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do sistema capitalista . Esses dois aspectos encontram-se de tal forma imbricados entre
si que dificilmente conseguiremos separ-los. Alm disso, conforme visto no captulo
anterior, o contexto educacional fruto direto do contexto social e poltico no apenas
de nosso pas, mas do mundo capitalista como um todo; portanto, no podemos perder
de vista a anlise dialtica de que tudo se relaciona e, desse modo, torna-se necessrio
identificar os condicionantes sociais, polticos e econmicos que concorrem para o
surgimento de uma poltica educacional.
Ao analisarmos os sete textos constitucionais do Brasil, constataremos que estes
foram bastante omissos no que diz respeito educao destinada a classe trabalhadora.
Na primeira constituio, outorgada por D. Pedro I em 25 de maro de 1824, as nicas
referncias educao enfatizam apenas a gratuidade da instruo primria a todos os
cidados, alm da vaga indicao de criao de colgios e universidades. pertinente
ressaltar, que os indivduos considerados cidados ainda eram em nmero bastante
restrito, pertencentes s elites. Nesse contexto histrico a populao brasileira era
eminentemente rural e se ocupava dos trabalhos na pecuria e lavoura.
Esse
Vale destacar que foi somente a partir da dcada de 1930, que os programas de
escolarizao avanam no campo como uma necessidade do modelo econmico. Nesse
mesmo ano criado o Ministrio da Educao e sade pblica, dada a necessidade de se
investir na educao, diante do novo quadro que se desenhava, que passou a exigir uma
mo-de-obra especializada.
Assim, conforme Paiva (1987), foram organizadas duas frentes na educao:
uma para conter a migrao, outra para atender a demanda de trabalhadores para a
indstria nas cidades. Essa poltica de volta aos campos do governo Vargas
justificava-se no discurso populista de povoar e sanear a zona rural. (PAIVA 1987, p.
127). Nesse perodo comea j se notar uma considervel diminuio da populao
rural. A precariedade da educao no se resumia a rea rural, mas tambm urbana,
tendo em vista que somente 30% estava matriculada na escola.(SOUZA, 2011)
Em 1931 foi criado o ento Conselho Nacional de Educao, CNE, (que sucedeu
o Conselho Superior de Educao, de 1911, e o Conselho Nacional de Ensino de 1925)
e foi diretamente citado na constituio promulgada em 16 de julho de 1934 pelo
governo provisrio de Getlio Vargas. No texto constitucional dito que o CNE seria
responsvel pela elaborao de um Plano Nacional de Educao. Porm, esse plano
nacional s elaborado em 1962, quando em voga a LDB de 1961.
Alm de um CNE inoperante, particularmente quanto a educao voltada para a classe
que vive do trabalho, nota-se que a constituio de 1934 tambm omissa nesse
sentido. O nico avano a se considerar encontrado no artigo 156, pargrafo nico,
que diz: Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar no mnimo,
vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento anual. No
entanto, no h notcias de qualquer fiscalizao da aplicao desse percentual. A
constituio de 1934 tambm cita a criao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, porm esta s comea a ser discutida em 1948 e lanada em 1961. O texto
constitucional de 1934, portanto, em muitos aspectos parece sinalizar para alguns
avanos tmidos que, na prtica, comeam a se concretizar dcadas depois.
Os conflitos polticos e presses sociais feitas por diversos segmentos, tais como
os estudantes, docentes, alguns setores militares e polticos de inspirao socialista,
aliados aos altos ndices da inflao e enfraquecimento do governo Joo Goulart,
culminaram no golpe militar de 31 de maro de 1964. Esse golpe representa um divisor
de guas na histria social e poltica do Brasil e o setor educacional um dos que mais
se ressentem das aes e desdobramentos advindos da tomada de poder pelos militares.
O regime militar, em seu incio, lana em 30 de novembro de 1964 a lei 4.504,
conhecida como Estatuto da Terra. Esse estatuto trazia, em sua redao, o anncio de
avanos em relao a assegurar uma srie de direitos ao trabalhador do campo. Mas na
prtica apenas consolida a fora dos grandes latifundirios, em nome da reforma agrria,
da posse de terras socialmente produtivas e da utilizao de recursos e capitais nacionais
e estrangeiros na modernizao do plantio e do cultivo.
As elites agrrias saiam fortalecidas, a situao educacional das zonas rurais e
ribeirinhas ficava cada vez mais precria. Mais adiante, em 24 de janeiro de 1967, foi
realidade local; calendrio escolar; ambiente fsico e cultural; dinmica de vida. Esses
elementos, que sero retomados em outro momento da presente tese, representam uma
importante abertura para que passos mais avanados fossem dados, desta vez com uma
legitimao baseada em texto oficial.
Mas necessrio avanar e verificar o quanto a organizao da sociedade civil
conseguiu protagonizar aes que levam a concluir que um esboo de poltica pblica
est se efetivando, apesar do que ainda falta ser feito.
Experincias como das Escolas Famlias Agrcolas, das Casas Familiares Rurais, que utilizam a pedagogia
da Alternncia, as experincia do MEB foram apontadas como experincias exitosas de Educao do
Campo, um modelo a se seguir.
10/98, foi uma conquista bastante significativa, ainda mais tendo em vista que essa
conquista se deu no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 2002), o qual
recusava qualquer dilogo com os movimentos sociais, e conforme destacamos no
captulo anterior, foi um governo que declaradamente estava a servio do grande capital.
Interessante destacar que apesar de ser um programa voltado para a Educao, estava
desde 2001, e ainda hoje est ligado, ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA)
e no ao MEC. Conforme enfatiza Souza (2008),
O lanamento do Programa Nacional da Educao na Reforma
Agrria, em 1998, demonstra o fortalecimento da educao do campo
na poltica educacional; demonstra a fora dos movimentos sociais,
conquistada pelo acmulo de experincias e conhecimentos na rea
(SOUZA, 2008, p. 8).
2.2.3. Novos elementos ao debate das polticas pblicas para a educao do campo
Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), foi lanado em maro de 2012, com
tendo por objetivo oferecer apoio tcnico e financeiro aos estados, Distrito Federal e municpios para
implementao da poltica de educao do campo
Esse fato gerou o Dia Nacional de Luta pela Terra e criou um espao de
fragilidade no governo FHC. Em 1997, uma grande caminhada em Braslia que reuniu
em torno de 100 mil pessoas, sedimentou um espao forado de abertura das
reivindicaes, em um ano eleitoral, no qual FHC (diga-se, a elite neoliberal) aspirava
continuao como presidente. O segundo mandato de Fernando Henrique inicia com o
fortalecimento do movimento social de educao do campo. A efervescncia gerada
pelo I ENERA, conforme j relatei, acaba por criar o terreno propcio I Conferncia e
continuidade da organizao e visibilidade da luta pela educao do campo, que passa
a se configurar em uma luta por implementao de polticas de educao do campo.
Os anos FHC so substitudos pela ascenso do Partido dos Trabalhadores ao
poder no mbito federal, sinalizando para muitos a possibilidade de implantao de um
modelo diferenciado de governo, cuja governabilidade seria garantida por aes
democrticas voltadas aos interesses da populao, particularmente da populao de
dominados, h muito vilipendiada em seus mais bsicos direitos.
Pela primeira vez um partido formado pela classe trabalhadora ascendia ao poder
e no se fez demorada a mudana to esperada, pelo menos a mudana quanto ao
discurso e quanto a algumas prticas inditas: ministros passaram a receber em seus
gabinetes, em audincias, os representantes dos trabalhadores que levavam
reivindicaes. Essas reivindicaes eram ouvidas e traduzidas em aes e
implementaes de solues iniciais aos problemas sociais indicados. Mas, esse
apenas um aspecto superficial do contexto. A rigor, apesar dos avanos na tentativa de
prticas democrticas, o PT que entrou no poder no mais representava o mesmo PT de
antes e rapidamente as alianas feitas com as elites, antes mesmo da primeira eleio,
passaram a cobrar mudanas de posturas diante das agendas e premncias sociais.
O governo Lula passou a atender a agenda de reivindicaes dos movimentos
dos trabalhadores do campo, porm ao seu modo, e no nos moldes do que se esperava.
E o que se esperava? Uma prtica diferenciada na qual a gesto fique nas mos dos
trabalhadores do campo.
Nesse sentido, estamos longe de uma poltica de educao do campo, que de fato
atenda s revindicaes e necessidades dos trabalhadores do campo. O que foi realizado
at o momento nem sequer consegue sensibilizar muitos municpios e o que chega s
escolas apenas um rumor de que algo mudou; porm, em geral, a preocupao de
Referncias
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