Responsabilidade de Proteger e Sua Nova Forma de Intervenção Militar

U N I V E RSI D A D E F E D E R A L F L U M I N E NSE
I NST I T U T O D E EST U D OS EST R A T G I C OS

PR O G R A M A D E P S-G R A D U A O E M EST U D OS EST R A T G I C OS D A
D E F ESA E SE G U R A N A
R ESP O NSA B I L I D A D E D E PR O T E G E R E SU A
RESPONSABILIDADEDE REAGIR:N O V A M O D A L I D A D E
D E I N T E R V E N O M I L I T A R?
G R A Z I E N E C A R N E I R O D E SO U Z A
N I T E R I, R I O D E J A N E I R O
2012
G R A Z I E N E C A R N E I R O D E SO U Z A
Dissertao apresentada Universidade

Federal Fluminense como requisito parcial
para obteno de grau de Mestre em Estudos
Estratgicos.
Orientador:
Prof. Dr. Thiago Moreira de Souza Rodrigues.
NIT ERI
2012
F O L H A D E A PR O V A O
GRAZIENE CARNEIRO DE SOUZA
Dissertao apresentada Universidade

Federal Fluminense como requisito parcial
para obteno de grau de Mestre em Estudos
Estratgicos.
Banca E xaminadora
Data: 5 de Junho de 2012
____________________________________
Prof. Dr. Thiago Moreira de Souza Rodrigues
Orientador - UFF
______________________________________
Prof. Dr. Vgner Camilo Alves
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos UFF
_______________________________________
Prof. Dr. Gilberto M. A. Rodrigues
Universidade Catlica de Santos
Dedico esta dissertao,

A Deus que agraciou e me agracia para
seguir nos momentos difceis, preenchendo e
iluminando meu ser com entusiasmo, fora e
luz.
minha famlia que me apoiou e
incentivou em todo o percurso do mestrado.
minha me que meu exemplo e orgulho,
agradeo pela incansvel disposio em me
guiar onde quer que eu fosse.
A G R A D E C I M E N T OS
Agradeo primeiramente a CAPES que possibilitou a realizao do meu mestrado por meio do
programa de bolsas REUNI.
Ao meu professor e orientador Dr. Thiago Rodrigues que dedicou seu tempo e ateno para me
guiar no ltimo ano de mestrado.
Ao Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas que me propiciou conhecimento real
do papel da ONU nas operaes de paz.
Tambm agradeo aos meus professores da Universidade Federal Fluminense, os quais me
instigaram a conhecer e debater diversificados temas.
Aos meus amigos que me incentivaram a seguir em frente nas horas que mais precisei.
Finalmente, agradeo em especial a turma do PPGEST 2010, que mais do que colegas se
tornaram amigos. A cada um, agradeo com carinho e gratido por todos os momentos
partilhados e divididos.
Muito Obrigada!
R ESU M O
DE SOUZA, Graziene Carneiro. Responsabilidade de Proteger e sua Responsabilidade de
Reagir:novamodalidadedeintervenomilitar?; Orientador: Prof. Dr. Thiago Rodrigues;
Niteri; Universidade Federal Fluminense UFF, 2012, 159 fl.
O moderno sistema de Estados marcado por intervenes militares. Ao longo de sua histria a
compreenso de onde, como, quem e por quais valores intervir variou de acordo com a
concepo do Estado e de suas responsabilidades. O uso da fora contra um membro da
Sociedade Internacional, subordinado s regras e normas formuladas principalmente pelas
unidades mais poderosas, esteve vinculado ao contexto normativo de cada ordem internacional.
A interveno militar humanitria, aplicada principalmente desde o fim da Guerra Fria, um
exemplo dessas variaes. Atualmente, o prprio entendimento sobre interveno militar
humanitria encontra-se em transformao. Novos valores relacionados a princpios
fundamentais do sistema internacional, como o de soberania, deparam-se com novos deveres do
Estado, como a garantia da segurana humana. A Responsabilidade de Proteger o resultado
desta inovada compreenso. Formulada a partir da polmica interveno do Kosovo em 1999, a
Responsabilidade de Proteger deixa brecha para intervenes de novo tipo que no excluem
aes militares. A presente dissertao busca analisar se, no caso de ser incorporada pelo direito
internacional, a RtoP significaria uma nova modalidade de interveno diplomtico-militar
baseada nas recentes transformaes de conceitos como soberania e segurana humana, tendo
um dos seus aspectos a interveno militar como uma atualizao da guerra legtima,
compreendida como ato coletivo em nome de uma ordem e valores supostamente universais.
Palavras chaves: Responsabilidade de Proteger, interveno militar humanitria, soberania,
direito internacional, segurana humana.
Abstract: The modern states system is shaped by military interventions. Over its history the
debate among states about whether, when, who and how to intervene, and what social values to
secure, have changed according to the concept of states duty. The use of force against an
international societysmember,subordinatedto rulesandnormsformulatedbypowerful units,
was linked to the normative context of each international order. Humanitarian military
intervention, applied mainly since the end of the Cold War, is an example of this type of
conjuncture. Today, the comprehension regarding international military intervention has been
modified. New values related to fundamental principles of the international system, such as
sovereignty,facenewstatesduties,suchashumansecurity.TheResponsibilitytoProtectisa
result of this innovated understanding. Formulate from the controversial intervention in Kosovo
in 1999, the Responsibility to Protect opens a gap for a new type of intervention that do not
exclude military action. This dissertation aims to analyze if the RtoP would become a norm in
International Law, it would be possible to take it as a new justification and modality of military
intervention based on a revised definition of sovereignty and human security.
Key words: Responsibility to Protect, humanitarian military intervention, sovereignty,
international law, human security.
L IST A D E A B R E V I A T U R AS E SI G L AS
A-10
AC 130
ALI/ILA
AMIS
AMISOM
ANSA/ASEAN
ARI
ASEAN
BICC
BRICS
CDS
CEEOA/ ECOWAS
CIA
CSCAP
DDR
EUA
EU
FYROM
ICISS
IHL
INEF
JNA
KFOR
LEA / LAS
LDK
PNUD/UNDP
RDC
TCC
TIAR
OEA
ONG
ONU/UN
OTAN/NATO
OSCE
UNC
UNOMIL
PoC
RtoP
RwP
R2P
BICC
UA/AU
UAV
UNAMIR
A/OA-10 Thunderbolt II
Lockheed AC-130 gunship
Associao da Lei Internacional
Operaes de paz da Unio Africana no Sudo
African Union Mission in Somalia
Associao de Naes do Sudeste Asitico
Antiga Repblica da Iugoslvia
Association of Southeast Asian Nations
Bonn International Center for Convertio
Brasil, Rssia, China e frica do Sul
Conselho de Defesa Sul-Americano
Comisso Econmica dos Estados do Ocidente da frica
Central Intelligence Agency
Conselho para Segurana e Cooperao na sia Pacfica
Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao
Estados Unidos da Amrica
Unio Europia
Yugoslav Republic of Macedonia
International Commission on Intervention and State Sovereignty
International Humanitarian Law
Instituto de Desenvolvimento e Paz
Exrcito Popular Iugoslavo
Fora no Kosovo
Liga dos Estados rabes
Liga Democrtica do Kosovo
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
Repblica Democrtica do Congo
Troop Contributing Countries
Acordo Inter-Americano de Assistncia Recproca
Organizao dos Estados Americanos
Organizao No-Governamental
Organizao das Naes Unidas
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Organizao de Segurana e Cooperao da Europa
United Nations Cluster
Misso de Observao das Naes Unidas na Libria
Protection of Civilians
Responsibility to Protect
Responsibility while Protecting
Responsibility to Protect
Bonn International Center for Convertion
Unio Africana
Predator Unmanned Aerial Vehicle
United Nations Assistance Mission for Rwanda
7
UNASUL
URSS
Unio de Naes Sul-Americanas

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
SU M R I O
I N T R O D U C O ------------------------------------------------------------------------------------------- 10
C A P T U L O 1 Intervenes militares: da G uer ra F ria criao do Princpio da
Responsabilidade de Proteger. ------------------------------------------------------------------------- 16
1.1 Interveno militar: definio e contexto normativo. ------------------------------------------- 16

1.2 Interveno humanitria: conceito e principais debates. --------------------------------------- 23
1.3 Intervenes militares humanitrias durante e no ps - Guerra Fria. ------------------------- 29
1.4 A interveno do Kosovo: o incio de um novo modelo de interveno militar humanitria.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 40
C A P T U L O 2: Responsabilidade de Proteger: entre a teoria e a prtica da interveno
militar no novo milnio. --------------------------------------------------------------------------------- 54
2.1 A criao do princpio da Responsabilidade de Proteger. -------------------------------------- 54
2.1.1 A responsabilidade de prevenir. ----------------------------------------------------------- 61
2.1.2 A responsabilidade de reagir. -------------------------------------------------------------- 62
2.1.3 A responsabilidade de reconstruir. -------------------------------------------------------- 67
2.2 Responsabilidade de Proteger: conceito, princpio ou norma? -------------------------------- 69
2.3 O Documento Resultante da Cpula Mundial de 2005: adaptao e implementao. ----- 72
2.4 Segurana Humana, Soberania, No-interveno e Estados Falidos: as principais crticas
Responsabilidade de Proteger. ---------------------------------------------------------------------------- 79
C A P T U L O 3: Responsabilidade de Proteger e sua Responsabilidade em Reagir: nova
modalidade de interveno militar? ------------------------------------------------------------------ 93
3.1 As Naes Unidas e as Organizaes Regionais: dificuldades de implementao das
operaes de paz. ------------------------------------------------------------------------------------------- 93
3.2 A doutrina legitimando a prtica: a efetivao da interveno militar justificada na Proteo
de Civis e na Responsabilidade de Proteger. ---------------------------------------------------------- 105
3.2.1 O caso da Lbia. -------------------------------------------------------------------------- 115
3.3 Rompimentos e Continuidades da Responsabilidade de Proteger a Responsabilidade ao
Proteger. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 126
C O NSI D E R A ES F I N A IS ------------------------------------------------------------------------- 137
B I B L I O G R A F I A ---------------------------------------------------------------------------------------- 143
A N E X OS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 152
INTRODU O
A justificativa sobre a interveno humanitria est presente desde o fim da Guerra Fria,
apesar de sua reflexo incluir direitos fundamentais do Estado, discutidos desde o sculo XV. Da
mesma forma, o debate sobre o que justo e moral nas relaes internacionais e no Direito
Internacional, se iniciou sculos atrs com o debate em torno do direito da guerra.1
A primeira Conveno de Genebra, de 1863, tida como marco inicial do Direito
Humanitrio moderno, quando foram assinados 291 acordos internacionais para proteger a vida
dos combatentes feridos. A expanso da proteo dos direitos humanos durante as guerras
alcanou, adicionalmente, os conflitos armados sem carter internacional (art. 3 das
Convenes de Genebra de 1949 e art. 1 do Protocolo II de 1977) e as guerras de libertao
nacional (art. 1, 4 do Protocolo I de 1977). 2 Assim, a partir dos anos 1970, o direito da
guerra, antes restritos ao enfrentamento interestatal, passou a tratar no apenas dos conflitos
armados internacionais, mas tambm da guerra civil, na qual os combatentes no so
propriamente dotados de personalidade jurdica internacional enquanto unidades polticas, mas
sim enquanto sujeitos passveis de proteo na condio de seres humanos, conforme estipulou a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948.
O direito de guerra historicamente constitudo distingue o jus ad bellum do jus in bello. O
primeiro significa o direito guerra , ou seja, o direito de fazer guerra. Depois que os Estados
nacionais se consolidaram juridicamente em tempos da Paz de Westflia em 1648, este direito
passou a ser exclusivo do Estado. J o jus in bello a regulamentao da guerra: as normas
aplicveis aos beligerantes eaquelasobrigaesdecorrentesdoestadodeguerra, 3 na qual est
inserido o Direito Humanitrio. Embora o direito guerra e sua regulamentao existam
1
Legnano De bello (1360), Gorco De bello justo (1420), Martn de Lodi De bello (sculo XV), Wilhelmus
Mathiae Libellus de bello iustitia iniustitiave (1533), A. Guerrero Tratactus de bello justo et injusto (1543),
Francisco de Vitria De jure belli (1557), F. Martini De bello et duello (1589), Balthasar de Ayala De jure et
officiis bellicis et disciplina militari (1582), P. Belli De re militari et bello (1558), Alberico Gentili De jure belli
(1598) e Hugo Grcio De jure belli ac pacis (1625). In MELLO, Celso D. de Albuquerque. Guerra Interna e
Direito Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 1985. p. 41.
2
Maiores informaes ver BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. New York: Oxford, 2008.
MACEDO, Paulo Emlio Vauthier Borges de. A ingerncia Humanitria e a Guerra Justa. Revista de Direito da
UNIGRANRIO. Disponvel em http://publicacoes.unigranrio.edu.br/index.php/rdugr. Acesso em 07 de Outubro de
2011.
3
Idem.
10
historicamente, a guerra de agresso tornou-se ilegal aps o Pacto de Paris, ou Pacto BriandKellogg, de 1928.
Depois da assinatura da Carta de So Francisco, que originou a Organizao das Naes
Unidas em 1945, esta proibio foi reafirmada e ampliada com a consolidao do sistema da
segurana coletiva, j esboado no Pacto da Liga das Naes, de 1919, e que proscreve o uso da
fora deixando espao para apenas trs excees: a legtima defesa, as lutas pela
autodeterminao dos povos e os casos em que o Conselho de Segurana, para situaes
especficas, empreende o recurso fora por julg-lo compatvelcomospropsitosdaONU.4
Posteriormente criao da Organizao das Naes Unidas, os casos de disputas
territoriais ou qualquer situao especfica de discrdia entre Estados passaram majoritariamente
a serem designados como litgios jurdicos sujeitos Corte Internacional de Justia, a fim de
efetivar o princpio da soluo pacfica de conflitos internacionais. A "Declarao relativa aos
princpios de direito internacional no que respeita s relaes amigveis e cooperao entre
Estados," votada pela Assemblia das Naes Unidas a 24 de Outubro de 1970, estabeleceu que
"todos os Estados devem solucionar os seus conflitos internacionais com os outros Estados por
meios pacficos de tal modo que a paz e a segurana internacionais, assim como a justia no
sejam postas em perigo".5
Entretanto, de acordo com Paulo Emlio Macedo, impossvel racionalmente tentar
substituiraguerraporlitgiosjurdicos,osquaissopautadospornormasdedireitoobjetivo. 6
Segundoesteautor,aguerraumconflito de poderes, no um conflito de interesses e, portanto,
transcende o Direito, para o qual s h controvrsias estticas e atuais, rigorosamente
circunscritas e previstas. J para Scheler, a guerra realizada para o futuro, em nome do
advento de um novo rearranjo de poderes, ou seja, uma nova ordem. Desse modo, ela cria novas
realidades histricas e se torna fonte de todo o Direito e de toda a moral.7
Ver Carta da ONU. Captulo VII, Artigo 38-51.

Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, relativo Proteo das Vtimas dos
Conflitos Armados Internacionais. NEEP-DH. Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos Suely
Souza de Almeida. Disponvel em http://www.nepp-dh.ufrj.br/onu2-11-5.html. Acesso em 25 de Abril de 2012.
6
2011.
7
SCHELER, Max. O Gnio da Guerra e a Guerra Alem. In ORTEGA Y GASSET, Jos. El Espectador. Madrid:
Biblioteca Edaf, 1998. p.163.
5
11
A proibio da guerra de agresso como recurso legtimo na poltica exterior dos Estados
foi um novo captulo numa antiga histria de reflexo e produo doutrinria sobre o que a
guerra e como ela pode ser justificada. Essa tradio remonta a Santo Ambrsio (333-397) e
Santo Agostinho (354-430), passando por Francisco de Vitoria (1483-1546), Francisco Suarez
(1548-1617) e Hugo Grotius (1583-1645) e chegando a autores contemporneos da guerra
justa,comoMichaelWalzer (1935- ). Uma das procedncias mais significativas do conceito de
guerra justa encontrado em Santo Toms de Aquino (1225-1274) que estabeleceu trs critrios
de avaliao: a guerra seria justa se declarada pelo prncipe, uma vez que ele a autoridade
pblica competente; se tivesseumacausajusta,ouseja,umdireitovioladoe se a inteno dos
beligerantesfossereta,devendovisarapromoodeumbemouevitarummal.8
MichaelWalzerafirmaqueateoriadaguerrajusta rechaa o absolutismo moral (...) que
condena todas as guerras, como o relativismo tico do realismo poltico, o qual, em nome da
defesa do Estado, aceita a matana de civis e de inocentes como natural, e qualquer guerra para
expandiropodercomonecessria.Paraosadeptosdas teses da guerra justa, existem razes que
so suficientes para se fazer guerra. Da mesma forma, h coisas que so moralmente
inaceitveisdesefazeraoinimigoParaesteautor,aguerrajustatrata-sedeumateoriade
justiacomparativaquepossibilitaaanlisedasaeshumanasemtemposdecriseeconflito
haja vista que no considera toda a guerra como o malogro do Direito e da Moral, ela
permanece como um parmetro de julgamento vlido. 9
SegundoEdwardCarr,amoralinternacionalolugarmaisobscuroedifcildetodoo
campo dos estudos internacionais. Para este autor, no se pode identificar a obrigao do
Estado com a obrigao de qualquer indivduo, ou indivduos; e as obrigaes dos Estados que
soosujeitodamoralinternacional. 10 A personificao da unidade poltica o que estabelece
que os Estados estabeleam e conduzam o ordenamento das relaes internacionais. A crena de
que os Estados possuem deveres morais entre si e uma reputao a ser mantida cumprindo esses
deveres o que manteria, para Carr, a ordem da sociedade internacional. O comportamento dos
governantes na forma como conduzem os assuntos internacionais o que torna real as obrigaes
estatais.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direitos Humanos e Conflitos Armados. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 99.
WALZER, Michael. Arguing about War . New Haven & London: Yale University Press, 2004. p. 14.
10
CARR, Eduard. Vinte anos de Crise 1919-1939. Uma introduo aos estudos de Relaes Internacionais. Braslia:
Ed. Universidade de Braslia, 1981. p. 206.
9
12
Ainda segundo Carr, as teorias da moral internacional tendem a formar duas categorias.11
As realistas, para as quais as relaes entre Estados so governadas apenas pelo poder, no
influenciadas pela moral; as utpicas, que renegam a guerra como um todo, reiterando que o
mesmo cdigo de moral aplicvel tanto aos indivduos quanto aos Estados. Entretanto, para
John Bright, "a lei moral no foi escrita apenas para os homens em seu carter individual, mas
tambmfoiescritaparaasnaes. 12 Todavia, para Carr, nem a viso realista de que nenhuma
obrigao moral prende os Estados, to pouco, a viso utpica de que os Estados esto sujeitos s
mesmas obrigaes morais dos indivduos, correspondem aos pressupostos do homem comum
acerca da moral internacional.
O Direito Internacional contemporneo estabelece obrigaes do Estado para com e entre
os indivduos, assim como obrigaes dos Estados para com outros Estados. Neste sentido, o
princpio da igualdade soberana entre os Estados um dos pilares jurdicos do Sistema
Internacional. De acordo com este princpio, todos os Estados so iguais e soberanos, dispondo
do mesmo reconhecimento enquanto unidade poltica. Edward Carr, entretanto, argumenta a
dificuldadedesedefiniromesmoprincpiodentrodeumacomunidade.Segundoesteautor,a
igualdade no jamais absoluta e pode s vezes ser definida como uma ausncia de
discriminao por motivos entendidos como irrelevantes. 13 Para ele, a discriminao no sistema
internacional endmica, uma vez que a desigualdade entre Estados em relao ao poder
flagrante.14 Apesar de iguais juridicamente, ou seja, possurem igualdade de status com
igualdade de direitos, oportunidades ou de posses, na prtica a relao entre os Estados
proporcional,enoabsoluta.Carrjustificaestaafirmaodestacandoaconstanteintromisso,
ouintromissoempotencialdaspotncias,quetornaquasesemsentidoqualquerconcepode
igualdade entre os membros da comunidade internacional.15
A origem da Responsabilidade de Proteger insere-se nessa longa tradio e continuado
debate sobre o que justo e moral nas relaes internacionais na medida em que impe uma
11
2011.
12
John Bright, Speccbes on Quution of Public Policy1858, pg. 479. In CARR, Eduard. Vinte anos de Crise 19191939. Uma introduo aos estudos de Relaes Internacionais. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1981. p.198.
13
14
Idem. p. 209.
15
Ibidem. p. 213.
13
nova forma de enquadrar os indivduos que sofrem violaes extremas de seus direitos. Portanto,
esta pesquisa tem o objetivo de esclarecer o debate acerca do contexto normativo da interveno
militar humanitria a partir dos anos 1990, tendo como foco o surgimento, o desenvolvimento e
as controvrsias do princpio da Responsabilidade de Proteger, com ateno especial a um dos
seus elementos a previso do uso da fora militar no cenrio internacional justificada por
argumentos humanitrios.
No primeiro captulo, explanarei a conceituao da interveno e a relao do uso da
fora entre Estados para ilustrar a origem do conceito de interveno humanitria e suas
influncias nas relaes internacionais. Desta forma, mostrarei que a evoluo normativa dos
conflitos e da violncia no ps-Guerra Fria estabeleceu um novo conceito de guerra e fez
prevalecer as atenes voltadas aos conflitos intraestatais. Este captulo tem o propsito de
explicar conceitos e definies que se relacionam com a doutrina da interveno humanitria no
Direito Internacional, principalmente na Carta das Naes Unidas, explanando as discusses
sobre sua moralidade e justificativa.
O segundo captulo busca mostrar que o alcance do debate sobre no-interveno,
soberania e segurana humana resultou na criao do novo conceito da Responsabilidade de
Proteger. A preocupao da comunidade internacional em proteger os direitos humanos e a nova
interpretao da soberania enquanto responsabilidade fez com que o amadurecimento da
discusso sobre a interveno humanitria resultasse na implementao da Responsabilidade de
Proteger. Primeiramente, definirei a Responsabilidade de Proteger, seus embasamentos e
principais influncias na doutrina da interveno humanitria. Posteriormente, mostrarei suas
fundamentais dificuldades e obstrues para implementao bem sucedida, focando nas crticas
relacionadas aos conceitos da segurana humana, soberania, no-interveno e Estados Falidos.
O terceiro captulo aborda os problemas das Naes Unidas para efetivar operaes de
paz, principalmente as operaes conjuntas com as organizaes regionais. Destacarei os
variados tipos das operaes multidimensionais, focando nas misses de imposio da paz sob o
captulo VII da Carta da ONU. Portanto, abordarei as diferenas entre operaes justificadas na
Responsabilidade de Proteger e na Proteo de Civis e da forma como ambas doutrinas se
envolvem no processo de reconstruo dos Estados Falidos. As crticas centrais implementao
destes conceitos na Lbia sero levantadas a fim de explicitar suas influncias no
desenvolvimento e evoluo do contexto normativo das relaes internacionais.
14
Procurarei apresentar posicionamento de autores diversos, e, por isso, nos limitaremos a

exp-los sem expressar ou tomar partido de uma nica viso. Esse esforo de apresentao dos
argumentos fez com que a pesquisa se baseasse no levantamento, leitura e sistematizao de
literatura sobre a Responsabilidade de Proteger, intervenes humanitrias, teorias de Relaes
Internacionais e debates sobre a guerra justa e o direito de guerra; e na leitura e anlise de fontes
primrias, especialmente, dos documentos da ONU produzidos por seus secretrios gerais e pelo
Conselho de Segurana.
Nas Consideraes Finais, a retomada de cada movimento da dissertao procurar no
chegar a concluses definitivas, mas, ao contrrio, buscar defender a pertinncia do estudo da
Responsabilidade de Proteger como elemento importante para a anlise das relaes
internacionais contemporneas no que diz respeitos s centrais questes da guerra e da paz.
15
C A P T U L O 1
Intervenes militares: da G uer ra F ria criao do Princpio da
Responsabilidade de Proteger.
Oprincpiofundamentaldo Direito Internacional, como direito universal que deve valer
em si e por si entre os Estados, diferena do contedo particular dos tratados positivos,
que os tratados, enquanto sobre eles repousam as obrigaes dos Estados uns para com
os outros, devem ser respeitados. Mas porque as relaes entre eles tm por princpio a
sua soberania, eles esto uns para com os outros, nessa medida, no Estado de natureza, e
os seus direitos tm a sua realidade efetiva no numa vontade universal constituda em
poder acima deles, mas na sua vontade particular. Aquela determinao universal
permanece, por isso, no dever-ser, e a situao torna-se uma alternncia entre as relaes
conforme aos tratados e a supresso dessas relaes.
G.W.F. Hegel
1.1 Interveno Militar : definio e contexto normativo

A interveno militar uma problemtica do sistema moderno de Estados. Seus analistas
procuram explic-la, na tentativa de compreender o poder e a relao de dominao e fora deste
Sistema. O mesmo, tambm chamado pela escola inglesa de sociedade internacional1, est
configurado pelo uso da fora, monopolizada pelo Estado,2 domstica e exteriormente. A
estrutura do sistema, particularmente o nmero de atores (os Estados) e as suas respectivas
capacidades, determinam os padres de interao que buscam desenvolver uns com os outros,
constituindo alianas e formando balana de poder, sendo passvel de modificaes atravs de
alteraes na distribuio de poder entre as unidades.3 Este sistema, marcado pela falta de
Andrew Hurrell, autor da escola inglesa, analisa a Sociedade Internacional em uma de suas obras a partir de
algumasidias:rst, the view that and lasting inuence: international society has to be understood in terms of both
power and the operation of legal and moral normswhat Butter eld and Wight spoke of as the principles of
prudence and moral obligation which have held together the international society of states throughout its history, and
stillholdittogether.Second,theviewthatthatinternationalsocietycanbeproperlydescribedonlyinhistorical
andsociologicaldepth.Andthird,theargumentthatastates-system will not come into being without a degree of
cultural unity amongst its members, or, more strongly, that a states-system presupposes a common culture.
HURRELL, Andrew. One world? Many worlds? The place of regions in the study of international society.
International Affairs: Moscou, 2007. pp. 127, 143. http://www.mwmt.co.uk/documents/MWML2006_Hurrell.pdf.
Acesso em 17 de setembro de 2011.
2
O uso da fora por atores no estatais ilegtima no Sistema de Estado, e aqueles que a utilizam so caados pelos
Estados, freqentemente agindo em nome da comunidade internacional. Traduo minha. Ver FINNEMORE,
Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of force. New York: Cornell University Press,
2004. p. 1.
3
WALTZ, Kenneth N. O home m o Estado e a guerra . Uma anlise terica. So Paulo: Ed. Martins Fontes. 2004.
16
autoridade poltica supranacional, constitui-se de Estados movidos por interesses e pela

capacidade em garantir sua soberania. 4
Em conseqncia da assimetria de poder entre as unidades, o uso da violncia entre os
membros da sociedade internacional talvez a forma mais visvel e pragmtica de endossar
condutas, apesar de mais custosa. Neste sentido, a deciso de intervir remete ao exaustivo debate
de onde, como, quando, quem vai intervir e quais valores sociais garantir. Ao longo da histria, a
razo para intervir remete a reivindicaes comuns de que o Estado alvo representa uma
ameaa para outro Estado; condio sobre a qual se acrescentou a partir do sculo XX, a de que
um Estado, por sua conduta agressiva, seria uma ameaa paz e a ordem internacional. 5
Adeptos da Realpolitik defendem que os Estados fortes majoritariamente intervm nos
Estados fracos quando ela serve aos seus interesses geopolticos e ou econmicos. Autores
adeptos da escola liberal afirmam a possibilidade da interveno em defesa dos direitos
humanos, como no caso da interveno militar humanitria.6
O uso da fora entendido por Thierry Thardy como, ousodemedidascoercitivaspara
coagir um ator a fazer alguma coisa que em outras circunstncias no faria ou para previnir um
ator de fazer alguma coisa. Esta definio inclui, mas no est limitada noo de guerra.7
Melo argumenta que a interveno pode ser traduzida em intromisso, o que significa a
interferncia, por um ou mais Estados, nos assuntos internos ou externos de outro Estado
soberano sem o seu consentimento, tendo como fim alterar determinado estado de coisas. 8
Finnemore, por sua vez, define interveno militar como adisposiodaformaodecombate
de pessoal militar dentro de limites reconhecidos com o propsito de determinar a estrutura da
4
De acordo com a Teoria do Realismo Sistmico ou Estrutural proposta por Kenneth Waltz, a distribuio de poder
nesse sistema anrquico determinada pela capacidade de cada Estado influenciar, militar, poltica ou
economicamente a ordem internacional. Ver WALTZ, Kenneth N. O homem o Estado e a guerra . Uma anlise
terica. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 2004.
5
FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of force. New York: Cornell
University Press, 2004. p. 2.
6
WHEELER, Nicholas J. S aving strangers: humanitarian intervention in International Society. New York: Oxford
7
The use of coercive measures to constrain an actor to do something it would not otherwise do or to prevent an
actor from doing something.This definition includes, but is not limited to, thenotion of war Tradues minhas.
THARDY, Thierry. The UN and the Use of Force: A Marriage Against Nature. Switzerland: Security Dialogue,
2007. Geneva Centre for Security Policy (GCSP). pp. 38, 49.
8
MELLO, Celso C. de A.. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 1992. p. 238.
17
autoridade poltica no Estado alvo.
Entretanto, a autora concorda que esta definio s se
encaixa no perodo da Guerra Fria, quando se entendia a interveno como mudana de

autoridade poltica.
Segundo Finnemore, h trs requisitos para que uma ao seja qualificada como
interveno: primeiramente, Estados tm de usar o termo descrevendo a atividade. Aqueles
envolvidos tm de entender que estavam engajados em uma interveno e usar o mesmo termo
quando escrever ou dialogar com outras autoridades estrangeiras; segundo, ao militar tem de
estar presente. O uso de outra forma de sanes, como econmica ou diplomtica, no
qualificam a ao como interveno; terceiro, a fora militar tem de encontrar oposio durante a
ao.10
A interveno militar o termo usado para explicar o uso da fora, na atualidade, para
esclarecer a violao do compromisso da soberania e autodeterminao. Estes dois conceitos
foram desenvolvidos para regular as relaes entre Estados. De acordo com Bellamy, soberania
refere-se ao direito que estatos possuem em relao a integridade territorial, independncia
polticaenointerveno.Autodeterminao refere-se ao direito dos povos de se autogovernar,
ou seja, o direito de livremente determinar seu status poltico. 11 Nessa linha, Brownlie afirma
que a soberania e a igualdade de Estados representam as leis bsicas entre as naes com
personalidade jurdica. 12
A compreenso de interveno, entretanto, esteve vinculada a ordem internacional de
cada perodo da histria do sistema de Estados. Cada ordem est respaldada por um diferente
contexto normativo, na relao entre o direito de intervir e a interpretao do princpio da
soberania.
Nos limites da poca do absolutismo, a soberania da sociedade de Estados estava
relacionada ao fato dos Estados agiremcomoquiserdentrodesuasjurisdies.
13
No sculo
Thedeploymentofmilitarypersonnelacrossrecognizedboundariesforthepurposeofdeterminingthepolitical
authority structure in the target state. Tradues minhas. FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention:
changing beliefs about the use of force. New York: Cornell University Press, 2004. p.9.
10
Ibidem. p. 11.
11
BELLAMY, Alex J. Responsibility to Protect : the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009.
p. 8.
12
Refers to the rights that states enjoy to t erritorial integrity, political independence and non-intervention.
Tradues minhas. BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. New York: Oxford, 2008. p. 289.
13
Acthowevertheypleasewithintheirownjurisditions.Tradues minhas. BELLAMY, Alex J. Responsibility to
Protect: the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009. p. 8.
18
XIX, a construo e definio de interveno em si mesmo, como categoria de ao militar

separada da guerra, estava relacionada s mudanas polticas e ao comportamento militar.
Interveno, como uma prtica do sculo XIX na Europa, tinha efeito relacionado ao
governo e no ao territrio, e por isso, promovia condies para causar mudanas
polticas sem modificar os limites de Viena e acordos territoriais que determinaram a
ordem europia do perodo. 14
No momento anterior ao Pacto da Liga das Naes, de 1919, celebrao do tratado

Briand-Kellogg de proscrio da guerra de agresso, em 1928, e da prpria carta das Naes
Unidas, de 1945, a soberania era a prtica na qual os Estados possuiam o direito de iniciar a
guerrabaseada na realpolitik.15 J no perodo ps-colonial ps-1945 a soberania passou a ter
uma relao direta com a declarao de que todos os povos tinham o direito autodeterminao,
direito de decidir seu status poltico e seu desenvolvimento econmico, social e cultural, o que
significava que nenhuma potncia podia deliberadamente intervir em um Estado considerado
mais fraco. Esta compreenso de soberania era uma tentativa de se evitar a re-ermegncia do
colonialismo.
Assim, desde a criao das Naes Unidas em 1945, a compreenso sobre a interveno
militar est resguardada em sua carta. Para Tardy, a carta das Naes Unidas o documento mais
detalhado para a regulao do uso da fora no sistema moderno de Estados. O autor afirma que
depois de algumas tentativas no concludas, como o Tratado de Versales instituindo a Liga das
Naes em 1919 e o Pacto Briand-Kellogg em 1928, a Carta das Naes Unidas deu luz a mais
detalhadaconjunturarelacionadaaousodafora16
A carta das Naes Unidas define em seu captulo primeiro as regras sobre intervenes
de um Estado membro em outro igual:
Cap. 1. Art. 2. 4. Todos os membros devero evitar em suas relaes internacionais a
ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de
qualquer Estado, ou qualquer outra nao incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas.
14
Intervention,asanineteenth-century practice within Europe, was understood to be aimed at governments rather

than territory and so provided a way of bringing about political change without disturbing the Vienna boundaries
and territorial settlement that underpinned the entire European order of the period . Tradues minhas.
15
Enjoyedarighttogotowar. Ibidem. p. 12.
16
Afterafewinconclusiveattempts,suchastheTreatyofVersaillesinstitutingtheLeagueofNations(1919)and
the Kellogg Briand Pa ct(1928),theUNCharterputforththemostdetailedframeworkregardingtheuseofforce.
Tradues minhas. TARDY, Thierry. The UN and the Use of Force: A Marriage Against Nature. Security Dialogue:
Vol. 38, N. 49, 2007.
19
Cap. 1 Art. 2.7.NenhumdispositivodapresenteCartaautorizarasNaesUnidasa

intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado
ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da
presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas
constantes do Captulo VII. 17
Brownlie destaca os contextos legais nos quais, contemporaneamente (e abrindo

controvrsia com os princpios expressos nos artigos acima da Carta da ONU), o uso da fora
pode ocorrer. Eles so:18
Crescente nmero de casos em que aes ilegais substituem responsabilidades

estatais ou omisso da obrigao do Estado de prover reparao;
Responsabilidade criminal de indivduos por atos de agresso;
Aplicaes de rgos das Naes Unidas, principalmente o Conselho Segurana

sob competncia do captulo VII, no que se trata da ameaa paz, quebra da paz
ou ato de agresso;
Emprego de decises tomadas por convenes multilaterais em relao ao uso da

defesa coletiva ou operaes regionais de manuteno da paz;
Proviso de tratados bilaterais ou assistncia mtua, comrcio ou navegao,

provisionados por clusulas jurisdicionais da Corte Internacional de Justia.
O Artigo 2(4) da Carta das Naes Unidas possibilita um dos principais debates sobre a
proibio da ameaa ou do uso da fora. Inclusive a Corte Internacional de Justia em
Atividades Armadas no Territrio do Congo de 2000, proclamou que o Artigo 2(4) consiste
emumproblemana carta da ONU. 19
A Corte Internacional de Justia classificou o uso da fora no caso da Nicargua,
discutindo se a sua proibio representa o direito internacional consuetudinrio: 20
No de se esperar que na prtica dos Estados a aplicao das regras em questo
deveria ter sido perfeita, no sentido de que os Estados devem se abster, com total
coerncia, a partir do uso da fora ou de interveno em cada um dos assuntos internos de
17
Carta das Naes Unidas. Disponvel em http://www.un.org/en/documents/charter/. Acesso em 18 de setembro de

2011.
18
BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. New York: Oxford, 2008. p. 747.
19
Armed Activities on the Territory of Congo. GRAY, Christine. International Law and the Use of Force.
Foundations of Public International Law. Nova York: Oxford, 2008. p. 30.
20
O direito consuetudinrio diferente dos tratados assinados porque ele no criado em acordos escritos entre os
Estados que planejam e regulam suas aes em reas especficas. Ver AREND, A. C. BECK, R. J. International
Law and the Use of Force: Beyond the UN Charter Paradigm. London: Routledge, 1993. p. 6.
20
outros. O Tribunal no considera que, para que uma regra possa ser estabelecida como
costume, a prtica deve ser feita em conformidade absolutamente rigorosa com essa
regra. Para deduzir a existncia de normas consuetudinrias, o Tribunal considera
suficiente que a conduta dos Estados devem, em geral, ser coerente com tais regras, que
os casos em que os Estados possuem conduta inconsistente com uma determinada regra
deveria ser, em geral, tratada como violao dessa regra, no como indicaes do
reconhecimento de uma nova regra. Se um Estado age de forma incompatvel com uma
regra reconhecida, mas defende a sua conduta, apelando para excees ou justificativas
contidas dentro da prpria regra, ento, o no comportamento do Estado de fato
justificvel, o significado que a atitude confirmaaoinvsdeenfraqueceraregra. 21
A insistncia do uso da fora, entretanto, no fortalece normas, ao contrrio, retira sua

plausibilidade. Apesar disso, Estados constantemente tentam justificar aes que desafiam as
normas existentes, defendendo que sua atuao est em conformidade com o discurso legtimo e
dominante. As regras impostas pelo Direito Internacional no determinam exclusivamente o
comportamento do Estado, elas influenciam o processo de tomada de deciso interno, mas
tambm so influenciadas pela conjuntura do Sistema.
O uso da fora contra um membro da Sociedade Internacional, subordinado s regras e
normas formuladas principalmente pelas unidades mais poderosas, est vinculado ao contexto
normativo de cada ordem internacional de acordo com a interpretao da concepo do Estado
de dever estatal. No plano comportamental, aes de execuo estabelecem as regras bsicas do
sistema sobre quais aes so permitidas e os limites da soberania, e no nvel cognitivo e
normativo, este debate estabelece a autoridade e a legitimidade das regras.22 Entretanto, a histria
tem demonstrado que o princpio da soberania freqentemente manipulado pelas grandes
potncias. 23
Os argumentos dominantes junto s transformaes normativas remetem a fatores como
as alteraes no equilbrio de poder ou na balana ofensiva-defensiva (offense-defense
21
It is not to be expected that in the practice of States the application of the rules in question should have been
perfect, in the sense that States should have refrained, with complete consistency, from the use of force or from
intervention in each others internal affairs. The Court does not conside r that, for a rule to be established as
customary, the corresponding practice must be in absolutely rigorous conformity with such rule. In order to deduce
the existence of customary rules, the Court deems it sufficient that the conduct of States should, in general, be
consistent with such rules, and that instances of States conduct inconsistent with a given rule should be generally be
treated as breaches of that rule, not as indications of the recognition of a new rule. If a State acts in a way prima
facie incompatible with a recognized rule, but defends its conduct by appealing to exceptions or justifications
contained within the rule itself, then whether or not the States conduct is in fact justifiable on that basis, the
significance of that attitude is t o confirm rather than to weaken the rule. Tradues minhas. Nicaragua Case.
International Court of Justice Reports (1986). Pargrafo 186.
22
23
David B. Halmo. Humanitarian Intervention: Ideas in Action. Arab Studies Quarterly (ASQ). Book Reviews: Vol.
30, N. 1, 1 de Janeiro de 2008. p. 77.
21
balance). Mas, segundo Martha Finnemore, as mudanas no alteram o fato dos Estados fortes
continuarem a intervir em Estados fracos quando isto os interessa.
Para Finnemore, o processo normativo da poltica internacional est diretamente ligado s
intervenes militares, uma vez que as normas internacionais no esto divorciadas do poder e
do interesse estatal. Ao contrrio, () regras sobre interveno so fortemente se no
inteiramente determinadas por aes de Estados potncias que realmente possuem capacidade de
intervir (...). 24 De acordo com a autora, constantes alteraes no contexto normativo significam,
portanto, modificaes nas intervenes militares.
A criao de novas normas no Sistema Internacional o resultado da mutao do
comportamento do Estado em relao soberania, ao indivduo, ou ao direito de fazer a guerra.
Sikkink e Finnemore definem como normcascade, o processo em que um grupo de Estados
adota uma nova norma como padro apropriado de comportamento, no qual se substitui a
prtica anteriormente aceita. Os autores afirmam que esta ao sempre contestada pelos
adeptos da antiga norma, os quais persistem em resistir legitimidade do regulamento recmcunhado. 25
A evoluo normativa uma racionalizao legal da estrutura do sistema. Desde o sculo
XIX, cada vez mais, o reconhecimento destas regras tem sido codificado no direito internacional,
nos regimes internacionais, e nos mandatos oficiais das organizaes internacionais. Todavia,
normas que resguardam a igualdade soberana entre as unidades estatais tornaram-se mais
poderosas a partir do sculo XVII, aps a Paz de Westflia (1648). Restringindo a noo legal de
interveno, a igualdade de soberania tornou-se universal sob a jurisdio do direito
internacional, como pode ser visto na carta das Naes Unidas.
A evoluo das normas sobre o uso da fora tambm atingiu a interpretao do
compromisso do Estado de garantir segurana aos indivduos. No final do sculo XX, a noo de
autodeterminao foi relativizada idia humanitria. Ao longo dos ltimos dois sculos, normas
queresguardamigualdadehumanaedireitoshumanostemsetornadocadavezmaisinfluentes
24
(...)rulesaboutinterventionarestronglyifnotentirelyshapedbyactionsof powerful states that actually have

thecapacitytointervene.(...). Tradues minhas. FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing
beliefs about the use of force. New York: Cornell University Press, 2004. p. 5.
25
FINNEMORE, M. SIKKINK, K. International Norm Dynamics and Political Change. International Organization:
2/4, 1998. pp. 895, 905.
22
as reas da poltica internacional, causando profundos impactos, inclusive sobre a interveno

militar. 26 Finnemore observa que:
"Novas crenas sobre quem humano fornecem razes para intervir e fazer a interveno
possvel de maneira que no era anteriormente. Com a criao de novas realidades
sociais, novas normas sobre interveno, nova desirata de pblicos e tomadores de
deciso, novas crenas criam novas opes de poltica, imperativos at mesmo sobre
polticas para interveno". 27
A compreenso de ser humano no final do sculo XX modificou a justificativa para

interveno, da mesma forma como alterou o debate sobre onde e como intervir. A ordem
internacional estabelecida nos anos 1990, aps a Guerra Fria, trouxe a questo da segurana dos
indivduos e no s a do Estado como ente soberano colocando a obrigao do Estado de
garantir a segurana de seus cidados.28 Esta nova interpretao sobre o dever estatal fez com
que outras normas fossem adicionadas ao Direito Internacional Pblico, colocando em debate
aquilo que passou a ser conhecido como interveno humanitria.29
1.2 Interveno H umanitria: conceito e principais debates

Apesar de utilizada como justificativa para a interveno somente aps a Guerra Fria, a
idia de interveno humanitria remonta os direitos fundamentais do Estado, discutidos desde o
sculo XV. Adriana Ramos ressalta que,
Este instituto foi defendido por Francisco de Vitria (1480-1546), Francisco Suares
(1548-1617), Luis Molina (1535-1601), Vattel (1714-1767), que defendem o direito
natural falando de um direito comum da humanidade, onde a barbrie era proibida e
havia a possibilidade de interveno em um territrio onde houvesse a violao desse
direito.HugoGrocionasuaobraDeiureBelliacPacis, de 1625, presume um direito
de interveno em relao ao Estado que maltrate os seus prprios cidados, sendo a sua
27
New beliefs about who is human provide reasons to intervene and make intervention possible in ways it was not
previously. By creating new social realities, new norms about intervention, new desirata of publics and decision
makers, new beliefs create new policy choices,evenpolicyimperativesforinterventions. Tradues minhas. Idem
p. 15.
28
HOFFMANN, Florian. Mudana de paradigm? Sobre direitos humanos e segurana humana no mundo ps-11 de
setembro In: HERZ, Monica; AMARAL, Arthur B. (orgs.). Terrorismo e Relaes Internacionais: perspectivas e
desafios para o sculo XXI. Rio de Janeiro/So Paulo: Editora PUC-Rio/Edies Loyola, 2010. pp. 247, 275.
29
RICOBOM, Gisele. Interveno humanitria : a guerra em nome dos direitos humanos. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2010.
26
23
raiz a teoria clssica da guerra justa, conceito desenvolvido por Santo Agostinho, So
30
Ambrosio, So Tomas de Aquino dentre outros pensadores da Idade Mdia .
O conceito de interveno humanitria tem diversas interpretaes. Ele definido por

Finnemore como a ao de dispor em formao de combate fora militar fora das fronteiras
comopropsitodeprotegernacionaisestrangeirosdaviolnciafeitaporhomens. 31 Holzgrefe
vai alm, afirmando que a interveno humanitria a ameaa ou uso da fora fora das
fronteiras do Estado por um Estado ou grupo de Estados, a fim de previnir ou por fim a
difundidas e graves violaes de direitos humanos fundamentais de indivduos outros que seus
prprios cidados, sem a permisso do Estado possedor do territrioemqueaforaaplicada.
32
Murphy, por sua vez, adiciona sua concluso as organizaes internacionais, definindo-a
como aameaaouusodaforaporumEstado,grupo de Estados, ou organizao internacional,

primeiramente com o propsito de proteger os nacionais do Estado alvo de depravaes
difundidas dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
33
Bhiklu Pareth ressalta o
sentimento de humanidade: aes inteiramente ou primariamente guiadas pelo sentimento de

humanidadecompaixoousentimentosaproximados.34
Embora admita diferentes compreenses, a idia principal da interveno humanitria
compreende o uso da fora com o propsito de proteger ou salvar indivduos de violaes dos
direitos humanos, limpeza tnica, genocdio e crimes contra a humanidade. Entende-se como
30
RAMOS,
Adriana.
Interveno
Humanitria.
Disponvel
em
http://www.viannajr.edu.br/revista/dir/doc/art_10010.pdf. Acesso em 08 de maio de 2010.
31
Deploying military force across borders for the purpose of protecting foreign nationals from man made
violence.Tradues minhas. FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of
force. New York: Cornell University Press, 2004. p. 53.
32
The treat or use of force across state borders by a state or group of states aimed at preventing or ending
widespread and grave violations of the funda mental human rights of individuals other than its own citizens, without
the permission of the state within whose territory force is applied, Tradues minhas. Holzgrefe, J. L. The
HumanitarianInterventionDebate, in HOLZGREFE. J. L. KEOHANE, Robert. et an. Humanitarian Intervention:
Ethical, Legal, and Political Dilemmas. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. p. 18.
33
Thethreatoruseofforcebyastate,groupofstates,orinternationalorganizationprimarilyforthepurposeof
protecting the nationals of the target state from widespread deprivations of internationally recognized human
rights. Tradues minhas. MURPHY, Sean D. Humanitarian Intervention: The United Nations in an Evolving
World Order. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1996. p. 11, 12.
34
action wholly or primarily guided by the sentiment of humanity, compassion or fellow -felling. Tradues
minhas. Pareth, B. Rethinking Humanitarian Intervention. In PARETH, B. The Dilemmas of Humanitarian
Intervention. Edio especial da International Political Science Review. Vol. 18, N. 1, 1997. p. 54.
24
direitos humanos todos os direitos inerentes e inalienveis do ser humano contidos na Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de 1948, como: igualdade, dignidade, liberdade e justia.35
So crimes contra a humanidade os atos de violao dos direitos humanos ocorridos de
forma trgica rotineiramente ou os atos extraordinrios de matana e brutalidade.36 Limpeza
tnica a ao em larga escala de massacre ou extermnio contra um grupo especfico,

identificado pela raa e/ou etnia.De acordo com o relatrio do Conselho e Comisso Econmica
e Social das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, genocdio o mais alto crime e a mais
grave violao dos direitos humanos que possvel cometer. (...) A comisso enfatiza que o
genocdio uma prtica do Estado contra sua populao e afirma que ele no o resultado da
guerra internacional,masumclculodapolticadoEstadosobreassassinatoem massa que tem
sido nomeada como umadestruioestrutural e sistemticadepessoasinocentespelo aparato
burocrtico de um Estado.37
Segundo Wheeler, so requisitos mnimos para que uma interveno seja considerada
legitimamente humanitria: (1) emergncia humanitria suprema demandando o uso do ltimo
recurso possvel para estanc-la, ou seja, a fora; (2) requisito de proporcionalidade, ou seja, o
uso da fora deve ser proporcional ao dano humanitrio que se deseja prevenir ou cessar; e (3)
resultado humanitrio positivo.38 Wheeler aponta as dificuldades de avaliar estes requerimentos
uma vez que no so sempre evidentes.Paraoautornohdefinioobjetivaparaemergncia
35
Whereasrecognition of the inherent dignity and of the equal and inalienable rights of all members of the human
family is the foundation of freedom, justice and peace in the world, Whereas disregard and contempt for human
rights have resulted in barbarous acts which have outraged the conscience of mankind, and the advent of a world in
which human beings shall enjoy freedom of speech and belief and freedom from fear and want has been proclaimed
as the highest aspiration of the common people, Whereas it is essential, if man is not to be compelled to have
recourse, as a last resort, to rebellion against tyranny and oppression, that human rights should be protected by the
rule of law, Whereas it is essential to promote the development of friendly relations between nations, Whereas the
peoples of the United Nations have in the Charter reaffirmed their faith in fundamental human rights, in the dignity
and worth of the human person and in the equal rights of men and women and have determined to promote social
progress and better standards of life in larger freedom, Whereas Member States have pledged themselves to achieve,
in co-operation with the United Nations, the promotion of universal respect for and observance of human rights and
fundamental freedoms, Whereas a common understanding of these rights and freedoms is of the greatest importance
for the full realization of this pledge (). Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em
http://www.un.org/en/documents/udhr/. Acesso em 21 de Setembro de 2011.
36
WHEELER, Nicholas J. Saving strangers: humanitarian intervention in International Society. New York: Oxford
37
Statepoliticalpolicyofmassmurderthathasbeentermedastructuralandsystematicdestructionofinnoc ent
peoplebyaStatebureaucraticapparatus." Tradues minhas. Pargrafo 22 doRelatrio do Conselho e Comisso
Econmica
e
Social
das
Naes
Unidas
sobre
Direitos
Humanos.
Disponvel
em
http://www.preventgenocide.org/prevent/UNdocs/whitaker/.Acesso em 21 de setembro de 2011.
38
25
humanitria suprema, alm disso, proporcionalidade, resultado positivo e ltimo recurso

exigem uma avaliao profunda e difcil de ser estabelecida para cada caso em que se levanta a
possibilidade de usar a fora. Alguns autores observam a impossibilidade de se prever o
resultado da ao, o que torna este requisito abstruso de qualificao.
Devido vaga doutrina da poca, ocorreram vrias interpretaes sobre este exemplo de
interveno. Autores divergiam enquanto a causa das aes, alguns as explicando como ao de
libertao da nao oprimida por outro pas, outros considerando como tentativa de acabar com
crimes, alguns referiam-se, ainda, tirania, crueldade ou perseguio religiosa, outros aludiam a
interveno legal em casos de governos fracos ou governos a caminho da anarquia.
Brownlie aponta como exemplo o episdio da invaso de Cuba pelos Estados Unidos da Amrica
em 1898, a ttulo de apoiar o movimento de independncia cubano com relao Espanha. Para
o autor, esta doutrina de interveno humanitria chegou ao fim em 1919.
O segundo modelo, colocado em prtica um sculo depois, est vinculado ao bombardeio
da OTAN contra a Iugoslvia durante 78 dias, iniciado em 24 de maro de 1999. De acordo com
Brownlie, h grande dificuldade em classificar a ao, devido s alegaes de estados membros
da ONU e especialistas em direito internacional e humanitrio, como mostraremos
posteriormente, de que as aes no tiveram motivos humanitrios. O autor lembra que no
comeo de outubro de 1998, a ameaa da fora estava ligada diretamente a agenda poltica
colateral, uma delas, a aceitao da Iugoslvia de vrias demandas polticas em relao ao
status do Kosovo; justificativa que foi apresentada como prenncio a campanha de bombardeio
macio.
As divergncias a respeito do caso do Kosovo giram em torno da legalidade e
legitimidade das aes da OTAN. O dilema de rotulao enfatizado devido ambigidade do
conceito e de normas da interveno humanitria.
A impreciso em torno deste conceito est principalmente no campo do direito
internacional, que sustenta que nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir
direta ou indiretamente, por razo alguma, em assuntos internos e externos de outro Estado,
sendo, portanto, a interveno humanitria uma violao do direito internacional.39 Bellamy
adere afirmao, lembrando queoCap.VIInacartadasNaesUnidasalegaaprevalnciada
39
Declarao dos Princpios da Lei Internacional da Assemblia Geral em 1970 in BELLAMY, Alex J.
Responsibility to Protect: the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009. p. 16.
26
soberaniasobreosdireitosdohomem.Paraoautor,nenhumEstadoougrupodeEstadostemo
direito de intervir, pois, a interveno armada e todas as formas de interveno ou ameaa contra
a personalidade legal de um Estado podem ser consideradas violaes do Direito Internacional.
Para Thardy, as operaes de paz das Naes Unidas so a principal ambigidade
conceitual na relao do uso da fora e a sua carta.40 A confirmao da ambigidade do Direito
Internacional pode ser identificada na dicotomia de alguns documentos da ONU, como por
exemplo, a Declarao dos Princpios da Lei Internacional da Assemblia Geral em 1970 e o
Relatrio do Conselho e Comisso Econmica e Social das Naes Unidas sobre Direitos
Humanos.
" Ao nos termos da Carta das Naes Unidas de fato especifica mente autorizada pela
Conveno sobre a Preveno e Proteco do Crime de Genocdio, e poderia ser
apropriada mente dirigida por exemplo, para a introduo de tutela das Naes Unidas.
Os Estados tm a obrigao de, alm de no cometer genocdio, e ta mbm de prevenir e
punir as violaes do crime por outros, e em casos de falha ta mbm a este respeito, a
Conveno de 1948 reconhece que a interveno pode ser justificada para prevenir ou
reprimir tais atos e para punir os responsveis "seja m eles governantes, funcionrios
pblicosouparticulares. 41
O debate sobre a legalidade e legitimidade da interveno humanitria obscuro.

Macklem enfatiza que ambas esto entrelaadas, lembrando que a legalidade est ligada
necessidade de autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas e a legitimidade
questo poltica, da obrigao de natureza tica entre os Estados, sem implicar a aprovao do
Conselho.42
A discusso tambm est em torno da sua justificativa. Bull critica o lado moral da
interveno enfatizando que a ordem internacional dependente das condies de proteo e
promoo do bem-estar individual. Para o autor a no-interveno a regra bsica do que
filsofos chamam rule consequentialism. Bull defende que o bem-estar dos indivduos
40
TARDY, Thierry. The UN and the Use of Force: A Marriage Against Nature. Security Dialogue: Vol. 38, N. 49,
2007.
41
Action under the Charter of the United Nations is indeed specifically authorized by the Convention on the
Prevention and Protection of the Crime of Genocide, and might as appropriate be directed for exa mple to the
introduction of United Nations trusteeship. States have an obligation, besides not to commit genocide, in addition to
prevent and punish violations of the crime by others; and in cases of failure in this respect too, the 1948 Convention
recognizes that intervention may be justified to prevent or suppress such acts and to punish those responsible
"whether they are constitutionally responsible rulers, public officials or private individuals" . Tradues
minhas.Pargrafo 18 do Relatrio do Conselho e Comisso Econmica e Social das Naes Unidas sobre Direitos
Humanos. Disponvel em http://www.preventgenocide.org/prevent/UNdocs/whitaker/. Acesso em 21 de setembro de
2011.
42
MACKLEM, Patrick. Humanitarian Intervention and the Distribution of Sovereignty in International Law. Ethics
and International Affairs: Vol. 22, N. 4, Winter 2008. p. 369.
27
melhor garantido pelas normas legais do que pelas intervenes humanitrias que permitem a
ausncia de princpios sobre este direito, e enfatiza que permitir as intervenes aceitar que
elasestosemprebaseadasnasprediesculturaisdaquelesquepossuempoder.43
Tericos da Guerra Justa como Michael Walzer argumentam que a interveno
humanitria, se requerida em resposta a massacre, estupro, limpeza tnica e terrorismo de Estado
moralmente justificada. Walzer reconhece que este tipo de interveno contrria ao conceito
de anti-imperialismo e autodeterminao, porm, ressalta que ela "moralmente necessria
quando a crueldade e o sofrimento so extremos e no h foras locais capazes de por fim a
eles." A presuno contra a interveno forte, ns ( esquerda, especialmente) temos razes
para isso, que derivam de nossa oposio poltica imperial e nosso compromisso com a autodeterminao, mesmo quando o processo de auto-determinao algo menos do que pacfica e
democrtica.44
Walzer afirma que a mesma no pode ser moralmente usada para promover "democracia,
justia econmica ou outras prticas e arranjos " que existem em outros pases. Na viso do autor
a interveno humanitria limitada a exterminar condutas que chocam a conscincia do ser
humano.45
Thomas M. Frank, especialista em Direito Internacional, contribui com uma acepo
legal. O jurista demarca que a interveno militar humanitria justificada se a ao que o
estado acusado perpetrou dentro do seu territrio contra parte de sua populao um tipo
especificamente proibido por acordos internacionais
46
como a Conveno para Preveno e
Punio do Crime contra o Genocdio de 1948, ameaa em relao discriminao racial,

tortura, direitos da mulher e da criana representados na Conveno Internacional de Civis e
Direitos Polticos de 1966, e acordos da lei humanitria internacional aplicados ao conflito civil.
O debate acerca da interveno militar humanitria uma resposta s diversas aes
internacionais, multilaterais e unilaterais ocorridas ao longo da histria do sistema de Estados
43
Bull, H. Intervention in World Politics in WHEELER, Nicholas J. Saving strangers: humanitarian intervention in
International Society. New York: Oxford University Press. 2000. p. 29.
44
Thepresumptionagainstinterventionisstrongwe(ontheleftespecially)havereasonsforit,whichderivefrom
our opposition to imperial politics and our commitment to self-determination, even when the process of selfdeterminationissomethinglessthanpeacefulanddemocratic. Tradues minhas. WALZER, Michael. Arguing
About War. New Haven, CT: Yale University Press, 2004. pp. 68, 9.
45
Idem. p. 68.
46
Thomas M. Frank in RICE, Daniel. DEHN, John. Armed Humanitarian Intervention and International Law: A
Primer for Military Professionals. Military Review: 11 de janeiro de 2007.
28
moderno. No entanto, as mudanas nas intervenes, ocorridas durante a Guerra Fria e no psGuerra Fria, e as suas respectivas influncias nas aes internacionais fizeram com que a
discusso a respeito do tema se ampliasse. Compreender estas mudanas uma necessidade para
avaliar o atual contexto normativo em que se direcionam as intervenes militares humanitrias.
1.3 Intervenes humanitrias durante a G uer ra F ria e no ps-G uer ra F ria.

Umas das reivindicaes mais freqentes da interveno militar entre Estados a
promoo ou proteo da ordem internacional. O argumento realista de que intervenes
militares atendem a interesses geoestratgicos est relacionado ao fato de que superpotncias
esto sempre dispostas a manter a ordem e o status quo que as interessam. Para os autores desta
vertente das Relaes Internacionais, a lgica que orientaria a ao dos Estados nas ordens
internacionais durante e depois da Guerra Fria no seria diferente.
A ordem internacional47 durante a Guerra Fria estava configurada em esferas de
influncias, dividas entre os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas
SocialistasSoviticas(URSS).DeacordocomLeffler,estesistemafoioresultadodafusoda
competio ideolgica com ameaa geoestratgica.48 Entretanto, para Finnemore, somente
ideologia no era suficiente para criar o sistema de esfera de influncia da Guerra Fria. A autora
afirma que a Guerra Fria comeou quando a URSS expandiu sua capacidade material e o
exrcito sovitico estava em posio de influenciar a poltica no ps II Guerra Mundial, tanto na
Europa como na sia.49
A busca pela hegemonia fez com que a bipolaridade ideolgica dividisse o mundo em
duas esferas de influncias, as quais cada potncia organizava poltica e economicamente de
acordo com sua ideologia. No ocidente, os EUA coordenavam a economia capitalista de acordo
com seus interesses e regras, enquanto nas regies influenciadas pela URSS a economia estava
aparelhada de maneira conveniente ao centro sovitico. As reas de influncia significavam um
47
A compreenso de ordem internacional neste trabalho se limita aos padres de regularizao do comportamento
dos Estados, ou mesmo a estrutura do Sistema ou regras do sistema. Ver VICENT, R. J. Nonintervention and
International Order. Princeton: Princeton University Press, 1974. pp. 328, 33.
48
Melvyn P. Leffler. The Specter of Communism. In FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing
beliefs about the use of force. New York: Cornell University Press, 2004. p. 124.
49
Ibidem.
29
contexto importante para a conduta das intervenes da poca. A tenso entre ameaa ideolgica
e a norma de autodeterminao conformava o padro de interveno da Guerra Fria, tanto as
aes das superpotncias quanto a de outros Estados interventores.
Devido ao processo de descolonizao, a interpretao de soberania tinha forte vnculo
territorial, considerando o Estado como territrio.
50
Outras normas relacionadas soberania
moldavam o poder, mas elas eram muito mais contestadas e condicionais, como as regras sobre
nacionalidade tnica, as quais mobilizavam povos para guerras de libertao e autodeterminao.
A noo de autodeterminao restringia a interveno, devendo ocorrer somente aps
consentimento do governo alvo. Esta idia desempenhou importante papel na agilizao do
processo de descolonizao, criando mais unidades soberanas a partir dos anos 1950.
A ameaa da dominao ideolgica dentro das esferas era a ameaa mais comum, e
suficiente para as potncias justificarem intervenes. As aes baseadas nestas perspectivas no
eram decises coletivas. Ambas as superpotncias interrompiam revolues ou configuraes
polticas locais utilizando intervenes unilaterais com o intuito de preservar o controle poltico e
econmico, como no caso da Zmbia, Zaire e Lbano nos anos 1970 e 1980 para os Estados
Unidos, e da Hungria e a Tchecolosvquia, nos anos 1950 e 1960, para a URSS.51 A
possibilidade de interferncia em rea de influncia alheia era ilegtima, significando motivo
para uma guerra maior.
A interveno tambm era vista como tentativa de agregar regies no-alinhadas no
Oriente Mdio e na sia, conseqentemente, desestabilizando governos na tentativa de prevenir
a autonomia ou a inclinao para a potncia adversria. A causa territorial no era exatamente a
principal razo para interveno, afora os casos do Tibete e Kuait em 1973, e mesmo nestas
ocasies as aes foram universalmente condenadas como ilegtimas.
52
Interesses comerciais
tambm raramente levavam ao uso da fora, com ressalva no caso do Panam e do canal de
Suez, os
quais
envolveram
significantes
interesses de segurana
geoestratgica
autodeterminao.53 A defesa dos direitos humanos tambm no era justificativa para

interveno. Aes contra governos violadores, como nos casos de Idi Amim (em Uganda, entre
50
Entre 1648 e 1945, o percentual de conflitos no qual o territrio foi redistribudo de 77% e 82%. Entre 1945 e
1996, isto chega a 23%. Idem. p. 126.
51
Ver Anexo 1, Quadro 1.
52
Segundo Finnemore, a interveno do Tibete e Kwait em 1973, tiveram ambas razes territoriais. Maiores
informaes ver FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of force. New
York: Cornell University Press, 2004. p. 129.
53
30
1971 e 1979) e Pol Pot (em Camboja, entre 1975 e 1979) eram condenadas sob a alegao de que
a soberania era superior aos direitos humanos.
Durante a Guerra Fria, as previses da Carta das Naes Unidas sobre o uso da fora
mantiveram-se secundrias, apesar dos princpios de soberania e no-interveno serem aceitos
pela comunidade de Estados.54 A oposio das duas superpotncias no Conselho de Segurana
paralisou seu sistema e levantou questes sobre sua natureza e funcionalidade. Exceto nos dois
casos da Rodsia em 1972 e da frica do Sul em 1977, o Conselho de Segurana nunca recorreu
ao Captulo VII. 55
At o fim da Guerra Fria a interveno humanitria no era aceita como doutrina legal
pelos Estados. A ao indiana em Bangladesh em 1970,56 a atuao da Tanznia em Uganda em
1979,57 e a interveno do Vietn no Camboja em 1978
58
no foram justificadas pela ndia,
Tanznia e Vietn como humanitrias. Os Estados usaram a fora focando principalmente em

sua defesa prpria. 59
Porm, nos anos 1990, a percepo de interveno humanitria assumiu outros padres.
A nova ordem internacional configurada pela hegemonia dos Estados Unidos da Amrica
distinguiu-se pelo discurso neoliberal.60 A regulao da segurana coletiva foi restabelecida, com
maior preocupao para os conflitos intraestatais, uma vez que a guerra interestatal tornou-se
exceo.61
Apesar da natureza da ordem internacional depois da Guerra Fria ainda estar em processo
de conformao, de acordo com Finnemore, os padres de interveno naquele sistema possuam
caractersticas diferentes da ordem precedente. O comunismo no era mais considerado uma
ameaa ao sistema capitalista, da mesma forma que as esferas de influncia e os blocos
ideolgicos haviam desaparecido. O fim da Guerra Fria provocou algumas modificaes no
sistema internacional e confrontou o estabelecido na carta das Naes Unidas.
As
54
TARDY, Thierry. The UN and the Use of Force: A Marriage Against Nature. Security Dialogue: Vol. 38, N. 49,
2007.
55
56
A atuao indiana ajudou o povo a garantir a independncia do Paquisto e colocar fim a represso,
57
A ao da Tanznia resultou na derrubada de Idi Amin do poder.
58
A interveno retirou Pol Pot do poder.
59
GRAY, Christine. International Law and the Use of Force. New York: Oxford University Press, 2008. p. 33.
60
O discurso neoliberal est relacionado a preponderncia do capitalismo aps a Guerra Fria.
61
MINEAR, Larry. The Humanitarian Enterprise . Dilemas e Discoveries. Connecticut: Ed. Kumarian. 2002. p. 3.
31
transformaes podem ser resumidas em: tipos de conflito, eroso do conceito de soberania
relacionado a fatores tnicos, e a revitalizao da ONU.
A evoluo dos conflitos e da violncia estabeleceu um novo conceito de guerra e fez
prevalecer as atenes voltadas aos conflitos intraestatais (ou guerras civis). Finnemore afirma
que importante notar a relutncia dos novos Estados interventores (os da OTAN, por exemplo,
no caso do Kosovo, em 1999) em declarar guerra aos Estados alvos, preferindo definir suas
aes como interveno, operao, ou qualquer outra denominao para a ao militar.62 O
aumento dos conflitos intraestatais neste perodo levou o secretrio geral das Naes Unidas,
Boutros-Ghali, a argumentar sobre a necessidade de implementao do Artigo 43 da carta da
ONU, introduzindo a idia de imposio da paz na sua AgendaparaaPaz.63
Os Estados passaram a encarar o comportamento interno de seus semelhantes como fator
da poltica externa. Isto significa que Estados que sistematicamente violavam os direitos
humanos de sua populao passaram a ser considerados ameaas a segurana internacional,
devido possibilidade de gerarem fluxos de refugiados, desestabilizao poltica, tenses sociais
nos pases vizinhos e capacidade de agressividade externa. Esse novo padro do comportamento
estatal modificou a compreenso sobre soberania e autodeterminao.
As novas perspectivas oferecidas pela nova ordem revigoraram as Naes Unidas. O
papel da carta da ONU como documento regulador do recurso a fora foi restabelecido. O
Conselho de Segurana redescobriu suas prerrogativas e se reafirmou como ator essencial nas
decises sobre a segurana internacional, oscilando suas capacidades como regulador, agente e
instrumento.64
Roberts afirma que na dcada de 1990 os problemas humanitrios assumiram um papel
historicamente indito na poltica internacional.
65
As Naes Unidas propagaram um novo
contexto normativo, formulando justificativas para intervenes baseadas em razes

humanitrias. O caso da interveno na Somlia, em 1992, representou uma nova era. Foi a
primeira vez que o Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou uma interveno sob o
63
BOUTROS, Boutros-Ghali. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-Keeping,
Relatrio da Secretaria Geral das Naes Unidas. A/47/277, S/24111, 17 de Junho de 1992.
64
65
ROBERTS, Adam. The Role of Humanitarian Issues in International Politics in the 1990s. International Review
of the Red Cross: Vol.81(833). 1999. pp. 19, 44.
62
32
Cap. VII sem o consentimento do governo soberano, por razes explicitamente humanitrias.66
Desde o fim da Guerra Fria, as Naes Unidas empreenderam 47 operaes de paz. Em 2006, os
pases contribuintes para o corpo das misses chegaram a 15 e o nmero coletivo de tropas em
diferentes operaes atingiu 80.000. No mesmo ano, o oramento das intervenes de
manuteno de paz alcanou aproximadamente US$ 5 bilhes.67
As mudanas aps a Guerra Fria afetaram no s as intervenes militares, as quais
passaram a ser genuinamente mais multilaterais e com coalizes multinacionais intensivamente
equipadas. Elas atingiram duas outras formas de coero: a sano econmica e os processos
criminais internacionais. David Cortright e George Lopez rotularam a dcada de 1990 como a
dcada de sanes, devido s 12 sanes impostas pelo Conselho de Segurana.68 As sanes

econmicas foram criticadas por muitos observadores, devido sua suposta ineficincia poltica
e pelas conseqncias humanitrias de sua imposio. Os processos criminais internacionais
eram outro tipo de sano, implantados pela primeira vez desde o fim da II Guerra Mundial para
levar justia a aqueles que cometeram crimes contra a humanidade.
As razes para interveno assumiram outra direo nesta nova ordem. Conforme
Finnemore, trs tipos de ameaa tornaram-se capazes de provocar interveno: a violao de
fronteiras territoriais, conflitos civis envolvendo catstrofes humanitrias e ataques terroristas em
grande escala. De fato, as causas citadas justificaram, na primeira, as aes no Iraque e do Kuait
em 1990, na segunda, as intervenes da Somlia e da Bsnia em 1992 e do Haiti em 1994, e na
terceira, a operao no Afeganisto em 2001.69 A autora ainda acrescenta a possibilidade de uma
quarta, relacionada proliferao das armas de destruio em massa.70
Na dcada de 1990, o entendimento de que a violao dos direitos humanos poderia
causar ameaa a paz e a segurana regional foi institucionalizado nas instituies internacionais,
principalmente nas Naes Unidas, e vrias potncias incluram em sua poltica externa a mesma
percepo. Esta variao ocorreu devido nova compreenso sobre a violao dos direitos
66
WHEELER, Nicholas J. Saving strangers: humanitarian intervention in International Society. New York: Oxford
67
Press Release. GA/ 10356. Fifty-Ninth General Assembly Plenary. Disponvel em
http://www.un.org/News/Press/docs/2005/ga10356.doc.htm. Acesso em 18 de maio de 2012.
68
David Cortright e George Lopez in WEISS, Thomas G. Humanitarian Intervention: War and Conflict in the
Modern World. Cambridge: Polity, 2009. p. 39.
69
70
33
humanos como agresso paz e ordem internacional, considerada anteriormente na

configurao da Guerra Fria, como simples atrocidade. Para Tardy, isso significa a formulao
de uma nova concepo de segurana internacional. O autor afirma que a prpria noo de
segurana internacional est sendo redefinida com a mudana em direo segurana humana,
na qual torna o indivduo um objeto referente de segurana.71
Devido a estas mutaes, a interveno deixou de ser vista como simples ao para
interromper massacres, como na dcada de 1960 no Lbano, passando a ser considerada misso
de reconstruo do Estado ou da sociedade (state-bulding). As novas formas de interveno no
so simples intervenes militares com o intuito de desarmar os assassinos e alterar o governo.
Finnemore alega que na tentativa de alinhar a sociedade alvo preferencialmente ao modelo
normativo liberal democrtico, as intervenes do ps Guerra Fria envolveram uma complexa
estrutura de componentes humanitrios, abrangendo reconstruo e servio social providos por
organizaes internacionais em articulao com organizaes no-governamentais.
O comportamento dos Estados em relao a este modelo de interveno o resultado da
configurao da ordem internacional contempornea, que abrange conceitos de segurana
pautados na concepo de que o ser humano o alvo a ser protegido. Contudo, o debate sobre a
proteo dos direitos humanos controverso, uma vez que nenhuma das quatro organizaes
alm da ONU que so capazes de oferecer interveno militar OTAN, Unio Europia,
Unio Africana e a Comisso Econmica dos Estados do Oeste Africano ou ECOWAS na sigla
em ingls tem um conceito identificado de operao para proteo civil.72
Os conflitos intraestatais passaram a emergir devido a problemas internos dos Estados.
Apesar de j existentes no perodo da Guerra Fria, estas crises passaram a apresentar no psGuerra Fria no apenas elementos tidos como tnicos, mas tambm, tenses polticas entre
governos e atores privados operando em ambientes permissivos, falncia do aparato estatal,
ditaduras que violam constantemente os direitos humanos, guerras civis, entre outras
caractersticas. A partir dos anos 1990, guerras civis ocorreram no oeste da frica, concentradas
primeiramente na Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Burundi e Sudo e posteriormente
em pases como a Nigria, Libria, Serra Leoa e Costa do Marfim. Conflitos ocasionados pela
71
Theverynotionofinternationalsecurityisbeingredefined,withtheshifttowardshumansecuritymakingthe
individualareferentobject ofsecurity. Tradues minhas. TARDY, Thierry. The UN and the Use of Force: A
Marriage Against Nature. Security Dialogue: Vol. 38, N. 49, 2007.
72
WEISS, Thomas G. Humanitarian Intervention: War and Conflict in the Modern World. Cambridge: Polity, 2009.
p. 51.
34
fragmentao da sociedade ou do governo eclodiram, tambm, na sia central, particularmente

no Afeganisto, Cucaso e Caxemira, alm de continuarem, redimensionadas, na Amrica do Sul
em pases como Colmbia, Peru e Bolvia.73
Na dcada de 1990, guerras caracterizadas como civis representavam 94% dos conflitos
com mais de 1000 mortes relacionadas ao campo de batalha.74 Estas crises foram assinaladas por
grande derramamento de sangue e de refugiados, doenas, desnutrio e fome. Os dados a seguir
so oferecidos por Weiss. 75 No caso da Repblica Democrtica do Congo, o nmero estimado de
mortos chegou a 4 milhes; em Darfur, houve 400.000 mortes; e em Ruanda, este nmero
alcanou 800.000. Na Bsnia-Hezergovina houve 250.000 mortes, entre 20.000 e 50.000
estupros e 2,7 milhes de refugiados. Na Somlia, 4.5 milhes de pessoas necessitaram de
assistncia, e entre 200.000 e 350.000 morreram de fome. Hoje, na Repblica Democrtica do
Congo, entre 30.000 e 40.000 pessoas morrem mensalmente devido a doenas e desnutrio
relacionadas ao conflito, e em Uganda, 2 milhes de deslocados vivem em 200 campos de
refugiados De acordo com Marshall, na era ps Guerra Fria (1989-1999), em geral, guerras
principalmente as civis, mas algumas interestatais, mataram mais de 1.5 milhes de pessoas.76
As crises tnicas, assim como guerras civis, e a instabilidade poltica ocorrida nos pases
doterceiromundosoresultadodoprocessodedescolonizaoedainflunciadaspotncias
nas ditaduras militares durante a Guerra Fria. Entretanto, com o fim da era bipolar, as influncias
mudaram. Atualmente, estes pases so influenciados por atores no estatais com importante
papel e poder nas economias financiadas pelas crescentes atividades ilcitas, alm da presena
cada vez maior da China, tanto na sia quanto na frica.
As novas formas de conflito armado apresentam-se em pases que possuem reas
territoriais fragmentadas e sem nenhuma autoridade. Estes conflitos, ocasionados pela crise ou
falncia estatal, so lutados por beligerantes com poderes mnimos, freqentemente pelos
mltiplos movimentos de oposies armadas a nvel interno que ignoram as delimitaes das
73
Idem. p.61.
O campo de batalha das guerras intraestatais no so convencionais como das guerras inter-estatais, caracterizados
por linhas de frentes. Eles apresentam violncia que gravita em relao aos recursos e ao trfico, para os quais
fronteiras no tem nenhum significado. WEISS, Thomas G. Humanitarian Intervention: War and Conflict in the
Modern World. Cambridge: Polity, 2009. pp. 61, 62.
75
Idem. pp. 51, 53.
76
Dados retirados de Monty G. Marshall, Center for Systemic Peace. MajorEpisodesofPoliticalViolence,19462008. Disponvel em http://www.systemicpeace.org/inscr/MEPVcodebook2008.pdf. Acesso 02 de outubro de
2011.
74
35
fronteiras reconhecidas internacionalmente. Em vrios pases os governos centrais possuem

autoridade somente enquanto membro das Naes Unidas, na capital nacional e sobre as
principais indstrias de exportao. Segundo Weiss, eles se diferem de Estados soberanos
convencionais em termos de controle autoritrio sobre as populaes e recursos. A nvel
territorial, eles sofrem de uma 'separao', uma negao de sua autoridade exclusiva como
Estado ".77
DefinidoscomoEstadosFracassadosouEstadosFalidosestespasesrepresentamos
lugares aonde as intervenes militares ocorreram ou possuem caractersticas para sua
implementao. Estado Fracassado descreve Estados fora dos modelos ocidentais enquanto
unidade nacional, prestgio poltico, riqueza e poder militar. Tambm no possuem capacidade
de buscar por interesse nacional devido falta de recursos financeiros, tecnologia e recursos
humanos. O termo Estado Falido foi cunhado por Gerald Helman e Steven Rather aps a
imploso da Somlia em 1992, e descreve a falha total do aparato estatal enquanto autoridade
central. 78
Hoslti enfatiza que o colapso dos Estados uma das principais inquietaes da sociedade
contempornea. O autor lembra que O grande problema da sociedade comtempornea de
estados no mais agresso, conquista e obliterao dos estados. , antes, o colapso dos estados,
emergncias humanitrias, o Estado de terror contra segmentos das populaes locais, guerras
civis de vrios tipos, e as organizaes terroristas internacionais ".79
Na tentativa de evitar que as guerras nos Estados Falidos se tornem ameaas ao
Sistema Internacional, o Conselho de Segurana, que tem de acordo com a Carta Naes Unidas
(art. 39 e 42) autoridade para decidir sobre o uso da fora pela comunidade internacional, utiliza
presses econmico-comerciais, e em casos extremos, a interveno militar a fim de evitar a
escalada da violao dos direitos humanos, genocdio ou crimes contra a humanidade.
77
They depart from conventional sovereign states in terms of authoritative control over populations and resources.
At a territorial level ,theysufferfromanunbundling,anegationoftheirexclusiveauthorityasstate.Tradues
minhas. WEISS, Thomas G. Humanitarian Intervention: War and Conflict in the Modern World.
Cambridge: Polity, 2009. p. 64.

78
Idem. p. 65.
Themajorproblem of comtemporany society of states is no longer aggression, conquest and the obliteration of
states. It is, rather, the collapse of states, humanitarian emergencies, state terror against segments of local
populations, civil wars of various types, and internationalterrorismorganizations.Tradues minhas. HOSLTI,
79
Kalevi J. Taming the Sovereigns: Institutional Change in International Politics. Cambridge: Cambridge
36
Contudo, a deciso do Conselho de Segurana nem sempre a favor da interveno

militar, sua aprovao remete a um debate que envolve questes vinculadas, principalmente, ao
interesse das potncias. Apesar de a justificativa humanitria ser legtima, a discusso sobre a
implantao de intervenes humanitrias abrange outros fatores relevantes, como: interesse da
comunidade internacional, oramento, disponibilidade de tropas, capacidade de atingir resultados
positivos etc.
Vrios so os casos em que a comunidade internacional foi inativa. O principal deles o
de Ruanda, em 1994. A interveno em Ruanda mostrou os limites da luta da comunidade
internacional por uma nova doutrina das Naes Unidas. Segundo Wheeler, estecaptulo aponta
o fracasso total da sociedade international em honrrar a promessa da humanidade aos judeus do
nunca mais. 80 Kofi Annan em seu relatrio anual de 1999, admitiu que a falha de intervir em
Ruanda deveu-se relutncia dos Estados membros em pagar os custos humanos e financeiros da
interveno, e reconhece que o uso da fora teria provocado preocupao de que os limites de
proteo do princpio da soberania tivessem sido ultrapassados. 81
O genocdio ocorrido entre hutus e tutsis durante cem dias foi de grande violncia. O
plano dos hutus de exterminar a minoria tutsi redundou na matana de 800.000 tutsis e hutus
moderados. O debate mais assertivo sobre o caso de Ruanda est acerca da possibilidade de
preveno do genocdio caso a comunidade internacional tivesse estabelecido uma interveno
humanitria antes de o massacre comear.
Para Wheeler, o genocdio em Ruanda foi um produto deliberado do design poltico da
poca. A maioria hutu acreditou nas propagandas extremistas, que disseminavam que a
sobrevivncia deles dependia da eliminao fsica dos tutsis. Wheeler destaca que as regras de
identidade foram construdas durante a colonizao belga. Antes da colonizao, os tutsis
representavam a elite poltica tradicional e a econmica, alm de serem os donos do gado,
enquanto os hutus cultivavam os campos. Contudo, ambas as etnias falavam a mesma lngua e
mantinham laos por meio de casamentos, de forma que a diferena social e o poder econmico
entre os dois grupos no geravam violncia. O que mudou este contexto foi a deciso belga de
design-los como raas distintas, tornando uma inferior (hutus) a outra (tutsis). Por meio da
80
ThischapterchartstheabjectfailureofinternationalsocietytohonorhumanityspromisetotheJewsofNever
Again. Tradues minhas. Idem. p. 208.
81
ANNAN, K. A. Preventing War and Disaster: A Growing Global Challenge (Annual Report on the Works of the
Organization 1999). New York, 1999. p. 21.
37
politizao das diferenas entre hutus e tutsis em termos raciais e explicitamente privilegiar os
tutsis, a Blgica contribuiu para a luta na obteno de recursos escassos, e tornou a vida social
embasada em questes tnicas.82
Dois fatores dificultaram o envio de tropas de operao de paz a Ruanda. Primeiro, no
perodo em que o genocdio ocorreu, as Naes Unidas estavam preocupadas com as operaes
na Bsnia e na Somlia. Segundo, dois dias antes da discusso no Conselho de Segurana sobre a
possibilidade de enviar uma operao de paz a Ruanda, 18 rangers americanos foram mortos
na Somlia. Esses acontecimentos criaram certo repdio nos Estados Unidos idia de participar
de operaes de paz. Apesar da m vontade dos EUA, os Estados africanos enfatizaram o dever
moral de auxiliar Ruanda, e o consentimento de se criar a UNAMIR por meio da resoluo 872
foi dado, com respaldo sobre o controle dos custos.
A fora de paz expedida pela ONU foi mal-sucedida visto que no evitou o genocdio.
Alm de custos baixos, tinha mandato somente para monitorar o cessar-fogo, deixando claro aos
extremistas a impossibilidade de punio. O Conselho de Segurana tinha conhecimento da
possibilidade de genocdio uma vez que relatrios foram enviados pelos grupos de inteligncia
da ONU e da CIA. Mesmo assim, o Conselho de Segurana decidiu no aumentar o poder da
UNAMIR, e, ao invs disso, aprovou a retirada das tropas do pas. Embora os Estados africanos
tenham se oferecido para a UNAMIR II, aprovada com ressalva de ser exclusiva para ajuda de
equipamentos e financeira oferecida pelos pases ocidentais, o atraso de implementao da
operao piorou a situao.
A inatividade da comunidade internacional foi bastante discutida e repudiada por Boutros
Boustros-Ghali. Depois de dois meses da matana, afirmou:
"A comunidade internacional parece paralisada em reagir ... at mesmo em relao ao
mandato revisto e estabelecido pelo Conselho de Segurana. Ns todos devemos
reconhecer que, a este respeito, ns falhamos em nossa resposta agonia de Ruanda, e,
assim, ter concordado com a contnua perda de vidas humanas. A nossa prontido e
capacidade de ao tem demonstrado ser inadequadas da melhor forma, e deplorvel, da
pior,devidoausnciadavontadepolticacoletiva. 83
University Press, 2000. pp. 208, 215.
83
The international community appears paralyzed in reacting... even to the revised mandate established by the
Security Council. We all must recognize that, in this respect, we have failed in our response to the agony of Ruanda,
and thus have acquiesced in the continued loss of human lives. Our readiness and capacity for action has been
demonstrated to be inadequate at best, and deplorable at worst, owing to the absence of the collective political
will. Tradues minhas. BOUTROUS, Boutous-Ghali. Relatrio da Secretaria Geral das Naes Unidas sobre a
situao em Ruanda. S/1994/640. 31 de maio de 1994.
82
38
Depois do frustrante caso de Ruanda, a tentativa de socorrer as populaes em sofrimento

foi estabelecida em forma de interveno preventiva. O incio das novas operaes justificadas
pela causa humanitria foi visto no Kosovo, em 1999. Segundo Weiss, as mudanas na forma de
fazer a guerra convertidaemintervenomilitar e seus impactos na proteo dos direitos
humanos so conseqncia das novas exigncias das guerras intraestatais ou civis. Para o autor,
"As mudanas na natureza da guerra e do impacto sobre a ao humanitria
contempornea so uma parte crtica da nossa histria de ao da interveno militar para
ajudar e proteger os seres humanos apanhados no meio de um conflito armado. Como os
desafios na prestao de ajuda s vtimas da guerra e proteo tem mudado, alguns
humanistas civis tm reconhecido a necessidade de adaptar os seus princpios de
funcionamento e estilos. Isso levou muitos atores, pblicos e privados, bem como
organizaes governamentais e no-governamentais apoiar o que alguns ainda
consideram um paradoxo da interveno humanitria. Ao mesmo tempo, medir os custos
e benefcios de soldados que vo ao salvamento em si complexo ".84
Walzer aponta que os abusos dos direitos humanos na Guerra Fria so bastante diferentes
dos da dcada de 1990. As aes nos casos de Bangladesh, Uganda e Camboja, durante a Guerra
Fria, caracterizaram-se pela retirada do governo tirano do poder. Em situaes como as do
Iraque, Somlia, Bsnia e Kosovo, ocorridos aps a Guerra Fria, as causas do sofrimento
humano estavam relacionadas s estruturas polticas, econmicas e sociais desses pases,85
questes que requerem intervenes de longo termo, comprometidas com a resoluo do conflito
e com a resoluo dos principais temas de carter econmico-social.86
Uma das peculiaridades mais importantes do processo de reconstruo atual que a
maior parte deste trabalho desenvolvida por organizaes internacionais, sendo a reconstruo
individual, ou seja, por um s Estado, considerada ilegtima. As Naes Unidas, a Organizao
de Segurana e Cooperao da Europa (OSCE) e o Banco Mundial so internacionalmente
84
Changesinthe nature of warfare and the impact on contemporary humanitarian action are a critical part of our
story of m ilitary intervention action to help and protect human beings caught in the throes of armed conflict. As the
challenges in delivering aid to war victims and protecting them have changed, some civilian humanitarians have
come to recognize the need to adapt their operating principles and styles. This has led many actors, both public and
private as well as governmental and nongovernmental, to support what some still consider an oxymoron,
humanitarian intervention. At the sa me time, measuring the costs and benefits of soldiers coming to the rescue is
itselffraught. Tradues minhas. WEISS, Thomas G. Humanitarian Intervention: War and Conflict in the
Modern World. Cambridge: Polity, 2009. pp. 62, 63.

85
Finnemore sobrepe que importante notar a relutncia do aparato militar em declarar guerra aos Estados alvos,
preferindo definir suas aes como interveno, operao, ou qualquer outra denominao para guerra.
86
WALZER, M. The Politics of Rescue. Dissent: Vol. 42, N. 1, 1995. pp. 35, 36.
39
reconhecidos como os atores multilaterais legtimos para organizar e monitorar eleies,

supervisionar transies governamentais, coordenar reconstrues, e assistir as sociedades
massacradas.
Um dos mais significativos exemplos dessa nova direo das aes internacionais em
nome de valores universais sob proteo da ONU e do Direito Internacional foi o caso da
interveno no Kosovo, em 1999. Pela sua importncia para a redefinio dos parmetros
intervencionistas e para o direito internacional, dedicarei uma seo apresentao dos
acontecimentos na antiga repblica iugoslava.
1.4 A interveno do K osovo: o incio de um novo modelo de interveno

militar humanitria
A questo tnico-religiosa esteve intrincada nos conflitos que se desenrolaram ao longo
da histria do Kosovo. Envolvendo as seis repblicas da ex-Iugoslvia, a Albnia e/ou os
Otomanos, esta regio est habitada por srvios, croatas e albaneses. Os interesses expansionistas
dos trs povos deram origem a projetosconhecidoscomoaGrandeSrvia,aGrandeCrocia
e a GrandeAlbnia.
O Kosovo est localizado no interior do territrio cristo ortodoxo da Srvia onde existe
uma zona de grande concentrao muulmana. Este territrio, cuja maioria muulmana
ultrapassa os 90%,87 uma regio pouco industrializada, com taxa de desemprego elevada e
agricultura de subsistncia representando grande parte da economia. No entanto, um territrio
historicamente importante quer para srvios, quer para albaneses. Para os srvios, o Kosovo
um mito histrico88, por outro lado, o Kosovo tido pelos albaneses como o plo de irradiao
87
NOGUEIRA, Joo Pontes. A guerra do Kosovo e a desintegrao da Iugoslvia: notas sobre a (re)construo do
Estado no fim do milnio. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais: Vol.15, N.44, Outubro, 2000.
Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4152.pdf. Acesso dia 06 de junho de 2011.
88
O Kosovo considerado o bero da nao srvia, local onde em 1389 se desenrolou uma clebre batalha contra
os turcos (batalha do campo dos Melros atual Kosovo Polje, perto da capital Pristina) e que ainda hoje
comemorada como dia nacional a 28 de Junho (dia de S. Vitus). tambm no Kosovo que fica situado o centro
religioso da cidade de Pec, que representa para os ortodoxos srvios o que, meramente a ttulo comparativo,
representaFtimaparaoscatlicosportugueses.Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4152.pdf.
Acesso dia 06 de junho de 2011.
40
poltico-cultural de onde foram originados diversos movimentos insurrecionais contra o jugo

turco. Alm disso, o Kosovo respeitado como epicentro do nacionalismo albans.89
A importncia do Kosovo no se resume apenas a razes histricas; pois tambm
considerado, juntamente com a Macednia/FYROM, ponto essencial na formao do chamado
eixo muulmano (apelidado pelos srvios como ZETRA). 90 Neste sentido, o controle do Kosovo
foi visto, historicamente, como fundamental pelos srvios para garantir o domnio da
Bsnia-Herzegovina e da Albnia.
A crise da Iugoslvia iniciou-se com a declarao de independncia da Crocia e da
Eslovnia em 25 de junho de 1991, influenciadas pelos princpios de autodeterminao e
integridade territorial fortemente defendidos neste perodo, e aproveitando o prolongado
enfraquecimento dos laos polticos da federao iugoslava, iniciados com a morte de Josep Broz
Tito (1892-1980) grande lder da Iugoslvia socialista no ps-II Guerra, e agravados com o fim
da Guerra Fria. O Estado iugoslavo constitua seis naes: srvios, croatas, eslovenos,
montenegrinos, macednios e bsnios mulumanos. Poltica e administrativamente sistematizado
como repblica federal, o mesmo estava organizado em uma presidncia rotativa.
Depois da criao do Estado Iugoslavo no final da I Primeira Guerra Mundial, os croatas
sentiram-se excludos pelos srvios, os quais controlavam o governo, o exrcito e a economia.
Durante a II Guerra Mundial, o conflito cultivado pela oposio de srvios e croatas, se
aprofundou. Influenciados pelos nazistas, os croatas instalaram neste perodo o Estado Usashe,
responsvel pela morte de 300 mil srvios.91
No entanto, com o fim da guerra, Tito, lder da resistncia contrria aos alemes tornouse o lder da Iugoslvia, iniciando um projeto de criao da identidade iugoslava nacional a fim
de pacificar as diferenas entre cada grupo nacional. Tito obteve certo sucesso, possibilitando
por alguns anos o casamento entre as etnias e convivncia harmnica. Todavia, aps sua morte, o
89
Destacam-se o movimento nacionalista albans que em 1878, a partir da cidade de Prizren (Kosovo), constituiu
um Governo Provisrio da Albnia e a primeira grande revolta albanesa de 1912 que eclodiu igualmente neste
territrio. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4152.pdf. Acesso dia 06 de junho de 2011.
90
Este eixo inicia-se na Bsnia, liga-se Albnia atravs do Kosovo, atravessa a Macednia/FYROM, passa pela
Bulgria (apesar de ortodoxa historicamente anti-srvia e anti-grega, apresentando fortes concentraes de
minorias macednicas) dirigindo-se Turquia, para assim se ligar ao Mdio Oriente. Este eixo constituiu, segundo
Belgrado, um eixo de penetrao muulmana nos Balcs e cruza-se com o eixo ortodoxo que liga Belgrado Grcia
(mais propriamente ao porto grego de Tessalnica) passando por Skopje (capital da Macednia/FYROM).
Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4152.pdf. Acesso dia 06 de junho de 2011.
91
41
amadurecimento do Movimento da Renovao Srvia, em 1986, ps fim ao projeto de

construo da identidade nacional.
O principal responsvel pela destruio do projeto foi o lder srvio, Slobodan Milosevic
que chegou ao poder em 1987. Milosevic fez uma aliana com os nacionalistas srvios na
tentativa de estabelecer a to sonhada Grande Srvia. Primeiramente, ele tentou controlar a
regio do Kosovo e da Vojvodina, as quais possuam suas prprias cortes, polcias e defesa
territorial. No Kosovo, havia grande insatisfao da minoria srvia em relao aos poucos
privilgios do crescimento econmico, o que significou grande migrao para a Srvia. Os
srvios que continuaram no Kosovo encararam um clima de hostilidade enfatizado pela
propaganda extremista em Belgrado. Milosevic aproveitou o ressentimento srvio e retirou dos
albaneses os direitos confirmados na constituio de 1974.
O nacionalismo srvio amedrontou eslovnos e croatas, fazendo-os criar seus prprios
movimentos nacionalistas radicalizados, e conseqentemente, mais tarde, declararem suas
independncias. As tentativas de separao foram a oportunidade para os srvios continuarem a
campanha da Grande Srvia. Enquanto a Eslovnia era etnicamente homognea, com uma
populao fortemente armada e a favor da independncia, a Crocia tinha uma populao
amedrontada pelo seu futuro poltico em um Estado croata. No vero de 1991, os srvios e as
foras da JNA (Exrcito Popular Iugoslavo) conduziram uma campanha para controlar a regio
da Krajina, que era econmica e estrategicamente importante para o futuro srvio na Crocia.
Crocia e Srvia iniciaram a guerra, mas o conflito se espalhou pela Bsnia e culminou na
matana direta de milhares de civis.92 A comunidade internacional decidiu intervir no conflito,
por julgar que os eventos representavam ameaa a paz na regio, e criou a UNPROFOR.93
O Grupo de Contato formado pelo Reino Unido, Frana, Alemanha, Itlia, Rssia e
Estados Unidos arranjaram as negociaes no que ficou conhecido como, acordos do Dayton94,
na tentativa no s de colocaram fim guerra na Bsnia, mas tambm de criar uma expectativa
92
Ver a cronologia da guerra em anexo 3.

A operao de paz das Naes Unidas UNPROFOR iniciou-se em fevereiro de 1992 e terminou em maro de
1995. A misso abrangeu a Bsnia e Hezergovina, a Crocia, a Repblica Federal da Iugoslvia (Srvia e
Montenegro) e a Repblica Iugoslava da Macednia.
Maiores informaes disponveis em
http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions/unprof_p.htm.Acesso em 13 de outubro de 2011.
94
Os Acordos de Paz de Dayton deram origem formao de um protetorado internacional na Bsnia. As
conversaes entre as partes, na Base de Wright-Patterson da Fora Area norte-americana, em Dayton, no Ohio,
produziram um plano para se construir um novo Estado da Bsnia. Disponvel em
http://www.ipri.pt/investigadores/artigo.php?idi=5&ida=28. Acesso dia 07 de julho de 2011.
93
42
em torno do papel do ento presidente da Iugoslvia, Slobodan Milosevic, como garantidor dos
acordos. Sua liderana indispensvel, aliada s novas condies de paz, garantiriam a
estabilizao da situao na regio. Entretanto, a escalada da represso ao separatismo kosovar,
em 1998, gerou mudanas graduais nas posies das lideranas europias e norte-americanas em
relao poltica iugoslava no Kosovo. Apesar das potncias necessitarem da influncia e do
apoio dos srvios como parceiros na implementao dos acordos de Dayton, uma das maiores
preocupaes do ocidente era a repetio das tticas adotadas pelos srvios nas operaes de
limpeza tnica durante a guerra na Bsnia.95 Segundo Wheeler, as negociaes da guerra na
Crocia abrangidas nos acordos de Dayton foram o preldio para a guerra contra os albaneses no
Kosovo.96
Depois de retirar os direitos dos albaneses, Milosevic expulsou todos os funcionrios de
origem albanesa dos postos governamentais, alm de exclu-los das escolas pblicas. Como
resposta, os albaneses criaram a Liga Democrtica do Kosovo (LDK) sob a liderana de Ibrahim
Rogova. Em setembro de 1991, o LDK organizou um referendum alegando, posteriormente, que
dos 87% dos votantes mais de 99% apoiavam a independncia do Kosovo.
Rogova acreditava que os albaneses deveriam buscar sua independncia com uma
poltica de no-violncia, por meio da
criao de instituies
estatais
paralelas.
Conseqentemente, foi criado um governo, sistema de educao e de sade separados. O lder

dos albaneses considerava que sua estratgia de no-violncia chamaria a ateno da comunidade
internacional e colocaria o Kosovo na agenda sobre a paz dos Blcs. Mas a recusa do Conselho
de Segurana em apoiar suas reivindicaes e o fracasso nas negociaes de Dayton97 fizeram
com que a estratgia de Rogova falhasse uma vez que a escalada das ofensivas srvias, em 1999,
resultou na destruio de vilas e na produo de milhares de albaneses desabrigados.
A maioria dos membros do Conselho de Segurana enfatizou a violao dos direitos
humanos no Kosovo e que isto constitua uma ameaa a paz e a segurana dos Blcs, mas
nenhum Estado apoiou as sanes reivindicadas pelos albaneses. Ao contrrio, o Conselho de
95
Estado no fim do milnio. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais: Vol.15, N.44, Outubro, 2000. p. 143.
96
97
O esprito dos acordos de Dayton refletia a convico de que uma soluo negociada para o conflito ocasionado
pela dissoluo da Iugoslvia dependia da manuteno da integridade das fronteiras da Bsnia, das demais exrepblicas e do prprio Estado sucessor da Iugoslvia, composto pelas repblicas da Srvia, de Montenegro e pelas
regies de Vojvodina e Kosovo.
43
Segurana reafirmou a soberania e a integridade territorial da Antiga Repblica da Iugoslvia

(ARI), deixando claro que a soluo para o conflito estava dentro do Estado iugoslavo. Reino
Unido e Estados Unidos procuraram por uma resoluo mais forte que possibilitasse uma
operao no Kosovo, mas Rssia e China estavam relutantes ao uso da fora contra o regime de
Milosevic.
Apesar do veto contra a interveno, houve presso internacional contra o governo de
Belgrado. Mesmo assim, os srvios iniciaram novas ofensivas em maio do mesmo ano contra
vilas albanesas na rea de Decani, resultando no surgimento de 100 mil refugiados.98
Em 05 de outubro de 1999, Kofi Annan apresentou seu relatrio afirmando estar ultrajado
com os relatrios sobre os massacres de civis no Kosovo.99 No entanto, a despeito das discusses
sobre o relatrio do secretrio geral, o Conselho de Segurana manteve sua deciso de no
intervir. Aps dois dias da reunio, embaixadas russas em todo mundo homologaram que o uso
da fora contra a soberania estatal sem a sano do Conselho de Segurana das Naes Unidas
seria uma completa violao da Carta da ONU, debilitando o sistema existente das relaes
internacionais. 100
Na fase anterior aos ataques da OTAN, a nica ingerncia da comunidade internacional
na Iugoslvia era a jurisdio do Tribunal Penal Internacional criado pelo Conselho de
Segurana para inquirir, processar, julgar e condenar indivduos que cometeram atrocidades no
territrio da ex-Iugoslvia a partir de 1 de janeiro de 1991, principalmente nos conflitos que
surgiram dos movimentos separatistas na Bsnia-Herzegovina e Crocia. 101
At 24 de maro de 1999, as medidas tomadas contra a Repblica Federal da Iugoslvia
foram de iniciativa do prprio Conselho de Segurana por meio das resolues 1160 (1998),
1199 (1998) e 1203 (1998) que tinham o intuito de interromper as matanas contra a populao
albanesa. As trs resolues exigiam o imediato cessar-fogo, a retirada das foras militares e
policiais srvias da regio, o livre acesso aos promotores do Tribunal Especial para Crimes
contra a Humanidade na ex-Iugoslvia, e advertiu a liderana srvia quanto a medidas
99
Idem. p. 261.
100
Theuseofforceagainstasovereignstatewithouta sanction of the UN Security Council would be an outright
violationoftheUNCharter,underminingtheexistingsystemofinternationalrelations. Tradues minhas. Ibidem.
101
Estado no fim do milnio. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais: Vol.15, N.44, Outubro de 2000. p. 148.
98
44
adicionais a serem tomadas no caso de no cumprimento das resolues. No entanto, a

deteriorao da situao no Kosovo continuou. Em julho de 1998, o nmero de mortos j atingia
400 mil e dezenas de milhares de pessoas haviam abandonado suas casas, fugindo da ofensiva
srvia. Ao final do ano, o conflito j havia produzido cerca de 250 mil refugiados.102
Para Joo Pontes Nogueira, a crise humanitria no Kosovo cada vez mais sugeria que,
na ausncia de um acordo que devolvesse a autonomia regio e garantisse a segurana da
maioria albanesa contra futuras agresses, o caminho alternativo apontaria para a secesso, para
um novo conflito armado e, portanto, para uma ulterior fragmentao do territrio iugoslavo.103
Negociaes entre Rugova e ARI, assistidas por grupos especializados estadunidenses e
pela comunidade internacional, ocorreram em outubro e posteriormente em Paris, a fim de por
um fim ao conflito, mas ambas decises pelo cessar-fogo foram quebradas com foras srvias
iniciando novas campanhas de limpeza tnica no Kosovo.
Aps as vrias tentativas de se aprovar no Conselho de Segurana uma operao contra
Milosevic, todas sem sucesso, foras da OTAN iniciaram o ataque areo no Kosovo apoiadas nas
resolues 1160 e 1199, com o objetivo de interromperem as violncias praticadas pelo exrcito
iugoslavo contra a populao kosovar de origem albanesa e liberar a chegada de ajuda
humanitria regio.
A escolha de utilizar ataques areos gerou grande debate na comunidade internacional.
Wheeler argumenta que as potncias ocidentais escolheram o poder areo a fim de evitar os
custos e os riscos de se comprometer com tropas. A preocupao de manuteno do apoio
domstico tambm foi importante para esta escolha, uma vez que o nmero de mortos poderia
enfraquecer este apoio. Alm disso, pensava-se em uma campanha area de curto prazo, pois os
governantes da OTAN estavam convencidos que Milosevic desistiria depois de alguns dias de
ataque.
Entretanto, Wheeler ressalta que este pensamento foi um clculo errado de estratgia da
OTAN. Aps os ataques areos, as barbries contra a populao albanesa aumentaram. O
Secretrio de Estado, Strobe Talbott concedeu em outubro de 1999 um discurso em uma
conferncia sobre o futuro da OTAN e afirmou que a campanha de bombardeamento acelerou a
102
MALCOLM, Noel. Kosovo: a short history. Nova York, Harper Perennial, 1999.
Estado no fim do milnio. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais: Vol.15, N.44, Outubro de 2000. p. 147.
103
45
limpeza tnica.104 O Washington Post em 01 de abril, alertou que a OTAN tinha conhecimento
desta possibilidade, pois o diretor da CIA George J. Tenet ressaltou que foras iguslavas
lideradas por servos poderiam responder acelerando a campanha de limpeza tnica.105
Wheeler afirma que os ataques areos da OTAN foram significantes, mas no decisivos
para levar Milosevic mesa de negociaes. O autor afirma que os fatores que levaram
Milosevic a negociar foram dois: primeiro, a aprovao da OTAN, em 25 de maio, do envio de
50 mil homens e equipamentos para a KFOR, e, segundo, o reconhecimento por parte de
Belgrado e de Milosevic que a Rssia no se colocaria contrria deciso da OTAN. 106
Wheeler defende que apesar da OTAN restabelecer os direitos dos albaneses no Kosovo,
suas foras falharam, uma vez que no foram capazes de impedir uma nova campanha de
limpeza tnica, no evitaram a migrao de srvios, nem garantiram a segurana daqueles que
permaneceram no Kosovo, e por isso, o sentimento de revanche na regio levaria, em um futuro
prximo, a novos conflitos civis. Entretanto, o autor confirma que se a OTAN no tivesse agido,
o massacre no Kosovo teria sido maior.
Apesar da interveno da OTAN no Kosovo ter sido bem sucedida em restaurar aos
albaneses os direitos civis e polticos que a poltica de Milosevic de represso tinha
arrancado, ela no conseguiu interromper uma nova rodada de limpeza tnica, o que
causou a fuga de milhares de srvios com medo de albaneses em busca de vingana.
Longe de criar condies para uma poltica multitnica nova, em que srvios e albaneses
pudessem viver sob a proteo do Estado de Direito, a KFOR no conseguiu nos
primeiros meses proteger os srvios que se encontravam sobre uma nova ordem de
apartheidtnico. 107
Mesmo representando um caso de ingerncia em nome de questes humanitrias, a

operao militar da OTAN, no teve autorizao explcita do Conselho de Segurana.108 Embora
105
OrelatrionoWashingtonPostcitadopeloSirJohnStanleyMPnaCasadosComunsHouseofCommonsno
Relatrio sobre o Kosovo do Comit de Relaes Exteriores em 14 de abril de 1999. p. 18.
106
107
YetNATOsinterventioninKosovowassuccessfulinrestoringtotheAlbanianstheciviland political rights
that Milosevics policy of repression had stripped away, it failed to stop a new round of ethnic cleansing, as
thousands of Serbs fled in fear of Albanians seeking revenge. F ar from creating the conditions for a new multiethnic
policy in which Serbs and Albanians live under the protection of the rule of Law, K F OR was unable in the early
months to protect Serbs who now found themselves on the receiving end of a new order of ethnic apartheid.
Tradues minhas. WHEELER, Nicholas J. S aving strangers: humanitarian intervention in International Society.
New York: Oxford University Press, 2000. p. 274.
108
A operao Allied Force , fundamentalmente assente em bombardeamentos areos, foi desencadeada a 24 de
Maro de 1999, mas encontrou uma inesperada resistncia de Belgrado tendo-se prolongado por 78 dias, aps o que
Slobodan Milosevic aceitou assinar um plano de paz.
104
46
o ltimo tivesse emitido a Resoluo 1244 (1999), de 10 de junho, a qual reconhecia que os
conflitos entre srvios e a milcia kosovar-albanesa j ameaavam a paz e segurana
internacionais, o mesmo no autorizou a operao Fora Aliada. Este fator representou uma
problemtica nas discusses durante e depois da interveno. A unilateralidade da operao do
Kosovo estabeleceu o debate sobre a legitimidade e a legalidade deste tipo de interveno no
sistema de Estados moderno.
Como ao unilateral entende-se a interveno sem autorizao do Conselho de
Segurana. A ao da OTAN foi, portanto, unilateral e por isso violou a proibio do uso da
fora no Artigo 02 da Carta da ONU. Alguns autores acreditam que a Carta da ONU poderia
permitir sanes em caso de violao dos direitos humanos. Mas, Reisman e McDougal
advertem que:
J que a interveno humanitria no busca uma mudana territorial, nem um desafio
para a independncia poltica do estado envolvido, ela no s somente incompatvel
com os objectivos das Naes Unidas, mas sim em conformidade com as normas mais
fundamentais peremptrias da Carta, uma distoro argumentar que impedida pelo
artigo2(4). 109
Para estar isento do Artigo 02, Anthony Arend e Robert Beck identificam quatro
critrios: presena no prolongada de militares dos Estados interventores; perda de territrio por
parte do Estado alvo; mudana de regime; e, nenhuma ao inconsistente com os propsitos da
Carta da ONU. A ao da OTAN interferiu sobremaneira nos assuntos internos da Iugoslvia,
portanto, segundo essa perspectiva, teria violado o princpio da soberania.110
A questo sobre interveno unilateral j tinha sido discutida no memorandun
IntervenoHumanitriaparaProtegerosIbosde 1969. O documento sugeriu Associao
da Lei Internacional (ILA, em ingls) que julgasse alguns critrios sobre a legalidade da
interveno humanitria unilateral. Estes critrios seriam o papel do Conselho de Segurana no
processo de legitimao e a obrigao do Conselho de Segurana de agir em casos de violao
109
sincehumanitarianinterventionseeksneither a territorial change nor a challenge to the political independence
of the state involved and is not only inconsistent with the purposes of the United Nations but is rather in conformity
with the most funda mental peremptory norms of the Charter, it is a distortion to argue that it is precluded by Article
2 (4). Tradues minhas. WHEELER, Nicholas J. Saving strangers: humanitarian intervention in
International Society. New York: Oxford University Press, 2000. p. 44.

110
Idem. p. 44
47
dos direitos humanos protegidos nas responsabilidades do Captulo VII da Carta das Naes
Unidas.111
Wheeler ressalta que a OTAN invocou quatro razes para justificar a interveno no
Kosovo: primeiro, que suas aes estavam evitando uma catstrofe humanitria; segundo, que a
credibilidade da OTAN estava em perigo; terceiro, que a limpeza tnica no Kosovo no poderia
continuar em uma Europa civilizada e que a mesma significava ameaa segurana europia; e
quarto, que o uso da fora pela OTAN estava em conformidade com as resolues do Conselho
de Segurana.112
Para Ferreira, a justificativa de interveno humanitria relacionada violao dos
direitos humanos teve respaldo de uma Conveno Internacional: a Conveno para a Preveno
e a Represso do Crime de Genocdio, assinada em 1948.
113
Vrios documentos como
declaraes do secretrio geral da OTAN e declaraes interministeriais utilizaram expresses

como polticas de opresso, limpeza tnica, atrocidades e catstrofe humanitria para
distinguir os eventos no Kosovo. No documento StatementonKosovo de 23 e 24 de abril de
1999, assinado pelos chefes de Estados e governos da OTAN, afirmou-se:
"I - A crise do Kosovo representa um desafio fundamental para os valores nos quais a
OTAN tem resistido desde a sua fundao: a democracia, os direitos humanos eo Estado
de direito. o culminar de uma poltica deliberada de opresso, violncia tnica e
perseguida pelo regime de Belgrado, sob a direo do presidente Milosevic. Ns no
vamos permitir que esta campanha de terror tenha sucesso. A OTAN est determinada a
vencer.
II - Atrocidades contra o povo do Kosovo por militares RFJ, a polcia e as foras
paramilitares representam uma violao flagrante do direito internacional. Nossos
governos vo cooperar com o Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia (TPIJ)
para apoiar a investigao de todos aqueles, incluindo os mais altos nveis, responsveis
porcrimesdeguerraecrimescontraahumanidade.114
111
Ibidem. pp. 42, 43.

Idem. p. 265.
113
FERREIRA, Carlos Enrique Ruiz. A interveno militar da OTAN na Iugoslvia como um ponto de inflexo no
quadro das relaes internacionais ps-Guerra Fria dois coelhos numa cajadada s: o desrespeito ao direito
internacional e o soterramento de uma segurana europia independente. Revista Brasileira de Estudos Estratgicos,
Universidade Federal Fluminense, Vol. 1, N. 2, 2009. In: http://www.nestbrasil.com/rest/. Acesso em 7 de Julho de
2011.
114
I - The crisis in Kosovo represents a funda mental challenge to the values for which NATO has stood since its
foundation: democracy, human rights and the rule of law. It is the culmination of a deliberate policy of oppression,
ethnic cleansing and violence pursued by the Belgrade regime under the direction of President Milosevic. We wi ll
not allow this ca mpaign of terror to succeed. NATO is determined to prevail. II - Atrocities against the people of
Kosovo by FRY military, police and para military forces represent a flagrant violation of international law. Our
governments will co-operate with the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) to support
investigation of all those, including at the highest levels, responsible for war crimes and crimes against humanity.
().Tradues minhas. NATO. Statement on Kosovo. Issued by the Heads of State and Government participating
112
48
Entretanto, de acordo com Falk, o direito internacional no permite o uso da fora por
Estados contra outro Estado, inclusive por motivos humanitrios, a menos que seja autorizado
pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. O autor enfatiza que a carta da ONU tambm
probe a interferncia em assuntos internos de outro Estado por outros motivos que no seja a
ameaa paz e a segurana internacional, e que a deciso de intervir est vinculada a trs fatores:
aproeminnciacrescentedadaimplementaodasnormasfundamentaisdedireitoshumanos
internacionais, a eroso multi-dimensional da soberania como base para a ordenao das relaes
entre Estado e sociedade, e a conscincia induzida pela mdia (referida como "o fator CNN") de
catstrofeshumanitrias. 115
O artigo 53 da carta das Naes Unidas confirma:
OConselhodeSeguranautilizar,quandoforocaso,taisacordoseentidadesregionais
para uma ao coercitiva sob a sua prpria autoridade. Nenhuma ao coercitiva ser, no
entanto, levada a efeito de conformidade com acordos ou entidades regionais sem
autorizao do Conselho de Segurana, com exceo das medidas contra um Estado
inimigo, como est definido no pargrafo 2 deste Artigo, que forem determinadas em
conseqncia do Artigo 107 ou em acordos regionais destinados a impedir a renovao
de uma poltica agressiva por parte de qualquer desses Estados, at o momento em que a
Organizao possa, a pedido dos Governos interessados, ser incumbida de impedir toda
nova agresso por parte de tal Estado.116
De acordo com Rodrigo More, o uso legtimo da fora no monoplio do Conselho de

Segurana. A Carta das Naes Unidas, ainda no Captulo VII, prev no artigo 51 a possibilidade
de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer qualquer ataque armado contra um
membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas
necessrias para a manuteno da paz e segurana internacionais.117
A carta das Naes Unidas assegura em seu Artigo 51:
"Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente legtima defesa individual ou
coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas,
at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a
manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos Membros
in the meeting of the North Atlantic Council in Washington, D.C. on 23rd and 24th April 1999. In:
http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-062e.htm.
115
The rising prominence given to the implementation of funda mental standards of international human rights, the
multi-dimensional erosion of sovereignty as the basis for ordering the relations between state and society, and the
media-induced awareness (referred to as " the CNN factor ") of humanitarian catastr ophes. Tradues minhas.
FALK, Richard. Legality to Legitimacy. Harvard International Review: Vol. 26, N. 1, 04 de Janeiro de
2004. p.40.
116
Carta das Naes Unidas. Disponvel em http://www.un.org/en/documents/charter/. Acesso em 18 de setembro

de 2011.
117
MORE, Rodrigo Fernandes. Interveno da OTAN no Kosovo 1999. So Paulo: Universidade de So Paulo.
Artigo articulado como resultado da disciplina "Preveno e Soluo de Litgios Internacionais." 1999.
49
no exerccio deste direito de legtima defesa sero comunicados imediatamente ao

Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em
qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz
e da segurana internacionais." 118
Para More, h pelo menos cinco proposies que se pode extrair do artigo 51 para serem
pensadasemrelaoOTANeaosataquesIugoslvia:a)anaturezajurdicadaOTANb)se
o artigo se aplica tambm a conflitos internos; c) se, se aplica somente a membros das Naes
Unidas; d) se comporta ponderaes de natureza humanitria; e) se a OTAN atingiu a autoridade
eresponsabilidadeatribudapelaCartaaoConselhodeSegurana. 119
Depois da guerra no Kosovo, o governo sueco apontou na Comisso Internacional do
Kosovo em sua consulta com a Secretaria Geral da ONU que a interveno da OTAN foi
legtima, mas ilegal. Legtima porque A evidncia sustenta a alegao de uma emergncia
humanitria. Os resultados do uso da fora prudentemente melhoraram as perspectivas futuras de
90 por cento ou mais da populao kosovar para uma vida pacfica e humana ", e ilegal porque"
no havia maneira de conciliar tal uso da fora com o direito internacional ea Carta das Naes
Unidas. 120 O argumento sueco revela uma avaliao crucial que apontava para uma possvel
reviso do direito internacional a fim de adequar-se nova realidade poltica e moral
internacional.
Hobsbawm aponta que a interveno em Kosovo foi o fato divisor entre os sculos XX e
XXI, ou seja: a interveno inaugurou o sculo XXI.121 O caso do Kosovo foi o primeiro conflito
internacional no qual um grupo de Estados, baseado na justificativa humanitria, abandonou o
direito e a ordem internacionais. As crticas interveno da OTAN argiram os interesses da
operao, e colocaram a relevncia poltica da ONU em questionamento.122
118
Carta das Naes Unidas. Disponvel em http://www.un.org/en/documents/charter/. Acesso em 18 de setembro

de 2011.
119
120
theevidence supported the claim of a humanitarian emergency. The results from the use of force did prudently
improve the future prospects of 90 percent or more of the Kosovar population for a peaceful and humane life, and
illegal because there was no way to reconcile such a use of force with international law and the UN Charter.
Tradues minhas. InFALK, Richard. Legality to Legitimacy. Harvard International Review: Vol. 26, N. 1,
04 de Janeiro de 2004. p.40.
HOBSBAWM, Eric. O novo sculo. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. p.127.
121
122
50
Para Ferreira, a anlise de que a interveno da OTAN no Kosovo abriu um precedente

nas relaes internacionais e, por isso, significa a efetivao de um ato contrrio ao Direito
Internacional no sistema de Estados. O autor argumenta que este tipo de operao abre
automaticamente a possibilidade de repetio, mas comoalgonormal,comoum exemplo de
possibilidade de ao, como foi visto no caso do Iraque e do Afeganisto, e na Guerra ao
TerrorconduzidapelosEstadosUnidos. Nestesentido,aoperaoForaAliadana Iugoslvia
foi o primeiro ato desrespeitando a Carta das Naes Unidas depois da Guerra Fria e, por isso,
deu oportunidade para que atos ilegais se tornassem atos normais e atos necessrios,
desacreditando o ordenamento jurdico internacional. 123
Contudo, Havel reconhece que a ao da OTAN representou a primeira guerra em nome
dos direitos humanos e no de interesses nacionais. O autor explica que o problema que a
OTAN lutou sem o apoio das Naes Unidas, ou seja, sem o apoio da comunidade internacional.
E vai alm, alegando que a OTAN batalhou porque nenhuma pessoa decente pode assistir a
matana sistemtica de outras pessoas.Aalianatemagidodeacordocomosdireitos humanos,
tanto como conscincia tanto quanto documentos legais ditam. Isso importante precedente para
o futuro. Tem sido dito claramente que no simplesmente permitido matar pessoas, expuls-las
de suas casas, tortur-laseconfiscarseusbens. 124
Todavia, Chomsky no acredita em interveno humanitria. Ele afirma que esta
justificativa recai sobre dois fatores: primeiro, sobre os discursos dos lderes governamentais,
afirmando que muito fcil utilizar a justificativa humanitria como desculpa para usar a fora
como ao nobre, e segundo, que a interveno humanitria no tem efeitos benignos sobre a
sociedade a qual imposta. Este autor afirma que a OTAN interviu no Kosovo por outros
interesses, mas principalmente pela manuteno da credibilidade, do poder, e da supremacia
estadunidense na Europa.125
123
FERREIRA, Carlos Enrique Ruiz. A interveno militar da OTAN na Iugoslvia como um ponto de inflexo no
quadro das relaes internacionais ps-Guerra Fria dois coelhos numa cajadada s: o desrespeito ao direito
internacional e o soterramento de uma segurana europia independente. Revista Brasileira de Estudos Estratgicos,
Universidade Federal Fluminense: 2009. Vol. 1. N. 2. In: http://www.nestbrasil.com/rest/. Acesso em 7 de Julho de
2011.
124
Thealliancehasactoutofrespectforhumanrights,asbothconscienceandlegaldocumentsdictate.Thisis
important precedent for the future. It has been clearly said that it is simply not permissible to murder people, to
drive them from their homes, to torture them, and to confiscate their property .Traduesminhas. In CHOMSKY,
Noam. Humanitarian Imperialism: the new doctrine of imperial right. Monthly Review: Vol. 60, N. 4, Setembro de
2008.p. 22.
125
Idem.
51
Um ms depois do incio da guerra, o primeiro ministro Tony Blair fez um discurso em

Chicago, no qual defendeu a operao da OTAN como uma guerra justa baseada no em
ambies por territrio, mas em valores e salientou os princpios da guerra justa no mundo
globalizado, utilizando as palavras de Kofi Annan ; () O problema da poltica externa mais
prementes que enfrentamos identificar as circunstncias em que devemos estar ativamente
envolvidos em conflitos de outras pessoas (...) atos de genocdio nunca podem ser uma questo
puramente interna.126
Segundo Pontes Nogueira, o conflito no Kosovo levantou duas importantes e
controvertidas questes para a poltica internacional hoje. A primeira seria a prtica da
interveno humanitria e a formao de novos Estados nacionais no ps-Guerra Fria,devido
profundainstabilidadedosarranjos poltico-territoriais, fragilidade institucional desses novos
Estados e s dificuldades manifestadas nas contradies e ambigidades produzidas pelas
diversas reivindicaes de aplicao do direito de autodeterminao e suas conseqncias para o
status das divises territoriais estabelecidas no ps-guerra
127
. A segunda seria que as aes da
OTAN registraram a existncia de um componente humanitrio real na interveno, ao mesmo

tempo em que explorou a dificuldade de estabelecer, com a clareza necessria, os motivos e
interesses que levaram a coalizo ocidental a empreender uma operao de tal envergadura e
risco.
O caso do Kosovo ajudou a aprimorar as discusses sobre a deciso de onde e como
intervir, alm de promover uma nova viso sobre a moral internacional e as repostas da
comunidade internacional em casos de limpeza tnica, guerras civis e massacres sistemticos.
Adiciona-se ainda, os debates acerca da relao entre princpios bsicos do sistema de Estado
moderno, como soberania, integridade territorial e no interveno e os direitos humanos. Esta
discusso teve impacto to significativo sobre o debate em torno do direito internacional e do
papel da ONU no mundo que acabou abrindo uma frente de reflexo, que como veremos, levou
criao de uma nova norma sobre a interveno militar humanitria, a Responsabilidade de
Proteger, aprovada na Cpula Mundial das Naes Unidas de 2005.
126
The most pressing foreign policy problem we face is to identify the circumstances in which we should get
activelyinvolvedinotherpeoplesconflicts()actsofgenocidecanneverbeapurelyinternal matter. Tradues
minhas.ABBOTT, Chris. Rights and Responsibilities: The Dilemma of Humanitarian Intervention. Global Dialogue:
Vol.
7,
N.
12,
Winter/Spring
2005.
Humanitarian
Intervention.
Disponvel
em
http://www.worlddialogue.org/content.php?id=326. Acesso em 14 de outubro de 2011.
127
Estado no fim do milnio. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais: Vol.15, N.44, Outubro, 2000. p. 144.
52
A Responsabilidade de Proteger representa uma nova compreenso da relao entre
soberania e direitos, confirmando a legitimidade da superioridade dos direitos humanos sobre o

princpio da soberania e no interveno no direito internacional. Neste sentido, ela um novo
contexto normativo na ordem internacional que comeou a ser estabelecida na passagem do
sculo XXI.
A maior preocupao sobre esta mudana normativa que ela possibilita novas aes
estatais antes inaceitveis. A ao militar unilateral baseada em fatores humanitrios pode
desestabilizar ou mesmo destruir os principais fundamentos do sistema de Estados. O princpio
da Responsabilidade de Proteger, como veremos, uma das principais preocupaes da
comunidade internacional na redefinio do que seja a prtica da poltica e o campo de regulao
do direito internacional nesse incio de milnio. Por isso, analisar esse princpio tem o potencial
de ser um laboratrio para compreender a estruturao das relaes internacionais no sculo
XXI.
53
C A P T U L O 2
Responsabilidade de Proteger : entre a teoria e a prtica da interveno
militar no novo milnio.
Diz-se que as falhas dos Estados e as guerras civis e tnicas que se seguiram muitas
vezes so inevitveis...eventuais dificuldades enfrentadas por intervenes internacionais
confirmam exatamente como difcil tratar estes problemas... Proponho uma viso
diferente. Ela que estas falhas, estas guerras e estes problemas so de natureza poltica
e econmica com solues de problemas polticos e econmicos. (...) A tirania no
inevitvel. Liberdade e direitos humanos so conceitos universais, tais como poltica
aplicvel a todos os seres humanos de qualquer credo ou cor. A Carta das Naes Unidas
foiescritaemnomedensospovosdaNaesUnidas."
Kofi Annan.
2.1 A criao do princpio da Responsabilidade de Proteger

Aps a crise do Kosovo, o debate sobre no-interveno, soberania e segurana humana
se deparou com as novas preocupaes do sculo XXI, resumidas nas novas realidades e desafios
que emergiram depois da Guerra Fria. A criao de novas instituies internacionais, a expanso
de atores no-estatais, e a evidente interao e interdependncia entre eles geraram novas aes e
condutas tanto na arena internacional como na nacional, contribuindo para a proliferao dos
conflitos armados intraestatais.
A fragmentao estatal, a proliferao de armas de alto poder de destruio, o aumento de
grupos terroristas e de grupos armados atuando como exploradores de recursos naturais e
produtores de drogas ilcitas tm transformado a ordem internacional. Os conflitos civis
abastecidos por armas e transferncias monetrias originadas no mundo desenvolvido tm
causado efeitos desestabilizadores sentidos em todo o mundo globalizado, conectado ao
terrorismo e aos fluxos de refugiados, ao trnsito dos ilegalismos e ao chamado crime
organizado, expanso de infeces e doenas.1
Diante desta configurao e da recente compreenso de que o ser humano e os direitos
humanos devem ser mais valorizados na poltica internacional,2 o desafio de proteg-los dos
1
ICISS. The Responsibility to Protect. Report of the International Commission on Intervention and State
Sovereignty. Ottawa: International Development Research Centre, 2001. p. 5.
2
WEISS, Thomas G. The Sunset of Humanitarian Intervention? The Responsibility to Protect in a Unipolar Era.
Security Dialogue: Vol. 35(2), 2004. pp. 135, 153.
54
contemporneos problemas internacionais se tornou uma das principais preocupaes da

comunidade internacional.
Estas inquietaes, juntamente com contribuies herdadas dos debates da dcada de
1990, em relao segurana humana formulada por Bernard Kouchner e Tony Blair, o conceito
de soberania como responsabilidade iniciada por Francis Deng, e o princpio da soberania
individual formulada por Kofi Annan, fizeram crescer o compromisso com as discusses a
respeito de como e quando a comunidade internacional deveria intervir em casos de crimes em
massa contra a humanidade.3
Depois do amadurecimento deste debate, novas oportunidades de aes comuns tiveram
maiores resultados. A mudana na lei e na norma um exemplo, e tem sido acompanhada pelo
estabelecimento de novas instituies internacionais e no governamentais preocupadas com o
monitoramento, a promoo e implementao em todo o escopo dos direitos humanos e lei
humanitria internacional, com resultado de novas expectativas para condutas, e o aumento
crescente de aes corretivas.4
Operaes multilaterais representadas pelo consenso nas Naes Unidas tornaram-se as
principais respostas s violaes sistemticas dos direitos humanos e ameaa a paz e segurana
internacionais. O esforo poltico de se prevenir catstrofes humanitrias est relacionado s
responsabilidades estatais e da prpria comunidade internacional no intuito de proteger o
indivduo, conceitos que, como vimos no Captulo I, despontaram no cenrio internacional com o
fim da Guerra Fria. Nesse sentido,
Enquanto a soberania continua a ser a pedra fundamental das relaes internacionais e
da ordem, ampliando definies do que constituem "ameaas paz e segurana
internacionais", um consenso crescente que reconhece a ampliao da soberania como
responsabilidades e obrigaes para com os cidados e a comunidade internacional dos
Estados, previstos no direito internacional consuetudinrio, tratados e cartas, a elevao
dos direitos humanos individuais, e um aumento preocupante na desordem e no conflito
desde a dcada de 1990, moldam novas idias para a governana, bem como novas
motivaes para a interveno com o uso da fora militar.5
EVANS, Gareth. The Responsibility to Protect : Ending Mass Atrocity Crimes Once and for All. Washington, D.C.:
Brookings Institution Press, 2008. p..32.
4
Sovereignty. Ottawa: International Development Research Centre, 2001. p. 6.
5
While sovereignty remains the bedrock of international relations and order, broadening definitions of what
constitute threats to international peace and security, a growing consensus that recognizes sovereignty as
entailing responsibilities and obligations to citizens and the international community of states set forth in customary
international law, treaties, and charters, the elevation of individual human rights, and a disturbing increase in
disorder and conflict since the 1990s has shaped new ideas for governance as well as new motivations for
interventionbyuse ofmilitary force. Tradues minhas. HALMO, David B. Humanitarian Intervention: ideas in
action. Arab Studies Quarterly: Vol. 30, N. 1, 01 Janeiro de 2008. p. 77.
55
De acordo com o coronel Klauss Naumann, as intervenes humanitrias so

controversas tanto quando ocorrem, como no Kosovo, quando no ocorrem, como em Ruanda.6
Ao receber o prmio Nobel da Paz por seu trabalho como secretrio-geral da Organizao das
Naes Unidas, Kofi Annan definiu sucintamente o dilema bsico: ... se a interveno
humanitria , na verdade, um atentado inaceitvel soberania, como devemos responder
a uma Ruanda, a Srebrenica a violaes flagrantes e sistemticas dos direitos humanos que
ofendem a todos os preceitos da nossa humanidade comum? 7
Seguida pela apatia e a impotncia da comunidade internacional diante do genocdio em
Ruanda, pela falta de consenso em relao interveno da OTAN no Kosovo em 1999, e
acelerada transformao da ordem internacional, o governo canadense reuniu um painel de
especialistas internacionais com o objetivo de criar um novo vnculo entre soberania,
intervenoedireitoshumanos.8
Para liderar o grupo foram escolhidos, em agosto de 2000, Gareth Evans, presidente da
influente ONG International Crisis Group e ex-ministro australiano das Relaes Exteriores
(1988-96), e o diplomata argelino Mohamed Sahnoun, seguido posteriormente da nomeao de
mais 10 outros notveis membros para a comisso.
A escolha dos membros aconteceu buscando a incluso de reconhecidas personalidades
do Norte e do Sul, assim como de representantes das reas militar, diplomtica, poltica e
acadmica, e de organizaes internacionais. A Comisso Internacional sobre Interveno e
Soberania dos Estados ou International Commission on Intervention and State Sovereignty,
ICISS na sigla em ingls, selecionou a jurista canadense Gisle Ct-Harper; o ex-deputado
norte-americano Lee Hamilton o acadmico canadense Michael Ignatieff, membro da Comisso
Internacional Independente no Kosovo; o diplomata e parlamentar russo Vladimir Lukin; o
NAUMANN, Klaus. The Responsibility to Protect: Humanitarian Intervention and the Use of Military Force.
Canadian
Military
Journal:
Vol.5,
N.
4,
2004-2005.
pp.
21,
30.
Disponvel
em
http://www.journal.forces.gc.ca/vo5/no4/ humanitarian-eng.asp. Acesso em 31 outubro 2010.
7
...ifhumanitarianinterventionis,indeed,anunacceptableassaultonsovereignty,howshouldwerespondtoa
Rwanda, to a S rebrenica to gross and systematic violations of human rights that offend every precept of our
common humani ty?Astraduessominhas.ANNAN,Kofi.WethePeoples:TheRoleoftheUNinthe21st
Century. New York: United Nations Department of Public Information, 2000. p. 48.
8
The controversy was a function of the fact that NATO did not secure Security Council authorization for its
intervention. In its often quoted assessment the Independent International Commission on Kosovo (IICK) described
NATOs intervention as illegal but legitimate. Ver mais em HERHIR, Aidan. The Responsibility to Protect:
Sound and Fury Signifying Nothing? International Relations: Vol. 24, 2010. p. 218. Disponvel em
http://ire.sagepub.com/content/24/2/218.abstract. Acesso em 25 de julho de 2010.
56
general alemo Klaus Naumann, ex-presidente do Comit Militar da OTAN e membro do Panel
on United Nations Peace Operations; Cyril Ramaphosa, ex-secretrio-geral do Congresso

Nacional Africano e (presidente) da Assemblia Constituinte da frica do Sul no ps apartheid;
o ex-presidente filipino Fidel Ramos; o ex-presidente do Comit Internacional da Cruz
Vermelha, Cornelio Sommaruga; o ex-ministro das Relaes Exteriores da Guatemala, Eduardo
Stein; e Ramesh Thakur, acadmico indiano envolvido no desenvolvimento das verses
preliminares do Comprehensive Test Ban Treaty (Tratado de Proibio Completa de Testes) e da
International Campaign to Ban Landmines (Campanha Internacional para Banir Minas

Terrestres). 9
AICISSanunciouseurelatrio, The Responsibility to Protect, em dezembro de 2001.
Para Kai Kenkel, o fato do governo canadense patrocinar a comisso demonstra sua inteno em
difundir um novo conceito de soberania e segurana humana. Segundo este autor:
Opatrocniocanadenseempreitadaparecebastantelgico. Uma potncia mdia com

forte tradio em iniciativa para o estabelecimento de normas e em contribuio com
operaes das Naes Unidas papis combinados nas posies-chave exercidas pelo
ministro canadense das Relaes Exteriores na criao da prtica com o secretrio-geral
Hammarskjld em 1964, o Canad havia adotado desde 1996, e pretendia
operacionalizar, o conceito de segurana humana, uma fuso da lgica tradicional de
segurana com aquela de desenvolvimento. A emergncia do conceito de
responsabilidade de proteger, traado pelo relatrio de 2001 da ICISS, constitui, portanto,
um passo adiante na progresso de normas e de conceitos relacionados com a adaptao
do conceito de segurana s exigncias em mutao do mundo ps-GuerraFria.10
De acordo com Gareth Evans, o trabalho da ICISS, era explicar os dilemas emergentes do
conflito entre os princpios inerentes soberania. De acordo com Evans, a comisso deveria
sugerir respostas da comunidade internacional diante de catstrofes humanitrias dentro dos
Estados, nos quais clamavam por imunidade de interveno baseada no princpio da soberania.11
Kenkel afirma que a meta da Comisso era identificar os meios conceituais e concretos
disposio dos guardies da segurana internacional em situaes em que haveria um imperativo
moral e legal de assistncia s populaes em grave perigo de seus governos escudados no
recurso ao princpio da no-intervenoedainviolabilidadedefronteiras.Acomissobuscava
KENKEL, Kai Michael. GlobalPlayerouExpectadornasMargens?AResponsabilidadedeProteger:definies

e implicaes para o Brasil. Revista da Escola de Guerra Naval: Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/358/35850202/35850202.html Acesso em 27 de julho de 2010.
10
Idem.
11
EVANS, Gareth. From Humanitarian Intervention to the Responsibility to Protect. Wisconsin International Law
Journal: Vol. 24, N. 3, 2006. pp. 703, 722.
57
solucionar o problema que existiria quando os princpios da soberania e da no-interveno

fossem obstculosrealizao daliberdade,ouseja,impedissem a interveno.12
Neste sentido, a Comisso teve dois objetivos principais: primeiro, a mudana da
terminologia, ou seja, a diferenciao dos termos do debate da perspectiva das potncias
interventoras e de seus direitos de interveno para aquela das vtimas da interveno e do
direito destas proteo patrocinada pelo Estado como responsabilidade de proteger o
indivduo.13 Segundo, a sistematizao da resposta da comunidade internacional s intervenes

humanitrias como ao universalmente aceitvel, afastando as rivalidades entre Norte e Sul e
facilitando a emergncia de um princpio guia a favor das aes militares para proteo humana.
Segundo Evans, o relatrio da ICISS fez quarto principais contribuies para o debate da
poltica internacional. A primeira, e talvez a mais importante, trata-se da inveno de uma nova
maneira de se falar sobre intervenes humanitrias, a responsabilidade de proteger pessoas que
poderia chegar, at mesmo, ao estgio do uso da fora militar, enfatizando esta capacidade
somente para impedir atrocidades em massa, ou seja, a ao militar para objetivos humanitrios;
a segunda, a nova forma de se falar sobre soberania formulada por Francis Deng. A soberania
como responsabilidade resume-se a que cada Estado tenha a responsabilidade de proteger seus
cidados, e em casos quando o Estado incapaz de proteger ou o perpetrador de atrocidades,
esta responsabilidade recai sobre a comunidade internacional; a terceira contribuio ressalta a
praticidade da Responsabilidade de Proteger, argumentando que ela mais do que a simples
interveno militar, mas enseja obrigaes contnuas respaldadas principalmente na
responsabilidade de prevenir, e tambm na responsabilidade de reagir e de reconstruir (que sero
apresentadas abaixo); a quarta dirigiu-se ao debate de quando a interveno militar apropriada,
enfatizando os critrios da legalidade e da legitimidade da ao militar.14
A ICISS observou que parte da controvrsia em relao interveno deriva-se do
escopo de atividades que o termo abrange, incluindo a interveno militar. Entretanto, seu
relatrio deixa claro que o tipo de interveno que tratado no texto a ao contra um Estado
12
THAKUR, Ramesh. The United Nations, Peace and Security: From Collective Security to the Responsibility to
Protect. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. p. 255.
13
KENKEL, Kai Michael. Global Player ou Expectador nas Margens? A Responsabilidade de Proteger:
definies e implicaes para o Brasil. Revista da Escola de Guerra Naval: Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em
14
EVANS, Gareth. The Responsibility to Protect : Ending Mass Atrocity Crimes Once and for All. Washington,
D.C.: Brookings Institution Press, 2008. pp. 39, 43.
58
ou um lder estatal, com ou sem seu consentimento, que resguardam propsitos humanitrios ou
de proteo aos direitos humanos.
Para a formulao do princpio, a Comisso iniciou conferindo em detalhe os
fundamentos legais da soberania e da norma de no-interveno, assim como as leis dos direitos
humanos contidas nos documentos do direito internacional. Por isso, ela tentou:
estabelecer regras mais claras, procedimentos e critrios para determinar quando e como
intervir, estabelecer a legitimidade da interveno militar quando necessrio, e depois que
todas as outras abordagens falharem, garantir que a interveno militar, quando ocorrer,
seja realizada apenas para os fins propostos, seja eficaz, e seja realizada com a
preocupao adequada para minimizar os custos humanos e danos institucionais
consequentes, ajudando a eliminar, sempre que possvel, as causas do conflito enquanto
tornapossveisasperspectivasdepazduradouraesustentvel. 15
Desta forma, o princpio da Responsabilidade de Proteger estabeleceu trs pilares

estratgicos:
Pilar I: responsabilidades de proteo do Estado;
Pilar II: assistncia internacional e capacidade de reconstruo;
Pilar III: resposta decisiva e em tempo adequado.16
O pilar primeiro da Responsabilidade de Proteger se refereria soberania estatal como
responsabilidade, ou seja, a chave basilar da soberania se resguardaria na responsabilidade estatal
de proteger seus cidados. Os Estados soberanos teriam, assim, a responsabilidade de proteger
seus cidados de catstrofes como assassinatos, estupros em massa, e fome generalizada, mas
quando estes Estados fossem incapazes de garantir o bem-estar ou os direitos humanos de seus
cidados ou deliberadamente os violasse, ento, esta responsabilidade passaria para a
comunidade internacional.
A discusso focada na limitao da soberania transformaria a soberania enquanto
autoridade em soberania enquanto responsabilidade. Esta mudana indicaria que a soberania

implicaria tanto em direitos, quanto em responsabilidades. Estes direitos seriam naturais, ou
15
To establish clearer rules, procedures and criteria for determining whether, when and how to intervene; to
establish the legitimacy of m ilitary intervention when necessary and after all other approaches have failed; to
ensure that military intervention, when it occurs, is carried out only for the purposes proposed, is effective, and is
undertaken with proper concern to minimize the human costs and institutional da mage that will result; and to help
eliminate, where possible, the causes of conflict while enhancing the prospects for durable and susta inable peace.
ICISS. The Responsibility to Protect. Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty.
Ottawa: International Development Research Centre, 2001. p. 17.
16
A/63/677. Implementing Responsibility to Protect. Assemblia Geral das Naes Unidas. 12 de Janeiro de 2009.
59
seja, inerentes ao ser humano, iguais, o mesmo para todos, e universais. A soberania enquanto
responsabilidade significaria que o indivduo teria direitos humanos inalienveis e nunca
secundrios vlidos tambm para o conjunto das populaes nacionais (diferentemente do que o
conceito tradicional de soberania sustenta).17
De acordo com Annan,
soberaniadoEstado,emseusentidomaisbsico,estsendoredefinido...Estadosso
agora amplamente entendidos como instrumentos servio de seus povos, e no viceversa. Ao mesmo tempo, a soberania individual - e refiro-me a liberdade fundamental de
cada indivduo, consagrados na Carta das Naes Unidas e os tratados internacionais
subseqentes - foi reforada por uma conscincia renovada e pela divulgao dos
direitos individuais. Quando lemos a Carta hoje, estamos mais do que nunca conscientes
de que seu objetivo proteger seres humanos individuais, no para proteger aqueles que
abusamdeles. 18
O novo conceito de soberania como responsabilidade foi baseado no pensamento de

Francis Deng, conselheiro especial do Secretrio Geral das Naes Unidas e especialista em
questes sobre genocdio, o qual defende que a soberania carrega certas responsabilidades nas
quais os governos devem manter e propagar, no somente para suas constituies nacionais, mas
tambm para a comunidade internacional. Deng prope que efetivando suas responsabilidades
para uma boa governana, o Estado protegeria sua prpria soberania nacional. 19
A lgica da soberania enquanto responsabilidade permitiria ao Estado com problemas, ou
seja, o Estado fracassado, Estado Falido ou Estado sem governo a possibilidade de
cooperar com agncias internacionais para encontrar a melhor forma de manter a soberania.
Estes Estados enfrentariam duas escolhas: a de trabalhar com organizaes internacionais e
outras agncias; ou obstruir os esforos internacionais para fortificar sua soberania. Entretanto,
BELLAMY, Alex J. Responsibility to Protect: the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009.
p. 19.
18
statesovereignty,initsmostbasicsense,isbeingredefined...Statesarenow widely understood to be instruments
at the service of their peoples and not vice-versa. At the sa me time individual sovereignty by which I mean the
funda mental freedom of each individual, enshrined in the Charter of the UN and subsequent international t reaties
has been enhanced by a renewed and spreading consciousness of individual rights. When we read the Charter
today, we are more than ever conscious that its aim is to protect individual human beings, not to protect those who
abusethem.Tradues minhas. ANNAN, Kofi. Two Concepts of Sovereignty. Economist. 18 de Setembro
17
de 1999.
19
DENG, Francis M. KIMARO, Sadikiel, LYONS, Terrence, ROTHCHILD, Donald e ZARTMAM, I. William.
Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa. The Brookings Institution: Washington, DC, 1996.
p. 1.
60
se os governos falhassem em manter suas obrigaes, os mesmos correriam o risco de debilitar

sua legitimidade.20
Em seu relatrio, a ICISS definiu que a soberania como responsabilidade possuiria trs
implicaes:
primeiro, isso implica que as autoridades estaduais so responsveis pelas funes de
proteger a segurana e a vida dos cidados e a promoo de seu bem-estar. Em segundo
lugar, sugere que as autoridades polticas nacionais so responsveis pelos cidados
internamente e para a comunidade internacional atravs da ONU. E em terceiro lugar,
isso significa que os agentes do Estado so responsveis por suas aes; isto , eles so
responsveis porseusatosdecomissoeomisso. 21
No pilar II, onde a responsabilidade seria transferida para a comunidade internacional,

devido ao fracasso, falncia ou m vontade estatal, a ICISS reconheceu trs aspectos da
responsabilidade: a responsabilidade de prevenir; a responsabilidade de reagir e a
responsabilidade de reconstruir. A responsabilidade de prevenir referiria idia de que o Estado
tem a responsabilidade de assegurar que tenses domsticas sejam assistidas antes de escalarem.
A responsabilidade de reagir estaria relacionada ao compromisso de no-passividade da
comunidade internacional e dos prprios Estados-problemas, exigindo reagir aos crimes ou
catstrofes humanitrios. A responsabilidade de reconstruir, por sua vez, vincular-se-ia ao
compromisso com a reconstruo do local do conflito aps sua pacificao a fim de propiciar o
desenvolvimento e evitar novos conflitos e violaes dos direitos humanos.22
2.1.1 A responsabilidade de prevenir

A responsabilidade de prevenir significaria a preveno de conflitos mortais e outras
formas de catstrofe produzidas pelo homem. Para a preveno ser bem sucedida, a ICISS
acrescentou que o apoio da comunidade internacional seria freqentemente necessrio e, em
p. 23.
21
first,itimpliesthatthestateauthoritiesareresponsibleforthefunctionsofprotectin g the safety and lives of
citizens and promotion of their welfare. Secondly, it suggests that the national political authorities are responsible
to the citizens internally and to the international community through the UN. And thirdly, it means that the agents of
state are responsible for their actions; that is to say, they are accountable for their acts of commission and
omission. Tradues minhas. ICISS. The Responsibility to Protect. Report of the International Commission on
Intervention and State Sovereignty. Ottawa: International Development Research Centre, 2001. p. 13.
22
HERHIR, Aidan. The Responsibility to Protect: SoundandFurySignifyingNothing? International Relations:
Vol. 24, 2010. p. 218. Disponvel em http://ire.sagepub.com/content/24/2/218.abstract. Acesso em 25 de julho de
2010.
20
61
muitos casos, indispensvel. Um ponto bsico do esforo preventivo seria a reduo, e se

possvel, a eliminao total de intervenes. Entretanto, mesmo onde o sucesso na preveno de
conflitos ou de catstrofes humanitrias seria alcanado, algumas pr-condies para a resposta
efetiva seriam necessrias.
A adoo de resolues atualmente uma parte importante do sistema de preveno de
conflitos das Naes Unidas. O Relatrio do Painel de Operaes de Paz das Naes Unidas, de
2000, representou uma ferramenta vital para que as operaes de paz se tornassem mais efetivas.
O relatrio do Secretrio Geral sobre a Preveno de Conflitos Armados, de 2001, foi outro
documento que focou na cooperao para preveno, com vrias recomendaes, principalmente
aquelas direcionadas a problemas estruturais. 23
Alm disso, a ICISS apontou trs fatores para que a preveno de conflitos se tornasse
efetiva. Primeiro, ela apontou o conhecimento da fragilidade da situao e os riscos relacionados
ao que a comisso definiu como earlywarning (ou sistema de alerta preventivo); segundo, a
compreenso das medidas polticas disponveis capazes de alcanar resultados positivos,
chamadas de preventive toolbox e terceiro, a vontade poltica para aplicar tais medidas,
denominada political will. Entretanto, a ICISS enfatizou que definir a causa dos problemas
que coloca as populaes em risco, assim como estabelecer medidas mais efetivas, foram os
objetivos-chaves da comisso.
2.1.2 A responsabilidade de reagir

A responsabilidade de reagir implicaria acima de tudo a responsabilidade de reagir a
situaes que requeressem a proteo humana. A ICISS afirmou que quando medidas
preventivas falhassem tentando resolver ou conter situaes, e quando o Estado fosse incapaz ou
no tivesse vontade de remediar a situao, ento as medidas interventivas estabelecidas por
outros membros da comunidade internacional seriam obrigatrias. As medidas coercitivas
poderiam incluir aes polticas, econmicas e judiciais, e em casos extremos, incluir aes
militares. A comisso observou que as aes militares deveriam ser utilizadas como ltimo
recurso, aps todas outras medidas terem sido consideradas, haja vista que a interveno militar
23
Sovereignty. 2001. p. 19.
62
interfere diretamente na capacidade da autoridade domstica de operar em seu prprio territrio.

Por isso, o item da ao militar gerou maior controvrsia entre os Estados-membros da ONU do
que a previso imposio e sanes polticas, diplomticas e econmicas.
Apesar de o uso coercivo de medidas outras que no o uso da fora militar ter sido
preferido pela ICISS, estas medidas no militares deveriam ser utilizadas com o mximo de
cuidado, a fim de evitar qualquer dano s populaes.
Sanses econmicas tm sido
desacreditadas nos ltimos anos devido aos graves prejuzos a populaes. Medidas que tm
como alvo grupos armados ou organizaes de segurana responsveis por violaes dos direitos
humanos tm se tornado uma alternativa e o foco principal das sanes nos ltimos anos.
Em todas as reas, militar, econmica e poltico/diplomtica, o efetivo monitoramento do
efeito das sanes seria crucial para que as medidas fossem efetivas. Na rea militar, o embargo
de armas seria uma importante ferramenta do Conselho de Segurana, e o fim da cooperao
militar e dos programas de treinamentos deveriam ser usados como ameaas pelos Estados a fim
de pressionar regimes violadores dos direitos humanos.
Na rea econmica, as sanes financeiras contra movimentos rebeldes, organizaes
terroristas ou lderes polticos deveriam ser alvos; restries de rendimentos providos de
atividades relacionadas ao petrleo, diamantes e drogas ilcitos deveriam ser mais consideradas
como medidas essenciais devido ao destino dos lucros destas atividades, usados principalmente
para promover ou sustentar os conflitos; a proibio da aviao tambm deveria em alguns casos
ser utilizada, uma vez que evita o transporte de material internacional. Na rea poltica e
diplomtica, restries incluiriam a expulso de pessoal, restries de viagens, suspenso de
membros ou expulso de membros de organizaes internacionais e regionais, assim como a
recusa em admitir o pas como membro da ONU.
Nos casos extremos, quando a deciso de intervir fosse deliberada a responsabilidade de
reagir poderia envolver a ao militar. A ICISS identificou os casos quando esta possibilidade
seria permitida, salientando que o princpio da no-interveno encorajaria os Estados a resolver
seus problemas internos, protegendo-os de intervenes e prevenindo de que sejam tomados
como ameaa paz e segurana internacionais. Todavia, quando o conflito civil ou a violao
dos direitos humanos fosse em larga escala, no haveria condies de evocar a regra de nointerveno.
Anormadano-interveno o equivalente em assuntos internacionais do princpio de
Hipcrates primeiro, no fazer mal. Interveno nos assuntos internos dos Estados
63
muitas vezes prejudicial. Ela pode desestabilizar a ordem dos Estados, enquanto abana
conflitos tnicos ou civis. Quando as foras internas buscam se opor a um Estado,
acreditando que podem gerar apoio fora montando campanhas de violncia, a ordem
interna de todos os Estados potencialmente comprometida. A regra contra a interveno
nos assuntos internos encoraja os Estados a resolver os seus prprios problemas internos
e evitar que estes escalem para uma ameaa paz e segurana internacionais. No entanto,
h circunstncias excepcionais, nas quais, o interesse de todos os Estados na manuteno
de uma ordem internacional estvel, faz com que eles reagam quando toda a ordem
dentro de um Estado foi quebrada ou quando o conflito civil e represso se tornou to
violento que civis so ameaados de genocdio, massacre, ou limpeza tnica em grande
escala. A Comisso concluiu nas suas consultas, que mesmo nos Estados onde no
houver a mais forte oposio s violaes soberania, deve-se haver aceitao geral de
excees regra da no-interveno para certos tipos de emergncias. Geralmente
expressa, a viso era de que essas circunstncias excepcionais deveriam ser os casos de
violncia que to genuinamente "chocam a conscincia da humanidade", ou que
apresentam perigo to claro e presente para a segurana internacional que necessitam de
intervenomilitarcoercitiva. 24
Noterceiropilar,aICISSanotouque,acimadetudo,aResponsabilidadedeProteger
constituiria a responsabilidade de reagir a situaes que obrigam a necessidade de proteo
humana
25
e concluiu que a interveno internacional teria o objetivo de acabar com os abusos
aos direitos humanos em larga escala, tomando a forma de interveno militar, legtima em casos
extremos. Para que a interveno militar seja legtima a ICISS exps seis princpios, nomeados
rightauthority (autoridade correta), just cause (causa justa), right intention (inteno correta),
last resort (ltimo recurso), proportional means (elemento da proporcionalidade), e reasonable

prospects (perspectivas razoveis).26
24
Thenormofnon-intervention is the equivalent in international affairs of the Hippocratic principle first do no

harm. Intervention in the domestic affairs of states is often harmful. It can destabilize the order of states, while
fanning ethnic or civil strife. When internal forces seeking to oppose a state believe that they can generate outside
support by mounting ca mpaigns of violence, the internal order of all states is potentially compromised. The rule
against intervention in internal affairs encourages states to solve their own internal problems and prevent these
from spilling over into a threat to international peace and security. Yet there are exceptional circumstances in which
the very interest that all states have in maintaining a stable international order requires them to react when all
order within a state has broken down or when civil conflict and repression are so violent that civilians are
threatened with massacre, genocide or ethnic cleansing on a large scale. The Commission found in its consultations
that even in states where there was the strongest opposition to infringements on sovereignty, there was general
acceptance that there must be limited exceptions to the non-intervention rule for certain kinds of emergencies.
Generally expressed, the view was that these exceptional circumstances must be cases of violence which so
genuinely shockthe conscienceofmankind,orwhichpresentsuchaclearandpresentdangertointernational
security,thattheyrequirecoercivemilitaryintervention. Tradues minhas. ICISS. The Responsibility to Protect.
Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, 2001. p. 31.
25
Idem. p. 29.
26
Ibidem. pp. 29 e 32.
64
O elemento da rightauthority ouautoridadecorretaestrelacionadoaquemtema

autoridade de realizar a interveno militar. A ICISS reconheceu a carta das Naes Unidas,
enfatizando seus artigos 2.4 e 2.7, artigos 24, 39, 41, 42 e 51.
A qualificao crucial para o princpio fundamental o artigo 24 da Carta, que "para
assegurar a pronta e eficaz ao por parte das Naes Unidas" confere ao Conselho de
Segurana a "responsabilidade primria pela manuteno da paz e segurana
internacionais." H importante disposies relativas soluo pacfica das controvrsias
no Captulo VI da Carta, mas a borda de corte de que a responsabilidade estabelecida
no Captulo VII, que descreve a ao do Conselho de Segurana, pode haver quando e se
"determinar [s] a existncia de qualquer ameaa paz, violao da paz ou ato de
agresso" (artigo 39). Tal ao pode ficar aquem do uso da fora, e consiste em medidas
como embargos, sanes e o rompimento das relaes diplomticas (artigo 41). No
entanto, se o Conselho considerar que tais medidas so suscetveis de serem
inadequadas", pode fazer tal ao por parte das foras de mar, ar ou terra, assim como
pode julgar necessrio para manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais" - em
outraspalavras,recorrereoupermitirousodeforamilitar(artigo42). 27
De acordo com a ICISS, a autoridade da comunidade internacional de sancionar

problemas relacionados paz e a segurana internacional tem sido transferido das grandes
potncias para as Naes Unidas. Com o Conselho de Segurana representando o sistema de
aplicao da lei internacional, a ONU a nica organizao universalmente aceita com
autoridade para validar as operaes militares em defesa dos direitos humanos. Todavia, ela no
possui a capacidade operacional. Para que suas funes sejam efetivas, os Estados precisam
renunciar ao uso da fora unilateral, demonstrando vontade poltica para usar a fora
coligadamente e a favor dos objetivos definidos nas Naes Unidas. 28
Segundo o relatrio da ICISS, a autoridade das Naes Unidas seria sustentada pelo seu
papel em estabelecer legitimidade e no por meio do poder de coero. O conceito de
legitimidade agiria como uma ligao entre o exerccio da autoridade e a posse dos recursos de
poder. A tentativa de aplicar a autoridade poderia somente ser utilizada por agentes legtimos de
autoridade. Por isso, a interveno coletiva aprovada pela ONU seria resguardada como legtima
27
A crucial qualification to the bedrock principle is Article 24 of the Charter, which to ensure prompt and
effective action by the United Nations confers upon the Security Council the primary responsibility for the
maintenanceofinternationalpeaceandsecurity.Thereareimportantprovisionsrelatingtothepacificsettlement
of disputes in Chapter VI of the Charter, but the cutting edge of that responsibility is set out in Chapter VII, which
describestheactiontheSecurityCouncilmaytakewhenitdetermine[s]theexistenceofanythreattothepeace,
breach of the peace, or act ofaggression(Article39). Such action may fall short of the use of force, and consist of
such measures as embargoes, sanctions and the severance of diplomatic relations (Article 41). However, should the
Council consider that such measures are likely to beinadequate,itmaytakesuchactionbyair,seaorlandforces
asmaybenecessarytomaintainorrestoreinternationalpeaceandsecurity in other words, it may resort to or
permittheuseofmilitaryforce(Article42).Tradues minhas. Ibidem. p. 47.
28
Ibidem. p. 49.
65
porque estaria representada pela comunidade internacional, enquanto a interveno unilateral

seria vista como ilegtima uma vez que tem como propsito o interesse nacional. Aqueles que
desafiam a autoridade das ONU como guardi legtima da paz e segurana internacionais,
colocariam em risco no somente sua autoridade, mas tambm os princpios gerais da ordem
internacional baseados em leis internacionais e normas universais.29
A autoridade sobre a deciso de intervir se voltaria s Naes Unidas, ou mais
precisamente, ao Conselho de Segurana das Naes Unidas. Sob este aspecto, a maior
preocupao da Assemblia Geral girou sob a possibilidade de veto dos cinco pases (Estados
Unidos da Amrica, Frana, Reino Unido, China e Rssia), caso houvesse a necessidade de
interveno. A ICISS sugeriu, ento, um cdigo de conduta aos membros permanentes, pedindo
que os interesses nacionais no fossem envolvidos nestes episdios.
O elemento da justa causa ou justcause est relacionado interveno por motivos de
proteo humana. Neste sentido, a comisso definiu que a interveno militar humanitria seria
justificada em duas circunstncias:
Perdas em grandeescaladevidashumanas,realou presumida, a partir de atos

com inteno genocida ou no, que sejam produto tanto da ao deliberada do
Estado ou da sua negligncia ou incapacidade de agir;
Limpeza tnica em grande escala, real ou presumida, se realizada por matana,

expulso forada, ou atos de terror ou estupro.30
De acordo com a Comisso, em ambos os casos o componente da causa justa estaria

completamente definido e amparado em aspectos da Conveno sobre o Genocdio de 1948 e as
Convenes de Genebra e seus protocolos adicionais.
O elemento da inteno ou rightintention ou inteno corretaestligadointeno
de se evitar o sofrimento humano. Este fator negaria a reivindicao de grupos por autodeterminao, enfatizando que o uso da fora militar no poderia ser justificado por este fator. O
critrio da inteno poderia ser avaliado quando as intervenes tomassem forma de intervenes
coletivas ou multilaterais em vez de unilaterais. A comisso observou que a causa humanitria
pode no ser o nico motivo que venham a mover as aes do Conselho de Segurana, mas o
29
30
Idem. p. 48.
Ibidem. p. 32.
66
mais importante seria evitar que razes de interesses nacionais induzissem a formao de
operaes autorizadas pelo mesmo Conselho.
O critrio do ltimo recurso ou lastresortsignificariaqueousodaforadeveriadeser
o ltimo recurso para restabelecer a paz e segurana internacionais, depois que todas as opes
tivessem sido tentadas e falhadas. O elemento da proporcionalidade ou proporcionalmeans
recordaria a durao e a intensidade do planejamento militar da interveno. Os recursos
militares utilizados na operao militar deveriam ser proporcionais ao mnimo necessrio para se
atingir os fins desejados e o restabelecimento da paz. O fator das perspectivas razoveis ou
reasonable prospect identificaria as chances das operaes militares serem bem-sucedidas.
Este critrio determinaria que a ao militar no poderia ser justificada caso a proteo de
indivduos tivesse grande risco de no ser alcanada.
2.1.3 A responsabilidade de reconstruir

A responsabilidade de reconstruir refere-se responsabilidade de promover boa
governana e desenvolvimento sustentvel. Esse princpio recomendaria que as condies
para a manuteno da segurana pblica deveriam ser constitudas por agentes internacionais
agindo em parceria com autoridades locais, e progressivamente, transferir a eles a autoridade e
responsabilidade de reconstruo.31
O secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, descreveu o que compreende como
(re)construo da paz num perodo ps-conflito, em 1998, no texto TheCausesofConflictand
the Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa (As Causas do
Conflito e a Promoo da Paz Duradoura e Desenvolvimento Sustentvel na frica):
Ao ps-conflito de construo da paz, eu quero dizer as aes empreendidas no fim de
um conflito para consolidar a paz e evitar a repetio do confronto armado. A experincia
tem mostrado que a consolidao da paz no rescaldo do conflito requer mais do que ao
puramente diplomtica e militar, e que um esforo integrado de construo da paz
necessria para abordar os vrios fatores que causaram ou esto ameaando um conflito.
A construo da paz pode envolver a criao ou fortalecimento de instituies nacionais,
o monitoramento das eleies, a promoo dos direitos humanos, o fornecimento de
programas de reintegrao e reabilitao, bem como a criao de condies para o
desenvolvimento retomado. A construo da paz no substitui atividades humanitrias de
desenvolvimento em pases emergentes de crises. Pretende, sim, construir, adicionar ou
31
Ibidem. p. 39.
67
reorientar essas atividades de maneiras que so projetadas para reduzir o risco de uma
retomada dos conflitos e contribuir para a criao de condies mais favorveis para a
reconstruo, reconciliao e recuperao. 32
A verdadeira reconciliao seria, assim, a melhor garantia para uma pacificao

duradoura envolvendo antigos adversrios armados na tentativa de reconstruir a comunidade ou
criar condies de vida e trabalho razoveis. A reconciliao ocorreria com esforos dirios de
reparao da infraestrutura, na reconstruo de casas, nas plantaes e principalmente na
cooperao produtiva de atividades. Kofi Annan descreveu em seu relatrio vrios detalhes das
necessidades das comunidades aps os conflitos civis ou nos casos de interveno, descrevendo
o que seria necessrio nos casos de intervenes:
As sociedades que surgiram do conflito tm necessidades especiais. Para evitar um
retorno ao conflito enquanto estabelece uma base slida para o desenvolvimento, a nfase
deve ser colocada nas prioridades crticas, como promover a reconciliao, demonstrar
respeito aos direitos humanos, promover a incluso poltica e a unidade nacional,
assegurar a repatriao segura e suave e, o incio e reassentamento de refugiados e de
pessoas deslocadas; reintegrar ex-combatentes e outros na sociedade produtiva; reduzir a
disponibilidade de armas pequenas e mobilizar os recursos nacionais e internacionais
para a reconstruo e recuperao econmica. Cada prioridade ligada a todos os outros
recursos,eosucessoexigirumesforoconcertadoecoordenadoemtodasasfrentes. 33
Uma das funes essenciais das intervenes seria fornecer a segurana bsica e a
proteo a todos os membros da populao. Por outro lado, um dos mais importantes e difceis
problemas do perodo ps-conflito estaria relacionado ao desarmamento, desmobilizao e a
reintegrao (D DR) das foras beligerantes vida social. A reintegrao normalmente seria mais
longa e demorada de atingir, contudo, o processo s estaria completo quando todos os fatores
tiverem sucesso.
32
By post-conflict peace-building, I mean actions undertaken at the end of a conflict to consolidate peace and
prevent a recurrence of armed confrontation. Experience has shown that the consolidation of peace in the aftermath
of conflict requires more than purely diplomatic and military action, and that an integrated peace building effort is
needed to address the various factors which have caused or are threatening a conflict. Peace building may involve
the creation or strengthening of national institutions, monitoring elections, promoting human rights, providing for
reintegration and rehabilitation progra mmes, as well as creating conditions for resumed development. Peace
building does not replace ongoing humanitarian and development activities in countries emerging from crises.
Rather it aims to build on, add to, or reorient such activities in ways that are designed to reduce the risk of a
resumption of conflict and contribute to creating conditions most conducive to reconciliation, reconstruction and
recovery.Tradues minhas. Ibidem. p. 40.
33
Societieswhichhaveemergedfromconflicthavespecialneeds.Toavoidareturntoconflictwhilelayingasolid
foundation for development, e mphasis must be placed on critical priorities such as encouraging reconciliation and
demonstrating respect for human rights; fostering political inclusiveness and promoting national unity; ensuring the
safe, smooth and early repatriation and resettlement of refugees and displaced persons; reintegrating excombatants and others into productive society; curtailing the availability of small arms; and mobilizing the
domestic and international resources for reconstruction and economic recovery. Each priority is linked to every
other,andsuccesswillrequireaconcertedandcoordinatedeffortonallfronts. Tradues minhas. Idem. p. 40.
68
A responsabilidade de reconstruir tambm se preocuparia, para os membros do ICISS,

com problemas relacionados soberania. As aes militares teriam o objetivo de devolver ao
governo (ou a um novo governo que viesse a assumir) a autoridade sobre seu territrio, uma vez
que o exerccio da soberania foi obstaculizado quando se iniciou a interveno. Em suma, a
misso de paz teria o objetivo de reconstruir e desenvolver competncia poltica local dentro do
contexto em que encorajasse a cooperao entre antigos antagonismos.
2.2 Responsabilidade de Proteger: conceito, princpio ou norma?

DepoisdapublicaodorelatriodaICISS,aResponsabilidadedeProtegerfoitratada
como conceito, princpio e norma, no ltimo caso, como uma norma em emergncia. Bellamy
enfatiza que cada um destes termos possui status diferente sobre a Responsabilidade de Proteger,
e afirma a essencialidade de esclarecer o significado de cada termo, e as razes que levam os
atores internacionais a utiliz-los.
A Responsabilidade de Proteger utilizada como conceito pelos crticos que afirmam no
existir consenso da comunidade internacional se ela pode se tornar uma norma. Estes crticos
asseguram que a Responsabilidade de Proteger uma idia, proposta ou sugesto de idia que
ainda precisa ser desenvolvida, elaborada e acordada para posteriormente se tornar uma
expectativa compartilhada de comportamento ou um plano de ao para reforma
institucional.34
A maioria dos governos utiliza o termo conceito para definir a Responsabilidade de
Proteger. Entretanto, o governo chins argumentou, em 2007, que se ela um conceito, ela
inapropriada, para uso no Conselho de Segurana ou em qualquer rgo das Naes Unidas em
suas resolues ou declaraes.35
Para Bellamy, o principal problema de usar a Responsabilidade de Proteger como
conceito pode ser visto quando o documento resultado da cpula em 2005 foi unanimemente
endossado. Apesar disso, as decises e as propostas contidas no documento exigiam maiores
decises da Assemblia Geral e de outros rgos relevantes. Entretanto, descrever a
BELLAMY, Alex J . Responsibility to Protect: the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009.
p. 5.
35
S/PV.5703. 22 de Junho de 2007. p. 17.
34
69
Responsabilidade de Proteger depois da Cpula de 2005, como conceito, pode ser um erro
devido ao fato do documento no se referir a Responsabilidade de Proteger como um conceito ou
idia necessitada de maiores discusses. O documento ressaltou claramente a Responsabilidade
de Proteger como algo mais que uma idia, ou seja, como algo a que todos os Estados deveriam
aderir, aludindo tanto relao estatal com seus prprios cidados, como em seu comportamento
com outros atores da comunidade internacional.
Alm disso, o documento no indica a necessidade de outras decises da Assemblia
Geral, assim como permite e enfatiza a aderncia da Responsabilidade de Proteger pelas
operaes de paz das Naes Unidas, pelas organizaes regionais e pelas unidades estatais.36
A Responsabilidade de Proteger tratada como princpio entendidacomoumaverdade
fundamental,ouseja,acrenacomo proposioquelideramaioresaes.Nestesentido,ela
possuiria status de consenso sobre sua compreenso, direcionando aes compartilhadas. Tanto a
ICISS como o Painel de Alto Nvel da ONU referiu-se a Responsabilidade de Proteger como
um princpio emergente da lei costumaria internacional. Todavia, referncias sobre a
Responsabilidade de Proteger como um princpio nem sempre so associadas lei internacional,
tornando-a uma controvrsia.
Os analistas que acreditam na Responsabilidade de Proteger como princpio defendem a
Cpula de 2005 como um comprometimento dos lderes mundiais, mais que uma simples
abordagem poltica. Eles se referem ao debate sobre o desafio de estabelecer a Responsabilidade
de Proteger juntamente com outros princpios das relaes internacionais, como o princpio da
no-interveno, soberania e integridade territorial. Bellamy acredita que as discusses
internacionais apontam que a Responsabilidade de Proteger no viola os ltimos. Entretanto, o
pargrafo 139 do documento resultado da Cpula de 2005 identificou os princpios da Carta das
Naes Unidas e da lei internacional como um estorvo no progresso da Responsabilidade de
Proteger.37
Bellamy enfatiza que a distino da Responsabilidade de Proteger como conceito ou
como princpio se resguarda no fator essencial de que como princpio ela afeta o significado da
soberania, enquanto como conceito ela est subordinada aos princpios tradicionais da soberania
e no-interveno. Na prtica, os efeitos da qualificao da Responsabilidade de Proteger
36
p. 5.
37
Idem. p. 6.
70
determinam se ela permanece como retrica, no caso de se caracteriz-la como conceito, ou se

elatornaumguiaparareformasinstitucionaisemudanadecomportamentos,quandorotulada
como princpio.38
J enquanto norma, a Responsabilidade de Proteger usada principalmente por
acadmicos, entendida como compreenses coletivas sobre o comportamento apropriado de
atores.
39
Neste contexto, a preocupao est acerca de seu status enquanto norma em
emergncia ou norma embutida. Nas Naes Unidas, ela foi identificada pelo Alto Painel como
norma emergente, confirmada como consenso em desenvolvimento pelo Conselho de Segurana.
Segundo Bellamy, classificar a Responsabilidade de Proteger como norma dificulta seu
entendimento.Paraoautornormasnoseadquamconfortavelmentecomoespectrocontendo
conceitoseprincpios. 40 A norma abrange elementos de conceito e princpio, sendo envolvida
por anlise diferente, como seu desenvolvimento, especificidade e categoria.
Kofi Annan afirmou que o relatrio sobre a Responsabilidade de Proteger no argumenta
que exista uma base forte o suficiente para que o princpio e a prtica da Responsabilidade de
Proteger clamem a existncia formal de um novo princpio da lei costumeira internacional. Ele
enfatizou que o relatrio argumenta que a Responsabilidade de Proteger uma norma
internacional emergente ou um princpio guia de comportamento dos Estados que pode se tornar
uma lei costumeira internacional, caso os Estados e organizaes intergovernamentais venham a
consolid-la na prtica.41
Diante das trs qualificaes, Bellamy caracterizou a Responsabilidade de Proteger como
conceito entre o perodo de articulao pela ICISS e sua adoo na Cpula Mundial de 2005 e
como princpio aps o encontro, ressaltando os aspectos alterados ou retirados durante a cpula.
Por isso, utilizaremos os mesmos termos, assumindo que o princpio da Responsabilidade de
Proteger refletiu depois da Cpula de 2005 o acordo e o consenso dos lderes mundiais sobre
seus preceitos bsicos.
38
Ibidem. p. 6.
Idem. p. 7.
40
Ibidem. p. 6.
41
Kofi A. Annan. Address (Annual Report to the Opening Meeting of the United Nations General Assembly,
Setembro de 1999). Disponvel em www.un.org/News/Press/docs/1999/19990920.sgsm7136.html.
39
71
2.3 O Documento Resultante da Cpula M undial de 2005: adaptao e

implementao.
A Responsabilidade de Proteger foi formalmente aceita pela Assemblia Geral das
Naes Unidas em sua cpula mundial de 2005, durantea High Level Plenary Meeting of the
60th Session of the General Assembly (Reunio Plenria de Alto Nvel da 60 Sesso da
Assemblia Geral). O conceito da Responsabilidade de Proteger foi discutido e aprovado na
Assemblia Geral como um dos princpios que deveriam orientar os Estados-membros. Neste
evento, mais de 150 lderes governamentais endossaram o princpio.
NodocumentoresultadodaCpulade2005aresponsabilidade de proteger populaes
de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica, e crimes contraahumanidadefoiestipuladae
acordada como:
"138. Cada Estado, individualmente, tem a responsabilidade de proteger as suas
populaes do genocdio, dos crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a
humanidade. Esta responsabilidade implica a preveno de tais crimes, incluindo sua
incitao, atravs de meios adequados e necessrios. Ns aceitamos esta responsabilidade
e agiremos de acordo com ela. A comunidade internacional deve, conforme o caso,
incentivar e ajudar os Estados a exercer esta responsabilidade e apoiar as Naes Unidas
no estabelecimento de uma capacidade de alerta precoce.
139. A comunidade internacional, atravs das Naes Unidas, tem tambm a
responsabilidade de usar meios diplomticos, humanitrios, e outros meios pacficos
apropriados, de acordo com os captulos VI e VII da Carta, para ajudar a proteger as
populaes de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica, e crimes contra a
humanidade. Neste contexto, estamos preparados para tomar uma ao coletiva, de forma
oportuna e decisiva, atravs do Conselho de Segurana, de acordo com a Carta, incluindo
o captulo VII, numa base de caso por caso, e em cooperao com as organizaes
regionais, como apropriado se meios pacficos forem inadequados e, ou se as autoridades
nacionais manifestarem no proteger as suas populaes do genocdio, crimes de guerra,
limpeza tnica e crimes contra a humanidade. Ressaltamos a necessidade da Assemblia
Geral continuar a considerao sobre a responsabilidade de proteger as populaes contra
o genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade e suas
implicaes, tendo em conta os princpios da Carta e do direito internacional. Tambm,
pretendemos nos comprometer, se necessrio e apropriado, ajudar os Estados a
construirem capacidade de proteger as suas populaes do genocdio, dos crimes de
guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade, para ajudar aqueles que esto sob
estresse do pr ou ps crises e conflito.
140. Apoiamos plenamente a misso do Assessor Especial do Secretrio-Geral sobre a
Preveno do Genocdio." 42
42
138. Each individual Statehas the responsibility to protect its populations from genocide, war crime s, ethnic
cleansing, and crimes against humanity. This responsibility entails the prevention of such crimes, including their
incitement, through appropriate and necessary means. We accept that responsibility and will act in accordance with
it. The international community should, as appropriate, encourage and help States to exercise this responsibility and
support the United Nations in establishing an early warning capability. 139. The international community, through
the United Nations, also has the responsibility to use appropriate diplomatic, humanitarian, and other peaceful
72
Segundo Evans, o fato do documento resultado da Cpula de 2005 endossar palavras

como cada Estado individualmente tem a responsabilidade de proteger suas populaes e a
comunidade internacional, por meio das Naes Unidas, tambm tem a responsabilidade de
proteger populaes significa que a Responsabilidade de Proteger pode ser descrita como
norma internacional.43
Entretanto, a introduo da Responsabilidade de Proteger na pauta da ONU gerou muito
debate e oposio, tanto de analistas da poltica e do direito internacional quanto de pases que
viram na Responsabilidade de Proteger a possibilidade de que intervenes em pases pobres ou
perifricos pudessem ser justificadas com base em princpios universais e humanitrios.
44
Por
esse motivo, as dificuldades de se estabelecer consenso entre as naes do norte e do sul foram
apresentadas quando em 2008 delegados da Amrica Latina, do Oriente Mdo e da frica
afirmaram diante do Comit Financeiro das Naes Unidas que a Cpula Mundial de 2005
rejeitou a Responsabilidade de Proteger, ressaltando que o conceito no teria sido adotado pela
Assemblia Geral, e que a Responsabilidade de Proteger em si mesma no teria sido aceita ou
aprovada como um princpio pela Assemblia Geral.45
Para Evans, o objetivo imediato do relatrio da Responsabilidade de Proteger est
relacionado discusso polmica da disponibilidade e do papel da comunidade internacional.
Para ele, a questo remete reposta imediata da comunidade internacional ao prximo caso de
means, in accordance with Chapters VI and VII of the Charter, to help to protect populations from genocide, war
crimes, ethnic cleansing, and crimes against humanity. In this context, we are prepared to take collective action, in
a timely and decisive manner, through the Security Council, in accordance with the Charter, including Chapter VII,
on a case-by-case basis and in cooperation with relevant regional organizations as appropriate, should peaceful
means be inadequate and national authorities are manifestly failing to protect their populations from genocide, war
crimes, ethnic cleansing, and crimes against humanity. We stress the need for the General Assembly to continue
consideration on responsibility to protect populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing, and crimes
against humanity and its implications, bearing in mind the principles of the Charter and international law. We also
intend to commit ourselves, as necessary and appropriate, to helping States build capacity to protect their
populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing, and crimes against humanity and to assisting those which
are under stress before crises and conflicts break out. 140. We fully support the mission of the Special Adviser of the
Secretary-General on the Prevention of Genocide. Tradues minhas. Assemblia Geral das Naes Unidas,
World Summit Outcome 2005, Resoluo A/RES/60/1 (24 de Outubro de 2005). Disponvel em
www.un.org/summit2005/documents.html.
43
EVANS, Gareth. Responsibility to Protect: An Idea Whose Time Has Come...and Gone? International Relations:
Vol.22, 2008. p. 283.
44
BELLAMY, Alex J. Responsibility to Protect: the global effort to end mass atrocities. Polity Press: Cambridge,
2009. P. 83.
45
Assemblia Geral das Naes Unidas. Quinto Comit. (GA/AB/3837). 28 Reunio. 4 de Maro de 2008.
Disponvel em www.un.org/News/Press/docs/2008/gaab3837.doc.htm.
73
matana em grande escala, de limpeza tnica ou outros crimes contra a humanidade, no

pergunta se a ao necessria, mas indagao de qual tipo de ao a mais conveniente, por
quem, quando e onde.46
Segundo Kenkel, a comisso estava preocupada com os novos arcabouos de ao para a
manuteno da paz e da segurana. A sua meta era identificar os meios conceituais e concretos
disposio dos guardies da segurana internacional em situaes em que haveria um
imperativo moral e legal de assistncia s populaes em grave perigo de seus governos
escudados no recurso ao princpio da no-interveno e da inviolabilidade de fronteiras. 47
Dessa forma, estava preocupada em solucionar as crises e intervenes humanitrias,
preocupao esta que abrangia vrios estudiosos da rea de Relaes Internacionais e
representantes de organizaes internacionais, principalmente das Naes Unidas.
A ICISS deliberou que as responsabilidades de proteo sobre os cidados, no caso de
um Estado Falido passariam Comunidade Internacional. Sobre esta perspectiva Seitenfus,
Zanella e Marques observam:
Institucionalizada,estanovadoutrinasecuritriatrazemsiumaimportantereflexo:a
de que a inviolabilidade dos limites dos Estados no deve ser defendida com maior
intensidade do que a vida e dignidade de seus habitantes. No se quer dizer aqui que o
baluarte da soberania deva ser, agora, impiedosamente enterrado, mas que, sim, ele deve
passar por uma profunda resignificao. Talvez esta resignificao esteja centrada,
conforme sugere o relatrio da ICISS, na substituio de uma idia de Soberania como
Controle, por uma idia de Soberania como Responsabilidade. Isto implica em que a
justificativa para a inviolabilidade de um Estado no se deve mais dar pela eficcia de
uma imposio legalmente aceita e jamais contestada de Soberania. O respeito a sua
autoridade implica, agora, em fazer reconhecer seu comprometimento e efetiva atuao
na proteo dobemestardeseuscidados.48
Evans determina trs desafios para a Responsabilidade de Proteger: o primeiro

conceitual, uma vez que o entendimento claro deste conceito ainda no amplo. O autor ressalta
queaResponsabilidade deProtegernopodeservista como umCavalodeTriapara o mal
46
Vol.22. 2008. p. 283.
47
KENKEL, Kai Michael. GlobalPlayerouespectadornasmargens?AResponsabilidadedeProteger:definio
e implicaes para o Brasil. Revista da Escola de Guerra Naval: Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em
48
SEITENFUS, Ricardo Antnio da Silva. ZANELLA, Cristine Koehler. MARQUES, Pmela Marconatto. O
Direito Internacional repensado em tempos de ausncias e emergncias: a busca de uma traduo para o princpio
da no-indiferena. Disponvel em: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/358/35850202/35850202.html. Acesso
em 25 de julho de 2010.
74
imperial antigo, colonial e hbitos militares, mas sim como o melhor ponto de partida que a
comunidade internacional possui, e talvez que ir possuir, na preveno e na resposta ao
genocdio e crimes de atrocidade em massa.
49
O segundo institucional, relacionado
capacidade de construir dentro das instituies internacionais, governamentais e regionais o

entendimento sobre a necessidade de agir, preventivamente ou reativamente, por meio de
medidas polticas, diplomticas, legais ou militares. O terceiro desafio poltico, compreendendo
o problema de gerar vontade poltica e como ter mecanismos e estratgias necessrios para gerar
repostas polticas efetivas quando novas situaes de responsabilidade de proteger ocorrerem.50
O maior problema sobre o conceito de Responsabilidade de Proteger estaria na
mudana que o termo tem sofrido, como escreve Bellamy, em 2009: A Responsabilidade de
Proteger mudou em muitos aspectos importantes da forma como foi originalmente concebido
pela ICISS.
51
Em setembro de 2003, Kofi Annan comissionou o Painel de Alto Nvel sobre
Ameaas, Desafios e Mudanas a fim de examinar o papel das Naes Unidas sobre a segurana
internacional. O relatrio deste painel mudou o contexto normativo do debate em torno da
Responsabilidade de Proteger, como afirma Hehir.
EnquantoosICISSafirmouquearesponsabilidadedeprotegertransferedoEstadopara
a comunidade internacional quando o estado anfitrio foi considerado incapaz ou no
para exercer as suas responsabilidades, no Documento Final, este fator foi alterado para
casos em que o Estado de acolhimento era culpado de um fracasso manifesto - uma
mudanasemntica,masqueelevouolimiteparaaaointernacional. 52
Todavia, Evans indica que a Responsabilidade de Proteger continuou tendo ressonncia

depois da Cpula Mundial de 2005 haja vista a resposta adotada pelo Conselho de Segurana em
abril de 2006, no caso da Resoluo de Proteo aos Civis em Conflitos Armados, que contm a
reafirmao das concluses da Cpula Mundial relacionadas responsabilidade de proteger. As
49
Vol.22, 2008. p. 283. Tradues minhas.
50
Idem. p.238.
51
Bellamy, Responsibility to Protect, p. 195. In HERHIR, Aidan. The Responsibility to Protect: SoundandFury
Signifying Nothing? Disponvel em http://ire.sagepub.com/content/24/2/218.abstract. Acesso em 25 de Julho de
2010.
52
While the ICI SS stated that the responsibility to protect transferred from the state to the international community
whenthehoststatewasdeemedunableorunwillingtoexerciseitsresponsibilities,intheOutcomeDocumentthis
was amended to cases where the host state was guiltyofa manifest failure a semantic change but one which
raised the threshold for international action. Tradues minhas. In HERHIR, Aidan. The Responsibility to
Protect: Sound and Fury Signifying Nothing? International Relations: Vol. 24, 2010. p. 218. Disponvel em
http://ire.sagepub.com/content/24/2/218.abstract. Acesso em 25 de Julho de 2010.
75
mesmas afirmaes se repetiram na resoluo sobre o caso de Darfur, em agosto de 2006, e do

Qunia, em 2007. Nesse ltimo, antes que o time de mediao de Kofi Annan fosse capaz de
negociar decises polticas relacionadas ao conflito, o secretrio geral Ban Ki-moon caracterizou
a situao como responsabilidade de proteger.
A implementao da Responsabilidade de Proteger est caracterizada no relatrio The
Role of Regional and Sub-regional Arrangements in Implementing the Responsibility to Protect

(O papel dos acordos regionais e sub-regionais na implementao da Responsabilidade de
Proteger) de 07 de julho de 2011. As parcerias entre as entidades globais, regionais, subregionais, nacionais e a nvel local, tanto na sociedade civil quanto governamental e nos rgos
inter-governamentais so necessrias para engajar os preceitos da responsabilidade de proteger
na prtica. O captulo VIII da Carta das Naes Unidas descreve esta relao. De acordo com o
artigo 52(2), os Estados membros devemfazertodoesforoparaatingirdeterminaespacficas
de disputas locais por meio de arranjos regionais ou por meio de agncias regionais antes de
referi-los ao Conselho de Segurana. O artigo 53(1) prev, entretanto, que nenhuma ao
coercitiva ser tomadasemaautorizaodoConselhodeSegurana.Eoartigo54defineque
o Conselho de Segurana deve ser sempre mantido plenamente informado sobre as atividades
realizadas ou em conformidade com os acordos regionais ou por agncias regionais para a
manuteno da paz e segurana regionais. Todavia, as provises do Captulo VIII sublinham o
valor das parcerias entre organizaes globais, regionais, e sub-regionais para a preveno de
conflitos na prtica.53
A Assemblia Geral enfatizou em seu documento que os arranjos regionais e subregionais encorajam os governos a reconhecer suas obrigaes sobre convenes internacionais e
identificar e resolver problemas dentro de suas sociedades antes que eles escalem em maiores
violncias e crimes de atrocidade. Apesar de importantes, os principais papis relacionados
preveno estrutural so globais ou bilaterais, no regionais e sub-regionais. O mesmo pode ser
observado para as situaes de ps-conflito em operaes de paz, quando o planejamento
estratgico feito baseado nas peculiaridades de cada caso. Para Herhir,
Essesesforospoderiam construir as tradies normativas e capacidades institucionais
que j existem em cada regio e cultura, com acordos regionais e sub-regionais
novamente servindo como uma ponte entre o local e o global. Os acordos regionais e subregionais podem desempenhar um papel fundamental para ajudar a assegurar o fluxo
53
Assemblia Geral das Naes Unidas. The Role of Regional and Subregional Arrangements in Implementing
theResponsibilitytoProtect.A/59/744/S/2005/183. 7 de julho de 2011.
76
preciso e oportuno de informao e anlise ao nvel de pas para os tomadores de deciso

globais,aodiminuiroriscodeminterpretao,desinformaoedistoresdeliberadas.
54
Na Amrica Latina, a postura dos pases em relao implementao da

Responsabilidade de Proteger diversificada. Entretanto, a primeira reao dos Estados latinoamericanos foi de certa cautela, compartilhando o conceito como um marco nas relaes
internacionais, reiterando, contudo, as vulnerabilidades da implementao do princpio
principalmente no que se refere responsabilidade de reagir, e seu grau mais extremo, o uso da
fora. A pluralidade da poltica latino-americana cria dificuldades quando o tema tratado em
organismos e organizaes regionais devido a diferentes posies quanto ao abuso da prtica do
terceiro pilar do conceito, quando exercido o uso da fora. 55
Apesar de seu alcance universal, a responsabilidade de proteger foi articulada pela ICISS
de modo a respeitar as diferenas culturais, uma vez que sua implementao baseada em uma s
forma causaria srios danos. Dessa forma, cada regio operacionaliza princpios internacionais
de sua melhor maneira. O dilogo entre governos, representantes da sociedade civil e experts em
implementao como o grupo de estudos sobre a Responsabilidade de Proteger do Conselho para
Segurana e Cooperao na sia Pacfica (CSCAP) do frum regional da ASEAN um exemplo
para a efetivao com sucesso dos preceitos da responsabilidade de proteger.56
De acordo com o pargrafo 139 do relatrio de 2005, o comportamento dos Estados
vizinhos dos Estados que sofrem crises ou conflitos internos essencial para manter ou
reconstituir a paz e segurana internacionais. Em seu relatrio, The Role of Regional and
Subregional Arrangements in Implementing the Responsibility to Protect ,(Opapeldosacordos
54
These efforts could build on the normative traditions and institutional capacities that already exist in each
region and culture, with regional and sub-regional arrangements again serving as a bridge between the local and
the global. Regional and sub-regional arrangements can play a critical role in helping to assure the accurate and
timely flow of information and analysis from the country level to global decision makers, while lessening the risk of
misinterpretation, misinform ation, and deliberate distortions. Tradues minhas. HERHIR, Aidan. The
Responsibility to Protect: SoundandFurySignifyingNothing? International Relations: Vol. 24, 2010.

p. 218. Disponvel em http://ire.sagepub.com/content/24/2/218.abstract. Acesso em 25 de Julho de 2010.
55
CRIES. La Responsabilidad de Proteger y prevencion en Amrica Latina y el Caribe: el rol de la sociedad civil.
Buenos Aires: N. 16, Fevereiro de 2011. p. 11. Disponvel em http://www.cries.org/wpcontent/uploads/2011/02/D16.pdf. Acesso em 23 de Abril de 2012.
56
Em 2009, foi desenvolvida a ASEAN Interngovernmental Comission on Human Rights, como parte do esforo
para promover maiores rgos regionais sobre direitos humanos na Amrica Latina, frica e Europa. Em 2007, a
Comisso Africana sobre Direitos Humanos e das PessoaspromoveuaStrengtheningtheResponsibilitytoProtect
in Africa, na tentativa de prover recomendaes aos governos africanos nos assuntos relacionados a
responsabilidade de proteger. Assemblia Geral das Naes Unidas. The Role of Regional and Subregional
ArrangementsinImplementingtheResponsibilitytoProtect.A/59/744/S/2005/183. 7 de julho de 2011.
77
regionais e sub-regionais na implementao da Responsabilidade de Proteger), a Assemblia

Geral das Naes Unidas afirmou:
Frequentemente, os vizinhos, sub-regionais e organizaes regionais tm a mais
profunda sensao de quando o problema est se formando na regio e de onde e como a
comunidade internacional pode assistir. Eles podem identificar lacunas de capacidade e
servem como canais para o fluxo bidirecional de informaes, idias e conhecimentos
entreaspartesinteressadasanvellocalenacionaleaquelesemnvelglobal. 57
Apesar da necessidade de parcerias, o relatrio da Assemblia Geral admitiu que estes

arranjos devem seguir determinados requerimentos. Em alguns casos, os melhores observadores
so aqueles distantes do conflito, pois conseguem equilibrar as perspectivas. Todavia, as
dificuldades de se balancear os interesses polticos nacionais, assim como os regionais e subregionais freqentemente afetam as estratgias de longo prazo. O desafio de se encontrar prticas
e processos que so provveis de alcanar balano apropriado nas interaes um dos problemas
identificados pelo relatrio.
Em 2010, o relatrio Early warning, assessment and the responsibility to protect
(Alerta preventivo, Avaliao e Responsabilidade de Proteger) da Assemblia Geral das Naes
Unidas, observou a necessidade de maior engajamento envolvendo as instituies para que
melhores condies fossem disponibilizadas no conflito, compartilhando informaes,
comparandonotasetrocandoavaliaessobresituaesdepreocupaocomum. 58 No mesmo
ano, as Naes Unidas ajudou a mediar quase 35 casos de crises por crimes de atrocidades ou por
ameaas destes. Nestes casos, as informaes fornecidas pelas parcerias regionais e subregionais, assim como da sociedade civil, e dos rgos especializados das Naes Unidas foram
de extrema importncia, ajudando a desenvolver crises na Guin Bissau, Costa do Marfim, Lbia,
Sudo, Quirguisto, e Sria, sem contar os inmeros casos para os quais os mesmos
providenciaram avaliaes internas.
Nos ltimos anos, a Responsabilidade de Proteger foi invocada pelo Conselho de
Segurana nos casos de Darfur, Qunia, Quirguisto, Costa do Marfim, Imen, Sudo, e Sria.
57
Often, neighbors, sub-regional, and regional organizations have the keenest sense of when trouble is brewing in
the neighborhood and of where and how the international community can be of the greatest assistance. They can
identify capacity gaps and serve as conduits for the two-way flow of information, ideas, and insights between
stakeholders at the local and national levels and those at the global level.Tradues minhas. Assemblia Geral das
Naes Unidas. The Role of Regional and Subregional Arrangements in Implementing the Responsibility to
Protect.A/59/744/S/2005/183. 7 de julho de 2011.
58
Assemblia Geral das Naes Unidas. Early warning, assessment and the responsibility to protect. Relatrio do
Secretrio Geral das Naes Unidas. A/64/864. 14 de Julho de 2010.
78
Entretanto, somente no caso da Lbia (resolues 1970 e 1973 de 2011) o Conselho de Segurana
citou a responsabilidade de proteger no prembulo do captulo VII da resoluo.59 Alguns
autores acreditam que para o princpio ser implementado sustentvel e efetivamente, com
completa colaborao dos parceiros regionais e sub-regionais, maiores medidas e procedimentos
precisam ser citados nas resolues. De acordo com o relatrio The Role of Regional and
Subregional Arrangements in Implementing the Responsibility to Protect, (O papel dos

acordos regionais e sub-regionais na implementao da Responsabilidade de Proteger) na medida
em que as palavras se efetivarem em atos a nveis global e regional, seriam necessrias respostas
rpidas e flexveis adaptadas s circunstncias de cada caso, em vez de qualquer conjunto
generalizado ou opes polticas prescritivas.60
A Responsabilidade de Proteger como norma emergente necessita de mais reafirmaes
para se tornar lei internacional. Entretanto, ainda como norma emergente ela afeta princpios
bsicos do sistema de Estados e aponta uma nova direo para a interveno humanitria nas
relaes internacionais. este debate que nos interessa, a nova compreenso do papel do Estado
modificando a soberania enquanto autoridade para soberania enquanto responsabilidade,
entendendo aqueles Estados fracassados como imputveis (por ao, omisso ou
incapacidade), e o entendimento da segurana humana como fator essencial da poltica
internacional, so os fatores que modificam a teoria e a prtica da interveno militar.
2.4 Segurana H umana, Soberania, No-interveno e Estados Falidos: as

principais crticas Responsabilidade de Proteger.
A Responsabilidade de Proteger, de fato, representa o incio de mais uma mudana
normativa nas relaes internacionais. A idia de segurana humana formulada por Bernard
Kouchner e Tony Blair, nos anos 1990, como um dos principais fatores da segurana
internacional, tem sido o pedra basilar para a responsabilidade de proteger, posicionando o
indivduo como referncia de segurana e objetivo a ser resguardado em seus direitos.
59
Ver pargrafo da referncia 303.

Assemblia Geral das Naes Unidas. The Role of Regional and Subregional Arrangements in Implementing the
Responsibility to Protect. A/59/744/S/2005/183. 7 de Julho de 2011.
60
79
O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD ou UNDP em ingls)

props, em 1994, um relatrio chamado Human Development Report (Relatrio de
Desenvolvimento Humano) que destacou as polticas de segurana afastadas do conceito
tradicional de segurana pelas armas para concentrar a ateno na segurana humana. Duas
noes de segurana humana foram propostas: a primeira, foca na proteo contra a violncia
fsica (freedomfromfear); a segunda, uma concepo mais geral relacionada a possibilidade
de ameaa a dignidade humana (adicionando freedom from want), leva em considerao a
segurana contra pobreza e a ameaa de guerra ou conflito violento, e a sobrevivncia da
populao na qual cada indivduo deve ser considerado.
61
O relatrio ainda adicionou que a
inseguranahumanaaviolao dos direitos humanos perpetrados por Estados ou atores no

estatais em casosdeguerraouindependentedela.62
O PNUD estabeleceu sete tarefas para a poltica de segurana: pessoal, ou seja, a
segurana fsica; segurana poltica; segurana local ou comunitria; segurana alimentar;
segurana da sade; segurana ambiental, e ainda enfatizou a responsabilidade da comunidade
internacional de garantir a segurana humana.
No entanto, crticos argumentam que a generalidade do conceito de segurana humana e
sua relao com conceitos de desenvolvimento tornam o primeiro analiticamente fraco,
especialmente devido ao fato de que qualquer eventualidade poderia ser declarada um problema
de segurana. Neste sentido, se tudo pode ser percebido como um problema de segurana em
potencial seria quase impossvel priorizar o que realmente significa uma ameaa.
Diante desta dificuldade o Instituto de Desenvolvimento e Paz (INEF) e o Bonn
International Center for Convertion (BICC) definiram a segurana humana como:

"(...) A integridade fsica e psicolgica, bem como a dignidade dos seres humanos. A
segurana humana pode ser prejudicada pela violncia fsica e psicolgica, pelas doenas
e desnutrio, e pelo esgotamento dos recursos naturais essenciais. A segurana humana
alcanada atravs do desenvolvimento de habilidades individuais, institucionais
61
De acordo com Werthes e Hartig, Curbing war or its direct impacts does not suffice for human security.
Landmines for example threaten the life of many people long time after a war has ended. Thus, the banning of
antipersonal landmines in the so-called Ottawa-Process can be seen as one of the most striking success of the human
security advocates. WERTHES, Sascha HARTIG, Sven. Human Security: New Threats, New Responsibilities.
Military Technology: Vol. 3, N. 6, 6 de Janeirro de 2007. p.147. Disponvel em
http://elibrary.bigchalk.com/elibweb/curriculum/do/document?set=sea. Acesso em maio de 2010.
62
Human Development Report. United Nations Development Program (UNDP). Oxford University Press. Nova
Iorque, 1994. Disponvel em http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_en_contents.pdf.
80
capacidades e procedimentos, bem como das normas e princpios para identificar,

prevenir,mitigareresponderameaasimportantesegeneralizadas. 63
Werthes e Hartig argumentam a dificuldade de se limitar o alcance de importantes

conceitos que se referem segurana humana. Para estes autores, trs reivindicaes centrais
devem ser lembradas. A primeira est relacionada estrita separao da segurana s polticas
exteriores e de desenvolvimento. Ela no factvel uma vez que impossvel negar que a
insegurana e a escalada da violncia tm vnculos econmicos, polticos, scio-culturais e
ambientais; segunda, ambos conceitos demandam abordagem multilateral para a segurana,
assim como ameaas que transcendem fronteiras nacionais e outros problemas relacionados a ela
no podem ser decididos unilateralmente; terceira, e considerada a mais importante, relaciona-se
qualificao da segurana nacional como segurana humana. Werthes e Hartig ressaltam o
perigo da ltima se tornar um estgio ou um instrumento da primeira, o que poderia representar
outra perspectiva para a soberania dos Estados.64
A relao entre o conceito de segurana humana e de soberania uma das principais
controvrsias sobre a responsabilidade de proteger. A alterao da soberania enquanto
autoridadeoucontrole,parasoberaniaenquantoresponsabilidadetrazidapelorelatrioda
ICISS modifica o papel do Estado e suas responsabilidades em relao aos seus cidados, uma
vez que considera o indivduo e seus direitos peas-chave nas relaes internacionais.
Como j mencionado anteriormente no Captulo I, o termo soberania tem sido utilizado
de formas diferentes ao longo da histria do sistema de Estados moderno. Para Stephen Krasner,
em parte, isto revela a falha em reconhecer que as normas e as regras do sistema internacional,
incluindo os Estados soberanos, esto limitadas a suas influncias, e sujeitas aos desafios de suas
prprias contradies, como, por exemplo, o princpio da interveno versus a promoo da
democracia ou versus proteo dos direitos humanos, a ausncia de instituies que regulem ou
resolvam conflitos, a assimetria de poder entre os principais atores estatais, e os diferentes
63
"() the physical and psychological integrity as well as the dignity of human beings. Human security can be
harmed through physical and psychological violence, disease and malnutrition and the depletion of essential natural
resources. Human security is attained by developing individual abilities, institutional capacities and procedures as
well as norms and principles to identify, prevent, m itigate and respond to critical and pervasive threats" .
Tradues minhas. WERTHES, Sascha; HARTIG, Sven. Human Security: New Threats, New Responsibilities.
Military Technology: Vol. 3, N. 6, 6 de Janeiro de 2007. p.147. Disponvel em
http://elibrary.bigchalk.com/elibweb/curriculum/do/document?set=sea. Acesso em maio de 2010.
64
Idem.
81
incentivos confrontando regras individuais.65 De acordo com Stephen Krasner, as aes na esfera
internacional no se conformam com nenhum conjunto de normas, independentemente do
conjunto em vigor. O mesmo autor, ainda acrescenta que a justificativa para desafiar estas
normas especficas pode se alterar com o tempo, mas tal mudana ser permanente. 66
Se compreendermos que a mudana normativa um acontecimento cclico no sistema
internacional e que o mesmo pode ser considerado vinculado idia de soberania, a indagao
deveria levar em conta o motivo e por quem estas modificaes so feitas.
As regras e as normas do direito internacional so contraditrias, mas elas no so
necessariamente obrigaes, haja vista a ausncia de um ator regulador nas relaes
internacionais. Esta caracterstica, juntamente com as assimetrias de poder dos atores estatais,
leva compreenso de que Estados fortes podem, em alguns casos, conquistar ou impor sua
vontade aos Estados fracos, eliminando a existncia de um ator em particular. Este entendimento
est associado soberania formal consagrada na frmula dos Tratados de Westflia que estaria
em transformao. Krasner lembra que a conquista de um Estado somente altera as fronteiras,
masas regras enormasescolhidaspodem reconfigurar asestruturas ea autoridadeem outros
Estados aceitando suas jurisdies independentes, mas comprometendo sua autonomia, fato que
viola a soberania westfaliana. 67 A soberania, no entanto, no desaparece com o fim da
existncia de um ente soberano: o fato de um Estado perder sua vida autnoma por ter sido
anexado por outro, pe fim sua soberania, mas no soberania como princpio.
Segundo Krasner, os Estados fortes podem selecionar as melhores regras que atendem
seus interesses: os Estados mais fortes podem escolher entre diferentes regras e selecionar
aquela que melhor se adqua aos seus objetivos instrumentais, como as potncias europias
fizeram durante a era do colonialismo, quando ressuscitou as formas de soberania dividida do
perodo pr-Westflia, como protetorados e Estados subordinados. 68 Este autor enfatiza que na
esfera internacional as regras e normas no so irrelevantes uma vez que as ferramentas polticas
para a adequao da lgica do conflito no possuem mecanismos de regulao suprema, em
outras palavras, as normas e as regras seriam menos constrangidas se houvesse um rgo
regulador que decidisse entre as regras de competio e assimetria de poder entre os Estados.
KRASNER, Stephen D. Sovereignty: organized hypocrisy. Princeton University Press: Princeton, 1999. p.3.
Idem. p.3.
67
Ibidem. p.6. Tradues minhas.
68
Ibidem. p.6. Tradues minhas.
65
66
82
Para Catherine Lu, a introduo do conceito de interveno humanitria no modificou a

poltica entre as grandes potncias; pelo contrrio, a poltica entre as grandes potncias
disciplinou a prtica da interveno humanitria. A autora afirma que mesmo as intervenes
autorizadas pelo Conselho de Segurana progrediro ou no militarmente dependendo das
potncias dominantes e/ou envolvidas num caso especfico. E no caso de ausncia delas,
principalmente dos Estados Unidos, as intervenes sofrem problemas para a captao de
recursos. A autora vai alm afirmando que:
"No por acaso que pelo menos uma das potncias militars dominantes est geralmente
envolvida em qualquer interveno humanitria. Normalmente, apenas elas possuem as
tropas, equipamentos militares e recursos para montar uma interveno militar efetiva.
Enquanto, Estados capazes muitas vezes no tm um compromisso adequado ao princpio
da Responsabilidade de Proteger, outros Estados que apoiam o princpio geralmente
carece de capacidade para mobilizar tropas ou montar uma interveno militar eficaz.
Canad, por exemplo, estava na vanguarda dos esforos de polticas para promover a
doutrina da Responsabilidade de Proteger, mas desde o fim da Guerra Fria, o exrcito
canadense no desenvolveu recursos suficientes ou capacidades para apoiar intervenes
69
humanitrias eficazes (...).
Para Catherien Lu, o uso da fora para prevenir desastres humanitrios pode ajudar a
criar melhores condies para uma possvel transformao poltica, mas no podem afetar a
poltica de interveno sozinha. Singer, por sua vez, afirma que a soberania nacional no
constitui defesa para uma acusao de crimes contra a humanidade, e que a recente
consolidao do Tribunal Penal Internacional, constitudo em 2002, representa, pela primeira
vez, um rgo internacional permanente que visa implantar a lei penal internacional. 70
Entretanto, a limitao poltica destes rgos fator fundamental para a consolidao de suas
prticas. Eles podem representar o incio de uma regulao do sistema internacional, mas no
podem impedir a interveno de um Estado sobre outro Estado.
Como vimos no Captulo I, historicamente, o principal obstculo para a interveno, seja
ela humanitria ou no, tem sido a doutrina da soberania, que probe a violao da integridade
territorial de outro Estado. Um dos notveis desenvolvimentos da ltima dcada foi a eroso
69
it is no accident that at least one of the militarily dominant power is usually involved in any humanitarian
intervention. Typically, only they possess the troops, military equipment and resources to mount an effective military
intervention. While capable states often lack an appropriate commitment to the RtoP principle, other states that
endorse the principle generally lack the capabilities to deploy troops or mount effective military intervention.
Canada, for exa mple, was at the forefront of political efforts to promote the RtoP doctrine, but since the end of the
Cold War, the Canadian military has not developed sufficient resources or capabilities to support effective
humanitarian interventions (...). Tradues minhas. LU, Catherine. Humanitarian Intervention: moral
ambitious and political constraints. International Journal: Outono 2007. p. 942.
SINGER, P. U m s mundo. A tica da globalizao . Gradiva: Lisboa, 2004. pp.169, 70.
70
83
desta norma de no-interveno e o nascimento da doutrina de contigent sovereignty ou

soberania contingente ou condicional. Ela que assegura que os direitos soberanos e imunidades
no so absolutos,masdependemdaobservaodasobrigaesfundamentaisdoEstado.71
A doutrina da contigentsovereignty foi adotada pelos Estados Unidos da Amrica na
estratgia de defesa oficial em 2005, com a National DefenseStrategy declarando que seria
inaceitvel que regimes usassem o princpio da soberania como escudo sob o qual levassem
adiante perseguies e violncias contra seus cidados, pases vizinhos, ou comunidade
internacional. Segundo Bellamy, esta compreenso influenciou a deciso do presidente Bill
Clinton de pressionar por uma ao da OTAN no Kosovo em 1999; e, tambm, estaria associada
interveno estadunidense no Afeganisto, em 2001, e no Iraque, em 2003. 72 Para Bellamy, a
ligao entre a soberania enquanto responsabilidade e a poltica exterior de George W. Bush
ajudou a criar obstculos significativos para o consenso global em relao Responsabilidade de
Proteger.
De acordo com Simon Chesterman, a exceo humanitria para a proibio da fora no
permitiria mais intervenes humanitrias, mas as tornaria mais fcil para Estados justificarem
invases de interesses nacionais por meio de argumentos humanitrios.
73
Entretanto, o uso da
fora por Estados como justificativa de proteo de populaes vulnerveis, visto no caso do
Kosovo em 1999, analisada por realistas e liberais de formas diferentes. Realistas esto
inclinados a pensar que a idia de interveno humanitria moralmente ambiciosa, afirmando
que no racional pensar que os Estados usaro a fora militar de forma desinteressada, neutra e
imparcial. Liberais, por outro lado, acreditam no argumento humanitrio, uma vez que esto
preocupados sobre a moral internacional e a doutrina da interveno humanitria. No entanto,
liberais salientam que as conseqncias da prtica da interveno humanitria podem
representar a perpetuao e no a resoluo de falhas nas instituies e estruturas da governana
global.74
Froehlich e Vieira defendem que argumentao tica e jurdica sobre a interveno
humanitria e a responsabilidade de todas as pessoas e Estados pela proteo internacional da
71
DENG, Francis M. The impact of state failure on migration. Mediterranean Quarterly: Fall 2004. p. 20.
BELLAMY, Alex J. Responsibility to Protect : the global effort to end mass atrocities. Malden: Ed. Polity, 2009.
p. 25.
73
Idem. p. 17.
74
LU, Catherine. Humanitarian Intervention: moral ambitious and political constraints. International Journal:
Outono de 2007. p. 942.
72
84
pessoa assumida pela Responsabilidade de Proteger, significa que em vez de um direito de

intervir, existe uma responsabilidade para proteger.
75
Todavia, a dificuldade da
Responsabilidade de Proteger enquanto norma emergente esclarecer quando o princpio da nointerveno pode ser legitimamente quebrado, justificado pela proteo da segurana humana,
sem levantar dvidas e questionamentos sobre a real razo para interveno. Sendo assim, para
que a interveno humanitria multilateral pudesse ser implantada seria necessria uma
justificativa legtima, um consenso internacional ou aprovao do Conselho de Segurana, e a
vontade poltica das grandes potncias.
Como j mencionado anteriormente, a legalidade da interveno humanitria s existe se
aprovada pelo Conselho de Segurana. Entretanto, mesmo legal, ela ainda viola o princpio da
no-interveno uma vez que a justificativa (proteo da segurana humana) ainda no se tornou
norma do direito internacional. Segundo Patrick Macklem, o Conselho de Segurana possui
poder caracterizado para autorizar intervenes humanitrias como predicado na determinao
legal dos limites do poder soberano do Estado ofendido.Nestesentido,oautoresclarecequeas
violaes sistemticas dos direitos humanos constituem justificaes para recalibrar a
distribuio da soberania 76 na tentativa de direcionar os prejuzos que surgem da estrutura e
operaes da lei internacional.
Patrick Macklem argumenta que ambas, legitimidade e legalidade, coincidem, ou que
muitas vezes as regras da justia internacional se encontram com as regras da lei internacional. O
autor levanta a questo de que em alguns casos, h a capacidade material para a implantao da
interveno humanitria, o apoio da populao em risco, a justificativa legtima e a probabilidade
de que a interveno seja bem sucedida, mas o veto no Conselho de Segurana, por qualquer dos
cinco membros permanentes, impede a efetivao da interveno. Desta maneira, Macklem
afirma que o veto em tais circunstncias ofende as regras da lei na interseco da sua
inteligibilidade e as conseqncias que ele cria para aqueles que so vtimas de abusos dos
direitos humanos no Estado ofendido. 77
75
FROEHLICH, Charles A. VIEIRA, Gustavo O. tica global e proteo internacional da pessoa humana: dilemas
da transnacionalizao. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD): janeirojunho 2009. pp.16, 27.
76
MACKLEM, Patrick. The Humanitarian Intervention and the Distribution of Sovereignty in International Law.
Ethics & International Affairs: Vol. 22, N. 4, Winter 2008. p. 369.
77
Ibidem. p. 369.
85
De acordo com Catherine Lu, a formulao da Responsabilidade de Proteger no

significa, nem garante sua apropriada interpretao e aplicao. 78 Legtima ou legal, ou
legtima e legal, a interveno humanitria baseada na Responsabilidade de Proteger encara os
obstculos das prprias leis do direito internacional. Para alguns autores ela no prejudica os
princpios da soberania e da no-interveno, porm consider-la uma exceo norma da nointerveno e da soberania, ou mesmo, balancear estas questes ainda um tema controverso
quando se identifica a necessidade de implementao da interveno humanitria nosEstados
FalidosouEstados Fracassados.
Catherine Lu critica a Responsabilidade de Proteger lembrando que a interveno
humanitria possui o efeito imediato de salvar vidas, mas normalmente no consegue atingir a
poltica interna e externa ou as dinmicas sociais e econmicas que levaram crise
humanitria.79 De acordo com a observao de Simon Chesterman, metade dos pases que
emergiram de uma guerra volta a esse estado em um perodo de cinco anos. 80
A crise intraestatal a principal razo para a interveno humanitria, e, por isso, para a
invocao da Responsabilidade de Proteger. Considerado culpado, incapaz, ou com m vontade
para resolver os conflitos internos, o Estado caracterizado fracassado ou falido assim
denominado uma vez que violou princpios da lei costumeira internacional, ou seja, os Rights
and Duties of States (DireitoseDeveresdoEstado).

DeacordocomDanielThrer,sobreaperspectivalegal,osEstados Falidos continuam
a possuir capacidade legal. Apesar do Estado ser incapaz de agir, ele continua a ter direitos e
obrigaes. Entretanto, a recente lei internacional assegura que o Estado no pode ser
responsabilizado por quaisquer violaes se o mesmo no possui instituies ou funcionrios
autorizados a agir em seu nome, e ainda, que o Estado Falido no seja responsvel por no
prevenir ofensas contras a lei internacional cometidas por indivduos, haja vista que este Estado
no tem poder ou capacidade para agir.81
LU, Catherine. Humanitarian Intervention: moral ambitious and political constraints. International Journal:
Outono de 2007. p. 942.
79
Idem. p. 942.
80
CHESTERMAN, Simon. From State Failure to State-building: Problems and Prospects for a United Nations
Peacebuilding Commission. Journal of International Law and International Relations 2 : N.1, Winter 2005. pp . 15576.
81
THRER,Daniel.TheFailedState and International Law. International Review of the Red Cross: N. 836, 31
de Dezembro de 1999.Disponvel em http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jq6u.htm. Acesso em 02
de Janeiro de 2012. Artigos provisionalmente adotados pelo Comit Elaborador da Comisso da Lei Internacional,
A/CN.4/L.669. 4 de Agosto de 1998.
78
86
Segundo o Artigo 08 do documento produzido pela Comisso da Lei Internacional sobre

a Codificao da Responsabilidade do Estado de 1998:
A conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas deve ser considerado um ato do Estado
sob a lei internacional, se a pessoa ou grupo de pessoas for de fato o exerccio da
autoridade governamental na ausncia ou omisso das autoridades oficiais e em
circunstncias como a chamada para o exerccio desses elementos de autoridade.
"Excepcionalmente, por outro lado, um Estado pode ser responsabilizado pelos atos
cometidos por um movimento insurrecional se o mesmo conseguir estabelecer-se como o
governo do Estado ou no estabelecimento de um novo Estado, ou seja, em caso de
continuidade do sujeito. E, finalmente, um governo tambm livre para assumir
expressamente a responsabilidade pelos atos de particulares depois de superar a situao
deemergncia. 82
A mais recente edio do RestatementoftheLaw:TheThird, (Reafirmao do Direito:

o terceiro) possui as seguintes proposies: um Estado viola a lei internacional se, como em
forma de poltica de Estado, ele pratica, encoraja, ou desculpa o genocdio, a escravido ou o
trabalho escravo; o assassinato ou o desaparecimento de indivduos; a tortura ou outro ato cruel,
tratamento degradante ou de maus tratos; prolongada deteno arbitrria; discriminao racial
sistemtica; ou, ainda, padro consistente de bruta violao dos direitos humanos
internacionalmente reconhecidos.83
No caso de conflito armado interno, o Artigo 03 da quarta Conveno de Genebra de
Agosto de 1949 estipula que:
Nonocasodeconflitoarmadodecarterinternacionalqueocorranoterritriodeuma
das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes no conflito ser obrigada a aplicar, no
mnimo, as seguintes disposies:
1) As pessoas que no tomarem parte ativa nas hostilidades, incluindo os membros das
foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas postas fora de combate por
doena, ferimentos, deteno, ou qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias,
tratadas com humanidade, sem qualquer discriminao baseada na raa, cor, religio ou
crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer outro critrio semelhante. Para este fim,
os seguintes atos so e devem continuar a serem proibidos a qualquer momento e em
qualquer lugar que seja com respeito s pessoas acima mencionadas: a violncia vida e
82
theconductofapersonorgroupofpersonsshallbeconsideredanactoftheStateunderinternationallaw if the
person or group of persons was in fact exercising elements of the governmental authority in the absence or default
of the official authorities and in circumstances such as to call for the exercise of those elements of authority.
Exceptionally, moreover, a State may be held liable for the acts committed by an insurrectional movement if it
succeeds in establishing itself as the government of the State or in establishing a new State, i.e. in the event of
continuity of the subject . And, finally, a government is also free to assume express responsibility for the acts of
privateindividualsafterithasovercometheemergencysituation. Tradues minhas. Artigos provisionalmente
adotados pelo Comit Elaborador da Comisso da Lei Internacional. A/CN.4/L.669. 4 de Agosto de 1998.
83
Instituto da Lei Americana. Restatement of the Law, the Third, the Foreign Relations Law of the United States:
Vol. 2, 1987. p. 161. para. 702. Tradues minhas.
87
pessoa, em particular o homicdio de todos os tipos, mutilao, tratamento cruel e

tortura; toma de refns; ultrajes dignidade pessoal, especialmente os tratamentos
humilhantes e degradantes; as condenaes proferidas e as execues efetuadas sem
julgamento prvio por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as
garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados.
2) Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados. 84
Entretanto, Daniel Threr afirma que a proteo das vtimas de conflitos armados no
internacionais no caso dos Estados Falidos ou em falncia, o Protocolo adicional II da
Conveno de Genebra de 12 de Agosto de 1949 identifica que:
NestesEstados,ashostilidadesnosodirigidascontraasforasarmadasdogoverno
que se refere o Protocolo, uma vez que, por definio, qualquer poder militar deixou de
existir. Alm disso, devido ao colapso da autoridade do governo, a luta de carter
anrquico uma vez que realizada de forma sustentada e concertada por "grupos
organizados sob o comando responsvel" de uma parte do territrio do Estado sob seu
controle.Nestecaso,portanto,oProtocoloIIpodeserdeserviopequeno. 85
De acordo com Threr, a lei humanitria internacional para conflitos armados nos
Estados Falidos estabelecida no Artigo 03 do Protocolo II de Genebra, assume que suas
previses s sero aplicveis quando a luta interna for caracterizada como conflito armado. Esta
caracterizao complexa assim como a definio de Estado Falido. Threr define Estado
Falido como o produto do colapso das estruturas de poder que apia politicamente a lei e a
ordem, um processo geralmente desencadeado e acompanhado de formas de violncia interna. 86
84
In the case of armed conflict not of an international charac ter occurring in the territory of one of the High
Contracting Parties, each Party to the conflict shall be bound to apply, as a minimum, the following provisions:
1) Persons taking no active part in the hostilities, including members of armed forces who have laid down their
arms and those placed hors de combat by sickness, wounds, detention, or any other cause, shall in all circumstances
be treated humanely, without any adverse distinction founded on race, color, religion or faith, sex, birth or wealth,
or any other similar criteria. To this end, the following acts are and shall remain prohibited at any time and in any
place whatsoever with respect to the above-mentioned persons: violence to life and person, in particular murder of
all kinds, mutilation, cruel treatment and torture; taking of hostages; outrages upon personal dignity, in particular
humiliating and degrading treatment; the passing of sentences and the carrying out of executions without previous
judgment pronounced by a regularly constituted court, affording all the judicial guarantees which are recognized as
indispensable by civilized peoples. 2)Thewoundedandsickshallbecollectedandcaredfor. Tradues minhas.
THRER,Daniel.TheFailedStateandInternationalLaw. International Review of the Red Cross: N.

836,
31
de
Dezembro
de
1999.
Disponvel
em
http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jq6u.htm. Acesso em 02 de Janeiro de 2012.
85
In such States, hostilities are not directed against the government armed forces referred to in the Protocol
since, by definition, any such military power has ceased to exist. Moreover, owing to the collapse of government
authority, the fighting is of an anarchic character rather than being carried on in a sustained and concerted
mannerbyorganizedgroupsunderresponsiblecommand from a part of the State territory under their control. In
this case, therefore, Protocol II can be of little service . Tradues minhas. Idem.
86
Ibidem.
88
RobertRotbergenfatizaqueosEstadosFalidosnosohomogneos.Esteautorafirma
queanaturezadosEstadosFalidosvariadelugarparalugar,emalgunscasosdramaticamente.
Mais do que fraqueza estrutural ou institucional, o fator humano tambm fundamental.
Decises destrutivas por lderes que sustentam a desordem ocorreram nos casos do antigo Zaire,
agora Repblica Democrtica do Congo (RDC) e de Serra Leoa pelos seus respectivos
presidentes, Mobutu Sese Seko e Siaka Stevens.87
O antigo secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, descreveu os
conflitos armadosnosEstadosFalidos:
Umacaractersticadetaisconflitosocolapsodasinstituiesestatais,especialmentea
polcia e o judicirio, com paralisia resultante de governaa, um colapso da lei e da
ordem, e geral banditismo e caos. No so apenas suspensas as funes do governo, mas
os bens de cidados so destrudos ou saqueados e funcionrios experientes so mortos
ou so obrigadosa fugir do pas. Esse raramente o caso em guerras entre estados. Isso
significa que a interveno internacional deve se estender alm das tarefas militares e
humanitrias, deve, sim, incluir a promoo da reconciliao internacional e do
restabelecimentodeumgovernoeficaz. 88
Para Threr, os termos Estados Falidos ou tat sans gouvernement (Estados sem
governos) so insuficiente para explicar o fenmeno. O autor defende que Falido muito
amplo para Estados considerados agressivos, arbitrrios, tirnicos ou totalitrios, e Estados
sem governo muito especfico, uma vez que o colapso ocorre no somente nas instituies
centrais do governo, mas tambm em outras instituies estatais. Desta forma, Threr acredita
que ambos os termos deveriam ser compreendidos como Estado desintegrado oucolapsado,
como nos casos da Somlia, governada por senhores da guerra desde 1990; a Libria e Serra
Leoa, nas quais conflitos internos tm aumentado; a Bsnia-Hezergovina nos primeiros anos de
sua independncia; e de Ruanda, no perodo do genocdio. 89
87
ROTBERG, Robert I. Failed States in a World of Terror. Foreign Affairs: Julho/Agosto de 2002. Disponvel em
http://www.cfr.org/publication/4733/failed_states_in_a_world_of_terror.html. Acesso em 30 de Dezembro de 2011.
88
Afeatureofsuchconflictsisthecollapseofstateinstitutions,especiallythepoliceandjudiciary,withresulting
paralysis of governance, a breakdown of law and order, and general banditry and chaos. Not only are the functions
of government suspended, but its assets are destroyed or looted and experienced officials are killed or flee the
country. This is rarely the case in inter-state wars. It means that international intervention must extend beyond
military and humanitarian tasks and must include the promotion of international reconciliation and the reestablishmentofeffectivegovernment. Tradues minhas. Boutros Boutros Ghali. Congresso das Naes Unidas
sobre Lei Pblica Internacional. Towards the Twenty-First Century: International Law as a Language for
InternationalRelations.NovaIorque:13-17 de Maro de 1995. Documentos. p.9.
89
THRER,Daniel.TheFailedStateandInternationalLaw. International Review of the Red Cross: N. 836, 31
de Dezembro de 1999. Disponvel em http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jq6u.htm. Acesso em
02 de Janeiro de 2012.
89
DanielThrerapontatrsfatoresparacaracterizarofenmenodosEstadosFalidosem
relao s perspectivas poltica e legal. Primeiro, o autor considera a existncia de um aspecto
geopoltico e territorial, afirmando que os Estados Falidos esto associados com problemas
internos, apesar de acidentalmente causarem impactos fora de suas fronteiras; segundo, o aspecto
poltico, abrangendo o colapso da lei e da ordem, ou seja, o colapso total das estruturas
governamentais que garantem as leis e a ordem; terceiro, o aspecto funcional, relacionado
ausncia de rgos capazes de representar o Estado no nvel internacional, ou de ser influenciado
por atores internacionais. O autor enfatiza que do ponto de vista legal, o EstadoFalido um
Estado que embora mantenha a capacidade legal, tem para todos os efeitos prticos a
incapacidade de exerc-los, como, por exemplo, na garantia de procedimentos legais e efetivos
como na concluso de um acordo. 90
Diante da incapacidade de ao dos Estados Falidos as intervenes humanitrias se
resumem na primeira resposta da comunidade internacional. A tentativa de estabilizao e
consolidao estatal basicamente a preocupao central das operaes de paz. Justificadas ou
no pela responsabilidade de proteger, estes Estados mesmo considerados culpados por
violao dos direitos humanos mantm suas fronteiras e personalidade jurdica, no perdendo
sua total filiao em instituies internacionais e nas relaes diplomticas.
Considerando a ameaa queosEstados Falidospodemrepresentarparaacomunidade
internacional em relao manuteno da paz segurana internacionais, Threr afirma que
medidas como retirada de assistncia econmica, quebra de relaes diplomticas ou embargos
de armas, tomadas para restabelecer a ordem tm impactorestritoemEstados Falidos.91
Segundo Robert Rotberg:
ofracassodoEstado ameaa a estabilidade global porque governos nacionais tornaramse os blocos de construo primrio da ordem. A segurana internacional depende dos
Estados protegerem sua populao contra o caos e limitar a propagao da anarquia alm
de suas fronteiras e em todo mundo. Os governos existem para fornecer bons polticos
(pblicos) para seus habitantes. Quando funciona como idealmente deveria, eles fazem a
mediao entre os constrangimentos e os desafios do cenrio internacional e as dinmicas
internasdesuasprpriasrealidadeseconmicas,polticasesociais. 92
90
Idem.
Ibidem.
92
ROTBERG, Robert I. Failed States in a World of Terror. Foreign Affairs: Julho/Agosto de 2002. Disponvel em
http://www.cfr.org/publication/4733/failed_states_in_a_world_of_terror.html. Acesso em 30 de Dezembro de 2011.
91
90
RobertRotbergenfatizaqueosEstados Falidospassaramasertemidoscomo reas de

reproduo de instabilidade, migrao em massa e assassinatos e exportao de terror e que a
existncia destes Estados no somente ameaa a vida de sua populao, mas tambm paz
mundial. Considerados ameaas segurana internacional, retaliaes da comunidade
internacional so resumidas nas resolues para ao do Conselho de Segurana.
Threr observou as aes do Conselho de Segurana e as classificou em quatro partes. A
primeira prtica est relacionada ao ato de recorrer ao Captulo VII da Carta das Naes Unidas.
Exemplificada no desenvolvimento da Resoluo 794 de 03 de Dezembro de 1992, no caso da
Somlia, no qual o Conselho de Segurana assegurou que a tragdia causada pelas violaes dos
direitos humanos foi suficiente para constituir por si mesma uma ameaa a paz no significado do
Artigo 39 da Carta. A segunda ao est contida no contexto do Captulo VII, no qual o
Conselho de Segurana, nos casos da Bsnia-Hezergovina, Ruanda e Haiti, autorizou as
operaes de paz j implantadas a atingirem seus objetivos, e se necessrio fazerem uso da fora.
Estes casos so caracterizados como Imposio da Paz, no qual medidas coercitivas so
utilizadas na tentativa de forar o Estado Agressor a tomar certas condutas. Nos Estados
Falidos,oConselho de Segurana age de acordo com esta mesma prtica, podendo intervir para
implantar a lei e a ordem, e se necessrio usar a fora militar se considerarem que o Estado
Falido ameaa a paz conforme do Artigo 39 da Carta. Nestes casos, o Conselho de Segurana
no precisa obter o consentimento do Estado Falido. Threr afirma que nestas situaes
raramenteoEstado Falidocapazdeproverconsentimento,umavezquenoexistenenhum
governo representativo em vigor, e que o mais provvel seria a aprovao da populao em
conflito.93
A Terceira prtica, e a mais recente, refere-se ao mandato mais geral do Conselho de
Segurana, no que se trata de seu papel de assegurar transporte, infraestrutura e instalaes como
aeroportos para permitir o acesso das operaes de paz e de organizaes internacionais, e para
preservar reas seguras para a populao. Esta caracterstica pode ser vista no caso do Camboja,
onde o Conselho de Segurana efetivou aes de reconstruo, de desmobilizao das foras
armadas, de consolidao da economia e da infraestrutura social, e da reforma governamental e
constitucional. Por ltimo, mas no menos importante, Threr aponta a tentativa do Conselho de
THRER,Daniel.TheFailedStateandInternationalLaw. International Review of the Red Cross: N. 836, 31

de Dezembro de 1999. Disponvel em http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jq6u.htm. Acesso em
02 de Janeiro de 2012.
93
91
Segurana identificar todas as partes relevantes do conflito, lembrando os atores no-estatais de

seus deveres.
SegundoThrer,asprticasrecentesdoConselhodeSeguranaemrelaoaosEstados
Falidos tm permitido aos Estados aplicarem medidas de imposio de forma mais geral, e
tambm criado na situao de operaes de paz um novo contexto normativo, institucional e
operativo, que transcende o escopo dos mtodos tradicionais da interveno. Dessa forma, o
autor afirma que apoiado pela comunidade internacional, o Conselho de Segurana tem
transformado seu papel do que foi originalmente projetado para cumprir quando as Naes
Unidas foram estabelecidas. Threr enfatiza que tendo iniciado como polcia para garantir a
segurana internacional, o Conselho agora tem a funo supranacional de governo
administradorapoiandoosEstados a desempenharsuasfunesinternas (do Artigo 02 para. 07
da Carta das Naes Unidas). 94
A Responsabilidade de Proteger se adqua evoluo das prticas do Conselho de
Segurana. A segunda e a terceira prtica caracterizadas por Threr definem claramente os
preceitosbsicosdesteprincpio.Todavia,ocomplexofenmenodosEstados Falidosainda
um desafio para a ordem internacional dentro do contexto tradicional e legal do direito
internacional. As reaes escolhidas pela comunidade internacional esto relacionadas com o
dilema entre os princpios fundamentais da legitimidade da lei internacional, da soberania e
igualdade dos Estados, e ao direito dos povos autodeterminao. Estes conceitos, deliberados
pelo sistema de Estados moderno a partir das definies nos tempos da Paz de Westflia, se
encontram em mudana no escopo conceitual devido entrada em cena de novos modos de
gesto da poltica internacional que agora esto emergindo e que reverberam na criao da
Responsabilidade de Proteger.
94
Ibidem.
92
C A P T U L O 3
Responsabilidade de Proteger esuaResponsabilidadedeReagir:

nova modalidade de interveno diplomtico-militar?
Na viso de minha delegao, independentemnte da forma como outros podem
interpretar este pargrafo especfico, ns o consideramos como uma aplice de seguro
para ambas as foras de paz internacionais e civis inocentes. Ns tambm acreditamos
que ele envia uma mensagem clara para qualquer potencial violador dos direitos humanos
em escala bruta: a comunidade internacional no vai fechar os olhos, se e quando civis
inocentesestosobameaadeviolnciafsica.
Diplomata senegals, Conselho de Segurana da ONU, 1999.1
3.1 As Naes Unidas e as O rganizaes Regionais: dificuldades de

implementao das operaes de paz.
O captulo VIII da Carta das Naes Unidas sobre os acordos regionais estabelece que
nada na Carta impede a existncia de arranjos regionais ou agncias para lidar com assuntos
relacionados manuteno da paz e segurana internacionais apropriados para aes regionais. 2
OmesmocaptulodeclaraaindaqueosmembrosdasNaesUnidasvinculadosaestetipode
arranjos ou agncias devem fazer todos os esforos para utilizar meios polticos para resolverem
disputas locais, por meio de arranjos ou agncias regionais antes de lev-los para o Conselho de
Segurana, 3 e continua afirmando que os esforos para a manuteno da paz, ao menos em
princpio, devem ser promovidos pelas Naes Unidas. Entretanto, o Conselho de Segurana tem
o direito de investigar a situao de ameaa paz. Ao mesmo tempo, todo Estado-membro,
inclusive os no-membros tm o direito de chamar a ateno do Conselho de Segurana e da
Assemblia Geral para situaes emblemticas locais.4
Entretanto, de acordo com o ministro das relaes exteriores canadense, Lester B.
Pearson (1963-68), a defesa coletiva estabelecida no Artigo 51 da Carta consistente e no se
delimita aos constrangimentos do captulo VIII:
1
Intheviewofmydelegation,whateverinterpretationothersmaygivetothisparticularparagraph,weregardit
as an insurance policy for both international peacekeepers and innocent civilians. We also believe that it sends a
clear message to any potential violator of human rights on a gross scale: the international community will not turn
a blind eye if and when innocent civilians are under threa tofphysicalviolence. Tradues minhas.
2
Carta das Naes Unidas. Artigo 52, pargrafo 1.
3
Idem. Artigo 52, pargrafo 2.
4
Ibidem. Artigo 35, pargrafo 2.
93
Seriadifcildemantercomsucessoe,portanto, talvez imprudente manter tudo, j que o

tratado proposto em aspectos importantes no contempla um acordo regional, na acepo
do Captulo VIII da Carta. O artigo 52 (1) define "acordos regionais e agncias em
termos que parecem claramente aplicveis ao regime e agncias contempladas pelo novo
tratado .... No entanto, penso que, por entendimento claro, o artigo que rege a Carta o
artigo 51 e que nada no captulo VIII ou em outro lugar na Carta prejudica ou restringe,
ou pode ser interpretada no sentido de prejudicar ou limitar o direito absoluto e inerente
do indivduo ou autodefesa coletiva se um ataque armado ocorrer. Em outras palavras,
lendo as sees relevantes conjuntamente, no h nenhuma dificuldade real com a
segunda frase do artigo 53 (1). 5
Segundo Alan K. Henrikson, pactos como o Acordo Inter-Americano de Assistncia

Recproca (TIAR), assinado no Rio de Janeiro em 1947, o Pacto de Bruxelas de 1948, e o
Acordo do Atlntico Norte de 1949, que cria a OTAN, referem-se ao Artigo 51 na tentativa de
evitar constrangimentos e limitaes gerais impostas pelo captulo VIII da Carta das Naes
Unidas aos arranjos regionais ou agncias que atendem seus prprios interesses vitais. Para este
autor, a Carta da ONU no impe um sistema que permita o trabalho conjunto das Naes
Unidas e das organizaes regionais, mas uma diviso vaga das responsabilidades entre as
organizaes globais e os arranjos regionais. 6
Os Artigos 33(1) e 52(2) parecem permitir que agncias regionais priorizem aes que
dizem respeito essencialmente a disputas locais. No entanto, os Artigos 34, 35, e 29 com
autorizao dos Artigos 24 e 297 parecem dar s Naes Unidas, e especificamente ao
Conselho de Segurana, o papel preeminente sobre as operaes de manuteno da paz (peace-
keeping) e de pacificao (peacemaking). Todavia, o Artigo 103 explicita a supremacia das

Naes Unidas, mas no deixa claro quais as reais obrigaes das balanas globais e regionais.8
Itwouldbedifficulttomaintainsuccessfullyandthereforeperhapsunwisetomaintainat all, that the proposed

treaty does not in important respects contemplate a regional arrangement within the meaning of Chapter VIII of the
Charter. Article 52(1) defines 'regional arrangements and agencies' in terms which see m clearly applicable to the
arrangements and agencies contemplated under the new treaty.... However, I think that, by clear intendment, the
governing article of the Charter is Article 51 and that nothing in Chapter VIII or elsewhere in the Charter impairs
or restricts, or could be construed as impairing or restricting, the unqualified and inherent right of individual or
collective self-defense if an armed attack occurs. In other words, reading the relevant sections together, there is no
real difficulty with the second sentence of Article 53(1). Tradues minhas. Telegrama EX-677 do Secretrio
de Estado para as Relaes Exteriores para o Embaixador canadense nos Estados Unidos em 14 de Maro
de 1949. Em HENRIKSON, Alan K. The United Nations and Regional Organizations:king-linksofa
globalchain. Duke Journal of Comparative and International Law, Vol. 7, 1996. p. 42.
6
HENRIKSON, Alan K. The United Nations and Regional Organizations:king-linksofaglobalchain. Duke

Journal of Comparative and International Law, Vol. 7, 1996. p. 42.
7
Carta das Naes Unidas. Artigo 24. Pargrafo 1.
8
Idem. Artigo 103.
94
O Secretrio Geral das Naes Unidas, Boutros-Ghali em seu relatrio chamado Uma
Agenda para Paz, de 1995, afirmou que "a Carta no prov definio precisa de acordos
regionais ou agncias," apontando a flexibilidade dos grupos de Estados e encorajando esforos
variados. O Secretrio Geral argumentou contra qualquer contexto rgido, sublinhando que a
cooperao e a diviso de trabalho devem ser adaptadas s necessidades de cada caso. Ele ainda
acrescentou que "acordos regionais ou agncias podem prestar um grande servio se as suas
atividades so desenvolvidas de uma forma consistente com os objectivos e princpios da Carta,
e se a sua relao com as Naes Unidas, e em particular o Conselho de Segurana, regida pelo
CaptuloVIII. 9
Boutros-Ghali enfatizou que o Conselho de Segurana deveria manter sua
responsabilidade principal sobre a paz e segurana internacionais, mas que as organizaes
regionais deveriam exercer papel mais ambicioso neste contexto. A questo de
descentralizao, delegao e cooperao com os esforos das Naes Unidas no s poderia
aliviar o fardo do Conselho, mas tambm contribuir para um sentido mais profundo de consenso,
participao e democratizao nos assuntos internacionais.10 Para o secretrio, arranjos e
agncias regionais poderiam ajudar a reforar os princpios basilares da comunidade
internacional.
Alan K. Henrikson acredita que implicitamente, o Secretrio Geral confirmava o
constante sobrecarregamento das Naes Unidas em relao s operaes de manuteno da paz,
e a necessidade de ajuda financeira e administrativa para gerir as operaes em andamento. 11 Na
verdade, Boutros-Ghalis expressou no artigo BeleagueredArethePeacemakers (Assediados
so os Pacificadores) no New York Times, a necessria ajuda das organizaes e arranjos
regionais s operaes de paz:
"A ONU inventou a manuteno da paz... hoje a Manuteno de Paz tornou-se muito
mais complicada ... Estas mudanas requerem um maior envolvimento das organizaes
regionais e arranjos ... Tais grupos podem ajudar a aliviar os encargos financeiros e
Regional arrangements or agencies can render great service if their activities are undertaken in a manner
consistent with the Purposes and Principles of the Charter, and if their relationship with the United Nations, and
particularly the Security Council, is governed by Chapter VIII. Tradues minhas. An Agenda for Peace:
Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping. Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas. U.N.
Doc. A/50/60 (1995), U.N. Sales No. E.95.I.15 (1995).
10
" As a matter of decentralization, delegation and cooperation with United Nations efforts could not only lighten
the burden of the Council but also contribute to a deeper sense of participation, consensus and democratization in
international affairs. " Idem.
11
95
materiais colocados na ONU ... Eles podem fornecer informaes especiais sobre
conflitos em suas diversas regies e s vezes podem responder mais rapidamente
militarmente. "12
Neste contexto, Henrikson diferencia organizaes regionais e alianas regionais, e

argumenta que as primeiras tm desempenhado papel muito menor. Segundo Henrikson, como
no caso da OTAN, as alianas militares no foram organizadas com associaes regionais, nem
tm polticas ou jurisdies para lidar com disputas entre os Estados membros. As alianas
regionais so alianas polticas e militares, e por isso possuem crescente influncia nas operaes
de manuteno da paz. A discusso sobre a definio de organizao regional de segurana
extensa. Nem todas as organizaes deste tipo so criadas de maneira uniforme em termos
funcionais ou em relao ao papel que exercem na esfera regional e internacional.
De acordo ainda com Henrikson, quando se trata de organizaes regionais h
principalmente a Liga dos Estados rabes (LEA ou LAS), a Organizao dos Estados
Americanos (OEA ou OAS na sigla em ingls), Associao de Naes do Sudeste Asitico
(ANSA ou ASEAN), a Unio Africana (UA ou AU), a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental (CEDEAO ou ECOWAS), e a Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE).
13
Em relao s alianas militares, ele deixa claro o papel desempenhado pela
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN ou NATO na sigla em ingls) depois da

Guerra Fria e sua influncia nas operaes de paz da ONU, principalmente nas operaes de
imposio da paz.
Na dcada de 1990, as aes interdependentes destas organizaes com as Naes Unidas
eram fracas, muitas vezes pela falta de capacidade institucional e fsica. Entretanto, a nova
ordem internacional estabelecida aps o fim da Guerra Fria exps a necessidade de maior
cooperao entre as organizaes regionais e a ONU. Para Michael Barnett, duas razes devem
ser consideradas para esclarecer o maior interesse e relacionamento entre organizaes regionais
e a ONU no que diz respeito s operaes de paz:
12
The UN invented peac ekeeping ...Peacekeeping today has become far more complicated ...These changes
require greater involvement of regional organizations and arrangements... Such groups can help ease the financial
and material burdens placed on the U.N.... They can provide special insights into conflicts in their various regions
andcansometimesrespondmorequicklymilitarily. Tradues minhas. BOUTROS-GHALI, Boutros. Beleaguered
Are the Peacekeepers, N.Y. TIMES. 30 de Outubro de 1994. p. 15.
13
96
Primeiro, com as tentativas da ONU de desenvolver as habilidades e as competncias

necessrias para cumprir esta agenda robusta das operaes de paz, descobriu-se que h
mais desafios de segurana que se pode gerenciar ou pagar, por isso, a ONU est
procura de repartio de encargos para diminuir a carga. Segundo, enquanto que durante
a Guerra Fria organizaes regionais foram impressas pela concorrncia de
superpotncias, desde a sua morte, a retirada das superpotncias fez com que muitas
organizaes regionais aproveitasse o vcuo de poder, em primeiro lugar, para criar novo
s mecanismos para promover a segurana regional e da ordem, se no zonas de paz, e,
secundariamente, para cumprir o esprito do Captulo VIII. 14
Apesar do melhor relacionamento entre as organizaes regionais e ONU nas ltimas

dcadas, a participao das primeiras em relao s operaes de paz tem diminudo nos anos
derradeiros, haja vista que as operaes de paz apesar de iniciarem como operaes de
manuteno da paz esto se concentrando posteriormente em operaes de pacificao e
reconstruo da paz. Segundo Binaifer Nowrojee, a falha contnua das operaes de paz da ONU
tem afetado negativamente a vontade poltica das potncias em continuar apoiando a expanso
das capacidades dessas operaes. Nos ltimos anos, ainda que tenha havido o auxlio
internacional em relao s intervenes por motivos humanitrios, as potncias esto relutantes
em se comprometer com tropas e financiamento. 15
De acordo com Barnett, as organizaes regionais esto menos ativas em operaes de
paz por quatro motivos: primeiro, enquanto a Carta da ONU no probe que organizaes
regionais existam, o Artigo 53 estipula que nenhuma organizao regional pode engajar em uma
operao de imposio da paz sem a autorizao do Conselho de Segurana; segundo, enquanto
a Carta da ONU pode cobrar taxas para pagar suas operaes de paz, as organizaes regionais
no tm a mesma autorizao, e por isso, so normalmente foradas a confiar em contribuies
voluntrias de seus membros; terceiro, o registro recente da ONU em relao s operaes de paz
tem mostrado s organizaes regionais que maior cautela necessria para implementar
operaes de paz; quarto, organizaes regionais podem ser relutantes em empreender operaes
de manuteno da paz uma vez que a interferncia em assuntos domsticos de outros pases pode
14
F irst, as the UN attempts to develop the skills and the competence required to fulfill this robust peace oper ations
agenda, it finds that there are more security challenges than it can manage or afford; therefore, the UN is looking
for burden-sharing arrangements to lighten the load. Second, whereas during the Cold War most regional
organizations were imprinted by superpowers competition, since its demise and the retreat of the superpowers many
regional organizations are capitalizing on the power vacuum, first and foremost, to create new mechanisms to foster
regional security and order, if not zones of peace, and secondarily to fulfill the spirit of Chapter VIII. Tradues
minhas. BARNETT, Michael. Partner in Peace? The UM, regional organizations, and peace-keeping.
Review of International Studies, Vol. 21, 1995. pp. 401-433. p. 418.
15
NOWROJEE, Binaifer. Joining Forces: United Nations and Regional Peacekeeping lessons from Liberia.
Harvard Human Rights Journal : Vol. 8, 1995. p. 133.
97
subsequentemente justificar interveno em seus prprios membros. Este autor enfatiza que h
uma diviso de trabalho entre as organizaes regionais e a ONU, e ainda adiciona que as
mesmas possuem diferentes especialidades, com experincia em distintas atividades, podendo,
portanto, uma complementar a outra. 16
Alm disso, devem ser consideradas as deficincias operacionais da ONU, os agravados
dficits financeiros relacionados falha dos pases financiadores como Estados Unidos e outros
pases em confirmar a avaliao de custos das operaes, e a reduzida contribuio de tropas
(TCC Troop Contributing Countries) de forma geral para as operaes de paz. O conjunto
desses fatores fez com que as operaes de paz se tornassem operaes conjuntas (iniciativas
coordenadas pela ONU juntamente com organizaes ou alianas regionais).
O desenvolvimento de arranjos regionais e sub-regionais varia de regio para regio em
termos de competncia, capacidade e autoridade. De acordo com o relatrio do Secretrio Geral
das ONU, Ban Ki-moom, em seu relatrio, The role of Regional and Subregional
Arrangements in Implementing the Responsibility to P rotect, (O papel dos Acordos Regionais e

Subregionais na Implementao da Responsabilidade de Proteger) de 2011, a implementao
enrgica de esforos por organizaes regionais e subregionais adiciona maior valor para os trs
pilares da estratgia de se implementar a responsabilidade de proteger, so eles: primeiro, a
proteo das responsabilidades do Estado; segundo, assistncia internacional para construo de
capacidade; e terceiro, a resposta rpida e decisiva.17 Atualmente, principalmente a ECOWAS, a
UA e a OSCE se esforam para desenvolver os princpios de proteo e as ferramentas prticas
para sua implantao.
Entretanto, os papis exercidos por estas organizaes regionais e sub-regionais em
relao preveno estrutural de conflitos tm sido menos apreciados. Os principais atores da
assistnciaparadesenvolvimentoedareconstruodapaz no ps-conflitosobilateraisou
globais. De acordo com o Secretrio Geral das Naes Unidas Ban Ki-moon, a construo de
capacidade para a resoluo de conflitos sobre a perspectiva regional deve ser feita respeitando
as estratgias e os processos de cada regio e suas organizaes ou agncias. Diz Ban Ki-moon:
16
BARNETT, Michael. Partner in Peace? The UN, regional organizations, and peace-keeping. Review of
International Studies: Vol. 21, 1995. pp. 401, 433. p. 425.
17
Assemblia Geral das Naes Unidas. The Role of Regional and Subregional Arrangements in Implementing
theResponsibilitytoProtect.A/59/744/S/2005/183. 7 de julho de 2011.
98
"Do ponto de vista da responsabilidade de proteger, so os programas de assistncia que

so cuidadosamente escolhidos para construir capacidades especficas dentro das
sociedades que as tornam menos provvel a percorrer o caminho para crimes
relacionados com a responsabilidade de proteger. Mais pesquisas baseadas em campo se
fazem necessrias para entender completamente o que funciona, onde e por qu. As
Naes Unidas e os seus Estados-Membros devem incentivar e apoiar redes
geograficamente amplas e bases de pesquisa que buscam uma melhor compreenso, caso
a caso, de porque alguns Estados-Membros tomaram certo caminho, e outros Estados um
caminho diferente. Para reforar os dois pilares, um processo cumulativo de
aprendizagem de pas para pas, de regio para regio e de agncia para agncia
necessrio na preveno, capacitao e estratgias de proteo, a fim de ganhar mais
afiado e afinado senso de como as vrias estratgias, doutrinas e prticas tm se sado ao
longo dos anos. "18
As dificuldades de implementao das operaes de paz vo alm da falta de capacidade

especfica para desenvolver estratgias, doutrinas e prticas para a interveno. A ambivalente
relao entre o Ocidente e as operaes de manuteno da paz da ONU uma questo adicional
ao problema.
De acordo com Alex J. Bellamy and Paul D. Williams, as potncias ocidentais deixaram
de ver as operaes de manuteno da paz como promoo de interesses em crises especficas,
passando a acreditar que as misses de paz, incluindo as operaes no pertencentes ONU,
podem servir como instrumento de policiamento da ordem internacional para aliviar o sofrimento
humano. Para estes autores, o compromisso das potncias ocidentais para com as operaes de
manuteno de paz da ONU tem enfraquecido, representando um paradoxo uma vez que esta
reduo do compromisso ocorreu ao mesmo tempo em que a ONU endossou a viso ocidental
sobre operaes de paz. 19
18
Fromtheperspectiveoftheresponsibilitytoprotect,areassistanceprogrammesthatarecarefullytargetedto
build specific capacities within societies that would make them less likely to travel the path to crimes relating to the
responsibility to protect. More field-based research is needed to understand fully what works where and why. The
United Nations and its Member States should encourage and support geographically broad-based research
networks that seek to gain a better understanding, case by case, of why some States have taken one path and other
States a different path. To strengthen pillar two, a cumulative process of country-to-country, region-to region and
agency-to-agency learning is needed on prevention, capacity building and protection strategies in order to gain a
keener and more fine tunedsenseofhowvariousstrategies,doctrinesandpracticeshavefaredovertheyears.
Tradues minhas. Implementing Responsibility to Protect. Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas.
(A/63/677) 12 de Janeiro de 2009. Para. 44.
19
Desde 2001, as contribuies da Inglaterra tm focado nas misses do Ciprus, Bsnia e Kosovo. Dos 394 pessoal
nas misses da ONU em Agosto de 2005, 282 (71.5%) foram deslocados para o Ciprus and 76 (19%) para o
Kosovo. Da mesma forma, dos 594 membros franceses, 204 estavam concentrados no Lbano, 194 na Costa do
Marfim, 82 no Haiti, e 57 no Kosovo. Em agosto de 2005, 79% do pessoal estadunidense foi deslocado para o
Kosovo, com somente 15 membros na MINUSTAH. A Austrlia contribuiu com 1,623 pessoas em 2001, e 43 em
2005, quase inteiramente para a misso no Timor Leste. Em Maro de 2007, a UNIFIL contava com 81.5% das
contribuies da Frana para as Naes Unidas, 98% das contribuies italianas, 93% das espanholas, e 76% da
99
Apesar da menor contribuio de tropas (TCC) pelas grandes potncias, as operaes de

paz da ONU vm aumentando baseadas em contribuies denominadas token contributions.
Estas contribuies representam as pequenas tropas oferecidas por pases menores. Segundo
Donald Daniel, em 2008,com algumastendnciasiniciais,havia159 contribuintespotenciais
naquele ano, sem agregado de 20 milhes de pessoas em servio ativo sob o respaldo da ONU,
dos quais 14 milhes estavam em servio ativo das foras terrestres. Cerca de 82 dos Estados
foram designados como contribuidores. De acordo com o autor, houve uma queda no nmero de
Estados, 35 com grandes contribuies (100.000 tropas ou mais), 84 Estados com pequenas
foras (menos que 25.001), e 40 com contribuies mdias. A maioria dos pases contribuidores
se enquadrava na segunda categoria, com 21 possuindo grande, 23 mdio e 38 pequenas foras:
Havia16 notveis colaboradores (NRC) durante o perodo 2001-08; contribuintes cujas
constantes de rolamento mdias resultaram em contribuies de pelo menos 500 soldados
(a extremidade inferior de um batalho - o bloco bsico de construo de contingentes
mais tropas ) durante o perodo. Eles responderam por metade (534 mil) de toda a tropa
contribuda. 20
DonaldDanielaindaespecificaquehumgrupoidentificadocomo UN cluster (UNC)

consistindo de 34 pases que contribuem com tropas quase que exclusivamente para as Naes
Unidas. No total, 68 pases designados como contribuidores para a ONU forneceram tropas em
um nmero entre 34.000 em 2001 para 80.000 ao final de 2008. Este grupo consiste em dois
subgrupos: 18 estados denominados UNlocal possuam tropas quase inteiramente dentro de
suas regies, e 16 pases identificados como UNglobal, os quais forneceram mais de um tero
de suas tropas para outras regies que no as suas. Coletivamente os UNcluster forneceram
em torno de 428.000 tropas entre 2001e2008. 21
Daniel e Wheat, por sua vez, explicam como se d o fornecimento de tropas para misses
de imposio da paz. Para estes autores, os pases que escolheram fornecer grandes tropas para
Alemanha. Alex J. Bellamy and Paul D. Williams. The West and Contemporary Peace Operations. Journal of Peace
Research: N. 46, Vol. 39, 2009.
20
Therewere16notablerisingcontributors(NRC)overthe2001 -08 period; there were steady contributors whose
rolling averages resulted in their upping their contributions by at least 500 troops (the bottom end of a battalion
the basic building block of most troop contingents) over the period. They alone accounted for half (534,000) of all
troopcontributed. Tradues minhas. DANIEL, Donald C. F. Partnering for Troop Supply. International
Peacekeeping: Vol. 18. N. 5. 2011. p. 536.

21
Idem. p. 540.
100
misses das Naes Unidas evitaram outras misses, e os que optaram por outras misses,
evitaram as misses da ONU. 22 Donald Daniel afirma que:
"As opes entrelaadas de operaes seqenciais, paralelas e hbridas que surgiram so,
possivelmente, o melhor que pode se esperar, especialmente se, a ONU a organizao
de manuteno da paz apropriada, e no entidades de Naes Unidas (organizaes
regionais e coligaes ad hoc ) para misses de fiscalizao e de estabilizao. 23
De acordo com o relatrio As Naes Unidas, e as Organizaes Regionais e Subregionais ou The United Nations, Regional, and Sub-Regional Organizations (As Naes
Unidas, Organizaes Regionais e Subregionais), elaborado para o Conselho de Segurana, o
crescimento nos custos das operaes de manuteno da paz tem sido fator decisivo na
transferncia de implementao de tarefas sobre manuteno e imposio da paz para outros
grupos de Estados membros.24 O caso da Libria em 1993, o do Haiti em 1994, e da Lbia em
2011 seriam exemplos destas transferncias. No primeiro caso, a operao conjunta iniciada pela
Misso de Observao das Naes Unidas na Libria (UNOMIL) com o ECOWAS
providenciando o Grupo de Monitoramento do Cessar Fogo foi uma das maiores misses de
cooperao da dcada de 1990. No segundo caso, a ONU delegou aos Estados Unidos a
realizao da operao, posteriormente dirigida pela OEA, e no terceiro, a imposio da paz foi
dirigida pela OTAN.25
Entretanto, Donald Daniel alerta que o aumento na implantao das operaes de paz da
ONU e o grande papel transferido da ONU para as organizaes regionais aumentam os riscos da
expanso de tendncias regionais que poderiam arruinar a imparcialidade da ONU. A relao
entre a ONU e as organizaes regionais, nesse caso, paradigmtica. O Secretrio Geral alertou
que,
22
DANIEL, Donald C. F. WHEAT, Tromila. Transregional Military Dimensions of Civilian Protection: A Two-Part
Problem with a Two-Part Solution. Journal of International Peacekeeping: Vol. 15, 2011.p. 331.
23
The intertwined options of sequential, parallel and hybrid operations that have arisen seem possibly the best that
can be expected, specially if, the United Nations is the appropriate organization for complex peacekeeping, and
non-United Nations entities (regional organizations and ad hoc coalitions) for enforcement and stabilization
missions.Tradues minhas. Idem. p. 556.
24
RelatriodasNaesUnidas,TheUnitedNations,Regional,andSub-RegionalOrganizations.1991. P. IV.
25
As Naes Unidas j trabalhou em operaes de paz conjunta com a Organizao dos Estados Americanos no
Haiti; com a Conferncia Islmica e a Liga rabe na Somlia; com a Associao das Naes do Sudeste Asitico no
Camboja; com a Organizao de Segurana e Cooperao na Europa sobre os novos Estados da antiga Unio
Sovitica; com a Unio Europia e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte sobre a Bsnia; entre outros.
Boutros Boutos-Ghali. Uma Agenda para paz: um ano depois. Orbis, Vero de 1992. p. 330.
101
as caractersticas que fazem de entidades regionais eficazes tambm podem tornar o

envolvimento regional ameaador. Aqueles prximos de um problema e bem equipados
para lidar com ele tambm podem estar muito perto em relao associaes histricas:
resumindo, o envolvimento regional podem aumentar os velhos temores de hegemonia
regionaleinterveno. 26
Apesar das preocupaes, a comunidade internacional e a ONU tm aceitado os arranjos

regionais sem as protees adequadas para interromper os abusos dos direitos humanos. At
2011,estarelaonotinhaafetado alegitimidadedasoperaesdepazquandoaoperao
militar na Lbia implantada pela OTAN e estabelecida em defesa da Responsabilidade de
Proteger chamou a ateno dos Estados membros.
Apesar de estar sobre o mesmo Captulo VIII da Carta da ONU, a OTAN tem participado
de maneira distinta das operaes de paz das Naes Unidas. Como j mencionado
anteriormente, a OTAN uma aliana poltica e militar com grande influncia nas operaes da
ONU. Desde 1957, a OTAN tem reafirmado suas obrigaes em resolver disputas internacionais
que envolvam a paz internacional, apresentada no Artigo 1 da prpria Carta do Tratado do
Atlntico Norte. 27
DeacordocomHenrikson,aOTANclamouporprioridadeorganizacionaloumesmo
supremacia jurisdicional tanto em relao diplomacia quanto s questes militares. Para este
autor as Naes Unidas seriam apenas uma alternativa para resolver problemas intra-regionais.28
Nesse contexto, a relao da OTAN com a ONU tem oscilado ao longo dos anos. Durante a
Guerra Fria, ela foi limitada, mas alterou-se em 1992 devido ao crescente conflito nos Balcs
quando maior cooperao prtica na gerncia do conflito foi vista entre as duas organizaes.
Em 1995, a Resoluo 1031 delegou a OTAN o mandato de implementar os aspectos militares e
os acordos de paz na Bsnia e Hezergovina. Em 1999, a crise do Kosovo levou a OTAN a agir,
bombardeando posies srvias, primeiramente sem a autorizao do Conselho de Segurana. A
fora no Kosovo, (KFOR) implantada posteriormente, com a Resoluo 1244 de 12 de junho de
1999, proveu de legalidade a presena de facto das foras da OTAN. Em 2000 e 2001, a OTAN e
26
theveryfeaturesthatmakesregionalentitieseffectivemayalsomak e regional involvement seem threatening.

Those close to a problem and well equipped to handle it may also be too close to its living historical associations: in
short,regionalinvolvementmayraisetheoldfearsofregionalhegemonyandintervention. Tradues minhas.
NOWROJEE, Binaifer. Joining Forces: United Nations and Regional Peacekeeping lessons from
Liberia. Harvard Human Rights Journal: Vol. 8, 1995. p. 148.
27
Ver a Carta da OTAN. Special Supplement (NATO Information Division, Paris) 1 de Janeiro de 1957. Para. 8.
HENRIKSON, Alan K. The United Nations and Regional Organizations:king-linksofaglobalchain.Duke
Journal of Comparative and International Law: Vol. 7, 1996. p. 51.
28
102
as Naes Unidas cooperaram com sucesso na resoluo de conflitos na Srvia e na antiga

Repblica Iugoslava da Macednia. Nos anos 2000, a OTAN tem efetivado operaes de paz no
Afeganisto, Iraque, e apoiado operaes de paz da Unio Africana no Sudo (AMIS), e na
Somlia (AMISOM). Em 27 de maro de 2011, os aliados da OTAN implementaram a operao
militar na Lbia, sob a bandeira da ONU e baseada na Resoluo 1973. 29
De acordo com a uma declarao oficial da OTAN,
Aolongodosanos,acooperaoentreaOTANeaONUfoiestendidaparaalmda
cooperao em apoio operaes de paz e de estabilizao para incluir consultas entre a
OTAN e os organismos da ONU especializados em questes como a avaliao e gesto
de crises, cooperao civil-militar, logstica, combate ao trfico humano, a ao em
minas, capacidades civis, mulheres, paz e segurana, controle de armas e noproliferao,elutacontraoterrorismo. 30
Apesar da cooperao entre a ONU e a OTAN ter aumentado, a formalidade entre ambas
se baseia em liaison relationship, ou seja, numa relao estabelecida por acordos ad hoc,
dependendo de caso para caso. Em junho de 2008, o sub-comit da Assemblia Parlamentar da
OTAN sobre relaes transatlnticas juntamente com o oficial de Liaison da OTAN, Col. Eric
Heeze, sublinou que navisodele,umacordoformalperimitiriaumacooperaomaissuavee
contnua, na qual, atualmente, ocorre numa baseada em caso por caso. 31
De acordo com Kille e Hendrickson, um desenvolvimento significativo entre a OTAN e a
ONU pode ser visto na JointDeclaration onUN/NATOCooperation de 23 de Setembro de
2008. Segundo estes autores, a assinatura desta declarao provumquadrolargodeconsultae
cooperao 32 entre os secretrios de ambas as organizaes. Os autores concordam que o
acordo reafirma o compromisso conjunto de manter a paz e segurana internacionais, e ainda
apontam para experincias de cooperaes operacionais positivas que reforam a importncia da
coordenao institucional entre a ONU e as Naes Unidas guiada pela Carta da ONU, assim
29
KILLE, Kent J. HENDRICKSON, Ryan C. NATO and the United Nations: debates and trends in institutional
coordination.
Explaning
International
Organizations.
pp.
28,9.
Disponvel
em
http://www.unstudies.org/sites/unstudies.org/files/kille_hendrickson_jios.pdf. Acesso em 12 de Fevereiro de 2012.
30
Overtheyears,NATO-UN cooperation has been extended beyond cooperation in peace-support and stabilization
operations to include consultations between NATO and UN specialized bodies on issues such as crisis assessment
and management, civil-military cooperation, logistics, combating human trafficking, mine action, civilian
capabilities, women and peace and security, arms control and non-proliferation,andthefightagainstterrorism.
Tradues
minhas.
NATOs
relations
with
the
United
Nations.
Disponvel
em
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_50321.htm. Acesso em 21 de Fevereiro de2012.
31
Relatrio da Misso do sub-comit da Assemblia Paramentar da OTAN sobre relaes transatlnticas. 913 de
Junho de 2008. Visita Nova Iorque e Boston.
32
Journal of Comparative and International Law: Vol. 7, 1996. p. 53.
103
como pelos internacionalmente reconhecidos princpios humanitrios, guias e consultas com

autoridades nacionais. A declarao ainda acrescenta a necessidade de cooperao e consultas
antes de se alegar a situaes que envolvem a proteo de civis, treinamento e construo de
capacidade, planejamento de contingente e lies aprendidas, coordenao e apoio as operaes.
Kille e Hendrickson afirmam:
AassinaturadaDeclaraoConjuntasobreacooperaoentreaONUeaOTANpelos
secretrios-gerais fornece uma placa chave para aprofundar a conexo entre as duas
organizaes. Isto j pode ser visto no desenvolvimento das posies de ligao oficiais
da OTAN. O Gabinete de Ligao j tinha evoludo para alm dos dias ad hoc,
construdos, primeiramente, em torno das necessidades de operaes de manuteno de
paz, em particular para estabelecer uma presena militar de ligao permanente em Nova
York. Baseando-se no apoio da Declarao Conjunta, bem como na nfase da
cooperao civil-militar na abordagem abrangente da OTAN, a ligao civil foi
estabelecida recentemente e ir proporcionar ainda mais cooperao prtica e pragmtica
emreasdeinteressecomumentreaONUeaOTAN.33
Apesar das declaraes e da assinatura de cooperao, a efetiva coordenao entre a

OTAN e as Naes Unidas permanece limitada na prtica. Com cada uma delas envolvidas em
complexas operaes que demandam recursos militares, civis e solues para crises
humanitrias, a resposta coordenao continuar representando um fator ainda a se definir.
Binaifer Nowrojee sublinhou, ainda em 1995, a necessidade da comunidade internacional
em estabelecer leis mais estreitas para a relao entre as Naes Unidas e as organizaes
regionais, a fim de evitar o que as intervenes pudessem ser uma maneira de agir em nome de
interesses nacionais. Para este autor, a criao de princpios pautando as intervenes deveria
conciliar as dimenses moral, poltica e legal:
Se a comunidade internacional no responder de forma sistemtica para o uso crescente
de esforos de interveno regional, os resultados sero ad hoc e uma cadeia de colcha de
retalhos com disposies imprecises permitir a interveno baseada em caso por caso.
Estes empreendimentos separados acabar por compreender um direito internacional
consuetudinrio mal construdo, aberto manipulao poltica e mau uso de organizaes
regionais com interesses nacionais incompatveis. 34
33
the signing of the Joint Declaration on UN/NATO Cooperation by the secretaries -general provides a key
signpost for deepening the connection between the two organizations. This can already be seen in the development
of the NATO liaison officer positions. The Liaison Office had already evolved beyond the ad hoc early days built
around the needs of particular peacekeeping operations to establish a permanent military liaison presence in New
York. Building upon and in support of the Joint Declaration, as well as the emphasis on civil-military cooperation in
NATOs comprehensive approach, the civilian liaison was recently established and will provide further practical
and pragmatic cooperation in areas of common UNNATOinterest. Tradues minhas. Ibidem. p. 58.
34
If the international community fails to respond systematically to the increasing use of regional intervention
efforts, the results will be an ad hoc and patchwork string of vaguely worded provisions allowing intervention on a
case-by-case basis. These separate ventures will eventually comprise a badly constructed international customary
law, open to political manipulation and misuse by regional organizations with incompatible national interests.
104
Quando o Conselho de Segurana delega o uso da fora para uma organizao regional
ou aliana regional, sob o Artigo 53 da Carta da ONU, preciso, tambm, seguir o Artigo 54 que
estabelece a obrigao de manter o Conselho de Segurana informado sobre as atividades
desenvolvidas sob arranjos regionais ou por agncias regionais a fim de estabelecer a paz e
segurana internacionais.
De forma geral, as operaes justificadas pela Proteo de Civis e pela Responsabilidade
de Proteger ainda enfrentam dificuldades de implantao pelo seu recente estabelecimento e
aplicao. A discusso do papel do Conselho de Segurana, assim como sua relao com
organizaes regionais no que se trata da implantao de operaes de imposio da paz
baseadas na Proteo de Civis e na Responsabilidade de Proteger ampla e exige, da prpria
ONU, maior elaborao.
3.2 A doutrina legitimando a prtica: a efetivao da interveno militar

justificada na Proteo de C ivis e na Responsabilidade de Proteger .
Desde 1948, a Organizao das Naes Unidas manteve 60 operaes de paz com carter
multidimensional. importante diferenciar multilateral e multidimensional a fim de
entendermos
argumento
deste
captulo.
As
Naes
Unidas
definem
misses
multidimensionais,aquelas operaes criadas para assegurar a implementao de abrangentes

acordos de paz e ajudar a estabelecer as bases para uma paz sustentvel.
misses tradicionais, nas quais envolvem somente tarefas
35
Diferente das
militares, as misses
multidimensionais so operaes complexas que abrangem desde o aparato militar at

organizaes civis para ajudar a instituir governos, monitorar o cumprimento dos direitos
humanos, assegurar reformas setoriais, at o desarmamento, desmobilizao e reintegrao de
ex-combatentes. O carter multilateral significa a participao ativa de pases contribuintes de
tropas para as operaes, j que a ONU no dispe de fora militar prpria . Em janeiro de
2008, 119 pases estavam contribuindo com foras militares e policiais para as misses de paz da
ONU. 36
Tradues minhas. NOWROJEE, Binaifer. Joining Forces: United Nations and Regional Peacekeeping lessons
from Liberia. Harvard Human Rights Journal: Vol. 8, 1995. pp. 150-1.
35
A ONU e a Paz. Disponvel em http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-a-paz/. Acesso em 10 de Maio de
2012.
36
Idem.
105
Contudo, de acordo com Alan K. Henrikson, a multinacionalizao das operaes de

paz, regionalmente baseadas em alianas militares ou em super-potncias individuais associadas
a pases menores com esferas de influncias tradicionais, geralmente regionais, mantidas no
mbito das Naes Unidas com a inteno de no degenerar em uma dominao hegemnica e
exploradora pode falhar. Para o autor, esta degenerao poderia ser evitada, assegurando que
as operaes de paz fossem conduzidas multilateralmente. Esse multilateralismo pode ser
encorajado, primeiramente, por meio da reciprocidade, ou pelo engajamento mtuo e
compartilhado entre organizaes ou alianas regionais; e, em segundo lugar, por negociaes
explcitas e vnculos formais entre potncias regionais em acordos especiais a fim de tornar
suas foras armadas disponveis para o Conselho de Segurana, como requerido pelo Artigo 43
da Carta das Naes Unidas.37
A relao das Naes Unidas com as organizaes em relao s operaes de paz
evoluiu ao longo dos anos de acordo com as necessidades de ambas em desenvolver seus papis
nas relaes internacionais. Segundo Barnett,
A manuteno de paz no mencionada na Carta da ONU, ela foi originalmente
desenvolvida durante o perodo posterior a guerra de descolonizao como meio de
preencher o vcuos de poder causados pela descolonizao, e de reduzir o atrito e a
temperatura, de modo que o esforo feito para negociar um acordo de ps-conflito
colonialfossepermanente. 38
A proliferao dos conflitos intra-estatais depois da Guerra Fria,39 e a tentativa de provar

que os conflitos domsticos influenciavam a segurana regional fez surgir a segunda gerao de
HENRIKSON, Alan K. The UnitedNationsandRegionalOrganizations:King-Links ofaGlobalChain. Duke

Journal of Comparative and International Law: Vol.7, N. 35, 1996. pp. 36,7.
38
Peace-keeping, not mentioned in the UN Charter, was originally developed during the pos-war decolonization
period as a means of filling the power vacuums caused by decolonization, and of reducing the friction and
temperature, so that an effort could be made to negotiate a permanent settlement of post colonial conflict situations.
Tradues minhas. BARNETT, Michael. Partner in Peace? The UN, regional organizations, and peace-keeping.
Review of International Studies: Vol. 21, 1995.pp. 401,433. p. 415.
39
In 2011, a total of 388 conflicts were observed. Among these were twenty wars and eighteen limited wars,
amounting to 38 highly violent conflicts. Another 148 conflicts were classified as violent crises, thereby exceeding
lastyearsall-time high. The remaining 202 conflicts were conducted without violent means, with 87 conflicts being
judged as non-violent crises and 115 as disputes. Compared to the previous year, the total number of conflicts
increased by eighteen, from 370 to 388. Most significant was the increase in the number of wars, from six cases in
2010totwentyin2011,whilelimitedwarsdecreasedbyfourfromlastyears22cases.Furthermore,thenumberof
crises rose by nine, from 139 to 148. In contrast, the number of non-violent conflicts decreased by two, with a drop
of non-violent crises from 108 to 87 and a simultaneous rise of disputes from 95 to 115. With 301 intrastate and 87
interstate cases, internal conflicts accounted for more than three quarters of the conflicts monitored in 2011. With
124 cases, almost one third of all conflicts was located in the region of Asia and Oceania, accounting again for the
highest number among the five regions. Sub-Saharan Africa ranked second with 91, followed by Europe with 65, the
Middle East and Maghreb with 62, and the Americas with 46. Conflict Barometer. Heildelberg Institute for
International Conflict Research: N. 20, 2011. pp.1,3.
37
106
operaes de paz estabelecidas como umaextensodiretadapreocupaorenovadaparauma

soberaniaempricaporpartedacomunidadeinternacional.40 Para Michael Barnett, as operaes
de manuteno da paz ou peacekeeping operations e as operaes de imposio da paz ou peace
enforcement, constituem a segunda fase das operaes de paz, haja vista que elas consideram a
segurana interna e a ordem domstica relevantes, tambm, para a manuteno da
segurana regional e internacional. Barnett afirma que:
Se a maioria das operaes de paz antes de 1988 diz respeito transio da
descolonizao soberania jurdica, quase todas, desde ento, diz respeito transio da
guerra civil para a sociedade civil, refletindo uma mudana na conceituao de como
melhor encorajar um sistema de paz estvel e os meios adequados para realiz-lo. 41
Em 1994, Bouttros Bouttros-Ghali anunciou que as operaes de manuteno da paz se

tornariam prioridade das Naes Unidas, com aproximadamente 70.000 tropas em 17 operaes
em todo mundo, a um custo de US$3.3 bilhes por ano.
42
Operaes com diferentes mandatos,
em distintos contextos regionais, assumiram papis com responsabilidades estatais na inteno

de proteger civis. Apesar das operaes de manuteno da paz ou peacekeeping terem ganhado
maior espao na ONU, outras formas de resoluo de conflito continuaram a fazer parte das
funes desempenhadas pela organizao: a preveno de conflitos, peacemaking ou pacificao,
peace enforcement ou imposio da paz, e peacebuilding ou reconstruo da paz, com forte

concentrao da ltima nos anos recentes.
A preveno de conflitos envolve a aplicao de estruturas ou medidas diplomticas para
manter as tenses intraestatais ou interestatais e disputas evitando sua escalada para o conflito
violento. Idealmente, estas medidas deveriam ser construdas e estruturadas anteriormente por
meio de coleta de informaes e anlises dos fatores que levariam ao conflito.43 A pacificao
40
Adirect extension of the renewed concern for empirical sovereignty on the partoftheinternationalcommunity.
Tradues minhas. MACKINLEY, John. CHOPRA, Jarat. Second Generation Multinational Operations.
Washington Quarterly, Vero, 1992. p. 113,31.
41
If most peace-keeping operations prior to 1988 concerned the transition from decolonization to juridical
sovereignty, nearly all since then concern the transition from civil war to civil society, reflecting a shift in the
conceptualization of how best to encourage a stable peace system and the proper means to bring it about.
Tradues minhas. BARNETT, Michael. Partner in Peace? The UN, regional organizations, and peace-keeping.
Review of International Studies: Vol. 21, 1995.pp. 401,433. p. 415.
42
Bouttros-Ghali, Bouttros. Beleaguered are the Peacekeepers. New York Times: 30 de Outubro de 1994.
43
A preveno de conflitos a principal parte da Responsabilidade de Proteger, entretanto, a mais passvel de falha.
Muitas pesquisas tem sido desenvolvidas em diferentes rgos e agncias das Naes Unidas. Maiores informaes
verificar o Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas, Progress Report on the Prevention of Armed Conflict
de
18
de
Julho
de
2006.
A/60/891
em
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/393/22/PDF/N0639322.pdf?OpenElement. Acesso em 05 de Maro de 2011.
107
geralmente inclui medidas que direcionam o conflito em progresso e usualmente envolve aes
diplomticas a fim de induzir as partes a negociar um acordo para cessar fogo. O termo
pacificao,tambmutilizadonoaspectomilitar,noqualsignificaaocupaomilitardeuma
rea que impe uma autoridade que faz cessar a violncia. Todavia, a ocupao militar est
includa na fase inicial da manuteno da paz. Diferentemente, a manuteno da paz uma
tcnica designada a preservar a paz, apesar de frgil, e auxiliar na implementao de acordos j
negociados. Para Michael Barnett peace-keeping pode ser definida como operaes de campo
das Naes Unidas que operam sobre o comando e controle da ONU, usando fora com mnima
amplitude necessria e com o consentimento das partes envolvidas a fim de assistir na
implementao de acordos alcanados entre os governos ou partidos envolvidos no conflito.44
Ao longo dos anos, a manuteno da paz tem includo desde o modelo militar de
observao do cessar fogo e separao de foras aps a guerra intraestatal, at a incorporao de
complexos modelos com elementos militares, polticos e civis articulados de forma conjunta na
tentativa de se criar uma paz sustentvel. 45
A imposio da paz envolve a aplicao, com autorizao do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, de um conjunto de medidas coercitivas, incluindo o uso da fora militar. Estas
aes so desenvolvidas para restabelecer a paz e segurana internacionais em situaes em que
o Conselho de Segurana determinou a existncia de ameaa paz, quebra da paz ou ato de
agresso. Nestes casos, o Conselho de Segurana pode decidir utilizar, quando apropriado,
organizaes regionais e agncias para aes de imposio sobre sua autoridade com base no
Artigo 53 da Carta da ONU.
Michael Barnett define imposio da paz como a ameaa ou o uso da fora na busca de
objetivos do mandato em resposta ao conflito existente ou em potencial. Diante do captulo VII
da Carta das Naes Unidas e observando o processo de envolvimento das Naes Unidas em
guerras internas e crises humanitrias, este autor afirmou, j em 1995, o aspecto controverso das
operaes de imposio da paz. 46
Enquanto a manuteno da paz envolve o uso da fora a nvel ttico com o consentimento
das autoridades do Estado no qual acontece a interveno e/ou das principais partes do conflito, a
44
International Studies: Vol. 21, 1995.pp. 401-433. P. 417.
45
United Nations Peacekeeping Operations: principles and guidelines. UN, 2008. p. 22.
46
International Studies: Vol. 21, 1995. pp. 401-433. P. 415.
108
imposio da paz pode envolver o uso da fora a nvel estratgico e internacional, sem a
autorizao das autoridades internas, o que vedado aos Estados membros pelo estabelecido no
Artigo 2 (4) da Carta das Naes Unidas.
A reconstruo da paz envolve um conjunto de medidas que buscam reduzir o risco de
retorno do conflito por meio do fortalecimento de capacidades nacionais em todos os nveis da
gesto de conflitos, e tambm por meio da criao da paz e desenvolvimento sustentveis. Este
processo longo e complexo, e busca solucionar as causas estruturais do conflito na sociedade e
na estrutura estatal. Para Barnett, este tipo de operao envolve uma expressiva quantidade de
atividades relacionadas reconstruo econmica, organizao de eleies, desmobilizao de
militares e foras irregulares, desminagem e re-treinamento das foras policiais.47
Com o maior envolvimento das Naes Unidas nos processos de reconstruo dos
chamados EstadosFalidos,as transformaes do ambiente internacional, e do entendimento de
conceitos como o da segurana humana, deu-se a formao de uma nova gerao de operaes
multidimensionais de manuteno da paz sob a bandeira das Naes Unidas e justificadas na
proteo de civis e na responsabilidade de proteger. Implantadas com autorizao das
autoridades locais, estas operaes manifestam a inteno de apoiar os Estados a restabelecer as
estruturas administrativas antes existentes, e criar as no existentes no perodo anterior ao
conflito. Principalmente, estas operaes tm como prioridade prover segurana populao e
manter a ordem pblica ainda frgil uma vez que atos de violncia podem ainda ocorrer em
diferentes partes dos pases em conflito. 48
Devido ao fato de que a infraestrutura bsica foi provavelmente destruda, grande parte
da populao foi deslocada de suas casas, a sociedade ainda est dividida em grupos tnicos e
religiosos, abusos graves dos direitos humanos ainda podem ser cometidos durante a
implementao da operao. Nesse contexto, as funes da operao de paz multidimensional da
ONU deveriam incluir:
A criao de um ambiente seguro e estvel enquanto se restabelece a habilidade do

Estado de prover segurana, com repleto respeito pelas regras da lei e dos direitos
humanos;
47
Ibidem. p. 415.
UNMIL / Misso na Libria um dos casos mais reconhecidos de reconstruo da paz. Maiores informaes
verificar http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmil/.
48
109
A facilitao do processo poltico por meio da promoo do dilogo, reconciliao e

apoio para o estabelecimento de instituies governamentais legtimas e efetivas;
A promoo de um ambiente favorvel para que atores como as agncias da ONU e

outros rgos internacionais possam desenvolver atividades a nvel nacional de
maneira coordenada e coerente.49
Em relao ao monitoramento e observao do cessar-fogo, as operaes

multidimensionais possuem frequentemente mandato para promover apoio operacional s
agncias de imposio das leis nacionais, assim como prover segurana s instalaes
governamentais estratgicas, como portos, e outros aspectos da infraestrutura, estabelecer
segurana e condies para a liberdade das pessoas, prover assistncia humanitria e a retirada
de minas. Mais do que isso, as operaes de manuteno de paz possuem mandato para
promover a proteo de civis sobre ameaa de violncia fsica. A proteo de civis requer aes
militares coordenadas e concentradas que, na concepo da ONU, precisam ser integradas em
um plano de conduta conjunto com organizaes no-governamentais e outras agncias das
Naes Unidas.50
As normas para Proteo de Civis (PoC na sigla em ingls) e a Responsabilidade de
Proteger so princpios defendidos pelos seus discursos de instaurao na ONU como tendo
validade universal, o que no exclui a obrigao de que suas implantaes devam respeitar
diferenas institucionais e culturais de regio para regio. Por isso, cada regio operacionaliza o
princpio de acordo com suas prprias necessidades. Em cada parte do globo, organizaes
regionais juntamente com rgos especializados das Naes Unidas, acordam e estabelecem os
planos e polticas para as misses de paz, baseados na lei internacional endossada pela
Assemblia Geral e pelo Conselho de Segurana: as provises dos pargrafos 138 e 139 do
documento resultado da Cpula de 2005 no caso da Responsabilidade de Proteger e das
Resolues 1265 de 1999, 1296 de 2000, 1674 de 2006, e 1894 de 2009, referentes Proteo de
Civis, Resoluo 1325 sobre mulheres, 1612 sobre crianas, 1502 sobre a proteo de
trabalhadores humanitrios, 1625 sobre a preveno de conflitos e 1820 sobre a explorao
sexual tambm envolvendo elementos da proteo de civis em conflito armado. 51
49
United Nations Peacekeeping Operations: principles and guidelines. UN, 2008. p. 23.
Ibidem. p. 24.
51
Isto resultou na necessidade do Secretrio Geral em relatar regularmente a proteo de civis em conflito armado.
O Conselho de Segurana desde ento adotou quatro resolues especificamente observando a proteo de civis
50
110
O processo de cooperao estabelecido pela ONU e pelas organizaes regionais define a

estrutura de autoridade na qual os Estados membros, arranjos regionais e o sistema das Naes
Unidas e seus parceiros daro apropriada e adaptada vida institucional Responsabilidade de
Proteger e Proteo de Civis.52
De acordo com o relatrio Implementing Reponsibility to Protect (A Implementao
da Responsabilidade de Proteger), a Responsabilidade de Proteger est ancorada nas leis do
direito internacional, o que no altera, mas refora, as obrigaes legais dos Estados membros de
evitar o uso da fora. Esta relao histrica, normativa e instrumental estabelecida por vnculos
legais e polticos. O Captulo VIII da Carta das Naes Unidas descreve esta relao.
53
Os
pargrafos 138 e 139 do documento resultado da Cpula Mundial de 2005 mostram o

compromisso dos Estados membros da ONU em agir coletivamente por meio do Conselho de
Segurana em situaes nas quais as autoridades nacionais manifestam falhas em proteger suas
populaes de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica, e crimes contra a humanidade. O
pargrafo 139 mostra tambm o compromisso em admitir resolues antecipadas para a proteo
de civis.54
O Centro Global para a Responsabilidade de Proteger refere-se Proteo de Civis como
medidasquepodemserusadasparaprotegerasegurana,dignidade,eintegridadedetodosos
seres humanos em tempos de Guerra na qual so enraizadas em obrigaes sob a lei humanitria
internacional (LHI), a lei sobre os refugiados, e a lei dos direitos humanos. Muitos autores
(1265, 1296, 1674, 1738). Resolues sobre mulheres (1325), crianas (1612), a proteo para especialistas
humanitrios (1502), preveno de conflitos (1625), e explorao sexual (1820) tambm incluem proteo de civis
em situao de conflito.
52
Em Setembro de 1999, o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1265, na qual expressou a vontade da
comunidade internacional em responder a situaes de conflito armado, onde civis so alvos ou a assistncia
humanitria est sendo obstruda deliberadamente, considerar a adotar medidas apropriadas. A Resoluo tambm
alertou os Estados a ratificarem ameaas aos direitos humanos e processar aqueles responsveis por genocdio,
crimes contra a humanidade e srias violaes a lei humanitria internacional. Finalmente, o Conselho expressou sua
vontade em explorar o mandato das operaes de paz e reestruturar o contexto sobre a proteo de civis. Em Abril
de 2000, o relatrio de Kofi Annan sobre a proteo de civis focou no aspecto operacional a fim de melhorar a
capacidade das foras de operaes de paz para a proteo de civis. Juntamente, estas iniciativas produziram um
memorando sobre a proteo de civis, anexado no pronunciamento do presidente do Conselho de Segurana de 15
de Maro de 2002 e atualizado pelo Departamento para a Coordenao de Assuntos Humanitrio (OCHA) em 2004.
Implementing Responsibility to Protect. Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas. (A/63/677) 12 de Janeiro
de 2009. Para. 44.
53
Para outras discusses sobre organizaes regionais e a Organizao das Naes Unidas, ver Benjamin Rivlin,
'Regional Arrangements and the UN System for Collective Security and Conflict Resolution: A New Road Ahead?',
International Relations, 11 (August 1992), pp. 95,110; Inis Claude, 'The OAS, the UN, and the United States', in J.
Nye (ed.), International Regionalism (Boston: Brown, Little, 1968), pp. 3,21; and Berhanykun Andemicael (ed.),
Regionalism and the United Nations (Dobbs Ferry, NY: Oceana Publications, 1979).
54
Assemblia Geral. World Summit Outcome. (A/RES/60/1). 24 de Outubro de 2005. Para. 138 e 139.
111
consideram que a Proteo de Civis tambm entendida como um tpico temtico das
deliberaes do Conselho de Segurana.
55
O ltimo usa o poder do Captulo VII para impor
embargos de armas ou autorizar operaes de paz das Naes Unidas, organizaes regionais ou
grupos de Estados-membros a efetivar o uso da fora para a proteo de civis. Desde 1999, ao
menos dez operaes de paz das Naes Unidas tiveram o mandato para promover a proteo
fsica de civis sobre iminente ameaa de violncia.56
O relatrio do Centro da sia-Pacfico para a Responsabilidade de Proteger intitulado
TheResponsibilitytoProtectandtheProtectionofCivilians:Asia-Pacific in the UN Security
Council (A Responsabilidade de Proteger e a Proteo de Civis:sia-Pacfica no Conselho de

Segurana), identificou uma srie de medidas necessrias para realizar cada um dos objetivos do
Conselho de Segurana na proteo de civis, organizados em cinco problemas especficos:
1. A proviso de arranjos de segurana apropriados.
2. Engajamento no dilogo com beligerantes.
3. Facilitao no desenvolvimento de assistncia humanitria.
4. Proteo e Segurana do pessoal humanitrio.
5. Adequao com as obrigaes internacionais legais. 57
Segundo o relatrio do Centro da sia-Pacfico para a Responsabilidade de Proteger, as
agendas da Responsabilidade de Proteger e da proteo de civis so sobrepostas, mas no
sinnimas.
58
Afirmativa confirmada pelo Centro Global para a Responsabilidade de Proteger,
que estabelece a relao entre ambos os conceitos. A Responsabilidade de Proteger uma norma
relacionada preveno de crimes de atrocidades em massa, enquanto a Proteo de Civis um
55
Maiores descries sobre a emergncia do conceito da Proteo de Civis no Conselho de Segurana est
disponvel no Relatrio do Conselho de Segurana entitulado Protection of Civilians, N. 2, 14 de Outubro de
2008.
56
Ver tambm Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas sobre a Proteo de Civis em conflito armado.
(Security Council document S/2007/643). 28 de Outubro de 2007. Pargrafo 11. Centro Global para a
Responsabilidade de Proteger. The Relationship between the Responsibility to Protect and the Protection of
Civilians
in
Armed
Conflito.
Janeiro
de
2009.
Disponvel
em
http://globalsolutions.org/files/public/documents/CivPro_R2P_POC.pdf. Acesso em 24 de Fevereiro de 2012.
57
The Responsibility to Protect and the Protection of Civilians: Asia-Pacific in the UN Security Council. Centro da
sia-Pacfica para a Responsabilidade de Proteger: N. 1, 10 de Fevereiro de 2009. p. 6. Disponvel em
http://responsibilitytoprotect.org/files/PoC_Update_1%5B1%5D%5B1%5D.pdf. Acesso em 23 de Fevereiro de
2012.
58
Idem.
112
conjunto de aes que buscam a proteo de populaes civis dos efeitos do conflito armado.
59
A relao entre a Proteo de Civis e a Responsabilidade de Proteger pode ser vista em trs
aspectos: compartilhamento de fundamentos normativos; especificao do papel do Conselho de
Segurana; distino do sinnimo de interveno militar. 60
As agendas da Proteo de Civis e da Responsabilidade de Proteger partilham o
fundamento normativo relacionado proteo de indivduos e as normas legais subjacentes, ou
seja, ambos requerem que os Estados cumpram suas obrigaes dentro da lei humanitria
internacional, da lei dos refugiados e dos mais amplos compromissos com os tratados sobre
direitos humanos. Para o Centro Global para a Responsabilidade de Proteger, a Responsabilidade
deProtegeravanouoquadronormativodaProteodeCivis.61
Apesar de nenhuma agenda estar limitada a aes do Conselho de Segurana, tanto a
Responsabilidade de Proteger quanto a Proteo de Civis especificam o papel do Conselho em
adotar medidas para proteger seres humanos considerados em sofrimento. A Proteo de Civis e
a Responsabilidade de Proteger envolvem diversos atores governamentais, grupos armados
organizados, instituies das Naes Unidas, e ONGs. De fato, o Conselho de Segurana j
estabeleceu diversas resolues, como a Resoluo 1265 de 1999 que expressou avontadepara
responder situaes de conflito armado onde civis so os alvos
62
O pargrafo cinco da
Resoluo 1296 de 2000 foi alm, anotando que:

o ataque deliberado populaes civis ou outras pessoas protegidas e o cometimento de
violaes sistemticas, flagrantes e generalizadas do direito internacional humanitria e
de direitos humanos em situaes de conflito armado podem constituir uma ameaa paz
e segurana internacionais... prontido a considerar tais situaes e, sempre que
necessrio,adotarmedidasadequadas. 63
Os dois conceitos no podem ser confundidos com o uso de medidas militares. Em ambos
os casos, a proteo engloba uma grande variedade de atividades, tanto relacionadas ao Conselho
59
Centro Global para a Responsabilidade de Proteger. The Relationship between the Responsibility to Protect and
the
Protection
of
Civilians
in
Armed
Conflito.
Janeiro
de
2009.
Disponvel
em
60
Idem.
61
Ibidem.
62
Wilingness to respond to situations of armed conflict where civilians are being targeted. Tradues minhas.
S/RES/ 1265. 17 de Setembro de 1999.
63
The deliberate targeting of civilian populations or other protected persons and the committing of systematic,
flagrant and widespread violations of international humanitarian and human rights law in situations of armed
conflict may constitute a threat to international peace and security readiness to consider such situations and,
wherenecessary,toadoptappropriatesteps. Tradues minhas. S/RES/1296. 19 de Abril de 2000.
113
de Segurana em medidas acordadas com os Captulos VI, VII, e VIII das Naes Unidas,
quanto atividades relacionadas a outras instituies, uma vez que a agenda para proteo de civis
no pode ser reduzida as aes de manuteno ou imposio da paz.
Todavia, essencial enfatizar as diferenas entre a Responsabilidade de Proteger e a
Proteo de Civis. Elas podem ser resumidas em dois aspectos: a extenso da agenda da Proteo
de Civis vai alm da Responsabilidade de Proteger; e o alcance da Responsabilidade de Proteger
se estende para alm das situaes de conflito. 64 A Responsabilidade de Proteger somente uma
parte da ampla agenda da proteo de populaes em conflito armado, haja vista que a mesma se
refere proteo de pessoas em casos de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes
contra a humanidade algumas das violaes mais graves da lei humanitria internacional e
direitos humanos.
A Responsabilidade de Proteger est limitada em relao aos termos dos crimes que ela
tenta impedir. Apesar disso, deve-se considerar que a Responsabilidade de Proteger no est
limitada a atrocidades em massas que ocorrem durante o conflito armado: sua causa abrange a
preveno e o cessar de atrocidades em massa independente se as violaes ocorrem no contexto
do conflito armado.
As operaes de paz baseadas na Proteo de Civis e na Responsabilidade de Proteger
diferenciam-se pelo mandato expedido por suas Resolues, contudo, ambas enfrentam os
mesmos problemas de implementao referentes contribuio de tropas (TCC), escassez de
recursos, aos problemas relativos interpretao dos mandatos e s conseqncias derivadas do
uso da fora quando a operao classificada como imposio da paz.
Apesar das diversas e distintas operaes de paz estabelecidas pelas Naes Unidas desde
1948, dois exemplos podem clarificar a efetivao de aes justificadas pela Proteo de Civis 65
e pela Responsabilidade de Proteger: a misso do Haiti iniciada 1994, no primeiro caso, e a
64
Centro Global para a Responsabilidade de Proteger. The Relationship between the Responsibility to Protect and
the
Protection
of
Civilians
in
Armed
Conflict.
Janeiro
de
2009.
Disponvel
em
65
No Afeganisto, a misso da ONU denominada UNAMA relatou que em 2009 quase seis mil civis foram mortos
ou feridos. Na Repblica Democrtica do Congo, grupos armados continuam a atacar civis em Kivus, na Provncia
de Equateur e Orientale, incluindo atos de violncia sexual. Na Somlia, os Mdicos Sem Fronteiras (MSF)
confirmou que durante os sete primeiros meses de 2010, 2,854 paciente tratados sofriam de ferimentos causados
pelo conflito. Em Darfur, civis continuam a ser atacados pelas diferentes partes do conflito, inclusive, as crise entre
as tribos tambm tem causado grande nmero de casualidades. No final de 2009, mais de 27 milhes de pessoas
continuaram deslocadas por conflitos, incluindo 11.6 milhes na regio da frica sub-sahariana, enquanto a
populao mundial de refugiados atinge mais de 15 milhes. Relatrio do Secretrio Geral sobre a Proteo de Civis
em conflito armado. S/2010/579. 11 de Novembro de 2010.
114
misso da Lbia em 2011, no segundo, so exemplos da implementao de cada um destes

conceitos.
A crise do Haiti um caso contemporneo da implementao da Proteo de Civis.
Marcado pela violenta autocracia desde os momentos iniciais na luta de independncia, o Haiti
sofreu o mais conturbado perodo que se seguiu ao levante contra o ditador Jean-Claude
Duvalier, em 1986, no qual motivou o envolvimento das Naes Unidas no Haiti, em 1990, por
requerimento do governo provisrio.
No de interesse deste trabalho estudar profundamente a crise haitiana uma vez que as
operaes de paz neste pas no so denominadas como casos da Responsabilidade de Proteger.
Todavia, a crise do Haiti se enquadra nas caractersticas e, principalmente, ajudou a aprimorar o
desenvolvimento do conceito de segurana humana, haja vista que na Resoluo 917 do
Conselho de Segurana da ONU, de 06 de maio de 1994, afirmou-se a preocupao com a
segurana da populao, condenando vigorosamente as numerosas execues extrajudiciais,
prises arbitrrias, detenes ilegais, estupros e desaparecimentos, a contnua negao da
liberdade de expresso e a impunidade atravs da qual os civis armados se mantinham. 66
66
Um grupo de observadores da ONU (ONUVEH) trabalhou na preparao e na conduo das eleies no pas, mas
a derrubada do governo legtimo, conduzido por Jean-Bertrand Aristide, no ano posterior, resultou em novo conflito.
As Naes Unidas, juntamente com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), estabeleceram uma misso
conjunta, denominada (MICIVIH na sigla em ingls), em fevereiro de 1993, mas em setembro do mesmo ano, o
Conselho de Segurana estabeleceu uma misso de manuteno da paz no Haiti UNMIH, (na sigla em ingls). A
Resoluo 867 do Conselho de Segurana da ONU, de 23 de setembro de 1993, continha em seu mandato a
implementao da UNMIH, com o propsito explcito de reforar a segurana internacional e restaurar ao poder o
presidente Aristide, ento exilado nos EUA. No entanto, devido no cooperao por parte das autoridades militares
haitianas, a UNMIH no implementou seu mandato. A Resoluo 867 se preocupou com a segurana do pessoal da
UNMIH, mas no mencionou a segurana humana dos cidados haitianos, que no citada em nenhuma das
resolues. Os objetivos descritos como centrais para a misso eram os amplos e pouco precisos restaurao da
democracia e a manuteno da paz e da segurana internacional. Em julho de 1994, o Conselho de Segurana
autorizou o desenvolvimento de uma fora multinacional com vinte mil tropas, a fim de facilitar o retorno das
legtimas autoridades haitianas, manter a segurana e a estabilidade do pas, e promover o cumprimento da ordem
poltica e legal (rule of law). A fora multinacional foi seguida de um nmero sucessivo de misses de
manuteno da paz no perodo entre 1994 e 2000, incluindo UNMIH, UNSMIH, UNTMIH, e MIPONUH as quais
reafirmaram o objetivo da comunidade internacional em restaurar a democracia no Haiti e o retorno do
legitimamente eleito Jean-Bertrand Aristide. 66 Durante este perodo, houve desenvolvimentos positivos, incluindo: a
primeira passagem pacfica do poder entre dois presidentes democraticamente eleitos (de Aristide para Ren Prval);
o crescimento da atuao e das organizaes da sociedade civil; e a ampliao do desenvolvimento de poltica
baseadas em valores democrticos.
115
3.2.1 O caso da L bia.

Em 17 de maro de 2011, o Conselho de Segurana aprovou a marcante Resoluo 1973,
que traz consigo a autorizao para que a comunidade internacional agisse no sentido da
proteo de civis e de reas habitadas por civis sob a ameaa de ataque das foras leais ao ditador
Muamar Gadaffi. O objetivo da interveno na Lbia, tal como autorizada pelo Conselho de
Segurana das Naes Unidas foi a de (...)tomartodasasmedidasnecessrias...paraproteger
civis e reas de populaes civis sob ameaa de ataque na Libyan Arab Ja mahiriya, incluindo
Bengazi.67
Para muitos autores, como Gareth Evans, o caso da Lbia significa a incorporao do
conceito da Responsabilidade de Proteger pela ONU.68 Gareth Evans defende que a Resoluo
1973 representou o primeiro caso de Responsabilidade de Proteger, ou seja, da aplicao do uso
da fora baseado no terceiro pilar desse princpio, a responsabilidade de reagir com uma
resposta decisiva e em tempo adequado. Utilizando a autoridade do Conselho de Segurana e o
poder legal do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, a operao liderada pela OTAN
denominada Operao Protetor Unificado ou Operation Unified Protector no nome em
ingls, iniciou-se em 27 de maro de 2011. A OTAN implementou todos os aspectos militares
necessrios sob a resoluo das Naes Unidas, movendo-se rpida e decisivamente por meio do
reforo ao embargo de armas e o estabelecimento de uma zona de excluso area ressaltada na
resoluo, concluindo a misso em 28 de outubro de 2011, aps a captura e assassinato de
Gadaffi por membros das foras de oposio.
Para S. J. Kell, o Conselho de Segurana adotou anteriormente a doutrina da
Responsabilidade de Proteger, quando evocou a legitimidade da Resoluo 1970 em 28 de
fevereiro de 2011, na qual imps o embargo de armas e as sanes ao regime, e remeteu o caso
da Lbia Corte Criminal Internacional.69
67
(...)totakeallnecessarymeasurestoprotectciviliansandcivilianpopulatedareasund er threat of attack in the

Libyan Arab Jamahiriya, including Benghazi. Tradues minhas. Resoluo do Conselho de Segurana 1973.
Documentos das Naes Unidas. (S/RES/1973). 17 Maro de 2011. Para. 4.
68
EVANS, G. From Humanitarian Intervention to the Responsibility to Protect. Wisconsin; International Law
Journal: Vol. 24, N. 3, 2011. pp. 704, 722.
69
KELL, S J. Ever Since the Souring Experience of Iraque, Foreign Interventionalism has been the Love that Dare
Not Speak its Name. Seaford House Paper, Royal College of Defense Studies. 2010/11. Dissertao de Mestrado em
Defesa.
Disponvel
em
http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/26DA96DB-4075-4779-BD42
F65777D346C4/0/SHP11Kell.pdf. Acesso em 13 de Maro de 2012.
116
Contudo, Muammar Gaddafi ignorou o pedido estabelecido pela Resoluo 1970 e

aumentou a violncia contra a populao lbia. Desta forma, a Resoluo 1973 transferiu
OTAN a responsabilidade de exercer o papel da comunidade internacional no que se refere
proteo de civis e o poder do uso da fora por meio de uma coalizo ad hoc.70
A Resoluo 1973 reitera a responsabilidade das autoridades lbia de proteger seus
cidados, condenando as violaes sistemticas dos direitos humanos, incluindo detenes
arbitrrias, desaparies, tortura e execues. Considerando que "(...) os ataques generalizados e
sistemticos que ocorrem atualmente na Lbia contra a populao civil podem constituir crimes
contra a humanidade", e concordando com a condenao dos mesmos pela Liga rabe, Unio
Africana, e o Secretrio Geral da Conferncia Islmica, a resoluo determinou que a situao na
Lbia constituiu ameaa paz e segurana internacional. Desta forma, sob o Captulo VII da
Carta da ONU, o Conselho de Segurana exigiu o imediato cessar fogo e o fim completo da
violncia, ataques e abusos contra civis, estabelecendo a proibio de todos os vos no espao
areo da Lbia, a fim de ajudar a proteger civis.71
A situao na Lbia fez parte de um processo poltico mais amplo conhecido como
Primavera rabe e que desencadeou movimentos populares contra os regimes autoritrios no
Oriente Mdio e norte da frica. Os levantes levaram queda do presidente da Tunsia, Zine El
Abidine Ben Ali, no incio de 2011 e provocou a renncia do presidente do Egito, Hosni
Mubarak, tambm em 2011. Os protestos se espalharam, em diferentes graus pela Jordnia,
Imen, Arglia, Mauritnia, Sria, Arbia Saudita, Bahrein, Marrocos, Sudo e Om.
Em 15 de fevereiro de 2011, protestos comearam na Lbia, primeiramente no leste do
pas, onde a popularidade do ditador Muammar Gaddafi era historicamente mais baixa. Os
manifestantes protestavam contra o alto desemprego, o preo dos alimentos, os gastos
exorbitantes com arsenal militar e a represso imposta pela ditadura de 41 anos. As cidades de
Benghazi, segunda maior do pas e epicentro dos protestos, Tobruk e Derna, foram tomadas por
oposicionistas, assim como outras cidades mais prximas capital Trpoli, como Minsratah e
70
SCHMITT,M.N.WingsoverLibya:TheNo-Fly Zone in Legal Perspective.TheYaleJournalofInternational

Law Online, Primavera de 2011. pp. 45,57. Disponvel em http://www.yjil.org/online/volume-36-spring2011/wings-over-libya-the-no-fly-zone-in-legal-perspective. Acesso em 05 de Maro de 2012.
71
S.C. Res. 1973.U.N. Doc (S/RES/1973). 17 Maro de 2011. A resoluo foi adotada por 10 votos com nenhuma
oposio e cinco abstenes, incluindo: Brasil, China, Alemanha, ndia, and Rssia. Para maiores informaes sobre
o debate da resoluo ver Press Release, Security Council, Security Council ApprovesNo-FlyZoneoverLibya,
AuthorizingAllNecessaryMeasurestoProtectCivilians.U.N. Press Release SC/10200.
117
Zawiya. O comando oposicionista estava sob controle de "conselhos populares" formados no

decorrer dos protestos, e que deram origem ao Conselho Popular Lbio, com sede em Benghazi.
Diante dos acontecimentos, o governo lbio respondeu enviando o exrcito nacional para
reprimir os revoltosos. Entretanto, a dura represso s manifestaes provocou milhares de
mortes fazendo a situao evoluir para os limites de uma guerra civil. Em meio aos protestos e
manobras diplomticas da comunidade internacional, tropas leais a Gaddafi enfrentaram os
rebeldes em diversas frentes de combate. Em 17 de maro, as foras de Gaddafi estavam
preparadas para resgatar a cidade de Benghazi com a inteno de tratar sem clemncia ou
piedade quem resistisse. Esta foi uma das principais razes que influenciaram a comunidade
internacional a agir rapidamente, compreendendo que uma ao multilateral seria necessria para
evitar maiores violaes e crimes de guerra no pas.
Sabendo de suas condies, os rebeldes lbios por meio do Conselho Nacional de
Transio solicitaram a zona de excluso area, apoiados por vrios atores regionais, como a
Unio Africana que denunciaram em 10 de maro de 2011 a violncia na Lbia e conclamou pela
criao do Alto Comit na Lbia a fim de engajar todas as partes e facilitar o dilogo. Entretanto,
naquele momento, a UA rejeitou qualquer forma de interveno militar, posio distinta de
outras organizaes como a Liga rabe e o Conselho para Cooperao do Golfo, convidando os
Estados africanos a refletir sobre o impacto do conflito lbio na regio, alm de chamar a ateno
para a marginalizao do continente.72
A Liga rabe posicionou-se fortemente contra o uso da fora por Gaddafi sobre a
populao; por isso, suspendeu a Lbia da Liga e considerou necessria a imposio de uma zona
de excluso area. Em 12 de maro de 2011, a Liga rabe convocou uma sesso extraordinria e
chamou o Conselho de Segurana suportar as suas responsabilidades e tomar as medidas
necessrias para impor uma zona de excluso area imediata, assim como outras medidas para
proteger a populao, ao mesmo tempo respeitando a soberania e a integridade territorial dos
Estados vizinhos. O Conselho de Cooperao do Golfo tambm chamou o Conselho de
Segurana das Naes Unidas para tomar todas as medidas para proteger civis o que inclui a
zona de excluso area e condenou os crimes cometidos contra a populao civil com o uso de
armas pesadas e do recrutamento de mercenrios pelo regime de Gaddafi.
72
Em 25 de Maio de 2011, a Assemblia Geral da Unio Africana publicou sua Decision on the Peaceful
Resolution of the Libyan Crisis na qual expressava suas preocupaes sobre o perigo de somente um lado do
conflito ser considerado.
118
O suporte inicial das organizaes do Oriente Mdio para a implementao da zona de

excluso area foi rapidamente seguida pelo Conselho de Segurana em sua Resoluo 1973. A
campanha militar levada a cabo da decorrente foi mantida, num primeiro momento, pelos
Estados Unidos e a Frana, e depois, delegada pelo CS OTAN, com destaque a atuao das
foras areas francesa e britnica.
Ramesh Tharkur afirma a preocupao que teve o Conselho de Segurana em limitar a
interveno:
AResoluo1973doConselhodeSeguranafoicuidadosamenteelaborada,tantopara
autorizar quanto para delimitar o mbito de interveno. Ela especificou o objetivo da
ao militar como proteo humanitria e limitou os meios no momento em que
partidrios de Gaddafi estavam prontos para reconquistar Benghazi, com quase um
milho de pessoas. O fator decisivo para muitos era a ameaa altamente credvel para
caar oponentes beco por beco, casa por casa, quarto por quarto, sem piedade ou
compaixo. 73
Demorou um ms para mobilizar a coalizo, assegurar o mandato do Conselho de

Segurana e estabelecer e compelir a zona de excluso area, impedir Gaddafi de avanar com
seu exrcito e evitar o massacre de milhares de civis em Benghazi. A OTAN iniciou o
bombardeio em torno de Benghazi e outras partes do pas, mas como estabelecido pelo mandato
do Conselho de Segurana no enviou tropas. Entretanto, apesar destas aes prevenirem uma
matana na parte leste da cidade, a organizao e engajamento rpido das foras rebeldes,
desdobraram uma guerra civil contra as foras do governo.74 Rodger Shanaha afirma que
inicialmente a zona de excluso area foi vista com uma medida defensiva para prevenir que as
foras militares pr-governo lbio atacassem diretamente os centros de populaes civis.75
73
Security Council Resolution 1973 was carefully crafted both to authorize and delimit the scope of intervention. It
specified the purpose of military action as humanitarian protection and limited the means to that goal at a time
when Gaddafi loyalists were poised to recapture Benghazi, with almost a million people. The decisive factor for
many was he highly credible threat to hunt down opponents alley by alley, house by house, room by room, with no
mercy or pity. Tradues minhas. THARKUR, Ramesh. R2P, Libya and International Politics as the Struggle for
Competing Normative Architectures. e-International Relations: Setembro de 2011. p.13. Disponvel em
\http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/6616~v~The_Responsibility_to_Protect__Challenges_and_O
pportunities_in_Light_of_the_Libyan_Intervention.pdf. Acesso em 05 de Maro de 2012.
74
Not Speak its Name. Seaford House Paper, Royal College of Defense Studies. 2010/11. Dissertao de Mestrado em
Defesa.
Disponvel
em
75
SHANAHAN, Rodger. R2P: Seeking Perfection in an Imperfect World. e- Internatioal Relations: Outubro de
2011.
Disponvel
em
http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/6616~v~The_Responsibility_to_Protect__Challenges_and_Op
portunities_in_Light_of_the_Libyan_Intervention.pdf. Acesso em 05 de Maro de 2012.
119
De acordo com Alexandre Reis Rodrigues, a lgica do tipo de interveno utilizado tem
como objetivo principal a interrupo da catstrofe humanitria, atuando rapidamente com os
meios necessrios para resolver a situao em curto tempo, uma vez que quanto mais longa for a
operao maior o risco de destruio, acentuando os obstculos para a estabilizao do pas.
76
Como afirmado por Ban ki-moon, em seu relatrio sobre a Proteo de Civis em conflito
armado,ataquesareoscontinuamarepresentaramaiorproporodemortesdecivisatribudas
ao governo pr-foras. 77 Para Schmit, a permisso do Conselho de Segurana para este tipo de
operao indispensvelparaprotegeroscivis,poisamaiorameaaparaoscivisnovemde
ataques areos, mas de ataques em terra dirigidos contra eles ou em que eles podem se tornar os
danos colaterais. 78
Rodrigues argumenta que pode resumir-se expresso quick in-out, sintetizando a
idia de curta durao, portanto, uma interveno decisiva com objetivo bem circunscrito.
Entretanto, o autor lembraqueaprtica raramente consegue seguir este padro; a interveno
acaba sempre arrastando outros compromissos que tornam inaceitvel a retirada das foras
empreguessemmaisqualquerenvolvimentocomplementarnareconstruodopas. 79
Para Thakur, no caso da Lbia houve eficcia na resoluo do Conselho de Segurana
porque os interesses ocidentais coincidiram com os valores da ONU, ainda que isso no
signifique que essa articulao tenha sido facilmente alcanada. Para este autor, Paris, Londres e
o Secretrio Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon tentaram resolver o problema de acordo
com os discursos impostos pela maioria na comunidade internacional. Enquanto alguns falavam
de diplomacia, outros chamavam para a formao de tropas no cho.
Seis meses para derrubar um ditador entrincheirado e determinado no tardio. O
resultado um triunfo em primeiro lugar para os cidados soldados que se recusaram a
deixar o medo de Kadafi determinar o seu destino por mais tempo. um triunfo em
segundo lugar para a Responsabilidade de Proteger. A fora militar da OTAN implantou
76
RODRIGUES, Alexandre Reis. Intervenes humanitrias? O caso da Lbia. Jornal Defesa : 30 de Abril de 2011.
Disponvel em http://www.jornaldefesa.com.pt/conteudos/view_txt.asp?id=873. Acesso em 24 de Fevereiro de
2012.
77
Relatrio do Secretrio Geral sobre a Proteo de Civis em conflito armado. S/2010/579. 11 de Novembro de
2010.
78
Indispensabletoprotectingcivilians,forthegreatestthreattocivilianscomesnotfromairattack s, but rather
ground attacks directed against them or in which they might become collateral damage. Tradues minhas.
SCHMITT,M.N.WingsoverLibya:The No-Fly Zonein LegalPerspective. The Yale Journal of International
Law Online: Primavera de 2011. pp. 45, 57. Disponvel em http://www.yjil.org/online/volume-36-spring2011/wings-over-libya-the-no-fly-zone-in-legal-perspective. Acesso em 05 de Maro de 212.
79
2012.
120
a vontade poltica da ONU e ajudou a nivelar o campo de morte entre os cidados e um

tirano. possvel para a comunidade internacional, trabalhando com as autenticadas e
centradas estruturas da ONU, e os procedimentos do multilateralismo organizado,
implantar fora internacional com pouco risco de baixas militares, para neutralizar o
poder militar de um bandido e intervir entre ele e suas vtimas com o objetivo de reduzir
vtimascivis. 80
Romesh Ratnesar, escrevendo no jornal Times afirmou em 07 de maro de 2011, que

Washington no poderia ser um ator neutro na Guerra da Lbia: colocandocomo alvo ativos
de Gaddafi, aprovando a mudana de regime, e levando-o a demitir-se, os EUA pagariam um
preo moral alto se isso se destacasse enquanto o regime de Gaddafi esmaga a rebelio.81
A rpida resposta internacional aos acontecimentos levantou crticas e suspeitas sobre os
reais interesses do Ocidente.
Ainda que autores como Edward Luck defendam que a
transferncia do poder sobre o uso da fora para uma organizao regional uma necessidade,
devido s deficincias das Naes Unidas, e por isso realidade das operaes de paz, o
envolvimento da OTAN aqueceu o debate sobre as intervenes humanitrias, seus mecanismos
jurdicos de deciso e seus mtodos de aplicao. Polmica acesa acerca de dez anos com as
primeiras intervenes humanitrias e com a formulao do conceito da Responsabilidade de
Proteger. 82
No caso da Lbia, uma das crticas levantadas foi quanto liderana dos EUA, Frana e
Reino Unido na interveno, insinuando que outros interesses que no humanitrios seriam as
principais razes para a operao. Kells enfatiza que devem ser consideradas como uma das
motivaes do Ocidente subjacentes ao discurso de justificao humanitria a preocupao em
evitar o fluxo de refugiados para a Europa. Para este autor, a idia de que o acesso ao petrleo
80
S ix months to overthrow an entrenched and determined dictator is not tardy. The outcome is a triumph first and
foremost for the citizen soldiers who refused to let fear of Gaddafi determine their destiny any longer. It is a triumph
secondly for R2P. NATO military muscle deployed on behalf of UN political will helped to level the killing field
between citizens and a tyrant. It is possible for the international community, working through the authenticated,
UN-centered structures and procedures of organized multilateralism, to deploy international force to neutralize the
militarymight of a thug and intervene between him and his victims with reduced civilian casualties and little risk of
military casualties.Tradues minhas. THARKUR, Ramesh. R2P, Libya and International Politics as the Struggle
for Competing Normative Architectures. e-International Relations: Setembro de 2011. p.13. Disponvel em
81
HavingtargetedGaddafi'sassetsandendorsedregimechangebycallingforhimtoresign,theU.S.wouldpaya
steepmoralpriceifitstandsbywhilehisregimecrushestherebellion. Tradues minhas. RATNESAR, Romesh.
Libya: The Case for U.S. Intervention. Times: 7 de Maro de 2011. Disponvel em
http://www.time.com/time/nation/article/0,8599,2057470,00.html. Acesso dia 05 de Maro de 2012.
82
LUCK, Edward C. Informal Discussion on the Responsibility While Protecting. 21 de Fevereiro de 2012.
Disponvel em http://www.globalr2p.org/media/pdf/EdLuckRWP.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.
121
tenha sido o motivo para o apoio ocidental a interveno no provvel.83 Edward Luck
argumenta que quando se trata de empregar a fora militar, a ONU sempre teve de contar com
as coligaes dos acordos voluntrios, regionais ou sub-regionais. Debates sobre a
implementao so to antigos quanto o prprio mundo. Por isso, vamos evitar padres duplos:
como por exemplo, padres mais restritivos para o uso da fora em situaes de
Responsabilidade de Proteger do que em outras situaes.84
Ramesh Tharkur sublinhou, ainda, que existe uma diferena fundamental entre os casos
do Kosovo em 1999, do Iraque em 2003 e da Lbia em 2011. As falhas da ONU na frica e nos
Balcs na dcada de 1990 refletiram deficincias estruturais, polticas e operacionais que
dificultavam a possibilidade de ao das Naes Unidas na tentativa de salvar vidas. Atualmente,
a Responsabilidade de Proteger responderia sobre os smbolos ideais das Naes Unidas
imaginados e construdos na comunidade em que ns somos nossos irmo e irms
mantenedores.85
Segundo Tharkur, a Resoluo 1973 autorizou a ao militar para prevenir o massacre de
civis, mas no para interferir na guerra civil, efetivar a mudana de regime ou tornar o prprio
Gaddafi alvo. Para este autor, a euforia da populao lbia juntamente com a queda de Gaddafi
alimentou as crticas sobre a autorizao da ONU para proteger civis; ou seja, se essa teria sido
mesmo a principal inteno de toda a operao militar.86
As condenaes sobre a zona de excluso area, entretanto, foram vistas em diversos
crculos. Estados membros da ONU como China, Brasil, Rssia, entre outros, afirmando que elas
ultrapassaram os limites impostos pela Resoluo 1973; outros, como a frica do Sul,
contestando a agressividade da operao, recriminaram o modo como a fora foi exercida.
83
Not Speak its Name. Seaford House Paper, Royal College of Defense Studies, 2010/11. Dissertao de Mestrado em
Defesa.
Disponvel
em
84
When it comes to employing military force, the United Nations has always had to rely on coalitions of the willing
or regional and sub-regional arrangements. Debates about implementation are as old as the world body itself. So
let us avoid double standards: i.e., more restrictive ones for using force in Responsibility to Protect situations than
in other situations. Tradues minhas. LUCK, Edward C.. Informal Discussion on the Responsibility While
Protecting: 21 de Fevereiro de 2012. Disponvel em http://www.globalr2p.org/media/pdf/EdLuckRWP.pdf. Acesso
em 10 de Maro de 2012.
85
THARKUR, Ramesh. R2P, Libya and International Politics as the Struggle for Competing Normative
Architectures.
e-International
Relations:
Setembro
de
2011.
p.
12.
Disponvel
em
86
Idem.
122
Devido ao fato de que o regime de Gaddafi no colapsou rapidamente diante da interveno da

OTAN, vrios Estados membros da ONU, principalmente os participantes dos BRICS,
comentaram sobre a possibilidade da OTAN ter Gaddafi como alvo, com o objetivo de provocar
a mudana de regime, ultrapassando as limitaes da Resoluo 1973. J a Liga rabe criticou
os ataques areos da OTAN, declarando que os mesmos diferenciaram-se sobremaneira da zona
de excluso area autorizada pela Resoluo 1973 para proteger civis:
A Liga rabe manifestou-se contra os ataques areos da OTAN e declarou que a
campanha diferia muito da zona de excluso area inicialmente desejada para proteger os
civis das foras de Gaddafi. A mudana de apoio da Liga rabe e de outras organizaes
regionais, destaca as preocupaes e debates que surgiram na esteira da Resoluo 1973 e
as aes dos Estados membros da OTAN quanto a saber se as aes da OTAN sobre o
alcance da implementao de uma zona de excluso area, e se a fora militar que est
sendo executada protege os civis de outros crimes.87
Apesar da Resoluo doConselhodeSeguranapermitirtodasasmedidasnecessrias

para proteger a populao, com exceo do deslocamento de tropas no terreno, nem todas as
potencialidades do poder areo da coligao, segundo Alexandre Reis Rodrigues, teriam sido
exploradas. O autor afirma que isso se deu por dois motivos: primeiro,pelasinsuficinciasdo
dispositivo areo por falta de algumas capacidades especializadas no combate ao solo
(destacadamente, a falta dos avies que os EUA retiraram, os A-10 e os AC 130, compensada
com a atribuio de dois UAVs Predator) e segundo, pela recusa de alguns pases
participantes em irem alm da fiscalizao da zona de excluso de voo, situao que a Itlia
alterou, em vista do agravamento da situao em Misrata.88
Segundo Schmitt, em termos de segurana geogrfica, o alcance da proibio area e a
autorizao da imposio da fora na Lbia, so muito mais abrangentes que qualquer zona de
excluso area vista anteriormente.
O autor afirma que a manuteno da zona durante a
conduo de outras operaes de combate para proteger civis cria uma sinergia que torna o
esforo de execuo militar muito potente. Ao mesmo tempo, Schmitt argumenta que
87
The Arab League spoke out against the NATO airstrikes and declared that the ca mpaign differed greatly from the
no-flyzoneinitiallydesiredtoprotectciviliansfromGaddafisforces. The shift in support by the Arab League and
other regional organizations, , highlights the concerns and debates that arose in the aftermath of Resolution 1973
a ndtheactionsofNATOMemberStatesasto whether NATOsactionsoverreachthe implementationofano -fly
zone, and if the military force being executed protects civilians from further crimes . Tradues minhas.
International Coalition for the Responsibility to Protect. Middle East. Disponvel

http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/middle-east. Acesso em 27 de Fevereiro de 2012.
em
2012.
88
123
fundamental compreender que agressividade da operao para policiar a zona foi regida pelas
leis internacionais do conflito armado e de acordo com as regras impostas pela autorizao do
Conselho de Segurana.89
Gareth Evans, por sua vez, afirma que a Responsabilidade de Proteger rejeita a mudana
de regime, alertando para o fato de que esse tema enfraquece o consenso normativo emergente
sobre a proteo de civis. Evans defende que a interveno da Lbia no foi sobre o atentado
democracia ou a cabea Muammar Gaddafi (...) Qualquer mudana de regime para o povo lbio
alcanar.
O autor vai alm argumentando que a fora militar orientada a favor da mudana de
regime no estava autorizada pela Resoluo 1973 ou pela doutrina da Responsabilidade de
Proteger, declarando que por isso a mudana de regime no pode ser o objetivo de uma ao
internacional autorizada.90 No mesmo sentido, Ramesh Tharkur argumentou que a resoluo
deixa claro que a ao militar tem o objetivo de proteger a populao civil lbia de ataques do seu
prprio governo, mas no se preocupa com a ocupao ou o desmembramento do pas. O autor
acrescentaquequalquer soluo definitiva para o conflito deve ser poltica e no militar.91
David Mickler e Nesam Mcmillan argumentam que a discusso sobre a mudana de
regime na comunidade internacional demonstra que apesar do uso da Responsabilidade de
Proteger ser legtimo como uma ferramenta para a interveno militar, a debilitao da soberania
para maximizar propsitos relacionados proteo de civis ainda continua contestada no
desenvolvimento normativo internacional. Estes autores ainda adicionam que mesmo legtimo, o
Conselho de Segurana no estava disposto a autorizar diretamente a mudana de regime,
mesmo em casos extremos nos quais o governo a principal causa de insegurana. Eles afirmam
que nestes casos possvel ver as dificuldades prticas da ambigidade e sensibilidade poltica
para a "mudana de regime" na doutrina da responsabilidade de proteger.92
89
SCHMITT,M.N.WingsoverLibya:TheNo-FlyZoneinLegalPerspective. The Yale Journal of International

Law Online: Primavera 2011. pp. 45,57. Disponvel em http://www.yjil.org/online/volume-36-spring-2011/wingsover-libya-the-no-fly-zone-in-legal-perspective. Acesso em 05 de Maro de 212.
90
EVANS, G. From Humanitarian Intervention to the Responsibility to Protect. Wisconsin International Law
Journal: Vol. 24, N. 3, 2011. pp.704, 722.
91
THARKUR, Ramesh. UN breathes life into responsibility to protect. The Star: 21 de Maro de 2011.
Disponvel em http://www.thestar.com/opinion/editorialopinion/article/957664--un-breathes-life-into-responsibilityto-protect. Acesso em 05 de Maro de 2012.
92
MICKLER, David. MCMILLAN,Nesam.LocatingRegimeChangeinR2PandtheICC. School of Social and
Political
Sciences:
Universidade
de
Melbourne.
Disponvel
em
http://law.anu.edu.au/coast/events/apsa/papers/191.pdf. Acesso em 3 de Maro de 2012.
124
Alexandre Reis Rodrigues defende que a finalidade da interveno foi genuinamente

humanitria, e que no incluiu a construo de um novo modelo de governo. 93 Michael
Waltzerdiz,poressarazo,queestetipodeoperaotemumanaturezanegativa,uma vez que
apenas visa pacificar a situao existente e no interferir em questes relacionadas ao processo
poltico domstico.94 A escolha da forma de governo e lder seria, ento, tarefa cabida
exclusivamente prpria populao, em fase subseqente, e no uma soluo imposta do
exterior; primeiro, porque imposta ela tem escassas hipteses de vingar; e segundo, porque
somente a populao capaz de construir e legitimar o poder constitucional que represente seus
interesses. Nesse processo, a atual forma de analisar as fases de transio pelo Conselho de
Segurana sustenta que a populao precisar da ajuda de rgos e agncias internacionais.
Apesar de modesta, a reconstruo da paz na Lbia comeou. De acordo com Stratfor,
milhares de polticos e lderes lbios do leste se encontraram no dia 6 de maro de 2012 em uma
cidade prxima a Benghazi para discutir seus interesses polticos. Na conferncia, eles
declararam o interesse por uma autonomia da regio leste do pas, e apontaram um lder para o
novo Conselho governamental para administrar as relaes internas no que se trata das
possibilidades de um novo federalismo. Stratfor afirma que a possibilidade de uma autoridade
central no pas bastante improvvel, mas que o problema relativo autoridade ainda no est
resolvido. Na verdade, a quantidade de autoridades representantes das regies autnomas indica
que um grande esforo ser necessrio para estabelecer o consenso. 95
Segundo Robin Collins, os resultados da interveno na Lbia so positivos, mas aes de
reconstruo da doutrina da Responsabilidade de Proteger se fazem necessrias no perodo psconflito.
A responsabilidade de proteger inclui a responsabilidade de reconstruir. H uma
obrigao especial, portanto, para garantir que o resultado ps-interveno na Lbia, um
claro sucesso, ou o mais claro sucesso possvel, dadas as circunstncias. Esse resultado
positivo pode ser crucial para demonstrar que a Responsabilidade de Proteger foi de fato
adequadamente utilizada para fins humanitrios, e no propsitos nefastos, e que a
93
2012.
94
Michael Waltzer in RODRIGUES, Alexandre Reis. Intervenes humanitrias? O caso da Lbia. Jornal Defesa :
30 de Abril de 2011. Disponvel em http://www.jornaldefesa.com.pt/conteudos/view_txt.asp?id=873. Acesso em 24
de Fevereiro de 2012.
95
Stratfor- Global Inteligence. A Call for Autonomy in Libya's East. 6 de Maro de 2012. Disponvel em
http://www.stratfor.com/analysis/call-autonomy-libyas-east. Acesso em 8 de Maro de 2012.
125
doutrina pode nos prximos anos de forma confivel servir a comunidade internacional e
as necessidades dos civis ameaados por crimes de atrocidadesemmassa. 96
Ainda muito cedo para afirmar as conseqncias da mudana do regime lbio. No

entanto, depois de um ano da operao Unified Protector ascrticassobreosmeiosutilizados
e os resultados obtidos ainda no representam consenso. O debate sobre o uso da operao como
meio para mudana de regime ainda est presente nos fruns internacionais e, principalmente,
nas Naes Unidas. O debate em torno da RtoP ganhou impulso aps o caso lbio; como se pode
ver pela interveno do Brasil, ainda enquanto membro-rotativo do CS, em 2011, registrada no
conceito de Responsabilidade ao Proteger (Responsability while Protecting RwP).
3.3 Rompimentos e Continuidades da Responsabilidade de Proteger (RtoP)

a Responsabilidade ao Proteger (RwP).
As crticas Responsabilidade de Proteger depois da operao na Lbia se prolongaram a
questes sobre os meios e motivos para a ao. Os debates se aprofundaram em torno dos
nmeros de vtimas e destruio, assim como no fornecimento de informaes, e na interpretao
de mandato concedido pela resoluo e seu monitoramento.
Na abertura da 66 Assemblia Geral das Naes Unidas, em setembro de 2011, a
presidente Dilma Rousseff pronunciou a preocupao brasileira relacionada implementao da
interveno militar no que se refere ao terceiro pilar da Responsabilidade de Proteger, ou seja, a
resposta da comunidade internacional s violaes sistemticas dos direitos humanos:
O mundo de hoje sofre as dolorosas conseqncias de intervenes militares que
agravaram os conflitos existentes, permitiram ao terrorismo penetrar em lugares onde no
existia, deram origem a novos ciclos de violncia e aumentaram a vulnerabilidade das
96
The Responsibility to Protect includes a responsibility to rebuild. There is a special obligation, therefore, to
ensure that the post-intervention result in Libya, is a clear success, or as clear a success as is possible, given the
circumstances. That positive outcome may be crucial to demonstrating that R2P was indeed appropriately used for
humanitarian, and not nefarious, purposes and that the doctrine can in the years ahead reliably serve the
international community and the needs of civilians threatened by mass atrocity crimes. Tradues minhas.
COLLINS,Robin.ThinkingAboutLibya,theResponsibilitytoProtectandRegimeChange:ALessons
Learned Discussion Paper. World Federalist Movement, Canada: Outubro de 2011. Disponvel em
http://humansecuritygateway.com/documents/WFMC_ThinkingAboutLibyaTheResponsibilitytoProtectan
dRegimeChange_ALessonLearnedDiscussionPaper.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.
126
populaes civis. (...) Muito se tem dito sobre a responsabilidade de proteger, mas muito
pouco sobre a responsabilidade ao proteger.97
Em 09 de novembro de 2011, para enfatizar a opinio brasileira, a representante

permanente do Brasil junto s Naes Unidas, Embaixadora Maria Luiza Viotti, apresentou o
discurso do Ministro Antnio de Aguiar Patriota no Debate Aberto do Conselho de Segurana
sobre Proteo de Civil em Conflito Armado. A embaixadora reiterou que o uso da fora
sempre traz consigo o risco de causar mortes no intencionais e disseminar a violncia e
instabilidade. O fato de que ela exercida com o objetivo de proteger civis no faz as baixas
colaterais ou a no intencional desestabilizao menos trgica. 98
Para Thiago Rodrigues a postura brasileira acerca da Responsabilidade de Proteger est
relacionada hiptese de quearesponsabilidadedeprotegerpreocupariaoaparatodiplomticomilitar brasileiro pela possibilidade de ser ampliada em nome da salvaguarda de outros bens
pblicosinternacionais,comoomeioambiente.Esteautorlembraoantigotemordosmilitares
e diplomatas de que a Amaznia seja ocupada por foras estrangeiras que se desloquem sob a
bandeira da preservao da floresta diante do suposto fracasso do Estado brasileiro em preservla.Adiciona-se ainda, a preocupao do ItamaratyemmanteraAmrica do Sul como rea de
influncia direta e, para tanto, tem investido no fortalecimento das relaes regionais visando
ampliar espaos de autonomia com relao aos Estados Unidos, como indica o projeto da Unio
de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e seu Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
99
Neste sentido, Rodrigues afirma que a possibilidade dos Estados da regio que passem por
conflitos ou instabilidadessejamclassificadoscomoEstadosingovernveis que necessitam de
97
Brasil defende na ONU busca de meios pacficos para conter violncia no mundo e faz apelo pela responsabilidade ao proteger.
Disponvel em http://www2.planalto.gov.br/imprensa/noticias-de-governo/brasil-defende-na-onu-busca-de-meiospacificos-para-conter-violencia-no-mundo-e-faz-apelo-pela-responsabilidade-ao-proteger. Acesso em 15 de Maro
de 2012.
98
The use of force always brings with it the risk of causing unintended casualties and disseminating violence and
instability. The fact that it is exercised with the aim of protecting civilians does not make the collateral casualties or
unintendeddestabilizationlesstragic. Tradues minhas. Debate Aberto do Conselho de Segurana sobre Proteo
de Civil em Conflito Armado. Disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-aimprensa/conselho-de-seguranca-das-nacoes-unidas-debate-aberto-sobre-protecao-de-civis-em-conflito-armadonova-york-9-de-novembro-de-2011/print-nota. Acesso em 24 de Fevereiro de 2012.
99
RODRIGUES, Gilberto M. A.; RODRIGUES, Thiago. La Unin de las Naciones Sudamericanas (UNASUR) y
los nuevos temas de la agenda regional de paz y seguridad: roles y mecanismos de participacin de la sociedad civil.
In: SERBN, Andrs. De la ONU al ALBA: prevencin de conflictos y espacios de participacin ciudadana.
Barcelona: Icaria/CRIES, 2011. pp. 207-238.
127
interveno extra-regional, aparececomoumproblemaadicionalparaachancelariabrasileira.

100
Thiago Rodrigues acredita que

(...) o Brasil aceita a existncia de grupos vulnerveis e de que a paz precisaria de
instrumentos polticos e institucionais para mant-lasustentvel.Indica, portanto, que a
diplomaciabrasileiranoparecequestionarodeverdaONUemprotegercivisouem
agir, no limite com a fora, para a manuteno da ordem mundial; postura coerente com o
envolvimento brasileiro no Haiti. Nesse sentido, haveria na formulao da poltica
brasileira com relao ao tema da RDP, um interessante objeto para analisar no apenas
as tticas de insero internacional do Brasil, mas tambm, como o pas est lidando com
alguns dos principais temas da poltica global contempornea que implicam na
emergncia de novos arranjos institucionais para a gesto dos fluxos planetrios de
capital, bens e informao e as medidas de segurana voltadas conteno de resistncias
eameaasquecirculam,tambm,pelosmesmosfluxostransterritoriais. 101
De acordo com Kai Kenkel, referncias Doutrina Monroe despontam na resposta da

Amrica Latina doutrina da Responsabilidade de Proteger. Para o autor, a questo do princpio
da no-interveno defendido de forma radical no subcontinente uma das principais
dificuldades para a aceitao da Responsabilidade de Proteger, principalmente para a poltica
externa brasileira, reiterando ainda que:
"a resposta inicial do governo brasileiro para a emergente norma da Responsabilidade de
Proteger, claramente refletiu a ao do pas baseada na prtica sul americana, oscilando
entre a impreciso calculada e a rejeio reflexiva, separadas por ausncias prolongadas
de qualquer pronunciamento. A primeira resposta foi um de repdio enrgico, uma
posio defendida pelo ento ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, que
inicialmente rejeitou a Responsabilidade de Proteger como nada mais do que "o droit
d'ingrence ... em roupas novas." 102
100
RODRIGUES, Thiago. Poltica Externa em Debate. Boletim Bimestral do LEPEB-UFF; Niteri. NovembroDezembro
de
2011.
N.
1.
Disponvel
em
https://docs.google.com/file/d/0BzVqwl73g84gZDI0ZDUxZTctMmQxZC00MjI5LWE0YTItNzE0MmU4YzhhOD
Ex/edit?pli=1. Acesso em 24 de Abril de 2012.
101
Ibidem.
102
TheinitialBraziliangovernmentresponsetotheemergingR2Pnormclearlyreflectedthecountrysgrounding
in South American practice, oscillating between calculated vagueness and reflexive rejection, separated by
prolonged absences of any pronouncement at all. The first response was one of forceful repudiation, a stance
espoused by then-Foreign Minister Celso Amorim, who initially dismissed R2P as nothing mor ethanthedroit
dingrence in new clothes. Tradues minhas. KENKEL, K.M. Brazil and R2P: Does Taking
Responsibility Mean Using Force? Global Responsibility to Protect: N.4, 2012. pp. 5, 32. p. 15.
Disponvel
em
https://mailattachment.googleusercontent.com/attachment/?ui=2&ik=322b0a73a7&view=att&th=136d19
6645233350&attid=0.2&disp=inline&realattid=f_h18jkwhi1&safe=1&zw&saduie=AG9B_PVxXf57Lcm
_Hbu9j5K0dv2&sadet=1335365026660&sads=vzgzHNu2TKx5eigQMAZCQ97XJxM&sadssc=1.
Acesso em 22 de Abril de 2012.
128
A fim de aprofundar e divulgar a idia sobre as responsabilidades durante a

implementao da Responsabilidade de Proteger, a delegao brasileira circulou, em novembro
de 2011, o documento intitulado "Responsabilidade ao Proteger: Elementos para o
Desenvolvimento e Promoo de um Conceito," no qual apresentava mais em detalhes as
contestaes brasileiras sobre a operao na Lbia, antes apresentadas por Dilma Rousseff. O
documento discute as responsabilidades da comunidade internacional e principalmente do
Conselho de Segurana durante a implementao da Responsabilidade de Proteger no que tange
o uso da fora como ltimo recurso, a proporcionalidade dos meios usados, e as consequncias
do uso da fora.
Antnio Patriota reafirmou as palavras de Dilma Rousseff, em 21 de fevereiro de 2012,
no Debate Aberto sobre aResponsabilidadeaoProtegerdoConselhodeSeguranadaONU:
a Organizao das Naes Unidas pode autorizar o uso da fora, ela tem a obrigao de
conscientizar-nos dos perigos envolvidos em sua utilizao e de criar mecanismos que possam
fornecer uma avaliao objetiva e detalhada de tais perigos, bem como formas e meios de evitar
danos aos civis.103
Alm disso, o ministro defendeu que os conceitosdaresponsabilidade de protegereda
responsabilidade ao proteger devem evoluir juntos, com base em um conjunto acordado de
princpiosfundamentais,parmetroseprocedimentos.Nestesentido,ele salientou cinco pontos:
primeiro, que a preveno a melhor poltica, e que a nfase na diplomacia o fator
fundamental daResponsabilidadedeProteger: a nfase na diplomacia preventiva que reduz o
risco de conflito armado e os custos humanos a ele associados segundo, que a comunidade
internacional deve ser rigorosa em seus esforos para exaurir todos os meios pacficos
disponveis nos casos de proteo de civis sob ameaa de violncia, em consonncia com os
princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas e conforme incorporado no Documento Final
da Cpula Mundial de 2005; terceiro, que o uso da fora deve produzir o mnimo possvel de
violncia e de instabilidade, salientando que sob nenhuma conjuntura a interveno militar pode
gerar mais danos do que se autorizou evitar; quarto, que no caso de o uso da fora ser
contemplado, a ao deve ser criteriosa, proporcional e limitada aos objetivos estabelecidos
103
Pronunciamento do Ministro Antnio de Aguiar Patriota em debate Debate Informal do Conselho de Segurana
sobre a Responsabilidade ao Proteger. Disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-aimprensa/pronunciamento-do-ministrodasrelacoesexterioresantoniodeaguiarpatriotaemdebatesobreresponsabilidadeao-proteger-na-onu-2013-nova-york-21-de-fevereiro-de2012/?searchterm=Responsabilidade%20ao%20Proteger.
Acesso em 24 de Fevereiro de 2012.
129
pelo Conselho de Segurana; e quinto, que so necessrios procedimentos aprimorados no

Conselho de Segurana para monitoramento e avaliao da maneira como as resolues so
interpretadas e aplicadas, para assegurar a responsabilidade ao proteger.104
A preveno de conflitos parte essencial dos dois primeiros pilares da Responsabilidade
de Proteger. Entretanto, a preveno deve efetuada por meio de aes diplomticas em fases
anteriores do conflito evitando a escalada das tenses. Vrios esforos tm sido efetuados pelo
Secretrio Geral das Naes Unidas em relao preveno, expressos, por exemplo, na
iniciativa de estabelecer o ano de 2012 como o ano da preveno,eemaescomoAmigosda
Mediao, citadas por Patriota, como esprito de promoo do exerccio da responsabilidade
coletiva na busca da paz, por meio da diplomacia, do dilogo,danegociao,edapreveno.
No que se refere doutrina sobre o uso da fora no caso da implementao da
Responsabilidade de Proteger, deve-se levar em considerao o relatrio do Secretrio Geral,
Implementing theResponsibilitytoProtect(Implementando a Responsabilidade de Proteger)
de 2009, no qual Ban ki-moon salienta que os Estados-Membros podem querer considerar os
princpios, regras e doutrinas que devem orientar a aplicao de fora coercitiva em situaes
extremas relacionadas com a Responsabilidade de Proteger. 105
O documento brasileiro sugere que no caso do uso da fora ser exercido, ele deve ser
sensato, proporcional e limitado aos objetivos estabelecidos pelo Conselho de Segurana. Vale
lembrar que a interpretao do mandato expedido pelo Conselho de Segurana um problema
relacionado s operaes de paz de forma geral e no apenas s operaes de imposio da paz.
Entretanto, como afirmado pelo representante da frica do Sul no Debate Aberto do Conselho de
Segurana sobre a Responsabilidade ao Proteger,
De acordo com as disposies da Carta, o Conselho de Segurana como a organizao

autoriza que fornece a base legal para a ao que envolve o uso da fora deve manter o
seu papel de coordenao. Ao faz-lo, as partes de execuo devem agir de acordo com a
ONU, e no de forma isolada dele. Reunies de coordenao iniciais para fazer avanar o
mandato deve ser realizada na sede da ONU em Nova York com representantes de todos
os partidos de execuo. importante que o Conselho de Segurana no seja
104
Idem.
Member States may want to consider the principles, rules and doctrine that should guide the application of
coercive force in extreme situations relating to the responsibility to protect. Tradues minhas. A/63/677. p. 27.
Para. 62.
105
130
marginalizada e posta em causa a implementao de seus prprios mandatos e
resolues. 106
Em relao limitao do uso da fora, a afirmativadousoinadequadoouexacerbado

do equipamento militar no caso da Lbia problemtica. De acordo com o representante da
frica do Sul, a operao da OTAN excedeu o mandato da resoluo 1973: As aes da OTAN
na Lbia e seu abuso flagrante da Resoluo 1973 seriamente prejudicou e danificou a reputao
da Responsabilidade de Proteger. 107 Muito se ouviu sobre os danos causados pela operao da
OTAN, entretanto, seria importante que se pudesse especular sobre os danos caso a operao no
tivesse ocorrido.
Em todo caso, toda avaliao precria quando se est desprovido de informaes. De
acordo com Gareth Evans, os argumentos brasileiros so fortes, mas os Estados Unidos, Frana e
Reino Unido resistiram em debat-los no Conselho de Segurana, e por isso, outros membros do
Conselho no tiveram informaes suficientes para que os fatos pudessem ser avaliados: Talvez
nem todos os pases dos BRICS devem ser acreditados quando dizem que mais solo comum
poderia ter sido alcanado se um melhor processo fosse seguido. Mas o dsdem das potncias
ocidentais durante a campanha da Lbia fez contuso eles - os hematomas tero que curar antes
quequalquerconsensopodeseresperadoemrespostasasituaessemelhantesnofuturo.108
O monitoramento e a criao de mecanismos para avaliao de operaes so outros
aspectos discutidos no documento brasileiro. De acordo com o a delegao brasileira, apoiada no
Artigo 54 da Carta da ONU, o monitoramento das operaes de paz, principalmente aquelas de
106
In accordance with the provisions of the Charter, the UNS C as the authorizing organization that provides the
legal basis for action that involves the use of force must retain its coordinating role. In so doing, the implementing
parties must act in accordance with the UN and not in isolation of it. Initial coordination meetings to take forward
the mandate must be conducted at UN Headquarters in New York with representatives of all the implementing
parties. It is important that the Security Council is not sidelined and undermined in the implementation of its own
mandates and resolutions. Tradues minhas. Pronunciamento do Embaixador Baso Sangqu.
Representante Permanente da frica do Sul nas Naes Unidas no Debate Informal do Conselho de
Segurana sobre a Responsabilidade ao Proteger. Nova Iorque, 21 de Fevereiro de 2012. Disponvel em
http://www.globalr2p.org/media/pdf/SouthAfricaRwP.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.
107
Idem.
Maybe not all of the BRICS are to be believed when they say that more common ground could have been
achieved had a better process beenfollowed.ButtheWesternpowersdismissivenessduringtheLibyancampaign
did bruise them and those bruises will have to heal before any consensus can be expected on tough responses to
such situations in the future. Tradues minhas. EVANS, Gareth. Responsibility while Protecting. Project
Syndicate: 27 de Janeiro de 2012. Disponvel em http://www.project-syndicate.org/commentary/evans14/English.
Acesso em 05 de Maro de 2012.
108
131
imposies da paz, devem passar por constante monitoramento de rgos da ONU, obrigados a
repassar as informaes para o Conselho de Segurana. Sobre esse tema, a delegao da
Austrlia afirmou que:
Em um mecanismo de monitoramento possvel, estamos abertos a explorar a forma
como o Conselho de Segurana pode garantir como os seus membros sero devidamente
informados e capazes de debater todas as questes relevantes a respeito de um mandato
militar. Ns vemos isso como crucial para manter a legitimidade de qualquer ao em
curso autorizada pelo Conselho. Mecanismos de comunicao existentes no Conselho
podem precisar ser reforados, por exemplo, atravs da disponibilizao de mais
instrues militares detalhadas para os membros. O Conselho no deve, claro, estar no
negcio de gerir especificamente operaes militares, mas se h respostas para as
preocupaesdosmembrosdoConselho,elasdevemserdisponibilizadas. 109
O documento brasileiro tambm levantou aspectos relacionados seqncia

cronolgica,110 remetendo necessidade de dispensar todas as medidas no coercitivas e a
segurana coletiva antes de se usar a fora: Ir alm do exerccio da responsabilidade coletiva e
recorrer a mecanismos no domnio da segurana coletiva implica que uma situao especfica de
violncia ou ameaa de violncia contra os civis deve ser caracterizada como uma ameaa paz
e segurana internacionais.111 Este aspecto foi de certa forma repudiado por alguns autores da
Responsabilidade de Proteger, como Edward Luck, sob o argumento de que a seqncia
cronolgica pode impedir a resposta imediata e decisiva da comunidade internacional.
109
On a possible monitoring mechanism, we are open to exploring how the Security Council can ensure its
members are properly informed about and able to debate all relevant issues regarding a military mandate. We see
this as crucial to maintain the ongoing legitimacy of any Council authorized action. Existing reporting mechanisms
in the Council may need to be strengthened, for exa mple through the availability of more detailed military briefing
to members. The Council should not, of course, be in the business of micromanaging military operations, but if there
are sound answers to concerns of Council members, they should be made available. Tradues minhas.
Pronunciamento do Embaixador H.E. Mr Gary Quinlan. Representante Permanente da Austrlia nas

Naes Unidas no Debate Informal do Conselho de Segurana sobre a Responsabilidade ao Proteger.
Nova
Iorque,
21
de
Fevereiro
de
2012.
Disponvel
em
http://www.globalr2p.org/media/pdf/AustraliaRWP.pdf. Acesso em 12 de Maro de 2012.
110
Seqncia cronolgica significa a escalada do conflito e as medidas tomadas pelo Conselho de Segurana para
solucionar a crise em questo antes do uso da fora. Este ponto do documento brasileiro foi se no o mais criticado,
o mais polmico, uma vez que impe um padro de ao para a resoluo de conflitos. A reao dos crticos se
resumiu a afirmao de que cada conflito ou crise possui caractersticas especficas e, portanto, exige respostas
distintas.
111
Going beyond the exercise of collective responsibility and resorting to mechanisms in the domain of collective
security implies that a specific situation of violence or threat of violence against civilians should be characterized as
a threat to international peace and security.Tradues minhas. A/66/551S/2011/701. 11 de Novembro de 2011.
Para. 6.
132
Segundo Edward Luck, a responsabilidade da comunidade internacional implica

envolvimento precoce, preveno pr-ativa, emprego gil de instrumentos no coercitivos,
planejamento cuidadoso e julgamento sbrio pela Carta apropriada - rgos autorizados. Atrasar
uma resposta no a torna mais responsvel. Uma vez que os corpos comeam a se acumular,
pode no haver boas opes restantes. 112 Na verdade, o Secretrio Geral das Naes Unidas, j
havia afirmado algo no sentido exposto por Luck, escrevendo que no caso da implementao do
terceiro pilar da Responsabilidade de Proteger no h espao para uma estratgia com uma
seqncia rgida.113
Durante o Debate Informal em 21 de fevereiro de 2012, o representante dos Estados
Unidos afirmou a discordncia de seu pas em relao sequncia cronolgica e segurana
coletiva apresentada pelo Brasil:
H tambm elementos importantes com os quais discordamos, dois dos quais se
destacam aqui. Ns acreditamos que um grave erro igualar "fracasso manifesto" com a
seqncia estritamente cronolgica. Tomada de deciso adequada nesta rea requer no
apenas consideraes "temporais," mas uma avaliao abrangente dos riscos e custos, e
do equilbrio de consequncias, como o documento apela para toda situao. Ns ainda
lamentamos qualquer implicao de que nas circunstncias em que a ao coletiva
necessria, a diplomacia deveria ser considerada "exausta" - no devemos eliminar o
possvel papel da diplomacia, talvez principalmente - em situaes em que necessria
aoenrgica.114
Outra crtica e turbulenta afirmao no documento brasileiro refere-se crescente

percepo de que o conceito da responsabilidade de proteger pode ser utilizado para fins que no
a proteo de civis, como a mudana de regime. 115 Muitos pases concordaram com o Brasil,
principalmente, China, frica do Sul, Rssia e ndia seus parceiros de BRICS , quando
112
Entails early engagement, proactive prevention, agile employment of non-coercive instruments, careful planning,
and sober judgment by the appropriate Charter-authorized organs. Delaying a response does not make it more
responsible. Once the bodies begin to pile up, there may be no good options left. Tradues minhas. LUCK,
EdwardC.InformalDiscussiononthe ResponsibilityWhileProtecting. 21 de Fevereiro de 2012. Disponvel em
http://www.globalr2p.org/media/pdf/EdLuckRWP.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.
113
A/63/677. p. 22. Par. 50.
114
Therearealsoimportantelementswithwhichwedisagree,twoofwhichwewouldhighlighthere.Webelieveit
is a grave error to equate manifest failure with strict chronological sequence. Appropriate decision -making in
this area requires not just temporal considerations buta comprehensive assessment of risks and costs and the
balance of consequences, as the paper calls for elsewhere. We further regret any implication that in those
circumstances where collective action is necessary, diplomacy should be considered exhausted. We should not
eliminate the possible role of diplomacy, even perhaps especially in situations where forceful action is
required. Tradues minhas. Misso dos Estados Unidos nas Naes Unidas. Responsibility while Protecting.
Nova Iorque: 21 de Fevereiro de 2012. Disponvel em http://www.humanrights.gov/2012/02/23/remarks-byprincipal-policy-advisor-cousens-to-the-un-on-responsibility-while-protecting/. Acesso em 13 de Maro de 2012.
115
A/66/551S/2011/701. 11 de Novembro de 2011. Para. 10.
133
observada a possibilidade de se usar a Responsabilidade de Proteger para se obter a mudana de

um determinado regime, ou seja, a remoo do governante e dos grupos no poder. De acordo
com Oliver Stuenkel, os Brics tm acertadamente que as foras do Organizao Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) excederam o mandato da ONU dado a organizao. A Resoluo 1973
era proteger civis e reas civis povoadas sob ameaa de ataque ainda assim a OTAN considerou
comoumapermissoparaincentivaramudanaderegime.116
Edward Luck salienta que a mudana de regime no faz parte dos objetivos da
Responsabilidade de Proteger, afirmando que eles se limitam a mudar o comportamento do
governo em poder e no seu pessoal, nomeando casos nos quais a Responsabilidade de Proteger
foi implantada, como no Qunia, em 2007.
Collins Robin em seu artigo sobre o caso da Lbia, intitulado ThinkingAboutLibya,the
Responsibility to Protect and RegimeChange:ALessonsLearned (Pensando sobre Lbia, a

Responsabildiade de Proteger e a Mundaa de Regime: Uma Lio Aprendida), afirma que a
resoluo 1973 no especifica a mudana de regime, mas, tambm, no a exclui, adicionando
que a permisso para que a Corte Criminal Internacional aplicasse os devidos procedimentos de
acordo com as resolues 1970 e 1973, e o congelamento e banimento de certos governantes
lbios, formam uma combinao de medidas restritivas que claramente constrangem, se no
derrubam abertamente, o regime lbio:
Amudanaderegimenofoiespecificada,nemfoiexcludapelaResoluo1973.Por
outro lado, o ICC foi contratado para iniciar seus trabalhos atravs da linguagem na
resoluo do CSNU 1970 e 1973. O congelamento de bens e a proibio de viagens por
parte da liderana do governo lbio foi explicitamente, com nomes de lderes lbios
listados. A combinao destas medidas restritivas foi claramente um esforo para
restringir severamente, se no abertamente, derrubaroregimelbio. 117
116
the BRICS have rightly argued that North Atlantic Treaty Organizatio n (NATO) forces exceeded the U.N.
mandate given to them. Resolution 1973 was to protect civilians and civilian populated areas under threat of
attack yet NATO regarded it as a permission to bring upon regime change. Tradues minhas. STUENKEL,
Oliver. BRICSandtheResponsibilitywhileProtectingconcept.The Hindu, 12 de Maro de 2012. Disponvel em
http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/article2985190.ece. Acesso em 15 de Maro de 2012.
117
Regime change was not specified, nor was it excluded by resolution 1973. On the other hand, the ICC was
engaged to begin its proceedings through language in both UNS C resolution 1970 and 1973. The freezing of assets
and a travel ban against the Libyan government leadership were stated explicitly, with na mes of Libyan leaders
listed. The combination of these restrictive measures was clearly an effort to severely constrain, if not overtly topple,
theLibyanregime. Tradues minhas. COLLINS, Robin. Thinking About Libya, the Responsibility to Protect and
RegimeChange: A Lessons Learned DiscussionPaper.Canada: World Federalist Movement, Outubro de 2011.
Disponvel
em
http://humansecuritygateway.com/documents/WFMC_ThinkingAboutLibyaTheResponsibilitytoProtectandRegimeC
hange_ALessonLearnedDiscussionPaper.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.
134
Para Francis Deng, a Responsabilidade ao Proteger uma resposta positiva sobre a

Responsabilidade de Proteger, contudo, o autor argumenta que ela no representa um novo
conceito, mas sim uma crtica que levanta questes sobre o compromisso e a implementao da
Responsabilidade de Proteger. Para Deng, a Responsabilidade ao Proteger seria uma extenso da
Responsabilidade de Proteger:
A questo seria, ento, as implicaes de tomar a Responsabilidade ao Proteger como
um novo conceito ou us-lo para afinar o debate sobre como implement-lo. Discutir-lo
como um novo conceito pode ter o efeito de gerar um paralelo ao debate e prejudicar a
discusso sobre a Responsabilidade de Proteger. Aproximando-se como uma estratgia
para a implementao da Responsabilidade de Proteger, por outro lado, iria aguar o
debate sobre a melhor forma de responder a situaes de Responsabilidade de Proteger. E
como voc, Sr. Ministro, e outros oradores explicaram, esta seria uma maneira de avanar
na considerao de vrias questes relacionadas com a operacionalizao deste conceito.
Acima de tudo, no h dvida de que a proposta Responsabilidade ao Proteger uma
contribuioimportanteparaaconsideraodaResponsabiliadedeProteger. 118
As discusses sobre o documento conceitual do Brasil levantaram diversas questes, mas

principalmente serviram para salientar os perigos e as implicaes sobre a implementao da
face mais extrema do terceiro pilar da Responsabilidade de Proteger: a responsabilidade de reagir
pela via da interveno militar. Mais do que isso, o debate mostra o interesse da comunidade
internacional em responder s violaes sistemticas dos direitos humanos, mas tambm o
compromisso de se manter os arcabouos do princpio. Segundo Oliver Stuenkel, o conceito da
Responsabilidade ao Proteger pode ser um caminho para um compromisso. Ela prope um
conjunto de critrios (incluindo ltimo recurso, proporcionalidade e equilbrio das
consequncias) tendo em conta os mandatos do Conselho de Segurana que requer o uso da fora
militar. Alm disso, um mecanismo de acompanhamento e de avaliao, para garantir que a
implementao de tais mandatos ser seriamente debatido.119
118
Theissue then would be the implications of taking RwP as a new concept or using it to fine-tune the debate over
how to implement it. Discussing it as a new concept might have the effect of generating a debate parallel to and
detracting from that on RtoP. Approaching it as a strategy for implementing RtoP on the other hand would sharpen
the debate on how best to respond to RtoP situations. And as you, Mr. Minister, and other speakers have explained,
this would be a way of advancing the consideration of various issues related to the operationalization of the RtoP
concept. Over all, there is no doubt that the proposed RwP is an important contribution to the consideration of
RtoP. Tradues minhas. DENG, Francis. The Responsibility While Protecting (RwP). Disponvel em
http://www.globalr2p.org/media/pdf/DengRwP.pdf. Acesso em 10 de Maro de 2012.

119
May be a way towards a compromise. It proposes a set of criteria (including last resort, proportionality, and
balance of consequences) to be taken into account before the U.N. Security Council mandates any use of military
force. In addition, a monitoring-and-review mechanism to ensure that such mandates' implementation is seriously
debated.Tradues minhas. STUENKEL, Oliver. BRICSandtheResponsibilitywhileProtectingconcept.The
135
Apesar das discusses nos diversos fruns das Naes Unidas, a implementao do
terceiro pilar da Responsabilidade de Proteger continua representando uma problemtica para a
comunidade internacional. Os aspectos positivos e negativos da operao na Lbia,
principalmente na interpretao do mandato, afetaram profundamente a aplicao do uso da
fora para a proteo de civis, visto atualmente no caso da Sria. Claramente, este debate ainda
permanecer influenciando as decises do Conselho de Segurana e de organizaes regionais,
contudo, a inao destes mesmos atores poder causar imensas catstrofes s populaes
ameaadas por seus prprios Estados. Em todo caso, para efeitos da reflexo proposta nessa
pesquisa, o caso da Lbia importante porque, ao ensejar o debate sobre a Responsabilidade de
Proteger pela crtica, via Responsabilidade ao Proteger, destacou-se como o tema da interveno
militar polmico e colocou-se desafios para se pensar como se d a nova estruturao jurdicopoltica e diplomtico-militar dos regimes internacionais e do prprio modelo de governana
global agenciado pela ONU, colocando em discusso as regras clssicas que organizaram o
sistema internacional diante de novas realidades e, possivelmente, novas regras.
Hindu: 12 de Maro de 2012. Disponvel em http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/article2985190.ece. Acesso

em 15 de Maro de 2012.
136
C O NSI D E R A ES F I N A IS
A criao da Responsabilidade de Proteger amplia o papel do Conselho de Segurana e
traz um potencial questionamento dos princpios de soberania e no-interveno estabelecidos no
direito internacional, abrindo um novo debate sobre o conceito de segurana humana e sua
influncia nas polticas estratgico-militares dos Estados mais poderosos poltica, econmica e
militarmente.
O contexto normativo das relaes internacionais o reflexo de princpios que so
fixados pelas correlaes de fora entre os Estados como universais em cada perodo histrico.
Esse quadro geral de regras permite que as aes dos atores envolvidos no sistema de Estados
sejam formadas de acordo com conceitos que conferem certa previsibilidade nas movimentaes
de cada unidade. Nesse sentido, as alteraes dos marcos normativos acompanham a alterao
nas capacidades de fora dos Estados, contando com a ascenso e a decadncia de potncias e,
com elas, dos valores que portam e defendem, associados a uma determinada viso de mundo.
As principais mudanas esto vinculadas s responsabilidades estatais, ou seja, s
obrigaes estatais, principalmente aquelas relacionadas ao uso da fora, na forma de
interveno armada. Na poca do absolutismo, os Estados agiam de acordo com suas prprias
vontades e jurisdies. No incio do sculo XX, no momento anterior ao Pacto da Liga das
Naes, de 1919, os Estados possuam o direito para fazer a guerra baseado na lgica da
realpolitik; depois, no perodo entre-guerras, o liberalismo de corte wilsoniano estabeleceu um

regime internacional de banimento da guerra de agresso e de arbitragem diplomtica de
controvrsias, que redimensionou o princpio da no-interveno no da auto-determinao dos
povos. Em 1945, o compromisso formal com a renncia da guerra de agresso como recurso de
poltica exterior voltou a ser reforado na Carta da ONU, assim como o princpio da nointerveno, ento j associado ao da auto-determinao dos povos.
Aps o final da Guerra Fria, em 1991, constituiu-se uma nova compreenso sobre
soberania quando despontaram conceitos como o de segurana humana, oriundos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, e de documentos subseqentes que identificaram os
seres humanos como sujeito de direito internacional. O conceito de segurana humana, nos anos
1990, investiu numa interpretao dos direitos humanos colocando a questo da sua proteo
137
como efetivamente universal, podendo bloquear ou at mesmo anular, o princpio da

inviolabilidade da soberania estatal.
O contexto no qual se desenvolveu o conceito de segurana humana foi propcio a esse
questionamento dos princpios clssicos do sistema internacional. Eram tempos de
recrudescimento das guerras intraestatais; o que fez com que se atentasse para o fato de que nas
guerras civis, o genocdio e as atrocidades em massa tornaram-se acontecimentos frequentes e as
maiores situaes nas quais os direitos humanos eram violados. A interveno diplomtica e, no
limite, militar, passou a ser, desde ento, uma opo para cessar tais violaes. O fundamento
jurdico e moral de base era que todos os seres humanos so iguais, ou seja, o reconhecimento do
ser humano no como estrangeiro, mas como indivduo passvel de direito vida e dignidade
humana.
A compreenso acerca do ser humano no final do sculo XX modificou a justificativa
para interveno, da mesma forma como alterou o debate sobre onde e como intervir. A ordem
internacional constituda nos anos 1990 aprimorou, assim, a definio da segurana dos
indivduos, vinculando explicitamente a segurana de cada um obrigao do Estado de
proteo aos seus cidados.
Neste sentido, a interveno humanitria passou a ser entendida como o uso da fora com
o propsito de proteger ou salvar indivduos de violaes dos direitos humanos, limpeza tnica,
genocdio e crimes em massa e contra a humanidade quando seus Estados eram, eles prprios, os
perpetradores, ou quando no havia condies do Estado em evitar tais violncias. O Conselho
de Segurana das Naes Unidas enquadrou, ento, em seu papel a obrigao de primeiramente,
prevenir conflitos, e em casos extremos, onde o uso da fora se fizesse necessrio na avaliao
de seus membros, impor, manter e reconstruir a paz. As operaes de paz da ONU passaram a
ter, assim, um carter mais abrangente, incluindo nos mandatos de suas operaes a reconstruo
das instituies estatais ampliando conseqentemente, o papel e responsabilidades do Conselho
de Segurana.
A suposta falncia das instituies estatais a principal razo alegada pelo Conselho da
Segurana e pela literatura que trata do tema das intervenes humanitrias para que a situao
domstica de um pas se desestabilize e degrade para guerras civis, genocdios, e crimes
sistemticos contra os direitos humanos. As crises intraestatais no ps-Guerra Fria, de fato,
apresentavam no apenas elementos tidoscomotnicos,mastambm, tensespolticasentre
138
governos e atores privados operando em ambientes permissivos, falncia do aparato estatal,

ditaduras que violavam constantemente os direitos humanos, guerras civis, entre outras questes.
Esses Estados Fracassados ou Estados Falidos carregavam de seu passado colonial
profundas marcas que favoreciam as diferenas tnicas, a corrupo dos rgos estatais, e
principalmente, a luta pelo poder e a constante explorao das instituies estatais pelas elites.1
Cada vez mais presente na ordem internacional do ps Guerra Fria, as conseqncias da
falncia do Estado resultaram na violao sistemtica dos direitos humanos, e consequentemente,
na ameaa paz e segurana regional e internacional. O compartilhamento desta percepo foi
implementado na poltica externa das potncias, acarretando a formulao de uma nova
concepo de segurana internacional. A percepo estabelecida a partir do conceito de
segurana humana foi aprofundada depois das crises da Somlia e da Bsnia em 1992, do Haiti e
Ruanda em 1994, e do Kosovo, em 1999.
As violaes dos direitos humanos seguidas de crimes em massa nos casos da Somlia,
Bsnia, Haiti, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Burundi, Sudo, Nigria, Libria,
Serra Leoa, Costa do Marfim, entre outras, mataram mais de 1.5 milhes de pessoas,2 mostrando
ao mundo que o colapso do aparato estatal e suas implicaes constituiriam o maior problema
para as relaes internacionais contemporneas.
Para os defensores das intervenes humanitrias, o caso de Ruanda teria mostrado a
necessidade de aes desse tipo para evitar o genocdio, mas principalmente, teria demonstrado
quais seriam as conseqncias da inao da comunidade internacional. A interveno do Kosovo,
cinco anos depois, apesar de ter sido realizada unilateralmente pela OTAN, trouxe elementos
para aprimorar as discusses sobre a deciso de onde e como intervir, alm de promover uma
nova viso sobre as repostas que a chamada comunidade internacional deveria dar em casos de
limpeza tnica, guerras civis e massacres sistemticos.
Os debates acerca da relao entre princpios bsicos do sistema de Estados moderno,
como soberania, integridade territorial e no-interveno e os direitos humanos tiveram impacto
to significativo sobre a discusso em torno do direito internacional e do papel da ONU nos
ACEMOGLU, Daron. Robinson, James. Why Nations F ail : the origins of power, prosperity and poverty. New
York: Crown Publisher, 2012.
2
Dados retirados de Monty G. Marshall, Center for Systemic Peace. MajorEpisodesofPolitical Violence, 19462008. Disponvel em http://www.systemicpeace.org/inscr/MEPVcodebook2008.pdf. Acesso 02 de outubro de
2011.
139
conflitos intraestatais que levaram formulao de um novo princpio relacionado questo

humanitria, a Responsabilidade de Proteger, aprovada na Cpula Mundial das Naes Unidas
de 2005.
O princpio da Responsabilidade de Proteger uma das principais preocupaes atuais da
comunidade internacional uma vez que ele veio com o potencial de redefinir a regulao da
interveno humanitria no direito internacional. Seus trs pilares estratgicos (I) as
responsabilidades de proteo do Estado; (II) assistncia internacional e capacidade de
reconstruo e (III) resposta decisiva e em tempo adequado colocam uma ressalva ao conceito
tradicional de soberania e estabelecem que a comunidade internacional tem o dever de reagir
violaes extremas dos direitos humanos, intervindo para proteger indivduos; interveno que
poderia chegar ao limite da ao militar.
Entretanto, no direito internacional a Responsabilidade de Proteger ainda no se
estabeleceu como norma, pelo contrrio, ela majoritariamente definida como conceito ou
princpio. Estados-membros das Naes Unidas, como a Venezuela e China, contestam sua
aplicao e validade como norma principalmente diante do temor que a Responsabilidade de
Proteger seja usada como justificativa para interveno militar sob o captulo VII da Carta da
ONU.
De fato, se interpretada e conduzida nesses termos, a Responsabilidade de Proteger afeta
os princpios da soberania e no-interveno estabelecidos consuetudinariamente desde a Paz de
Westflia em 1648, quando estabelece a legitimidade de uma interveno militar voltada para
imposio da paz e proteo dos direitos humanos. Apesar da discrdia presente entre autores
trabalhados nessa dissertao, a contradio da Responsabilidade de Proteger e dos dois
primeiros princpios constatada por todos.
A anlise de Edward Carr feita ainda nos anos 1930 sobre o direito internacional,
mostrando como ele produto dos interesses de poder dos Estados, continuaria pertinente no
estudo da Responsabilidade de Proteger, em sua formulao e aplicaes polticas e militares.3
As normas jurdicas internacionais, na perspectiva de Carr, seriam reflexos e consequncias da
realidade da poltica internacional e dos arranjos polticos, militares, econmicos e
140
geoestratgicos e de como as potncias de cada poca as utilizam para justificar e legitimar suas
aes.
Entretanto, a implementao de medidas para se evitar ou reagir a violaes extremas dos
direitos humanos assim como regras que as regulem no direito internacional continuam
imprecisas ou mesmo, contraditrias. Hoje, os conceitos e parmetros para as operaes de paz
quando o conflito interno de um Estado considerado como ameaa paz e segurana
internacionais ainda no esto completamente estruturados poltica, financeira e legalmente. A
falta de consenso entre os membros do Conselho de Segurana e os problemas financeiros, assim
como a contribuio de tropas e equipamentos dentro da ONU, so as principais causas da inao
ou da falta de resultados positivos das misses de paz.
Todavia, as intervenes continuam a serem implementadas, majoritariamente em
operaes conjuntas com outras organizaes regionais capazes de assumir as responsabilidades
para efetivao da interveno, como no caso da Lbia. Dificuldades parte, as operaes de paz
buscam primeiramente, por fim ao conflito e, posteriormente, restaurar a ordem por meio da
institucionalizao dos rgos estatais. A operao na Lbia, cuja justificativa por meio das
Resolues 1970 e 1973 evocam o princpio da Responsabilidade de Proteger, foi criticada
quando efetivada sob o captulo VII, principalmente pelos pases participantes dos BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) devido falta de responsabilidade dos pases
participantes da misso em divulgar os reais acontecimentos, manobras e resultados. A partir
dessa crtica, a representao brasileira na ONU formulou o conceito de Responsabilidade ao
Proteger, a fim de evitar o possvel uso poltico da Responsabilidade de Proteger para justificar
as intervenes baseadas em argumentos humanitrios e/ou universais. A Responsabilidade ao
Proteger significa, assim, a ampla discusso da interveno humanitria e demonstra os
interesses dos Estados-membros da ONU em aprimorar medidas polticas e aes militares para
responder a casos extremos de violaes de direitos humanos.
Ainda cedo para afirmar se a Responsabilidade de Proteger concretizar-se- como
norma do direito internacional, principalmente devido presente crise na Sria, iniciada em abril
de 2011, relacionada violaes sistemticas dos direitos humanos j caracterizada, por muitos,
como caso para medidas sob a Responsabilidade de Proteger. A inao da comunidade
internacional, vista principalmente pela falta de consenso do Conselho de Segurana e, tambm,
como efeito dos resultados negativos da interveno da Lbia, evidencia que a
141
Responsabilidade de Proteger ainda no est consensualmente caminhando para se tornar uma

norma internacional. Seu debate, no entanto, est colocado e parece ser incontornvel no atual
cenrio das relaes internacionais.
O item mais polmico da Responsabilidade de Proteger a interveno militar justificada
em termos humanitrios. essa a face da Responsabilidade de Proteger mais visvel e que mais
frontalmente confronta as normas consolidadas do direito internacional, notadamente, o princpio
da no-interveno. No entanto, vimos que esse aspecto no o nico que conforma a
Responsabilidade de Proteger. Nos outros nveis, as responsabilidades de prevenir e reconstruir ,
tambm, h impactos e alteraes substanciais no compromisso com o respeito absoluto
soberania estatal. Nessa pesquisa, no entanto, buscou-se evidenciar os debates mais extremados
sobre a Responsabilidade de Proteger de modo a destacar a influncia que esse princpio traz
para as discusses sobre as relaes internacionais nesse incio de sculo. possvel que
vejamos com a Responsabilidade de Proteger e sua responsabilidade de reagir, a emergncia de
uma nova forma de guerra, desta vez legitimada por valores aceitos pela comunidade de Estados
como sendo universais e no pelo interesse nacional, o que leva necessidade de estudar e
problematizar o uso da fora nos tempos atuais de modo a compreender a dinmica
contempornea da paz e da guerra internacionais.
142
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Conselho
de
Segurana
sobre
Responsabilidade
ao
Proteger.
Disponvel
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http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/pronunciamento-doministrodasrelacoes-exteriores-antonio-de-aguiar-patriota-em-debate-sobre-responsabilidade-aoproteger-naonu-2013-nova-york-21-de-fevereiro-d2012/?searchterm=Responsabilidade%20ao%20Proteger.
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151
A nexos
Anexo 1
Q uadro 1 Intervenes M ilitares durante a G uer ra F ria (1950-1989)

A no(s)
A lvo
Interventor
C ausa
195051
1956
Tibete
China
Aquisio territorial
Hungria
URSS
195657
Egito
1958
Lbano
GrBretanha,
Frana,
Israel
USA
Composio
de Unilateral
Governo,
proteger
esfera de influncia
Comrcio/navegao
Aliado,
direito de proriedade
multilateral
196064
Congo
Blgica,
vrios
196067
Imen
Composio de
governo
1964
Gabo
Egito,
Arbia
Saudita,
Frana
196474
Laos
EUA,
Vietn do
Norte,
Tailndia
1965
Repblica
Dominicana
EUA
1968
Checoslovq
uia
URSS,
Polnia,
Lados
diferentes
(Vietn do
Norte e EUA
se
opuseram)
no
multilateral
Restaurao da ordem, Fora
composio de governo unilateral,
diplomacia
multilateral
Composio de
Multilateral
governo, proteo de
Manuteno
de
governo, preveno de
esfera de influncia
Guerra civil, secesso,
aliana com esfera de
influncia
Composio de
governo
Controle de fronteiras,
fazer a guerra maior,
composio de
Governo
Modelo de Papel
das
Interveno organizaes
internacionai
s no conflito
Unilateral
Nenhuma
Unilateral
Inicialmente
unilateral,
depois
multilateral
Oposicional
Unilateral
Nenhuma
UNEF*
monitorament
o de cessar
fogo, ONU
Mnimo
Foras da
ONU,
UNOC*
Misso
de
observao da
ONU
Nenhuma
Mnima
Mediao da
OEA
e
operao de
paz
Mnima
152
196871
1970
Chade
Bulgria,
Alemanha
do leste
Frana
Guin
Portugal
197075
Camboja
EUA,
Vietn do
Sul, Vietn
do Norte
1971
Bangladesh
ndia
1973
Kuait
Iraque
1974
Chipre
Turquia
197576
Angola
Zaire, frica
do Sul, Cuba
197678
Lbano
Sria
1977
Zaire
197778
Camboja
197778
1978
Zmbia
Foras
da
OUA
(do
Morrocos e
do Zaire)
Vietn
Composio de
Unilateral
governo, segurana de
Estado, controle de
fronteiras
Rodsia
Remover bases da Unilateral
guerrilha ZAPU*
Israel
Remover bases da Unilateral
guerrilha PLO*
Lbano
esfera de influncia
Composio de
governo
Composio de
Governo, libertao de
prisioneiros
portugueses
Controle de fronteiras,
fazer a guerra maior,
composio de governo
Unilateral
Nenhuma
Unilateral
Nenhuma
(Vietn do Mnima
Norte
e
Vietn
do
Sul
se
opuseram)
no
multilateral
Segurana
das Unilateral
Mnima
fronteiras, interromper
fluxo de refugiados,
humanitarismo
Territrio
Unilateral
Mediao da
Liga rabe
Composio
de Unilateral
Operao de
governo,
territrio,
paz da ONU
proteger
confrontos
tnicos
Composio de
Multilateral Tentativa de
governo
- oposio
mediao da
OUA
Restaurao da ordem, Unilateral
Nenhuma
composio
de
governo, proteo de
confrontos religiosos
Combater rebeldes que Multilateral Foras
da
invadiram Angola
OUA
Nehuma
Mnima
Operao de
monitorament
o UNIFIL
153
197879
Chade
Frana,
Lbia
Composio
de
governo, matria-prima
estratgica (urnio)
Segurana do territrio
do Zaire contra bases
rebeldes angolanas
Composio
de
governo,
territrio,
humanitarismo
Remoo de bases da
guerrilha ZAPU
1978
Zaire
(Angola)
197879
Uganda
Frana,
Blgica,
USA
Tanznia
1979
Zmbia
(Angola)
Rodsia
1979
Angola
frica
Sul
197879
Afeganisto
URSS
197879
Camboja
Vietn
1982
Chade
198283
Lbano
Frana,
Zaire, Lbia
Israel
1983
Granada
EUA
1988
Maldivas
ndia
1989
Panam
EUA
Oposio
Multilateral
OUA
monitorou o
cessar fogo
Nenhuma
Oposio
Mnima
Unilateral
Unilateral
Conselho de
Segurana e
OUA
resolues
Resoluo da
ONU
condenando a
frica do Sul
Mnimo
Unilateral
Nenhum
Multilateral
Nenhum
Unilateral
Misso
multilateral
de
monitorament
o
Mnima
do Remoo de bases da Unilateral

guerrilha SWAPO
Manuteno de esfera
de
influncia,
composio de governo
Composio
de
governo, segurana das
fronteiras, interromper
confronto tnico
Composio
de
governo, guerra civil
Remoo de bases da
guerrilha PLO
Manuteno de esfera Unilateral

de
influncia,
composio de governo
Composio
de Unilateral
governo
Composio
de Unilateral
governo, preocupao
estratgica (canal)
Nenhum
Nenhum
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154
Anacrnicos:
UNEF = Foras de Emergncia da ONU
UNOC = Operao da ONU no Congo
OUA = Organizao da Unidade Africana
ZAPU = Unio do povo africano do Zimbbue
PLO = Organizao de Libertao da Palestina
UNIFIL = Foras Interina da ONU no Lbano
SG = Secretrio Geral
SWAPO = Organizao do Povo do Sudoeste da frica
Anexo 2
Q uadro 2 Interveno M ilitar desde a G uer ra F ria (1989-2001)
A no
A lvo
Interventor
C ausa
1990
Kuwait
Iraque
1990-
Kuwait/Iraque Vrios
1990-97
Libria
ECOWAS*
1991
Serra Leoa
Nigria,
Guin
1992
Moldova
Rssia
1992-93
Camboja
Vrios
1992-95
Somlia
Vrios
1992-
Bsnia
Vrios
Aquisio
territorial
Retorno
de
limites
territoriais,
proteo dos
curdos
Interromper a
guerra civil,
restaurao da
ordem
Composio
do
governo
(ajudar
a
governar
durante
a
guerra civil)
Composio
de governo,
guerra civil
Composio
de governo,
reconstruo
de Estado
Restaurao
da
ordem,
alvio
humanitrio,
reconstruo
de Estado
Interromper
Forma
de Papel
das
interveno
O rganizaes
no conflito
Unilateral
Nenhum
Multilateral
Autorizao da
ONU
Multilateral
Pesado
CEPOA; ONU
participou mais
tarde
Nenhum
Bilateral
Unilateral
Mediao
CSCE*
do
Multilateral
Pesado
UNTAC*
Multilateral
Pesado
UNOSOM*
I&II
Multilateral
OTAN,
ONU,
155
1994-
Haiti
EUA e outros
1994-
Ruanda
Frana, ONU
1999-
Yugoslvia
(Kosovo)
OTAN
1999-
Timor Leste
Austrlia
autorizada
pela ONU
2001-
Afeganisto
EUA e outros
guerra civil,
restaurar
ordem, alvio
humanitrio,
reconstruo
de Estado
Composio
de governo,
interromper
fluxo
de
refugiados
Proteo de
refugiados,
Assegurar
capital e DMZ
Interromper
limpeza
tnica,
humanitria,
mudana de
estrutura
governamental
Restaurao
da
paz,
suporte
a
misso
da
ONU
Combater
terrorismo,
remover
regime Talib
OSCE
todas
completamente
envolvidas
Multilateral
ONU,
autorizao
OEA*
da
Multilateral
UNAMIR*,
diplomacia da
OUA
Multilateral
Operao
OTAN
Multilateral
Pesado
Conselho
de
Segurana
autorizou fora
multinacional
para reforar a
UNAMET*
e
UNAET
Resoluo
da
ONU aprovou a
interveno;
OTAN invocou
o artigo V
Multilateral
da
Fonte: Bercovithc and Jackson. International Conflict. Ciment and Hill, Encyclopedia of Conflicts.
www.un.org/Depts/dpko in FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of
force. New York: Cornell University Press, 2004. p. 138. (Traduo minha)
Acrnimos:
ECOWAS = CEPOA = Comunidade Econmica dos Pase do Oeste Africano
CSCE = Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa
UNTAC = Autoridade de Transio no Camboja da ONU
UNOSOM = Operao da ONU na Somlia
OAS = OEA = Organizao dos Estados Americanos
UNAMIR = Misso de Assistncia da ONU em Ruanda
UNAMET = Misso da ONU no Timor Leste
UNAET = Administrao de Transio da ONU no Timor Leste
OTAN = Organizao do Tratado do Atlntico Norte
156
Anexo 3
C ronologia da G uer ra do K osovo em 1999
Vero de 1998: Tenses entre as etnias albanesas e a fora de segurana iugoslava escalam
culminando em conflito armado. Centenas so mortos e 300 mil so retirados de suas casas.
23 de Setembro de 1998: O Conselho de Segurana das Naes Unidas adota a Resoluo
1199, a qual exige que os partidos cessem as hostilidades e mantenham o cessar fogo.
13 de Outubro de 1998: O Conselho do Atlntico Norte determina o fim da operao da
Fora de ativao (ACTORD).
14 de Outubro de 1998: Devido a perpetuao das tenses no Kosovo, forces navais
mediterrneas da OTAN, STANAVFORMED, recebem ordens para temporariamente se
posicionar no Adritico.
15 de Outubro de 1998: Supremo Comandante Aliado da OTAN na Europa e o Chefe do
Estado Maior Geral da Repblica Federal da Iugoslvia, assinam em Belgrado, um acordo que
cria a misso de verificao area sobre o Kosovo (Operation Eagle Eye), complementando
a Misso de Verificao da OSCE no Kosovo (KVM).
16 de O utubro de 1998: O presidente em exerccio da OSCE e o Ministro dos Negcios
Estrangeiros da Repblica Federal da Iugoslvia (RFJ) assinaram em Belgrado um acordo que
estabeleceu a misso de verificao no Kosovo, incluindo o compromisso do RFJ de cumprir as
resolues 1160 e 1199 do Conselho de Segurana.
24deOutubrode 1998: O Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1203, a qual apoiou a
misso de verificao da OTAN e da OSCE e exigiu que as partes fizessem um acordo.
25-26 de O utubro de 1998: O Supremo Comandante Aliado da OTAN na Europa e o
Presidente do Comit Militar da OTAN se reuniram com presidente iugoslavo Milosevic e
seu Chefe do Estado Maior. A OTAN pressionou as partes para cumprimento imediato e total da
Resoluo 1199 do Conselho de Segurana e dos acordos relacionados.
16 de Janeiro de 1999: Quarenta e cinco civis albaneses foram massacrados em Racack no
Kosovo, em uma campanha de violncia.
30 de Janeiro de 1999: O Grupo de Contato exigiu que as partes acordassem sobre uma
poltica para o Kosovo at 20 de fevereiro de 1999. O NAC concordou que o Secretrio Gerald a
OTAN poderia autorizar um ataque areo contra alvos no territrio da ARY.
1deFevereirode 1999: O Secretrio Geral da OTAN reafirmou que se no houvesse nenhum
acordo at a data estabelecida pelo Grupo de Contato, medidas necessrias seriam tomadas para
evitar uma catstrofe humanitria.
6deFevereirode 1999: Foram abertas as negociaes do future do Kosovo em Rambouillet,
na Frana, envolvendo ambas as partes e o Grupo de Contato.
12deFevereirode 1999: O Reino Unido enviou um grupo de batalha armado para a Antiga
Repblica da Iugoslvia da Macednia a fim de capacitar a participao do mesmo na misso de
operao de paz.
20deFevereirode 1999: O Grupo de Contato estendeu as negociaes at 14:00 horas de 23
fevereiro de 1999.
23 de Fevereiro de 1999: Com o acordo acerca do futuro poltico do Kosovo tendo sido
alcanado parcialmente, e policiados pelas fors de paz da OTAN implantadas, conversas sobre
157
uma possvel paz se quebrou seguida da recusa da Iugoslvia em aceitar os acordos de

Rambouillet.
15deMarode1999: Negociaes em Paris.
19de Marode 1999: As clusulas foram apresentadas em Paris pelo embaixador da Unio
Europia, Marti Ahtisaari, e pelo embaixador russo, Viktor Charomyrdin.
22deMarode1999: O NAC autorizou o Secretrio Geral decidir os tpicos para consultas
em caso de uma operao area.
24deMarode 1999: A operao Fora Aliada inciou-se as 19:00 horas.
3deJunhode1999: Presidente Slobodan Milosevic aceita a paz e as negociaes so adiadas
at 15 de maro.
12 de Junho de 1999: Com a autorizao das Naes Unidas, as foras de paz da OTAN
implantadas no Kosovo comearam a restaurar a paz na provncia.
20deJunhode1999: A ltima fora srvia deixa o Kosovo.
158
Anexo 4
Q uadro 3: G uer ras Internacionais e C ivis entre 1816 e 2006.
Fonte: Jentleson, Bruce W. A Responsibility to Protect: The Defining Challenge for the Global Community. Havard
International Review: Winter 2007. p. 18-23.
159

Responsabilidade de Proteger e Sua Nova Forma de Intervenção Militar

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U N I V E RSI D A D E F E D E R A L F L U M I N E NSE

I NST I T U T O D E EST U D OS EST R A T G I C OS

Dissertao apresentada Universidade

GRAZIENE CARNEIRO DE SOUZA

Dissertao apresentada Universidade

Dedico esta dissertao,

Unio de Naes Sul-Americanas

1.1 Interveno militar: definio e contexto normativo. ------------------------------------------- 16

Ver Carta da ONU. Captulo VII, Artigo 38-51.

Procurarei apresentar posicionamento de autores diversos, e, por isso, nos limitaremos a

1.1 Interveno Militar : definio e contexto normativo

autoridade poltica supranacional, constitui-se de Estados movidos por interesses e pela

autoridade poltica no Estado alvo.

Entretanto, a autora concorda que esta definio s se

encaixa no perodo da Guerra Fria, quando se entendia a interveno como mudana de

XIX, a construo e definio de interveno em si mesmo, como categoria de ao militar

No momento anterior ao Pacto da Liga das Naes, de 1919, celebrao do tratado

Intervention,asanineteenth-century practice within Europe, was understood to be aimed at governments rather

Cap. 1 Art. 2.7.NenhumdispositivodapresenteCartaautorizarasNaesUnidasa

Brownlie destaca os contextos legais nos quais, contemporaneamente (e abrindo

Crescente nmero de casos em que aes ilegais substituem responsabilidades

Responsabilidade criminal de indivduos por atos de agresso;

Aplicaes de rgos das Naes Unidas, principalmente o Conselho Segurana

Emprego de decises tomadas por convenes multilaterais em relao ao uso da

Proviso de tratados bilaterais ou assistncia mtua, comrcio ou navegao,

Carta das Naes Unidas. Disponvel em http://www.un.org/en/documents/charter/. Acesso em 18 de setembro de

A insistncia do uso da fora, entretanto, no fortalece normas, ao contrrio, retira sua

(...)rulesaboutinterventionarestronglyifnotentirelyshapedbyactionsof powerful states that actually have

as reas da poltica internacional, causando profundos impactos, inclusive sobre a interveno

A compreenso de ser humano no final do sculo XX modificou a justificativa para

1.2 Interveno H umanitria: conceito e principais debates

O conceito de interveno humanitria tem diversas interpretaes. Ele definido por

como aameaaouusodaforaporumEstado,grupo de Estados, ou organizao internacional,

Bhiklu Pareth ressalta o

sentimento de humanidade: aes inteiramente ou primariamente guiadas pelo sentimento de

tnica a ao em larga escala de massacre ou extermnio contra um grupo especfico,

humanitria suprema, alm disso, proporcionalidade, resultado positivo e ltimo recurso

O debate sobre a legalidade e legitimidade da interveno humanitria obscuro.

como a Conveno para Preveno e

Punio do Crime contra o Genocdio de 1948, ameaa em relao discriminao racial,

1.3 Intervenes humanitrias durante a G uer ra F ria e no ps-G uer ra F ria.

Outras normas relacionadas soberania

autodeterminao.53 A defesa dos direitos humanos tambm no era justificativa para

no foram justificadas pela ndia,

Tanznia e Vietn como humanitrias. Os Estados usaram a fora focando principalmente em

As Naes Unidas propagaram um novo

contexto normativo, formulando justificativas para intervenes baseadas em razes

dcada de sanes, devido s 12 sanes impostas pelo Conselho de Segurana.68 As sanes

humanos como agresso paz e ordem internacional, considerada anteriormente na

fragmentao da sociedade ou do governo eclodiram, tambm, na sia central, particularmente

fronteiras reconhecidas internacionalmente. Em vrios pases os governos centrais possuem

Cambridge: Polity, 2009. p. 64.

Contudo, a deciso do Conselho de Segurana nem sempre a favor da interveno

Depois do frustrante caso de Ruanda, a tentativa de socorrer as populaes em sofrimento

Modern World. Cambridge: Polity, 2009. pp. 62, 63.

reconhecidos como os atores multilaterais legtimos para organizar e monitorar eleies,

1.4 A interveno do K osovo: o incio de um novo modelo de interveno

poltico-cultural de onde foram originados diversos movimentos insurrecionais contra o jugo

amadurecimento do Movimento da Renovao Srvia, em 1986, ps fim ao projeto de

Ver a cronologia da guerra em anexo 3.

Conseqentemente, foi criado um governo, sistema de educao e de sade separados. O lder

Segurana reafirmou a soberania e a integridade territorial da Antiga Repblica da Iugoslvia

adicionais a serem tomadas no caso de no cumprimento das resolues. No entanto, a

Mesmo representando um caso de ingerncia em nome de questes humanitrias, a