesse perodo, as metrpoles perderam 9,4
pontos percentuais na participao quando consideramos somente as indstrias com
mais de 500 empregados.
Neste contexto, importante destacar as perdas de participao de So Paulo,
que de 20,5% das grandes indstrias em 1996 passa a ter 15,5% em 2006, e Rio de
Janeiro, que de 5,1% de participao, passa a 3,3% neste perodo. Este parece ser um
indcio que confirma as concluses de Ribeiro e Ribeiro (2010), quando afirmam que as
metrpoles apesar de perderam participao na produo de setores tradicionais da
economia, confirmam sua fora concentradora de atividades de progresso tcnico,
unidades produtivas mais intensivas em tecnologia e conhecimento do que em trabalho,
portanto com menos empregados e com plantas industriais de menores dimenses.
Porm, neste contexto, h que se destacar as mudanas importantes que acontecem
no interior das metrpoles no que diz respeito a distribuio das grandes indstrias. Se
por um lado todas perdem participao no total do pas, no seu espao
intrametropolitano, no ncleo especialmente, as perdas se do de maneira
generalizada.
Exceto em Florianpolis, onde no h registros de indstrias com mais de 500
empregados no ncleo, em Recife e em Salvador, em todos os outros ncleos h uma
diminuio no nmero absoluto e na participao das grandes indstrias no total da
metrpole entre 1996 e 2006. Por outro lado, no conjunto das metrpoles, nos
municpios com Muito Alta integrao h um importante acrscimo no nmero de

147

grandes indstrias neste perodo, com isso ocorre um importante aumento na presena
de grandes indstrias nos espaos com esse nvel de integrao, pois passam a
concentrar 33,9% das indstrias com mais de 500 empregados, contra os 28,8% em
1996.

Grfico 4.5
Nmero de estabelecimentos industriais com mais de 500 empregados nas metrpoles
segundo o nvel de integrao dos municpios - 1996 a 2006
nmero absolute

percentual
65,0

300

60,0
55,0

250

50,0
45,0

200

40,0
35,0

150

30,0
25,0

100

20,0
15,0
10,0

50

5,0
0,0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: CEMPRE-IBGE

4.4.1 Os vrios polgonos: o comando da economia urbana e sua

espacialidade
As metrpoles brasileiras, com sua primazia no sistema urbano nacional,
concentram grande parte das maiores e mais importantes empresas do pas. Por sua
vez, a concentrao de sedes dessas empresas comumente utilizada como indicador
da importncia e da posio dos espaos urbanos na rede de cidades. Estudos como o
de CASTELLO BRANCO (2003) utilizam a concentrao de sedes de empresas (as
mais importantes em volumes de venda) como indicador do poder de direo dos
ncleos urbanos. No caso especfico do trabalho desta autora, foi utilizada a localizao
do nmero de sedes e o valor das vendas (em US$) das 500 maiores empresas no ano
de 2000 a fim de auxiliar na identificao e classificao dos espaos urbanos.

148

Nosso objetivo, neste item, no atualizar a identificao e a classificao dos

espaos urbanos realizadas, primeiramente, por CASTELLO BRANCO (2003), e,
posteriormente, aperfeioada e adaptada no trabalho desenvolvido pelo Observatrio
das Metrpoles (2005) com o objetivo principal de identificar os espaos urbanos
efetivamente metropolitanos. Mas com base na publicao que relaciona e oferece a
localizao das sedes das maiores empresas no Brasil 46 analisaremos o peso das
metrpoles na distribuio dessas mesmas sedes a fim de captar o papel das
metrpoles no comando, ou como prefere CASTELLO BRANCO (2004) 47, na direo da
economia nacional.
Ao mesmo tempo preciso ressaltar que muitas dessas empresas, alm de
serem controladas pelo capital internacional, correspondem e abarcam atividades
altamente competitivas e inovadoras com forte orientao para o mercado mundial de
comrcio e servios altamente especializados. So tambm sedes de empresas com
alto poder de ditar as regras do mercado.
Esse mesmo tipo de sedes centrais, segundo SASSEN (2004) - apesar das
empresas terem cada vez mais capacidade de mudar seus locais de instalao,
inclusive para fora das cidades centrais - tende por outro lado a se manter localizadas
em centros e distritos de negcios, independente, at mesmo, dos custos que essa
localizao lhes acarretar.
Demonstraremos a seguir, que no caso brasileiro, como tambm j foi apontado
pelo trabalho de CASTELLO BRANCO (2003), aqueles espaos que ocupam o topo da
hierarquia urbana brasileira - ou seja, as metrpoles - concentram a maior parte das
sedes das empresas. No entanto, procuramos avanar na anlise da distribuio
dessas sedes no interior dos espaos metropolitanos. Primeiramente, levando em
considerao os nveis de integrao dos municpios, ou seja, confrontando ncleo e
46

Maria Luisa Castello Branco utilizou em sua Tese de Doutorado as informaes das maiores empresas
em valor de vendas, segundo a Revista EXAME (ABRIL, 2001). No nosso caso, a fonte e a natureza das
informaes so as mesmas, no entanto a mesma revista agora exibe e disponibiliza os dados
levantados de um nmero maior de empresas (1.246) em uma ferramenta na internet disponvel em:
http://exame.abril.com.br/negocios/melhores-e-maiores/empresas/maiores/1/2010/vendas
47
A mesma autora criou com base nas informaes das sedes das maiores empresas distribudas nos
municpios brasileiros um ndice de gesto que classificava as metrpoles conforme a quantidade dessas
mesmas sedes. Tal ndice comps uma anlise que permitiu a autora a identificao e classificao dos
espaos urbanos brasileiros.

149

periferia (e os municpios segundo sua integrao) e, em seguida, a localizao mais

especfica destes estabelecimentos econmicos nas metrpoles onde eles esto
presentes. Neste momento, nos interessa, portanto, saber como se distribuem as
atividades que comandam a economia nacional. Em outras palavras, confrontaremos,
de um lado, a hiptese de que elas poderiam estar se deslocando at a periferia e, de
outro, a suposio de que elas permaneceriam concentradas em setores e distritos
especficos, considerando foras de aglomerao.
Antes de analisar as localizaes dessas empresas importante ressaltar que
elas compem um conjunto heterogneo no que diz respeito aos setores de atuao
econmica. Esto presentes, entre as 1.246 listadas, empresas dos setores de
servios, energia e varejo, alm de indstrias da construo, de bens de consumo, de
qumica e petroqumica e o que a revista denominou de setor da indstria digital, entre
outras. Nas metrpoles, como podemos ver na tabela 3.4, a presena das sedes das
empresas marcada pela presena dos setores de servios, energia, varejo e indstria
da construo. H muitas sedes de empresas do setor de energia localizadas em
outros lugares do pas, mas, fora das metrpoles, preciso destacar que a maioria das
sedes do setor da produo agropecuria, o que evidencia mais uma vez como est
organizado economicamente o territrio nacional e o papel desempenhado pelas
metrpoles.

150

Tabela 4.4

Distribuio percentual das sedes das maiores empresas do pas segundo o setor de
atuao - 2010
Setores de Atuao
Servios
Energia
Varejo
Indstria da Construo
Bens de Consumo
Qumica e Petroqumica
Atacado
Transporte
Siderurgia e Metalurgia
Autoindstria
Produo Agropecuria
Eletroeletrnico
Indstria Digital
Telecomunicaes
Diversos
Farmacutico
Bens de Capital
Comunicaes
Papel e Celulose
Txteis
Minerao
Total geral

Metrpoles

Restante do Pas

13,4
10,4
9,8
9,2
7,1
7,1
5,8
4,8
4,3
3,9
3,7
3,6
3,5
2,3
2,1
2,1
1,6
1,4
1,4
1,3
1,1
100,00

4,1
16,0
6,2
1,9
10,3
3,3
8,6
1,0
4,5
6,7
17,7
0,7
0,5
0,7
2,4
1,0
4,1
0,0
3,3
4,5
2,4
100,00

Brasil
10,3
12,3
8,6
6,7
8,2
5,9
6,7
3,5
4,4
4,8
8,4
2,6
2,5
1,8
2,2
1,7
2,4
1,0
2,1
2,4
1,5
100,00

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame - 2011

Vejamos, conforme a tabela 4.6, que grande parte, mais especificamente 66,7%,
das sedes das maiores empresas est concentrada nas metrpoles. Claro que a
maioria est em So Paulo (30,4%), mas esto presentes em todas elas e, neste caso,
o que nos interessa sua localizao interna ao espao intrametropolitano.
Neste sentido, no interior das metrpoles as sedes das maiores empresas
localizam-se maciamente no ncleo, como podemos observar no grfico 4.5. De todas
as 831 sedes que esto nas metrpoles, 649, ou 78,1%, esto nos ncleo; outras 114
esto nos municpios com Muito Alta integrao, 48 nos municpios com Alta integrao
e as outras 20 esto nos municpios de Mdia e Baixa integrao. Nas metrpoles onde
estas sedes esto mais presentes - So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba

151

e Porto Alegre a concentrao das sedes no ncleo vai de 65,2% em Belo Horizonte
a 92,2% no Rio de Janeiro.
Tabela 4.5
Distribuio das sedes das maiores empresas* segunto os
recortes espaciais especficos - 2010

Recortes temporais
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
Campinas (SP)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
Goinia (GO)
Grande Vitria (ES)
Manaus (AM)
Porto Alegre (RS)
Recife (PE)
RIDE DF
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
So Paulo (SP)
15 Metrpoles
Restante do Pas
Brasil

Nmero de sedes
de empresas
2
69
37
48
11
20
19
20
10
50
15
34
103
14
379
831
417
1.246

%
0,2
5,5
3,0
3,9
0,9
1,6
1,5
1,6
0,8
4,0
1,2
2,7
8,3
1,1
30,4
66,7
33,5
100,0

Fonte: Dados elaborados pelo autor a partir de informaes da Revista

EXAME, 2011
* Classificao segundo o volume de vendas

152

Grfico 4.6
N de Sedes das Maiores Empresas nas metrpoles segundo o nvel de
integrao - 2010
700
649
600

n de sedes

500

400

300

200
114
100
48
18

Mdia

Muito Baixa

Ncleo

Muito Alta

Alta
Nvel de Integrao

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

Grfico 4.7
N de Sedes das Maiores Empresas nas metrpoles segundo o nvel de
integrao - 2010
90,0
80,0

78,1

70,0

n de sedes(%)

60,0
50,0
40,0
30,0

20,0

13,7

10,0

5,8

2,2

0,2

Mdia

Muito Baixa

0,0

Ncleo

Muito Alta

Alta
Nvel de Integrao

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame - 2011

153

Tabela 4.6
Nmero de Sedes das Maiores Empresas por metrpoles segundo o nvel de integrao - 2010
Metropoles

Ncleo

Muito Alta

Belm (PA)
65,2
34,8
Belo Horizonte (MG)
51,4
18,9
Campinas (SP)
81,3
10,4
Curitiba (PR)
90,9
9,1
Florianpolis (SC)
70,0
15,0
Fortaleza (CE)
68,4
26,3
Goinia (GO)
65,0
30,0
Grande Vitria (ES)
100,0
0,0
Porto Alegre (RS)
53,3
26,7
Recife (PE)
100,0
0,0
RIDE DF
92,2
7,8
Rio de Janeiro (RJ)
64,3
0,0
Salvador (BA)
79,9
12,7
So Paulo (SP)
78,1
13,7
Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame - 2011

Alta

Mdia
0,0
18,9
6,3
0,0
0,0
0,0
5,0
0,0
6,7
0,0
0,0
28,6
6,3
5,8

Muito Baixa
0,0
10,8
0,0
0,0
15,0
0,0
0,0
0,0
13,3
0,0
0,0
7,1
1,1
2,2

0,0
0,0
2,1
0,0
0,0
5,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2

Tomemos como exemplo as trs maiores metrpoles brasileiras e que, por sua
vez, concentram a maioria das sedes das maiores empresas no Brasil. Em So Paulo,
especialmente, onde est concentrada a maioria das sedes, 79,9% delas esto no
ncleo, como podemos ver na tabela 4.5. No interior da maior metrpole do pas
encontramos espaos onde h forte concentrao dessas empresas, verdadeiros
plos48 especialmente localizados no espao intrametropolitano, lugares no espao
intrametropolitano que de certa forma exercem papel fundamental no comando da
economia nacional. Traando raios concntricos de cinco em cinco quilmetros a partir
de um ponto na rea mais central da capital paulista, e analisando a distribuio das
sedes das empresas segundo esse intervalo de distncia, temos um retrato ainda mais
ntido da concentrao e da espacialidade da economia nessa metrpole. Das 379
empresas localizadas na metrpole paulistana, 78,6% esto em um raio at 15
quilmetros desse ponto central. Sendo que, 23,3% esto no raio at 5 quilmetros,
30,3% esto no raio que vai de 5 a 10 quilmetros e 25,1% no raio de 10 a 15
quilmetros. Uma idia de como se d essa concentrao pode ser visualizada no
Grfico 4.7.

48

So trechos da cidade que concentram essas empresas e muitos investimentos privados (negcios
imobilirios, sobretudo), mas tambm so alvos especiais de investimentos pblicos na renovao e
modernizao da infra-estrutura (FIX, 2001).

154

Grfico 4.8
RMSP: N de sedes das maiores empresas segundo a distncia do centro - 2010
130
120
110
100
90
n de sedes

80
70
60
50
40
30

20
10
0

Distncia

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame - 2011

Nos mapas a seguir podemos evidenciar uma concentrao das sedes das
empresas em uma rea bem especfica na metrpole paulistana. Primeiramente,
evidencia-se uma concentrao no raio de 20 quilmetros (Mapa 4.1). Em segundo
lugar - como j afirmamos - a concentrao no raio at 15 quilmetros (Mapa 4.2). Por
ltimo, o Mapa 4.3 mostra o que poderia at se definir como um distrito de negcios,
mas na verdade seria mais conveniente tratar como um eixo que parte do centro da
cidade e segue uma direo sudoeste, passando pelo trecho da Av. Paulista entre as
avenidas Rebouas e Vinte e Trs de Maio e Ibirapuera at a Av. das Naes Unidas e
Marginal Pinheiros.

155

Mapa 4.1 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo - 2010

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

156

Mapa 4.2 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo 2010 (zoom)

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

157

Mapa 4.3 Localizao das sedes das maiores empresas em So Paulo 2010 (zoom)

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

Como em So Paulo, no Rio de Janeiro a maioria das sedes das maiores

empresas instaladas na metrpole tambm esto predominantemente localizadas em
um raio de 20 quilmetros ao redor de um determinado ponto de sua rea central, como
mostra o Mapa 4.3. No entanto, a concentrao das sedes das maiores empresas do
pas na metrpole fluminense ainda mais acentuada. Neste caso, 60% das sedes ali
presentes esto em um raio de at 5 quilmetros ao redor do ponto demarcado em sua
rea central. Outros 9,7%% esto no raio entre 5 e 10 quilmetros. O Grfico 4.8
mostra a distribuio das sedes no espao intrametropolitano fluminense. Ao mesmo
tempo, podemos observar no Mapa 4.4 que dentro desse raio de 5 quilmetros h
ainda uma localizao mais concentra em determinadas partes especficas da rea
mais central da cidade. Essa concentrao conforma uma espacialidade onde essas
gravitam em torno do centro da cidade, com dois pontos de concentrao, mas que
lembrando mais uma vez - no extrapola o raio de 5 quilmetros. O primeiro que

158

acompanha os eixo das Avenidas Rio Branco e Presidente Vargas e outro localizado no
Bairro de Botafogo, especialmente na Praia de Botafogo.
Mapa 4.4 Localizao das sedes das maiores empresas no Rio de Janeiro - 2010

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

159

Grfico 4.9

RMRJ: N de sedes das maiores empresas segundo a distncia do

centro - 2010
70
60

n de sedes

50
40
30

20
10
0

Distncia

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

Mapa 4.5 Localizao das sedes das maiores empresas no Rio de Janeiro - 2010

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

160

Em Belo Horizonte, terceira metrpole em que concentram se as sedes das

maiores empresas, verifica-se tambm uma forte presena delas no ncleo e no seu
interior, como podemos ver nos mapas e no grfico abaixo. Na metrpole mineira a
espacialidade das empresas que comandam a economia nacional adquire uma
configurao diferente das duas outras descritas anteriormente. Nessa metrpole, mais
de 52,% das sedes que l esto localizadas esto dentro do raio de 5 quilmetros que
parte do seu centro, o que caracteriza uma forte concentrao, mas diferentemente de
So Paulo e, sobretudo, do Rio de Janeiro, h uma presena considervel de sedes
nos segundo e terceiro raios a partir do seu centro. Isso se deve, claro, grande
diferena na escala da metropolizao de cada uma delas. Territorialmente o municpio
do Rio de Janeiro muito maior que o municpio de Belo Horizonte, por exemplo. Mas,
por outro lado, em nvel municipal, chama a ateno, na metrpole de Belo Horizonte, a
forte presena de sedes no municpio de Contagem, ao leste do municpio ncleo. Na
verdade as sedes que se localizam nessa metrpole esto quase que exclusivamente
nesses dois municpios.

161

Mapa 4.6 Localizao das sedes das maiores empresas em Belo Horizonte - 2010

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

162

Grfico 4.10
RMBH: Nde sedes das maiores empresas segundo a distncia do centro - 2010
60

50

n de sedes

40

30

20

10

Distncia

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

Quanto localizao mais especficas das sedes no espao intrametropolitano

de Belo Horizonte, poderamos dizer que elas esto concentradas em dois locais
especficos da metrpole. Primeiramente, um local

no interior do ncleo, mais

especificamente na rea do plano piloto da capital mineira, e outro em Contagem,

acompanhando o eixo da Rodovia Ferno Dias (BR-281).

163

Mapa 4.7 Localizao das sedes das maiores empresas em Belo Horizonte - 2010

Fonte: Elaborado pelo autor com dados da Revista Exame 2011

A espacialidade das empresas que comandam a economia nacional nas outras

metrpoles acompanham as tendncias das trs principais metrpoles brasileiras
apresentadas nos mapas anteriores. Em todas elas, com pequenas diferenas, a
tendncia de localizao das sedes na escala municipal - concentrao no ncleo e
na escala intraurbana, a localizao concentrada nas proximidades dos centros dessas
cidades, como poderemos observar nos mapas a seguir.

164

165

166

As metrpoles esto tambm inseridas num modelo global de relao de

empresas, que, por sua vez, desempenham seus papis no plano no apenas global,
mas tambm nacional e regional. As empresas que esto na ponta desse processo,
como mostra as anlises desenvolvidas neste captulo, possuem localizaes
especficas. Umas esto nos lugares onde sempre estiveram, outras, acompanham
processos mais locais e especficos possuindo uma capacidade enorme de
reestruturao do espao urbano, como o caso mais emblemtico de So Paulo.
Segundo Sassen (2004), determinados tipos de empresas necessitam aglomerar-se
medida que demandam por produtos, servios e mo-de-obra comuns. Essa pode ser
uma primeira explicao para a lgica de localizao destas sedes. As empresas
includas em nossa anlise parecem reunir muitas das caractersticas apontadas por
Sassen como aquelas que justamente necessitam captar investimentos e contratar
financiamento e servios especializados e que, portanto, apresentam as mesmas
tendncias locacionais no espao intrametropolitano.
Devemos acrescentar ainda que as sedes das maiores empresas, ao
constiturem pontos de controle da economia, tendem a influenciar o processo de
reestruturao urbana (CORDEIRO, 1987). Assim, encontramos o que pode ser uma
segunda explicao para a localizao delas no interior das metrpoles a medida que o
posicionamento destes pontos de controle resultado tambm do modelo de produo
do espao urbano no perodo atual que marcado, por sua vez, pela implantao de
megaprojetos como torres de escritrio, hotis, casas de espetculo, shopping center e
complexos de usos mistos (FIX, 2007). Esta perspectiva indica, portanto, que na escala
intraurbana, h uma influncia dos promotores imobilirios na localizao dessas
sedes.
Ao mesmo tempo, a localizao dessas sedes possui relevante influncia no
processo de reestruturao territorial metropolitano e, ao mesmo tempo, podem revelar
ou antecipar a formao de novas centralidades e de novos vetores de valorizao
(FIX, 2007) e sua localizao inscreve no espao urbano os mecanismos
administrativos e de controle do capital, que atravs dos servios voltados s empresas
reiteram e reorganizam a centralidade da metrpole (ARAJO, 2001).

167

5. EVOLUO DA MANCHA URBANA NAS METRPOLES

BRASILEIRAS: QUAIS SEUS SIGNIFICADOS
Abordamos nos dois captulos anteriores a dinmica da distribuio populacional
e das atividades econmicas nas metrpoles brasileiras procurando traar suas
relaes com as transformaes na organizao espacial das mesmas. Por outro lado,
quando nos propomos a analisar o crescimento urbano e as transformaes na
organizao espacial das metrpoles, alm da dinmica populacional e econmica,
devemos considerar o padro de expanso fsica das ocupaes urbanas, como bem
nos lembra Ojima (2007). Afinal, entre outros elementos, a conjuno desses fatores
que moldam o espao urbano.
Acreditamos que a melhor maneira de compreender o crescimento urbano, visto
pela dimenso da expanso fsica das ocupaes urbanas, se d atravs da anlise da
expanso da mancha urbana. Antes de tudo, vale a pena destacar o que estamos
chamando de Mancha Urbana: a definimos como terrenos ocupados visualmente pela e
para a atividade urbana e que , consequentemente, resultado de um parcelamento da
terra para uso, principalmente, no-agrcola. Esta, por sua vez, uma proxy, ou um
indicador da materializao da produo do espao fsico na escala metropolitana.
Nesse sentido, cabe-nos perguntar como se deu a expanso da mancha urbana das
metrpoles brasileiras nas ltimas quatro dcadas: quais seus significados? Antes
disso, necessrio responder a uma pergunta de cunho metodolgico: como medir
essa expanso? O presente captulo investiga a evoluo das manchas urbanas das 14
metrpoles estudadas, desde a dcada de 1970 at a dcada de 2000.
a partir deste mapeamento e, depois, da anlise da evoluo da mancha
urbana que podemos avanar tambm na anlise do principal indicador do padro de
desenvolvimento das metrpoles: a densidade. Se a mancha urbana alarga-se,
estendendo-se progressivamente como uma mancha de leo, e se ao passar do tempo
essa expanso acontece em um ritmo maior que o crescimento da populao, tende-se
a um padro de crescimento mais disperso, com a diminuio da densidade mdia da
aglomerao ao longo desse tempo.

168

5.1 Medindo a expanso da mancha urbana nas metrpoles brasileiras

Frequentemente,

tecnologias de

sensoriamento

remoto

Sistemas de

Informao Geogrfica tm sido utilizadas para analisar a extenso espacial dos

padres de crescimento das cidades ao redor do mundo atravs do mapeamento do
comportamento da mancha urbana. Podemos citar, como exemplo, os esforos
empreendidos pela Geographic Information Sciences da Universidade Towson/USA
(CGIS). Como parte de um projeto chamado Sinergy, o CGIS utiliza imagens do satlite
Landsat (Land 5 e 7) para caracterizar os padres temporal e espacial da urbanizao
da Baa de Chesapeak e da regio do Mdio-Atlntico, ambas nos Estados Unidos.
Para analisar e mapear a expanso urbana, a CIGIS utilizou imagens para 1990, 1999
e 2000. A utilizao destas imagens permitiu a deteco de alteraes em terras
agrcolas e florestas para usos urbanos, durante o intervalo de 10 anos. Perodo este
que separa as cenas das imagens. Posteriormente, os dados e os indicadores obtidos e
calculados, respectivamente, foram sincronizados com dados censitrios.
Como parte dos objetivos desta tese, para examinar de forma mais sistemtica
como se deu a evoluo das manchas urbanas nas metrpoles, documentamos o
crescimento dessas metrpoles em intervalos de aproximadamente uma dcada desde
a dcada de 1970.
Utilizamos dados extrados das imagens do satlite LANDSAT. Tais dados foram
gerados a partir do projeto Sistema de Informao para Planejamento Territorial
(SISPLAMTE-METRO), desenvolvido pela rede de pesquisa Observatrio das
Metrpoles. As imagens de satlite hoje esto cada vez mais disponveis online, com
acesso livre, a partir de sites governamentais brasileiros e estrangeiros, inclusive da
Agncia Espacial Norte America, a NASA.

5.1.1 Uso de imagens areas em estudos urbanos

Segundo Nakamura e Novo (2005) o uso de fotografias areas em estudos
urbanos est claramente consolidado h dcadas, sobretudo, em virtude de sua
excelente resoluo espacial. Estes autores utilizaram as imagens de satlite para uma

169

anlise do crescimento da mancha urbana da cidade de Rio Branco (AC). CHAO et. al
(1998) tambm compartilha da mesma opinio em artigo que vai na mesma linha de
investigao e que analisa o processo de urbanizao em Cuba a partir da anlise da
evoluo da mancha urbana. No Brasil, alm do estudo de Nakamura e Novo (2005)
podemos mencionar o estudo experimental de Machado e Ribeiro (2010), que
investigou a tendncia de crescimento da mancha urbana do municpio de guas
Lindas de Gois (GO), por meio da quantificao de rea atravs das tcnicas de
sensoriamento remoto. Vale ainda mencionar o trabalho desenvolvido por Nobre et. al.
(2010), que mapeou o crescimento da mancha urbana da Regio Metropolitana de So
Paulo de 2001 a 2008 e realizou uma projeo para 2030. O mapeamento realizado
neste trabalho de Nobre et. al (2010), bem como os realizados nos trabalhos
mencionados acima, diferem um pouco daquele realizado pelo projeto SISPLANTE
(Observatrio das Metrpoles/Sensora), pois h diferenas, sobretudo, quanto a seus
objetivos. Enquanto os objetivos do trabalho de Nobre et.al. (2010) esto relacionados
s mudanas climticas e seus impactos sobre uma mega-cidade, neste caso a Regio
Metropolitana de So Paulo, focando, sobretudo no risco de enchentes, os trabalhos
mencionados acima focam em questes mais metodolgicas sobre o uso do
sensoriamento remoto. Somente o trabalho de Machado e Ribeiro (2010) avana um
pouco mais na anlise do processo de crescimento urbano em si, porm com outra
perspectiva escalar.

5.1.2 Mapeamento das manchas urbanas das metrpoles brasileiras

O trabalho de mapeamento das manchas urbanas, e que viabilizou a anlise
empreendida nesta tese, foi realizada seguindo quatro etapas:
1) Seleo das imagens de satlite que cobriam as 14 reas metropolitanas em
questo ao longo de quatro dcadas;
2) Processamento digital das imagens selecionadas visando realizar correes
geomtricas e radiomtricas;

170

3) Mapeamento das reas urbanizadas para cada dcada (transformao dos

arquivos digitais das imagens em mapas digitais manuseveis em software
de geoprocessamento;
4) Interpretao dos mapas e dados literais (estatsticos) conforme o desenho
metodolgico da tese.
Vale destacar a primeira e a ltima etapa. No conjunto, as imagens selecionadas
para o mapeamento e utilizadas nesta tese variam de 1975 a 2008.

Para o

mapeamento da situao da mancha urbana na transio da dcada de 1970 para

dcada de 1980, por exemplo, foram utilizadas imagens captadas entre 1975 e 1979;
na transio da dcada de 1980 para a dcada de 1990, entre os anos de 1984 e 1988;
na transio da dcada de 1990 para os anos 2000, entre 1995 a 1999, e; na dcada
de 2000, imagens que variam entre os anos de 2006 e 2008. Temos, portanto, retratos
das manchas urbanas dessas metrpoles em anos das dcadas de 1970/1980,
1980/1990, 1990/2000 e 2000. Diante desta situao, importante advertir que nem
sempre coincidem, para todas as metrpoles, os anos nos quais suas respectivas
imagens foram selecionadas para a anlise. Podemos dizer, na verdade, que temos
retratos de cada metrpole em um ano de referncia em cada dcada, mas nem todos
esses retratos foram tirados ao mesmo tempo (no mesmo ano) para todas as
metrpoles. Observe o Quadro 5.1.

Metrpoles
Belm
Belo Horizonte
Braslia
Campinas
Curitiba
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
Porto Alegre
Recife
Vitria
Rio de Janeiro
So Paulo
Salvador

1970/1980
1979
1979
1975
1975
1976
1976
1979
1975
1979
1975
1976
1977
1976
1976

Quadro 5.1
Anos das Imagens
1980/1990
1990/2000
1986
1999
1984
1996
1988
1998
1987
1997
1987
1997
1986
1997
1988
1997
1988
1998
1986
1995
1986
1999
1987
1997
1987
1998
1986
1999
1981
1996

anos 2000
2008
2008
2008
2008
2008
2007
2006
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008

171

Atentemo-nos agora para a quarta etapa. Neste caso, realizamos dois tipos de
anlises principais. Primeiramente, examinamos as informaes bsicas extradas do
mapeamento atravs de quadros estatsticos simples, tais como crescimento da rea
das manchas urbanas ao longo das dcadas analisadas. Alm disso, procuramos, na
medida do possvel49, combinar as informaes desse mapeamento com os dados
censitrios, o que nos permite, por exemplo, calcular a densidade urbana para cada
uma das dcadas. Combinao essa, que fecha o presente captulo.
Analisamos as informaes das manchas urbanas tendo como referncias raios
concntricos criados a partir da ferramenta de geoprocessamento construdos a
partir dos centros histricos de cada metrpole. Desta maneira possvel observar
como cada metrpole tem se expandido fisicamente ao longo das quatro dcadas e o
seu alcance em termos de distncia ao longo do tempo, o que nos permite inclusive
fazer dedues sobre o ritmo de crescimento da mancha urbana em relao a essa
distncia. O percentual de crescimento da mancha por cada anel concntrico em cada
dcada nos mostra de que forma as metrpoles crescerem, ou seja, se o percentual de
crescimento aumenta de acordo com a distncia de cada anel, podemos inferir que h
uma tendncia de crescimento da mancha mais espraiado. Sendo assim, se a mancha
urbana um indicador da materializao da produo de espao fsico na escala
metropolitana - como temos admitido e se o crescimento tende a se acumular em
anis mais distantes do centro histrico de cada metrpole, h evidncias que nos
permite afirmar que existe uma clara tendncia a um crescimento mais espraiado.
No mapa 5.1 apresentamos como exemplo a mancha urbana de Goinia para
os anos de 1975 e 2008 sobrepostas -, com esses raios concntricos construdos a
partir do centro histrico da cidade, distanciado 10 quilmetros uns dos outros.

49

A data das imagens de satlite no coincidem exatamente com as datas dos Censos. Para a dcada
de 1970, como as imagens datam de 1975 a 1979, optamos pela populao do Censo de 1980; para as
imagens da dcada de 1980, optamos pelo Censo de 1991; para as imagens da dcada de 1990
utilizaremos os dados da Contagem Populacional de 1996, e; para as imagens de 2008, optamos pelos
dados das estimativas realizadas pelo IBGE para o mesmo ano.

172

Mapa 5.1 Exemplo do mapeamento das manchas urbanas e anis concntricos

5.2 Evoluo da mancha urbana nas metrpoles

No final da dcada de 197050, So Paulo possua uma mancha urbana de 2341,2
km de extenso. Nessa mesma poca as metrpoles de Vitria e Florianpolis tinham,
respectivamente, 64,1 km e 67 km. Eram as menores manchas entre as 14
metrpoles as quais nos propomos a analisar. Em termos fsicos, portanto, So Paulo,
seguido por Rio de Janeiro, com mancha urbana de 1504,5 km, apareciam como as
maiores metrpoles, enquanto essas outras duas eram as menores conforme mostra o
mapeamento das manchas urbanas utilizadas neste trabalho. importante tomar
conhecimento do tamanho dessas manchas nos anos de referncia da anlise, por isso

50

Para que facilite a redao e, consequentemente, a leitura, optamos por fazer meno dcada e no
ao ano no qual a imagem que deu origem ao mapeamento foi obtida. Caso haja dvida, recorrer ao
Quadro 3.1.

173

apresentamos na tabela 5.1 o tamanho, em quilmetros quadrados, da mancha urbana

de cada uma das metrpoles nesses respectivos anos de referncia51.

TabelaTabela
5.1 3.1
Mancha
Metrpoles
nas
dcadas
- Mancha Urbana
Urbana dasdas
Metrpoles
brasileiras Brasileiras
1977, 1988, 1999,
2008
(em Km) (em Km)
Dcada

Metrpole
1970

1980

1990

2000

Belm
Belo Horizonte
Campinas
Curitiba
Braslia
Florianpolis
Fortaleza
Goinia

106,8
381,5
166,3
202,8
269,1
67,1
253,5
103,3

145,2
529,0
299,1
361,9
448,4
119,0
352,4
211,9

229,4
675,9
453,0
501,5
740,2
195,8
471,0
344,1

399,9
911,5
657,2
654,5
923,3
239,5
579,1
524,6

Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Vitria

503,3
269,8
1504,5
165,6
2341,2
64,1

779,1
430,4
1734,7
310,3
2942,7
144,7

1100,9
669,0
2199,7
360,3
3421,9
217,8

1583,0
709,4
2847,3
479,1
3769,5
274,7

Fonte: Projeto SISPLANTE, Observatrio das Metrpoles, 2009

Como podemos observar, com exceo de So Paulo e Rio de Janeiro,

nenhuma outra metrpole ao final da dcada de 1970 apresentava extenso da mancha
urbana maior do que mil km. Na outra ponta, apenas as j mencionadas Vitria e
Florianpolis possuam manchas menores do que 100 km, embora Goinia, com 103,3
km, e Belm, com 106,8 estivessem bem prximas desse valor. Ao mesmo tempo,
apenas Salvador possua mancha urbana com extenso inferior a 200 km. Nesta
poca a mancha da metrpole polarizada pela capital baiana tinha 165,6 km de
extenso. J Curitiba, Braslia, Fortaleza e Recife apresentam extenso da mancha
urbana entre 200 km e 300 km. Porto Alegre e Belo Horizonte, com manchas nos
valores de 503,3 km e 381,5 km, respectivamente, destoam das demais. Esse,
portanto, era o quadro do tamanho fsico das metrpoles brasileiras ao final da dcada
de 1970. Um quadro diversificado e que representa a prpria diversidade espaotemporal do processo da metropolizao brasileiro. Analisar o tamanho de cada
mancha ao longo dos anos importante, porm insuficiente para responder as
questes as quais estamos diante. Em outras palavras, para podermos compreender

51

Esses anos de referncia podem ser encontrados no Quadro 5.1

174

como se deu a evoluo das metrpoles e quais os significados da expanso fsica das
mesmas imprescindvel uma anlise da dinmica desta evoluo. Anlise essa que
aluda s questes ais quais queremos responder.
Tabela 3.3 - Crescimento da Mancha Urbana das Metrpoles brasileiras 1977, 1988, 1999, 2008 (em

Tabela 5.2 Crescimento da Mancha Urbana das

%)Metrpoles Brasileiras nas dcadas (em Km)

Metrpole
Belm
Belo Horizonte
Campinas
Curitiba
Braslia
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Vitria
Mdia

Dcada de 70-80
35,9
38,7
79,9
78,4
66,6
77,4
39,0
105,2
54,8
59,5
15,3
87,4
25,7
125,8
63,5

Dcada
Dcada de 80-90
58,0
27,8
51,5
38,6
65,1
64,5
33,7
62,4
41,3
55,4
26,8
16,1
16,3
50,5
43,4

Dcada de 90-2000
74,3
34,9
45,1
30,5
24,7
22,3
22,9
52,4
43,8
6,0
29,4
33,0
10,2
26,2
32,6

Fonte: Projeto SISPLANTE, Observatrio das Metrpoles, 2009

Tabela
- Crescimento da
dasdas
Metrpoles
brasileiras
1977, 1988,
1999, 2008
(em %)
Tabela
5.33.2
Crescimento
da Mancha
ManchaUrbana
Urbana
Metrpoles
Brasileiras
nas dcadas
(em
Km)

Metrpole
Belm
Belo Horizonte
Campinas
Curitiba
Braslia
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Vitria

Dcada de 70-80
38,3
147,5
132,8
159,1
179,3
51,9
98,9
108,6
275,9
160,7
230,2
144,7
601,4
80,6

Dcada
Dcada de 80-90
84,2
146,9
153,9
139,6
291,8
76,8
118,7
132,2
321,8
238,5
465,1
50,0
479,2
73,0

Fonte: Projeto SISPLANTE, Observatrio das Metrpoles, 2009

Dcada de 90-2000
170,5
235,6
204,2
152,9
183,1
43,7
108,0
180,4
482,1
40,4
647,6
118,8
347,6
57,0

175

As tabelas 5.2 e 5.3 trazem os dados do crescimento das metrpoles em cada

perodo inter-dcadas. A primeira traz os dados absolutos em quilmetros quadrados,
enquanto a segunda traz os dados relativos em percentual de crescimento. Esta ltima
nos mostra que, entre o final da dcada de 1970 e o final da dcada de 1980, as
manchas urbanas das metrpoles brasileiras aumentaram, em mdia, 62,3%. A maioria
delas, com exceo de Belm, Belo Horizonte, Fortaleza, Rio de Janeiro e So Paulo,
experimentaram crescimentos expressivos acima de 50%. Destas, Curitiba teve um
acrscimo a sua rea fsica de 78,4%, com isso a mancha urbana passa a ter 361,9
km. Crescimento semelhante teve Florianpolis, que dos seus 67,1 km, no final da
dcada de 1970, passa a 119 km no final da dcada de 1980. Embora tenha ocorrido
crescimento expressivo em suas manchas urbanas entre o final dessas duas dcadas,
Porto Alegre (crescimento de 54,8%), Recife (59,8%) e Braslia (66,6%) podemos dizer
que apresentaram crescimentos mais tmidos, sobretudo quando comparamos aos
crescimentos de Goinia e Vitria, pois estas mais que dobraram seus tamanhos. Na
primeira, ocorreu uma expanso fsica da ordem de 105,2%, com isso, a metrpole
goiana, que tinha uma mancha urbana de 103,3 km de extenso passa a ter, no final
da dcada de 1980, 211,9 km. J Vitria, que no final da dcada anterior tinha a menor
extenso, viu sua mancha urbana crescer em 125,8%, com isso seu tamanho fsico
passa a ser de 144,7 km no final desta dcada.
Embora menor, no devemos desconsiderar o crescimento da mancha urbana
das metrpoles entre o final da dcada de 1980 e o da dcada de 1990. Em mdia,
nesse perodo, a expanso fsica das metrpoles foi da ordem de 42,8%. Diferente da
do perodo anterior, quando Vitria e Goinia dobraram de tamanho, neste no h
casos como estes, porm algumas metrpoles tenham crescido bem acima dessa
mdia. So os casos justamente de Goinia (crescimento de 62,4%), Florianpolis
(64,5%) e Braslia (65%). Com isso a primeira passa a ter uma mancha urbana de 344,1
km de extenso, a segunda, 195,8 km de extenso, e a terceira, 740,2 km. Por outro
lado, metrpoles como Rio de Janeiro (crescimento de 26,8%), So Paulo (16,3%) e
Salvador (16,1%) so as que apresentam menor crescimento relativo da mancha
urbana entre o final da dcada de 1980 e o final da dcada de 1990. No caso de
Salvador, houve um acrscimo de apenas 50 km nestes dez anos. No Rio de Janeiro e

176

em So Paulo, embora relativamente o crescimento tenha sido baixo, ocorreram,

respectivamente, expanses da ordem de 465,1 km e 479,2 km.
Entre os finais das dcadas de 1990 e 2000 ocorreu uma reduo geral no
crescimento relativo das manchas urbanas das metrpoles. A mdia de crescimento
neste perodo foi de 33,1%. No entanto, algumas continuam apresentam crescimento
mais elevado em relao mdia, como so os casos de Belm, Belo Horizonte e mais uma vez Goinia. Nos casos de Belo Horizonte, importante destacar que
depois de uma reduo no crescimento entre as duas dcadas anteriores (38,7% entre
70 e 80 e 27,8% entre 80 e 90), entre os finais da dcada de 1990 e da dcada de 2000
ocorre uma expanso fsica de 53,8%, com um acrscimo de 363,9 km. J o
crescimento de Belm neste perodo destoa de todas as outras metrpoles, pois h um
crescimento de 74,3% e, com um acrscimo de 170,5 km, chega ao final dos anos
2000 com uma mancha urbana de 399,9 km.
Este o cenrio de evoluo fsica das metrpoles brasileiras nas ltimas quatro
dcadas. Apresent-lo o primeiro passo pra se entender como se deu a expanso
dessas metrpoles ao longo desses anos. Evidenciamos que em todas as metrpoles
brasileiras seus tamanhos fsicos mais que dobrarem nas ltimas quatro dcadas -, com
exceo de Rio de Janeiro e So Paulo. Esta uma expresso do fenmeno da
metropolizao no Brasil e que pode ser mais bem compreendida a partir da
observao da srie de mapas a seguir. Para facilitar a visualizao e a leitura, esses
mapas mostram a comparao entre a mancha urbana nas dcadas de 1970 e 2000
para cada uma das metrpoles. Conforme a legenda apresentada no quadro 5.2, em
amarelo a mancha urbana na dcada de 1970 e em cinza escuro a mancha urbana na
dcada de 2000.

177

Quadro 5.2

Mapa 5.2
Belm: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

178

Mapa 5.3
Belo Horizonte: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.4
Braslia: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

179

Mapa 5.5
Campinas: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.6
Curitiba: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

180

Mapa 5.7
Florianpolis: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.8
Fortaleza: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

181

Mapa 5.9
Goinia: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.10
Porto Alegre: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

182

Mapa 5.11
Recife: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.12
Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

183

Mapa 5.13
Salvador: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Mapa 5.14
So Paulo: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

184

Mapa 5.15
Vitria: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000

Baseando-se nos mapas mostrados acima, que evidenciam a expanso da

mancha urbana, possvel nos certificar que todas as metrpoles ao longo das
dcadas analisadas experimentaram profundas alteraes na configurao fsica do
espao urbano. claro que cada uma delas experimenta ritmos e formas de expanso
diferentes. Com o objetivo de entender como se deu essa expanso utilizaremos o
mecanismo de anlise mencionado anteriormente, qual seja: analisar essa expanso
utilizando como referncias raios concntricos construdos a partir dos centros
histricos de cada metrpole. Desta maneira, podemos apreender o ritmo e forma de
crescimento da mancha urbana em relao a distncia. O percentual de crescimento da
mancha por cada anel concntrico em cada dcada pode nos oferecer pistas de como
essas metrpoles crescerem. Se o percentual de crescimento aumenta nos anis mais
afastados, podemos deduzir que h uma tendncia de crescimento da mancha mais
espraiado e possivelmente menos denso. preciso lembrar que cada um desses raios
tem 20 quilmetros de distncia e que, por ser de tamanhos diferentes as manchas
urbana das metrpoles se diferem quando ao alcance nos raios. Sendo assim os

185

intervalos os quais representam cada raio so: Primeiro raio: de 0 km a 20 km; Segundo
raio: de 21 km a 40 km; Terceiro raio: de 41 km a 60 km; Quarto raio de 61 km a 80 km;
Quinto raio: de 81 km a 100 km; Sexto raio: de 101 km a 120 km; Stimo raio: de 121
km a 140 km, e; Oitavo raio: de 141 km a 160 km. obvio que essa diviso no vale
para todas as metrpoles. Esse ltimo raio, por exemplo, s alcanado pela mancha
urbana de Braslia (RIDE-DF).
A mancha urbana de Belm, por exemplo, s vai at o 4 raio. Portanto o total de
sua mancha urbana se restringe a um raio de 80 km e, no interior desse raio, ela sofre
alteraes ao longo das dcadas analisadas. Na dcada de 1970, quando essa
metrpole possua 106,8 km de mancha urbana, 79,4 km, ou 74,4% da mancha
urbana estavam no 1 raio, 13% estavam no 2 raio e o restante no 3 e 4 raios. Na
dcada de 1980, enquanto o percentual da mancha urbana concentrada no 1 raio cai
para 68,2%, h um aumenta do percentual em todos os demais raios. Este o
movimento que se verifica nas dcadas subsequentes. Na dcada de 1990, 64,6% da
mancha urbana de Belm estavam no primeiro raio, 21,3% no segundo, 6,3% no
terceiro e 8 % no quarto raio. Assim, chega-se nos anos 2000 com uma configurao
bem diferente da que tnhamos na dcada de 1970. Nesta dcada, a metrpole
paraense j tinha 10,2% de sua manha urbana no quarto raio. Verifica-se, portanto,
uma expanso da mancha urbana para alm das reas mais centrais da metrpole,
pois o crescimento extrapola o primeiro raio concntrico, que, por sua vez, deixa de
concentrar 74,4% da manha urbana na dcada de 1970 e passa a ter 49,9% dessa
mancha na dcada de 2000.
Em

Belo

Horizonte,

percebe-se

um

crescimento

da

mancha

urbana

concentrando-se nos raios 2, 3 e 4. O percentual da mancha urbana no primeiro raio cai

de 78,2% na dcada de 1970 para 71,8% na dcada de 1980, para 65,7% e chega aos
anos 2000 concentrando 51,1% de toda a mancha urbana da metrpole. Enquanto isso,
os outros raios aumentam sua participao: segundo, passa 17,7%, na dcada de
1970, para 28,2% na dcada de 2000, j o terceiro raio passa a ter 11,7% da mancha
urbana contra 3,8% na dcada de 1970, o quarto raio, que nessa primeira dcada tinha
0,3% da mancha urbana de Belo Horizonte, passa ter 8,9% nos anos 2000. Com isso,

186

boa parte 658,3 km produzidos na metrpole belorizontina nessas dcadas passa a

localizar gradualmente mais distante do ncleo original.
No caso de Curitiba, diferente das duas primeiras analisadas, a produo do
espao fsico nessa metrpole concentra-se muito ainda no raio de 20 km a 40 km,
embora a concentrao da mancha urbana nesse primeiro raio tenha diminudo entre
as dcadas de 1970 e 2000. Nessa primeira dcada analisada, o primeiro raio
concentrava 92,4%, contra 81,6% nos anos 2000. H, na metrpole curitibana, um
aumento considervel na parte da mancha urbana que se concentra no segundo raio,
que passou de 6,2% na dcada de 1970, para 15,5% na dcada de 2000. Comparandose essas duas dcadas o aumento da mancha urbana nos raios terceiro, quarto e
quinto bem tmido: passou, respectivamente, de 1,3% para 2,3%, de 0,1% para 0,5%
e de 0,1% para 0,2%.
A peculiaridade da regio formada por Braslia lhe confere uma mancha urbana
bem diferente das outras metrpoles. Essa regio que extrapola os limites do Distrito
Federal tem uma mancha urbana que se estende por mais de 140 km, portanto, nos
termos de nossa anlise, alcana o oitavo raio. Dito isto, a metrpole nucleada pela
capital federal v a expanso de sua mancha urbana, entre as dcadas de 1970 e 2000
ocorrer, sobretudo, nos segundo e terceiro raios; estes passam de 18,1% para 30,1% e
6,2% para 14,4%, respectivamente. Enquanto isso, a parte da mancha urbana que
estava no primeiro raio e representava 67,4% de toda a mancha urbana da metrpole
na dcada de 1970, passa a responder a 46,4% na dcada de 2000.
Em Florianpolis, a maior parte da mancha urbana est concentrada no raio at
20 km, embora tenha experimentado uma diminuio tmida na participao desse raio
no total da mancha (passou de 77,8% para 72,5% entre a dcada de 1970 e 2000). H
porm um aumento considervel na parte da mancha urbana contida no segundo raio.
Na dcada de 1970 essa parte somava 8,8 km, passando a 47, km nos anos 2000.
Com isso passa a responder por 19,6% do total da mancha urbana, contra 13,1% na
dcada de 1970.
A mancha urbana de Fortaleza passa de 253,5 km, na dcada de 1970, para
579,1 km na dcada de 2000. Boa parte desse espao fsico ainda se concentra no
raio at 20 km de seu centro histrico. No entanto, ocorreu uma expanso desse

187

espao representado pela mancha urbana nos outros raios concntricos que vo alm
deste, embora 69,5% da mancha urbana da metrpole cearense ainda continuem
concentrados no primeiro raio. A parte da mancha urbana dentro do raio de 21 km a 40
km nesta metrpole, por exemplo, experimentou um acrscimo de 42,1 km entre as
dcadas de 1990 e 2000, representando 38,9% de toda a mancha urbana acrescida
nestes perodo.
Na dcada de 1970, o espao fsico de Goinia estava praticamente restrito ao
raio de 20 km em torno de seu centro histrico. Mais especificamente, 87,7% da
mancha urbana estavam nesse primeiro raio. Ao analisarmos a evoluo fsica da
metrpole goiana, percebemos que essa realidade mudou radicalmente. Nos anos
2000, o segundo raio j abarcava 43,2% de toda a mancha urbana da metrpole,
enquanto que a parte concentrada no primeiro havia cado para 47,4%. Neste caso,
quase todo o espao fsico criado estava fora do raio de 20 km. Vejamos: na primeira
dcada analisada a maior parte da mancha urbana criada ainda se localizava no
primeiro raio. Ou seja, de 1970 para a dcada de 1980, a mancha urbana de Goinia
aumento em 108,6 km, sendo que destes, 54,6 km, 50,2% da mancha urbana criada
estavam no primeiro raio. No entanto, nas outras dcadas a criao da mancha urbana
nos outros raios passa a prevalecer. Entre 1980 e 1990, 58,7% da mancha criada
estava no segundo raio, entre 1990 e 2000, quando a mancha urbana total da
metrpole aumentou em 132,2 km, 54% destes estavam tambm nesse segundo raio.
Mais importante ainda, h aumentos interessantes nos terceiro e quarto raios. O
percentual da mancha urbana da metrpole no terceiro raio - que compreende a
distncia de 41 km a 60 km - passa de 4,8% a 7,2% entre a dcada de 1970 e 2000.
Em Porto Alegre destaca-se o aumento significativo da mancha urbana no
terceiro raio (8,3% para 20,3% entre a dcada de 1970 e os anos 2000). Enquanto
aquela parte da mancha contida dentro do primeiro raio cai de 66,1% para 52,1% entre
as dcadas de 1970 e de 2000, o terceiro raio, entre 41 km a 60 km, e o segundo, de
21 km a 30 km, absorvem, praticamente toda a expanso da mancha urbana em Porto
Alegre. Neste segundo, relativamente, a parte da mancha localizada no segundo raio
no se altera, no entanto, representa um percentual no crescimento total semelhante ao
do terceiro raio, que aquele que mais ganha participao nos perodos analisados.

188

Recife uma das metrpoles em que boa parte da mancha urbana est
concentrada no primeiro raio (80,8%), embora a parte dessa mancha localizada no
segundo tenha aumentado nas ltimas dcadas (de 3,7% para 16,4% entre a dcada
de 1970 e a dcada de 2000). No caso da metrpole pernambucana, a expanso fsica
praticamente se restringe ao alcance de 40 km, visto que at a est concentrada
97,2% da mancha urbana. Talvez tenhamos Recife como a mais concentrada das
metrpoles brasileiras em termos fsicos.
Em Salvador a expanso da mancha urbana ao longo das quatro dcadas
analisadas ocorre concentrada principalmente nos dois primeiros raios. Embora tenha
acontecido uma queda relativa da concentrao da mancha urbana no primeiro raio
(60,7% para 51,9%), a parte dela que lhe cabe mais que dobrou de tamanho entre os
anos 70 e os anos 2000, passando de 100,4 km para 248,6 km. J a parte da mancha
urbana da metrpole baiana no segundo raio passa de 32,8 km para 156 km,
passando a representar nos anos 2000 32,6% da mancha urbana total de Salvador, ao
contrrio dos 19,8% na dcada de 1970. Enquanto isso, o terceiro raio - aquele que vai
de 41km at 60 km -, embora tenha aumentado sua parte da mancha urbana de 31,3
km para 67 km, perdeu participao.
A duas principais metrpoles brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro apresentam
conformaes da mancha urbana - ao olharmos sob a perspectiva dos raios
concntricos bem diferente de todas as outras. No caso da metrpole fluminense,
muito provavelmente por conta de suas peculiaridades geogrficas, a maior parte da
mancha no se encontra no primeiro raio, mas sim, no segundo (50,3%). Embora
timidamente, esse percentual no segundo raio aumentou nas ltimas dcadas,
enquanto o percentual no primeiro raio caiu de 46,2% para 31,2% entre as dcadas de
1970 e de 2000. Ao mesmo tempo, aumentou a parte da mancha urbana nos terceiro e
quarto raio onde, respectivamente, entre essas duas dcadas o percentual passou de
5% para 15,8% e 1% para 2,4%.
So Paulo, muito por conta mesmo do tamanho de sua mancha urbana, no final
da dcada de 1970 tinha uma mancha urbana de 1170,6 km, passa a 1471,3 km na
dcada de 1980, a 1710,9 km na dcada de 1990 e chega aos anos 2000 com 1884,7
km. Na comparao entre a primeira e a ltima dcada analisada o aumento foi de

189

61%. Isso significa que entre a dcada de 1970 e a de 2000 foram acrescidos 714,1
km de mancha urbana. Grande parte desse acrscimo (558,9 km ou 78,3% do
crescimento) ocorreu no segundo anel. Com isso h uma reduo relativa da parte da
mancha concentrada no primeiro anel, que de 80,3% passa a 55,5%. Ao mesmo tempo,
So Paulo experimente maior crescimento na mancha nos quarto e quinto anis.
Vitria, no estado do Esprito Santo, apresenta uma expanso restrita,
predominantemente, ao primeiro e segundo raios. Embora haja uma queda relativa no
primeiro, entre as dcadas de 1970 e 2000 a mancha urbana neste raio passa 53,4 km
para 208,3 km. No segundo, a mancha urbana passa de 7,5 km para 53,4 km ao
longo dessas dcadas. Com isso, essa metrpole chega ao final da primeira dcada do
sculo XXI com mais de 95% de sua mancha urbana total concentrada no raio de 40
km.
Grfico 5.1

Percentual da mancha urbana, segundo os raios concntricos, no

conjunto das metrpoles brasileiras - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e
2000
50,0
45,0
40,0

35,0
1 raio

30,0
%

2 raio
25,0

3 raio

20,0

4 e/ou demais
raios

15,0
10,0
5,0
0,0

1970

1980

1990

2000

Dcadas

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles

Como vimos, todas as metrpoles brasileiras experimentam crescimento mais

extensivo em direo aos raios mais distantes, indicando tendncias forma de
manchas urbanas mais dilatadas em torno dos ncleos histricos, como podemos ver
no grfico 5.1, que resume, em conjunto, o crescimento das manchas relativamente aos
raios. H, porm diferenas significativas no modo como cada metrpole experimentou

190

esse crescimento ao longo do perodo considerado, o que est representado nos

grficos que se seguem. O grfico 4.2 mostra muito bem como ao longo das dcadas
as reas mais centrais vo perdendo participao no total da mancha urbana, umas em
maior, outras em menor nveis. Por outro lado, os grficos 4.3. e 4.4 mostram o
crescimento gradual e ascendente da parte da mancha urbana nos demais raios,
evidenciando um crescimento fsico das metrpoles mais alastrado em direo as reas
mais distantes.
Grfico 5.2
Percentual da mancha urbana no primeiro raio concntrico nas
metrpoles - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000
100,0
90,0
Belm

80,0

Belo Horizonte
70,0

Curitiba
Braslia

60,0
%

Florianpolis

50,0

Fortaleza
Goinia

40,0

Porto Alegre
30,0

Recif e

Rio de Janeiro
20,0

Salvador
So Paulo

10,0

Vitria
0,0

1970

1980

1990

2000

Dcadas

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles

191

Grfico 5.3
Percentual da mancha urbana no segundo raio concntrico nas
metrpoles - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000
100,0
90,0
Belm

80,0

Belo Horizonte
70,0

Curitiba
Braslia

60,0
%

Florianpolis

50,0

Fortaleza
Goinia

40,0

Porto Alegre
30,0

Recif e

Rio de Janeiro
20,0

Salvador
So Paulo

10,0

Vitria
0,0

1970

1980

1990

2000

Dcadas

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles

Grfico 5.4

Percentual da mancha urbana nos demais raios concntricos nas

metrpoles - Dcadas de 1970, 1980, 1990 e 2000
100,0
90,0
Belm

80,0

Belo Horizonte
70,0

Curitiba
Braslia

60,0
%

Florianpolis
50,0

Fortaleza
Goinia

40,0

Porto Alegre
30,0

Recif e

Rio de Janeiro
20,0

Salvador
So Paulo

10,0

Vitria

0,0

1970

1980

1990

2000

Dcadas

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio das Metrpoles

192

5.3 Diminuio da densidade populacional: mudana no padro de expanso

territorial das metrpoles?
O acompanhamento do crescimento da mancha urbana atravs dos dados
apresentados acima nos permite indicar uma mudana no padro de expanso
territorial das metrpoles. Isto se torna mais evidente quando analisamos a evoluo da
densidade populacional das metrpoles ao longo dessas quatro dcadas.
Entre o final dos anos 1970 e 2010 a populao urbana das metrpoles
brasileiras aumentou em aproximadamente de 76%, enquanto isso, a mancha urbana,
ou - como poderamos considera - o territrio ocupado por essa populao aumentou
em torno de 127%. Ou seja, o ritmo de crescimento da mancha urbana de 1,7 vezes
maior do que o da populao.
No conjunto das metrpoles, na transio da dcada de 1970 para 1980, o
nmero de habitantes por quilmetro quadrado era de 5.839,1. Conforme podemos
observar no grfico 5.5, essa densidade reduz gradualmente ao longo das quatro
dcadas, passando de 5438,5 hab/km no final dos anos 1980 para 4.980,7 hab/km
nos anos 2000, at chegar a 4.516,6 hab/km prximo do ano 2010.
H, portanto, uma diminuio generalizada da densidade populacional nas
metrpoles analisadas ao longo das quatro dcadas (Grfico 5.6) 52, indicando uma
ocupao menos intensa do solo urbano, caracterizando uma expanso urbana em que
o ritmo de crescimento do territrio ocupado supera o de crescimento da populao.

52

Tambm nos grficos em anexo.

193

Grfico 5.5 Densidade populacional das metrpoles brasileiras - Dcadas de 1980, 1990,
2000 e 2010 (hab/km)53
7.000,0

6.000,0

5.839,1
5.438,5
4.980,7

5.000,0

4.516,6
4.000,0

3.000,0

Desidade
populacional
(hab/km)

2.000,0

1.000,0

0,0

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcada de 2010

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).
Nota: Os dados de populao usados para o clculo da densidade populacional referem-se aos Censos
de 1980, 1991, 2000 e 2010.

53

Como destacado no item 5.1 deste captulo, existe uma variao temporal na coleta das imagens que
deram origens ao mapeamento das manchas urbanas das metrpoles. Logo, preciso dizer que no h
coincidncia entre essas datas de coleta e os anos censitrios. Portanto, quando calculamos a densidade
populacional com base nas manchas urbanas estamos realizando aproximaes. Por esse motivo no
rotulamos os anos de maneira exata, optando pelas seguintes denominaes e seus respectivos
significados: 1970/1980: densidade populacional na transio das duas dcadas calculada como a razo
entre o valor da mancha urbana mapeada entre 1975 e 1979 em km e a populao apurada no Censo
de 1980; 1980/1990: densidade populacional na transio das duas dcadas calculada como a razo
entre o valor da mancha urbana mapeada em anos da dcada de 1980 e a populao apurada no Censo
de 1991; 1990/2000: densidade populacional na transio das duas dcadas calculada como a razo
entre o valor da mancha urbana mapeada em anos da dcada de 1990 e populao apurada no Censo
2000; anos 2000: densidade populacional calculada como a razo entre o valor da mancha urbana
mapeada em momentos variados dos anos 2000 e a populao apurada no Censo 2010.

194

Grfico 5.6 Densidade populacional das metrpoles brasileiras - Dcadas de 1980, 1990,
2000 e 2010 (hab/km)
12.000,0
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)

10.000,0

Braslia
Campinas (SP)
8.000,0

Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)

6.000,0

Goinia (GO)
Porto Alegre (RS)
Recife (PE)

4.000,0

Rio de Janeiro (RJ)

Salvador (BA)
2.000,0

So Paulo (SP)
Vitria (ES)

0,0
1970/1980

1980/1990

1990/2000

anos 2000

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).
Nota: Os dados de populao usados para o clculo da densidade populacional referem-se aos Censos
de 1980, 1991, 2000 e 2010.

Analisando a expanso territorial das metrpoles brasileiras podemos afirmar

que estas experimentam, portanto, um crescimento mais extensivo que parte dos
ncleos histricos em direo suas bordas, indicando duas grandes tendncias: a)
por um lado, de formao de manchas urbanas mais dilatadas; e, b) por outro,
resultando em uma diminuio gradual da densidade populacional.
Por fim, afirmamos que conhecimento territorial dos espaos ocupados pelas
metrpoles e de seu crescimento, dentro de diversos aspectos, fundamental para
subsidiar planos, projetos e aes, voltadas a um crescimento que equilibre os
aspectos ecolgicos, econmicos, polticos e sociais. Com o apontamento das
tendncias gerais apresentadas aqui, pretendemos contribuir para o conhecimento da
realidade metropolitana brasileiras conforme a proposta desta tese54.
54

Temos conscincia dos limites explicativos ao propor uma tese que de certa forma tem uma
abordagem panormica no tempo e no espao. Ao analisar pontos ou fotografias entre
dcadas perdemos movimentos que pode ter ocorrido entre estes momentos. Da mesma
maneira, ao analisarmos a expanso territorial na escala metropolitana, perdemos a preciso
que ganharamos em uma anlise da expanso do tecido urbano em seus pormenores. Por

195

CONCLUSO
O crescimento e as transformaes espaciais, especificamente a expanso
territorial, das grandes cidades sempre despertaram a ateno de acadmicos e policy
makers, sendo objeto de investigao de urbanistas, economistas, gegrafos,
demgrafos e planejadores urbanos. A preocupao se d com os modos de
crescimento das cidades na escala metropolitana e quais suas implicaes para o
planejamento, com seus impactos na preservao do meio ambiente e nos custos
sociais que cada tipo ou modo de crescimento pode resultar, afinal a populao que,
como coletividade, paga impostos que acabam por ser destinados a cobrir os custos da
urbanizao.
Vivemos em um mundo cada vez mais urbano, com o aumento contnuo no
nmero de grandes aglomeraes. Diante dessas grandes cidades nos colocamos
frente a muitos desafios em um contexto marcado por desastres naturais, exploso
demogrfica, crescimento descontrolado das manchas urbanas, violncia e problemas
de mobilidade, apesar do nmero crescente de automveis nas ruas.
Esta tese pretendeu contribuir na compreenso das transformaes urbanas
examinando o processo de metropolizao brasileiro, luz das dimenses demogrfica
e econmica, tendo como foco a expanso territorial das metrpoles.
Nas metrpoles brasileiras, podemos afirmar, primeiramente, que no ocorre
uma redistribuio populacional onde se reverta a predominncia dos municpios
ncleos no geral. Estes ncleos, historicamente tidos como destino das principais fluxos
migratrios, inclusive de longas distncias, esto perdendo populao para seu
entorno. No entanto, no possvel referendar, total e indiscutivelmente, o discurso de
resoluo da presso sobre as reas centrais a partir dessa perspectiva que tem sido
colocada. A partir de ento, talvez seja mais interessante olhar alm da dimenso
meramente quantitativa do crescimento das periferias. Assim os olhares devem se

outro lado, ganhamos em perspectiva histrica e, neste sentido, o trabalho contribui de

maneira indita na apreenso do processo de formao espacial das metrpoles brasileiras. Por
outro, ganhamos em amplitude na apreenso do fenmeno, abrindo, inclusive possibilidade de
anlises comparativas entre os espaos urbanos.

196

voltar para como tem ocorrido este crescimento. preciso, portanto, qualific-lo
analisando variveis como distncia e densidade, que adquirem maior relevncia
analtica do que, por exemplo, o volume, os saldos, ou as taxas de crescimento
populacional, embora sejam variveis fundamentais para a compreenso de processos.
Simultaneamente, diante da fase avanada da transio demogrfica brasileira, ganha
maior importncia o movimento das pessoas na determinao do crescimento e da
distribuio da populao no espao. Ainda assim, preciso atentar para as mudanas
nas tendncias de movimento das pessoas que esto ocorrendo no espao
intrametropolitano, considerando suas condies de espao complexo e de escala
urbana diferenciada e suas relaes com as transformaes na estrutura espacial das
metrpoles.
Ao mesmo tempo, quando falamos em redistribuio, crescimento e perdas
populacionais nos diferentes espaos urbanos brasileiros preciso ter mais cautela
quanto s tendncias recentes. O fato das metrpoles apresentarem menores ritmos de
crescimento que vimos ser para alguns municpios, enquanto outros, principalmente
das periferias metropolitanas, ainda apresentam ritmos elevados , no pode ser
diretamente relacionado a uma sada expressiva de pessoas destes espaos, nem a
perdas populacionais, uma vez que em termos de incremento, as metrpoles ainda
crescem consideravelmente em relao a outros espaos. Por isso afirmamos que
estas esto longe de passarem por um esvaziamento.
A evoluo da mancha urbana apresenta indcios da conformao de espaos
urbano-metropolitanos cada vez mais espraiados, implicando possivelmente em
crescentes custos e problemas logsticos para a proviso de servios pblicos de
infraestrutura essenciais vida em cidade. Evidenciamos que as metrpoles brasileiras
experimentam crescimento da mancha urbana de maneira mais alastrada e no sentido
das reas mais afastadas, indicando tendncias formao de espaos urbanometropolitanos fisicamente mais dilatados em torno dos ncleos histricos. H, porm
diferenas significativas no modo como cada metrpole experimentou esse crescimento
ao longo dos anos, revelando e consolidando diferentes tempos e espaos no processo
de evoluo espacial das metrpoles no Brasil, reforando importncia dos estudos

197

comparativos para entendermos como estas diferenas resultam de processos tambm

diferentes.
Se por um lado a disperso residencial poderia indicar uma desurbanizao ou
o fim da metrpole como aglomerao a partir do momento que ela no teria mais
limites, caminhando para uma materializao espacial difusa, a expanso das manchas
urbanas, embora com sua evoluo alastrada em espaos possivelmente mais
dilatados, se mostram tambm claramente delimitada territorialmente.
A anlise da distribuio e da localizao das atividades econmicas, por outro
lado, evidncia que h mais indcios de uma reestruturao ou re-fucionalizao no
espao intrametropolitano do que propriamente um processo de esvaziamento
econmico. Se, por um lado, o ncleo perde participao no nmero de indstrias e
servios, neste espao onde ainda se concentram as empresas que comandam a
economia nacional, impactando o espao urbano de modo peculiar.
Senso assim, podemos afirmar que h, na verdade, no Brasil uma intensificao
da urbanizao metropolitana em um contexto onde no devemos desconsiderar os
fluxos, claro, mas onde tambm preciso reafirmar a importncia das metrpoles com
suas

capacidades

de

aglomerao

de

elementos

sociais,

demogrficos

e,

principalmente econmicos fixos e com territorialidade bem definida. Se h disperso

em nossas metrpoles ela muito mais residencial do que econmica. H, portanto, um
contexto onde tecidos urbanos se espraiam e pessoas e residncias se dispersam, mas
que gravitam em torno de reas centrais fortemente concentradoras do poder de
controle da economia e da poltica.
Neste sentido, nos colocamos diante das questes metropolitanas e desafios
que incluem desde os graves problemas sociais, os dficits de infraestrutura de
saneamento e de mobilidade em um mundo cada vez mais metropolitano, onde as
transformaes urbanas so dinmicas, e que demanda hoje novas respostas da
Sociedade Organizada, do Estado e da Universidade. As transformaes que ainda
ocorrem nos grandes espaos metropolitanos e seus ncleos, considerando seu
enorme porte populacional, seus conflitos e seus problemas, as demandas
habitacionais, o acesso ao mercado de formal de trabalho, os limites e possibilidades
deslocamento cotidiano, entre outros aspectos, ainda uma agenda de suma

198

importncia. Desta forma, a expanso territorial das metrpoles brasileiras no se

esgota enquanto objetivo de pesquisa nesta tese.

199

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SILVA, rica Tavares; RODRIGUES, Juciano Martins. Mobilidade Espacial nas
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206

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TELLES, Vera da Silva; CABANES, Robert. Nas tramas da cidade: trajetrias
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VIGNOLI, Jorge Rodriguez. Segregacin residencial sociolaboral (SRS) y sus
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fenmeno urbano. Rio de Janeiro, Guanabara, 1973. 4a. Ed.

207

ANEXO
Belm: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada
500

9.000
8.000

400

km

6.000
300

5.000
4.000

200

pop/km

7.000

3.000
2.000

100

1.000
0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Belo Horizonte: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

1.000,0

7.000
6.000

km

5.000

600,0

4.000
3.000

400,0

pop/km

800,0

2.000
200,0
1.000
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

208

Campinas: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

800,0

8.000
7.000
6.000

km

5.000
400,0

4.000

pop/km

600,0

3.000

200,0

2.000
1.000

0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Braslia: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

1.000,0

6.000

km

4.000
600,0
3.000

pop/km

5.000

800,0

400,0
2.000
200,0

1.000

0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

209

Curitiba: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

800,0

7.000

km

600,0

5.000

4.000
400,0
3.000

pop/km

6.000

2.000

200,0

1.000
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Florianpolis: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

400,0

5.000
4.500
4.000

km

3.500
3.000
200,0

2.500

pop/km

300,0

2.000
1.500
100,0
1.000
500
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

210

Fortaleza: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

800,0

7.000

km

600,0

5.000
4.000

400,0
3.000

pop/km

6.000

2.000

200,0

1.000
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Goinia: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

800,0

8.000
7.000
6.000

km

5.000
400,0

4.000

pop/km

600,0

3.000

200,0

2.000
1.000

0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

211

Porto Alegre: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

4.000,0

5.000
4.500

3.500,0

4.000
3.500

km

2.500,0

3.000

2.000,0

2.500

pop/km

3.000,0

2.000

1.500,0

1.500
1.000,0
1.000
500,0

500

0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Recife: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

1.000,0

9.000
8.000

800,0

km

6.000
600,0

5.000
4.000

400,0

pop/km

7.000

3.000
2.000

200,0

1.000
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

212

6.000

6.000

5.000

5.000

4.000

4.000

3.000

3.000

2.000

2.000

1.000

1.000

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

pop/km

km

Rio de Janeiro: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

600,0

12.000

500,0

10.000

400,0

8.000

300,0

6.000

200,0

4.000

100,0

2.000

0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

pop/km

km

Salvador: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

213

6.000

6.000

5.000

5.000

4.000

4.000

3.000

3.000

2.000

2.000

1.000

1.000

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Dcadas

pop/km

km

So Paulo: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

Vitria: Mancha Urbana e Densidade Populacional por dcada

400,0

12.000
10.000

km

8.000
200,0

6.000

pop/km

300,0

4.000
100,0
2.000
0,0

0
Dcada 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990
Dcadas

Dcada de 2000

Mancha
urbana
Densidade

Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANTMETRO) e dados do IBGE (vrios Censos Demogrficos).

214

ANEXO 2

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

226

227