Mensuração de Desempenho Econômico e Progresso Social STIGLITZ e SEN

Relatrio da Comisso sobre a
Mensurao de Desempenho
Econmico e Progresso Social
Professor Joseph E. STIGLITZ,

Presidente da Comisso, Columbia University.
Professor Amartya SEN,

Conselheiro da Comisso, Harvard University.
Professor Jean-Paul FITOUSSI,

Coordenador da Comisso, IEP.
www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
2012. SESI - Departamento Regional do Paran

Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Relatrio da Comisso sobre a Mensurao de Desempenho Econmico e Progresso Social

FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PARAN FIEP
Presidente: Edson Luiz Campagnolo
SESI Departamento Regional do Paran
Diretor Superintendente SESI-PR: Jos Antnio Fares

SENAI Departamento Regional do Paran
Diretor Regional SENAI-PR: Marco Antnio Areias Secco

IEL Ncleo Regional do Paran
Superintendente IEL-PR: Jos Antnio Fares

Comunicao Institucional
Gestor de Comunicao Institucional: Luiz Henrique (Ike) Weber

Projeto de Traduo do Rapport de la Commission sur la mesure des performances
conomiques et du progrs social
Idealizao
Carlos Artur Kruger Passos

Equipe Tcnica
Marilia de Souza
Sidarta Ruthes de Lima
Fernanda Pereira Lopes
Traduo
Agla Marcon
Reviso
Dcio Estevo do Nascimento

Maria Elizabeth Lunardi
Projeto Grfico e Diagramao
Antnio Carlos Cargnin Luiz
SESI. Departamento Regional do Paran. Curitiba : SESI/PR, 2012.

Relatrio da Comisso sobre a Medida de Desempenho Econmico e Pro
gresso Social. SESI.Departamento Regional do Paran. Curitiba : SESI/PR, 2012.
Traduo de: Rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et
du progrs social. STIGLITZ, Joseph E. SEN, Amartya FITOUSSI, Jean-Paul. (2009).
SESI. Departamento Regional do Paran. Curitiba: SESI/PR, 2012.
450 p; 21x28cm.
ISBN 978 85 61425 55 5

1. Desenvolvimento. 2. Economia. 3. Progresso.
I. SESI. Departamento Regional do Paran. II. Ttulo.
A medida do desenvolvimento
As graves crises financeiras internacionais atravessadas nos ltimos tempos colocam
em xeque algumas das principais economias do planeta e estimulam uma reflexo
sobre o modelo de desenvolvimento adotado pela maioria dos pases. Percebemos
que, por mais importante que sejam o crescimento econmico e o acmulo de
riquezas pelas naes, elas no podem se sobrepor ao bem-estar das pessoas.
Nesse contexto, expressamos um agradecimento pblico ao Governo da Repblica
da Frana, que conduziu os trabalhos da Comisso sobre a Mensurao de
Desempenho Econmico e Progresso Social, cujo trabalho empreendido foi o de
promover uma reflexo sobre as frmulas para medir o grau de desenvolvimento de
um pas, que levem em conta justamente a qualidade vida dos cidados.
Este trabalho reuniu renomados especialistas, sendo dois deles Prmios Nobel
de Economia, Professor Joseph Stiglitz e Professor Amartya Sen e tambm o
Professor Jean-Paul Fitoussi como coordenador desta comisso, alm de mobilizar
mais de 30 outros prestigiosos membros e relatores de importantes universidades e
institutos de pesquisa econmico-social.
Indicadores econmicos e sociais como o Produto Interno Bruto (PIB) e o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), os mais utilizados atualmente, so importantes
ferramentas para a elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento e
impactam na definio das estratgias dos empresrios. Aprimor-los , sem
dvidas, uma medida que trar avanos no planejamento das aes dos setores
pblico e privado.
com o objetivo de fomentar esse debate que ns, do Sistema Federao das
Indstrias do Estado do Paran, trazemos a pblico uma verso traduzida do
Relatrio Stiglitz/Sen/Fitoussi, elaborado pela Comisso sobre a Mensurao de
Desempenho Econmico e Progresso Social.
O Sistema Fiep tem plena conscincia de seu papel para o desenvolvimento do
Paran e do Brasil. Acreditamos que nosso crescimento passa, obrigatoriamente
por melhorias significativas em dois aspectos: a educao e o desenvolvimento
regional.
Temos buscado fazer a nossa parte. No que tange a educao, o Sistema Fiep,
especialmente pela ao do Sesi e do Senai, atua fortemente para a formao de
cidados e trabalhadores preparados e qualificados.
Relatrio da Comisso sobre a medida de desempenho econmico e progresso social
A medida do desenvolvimento
Em termos de desenvolvimento regional, temos como prioridade levar o
crescimento a todas as regies do Paran, principalmente quelas com baixos
ndices de desenvolvimento. Para isso, alm de incentivar e dar apoio gerao de
novos negcios, trabalhamos na articulao por melhores condies para o setor
produtivo do Estado, no que se refere a questes de infraestrutura e logstica, entre
outras.
Dentro deste espirito de ao, no temos dvidas de que com a traduo deste
importante documento, estaremos colaborando com esta reflexo ao facilitar
o acesso ao debate sobre a mensurao das atividades produtivas alinhadas a
qualidade de vida das populaes e do desenvolvimento sustentvel.
Edson Campagnolo
Presidente da Federao das
Indstrias do Estado do Paran
Anlise dos Sistemas de Medida e Propostas
Relatrio da Comisso sobre a

Mensurao de Desempenho
Econmico e Progresso Social
Professor Joseph E. STIGLITZ,

Presidente da Comisso, Columbia University.
Professor Amartya SEN,

Conselheiro da Comisso, Harvard University.
Professor Jean-Paul FITOUSSI,

Coordenador da Comisso, IEP.
www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
Outros membros
Bina AGARWAL
Institute of Economic Growth, University of Delhi
Kenneth J. ARROW
Stanford University
Anthony B. ATKINSON
Warden of Nuffield College
Franois BOURGUIGNON
Paris School of Economics
Jean-Philippe COTIS
INSEE
Angus S. DEATON
Kemal DERVIS
Marc FLEURBAEY
UNPD
Universit Paris 5
Nancy FOLBRE
University of Massachussets
Jean GADREY
Universit Lille
Enrico GIOVANNINI
OECD
Roger GUESNERIE
Collge de France
James J. HECKMAN
Chicago University
Geoffrey HEAL
Columbia University
Claude HENRY
Sciences-Po/Columbia University
Daniel KAHNEMAN
Princeton University
Alan B. KRUEGER
Andrew J. OSWALD
University of Warwick
Robert D. PUTNAM
Harvard University
Nick STERN
London School of Economics
Cass SUNSTEIN
University of Chicago
Philippe WEIL
Sciences Po
Outros membros
Relatores

INSEE
Didier BLANCHET
INSEE
Jacques LE CACHEUX
OFCE
Marco MIRA DERCOLE
OCDE
Pierre-Alain PIONNIER
INSEE
Jean-Etienne CHAPRON
Relator Geral
Laurence RIOUX
INSEE/CREST
Paul SCHREYER
OCDE
Xavier TIMBEAU
OFCE
INSEE
Vincent MARCUS
Sumrio
SNTESE E RECOMENDAES
I. EXPOSIO GERAL DO CONTEDO DO RELATRIO

Captulo 1:
Questes clssicas relativas ao PIB
28
Captulo 2:
Qualidade de vida
58
Captulo 3:
Desenvolvimento sustentvel e meio ambiente
89
II. ANLISE DOS SISTEMAS DE MENSURAO E PROPOSTAS
Captulo 1:
Questes clssicas relativas ao PIB
124
Captulo 2:
Qualidade de vida
209
Captulo 3:
Desenvolvimento sustentvel e meio ambiente
341
Sntese e recomendaes
Por que este relatrio?
1. Em fevereiro de 2008, o Sr. Nicolas Sarkozy, Presidente da Repblica Francesa,
insatisfeito com o estado atual das informaes estatsticas sobre a economia
e a sociedade, pediu aos Srs. Joseph Stiglitz (Presidente da Comisso), Amartya Sen (Conselheiro) e Jean- Paul Fitoussi (Coordenador) para criar uma
comisso, que tomou o nome de Comisso para a Medida do Desempenho
Econmico e Progresso Social (CMPEPS). Esta Comisso foi incumbida de
determinar os limites do PIB enquanto indicador do desempenho econmico e do progresso social, reexaminar os problemas relativos sua mensurao,
identificar as informaes complementares que poderiam ser necessrias para
chegar aos indicadores de progresso social mais pertinentes, avaliar a exequibilidade de novos instrumentos de medida e discutir a apresentao adequada das
informaes estatsticas.
2. Os indicadores estatsticos so realmente importantes para a concepo e avaliao das polticas que visam a assegurar o progresso das sociedades, assim
como avaliar o funcionamento dos mercados e influenci-lo. O papel deles
tem aumentado de maneira significativa no decorrer dos ltimos vinte anos
como resultado da elevao do nvel de educao da populao, da crescente complexidade das economias modernas e da ampla difuso da tecnologia
da informao. No mbito da sociedade da informao, o acesso aos dados,
principalmente estatsticos, tornou-se bem mais fcil. Um nmero crescente
de pessoas acessa estatsticas a fim de ficar mais bem informadas e tomar decises. Para atender a essa crescente demanda por informaes, a prpria oferta
de estatsticas tem aumentado consideravelmente e hoje abrange novas reas e
novos fenmenos.
3. Aquilo que se mede tem incidncia sobre aquilo que se faz; ora, se as medidas
forem defeituosas, as decises podem ser inadequadas. A escolha entre aumentar o PIB e proteger o meio ambiente pode se revelar uma falsa escolha no momento em que a degradao do meio ambiente for levada em conta, de maneira
apropriada, em nossas mensuraes dos desempenhos econmicos. Da mesma
forma, selecionamos frequentemente as boas polticas a serem adotadas com
base em seu efeito positivo sobre o crescimento da economia; ora, se nossas
mensuraes de desempenho forem distorcidas, pode ocorrer o mesmo com as
definies de poltica econmica que extrairmos delas.
Sntese e
Recomendaes
4. Muitas vezes parece existir uma distncia acentuada entre, de um lado, as medidas habituais de grandes variveis socioeconmicas, como o crescimento, a
inflao, o desemprego, etc., e, do outro lado, as percepes amplamente difundidas dessas realidades. As medidas usuais podem, por exemplo, levar ao
entendimento de que a inflao mnima ou o crescimento mais forte do
que sentem os indivduos; esta distncia to significativa e to generalizada
que no pode ser explicada unicamente com base na iluso monetria ou na
psicologia humana. Em certos pases, esse fenmeno tem minado a confiana
nas estatsticas oficiais (na Frana e na Gr-Bretanha, por exemplo, somente
um tero dos cidados confia nos dados oficiais, e esses pases no so excees)
e tem uma incidncia manifesta sobre as modalidades do debate pblico sobre
o estado da economia e as polticas a serem adotadas.
5. Essa distncia entre a mensurao estatstica das realidades socioeconmicas e a
percepo dessas mesmas realidades pelos cidados pode ser explicada de vrias
maneiras:
possvel que os conceitos estatsticos sejam apropriados, mas que o processo de mensurao seja imperfeito.
Existe, alm disso, um debate sobre a escolha dos conceitos pertinentes e o
uso apropriado dos diferentes conceitos.
Na presena de mudanas de grande amplitude em matria de desigualdade (e
em geral na distribuio de renda), o produto interno bruto (PIB) ou qualquer
outro agregado calculado per capita pode no fornecer uma avaliao apropriada
da situao na qual a maior parte das pessoas se encontra. Se as desigualdades se
aprofundam em relao ao crescimento mdio do PIB per capita, muitas pessoas
podem se encontrar em situao pior, apesar da renda mdia ter aumentado.
possvel que as estatsticas habitualmente utilizadas no expliquem certos fenmenos que tm um impacto cada vez maior sobre o bem-estar dos
cidados. Se, por exemplo, os engarrafamentos do trnsito podem fazer crescer o PIB em razo do aumento do consumo de gasolina, evidente que eles
no tm o mesmo efeito sobre a qualidade de vida. Alm disso, se os cidados
esto preocupados com a qualidade do ar e a poluio do ar aumentar, as medidas estatsticas que o ignorarem fornecero uma avaliao inadequada da
10
evoluo do bem-estar das populaes. possvel, igualmente, que a tendncia a medir mudanas progressivas no seja capaz de considerar os riscos de
deteriorao sbita do meio ambiente, como no caso da mudana climtica.
Finalmente, a maneira pela qual as estatsticas so tornadas pblicas ou
utilizadas pode dar uma viso distorcida das tendncias econmicas. Assim,
coloca-se geralmente a nfase no PIB, quando noes como aquela de produto nacional lquido (que leva em conta os efeitos da depreciao do capital)
ou aquela da renda real das famlias (centrada sobre os rendimentos efetivos
das famlias dentro da economia) podem ser mais pertinentes. Ora, pode haver entre esses valores diferenas acentuadas. O PIB no , portanto, errneo
em si, mas utilizado de forma errnea. Temos, assim, necessidade de compreender melhor o uso apropriado de cada instrumento de mensurao.
6. Na verdade, a adequao dos instrumentos atuais de mensurao do desempenho econmico, principalmente daqueles que se baseiam unicamente no PIB,
tem sido problemtica h muito tempo. Essas preocupaes so ainda mais
acentuadas no que diz respeito pertinncia desses dados enquanto ferramentas de medida do bem-estar da sociedade. O fato de privilegiarem o aumento do
nmero de bens de consumo inertes (medido, por exemplo, pelo PNB ou pelo
PIB, que foram objeto de um nmero considervel de estudos do progresso
econmico) s poderia, em ltima anlise, se justificar se que pode pelo
que esses bens trazem vida dos seres humanos, sobre a qual eles podem influir
direta ou indiretamente. Por outro lado, estabeleceu-se de longa data que o PIB
era uma ferramenta inadequada para avaliar o bem-estar ao longo do tempo,
em particular em suas dimenses econmica, ambiental e social, aspectos que
so frequentemente designados pelo termo sustentabilidade.
Qual a importncia deste relatrio?
7. Entre o momento em que a Comisso iniciou seus trabalhos e aquele do trmino de seu relatrio, o contexto econmico mudou radicalmente. Atravessamos atualmente uma das piores crises financeiras, econmicas e sociais do
ps-guerra. As reformas dos instrumentos de mensurao recomendadas pela
Comisso seriam desejveis mesmo na ausncia desta crise. Entretanto, certos
membros da Comisso pensam que esta ltima lhes confere maior urgncia.
Avaliam que uma das razes pelas quais esta crise pegou numerosas pessoas de
11
Sntese e
Recomendaes
surpresa que nosso sistema de mensurao falhou e/ou que os agentes dos
mercados e os responsveis pblicos no estavam ligados a bons indicadores
estatsticos. A seus olhos, nem a contabilidade privada nem a contabilidade
pblica foram capazes de desempenhar um papel de alerta precoce: no puderam nos advertir a tempo de que os desempenhos aparentemente brilhantes
da economia mundial, em termos de crescimento entre 2004 e 2007 poderiam
estar sendo obtidos em detrimento do crescimento futuro. claro, igualmente,
que esses desempenhos foram em parte uma miragem, lucros baseados em
preos cuja alta era devida a uma bolha especulativa. Sem dvida seria ir longe
demais esperar que, se tivssemo-nos provido de um melhor sistema estatstico, os governos teriam podido tomar, suficientemente cedo, medidas a fim de
evitar, ou ao menos atenuar, as turbulncias atuais. possvel, todavia, que se
tivssemos sido mais conscientes dos limites de mensuraes clssicas como o
PIB, a euforia ligada ao desempenho econmico dos anos que precederam a
crise teria sido menor e que ferramentas de medies integrando avaliaes da
sustentabilidade (endividamento privado crescente, por exemplo) nos teriam
dado uma viso mais prudente desses desempenhos. Dito isso, muitos pases
carecem de um conjunto completo e atualizado de contas de patrimnio
balanos da economia capazes de fornecer um quadro global do ativo e do
passivo dos grandes agentes econmicos.
8. Estamos igualmente diante da iminncia de uma crise ambiental, particularmente em razo do aquecimento planetrio. Os preos de mercado so falseados pelo
fato de que nenhum imposto cobrado pelas emisses de carbono, e as medies
clssicas da renda nacional no levam em conta o custo dessas emisses. claro
que mensuraes do desempenho econmico que viessem a considerassem esses
custos ambientais seriam sensivelmente diferentes das medies habituais.
9. Se os pontos de vista expressos nos dois pargrafos precedentes no forem necessariamente partilhados por todos os membros da Comisso, todavia estes
ltimos esto unanimemente convencidos de que a crise atual nos traz uma
lio muito importante: aqueles que se esforam para orientar nossas economias e nossas sociedades esto na mesma situao que aquela de pilotos que
buscam manter um curso sem ter uma bssola confivel. As decises que eles
tomam (e que ns tambm tomamos a ttulo individual) dependem daquilo
que medimos, da qualidade de nossas medidas e da maior ou menor compre-
12
enso delas. Quando os instrumentos de medida nos quais se baseia a ao so
mal concebidos ou mal compreendidos, ficamos quase cegos. Sob vrios aspectos, necessitamos de melhores. Tendo a pesquisa, felizmente, possibilitado, h
alguns anos, seu aperfeioamento, , portanto, hora de integrar alguns desses
avanos a nossos sistemas de medida. Existe, igualmente, um consenso entre os
membros da Comisso quanto ideia de que melhores instrumentos de medida podero nos possibilitar dirigir melhor nossas economias, tanto atravs das
crises quanto para sair delas. Um bom nmero dos indicadores preconizados
pelo relatrio poderia servir para esse fim.
10. Nosso relatrio trata dos sistemas de mensurao e no, das polticas; por esse
motivo no discute a melhor maneira para nossas sociedades de progredir graas a aes coletivas vinculadas a diversos objetivos. Mas porque aquilo que se
mede define aquilo que se procura coletivamente (e vice-versa), este relatrio e
sua aplicao so capazes de ter um impacto significativo sobre a maneira pela
qual nossas sociedades se percebem e, por consequncia, sobre a concepo, a
implementao e a avaliao das polticas.
11. A Comisso notabiliza os progressos importantes realizados h anos em matria de medida dos dados estatsticos e insta a que se persevere a fim de aperfeioar as bases de dados estatsticos de que dispomos e os indicadores elaborados
a partir deles. Nosso relatrio prope instrumentos de medida diferentes ou
complementares em diversos campos; esperamos que venha a ter influncia sobre a ao futura em matria de poltica estatstica, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento, assim como sobre os trabalhos das
organizaes internacionais que desempenham um papel essencial no aperfeioamento de normas estatsticas em escala global.
Quem so os autores do relatrio?
12. Este relatrio foi redigido por economistas e por especialistas em cincias sociais. Os membros da Comisso representam um amplo leque de especializaes que vai da contabilidade nacional economia da mudana climtica. Dirigiram trabalhos de pesquisa sobre o capital social, a felicidade, o bem-estar e
a sade mental. Esto convencidos de que importante lanar pontes entre comunidades entre produtores e usurios de informaes estatsticas, qualquer
que seja a disciplina deles cujo distanciamento foi crescente no decorrer dos
13
Sntese e
Recomendaes
ltimos anos. Consideram sua contribuio como sendo complementar quela

de autores de relatrios sobre assuntos anlogos, mas elaborados a partir de
uma perspectiva diferente, por exemplo, por pesquisadores em cincias duras
no que se refere mudana climtica ou por psiclogos no que diz respeito
sade mental. Embora o ncleo do relatrio seja antes de tudo tcnico, os resumos de cada um dos captulos foram redigidos recorrendo-se, na medida do
possvel, a uma linguagem acessvel.
A quem se destina o relatrio?
13. A Comisso espera que seu relatrio encontre uma ampla audincia em quatro categorias de pblico diferentes; alis, ele foi redigido nessa perspectiva. Ele se destina, primeiramente, aos responsveis polticos. Nesta poca de crises em que necessrio um discurso poltico novo para determinar em que sentido devero evoluir
nossas sociedades, ele preconiza deslocar o centro de gravidade de nosso aparelho
estatstico de um sistema de mensurao que privilegia a produo para um sistema
orientado para a mensurao do bem-estar das geraes atuais e vindouras, com a
finalidade de culminar em medidas mais pertinentes do progresso social.
14. Em segundo lugar, o relatrio se destina aos tomadores de deciso que desejam
ter uma viso melhor dos indicadores disponveis ou teis a serem construdos,
a fim de conceber, aplicar e avaliar as polticas destinadas a aumentar o bem-estar e a favorecer o progresso social. Ele lembra, ao mesmo tempo, a riqueza dos
dados existentes e suas lacunas, mas igualmente o fato de que as informaes
quantitativas confiveis no nascem por gerao espontnea e que h, portanto,
espao para proceder a investimentos importantes para o aperfeioamento de
estatsticas e indicadores, capazes de fornecer aos tomadores de deciso as informaes de que necessitam para agir.
15. Em terceiro lugar, este relatrio foi redigido para a comunidade acadmica,
para os profissionais da estatstica e para aqueles que fazem amplo uso de estatsticas. Ele lhes lembra da dificuldade que pode estar ligada produo de
dados confiveis e as numerosas hipteses que subjazem a toda e qualquer srie
estatstica. Esperamos que os universitrios se mostrem mais prudentes quanto
confiana que depositam em certas estatsticas e que os especialistas dos servios nacionais de estatstica a encontrem sugestes teis para as reas s quais
solues novas podero ser particularmente bem-vindas.
14
16. Finalmente, nosso relatrio foi redigido para organizaes da sociedade civil
ao mesmo tempo usurias e produtoras de estatsticas e, mais amplamente, para
o grande pblico, seja de pases ricos ou pobres, seja de pessoas ricas ou pobres
no interior de cada sociedade. Esperamos que, graas melhor compreenso
dos dados e indicadores estatsticos de que dispomos, de seus pontos fortes e de
suas limitaes, seja-lhes possvel avaliar melhor os problemas que suas sociedades enfrentam. Esperamos igualmente que esse relatrio seja til imprensa e s
mdias, s quais incumbe a responsabilidade de possibilitar aos cidados apreender melhor o que se passa no seio na sociedade em que vivem. A informao
um bem pblico: quanto mais estivermos informados sobre o que se produz
em nossa sociedade, tanto melhores sero as condies de funcionamento de
nossas democracias.
Quais so as principais mensagens e recomendaes do relatrio?
17. O relatrio estabelece uma distino entre avaliao do bem-estar presente e
avaliao de sua sustentabilidade, isto , de sua capacidade para se manter no
tempo. O bem-estar presente depende, ao mesmo tempo, dos recursos econmicos, como as rendas, e de caractersticas no econmicas da vida das pessoas:
o que elas fazem e o que elas podem fazer, a apreciao delas sobre sua prpria
vida, seu meio ambiente natural. A sustentabilidade desses nveis de bem-estar
depende da questo de saber se os estoques de capital importantes para nossa
vida (capital natural, fsico, humano, social) sero ou no transmitidos s geraes futuras.
A fim de organizar seus trabalhos, a Comisso se dividiu em trs grupos, que se
dedicaram respectivamente s questes clssicas de mensurao do PIB, qualidade de vida e sustentabilidade. As principais mensagens e recomendaes
que resultam do relatrio so as seguintes:
Rumo a melhores ferramentas de medida do desempenho em uma economia
complexa
18. Antes de ir para alm do PIB e empenhar-se na tarefa mais complexa, que a
medida do bem-estar, convm perguntar a si mesmo em que as medidas existentes do desempenho econmico precisam ser aperfeioadas. Medir a produo,
varivel que determina, entre outros, o nvel de emprego, essencial gesto da
15
Sntese e
Recomendaes
atividade econmica. A primeira mensagem de nosso relatrio que chegou

a hora de adaptar nosso sistema de medida da atividade econmica a fim de
melhor refletir as mudanas estruturais que caracterizam a evoluo das economias modernas. O volume crescente dos servios e a produo de bens cada vez
mais complexos tornam, com efeito, mais difcil que antes medir o volume de
produo e o desempenho econmico. Existe atualmente um grande nmero
de produtos cuja qualidade complexa, multidimensional e sujeita a mudanas
rpidas. Isso evidente para bens como carros, computadores, mquinas de lavar e assim por diante; no entanto, mais verdadeiro ainda para prestaes de
servios, como os de sade ou de ensino, as tecnologias da informao e da comunicao, as atividades de pesquisa ou os servios financeiros. Em certos pases e certos setores, o crescimento da produo se prende mais melhoria
qualitativa dos bens produzidos e consumidos do que quantidade deles. Dar
conta da mudana qualitativa representa um desafio formidvel, mas essencial para medir a renda e o consumo reais, fatores determinantes do bem-estar
material das pessoas. Subestimar as melhorias qualitativas leva a superestimar a
taxa de inflao, portanto, a subestimar o rendimento real. O inverso verdadeiro se as melhorias qualitativas forem superestimadas.
19. Os poderes pblicos desempenham um papel importante nas economias contemporneas. Os servios que oferecem so ou de natureza coletiva, como
a segurana, ou de natureza mais individual, como as prestaes de servio de
sade ou o ensino. A relao entre setor pblico e setor privado na prestao
de servios individuais muito varivel, tanto de um pas para o outro, quanto
no tempo. Alm da contribuio dos servios coletivos aos padres de vida dos
cidados, quase no h dvida de que estes ltimos percebem positivamente os
servios individuais, principalmente o ensino, os servios mdicos, a moradia
social ou ainda os equipamentos esportivos. Esses servios, que tendem a ser
de grande amplitude e que tm aumentado consideravelmente desde a Segunda
Guerra Mundial, permanecem, todavia, mal mensurados em numerosos casos.
Tradicionalmente, as medidas se baseiam nas despesas empregadas para produzi-los (nmero de mdicos, por exemplo), mais que nos resultados reais produzidos (como o nmero de prestaes de servio de sade dispensados). ainda
mais difcil, nesta rea, proceder aos ajustes necessrios para levar em conta
mudanas qualitativas. Em razo de supor-se que a produo de servios segue
a mesma evoluo que as despesas necessrias para produzi-los, a evoluo da
16
produtividade na prestao desses servios ignorada. Resulta que, no caso de
evoluo positiva (ou negativa) da produtividade do setor pblico, nossas medidas subestimam (ou superestimam) o crescimento da economia e das rendas
reais. Para dispor de uma medida satisfatria dos desempenhos econmicos e
dos padres de vida, importa, portanto, empenhar-se no problema da medida
do que produzido pelo setor pblico. (Em nosso sistema atual de mensurao
que se baseia nas despesas, e do qual se sabe que, por esta razo, enviesado, a
produo pblica representa aproximadamente 20 % do PIB, em um grande
nmero de pases da OCDE, e o total das despesas pblicas mais de 40 %).
20. Apesar de divergncias metodolgicas sobre a maneira de proceder s correes
necessrias considerao da qualidade, ou quelas necessrias mensurao
da produo pblica, existe um amplo consenso quanto necessidade de proceder a esses ajustes, mesmo em relao aos princpios que deveriam prevalecer.
As divergncias que permanecem so relativas aplicao prtica desses princpios. A Comisso tratou em seu relatrio, ao mesmo tempo, desses princpios e
das dificuldades ligadas sua aplicao.
Da produo ao bem-estar
21. Outra mensagem-chave, ao mesmo tempo em que tema unificador do relatrio, que hora do nosso sistema estatstico dar mais nfase mensurao do
bem-estar da populao do que da produo econmica, e que convm, alm
disso, que essas mensuraes do bem-estar sejam realocadas em um contexto de
sustentabilidade. Apesar das deficincias de nossas ferramentas de medida da
produo, sabemos mais sobre a produo do que sobre o bem-estar. Deslocar
a nfase no significa desautorizar as medidas do PIB e da produo. Resultantes de preocupaes com a produo comercial e o emprego, elas continuam a
trazer respostas a numerosas questes importantes, como aquela da gesto da
atividade econmica. Importa, entretanto, pr nfase no bem-estar, pois existe
um distanciamento crescente entre as informaes veiculadas pelos dados agregados do PIB e aquelas que importam verdadeiramente para o bem-estar dos
indivduos. preciso, em outras palavras, empenhar-se em elaborar um sistema
estatstico que complete as medidas da atividade comercial com dados relativos ao bem-estar das pessoas e medidas da sustentabilidade. Tal sistema dever
necessariamente ser de natureza plural, pois no existe medida nica que possa
resumir um fenmeno to complexo quanto o bem-estar dos membros de uma
17
Sntese e
Recomendaes
sociedade; nosso sistema de mensurao dever, portanto, comportar toda uma

srie de indicadores diferentes. A questo de agregar diferentes dimenses do
sistema (por exemplo, como adicionar uma mensurao da sade e uma mensurao do consumo de bens usuais), ainda que seja importante, est subordinada
ao estabelecimento de um sistema estatstico suficientemente amplo para levar
em conta o maior nmero possvel de dimenses pertinentes. Esse sistema no
dever unicamente mensurar os nveis mdios de bem-estar no seio de uma dada
comunidade e sua evoluo no tempo, mas ainda dar conta da diversidade das
experincias pessoais e das relaes entre as diferentes dimenses da vida das
pessoas. Em razo de existirem vrias dimenses do bem-estar, til comear
pela medida do bem-estar material ou dos padres de vida.
Recomendao n1: Na esfera da avaliao do bem-estar material, referir-se preferencialmente renda e ao consumo do que produo.
22. O PIB constitui o instrumento de medida da atividade econmica mais amplamente utilizado. Seu clculo regido por normas internacionais e um importante trabalho de reflexo foi empenhado na definio de suas bases estatsticas
e conceituais. Nos pargrafos anteriores, destacamos certas reas importantes
para as quais era necessrio aperfeioar os mtodos de clculo. Os profissionais da estatstica e os economistas sabem muitssimo bem que o PIB mede
essencialmente a produo comercial (expressa em unidades monetrias) e que,
como tal, tem sua utilidade. No entanto, ele foi muitas vezes usado como se fosse
uma mensurao de bem-estar econmico. A confuso entre essas duas noes
traz o risco de resultar em indicaes enganosas quanto ao nvel de satisfao
da populao e de provocar decises polticas inadequadas. Os padres de vida
materiais esto mais estreitamente associados medida da renda nacional real
e quelas da renda real e do consumo real das famlias: a produo pode crescer enquanto que os rendimentos decrescem, ou vice versa, considerando-se a
depreciao, os fluxos de rendimentos destinados e provenientes do exterior, as
diferenas entre os preos dos bens produzidos e os dos bens consumidos.
Recomendao n2: Colocar a nfase na perspectiva das famlias.
23. Se interessante acompanhar a evoluo do desempenho das economias no
seu conjunto, o clculo da renda e do consumo das famlias, por sua vez, permite acompanhar melhor a evoluo do padro de vida dos cidados. Os da-
18
dos disponveis da contabilidade nacional mostram, com efeito, que, em vrios
pases da OCDE, o crescimento da renda real das famlias foi muito diferente
daquele do PIB real por habitante, e geralmente mais lento. A perspectiva das
famlias supe levar em conta as transferncias entre setores, tais como os impostos recolhidos pelo Estado, as prestaes sociais que ele paga, os juros sobre
as tomadas de emprstimo das famlias pagos aos estabelecimentos financeiros.
Para serem exaustivos, os rendimentos e o consumo das famlias devem incluir
igualmente os servios em espcie prestados pelo Estado, tais como os servios
subsidiados, especialmente de sade e educao. Dever tambm ser realizado
um esforo importante para conciliar as fontes estatsticas, tendo por finalidade compreender por que certos dados, como a renda das famlias, evoluem
diferentemente conforme as fontes estatsticas utilizadas.
Recomendao n3: Levar em considerao o patrimnio juntamente com a renda e o consumo.
24. Se a renda e o consumo so essenciais para a avaliao dos padres de vida,
s podem, em ltima anlise, servir de ferramenta de apreciao juntamente
com as informaes sobre o patrimnio. Uma famlia que gasta sua riqueza
em bens de consumo aumenta seu bem-estar atual, mas em detrimento de seu
bem-estar futuro. As consequncias desse comportamento so rastreadas no
balano dessa famlia; o mesmo acontece para os outros agentes econmicos
e para a economia em sua totalidade. Para elaborar balanos, preciso poder
dispor de demonstraes quantificadas completas do ativo e do passivo. A ideia
de balanos para pases no nova em si, mas esses balanos s esto disponveis
para um pequeno nmero de pases, e convm possibilitar sua generalizao.
As medidas da riqueza so essenciais para perceber a sustentabilidade. O que
se transfere para o futuro deve necessariamente ser expresso em termos de estoques, quer se trate de capital fsico, natural, humano ou social. A avaliao apropriada desses estoques desempenha um papel crucial, mesmo que seja muitas
vezes problemtica. igualmente desejvel submeter os balanos a testes de
resistncia (stress tests) segundo diferentes hipteses de valorizao onde no
existam preos de mercado ou quando esses preos estiverem sujeitos a flutuaes errticas ou a bolhas especulativas. Certos indicadores no monetrios,
mais diretos, podero ser preferveis quando a avaliao monetria for muito
incerta ou de difcil deduo.
19
Sntese e
Recomendaes
Recomendao n4: Atribuir maior importncia distribuio da renda, do consumo e das riquezas.
25. A renda mdia, o consumo mdio e a riqueza mdia so dados estatsticos importantes, mas insuficientes para apreender de forma exaustiva os padres de
vida. Assim, um aumento da renda mdia pode ser desigualmente distribudo
entre as categorias de pessoas, certas famlias beneficiando-se dele menos que
outros. O clculo das mdias da renda, do consumo e das riquezas deve, portanto, ser acompanhado de indicadores que reflitam sua distribuio. A noo
de consumo mediano (de renda mediana, de riqueza mediana) fornece uma
melhor ferramenta de mensurao representativa da situao do indivduo
ou da famlia do que a de consumo mdio, de renda mdia ou de riqueza mdia. Importa tambm, por numerosas razes, saber o que se passa na base da
escala da distribuio da renda e da riqueza (tal como mostram as estatsticas
da pobreza), ou ainda no alto desta escala. O ideal que essas informaes no
devam estar isoladas, mas relacionadas entre elas, por exemplo, para saber como
so subdivididas as famlias em relao s diferentes dimenses do padro de
vida material: rendimento, consumo e riquezas. Uma famlia de baixa renda
que possua riqueza superior mdia no , no fundo, necessariamente mais
desfavorecida que uma famlia de renda mdia que no possua nenhuma riqueza. (Voltaremos a tratar sobre a necessidade de dispor de informaes sobre a
distribuio combinada dessas dimenses do bem-estar material das pessoas nas recomendaes a seguir, relativas medida da qualidade de vida).
Recomendao n5: Estender os indicadores de renda para as atividades no comerciais.
26. O modo de funcionamento das famlias e da sociedade tem mudado profundamente. Assim, numerosos servios que eram antigamente prestados por outros membros da famlia so hoje comprados no mercado. Isso se traduz na
contabilidade nacional por um aumento da renda e pode dar erroneamente
a impresso de um aumento do padro de vida, quando, na verdade, o fornecimento de servios antigamente no comerciais cabe agora ao mercado. Por
outro lado, numerosos servios que as famlias produzem para elas mesmas no
so levados em conta nos indicadores oficiais de renda e de produo, embora
constituam um aspecto importante da atividade econmica. Se esta excluso
dos indicadores oficiais decorre mais de questes sobre a confiabilidade dos da20
dos que de dificuldades conceituais, foram realizados progressos nesse campo;
convm, todavia, dedicar a isso trabalhos mais numerosos e mais sistemticos,
comeando principalmente por informaes sobre o uso do tempo das pessoas
que sejam passveis de comparao no tempo (de um ano para o outro) e no
espao (de um pas para o outro). As atividades domsticas deveriam ser objeto,
periodicamente e da forma mais exaustiva possvel, de contas satlites em relao quelas da contabilidade nacional bsica. Nos pases em desenvolvimento, a produo de bens pelas famlias (alimentao ou moradia, por exemplo)
desempenha um papel importante: convm levar em conta a produo desses
bens pelas famlias para avaliar seus padres de consumo nesses pases.
27. No momento em que nos concentrarmos nas atividades no comerciais, a questo dos lazeres no poder ser evitada. Consumir a mesma cesta de bens e servios, mas trabalhando 1.500 horas no ano em vez de 2.000 horas, implica um
padro de vida mais alto. Ainda que a valorizao dos lazeres levante mltiplas
dificuldades, necessrio levar em conta sua importncia quantitativa para poder estabelecer comparaes de padres de vida no tempo e no espao.
O bem-estar multidimensional
28. Para entender o conceito de bem-estar, necessrio recorrer a uma definio
multidimensional. A partir dos trabalhos de pesquisa existentes e do estudo de
numerosas iniciativas concretas tomadas no mundo, a Comisso identificou as
principais dimenses que convm considerar. Em princpio, pelo menos essas
dimenses devero ser apreendidas simultaneamente:
i. as condies de vida materiais (rendimento, consumo e riqueza) ;
ii. a sade;
iii. a educao;
iv. as atividades pessoais, entre elas o trabalho;
v. a participao na vida poltica e na governana;
vi. os laos e relaes sociais;
vii. o meio ambiente (situao presente e futura);
viii. a insegurana, tanto econmica quanto fsica.
21
Sntese e
Recomendaes
Todas essas dimenses modelam o bem-estar de cada um; entretanto, muitas

delas so ignoradas pelas ferramentas tradicionais de medio dos rendimentos.
Ambas as dimenses do bem-estar, a objetiva e a subjetiva, so importantes.
Recomendao n6: A qualidade de vida depende das condies objetivas em que
se encontram as pessoas e de suas capacidades dinmicas. Seria conveniente melhorar as mensuraes numricas da sade, da educao, das atividades pessoais
e das condies ambientais. Alm disso, dever ser feito um esforo particular na
concepo e na aplicao de ferramentas slidas e confiveis de mensurao das
relaes sociais, da participao na vida poltica e da insegurana, conjunto de elementos que pode se constituir em um bom prognstico da satisfao que as pessoas
extraem de suas vidas.
29. As informaes que possibilitam avaliar a qualidade de vida vo alm das declaraes e das percepes das pessoas; incluem, igualmente, a medida de seus
funcionamentos (o emprego de suas capacidades) e de suas liberdades. O
que importa realmente, de fato, so as capacidades de que as pessoas dispem,
isto , o conjunto das possibilidades que se oferecem a elas e a liberdade que tm
de escolher, nesse conjunto, o tipo de vida ao qual atribuem valor. A escolha
dos funcionamentos e das capacidades pertinentes para medir a qualidade
de vida mais um juzo de valor do que um exerccio tcnico. Todavia, mesmo
se a lista correta desses aspectos se baseia inevitavelmente em juzos de valor,
existe um consenso sobre o fato de que a qualidade de vida depende da sade
e da educao, das condies de vida quotidiana (entre as quais o direito a um
emprego e a uma moradia decentes), da participao no processo poltico, dos
ambientes social e natural das pessoas e dos fatores que definem sua segurana
pessoal e econmica. A medida de todos esses elementos necessita de dados
tanto objetivos quanto subjetivos. Nessas reas, a dificuldade consiste em melhorar o que j foi realizado, em identificar as lacunas que as informaes disponveis apresentam e em destinar meios estatsticos s reas (como a utilizao
do tempo) nas quais os indicadores disponveis permanecem insuficientes.
Recomendao n7: Os indicadores de qualidade de vida devero, em todas as
dimenses que abrangem, fornecer uma avaliao exaustiva e global das desigualdades.
22
30. As desigualdades de condies de vida constituem parte integrante de toda e
qualquer avaliao da qualidade de vida, de sua comparabilidade entre pases e
de sua evoluo no tempo. A maior parte das dimenses da qualidade de vida
necessita de medies distintas das desigualdades, sem deixar de levar em conta, como j vimos no pargrafo 25, os laos e correlaes entre estas dimenses.
As desigualdades de qualidade de vida devero ser avaliadas entre pessoas, categorias socioeconmicas, sexos e geraes, dando uma ateno particular s
desigualdades de origem mais recente, como aquelas ligadas imigrao.
Recomendao n8: Devero ser concebidas enquetes para avaliar as ligaes entre
os diferentes aspectos da qualidade de vida de cada um, e as informaes obtidas
devero ser utilizadas por ocasio da definio de polticas em diferentes reas.
31. essencial compreender como as evolues em uma rea da qualidade de vida
afetam as outras reas e como as evolues dessas diferentes reas esto ligadas
aos rendimentos. A importncia desse ponto provm do fato de que as consequncias do acmulo de desvantagens sobre a qualidade de vida ultrapassam
amplamente a soma de seus efeitos separados. O desenvolvimento de mensuraes desses efeitos acumulados impe coletar informaes sobre a distribuio combinada dos aspectos essenciais da qualidade de vida junto a toda a
populao de um pas, por meio de enquetes especficas. Poderiam igualmente
ser realizados progressos nesse sentido integrando-se ao conjunto das enquetes
existentes perguntas-tipo que permitam classificar as pessoas interrogadas em
funo de um conjunto limitado de caractersticas. No contexto da concepo
de polticas em reas especficas, seus efeitos sobre os indicadores relativos s
diferentes dimenses da qualidade de vida devero ser considerados conjuntamente a fim de processar interaes entre essas dimenses e apreender melhor
as necessidades das pessoas desfavorecidas em vrias reas.
Recomendao n9: Os institutos de estatsticas deveriam fornecer as informaes
necessrias para agregar as diferentes dimenses da qualidade de vida, permitindo, assim, a construo de diferentes ndices.
32. Ainda que a estimativa da qualidade de vida exija uma pluralidade de indicadores, manifesta-se uma demanda urgente em favor do aperfeioamento de uma
medida sinttica nica. Diferentes mensuraes desse tipo so possveis, em
funo das questes tratadas e da abordagem adotada. Algumas dessas men-
23
Sntese e
Recomendaes
suraes j so utilizadas, como por exemplo, a do nvel mdio de satisfao

de vida em um pas, ou ainda existem ndices compostos agrupando mdias
em diferentes reas objetivas, como o ndice de Desenvolvimento Humano.
Outras mensuraes poderiam ser empregadas se as autoridades estatsticas nacionais fizessem os investimentos necessrios para coletar os dados necessrios
a seu clculo. Trata-se, principalmente, de medies da proporo do tempo
no decorrer do qual o sentimento expresso dominante negativo, de medies
baseadas na contagem das ocorrncias e na avaliao da gravidade de diferentes
aspectos objetivos da vida das pessoas, e de medidas (em rendimento equivalente) baseadas nos estados e preferncias de cada um.
33. A Comisso estima que, alm desses indicadores objetivos, seria conveniente
proceder a medidas subjetivas da qualidade de vida.
Recomendao n10: As medidas do bem-estar, tanto objetivo quanto subjetivo,
fornecem informaes essenciais sobre a qualidade de vida. Os institutos de estatstica deveriam integrar s suas enquetes perguntas que visassem a conhecer a
avaliao que cada um faz de sua vida, de suas experincias e prioridades.
34. A pesquisa mostrou que era possvel coletar dados significativos e confiveis
sobre o bem-estar subjetivo, tanto quanto sobre o bem-estar objetivo. O bemestar subjetivo compreende diferentes aspectos (avaliao cognitiva da vida,
felicidade, satisfao, emoes positivas como a alegria ou o orgulho, emoes
negativas como o sofrimento ou a inquietao): cada um desses aspectos deveria ser objeto de uma medio distinta a fim de extrair uma apreciao global da
vida das pessoas. Os indicadores quantitativos desses aspectos subjetivos oferecem a possibilidade de chegar no apenas a uma boa medida da qualidade de
vida em si, mas igualmente a uma melhor compreenso de seus determinantes,
indo para alm dos rendimentos e das condies materiais das pessoas. Apesar
da persistncia de vrias questes no resolvidas, essas medidas subjetivas fornecem informaes importantes sobre a qualidade de vida. Por esse motivo,
os tipos de perguntas que se revelaram pertinentes no mbito de enquetes no
oficiais de menor escala deveriam ser integrados s enquetes de maior escala
dirigidas pelos servios estatsticos oficiais.
Por uma abordagem pragmtica da medida de sustentabilidade
24
35. As questes de mensurao e de avaliao da sustentabilidade tm estado no
centro das preocupaes da Comisso. A sustentabilidade coloca a questo de
saber se o padro atual de bem-estar poder ser, seno aumentado, pelo menos
mantido, para as geraes futuras. Por natureza, a sustentabilidade diz respeito
ao futuro, e sua avaliao implica um bom nmero de hipteses e escolhas normativas. A questo ainda mais difcil porque certos aspectos, pelo menos da
sustentabilidade ambiental (de mudana climtica, em particular), so afetados
pelas interaes entre os modelos socioeconmicos e ambientais adotados pelos diferentes pases. A questo , portanto, muito complexa, mais que aquelas,
j penosas, da mensurao do bem-estar atual ou do desempenho.
Recomendao n11: A avaliao da sustentabilidade necessita de um conjunto
de indicadores bem definido. Como trao distintivo, os componentes deste painel
devero poder ser interpretados como variaes de certos stocks subjacentes. Um
ndice monetrio de sustentabilidade tem seu lugar em tal painel; todavia, no
estado atual dos conhecimentos, ele deveria mirar principalmente, nos aspectos econmicos da sustentabilidade.
36. A avaliao da sustentabilidade complementar da questo do bem-estar atual
ou do desempenho econmico e deve, portanto, ser examinada separadamente.
Esta recomendao pode parecer trivial; entretanto, este ponto merece ser destacado, pois certas abordagens atuais no adotam esse princpio, o que resulta
em mensagens geradoras de confuso. Tal o caso, por exemplo, quando se
tenta combinar bem-estar atual e sustentabilidade em um s indicador. Para
empregar uma analogia, quando se dirige um carro, um contador que agregasse
em um s valor a velocidade atual do veculo e o nvel de combustvel restante
no ajudaria em nada o motorista. Essas duas informaes so essenciais e devem ser mostradas em partes distintas, nitidamente visveis, no painel.
37. Para medir a sustentabilidade, devemos, pelo menos, poder dispor de indicadores que nos informem sobre as mudanas ocorridas nas quantidades dos diferentes fatores importantes para o bem-estar futuro. Em outros termos, a sustentabilidade exige a preservao ou o aumento simultneos de vrios stocks: as
quantidades e qualidades, no somente dos recursos naturais, mas tambm do
capital humano, social e fsico.
38. A abordagem da sustentabilidade em termos de stocks pode ser enunciada
25
Sntese e
Recomendaes
em duas verses diferentes. A primeira considera separadamente as variaes

de cadastock e avalia se ele aumenta ou diminui, tendo em vista, especialmente, fazer o necessrio para mant-lo acima de um certo limiar considerado
como crtico. A segunda verso converte todos esses ativos em um equivalente
monetrio, admitindo, portanto, implicitamente, que uma substituio entre
os diferentes tipos de capital possvel, de sorte que, por exemplo, uma baixa
do capital natural poderia ser compensada por uma alta suficiente do capital fsico (por meio de uma ponderao adequada). Tal abordagem potencialmente fecunda, mas ela comporta tambm vrias limitaes, sendo a principal a
falta, em numerosos casos, de mercados nos quais poderia se basear a avaliao
dos ativos. Mesmo quando existem valores de mercado, nada garante que eles
reflitam corretamente a importncia dos diferentes ativos que importam para
o bem-estar futuro. A abordagem monetria necessita recorrer a imputaes e
a modelos, o que levanta dificuldades em termos de informaes. Todas essas
razes incitam a comear por uma abordagem mais modesta, a saber, colocar
o foco da agregao monetria sobre elementos para os quais existam tcnicas
de avaliao racionais, como o capital fsico, o capital humano e certos recursos
naturais. Fazendo isso, dever ser possvel avaliar o componente econmico da sustentabilidade, isto , avaliar se os pases consomem ou no uma parte
excessiva de sua riqueza econmica.
Indicadores fsicos das presses ambientais
Recomendao n12: Os aspectos ambientais da sustentabilidade merecem um
acompanhamento em separado que se baseie em uma bateria de indicadores fsicos selecionados com cuidado. necessrio, em particular, que um deles indique
claramente em que medida ns nos estamos aproximando de nveis perigosos de
danos ao meio ambiente (em razo, por exemplo, da mudana climtica ou do
esgotamento dos recursos da pesca).
39. Pelas razes expostas acima, muitas vezes difcil atribuir ao meio ambiente
natural um valor monetrio; conjuntos distintos de indicadores fsicos sero,
portanto, necessrios para acompanhar sua evoluo. Isso vale, especialmente,
nos casos de danos irreversveis e/ou descontnuos ao meio ambiente. Por essa
razo, os membros da Comisso estimam, em particular, que necessrio poder
dispor de um indicador claro dos aumentos da concentrao de gases de efeito
estufa na atmosfera, prximos dos nveis perigosos de mudana climtica (ou
26
ainda nveis de emisses capazes de resultar, no futuro, em tais concentraes).
A mudana climtica (devida ao aumento da concentrao de gs de efeito estufa na atmosfera) igualmente particular no fato de que constitui um problema
verdadeiramente planetrio que no pode ser medido no mbito das fronteiras
nacionais. Indicadores fsicos deste tipo s podero ser definidos com a ajuda
da comunidade cientfica. Felizmente um bom nmero de trabalhos j tem sido
empreendido nessa rea.
E de agora em diante?
40. A Comisso estima que, longe de encerrar o debate, seu relatrio s faz abri-lo.
Ele remete a questes que devero ser tratadas no mbito de trabalhos de pesquisa mais vastos. Outras entidades no nvel nacional e no internacional devero debater recomendaes deste relatrio, identificar seus limites e determinar
como podero contribuir da melhor forma para as aes aqui pretendidas, cada
uma em sua prpria rea.
41. A Comisso estima que um debate de fundo sobre as questes levantadas por
seu relatrio e suas recomendaes propiciar uma oportunidade importante
para abordar os valores da sociedade aos quais atribumos preo e para determinar em que medida agimos realmente em favor daquilo que importa.
42. Em nvel nacional, ser conveniente instalar mesas-redondas que associem diferentes partes interessadas, a fim de definir quais os indicadores que permitiro a todos ter uma mesma viso das modalidades do progresso social e de sua
sustentabilidade no tempo, assim como estabelecer sua ordem de importncia.
43. A Comisso espera que seu relatrio no somente suscite este amplo debate,
mas ainda que ele favorea a pesquisa sobre o aperfeioamento de melhores
instrumentos de medida, que nos permitiro avaliar melhor o desempenho
econmico e o progresso social.
I. Exposio Geral do
Contedo do Relatrio
Captulo 1: Questes Clssicas Relativas ao PIB
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Introduo
1.
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB1
1. O produto interno bruto ou PIB constitui o instrumento de medida da atividade

econmica mais amplamente utilizado. Seu clculo regido por normas internacionais, e todo um trabalho de reflexo se concentrou em definir suas bases estatsticas
e conceituais. Todavia, o PIB mede essencialmente a produo comercial, ainda que
seja muitas vezes tratado como se fosse uma medida do bem-estar econmico. A confuso entre essas duas noes traz os riscos de chegar a indicaes enganosas quanto
ao nvel de conforto da populao e de induzir decises polticas inadequadas.
2. Uma das razes pelas quais as medidas monetrias do desempenho econmico
e dos nveis de vida vieram a desempenhar um papel to importante em nossas
sociedades reside no fato de que a avaliao monetria dos bens e servios possibilita somar facilmente quantidades de natureza muito diferente. Se conhecermos
os preos do suco de ma e os preos dos leitores de DVD, podemos somar os
valores e estabelecer demonstraes da produo e do consumo expressos em um
s e mesmo nmero. Entretanto, os preos de mercado so mais que um simples
instrumento contbil. A teoria econmica nos diz que, quando os mercados funcionam de maneira satisfatria, a relao entre um preo de mercado e outro reflete
a apreciao relativa dos dois produtos por aqueles que os compram. Por outro
lado, o PIB engloba a totalidade dos bens finais da economia, sejam eles consumidos pelas famlias, pelas empresas ou pelo Estado. Avali-los por meio de seus preos pareceria, portanto, ser um bom meio de explicar, sob a forma de um nmero
nico, o grau de bem-estar de uma sociedade em um momento dado. Alm disso,
fixar os preos em um determinado nvel, observando como evoluem no tempo as
quantidades de bens e servios que constituem o PIB, pode parecer racional para
estabelecer o estado da evoluo dos nveis de vida de uma sociedade em termos reais.
3. Na realidade, as coisas so mais complexas. Em primeiro lugar, certos bens ou servios podem no ter preo (por exemplo, se um seguro de sade for oferecido gratuitamente pelo Estado ou ainda no caso dos cuidados dispensados s crianas por
seus pais), o que coloca o problema do modo de avaliao desses servios. Depois,
mesmo quando existem preos de mercado, esses ltimos podem diferir da avaliao
subjacente feita pela sociedade. Especialmente, quando o consumo ou a produo de
certos produtos diz respeito ao conjunto da sociedade, o preo pago pelos indivduos
em troca desses produtos diferente do valor deles aos olhos da sociedade. Os danos
ao meio ambiente causados pelas atividades de produo ou de consumo e no refletidos pelos preos de mercado oferecem um exemplo bem conhecido disso.
Evidence and references in support of the claims presented in this Summary are presented in a companion technical report.
30
Introduo
4. A isso se soma outro problema. Se pode ser fcil raciocinar em termos de preos e de quantidades, algo bem diferente definir e medir como esses ltimos
mudam na prtica. Ora, com o passar do tempo, um bom nmero de produtos
muda, ou desaparecem totalmente ou caractersticas novas lhes so acrescentadas.
A mudana qualitativa pode ser muito rpida em reas como a das tecnologias da
informao e da comunicao. Existem tambm produtos cuja qualidade complexa, multidimensional e difcil de medir, como os tratamentos mdicos, os servios ligados ao ensino, as atividades de pesquisa ou os servios financeiros. A isso se
somam dificuldades de coleta de dados em uma poca em que uma parte crescente
das vendas se opera na Internet, em leiles ou ainda em lojas de desconto. Resulta disso que dar conta de maneira apropriada da mudana qualitativa representa
para os estatsticos um desafio formidvel, principalmente porque este aspecto
essencial para a mensurao da renda real e do consumo real, dados que constituem elementos-chave do bem-estar da populao. Subestimar os melhoramentos
qualitativos equivale a superestimar a taxa de inflao, portanto, a subestimar os
rendimentos reais. Em meados dos anos 1990, por exemplo, um relatrio destinado medida da inflao nos Estados Unidos (o relatrio da Comisso Boskin)
estimou que a considerao insuficiente dos melhoramentos qualitativos trazidos
aos bens e servios tinha resultado em superestimar a inflao em 0,6% ao ano. Em
consequncia, vrias mudanas foram feitas no ndice de preos ao consumidor
utilizado nos Estados Unidos.
5. Na Europa, o debate invertido: reprova-se nas estatsticas oficiais de preos de
subestimar a inflao. Isso provm, em parte, de que a percepo da inflao pelo
pblico difere das mdias nacionais, como atesta o ndice dos preos ao consumidor, assim como da impresso que os estatsticos focam demais nas melhorias qualitativas trazidas aos produtos e, por esse fato, chegam a uma viso otimista demais
dos rendimentos reais dos indivduos.
6. Para que os preos de mercado reflitam a apreciao dos bens e servios pelos
consumidores, preciso tambm que estes ltimos sejam livres para escolher e
disponham das informaes necessrias. No necessrio usar muito a imaginao para afirmar que isso no sempre o caso. O exemplo que a complexidade dos
produtos financeiros oferece mostra que a ignorncia dos consumidores impede os
preos de mercado de desempenhar seu papel de portadores de sinais econmicos
adequados. Outro exemplo tpico o dos pacotes de servios propostos pelas companhias de telecomunicao, cuja complexidade e evoluo permanente tornam difcil
garantir a transparncia dos sinais oferecidos pelos preos e de compar-los entre eles.
31
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
As imputaes: exaustividade e/ou inteligibilidade?
2.
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
7. Por todos esses motivos, os sinais constitudos pelos preos devem ser interpretados com prudncia no mbito de comparaes no tempo e no espao. Sob vrios
aspectos, eles no oferecem meio til de acmulo de quantidades. Isso no significa
que o recurso aos preos de mercado para elaborar medidas de desempenho econmico seja em si inadequado, mas que convm ter prudncia, particularmente
em relao ao instrumento de medida invocado com mais frequncia, que o PIB.
8. O presente captulo expem cinco meios de atenuar certas lacunas do PIB enquanto indicador dos padres de vida. Em primeiro lugar, dar nfase a indicadores
da contabilidade nacional bem estabelecidos diferentes do PIB. Em segundo lugar,
melhorar a medio emprica das principais atividades de produo, particularmente a oferta de servios de sade e ensino. Em terceiro lugar, destacar a perspectiva das famlias, particularmente pertinente para o que diz respeito apreenso
dos nveis de vida. Em quarto lugar, acrescentar informaes sobre a repartio
da renda, do consumo e da riqueza aos dados relativos evoluo mdia desses
elementos. Finalmente, estender o nmero de parmetros medidos. Uma grande
parte da atividade econmica, particularmente, opera-se fora dos mercados e, muitas vezes, no se reflete nas contabilidades nacionais existentes. Ora, quando no
h mercado, no h preos de mercado, e a avaliao dessas atividades deve ser feita
por meio de estimativas (ou imputaes). Embora essas ltimas tenham um sentido, elas apresentam tambm inconvenientes, aspectos que vamos examinar antes
de passar s outras propostas.
2 As imputaes: exaustividade e/ou inteligibilidade?
9. A razo de ser das imputaes deve-se a dois fatores interligados. O primeiro
a necessidade de levar tudo em considerao. Existem atividades produtivas e
fluxos de rendimentos relativos a elas (no monetrios, regra geral) que ocorrem
fora dos mercados e dentre os quais alguns foram incorporados ao PIB. O tipo de
imputao mais importante consiste em atribuir um valor de consumo aos servios
de que se beneficiam as famlias proprietrias, pelo fato de que elas vivem debaixo de seu prprio teto. No h nem transao comercial nem pagamento, mas a
contabilidade nacional trata essa situao como se os interessados pagassem a eles
mesmos um aluguel. Admite-se, de forma geral, que se duas pessoas recebem o
mesmo rendimento monetrio, uma sendo proprietria de sua moradia e a outra
sendo locatria, essas duas pessoas no se situam no mesmo padro de conforto; de
onde a estimativa, tendo em vista comparar melhor os rendimentos, seja no tempo,
seja de um pas para outro. Isso nos leva a segunda razo de ser das imputaes, isto
, o princpio da invarincia: o valor dos principais agregados contbeis no deve
32
As imputaes: exaustividade e/ou inteligibilidade?

depender das disposies institucionais em vigor em um pas. Para exemplificar,
se servios mdicos exatamente semelhantes forem oferecidos em um caso pelo
setor pblico e em outro pelo setor privado, as medidas de conjunto da produo
no devem ser afetadas pela passagem de um para outro desses quadros institucionais. A adoo do princpio da invarincia oferece como principal vantagem que se
pode operar melhor comparaes no tempo e de um pas para outro. Resulta, por
exemplo, que as mensuraes da renda disponvel ajustada das famlias (ver mais
abaixo) compreendem uma imputao a ttulo de servios dispensados diretamente aos particulares pelos poderes pblicos.
10. As imputaes podem ser mais ou menos importantes em funo do pas e do
agregado de contabilidade nacional considerado. Na Frana e na Finlndia, por
exemplo, as principais imputaes se elevam a cerca de um tero da renda disponvel ajustada das famlias, enquanto que elas mal ultrapassam 20% nos Estados
Unidos. Na falta de imputaes, os padres de vida dos lares franceses e finlandeses
seriam, portanto, subestimados em relao aos Estados Unidos.
11. Sendo assim, as imputaes apresentam inconvenientes, primeiramente em
termos de qualidade dos dados: os valores imputados so, em geral, menos confiveis que os valores observados. Alm disso, as imputaes incidem sobre a inteligibilidade das contabilidades nacionais. Elas no so todas percebidas pelos cidados
como equivalentes a rendas, de onde uma disparidade possvel entre a evoluo das
rendas percebidas e aquela das rendas medidas. Este problema se torna mais difcil
ainda se ampliarmos a extenso das atividades econmicas para a incluir outros
servios no comerciais. As estimativas do trabalho domstico que encontraremos
mais abaixo correspondem a cerca de 30% do PIB tal como ele medido habitualmente, a que se acrescentam ainda 80% mais ou menos se avaliarmos igualmente os
lazeres. No desejvel que dados que se apoiem em suposies incidam de forma
to importante sobre agregados de conjunto.
12. Nenhum meio permite resolver facilmente esse dilema entre exaustividade e
inteligibilidade, se no for colocando os dois tipos de informao disposio dos
usurios e mantendo uma distino entre contas essenciais e contas satlites. Se,
por exemplo, um conjunto exaustivo de contas sobre as atividades domsticas pode
no ter seu lugar no interior dos agregados de contabilidade nacional, em contrapartida, uma conta satlite que oferea uma avaliao completa das diversas formas
de produo domstica constituiria uma melhora significativa.
33
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
O que se pode fazer no mbito do sistema de

mensurao existente?
3.
3 O que se pode fazer no mbito do sistema de mensurao existente?

3.1 Focar em agregados de contabilidade nacional diferentes do PIB
13. Um primeiro passo que permitiria atenuar certas insuficincias criticadas no
PIB, enquanto ferramenta de medida dos padres de vida, consiste em focar agregados de contabilidade nacional diferentes do PIB, por exemplo, considerando a
depreciao a fim de raciocinar preferencialmente em termos de medidas lquidas
da atividade econmica em vez de brutas.
14. As medidas brutas no levam em considerao a depreciao dos bens de equipamento. Quando uma grande parte da produo deve ser posta de lado a fim de
garantir a renovao das mquinas e de outros bens de equipamento, as possibilidades de consumo da sociedade so menores do que se tivssemos podido constituir provises menos elevadas. Se os economistas se apoiam at hoje mais no PIB
do que no Produto Interno Lquido (PIL), em parte porque a depreciao difcil de estimar. Quando a estrutura da produo permanece a mesma, o PIB e o PIL
evoluem em relao estreita. Entretanto, no decorrer dos ltimos anos, a estrutura
da produo mudou. Os bens que so da rea das tecnologias da informao tiveram sua importncia aumentada enquanto bens de equipamento; ora, os computadores e os softwares tm uma expectativa de vida menor que as siderrgicas. Por
esse fato, a diferena entre o PIB e o PIL pode ser levada a aumentar e, portanto, o
PIL crescer, em volume, menos rapidamente que o PIB. Para exemplificar, o PIB
real aumentou em cerca de 3% ao ano nos Estados Unidos, entre 1985 e 2007. No
decorrer desse mesmo perodo, a depreciao aumentou em 4,4%. Resulta da que
o produto nacional lquido real aumentou mais lentamente que o PIB.
15. Um fator mais preocupante para certos pases que as medidas usuais da depreciao no levaram em considerao a degradao qualitativa do meio ambiente
natural. Foram empreendidas diversas tentativas para ampliar a extenso da depreciao, a fim de levar em conta essa degradao (ou dos melhoramentos trazidos
ao meio ambiente, se for o caso), mas sem grande sucesso, sendo a principal dificuldade a confiabilidade da medida das mudanas ocorridas na qualidade do meio
ambiente e sua avaliao monetria.
16. O caso do esgotamento dos recursos naturais um pouco diferente, j que existe, pelo menos, um preo de mercado, mesmo se este ltimo no refletir os danos
ao meio ambiente imputveis ao uso do recurso considerado. Esse esgotamento
poderia ser levado em considerao excluindo-se do valor da produo de setores,
como as minas ou a explorao madeireira, o valor dos recursos naturais retirados
34

mensurao existente?
previamente. A produo desses setores se comporia ento unicamente de atividades de extrao ou de explorao madeireira, de onde uma baixa correspondente
do PIB. Outra possibilidade consistiria em levar em considerao o esgotamento
do recurso nas medidas de depreciao. Neste caso, o PIB permaneceria sem modificao, mas o PIL ficaria menor.
17. Em um contexto de globalizao, pode haver grandes diferenas entre os rendimentos dos habitantes de um pas e as medidas da produo nacional, sendo os primeiros, com toda evidncia, mais adequados para medir o bem-estar da populao.
Teremos a oportunidade de mostrar que o setor das famlias deve ser particularmente considerado em nossas anlises, e que, para as famlias, muito mais apropriado
compreender as coisas em termos de rendimentos do que em termos de medidas da
produo. Uma parte dos rendimentos gerados pelas atividades dos estrangeiros residentes no pas enviada para o exterior, enquanto que certos estrangeiros residentes
no pas recebem rendimentos do exterior. Esses fluxos so levados em considerao
pela noo de rendimento disponvel nacional lquido, agregado que j se encontra
nos sistemas de contabilidade nacional. O grfico 1.1, abaixo, mostra a baixa dos
rendimentos da Irlanda em relao ao PIB do pas, traduzindo o fato de que uma
parte crescente dos lucros repatriada pelos investidores estrangeiros. Esses lucros
esto includos no PIB, mas no aumentam o poder de compra dos irlandeses. Para
um pas pobre em desenvolvimento, ouvir dizer que seu PIB aumentou apresenta
pouco interesse: o que este pas quer saber se o padro de vida de seus habitantes
aumentou. As medidas da renda nacional so mais adequadas neste caso que o PIB.
Grfico 1.1 Renda nacional disponvel lquida em porcentagem do Produto Interno Bruto
Fonte: Contas nacionais anuais da OCDE.
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

mensurao existente?
18. Por outro lado, a evoluo dos preos das importaes muito diferente daquela dos preos das exportaes, e essas mudanas nos preos relativos devem ser
levadas em considerao na avaliao dos padres de vida. O grfico abaixo ilustra
a divergncia entre o rendimento real e a produo na Noruega, pas da OCDE
rico em petrleo, cujo rendimento real cresceu mais rpido que o PIB em perodo
de alta dos preos do petrleo. Em numerosos pases em desenvolvimento, nos
quais os preos das exportaes tiveram tendncia a cair em relao queles das
importaes, ocorrer o inverso.
Grfico 1.2 PIB e rendimento disponvel na Noruega
Fonte: Contas nacionais anuais da OCDE.
3.2 Medir melhor os servios em geral

19. Nas economias contemporneas, os servios representam at dois teros da
produo total e do emprego total; ora, mais difcil medir seus preos e seus volumes do que os dos bens. Os servios de venda no varejo constituem um caso tpico.
Em princpio, numerosos aspectos deveriam ser levados em considerao para medir os servios oferecidos: o volume dos bens vendidos, mas tambm a qualidade
do servio (acessibilidade da loja, nvel geral das prestaes de servio oferecidas
pelo pessoal, escolha e apresentao dos produtos e assim por diante). A prpria
definio desses servios difcil, mais ainda sua medio. Regra geral, os servios
36

mensurao existente?
de estatsticas se servem dos dados sobre o volume das vendas como indicadores
do volume dos servios comerciais, mtodo que deixa de lado a maior parte das
mudanas qualitativas ocorridas nos servios comerciais oferecidos. O que verdadeiro para o comrcio no varejo vale igualmente para muitas outras atividades de
servios, inclusive servios muitas vezes dispensados pelos poderes pblicos, como
a sade ou o ensino. Ser importante empenhar-se melhor em dar conta do volume
e da qualidade dos servios nas economias modernas.
3.3 Medir melhor, particularmente, os servios prestados pelos poderes pblicos
20. Os poderes pblicos desempenham um papel importante nas economias contemporneas. Os servios que oferecem so, grosso modo, de dois tipos: servios de
natureza coletiva , como a segurana, e servios de natureza individual, como
as prestaes de servio de sade ou ensino. Isso no significa que os poderes pblicos sejam os nicos a oferecer esses servios e, realmente, as partes respectivas do setor pblico e do setor privado na oferta de servios individuais variam amplamente
de um pas para o outro. Se podemos debater a questo de saber em que medida os
servios coletivos contribuem para o padro de vida da populao, em contrapartida no h nenhuma dvida de que os cidados atribuem um valor positivo aos
servios individuais, em particular o ensino, a sade, os equipamentos esportivos
pblicos. Esses servios ocupam, em geral, um lugar importante na economia, mas
no so bem medidos. Tradicionalmente, para os servios no comerciais dispensados pelos poderes pblicos, as medidas se baseiam nos insumos utilizados para
produzir esses servios mais do que no que efetivamente produzido. Essa maneira
de proceder tem por consequncia direta que a evoluo da produtividade nos servios oferecidos pelos poderes pblicos ignorada, a produo sendo suposta evoluir no mesmo ritmo que os insumos. Da resulta que, se a produtividade aumenta
no setor pblico, nossas medidas vo subestimar o crescimento.
21. Em numerosos pases, foram empreendidos trabalhos a fim de aperfeioar, para
esses servios dispensados pelos poderes pblicos, avaliaes da produo que no
se baseiam nos insumos. Em suma, a tarefa gigantesca. Tomemos um exemplo:
em matria de sade pblica, as despesas por habitante so mais altas nos Estados
Unidos que na maior parte dos pases da Europa; entretanto, vista dos indicadores usuais, os resultados so piores. Isso quer dizer que os norte-americanos se beneficiam menos das prestaes de servios de sade, que seu sistema de sade pblica
mais caro e/ou menos eficaz, ou ainda que os resultados dependem tambm de
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

mensurao existente?
outros fatores, diferentes daqueles das despesas de sade, especficos da sociedade
norte-americana ? A evoluo das despesas de sade deve poder ser avaliada entre
impacto em termos de preo e impacto em termos de resultados. Dito isso, quais
volumes buscamos medir? tentador medi-las tendo em vista o estado de sade da
populao, s que o vnculo entre este ltimo e as despesas de sade pblica , entretanto, tnue: as despesas se referem aos meios concedidos aos estabelecimentos
que dispensam servios de sade, enquanto que o estado de sade da populao
funo de fatores mltiplos, e o mesmo acontece com o ensino. O modo de vida,
por exemplo, afeta o estado de sade; igualmente, o tempo que os pais passam junto a seus filhos, afeta as notas desses ltimos nos exames. Atribuindo-se somente
aos estabelecimentos hospitalares ou escolares, e s verbas que lhes so destinadas,
o mrito das mudanas em matria de sade ou de ensino, desprezam-se todos esses fatores e distorce-se a perspectiva.
22. O objetivo buscado consiste em medir, de maneira mais precisa, o crescimento
em volume dos servios pblicos. Vrios pases da Europa, da mesma forma que a
Austrlia e a Nova Zelndia, elaboraram mtodos de medida dos principais servios dispensados pelos poderes pblicos em funo dos resultados. Uma das grandes dificuldades consiste, l tambm, em dar conta das mudanas qualitativas. Na
falta de um bom instrumento de medida da qualidade (ou, o que d no mesmo, na
falta de uma boa estimativa dos ganhos de produtividade), impossvel estabelecer
se as medidas usuais baseadas nos insumos subestimam o crescimento ou o superestimam. Recorrendo a medidas quantitativas indiferenciadas (nmero total de
estudantes ou de pacientes, por exemplo), corre-se o risco de deixar de lado a evoluo da composio e a qualidade dos resultados. preciso, entretanto, comear
por algum lugar e, dada a importncia dos montantes em jogo, a questo no pode
ser ignorada. Assim, por exemplo, o crescimento mdio anual da economia britnica entre 1995 e 2003 foi de 2,75 % quando o medimos em termos de outputs,
por exemplo, enquanto que mantidos os mtodos convencionais, esta taxa de 3%
(Atkinson 2005). Efeitos anlogos poderiam ser observados no caso da Frana.
Na Dinamarca, ao contrrio, um estudo mostrou que a produo dos servios de
sade cresceu mais depressa que a produo medida com base nos insumos (ver o
Grfico 1.3).
38

mensurao existente?
Grfico 1.3 Evoluo em volume dos servios de sade na Dinamarca
Fonte: Deveci, Heurln, Srensen (2008), "Non-Market Health Care Service in Denmark Empirical Studies of A, B and C Methods; comunicao reunio, na Eslovnia, da Associao
Internacional de Pesquisas sobre os Rendimentos e a Riqueza.
23. Para que as medidas baseadas no output sejam confiveis, importa que se baseiem em observaes suficientemente pormenorizadas para evitar toda e qualquer
confuso entre evoluo efetiva em volume e efeitos de composio. Pode-se buscar saber quantas pessoas cursam o ensino superior e limitar-se a contar o nmero de alunos. Se as despesas por estudante aumentam, poderamos concluir que
o custo unitrio dos servios de ensino aumentou. Ora, isso pode nos induzir a
erro se o aumento dos custos se deve ao fato de que os cursos foram dispensados
a grupos mais reduzidos ou ainda se h mais pessoas que empreendem estudos de
engenharia, mais caros. O erro de medida ocorre porque o nmero de estudantes
em si uma medida muito indiferenciada para ser significativa, de sorte que necessrio dispor de um quadro mais pormenorizado. Seria til, por exemplo, tratar
diferentemente uma hora de aula ministrada a um aluno de um Curso de Engenharia em concluso de estudos e uma hora de aula ministrada a um estudante de
primeiro ano da Faculdade de Letras, o que permitiria dar conta das diferenas
de qualidade e de composio. O mesmo raciocnio vale igualmente em matria
de sade: os tratamentos aplicados a doenas diferentes devem ser considerados
como servios mdicos diferentes. Constata-se que os sistemas de sade de certos
pases fornecem realmente os dados administrativos requeridos para obter essas
informaes pormenorizadas. Conclumos da que, apesar da amplitude da tarefa,
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

mensurao existente?
essencial medir melhor os servios individuais oferecidos pelos poderes pblicos
se quisermos poder avaliar melhor os padres de vida. A explorao de novas fontes de dados administrativos constitui um dos meios de progredir nessa direo.
Para serem ideais, as informaes deveriam igualmente dar conta da qualidade dos
servios, por exemplo, as modalidades de hospitalizao dos pacientes ou o tempo
que lhes concedido pelo pessoal mdico, apesar de que esse tipo de dados possa
ser difcil de coletar. Nesse caso, poder ser necessrio recorrer a novas fontes de
dados primrios, tais como as enquetes.
24. A melhora das medidas do volume daquilo que produzido no dispensa a
necessidade de melhorar as medidas do volume dos insumos (e de public-las).
somente se uns e outros so bem levados em conta na produo de servios que
ser possvel estimar a evoluo da produtividade e proceder a comparaes desta
ltima de um pas para outro.
3.4 Considerar o conceito de despesas defensivas
25. As despesas necessrias para manter os nveis de consumo ou o funcionamento
da sociedade podem ser consideradas como uma espcie de insumo intermedirio:
no h benefcio direto e, neste sentido, elas no resultam em um bem ou servio
final. Em seu artigo de 1973, que serve de fundamento, por exemplo, Nordhaus e
Tobin qualificam como defensivas as atividades que com toda a evidncia, no
so diretamente em si fonte de utilidade, mas so, de maneira lamentvel, aportes
necessrios a atividades capazes de ter uma utilidade. Em particular, eles ajustam
os rendimentos na baixa a ttulo de despesas devidas urbanizao e complexidade dos modos de vida modernos. Bom nmero dessas despesas defensivas
cabe ao Estado, outras ao setor privado. Para exemplificar, as despesas destinadas s
prises podem ser consideradas como despesas defensivas realizadas pelos poderes
pblicos, enquanto que as despesas de deslocamento entre o domiclio e o local de
trabalho so despesas defensivas realizadas pelos particulares. Vrios autores propuseram que essas despesas sejam tratadas como produtos intermedirios em vez
de produtos finais. Resulta da que elas no deveriam fazer parte do PIB.
26. Ao mesmo tempo, numerosas dificuldades surgem assim que se trata de identificar quais despesas so defensivas e quais despesas no o so. A criao de um
novo parque, por exemplo, constitui uma despesa defensiva diante dos aborrecimentos da vida urbana ou um servio no defensivo da rea dos lazeres? O que se
pode fazer para ir mais longe? Existem vrias possibilidades:
40

mensurao existente?
Primeiramente, focar mais no consumo das famlias que no consumo final total. A
primeira dessas noes , sob muitos aspectos, mais significativa. Alm disso, as
despesas de consumo coletivo feitas pelos poderes pblicos (prises, despesas militares, conserto dos danos causados pelos derramamentos de leos nas guas e assim
por diante) se acham automaticamente excludas.
Em segundo lugar, utilizar um conceito amplo de ativos. No raro que despesas defensivas compreendam elementos de investimento e bens de equipamento. Nesses
casos, elas deveriam ser tratadas em grande parte como so as despesas de manuteno contnua, no caso da produo clssica. As despesas de sade, por exemplo,
poderiam ser consideradas como um investimento em capital humano em vez de
como um consumo final. Se existe uma medida da qualidade do meio ambiente
considerada como um capital, as despesas feitas para melhor-la ou mant-la poderiam, elas tambm, ser consideradas como um investimento. Inversamente, os efeitos da atividade econmica que causam dano a este elemento do ativo poderiam
ser considerados no mbito de um sistema ampliado de medida da depreciao ou
do esgotamento dos recursos, de tal sorte que a medida lquida dos rendimentos
ou da produo seja, em consequncia, reduzida. Vimos acima que so as medidas
lquidas, ao invs das medidas brutas, que deveriam ser nossas referncias em matria de padres de vida.
Em terceiro lugar, ampliar o campo da produo das famlias. Certas despesas defensivas no podem de forma razovel ser tratadas como investimentos. Tomemos o caso dos trajetos entre domiclio e local de trabalho: as famlias produzem
servios de transporte destinando seu tempo (despesa de trabalho) e seu dinheiro
(passagens de transporte coletivo) para este fim. Desconsiderando a compra pelo
consumidor de uma passagem de trem, que conta como consumo final, nenhum
desses fluxos entra nas medidas da produo e dos rendimentos. Poderamos remediar isso levando em considerao a produo de servios de transporte pelas famlias, que seria considerada como um fornecimento no retribudo de insumos intermedirios s empresas, assim subsidiadas pelos lares privados. Ainda que essa
maneira de proceder nada mude no PIB total, ela faria aparecer uma contribuio
produo mais importante da parte das famlias e menor da parte das empresas.
27. O principal obstculo a essa abordagem reside em sua aplicao. Como determinar
precisamente a extenso das despesas defensivas? Que valor atribuir a esses novos ativos
e aos fluxos em espcie? A isso se acrescenta naturalmente o fato de que essa ampliao
da noo de ativos e das medies da produo est associada a mais imputaes.
41
Exposio Geral
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Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

mensurao existente?
3.5 Considerar conjuntamente a renda, a riqueza e o consumo
28. Se os fluxos de rendimentos constituem um meio importante de apreciar os
padres de vida, so, em ltima anlise, o consumo e as possibilidades de consumir
no tempo que importam. A dimenso temporal conduz noo de riqueza. Uma
famlia com poucos rendimentos, mas dotada de riqueza acima da mdia, est em
melhor situao que uma outra famlia com poucos rendimentos mas sem riqueza.
A existncia de um patrimnio tambm uma das razes que explicam por que
rendimentos e consumos no esto necessariamente em igualdade; para um dado
rendimento, o consumo pode ser aumentado com diminuio do patrimnio ou
se endividando, ou reduzido por meio de poupana e aumento do patrimnio. A
riqueza , portanto, um indicador importante da sustentabilidade do consumo.
29. O mesmo ocorre para o conjunto da economia. Para estabelecer o balano de
uma economia, preciso poder dispor de demonstraes numricas completas de
seu ativo (capital fsico mais, segundo toda probabilidade, capital humano, natural
e social) e de seu passivo (o que devido aos outros pases). Para saber o que se
produz nesta economia, preciso poder estabelecer as mudanas ocorridas em sua
riqueza. Em certos casos, poder ser mais fcil levar em considerao a evoluo
desta ltima do que estimar seu valor total. Essas mudanas se traduzem por investimentos brutos (em capital fsico, natural, humano e social) dos quais devem ser
deduzidos a depreciao e o esgotamento desses mesmos recursos.
30. Mesmo se for, em princpio, possvel extrair dos demonstrativos da contabilidade nacional informaes sobre certos aspectos essenciais da riqueza das famlias,
essas informaes so muitas vezes incompletas. Alm disso, certos elementos do
ativo no so reconhecidos como tais na contabilidade clssica, o capital humano
em primeiro lugar. Estudos destinados estimativa monetria dos estoques de capital humano estabeleceram que este ltimo representava de longe a maior parte
(80%, e mesmo mais) da riqueza total. Sob vrios aspectos, a mensurao sistemtica do estoque de capital humano apresenta interesse. Ela faz parte integrante de
um sistema ampliado de mensurao da produo das famlias (ver abaixo), contribuindo para a elaborao de indicadores de sustentabilidade.
31. A estimativa do valor dos estoques coloca, todavia, um problema de fundo.
Quando existem mercados para bens, os preos pelos quais estes ltimos so comprados e vendidos servem para avaliar o conjunto do estoque. Entretanto, pode
no haver mercado para certos ativos ou ainda no haver transaes nos mercados, como foi o caso recentemente para certos haveres financeiros, o que coloca a
questo de seu modo de avaliao. Mesmo quando existem preos de mercado, as
42
4.
Salientar a perspectiva das famlias
transaes no correspondem seno a uma pequena parte do estoque existente, e

sua volatilidade pode ser tal que ela ponha de novo em discusso a possibilidade de
interpretar os balanos. Posto isto, as informaes bsicas sobre o ativo e o passivo
so essenciais para poder avaliar o estado de sade econmico dos diferentes setores e os riscos financeiros aos quais eles se acham expostos.
4 Salientar a perspectiva das famlias
32. A renda pode ser calculada para as famlias e para toda a economia. Uma parte
da renda dos cidados retirada sob a forma de impostos e no est, portanto, disponvel. Mas o Estado retira este dinheiro com um objetivo: fornecer bens e servios pblicos, investir nas infraestruturas, por exemplo, e transferir rendimentos
a outras pessoas (que, em princpio, tm mais necessidade deles). Um mtodo de
clculo da renda das famlias correntemente empregado acrescenta e subtrai essas
transferncias. Do indicador resultante espera-se uma avaliao da renda disponvel
das famlias. Entretanto, a renda disponvel s leva em conta transferncias monetrias entre as famlias e o Estado, e no, servios em espcie fornecidos pelo Estado.
4.1 Corrigir a avaliao da renda das famlias para levar em conta servios em
espcie fornecidos pelo Estado
33. J mencionamos mais acima o princpio de invariabilidade, segundo o qual a
transferncia de uma atividade do setor pblico para o setor privado, ou inversamente, no deveria modificar nossa medida do desempenho, salvo se essa transferncia
afetar a qualidade ou a acessibilidade dessa atividade. a que o mtodo de clculo
da renda que se baseia unicamente no mercado encontra seus limites, e que um
indicador que corrige diferenas resultantes de aspectos institucionais pode ser
aperfeioado para garantir as comparaes no tempo e entre os pases. A renda disponvel ajustada um indicador da contabilidade nacional que leva parcialmente
em considerao o princpio da invariabilidade, pelo menos no que diz respeito s
transferncias sociais em espcie realizadas pelo Estado.
34. O significado da renda disponvel ajustada surge claramente do exemplo da tabela 1.1. Suponhamos que, na economia considerada, a renda do trabalho se eleve
a 100 e que as pessoas presentes no mercado de trabalho contratem um segurosade privado. Essas pessoas pagam todo ano uma cotizao de seguro igual a 10,
que pode ser decomposta em 8 unidades de prmio de seguro (valor atuarial de um
pagamento de 8) e 2 unidades de consumo de servios de seguro. Paralelamente,
as pessoas doentes recebem 8 unidades a titulo de reembolso de suas despesas de
sade. Neste caso (caso A), nenhum imposto pago, os prmios de seguro e os
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
reembolsos se compensam, se bem que a renda disponvel das seja igual a 100.
Consideremos agora que o Estado decida fornecer a mesma cobertura de segurosade a todos, financiada por um imposto de 10 unidades. Nada mudou, salvo que
de agora em diante o Estado que coleta as cotizaes e distribui os reembolsos
(caso B). Entretanto, segundo as convenes do sistema de contabilidade nacional,
a renda disponvel da famlia caiu para 90 unidades monetrias. A comparao da
renda disponvel , portanto, falseada. Se acrescentarmos as transferncias sociais
em espcie que as famlias recebem do Estado no caso B (8 unidades correspondentes ao reembolso das despesas de sade e duas unidades correspondentes s despesas de gesto do seguro), a renda disponvel ajustadao das famlias faz aparecer
bem uma igualdade entre os dois casos.
35. Todavia, o exemplo acima, no leva em considerao nem eventuais diferenas na eficcia da gesto do regime de seguros, nem lucros que as companhias de
seguros privadas poderiam realizar; ele simplesmente considerou que os servios
privados e pblicos de seguro equivalem a duas unidades monetrias. Na prtica,
no certamente o caso, mesmo se for difcil enunciar uma observao geral sobre
a eficcia relativa desses regimes. Se a indstria dos servios de seguro no perfeitamente concorrencial (hiptese razovel na maior parte dos pases), a transferncia de responsabilidade do setor privado para o setor pblico se traduzir por
uma baixa dos lucros e dos preos do seguro. Mesmo se os lucros so redistribudos
s famlias sob a forma de dividendos, a passagem do setor privado para o setor
pblico pode aumentar a acessibilidade dos servios de seguro. A possibilidade de
fazer seguro contra certos tipos de riscos incide positivamente sobre o bem-estar
das populaes pouco dispostas a correr riscos.
Tabela 1.1 Regimes de seguro privado e pblico
44

36. Se a no considerao do valor dos servios de seguro fornecidos constitui uma
das causas de distoro da realidade, essa distoro resulta igualmente do fato de
que o valor de certas transferncias sociais em espcie (que correspondem aos custos de gesto do seguro no exemplo acima mencionado) calculado com base no
custo de produo desses servios. Em certos pases, em particular em certos pases
em desenvolvimento, pode acontecer que o custo desses servios exceda muito amplamente seu valor para as famlias, esses ltimos recebendo muito pouco, e mesmo nada. Nesse contexto, a utilizao da renda ajustada das famlias determinaria
uma superestimao muito grande do nvel dos rendimentos e do consumo das
famlias. possvel remediar em parte essa situao recorrendo a indicadores de
volume baseados na produo para os servios de sade e de educao fornecidos
pelo Estado. tambm provvel que os diferentes segmentos da populao se beneficiem de maneira desigual das transferncias sociais em espcie fornecidas pelo
Estado. Existe, portanto, um aspecto distributivo importante.
37. As transferncias sociais em espcie dizem respeito essencialmente aos servios
de sade e educao, moradia subsidiada, s instalaes esportivas e de lazeres, e
a todas as outras prestaes de servio fornecidas s populaes a um baixo custo
ou gratuitamente. Na Frana, o Estado fornece a quase totalidade desses servios,
que custaram em 2007 cerca de 290 bilhes de euros. Os servios de sade e educao representam cada um cerca de 1/3 do total das transferncias em espcie, a
moradia e as atividades de lazer e culturais (museus, jardins pblicos, etc.) cerca de
10% (Grfico 1.4).
Grfico 1.4 Transferncias sociais em espcie do Estado, Frana 2007
Fonte: INSEE.
45
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
46
4.2 Medianas e mdias Distribuio de renda, do consumo e da riqueza

38. Medidas tais como a renda mdia ou a riqueza mdia, por habitante, no do
nenhuma indicao sobre a maneira pela qual os recursos disponveis so distribudos por pessoa e por lar. Igualmente, o consumo mdio no d nenhuma indicao
sobre a maneira pela qual cada um se beneficia efetivamente desses recursos. Por
exemplo, a renda mdia por habitante pode permanecer inalterada, enquanto que
a distribuio da renda se torna mais desigual. , portanto, necessrio considerar
as informaes sobre a renda disponvel, o consumo e a riqueza em funo das diferentes categorias de pessoas. Um modo intelectualmente simples de considerar
as questes de distribuio consiste em calcular a renda mediana, que tal que a
renda da metade da populao lhe superior e inferior a renda da outra metade, o
consumo mediano e a riqueza mediana. A pessoa mediana , de algum modo, o
indivduo representativo da sociedade. Se as desigualdades aumentam, possvel
que a diferena entre a mediana e a mdia se acentue; concentrar sua ateno na
mdia no permite obter uma ideia precisa do bem-estar econmico do indivduo
representativo da sociedade. Se, por exemplo, todos os aumentos da renda da
sociedade beneficiam com 10% os mais abastados, possvel que a renda mediana
permanea inalterada, enquanto que a renda mdia, quanto a ela, aumente. No decorrer dos ltimos vinte anos, o esquema dominante nos pases da OCDE foi um
aumento muito consequente das desigualdades da renda, mais particularmente na
Finlndia, na Noruega e na Sucia (que partiam de desigualdades reduzidas) e na
Alemanha, na Itlia, na Nova Zelndia e nos Estados Unidos (que partiam de desigualdades significativas). Nesses casos, os dados medianos e mdios forneceriam
uma imagem diferente do que ocorre na realidade para o bem-estar social. Outra
possibilidade consiste em acompanhar as mudanas que ocorrem na renda disponvel das diferentes categorias de rendimentos. Poderamos, assim, determinar o
nmero de pessoas abaixo de um nvel de renda crtico, ou a renda mdia das pessoas que se encontrassem no decil superior ou inferior. Clculos similares seriam
teis para o consumo e para a riqueza. A pesquisa emprica, em geral, tem mostrado que a distribuio do consumo pode ser muito diferente daquela das rendas.
Realmente, as mensuraes mais pertinentes da distribuio dos padres de vida
material so provavelmente aquelas que levam em considerao, simultaneamente,
a renda, o consumo e a riqueza das famlias ou dos indivduos.

39. Na prtica, passar das mdias para as medianas mais difcil do que parece. A
mdia se obtm dividindo o total pelo nmero de pessoas. Para levar em considerao fatores distributivos, preciso mobilizar informaes microeconmicas sobre
as famlias ou sobre categorias de famlias. As medidas microeconmicas dizem
respeito s pessoas que vivem em lares comuns e so geralmente extradas dos estudos sobre as rendas das famlias, enquanto que as medidas macroeconmicas da
contabilidade nacional se baseiam em um amplo leque de fontes e dizem respeito
igualmente s pessoas que vivem em lares coletivos (prises e estabelecimentos de
tratamento de sade de longo prazo, por exemplo).
40. A escolha da unidade de mensurao igualmente importante. As estimativas
macroeconmicas trabalham com totais para um pas ou para um setor inteiro,
enquanto que os dados microeconmicos consideram o lar (ou a famlia) como a
unidade no seio da qual os recursos so postos em comum e partilhados, e ajustam
a renda segundo as necessidades. Existem, por exemplo, custos fixos para fazer
funcionar um lar, o que permite s famlias numerosas, que dispem do mesmo
rendimento por habitante, ter um padro de vida mais alto. Outra maneira de levar
em considerao a demografia e aspectos distributivos, por ocasio do clculo do
rendimento, consiste em avaliar a renda disponvel por unidade de consumo em
vez de por pessoa. As unidades de consumo so as famlias cujo tamanho ajustado
para levar em considerao economias de escala para a moradia e os outros custos.
Este ajustamento se reveste de uma importncia crescente medida que o tamanho
da famlia diminui.
41. Neste contexto, podemos estudar a evoluo das rendas mdia e mediana das
famlias em vrios pases. O Grfico 1.5 ilustra essas diferenas entre a Frana e
os Estados Unidos. A renda mdia por habitante e a renda mdia por unidade de
consumo divergem, traduzindo a tendncia reduo do tamanho das famlias. As
rendas extradas das enquetes permitem comparar a renda mdia e a renda mediana. No caso da Frana, esses dois indicadores progridem paralelamente. Sob esse
ngulo pelo menos, no h nenhum sinal de uma ampliao da distribuio de
renda. Ocorre diferentemente para os Estados Unidos, onde as rendas mdias, por
habitante e por unidade de consumo, aumentam no mesmo ritmo, por outro lado
aumenta a diferena entre a renda mediana e a renda mdia, sinal de uma distribuio mais desigual da renda.
47
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Grfico 1.5 Evolues de diferentes medidas da renda disponvel das famlias
Renda mdia por habitante, SCN.

Mdia por unidade de consumo, SCN.
Mdia por unidade de consumo, enquetes.
Mediana por unidade de consumo, enquetes.
Fonte: Clculos a partir dos dados do SCN da OCDE e de dados sobre a distribuio da renda.
42. Diversos aspectos podem incidir sobre o que se disse acima. Levar em considerao ou no rendimentos da propriedade, imputados ou no, constitui uma fonte
de divergncia entre as estimativas microeconmicas e macroeconmicas. Se esse
elemento de renda no for bem considerado nas estimativas microeconmicas, isso
poderia explicar por que as rendas mdia e mediana progridem paralelamente na
Frana, onde as desigualdades salariais so menos fortes que as desigualdades em
matria de rendimentos do patrimnio. Alm disso, possvel que os titulares de
altos rendimentos estejam sub-representados nas enquetes sobre a renda das famlias. Enfim, a comparabilidade internacional entre as enquetes sobre as famlias
est longe de ser perfeita.
43. No que diz respeito aos padres de vida, o importante que a distribuio da
renda, do consumo e da riqueza determina quem tem acesso aos bens e servios produzidos no seio de uma sociedade. Ento, importante que os servios de estatsticas
pblicas forneam, em complemento ao indicador da renda mdia, indicaes sobre
a distribuio. Idealmente, essas indicaes distributivas deveriam fornecer dados coerentes com os indicadores mdios provenientes da contabilidade nacional.
48

44. Igualmente, a distribuio do volume de consumo tem sua importncia. O
mesmo dlar pode comprar uma cesta de produtos diferentes segundo a categoria
de renda qual pertence o adquirente. Passar da renda nominal renda real e do
valor ao volume de consumo equivale a aplicar um ndice de preos, o que levanta
a questo de saber qual ndice de preos estamos medindo. As discusses tericas
sobre os ndices de preos so muitas vezes conduzidas como se s existisse um
nico tipo de consumidor representativo. Os servios de estatsticas calculam a
alta dos preos baseando-se em quanto custa comprar uma cesta mdia de produtos. O problema que cada um compra uma cesta de produtos diferente: assim,
por exemplo, os pobres gastam uma parte mais significativa de seu oramento em
alimentao, os ricos em lazeres. Cada um compra tambm produtos e servios em
diferentes categorias de lojas, que vendem produtos similares a preos muito diferentes. Quando todos os preos evoluem da mesma maneira, o fato de ter vrios
ndices em funo das categorias de populao no necessariamente til. Mais
recentemente, em razo da alta dos preos do petrleo e dos gneros alimentcios,
as diferenas se acentuaram. As pessoas mais pobres viram sua renda real mais atingida do que os mais ricos.
45. necessrio dispor de um ndice de preos ao consumidor privado (real) diferente para cada uma das principais categorias da sociedade (por idade, nvel de rendimento, meio rural/urbano), se quisermos apreciar a situao econmica dessas
ltimas. Uma das recomendaes da Comisso para a medida do poder de compra
das famlias (2008) na Frana, foi de aperfeioar ndices de preos ao consumidor para os proprietrios de sua prpria moradia, para as famlias que alugam sua
moradia e para aqueles que esto para adquiri-la. Entretanto, o aperfeioamento
de ndices de preos diferentes segundo as categorias socioeconmicas supe que
preos diferentes sejam coletados para diferentes segmentos da populao de maneira a levar em considerao os aspectos socioeconmicos na coleta de dados. Seria provavelmente uma operao difcil e custosa que deve constituir um objetivo
de pesquisa no mdio prazo; uma recomendao similar foi feita, em 2002, pelo
Panel on Conceptual, Measurement and other Statistical Issues in Developing Costof-Living Indices (Grupo para a concepo, a medida e outros aspectos estatsticos
da elaborao de ndices de custo de vida) nos Estados Unidos. Esses trabalhos
no somente aumentariam a qualidade dos procedimentos pelos quais se calculam
os volumes, mas permitiriam tambm aos cidados comparar mais facilmente sua
situao pessoal em funo de certos dados publicados pelos servios de estatstica
sobre os rendimentos e os preos.
49
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
4.3 Indicadores mais amplos da atividade econmica das famlias

46. O modo de funcionamento das famlias e da sociedade mudou profundamente. Assim, muitos servios que eram antigamente prestados por membros da famlia so hoje comprados no mercado. Isso se traduz na contabilidade nacional por
um aumento do rendimento e d a falsa impresso de um aumento do padro de
vida, quando, na verdade, o fornecimento de servios antigamente no comerciais
cabe agora ao mercado. Estimamos mais acima que a passagem do fornecimento
de um bem ou de um servio particular do setor privado para o setor pblico ou
vice-versa no deveria afetar a medida da produo, e o mesmo acontece para a
passagem da produo dos lares para o mercado ou vice-versa. Observamos acima
que, na prtica, a renda avaliada segundo as convenes atuais muda nos dois casos.
47. Tomemos uma famlia constituda de pai, me e dois filhos, dispondo de uma
renda de 50.000 unidades monetrias por ano, no qual um s dos genitores ocupa
um emprego remunerado em tempo integral e o outro se especializa na produo
de casa. O pai ou a me que fica em casa se encarrega de todas as compras, cozinha
todas as refeies, faz todo o servio domstico e cuida sozinho dos filhos. Este
lar no tem, portanto, necessidade de destinar uma parte qualquer da sua renda
comercial compra desses servios. Tomemos agora um lar constitudo de pai, me
e dois filhos, no qual os dois, pai e me, tm um emprego remunerado pelo mesmo
montante total (50.000 por ano) e nenhum dos pais tem tempo para assegurar a
produo do lar ou cuidar dos filhos. Este lar tem que pagar pela totalidade das
compras, da alimentao, da limpeza e do cuidado das crianas. Sua renda disponvel , portanto, reduzida. Os modos de clculo tradicionais consideram que essas
duas famlias tm o mesmo padro de vida, o que no manifestamente o caso.
Focalizando-se na produo comercial, esses modos de clculo do uma imagem
enviesada dos padres de vida: uma parte do aumento da produo comercial que
se mede, reflete, na verdade, uma mudana de lugar de produo, que passa do lar
para o mercado.
48. Para compreender quanto a produo domstica importante no plano econmico, preciso comear por estudar a maneira pela qual as pessoas utilizam seu
tempo. O Grfico 1.6 apresenta uma comparao do tempo destinado a diferentes
atividades por famlia e por dia. A produo domstica compreende o tempo passado a fazer os trabalhos caseiros, a comprar bens e servios, a responsabilizar-se por
outras pessoas e ajud-las, sejam membros da famlia ou no, a realizar atividades
50

de voluntariado, a passar comunicaes telefnicas, escrever cartas e e-mails, e o
tempo de transporte para todas essas atividades. A expresso atividades pessoais
equivale essencialmente a dormir, comer e beber, enquanto que os lazeres compreendem o esporte, as atividades religiosas e espirituais e as outras atividades de lazer.
49. Com base nessas definies, destina-se mais tempo produo domstica nos
pases europeus do que nos Estados Unidos, e aos lazeres, mais na Alemanha, na
Finlndia, na Frana, na Itlia e no Reino Unido do que nos Estados Unidos (Grfico 1.6). Convm notar que certas categorias so ambguas, e que os resultados
devem, portanto, ser considerados com precauo. Por exemplo, o tempo passado
a comer e beber est includo na definio das atividades pessoais, enquanto que
evidente que uma parte dessas atividades diz respeito ao tempo de lazer. O tempo
passado a comer mudaria igualmente se fosse atribudo a uma categoria diferente.
Deduzimos da que a distribuio de certas atividades nas categorias de tempo, assim como sua comparao internacional, poderiam ser melhoradas e harmonizadas.
Grfico 1.6. Trabalho domstico, trabalho remunerado e lazeres
Nmero de minutos por dia e por pessoa, ltimo ano disponvel
Nota: Utilizando sries-padro para as atividades pessoais; Estados Unidos 2005, Finlndia 1998, Frana 1999, Alemanha 2002, Itlia 2003, Reino Unido 2001.
Fonte: OCDE (2009), Crescimento e desigualdades: Distribuio da renda e pobreza nos pases da OCDE, Paris.
51
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
50. Ignorando esses problemas, possvel, a ttulo de ilustrao, calcular concretamente o valor da produo domstica dos lares na Frana, na Finlndia e nos
Estados Unidos. A abordagem escolhida aqui simples: o valor da produo dos
servios para os lares avaliado com base em seu custo. O valor do trabalho estimado multiplicando-se o salrio-hora de um empregado domstico generalista
pelo nmero de horas destinadas ao trabalho no lar. A metodologia importante
aqui, e os resultados podem variar sensivelmente segundo as hipteses escolhidas
para a valorizao do trabalho e do capital. Tambm no se dispe de estimativa
das variaes da produtividade na produo domstica.
51. Entretanto, nossas estimativas apresentam ordens de grandeza. Surge claramente, e isso no espantoso considerando-se os estudos precedentes, que a parte da produo pessoal nos servios nos lares importante em todos os pases. A
produo domstica representa o equivalente a aproximadamente 35% do PIB da
Frana, calculado segundo os mtodos tradicionais (mdia 1995-2006), 40% na
Finlndia e 30% nos Estados Unidos durante o mesmo perodo.
52. Pensar na renda no comercial leva naturalmente a pensar nos lazeres. Em virtude do tempo que destinamos a produzir renda (comerciais ou no), compramos
ou produzimos bens e servios para satisfazer a nossas necessidades ou por simples
prazer. O tempo disponvel para os lazeres um importante determinante do bemestar. A evoluo do tempo destinado aos lazeres e as diferenas entre os pases so
um dos aspectos mais importantes para o bem-estar. O fato de s considerar os
bens e os servios pode, portanto, distorcer as medidas comparativas do padro de
vida. Este ponto particularmente importante na hora em que o mundo comea
a se interessar pelas restries ambientais. No sem dvida possvel aumentar indefinidamente a produo, principalmente de bens, em razo dos danos que isso
causaria ao meio ambiente. Impostos e regulamentaes podem ser aplicados para
desencorajar a produo. Seria, todavia, um erro deduzir da que o padro de vida
baixou enquanto que o tempo de lazer (e a qualidade do meio ambiente) aumentou. Com os progressos da sociedade, no irracional supor que cada um vai querer
tirar proveito de uma parte desses progressos sob a forma de lazer. Cada sociedade
reage diferentemente a uma elevao dos padres de vida, e no desejamos que os
julgamentos feitos com base nas avaliaes que recomendamos sejam distorcidos
em detrimento das sociedades que decidam dispor de mais lazeres.
53. A avaliao dos lazeres se opera igualmente com base nos dados de utilizao
do tempo. Multiplicamos o tempo de lazer mdio dirio pelo nmero de pessoas
52

em idade de trabalhar, em seguida pelo salrio mdio do pas em questo. Este
procedimento suscita, ele tambm, certo nmero de questes, mas o objetivo aqui
mostrar que possvel realizar estimativas e chegar a comparaes significativas
entre pases. Para os trs pases referidos, o valor dos lazeres dobra grosso modo o
rendimento disponvel lquido dos lares em termos nominais. Mais interessante
que se conhecer o nvel dos rendimentos nominais saber como a considerao
dos lazeres influi na taxa de crescimento medida da renda real e nas comparaes
entre pases. Este o objetivo do Quadro 1.2, que mostra a evoluo da renda das
famlias aps ajuste (considerando as tarefas domsticas para a parte superior do
quadro, as tarefas domsticas e os lazeres para a parte inferior). Para todos os pases, os novos nmeros da renda real aumentam mais lentamente do que os dados
que resultam dos mtodos tradicionais de clculo do renda. A taxa de crescimento
da renda dos trs pases muito semelhante quando expressa por unidade de consumo (isto , por famlia, aps ajuste em funo de seu tamanho).
Quadro 1.2 Renda das famlias em termos reais
Evoluo anual em porcentagem, 1995-2006
54. A falta de preciso das estimativas acima deve ser lembrada aqui. So, na melhor
das hipteses, ordens de grandeza que no devem ser supervalorizadas. Entretanto,
claro que uma melhor considerao dos indicadores de atividade econmica e de
lazeres modifica sensivelmente as comparaes no tempo e entre pases. preciso,
portanto, destinar esforos suplementares para experimentar metodologias, identificar os parmetros mais importantes e testar a robustez desses mtodos. S a esse preo se poder atribuir a esses mtodos confiana suficiente para que sejam adotados.
53
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
55. Em vez de estimar o ritmo de evoluo do rendimento real, mais instrutivo

determinar como a produo domstica e os lazeres influem na comparao do nvel de renda entre os pases. Os nveis de renda devem ser comparados em termos
reais; por isso que utilizamos conversores de moedas, as paridade dos poderes de
compra (PPA) que possibilitam a comparao da renda total (inclusive as
tarefas domsticas e os lazeres) entre pases. O Grfico 1.7 compara a situao da
Frana com a dos Estados Unidos, segundo a avaliao habitual da renda disponvel das famlias e segundo trs outras medidas corrigidas, dentre as quais as duas
correes para os rendimentos totais acima.
Grfico 1.7. Renda real por habitante na Frana comparado com os Estados
Unidos, 2005 Estados Unidos = 100
Renda disponvel das famlias no ajustado.

Renda disponvel das famlias ajustado.
Renda disponvel das famlias ajustado mais tarefas domsticas.
Renda disponvel das famlias ajustado mais tarefas domsticas e lazeres.
A primeira comparao utiliza o modo de clculo usual da renda disponvel, e a

renda por habitante na Frana aqui igual a 66% da renda comparvel dos Estados Unidos. Se acrescentarmos os servios fornecidos pelo Estado, tais como a
sade e a educao, a diferena se reduz, passando esse nmero a 79%. Se acrescentarmos, alm disso, as tarefas domsticas, a renda disponvel total francesa
atinge 83% do nvel dos Estados Unidos, e, com os lazeres, o resultado um
rendimento relativo de 87%.
54

4.4 Distribuio da renda total
56. Indicou-se anteriormente que o clculo da renda mdia deve ser acompanhado
de medidas que forneam informaes sobre sua distribuio. O que vale para a
distribuio das rendas comerciais vale igualmente para os indicadores mais amplos, tais como a renda total. A considerao da produo domstica dos servios e
dos lazeres influi na avaliao dos agregados de renda e de produo; mas ela pode
tambm modificar a viso que se tem habitualmente da distribuio da renda.
57. O aperfeioamento de indicadores da distribuio da renda total no , entretanto, coisa fcil. A grande dificuldade atribuir s diferentes categorias de pessoas
os fluxos de renda estimados ao nvel macroeconmico por ocasio da elaborao
de indicadores gerais da renda, por exemplo, os aluguis estimados no caso de ocupao do domiclio do qual a pessoa proprietria. As outras imputaes dos servios pessoais produzidos pelas famlias dizem respeito igualmente a essa categoria,
assim como os efeitos distributivos dos servios do Estado fornecidos em espcie.
58. A ainda, a dificuldade da avaliao no deve nos fazer parar na elaborao
de uma representao mais completa da distribuio da renda e das riquezas. A
distribuio da renda total deve ser inscrita entre as prioridades do programa de
pesquisa.
4.5 Principais mensagens e recomendaes
Recomendao 1: Olhar para a renda e para o consumo em vez de olhar para a produo
59. O PIB constitui o instrumento de mensurao da atividade econmica mais
amplamente utilizado. Seu clculo regido por normas internacionais, e todo um
trabalho de reflexo foi feito para definir suas bases estatsticas e conceituais. Todavia, o PIB mede essencialmente a produo comercial, ainda que seja frequentemente tratado como se fosse uma medida do bem-estar econmico. A confuso
entre essas duas noes ameaa resultar em indicaes enganosas quanto ao nvel
de bem-estar da populao e determinar decises polticas inadequadas. Os padres de vida materiais esto mais estreitamente associados s medidas das rendas
reais e do consumo real: a produo pode crescer enquanto as rendas decrescem,
ou vice-versa, quando se considera a depreciao, os fluxos de rendas destinados ao
exterior e provenientes dele, e diferenas entre os preos dos bens produzidos e os
preos dos bens de consumo.
55
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Recomendao 2: Levar em considerao a riqueza ao mesmo tempo que a renda e

o consumo
60. Se a renda e o consumo so essenciais para a avaliao dos padres de vida,
s podem, em ltima anlise, servir de ferramenta de apreciao conjuntamente
com informaes sobre a riqueza. O balano de uma empresa constitui um indicador vital do estado de suas finanas; o mesmo acontece para a economia em
seu conjunto. Para estabelecer o balano de uma economia, preciso poder dispor de demonstraes numricas completas de seu ativo (capital fsico, e mesmo,
segundo toda probabilidade, capital humano, natural e social) e de seu passivo
(aquilo que devido aos outros pases). Se a ideia de balanos para pases no
nova em si, esses balanos no esto disponveis seno em pequeno nmero, e
convm favorecer sua realizao. igualmente desejvel submet-los a testes
de resistncia ( stress tests ) com diferentes hipteses de valorizao, onde
no existem preos de mercado ou quando esses preos estiverem sujeitos a flutuaes errticas ou a bolhas especulativas. As medidas da riqueza so tambm
essenciais para medir a sustentabilidade. O que transferido para o futuro deve
necessariamente ser expresso em termos de estoques, quer se trate de capital fsico, natural, humano ou social. Aqui ainda, a avaliao adequada desses estoques
desempenha um papel crucial.
Recomendao 3: Focar na perspectiva das famlias
61. Se interessante acompanhar a evoluo do desempenho das economias em
seu conjunto, o clculo da renda e do consumo das famlias permite, quanto a
ele, acompanhar a evoluo do padro de vida dos cidados. Os dados disponveis da contabilidade nacional mostram, efetivamente, que, em vrios pases
da OCDE, a renda real das famlias aumentou de maneira muito diferente do
PIB e, em geral, em um ritmo mais lento. A perspectiva das famlias supe levar
em considerao os pagamentos entre setores, tais como os impostos recolhidos
pelo Estado, as prestaes sociais que ele paga, os juros sobre os emprstimos das
famlias pagos aos estabelecimentos financeiros. Se forem bem definidos, a renda
e o consumo das famlias devem igualmente levar em considerao o valor dos
servios em espcie fornecidos pelo Estado, tais como os servios de sade e de
educao subsidiados.
56

Recomendao 4: Atribuir mais importncia distribuio da renda, do consumo e
das riquezas
62. A renda mdia, o consumo mdio e a riqueza mdia so dados estatsticos
importantes, mas insuficientes para ter uma imagem completa dos padres de
vida. Assim, um aumento do padro mdio pode estar desigualmente distribudo entre as categorias de pessoas, certas famlias se beneficiando dele menos que
outros. O clculo da mdia da renda, do consumo e das riquezas deve ser acompanhado de indicadores que reflitam sua distribuio. De maneira ideal, essas
informaes no devem estar isoladas, mas ligadas entre elas, por exemplo, para
saber como as famlias esto dotadas no que diz respeito s trs dimenses do
padro de vida material: rendimento, consumo e riquezas. Afinal de contas, um
lar com baixa renda que possua riquezas superiores mdia no est necessariamente em pior situao do que um lar de baixa renda que no possua nenhuma
riqueza. A necessidade de dispor de informaes sobre a distribuio combinada dessas dimenses ser encontrada na Recomendao 3 do captulo sobre
a Qualidade de Vida.
Recomendao 5: Estender os indicadores de rendas s atividades no comerciais
63. O modo de funcionamento das famlias e da sociedade mudou profundamente. Assim, numerosos servios que eram antigamente prestados por outros
membros da famlia so hoje comprados no mercado. Isso se traduz na contabilidade nacional por um aumento da renda e pode dar a falsa impresso de um
aumento do padro de vida, quando, na verdade, o fornecimento de servios antigamente no comerciais cabe agora ao mercado. Numerosos servios que as famlias produzem para elas mesmas no so considerados nos indicadores oficiais
de renda e de produo, enquanto que eles constituem um aspecto importante
da atividade econmica. Se essa excluso dos indicadores oficiais decorre mais
das interrogaes sobre os dados do que da vontade deliberada de exclu-los,
convm empreender trabalhos sempre mais sistemticos nessa rea, comeando
principalmente por informaes sobre a maneira como as pessoas passam seu
tempo que sejam comparveis de ano para ano e de um pas para outro. A isso
devemos acrescentar a considerao global e peridica das atividades domsticas,
como contas satlites da contabilidade nacional bsica.
57
I. Exposio Geral do
Contedo do Relatrio
Captulo 2: Qualidade de Vida
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Introduo
1.
Captulo 2
Qualidade
de Vida1
65.1O conceito de qualidade de vida mais amplo do que os de produo econmica ou de padro de vida. Compreende toda uma srie de fatores que influem no
que tem importncia em nossa vida, sem se limitar ao aspecto puramente material.
Se certos ramos da contabilidade econmica (tratada no Captulo 1) incluem elementos que definem a qualidade de vida segundo os modos de clculo clssicos do
bem-estar econmico, todas as abordagens baseadas nos recursos (ou no domnio
dos bens materiais pela populao) continuam extremamente limitadas. Primeiramente, porque todos os recursos no so seno meios cuja transformao em
bem-estar varia de uma pessoa para a outra: as pessoas mais inclinadas a apreciar
as coisas ou que gozam de uma melhor aptido para o sucesso nas reas que elas
valorizam, podem estar em melhor situao mesmo se elas dispuserem de menores
recursos econmicos. Depois, porque numerosos recursos no so passveis de permuta nos mercados e, mesmo quando o caso, seu preo varia segundo as pessoas, o que complica a comparao interpessoal dos rendimentos reais. Finalmente,
porque inmeros que determinam o bem-estar de uma pessoa dependem das circunstncias nas quais ela vive. Esses elementos no podem, portanto, ser descritos
como recursos que tm um preo determinado mesmo se cada um deve realmente
escolher dentre eles. Bastam apenas esses argumentos para dizer que os recursos
no so um indicador satisfatrio para medir a qualidade de vida. A escolha de
outros parmetros que possam servir para avaliar a qualidade de vida depende da
perspectiva filosfica escolhida.
66. Enquanto o pensamento filosfico tem pensado h muito tempo na questo do
que determina a qualidade de vida, os recentes progressos da pesquisa chegaram a
mensuraes ao mesmo tempo novas e confiveis. Essas pesquisas mostram que a
necessidade de ir alm da mensurao dos recursos econmicos no est limitada
aos pases em desenvolvimento (abordagem tradicionalmente escolhida por numerosos trabalhos sobre o desenvolvimento humano ), mas que ainda mais
pronunciada nos pases industrializados e ricos. Mesmo que elas no substituam
os indicadores econmicos tradicionais, essas medidas so uma oportunidade de
enriquecer as discusses e de conhecer a opinio das populaes sobre as condies
de vida das comunidades s quais pertencem. Mais importante ainda, essas novas mensuraes podem hoje passar da pesquisa para a prtica estatstica clssica.
Se certas delas refletem condies estruturais relativamente pouco mutantes no
tempo, mas variando segundo os pases, outras so mais sensveis s polticas empregadas e podem, portanto, ser acompanhadas para analisar a evoluo cobrindo
perodos de tempo mais curtos. Os dois tipos de indicadores desempenham um
papel essencial na avaliao da qualidade de vida.
Os elementos empricos e as referncias que embasam as opinies expressas no presente resumo so objeto de um relatrio
tcnico, que seu complemento.
1
60
Abordagens conceituais da mensurao da

qualidade de vida
2.
2 Abordagens conceituais da mensurao da qualidade de vida

67. A Comisso escolheu trs abordagens conceituais consideradas teis para determinar de que maneira medir a qualidade de vida.
A primeira abordagem, desenvolvida em ligao estreita com as pesquisas em
psicologia, tem por base a noo de bem-estar subjetivo. Uma longa tradio
filosfica considera que so os indivduos que esto em melhores condies de
julgar sua prpria situao. Esta abordagem est estreitamente ligada tradio
utilitarista, mas tem uma ressonncia mais ampla, levando em conta a forte
presuno, difundida em numerosas correntes da cultura antiga e moderna, de
que a finalidade universal da existncia humana dar a cada um a possibilidade
de ser feliz e de estar satisfeito na vida.
A segunda abordagem est solidamente fixada na noo de capacidades. Segundo esta abordagem, a vida de uma pessoa considerada como uma combinao
de diversos estados e aes (funcionamentos) e da liberdade dessa pessoa
fazer uma escolha dentre esses funcionamentos (capacidades). Certas dessas
capacidades so relativamente elementares, como o fato de ter uma alimentao suficiente e de escapar a uma morte prematura. Outras so mais complexas,
por exemplo, ter um nvel de educao suficiente para se envolver ativamente
na vida poltica. Os fundamentos da abordagem pelas capacidades, profundamente enraizada nas noes filosficas de justia social, refletem os seguintes
elementos: a concentrao nas finalidades humanas e no respeito s aptides da
pessoa em perseguir e atingir os objetivos que ela estima importantes; a rejeio
do modelo econmico no qual as pessoas agem unicamente na busca de seu
prprio interesse sem se importarem com suas relaes nem com suas emoes;
a nfase colocada nas complementaridades entre as diversas capacidades; o reconhecimento da diversidade humana, o que obriga a considerar o papel desempenhado pelos princpios ticos na concepo que se tem de uma boa sociedade.
A terceira abordagem desenvolvida na tradio econmica se baseia na noo
de alocaes equitativas. A ideia bsica, que bastante difundida na economia do
bem-estar, reside na escolha de uma ponderao dos diferentes aspectos no monetrios da qualidade de vida (alm dos bens e servios que so permutados nos
mercados) que respeita as preferncias das pessoas. Esta abordagem implica a escolha de uma referncia particular para cada uma das dimenses no monetrias
61
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Medidas subjetivas da qualidade de vida
3.
Captulo 2
Qualidade
de Vida
e a obteno de informaes sobre a situao atual dos indivduos e sobre suas

preferncias relativas a essas referncias. Insistindo sobre a igualdade entre todos
os membros da sociedade, ela evita cair na armadilha de uma avaliao baseada
na quantia mdia que cada um est pronto a desembolsar e que poderia refletir
de maneira desproporcionada as preferncias das categorias mais abastadas.
68. Apesar de diferenas evidentes, essas abordagens tm tambm certo nmero de
pontos em comum. Por exemplo, os adeptos do bem-estar subjetivo pretendem s
vezes que esta noo englobe todas as capacidades, na medida em que estas ltimas
fazem referncia a atributos e a liberdades que as pessoas valorizam (subentendendo-se que o reforo das capacidades melhorar os estados subjetivos de cada
um). Entretanto, os partidrios da abordagem que enfoca as capacidades destacam
igualmente que os estados subjetivos no so os nicos elementos em jogo e que
a ampliao das oportunidades individuais importante nela mesma, mesmo se
no trouxer realmente um maior bem-estar subjetivo. Igualmente, as abordagens
baseadas nas capacidades e nas alocaes equitativas se fundamentam em informaes referentes s caractersticas objetivas de cada um, diferenciando-se na maneira
pela qual essas caractersticas so ponderadas e agregadas. Se a escolha entre essas
abordagens finalmente uma deciso normativa, essas ltimas pem toda a nfase
na importncia de certo nmero de elementos que vo alm do domnio dos recursos. Para medir esses elementos, recorre-se a diferentes tipos de dados (tais como
as respostas a questionrios ou a observao dos estados pessoais no ligados ao
mercado) que no se traduzem em transaes nos mercados.
3 Medidas subjetivas da qualidade de vida
69. Os economistas, por muito tempo, supuseram que bastava observar as escolhas
das pessoas para extrair delas informaes referentes a seu bem-estar, e que suas
escolhas se conformavam a um conjunto padro de hipteses. Entretanto, recentemente, numerosas pesquisas se debruaram sobre elementos aos quais as pessoas
do importncia e sobre a maneira pela qual elas agem em suas vidas, o que ps
a claro uma defasagem sensvel entre as hipteses clssicas da teoria econmica
e os fenmenos que se observam no mundo real. Uma parte importante dessas
pesquisas foi conduzida por psiclogos e economistas a partir de dados subjetivos
referentes ao bem-estar que as pessoas dizem sentir ou sentem.
62

70. As medidas subjetivas sempre fizeram parte das ferramentas tradicionalmente utilizadas pelos economistas e pelos estatsticos, considerando que numerosas
caractersticas de nossa economia e de nossa sociedade so medidas a partir das
respostas que cada um traz a uma srie de questes-padro (por exemplo, o desemprego: geralmente medido graas a respostas de pessoas interrogadas sobre
vrios pontos, principalmente se elas no trabalharam durante uma semana de referncia, se elas procederam a uma busca ativa de emprego e se elas estariam disponveis para comear um trabalho em um futuro prximo). A especificidade das
medidas subjetivas da qualidade de vida aqui lembradas reside no fato de que no
existe nenhum equivalente objetivo manifesto ao que as pessoas declaram sobre a
situao delas: se possvel comparar a inflao percebida e a inflao real, por
exemplo, s os respondentes podem dar informaes sobre seus estados subjetivos
e seus valores. Apesar disso, numerosos trabalhos que tratam dessas medidas subjetivas chegam concluso de que elas contribuem para prever os comportamentos
(por exemplo, os trabalhadores que se dizem menos satisfeitos com seus empregos
so mais inclinados a demitir-se) e que elas se comprovam por outras informaes
(por exemplo, as pessoas que se dizem felizes, tm tendncia a sorrir com mais
frequncia e a serem classificadas na categoria de pessoas felizes pelos que as rodeiam; essas declaraes subjetivas so, igualmente, correlacionadas com os impulsos eltricos medidos no crebro).
71. As abordagens subjetivas estabelecem uma distino entre as dimenses da qualidade de vida e os fatores objetivos que determinam essas dimenses. As dimenses
subjetivas da qualidade de vida englobam, portanto, vrios aspectos. O primeiro
representado pela avaliao que cada um faz de sua vida em sua totalidade ou nas
diferentes reas que a compem, como a famlia, o trabalho e a situao financeira. Essas avaliaes demandam um exerccio cognitivo da parte de cada pessoa e
um esforo para fazer um balano e sintetizar o conjunto dos elementos que tm
valor para ela (por exemplo, seu objetivo na vida, a execuo de seus objetivos e a
maneira pela qual ela percebida pelos outros). O segundo aspecto diz respeito a
seus sentimentos reais, tais como o sofrimento, a inquietao e a raiva, ou ento o
prazer, o orgulho e o respeito. Na medida em que esses sentimentos so apreciados
em tempo real, eles correm menos risco de apresentarem um vis pela lembrana
ou por uma presso social que ditaria o que considerado como bem na sociedade. No interior dessa vasta categoria que constituem os sentimentos humanos, a
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida
busca pelo bem-estar subjetivo distingue os estados afetivos positivos e negativos

que caracterizam a experincia de cada um.
72. Para obter uma apreciao satisfatria da vida de cada um, todos esses aspectos
do bem-estar subjetivo (avaliaes cognitivas, sentimentos afetivos positivos e negativos) deveriam ser medidos separadamente. Qual desses aspectos o mais importante
e com que finalidade? A questo permanece aberta. Numerosos ndices sugerem que
as pessoas agem com a finalidade de satisfazer suas escolhas, e que estas ltimas esto
baseadas em lembranas e avaliaes. As lembranas e as avaliaes podem, entretanto, resultar em ms escolhas; paralelamente, certas escolhas se fazem preferentemente de maneira inconsciente do que aps terem sido pesados os prs e os contras.
73. As declaraes subjetivas sobre a avaliao da vida e dos estados afetivos fornecem medidas da qualidade de vida passveis de serem acompanhadas no tempo.
Certas medidas dessas podem igualmente ser objeto de uma comparao confivel
entre pases. Preciso sem dvida mais importante, essas medidas fornecem informaes sobre os determinantes da qualidade de vida no nvel de cada pessoa. Esses
determinantes que compreendem, ao mesmo tempo, as caractersticas do ambiente em que vivem as pessoas e suas condies pessoais, variam em funo do aspecto
considerado. Por exemplo, atividades como o trajeto domiclio-local de trabalho,
o trabalho ou o fato de estabelecer relaes, podem se revelar mais importantes
em termos de estados afetivos, enquanto que condies como o fato de ser casado
ou de ocupar um emprego gratificante podem ser mais importantes na avaliao
da vida. Nos dois casos, contudo, essas medidas do informaes que vo alm
daquelas que a renda fornece. Por exemplo, na maioria dos pases desenvolvidos, as
classes mais jovens e as mais idosas se dizem mais satisfeitas com sua vida do que as
pessoas provenientes de classes de idade ativa, o que contrasta fortemente com os
nveis de renda desses mesmos grupos.
74. As diferentes medidas subjetivas do bem-estar convergem, em todo caso, para
um ponto: os custos muito altos do desemprego em termos de qualidade de vida dos
indivduos que so vtimas dele. As pessoas que se acham desempregadas se declaram menos satisfeitas com suas vidas, ainda que se elimine o efeito da baixa da renda; elas no se habituam, praticamente, com o tempo; os desempregados se declaram igualmente com mais frequncia sujeitos a diversos estados afetivos negativos
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Caractersticas objetivas que determinam a

qualidade de vida
4.
(tristeza, estresse e sofrimento) e com menos frequncia, a estados afetivos positivos

(alegria). Essas medidas subjetivas levam a pensar que os custos do desemprego ultrapassam a perda da renda sofrida por aqueles que perdem seu emprego, refletindo,
por um lado, a existncia de efeitos no pecunirios entre os desempregados e, por
outro lado, medos e ansiedades devidos ao desemprego no resto da sociedade.
75. Apesar de importantes progressos realizados na medida do bem-estar subjetivo
em virtude das iniciativas de pesquisadores isolados e das empresas que realizam as
enquetes, as informaes permanecem limitadas quanto s concluses estatsticas
que possibilitam extrair. Os sistemas estatsticos nacionais deveriam capitalizar esses esforos e integrar, em suas enquetes-padro, perguntas sobre os diversos aspectos do bem-estar subjetivo. Deveriam tambm desenvolver estudos longitudinais
capazes de chegar a concluses mais confiveis sobre a importncia relativa dos
diversos fatores que entram em jogo.
4 Caractersticas objetivas que determinam a qualidade de vida
76. A abordagem pelas capacidades, exatamente como aquela baseada na alocao
equitativa, pe nfase nas condies objetivas das pessoas e nas possibilidades que
se oferecem a elas. As duas abordagens divergem, entretanto, sobre a maneira pela
qual essas caractersticas so avaliadas e classificadas. Se essas caractersticas objetivas podem tambm ter um valor instrumental para o bem-estar subjetivo, essas
duas abordagens conceituais consideram o desenvolvimento das oportunidades
nessas reas como intrinsecamente importante na vida de cada um.
77. O leque das caractersticas objetivas a serem consideradas em toda e qualquer
hiptese sobre a qualidade de vida depender do objetivo pretendido: a meta avaliar a mudana das condies ocorridas nas jurisdies nacionais ou comparar essas
condies entre pases que se encontram em diferentes estgios de desenvolvimento? Certas caractersticas podem se revelar preciosas para descrever os estados das
pessoas (por exemplo, a sade), quando outras refletem de preferncia a liberdade
inerente a cada um de perse guir os objetivos que julga importante (por exemplo,
a representao poltica). Se a questo de saber quais elementos devem figurar na
lista das caractersticas objetivas se baseia decididamente em juzos de valor, na prtica a maior parte desses elementos comum aos diferentes pases e circunscries,
e observa-se uma forte coerncia entre as diversas experincias que se empenham
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
em medir o bem-estar e as noes associadas.2 Em geral, as medidas de todas
essas caractersticas objetivas destacam que a maneira pela qual as sociedades so
organizadas tem um impacto sobre a vida das pessoas e que suas influncias no so
todas levadas em conta pelas medidas tradicionais dos recursos econmicos.
4.1 A sade
78. A sade um elemento bsico que determina, ao mesmo tempo, a durao e
a qualidade de vida. Para avali-la, necessrio dispor previamente de mensuraes confiveis da mortalidade e da morbidade. Ora, faltam numerosos dados para
esses dois ndices. As estatsticas que dizem respeito mortalidade em funo da
idade e do sexo, informam sobre o risco de mortalidade que enfrentam as pessoas e
so utilizadas para calcular a expectativa de vida. Esses indicadores esto hoje disponveis em todos os pases desenvolvidos, mas os dados numricos permanecem
ainda insuficientes em um bom nmero de pases em desenvolvimento, principalmente para os adultos, o que impede de acompanhar os avanos na realizao dos
Objetivos do Milnio para o desenvolvimento das Naes Unidas. Alm disso, as
estatsticas da mortalidade por idade so vetores: para obter uma medida escalar da
durao da vida, preciso agreg-las de forma apropriada e padroniz-las por causa
das diferenas na estrutura por idade segundo os pases e as variaes no tempo.
Existem vrias frmulas para a construo dos agregados, assim como diferentes
mtodos de padronizao, que conduzem a resultados e a classificaes diferentes
quando se comparam os pases com as curvas de sobrevivncia (por idade) que se
entrecortam. Isso sugere que uma srie de medidas da mortalidade deveria ser compilada e acompanhada regularmente. Entretanto, claro que as mensuraes no
monetrias da sade das pessoas podem ser sensivelmente diferentes das mensuraes econmicas tradicionais. Por exemplo, a Frana tem um PIB por habitante
inferior quele dos Estados Unidos e a expectativa de vida dos franceses ao nascer
superior a dos americanos. Essa tendncia se confirmou (passando de menos de 6
meses, em 1960, a quase dois anos, em 2006) apesar da baixa relativa do PIB francs por habitante em relao ao dos Estados Unidos (Grfico 2.1).
Ver, por exemplo, a taxonomia proposta pela OCDE, no mbito do Projeto Global sobre a Medida do Progresso das Sociedades
(www.oecd.org/progress/taxonomy)
2
66

qualidade de vida
Grfico 2.1 Diferena entre o PIB por habitante e a expectativa de vida no nascimento nos Estados Unidos e na Frana

PIB por habitante, preos correntes e PPA (eixo da esquerda).

Expectativa de vida dos homens ao nascer (eixo da direita)
Nota: Relao dos valores franceses em comparao com os valores dos Estados Unidos (valores superiores a 1 indicam melhores condies na Frana que nos Estados Unidos). Por exemplo, em 2006, o PIB por habitante na Frana
representava 0,82 de seu equivalente nos Estados Unidos, enquanto que a expectativa de vida dos homens na Frana era
1,025 vezes superior quela dos homens nos Estados Unidos.
Fonte: OCDE
79. Os progressos so muito mais limitados para as estatsticas sobre a morbidade.

Essa situao gerou divergncias persistentes sobre a questo de saber se a baixa da
mortalidade se acompanha do declnio paralelo da morbidade. As mensuraes da
morbidade disponveis se baseiam em uma srie de dados: curvas do tamanho e do
peso das pessoas; diagnsticos dos profissionais da sade; registros consignando as
doenas especficas; declaraes pessoais extradas dos recenseamentos e enquetes.
Algumas dessas mensuraes esto ligadas prevalncia de doenas ou ferimentos,
enquanto que outras traduzem as consequncias destes ltimos sobre o funcionamento da pessoa portadora (que depende tambm da qualidade do tratamento).
As variaes nas mensuraes e os dados bsicos so inevitveis considerando o
nmero significativo de manifestaes de m sade, mas essa diversidade constitui
um srio obstculo s comparaes entre pases e ao acompanhamento da evoluo
da morbidade nas pessoas, no tempo. As mensuraes so ainda mais raras quando
se passa dos problemas fsicos aos problemas mentais, apesar da prova de que esses
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
ltimos atingem (pelos menos em suas formas benignas) uma grande parte da populao mundial; que a maior parte desses problemas no tratada, e que sejam
encontrados cada vez com mais frequncia em certos pases.
80. Os diversos aspectos da sade das pessoas deram lugar a vrias tentativas para definir uma mensurao que combinasse ao mesmo tempo a mortalidade e a morbidade.
Entretanto, os diferentes ndices compostos da sade das pessoas que existem atualmente nunca foram objeto de um reconhecimento universal. Alm disso, baseiam-se
todos inevitavelmente em juzo ticos controversos e em coeficientes de ponderao
para as diferentes condies mdicas cuja legitimidade nem sempre atestada.
81. As dificuldades causadas por essa diversidade de mensuraes da sade no
se limitam s comparaes entre pases, mas dizem respeito tambm s comparaes em escala nacional. Pesquisas recentes dirigidas sobre as desigualdades quanto
situao sanitria deixaram aparecer vrios problemas. Inicialmente, as pessoas
provenientes das categorias socioeconmicas menos altas, tendo o mais baixo nvel
de educao e de renda, morrem mais jovens e, no decorrer de sua existncia menos
longa, apresentam uma prevalncia dos problemas de sade mais alta. Em seguida,
essas diferenas nas condies de sade no se limitam simplesmente a resultados
piores para as pessoas que se encontram na parte inferior da escala socioeconmica,
mas se estendem a todas as categorias, refletindo um gradiente social: por exemplo, a expectativa de vida no Reino Unido aumenta quando se passa da observao
dos trabalhadores manuais no qualificados para os qualificados, dos trabalhadores
manuais aos no manuais, dos empregados de escritrio subalternos aos executivos
de alto nvel. Enquanto as questes de desigualdades na rea da sade tm uma
importncia manifesta para avaliar a qualidade de vida, as mensuraes existentes
no permitem proceder a comparaes entre pases sobre a amplitude dessas desigualdades por causa das diferenas de resultados nas mensuraes de sade utilizadas, nas caractersticas individuais consideradas (educao, rendimento, pertena
tnica), assim como na populao de referncia e na cobertura geogrfica escolhida
nos diferentes estudos nacionais.31
4.2 A educao
82. Os estudos econmicos tm, desde h muito tempo, destacado a importncia
da educao no aporte das competncias e do know-how indispensveis produo
econmica. Mas a educao importante para a qualidade de vida independente3
Convm, todavia, notar que esto em andamento pesquisas para medir de maneira padronizada as desigualdades socioeconmicas em matria de sade; ver, por exemplo, os trabalhos do Grupo de Trabalho da Unio Europeia sobre as Desigualdades
Econmicas de Sade.
68

qualidade de vida
mente de seus efeitos sobre a renda ou sobre a produtividade de cada um. A educao est estreitamente ligada avaliao que cada um faz de sua vida, mesmo fazendo abstrao da renda mais alta que ela pode gerar. Alm disso, as pessoas que tm
um nvel de educao alto se beneficiam, em geral, de um melhor estado de sade,
padecem menos de desemprego, estabelecem mais relaes sociais e so mais engajadas na vida cvica e poltica. As informaes disponveis nem sempre possibilitam tirar concluses sobre o sentido da causalidade entre a educao e essas outras
dimenses da qualidade de vida (por exemplo, uma criana com uma sade pior
ter tendncia a faltar aula com mais frequncia). Uma ideia faz, contudo, consenso, a de que a educao traz uma srie de vantagens (monetrias ou no), que
beneficiam ao mesmo tempo a pessoa que investe em educao e a comunidade na
qual ela vive. Avaliar o impacto dos benefcios mais amplos que a educao pode
trazer constitui uma das prioridades da pesquisa para a qual o progresso passa por
mensuraes mais precisas das caractersticas de cada um em numerosas reas e por
enquetes que fazem o acompanhamento de uma mesma pessoa no tempo.
83. Os indicadores educacionais abrangem numerosas reas. Certos deles dizem
respeito aos insumos (escolarizao, despesas ligadas educao, recursos dos estabelecimentos escolares). Outros dizem respeito s capacidades e aos resultados
(porcentagem de obteno de diploma, nmero de anos de escolarizao, testespadro que servem para medir o nvel de alfabetizao atingido por cada um
aprendizagem bsica em leitura-escrita e clculo). A pertinncia desses indicadores
depende do estgio de desenvolvimento de cada pas, assim como do objetivo buscado. Os indicadores disponveis deixam aparecer importantes diferenas de um
pas para o outro, certos indicadores educacionais revelando s vezes contrastes
nas situaes. Em certos pases, por exemplo, a excelncia de certos estudantes que
chegam universidade coabita com os fracos desempenhos de um bom nmero de
jovens, principalmente provindos de famlias situadas na parte inferior da escala
socioeconmica. Essas diferenas desaparecem nas medidas globais da educao
(por exemplo, a escolarizao mdia), mas tm sua importncia na avaliao da
qualidade de vida. Na escala nacional, as medidas de desigualdade dos conhecimentos adquiridos so particularmente importantes entre os jovens provenientes
da parte inferior da escala de realizao pessoal, os quais correm o risco, na idade
adulta, de se encontrar em situao de pobreza ou de excluso em relao s classes
favorecidas e que ocupam um emprego gratificante. Sendo a educao um elemento
essencial para prever numerosos aspectos da vida, as enquetes deveriam sistematicamente incluir perguntas referentes ao nvel de aprendizagem do respondente e de
seus pais, assim como outras caractersticas que determinam a qualidade de sua vida.
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
84. As competncias constam entre os indicadores mais pertinentes para avaliar o
impacto da educao sobre a qualidade de vida. Vrias ferramentas, que apresentam, entretanto, ainda srias limitaes, foram elaboradas nestes ltimos anos a fim
de medir essas competncias de maneira padro. Inicialmente, parece evidente que
hoje todos os pases no procedem a este tipo de enquetes. Depois, muitas dessas
ferramentas no foram elaboradas com a ideia de medir as capacidades das pessoas,
no sentido amplo do termo, mas com o propsito de avaliar as polticas educativas
que, em geral, requeriam concentrar-se sobre um menor nmero de competncias
mensurveis. Finalmente, as ferramentas de mensurao existentes tm, com muita
frequncia, abrangncia restrita, na medida em que a escola s representa um dos
meios de trazer o saber, o desenvolvimento das competncias e o melhoramento
da qualidade de vida. Os dados sobre as experincias e as competncias moles
adquiridas pela criana nos primeiros anos de vida permanecem limitados, apesar
da presena de um nmero crescente de elementos mostrando que as experincias
adquiridas durante a primeira infncia tm uma importncia notria para a aprendizagem e a qualidade de vida futura. As ferramentas de mensurao permanecem
tambm limitadas em matria de comparaes das competncias dos estudantes
no ensino superior e de avaliao das experincias dos trabalhadores em termos
de educao de adultos (mesmo se uma mudana for esperada assim que sejam
feitas novas enquetes sobre as competncias na idade adulta). No que diz respeito
s outras caractersticas da qualidade de vida, nessa rea o principal problema dos
indicadores no a falta de dados pormenorizados sobre a educao enquanto tal,
mas antes, a falta de enquetes para medir, ao mesmo tempo, a educao e os outros resultados que tm um impacto positivo sobre a qualidade de vida no nvel individual.
4.3 Atividades pessoais
85. A maneira pela qual as pessoas passam seu tempo assim como a natureza de
suas atividades tm um impacto sobre sua qualidade de vida, independentemente do rendimento proporcionado por essas atividades. As atividades s quais as
pessoas se dedicam tm um efeito sobre seu bem-estar subjetivo, quer se trate do
que sentem (Grfico 2.2) ou de suas avaliaes subjetivas. Em geral, as pessoas no
escolhem sempre entre essas atividades da mesma maneira que elas repartem seu
oramento entre diversos produtos, em razo de falta de reais alternativas. Alm
disso, essas escolhas tm habitualmente um impacto sobre os outros membros da
famlia ou da comunidade, algumas dessas atividades pessoais representando efetivamente um custo indireto para a produo (por exemplo, os trajetos domicliotrabalho), antes que o consumo.
70

qualidade de vida
Grfico 2.2 Classificao das atividades pessoais baseadas no que as mulheres
sentem e sobre o tempo passado em cada uma das atividades nas cidades selecionadas nos Estados Unidos e na Frana
Atividades classificadas por ordem decrescente em termos de prazer obtido, nos
Estados Unidos
Estados Unidos
Classificao das atividades (eixo da esquerda) Porcentagem de tempo (eixo da direita)
Caminhada/ Relaes sexuais / Exerccio fsico/ Jogo / Leitura (fora do trabalho) / Comer / Prece/ Televiso / Relaxamento / Preparao das refeies / Conversao (fora do trabalho) / Cuidados pessoais / Outras / Tarefas domsticas /
Sono/ Viagem / Compras/ Computador (fora do trabalho) / Cuidar dos filhos/ Trajetos domiclio-trabalho/ Trabalho
(idem para a Frana)
Nota: A classificao das atividades se baseia na proporo de perodos de 15 minutos durante os quais o sentimento
de estresse, tristeza ou dor superou o de felicidade. Os dados dizem respeito a uma amostra de mulheres de Columbus
(Ohio, Estados Unidos, e de Rennes (Frana), interrogadas em 2006, no mbito do Estudo de Princeton sobre os Estados Afetivos e o Tempo.)
Fonte: Krueger, A.B., D. Kahneman, D. Schkade, N. Schwarz and A. Stone (2008), National Time Accounting: The
Currency of Life, NBER, forthcoming in A. B. Kruger (ed.), Measuring the Subjective Well-being of Nations: National
Accounts of Time Use and Well-Being, University of Chicago Press, Chicago.
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
86. Em razo, ao mesmo tempo, das exigncias polticas e da viabilidade de mensuraes concretas e passveis de comparao, as principais atividades discutidas pela
Comisso foram o trabalho remunerado, o trabalho no remunerado, os deslocamentos domiclio-trabalho e o tempo destinado aos lazeres. A moradia, embora
no represente uma atividade em si, estava tambm entre os assuntos discutidos,
porque fornece o contexto de muitas atividades pessoais.
O trabalho remunerado importante para a qualidade de vida principalmente porque confere uma identidade e d oportunidades de estabelecer relaes
sociais. Entretanto, todos os empregos no apresentam o mesmo interesse sob
esse aspecto. Isso destaca a importncia de recolher mais informaes sistemticas sobre a qualidade do trabalho remunerado, como fazem inmeras organizaes internacionais no mbito de seus estudos em andamento sobre o trabalho
adequado. Certos estudos nacionais fornecem informaes sobre numerosos
aspectos do conceito de trabalho adequado, tais como o emprego no padro,
as desigualdades ligadas ao gnero referentes ao emprego e aos salrios, a discriminao no local de trabalho, as oportunidades de formao ao longo da vida,
o acesso ao emprego para os deficientes, o tempo de trabalho e os horrios
atpicos, o equilbrio entre trabalho e vida particular, os acidentes de trabalho
e os riscos fsicos, a intensidade do trabalho, o dilogo social e a autonomia dos
trabalhadores. Sua utilidade prtica , todavia, limitada em razo do tamanho
reduzido das amostras e das diferenas entre os pases no nvel da enquete.
O trabalho domstico no remunerado, tal como as compras e o cuidado dos
filhos e de outros membros da famlia, importante do ponto de vista da avaliao da carga total de trabalho domstico e da maneira pela qual so repartidas
as tarefas familiares entre homens e mulheres.
O tempo de trajeto domiclio - trabalho igualmente um elemento essencial
da qualidade do trabalho e, para estud-lo de maneira contnua, preciso informar-se sobre o nmero de horas passado em trajetos de ida e volta durante um
perodo determinado, assim como sobre a acessibilidade e o custo dos transportes.
Os estudos realizados sobre o assunto h muito tempo tm destacado a importncia das horas de lazer para a qualidade de vida. Esses trabalhos mostram que
importante aperfeioar indicadores tanto da quantidade dos lazeres (nmero de horas) quanto da qualidade destes ltimos (nmero de episdios, onde
72

qualidade de vida
ocorreram, presena de terceiros), e tambm de medir a participao em eventos culturais e o lazer pobre (como as crianas que no saram de frias no ano
precedente).
Finalmente, apesar da importncia da moradia para um grande nmero de repercusses sociais (como a educao dos filhos), nenhum conjunto de indicadores fundamentais existe atualmente para as comparaes internacionais. Para
remediar essa situao, conviria sermos mais bem informados sobre o nmero
de sem-teto ou de pessoas que vivem nos centros de alojamento de urgncia,
assim como sobre a qualidade da moradia (por exemplo, em termos de servios
locais disponveis e de superpopulao).
87. s vezes, j existem indicadores confiveis nessas reas diversas, e o objetivo
consiste em melhorar as realizaes do passado. Entretanto, em outras reas, as
mensuraes existentes permanecem seriamente insuficientes e necessrio investir em novas capacidades estatsticas para poder progredir. Um exemplo tpico,
alm de todas as atividades pessoais descritas acima, a apreciao da maneira pela
qual as pessoas passam seu tempo. O tempo a unidade de medida natural para
comparar as atividades pessoais e (como exposto no Captulo 1) uma contribuio
essencial constituio de contas satlites domsticas. Seria preciso, prioritariamente, aperfeioar instrumentos de mensurao baseados em definies claras e
em enquetes dotadas de um dispositivo coerente, que fossem representativas de
esquemas abrangendo um ano inteiro, realizadas com bastante regularidade, todos
esses critrios sendo raramente satisfeitos. Idealmente, essas enquetes deveriam se
interessar, simultaneamente, pelo tempo passado em diversas atividades e nos sentimentos que elas fazem nascer. Este aspecto importante, pois a mesma atividade
pode originar diferentes sentimentos em funo da situao pessoal das pessoas
(por exemplo, se elas esto ou no desempregadas); essa informao igualmente til para avaliar as desigualdades entre diferentes grupos no seio da sociedade
(por exemplo, desigualdades ligadas ao gnero). Apesar de ser verdade que esses
investimentos nas capacidades estatsticas so custosos e entram em concorrncia
com outras prioridades, seu benefcio para as anlises sobre a qualidade de vida
potencialmente considervel.
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
4.4 Representao poltica e governana
88. A representao poltica parte integrante da qualidade de vida. Intrinsecamente, a possibilidade de participar plenamente na qualidade de cidados, de ter
um papel na elaborao das polticas, de se opor sem temor e de se exprimir contra
o que julga errado, so liberdades fundamentais. No plano prtico, a representao
poltica pode servir de corretivo para a poltica dos poderes pblicos: pode obrigar
os dirigentes e as instituies pblicas a prestarem conta de seus atos, revelar as
necessidades das pessoas e aquilo a que do valor, e chamar a ateno para carncias importantes. A representao poltica reduz, alm disso, os riscos de conflito e
favorece o reforo do consenso em questes-chave, tendo consequncias positivas
sobre a eficincia econmica, a equidade social e a participao do maior nmero
de pessoas na vida pblica.
89. As possibilidades de representao poltica e o grau de reatividade do sistema
poltico dependem das caractersticas institucionais de cada pas, tais como a presena de uma democracia que funcione, o sufrgio universal, mdias livres e organizaes da sociedade civil. Elas dependem tambm de certos aspectos cruciais da
governana, tais como as garantias legislativas e o estado de direito. As garantias
legislativas incluem, ao mesmo tempo, os direitos constitucionais e os direitos conferidos pela legislao geral que melhoram a qualidade de vida de todos os residentes e refletem o consenso social que prevalece em diferentes pases, em diferentes
pocas. A estrutura das leis pode igualmente influir no clima de investimento de
um pas e ter, assim, um impacto sobre o funcionamento dos mercados, o crescimento econmico, a criao de empregos e o bem-estar material. Entretanto, para
realizar seu potencial, as garantias legais necessitam de uma aplicao efetiva e de
uma justia operacional que dependem da maneira pela qual funcionam diversas
instituies (a polcia, o poder judicirio e certos servios administrativos), e da
medida em que elas esto livres de corrupo, de ingerncia poltica e de preconceitos sociais, e podem a ser obrigadas a prestar contas de suas decises.
90. As comparaes baseadas nos indicadores existentes de representao poltica
e de governana mostram grandes disparidades entre os pases, em particular, entre
aqueles que tm uma longa tradio de funcionamento democrtico e aqueles que
passaram mais recentemente de um regime autoritrio para um regime democrtico e que ainda no instauraram a gama completa das liberdades e dos direitos.
Entretanto, mesmo nos pases desenvolvidos, a falta de confiana nas instituies
pblicas e o declnio da participao poltica testemunham uma diferena cres-
74

qualidade de vida
cente entre a maneira pela qual os cidados e aquela pela qual as elites polticas
percebem o funcionamento das instituies democrticas. Existem igualmente
diferenas sistemticas na maneira como diferentes grupos exercem seu direito
representao poltica e, no que diz respeito aos direitos fundamentais e s possibilidades de participao cvica nesses pases, em particular entre os cidados e os
imigrantes cada vez mais numerosos.
91. Indicadores de representao poltica e de governana deveriam permitir avaliar o funcionamento da democracia multipartidria e do sufrgio universal, o grau
de participao nas decises pblicas em nvel local, e a existncia de mdias livres
e de diversas liberdades (por exemplo, de constituir organizaes civis, sindicatos
e associaes profissionais e de aderir a elas ou de participar de atividades cvicas e
sociais). Indicadores pertinentes devem abranger os direitos consagrados nas constituies, as leis (por exemplo, aquelas que defendem a justia civil e penal, a igualdade, a solidariedade, a responsabilidade e a discriminao positiva), os protocolos
internacionais relativos aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, assim
como o funcionamento do sistema judicirio (a ausncia de corrupo em seu interior e sua independncia de influncias polticas, a rapidez com a qual administra
a justia e sua acessibilidade tanto para os cidados quanto para os estrangeiros
residentes no pas). Muitos desses indicadores so normalmente compilados por
organismos externos aos sistemas estatsticos nacionais e so baseados essencialmente na opinio de especialistas. preciso que esses indicadores sejam completados e, em certos casos, substitudos, por enquetes sobre a maneira como os cidados percebem a qualidade do funcionamento das instituies polticas, jurdicas e
executivas, as dificuldades que eles tm para ter acesso a elas e a confiana que tm
nelas. Este tipo de enquete deve igualmente apreender as desigualdades entre os diferentes grupos socioeconmicos no que diz respeito ao acesso a essas instituies.
4.5 Vnculos sociais
92. Os vnculos sociais melhoram a qualidade de vida de diversas maneiras. As
pessoas que se beneficiam de vnculos sociais numerosos avaliam positivamente
sua vida, pois, entre as atividades pessoais mais agradveis, numerosas so aquelas
que envolvem relaes sociais. As vantagens dos vnculos sociais se estendem sade e probabilidade de encontrar um emprego, assim como a certas caractersticas
do mbito da vida (por exemplo, a taxa de criminalidade e a qualidade das escolas
de bairro). Esses vnculos sociais so, s vezes, denominados capital social a fim
de pr nfase nos benefcios (diretos e indiretos) que conferem. Como para outros
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
tipos de capital, os efeitos externos provenientes do capital social, podem, s vezes,
ser negativos: por exemplo, pertencer a um grupo pode reforar um sentimento
de identidade pessoal especfico que mantm um clima de violncia e de enfrentamento com outros grupos. Isto destaca, todavia, a necessidade de analisar melhor
a natureza desses vnculos sociais e a amplitude de seus efeitos, antes do que subestimar a importncia deles. Os dados de que dispomos mostram que as relaes
sociais favorecem a aqueles que fazem parte de redes, e que os efeitos sobre aqueles
que no fazem parte delas dependem, ao mesmo tempo, da natureza do grupo e
dos efeitos em questo.
93. Os motores da mudana nas relaes sociais no so sempre bem compreendidos. Os vnculos sociais fornecem servios (por exemplo, seguros, segurana), e
o desenvolvimento dos mercados e dos programas pblicos talvez tenham enfraquecido os vnculos entre os indivduos e sua comunidade em decorrncia de disposies alternativas. claro que o declnio desses vnculos pode ter um impacto
negativo sobre a vida das pessoas, mesmo quando so substitudos em suas funes
por iniciativas privadas ou pblicas que aumentam o nvel de atividade econmica
(como quando a vigilncia informal realizada pelos moradores do bairro garantida por vigias assalariados). Para evitar que a avaliao do bem-estar humano seja
falseada, instrumentos de mensurao dos vnculos sociais so indispensveis.
94. Os estudos sobre os vnculos sociais so tradicionalmente baseados em critrios aproximados, tais como o nmero de associaes das quais o indivduo
membro, ou a frequncia de atividades supostamente resultantes de vnculos sociais (por exemplo, comportamento altrusta e participao eleitoral). Entretanto,
hoje se admite que esses no so bons critrios para medir os vnculos sociais e que,
para ter uma avaliao confivel, preciso fazer enquetes sobre os comportamentos e as atividades das pessoas. Nos ltimos anos, vrios institutos de estatstica (no
Reino Unido, na Austrlia, no Canad, na Irlanda, na Holanda e, mais recentemente nos Estados Unidos) lanaram enquetes para avaliar diferentes formas de
vnculos sociais. Por exemplo, mdulos especficos da enquete sobre a populao
ativa nos Estados Unidos interrogam pessoas sobre seu engajamento cvico e poltico, sua adeso a certas organizaes e o trabalho de voluntariado que realizam,
suas relaes com seus vizinhos e membros de sua famlia e sobre sua maneira de se
informar. Enquetes similares deveriam ser realizadas em outros lugares, com base
em questes e protocolos que possibilitem comparaes vlidas entre os pases e no
tempo. igualmente importante avaliar melhor outras dimenses dos vnculos sociais (tais como a confiana no outro, o isolamento social, a existncia de ajuda no
76

qualidade de vida
institucional no caso de necessidade, o envolvimento no trabalho e nas atividades
religiosas, a amizade sem considerao de raa, religio ou classe social) baseandose na experincia acumulada por certos pases nessas reas.
4.6 Condies ambientais
95. As condies ambientais so importantes no somente para a sustentabilidade, mas igualmente em razo de seu impacto imediato sobre a qualidade de vida
das pessoas. Primeiramente, elas afetam a sade humana, tanto diretamente (pela
poluio do ar e da gua, pelas substncias perigosas e pelo rudo) quanto indiretamente (pela mudana climtica, pelas transformaes dos ciclos do carbono e
da gua, pela perda da biodiversidade e pelas catstrofes naturais que so nocivas
a sade dos ecossistemas). Em segundo lugar, as pessoas se beneficiam de servios
ambientais, tais como o acesso gua limpa e a reas de lazer, e seus direitos nesta
rea (principalmente, direitos de acesso informao ambiental) so cada vez mais
amplamente reconhecidos. Em terceiro lugar, as pessoas valorizam os deleites ou
os transtornos ambientais, e essas avaliaes influem em suas escolhas (por exemplo, do seu lugar de habitao). Finalmente, as condies ambientais podem ocasionar variaes climticas e catstrofes naturais, como a seca e as inundaes, que
causam danos tanto aos bens quanto vida das populaes atingidas.
96. Medir os efeitos das condies ambientais sobre a vida das pessoas , entretanto, uma tarefa complexa. Esses efeitos se manifestam em lapsos de tempos diferentes, e seu impacto varia em funo das caractersticas de cada um (por exemplo, o
local onde vive e onde trabalha, seu metabolismo). Alm disso, em razo do carter
limitado, tanto da compreenso cientfica atual quanto da medida na qual vrios
fatores ambientais tm sido objeto de estudos sistmicos, a intensidade dessas relaes muitas vezes subestimada.
97. Foram feitos grandes progressos nos ltimos vinte anos para avaliar as condies ambientais (em virtude de melhores dados ambientais, do acompanhamento
regular dos indicadores e de instrumentos contbeis), para compreender seus impactos (por exemplo, a avaliao da morbidade e da mortalidade relacionadas a elas,
da produtividade da mo de obra, dos objetivos econmicos ligados mudana climtica, da mudana da biodiversidade, dos estragos provocados pelas catstrofes)
e para estabelecer o direito de acesso informao ambiental. Pode-se utilizar de
toda uma bateria de indicadores para medir a presso exercida pelo homem sobre
o ambiente, as respostas trazidas pelos governos, empresas e famlias para a degradao do meio ambiente e a verdadeira situao da qualidade do meio ambiente.
77
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
98. Todavia, em termos de qualidade de vida, os indicadores existentes continuam
limitados sob muitos aspectos. Por exemplo, os indicadores de emisses se referem
principalmente s quantidades globais de diversos poluentes, pouco parte da populao exposta a doses perigosas. Os indicadores existentes devem, portanto, ser
completados de vrias maneiras, principalmente pelo acompanhamento regular
do nmero de bitos prematuros em razo da exposio poluio do ar, do nmero de pessoas privadas de acesso aos servios ligados gua e natureza, ou que
estejam expostas a nveis perigosos de rudo e poluio, e dos estragos ocasionados
pelas catstrofes ambientais. Importa, igualmente, realizar enquetes para medir
como as pessoas sentem e avaliam, elas prprias, as condies ambientais do local
onde vivem. J que os efeitos das condies ambientais sobre a qualidade de vida
diferem muitas vezes segundo as pessoas, esses indicadores devem se referir a pessoas agrupadas conforme diversos critrios de classificao.
4.7 Insegurana das pessoas
99. A insegurana das pessoas designa os fatores externos que pem em perigo a
integridade fsica de uma pessoa: a criminalidade, os acidentes e as catstrofes naturais41constam entre os fatores mais evidentes. Nos casos extremos, esses fatores
podem levar morte da pessoa envolvida. Ainda que esses elementos s estejam
na origem de uma minoria da totalidade dos bitos e que sejam levados em considerao nas estatsticas de mortalidade, uma das razes para dispor de medidas
especficas de sua frequncia que seu efeito sobre a vida emocional das pessoas
muito diferente daquele dos bitos ligados ao estado de sade, como mostra o
forte impacto do luto sobre o bem-estar subjetivo das pessoas.
100. Manifestaes menos extremas de insegurana, tais como a criminalidade,
afetam a qualidade de vida de um nmero muito importante de pessoas, e um
nmero ainda mais importante teme ser vtima de uma agresso fsica. notvel
constatar que o medo subjetivo da criminalidade est muito pouco ligado experincia de ser vtima: os pases em que o nmero de pessoas declarando temer a criminalidade o mais elevado, no fazem o recenseamento do nmero de vtimas no
pas, as populaes mais idosas e as mais ricas se sentem menos em segurana que
as populaes mais jovens e menos ricas, mesmo se so menos passveis de serem
vtimas de uma agresso.
101. Esses esquemas mostram que importante aperfeioar medidas mais regulares e mais confiveis da segurana das pessoas para orientar o debate pblico.
4
78
Esta ltima forma de falta de segurana tratada acima e no ser desenvolvida nesta parte.

qualidade de vida
As enquetes sobre vtimas so uma ferramenta essencial para avaliar a frequncia
da criminalidade e o medo que ela gera. Convm, alm disso, recorrer a outras
ferramentas para avaliar outras ameaas segurana das pessoas, como a violncia
domstica e a violncia nos pases devastados pelos conflitos e pela guerra.
4.8 Insegurana econmica
102. A incerteza quanto s condies materiais futuras reflete a existncia de certo
nmero de riscos, como o desemprego, a doena ou a velhice. A concretizao desses riscos tem efeitos negativos sobre a qualidade de vida, em funo da gravidade
do choque, de sua durao, do estigma que est associado, da averso de cada pessoa ao risco e das implicaes financeiras.
103. A perda de um emprego pode levar insegurana econmica no caso de desemprego recorrente ou persistente, quando a indenizao do desemprego baixa
em relao aos rendimentos anteriores ou quando os ativos devem aceitar redues significativas em termos de remunerao e / ou de tempo de trabalho para ter
acesso a um novo emprego. As consequncias da insegurana do emprego so ao
mesmo tempo imediatas (considerando que a renda substituta geralmente mais
baixa que a remunerao proveniente do emprego precedente) e no longo prazo
(em razo das perdas potenciais de remunerao quando uma pessoa encontra outro emprego). Mesmo que indicadores dessas consequncias estejam disponveis,
as comparaes entre os pases se revelam difceis, o que mostra que so necessrios investimentos particulares nesses pontos. A insegurana do emprego pode
igualmente ser medida pedindo aos assalariados para avaliarem a segurana de seu
emprego atual ou o risco de perder seu emprego em um futuro prximo. O temor
de perder o emprego pode ter efeitos negativos sobre a qualidade de vida dos assalariados (por exemplo, doenas fsicas ou mentais, tenses na vida familiar), assim
como sobre as empresas (por exemplo, efeito negativo sobre a motivao e a produtividade dos assalariados, menor identificao com os objetivos da empresa), e
sobre a sociedade no seu todo.
104. A doena pode estar na origem de uma insegurana econmica, direta ou
indiretamente. Para as pessoas que no possuem cobertura de seguro de sade ou
que s dispem de um seguro de sade parcial, as despesas mdicas podem revelarse esmagadoras, levando-as a endividar-se, a vender sua moradia e seus bens ou a
renunciar a certos tratamentos, com o risco de ter seu estado de sade agravado no
futuro. A porcentagem de pessoas que no dispem de um seguro de sade constitui um indicador de insegurana econmica ligada sade. Todavia, o seguro de
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Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida

qualidade de vida
sade pode cobrir diversas contingncias e, mesmo as pessoas seguradas, podem
ter despesas de sade suplementares elevadas no caso de doena. Essas despesas de
sade suplementares devem ser acrescentadas perda do rendimento que acontece
quando a pessoa para de trabalhar e quando o seguro de sade ou outro no fornece rendimento de substituio.
105. A velhice no em si um fator de risco, mas pode estar na origem de uma
insegurana econmica em razo da incerteza quanto s necessidades e aos recursos, aps a sada do mercado de trabalho. Dois tipos de risco so particularmente
importantes. Trata-se, primeiramente, do risco de recursos inadequados durante
a aposentadoria, em razo de indenizaes de aposentarias insuficientes ou de necessidades mais significativas associadas doena ou deficincia. O segundo tipo
de risco a volatilidade dos pagamentos de aposentadoria: se todos os sistemas de
seguro de aposentadoria se expem a certos tipos de risco, o papel cada vez mais
importante do setor privado no financiamento das penses de velhice (sob a forma
de prestaes de aposentadoria ou de poupana pessoal) possibilitou ampliar a cobertura dos regimes de penso em numerosos pases, ao preo de uma transferncia
do risco dos poderes pblicos e das empresas para os indivduos, aumentando mais
a insegurana deles.
106. Os inmeros fatores que participam da insegurana econmica se refletem
na grande diversidade de abordagens utilizadas para medi-los. Certas abordagens
consistem em quantificar a frequncia de riscos especficos, enquanto que outras
permitem estudar as consequncias de riscos que se materializam e os meios de
que dispem as pessoas para se proteger desses riscos, principalmente os recursos
fornecidos pelos programas de seguridade social. Idealmente, a medida da insegurana econmica deveria, para ser exaustiva, integrar ao mesmo tempo a frequncia de cada risco e suas consequncias, e certas tentativas nesse sentido foram
feitas. Uma dificuldade suplementar reside na agregao dos diferentes riscos que
esto na base da insegurana econmica, considerando que os indicadores que descrevem esses riscos no so medidos da mesma maneira, especialmente quanto
gravidade deles. Finalmente, ainda mais problemtico avaliar as consequncias
no longo prazo, para a qualidade de vida, das diferentes medidas empregadas para
limitar a insegurana econmica (atravs de seus efeitos sobre o desemprego e a
participao dos ativos).
80
Questes transversais
5.
5 Questes transversais
107. A maior parte das dificuldades evocadas anteriormente referentes s medidas
especfica para cada dimenso da qualidade de vida, e a Comisso no se contentou em fazer aluso a uma parte do trabalho exigido, deixando o cuidado s
instituies especializadas em cada rea de detalhar planos de ao concretos. Em
contraposio, certas dificuldades so transversais e no podem ser tratadas por
iniciativas tomadas de maneira separada em cada rea.52Trs dentre elas requerem
uma ateno particular.
5.1 Desigualdades em matria de qualidade de vida
108. O primeiro objetivo transversal ligado aos indicadores da qualidade de vida
consiste em pormenorizar as desigualdades entre as situaes individuais em funo das diferentes dimenses da vida, em vez de simplesmente considerar as situaes mdias em cada pas. Em certa medida, o fato de no dar conta dessas desigualdades explica a diferena crescente, identificada pela Presidncia francesa por
ocasio da criao da Comisso, entre as estatsticas agregadas que dominam as
discusses sobre as aes a serem conduzidas e a percepo que cada um tem de sua
prpria situao.
109. Se metodologias e fontes estabelecidas podem ser utilizadas de maneira suficientemente confivel para medir as desigualdades na distribuio dos recursos
econmicos, a situao muito menos satisfatria no que diz respeito aos aspectos
no monetrios da qualidade de vida. especialmente verdade que essas desigualdades no podem sempre ser descritas por dados sobre a amplitude da distribuio
desses elementos em torno de sua mdia. Por exemplo, as diferenas de expectativa
de vida podem refletir diferenas genticas que so distribudas de maneira aleatria na populao. Nessas circunstncias, reduzir a distribuio global da durao de
vida no tornaria a sociedade menos desigual sob um ponto de vista moral.
110. Todavia, as dificuldades ultrapassam o simples fato de estabelecer mensuraes adequadas. Existem numerosas desigualdades e cada uma dentre elas significativa. Isso sugere que preciso evitar presumir que uma dentre elas (por exemplo,
a renda) ser sempre mais importante que as outras. Ao mesmo tempo, certas desigualdades podem se reforar mutuamente. As disparidades entre os gneros, por
exemplo, que so frequentes na maior parte dos pases e dos grupos sociais, geral2
A insegurana foi tratada, no que precede, como um fator objetivo que afeta a qualidade de vida; mas ela poderia igualmente
ser considerada como uma questo transversal, em razo da grande diversidade dos riscos aos quais os indivduos esto expostos.
A escolha de colocar a insegurana entre os fatores objetivos puramente convencional; foi objeto de intensos debates.
81
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida
mente, so mais importantes nos lares que tm um nvel socioeconmico pouco

elevado. Assim, em numerosos pases em desenvolvimento, o efeito combinado do
gnero e do nvel socioeconmico exclui, muitas vezes, as mulheres jovens dos lares
pobres do ensino escolar ou da obteno de um emprego gratificante, negando-lhes
toda possibilidade de expresso pessoal e de representao poltica, e expondo-as
a perigos que pem em jogo sua sade. A mensurao de algumas dessas desigualdades, tais como aquelas ligadas classe e ao nvel socioeconmico, contribuiu
no decorrer dos anos para uma srie de polticas e instituies visando a reduzir
sua intensidade e consequncias. Outros tipos de desigualdades, tais como aquelas
existentes entre os grupos tnicos, so mais recentes, pelo menos nos pases que j
experimentaram grandes ondas de imigrao, e tendem a se tornar mais visveis no
plano poltico, enquanto os fluxos de imigrao prosseguem.
111. essencial que essas desigualdades sejam avaliadas de maneira global pelo
estudo das diferenas de qualidade da vida entre as pessoas, os grupos sociais e as
geraes. Por outro lado, porque as pessoas podem ser classificadas em funo de
diferentes critrios, cada uma tendo certa pertinncia na vida delas, as desigualdades devem ser medidas e explicadas para grupos variados. Devem ser realizados
estudos apropriados a fim de avaliar as complementaridades entre os diferentes
tipos de desigualdades e identificar suas causas subjacentes. Cabe aos estatsticos
alimentarem regulamente essas anlises com os dados pertinentes.
5.2 Avaliar as ligaes entre as diferentes dimenses da qualidade de vida
112. O segundo objetivo transversal, j mencionado anteriormente, consiste em
avaliar melhor a relao entre as diferentes dimenses da qualidade de vida. Certas
questes concretas mais importantes esto ligadas maneira pela qual as evolues em uma rea (por exemplo, a educao) afetam as evolues em outras reas
(por exemplo, o estado de sade, a representao poltica e os vnculos sociais), e
maneira pela qual as evolues em todas as reas esto ligadas renda. Se alguns
desses laos, em particular no plano individual, foram mal medidos e percebidos
de maneira inadequada, o fato de ignorar os efeitos cumulativos de desvantagens
mltiplas conduz a polticas subtimas. Assim, a degradao da qualidade de vida
em razo, ao mesmo tempo, da pobreza e da doena ultrapassa amplamente a soma
dos dois efeitos separados, tendo por consequncia que os poderes pblicos devem
ter como alvo de suas intervenes mais especificamente as populaes que acumulam essas desvantagens.
82
113. difcil avaliar as ligaes entre as diferentes dimenses da qualidade de vida,
considerando que os sistemas de estatstica continuam a ser fortemente segmentados segundo as disciplinas, com instrumentos de medida em cada rea que levam
pouco em considerao a evoluo nas outras reas. Mas possvel realizar progressos desenvolvendo as informaes sobre a distribuio comum dos aspectos mais
notveis da qualidade de vida (tais como as experincias gratificantes, o estado de
sade, a educao e a representao poltica) entre as populaes. O desenvolvimento completo dessas informaes s poder ser atingido em um futuro distante,
mas possvel progredir concretamente nessa direo integrando em todos os estudos uma srie de perguntas-tipo que permitam classificar as pessoas interrogadas
segundo um nmero limitado de caractersticas e que descrevam a situao delas
em um grande nmero de reas. igualmente necessrio mobilizar meios para desenvolver enquetes longitudinais que possibilitem ao mesmo tempo acompanhar
as caractersticas pessoais e analisar melhor o sentido da ligao de causalidade entre os diferentes aspectos que definem a vida de cada pessoa.
5.3 Construo dos agregados a partir dos diferentes aspectos da qualidade
de vida
114. A terceira dificuldade transversal referente pesquisa sobre a qualidade de
vida consiste em agregar dados muito diversos com parcimnia. A questo da
construo dos agregados , ao mesmo tempo, especfica a cada aspecto da qualidade de vida (como no caso das mensuraes que combinam a mortalidade e a
morbidade em matria de sade) e mais geral, pois ela necessita atribuir um valor
s realizaes em diferentes reas da vida, ao mesmo tempo para cada pessoa e para
a sociedade inteira, em seguida agregar os resultados obtidos. A pesquisa de uma
mensurao escalar da qualidade de vida muitas vezes percebida como o desafio
mais importante que a pesquisa sobre a qualidade de vida tem que enfrentar. Se a
ateno dada a esse ponto no for totalmente justificada (o contedo informativo
de todo ndice composto refletir sempre a qualidade dos nmeros utilizados em
sua construo), as demandas nessa rea so fortes e os servios de estatstica devem
agir de forma a responder a elas.
115. Tradicionalmente, a resposta mais comum a essa exigncia de parcimnia na
pesquisa sobre a qualidade de vida foi agrupar certo nmero de indicadores (devidamente selecionados e escalonados) do desempenho mdio em diferentes reas
em escala nacional. O exemplo mais conhecido dessa abordagem o ndice de desenvolvimento humano, que desempenhou e continua a desempenhar um papel
83
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida
importante em matria de comunicao, levando a classificaes por pas que diferem de maneira significativa daquelas baseadas no PIB por habitante, principalmente para certos pases em desenvolvimento. Todavia, a escolha dos coeficientes
de ponderao utilizados para construir esse ndice e outros ndices similares reflete juzos de valor tendo implicaes controversas. Assim, o fato de acrescentar
o logaritmo do PIB por habitante ao nvel da expectativa de vida (como no clculo do ndice de desenvolvimento humano) implica que um ano de expectativa de
vida suplementar nos Estados Unidos tenha um valor vinte vezes superior a aquele
de um ano de expectativa de vida suplementar na ndia. Mais fundamentalmente,
sendo essas medidas baseadas nas mdias por pas, no levam em considerao correlaes significativas entre os diferentes aspectos da qualidade de vida e tambm
no testemunham a distribuio dessas situaes individuais no interior de cada
pas. Por exemplo, o ndice escalar no mudar se o desempenho mdio em cada
rea permanecer idntico, mesmo que o acmulo das vantagens ou desvantagens
na mesma pessoa, nas diferentes reas da vida, evoluir no decorrer do tempo.
116. Diferentes mensuraes da qualidade de vida so possveis em funo do
ponto de vista filosfico e da questo tratada. Algumas dessas mensuraes j so
utilizadas de forma espordica (por exemplo, os nveis mdios de satisfao de vida
para um pas no seu conjunto e ndices compostos, tais como o ndice de desenvolvimento humano, principalmente focado nos pases em desenvolvimento) e
poderiam ser completadas por mensuraes baseadas em questionrios referentes
sade psicolgica das pessoas, seus sentimentos e suas avaliaes, e pela considerao dos outros aspectos da qualidade de vida. Outras medidas poderiam ser
empregadas se as autoridades estatsticas nacionais fizessem os investimentos necessrios para fornecer os tipos de dados exigidos para seu clculo. Assim, o ndice
U (U-index), a saber, a proporo do tempo durante o qual o sentimento dominante negativo (ver Grfico 2.3), consiste em coletar informaes sobre experincias emocionais no decorrer de episdios especficos por meio de enquetes sobre
a agenda. Da mesma maneira, antes de proceder elaborao de mdias por pas,
os mtodos baseados na contagem das ocorrncias e na avaliao da gravidade de
diferentes elementos objetivos para cada pessoa (ligada abordagem pelas capacidades), necessitam de informaes sobre a distribuio comum de diferentes parmetros objetivos. Finalmente, a noo de renda equivalente (ligada a uma abordagem em termos de alocaes equitativas) requer informaes sobre o estado das
pessoas segundo diferentes aspectos da qualidade de vida, e sobre as preferncias delas a respeito desses estados (em relao a um nvel de referncia dado, em cada caso).
84
Grfico 2.3 Caractersticas das pessoas mais desprovidas de recursos em funo
de diferentes medidas da qualidade de vida, Rssia (2000)
Nota. Os dados se referem a pessoas consideradas como em m situao de vida (a saber, pessoas que se situam no
quintil inferior da distribuio), em funo de trs diferentes indicadores da qualidade de vida: i) as despesas de consumo
da famlia (ajustadas em funo do nmero de pessoas em cada famlia); ii) a satisfao de vida (baseada na pergunta
em que medida voc est satisfeito com sua vida em geral no momento presente?, com respostas em uma escala de 1
a 5); e iii) uma medida da renda equivalente, baseada em quatro critrios a saber, o estado de sade autodeclarado, a
situao profissional, a qualidade da moradia e o fato de ter sofrido atrasos de salrios. Para cada um desses trs indicadores da qualidade de vida, a figura apresenta os nveis mdios dos diferentes fatores que definem a qualidade de vida das
pessoas em m situao de vida, sendo cada grandeza expressa em funo das outras.
Fonte: Fleurbaey, E. Schokkaert e K. Decancq (2009) What good is happiness? , CORE Discussion Paper, 2009/17,
Universit catholique de Louvain, Blgica. Clculos baseados em dados da enquete Russia Longitudinal Monitoring
Survey.
117. Geralmente, abordagens diferentes conduziro a diferentes mensuraes escalares da qualidade de vida para cada pas e a diferentes caractersticas das pessoas
qualificadas de em m situao de vida. Por exemplo, em uma amostra de pessoas
russas interrogadas, as pessoas situadas no quintil inferior da distribuio da renda
equivalente fazem parte do pior estado de sade e da mais forte incidncia de desemprego, em comparao com as pessoas identificadas como em m situao de
vida em funo de suas despesas de consumo ou de sua avaliao subjetiva da vida
(Grfico 2.3). Esse fato sugere que, preferentemente a se concentrarem numa medida sinttica nica da qualidade de vida, os institutos estatsticos deveriam fornecer os dados necessrios ao clculo de vrios agregados, em funo da perspectiva
filosfica de cada usurio.
85
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida
5.4 Principais mensagens e recomendaes

118. A qualidade de vida influenciada pelo amplo leque de fatores que fazem com
que a vida valha a pena ser vivida, inclusive aqueles que no so permutados nos
mercados e que no se podem contabilizar monetariamente. Certas extenses da
contabilidade econmica compreendem elementos diferentes dos puramente econmicos, buscando introduzir elementos de qualidade de vida nas medidas monetrias convencionais do bem-estar econmico, mas essa abordagem tem limitaes. Outros indicadores tm um papel importante a desempenhar na mensurao
do progresso social, e evolues recentes na rea da pesquisa levaram elaborao
de novas mensuraes confiveis referentes a certos aspectos, pelo menos da qualidade de vida. Essas medidas, que no so substitudas por indicadores econmicos
convencionais, do oportunidade de enriquecer o debate pblico e de documentar
a percepo das populaes relativamente s situaes das comunidades nas quais
vivem. Essas mensuraes podem hoje passar da pesquisa prtica estatstica padro. As recomendaes da Comisso nessa rea podem ser sintetizadas da forma
a seguir:
Recomendao 1: As mensuraes do bem-estar subjetivo fornecem informaes importantes sobre a qualidade de vida. Os servios de estatstica deveriam integrar em
suas enquetes perguntas visando a conhecer a avaliao que cada um faz de sua vida,
suas experincias gratificantes e suas prioridades.
119. A pesquisa mostrou que era possvel coletar dados significativos e confiveis
sobre o bem-estar subjetivo. O bem-estar subjetivo compreende diferentes aspectos (avaliao cognitiva da vida, emoes positivas, tais como a alegria e o orgulho,
e emoes negativas, tais como o sofrimento e a inquietao), que devem ser objeto
de uma mensurao separada a fim de extrair uma apreciao global da vida das pessoas. As medidas quantitativas desses aspectos subjetivos oferecem a possibilidade
de trazer no somente uma boa mensurao da qualidade de vida em si mesma, mas
igualmente uma melhor compreenso de seus determinantes, indo alm da renda
e das condies materiais das pessoas. Apesar da persistncia de vrias questes
no resolvidas, essas mensuraes subjetivas fornecem informaes importantes
sobre a qualidade de vida. por isso que os tipos de perguntas que se revelaram
pertinentes em pequenas enquetes de carter no oficial deveriam ser integrados s
enquetes de maior escala, conduzidas pelos servios de estatstica oficiais.
86
Recomendao 2: A qualidade de vida depende tambm da situao objetiva e das
oportunidades de cada um. Seria conveniente melhorar as mensuraes numricas
da sade, da educao, das atividades pessoais, da representao poltica, das relaes
sociais, das condies ambientais e da insegurana.
120. As informaes que permitem avaliar a qualidade de vida vo alm das declaraes e das percepes das pessoas para incluir a medida de seus funcionamentos e
de suas liberdades. Embora a lista precisa desses aspectos se baseie inevitavelmente
em juzos de valor, existe um consenso sobre o fato de que a qualidade de vida depende da sade e da educao, das condies de vida cotidiana (que compreendem
o direito a um trabalho e a uma moradia decentes), da participao no processo
poltico, do meio ambiente social e natural e dos fatores referentes segurana pessoal e econmica. A mensurao de todos esses elementos requer, ao mesmo tempo, dados objetivos e subjetivos. Nessas reas, a dificuldade consiste em melhorar
o que j foi realizado, identificar as lacunas nas informaes disponveis e destinar
meios estatsticos s reas (como o emprego do tempo) em que os indicadores disponveis permanecem insuficientes.
Recomendao 3: Os indicadores da qualidade de vida deveriam, em todas as dimenses que eles abrangem, fornecer uma avaliao exaustiva e global das desigualdades.
121. As desigualdades nas condies de vida so parte integrante de toda avaliao
da qualidade de vida nos pases, assim como a maneira pela qual essa ltima evolui
no decorrer do tempo. Cada aspecto da qualidade de vida necessita quantificar de
maneira adequada as desigualdades, sendo cada uma dessas grandezas significativa,
sem que nenhuma seja prioritria em relao s outras. As desigualdades devem ser
avaliadas entre as pessoas, os grupos socioeconmicos e as geraes, concedendo
uma ateno particular s desigualdades que aparecem mais recentemente, como
aquelas ligadas imigrao.
Recomendao 4: Deveriam ser concebidas enquetes para avaliar os vnculos entre os
diferentes aspectos da qualidade de vida para cada um, e as informaes obtidas deveriam ser utilizadas por ocasio da definio de polticas em diferentes reas.
122. essencial tratar as questes que tm relao com a maneira pela qual a
evoluo em uma rea da qualidade de vida afeta outras reas e ao vnculo existente
entre as evolues nas diferentes reas e na renda. Esse ponto importante, pois as
consequncias sobre a qualidade de vida do acmulo de desvantagens ultrapassam
amplamente a soma de seus efeitos individuais. A implementao das mensuraes
87
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 2
Qualidade
de Vida
desses efeitos acumulados impe coletar informaes sobre a distribuio

comum dos aspectos mais notveis da qualidade de vida junto a toda a populao
de um pas, por meio de enquetes especficas. Progressos nesse sentido poderiam
igualmente ser realizados integrando em todas as enquetes perguntas-tipo
permitindo classificar as pessoas interrogadas em funo de uma srie limitada de
caractersticas. Os indicadores referentes a diferentes dimenses da qualidade de
vida deveriam ser visados conjuntamente, por ocasio da concepo das polticas
em reas especficas, a fim de tratar as interaes entre as dimenses e as necessidades
de pessoas desfavorecidas em vrias reas.
Recomendao 5: Os servios de estatstica deveriam fornecer as informaes necessrias para agrupar as dimenses da qualidade de vida, possibilitando, assim, a construo de diferentes ndices escalares.
123. A avaliao da qualidade de vida necessita de uma pluralidade de indicadores,
mas existem fortes demandas para que seja desenvolvida uma mensurao escalar
nica. Diferentes mensuraes escalares da qualidade de vida so possveis, em funo das questes tratadas e da abordagem adotada. Algumas dessas medidas j so
utilizadas, como por exemplo, os nveis mdios de satisfao de vida para um pas
na sua totalidade, ou ndices compostos agrupando as mdias em diferentes reas,
como por exemplo, o ndice de Desenvolvimento Humano. Outras mensuraes
poderiam ser postas em prtica se as autoridades estatsticas nacionais fizessem os
investimentos exigidos para fornecer os dados necessrios a seu clculo. Trata-se
especialmente de mensurao da proporo do tempo durante a qual o sentimento dominante negativo, de medidas baseadas na contagem das ocorrncias e a
avaliao da gravidade de diferentes aspectos objetivos da vida das pessoas, e de
mensuraes (equivalente rendimento) baseadas nos estados e nas preferncias de
cada um.
88
I. Exposio Geral do
Contedo do Relatrio
Captulo 3: Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
89
Introduo
1.
124.1Os dois primeiros captulos deram oportunidade de tratar de maneira extensiva a mensurao do bem-estar atual, seja quanto aos aspectos que podem ser
representados por unidades monetrias (Captulo 1), seja quanto aos aspectos menos facilmente conversveis em unidades monetrias (Captulo 2).
125. A noo de sustentabilidade levantada neste ltimo captulo de natureza
diferente. A sustentabilidade coloca a questo de saber se poderemos esperar que
o nvel atual de bem-estar poder ser ao menos mantido por perodos ou geraes
futuras, ou se mais provvel que ele diminua. No mais questo de medir o
presente, mas de prever o futuro, e essa dimenso prospectiva multiplica as dificuldades j encontradas nos dois primeiros captulos.
126. Apesar dessas dificuldades, foram formuladas numerosas propostas para medir a sustentabilidade em termos quantitativos, tendo origem no trabalho pioneiro
de Nordhaus e Tobin, nos anos 1970 (medida do bem-estar econmico sustentvel), ou dando sequncia forte impulso dada pelo relatrio Bruntland, em
1987, e cpula do Rio de Janeiro, no incio dos anos 90. O presente captulo
comea por passar em revista essas propostas. Constataremos que muitas delas no
distinguem claramente a medida do bem-estar atual da avaliao de sua sustentabilidade. Em resumo, numerosas propostas tentam cobrir as trs dimenses examinadas pelos trs subgrupos da Comisso, esforando-se por vezes em adicion-las
para obter uma mensurao escalar nica. A Comisso escolheu por boas razes
adotar uma abordagem diferente. Estamos convencidos de que a sustentabilidade
deve ser objeto de uma mensurao separada e nos debruaremos neste captulo
sobre a questo da sustentabilidade no sentido estrito.
127. Essa restrio permite concentrar-se no que a literatura chama de uma abordagem da sustentabilidade fundamentada na riqueza ou nos estoques [de
recursos]. A ideia a seguinte: o bem-estar das geraes futuras, em comparao
com o nosso, depender dos recursos que lhes transmitirmos. Numerosas formas
diferentes de recursos esto em jogo. O bem-estar futuro depender do volume dos
estoques de recursos esgotveis que deixaremos para as prximas geraes. Depender igualmente da maneira pela qual manteremos a quantidade e a qualidade
de todos os outros recursos naturais renovveis necessrios vida. Sob um ponto
de vista mais econmico, depender, alm disso, da quantidade de capital fsico
(mquinas e imveis) que transmitirmos, e dos investimentos que destinaremos
Os elementos e as referncias que sustentam opinies expressas no presente resumo so objeto de um relatrio tcnico
complementar
1.
91
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Levantamento da situao
2.
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
124.1Os dois primeiros captulos deram oportunidade de tratar de maneira extensiva a mensurao do bem-estar atual, seja quanto aos aspectos que podem ser
representados por unidades monetrias (Captulo 1), seja quanto aos aspectos menos facilmente conversveis em unidades monetrias (Captulo 2).
125. A noo de sustentabilidade levantada neste ltimo captulo de natureza
diferente. A sustentabilidade coloca a questo de saber se poderemos esperar que
o nvel atual de bem-estar poder ser ao menos mantido por perodos ou geraes
futuras, ou se mais provvel que ele diminua. No mais questo de medir o
presente, mas de prever o futuro, e essa dimenso prospectiva multiplica as dificuldades j encontradas nos dois primeiros captulos.
126. Apesar dessas dificuldades, foram formuladas numerosas propostas para medir a sustentabilidade em termos quantitativos, tendo origem no trabalho pioneiro
de Nordhaus e Tobin, nos anos 1970 (medida do bem-estar econmico sustentvel), ou dando sequncia forte impulso dada pelo relatrio Bruntland, em
1987, e cpula do Rio de Janeiro, no incio dos anos 90. O presente captulo
comea por passar em revista essas propostas. Constataremos que muitas delas no
distinguem claramente a medida do bem-estar atual da avaliao de sua sustentabilidade. Em resumo, numerosas propostas tentam cobrir as trs dimenses examinadas pelos trs subgrupos da Comisso, esforando-se por vezes em adicion-las
para obter uma mensurao escalar nica. A Comisso escolheu por boas razes
adotar uma abordagem diferente. Estamos convencidos de que a sustentabilidade
deve ser objeto de uma mensurao separada e nos debruaremos neste captulo
sobre a questo da sustentabilidade no sentido estrito.
127. Essa restrio permite concentrar-se no que a literatura chama de uma abordagem da sustentabilidade fundamentada na riqueza ou nos estoques [de
recursos]. A ideia a seguinte: o bem-estar das geraes futuras, em comparao
com o nosso, depender dos recursos que lhes transmitirmos. Numerosas formas
diferentes de recursos esto em jogo. O bem-estar futuro depender do volume dos
estoques de recursos esgotveis que deixaremos para as prximas geraes. Depender igualmente da maneira pela qual manteremos a quantidade e a qualidade
de todos os outros recursos naturais renovveis necessrios vida. Sob um ponto
de vista mais econmico, depender, alm disso, da quantidade de capital fsico
(mquinas e imveis) que transmitirmos, e dos investimentos que destinaremos
Os elementos e as referncias que sustentam opinies expressas no presente resumo so objeto de um relatrio tcnico
complementar
1.
92
constituio do capital humano dessas geraes futuras, essencialmente por meio
das despesas com a educao e a pesquisa. E depender, finalmente, da qualidade
das instituies que lhes transmitirmos, que so outra forma de capital essencial
manuteno de uma sociedade humana funcionando corretamente.
128. De que maneira podemos determinar se uma quantidade suficiente desses
ativos ser conservada ou acumulada para as geraes futuras? Em outros termos, a
partir de que momento poderemos dizer que vivemos atualmente acima de nossos
meios? Existe uma esperana racional de estar em condies de caracterizar essa
situao de fato por um nmero nico que poderia representar para a sustentabilidade o papel que o PIB desempenhou durante muito tempo para a medida do
desempenho econmico? Uma das razes de tal empreendimento seria evitar a
multiplicao de avaliaes convergentes. Entretanto, se quisermos chegar l, devemos converter todos os estoques de recursos transmitidos a geraes futuras em
uma unidade comum, seja monetria ou no.
129. Convm expor pormenorizadamente as razes que fazem desse objetivo um
projeto muito ambicioso. A agregao de elementos heterogneos parece possvel
at certo ponto no que diz respeito ao capital fsico e humano ou certos recursos
naturais que so objeto de permutas comerciais. Mas a tarefa parece muito mais
complicada no que diz respeito maior parte dos ativos naturais, em razo da falta
de preos de mercado pertinentes e das numerosas incertezas referentes maneira
pela qual esses ativos naturais vo interagir com as outras dimenses da sustentabilidade no futuro. Isso nos levar a propor uma abordagem pragmtica que combine
um indicador monetrio, o qual poderia nos enviar sinais racionais referentes sustentabilidade econmica, e um conjunto restrito de indicadores fsicos destinados
s questes ambientais. Damos exemplos desses indicadores fsicos, mas acontece
que a escolha dos indicadores mais pertinentes deve ser deixada aos especialistas de
outros setores, antes de serem submetidos ao debate pblico.
2 Levantamento da situao
130. Apresentar uma reviso da literatura muito abundante destinada mensurao da sustentabilidade ou do desenvolvimento sustentvel no algo fcil.
Utilizaremos uma tipologia imperfeita, mas simples, que distingue: 1) os grandes
painis eclticos; 2) os ndices compostos; 3) os ndices que corrigem o PIB de
maneira mais ou menos extensiva: e 4) os ndices destinados essencialmente medida de nosso consumo excessivo atual dos recursos. Este ltima categoria em si
93
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
mesma heterognea, considerando que a inclumos ndices to diferentes quanto

a pegada ecolgica e a poupana lquida ajustada que, como veremos, transmitem
mensagens muito diferentes.
2.1 Painis ou conjuntos de indicadores
131. Os painis, ou conjuntos de indicadores, so uma abordagem difundida para
abordar a questo geral do desenvolvimento sustentvel. Esta abordagem implica
compilar ou classificar uma srie de indicadores que tm um vnculo direto ou
indireto com o progresso socioeconmico e sua sustentabilidade. No decorrer das
duas ltimas dcadas, as organizaes internacionais desempenharam um papel
importante na emergncia de painis sobre o desenvolvimento sustentvel, tendo
as Naes Unidas amplamente contribudo para esse processo. O 40 captulo da
Agenda 21, adotado em 1992 por ocasio da Cpula do Rio, convida principalmente os pases signatrios a elaborar informaes quantitativas sobre suas aes e
suas realizaes.
132. Outras iniciativas internacionais visando a construir painis do desenvolvimento sustentvel foram empreendidas pela OCDE e pela Eurostat, aps a adoo pelo Conselho Europeu de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel em
2001. A verso atual deste painel compreende onze indicadores para o primeiro
nvel (Quadro 3.1), 33 indicadores para o segundo nvel e 78 indicadores para o
terceiro nvel, os indicadores dos nveis 2 e 3 cobrindo 29 subtemas. Iniciativas nacionais semelhantes acompanharam esse movimento geral, ainda que de maneira
dispersa. As iniciativas locais igualmente se multiplicaram no decorrer dos ltimos
dez anos, dentre as quais algumas se basearam na dinmica inicial da Agenda 21.
133. Para o usurio, a caracterstica mais notvel dessa literatura muito abundante
a extrema variedade dos indicadores propostos. Certos indicadores so gerais (o
94
Quadro 3.1. Lista dos indicadores europeus de desenvolvimento sustentvel
(nvel 1)
Fonte: Eurostat, 2009. (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/sdi/introduction/)
crescimento do PIB permanece um indicador importante, trata-se mesmo do primeiro indicador no painel europeu), enquanto que outros so muito mais especficos, por exemplo, a porcentagem de fumantes na populao. Alguns se reportam
a resultados, outros a instrumentos. Certos indicadores podem facilmente estar
ligados ao desenvolvimento e seu carter sustentvel (a taxa de alfabetizao conta
ao mesmo tempo para o bem-estar atual e o crescimento futuro) enquanto que outros se referem ou ao desenvolvimento atual ou sustentabilidade no longo prazo.
Existem mesmo elementos cujo vnculo com as duas dimenses discutvel, ou,
pelo menos, indeterminado: uma taxa de fertilidade elevada uma coisa boa para
o desenvolvimento sustentvel? Provavelmente seja para a sustentabilidade dos sistemas de aposentadorias, mas talvez no seja para a sustentabilidade ambiental. E
ser sempre sinal de um bom desempenho econmico? Isso depende provavelmente do que se considera como alta ou baixa em termos de fertilidade.
134. Esses painis so teis, pelo menos, sob dois aspectos. Constituem, primeiramente, uma primeira etapa, em toda e qualquer anlise da sustentabilidade, que
, por natureza, altamente complexa, e incentiva, por isso, o estabelecimento de
uma lista de variveis pertinentes e a estimular os servios estatsticos nacionais e
internacionais a melhorar a mensurao desses indicadores. Trata-se, depois, da
distino entre a sustentabilidade no sentido forte e no sentido fraco. A abordagem fraca da sustentabilidade considera que um bom desempenho em certas
95
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
reas pode compensar um mau desempenho em outras reas. Essa ideia autoriza
uma avaliao global da sustentabilidade que recorre a ndices unidimensionais
ou escalares. A abordagem forte consiste em dizer que a sustentabilidade impe
manter, ao mesmo tempo, a quantidade e a qualidade de um grande nmero de
elementos ambientais diferentes. Aplicar esta ltima abordagem requer, por consequncia, amplos conjuntos de estatsticas separadas, cada uma referindo-se a uma
subrea particular da sustentabilidade global.
135. Os painis padecem, contudo, de sua heterogeneidade, pelo menos no caso
dos painis muito grandes e eclticos, e a maior parte dos painis existentes carecem de indicaes referentes aos vnculos de causalidade, seu vnculo com a sustentabilidade, e/ou as hierarquias entre os diferentes indicadores utilizados. Alm
disso, tratando-se de instrumentos de comunicao, frequentemente so criticados
por no disporem daquilo que permitiu ao PIB se impor: a fora de atrao de um
s dado numrico permitindo comparaes simples entre desempenhos socioeconmicos, no tempo e entre pases.
2.2 ndices compostos
136. Os ndices compostos so uma maneira de contornar o problema que a grande riqueza dos painis coloca e de sintetizar as informaes abundantes e supostamente pertinentes em um nmero nico. O relatrio tcnico cita alguns deles.
137. Assim, o ndice de bem-estar econmico de Osberg e Sharpe (Index of Economic Well-Being) um ndice composto que abrange simultaneamente a prosperidade atual (apreendida por uma medida do consumo), o acmulo sustentvel e os
aspectos sociais (reduo das desigualdades e proteo contra os riscos sociais).
As questes ambientais so avaliadas por meio do custo das emisses de CO por
2
habitante. Os fluxos de consumo e o acmulo de riquezas (segundo uma ampla
definio que compreende os estoques de pesquisa e desenvolvimento, uma varivel representativa do capital humano e o custo das emisses de CO ) so avaliados
2
segundo a metodologia da contabilidade nacional. Cada dimenso normalizada
por uma colocao em escala linear (nove pases da OCDE) e a agregao feita
atribuindo o mesmo peso a cada uma delas. Mas, neste estgio, a dimenso verde
deste ndice permanece secundria.
138. Outros exemplos se concentram mais especificamente na dimenso verde,
por exemplo, o ndice de sustentabilidade ambiental (Environmental Sustainability Index, ESI) e o ndice de desempenho ambiental (Environmental Performance
96
Index, EPI). O ndice de sustentabilidade ambiental abrange 5 reas: os sistemas
ambientais (seu estado de sade global), o estresse ambiental (presses antropognicas sobre os sistemas ambientais), a vulnerabilidade humana (exposio dos
habitantes s perturbaes ambientais), as capacidades sociais e institucionais (sua
capacidade para trazer respostas eficazes aos problemas ambientais) e a contribuio ao meio ambiente global (cooperao com outros pases para a gesto dos problemas ambientais em comum). Este ndice mobiliza 76 variveis para cobrir essas
cinco reas. A encontramos, por exemplo, os indicadores - padro da qualidade do
ar e da gua (por exemplo, SO e NO ), parmetros sanitrios (taxa de mortalidade
2
x
perinatal em razo de doenas respiratrias, por exemplo), indicadores de governana ambiental (iniciativas locais da Agenda 21 por milho de pessoas), etc. O
ndice de desempenho ambiental uma forma reduzida do ndice de sustentabilidade ambiental, que se baseia em 16 indicadores (resultados); ele mais concebido
como uma ferramenta para guiar polticas pblicas.
139. As mensagens que extramos deste tipo de ndice so ambguas. A classificao
mundial dos pases no parece absurda, mas muitos consideram que ela apresenta
uma imagem exageradamente otimista da contribuio dos pases desenvolvidos
para a resoluo dos problemas ambientais. Dificuldades so igualmente constatadas no interior do grupo dos pases desenvolvidos. Assim, este ndice s faz surgir
uma diferena muito reduzida entre os Estados Unidos e a Frana, apesar de grandes diferenas em termos de emisses de CO . Na verdade, este ndice nos informa
2
essencialmente sobre um coquetel de dimenses, misturando a qualidade atual do
meio ambiente, as presses que se exercem sobre os recursos e a intensidade da poltica ambiental, sem nos dizer se um determinado pas est engajado no caminho
sustentvel: no possvel definir um valor-limiar para alm do qual se possa dizer
se um pas est num caminho no sustentvel.
140. Globalmente, esses ndices compostos so convites para examinar mais atentamente seus diferentes componentes. A est uma das principais razes de ser dos
ndices compostos. Mas isso no basta para consider-los como indicadores de sustentabilidade no sentido estrito do termo, que poderiam obter o mesmo status que
o PIB ou outras noes da contabilidade nacional. H a duas razes: primeiramente, como no caso dos grandes painis, a noo de sustentabilidade subjacente
a esses ndices no est bem definida; depois, eles so frequentemente objeto de
crticas, principalmente no que diz respeito ao carter arbitrrio dos procedimentos utilizados para ponderar seus diferentes componentes. Esses procedimentos
de agregao so s vezes apresentados como sendo superiores s agregaes moRelatrio da Comisso sobre a medida de desempenho econmico e progresso social
97
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
netrias que servem para construir os ndices econmicos, pois no so ligados a

nenhuma forma de avaliao comercial. Efetivamente, e ns voltaremos a isso, as
razes so numerosas para no confiar nos valores comerciais quando se trata das
questes de sustentabilidade e, mais particularmente, do seu componente ambiental. Mas, sejam eles monetrios ou no, os procedimentos de agregao implicam
sempre atribuir valores relativos aos elementos considerados no ndice agregado.
No caso dos ndices compostos de sustentabilidade, difcil compreender por que
atribudo este ou aquele valor relativo a cada uma das variveis pertinentes para
a sustentabilidade. O problema no que esses procedimentos de ponderao estejam ocultos, no transparentes ou no reprodutveis; eles so frequentemente
apresentados de maneira muito explcita pelos autores dos ndices, o que um dos
pontos fortes desse tipo de literatura. O problema vem de que suas implicaes
normativas so raramente explicitadas ou justificadas.
2.3 PIB ajustado
141. Outros mtodos de mensurao da sustentabilidade partem da noo tradicional de PIB empenhando-se de corrigi-la sistematicamente com a ajuda de elementos que o PIB clssico no leva em considerao e que so importantes para a
sustentabilidade.
142. O ndice do bem-estar econmico sustentvel de Nordhaus e Tobin (sustainable measure of economic welfare, SMEW) pode ser considerado como o ancestral
comum deles. Os autores propem dois indicadores: o primeiro, o ndice de bemestar econmico (Measure of economic Welfare, MEW), obtido subtraindo-se
do consumo privado total vrios componentes que no contribuem para o bemestar de maneira positiva (os trajetos domiclio - trabalho e os servios jurdicos) e
acrescentando-se as estimativas monetrias de atividades que contribuem para ele
(o lazer e o trabalho a domiclio, por exemplo). A segunda etapa consiste em converter o ndice de bem-estar econmico em ndice de bem-estar econmico sustentvel pela considerao das mudanas na riqueza total. O ndice de bem-estar
econmico sustentvel mede o nvel de bem-estar econmico que compatvel
com a preservao do capital nacional. Para converter o ndice de bem-estar econmico em ndice de bem-estar econmico sustentvel, Nordhaus e Tobin recorrem a uma estimativa de riqueza pblica e privada total, que compreende o capital
reprodutvel, o capital no reprodutvel (limitado s terras e aos ativos lquidos no
mundo), o capital educativo (baseado no custo acumulado dos anos de formao
de cada membro da populao ativa) e o capital - sade, com base num inventrio
98
permanente combinado com uma taxa de amortizao de 20% ao ano. Entretanto,
afinal de contas eles no incluram as estimativas dos danos ao meio ambiente ou
do esgotamento dos recursos naturais.
143. Duas linhas de pesquisa resultaram dessa contribuio pioneira. A primeira
tentou enriquecer a abordagem de Nordhaus e Tobin, s vezes se afastando consideravelmente dos critrios da coerncia contbil. Pode-se citar, a esse respeito, o
ndice de bem-estar econmico sustentvel e o indicador de progresso verdadeiro.
Esses indicadores deduzem do consumo uma estimativa do custo da poluio da
gua, do ar e sonora, e se empenham igualmente em levar em considerao a perda
das zonas midas, das terras agrcolas e das florestas primrias, e o esgotamento
dos outros recursos naturais, assim como os danos resultantes do CO2 e da deteriorao da camada de oznio. O esgotamento dos recursos naturais avaliado pelo
investimento necessrio para gerar um fluxo perptuo equivalente de substitutos
renovveis.
144. Em todos os pases para os quais o ndice de bem-estar econmico sustentvel
e o indicador de progresso verdadeiro existem, seus valores so muito semelhantes
e comeam a se diferenciar do PIB em um determinado momento. Isso levou certos autores a emitir uma hiptese de limiar, segundo a qual o PIB e o bem-estar
progridem paralelamente at certo ponto a partir do qual o prosseguimento da alta
do PIB no gera mais nenhum melhoramento do bem-estar. Em outros termos,
segundo esses indicadores, ultrapassamos os nveis sustentveis h muito tempo e
j entramos em uma fase de declnio.
145. A outra corrente est mais fortemente ancorada na contabilidade nacional.
Apoia-se no sistema de contabilidade econmica do meio ambiente, conta satlite
do sistema de contabilidade nacional. O sistema de contabilidade econmica do
meio ambiente agrupa as informaes econmicas e ambientais em um quadro
comum para medir a contribuio do meio ambiente economia e o impacto da
economia sobre o meio ambiente. O Comit de Peritos das Naes Unidas para
a Contabilidade Econmica Ambiental, criado em 2005, empenha-se atualmente em racionalizar a contabilidade econmica ambiental, em fazer do sistema de
contabilidade econmica do meio ambiente uma norma estatstica internacional a
partir de 2010 e de fazer progredir a aplicao desse sistema nos pases.
146. Este ltimo compreende quatro categorias de contas: a primeira consiste em
dados puramente fsicos relacionados aos fluxos de matrias (matrias trazidas
99
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
economia e resduos produzidos como detritos) e de energia que ela organiza,

tanto quanto possvel, segundo a estrutura contbil do sistema de contabilidade
nacional. A segunda categoria de contas utiliza os elementos do sistema de contabilidade nacional que so pertinentes para a boa gesto do meio ambiente e torna
mais explcitas as transaes ligadas ao meio ambiente. A terceira categoria de contas compreende as contas para os ativos ambientais medidos em termos fsicos e
monetrios (contas de estoques de madeira, por exemplo).
147. Essas trs primeiras categorias do sistema de contabilidade econmica do
meio ambiente so componentes essenciais de todo e qualquer indicador de sustentabilidade. Mas o que importa aqui a quarta categoria, que define como o
sistema de contabilidade nacional existente poderia ser ajustado (exclusivamente
em termos monetrios) para levar em conta o impacto da economia sobre o meio
ambiente. Trs tipos de ajuste so pretendidos: os ajustes ligados ao esgotamento
dos recursos, aqueles que dizem respeito s despesas ditas defensivas (sendo as
despesas de proteo as mais emblemticas) e aqueles que se relacionam degradao do meio ambiente.
148. So esses ajustes ambientais dos agregados do sistema de contabilidade nacional que so mais conhecidos sob o nome de PIB Verde, extenso da noo de
produto interno lquido. Assim, da mesma forma que a contabilidade transforma
o PIB (bruto) em PIL (lquido) considerando o consumo de capital fixo (amortizao do capital produzido), a ideia que seria sensato calcular um PIL ajustado
para o meio ambiente que levasse em conta o consumo do capital natural. Este
ltimo compreenderia o esgotamento dos recursos (explorao excessiva dos ativos
ambientais como insumos do processo de produo) e a degradao do meio ambiente (valor da diminuio da qualidade de um recurso, para simplificar).
149. O PIB Verde e o PIL ambiental permanecem, todavia, os aspectos mais controvertidos do sistema de contabilidade econmica do meio ambiente e so, portanto, com menos frequncia empregados pelos servios de estatstica, em razo
dos numerosos problemas que levantam. A determinao do valor dos insumos
ambientais no sistema econmico o ponto mais fcil (relativamente). Considerando que esses insumos esto integrados em produtos vendidos no mercado,
possvel (em princpio) utilizar meios diretos para lhes atribuir um valor com base
nos princpios de mercado. Em oposio, as emisses poluentes sendo outputs, no
existe maneira direta de lhes atribuir um valor. Todos os mtodos indiretos de determinao de seu valor dependem de qualquer maneira de situaes hipotticas.
100
Assim, transpor o valor da degradao do meio ambiente para ajustes dos agregados macroeconmicos nos leva para alm do campo habitual da contabilidade ex
post, em uma situao ainda mais hipottica. A natureza muito especulativa desse
tipo de contabilidade explica a forte resistncia de numerosos contadores a essa
prtica, com a qual eles no se sentem de jeito nenhum vontade.
150. Existe, entretanto, um problema mais crucial com o PIB Verde, que se aplica
igualmente ao ndice de desenvolvimento econmico sustentvel de Nordhaus e
Tobin e aos ndices de bem-estar econmico sustentvel e de progresso verdadeiro.
Nenhum desses indicadores em si sinnimo de sustentabilidade. O PIB Verde
se contenta em imputar ao PIB o custo do esgotamento ou da degradao dos recursos ambientais. No est a seno uma parte da resposta questo da sustentabilidade. Aquilo de que temos necessidade afinal de contas, de uma avaliao da
distncia que separa nossa situao atual desses objetivos sustentveis. Em outras
palavras, temos necessidade de indicadores de consumo excessivo ou ainda de investimento insuficiente. precisamente o objetivo de nossa ltima categoria de
indicadores.
2.4 Indicadores que focam o consumo excessivo e o investimento insuficiente
151. Agrupamos nesta categoria todos os tipos de indicadores que se referem
sustentabilidade em termos de consumo excessivo, de investimento insuficiente ou
de presses excessivas sobre os recursos. Se esses indicadores so frequentemente
apresentados em termos de fluxo, eles se baseiam na hiptese de que certos estoques pertinentes para a sustentabilidade correspondem aos fluxos medidos, a saber,
os estoques que so transmitidos s geraes futuras e que determinam os conjuntos de oportunidades de que elas disporo. Como no caso do PIB e de outros
agregados, ser bem sucedido nessa tarefa com um s nmero requer a escolha de
uma unidade e de um procedimento explcito de agregao desses estoques e de
suas variaes.
2..4.1 Poupana lquida ajustada
152. A poupana lquida ajustada (igualmente conhecida sob o nome de poupana
verdadeira ou de investimento verdadeiro) um indicador de sustentabilidade que
se baseia nos conceitos da contabilidade nacional verde pela reformulao deles de
preferncia em termos de estoques e de riquezas do que de fluxo de rendimentos
101
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
ou de consumo. O contexto terico a ideia segundo a qual a sustentabilidade

requer um estoque constante de riqueza no sentido amplo que no se limita aos
recursos naturais, mas compreende igualmente o capital fsico produtivo, tal como
medido na contabilidade nacional tradicional, e o capital humano. A poupana
lquida ajustada definida como sendo a variao dessa riqueza total durante um
dado perodo, um ano por exemplo. Essa noo manifestamente a contrapartida
Grfico 3.1 Distribuio geogrfica da poupana lquida ajustada
Interpretao Os pases so classificados do menos sustentvel (em branco) ao mais sustentvel (em preto). A no
sustentabilidade pode-se dever ou a um ritmo excessivo de extrao de recursos esgotveis, ou a um baixo investimento
no capital humano e fsico. As fronteiras dos pases para os quais faltam dados no esto representadas.
Fonte: Banco Mundial, dados de 2006.
econmica da noo de sustentabilidade, na medida em que ela inclui no somente

os recursos naturais, mas tambm (em princpio, pelo menos) os outros ingredientes necessrios para fornecer s geraes futuras um conjunto de oportunidades
pelo menos to grande quanto aquele de que se beneficiam as geraes atuais.
153. De maneira emprica, a poupana lquida ajustada obtida a partir das medidas clssicas da poupana nacional bruta, feitas pela contabilidade nacional nelas
operando quatro tipos de ajuste. Primeiramente, as estimativas do consumo de capital dos ativos produzidos so deduzidas para obter a poupana nacional lquida. Em segundo lugar, so acrescentadas poupana nacional lquida as despesas
102
correntes de educao consideradas como um valor pertinente do investimento
em capital humano (em contabilidade nacional clssica, essas despesas so consideradas como do consumo). Em terceiro lugar, estimativas do esgotamento de diversos recursos naturais so deduzidas para refletir a diminuio do valor dos ativos
naturais ligados sua extrao ou sua colheita. Essas estimativas do esgotamento
dos recursos se baseiam no clculo da renda extrada desses recursos. A renda econmica representa o rendimento excedente de um dado fator de produo; no
caso presente, ela obtida simplesmente pela diferena entre os preos mundiais e
os custos mdios unitrios de extrao ou de colheita (a includo um rendimento normal do capital). Finalmente, os danos resultantes da poluio global pelo
dixido de carbono so deduzidos.2 Taxas negativas de poupana lquida ajustada indicam que a riqueza no sentido amplo diminui e constitui, portanto, uma
mensagem de alerta sobre a no sustentabilidade.
154. O que d a comparao desse indicador com as medidas clssicas da poupana
e do investimento na contabilidade nacional? A poupana lquida ajustada calculada pelo Banco Mundial para pases desenvolvidos,tais como a Frana e os Estados Unidos, mostra que as mudanas no tempo resultam quase exclusivamente
da poupana bruta, enquanto que a diferena entre os nveis de poupana lquida
ajustada e de poupana bruta devido essencialmente ao consumo em capital e ao
acmulo de capital humano, enquanto que, segundo esse indicador, as variaes do
capital natural s desempenham um papel relativamente marginal. Alm disso, os
nmeros da poupana lquida ajustada mostram que os pases desenvolvidos esto
engajados em um caminho de crescimento sustentvel, o que no o caso para numerosos pases emergentes ou em desenvolvimento. Em particular, segundo esse
indicador, a maior parte dos pases exportadores de recursos est em caminhos no
sustentveis (Grfico 3.1).
155. Este tipo de abordagem sedutor para muitos economistas, pois ela se fundamenta em um quadro terico explcito. Todavia, a metodologia atual utilizada
para as avaliaes empricas apresenta lacunas bem conhecidas: a pertinncia da
abordagem pela poupana lquida ajustada depende fortemente daquilo que levado em considerao (as diferentes formas de capitais transmitidos s geraes
futuras), isto , daquilo que est includo na riqueza no sentido amplo, e do preo utilizado para contabilizar e agregar os diferentes elementos de riqueza em um
2
Da mesma forma que os danos pela poluio local esses ltimos so difceis de serem estimados na falta de dados especficos locais. Entretanto, uma verso aumentada da poupana lquida ajustada para a poluio local fornecida levando em considerao
os danos para a sade que resultam da poluio do ar no meio urbano (partculas finas PM10).
103
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
contexto onde a valorizao pelos mercados , na melhor das hipteses, , imperfeita e, com mais frequncia, inexistente, problema que j mencionamos por ocasio
da discusso dos preos implcitos utilizados na construo dos ndices compostos.
156. Na verdade, as avaliaes empricas da poupana lquida ajustada padecem de
uma falha importante: o ajuste a ttulo da degradao do meio ambiente limitado
a um conjunto restrito de poluentes, dos quais o principal o dixido de carbono.
Os autores reconhecem que os clculos no levam em conta outras fontes importantes de degradao do meio ambiente, por exemplo, a degradao das guas subterrneas, a pesca no sustentvel, a degradao dos solos e, com tanto mais razo,
a perda da biodiversidade.
157. Para os ativos naturais que so levados em considerao, as tcnicas de atribuio de um valor permanecem o problema principal. Para os recursos esgotveis,
as estimativas existentes da poupana lquida ajustada se fundamentam nos preos
correntes. Em teoria, a utilizao dos preos de mercado para avaliar os fluxos e os
estoques s pertinente no mbito de mercados perfeitos, o que no certamente o caso na realidade, principalmente para os recursos naturais para os quais os
efeitos externos e as incertezas so flagrantes. Alm disso, os preos de mercado
das energias fsseis e de outros minerais tenderam a flutuar acentuadamente nos
ltimos anos, determinando variaes importantes da poupana lquida ajustada
calculada em preos correntes do mercado, o que teve por consequncia reduzir a
nada a pertinncia do indicador de poupana lquida ajustada para os pases exportadores.
158. Quanto valorizao da degradao do meio ambiente, as coisas so ainda
mais delicadas pelo fato da falta de avaliao pelo mercado, que poderia servir de
ponto de partida: em teoria, convm determinar valores contbeis modelizando
as consequncias de longo prazo de uma dada mudana do capital ambiental e a
maneira pela qual ele influenciar o bem-estar futuro. Mas o emprego de tal procedimento muito problemtico. No estado atual das coisas, os preos utilizados
para valorizar as emisses de carbono nas estimativas existentes da poupana lquida ajustada no permitem faz-las desempenhar um papel significativo na avaliao global da sustentabilidade, o que semeia a dvida quanto utilidade desse
indicador para orientar as escolhas polticas.
159. Finalmente, calculando a poupana lquida ajustada por pas, ignora-se a dimenso global da sustentabilidade. Pode-se legitimamente ficar pouco vontade
104
com a mensagem que a poupana lquida ajustada envia sobre os pases exportadores de recursos (o petrleo, por exemplo): efetivamente, a no sustentabilidade
de seu caminho de crescimento s atribuvel a uma taxa insuficiente de reinvestimento dos rendimentos gerados pela explorao do recurso natural, enquanto
que o consumo excessivo dos pases importadores no absolutamente levado
em considerao. Os pases desenvolvidos, que so geralmente menos bem dotados em recursos naturais, entretanto, mais ricos em capital humano e fsico que os
Grfico 3.2: Pegada ecolgica por pas
Interpretao: As zonas escuras correspondem aos pases cuja pegada ecolgica tem o valor mais alto e cuja contribuio
no sustentabilidade mundial mais forte. Os pases para os quais nenhum nmero est disponvel no esto representados.
Fonte: Global Footprint Network, dados para 2005
pases em desenvolvimento, aparecem ento, enganosamente, como sendo sustentveis. por esse motivo que certos autores argumentaram em favor da imputao
do consumo dos recursos esgotveis a seus consumidores finais, isto , aos pases
importadores. Se a escassez relativa se refletisse totalmente nos preos pelos quais
os recursos esgotveis so vendidos nos mercados internacionais, no haveria nenhum razo para proceder a tais ajustes. Entretanto, quando os preos no so determinados em mercados concorrenciais, o pas importador paga um preo menor
do que deveria para suas importaes; ele tem ento uma parte de responsabilidade
na no sustentabilidade mundial que no se reflete no valor monetrio de suas
importaes. Um nvel baixo demais de preos permite a esses pases consumir ex-
105
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
cessivamente e transferir o custo a longo prazo desse consumo excessivo aos pases
exportadores.
2.4.2. Pegadas
160. Diversas tentativas feitas para medir a sustentabilidade a partir da noo de
pegadas, noo que parece muito diferente daquela de riqueza no sentido amplo se inspiram igualmente no procedimento geral que consiste em comparar fluxos de consumo presente e seus efeitos sobre certas dimenses do meio ambiente a
um estoque existente. Nesse sentido, essas tentativas podem tambm ser consideradas como medidas da riqueza nas quais a nfase posta exclusivamente sobre
o capital natural, e as convenes de valorizao diferem daquelas adotadas para
estimar a poupana lquida ajustada, pois no se recorre explicitamente a nenhum
preo de mercado.
161. A pegada ecolgica mede a parte da capacidade de regenerao da biosfera
que absorvida pelas atividades humanas (consumo), calculando a superfcie da
terra e da gua biologicamente produtivas que necessrio para manter o ritmo de
consumo atual de uma dada populao. A pegada de um pas (lado demanda) , assim, a rea total requerida para produzir a alimentao, as fibras e a madeira que ele
consome, absorver os detritos que ele produz e fornecer o espao necessrio a suas
infraestruturas (reas construdas). Do lado oferta, a biocapacidade a capacidade
produtiva da biosfera e sua aptido para fornecer um fluxo de recursos biolgicos e
de servios teis humanidade.
162. Os resultados so bem conhecidos e, antes de tudo, chocantes: desde meados
dos anos 80, a pegada ecolgica da humanidade superior capacidade do planeta
e, em 2003, a pegada total da humanidade ultrapassava em cerca de 25% a biocapacidade da Terra. Enquanto que cada ser humano dispe de 1,8 hectare, os europeus
utilizam 4,9 ha por pessoa e os norte-americanos duas vezes mais, isto , muito
mais que a biocapacidade real destas duas zonas geogrficas (Grfico 3.2).
163. Este ndice tem em comum com as abordagens contbeis a ideia de trazer elementos heterogneos a uma unidade de medida comum (o hectare mundial, isto
, um hectare cuja produtividade igual produtividade mdia de 11,2 bilhes de
hectares bioprodutivos na Terra). Ele supe que as diversas formas de capital natural so substituveis e que se pode convert-las em hectares globais para agreglas; mas as hipteses subjacentes se opem quelas que fundamentam noo de
sustentabilidade fraca. Na verdade, esse ndice no desempenha qualquer papel na
106
Quantificar a sustentabilidade de forma

consensual: Quais so os principais obstculos?
3.
poupana e no acmulo do capital. Um supervit ecolgico positivo (uma biocapacidade que excede a pegada ecolgica) no determina nenhum crescimento do
estoque de capital natural e, portanto, um melhoramento da futura capacidade
produtiva. Com muito mais razo, economizar e acumular capital manufaturado
ou humano no contribui de nenhuma forma para a sustentabilidade. Por outro
lado, convm observar que o indicador no d conta da ameaa que faz pesar sobre
a sustentabilidade o esgotamento dos recursos no renovveis (por exemplo, o petrleo): as consequncias para a sustentabilidade s so tratadas do ponto de vista
da assimilao dos detritos (emisses de CO2 envolvidas) e no de uma anlise
baseada na dinmica de esgotamento.
164. Os resultados so igualmente problemticos para medir a sustentabilidade de
um pas considerado isoladamente, em razo da forte vis anticomercial inerente
metodologia da pegada ecolgica. O fato de que os pases com forte densidade de
populao (fraca biocapacidade), tais como a Holanda, tenham dficits ecolgicos, enquanto que os pases com fraca densidade de populao (biocapacidade elevada), como a Finlndia, se beneficiam de excedentes, pode ser considerado como
pertencente a uma situao normal em que as trocas comerciais so mutuamente
vantajosas, em vez de um indicativo de uma situao no sustentvel. Alm disso,
a tendncia atual abandonar a comparao da pegada ecolgica de um pas com
sua prpria biocapacidade para propor preferentemente dividir todas as pegadas
ecolgicas dos pases pela biocapacidade global. Fazendo isso, reconhece-se que as
pegadas ecolgicas no so tanto concebidas como medidas de sustentabilidade
de um pas, mas como medidas de sua contribuio a no sustentabilidade global.
165. No conjunto, isso significa que a pegada ecolgica poderia na melhor das
hipteses constituir um indicador de no sustentabilidade instantnea em nvel
mundial. As pegadas ecolgicas para os pases deveriam servir de indicadores de
desigualdades na explorao dos recursos naturais e de interdependncias entre
zonas geogrficas. Alm disso, mesmo o dficit ecolgico mundial destacado pela
pegada ecolgica pode no veicular a mensagem que lhe imputada. Efetivamente, possvel demonstrar que o desequilbrio mundial principalmente induzido
pelas emisses de CO2 expressas em hectares de florestas necessrias estocagem.
Por definio, a demanda mundial em terras cultivadas, em terrenos construdos e
em pastagens no poderia exceder biocapacidade mundial.
166. Desde ento, pegadas menos exaustivas, entretanto, mais rigorosamente definidas, tais como a pegada de carbono pareceriam mais adequadas, na medida em
107
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente

consensual : quais so os principais obstculos?
que se trata mais claramente de medidas fsicas dos estoques que no se baseiam em
hipteses especficas referentes produtividade ou a qualquer outro fator de equivalncia. Do ponto de vista da comunicao, esse indicador permite igualmente
passar adequadamente mensagens fortes em termos de utilizao excessiva da capacidade de absoro do planeta. A pegada de carbono tem igualmente a caracterstica interessante de ser calculvel em qualquer nvel de desagregao. Isso faz dela
um instrumento eficaz de vigilncia do comportamento dos agentes individuais.
3 Quantificar a sustentabilidade de forma consensual: Quais so os principais obstculos?
167. Vamos resumir as principais mensagens at agora. A seo precedente exps as
numerosas tentativas feitas at agora para quantificar a sustentabilidade. Essa profuso de medidas constitui um srio inconveniente, na medida em que ndices sintticos diferentes transmitem mensagens amplamente divergentes. Isso gera uma grande
confuso entre os estatsticos e os que tomam decises pblicas. Uma volta s questes fundamentais se torna obrigatria: O que se quer medir exatamente? Quais so
os verdadeiros obstculos que impedem de faz-lo com a ajuda de um s indicador?
3.1 O que se quer medir?
168. Desde o relatrio Brundtland, a noo de desenvolvimento sustentvel se
ampliou at se tornar um conceito global que integra cada dimenso do bem-estar
econmico, social e ambiental, presente e futuro. Tal ambio justificada, mas
ela abrange todas as reas examinadas pelos trs subgrupos da Comisso. O mandato de nosso subgrupo meio ambiente/sustentabilidade era mais restrito: ele se
concentrava no componente sustentvel do desenvolvimento sustentvel. Essa
questo de sustentabilidade pode ser formulada nos seguintes termos: supondo
que tenhamos podido avaliar o nvel atual de bem-estar, o problema saber se o
prosseguimento das tendncias atuais possibilita ou no possibilita mant-lo.
169. Parece sensato separar as duas noes do bem-estar atual e de sua sustentabilidade, pois essas duas questes so interessantes nelas mesmas. Isso fornece um
primeiro fio diretor para fazer a triagem entre as mltiplas abordagens diferentes
examinadas na primeira metade deste captulo.
Os grandes painis do desenvolvimento sustentvel examinados na seo 2.1
misturam a medida do bem-estar atual e a medida de sua sustentabilidade. Isso
no implica que os painis no tenham nenhuma utilidade, bem ao contrrio:
nossa concluso final ser que uma concepo unidimensional da sustentabilidade
108

consensual: quais so os principais obstculos?
permanece seguramente fora de alcance. Mas queremos atingir um nmero
limitado de indicadores um micropainel que seja especificamente destinado
avaliao da sustentabilidade, com base numa compreenso clara dessa noo.
Os ndices compostos levantam problemas anlogos, com esta complicao suplementar que a ponderao dos diversos elementos que os compem arbitrria, o
que tem consequncias raramente explicitadas.
As medidas do padro de vida sustentvel, tais como o PIB Verde, so igualmente
insuficientes para avaliar a sustentabilidade. A proximidade que tal indicador de
sustentabilidade teria necessariamente com o PIB padro poderia ser fonte de confuso. Se existem dois indicadores do PIB qual deles deveramos utilizar e em que
contexto? Que concluso tiraramos do fato de que o PIB Verde de um dado pas
representa x% ou y% de seu PIB definido em termos convencionais? Isso implica
necessariamente que esse pas esteja engajado em um caminho no sustentvel?
170. De fato, o PIB Verde s se concentra num aspecto do problema, a saber, a
medida do que pode ser consumido a cada ano sem empobrecimento ambiental.
Isso no nos diz se estamos ou no num caminho sustentvel. Se quisermos medir
a sustentabilidade, o que necessitamos de uma comparao entre essa noo
de produo verdadeira e o consumo atual. Isso tudo parece mais o ndice de sustentabilidade adequado a um conceito de investimento ou de desinvestimento
lquido, e precisamente o procedimento ilustrado pela noo de riqueza no sentido amplo ou da poupana lquida ajustada, mas que tambm implicitamente
acompanhada pelos indicadores de pegadas mais especificamente focadas na renovao ou no esgotamento dos ativos ambientais. A argumentao a seguinte;
a capacidade das geraes futuras de se beneficiarem com nveis de bem-estar pelo
menos iguais aos nossos depende de nossa capacidade de legar a elas quantidades
suficientes de todos os ativos importantes para o bem-estar. Se W o ndice de
riqueza no sentido amplo utilizado para quantificar esse estoque de recursos,
medir a sustentabilidade equivale a estudar se este estoque global ou certos de
seus componentes evoluem positiva ou negativamente, isto , a calcular sua ou
suas taxas atuais de variao, dW ou dWi .Se algumas dessas taxas forem negativas,
isso significa que ajustes para baixo em matria de consumo ou de bem-estar sero
necessrios, cedo ou tarde. precisamente o que precisa ser entendido por no
sustentabilidade.
171. A nossos olhos, tal formulao da questo da sustentabilidade est amplamente em condies de oferecer a linguagem comum necessria a debates construtivos
109
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente

entre pessoas que adotam perspectivas diferentes. Para citar s um exemplo, ela responde perfeitamente a uma das objees formuladas h muito tempo pelos ecologistas contra o PIB, a saber, o fato de que as catstrofes ecolgicas podem aumentar
o PIB pelo impacto que tm sobre a atividade econmica. Em uma abordagem de
riqueza no sentido amplo, uma catstrofe ecolgica contabilizada como destruio de capital. Isso reflete o fato de que ela degrada a sustentabilidade reduzindo
os recursos disponveis para criar o bem-estar futuro. Esta consequncia negativa
pode ser evitada se medidas forem tomadas para reparar os danos, essas ltimas
sendo ento contabilizadas como investimento positivo.
3.2 Resumir a sustentabilidade por um s nmero: realista?
172. Vimos que a ANS (Adjusted Net Savings, N.T.: poupana lquida ajustada) e
as avaliaes de pegadas levantam numerosas objees e podem ser consideradas
quando muito sucedneos daquilo que deveriam ser verdadeiros ndices de evoluo da riqueza no sentido amplo ou de seus componentes. Voltar ao bsico implica
perguntar-se precisamente o que seria necessrio para medir os ndices dW acima
mencionados de maneira satisfatria. Supondo primeiramente acertados os problemas de mensurao, precisamos ser mais precisos a respeito de vrias noes:
Qual a grandeza pela qual se deseja avaliar a sustentabilidade? De que maneira os
diversos ativos que sero legados s geraes futuras afetam esta medida do bemestar? E como deveriam ser ponderados uns em relao aos outros?
173. evidentemente esta ltima pergunta que a mais problemtica e tende a cristalizar as oposies entre os defensores dos indicadores monetrios e aqueles dos indicadores fsicos. Existe de fato uma perspectiva racional de poder avaliar tudo em
unidades monetrias ou deveramos admitir que isso s possvel at certo ponto?
174. Se todos os ativos fossem permutados em mercados perfeitos por agentes perfeitamente clarividentes e levando perfeitamente em conta o bem-estar das geraes futuras, poderamos sustentar que seus preos atuais refletem os fluxos atualizados de suas contribuies posteriores ao bem-estar futuro. Mas numerosos ativos
no so absolutamente permutados e, mesmo para aqueles que o so, improvvel
que os preos atuais reflitam plenamente essa dimenso prospectiva, em razo das
imperfeies de mercado, da miopia e das incertezas. Isso implica que uma verdadeira mensurao da sustentabilidade exige um ndice dW em que os ativos sejam
avaliados, no pelos preos de mercado, mas utilizando preos contbeis estimados que se baseiam em uma forma de modelagem fsica ou econmica objetiva das
110

incidncias dos desgastes futuros causados no meio ambiente sobre o bem-estar,
da mesma forma que ela necessita de uma avaliao exata da maneira pela qual os
acrscimos atuais ao estoque de capital humano ou fsico so capazes de melhorar
ou de contribuir para manter o bem-estar no futuro.
175. A pesquisa recente esclareceu as condies de tal exerccio. Uma delas dispor de um conjunto completo de projees econmicas e fsicas da maneira pela
qual as condies iniciais determinam a trajetria comum e futura das variveis
econmicas, sociais e ambientais. Outra uma definio a priori da maneira pela
qual essa trajetria se traduz em termos de bem-estar para todas as datas posteriores, isto , o conhecimento da funo de utilidade social, geralmente representada
pela soma atualizada do bem-estar para todos os perodos futuros.
176. Equipados de tais instrumentos, deveria ser possvel derivar ndices de sustentabilidade dotados das propriedades desejveis, a saber, uma capacidade para
antecipar futuras baixas do bem-estar abaixo de seu nvel atual. Certas simulaes
propostas no relatrio tcnico ilustram alguns aspectos dessa capacidade. Primeiramente, esse ndice sinttico de sustentabilidade o mais adaptado para enviar advertncias adequadas aos pases que se encontrem em um caminho no sustentvel
em razo de uma taxa insuficiente de acmulo ou de renovao de seu capital produzido, humano ou fsico. E , certamente, uma propriedade importante: mesmo
que as questes ambientais tenham um peso considervel, no podemos ignorar
essas outras dimenses da sustentabilidade.
177. Em segundo lugar, tal ndice s incompatvel com a concepo forte da
no sustentabilidade (isto , os problemas decorrentes da depreciao de ativos
ambientais que so indispensveis ao bem-estar, e mesmo sobrevivncia do ser
humano) se ele for construdo atribuindo aos ativos naturais e artificiais preos
constantes. Se estivssemos em condies de derivar esse ndice de um modelo
fsico-econmico que predissesse as interaes futuras entre economia e meio ambiente de maneira confivel, esse ndice nos enviaria as advertncias corretas em
matria de no sustentabilidade, graas ao crescimento forte dos preos relativos
contbeis ou estimados desses ativos naturais cruciais.
178. Mas o problema so esses se. Essa construo permanece puramente terica. Ela nos indica quando muito a direo para a qual os que concebem ndices
poderiam se empenhar em se orientar. Ela pode igualmente servir de ferramenta
para destacar os numerosos obstculos que se opem elaborao de um ndice sinttico exaustivo e a necessidade de solues de segunda categoria mais pragmticas.
111
Exposio Geral
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Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente

3.3 As incertezas tecnolgicas demandam uma abordagem mais hbrida
179. Medir a sustentabilidade por meio de um s ndice dW s possvel sob duas
hipteses fortes: uma que as evolues eco ambientais futuras possam ser perfeitamente previstas, e a segunda, que se saiba perfeitamente de que maneira essas evolues afetaro o bem-estar. Essas duas hipteses no se enquadram visivelmente em
nossa realidade. Os debates sobre as perspectivas eco ambientais so dominados por
um alto grau de ignorncia e incerteza quanto s interaes futuras entre as duas esferas e por uma falta de consenso sobre a prpria definio da funo objetivo.
180. Desenvolvamos brevemente o primeiro ponto. O futuro fundamentalmente incerto. Essa incerteza se reveste das formas diversas, algumas podendo
ser objeto de clculos de probabilidade, enquanto que muitas outras so bem
mais radicais. Isso afeta no somente os parmetros de todo e qualquer modelo
que se possa tentar utilizar para projetar as interaes eco ambientais, mas tambm a estrutura dos prprios modelos, a medida dos estoques atuais e mesmo
a lista dos ativos naturais para os quais os estoques atuais e futuros devem ser
levados em considerao. O essencial do debate referente mudana ambiental
no longo prazo reflete convices diferentes sobre os cenrios eco ambientais
futuros. No h nenhuma razo para que a medida da sustentabilidade escape
dessas dificuldades.
181. Poderamos ter em vista algumas solues para este problema. Uma fazer o
que fazem os futuristas quando querem destacar a natureza incerta das tendncias
futuras, a saber, trabalhar por meio de cenrios ou produzir intervalos de confiana.
Podemos igualmente ter em vista submeter os ndices a certas formas de testes de
resistncia (stress tests), isto , recalcul-los sob diferentes hipteses de choques
externos sobre os valores dos ativos. Isso poderia implicar bruscas majoraes do
valor dos ativos ambientais, mas tambm baixas radicais do valor de alguns outros
elementos principalmente o capital produzido e o capital humano. Esses modos
de apresentao poderiam ser estudados e finalmente adotados.
182. Mas isso tem o risco de ser ainda insuficiente ou difcil de ser apresentado
comodamente. Questes como a mudana climtica merecem uma ateno especfica, que nos traz de volta distino habitual entre sustentabilidade fraca e forte.
O argumento no que os ndices agregados sejam por natureza incapazes de dar
conta de situaes de no sustentabilidade forte. O problema que s poderamos
faz-lo adotando valorizaes extremas dos ativos ambientais crticos e que no
112

estamos to bem equipados assim para quantificar precisamente o que deveriam
ser essas avaliaes extremas. Em casos semelhantes, e, com muito mais razo, para
elementos sobre os quais no dispomos mesmo de uma nica estimativa grosseira
de um valor monetrio, uma contabilidade fsica separada inevitvel.
183. O problema consiste desde ento a apresentar tal ndice de uma maneira convincente. Os ndices monetrios apresentam a vantagem de utilizar unidades que
falam a todo mundo. Alm disso, eles podem ser postos em relao com outras
quantidades monetrias: o que fazemos quando calculamos taxas de poupana
ampliadas, e as ordens de grandeza dessas taxas de poupana podem ser facilmente
entendidas. Em contraposio, uma tonelagem de emisses de CO . no constitui
2
uma cifra muito esclarecedora se no dispusermos de referncia sobre o nmero
de toneladas que podem ser emitidas a cada ano sem consequncias graves para o
clima. Outros indicadores fsicos foram preconizados pelos especialistas do clima,
principalmente a fora radioativa de CO2 (N.T.: a diferena entre a energia radioativa recebida e a energia radioativa emitida por um dado sistema climtico) de
CO2, que mede o efeito do CO2 sobre o desequilbrio energtico da Terra, ou ainda a medida da regresso do gelo permanente. Mas difcil para no especialistas
assimilar tais indicadores. indispensvel encontrar meios mais sugestivos de pr
esses nmeros em destaque se quisermos que o indicador tenha impacto sobre o
debate. Um dos sucessos maiores da pegada ecolgica foi sua capacidade de formular as presses sobre o meio ambiente em uma unidade facilmente compreensvel.
O ndice pegada ecolgica tem limitaes que o tornam problemtico para numerosos observadores. Entretanto, considerando o objetivo de limitao da mudana
climtica, a ideia geral de utilizar a noo de pegada como unidade genrica para
as diversas formas de presso exercidas pela humanidade sobre a capacidade de
regenerao da Terra uma opo. Uma mtrica tal como esta ltima utilizada,
por exemplo, com o conceito mais focado de pegada carbono ou o conceito aparentado de oramento de CO2.
3.4 A incerteza igualmente normativa
184. Alm do fato de levantar problemas tecnolgicos, a medida da sustentabilidade por meio de um ndice sinttico nico nos confrontaria com graves questes
normativas. O problema que podem existir tantos ndices de sustentabilidade
quantas definies normativas daquilo que desejamos manter. Na prtica contbil
nacional padro, a questo normativa da definio de preferncias geralmente
113
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente

evitada tomando-se por hiptese que os preos observados revelam as verdadeiras
preferncias das pessoas. Nenhuma escolha normativa explcita deve, portanto, ser
formulada pelo estatstico. Mas, no momento em que admitimos que no podemos confiar nos preos de mercado, preciso calcular preos estimados cujos valores dependam fortemente de escolhas normativas.
185. Podemos resolver esse problema normativo? Poderamos tentar resolv-lo
empiricamente tentando inferir a definio do bem-estar das observaes atuais
sobre o valor que as pessoas atribuem aos fatores ambientais em relao aos fatores econmicos, utilizando avaliaes contingentes ou medidas diretas do impacto
dos servios ambientais sobre os ndices do bem-estar subjetivo. Mas as avaliaes
contingentes e as medidas subjetivas estabelecidas hoje, em nosso contexto eco
ambiental especfico, poderiam ser utilizadas para predizer as avaliaes das geraes futuras em contextos eco ambientais que podem ter evoludo consideravelmente? Poderamos argumentar que nossos descendentes podero se tornar muito
sensveis penria relativa de certos bens ambientais aos quais no damos quase
ateno hoje, porque ainda so relativamente abundantes, e que seria preciso, portanto, que atribussemos imediatamente um valor alto a esses bens, pela simples
razo de que acreditamos que tal pode vir a ser o desejo de nossos descendentes.
186. Outra ilustrao dessas questes normativas diz respeito maneira pela qual os
ndices de sustentabilidade deveriam agregar preferncias individuais. Isso depende
da maneira pela qual as consideraes em matria de distribuio so consideradas
em nossas medidas do bem-estar atual. Por exemplo, se consideramos que o indicador - chave do bem-estar atual deve ser a renda total disponvel dos 80% menos
favorecidos da populao ou dos 50% menos favorecidos, e no a renda global disponvel, os ndices de sustentabilidade deveriam ser adaptados a essa funo objetivo.
Isso estaria perfeitamente de acordo com outro aspecto frequentemente negligenciado da definio da sustentabilidade que figura no relatrio Brundtland, a saber, a
ateno dada distribuio dos recursos no interior das geraes, tanto quanto entre
as geraes. Em um mundo onde as desigualdades no interior dos pases tendem naturalmente a crescer, as mensagens relativas sustentabilidade vo ser diferentes em
funo do objetivo que fixamos para ns mesmos. Uma ateno especfica voltada s
questes de distribuio poderia mesmo estimular a ampliar a lista dos bens de investimento que tm importncia para a sustentabilidade: a sustentabilidade do bemestar para x% dos menos favorecidos da populao poderia implicar investimentos
especficos em instituies que oferecessem ajuda eficaz para preservar essa populao da pobreza. Em princpio, o quadro terico da abordagem fundamentada na no-
114
Concluso
4.
o de riqueza no sentido amplo nos indica como, idealmente, atribuir um valor a

esse tipo de investimento institucional. Mas desnecessrio dizer que a perspectiva
de poder faz-lo concretamente est ainda mais longe que para outros ativos.
3.5 Uma fonte suplementar de complexidade: a dimenso planetria
187. Raciocinar em um contexto planetrio ou global levanta problemas suplementares para os indicadores de sustentabilidade. O credo dos promotores da
ANS (N.T.: Adjusted Net Savings, poupana lquida ajustada) que os problemas
de sustentabilidade dizem respeito em geral, essencialmente aos pases pobres exportadores de recursos naturais, mesmo se nos pases desenvolvidos que esses recursos so finalmente consumidos. O argumento que se os mercados funcionam
corretamente, a presso exercida pelos pases desenvolvidos sobre os recursos dos
outros pases se reflete j nos preos que eles pagam para importar esses recursos.
Se, a despeito do custo de suas importaes, os pases desenvolvidos chegam mesmo
assim a conservar uma ANS positiva, significa que eles investem suficientemente
para compensar seu consumo de recursos naturais. Cabe, portanto, aos pases exportadores reinvestir as receitas provenientes de suas exportaes em quantidade
suficiente se quiserem igualmente seguir um caminho sustentvel.
188. Todavia, esse raciocnio s vlido na hiptese de mercados eficientes. Se
os mercados no forem eficientes e se o recurso natural for subavaliado, os pases
importadores se beneficiam de um subsdio implcito, enquanto que os pases exportadores so, em realidade, taxados. Isso quer dizer que a sustentabilidade real
dos pases desenvolvidos superestimada, enquanto que aquela dos pases em desenvolvimento subestimada. E este problema se tornar to mais crucial l onde
no existir nenhum mercado ou em presena de fortes efeitos externos.
189. Para ilustrar esse problema, imaginemos um contexto muito simples de dois
pases, os dois produzindo e consumindo com efeitos externos sobre o estoque de
um recurso natural que constitui um bem pblico mundial livremente acessvel. O
pas 2 utiliza uma tecnologia prpria que no tem nenhum impacto sobre o recurso natural, enquanto que o pas 1 utiliza uma tecnologia suja, que determina uma
depreciao do recurso. Levemos um pouco mais longe a assimetria supondo que
unicamente o pas 2 que atingido pela degradao do bem ambiental. O pas
1 totalmente indiferente ao grau de degradao do bem ambiental, por exemplo,
porque suas caractersticas geogrficas o protegem inteiramente das consequncias.
115
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Concluso
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
190. Em tal contexto, parece natural designar os pases 1 e 2 como sendo, respectivamente, o poluidor e o poludo. Em semelhante contexto, h duas maneiras
considerar a sustentabilidade. Uma consiste em calcular as mudanas em matria
de riqueza no sentido amplo para cada pas utilizando preos contbeis prprios
do pas para o recurso natural. A ideia que o bem ambiental um ativo comum,
mas valorizado diferentemente por cada um dos pases, porque eles no atribuem
a mesma importncia sua degradao. Nesse exemplo, o preo contbil para o
poluidor ser nulo, pois supusemos que as mudanas ambientais no tinham nenhum impacto sobre ele, o que implica que ele no atribui nenhum valor ao ativo
ambiental. Em contraposio, o pas poludo atribuir um valor positivo ao ativo.
A mensagem veiculada utilizando essa noo de riqueza no sentido amplo que o
poluidor se acha num caminho sustentvel, o que no o caso para o poludo.
191. Sob certo ponto de vista, no errado afirmar que o poluidor no est confrontado com a perspectiva de uma baixa do bem-estar, contrariamente ao poludo.
Mas sob outro ponto de vista, a mensagem transmitida manifestamente enganosa. O poludo nada pode fazer para restabelecer sua sustentabilidade. Apenas uma
mudana da tecnologia utilizada pelo poluidor poderia contribuir para restabelecer a sustentabilidade do pas poludo. Temos necessidade de ndices que transmitam tal mensagem. A popularidade dos ndices em termos de pegadas decorre
precisamente do fato de que, quaisquer que sejam suas outras limitaes, eles so
capazes de comunicar essas mensagens aos que tomam decises e opinio pblica. um argumento a mais em favor de uma abordagem ecltica que conjugue os
diversos pontos de vista. Uma abordagem focada nas sustentabilidades nacionais
pode ser pertinente para certas dimenses da sustentabilidade, mas no para todas.
O aquecimento global um exemplo tpico do ltimo caso, considerando que as
consequncias potenciais da mudana climtica so muito desigualmente distribudas e sem correlao nenhuma com as emisses de CO2 de cada pas.
4 Concluso
192. Em resumo, o que aprendemos e a que concluses podemos chegar? Essa viagem pelo mundo dos indicadores de sustentabilidade foi um pouco longa e no
chegamos a evitar totalmente os pormenores tcnicos. Uma grande variedade de
indicadores j est disponvel e analisamos as razes fundamentais para as quais
uma avaliao exaustiva da sustentabilidade difcil de ser estabelecida de modo
consensual. Avaliar a sustentabilidade exige numerosas hipteses e escolhas nor-
116
Concluso
mativas, e esta tarefa ainda complicada pela existncia de interaes entre os modelos socioeconmicos e ambientais adotados pelos diferentes pases. Essa questo
verdadeiramente complexa, mais complexa que o problema j complicado de
medir o bem-estar ou o desempenho atuais. Tentaremos, contudo, formular um
conjunto limitado de recomendaes, to pragmticas quanto possvel.
Recomendao 1: A avaliao da sustentabilidade necessita de um painel bem definido e limitado.
193. A questo da sustentabilidade complementar do bem-estar atual ou do
desempenho econmico e deve ser examinada separadamente. Esta recomendao
de separar as duas questes pode parecer trivial. Entretanto, este ponto merece
ser destacado, pois certas abordagens no adotam esse princpio, o que resulta em
mensagens geradoras de confuso. Esta confuso atinge o ponto mais alto quando
se tenta combinar essas duas dimenses em um s indicador. Esta crtica no se
aplica somente aos ndices compostos, mas tambm noo do PIB Verde. Para
utilizar uma analogia, quando dirigimos um carro, um contador que agregasse em
um s valor a velocidade atual do veculo e o nvel de combustvel restante no seria
de nenhuma ajuda ao motorista. Essas duas informaes so essenciais e devem ser
afixadas em partes diferentes, nitidamente visveis, do painel.
Recomendao 2: O trao distintivo de todos os componentes desse painel deveria ser
de poderem ser interpretados como variaes dos estoques que entram na determinao do bem-estar humano.
194. Para medir a sustentabilidade, precisamos de indicadores que nos informem sobre as mudanas ocorridas nas quantidades dos diferentes fatores importantes para o bem-estar futuro. Exprimir a questo da sustentabilidade nestes
termos obriga a reconhecer que ela exige a preservao ou o aumento simultneo
de vrios estoques: as quantidades e as qualidades no somente dos recursos
naturais, mas tambm do capital humano, social e fsico. Toda abordagem focada em somente uma parte desses elementos no oferece uma viso exaustiva da
sustentabilidade.
195. Uma formulao nestes termos evita tambm muitos mal-entendidos a propsito das mensagens enviadas pelos indicadores da contabilidade nacional tradicional. Por exemplo, uma crtica frequente a respeito do PIB que ele classifica
as catstrofes ecolgicas na categoria de benefcios para a economia, em razo da
atividade econmica adicional gerada pelos consertos. A abordagem da sustentaRelatrio da Comisso sobre a medida de desempenho econmico e progresso social
117
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Concluso
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
bilidade fundamentada nos estoques evita manifestamente essa ambiguidade. As

catstrofes sero registradas como uma forma de depreciao do capital natural ou
fsico. Todo aumento da atividade econmica resultante no teria valor positivo
seno na medida em que contribusse para restabelecer o nvel inicial do estoque
de capital.
Recomendao 3: Um ndice monetrio de sustentabilidade tem seu lugar em um tal
painel, mas, no estado atual dos conhecimentos, deveria permanecer principalmente
focado nos aspectos econmicos da sustentabilidade.
196. A abordagem da sustentabilidade pelos estoques pode, ela prpria, se dividir
em duas verses. Uma s se interessaria pelas variaes de cada estoque tomado
separadamente, tendo em vista fazer o necessrio para impedi-lo de baixar ou, pelo
menos, de mant-lo acima de um limiar crtico, aqum do qual novas redues
seriam extremamente prejudiciais ao bem-estar futuro. A outra poderia tentar resumir todas as variaes dos estoques em ndices sintticos.
197. Essa segunda via a seguida pelas abordagens ditas da riqueza no sentido
amplo ou da poupana ajustada, que tm em comum a ideia de converter todos
esses ativos em um equivalente monetrio. Examinamos o potencial de tal abordagem, mas tambm suas limitaes. Em certas condies, ela possibilita antecipar
numerosas formas de no sustentabilidade, mas essas condies so extremamente
restritivas. A razo disso que a agregao exigida por essa abordagem no pode
basear-se em valores comerciais: no existem preos de mercado para um grande
nmero de ativos importantes para o bem-estar futuro. E mesmo quando existem,
nada garante que reflitam corretamente a importncia desses diferentes ativos para
o bem-estar futuro. Na falta dessas mensagens dos preos, devemos recorrer a estimativas, o que levanta ao mesmo tempo dificuldades normativas e de informao.
198. Tudo isso encoraja a se manter uma abordagem mais modesta, a saber, focar
a agregao monetria em elementos para os quais existem tcnicas de avaliao
racionais, tais como o capital fsico, o capital humano e os recursos naturais permutados nos mercados. Isso corresponde mais ou menos parte dura da poupana
lquida ajustada calculada pelo Banco Mundial e desenvolvida por vrios autores.
Tornar mais intensamente verde esse ndice , evidentemente, um objetivo pertinente e podemos mant-lo na ordem do dia, mas sabemos que o tipo de aparelho
analtico necessrio a esse fim complexo: modelos de projeo em grande escala
representando as interaes entre meio ambiente e economia, e incluindo um tra-
118
Concluso
tamento adequado da incerteza existente quanto natureza exata dessas interaes
e de eventuais irreversibilidades, recorrendo a cenrios construdos com diferentes
preos relativos para os componentes da riqueza no sentido amplo, da mesma forma que eventualmente a testes de resistncia (stress tests). No aguardo, devemos
essencialmente focar esse indicador naquilo que ele faz relativamente bem, a saber,
avaliar o componente econmico da sustentabilidade, isto , avaliar se os pases
consomem ou no uma parte excessiva de sua riqueza econmica.
Recomendao 4: Os aspectos ambientais da sustentabilidade merecem um acompanhamento em separado que se baseie em uma bateria de indicadores fsicos selecionados com cuidado.
199. Em relao sustentabilidade ambiental, as limitaes das abordagens monetrias no implicam que esforos para valorizar em termos monetrios os danos
causados ao meio ambiente no sejam mais necessrios: bem sabido que oporse totalmente a toda e qualquer forma de monetizao resulta muitas vezes em
polticas conduzidas como se os bens ambientais no tivessem nenhum valor. O
problema que estamos longe de ser capazes de construir valores monetrios para
bens ambientais que, no nvel agregado, possam racionalmente ser comparados
aos preos de mercado de outros ativos. Considerando nosso estado de ignorncia,
o princpio da precauo legitima um acompanhamento em separado desses bens
ambientais.
200. Outra razo que justifica um tratamento distinto que essas questes ambientais se referem muitas vezes a bens pblicos mundiais, como no caso do clima. Em
casos como esse, o problema com a abordagem-tipo da riqueza no sentido amplo
que ela se concentra essencialmente em sustentabilidades prprias a cada pas.
Com os bens pblicos mundiais, o que est em jogo so mais as contribuies trazidas pelos diferentes pases as no sustentabilidades mundiais.
201. A pegada ecolgica poderia ter sido uma opo para esse tipo de
acompanhamento. Em particular, contrariamente poupana lquida ajustada,
ela se concentra essencialmente sobre as contribuies para a no sustentabilidade
global, comunicando a mensagem de que a principal responsabilidade cabe
aos pases desenvolvidos. Entretanto, o grupo constatou suas limitaes, e, em
particular o fato de que ela est longe de ser exclusivamente um indicador fsico
das presses sobre o meio ambiente: ela se baseia em certas escolhas de agregao
119
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Concluso
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
que poderiam ser problemticas. Na verdade, a maior parte das informaes que
ela transmite sobre as contribuies nacionais para a no sustentabilidade est
contida em um indicador mais simples, a pegada de carbono, que , portanto, um
indicador bem melhor para monitorar as presses humanas sobre o clima, entre os
numerosos indicadores propostos pelos climatologistas, brevemente examinados
no relatrio tcnico.
202. Para outros aspectos da sustentabilidade ambiental, tais como a qualidade
do ar, a qualidade da gua, a biodiversidade, etc., ainda possvel servir-se desses
grandes painis eclticos. Para no mencionar seno alguns desses indicadores j
integrados a esses painis, podemos citar as emisses poluentes geradoras de smog
(N.T.:
mistura de neblina e fumaa), as cargas em elementos nutritivos dos lenQuadro - Indicadores fsicos e outros indicadores no monetrios: Quais escolher?
is dgua, a abundncia das espcies naturais essenciais especificadas, as taxas de
A posio geral
Comisso foi naturais
evitar formular
propostas
prontas
para usar,
definitivas, sobre
diferentesultrapasquestes
converso
dosda habitats
para
outros
usos,
a proporo
daas pesca
que levantou. Todas as propostas so antes de tudo destinadas a estimular as mais amplas discusses. Isso se aplica ainda
sando
osrealimites
biolgicos
e inmeros
outros.
Atualmente,
mais na
dos indicadores
fsicos da seguros
sustentabilidade
em que a percia
dos especialistas
provenientesneste
de outrasestgio
disciplinas
crucial
e
s
foi
indiretamente
representada
na
composio
da
Comisso.
do debate, os economistas no esto particularmente qualificados para sugerir as
, entretanto, possvel formular certas sugestes com ligao com as concluses de certos relatrios recentes na matria.
escolhas
corretas. Por isso que no proporemos aqui uma lista fechada desses indiEm 2008, um grupo de trabalho OCDE/UNECE/ Eurostat redigiu um relatrio sobre a medida do desenvolvimento
cadores.
sustentvel cujas mensagens apresentam vrios pontos em comum com as nossas. Recomenda fortemente a abordagem
da sustentabilidade fundamentada em estoques, como mtodo pertinente para estruturar um micropainel dos indicadores Em
de sustentabilidade
que agrupam
ao mesmo tempo pragmtico
as variveis relativas
aos estoquesem
e aossugerir
fluxos. Sugere
203.
resumo, nosso
compromisso
consiste
umigualmente
pequeno
uma linha de demarcao entre os determinantes do bem-estar econmico (aqueles que se prestam mais diretamente
painel,
solidamente
nadolgica
dafundamental,
abordagem
daquais
sustentabilidade
pelos
a uma avaliao
monetria) ancorado
e os determinantes
bem-estar
entre os
quatro pares de indicadores
ambientais estoques / fluxos respectivamente destinados ao aquecimento global, a outras formas de poluioatmosfriestoques,
o qual combinaria:
ca, qualidade da gua e biodiversidade. Os pormenores e posies desses indicadores no painel podem ser visualizados (em negrito) no painel a seguir.
Um indicador mais ou menos derivado da abordagem da riqueza no sentido amplo, tornado verde tanto quanto possvel com base nos conhecimentos atuais,
mas cuja principal funo seria, todavia, enviar mensagens de alerta referentes
no sustentabilidade econmica. Esta no sustentabilidade econmica poderia
ser devida a uma fraca taxa de poupana ou a uma fraca taxa de investimentos
na educao ou a um reinvestimento insuficiente dos rendimentos gerados pela
extrao de recursos fsseis (para os pases fortemente tributrios desta fonte de
rendimentos).
Uma bateria de indicadores fsicos selecionados com cuidado, focada em dimenses da sustentabilidade ambiental j significativas, ou capazes de se tornarem no
futuro, e que permanecem difceis de serem expressos em termos monetrios.
204. Este cenrio apresenta vrios pontos de convergncia com as concluses tiradas por outros relatrios recentemente dedicados a este tema, tais como o recen120
Concluso
te relatrio OCDE/EUROTAST/UNECE sobre a medida da sustentabilidade,
cujas concluses foram publicadas em 2008, ou o relatrio mais recente do Conselho Econmico, Social e Ambiental francs publicado em 2009. O primeiro, em
particular, advoga fortemente em favor da abordagem da sustentabilidade pelos
estoques e prope um pequeno painel que separa nitidamente os ativos que podem racionalmente ser valorizados em termos monetrios dos outros ativos para
os quais medidas fsicas distintas so necessrias. O segundo recomenda ateno
aos limites da pegada ecolgica e, quanto mudana climtica, defende o recurso
pegada de carbono. Esses pontos de convergncia so tranquilizadores: indicam
que, partindo da situao relativamente confusa descrita na seo n 2, progredimos regularmente rumo a um quadro mais consensual para a anlise das questes
de sustentabilidade (ver Quadro)3.
Pode-se igualmente notar a existncia de convergncias com a reao da Agncia Europeia do Meio Ambiente primeira verso
do resumo do relatrio da Comisso.
3
121
Exposio Geral
do Contedo do
Relatrio
Concluso
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Pequeno conjunto de indicadores do desenvolvimento sustentvel propostos pelo grupo de trabalho

UNECE/OCDE/Eurostat sobre a medida da sustentabilidade
Domnio do
indicador
Bem-estar
fundamental
Indicador de estoque
Indicador de fluxo
Expectativa de vida ajustada sade
ndice das mudanas na mortalidade e na

morbidade por idade (parmetro ctcio)
Porcentagem da populao que cursou estudos

ps-secundrios
Diferenas de temperatura em relao
normal
Concentraes de oznio e de partculas
nas no solo
Disponibilidade da gua ajustada
qualidade
Fragmentao dos habitats naturais
Haveres nanceiros estrangeiros lquidos por
habitante
Capital produzido real por habitante
Capital humano real por habitante
Bem-estar
econmico
Capital natural real por habitante
Taxas de frequncia do ensino ps-secundrio

Emisses de gases de efeito-estufa
Emisses poluentes geradoras de smog
Cargas dos lenis dgua em elementos
nutritivos
Converso dos habitats naturais para
outros usos
Investimentos reais em ativos nanceiros
estrangeiros por habitante
Investimento real lquido por habitante no
capital produzido
Investimento real lquido por habitante no
capital humano
Esgotamento real lquido do capital natural
por habitante
Reservas de recursos energticos
Esgotamento dos recursos energticos
Reservas de recursos minerais
Esgotamento dos recursos minerais
Estoques de recursos florestais
Esgotamento dos recursos florestais
Estoques de recursos martimos
Esgotamentos dos recursos martimos
Fonte : UNECE/OCDE/Eurostat (2008)

Mais recentemente, o Conselho Econmico, Social e Ambiental Francs (CESE) tornou pblico um relatrio cujo
objetivo inicial era avaliar a pegada ecolgica, mas que explorou mais amplamente as diferentes formas que se oferecem
para quantificar a sustentabilidade. Ele veicula as mesmas mensagens que o relatrio atual sobre as limitaes deste
ndice pegada ecolgica, assim como o fato de que um de seus subcomponentes, a pegada de carbono, d conta mais direta e cuidadosamente da maior parte das informaes pertinentes. Por consequncia, defende fortemente esse ndice.
Em relao s emisses mundiais de GES indicadas no painel OCDE/UNECE/Eurostat apresentado acima, a pegada
de carbono apresenta a vantagem de ser expressa nesta unidade pegada, que intuitivamente muito atraente e fez o
sucesso da pegada ecolgica. Por outro lado, este relatrio do CESE sugeriu dar nfase a outros indicadores fsicos que j
constam dos grandes painis internacionais, tais como aquele elaborado pela estratgia europeia para o desenvolvimento
sustentvel. Alguns j se encontram citados no painel OCDE/UNECE/Eurostat.
No que diz respeito mudana climtica, pode-se ter em vista alguns outros indicadores. Uma observao direta da temperatura mdia constitui uma possibilidade, mas que no a melhor adaptada, pois tem a tendncia a estar em atraso em
relao aos principais componentes da mudana climtica e porque podem sempre existir divergncias sobre as causas
da elevao da temperatura e, da, sobre seu carter permanente ou transitrio. Por consequncia, os climatologistas
preferem recorrer a um conceito termodinmico, a fora radioativa de CO2, que mede o desequilbrio energtico da
Terra provocado pela ao do CO2 enquanto gs de efeito-estufa.
A ttulo de substituio, possvel empregar diretamente uma noo de oramento residual de CO2: segundo
os climatologistas, se desejamos limitar em 25% a probabilidade de que a temperatura mdia do globo ultrapasse de 2
Celsius os nveis pr-industriais, este teto de 2C sendo amplamente admitido pelos especialistas de clima como o pon-
122
to de oscilao, abrindo caminho a efeitos de retorno irreprimveis (metano liberado pelo derretimento do permafrost,
CO2 e metano provenientes da degradao das florestas tropicais, todas as espcies de gs de efeito-estufa rejeitadas
pelos oceanos saturados em razo do aquecimento, etc.), convm no ultrapassar o limiar de 0,75 bilhes de toneladas
de CO2 na atmosfera.
Desse oramento total de 0,75, as emisses at 2008 j consumiram cerca de 0,5. De onde a importncia de monitorar
este oramento residual de CO2. A atrao desse indicador de estar em forte coerncia com a abordagem da sustentabilidade fundamentada nos estoques. Ele pode igualmente ser reformulado nos termos muito expressivos de contagem
regressiva, a saber, o prazo restante at o esgotamento desse estoque, tomando por hiptese que as emisses conservaro
sua tendncia atual. Este tipo de representao frequentemente utilizado para outras formas de recursos esgotveis.
Outros indicadores indiretos do aquecimento global so o ritmo de regresso do gelo permanente ou o pH ocenico.
A regresso do gelo permanente apresenta a vantagem de ser um indicador avanado e de estar diretamente ligado
aos efeitos manifestos. O pH ocenico aumenta com a quantidade de CO2 naturalmente despejada nos oceanos. Uma
consequncia desse aumento a baixa da quantidade do phytoplancton, que ele prprio uma fonte de carbono to importante quanto as florestas. Pode-se, portanto, afirmar que a fonte fsica (gua do mar que dissolve o CO2 atmosfrico)
destri a fonte biolgica. por isso que o pH ocenico parece ser um bom indicador da mudana climtica assinalando
um dos efeitos de retorno mais perversos.
Entre os critrios que permitem escolher entre todos os indicadores, dois se revestem de uma importncia particular.
Um sua faculdade de apropriao pelo pblico, o outro a possibilidade de enunci-los em escala nacional, e mesmo
infranacional: sob esse aspecto, a pegada de carbono apresenta muitas vantagens.
No que diz respeito biodiversidade, a questo atualmente examinada pelo grupo TEEB (a economia do meio ambiente e a diversidade biolgica) agindo por iniciativa da Unio Europeia. Ela foi igualmente tratada recentemente por
um relatrio do Conselho de Anlise Estratgica francs, com a inteno de levar o mais longe possvel monetizao
dessa dimenso. A razo desta pesquisa de equivalente monetrio essencialmente que isso poderia favorecer a integrao dessa dimenso nas escolhas de investimento: numerosas decises pblicas, tais como a construo de uma nova
autoestrada, implicam uma perda virtual de biodiversidade devido fragmentao dos habitats naturais. Mas o relatrio
fornece tambm um exame muito pormenorizado e tcnico das medidas fsicas existentes da biodiversidade, ao qual o
leitor se reportar para maiores informaes.
Finalmente, afastando-se das preocupaes ambientais, mas sempre no plano no monetrio, um ponto
importante a questo do capital social e dos ativos institucionais que transmitimos s geraes futuras.
Notamos que o painel UNECE/OCDE/Eurostat apresentado acima no props indicador desse tipo, no
porque a questo no seja pertinente, mas, sobretudo em razo de uma falta de consenso sobre a maneira de
medi-lo. O subgrupo 3 no estava em condies de explorar esta questo mais adiante, mas esforos nesse
sentido permanecem, sem nenhuma dvida, necessrios.
205. Uma questo subsidiria versa sobre um manual do usurio para tal painel.
Seria preciso indicar bem claramente que nenhum conjunto limitado de nmeros
poderia pretender predizer com certeza o carter sustentvel ou no sustentvel de
um sistema extremamente complexo. O objetivo de preferncia dispor de uma
bateria de indicadores que lance um alerta sobre situaes que apresentem um
forte risco de no sustentabilidade. O que quer que faamos, entretanto, os painis
e os ndices no so seno um elemento. A maior parte dos esforos despendidos
para avaliar a sustentabilidade se concentram no aumento de nossos conhecimentos sobre a maneira pela qual a economia e o meio ambiente interagem hoje e so
capazes de faz-lo no futuro.
123
I I. Anlise dos Sistemas de

Mensurao e Propostas
Captulo 1: Questes Clssicas Relativas ao PIB
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Introduo
1.
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
1. O produto interno bruto ou PIB constitui o instrumento de medida da atividade econmica mais amplamente utilizado. Seu clculo regido por normas internacionais, e todo um trabalho de reflexo se concentrou em definir suas bases estatsticas e conceituais. Todavia, o PIB mede essencialmente a produo comercial
(os produtos que so permutados atravs de transaes comerciais ou produzidos
graas a insumos adquiridos no mercado), e se presta, portanto, mais medida das
economias sob o ngulo global da oferta do que dos padres de vida. Ainda que
os nveis do PIB estejam correlacionados aos padres de vida por numerosos indicadores, esta correlao no universal e tende a se enfraquecer no que diz respeito
a certos setores da economia em particular. Por exemplo, o renda real das famlias,
mensurao da renda mais estreitamente ligada aos padres de vida, evoluiu muito
diferentemente em relao ao crescimento do PIB em certo nmero de pases da
OCDE. Destacar o PIB como critrio nico expe ao risco de resultar em indicaes enganosas quanto ao nvel de riqueza da populao e determinar decises
inadequadas. O objetivo do presente captulo ir alm do PIB em nossa busca de
melhores ferramentas de medida dos padres de vida. Fazendo isso estamos em
busca de indicadores que permaneam em um quadro contbil nacional ampliado.
Na busca de tais indicadores, seremos confrontados a uma tenso entre o rigor
conceitual de certas medidas e a facilidade com a qual estas ltimas podem ser utilizadas e comunicadas aos usurios desses dados. Por exemplo, consideraes conceituais podem nos levar a medidas globais da renda que levem em considerao os
servios que os lares prestam a eles prprios, tais como os cuidados dispensados
s crianas, a cozinha ou os servios de educao prestados pelos pais a seus filhos.
Entretanto, tais variveis so dificilmente quantificveis e obrigam os estatsticos a
se entregarem a estimativas mais ou menos confiveis. Emitindo hipteses de maneira exagerada corre-se o risco de minar a utilidade de um ndice, porm ignorar
esses elementos pode igualmente comprometer sua pertinncia.
Tratamos esta tenso entre ambio conceitual e mensurabilidade de diferentes
maneiras. Em um primeiro tempo, o captulo progride segundo uma ambio crescente, partindo de mensuraes baseadas em limites de mercado relativamente
estreitos para chegar a indicadores de padres de vida mais amplos. Mesmo nos
limites estreitos de mercado, certas medidas se revelam mais pertinentes que o PIB
para chegar a avaliar o nvel de riqueza dos habitantes. Assinalaremos igualmente
melhoramentos que podem ser levados s mensuraes por pesquisas complementares e estudos empricos que permitem reduzir ao mximo os compromissos mencionados anteriormente.
126
Elementos de contexto: PIB, preos e padres de vida
2.
Em um segundo tempo, seguiremos um procedimento pragmtico. A abordagem

mais simples consiste em acrescentar aos indicadores existentes indicadores adicionais complementares que abranjam dimenses do bem-estar que foram negligenciadas, sem necessariamente tentar reagrupar rigorosamente todas essas dimenses
em um s e nico ndice de padro de vida. Por exemplo, a avaliao monetria
da atividade no comercial dos lares comporta muita incerteza. Mas pode-se ganhar utilmente em compreenso analisando dados (relativamente confiveis) sobre como as pessoas empregam seu tempo. Tais dados sobre o emprego do tempo
podem mostrar como as tarefas domsticas se modificam no decorrer do tempo,
como diferem de um pas para outro e como o emprego do tempo das mulheres difere daquele dos homens. Indicadores mais globais, no monetrios, da qualidade
de vida, completam o quadro e so tratados em outra parte do presente relatrio.
5. Em um terceiro tempo, certas questes transversais sero tratadas em diferentes
lugares do texto. Em particular, a questo da distribuio da renda (e da riqueza)
pertinente tanto em uma perspectiva focada na a renda comercial quanto do ponto
de vista de uma abordagem mais global.
6. Uma preciso de ordem terminolgica: o presente captulo se concentra em padres de vida materiais, fundamentados em medidas da renda, do consumo ou
da riqueza, que se exprimem habitualmente em termos monetrios. prefervel
consider-los como um dos determinantes do bem-estar geral das pessoas ou de
suas capacidades humanas.1
2 Elementos de contexto: PIB, preos e padres de vida
2.1. Papel dos preos de mercado
7. As transaes comerciais constituem o ponto de partida para medir o desempenho econmico. O mrito fundamental das transaes comerciais que fornecem
preos objetivos que servem para avaliar quantidades de bens e de servios, permitindo somar mas e peras. As polticas macroeconmicas e oramentrias
implicam o acompanhamento das transaes comerciais. Na verdade, os agregados
atuais tm por origem a vontade de conhecer a evoluo da produo comercial,
aps o desenvolvimento da economia keynesiana.2
Estas ltimas esto introduzidas, por exemplo, nos trabalhos de Krueger et al. (2008) e por Sen (1985).
Keynes (1940) comeou a calcular a renda nacional utilizando os trabalhos precedentes de Colin Clarke, com o objetivo de
analisar os efeitos das despesas de guerra e da inflao. Meade e Stone (1941) apresentam uma verso mais completa da renda,
das despesas, das contas de poupana e de aplicao.
1
2
127
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
8. Quando os mercados so concorrenciais e na falta de externalidades, os preos

relativos dos bens e servios refletem os valores relativos que os indivduos conferem a esses produtos bsicos. Portanto, em princpio, medir os produtos por seus
preos consiste em medi-los com o valor que representam para cada indivduo da
sociedade. Alm disso, a teoria econmica (Weizman, 1976) nos explica que, em
um mundo no qual todas as transaes se efetuam em mercados concorrenciais e
onde o bem-estar econmico depende unicamente do consumo de bens comercializados, as evolues do produto interno lquido (PIL, a saber, o PIB ajustado
levando em considerao a perda de valor) representam um bom indicador das
mudanas que ocorrem no bem-estar econmico: isso vale pois a riqueza de um
indivduo ou de um pas pode ser considerada como o valor presente atualizado
do consumo. Nessas condies, o PIL funciona na verdade como um pagamento
de juros (um retorno) sobre essa riqueza. Isso estabelece, a despeito de condies restritivas, um vnculo direto entre PIL e bem-estar econmico. Isso constitui
igualmente o quadro bsico para consideraes sobre a sustentabilidade.
9. Na prtica, para certos bens e servios, os preos podem no existir e, mesmo se
existirem, podem diferir da avaliao subjacente feita pela sociedade. Em particular, na presena de externalidades, o PIB e medidas baseadas no mercado, no daro conta do bem-estar. Os danos ambientais causados pelas atividades de produo ou de consumo, no refletidos pelos preos de mercado, oferecem um exemplo
bem conhecido externalidade negativa.
10. Se pode ser bastante fcil raciocinar em termos de preos e de quantidades, algo bem diferente definir e medir estes ltimos na prtica. Os estatsticos
observam duas variveis: o valor das transaes (isto , o produto dos preos e das
quantidades) e os preos para diferentes tipos de produtos, que so utilizados para
elaborar ndices de preos. Em numerosos casos, esses ndices de preos so utilizados para corrigir os valores e obter uma medida do volume ou da quantidade.
Todavia, elaborar ndices de preos s possvel se os produtos cujos preos so
observados no mudam no tempo, seno, no haveria comparao de igual para
igual. Ora, passando o tempo, um bom nmero de produtos muda, ou porque desaparecem totalmente ou porque caractersticas novas lhes so acrescentadas. Em
outros termos, h mudana qualitativa e esta ltima pode ser muito rpida em
reas tais como as tecnologias da informao e da comunicao. Existem tambm
produtos cuja qualidade complexa, multidimensional e difcil de medir, como
os servios mdicos, os servios ligados ao ensino, as atividades de pesquisa ou os
servios financeiros.
128

11. Levar em conta de maneira apropriada a mudana qualitativa representa para
os estatsticos um desafio formidvel e, entretanto, este aspecto essencial para a
mensurao da renda real e do consumo real, dados que constituem elementoschave do bem-estar da populao. Subestimar os melhoramentos qualitativos
equivale a superestimar a taxa de inflao, portanto, a subestimar a renda real. Por
exemplo, um relatrio dedicado medida da inflao nos Estados Unidos (o relatrio da Comisso Boskin) estimou que a considerao insuficiente dos melhoramentos qualitativos trazidos aos bens e servios tinha resultado em superestimar a
inflao de 0,6% ao ano. Desde ento, o U.S. Bureau of Labor Statistics (a Agncia
Americana de Estatsticas do Trabalho), responsvel pelo ndice de preos ao consumidor, definiu uma srie de medidas visando a atacar os problemas levantados
pela Comisso Boskin. Um estudo mais recente realizado pelo Panel on Conceptual, Measurement, and other Statistical Issues in Developing Cost-of-Living Indexes
(Schultze e Mackie, 2002) dedica um lugar significativo ao problema da mudana
de qualidade e dos novos produtos nos ndices de preos ao consumidor dos Estados Unidos.
12. Na Europa, o debate inverso, em particular aps a introduo do euro: medidas oficiais da inflao (Itlia, Frana, Blgica, Alemanha, entre outros) tem sido
objeto de crticas por terem subestimado a inflao, esboando assim um quadro
idlico demais da situao da renda real dos habitantes. Captar a mudana qualitativa dos preos e dos volumes uma questo recorrente (cf. a discusso sobre
os servios dispensados pelos poderes pblicos no ponto 2.1) que no encontrou
soluo metodolgica. 3
13. Uma questo mais sutil emerge no que diz respeito ao poder de mercado do
produtor. Quando a discriminao pelos preos efetuada por empresas em posio
forte num mercado aumenta, os lucros dessas empresas disparam. O que as estatsticas
econmicas tradicionais no medem, a perda de supervit do consumidor com
a qual as famlias so confrontadas. A influncia da concorrncia imperfeita
sobre a capacidade do PIB em medir os padres de vida reais dos consumidores
difcil de determinar e no pode ser avaliada seno no mbito de um equilbrio
geral em que so considerados, tanto as mudanas de volumes, quanto os efeitos
de substituio pelos consumidores. Os lucros gerados por prticas abusivas, por
exemplo, aquelas que exploram a ignorncia dos consumidores, colocam problemas
conceituais similares. A perda em bem-estar sofrida pelo consumidor ultrapassa
3
Para um resumo competente das tcnicas de ajuste qualitativo, ver Triplett (2006).
129
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
muito provavelmente os ganhos / lucros das empresas; enquanto esses ltimos so

levados em considerao em nossa medida do PIB, a primeira no .
14. A proporo de bens e servios que levada em considerao com as externalidades pode mudar com o tempo e diferir de um pas para outro. Por essas razes,
os sinais constitudos pelos preos devem ser interpretados com prudncia. Sob
vrios aspectos, eles nem sempre oferecem um meio til de agregar as quantidades:
um bom exemplo a utilizao dos preos de mercado para calcular os indicadores
de sustentabilidade e falaremos mais sobre este assunto adiante, em outro captulo
do presente relatrio.
2.2. Papel das imputaes
15. Embora os preos de mercado e as transaes observadas no mercado constituam a espinha dorsal da atividade econmica, o PIB no para neles, e o Sistema de
Contas Nacionais compreende uma srie de rubricas sobre a renda, as despesas e a
produo, que no refletem as transaes no mercado. Essas transaes no comerciais se fundamentam geralmente em imputaes, pelo fato de que a omisso delas
daria uma imagem deformada da atividade econmica e falsearia as comparaes
entre pases e no tempo. Algumas dessas imputaes aproximam o PIB e as mensuraes de renda de uma avaliao pertinente dos padres de vida.
16. As imputaes, todavia, tm um preo. Elas permitem atribuir um valor produo, ao rendimento ou ao consumo, mesmo se no houver transao econmica,
ou pelo menos se esta ltima no estiver explcita. A imputao de valores4 principalmente motivada pela preocupao com a coerncia da medida. Algumas dessas
imputaes (tais como os aluguis imputados, cf. abaixo) j foram incorporadas ao
PIB. Outras no, como por exemplo, a depreciao do capital produtivo, cuja imputao leva considerao da perda de valor do capital utilizado na produo e
exigida para passar do PIB ao PIL. Algumas transaes imputadas so realizadas no
interior da esfera de mercado, mas so implcitas e numeradas implicitamente, tais
como os servios de intermediao financeira (SIFIM, cf. abaixo). Outras transaes
so explcitas, e a imputao consiste em atribu-las a outro setor da economia (consumo individual de bens e servios fornecidos pelo Estado, cf. abaixo). Excluir essas
imputaes seria aceitar uma imagem muito incompleta da atividade econmica.5
4
Note-se que as contas nacionais se baseiam tambm em certo nmero de estimativas estatsticas. Por exemplo, as enquetes das
empresas raramente so completas, e estimativas devem ser operadas para unidades no abrangidas pela amostra. Ou estimativas
tem que ser realizadas para levar em conta a falta de resposta de unidades estudadas. Nestes casos, ocorrem transaes econmicas. As estimativas estatsticas s servem para estimar corretamente o valor dessas ltimas.
5
Em funo do contexto institucional, as estimativas tendem a ser objeto de um debate mais ou menos intenso. O assunto , por
130

17. As imputaes tm como outra consequncia contribuir para preservar o princpio da invarincia para as contas nacionais. Isso possibilita que o valor dos principais agregados contbeis no dependa das disposies institucionais em vigor em
um pas. Exemplificando, se servios mdicos semelhantes forem oferecidos em
um caso pelo setor pblico e em outro, pelo setor privado, as medidas da produo
global no devem ser afetadas pela passagem de um a outro desses quadros institucionais. O princpio da invarincia aumenta de maneira comparvel ao longo do
tempo e entre pases.
18. No atual sistema de contas nacionais, as imputaes mais importantes so as
seguintes:
Consumo individual de bens e servios prestados pelo Estado: quando so fornecidos gratuitamente, esses bens e servios (essencialmente servios de sade e
educao) no fazem parte das despesas de consumo das famlias pelo fato que
no so pagos diretamente por esses ltimos. Certamente, as famlias pagam esses
servios sob a forma de impostos ou de contribuies sociais, e as avaliaes da
renda disponvel refletem esses pagamentos. Mas, se esses pagamentos fossem deduzidos da renda das famlias, seria lgico acrescentar igualmente o valor dos bens
e servios prestados ao rendimento e ao consumo das famlias. Esse ajuste no est
includo nas medidas convencionais da renda e das despesas das famlias, mas ele
est includo (por meio de imputaes) nas avaliaes ajustadas recomendadas
pelo Sistema de Contas Nacionais (SCN) (cf. ponto 2.7).
Produo pessoal de bens e servios pelos lares: o valor de todos os bens produzidos pelas famlias para seu prprio consumo estimado nas contas nacionais.
Nos pases ricos, isso tende a representar uma parte reduzida da produo e da
renda, enquanto que essa parte maior nos pases em desenvolvimento. Os bens
por conta prpria compreendem, por exemplo, os produtos agrcolas de uso pessoal. Os servios por conta prpria so excludos, com uma exceo importante, a
saber, os servios de moradia produzidos pelos proprietrios-ocupantes (a saber,
os aluguis imputados). Outras atividades econmicas (tarefas domsticas, cozinha, cuidado dos filhos, etc.) so simplesmente omitidas da definio do SCN;
elas sero tratadas mais adiante no presente relatrio, na parte sobre as avaliaes
da produo das famlias.
exemplo, importante na Europa, onde os dados da contabilidade nacional so utilizados para fins administrativos, por exemplo,
para determinar as contribuies financeiras dos pases ao oramento da Unio Europeia ou para alocar os fluxos de ajuda regional. Todas essas operaes requerem cifras comparveis e confiveis. Certos peritos defendem que conviria limitar a utilizao
de estimativas neste contexto a fim de otimizar a confiabilidade. Outros sustentam a ideia de utilizar estimativas para reduzir o
impacto das diferenas institucionais sobre a comparabilidade dos resultados.
131
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Servios de Intermediao Financeira Indiretamente Medidos (SIFIM): apenas uma parte dos servios fornecidos pelas instituies financeiras numerada
de maneira explcita, por exemplo, por despesas de gesto dos depsitos. Outros
servios, tais como os servios sobre a liquidez ou os servios de contabilidade de
que um cliente se beneficia por ocasio da abertura de uma conta corrente, no
so muitas vezes faturados diretamente. O pagamento se realiza indiretamente,
atravs do pagamento aos depositantes de um juro que inferior s taxas de juros
do mercado, de maneira que a margem de juros representa o preo implcito do
servio prestado. Isso afeta as comparaes de um pas com outro, considerando
que aquilo que pode ser calculado implicitamente em um pas pode s-lo explicitamente em outro. A tarifao pode igualmente evoluir no decorrer do tempo
e em um mesmo pas. Por isso, ao realizar uma imputao para esses servios
calculados implicitamente, o valor geral dos servios financeiros no est sujeito
s modulaes do sistema de tarifao nem s diferenas de tarifao entre os
pases. H, todavia, uma dificuldade prtica para distribuir o montante global
do SIFIM nos diferentes setores da economia, principalmente as famlias e as
empresas.
Consumo de servios de seguro contra danos: os prmios de seguro pagos pelas famlias e empresas compreendem um pagamento a um consrcio de seguradoras encarregado de estatuir sobre os reembolsos e o pagamento do servio
que a companhia de seguros presta ao gerir os prmios de seguro e os reembolsos
(por exemplo, aconselhando os clientes na escolha de sua aplice de seguros).
Basicamente, a contabilidade nacional separa os dois elementos, supondo que o
valor do servio de seguro corresponde ao que resta, uma vez os reembolsos deduzidos dos prmios. Esse servio de seguros (estimado) considerado no SCN
como um consumo das famlias. Sua avaliao apresenta numerosas dificuldades.
19. As imputaes podem ser mais ou menos importantes em funo do pas e
do agregado de contabilidade nacional considerado. A tabela abaixo mostra que
as principais imputaes se elevam a cerca de 1/3 da renda disponvel ajustada
das famlias em dois pases europeus (na Frana e na Finlndia) e que elas mal ultrapassam 20% nos Estados Unidos. Na falta de imputaes, os padres de vida
dos lares franceses e finlandeses seriam, portanto, subestimados em relao aos
Estados Unidos. O Grfico 1.1 fornece uma imagem mais pormenorizada para
132

a Frana e relaciona, simultaneamente, dados referentes s imputaes renda
e ao consumo. Constata-se que cerca de 20% do montante final das despesas de
consumo para a Frana podem ser atribudos aos dois tipos de imputaes descritos acima. 6
Tabela 1.1. Principais componentes imputados e no imputados da renda disponvela ajustada das famlias
a. Apenas os servios de intermediao financeira indiretamente medidos (SIFIM) so imputados. Os dados disponveis na OCDE no permitem distinguir entre o SIFIM e outros servios financeiros. [Legenda:]
Aluguis estimados
Servios financeiros, inclusive os SIFIM
Transferncias sociais em espcie
Estimativas totais
Outra renda disponvel (no imputada)
Renda disponvel ajustada total
Fonte: Contas nacionais anuais dos pases da OCDE
6
Uma certa incerteza est associada aos valores imputados, pela sua prpria natureza. Isso reflete em parte as diferenas de mtodos utilizados para obter as imputaes, por exemplo, para os aluguis de proprietrios-ocupantes. Ver Diewert et Nakamura
(2009) para um debate recente sobre o tema.
133
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Grfico 1.1. Imputaes para a renda das famlias e o consumo na Frana, 2007
[Legenda:]
Renda disponvel
Despesas do consumo final
Renda disponvel ajustada
Consumo final real
Rendas no imputadas
Aluguis imputados
Produo pessoal de bens SIFIM
Servios de seguro contra danos
Transferncias sociais em espcie
20. As imputaes, todavia, tm um preo. Por um lado, a exatido dos dados: os

valores imputados so, em geral, menos confiveis que os valores observados, pelo
fato de que requerem muitas vezes hipteses sobre as transaes implcitas. Por outro lado, as imputaes incidem sobre a inteligibilidade das contabilidades nacionais. Essas imputaes no so todas fceis de serem compreendidas. Por exemplo,
pode-se no reconhecer o valor dos servios de moradia dos proprietrios-ocupantes enquanto renda, e pode resultar disso uma disparidade entre a evoluo da
renda percebida e a da renda medida. Esse problema torna-se mais difcil ainda se
ampliarmos a extenso das atividades econmicas para incluir outros servios no
comerciais. As imputaes das tarefas domsticas que sero tratadas mais abaixo
correspondem a cerca de 30% do PIB tal como medido habitualmente, a que se
acrescentam ainda cerca de 80% se avaliarmos igualmente os lazeres. No desejvel que dados que se apoiem em hipteses tenham uma incidncia to importante
sobre agregados de conjunto.
134

21. A utilidade de incluir certas imputaes nas estatsticas sobre a renda e o consumo pode depender do pas considerado. Deaton (2005) estuda os principais elementos de renda que so imputados nas contas nacionais, mas esto ausentes nos
estudos sobre as famlias: os aluguis imputados para a moradia dos proprietriosocupantes e os servios de intermediao financeira indiretamente medidos. Na
ndia, o valor dos SIFIM subiu de perto de zero em 1983/84 para 2,5% do consumo em 1993/94, ou seja, um quarto de ponto percentual por ano da diferena de
taxa de crescimento anual entre os dados da contabilidade nacional e os dados de
enquetes sobre o consumo. Deaton coloca a questo da pertinncia desses servios
de intermediao financeira para os padres de vida, do ponto de vista das pessoas
pobres. Pelo fato de que o rendimento ou o consumo mdio tal como mensurado
pelas contas nacionais tende a aumentar mais rapidamente do que as avaliaes
extradas das enquetes sobre as famlias, h um risco de que as avaliaes dos SCN
esbocem um quadro idlico demais da renda e do consumo das pessoas pobres, se
essas ltimas se beneficiam de maneira desproporcionada dos produtos contabilizados pelas imputaes.7 Seria bem possvel, portanto, que os procedimentos
estatsticos nos pases pobres subestimem a taxa de reduo global da pobreza e
superestimem o crescimento no mundo. (Deaton, 2005).
22. Nos pases desenvolvidos, o quadro pode ser diferente. Na Frana, por exemplo,
a parte dos SIFIM na renda disponvel total reduzida (entre 1 e 2%) e quase no
se modificou desde os anos 1960. Em contraposio, a parte dos aluguis imputados oscila entre 5 e 10% da renda disponvel desde 1960. Isso reflete as flutuaes
do preo dos aluguis mais do que revela uma tendncia marcada. Igualmente, a
parte das transferncias sociais em espcie na renda disponvel ajustada no parou
de progredir na Frana.
23. Nenhum meio permite resolver facilmente este dilema entre exaustividade e
inteligibilidade, se no for pondo os dois tipos de informao disposio dos usurios e mantendo uma distino entre contas essenciais e contas satlites. possvel
que as contas relativas s tarefas domsticas, por exemplo (cf. abaixo), no sejam
idealmente colocadas no ncleo do sistema nacional de contas, mas que convenha
desenvolv-las sob a forma de contas satlites que oferecem uma avaliao global
da produo das famlias.
Inmeros fatores explicam o crescimento mais lento da renda e do consumo das famlias que foram objeto de enquetes. Um
dentre eles que as famlias mais ricas so menos passveis de participar de enquetes. Um segundo fator que as mensuraes da
renda e do consumo das famlias realizadas pelas contas nacionais contm certos elementos importantes e em aumento rpido
que no so consumidos pelas pessoas desprovidas de recursos e que no esto includas nas enquetes. , portanto, possvel que
o consumo das pessoas desprovidas de recursos aumente menos rapidamente que o consumo nacional sem que nenhum agravamento das desigualdades medidas ocorra.
7
135
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Primeira etapa: focar agregados de contabilidade

nacional diferentes do PIB
3.
3 Primeira etapa: focar agregados de contabilidade nacional diferentes do PIB

3.1. Levar em considerao a depreciao e o esgotamento dos recursos
24. O PIB representa o valor bruto dos bens e servios produzidos no interior de
um pas no decorrer de um ano (ou de um trimestre). As medidas brutas no levam
em considerao a depreciao dos bens capitais. Mas, quando uma grande parte
da produo deve ser posta de lado a fim de garantir a renovao das mquinas
e outros bens de equipamento, as possibilidades de consumo da sociedade so
menores do que se tivssemos podido constituir provises menos altas. Assim, a
considerao da perda de valor deve dar lugar a um ajuste imediato do PIB a fim
de obter uma estimativa do produto interno lquido (PIL). Desta forma, as medidas lquidas deveriam ser preferncia em relao s medidas brutas da atividade
econmica quando o objetivo acompanhar a evoluo dos padres de vida.
25. Os economistas privilegiaram o PIB em relao ao PIL em parte pelo fato da
dificuldade em avaliar essa perda de valor. A depreciao econmica real se define
como a evoluo do valor dos bens de equipamento considerando seu desgaste8
e a reduo de sua vida til restante. Mas a maior parte das empresas (e frequentemente, os contadores nacionais) utilizam regras simples: tendo um carro uma
vida til de 10 anos em mdia, sua depreciao anual ser estimada em 1/10 de
seu valor. Quando a estrutura da produo permanece a mesma, PIB e PIL evoluem em relao estreita. Nessas condies, embora saibamos que o PIB superestima a produo lquida, uma mudana de alguns pontos do PIB fornece uma
boa estimativa da evoluo do PIL. Entretanto, no decorrer dos ltimos anos,
a estrutura da produo mudou. Os bens que dizem respeito s tecnologias da
informao (TI) tiveram uma importncia aumentada e representam uma parte
maior dos bens de equipamento. Os computadores e os softwares tm uma vida
til menor que os produtos siderrgicos. Por esse fato, a diferena entre o PIB e
o PIL pode ser levada a aumentar e, por consequncia, o PIL em volume pode
crescer menos rapidamente que o PIB. Para exemplificar, o PIB real aumentou
cerca de 6,1% ao ano nos Estados Unidos, entre 1995 e 2007. O valor do consumo de capital fixo (o termo utilizado pelos contadores nacionais para designar a
depreciao) aumentou em 6,9% no mesmo perodo. Resulta da que o PIL real
O desgaste pode estar ligado aos avanos tecnolgicos ou simplesmente evoluo do fator preo. Quando os salrios aumentam, as mquinas que requerem importantes insumos em mo de obra se tornam menos vlidas. O desgaste tecnolgico
manifestamente de importncia central para numerosos investimentos de alta tecnologia que representam uma parte sempre
crescente do PIB.
8
136

aumentou mais lentamente (6,0%) que o PIB. Essas diferenas so limitadas no
nvel da economia em seu conjunto, mas podem se revelar mais importantes para
certas indstrias em particular.9
26. Um fator mais preocupante para certos pases que as medidas usuais do PIL
no levam em considerao a degradao da qualidade do meio ambiente natural.
O sistema de contabilidade nacional integra a possibilidade da criao e o desaparecimento de ativos econmicos naturais da mesma forma que a mudana na
qualidade desses ativos devido atividade econmica. Assim, a degradao das
terras, dos recursos em gua e de outros bens naturais em razo da atividade econmica , em teoria, registrada, da mesma forma que o esgotamento dos recursos
do subsolo, na medida em que esses bens naturais so considerados como ativos
econmicos (isto , os direitos de propriedade podem ser exercidos). Os recursos
ambientais que no so homologados como ativos econmicos (tais como o ar
ou a biodiversidade) so, portanto, excludos da medida da degradao.10
27. Mesmo para os recursos naturais que so reconhecidos como ativos econmicos, as medidas do esgotamento que so levadas em considerao so raramente
disponveis na prtica estatstica e, quando existem, essas entradas no aparecem
como um encargo para a renda: elas so antes consideradas como uma reduo da
quantidade dos ativos possudos, como se tratssemos a perda de um imvel em
razo de um terremoto, uma perda em capital e no uma reduo de renda. Sob
um ponto de vista contbil, duas solues podem estar vista. Conforme a primeira, o esgotamento dos recursos naturais poderia ser levado em considerao
excluindo do valor da produo de setores como as minas ou a extrao da madeira, o valor dos recursos naturais retirados previamente. A produo se comporia,
ento, unicamente de atividades de extrao ou de extrao da madeira, de onde
uma baixa correspondente do PIB. Outra possibilidade consistiria em levar em
9
Expressamos a comparao entre produto lquido e bruto em termos nominais porque no evidente, primeira vista, interpretar a mudana de depreciao de um volume ou de uma quantidade ou um produto lquido. Uma mudana de volume do PIB
pode ser bem facilmente definida como uma mudana de volume de todos os bens e servios produzidos na economia em um
dado perodo contbil. A depreciao um encargo em relao renda e reflete uma perda de valor dos bens de equipamento
utilizados na produo, que podem se expressar em unidades equivalentes de novos bens de equipamento, mas isso s uma possibilidade. Sob o ponto de vista dos padres de vida materiais, prefervel raciocinar em termos de rendimento nacional lquido
real: o montante dos recursos gerados durante o perodo expresso em equivalentes de (consumo) de bens e de servios. H
diferentes modos de expressar o rendimento real: os equivalentes de produtos de consumo so mais frequentemente utilizados
para a renda das famlias, enquanto que os equivalentes de demanda nacional so tipicamente utilizados como a unidade na
qual se expressa a renda real da economia em seu conjunto.
10
Os recursos ambientais no so somente os ativos no comerciais desempenhando um papel importante na definio do bemestar da sociedade. A sade, o capital humano e o saber so outros bens que so, pelos menos, parcialmente no comerciais. (Ver
a discusso abaixo).
137
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

considerao o esgotamento do recurso nas medidas da depreciao. Neste caso,
o PIB permaneceria inalterado, mas o PIL seria menos alto. A dificuldade reside
aqui na confiabilidade da avaliao monetria dos recursos naturais que leva em
conta mudanas ocorridas na qualidade do meio ambiente.
28. Uma questo conexa saber como tratar os acrscimos aos estoques de recursos naturais. Em princpio, o clculo deveria ser simtrico: da mesma forma que
os recursos naturais diminuem pela extrao, deveriam aumentar pelos acrscimos. Para os recursos biolgicos, esse acrscimo se realiza pelo crescimento natural. Para os recursos minerais e energticos do subsolo, o estoque conhecido pode
aumentar em razo da explorao e da avaliao dos recursos minerais. Alguns
sustentam que o estoque de jazidas no renovvel em escala humana. O fato de
saber se e em que medida esses acrscimos aos estoques deveriam ser reconhecidos
como um acrscimo ao rendimento matria para controvrsia.
29. Nenhuma das questes levantadas pelo reconhecimento do esgotamento
dos recursos e da degradao do meio ambiente nas contas nacionais so novas,
e inmeros trabalhos foram iniciados sobre essas questes em nveis nacional e
internacional, como mostram principalmente o International Handbook on Integrated Environmental and Economic Accounting (SEEA, 2003), assim como os
trabalhos em andamento do Grupo de Londres, associao de estatsticos que
estudam as questes de meio ambiente e de economia. Existem problemas conceituais (tais como aqueles aos quais aludimos no pargrafo precedente), numerosos
problemas de mensurao (principalmente no que diz respeito degradao do
meio ambiente) e, ocasionalmente, tambm problemas polticos. O fato de levar
em considerao o esgotamento dos recursos sugeriria, por exemplo, conceder
menos importncia a setores tais como as minas ou a extrao da madeira e, em
certos casos, houve presses contra o estabelecimento de contas mais exaustivas
que refletiriam o esgotamento dos recursos e os efeitos prejudiciais para o meio
ambiente. A aplicao harmonizada no plano internacional de tais medidas levanta outros problemas.11
30. Quando a utilizao dos recursos naturais no reconhecida como custo de
produo, mais difcil estimular a uma utilizao tima desses recursos. Se os
servios fornecidos pelos ativos naturais so constatados, a produtividade dos re11
O Comit de Especialistas das Naes Unidas sobre a contabilidade ambiental e econmica (UNCEEA) supervisiona os trabalhos nesta rea, com o objetivo de fazer do SEEA um manual de estatstica clssico.
138

cursos, isto , a eficincia com a qual os recursos naturais so utilizados, pode ser
acompanhada de perto e colocada no mesmo plano que medidas de produtividade do trabalho ou de produtividade do capital (produto). O trabalho progrediu
nesta rea12, mas resta muito a ser feito antes que medidas comparveis de eficincia dos recursos estejam disponveis em um grande nmero de pases.
3.2. Renda interna e nacional
31. Ainda que tenhamos nos referido ao produto lquido, mais pertinente (do
ponto de vista do bem-estar econmico) referir-se renda lquida. Produto
remete a correspondente oferta da economia, enquanto que renda se refere
ao objetivo ltimo da produo, a saber, a utilizao para o consumo e o aumento dos padres de vida. Na sequncia, raciocinaremos, portanto, em termos de
renda em vez de produto. Quando se trata da renda real por oposio a
seu valor monetrio, a questo de saber como ajustar os valores nominais se apresenta. Enquanto que o produto designa geralmente a quantidade ou o volume de mercadorias e de servios produzidos, a renda real exprime a quantidade
de produtos que podem ser comprados com uma dada quantia da renda nominal.
Antes de passar medida da renda real, sero debatidos ajustes complementares
que podem ser levados ao clculo da renda lquida (nominal ou monetria).
32. A globalizao pode levar a grandes disparidades entre as mensuraes da renda de um pas e de sua produo. As primeiras esto mais relacionadas com os padres de vida das pessoas uma vez que uma parte da renda gerada pelas atividades
dos estrangeiros residentes no pas enviada para o exterior, enquanto que certos
estrangeiros residentes no pas recebem renda do exterior. Por este motivo, em
nossa pesquisa de uma mensurao dos padres de vida, uma medida mais pertinente que o PIB e o PIL a renda nacional disponvel lquida (cf. Quadro 1.1).
Esta medida leva em conta o pagamento e o recebimento de rendas ao exterior ou
do exterior13. Trata-se igualmente de um agregado que j se encontra nos sistemas
de contabilidade nacional.
12
Por exemplo, recentemente os pases da OCDE assinaram uma resoluo nesta rea; ver www.oecd.org/ environment/resource efficiency
13
Para o tratamento dos fluxos internacionais nas contas nacionais, ver o Quadro 1.2.
139
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

Grfico 1.2. Renda nacional disponvel lquida em porcentagem do produto
interno bruto
Fonte: Contas nacionais anual da OCDE.
33. O fato de que a produo se desloca das indstrias manufatureiras rumo aos
servios contribuiu para aumentar a diferena que separa o PIB do RNDL (Renda
Nacional Disponvel Lquida) em certos pases. Isso influi na avaliao da riqueza
da populao. Consideremos, por exemplo, um pas onde a parte da produo das
empresas estrangeiras aumentaria regularmente: os lucros gerados por essas empresas so includos no PIB, mas no aumentam o poder de compra dos habitantes
do pas. Ora, sob o ponto de vista dos habitantes de um pas pobre em desenvolvimento, no tanto a alta do PIB que importa, mas a melhora do padro de vida
dos habitantes. , em particular, o caso dos pases que dependem fortemente de
sua produo de minrios ou petrolfera, das quais eles retiram uma pequena porcentagem, enquanto que a maior parte dos lucros recebida pela multinacional
que explora os recursos em questo. Mesmo entre os pases relativamente ricos da
OCDE, a diferena que separa o PIB do RNDL pode ser significativa, como se
v no Grfico 1.2 no caso da Irlanda. Neste caso, a parte decrescente do RNDL
no PIB reflete os importantes investimentos estrangeiros diretos e os lucros considerveis que so transferidos para fora da Irlanda. A renda irlandesa, portanto,
aumentou menos do que o crescimento do PIB levava a pensar.
140

34. As mudanas de padro de vida so determinadas pelas evolues tanto da renda nominal quanto dos preos dos produtos que podem ser adquiridos com uma
dada quantia de dinheiro. Um determinante-chave da renda nominal o preo relativo dos produtos estrangeiros, a saber, a taxa de cmbio pela qual as exportaes
podem ser permutadas por importaes provenientes do resto do mundo (termos
de troca). Quando o preo das exportaes de um pas aumenta mais rapidamente
que o preo de suas importaes, os habitantes do pas em questo enriquecem e
vice-versa. Esses ganhos ou perdas nos termos de troca podem ser importantes para
pequenas economias abertas, em particular quando as exportaes ou as importaes se agrupam em torno de certos grupos de produtos. So particularmente
importantes para os pequenos pases que exportam petrleo ou outros recursos
minerais, mas importam uma grande parte dos produtos de consumo.
Quadro 1.1. Renda nacional e rendo nacional disponvel: dois conceitos diferentes
Ainda que renda nacional (RN) e renda nacional disponvel (RND) se refiram ambos renda da economia
em seu conjunto, o RND constitui um agregado mais global que o RN. O RN leva em conta as transferncias internacionais ligadas remunerao dos empregados, os impostos sobre a produo e as importaes,
os subsdios sobre os produtos e a produo, e as rendas da propriedade (pagamento de juros, dividendos,
rendimentos da propriedade distribudos aos titulares de aplices de seguro, aluguis). O RN o ponto
de partida para o clculo do RND: ao RN so acrescentadas as transferncias internacionais referentes aos
impostos em vigor sobre o rendimento e a fortuna, as contribuies sociais, as prestaes sociais em espcie e outras transferncias correntes provenientes do resto do mundo ou destinadas a ele (por exemplo, os
prmios de seguro contra danos, as indenizaes de seguro contra danos, a cooperao internacional em
andamento ou as transferncias correntes entre os lares).
A diferena entre o RN e o RND reflete, portanto, um elemento de distribuio de renda entre setores.
Isso se ilustra mais facilmente aplicando-se o conceito a uma famlia. A renda (primrio) de uma famlia se
compe dos salrios e das rendas da propriedade, como os dividendos recebidos. Mas as famlias tm impostos e contribuies sociais a pagar e podem receber prestaes sociais e transferncias de fundos. Levar em
considerao essas operaes nos leva a medir a renda disponvel. No nvel da economia em seu conjunto, os
impostos, os pagamentos de quotizaes da seguridade social, etc., em vigor no pas, se anulam; mas no o
caso para as transferncias correntes provenientes de outros pases ou com destino a eles, de maneira que a
diferena entre eles marca a diferena entre o RN e o RND. Assim, o RND mede mais exatamente a riqueza
da populao.
O RN e o RND podem ambos ser calculados brutos ou sem depreciao. Como j mencionado, aos fins
que so os nossos, as medidas lquidas so preferveis s medidas brutas sob um ponto de vista conceitual.
35. A considerao dessas evolues em preos relativos, assim como das transferncias internacionais reais e da depreciao real, permite obter um indicador da
renda nacional lquida real para o conjunto da economia em questo. Os montantes abaixo mostram que h uma ligeira diferena entre o montante constante
do PIB e a renda real disponvel lquida para certos pases, os Estados Unidos e a
Frana podendo ser citados como exemplo. Todavia, o exemplo da Noruega sugere que as mudanas internacionais dos preos podem abrir um fosso significativo
141
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

entre o PIB e a renda real.14 15A economia e a renda real da Noruega se aproveitaram enormemente da alta dos preos do petrleo at 2008, permitindo aos noruegueses comprar mais produtos importados pela mesma quantidade de petrleo
exportado. Isso se traduziu por um aumento mais rpido da renda real disponvel
lquida em relao ao do PIB em preos constantes. O efeito em termos de medida
manifesto, porque a renda nacional disponvel lquida se obtm aplicando um
ndice de preos para a demanda nacional final (consumo e investimentos finais),
da qual uma parte importada. Deve-se, todavia, observar que o clculo lquido
que sustenta a mensurao da renda norueguesa no reflete o esgotamento dos
recursos do subsolo noruegus.
Grfico 1.3. PIB e renda disponvel nos Estados Unidos e na Frana
[Legenda :]
azul: PIB francs em preos constantes
vermelho: renda nacional real disponvel lquida na Frana
verde: PIB dos Estados Unidos em preos constantes
roxo: renda nacional real disponvel lquida nos Estados Unidos
14
Os efeitos dos termos de troca podem ser integrados nas comparaes da renda real de forma mais sistemtica que
quando se utiliza o PIB. A metodologia para essas mensuraes foi elaborada por Diewert and Morrison (1986), Kohli
(1991) et Diewert et al ; (2005) , com uma primeira aplicao do mtodo de decomposio na Austrlia em Diewert
e Lawrence (2006). Para um tratamento global da medida dos termos de troca, cf. FMI et al. (2009).
15
Para cada pas, o deflator da demanda nacional lquida (a saber, o consumo nal + a formao lquida de capital)
foi utilizado para calcular a renda real.
142

Grfico 1.4. PIB e renda disponvel na Noruega
[Legenda:]
azul: PIB noruegus em preos constantes
vermelho: renda nacional real disponvel lquida na Noruega
Fonte: Contas nacionais anuais da OCDE
36. Da mesma forma que a renda real e o PIB, em volume, podem ser comparados no tempo para um pas em particular, podem ser igualmente comparados de
um pas para outro, em um momento dado. Feenstra et al. (2009) descrevem a
metodologia subjacente dessas comparaes espaciais. Os autores demonstram os
efeitos importantes sobre os termos de troca para vrios pases, dentre os quais a
Irlanda, o Mxico e a Sua. Trataremos das comparaes da renda real entre pases
e no tempo quando abordarmos as mensuraes dos padres de vida dos lares privados na seo 4, a seguir.
143
Anlise dos
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

Quadro 1.2. Tratamento contbil nacional dos uxos de capitais internacionais
A globalizao determina no somente um aumento das importaes e exportaes de bens e servios, mas tambm de
fluxos de capitais internacionais. As entradas e sadas de capitais estrangeiros so transaes financeiras que no afetam
nelas mesmas o PIB. O impacto sobre o PIB s indireto, por exemplo, atravs das despesas de investimento que os
fluxos financeiros internacionais possibilitam financiar. Ocorre o mesmo com as sadas de capitais estrangeiros de um
pas: elas s incidem sobre o PIB no sentido em que certas despesas de investimento no interior do pas podem ser
adiadas ou canceladas.
Todavia, quando os investimentos financeiros estrangeiros so importantes, a renda nacional pode evoluir de maneira
diferente do produto nacional, como , por exemplo, o caso da Irlanda desde o incio dos anos 1990. reservado um
tratamento especial aos fluxos de renda ligados aos investimentos diretos estrangeiros (IDE). Eles representam investimentos de longo prazo por natureza, contrariamente aos investimentos em carteira, de mais curto prazo. Um exemplo
permite explicitar menor o tratamento dos IDE. Tomemos o exemplo de uma empresa com sua sede em um pas A
(empresa A) e que abre uma filial em um pas B (empresa B). O mtodo de clculo ser o seguinte:
Por ocasio da criao da filial, o fluxo de liquidez da empresa A registrado como compra por A das aes ou
participaes no capital emitidas por B. Esta compra constitui uma transao financeira. Os fundos recebidos por
B podem ser utilizados para financiar uma linha de produo ou um prdio. Apenas essas transaes so registradas
como formao de capital fixo e aumentam os investimentos e o PIB do pas B. Suponhamos agora que a empresa
B realize lucros e que repatrie uma parte deles para a empresa A. Os lucros repatriados so um rendimento de
propriedade para a empresa A e aumentam, portanto, a renda nacional do pas A. Na verdade, e por conveno, a
contabilidade nacional contabiliza todos os lucros de B enquanto rendimentos da propriedade (e, portanto, como
rendimento nacional) para o pas A. O fluxo imputado os lucros que no so repatriados registrado sob a
rubrica receitas reinvestidas em investimentos diretos estrangeiros nas contas nacionais. Qual a consequncia
geral desse tratamento? O PIB dos pases A e B no so afetados, todos os lucros gerados pela filial fazem simplesmente parte do PIB do pas B. Todavia, a renda nacional do pas A aumentar em um total igual aos lucros totais,
e a renda nacional do pas B diminuir do mesmo montante. Este efeito independente da proporo na qual os
lucros foram efetivamente repatriados ou reinvestidos.
Mas a histria no para a. Outro fluxo, de um montante equivalente aos lucros reinvestidos, entrou como transao financeira entre os dois pases. Os lucros reinvestidos so tratados como se o pas A tivesse comprado mais
participaes no capital no pas B. Isso como dizer que os investimentos da empresa B so sempre financiados
pela emisso de novas aes ou por um aumento da participao no capital em vez de autofinanciados.
Suponhamos agora que a empresa B se contente em acumular os lucros em vez de utiliz-los para adquirir bens de
equipamento. Aps ter passado vrios anos em uma conta bancria em um pas B, os lucros acumulados so reenviados empresa matriz A. No h nenhum efeito sobre o PIB, o RNB ou o RNDB de um nem do outro dos pases. A transferncia dos lucros acumulados registrada como venda de quotas ou de participaes no capital e uma
transferncia de divisas, isto , como uma transao financeira. Da mesma maneira, se a empresa A decidir vender
suas participaes na empresa B, a nica consequncia direta ser sobre as contas financeiras dos pases A e B.
O tratamento dos benefcios reinvestidos um exemplo da maneira pela qual as estimativas contribuem para reduzir a
ligao entre as medidas da renda e arranjos institucionais especficos ou decises contbeis das empresas.
3.3 Servios em geral e servios dispensados pelos poderes pblicos em particular

37. Em nossas economias contemporneas, os servios representam at dois teros
da produo e do emprego em sua totalidade. Ao mesmo tempo, mais difcil
medir os preos e os volumes de servios que os das mercadorias. Os servios de
venda no varejo constituem um caso tpico. Em princpio, numerosos aspectos
deveriam ser levados em considerao para mensurar os servios oferecidos: o
volume dos bens vendidos, mas tambm a qualidade do servio (acessibilidade
da loja, nvel geral das prestaes de servio oferecidas pelo pessoal, escolha e
apresentao dos produtos e assim por diante). A definio mesma desses servios
144

difcil, com muito mais razo, a mensurao deles. Regra geral, os servios de
estatstica se servem dos dados sobre o volume das vendas como indicadores do
volume dos servios comerciais. Mas esse mtodo deixa de lado a maior parte
das mudanas qualitativas ocorridas nos servios comerciais oferecidos. O que
verdade para o comrcio varejista vale igualmente para muitas outras atividades de
servio, inclusive servios muitas vezes dispensados pelos poderes pblicos, como
a sade ou o ensino. Ser importante levar melhor em conta o volume e a qualidade
dos servios nas economias modernas.
38. Os servios dispensados pelos poderes pblicos apresentam um interesse particular. Os poderes pblicos oferecem, grosso modo, dois tipos de servios: servios
de natureza coletiva, como a segurana, e servios de natureza individual como
as prestaes de servios de sade ou o ensino. Isso no significa que os poderes
pblicos sejam os nicos a oferecer esses servios e, na verdade, as partes respectivas do setor pblico e do setor privado na oferta de servios individuais variam
amplamente de um pas a outro. A educao e a sade so, de longe, os servios
individuais mais importantes, e sua disponibilidade, acessibilidade e qualidade desempenham um papel extremamente importante na vida das pessoas. A sade e a
educao so os setores mais importantes na maioria das economias, mas tem-se
a tendncia a avaliar mal seus resultados. Tradicionalmente, para os servios no
comerciais dispensados pelos poderes pblicos, as mensuraes se baseiam nos insumos utilizados para produzir esses servios.16 Para a clareza do que vem a seguir,
duas distines se impem:
39. A primeira deve ser estabelecida entre valores e volumes dos servios dispensados
pelos poderes pblicos. A segunda distino deve ser estabelecida entre o sistema
de sade e educao em seu conjunto e as instituies que dispensam os servios de
sade e educao. Um exemplo possibilita explicitar melhor a utilidade dessas duas
distines. Em matria de sade pblica, as despesas por habitante so mais altas
nos Estados Unidos do que na maioria dos pases da Europa; entretanto, vista
dos indicadores usuais, os resultados so inferiores. Isto quer dizer que os norteamericanos se beneficiam menos de prestaes de servios de sade? Que o sistema
de sade pblica nos Estados Unidos mais caro e/ou menos eficiente? Ou ainda
que os resultados dependem tambm de fatores diferentes das despesas de sade,
especficos sociedade norte-americana? A distino entre valores e volumes
16
H excees, por exemplo, as despesas de consumo final para os produtos farmacuticos que so arcados pelos servios pblicos se baseiam nos valores dos produtos. Estes ltimos so observados diretamente e no devem ser calculados como a soma dos
insumos, como o caso para os servios mdicos.
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relativas
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responde precisamente a essa pergunta. No decorrer do tempo ou de um pas a
outro, a evoluo das despesas de sade (ou a diferena entre pases) deve poder
ser distribuda entre efeito em termos de preos e efeito em termos de volume.
Dito isso, quais volumes buscamos medir? tentador medi-los em funo dos
resultados das despesas de sade ou de educao, isto , vista do estado de sade da
populao ou do estado dos conhecimentos dos alunos. O problema que o vnculo
entre essas despesas e esses resultados , para dizer o menos, tnue: as despesas
se referem aos meios concedidos aos estabelecimentos que dispensam servios de
sade ou de educao, enquanto que os resultados finais (a saber, o estado de sade
da populao ou as competncias dos estudantes) so funo de fatores mltiplos.
O estilo de vida, por exemplo, tem incidncia sobre o estado de sade; igualmente
o tempo que os pais passam junto a seus filhos tem incidncia sobre os resultados
desses ltimos nos exames. Cutler, Deaton e Lleras-Muney (2006) estudam as
causas das mudanas das taxas de mortalidade no tempo e identificam toda uma
srie de fatores diferentes das prestaes de servio de sade que podem ter um
impacto to importante sobre a mortalidade quanto os cuidados de sade, eles
prprios. Atribuindo unicamente aos estabelecimentos hospitalares ou escolares
(e s verbas que lhes so destinadas) o mrito pelas mudanas em matria de sade
ou de ensino, desprezam-se todos esses fatores.
40. Na prtica, como medir ento os valores dos servios dispensados pelos poderes
pblicos? A prtica geral adotada pelos servios de estatstica consiste simplesmente
em somar as despesas ligadas ao fornecimento desses servios. Para interpretar esse
procedimento na perspectiva do padro de vida, supe-se que as despesas so distribudas de maneira tima. Todavia Atkinson e Stiglitz chamam a ateno para o fato
de que essa suposio desmorona ... desde o momento em que se reconhece que
as despesas dos servios pblicos so financiadas por taxas geradoras de distoro.
Isso levou certos observadores a concluir que se subavalia a prestao pblica e que a
produo de servios pblicos deveria ser avaliada em um montante superior quele
dos insumos comprometidos. Entretanto, no se pode afirmar que a correo esteja
sempre no sentido da superavaliao. (Atkinson e Stiglitz, 1980, Palestra 16).
41. Poderia parecer que os servios dispensados pelo setor privado escapam a esse
problema, mas isso no verdadeiro seno em parte. Consideremos os servios
mdicos dispensados por estabelecimentos particulares. Nas condies usuais, os
preos de mercado traduzem as valorizaes marginais dos bens e servios pelos
indivduos. Mas a maior parte das compras dos servios de sade paga por
terceiros, por pessoas que so relativamente pouco informadas sobre a valorizao
146

marginal: eles se baseiam no julgamento de outras pessoas. Assim, mesmo na falta
de mudanas na qualidade do servio prestado, haveria poucas razes para supor
que os preos refletem as valorizaes marginais. Afinal de contas, no setor dos
tratamentos mdicos, os pacientes so limitados em suas escolhas: enquanto que
pode haver certas substituies entre tratamentos para uma doena em particular,
no h, evidentemente, substituio possvel entre doenas. Os preos relativos dos
tratamentos mdicos no so, portanto, manifestamente, em nada reveladores das
preferncias das pessoas.
42. Quanto a medir os volumes de servios dispensados pelos servios pblicos,
a medida tem tradicionalmente sido realizada a partir dos volumes de insumos, e
esta ainda a prtica em numerosos pases. Por exemplo, o nmero de horas trabalhadas pelos mdicos ou o nmero de enfermeiras pode ser utilizado para medir
o volume de tratamentos mdicos. Essa maneira de proceder tem como consequncia direta que a evoluo da produtividade multifatorial ignorada, a produo
sendo suposta evoluir no mesmo ritmo que os insumos.
43. O objetivo buscado consiste em medir de maneira mais precisa o crescimento em volume dos servios pblicos, e os trabalhos comearam. Numerosos pases europeus, assim como a Austrlia e a Nova Zelndia, comearam a conceber,
para os servios dispensados pelos poderes pblicos, sistemas de medida baseados
nos bens produzidos. Uma das grandes dificuldades consiste de novo a, a levar
em conta as mudanas de qualidade. Na falta de um bom instrumento de medida
da qualidade (ou, o que d no mesmo, na ausncia de uma correta estimativa dos
ganhos de produtividade), impossvel estabelecer se as medidas usuais baseadas
nos insumos subestimam o crescimento ou o superestimam. Recorrendo a medidas quantitativas indiferenciadas (nmero total de estudantes ou de pacientes, por
exemplo), arrisca-se deixar de lado a evoluo da composio e da qualidade dos
insumos. O resultado ltimo no setor da educao o aumento das competncias
dos estudantes que se formam nas escolas e universidades; paralelamente, o resultado ltimo no setor mdico a melhora do estado de sade resultante dos tratamentos mdicos. Em princpio, a evoluo qualitativa na prestao desses servios
poderia ser medida pela contribuio marginal dos tratamentos de sade (e mesmo, de educao) no nvel de sade da populao (e mesmo, no capital humano),
sem esquecer o controle de todas as outras influncias. Na prtica, o procedimento
apresenta mltiplos problemas, pois muito difcil reconhecer a influncia entre
os cuidados mdicos ou dos servios de educao e de outros fatores que tm incidncia sobre os resultados.
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44. O fato de utilizar mensuraes de resultados (que sabemos serem imperfeitas) focados sobre os pacientes tratados ou sobre os estudantes que receberam uma
formao, comporta efeitos importantes que partem em diferentes direes. Por
exemplo, o crescimento mdio anual da economia britnica entre 1995 e 2003 foi
de 2,75% quando se mede em termos de resultados, enquanto que se tivssemos
continuado a utilizar os mtodos convencionais baseados nos insumos, esta taxa
teria sido de 3% (Atkinson, 2005). Da mesma forma, o valor agregado total da
economia francesa entre 2000 e 2006 progrediu a uma taxa mdia de 2% ao ano
quando se utiliza o mtodo dos resultados para calcular os volumes de servios no
comerciais de sade e educao, contra 2,15% se utilizarmos o mtodo dos insumos (Grfico 1.5). A diferena deve ser atribuda, na maior parte, aos servios no
comerciais de educao.
Grfico 1.5. Impacto dos mtodos baseados nos resultados e dos baseados nos
insumos sobre o valor agregado total na Frana
[Legenda:]
azul: (mtodos) baseados nos resultados (ordenada da esquerda)
vermelho: (mtodos) baseados nos insumos (ordenada da esquerda)
verde: diferena de crescimento anual do valor agregado (ordenada da direita)
Fonte: INSEE.
148

45. Para voltar aos efeitos, sobre a evoluo da renda real disponvel das famlias,
mtodos baseados nos resultados em relao aos baseados nos insumos, encontramos diferenas anuais que vo de 0,1 a 0,4 ponto percentual por ano. Quando se
passa de um mtodo baseado nos insumos a um mtodo baseado nos resultados,
na Frana, a maior parte dos ajustes se faz na baixa, a saber, a renda das famlias
medida em termos reais para o perodo 2000-2006 aumenta mais lentamente do
que quando se utiliza uma mensurao baseada nos resultados para avaliar os servios prestados pelos poderes pblicos. Entretanto, os efeitos tambm podem ser
contraditrios. O Grfico 1.6 mostra mensuraes do valor agregado para o setor
dinamarqus de sade. O ndice baseado nos insumos progrediu nitidamente mais
lentamente que aquele baseado nos resultados, que integra o tratamento das doenas. Em outros termos, a indstria dinamarquesa da sade experimentou uma alta
da produtividade dos fatores positiva. As diferentes maneiras de medir a indstria
dos tratamentos de sade referem-se, certamente de forma limitada, a mensuraes
totais da produo dos servios pblicos e ao PIB.
Grfico 1.6. Evoluo em volume dos servios de sade na Dinamarca
[Legenda:]
azul: (mtodos) baseados nos resultados
vermelho: (mtodos) baseados nos insumos
Fonte: Deveci, Heurln e Srensen (2008).
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46. Para que as mensuraes fundamentadas nos resultados sejam confiveis,
importante que elas se baseiem em observaes suficientemente pormenorizadas
para evitar toda e qualquer confuso entre evoluo efetiva e em volume e efeitos
de composio. Por exemplo, se as despesas por estudante aumentam, poderamos
concluir que o custo unitrio dos servios de ensino aumentou. Ora, isso pode nos
induzir em erro se o aumento dos custos se deve ao fato de que as aulas foram ministradas a grupos mais reduzidos ou ainda se h mais pessoas que fazem curso de
engenharia, mais caro. O problema que o nmero de estudantes em si uma medida imprecisa demais e que mais pormenores so necessrios; por exemplo, tratar
diferentemente uma hora de aula ministrada a um aluno de um curso de engenharia em fim de curso e uma hora de aula ministrada a um estudante no primeiro
ano da faculdade de letras. Isso permitiria chegar a certo nvel de ajuste qualitativo
implcito e de controle das diferenas de composio. Um raciocnio anlogo se
aplica aos tratamentos de sade, em que os tratamentos aplicados a doenas diferentes devem ser considerados como servios mdicos diferentes. Constata-se que
as evolues ocorridas nos sistemas de sade de certos pases fornecem os dados
administrativos exigidos para obter essas informaes pormenorizadas.
47. Alm do ajuste de qualidade implcito operado em virtude da diferenciao
dos produtos, um ajuste de qualidade explcito pode ser igualmente exigido, e isso
representa um importante setor de pesquisa. Os ajustes de qualidade explcitos so
muito difceis de aplicar e requerem, geralmente, estudos microeconmicos. Nesse
estgio, difcil tirar uma concluso geral sobre a questo de saber se o crescimento
medido do PIB torna-se mais lento ou acelerado pelo fato de que se passa de um
mtodo baseado nos insumos a um mtodo baseado nos resultados (cf. tambm
OCDE, 2008). Se muitos problemas devem ser resolvidos antes que os volumes
baseados nos resultados possam ser medidos de maneira precisa, a experincia
mostra que numerosos progressos podem ser realizados. essencial medir melhor
os servios individuais dispensados pelos servios pblicos para avaliar os padres
de vida. Uma pista que permite progredir nessa direo consiste em explorar as
novas fontes governamentais a fim de melhorar o nvel de preciso dos dados. Finalmente, a melhora das mensuraes do volume daquilo que produzido no
dispensa a necessidade de melhorar as mensuraes do volume dos insumos (e de
public-las). Somente se chegarmos a apreender de forma adequada os insumos e
os resultados que uma mensurao confivel da produtividade poder ser obtida.
150

3.4. Despesas defensivas
48. As despesas necessrias para preservar o nvel de consumo poderiam ser consideradas como uma entrada intermediria, a saber, que elas no confeririam vantagem direta. Um bom nmero dessas despesas defensivas cabe ao Estado, outras ao setor privado. Para exemplificar, as despesas destinadas s prises podem
ser consideradas como despesas defensivas feitas pelos poderes pblicos, enquanto que as despesas de deslocamento entre o domiclio e o local de trabalho so
despesas defensivas feitas pelos particulares. Vrios autores propuseram que essas
despesas sejam tratadas como produtos intermedirios em vez de produtos finais,
excluindo-as, assim, do PIB.
Quadro 1.3. Despesas defensivas na literatura
Em 1939, John Hicks escrevia que os servios de polcia, de justia e de defesa contribuem, eles tambm, produo
e podem ser considerados como sendo utilizados na produo, a mesmo ttulo que a eletricidade e os combustveis.
Em 1948, ele chegava concluso de que era possvel estabelecer uma distino prtica entre as atividades dos poderes
pblicos que so resultados finais e aquelas que so intermedirias. Da mesma maneira, Kuznets (1951) considerava
que a expanso das atividades dos poderes pblicos aps a Segunda Guerra Mundial era to importante que as contas
nacionais deviam fazer a diferena entre resultados finais e intermedirios. Ele propunha diferentes critrios para identificar os servios pblicos aos indivduos que se traduzem diretamente por um fluxo de bens aos consumidores finais
e deviam, portanto, ser considerados como consumo final:
Primeiramente, o fato de que o indivduo destinatrio do servio pblico nada paga ou paga apenas um preo simblico.
Em segundo lugar, que os servios pblicos s sejam acessveis ao indivduo mediante sua iniciativa manifesta, de preferncia a que lhe sejam fornecidos pelo fato de sua pertena a um grupo social, enquanto indivduo que pode no ter
nenhuma conscincia do servio.
Em terceiro lugar, que os servios pblicos aos indivduos tenham um equivalente no mercado privado. Assim, a educao, a sade, os teatros e as atividades de lazer podem ser englobados no consumo final dos servios pblicos, mas no
a justia, a polcia nem a defesa. Os servios que respondem a esse critrio so amplamente utilizados nos mercados
privados. Isso permite garantir, por exemplo, que as atividades de polcia no sejam consideradas como um servio aos
consumidores finais pelo nico fato de que certas pessoas contratam guarda-costas no mercado privado.
Eisner (1988) argumentava no mesmo sentido. Ele apontava tambm para uma assimetria: os servios de polcia so
contados como produtos finais quando eles so prestados pelos poderes pblicos, mas no quando so comprados por
uma empresa. Se uma grande empresa acorda com uma municipalidade de assegurar seus prprios servios de segurana
em troca de uma reduo de seus impostos locais, isso seria contabilizado como consumo intermedirio pela empresa.
Ele deixa claro em seguida: Poderamos mesmo dizer que os servios de polcia, to teis ou necessrios que sejam, so
na verdade de natureza intermediria, quaisquer que sejam as pessoas que paguem para se beneficiar deles. Os bens e
servios produzidos constituem sempre o resultado final, e a polcia requisitada para proteg-los representa simplesmente um custo neste resultado final. Tratar os servios de polcia nessa base permitiria evitar a anomalia que consiste
em mostrar que o PIB real se eleva quando a criminalidade e os esforos da polcia para refrear aumentam rapidamente.
As despesas defensivas no se limitam s atividades dos poderes pblicos. Nordhaus e Tobin (1973) qualificam, por
exemplo, de defensivas as atividades que com toda evidncia, no so diretamente em si fontes de utilidade, mas
so, de maneira lastimvel, aportes necessrios a atividades capazes de ter uma utilidade. Por este fato, eles ajustam os
rendimentos na baixa a ttulo das despesas devidas urbanizao e complexidade dos modos de vida modernos. Esta
abordagem levanta o problema da classificao de certos bens e servios, preferencialmente, como insumos intermedirios que no como produtos finais.
Mesmo quando as despesas defensivas so tratadas como finais, o presente relatrio argumenta que certos
problemas podem ser resolvidos considerando essas despesas como produtos de investimento em vez de
bens de consumo, como explicaremos mais adiante.
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Questes
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relativas
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49. Ao mesmo tempo, inmeras dificuldades aparecem quando se trata de identificar as despesas defensivas e aquelas que no o so, assim como o tratamento a
lhes reservar no mbito da contabilidade nacional. O que se pode fazer para ir mais
longe? Existem vrias possibilidades:
Primeiramente, enfatizar o consumo das famlias em vez do consumo total. Sob
muitos aspectos, pode tratar-se de uma varivel significativa. As despesas de
consumo feitas pelos poderes pblicos (prises, despesas militares, reparao
dos dados causados pelo derrame de hidrocarbonetos, etc.) esto excludas do
consumo final das famlias. Se quisermos poder identificar as despesas de consumo individual do Estado, a medida do consumo final efetiva das famlias
fornecida pelo Sistema de Contas Nacionais (SCN) uma medida adequada,
pois ela registra os servios prestados pelos poderes pblicos (o consumo coletivo das administraes pblicas nunca imputado s famlias). Essa distino
entre consumo individual e consumo coletivo decorre diretamente do segundo
critrio adiantado por Kuznets (ver Quadro) para discernir o consumo final e
o consumo intermedirio dos servios prestados pelo Estado.
Em segundo lugar, utilizar um conceito amplo de ativos. Outra soluo consistiria em considerar algumas dessas atividades como um investimento. No
raro que essas despesas defensivas abranjam elementos de investimento e de
bens de equipamento (como o caso para as despesas que visam a remediar
uma deteriorao da qualidade ambiental). As despesas defensivas poderiam,
em semelhante caso, ser tratadas como despesas de manuteno: as despesas de
seguridade, por exemplo, poderiam ser consideradas como um investimento
em capital social, enquanto que as despesas de sade seriam um investimento
em capital humano. Se existe uma mensurao da qualidade do meio ambiente considerada como um capital, as despesas comprometidas para melhor-la
ou mant-la poderiam elas tambm ser consideradas como um investimento.
Inversamente, os efeitos da atividade econmica que causam dano qualidade
ou quantidade desse elemento do ativo, poderiam ser considerados no mbito de um sistema ampliado de medida da depreciao ou do esgotamento dos
recursos, de tal sorte que a mensurao lquida da renda ou da produo seja
reduzida em consequncia. As despesas realizadas em matria de reduo da
poluio tm por efeito reduzir os efeitos prejudiciais ao meio ambiente, e os
benefcios assim realizados correspondem a uma menor deteriorao da qualidade ambiental.
152

Em terceiro lugar, estender o campo de produo das famlias. Certas despesas
defensivas no podem racionalmente ser tratadas como investimentos. Tomemos o caso dos trajetos entre o domiclio e o local de trabalho: as famlias
produzem servios de transporte destinando seu tempo (fator trabalho) e utilizando seu carro (fator capital) para este fim. Colocada parte a compra pelo
consumidor de uma passagem de trem, nenhum desses fluxos entra atualmente
nas medidas da produo e dos rendimentos. Poderamos remediar a isso considerando a produo de servios de transporte pelas famlias17 como um insumo
intermedirio no retribudo, prestado por esses ltimos s empresas. Pelo fato
de que essas ltimas no pagam realmente esse insumo, uma transferncia das
famlias aos produtores deveria igualmente ser estimada. Com esse novo mtodo, o valor agregado passaria das empresas para as famlias. Isso forneceria informaes mais precisas quanto contribuio de cada setor para o valor agregado total, sem que o PIB seja diminudo por essa considerao do transporte.
50. Um elemento poderia ajudar a determinar se os servios coletivos no comerciais prestados pelos poderes pblicos devem ser considerados como consumos
intermedirios ou como investimentos. Por definio, o consumo intermedirio
um insumo que consumido no processo de produo no decorrer de um exerccio
contbil. Os servios coletivos como a defesa nacional ou a segurana so condies
da atividade econmica, mas no so, com toda evidncia, consumidos durante o
exerccio contbil. Alm disso, esses bens pblicos, sendo no rivais e no exclusivos,
podem ser de proveito a numerosos processos de produo simultaneamente. Assim,
os servios coletivos respondem melhor definio de ativo fixo (incorpreo). A fim
de esclarecer o fato de que este tipo de ativo pode ser utilizado simultaneamente por
todos os agentes econmicos, convm introduzir a noo de investimento coletivo.
51. Mesmo o consumo individual de servios no comerciais como a educao
poderia ser considerado como um investimento consentido pela pessoa. Existem,
na literatura econmica, mtodos de valorizao do capital humano ( Jorgenson
e Fraumeni, 1989). O SCN de 1993 trata as despesas educativas como consumo
final.18 Isso se explica pelo fato de que as outras formas de investimento pessoal
(aprender, estudar, etc.) contribuem para o acmulo do estoque de capital humano,
17
O caso de uma empresa que colocaria, por exemplo, um nibus disposio de seus empregados para lev-los a seu local de
trabalho seria registrado, segundo as convenes contbeis atuais, como insumo intermedirio.
18
O SCN dispe que se os conhecimentos, as competncias e as qualificaes constituem claramente ativos no sentido geral do
termo, eles no podem ser assemelhados a ativos fixos no sentido do [SCN]. Eles no so produzidos, mas adquiridos atravs da
aprendizagem, do ensino e da prtica, todas elas atividades que no so nelas mesmas processos de produo. Os servios educativos prestados pelas escolas fundamentais, mdias, universidades e outras so consumidos pelos estudantes em seu processo de
aquisio de conhecimentos e competncias (SCN 1993, 1.52).
153
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relativas
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mas no so registradas como atividades de produo nas contas nacionais. Seria
possvel a integr-las, mas isso demandaria desenvolver um sistema de produo
domstico. Se a teoria da valorizao do capital humano to bem desenvolvida,
no necessariamente o caso para os outros ativos. Como mencionamos
anteriormente, a ampliao da noo de ativo na contabilidade nacional implica
imputaes suplementares e numerosas dificuldades prticas.
52. Nenhuma razo terica probe, todavia, de seguir nesse caminho. Assemelhar
certas atividades defensivas no comerciais a investimentos comportaria vantagens:
- Isso permitiria levar em considerao as interaes entre a produo econmica e o nvel desses ativos. Por exemplo, sendo a sade ligada produtividade dos trabalhadores, a contribuio do capital sade produo poderia ser
estimada. Inversamente, o capital sade poderia diretamente ser afetado pelas
condies de produo (ser degradada, por exemplo, pela poluio industrial).
- Isso ajudaria igualmente a responder crtica segundo a qual uma alta das
despesas defensivas em reao, por exemplo, a uma deteriorao do estado de
segurana ou do meio ambiente no deveria ser registrada como uma alta do
padro de vida. Seria, assim, possvel diferenciar melhor a degradao inicial
(que apareceria em negativo na conta de estoques) da ao destinada a remediar
a isso (em positivo, na conta de fluxo). Esse tratamento estaria em coerncia
com o fato que, se um dano se produz, as despesas defensivas tm por efeito
melhorar o bem-estar.
- Alm disso, essa mudana no afetaria o nvel do PIB. Em contrapartida, o
PNB e a medida da renda lquida se achariam modificados, o que lgico, j
que eles so pertinentes para avaliar as condies de vida. Uma ateno mais
sustentada deve ser dada aos balanos. Os esforos nesse sentido contribuiriam
concepo de melhores medidas da sustentabilidade, evocadas mais adiante
no presente relatrio.
53. Na prtica, mudanas no tratamento estatstico de um dado produto (a saber,
passar de insumo intermedirio a investimento) ocorreram por diversas vezes. A
mais importante disse respeito s despesas de pesquisa e desenvolvimento, que passaram do status de insumo intermedirio a aquele de bem de equipamento (ver o
Quadro 1.4 abaixo).
154

54. O principal obstculo a essas abordagens reside na sua aplicao prtica. Como
determinar o alcance das despesas defensivas? Que valor atribuir a esses novos
ativos e fluxos em espcie? Toda e qualquer deciso contbil constituiria necessariamente uma simples conveno e restaria saber se os dados que resultarem da
ocultaro mais coisas do que revelarem. Dito isso, as questes relativas s despesas
defensivas representam ainda uma ampla e importante rea de pesquisas, tanto
tericas quanto prticas.
Quadro 1.4. De insumo intermedirio a investimento: os casos dos produtos da propriedade intelectual
A fronteira entre consumo intermedirio e formao bruta de capital fixo sempre foi objeto de debates e evoluiu no
decorrer do tempo em conformidade com as diretrizes internacionais sobre os produtos da propriedade intelectual.
Entre esses produtos figuram, entre outros, a pesquisa e desenvolvimento (P&D), a prospeco de minas, os softwares e
as obras recreativas literrias ou artsticas originais.
Em razo das normas contbeis do SCN de 1993, todas as despesas destinadas pelas empresas a produtos da propriedade intelectual eram consideradas como consumos intermedirios. A P&D financiada pelos poderes pblicos era considerada como um consumo final, mas seja privada ou pblica, a P&D no era considerada como um investimento.
No novo SCN de 2008, ela reconhecida como fazendo parte da formao de capital. A razo disso simples: as atividades de P&D culminam em um capital de saberes de importncia crescente para as empresas e as economias e que
convm reconhecer como tal na contabilidade nacional. O mesmo argumento pode ser adiantado no que diz respeito
prospeco de minas, que produz um estoque de conhecimentos sobre as reservas de ativos do subsolo. Isso mostra que
o limite entre bem de investimento e insumo intermedirio no imutvel. Entretanto, o que factvel em teoria no
forosamente na prtica.
3.5. Considerar conjuntamente renda, consumo e riqueza

55. Se os fluxos de renda constituem um meio importante de apreciar os padres
de vida, so em definitivo o consumo e as possibilidades de consumir no tempo que
importam. A dimenso temporal conduz noo de riqueza. Uma famlia com
pouca renda, mas dotada de uma riqueza acima da mdia, est em melhores condies que outra famlia de baixa renda, mas desprovido de riqueza. A existncia de
um patrimnio tambm uma das razes que explicam por que renda e consumo
no esto forosamente em igualdade: para uma dada renda, o consumo pode ou
ser aumentado iniciando o patrimnio ou se endividando, ou ser reduzido, poupando e acrescentando ao patrimnio. A riqueza , portanto, um indicador importante de sustentabilidade do consumo efetivo.
56. Para as empresas, como para um pas em seu conjunto, as informaes sobre a
riqueza so agrupadas em balanos. Para estabelecer o balano de uma economia,
preciso poder dispor de demonstraes numricas completas de seu ativo (capital
fsico e mesmo, segundo toda a probabilidade, capital humano, natural e social) e
155
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB

de seu passivo (o que devido aos outros pases). Para saber como evolui um pas
no seu conjunto, preciso identificar as mudanas ocorridas em sua riqueza total,
econmica, social e ambiental. Em certos casos, poder ser mais fcil levar em considerao as evolues da riqueza do que estimar seu nvel. A importncia de que se
reveste a medida da riqueza em todas as suas dimenses principais est igualmente
no centro dos trabalhos recentes da UNECE, da OCDE e do Eurotast (2009)
sobre a medida da sustentabilidade.
57. Ainda que seja, em princpio, possvel extrair das demonstraes da contabilidade nacional informaes sobre numerosos aspectos da riqueza, essas ltimas so
muitas vezes incompletas. Para certos elementos do ativo, os ndices de preos so
incompletos ou no seguem uma metodologia harmonizada. o caso, por exemplo, do bem mais importante para as famlias, a saber, a moradia.19 Alm disso,
certos elementos do ativo no so reconhecidos como tais no mbito contbil clssico. , principalmente, o caso do capital humano, elemento particularmente importante. Os estudos que versaram sobre o clculo dos estoques de capital humano
revelaram que esses ltimos representavam, de longe, a maior parte da riqueza total
(80%, e mesmo mais).20 Uma mensurao sistemtica desses estoques apresenta
interesse por mais de uma razo. Ela parte integrante de um sistema ampliado de
mensurao da produo das famlias (ver abaixo) e constitui um elemento indispensvel elaborao de indicadores de sustentabilidade.
58. As evolues da riqueza se traduzem por investimentos brutos (em capital fsico e humano), dos quais devem ser deduzidos a depreciao e o esgotamento do
capital fsico, humano e natural. A riqueza evolui igualmente por meio das reavaliaes: com a crise econmica atual, por exemplo, a queda dos preos imobilirios
tem um efeito negativo sobre numerosas famlias, e as reavaliaes dos ativos dos
fundos de penso tm uma incidncia direta sobre as possibilidades de consumir
dos aposentados. Existe, portanto, um vnculo direto entre estoques e fluxos, e informaes sobre essas duas variveis so necessrias para avaliar as condies de
vida das pessoas.
Trabalhos foram empreendidos, em nvel internacional, em 2009, a fim de elaborar um manual de medida dos preos da moradia, mas ser preciso tempo antes que esse esforo chegue a sries cronolgicas dos preos da moradia que permitam proceder
a melhores comparaes internacionais.
20
Ver, por exemplo, Jorgenson e Fraumeni (1989).
19
156

Quadro 1.5. O tratamento das atividades bancrias nas contas nacionais
Os bancos e as companhias de seguro constituem o ncleo daquilo que a contabilidade nacional chama de setor dos
estabelecimentos financeiros. Considera-se que a principal atividade dos bancos a intermediao financeira, a saber,
canalizar fundos daqueles que do emprstimos para aqueles que tomam emprstimos, desempenhando entre eles um
papel de intermedirio. Os bancos coletam fundos junto aos que emprestam e os transformam, ou os recondicionam,
para coloc-los sob a forma que convenha s necessidades dos que tomam emprestado (SCN, 1993 4.78). Certos
intermedirios financeiros mobilizam a maior parte de seus fundos aceitando depsitos, enquanto que outros emitem
bnus, debntures ou outros valores mobilirios. Paralelamente, eles fazem emprstimo dos fundos concedendo emprstimos ou adiantamentos, ou comprando bnus, debntures e outros valores mobilirios. Eles assumem os riscos
ligados mobilizao e concesso de fundos com diferentes datas de vencimento.
Os intermedirios financeiros fornecem igualmente meios de pagamento e prestam servios de cmbio ou ainda de
consultoria em investimentos ou em tributao. Com o SIFIM (ver mais acima), essas atividades fazem parte de sua
produo, mas so valorizadas em funo das despesas faturadas explicitamente aos clientes. Na contabilidade nacional
francesa, aproximadamente 1/3 da produo dos bancos imputado e os 2/3 restantes so objeto de medidas diretas.
Os estabelecimentos financeiros respondem por aproximadamente 5% do valor agregado na Frana e na Alemanha e por
aproximadamente 8% nos Estados Unidos. Essa porcentagem muito mais elevada nos pases especializados em servios
bancrios, como Luxemburgo, onde atinge aproximadamente 27%. No decorrer dos ltimos 10 anos, essa participao
permaneceu praticamente estvel na maior parte dos pases da OCDE, o que pode parecer estranho considerando os
lucros significativos (comprovados por seus documentos contbeis), declarados pelos estabelecimentos financeiros no
decorrer dos anos que precederam a crise financeira atual. No se deve, todavia, esquecer que os ganhos e perdas em
capital no fazem parte do valor agregado gerado pelos bancos. H a uma diferena importante entre o SCN e a contabilidade empresarial. O produto lquido bancrio, por exemplo, indicador financeiro bem conhecido dos bancos, integra
os rendimentos de propriedade e os ganhos e perdas em capital resultantes de transaes financeiras por conta prpria.
Quanto aos fluxos de juros (fora SIFIM), eles no so mais considerados como fazendo parte do valor agregado dos bancos. O tratamento dos rendimentos de propriedade (juros e dividendos) e dos ganhos e perdas em capital , portanto,
uma das razes pelas quais a porcentagem do valor agregado devido aos estabelecimentos financeiros se manteve estvel
em pases como a Frana, a Alemanha, os Estados Unidos, Luxemburgo, entre 1999 e 2007, a despeito dos lucros sem
precedentes realizados pelos bancos.
Ainda que nem os rendimentos de propriedade nem os ganhos e perdas em capital faam parte do valor
agregado dos bancos, possvel elaborar uma medida similar ao produto lquido bancrio, tal como as demonstraes financeiras dos bancos a entendem: os fluxos de juros lquidos (juros credores menos juros
devedores) e os dividendos recebidos so adicionados ao valor agregado. A medida que resulta da difere
do saldo dos rendimentos primrios das contas nacionais, no sentido que os dividendos pagos no so
deduzidos. Os ganhos e perdas em capital, em contrapartida, so eventos puramente financeiros, que afetam
a riqueza, mas no a renda ou a produo. O grfico abaixo representa o rendimento dos bancos franceses
quando os juros lquidos e os dividendos recebidos so levados em conta: esses fluxos de rendimento aumentaram bem mais rapidamente que o valor agregado dos bancos, isto , que a contribuio deles ao PIB.
Fonte: INSEE
157
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Questes
clssicas
relativas
ao PIB

59. A evoluo do valor de certos ativos, tais como as carteiras de aes ou os imveis para uso de habitao, no faz parte dos rendimentos no sentido das contas nacionais21. Trata-se de reavaliaes dos ativos mais do que de rendimentos resultantes da produo. O fato que numerosas pessoas (e particularmente as autoridades
fiscais) consideram realmente os ganhos de capital como uma forma de renda que
influi sobre o comportamento e o bem-estar econmico delas. Foi o que levou
certos autores a advogar em favor da integrao dos ganhos e perdas em capital na
medida do bem-estar econmico (Eisner, 1988).
60. Segundo toda probabilidade, uma medida dos rendimentos ampliada aos ganhos de capital apresentaria uma maior volatilidade que a medida atual. Alm
disso, a considerao dos ganhos e perdas em capital no afetaria da mesma maneira as diferentes classes de rendas. Ganhos ou perdas importantes sobre aes,
por exemplo, teriam um impacto proporcionalmente mais significativo sobre as
classes de rendas superiores, outra rea de pesquisa e de avaliao numrica. Ainda
a, importantes problemas conceituais se apresentam. Em certos pases, por exemplo, os ativos so cada vez mais frequentemente possudos sob a forma de contas
de aposentadoria pessoais (cujo acesso limitado at que o titular tenha atingido
certa idade). O aumento do valor as aes deveria ser imputado aos particulares?
Como os regimes com prestaes determinadas deveriam ser contabilizados? No
existe no momento atual nenhum consenso quanto resposta para essas questes.
61. Alm do fato de que ela constitui um argumento para no inclu-los nas mensuraes da renda, a volatilidade dos preos dos ativos coloca igualmente um outro problema essencial: utilizamos os preos para somar mas e laranjas, pois
pensamos que constituem uma boa medida das valorizaes marginais (condies
pelas quais as pessoas aceitam permutar um bem por outro). Ora, a instabilidade
dos preos dos ativos pode refletir as falhas do mercado. O valor de escassez real do
petrleo passou subitamente de 147 para 36 dlares o barril no espao de 3 meses?
Se os preos refletem bem a escassez futura dos recursos, ento a grande volatilidade dos preos dos ativos reflete a das preferncias. Existem, entretanto, boas razes
para pensar que elas no so to volteis.
62. Alm disso, os preos pelos quais os ativos (comerciais) so comprados e vendidos servem para avaliar o conjunto do estoque. Entretanto, pode no existir mercado para certos ativos, ou no haver transaes em mercados existentes (como o
21
O Grupo Internacional de Especialistas sobre as Estatsticas da Renda das Famlias (Canberra Group, 2001) elaborou um conjunto de recomendaes sobre a maneira de melhorar a mensurao da renda das famlias nas enquetes, entre as quais a excluso
dos ganhos em capital.
158
Segunda etapa: a perspectiva das famlias
4.
mostra a experincia recente para toda uma srie de haveres financeiros), o que
coloca o problema da valorizao desses ativos. Mesmo quando existem preos de
mercado, eles no correspondem seno a uma pequena parte do estoque realmente
permutado, e sua volatilidade pode ser tal que ela recoloca em discusso a possibilidade de interpretar os balanos.
63. Em concluso, as medidas da riqueza so, ao mesmo tempo, importantes e incertas. Considerar a situao econmica das famlias em termos ao mesmo tempo
de renda e de ativos poderia ser uma soluo. Outro objetivo, mais ambicioso, consistiria em ter em vista mensuraes no decorrer de toda a vida, mas isso levanta
problemas de aplicao e interpretao. Apesar de ou por causa de todas essas complicaes, as informaes bsicas sobre o ativo e o passivo so essenciais para poder
avaliar o estado de sade econmico dos diferentes setores e os riscos financeiros
aos quais eles se acham expostos.
4 Segunda etapa: a perspectiva das famlias
64. A maior parte do debate pblico em torno dos padres de vida enfoca indicadores que versam sobre o conjunto da economia, dos quais com mais frequncia
o PIB. Ora, em ltima anlise, a situao econmica das pessoas que deveria ser
avaliada quando se aborda esse assunto. Observando a evoluo da renda real das
famlias e a variao em volume do PIB (Grfico 1.7), constata-se que, regra geral
essas duas medidas no so intercambiveis. Ainda que, em certos pases, esses dois
indicadores sigam-se de perto, no o caso de numerosos outros, como a Itlia, o
Japo, a Coria, a Polnia, a Eslovquia ou a Alemanha, para citar somente alguns.
65. Em outros termos, adotar a perspectiva das famlias fornece informaes diferentes e pertinentes em termos de ao poltica, que completam aquelas do PIB. Os
nmeros que dizem respeito s famlias no so sempre, entretanto, fceis de encontrar nas tabelas contbeis. Para no economistas, no evidente estabelecer um vnculo entre os agregados das publicaes da contabilidade nacional e o rendimento
que as pessoas indicam nas suas declaraes do imposto de renda. Se lhes possvel
identificar certos elementos, a maior parte do tempo, para eles menos fcil compreender sua significao e captar as relaes que os ligam, e a avaliao da renda
no tempo tende a diferenciar-se das percepes pessoais da populao. Se as contas
nacionais colocasse mais nfase nas mensuraes relativas aos lares privados do que
na economia no seu conjunto, ressaltaria uma perspectiva mais focada no bem-estar.
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Questes
clssicas
relativas
ao PIB
66. As medidas da renda real das famlias parecem adequadas a esse objetivo. Abordamos anteriormente conceitos ligados renda vlidos para o conjunto de uma
economia (renda nacional, renda disponvel, etc.). Essas categorias de renda podem igualmente ser calculadas para os lares privados. Fazendo isso, a redistribuio
dos fluxos de renda entre os diferentes agentes da economia deve ser considerada.
Uma parte da renda, por exemplo, est sujeita tributao: ela est excluda da
renda disponvel das famlias. Inversamente, esses ltimos recebem dos poderes
pblicos dinheiro que deve ser acrescentado a sua renda. Alm disso, as famlias
recebem rendimentos do patrimnio, como os dividendos pagos por empresas, e
pagam como os juros hipotecrios pagos aos bancos. Quando todos esses fluxos
monetrios so levados em considerao, obtm-se uma medida do rendimento
disponvel das famlias.
67. Em um mundo onde a informao seria perfeita e simtrica e onde os mercados seriam eficazes, poderamos argumentar que as famlias veem atravs deste
vu setorial e levam em conta o fato de que, em definitivo, so as famlias que
possuem as empresas e que mais despesas pblicas hoje podem significar mais impostos amanh. Entretanto, essa suposio irrealista e, com muita frequncia,
para avaliar sua situao econmica e suas possibilidades de consumo, as famlias
consideram simplesmente sua renda e seu patrimnio.
68. Ainda que a renda disponvel seja uma estatstica til, ele , entretanto, afetado
de uma forte assimetria. Uma parte do dinheiro que o Estado arrecada junto aos
cidados atravs de impostos utilizada para fornecer bens e servios pblicos e
para investir em infraestruturas. Enquanto que as mensuraes da renda disponvel somam e subtraem os pagamentos de transferncia entre os diferentes agentes
econmicos, nenhum ajuste feito referente ao valor dos bens e dos servios prestados pelos poderes pblicos s famlias em contrapartida dos impostos que eles
pagaram. Quando tal ajuste realizado, chega-se a uma medida do rendimento
disponvel ajustado. Da mesma forma, um ajuste do consumo das famlias pode ser
feito para levar em conta servios prestados pelo Estado. A medida assim obtida
recebe o nome de consumo final efetivo das famlias (Quadro 1.6).
160

Grfico 1.2. Renda real disponvel das famlias e PIB
Crescimento anual em porcentagem, 1996-2006
Fonte: Contas nacionais anuais da OCDE
4.1 Corrigir a avaliao da renda e do consumo para levar em conta servios em

espcie prestados pelo Estado
69. O princpio da invarincia mencionado anteriormente implica que a passagem
de uma atividade do setor pblico ao setor privado, ou inversamente, no deveria
modificar nossa medida do desempenho econmico, a menos que essa passagem
afete a qualidade do servio ou sua acessibilidade. a que o mtodo de avaliao
do rendimento que se baseia unicamente no mercado, encontra suas limitaes, e
que um indicador que corrija as diferenas que resultam de aspectos institucionais
pode ser aperfeioado para garantir comparaes no tempo e entre os pases. A
renda disponvel ajustada das famlias e o consumo final efetivo so indicadores que
respeitam parcialmente o princpio da invarincia, pelo menos no que diz respeito
s transferncias sociais em espcie realizadas pelo Estado. Eles so calculados
161
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Questes
clssicas
relativas
ao PIB
acrescentando-se renda e ao consumo das famlias o equivalente dos bens e

servios prestados em espcie pelo Estado (ver Quadro 1.6).
70. O significado da renda disponvel ajustada sobressai-se claramente do exemplo
da Tabela 1.2. Suponhamos que, na economia considerada, os rendimentos do trabalho subam a 100 e que as pessoas ativas no mercado de trabalho contratem um
seguro-sade privado. Essas pessoas pagam a cada ano uma quotizao de seguro
igual a 10, que pode ser decomposta em oito unidades de prmio de seguro (valor
atuarial de um pagamento de 8) e 2 unidades de consumo de servios de seguro.
Paralelamente, as pessoas doentes recebem 8 unidades a ttulo de reembolso de
suas despesas de sade. Neste caso (chamemos caso A), nenhum imposto pago,
os prmios de seguro e os reembolsos se compensam, de sorte que a renda disponvel das famlias igual a 100. Consideremos agora que o Estado decida fornecer
a mesma cobertura de seguro-sade a todos, financiada por meio de um imposto
que se eleva a 10 unidades. Nada mudou, salvo que de agora em diante o Estado
que arrecada as quotizaes e distribui os reembolsos (caso B). Entretanto, segundo as convenes do sistema de contas nacional, a renda disponvel caiu para 90
unidades monetrias. Essa diferena de renda disponvel determina, ento, uma
comparao falseada. Se acrescentarmos as transferncias sociais em espcie que as
famlias recebem do Estado no caso B (8 unidades, correspondendo ao reembolso
das despesas de sade, e 2 unidades, correspondendo s despesas de gesto do seguro), a renda disponvel ajustada das famlias faz aparecer uma igualdade entre os
dois casos.
71. Todavia, o exemplo acima no leva em conta nem eventuais diferenas na eficincia relativa da gesto dos dois regimes de seguro nem lucros realizados pelas
companhias de seguro privadas; foi simplesmente considerado que os servios
privados e pblicos equivalem a 2 unidades monetrias. Na prtica, os custos de
seguro entre estes dois regimes diferem provavelmente, mesmo que seja difcil estabelecer uma regra geral. Se o setor de servios no for perfeitamente concorrencial
(hiptese razovel na maior parte dos pases), a transferncia de responsabilidade
do setor privado para o setor pblico se traduzir por uma baixa dos benefcios e
dos prmios do seguro. Mesmo se isso no tiver consequncia sobre a renda disponvel das famlias, tanto que os benefcios lhes so redistribudos sob a forma de
dividendos, a acessibilidade do servio pode, quanto a ela, mudar. bem sabido
que a possibilidade de fazer seguro contra certos tipos de riscos tem uma incidncia positiva sobre o bem-estar das pessoas pouco dispostas a correr riscos.
162

Tabela 1.2. Regimes de seguro privado e pblico
Regime de seguro privado (Caso A)
Rendas do trabalho
Impostos
Prmios de seguro (com excluso dos servios
de seguro)
Reembolsos do seguro
Renda disponvel das famlias
Transferncias sociais em espcie:
- reembolsos
- custos de funcionamento do seguro
Renda disponvel ajustada das famlias
Regime de seguro pblico (Caso B)
100
0
100
- 10
-8
+8
100
0
90
+ 10
0
100
+8
+2
100
72. Se o fato de no conseguir estimar o valor da segurana fornecida por esses

dois regimes pode provocar uma distoro da realidade, outras distores podem
tambm provir do fato de que o valor da maior parte das transferncias sociais em
espcie (que correspondem s despesas de gesto do seguro, no exemplo mencionado acima) calculado segundo o custo de produo desses servios. Em certos
pases, em particular os pases em desenvolvimento, pode acontecer que esse custo
exceda muito amplamente o valor dos servios em questo para a maior parte das
famlias, esses ltimos s recebendo muito pouco, e mesmo nada, em contrapartida. Decorre da uma estimativa excessivamente grande do nvel de renda ajustado
e de consumo das famlias. possvel remediar em parte a essa situao recorrendo
a indicadores de volume baseados na produo para os servios de sade e de educao prestados pelo Estado. tambm provvel que os diferentes segmentos da
populao se beneficiem de maneira desigual das transferncias sociais em espcie
fornecidas pelo Estado, o que implica um aspecto distributivo importante.
73. Convm, igualmente, observar que a neutralidade da renda disponvel ajustada sob o aspecto do carter pblico ou privado do prestador de servios no vale
para os servios coletivos (segurana, despesas ambientais que visam a reduzir as
emisses de gs de efeito estufa, etc.). Quando a prestao do servio passa do setor
privado para o setor pblico, a renda disponvel das famlias, tal como calculado
pela contabilidade nacional, diminudo do montante dos impostos, embora a
situao das famlias possa se encontrar melhor. Isso pode falsear as comparaes
no tempo ou entre os pases.
163
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Questes
clssicas
relativas
ao PIB
74. As transferncias sociais em espcie dizem respeito essencialmente aos servios

de sade e educao, moradia subsidiada e s instalaes esportivas ou de lazer
que so propostas s populaes a um baixo custo ou gratuitamente. Na Frana, o
Estado fornece a quase totalidade desses servios por um custo que atingiu aproximadamente 290 bilhes de euros em 2007. Como se v no Grfico 1.8, os servios
de sade e educao representam cada um cerca de 1/3 do total das transferncias
em espcie, enquanto que essa parte se eleva a 10% mais ou menos para a moradia
e as atividades de lazer e culturais (museus, jardins pblicos, etc.). A importncia
relativa dessas transferncias varia sensivelmente de um pas para outro.
Grfico 1.8. Transferncias sociais em espcie, Frana, 2007
Fonte: INSEE.
75. O anexo D trata de forma mais pormenorizada funes dos regimes privados e
pblicos de seguro e de garantia na contabilidade nacional, com nfase, em particular, para diferentes tipos de seguros (seguro-sade, regime de aposentadoria por
capitalizao ou por distribuio).
76. Mensuraes da renda disponvel das famlias so usualmente coletadas pela
grande maioria dos pases da OCDE. Mesmo que o sistema de contas nacional
preveja tambm medir a renda disponvel ajustada das famlias, subsistem lacunas
na disponibilidade dos dados. Assim, nem os Estados Unidos, nem o Canad, nem
o Reino Unido colocam regularmente disposio esses dados. Conclumos da
164

que dar mais importncia s medidas da renda das famlias, principalmente aos
indicadores de renda disponvel ajustada e do consumo individual real, um meio
simples e til de melhorar a pertinncia das estatsticas da contabilidade nacional
para a medida do padro de vida material.
Quadro 1.6. Dois conceitos do consumo das famlias e da renda disponvel nas contas nacionais
O sistema de contas nacionais estabelece uma distino entre dois conceitos de consumo das famlias:
As despesas de consumo final abrangem simplesmente as despesas feitas pelas famlias para bens de consumo, mais
certas despesas imputadas, como os aluguis que os proprietrios so supostos de pagar a eles mesmos (cf. acima,
para discusso).
O consumo final real acrescenta s despesas de consumo final o valor das transferncias sociais em espcie que as famlias recebem do Estado. O valor dessas transferncias medido essencialmente pelas despesas que o Estado compromete para fornec-las a seus cidados. Os contadores nacionais estabelecem outra distino entre vantagens sociais
em espcie e transferncias de bens e servios no comerciais individuais. As vantagens sociais em espcie correspondem, por exemplo, aos produtos farmacuticos que so reembolsados pelo Estado. Esse consumo registrado, no
nas despesas de consumo final do Estado, mas no consumo final real das famlias. As transferncias de bens e servios
no comerciais individuais correspondem, por exemplo, s despesas de funcionamento das escolas e hospitais.
Quadro 1.6. Dois conceitos do consumo das famlias e da renda disponvel nas contas nacionais
O sistema de contas nacionais estabelece uma distino entre dois conceitos de consumo das famlias:
As despesas de consumo final abrangem simplesmente as despesas feitas pelas famlias para bens de consumo, mais
certas despesas imputadas, como os aluguis que os proprietrios so supostos de pagar a eles mesmos (cf. acima,
para discusso).
O consumo final real acrescenta s despesas de consumo final o valor das transferncias sociais em espcie que as
famlias recebem do Estado. O valor dessas transferncias medido essencialmente pelas despesas que o Estado
compromete para fornec-las a seus cidados. Os contadores nacionais estabelecem outra distino entre vantagens sociais em espcie e transferncias de bens e servios no comerciais individuais. As vantagens sociais em
espcie correspondem, por exemplo, aos produtos farmacuticos que so reembolsados pelo Estado. Esse consumo
registrado, no nas despesas de consumo final do Estado, mas no consumo final real das famlias. As transferncias de bens e servios no comerciais individuais correspondem, por exemplo, s despesas de funcionamento das
escolas e hospitais.
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clssicas
relativas
ao PIB
4.2 Medianas, mdias e distribuio das rendas comerciais e do consumo

Rendas
77. As mensuraes da renda mdia dos lares por pessoa so um critrio til, mas
no fornecem nenhuma indicao sobre a maneira pela qual os recursos disponveis so distribudos entre as pessoas e as famlias. Por exemplo, a renda mdia por
habitante pode permanecer inalterado, mesmo quando a distribuio da renda se
torna mais no igualitria. Para melhor acompanhar a evoluo da situao das
pessoas em matria de renda, , portanto, necessrio considerar as informaes sobre a renda em funo das diferentes categorias de pessoas. Um meio simples de
abordar questes de distribuio consiste em calcular a renda mediana, que tal
que as rendas da metade da populao lhe so superiores e as rendas da outra metade, inferiores. A pessoa mediana , de alguma maneira, o indivduo representativo da sociedade. Se as desigualdades aumentam, possvel que a diferena entre
a mediana e a mdia se acentue; concentrar sua ateno na mdia no permite
obter uma ideia precisa do bem-estar econmico do indivduo representativo da
sociedade. Se, por exemplo, todos os aumentos de renda da sociedade beneficiam
aos 10% mais abastados, possvel que a renda mediana permanea inalterada,
enquanto que a renda mdia, por sua vez, aumenta.
78. Na prtica, passar das mdias para as medianas mais difcil do que parece. A
renda mdia se obtm dividindo a renda total pela populao total. Para calcular
uma mediana, preciso mobilizar informaes microeconmicas sobre a renda dos
indivduos ou das famlias. As medidas microeconmicas das rendas das famlias
dizem respeito s pessoas que vivem em lares comuns e so geralmente extrados
dos estudos sobre a renda das famlias, enquanto que as medidas macroeconmicas so fornecidas pela contabilidade nacional. As duas fontes no so necessariamente compatveis, o que torna difcil o clculo de uma mediana ou de qualquer
outra informao relativa distribuio a partir de enquetes, que seja compatvel
com a mdia fornecida pelas contas nacionais (Quadro 1.7).
166

Quadro 1.7. Diferenas entre estimativas macroeconmicas e microeconmicas da renda das famlias
Existem vrias diferenas nos conceitos e nas prticas estatsticas entre as mensuraes da renda proveniente das contas
nacionais (estimativas macroeconmicas) e aquelas que so extradas das enquetes sobre os rendimentos das famlias
(estimativas microeconmicas). As diferenas mais importantes so as seguintes:
As estimativas microeconmicas da renda das famlias excluem as pessoas que vivem em instituies, assim como
as entidades com fins no lucrativos que fornecem servios aos lares. Em contrapartida, essas duas categorias so
levadas em conta nas estimativas macroeconmicas.
As estimativas microeconmicas da renda das famlias so geralmente limitadas aos fluxos de renda recebidos pelas
famlias de maneira regular e excluem, portanto, os fluxos irregulares, como os prmios, que so levados em conta
nas estimativas macroeconmicas.
As enquetes sobre as famlias, dizem respeito, geralmente, renda recebida em espcie ou em quase espcie. As estimativas macroeconmicas, quanto a elas, incluem as rendas em espcie e vrios postos de tributao como os produtos
agrcolas destinados ao consumo pessoal (importante nos pases que praticam uma agricultura de subsistncia extensiva)
e vrios tipos de rendas imobilirias. O elemento isolado mais importante nas contas nacionais o aluguel imputado no
caso de uma moradia ocupada por seu proprietrio.
Alm dessas diferenas nas definies, outros fatores afetam o clculo dos componentes da renda individual nas duas
fontes. Assim, as contas nacionais incluem as quotizaes de seguridade social pagas pelas empresas, seja nas remuneraes dos assalariados recebidas pelas famlias ou nos impostos que elas quitam, enquanto que as enquetes indicam para
os salrios lquidos montantes que no do conta dessas contribuies.
possvel, embora cansativo, harmonizar as estimativas micro e macroeconmicas. A maneira pela qual os fluxos de
renda estimados podem ser distribudos entre grupos de renda se reveste aqui de particular importncia. A pesquisa
nessa rea progrediu (cf. Anexo A), mas permanece espordica.
Certas enquetes sobre as famlias do preferencialmente nfase s despesas de consumo, em vez das rendas. Em princpio, um bom nmero das distines destacadas acima no pertinente. Contudo, existem grandes disparidades, que
iro talvez crescer, nos clculos do consumo das famlias a partir das duas fontes, em razo de distores nas declaraes, os particulares com rendas superiores podendo no declarar a totalidade de seu consumo. Outros problemas
resultam do fato de que os preos pagos para diferentes bens podem variar de maneira sistemtica de uma categoria de
renda para outra.
Consumo, renda e riqueza

79. A renda e sua distribuio permitem avaliar, validamente, os padres de vida.
Outra possibilidade consiste em estudar o consumo e sua distribuio entre as pessoas. Enquanto o consumo (e sua distribuio) correlacionado renda, ele no
necessariamente idntico renda, o que vrias razes podem explicar. Em primeiro
lugar, o consumo depende geralmente das rendas permanentes no longo prazo, que
menos das variaes de rendas no curto prazo. Numerosas famlias compensam as
flutuaes de renda no curto prazo pela poupana ou pela tomada de emprstimo.
Nesse sentido, a distribuio das rendas deveria estar mais sujeita a modificaes
transitrias das rendas das pessoas (que podem se inverter ao fim de certo tempo)
do que a distribuio do consumo.
80. Em segundo lugar, as diferenas entre a posio de uma famlias na distribuio das rendas e a do consumo refletem muitas vezes diferenas na distribuio da
riqueza. Somente certas incidncias da riqueza so consideradas pelas avaliaes
167
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Questes
clssicas
relativas
ao PIB
das rendas, como por exemplo, o recebimento de um aluguel a ttulo de rendimentos mobilirios. Outras incidncias da riqueza, como as mais-valias realizadas, no
transparecem em geral na avaliao dos rendimentos, mas afetaro provavelmente
o consumo. Os modos de consumo so assim mais capazes de refletir a riqueza do
que os perfis da renda. Poderamos igualmente dizer que tanto as rendas quanto a
riqueza determinam possibilidades de consumo que daro lugar, em seguida, a um
consumo real. a razo de certos autores terem optado por mensuraes de rendas
ajustadas em funo da riqueza para compreender as possibilidades de consumo e
sua distribuio na populao.
81. Utilizar, preferencialmente, os dados relativos renda e no aos de consumo
apresenta, contudo, certas vantagens empricas: as informaes sobre a renda
em nvel individual so em geral mais facilmente acessveis que os dados sobre o
consumo.
Medidas da distribuio
82. Existe uma literatura abundante sobre a maneira de traduzir da melhor forma
a distribuio dos recursos22. Uma das mensuraes mais intuitivas foi utilizada
anteriormente no presente texto: trata-se da diferena entre a mdia e a mediana
de uma distribuio. Outras mensuraes habitualmente utilizadas fazem intervir
a curva de Lorenz (que indica a porcentagem de recursos disposio de certa porcentagem da populao) e o coeficiente de Gini (indicador sinttico da diferena
entre uma igualdade perfeita na distribuio dos recursos e a distribuio real, isto
, a curva de Lorenz). Outro mtodo corrente consiste em distribuir a populao
em quintis ou em decis, depois acompanhar a parte dos recursos de cada categoria
no tempo. Certos autores preconizaram uma combinao das medidas, como Yitzhaki (1979), que mostra que o produto do coeficiente de Gini e da renda mdia
traduz um conceito de perda relativa, em que o padro de vida das pessoas depende
no somente da renda absoluta ou das possibilidades de consumo, mas tambm
do lugar que ocupam suas possibilidades de consumo em relao a um grupo de
referncia.
83. Certas medies da distribuio foram utilizadas para ajustar um agregado de
variveis; Sen (1976), por exemplo, props ajustar a renda total por (1-) o coeficiente
de Gini. Kolm (1969) e Atkinson (1970) elaboraram ndices que introduzem
O relatrio do grupo de Canberra (2001) fornece uma viso de conjunto, e Cowell (2000), uma anlise mais completa das
diferentes abordagens.
22
168

explicitamente objetivos ligados distribuio nas medies da desigualdade,
acrescentando um parmetro que reflete o grau de averso que a sociedade associa
desigualdade. Jorgenson (1990) mostrou como associar as informaes sobre as
despesas de consumo e a averso suscitada pela desigualdade a fim de obter um
indicador do padro de vida.
84. Alm da renda mediana, outros aspectos da distribuio da renda so, tambm,
importantes. Problemas sociais, por exemplo, podem estar ligados s evolues na
parte inferior da distribuio de renda, que determinam as condies de vida dos
pobres. Pode-se, igualmente, acompanhar as rendas reais de diferentes quintis da
distribuio da renda.
85. Na Frana, o INSEE trabalha atualmente como uma diviso das rendas disponveis das famlias e do consumo por tipo de famlia nas contas nacionais. Os
resultados iniciais por quintil j foram publicados para o ano 2003. Distines so
feitas no interior das famlias em funo de sua composio, das rendas, da idade e
da categoria social da pessoa de referncia no lar (cf. Accardo et al., 2009).
86. A Tabela 1.3 mostra a partir de enquetes, a evoluo da renda disponvel das
famlias corrigido do ndice dos preos ao consumidor, nos dois ltimos decnios.
Assim, no foi considerado o fato de que diferentes categorias de rendas podem
experimentar taxas diferentes de variao dos preos. No conjunto, as mensagens
precedentes referentes Frana e aos Estados Unidos, se veem confirmadas: no
decorrer dos ltimos dez anos, os Estados Unidos viram as rendas do quintil inferior crescer nitidamente menos rpido que aqueles dos outros quintis, enquanto
na Frana a renda dos quintis inferior e intermedirios cresceu mais ou menos no
mesmo ritmo que a renda mdia.
87. A escolha da unidade de medida importante. As estimativas macroeconmicas fornecem os totais para um pas ou para todo um setor, enquanto que os
dados microeconmicos consideram o lar (ou a famlia) como a unidade no seio
da qual os recursos so postos em comum e compartilhados, e ajustam as rendas
segundo as diferentes necessidades. Existem, por exemplo, custos fixos para fazer
funcionar um lar, o que permite s famlias numerosas que dispem do mesmo
rendimento ter um padro de vida mais alto. Outra maneira de levar em conta a
demografia e aspectos distributivos, por ocasio do clculo da renda, consiste em
avaliar a renda disponvel por unidade de consumo ou por famlia, em vez de por
pessoa. As unidades de consumo so as famlias cujo tamanho foi ajustado para
169
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
levar em conta economias de escala para a moradia e os outros custos. Esse ajuste
se reveste de uma grande importncia, pois o tamanho das evolui no tempo e varia
segundo os pases23. Com a diminuio do tamanho mdio dos lares, o aumento
do rendimento por lar tende a ultrapassar o aumento por unidade de consumo.
Por outro lado, o interesse de viver em unidades menores provavelmente uma das
razes pelas quais, as rendas tendo aumentado, o tamanho do lar diminuiu. Nosso
clculo de uma unidade de consumo no leva em conta esse valor suplementar
resultante da vida em unidades menores e pode, por essa razo, subestimar os aumentos do padro de vida. Sendo assim, numerosos estudos empricos, entre os
quais um importante relatrio na Frana, fizeram a escolha da unidade de consumo: Ruiz (2009) indica que a renda real de uma famlia por unidade de consumo
pode diminuir mesmo se a renda real total da famlia por pessoa aumente. O autor
constata igualmente que a apresentao dos dados em unidades de consumo permite fazer sobressair melhor a evoluo da renda recebida e a da renda real medida.
88. Em numerosos pases, as questes de distribuio intrafamiliar da renda, do
consumo e da riqueza se revestem de certa importncia. Infelizmente, os dados
sobre essas distribuies intrafamiliares da renda s esto disponveis de maneira episdica. Sabemos, entretanto, graas a enquetes sobre a utilizao do tempo
(descritas a seguir) que existem grandes disparidades entre homens e mulheres.
Alguns resultados
89. Neste contexto, podemos estudar a evoluo das rendas mdia e mediana das
famlias em vrios pases. O Grfico 1.9 apresenta alguns resultados para a Frana
e para os Estados Unidos. Convm considerar esses resultados como ilustraes,
mais do que como dados reais; encontraremos, no Anexo C, informaes mais
pormenorizadas sobre os obstculos estatsticos a serem superados para levar a
bom termo essa comparao. As medidas da renda mdia disponvel das famlias
por habitante e por unidade de consumo, operadas pelo sistema de contas nacional (SCN), divergem fortemente no caso da Frana, traduzindo uma tendncia
reduo do tamanho dos lares. As medidas provenientes das enquetes permitem
igualmente comparar a evoluo da renda mdia e da renda mediana por unidade
de consumo. No caso da Frana, esses dois indicadores progridem paralelamente,
o que reflete a grande estabilidade da distribuio de renda na Frana, no decorrer
Para os fins do presente estudo, foi postulada uma relao entre o nmero de famlias e o nmero das unidades de consumo, tal
que CU = HH*(POP/HH) 0,5. Assim, o nmero de unidades de consumo CU (consumption units) igual ao nmero de lares
HH (household), aps correo pela raiz quadrada do tamanho mdio do lar POP/HH, onde POP a populao. Notaremos
que a est apenas um dos numerosos meios que permitem obter as unidades de consumo.
23
170

do perodo considerado. Ocorre diferentemente para os Estados Unidos, como
mostra a diferena crescente entre a renda mediana e a renda mdia por unidade de
consumo, sinal de uma tendncia a uma distribuio mais desigual de renda.
Grfico 1.9. Evoluo das diferentes mensuraes da renda disponvel das famlias
[Legenda:] Frana Estados Unidos

Renda mdia por habitante, SCN.
Mdia por unidade de consumo, SCN.
Mdia por unidade de consumo, enquetes.
Mediana por unidade de consumo, enquetes.
Fonte: Clculos a partir dos dados do SCN, da OCDE e de dados sobre a distribuio de renda (cf. Anexo C)
90. Diferentes critrios de mensurao influem nas comparaes acima. As rendas

imobilirias constituem uma fonte importante de divergncia entre as estimativas
microeconmicas e macroeconmicas. Se esse elemento da renda total no bem
considerado nas estimativas microeconmicas e se a distribuio das rendas imobilirias se torna mais desigual que aquela dos outros rendimentos, isso poderia
explicar por que as rendas mdia e mediana nessas estimativas progridem paralelamente na Frana. A comparabilidade internacional entre as diferentes enquetes
sobre as famlias est, portanto, longe de ser perfeita.
171
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Tabela 1.3. Avaliao do rendimento real dos lares* por quintis
[Legenda:]
Evoluo anual mdia de meados dos anos 1980 at meados dos anos 1990
Evoluo anual mdia de meados dos anos 1990 at meados dos anos 2000
Quintil inferior Trs quintis intermedirios Quintil superior Mdia e Mediana
[Notas:]
1. Evolues no perodo compreendido entre meados dos anos 1990 e aproximadamente o ano 2000, para a ustria, a
Repblica Tcheca, a Blgica, a Irlanda, Portugal e a Espanha (onde os dados 2005, baseados nos SRCV- UE, so considerados como sendo comparveis a aqueles dos anos precedentes).
2. OCDE-22 corresponde mdia simples para todos os pases cujos dados abrangem a totalidade do perodo (isto ,
com excluso da Austrlia, da Repblica Tcheca e da Hungria, assim como da Islndia, da Coreia, da Polnia, da Eslovquia e da Sua)
3. OCDE-20 se refere ao conjunto dos pases mencionados acima, com exceo do Mxico e da Turquia.
* As rendas que figuram nesta tabela foram extradas de enquetes sobre as famlias e no so, portanto, comparveis s
rendas baseadas nas contas nacionais. Os fluxos de renda foram corrigidos por meio do ndice dos preos ao consumidor
de cada pas.
Fonte: OCDE (2008a), Growing Unequal?, Paris
172

91. Outra maneira de aproximar os dados das contas nacionais e os das famlias
consiste em examinar de mais perto a parte dos salrios na renda total. Atkinson e
Voitchovsky (2008), por exemplo, estudam a evoluo da parte que representam,
no renda interna lquida total, os salrios recebidos pela totalidade dos assalariados, pelos 90% inferiores e pelos 50% inferiores, com base nos dados fornecidos
para o Reino Unido pela Annual Survey of Hours and Earnings/New Earnings Survey. A evoluo dessa parte dos salrios , sem nenhuma dvida, diferente para a
metade inferior da distribuio. Nos anos 1950, enquanto que a parte do total dos
salrios tinha aumentado ligeiramente, a parte da metade inferior tinha diminudo. Entre 1954 e 1964, a parte dos salrios aumentou de 1,5 ponto percentual, mas
a parte da metade inferior caiu de 2 pontos percentuais. Em 2006, a parte do total
dos salrios totais era praticamente a mesma que em 1954, mas a parte dos 50%
inferiores diminuiu 4 pontos percentuais. Aproximadamente 1/3 dessa baixa pode
ser atribudo ao declnio da parte total dos salrios na renda interna lquida e 2/3 a
uma maior disperso dos salrios.
92. Em termos de padres de vida, a distribuio da renda e da riqueza que determina quem tem acesso ao consumo dos bens e servios produzidos em uma sociedade. Uma das razes pelas quais os clculos da renda mdia, do consumo e da
riqueza por habitante fracassam muitas vezes em traduzir a maneira pela qual os
indivduos percebem a evoluo no tempo de seus recursos e de suas possibilidades
de consumo, prende-se ao fato de que os benefcios do crescimento no so distribudos igualmente: a situao de certas pessoas pode ter-se deteriorado mesmo
se as rendas mdias tenham aumentado. Para a publicao dos nmeros anuais da
contabilidade nacional, a prtica habitual deveria consistir em completar as medidas da renda mdia, do consumo e das riquezas por medidas refletindo sua distribuio. Idealmente, essas indicaes sobre a distribuio deveriam fornecer dados
coerentes com os indicadores mdios provenientes das contas nacionais.
4.3 Os ndices de preos: comparao no tempo
93. ndices de preos so necessrios para converter as medidas nominais da renda
e do consumo em medidas reais. Para comparar os padres de vida, so os ndices
de preos de cestas de bens de consumo e servios que mais convm. til nos
demorarmos um pouco sobre a natureza do ndice de preos a ser utilizado para
calcular os rendimentos reais e examinar brevemente a noo de ndices do custo
de vida.
173
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
94. Um estudo recente realizado pelo Panel on Conceptual, Measurement, and

other Statistical Issues in Developing Cost-of-Living Indexes (Schultze e Mackie,
2002) forneceu um conjunto de recomendaes para a elaborao do ndice de
preos ao consumidor dos Estados Unidos. Numerosos pontos evocados nesse relatrio dizem respeito diretamente s questes que nos interessam. Esse relatrio
faz, principalmente, intervir o conceito de ndices do custo de vida, assim como
a distino entre ndices condicionais e incondicionais. Um ndice do custo de
vida se destina a medir a evoluo relativa das despesas que um lar deveria fazer
para conservar um determinado padro de vida24. Todo ndice do custo de vida
deve ser definido em relao a uma rea ou a um permetro dado (isto , os bens e
servios includos no ndice), os outros fatores permanecendo fixos. As variaes
dos padres de vida so assim medidas mantendo-se constantes os parmetros que
no fazem parte do permetro do ndice. Quanto a saber o que deve exatamente
constar no permetro do ndice e os fatores que devem condicionar este ltimo,
depende da questo sobre a qual versa a anlise. O Panel recomenda, por exemplo,
para elaborar o ndice norte-americano de preos ao consumidor, no incluir no
permetro desse ndice seno bens e servios privados (comerciais), o que significa
que as variaes dos produtos bsicos no comerciais (lazeres), as condies ambientais (clima) e outros fatores da sociedade (criminalidade) no deveriam influir
na evoluo do ndice.
95. Para outros fins de anlise, todavia, o permetro do ndice do custo de vida
poderia ser diferente, o que o caso para as medidas evocadas no presente texto.
Mais especificamente, para comparar os padres de vida, o campo de um ndice
do custo de vida poderia ser posto em relao com uma abordagem mais ampla
das rendas englobando, pelo menos, os servios prestados pelo Estado, como a
sade e a educao. Outra ampliao (cf. abaixo) consistiria em incluir os servios
no comerciais que as prprias famlias produzem e, eventualmente, os lazeres.
Entretanto, contabilizar os bens e servios assegurados gratuitamente ou a preos
subsidiados pelo Estado no deixa de colocar problemas (como vimos na seo
3.3). A considerao desses servios introduz uma incerteza quanto qualidade dos
dados, j que, por definio, os produtos no comerciais no tm preo. Ao mesmo
Uma das caractersticas particulares de um ndice do custo de vida que ele d conta dos efeitos de substituio da parte dos
consumidores quando os preos relativos dos bens e servios variam. Isso se obtm essencialmente pela escolha de frmulas de
ndices superlativos (Diewert, 1976). Diewert (2001) e Triplett (2001) se entregaram a profundas discusses sobre o ndice de
preos ao consumidor como sobre o ndice do custo de vida.
24
174

tempo, os bens e servios no comerciais so realmente elementos importantes para
as condies de vida das pessoas, e seu fornecimento pode afetar as comparaes
internacionais dos padres de vida.25
96. A tabela 1.4 fornece estimativas da evoluo das rendas reais fundamentadas
em escolhas diferentes para os ndices corretores pertinentes. Disso resultam diferentes esquemas:
Em primeiro lugar, se a evoluo nominal da renda disponvel das famlias est
prxima daquela da renda disponvel ajustado nos casos da Frana e dos Estados Unidos, ela est menos que no caso da Finlndia. Igualmente, se os ndices
de preos das despesas de consumo final e do consumo final real (cf. Quadro
1.6) so inteiramente similares na Frana e nos Estados Unidos, so menos na
Finlndia. Permanece aberta a questo de saber se, na Finlndia, a inflao mais
alta para os servios fornecidos pelo Estado que para os servios fornecidos
pelo mercado reflete a realidade econmica ou se isso se deve ao mtodo estatstico utilizado para calcular os preos (ou os custos unitrios) dos servios
no comerciais. Assim sendo, os resultados mostram que passar de um ndice
de preos a outro no uma questo andina e que obter medidas exatas em
volume e em valor dos servios fornecidos pelo Estado um elemento importante para a avaliao dos padres de vida dos lares. Encontraremos, a seguir,
uma anlise mais aprofundada dessa questo em relao aos servios pblicos
da sade e da educao.
Em segundo lugar, e isso confirma os resultados j destacados pelo Grfico
1.7, pode haver diferenas significativas nas taxas de crescimento das rendas
reais das famlias e das rendas reais em escala nacional, como mostra o caso
da Finlndia (onde o crescimento anual da renda real das famlias no decorrer
da ltima dcada foi inferior em mais de um ponto percentual a da renda real
em escala nacional). A diferena menor nos Estados Unidos e inexistente na
Frana, mas est provavelmente presente em numerosos outros pases.
25
O ndice do custo de vida proposto aqui se decomporia assim: (i) preos dos bens e servios de consumo final privado, isto ,
preos de mercado fornecidos diretamente pelas contas nacionais; e (ii) preos dos servios individuais fornecidos pelo Estado
(como a sade e a educao). Para essa segunda categoria, a falta de preos de mercado implica que custos unitrios deveriam
entrar no ndice do custo de vida. A questo de saber se os custos unitrios devem referir-se antes a custos por unidade de insumo
ou a custos por unidade de produo uma questo importante que resolvida de maneira diferente segundo os pases. Se as
medidas das rendas ou de consumo so ampliadas para incluir os servios que as famlias produzem para elas mesmas, o campo
do ndice do custo de vida deveria igualmente ser ampliado para abranger os custos unitrios de produo desses servios.
175
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Tabela 1.4. Evoluo dos preos, renda real das famlias e renda em escala nacional, 1995-2006
Evoluo anual em porcentagem
[Legenda:] Frana Estados Unidos Finlndia

Renda disponvel * (preos correntes)
ndice de preos das despesas de consumo final
Renda real disponvel
Renda disponvel ajustada* (preos atuais)
ndice de preos do consumo final atual
Renda disponvel real ajustada*
Renda nacional disponvel (preos correntes)
ndice dos preos da demanda interna
Renda nacional disponvel real **
* Para os lares privados e as entidades com finalidade no lucrativa que fornecem servios s famlias; deduo feita
da depreciao.
** Deve-se notar que a correo por meio de um ndice corretor da demanda interna s uma possibilidade entre
outras para obter a renda real.
97. Ainda que os conceitos e os problemas que intervm na elaborao de bons

ndices de preos tenham sido bem compreendidos26, a evoluo rpida dos preos
relativos, das estruturas econmicas e das concepes e caractersticas dos produtos mostra que os mtodos clssicos de clculo dos preos podem no levar corretamente em considerao essas variaes. Assim, em 1996, nos Estados Unidos,
o Advisory Committee to Study the Consumer Price Index (mais conhecida sob a
Para uma apresentao da teoria dos ndices de preos e da medida dos preos, cf. Diewert (1987), FMI et al. (2004) e OIT
et al. (2004).
26
176

denominao de Comisso Boskin, do nome de seu presidente Michael Boskin)
concluiu que o ndice de preos ao consumidor superavaliava o custo de vida em
aproximadamente 1,1 ponto percentual ao ano, deixando, assim, entender que o
crescimento real era subavaliado na mesma proporo. Esse relatrio chamou a
ateno sobre os problemas ligados aos ajustes que se tornaram necessrios pela
melhoria de qualidade, o aparecimento de novos produtos (o que se verifica principalmente nos setores que evoluem rapidamente, como a sade ou as tecnologias
da informao, mas tambm no comrcio de varejo) e os problemas ligados coleta
de dados (por exemplo, a parte crescente das vendas realizadas pela Internet ou
nas lojas com preos de pechincha). O Panel on Developing Cost-of-Living Indexes
(Schultze e Mackie, 2002), j mencionado, destina igualmente uma parte importante de seu relatrio evoluo da qualidade. Diewert (1998) estima que, para
uma variao de preos estimada em cerca de 2% ao ano, a qualidade pode ocorrer
em at 0,4 ponto percentual no ndice americano de preos ao consumidor. Quanto a Deaton (1998), ele se pergunta se concretamente possvel compreender corretamente a melhoria de qualidade e que vantagens traz o fato de se focalizar em
primeiro lugar no conceito de custo de vida. O leitor poder consultar a abundante
literatura destinada aos ndices de preos, que aborda as questes conceituais e empricas ligadas considerao da evoluo da qualidade. Evidentemente, no existe
nem mtodo simples nem mtodo nico.
98. Sob uma perspectiva social, a questo de saber a quem se refere um ndice de
preos se reveste de uma importncia particular. As discusses tericas sobre os
ndices de preos so muitas vezes conduzidas como se no existisse seno um tipo
de consumidor representativo. Os servios de estatstica calculam a alta dos preos
baseando-se em quanto custa comprar uma cesta mdia de produtos. Ora, cada
um compra uma cesta de produtos diferente (os pobres, por exemplo, gastam mais
com a alimentao e menos com os lazeres) e pode comprar seus produtos e servios em diferentes categorias de lojas (que vendem produtos anlogos por preos
muito diferentes). Quando todos os preos evoluem da mesma maneira, importa
pouco ter diferentes ndices para diferentes categorias de pessoas. Entretanto, essas
diferenas se acentuaram nos ltimos tempos com a alta dos preos de petrleo e
dos gneros alimentcios, e as pessoas mais pobres puderam ver sua renda real mais
atingida que as mais ricas.
99. Deaton (1998) estabeleceu uma relao entre os ndices de preos especficos
renda e o problema da medida da qualidade. Ele argumenta que os efeitos de
qualidade esto ligados renda, e que as vantagens resultantes de uma melhora da
177
Anlise dos
Sistemas de
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
qualidade ou de novos produtos s sero neutras em termos de distribuio se os

produtos envolvidos no forem nem produtos de luxo nem produtos de primeira
necessidade. Mesmo se for verdade que os progressos realizados na tecnologia dos
produtos de consumo beneficiaram a todas as categorias da distribuio da renda,
difcil acreditar que a maior parte dos produtos envolvidos no so produtos de
luxo. Quando novos produtos so consumidos de maneira desproporcional pelos
ricos, cujos ndices de preos ao consumidor so ponderados em funo de suas
rendas, o ndice aplicvel corrigido em funo da qualidade e pode se revelar um
indicador muito medocre dos preos para o consumidor mdio.
100. preciso poder dispor de um ndice de preos ao consumidor privado (real27)
para as principais categorias da sociedade (por idade, por nvel de renda ou, ainda,
por local de residncia, por exemplo, a populao rural em relao populao
urbana) para poder avaliar sua situao econmica. Uma das recomendaes da
Comisso para a Medida do Poder de Compra dos Lares (2008), na Frana, foi aperfeioar ndices de preos ao consumidor distintos para as famlias proprietrias de
sua moradia, para aquelas que alugam sua moradia e para aquelas que esto prestes
a adquiri-la (Ruiz, 2009). Podem existir outras categorias pertinentes. Entretanto,
na maior parte dos pases, esses ndices de preos no esto disponveis. Quando
ndices providos de pesos diferentes para categorias diferentes da populao podem ser facilmente calculados, e existem em vrios pases (como no Reino Unido,
na Frana e na Alemanha), eles mostram geralmente evolues relativamente anlogas. Entretanto, o aperfeioamento exaustivo de ndices de preos diferentes segundo as categorias socioeconmicas supe que preos diferentes sejam coletados
para diferentes segmentos da populao de maneira a levar em conta os aspectos
socioeconmicos na coleta de dados, o que ser provavelmente difcil e caro. Esse
aperfeioamento deveria constituir um objetivo no mdio prazo, recomendao
que faz eco em uma concluso similar de Schultze e Mackie (200228). Este trabalho teria no somente por efeito aumentar a qualidade dos procedimentos de
correo, mas permitiria igualmente aos cidados comparar mais facilmente sua
situao pessoal em funo de certos dados publicados pelos servios de estatstica
sobre os rendimentos e os preos.
Cf. Hill (2009) para um estudo dos ndices do custo de vida em ligao com a produo de servios dos lares.
A Comisso Schultze indica que o BLS [Departamento de Estatsticas do Trabalho dos Estados Unidos] deveria conduzir
um programa de pesquisa preliminar que, em pequena escala num primeiro tempo, examinaria e avaliaria vrias abordagens
alternativas (principalmente, mas de maneira no limitativa, a utilizao pelas pessoas inquiridas nas enquetes de escner de mo
e computadores) para coletar preos de maneira a poder associ-los s caractersticas dos lares. Um primeiro objetivo poderia
consistir em produzir ndices para certas categorias de produtos e alguns grupos demogrficos. Schultze e Mackie (2002), p.5.
27
28
178

4.4 Os ndices de preos: comparao no espao
101. Da mesma forma que existem ndices de preos para corrigir a renda nominal ou o consumo nominal no tempo em um dado pas, preciso igualmente que
existam para corrigi-los com a finalidade de comparaes no espao, isto , entre
pases ou regies. Os ndices de preos espaciais ou Paridades de poder de compra
(PPC) existem, de longa data, na zona da OCDE29; o Banco Mundial publicou recentemente novas PPC em escala mundial. Bom nmero de pontos levantados anteriormente para os ndices de preos temporais valem igualmente para as PPC. ,
assim, extremamente difcil comparar as diferentes qualidades de um mesmo tipo
de produto em vrios pases. O problema que os produtos novos apresentam para
os ndices de preos temporais deve-se ao fato de que certos produtos existem em
certos pases, mas no em outros. Sob muitos aspectos, os problemas de medidas
so ainda mais pronunciados para as PPC que para os ndices de preos temporais.
102. Sob a tica que nos diz respeito (efetuar comparaes internacionais das rendas
e dos consumos reais), as PPC devem ser escolhidas por refletirem melhor os bens
e servios que apresentam interesse para nossas comparaes. A PPC aplicvel s
despesas de consumo final constitui um ndice de correo espacial adaptado para o
rendimento disponvel (e naturalmente, para as despesas de consumo final), enquanto que o mesmo ocorre com a PPC aplicvel ao consumo individual real para a renda
disponvel ajustada. Para realizar nossas comparaes, recorremos s PPC 2005.
103. A tabela 1.5 mostra que, em 2005, a renda disponvel das famlias por habitante se estabelecia na Frana em 66% do nvel dos Estados Unidos e, na Finlndia,
em 49%30. Essa diferena se reduz significativamente se levarmos em considerao
os bens e servios fornecidos pelo Estado: a renda real disponvel ajustada por habitante atingia na Frana 79% e na Finlndia 68% do nvel dos Estados Unidos.
Isso reflete naturalmente o fato de que a parte das transferncias sociais em espcie
mais importante nesses dois pases da Europa do que nos Estados Unidos. Finalmente, todas as comparaes ligadas aos lares retratam uma situao totalmente
diferente daquela que baseada no PIB por habitante. Acrescentemos a isso que
mesmo essa comparao das rendas reais das famlias incompleta sob o ngulo
dos padres de vida, j que os lazeres e importantes atividades no comerciais dos
lares no recebem a ateno devida.
Cf. por exemplo, o site da Internet no endereo: http://www.oecd.org/topicstatsportal/ 0,3398,en_2825_495691
_1_1_1_1_1,00.html
30
Os nveis de renda na Frana e na Finlndia em relao aos Estados Unidos so superiores aos nveis de consumo relativo em
razo de taxas de poupana mais elevadas nos dois pases da Europa.
29
179
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Tabela 1.5 Renda real das famlias, comparaes entre pases, 2005
Fonte: OECD Annual National Accounts.

[Legenda:]
Frana Estados Unidos Finlndia
Renda real disponvel* por habitante* (em dlares dos Estados Unidos)
Renda real disponvel ajustada** por habitante
PIB real por habitante (economia total)
* Para os lares privados e as entidades sem fins lucrativos que prestam servios s famlias, deduo feita da depreciao;
convertido por meio das PPC aplicveis s despesas de consumo final.
** Equivale renda disponvel corrigida das transferncias sociais em espcie e convertido por meio das PPC aplicveis
ao consumo individual real.
Fonte: OCDE, contas nacionais anuais.
4.5 Riscos e vulnerabilidade

104. A considerao da riqueza impe considerar os riscos, a exposio aos riscos e
a vulnerabilidade. Assim, quando os regimes de aposentadoria se baseiam, cada vez
mais, em prestadores de servio privados e que as famlias investem em aplicaes financeiras mais arriscadas, o que no era o caso antes, os recursos financeiros das famlias ficam mais expostos volatilidade dos mercados financeiros. O simples indicador
do risco corrido pelas aplicaes financeiras das famlias na Frana (isto , a parte da
riqueza das famlias sob a forma de aplicaes fortemente expostas a riscos) mostra
claramente que as famlias francesas esto cada vez mais expostas ao risco. Convm
notar que o grfico mostra a exposio, tanto direta quanto indireta, das famlias francesas: a exposio das carteiras dos investidores institucionais que oferecem s famlias quotas de fundos comuns de aplicao e aplices de seguro de vida , com efeito,
igualmente representada (qualificamos este ajuste como ajuste de transparncia).
180

Grfico 1.10 Parte das aplicaes de risco na riqueza financeira das famlias,
Frana
Fonte: Marionnet (2007).
105. O indicador de risco apresentado acima diz respeito a todas as famlias francesas. Da mesma forma que para as mensuraes das rendas, seria til dividir esses
dados em funo das categorias socioeconmicas e mostrar, assim, qual a parte da
populao mais exposta volatilidade financeira.
106. Em uma base anual, pode-se imaginar que particulares se auto seguram contra incndio pondo de lado uma reserva de 3%, por exemplo, para as perdas anuais esperadas. Igualmente, pode-se imaginar que particulares separem uma reserva
contra perdas de carteira. Se os particulares assumem riscos mais importantes, eles
deveriam igualmente separar provises mais importantes. Na realidade, eles no
fazem isso. Se a renda decorrente de uma maior tomada de risco est includa nos
clculos de rendas clssicos (por exemplo, atravs dos bnus ligados aos desempenhos para os investidores financeiros), enquanto que as perdas de capital no o
so, resulta uma assimetria que podem falsear os clculos no longo prazo. Em nvel
nacional, as consequncias contbeis de uma maior exposio aos riscos assumem
um lugar importante nas concluses a serem tiradas dos efeitos de diferentes polticas. Utilizar parmetros que no reflitam as perdas esperadas no futuro, pode,
por exemplo, dar uma viso demasiado otimista dos efeitos da desregulamentao
181
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
do setor financeiro. Regra geral, o sistema atual de contabilidade nacional no

capaz de refletir os riscos financeiros, o que pode levar a um quadro distorcido da
exposio aos riscos das famlias e das sociedades.
4.6 - Indicadores mais amplos da atividade econmica das famlias
107. As mensuraes da produo e das rendas da contabilidade nacional incluem
todos os bens no comerciais produzidos pelas famlias31, assim como um elemento
de servio importante: o montante dos aluguis que os proprietrios de moradias
pagam a si prprios.32 Todavia, nenhum outro servio entre aqueles que as famlias produzem para si prprias33 contabilizado nas contas clssicas. Isso pode levar
a distores em vrias frentes, principalmente exagerando as taxas de crescimento
dos pases em desenvolvimento (Deaton, 2005), em que esse tipo de produo
relativamente importante.
108. As atividades de servio que as famlias exercem para eles mesmas compreendem as tarefas domsticas, a cozinha, a guarda dos filhos, a conduo de seus
veculos para se dirigirem ao trabalho, etc. Em princpio, o tempo passado nessas
atividades produtivas pode ser medido, valorizado e integrado na contabilidade
nacional clssica e nas medidas clssicas das rendas. Estudos anteriores34 mostraram que os servios desse tipo eram importantes e que sua considerao era de
natureza a modificar o nvel, a distribuio e o crescimento dos indicadores ampliados da renda e do consumo (e dos investimentos) das famlias. Como esses
servios podem ser substitudos por bens e servios comprados no mercado, ainda
que no sejam diretamente comercializveis, podem influir na maneira pela qual os
indivduos escoam rendas comerciais.
109. O modo de funcionamento das famlias e da sociedade mudou profundamente.
Assim, inmeros servios que eram antigamente assumidos pelos membros da
famlia so hoje comprados no mercado. Isso se traduz nas contas nacionais por
um aumento da renda e d a impresso distorcida de um aumento do padro de
vida, enquanto que, na verdade, a prestao de servios antigamente no comerciais
incumbe agora ao mercado.35 A passagem do fornecimento de um bem particular
A produo no comercial no reservada s famlias. O Estado um outro grande produtor no comercial, mas, diferentemente das famlias, os servios que fornece so considerados nas contas nacionais clssicas.
32
Na Frana, os aluguis estimados representam cerca de 14% das despesas de consumo final. In the United States, the share is
about 11%.
33
No so tambm consideradas a produo e a utilizao de servios que as famlias produzem gratuitamente para outros, como
os softwares livres.
34
Por exemplo, Rger e Varjonen (2008), Landefeld e McCulla (2000), Landefeld, Fraumeni e Vojtech (2006).
35
Cf. Folbre e Wagman (1993) e Wagman e Folbre (1996). Um valor social suplementar pode ser conferido ao fato de que a
31
182

do setor privado ao setor pblico no deveria afetar a medida da produo, e o
mesmo ocorre para a passagem da produo dos lares para o mercado ou vice-versa.
Na prtica esse princpio de invarincia no assegurado pelas convenes atuais
sobre a medida dos servios das famlias.
110. Tomemos uma famlia que compreende dois pais e dois filhos, dispondo de
um rendimento de 50 mil unidades monetrias por ano, no qual um s dos pais
ocupa um emprego remunerado em tempo integral, e o outro se especializa na
produo domstica. Um dos pais, que fica em casa, encarrega-se de fazer as compras, cozinha todas as refeies, faz todo o trabalho domstico e cuida sozinho dos
filhos. Essa famlia no tem, portanto, necessidade de destinar uma parte, qualquer
que seja, de sua renda comercial compra desses servios. Tomemos agora uma
famlia que compreenda dois pais e dois filhos, no qual ambos ocupam um emprego de tempo integral remunerado pelo mesmo montante total (50 mil por ano) e
nenhum deles tem tempo de assumir a produo domstica ou de cuidar dos filhos.
Esse lar deve pagar pela totalidade das compras, da cozinha, das tarefas domsticas
e do cuidado das crianas. Sua renda disponvel , portanto, reduzida. Os modos
de clculo tradicionais consideram que essas duas famlias tm o mesmo padro de
vida, o que manifestamente no o caso.
111. A elaborao de um conjunto completo de contas para as famlias poderia
fornecer uma tabela mais exaustiva da produo das famlias. Isso permitiria levar
em conta no somente os servios mencionados acima, mas tambm a educao
enquanto investimento, aumentando a importncia do capital humano. Desnecessrio dizer que a considerao global desse investimento deveria integrar a depreciao do capital humano, em razo do envelhecimento, por exemplo. Estudos
conduzidos nos Estados Unidos ( Jorgenson e Fraumeni 1989, 1992) por meio
dessa medida global da atividade de produo deram nmeros mais significativos:
descobriu-se, principalmente, que o investimento em capital humano representava, pelo menos, quatro vezes o investimento em capital no humano.
112. Finalmente, a considerao da produo das famlias pode ofuscar nossa avaliao do ritmo do crescimento econmico e aquela da distribuio da renda e do
consumo. Um relatrio importante publicado recentemente sobre as atividades
produo se efetue por intermdio de transaes comerciais em vez de no interior das famlias pelo simples fato de que empregos
so criados e constituem geralmente mais que simples fontes de renda para os particulares. Nesse sentido, a passagem de uma
produo comercial a uma produo no comercial ou vice-versa pode no ser neutra. A mesma observao pode naturalmente
ser feita no sentido inverso: certas atividades produtivas das famlias podem gerar uma utilidade que excede de longe o valor
comercial equivalente. Criar filhos um dos exemplos que vem mente.
183
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
no comerciais e seus nmeros (Abraham e Mackie, 2005) resume suas observaes da forma a seguir:
O ponto determinante desta anlise que o crescimento econmico pode
modificar a importncia relativa da produo domstica e daquela do mercado.
Podem resultar concluses incorretas sobre o ritmo de crescimento do bem-estar econmico mdio se somente o PIB comercial for objeto de medida. J que
a produo domstica pode variar segundo as categorias de renda e segundo a
evoluo de suas possibilidades, ignorar essas variaes na mensurao das rendas distorcer igualmente as concluses sobre a evoluo das desigualdades.
(Abraham e Mackie, p. 62).
113. Encontraremos a seguir alguns clculos que mostram as repercusses determinadas pelo fato de completar a medida clssica das rendas das famlias pela produo no comercial de servios por esses lares, orientando-se, portanto, para uma
noo de renda total (Becker, 1965) e de consumo total.
4.7 A utilizao do tempo
114. A Tabela 1.6 apresenta uma primeira comparao do tempo dedicado a diferentes atividades por famlia e por dia. A produo domstica compreende o
tempo passado a fazer os trabalhos domsticos, a comprar bens e servios, a se
responsabilizar e ajudar outras pessoas, membros do lar ou no, a exercer atividades
voluntrias, a telefonar, escrever cartas e e-mails, e o tempo de transporte ligado a
todas essas atividades. A expresso atividades pessoais diz respeito, essencialmente, ao tempo passado a dormir, comer e beber, enquanto que a expresso trabalho
remunerado diz respeito ao tempo destinado ao trabalho remunerado ou ao estudo, seja em casa, seja no local de trabalho, assim como o tempo de trajeto entre
o domiclio e o local de trabalho. O termo lazeres cobre as atividades restantes
e abrange o esporte, as atividades religiosas e espirituais, assim como as outras atividades de lazer. O tempo dedicado s atividades pessoais nos diferentes pases foi
padronizado pelo valor mais baixo, de maneira a minimizar a forma pela qual as
diferenas de um pas para outro, na concepo das enquetes, so capazes de influir
nos resultados.36 Simultaneamente, essa padronizao comporta o risco de apagar
verdadeiras diferenas de comportamento entre pases.
36
Para mais pormenores sobre os mtodos e as limitaes da comparabilidade internacional das enquetes sobre a utilizao do
tempo, cf. OCDE (2009).
184

115. O tempo dedicado aos deslocamentos faz sobressair outra ambiguidade dos
dados. Destinar essa utilizao do tempo produo ou ao consumo no evidente. Contabilizar juntos deslocamentos e trabalho domstico atenua as diferenas
entre certos pases da Europa e Estados Unidos no tempo destinado produo
no comercial. A classificao que utilizamos segue a conveno em vigor na literatura destinada utilizao do tempo e afeta o tempo passado em deslocamento
para a atividade qual est associado; em outros termos, o tempo de trajeto associado ao trabalho remunerado acrescentado a esse ltimo e o tempo de trajeto
ligado ao cuidado dos filhos e s tarefas domsticas acrescentado s atividades
no comerciais. A prpria definio dos lazeres tambm um pouco arbitrria. O
tempo passado a comer e beber, em particular, est includo nas atividades pessoais,
quando evidente que uma parte dessas atividades diz respeito a lazeres. Alguns
consideram que cozinhar e, em seguida, comer uma boa refeio uma atividade
de lazer completamente agradvel, e no uma tarefa rdua que poderia facilmente
ser substituda por uma refeio em um estabelecimento de refeies rpidas.
116. Considerando a padronizao dos dados e das reservas expressas acima (cf.
anexo A para mais informaes), parece que o tempo destinado a produo domstica mais importante nos pases da Europa do que nos Estados Unidos. Os
Estados Unidos so igualmente um dos raros pases onde o tempo destinado ao
trabalho remunerado mais importante que aquele destinado ao trabalho domstico (Freeman e Schettkat, 2005). Ocorre o mesmo para os lazeres. A Finlndia, a
Frana, a Itlia, a Alemanha e o Reino Unido destinam mais tempo aos lazeres que
os Estados Unidos (Tabela 1.6). Convm notar que essas diferenas seriam ainda
acentuadas se o tempo passado a comer fosse contabilizado diferentemente. De
acordo com as enquetes sobre a utilizao do tempo de que dispomos, os norteamericanos s passam em mdia 74 minutos por dia a comer e beber contra 135
minutos para os franceses. A Tabela 1.7 apresenta outra distribuio do tempo
destinado a beber e a comer, a metade deste ltimo sendo aqui atribudo aos lazeres antes que s atividades pessoais; o tempo destinado s atividades pessoais, por
outro lado, no foi padronizado. O tempo de lazer na Frana se revela, nesse caso,
inferior quele dos Estados Unidos, e o tempo destinado ao trabalho domstico
no remunerado agora praticamente idntico nos dois pases. Deduzimos da
que a distribuio de certas atividades em categorias de utilizao do tempo, assim
como sua comparao internacional, poderiam ser melhoradas e harmonizadas.
185
Anlise dos
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Tabela 1.6 Uso do tempo da populao (com 16 anos de idade e mais)

Em minutos por dia, com padronizao para as atividades pessoais; ltimos anos
disponveis*
Fonte: OECD (2009), based on HETUS and ATUS databases.

[Legenda:]
[horizontalmente:] Cuidados pessoais Trabalho remunerado (total, homens, mulheres) Trabalho no remunerado (total, homens, mulheres) Lazeres (total, homens, mulheres) No especificado Total
[verticalmente:] Alemanha Itlia Reino Unido Frana Finlndia Estados Unidos
*Estados Unidos: 2005; Finlndia: 1998; Frana: 1998; Alemanha: 2002; Itlia: 2003; Reino Unido: 2001.
Fonte: OCDE (2009), a partir dos bancos de dados HETUS e ATUS.
Tabela 1.7 Uso do tempo da populao (com 16 anos de idade e mais)

Em minutos por dia, 50% do tempo destinado a comer e a beber sendo atribudo
aos lazeres; ltimos anos disponveis*
Fonte: OECD (2009), based on HETUS and ATUS databases.

[Legenda:]
[horizontalmente:] Cuidados pessoais Trabalho remunerado Educao Trabalho no remunerado Lazeres No especificado Tempo Total
*Estados Unidos: 2005; Finlndia: 1998; Frana: 1998; Alemanha: 2002; Itlia: 2003; Reino Unido: 2001.
Fonte: OCDE (2009), a partir dos bancos de dados HETUS e ATUS.
186

117. O uso do tempo difere fortemente segundo os sexos. Em cada um dos pases considerados, os homens destinam mais tempo ao trabalho remunerado que
as mulheres, e o inverso se verifica para o trabalho no remunerado. Os homens
destinam tambm mais tempo aos lazeres do que as mulheres. Essa questo da distribuio no interior dos lares desaparece quando se considera as rendas ou o consumo por famlia.
Grfico 1.11 Trabalho domstico, trabalho remunerado e lazeres

Em minutos por dia e por pessoa, ltimo ano disponvel*
[Legenda:]
[azul ] trabalho remunerado
[vermelho] trabalho no remunerado
[verde] lazeres
Alemanha Itlia Reino Unido Frana Finlndia Estados Unidos
* Utilizando sries padronizadas para as atividades pessoais; Estados Unidos 2005; Finlndia 1998; Frana 1999;
Alemanha 2002; Itlia 2003; Reino Unido 2001.
Fonte: OCDE, 2009; a partir dos bancos de dados HETUS e ATUS.
187
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
Tabela 1.8. Tempo dedicado a diferentes atividades, relao homens/mulheres*
[Legenda:]
[horizontalmente:] Trabalho remunerado Trabalho no remunerado Lazeres
118. Uma grande pobreza dos dados sobre o uso do tempo deve-se indisponibilidade de sries cronolgicas coerentes. Enquetes sobre o uso do tempo foram realizadas no passado, mas de maneira irregular na maior parte dos casos e com uma
comparabilidade muitas vezes limitada entre as diferentes enquetes. A avaliao do
uso do tempo cobrindo perodos bastante longos implica o recurso a aproximaes
e estimativas de qualidade varivel. Esta observao se aplica tambm ao presente
estudo. Uma das principais tarefas estatsticas a serem levadas a bom termo no futuro consistir em elaborar sries cronolgicas comparveis em nvel internacional
sobre a maneira como as pessoas utilizam seu tempo, a fim de poder identificar tendncias. Esse trabalho est em andamento nos Estados Unidos e em vrios pases
da Europa, mas inexistente em muitas outras partes do mundo.
4.8 Avaliar a produo dos servios domsticos
119. possvel calcular concretamente o valor da produo domstica na Frana,
na Finlndia e nos Estados Unidos. A abordagem escolhida aqui simples:37 o valor da produo dos servios domsticos calculado de acordo com seus custos.38
Dois elementos bsicos so levados em considerao, o valor do fator trabalho e
o valor dos servios em capital a partir dos bens durveis. No que se segue, suporemos igualmente que o volume da produo domstica varia com o volume
Para estudos mais elaborados e mais especficos, referentes, por exemplo, ao cuidado dos filhos, cf. Folbre e Jayoung (2008).
Schreyer e Diewert (2009) mostram que essa escolha implica ou que as famlias sejam limitadas na sua possibilidade de fornecer horas suplementares ao mercado de trabalho ou que eles escolham comprometer-se em uma produo por sua prpria conta
porque o lucro lquido retirado do tempo passado em tarefas domsticas positivo. Outra soluo possvel consistiria em dar
produo domstica um valor comercial no caso em que um produto equivalente exista no mercado. Entretanto, essa soluo,
que complica as coisas, no foi escolhida aqui. Para uma anlise recente abrangendo indicaes sobre o impacto quantitativo
dessa escolha metodolgica, cf. Fraumeni (2008).
37
38
188

dos insumos trabalho e capital. Esta hiptese pressupe que no h evoluo de
produtividade na produo dos servios domsticos. Bom nmero de observaes
feitas anteriormente em relao com a medida do valor dos servios prestados pelo
Estado se aplica aqui tambm, dito de outra forma, nosso mtodo de quantificao
dos valores e volumes da produo domstica baseado nos insumos.
120. O valor do trabalho estimado multiplicando-se o salrio-hora livre de impostos e de contribuies sociais de um empregado domstico generalista, pelo
nmero de horas dedicadas ao trabalho domstico. A metodologia tem aqui sua
importncia, e os resultados podem variar sensivelmente, em particular conforme
as hipteses escolhidas para a valorizao do trabalho.39 Os dados referentes ao salrio dos empregados domsticos so tirados da publicao conjunta do EurostatOCDE (2005) sobre as paridades de poder de compra. Este valor, entretanto,
s est disponvel para um nico ano, enquanto que, para a finalidade buscada,
tivemos que elaborar uma srie cronolgica. Utilizamos para esse fim a evoluo do
salrio-hora para o setor Outras atividades de servios coletivos, sociais e pessoais de cada pas, tomando por hiptese que os salrios dos empregados domsticos
evoluram no mesmo ritmo que aqueles do setor conexo.40 Por este fato, o valor da
produo domstica aumentar se essas taxas de remunerao aumentarem e/ou se
o nmero de horas dedicado ao trabalho domstico aumentar. O valor da produo domstica aumentar igualmente se o preo e/ou a quantidade dos servios em
capital tirados dos bens durveis aumentar.
121. A quantidade do fator trabalho representada pelo tempo dedicado ao trabalho domstico. Conforme indicado acima, subsistem incertezas quanto sua evoluo; por outro lado, no existem enquetes cronologicamente homogneas sobre
o uso do tempo. Ns nos baseamos, portanto, em duas hipteses: uma variante A,
na qual o tempo dedicado por dia e por pessoa ao trabalho domstico permanece
constante, e uma variante B, na qual o tempo dedicado ao trabalho domstico evolui no mesmo ritmo que o tempo dedicado ao trabalho remunerado (o que implica
uma diminuio em todos os pases). O principal argumento em favor da variante
39
Landefeld, Fraumeni e Vojtech (2009) apresentam outras estimativas do valor da produo domstica para os Estados
Unidos. Sua estimativa da produo domstica para 2004, que exclui os servios de bens durveis e a moradia ocupada pelo proprietrio e que faz intervir uma taxa salarial de ajuda domstica para avaliar o tempo dedicado produo domstica, atinge 19%
do PIB medido de maneira clssica. Nossa prpria estimativa, que exclui os servios de bens durveis para os Estados Unidos,
alcana 22% do PIB medido de modo tradicional.
40
No existe forte justificativa emprica em apoio a essa escolha. Se a evoluo dos salrios em escala nacional utilizada para
elaborar uma srie cronolgica, os nmeros que da resultam so totalmente diferentes, porque os salrios em escala nacional aumentam em geral mais rapidamente que os salrios do setor das atividades de servios coletivos, sociais e pessoais. As estimativas
que da resultam sobre o valor da produo domstica so diretamente afetadas por essa escolha.
189
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
A reside em sua simplicidade; na falta de melhores informaes sobre a evoluo

do trabalho domstico, ns o supusemos inalterado. A variante B pressupe que
o trabalho domstico no um substituto ao trabalho remunerado e que trabalho e lazeres agem como substitutos. Outras hipteses poderiam ser feitas, mas
as incertezas s poderiam ser levantadas por observaes coerentes do uso do
tempo.
122. O valor dos servios em capital se mede elaborando um estoque de bens
durveis e multiplicando-o por um preo estimado dos servios em capital para
os bens durveis.41 O insumo em volume dos servios em capital tirados dos bens
durveis representado pelo estoque lquido de bens durveis. O Anexo A fornece mais pormenores sobre os mtodos utilizados para calcular os servios em
trabalho e em capital, assim como sobre os resultados.
123. Uma hiptese implcita importante na medida do volume da produo
domstica com base no volume dos insumos, trabalho ou capital, que no h
crescimento da produtividade multifatorial. Um crescimento da produtividade
multifatorial implicaria em que o trabalho e o capital domsticos so associados
mais eficazmente na produo de servios domsticos. Convm, contudo, observar que a produtividade do trabalho pode evoluir se utilizarmos mais ou menos
servios prestados pelos bens durveis por unidade de insumo trabalho. O Anexo A apresenta, portanto, duas variantes, uma sem crescimento da produtividade
multifatorial e a outra, com um crescimento da produtividade multifatorial suposto de 0,5% ao ano.
124. O valor dos servios domsticos apresentado aqui uma primeira aproximao. Em conformidade com estudos anteriores, as estimativas para a produo
de servios pelas famlias por sua prpria conta so uma questo a no ser negligenciada. Segundo as diferentes hipteses escolhidas, a produo domstica
representa o equivalente a cerca de 35% do PIB da Frana, calculado segundo
os mtodos tradicionais (mdia 1995-2006), a cerca de 32% na Finlndia e de
30% nos Estados Unidos.42 O valor da produo domstica se compe do valor
Os servios de moradia que as famlias que possuem sua prpria morada fornecem a elas prprias j esto contabilizados nos
clculos de rendas das contas nacionais contabilidade nacional. Para evitar todo e qualquer acmulo, eles no so levados em
conta aqui. Observaremos, todavia, que o valor do trabalho domstico tal como ele apresentado aqui no cobre de maneira
completa a produo de servios pelos lares por sua prpria conta.
42
No existem observaes anuais para as enquetes sobre o uso do tempo. Criamos uma srie deste tipo utilizando informaes
sobre o nmero de horas efetivamente trabalhadas por ano (no mercado de trabalho), com base nas enquetes de mo de obra. A
tendncia em horas por pessoa foi utilizada para extrapolar retrospectivamente as horas dedicadas ao trabalho remunerado, tais
como elas so fornecidas pelos estudos ATUS e HETUS sobre a utilizao do tempo. O tempo dedicado s atividades pessoais
41
190

do trabalho domstico (cerca de 22% do PIB entre 1995 e 2006 nos Estados
Unidos, cerca de 30% na Frana e 29% na Finlndia) e do valor dos servios em
capital prestados pelos bens durveis.43
125. Uma parte do tempo dedicado pelas famlias ao trabalho no remunerado
utilizado em produzir bens por sua prpria conta, como plantar legumes e realizar atividades de construo ou de conserto em sua prpria moradia. Como
os valores de produo dessas atividades j esto integrados na contabilidade nacional, nossa avaliao comporta uma parte de dupla contabilizao. Para os trs
pases considerados, entretanto, a importncia desta distoro provavelmente
pouca. Pode ser diferente para os pases em desenvolvimento, em que a produo
agrcola assumida pelos lares para seu prprio consumo pode ser um elemento
mais importante.
126. De uma perspectiva de avaliao dos padres de vida, igualmente interessante saber em que medida uma avaliao mais extensa da produo domstica
modifica a das rendas e do consumo. Para esse fim, medidas reais efetuadas no
tempo e comparadas a dados internacionais so indicadores reveladores. A Tabela 1.9 compara o crescimento das rendas reais no decorrer do ltimo decnio.
O fato de levar em considerao a produo domstica baixa significativamente
as taxas de crescimento medidas da renda real nos trs pases. A estrutura geral
do crescimento de cada pas no notavelmente modificada nem a estrutura relativa do crescimento entre pases. As diferenas so, todavia, mais importantes
quando se comparam nveis de renda para diferentes pases, como mostra a Tabela 1.10. As primeiras linhas dessa tabela fornecem uma comparao baseada
na renda disponvel ajustada real (isto , num agregado de contabilidade nacional existente), a terceira e a quarta linhas comparam as rendas reais inclusive a
produo domstica. Pelo fato de que a produo domstica mais importante
na Frana e na Finlndia que nos Estados Unidos, essa nova medida reduz a diferena das rendas das famlias por habitante entre os dois pases da Europa e os
Estados Unidos.
foi mantido constante. Considerando as observaes anuais do tempo dedicado a algo diferente do trabalho remunerado e das
atividades pessoais, a distino foi feita entre as variantes A (o tempo dedicado ao trabalho domstico permanece constante) e
B (o tempo dedicado ao trabalho domstico evolui no mesmo ritmo que o tempo dedicado ao trabalho remunerado). Para cada
variante, o tempo residual foi atribudo s atividades restantes nas mesmas propores que aquelas observadas nesses ltimos
anos nas enquetes de ATUS e HETUS sobre o uso do tempo.
43
Sobre longos perodos, os bens durveis importam pouco, j que inclumos o valor desses bens no PIB e que, durante sua durao de vida, seu valor (atualizado) igual ao valor dos servios prestados.
191
Anlise dos
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
127. Deve ser reiterado que so muitas as hipteses envolvidas nas comparaes
apresentadas aqui. Os nmeros resultantes no se apoiam, portanto, em uma
base muito slida, considerando a falta de dados objetivos em vrias etapas do
clculo. preciso, portanto, mostrar grande discernimento evitando supervalorizar os resultados. Isso no deveria impedir os servios oficiais de estatstica de
avaliar regularmente o valor total da produo domstica. Contas satlites sobre
as atividades domsticas permitiriam compensar a qualidade medocre dos dados e
a baixa frequncia dessas estimativas.
Tabela 1.9 Renda real das famlias levando em considerao a produo domstica, 1995-2006
Evoluo anual em porcentagem
Fonte: OECD estimates.

[Legenda:]
Renda disponvel ajustada real*
Renda disponvel ajustada real* levando em conta a produo domstica**
* Para os lares privados e as entidades sem fins lucrativos que fornecem servios aos lares, deduo feita da depreciao.
**A renda proveniente da produo domstica igual ao valor dos insumos trabalho e capital estimados, utilizados pelas
famlias, para produzir servios por sua prpria conta (exceo feita da moradia ocupada pelo proprietrio); corrigido
por meio do ndice de preos ao consumidor individual real, considerando a produo domstica.
Fonte: Estimativas OCDE.
192

Tabela 1.10 Renda real das famlias levando em conta a produo domstica, 2005

[Legenda:]
Renda disponvel ajustada real* por habitante (em dlares dos Estados Unidos por habitante)
Renda disponvel ajustada real* por habitante levando em conta a produo domstica** (em dlares dos Estados
Unidos por habitante)
* Para os lares privados e as entidades sem fins lucrativos que fornecem servios s famlias, deduo feita da depreciao e convertido por meio das PPC aplicveis ao consumo individual real.
**A renda proveniente da produo domstica igual ao valor dos insumos trabalho e capital estimados, utilizados pelas famlias para produzir servios por sua prpria conta (exceo feita da moradia ocupada pelo proprietrio); corrigido por meio das PPC aplicveis ao consumo individual real com correo para levar em conta a produo domstica.
Fonte: Estimativas OCDE.
4.9 A avaliao dos lazeres

128. Pensar nas rendas no comerciais leva naturalmente a pensar nos lazeres. Em
razo do tempo que dedicamos a produzir rendas (comerciais ou no), compramos
bens e servios para satisfazer a nossas necessidades, alm de um conjunto de benefcios no comerciais. O tempo disponvel para os lazeres influi sobre o bem-estar
de maneira mais direta. Da resulta que a evoluo do tempo dedicado aos lazeres
e a diferena entre os pases so um dos aspectos mais importantes para a avaliao
comparativa do bem-estar econmico. O fato de s considerar os bens e servios
pode, portanto, falsear as medidas comparativas do bem-estar em favor da produo de bens e servios. Esse ponto particularmente importante na hora em que o
mundo comea a se interessar pelas restries ambientais: no ser possvel aumentar indefinidamente a produo econmica, especialmente a produo de bens.
Taxas e regulamentaes sero impostas para desestimular a produo de bens e
modificar a maneira pela qual eles so produzidos. Ora, se a produo decresce e
se os lazeres aumentam, precisamos registrar esses dois parmetros e no somente
o declnio da produo.
193
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Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
129. Com os progressos da sociedade, no fora de propsito supor que cada um

vai querer tirar proveito de uma parte desses progressos sob a forma de lazer.44 Stiglitz (obra a ser lanada) observa que, no decorrer dos ltimos 30 anos mais ou
menos, os norte-americanos pouco aumentaram seu tempo de lazer a despeito do
forte aumento do volume de bens e servios sua disposio. Ele nota igualmente a diferena crescente da estrutura dos lazeres entre os Estados Unidos e outros
pases e se pergunta sobre o que isso significa para as comparaes dos padres de
vida. Qualquer que seja precisamente a resposta (que pode, alis, sair do mbito da
economia tradicional), verdade que diferentes sociedades podem reagir de maneira diferente relao consumo-lazeres, e no desejamos que nossos juzos (em
matria de sucesso, por exemplo) sejam enviesados em detrimento das sociedades
que escolhem usufruir de seus lazeres excluindo-os de nosso sistema de clculo.
130. , entretanto, difcil atribuir um valor monetrio aos lazeres. Economistas
abordaram esta questo considerando o tempo de lazer como um bem de consumo cujo preo o valor da renda tirado do trabalho, ao qual foi preciso para isso
renunciar.45 Nordhaus e Tobin (1973) estiveram entre os primeiros a realizar um
ajuste explcito das mensuraes da renda nacional para levar em conta o valor
dos lazeres, reconhecendo assim que um desenvolvimento dos lazeres contribui
ao bem-estar da populao. Certo nmero de problemas de mensurao deve ser
tratado neste contexto (Boarini et al., 2006). Assim, os lazeres de uma pessoa que
sofre restries em matria de horas suplementares no mercado de trabalho no
so necessariamente avaliados da mesma maneira que aqueles de uma pessoa que
no sofre nenhuma restrio. A quantidade de lazeres s vezes difcil de apreciar em
razo da dificuldade para traar uma linha de demarcao entre atividades pessoais
(sono, etc.) e lazeres. A avaliao exata tambm objeto de discusses: que taxa salarial devemos escolher? A quantidade dos lazeres deveria ser ajustada para levar em
conta uma produtividade aumentada (por exemplo, pelo fato de uma maior disponibilidade dos bens durveis)? Certos debates, ultimamente, versaram sobre a maneira
exata de integrar indicadores de lazeres nas medidas correntes do PIB e da renda.46
131. Inmeros problemas levantados por essa discusso diferem pouco daqueles
que foram lembrados nas sesses precedentes, por exemplo, para a produo doKeynes (1935).
Nordhaus e Tobin (1973).
46
A abordagem privilegiada por Nordhaus e Tobin (1973) acrescenta o valor dos lazeres a preos constantes ao PIB real, tanto
para o ano inicial quanto para o ano final; como o crescimento dos tempos de lazer geralmente menor que aquele do PIB real
(na falta de ajustes de produtividade), o agregado ajustado em funo dos lazeres que da resulta aumentar, regra geral, menos
que o PIB real (isso ainda mais porque a importncia dos lazeres grande em relao ao PIB). A abordagem sugerida por Usher
(1973) acrescenta a evoluo do tempo de lazeres ao PIB real no ltimo ano: quando os lazeres aumentam no tempo, o crescimento do PIB ajustado em funo dos lazeres ultrapassar aquele do PIB real, mesmo na falta de ajustes de produtividade.
44
45
194

mstica. Os problemas de ndice so onipresentes em todos os aspectos da contabilidade das rendas nacionais, como o so os problemas ligados s imputaes para as
atividades no comerciais. Mesmo para atividades comerciais, no fazemos seno
supor avaliaes em mercados concorrenciais, sabendo com pertinncia que essas
hipteses no so adequadas em numerosos setores-chave da economia. Igualmente, no caso da produo (pblica) no comercial, emitimos hipteses implcitas
sobre o ritmo relativo das evolues tecnolgicas (em relao ao de uma atividade
comercial). Resultados sensivelmente diferentes seriam obtidos com outras hipteses. A medida dos lazeres coloca seguramente problemas, bem como a mensurao do tempo dedicado produo domstica. Quando a cozinha uma atividade
de lazer e quando um substituto produo comercial?
132. Nossa abordagem da mensurao dos lazeres se opera a partir de dados sobre
o uso do tempo. O valor dos lazeres por hora se mede segundo seu custo de oportunidade, isto , o salrio perdido porque uma pessoa se entrega a lazeres em vez de
entregar-se a um trabalho remunerado. A presente seo fornece alguns clculos
representativos da incidncia dos lazeres em nosso sistema de medida. Esses clculos se baseiam em certo nmero de hipteses. Primeiramente, s avaliamos os lazeres da populao em idade produtiva, supondo que o custo de oportunidade para
as outras partes da populao nulo. Em segundo lugar, ignoramos as diferenas
de valor dos lazeres para pessoas em idade produtiva apresentando caractersticas
diferentes (assim, uma hora de lazer de uma pessoa considerada como involuntariamente sem emprego valorizada da mesma maneira que aquela de uma pessoa
que tenha um emprego bem remunerado e trabalhe um grande nmero de horas).
Finalmente, valorizamos os lazeres com base em uma remunerao mdia, aps
imposto, dos assalariados em cada pas. Multiplicando o tempo de lazer mdio
cotidiano pelo nmero de pessoas em idade produtiva, depois pela taxa salarial,
obtemos uma medida do valor total dos lazeres.
133. Essa abordagem levanta duas questes. A primeira deve-se falta de dados:
nenhuma distino feita entre pessoas com emprego, desempregados e inativos no
consumo do tempo de lazer cotidiano. Ora, divises socioeconmicas das enquetes
sobre a utilizao do tempo mostram que essas distines existem. As pessoas com
emprego tm geralmente menos tempo de lazer que a mdia, enquanto que os inativos dedicam mais tempo aos lazeres. O segundo problema versa sobre o tratamento
reservado aos aposentados. Nosso mtodo pressupe um custo de oportunidade
nulo para a populao com mais de 64 anos de idade, o que incorreto no caso em
que as pessoas desta faixa de idade poderiam trabalhar se desejassem. Inversamente,
existem, nessa faixa de idade, pessoas ativas no mercado de trabalho, e a atribuio
195
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
de um valor nulo a seus lazeres implica uma subavaliao do valor total dos lazeres.
Contudo, operar uma discriminao entre aposentados confrontados ou no a restries na escolha de um trabalho, se apoia sobre uma base emprica reduzida.
134. Um segundo ponto fraco dos clculos deve-se a que no se faz distino entre
assalariados a tempo integral e assalariados a tempo parcial. Se o trabalho a tempo
parcial uma escolha, o aumento dos lazeres resultante deveria ser valorizado em
termos de perda de salrio. Inversamente, se os assalariados so obrigados a trabalhar em tempo parcial, os lazeres adicionais resultantes para eles deveriam ter uma
menor valorizao. Entretanto, considerando que os indivduos podem sempre escolher dedicar-se produo domstica, racional supor que o valor dos lazeres
pelo menos igual aquele que estimado para a produo domstica: o custo de
oportunidade dos lazeres.
135. Finalmente, no se deve esquecer que um dos objetivos importantes da valorizao dos lazeres fazer comparaes internacionais: uma dada renda real, em uma
sociedade com mais lazeres, implicar de maneira geral um padro de vida mais alto
do que em uma sociedade com as mesmas rendas, mas menos lazeres. O papel que
pode ou no representar a complexidade da medida dos lazeres nas comparaes
internacionais depende da aprovao relativa que os lazeres representam conforme
os diferentes grupos empregados (e inativos) em relao aos desempregados, assalariados em tempo integral em relao aos assalariados em tempo parcial, etc. e
da ocorrncia relativa de lazeres impostos. Se essas propores variam de maneira
significativa segundo os pases, as comparaes internacionais sero afetadas. Se as
propores forem anlogas, as comparaes sero menos afetadas. Mas, mesmo os
lazeres impostos podem ser avaliados. Regulamentaes sociais ou negociaes
sindicais pedindo X semanas de folga traduzem as preferncias de uma sociedade.
O nmero de dias de frias varia enormemente segundo os pases. Tero que ser
feitas pesquisas mais profundas para reduzir as incertezas sobre essas questes.
136. Para os trs pases referidos, o valor dos lazeres acrescenta de 20 a 30%
renda lquida disponvel das famlias em termos nominais. Mais interessante
que o nvel das rendas nominais a questo de saber em que os lazeres influem
sobre as tendncias em matria de renda e de consumo reais segundo os pases.
As mensuraes reais so obtidas, a tambm, aplicando-se um ndice de preos
adequado s mensuraes nominais. Este ndice de preos inclui atualmente um
componente para o preo dos lazeres, isto , os salrios perdidos no mercado de
trabalho. Os resultados sobre as taxas de crescimento anuais constam da Tabela 1.11.
Comparativamente taxa medida da renda real, o ndice ajustado em funo dos
lazeres evolui nitidamente com mais lentido. Isso corrobora precedentes estudos
196

que demonstram que as mensuraes das rendas abrangendo um componente no
comercial importante (como a produo domstica e os lazeres) apresentavam,
geralmente, nveis mais altos, taxas de crescimento mais lentas e uma volatilidade47
menor que as mensuraes das rendas e dos preos fundamentadas no mercado e
tendo sido objeto de uma definio mais estreita.
Tabela 1.11 Renda real das famlias, levando em conta a produo domstica e
os lazeres
Evoluo anual em porcentagem, 1995-2006

[Legenda:]
Renda disponvel ajustada real*
Renda disponvel ajustada real* levando em conta a produo domstica e os lazeres**
* Para os lares privados e as entidades sem fins lucrativos que fornecem servios s famlias, deduo feita da depreciao.
**O rendimento da produo domstica igual ao valor dos insumos trabalho e capital estimados, utilizados pelas famlias para produzir servios por sua prpria conta (exceo feita da moradia ocupada pelo proprietrio); os lazeres foram
avaliados por meio do salrio mdio aps imposto da populao em idade produtiva; a renda foi corrigida por meio de
um ndice de preos ao consumidor individual real considerando a produo domstica e os lazeres.
Fonte: Estimativas da OCDE.
Esta volatilidade menor deriva, em parte, s da metodologia, j que as estimativas no mudam; uma outra parte provm de que,
por definio para assim dizer, quando o funcionamento do mercado reduzido, ou a produo no comercial que aumenta
ou so os lazeres. Isso pode subavaliar a verdadeira importncia da volatilidade ignorando os custos/consequncias das restries
dos mercados de capitais, que no se considera na anlise.
47
197
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
137. As comparaes internacionais dos padres de vida que refletem, ao mesmo

tempo, a produo domstica e os lazeres (rendas totais, Tabela 1.12) so interessantes porque, considerando todo o resto igual, as sociedades tendo mais lazeres
vivem melhor que as sociedades que tm menos lazeres: ignorar essas diferenas significa ignorar um dos principais componentes do progresso social. Integrar os lazeres e a produo no comercial dos servios domsticos em uma medida mais ampla
dos padres de vida d um quadro totalmente diferente da renda por habitante no
caso da Frana em relao aos Estados Unidos: o nvel de renda da Frana no mais
agora de 79%, mas de 87%. Este efeito , entretanto, marginal no caso da Finlndia.
No porque os finlandeses tenham menos lazeres que os norte-americanos, mas
porque os salrios-hora reais (nossa medida para avaliar os lazeres) so mais baixos
na Finlndia do que nos Estados Unidos. A Tabela 1.13, que compara o volume dos
lazeres na Frana, nos Estados Unidos e na Finlndia o explica de maneira mais pormenorizada. O valor real dos lazeres reflete vrios elementos: o salrio real por hora
trabalhada, as horas de lazer por pessoa em idade produtiva, a relao entre a populao em idade produtiva e a totalidade da populao. Enquanto que na Finlndia
se consome cerca de 10% de lazer a mais por pessoa do que nos Estados Unidos, isso
contrabalanado pelo fato de que os salrios reais finlandeses s atingem 59% do
nvel norte-americano. Um efeito compensando o outro, os nveis de rendas reais
que incluem e excluem os lazeres so relativamente similares.
Tabela 1.12 Rendas reais das famlias, includos a produo domstica e os lazeres, 2005

[Legenda:]
Renda disponvel ajustada real* por habitante em dlares dos Estados Unidos por habitante
Renda disponvel ajustada real* por habitante levando em conta a produo domstica e de lazeres**
* Para os lares privados e as entidades sem fins lucrativos que fornecem servios s famlias, deduo feita da depreciao,
convertido por meio das PPC aplicveis ao consumo individual real.
**A renda proveniente da produo domstica igual ao valor dos insumos trabalho e capital estimados, utilizados pelas
famlias para produzir servios por sua prpria conta (exceo feita da moradia ocupada pelo proprietrio); convertido
por meio das PPC aplicveis ao consumo individual real com correo da produo domstica e lazeres.
Fonte : Estimativas da OCDE.
198

Tabela 1.13 Decomposio do valor real dos lazeres, comparao internacional, 2005

[Legenda:]
Valor dos lazeres em termos reais por habitante
Salrio horrio real
Lazeres por pessoa (em idade produtiva)
Populao na idade produtiva/populao total
Populao na idade produtiva/populao total (em porcentagem)
Fonte: estimativas da OCDE.
138. Novamente, grandes imprecises maculam as estimativas acima. So, na melhor das hipteses, ordens de grandeza que no devem ser superavaliadas. Entretanto, claro tambm que a considerao ou no dos lazeres como elemento do
padro de vida modifica as comparaes no tempo e entre pases. preciso, portanto, empenhar-se com esforos suplementares para experimentar metodologias,
identificar os parmetros mais importantes e testar a robustez dessas medidas. No
seno a esse preo que se poder atribuir a esses mtodos suficiente confiana
para que sejam adotados.
139. Finalmente, constatamos que Krueger et al. (2008) e outros pesquisadores
propem uma maneira diferente de considerar os efeitos de consumo de bens e
servios e de lazeres. Eles conceberam um sistema de contabilidade nacional do
tempo, que associa informaes sobre o uso do tempo e sobre a vivncia emocional
das pessoas no decorrer das atividades consideradas. Esta abordagem conseguiu
ser bem sucedida no desafio de fazer a distino entre as atividades de produo
domstica que se pode mais justamente qualificar de lazeres (a cozinha como
forma de arte) e aquelas que sero, de maneira mais adequada, qualificadas de produo.48 Certas atividades dizem respeito produo domstica e outras, aos lazeres. O ndice ampliado da contabilidade nacional do tempo possibilita reunir esses
elementos em um s indicador.
48
Notemos que, na produo comercial, nenhuma distino feita entre os empregos agradveis (que geram benefcios no pecunirios) e aqueles que no o so. Algumas dessas diferenas se refletem nos salrios. Se modificaes das condies de trabalho
que tornam um emprego menos agradvel devessem se traduzir por uma baixa de salrio, o rendimento nacional se reduziria.
199
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
4.10 A distribuio da renda total

140. A lgica por trs do estudo da distribuio vale no somente para as rendas
comerciais, mas igualmente para os indicadores mais amplos, como a renda total. A
considerao da produo de servios pelas famlias por sua prpria conta influi no
somente na avaliao dos agregados de renda e de produo, mas tambm, segundo
toda a probabilidade, na viso que se tem habitualmente de sua distribuio, observao j feita h 20 anos por Eisner (1988).49 Uma enquete mais recente sobre esse
assunto (Folbre, a ser publicada) confirma que importante levar em considerao o
trabalho domstico quando se avalia a distribuio das rendas e do consumo.
141. O aperfeioamento de indicadores da distribuio da renda total no , entretanto, coisa fcil. A grande dificuldade atribuir s diferentes categorias de pessoas
os fluxos de rendass que foram imputados no nvel macroeconmico, por exemplo,
os aluguis imputados no caso de ocupao do domiclio pelo proprietrio. As outras imputaes dos servios produzidos pelas famlias por sua prpria conta esto,
elas tambm, geralmente ausentes das estimativas microeconmicas das rendas.50
142. Poderamos ir mais longe e perguntar, se critrios outros que os rendas so
julgadas importantes para determinar o bem-estar de um indivduo ou de uma
famlia, se possvel consider-los quando se tenta esboar um quadro mais global da distribuio dos padres de vida na sociedade. Seria fcil se dispusssemos
de alguma grandeza escalar agregada representando a maior parte das dimenses
do bem-estar individual, mas pouco provvel que tal agregao seja possvel sem
hipteses arbitrrias sobre os preos estimados. Por outro lado, pouco provvel
que todas as informaes exigidas para calcular esse tipo de indicador agregado
no nvel individual estejam disponveis nos bancos de microdados correntes. Isso
significa, por essa razo, que as consideraes sobre a distribuio do bem-estar
deveriam ser limitadas a algumas variveis econmicas simples como a renda ou as
despesas de consumo?
143. Pode ser til aqui recorrer a uma abordagem multidimensional que leve em
conta os aspectos de distribuio das diferentes dimenses do bem-estar. Um dos
componentes dessa abordagem consistiria em cruzar os dados referentes a essas
outras dimenses do bem-estar com a classificao dos indivduos ou das famlias
A incluso da produo no comercial pode, igualmente, determinar modificaes significativas das medidas da distribuio
da renda, segundo o tamanho, o sexo, a idade e o status de urbano ou rural. racional supor que a parte da renda ligada produo no comercial no lar mais importante entre os pobres e as mulheres, as pessoas idosas e aquelas que vivem em fazendas ou
zona rural. Uma estimativa integral do valor da educao determinaria, provavelmente, tambm uma modificao espetacular de
nossa concepo da distribuio da poupana e dos investimentos, assim como da renda. . (Eisner, 1988, p.1613).
50
A renda resultante de uma moradia ocupada pelo proprietrio atualmente estimada em certo nmero de enquetes europeias.
49
200

na distribuio das rendas monetrias (reais)51, isto , considerando que a renda
monetria o principal determinante do bem-estar as pessoas. Assim, introduzir aspectos de distribuio em uma dimenso no monetria, como o consumo
de bens pblicos, exigiria simplesmente observar o que consumido pelas pessoas que se situam em torno da mediana da distribuio das rendas monetrias por
oposio ao consumo por habitante. Tambm poderia ser o caso para o consumo
de lazeres, a produo por sua prpria conta, a riqueza ou as variaes de riqueza
e, de maneira mais geral, para todas as caractersticas associadas aos indivduos ou
aos lares nos bancos de microdados, em que informaes esto disponveis para
identificar as pessoas dos quintis medianos ou outras das rendas monetrias, com
principalmente enquetes sobre questes subjetivas como a satisfao ou a felicidade. Isso melhoraria a prtica atual que consiste em focalizar as mdias.
Principais mensagens e recomendaes
Recomendao 1: Olhar preferencialmente para renda e consumo em vez de para a
produo
144. O PIB constitui o instrumento de mensurao da atividade econmica mais
amplamente utilizado. Seu clculo regido por normas internacionais, e todo um
trabalho de reflexo foi feito para definir suas bases estatsticas e conceituais. Todavia, o PIB mede essencialmente a produo comercial, ainda que seja frequentemente tratado como se fosse uma medida do bem-estar econmico. A confuso
entre essas duas noes pode resultar em indicaes enganosas quanto ao nvel de
bem-estar da populao e determinar decises polticas inadequadas. Os padres
de vida materiais esto mais estreitamente associados s medidas das rendas reais e
do consumo real: a produo pode crescer enquanto as rendas decrescem, ou viceversa, quando se considera a depreciao, os fluxos de rendas destinados ao exterior
e provenientes do exterior, e diferenas entre os preos dos bens produzidos e os
preos dos bens de consumo.
Recomendao 2: Considerar simultaneamente riqueza, renda e consumo
145. Se as rendas e o consumo so essenciais para a avaliao dos padres de vida,
s podero, em ltima anlise, servir de ferramenta de apreciao conjuntamente
com informaes sobre a riqueza. O balano de uma empresa constitui um indicador vital do estado de suas finanas; o mesmo acontece para a economia em seu
Notamos que a definio do indivduo ou da famlia mediana em termos de rendas monetrias reais levanta a questo de saber
qual ndice corretor de preos utilizar, mesmo se provvel que ele dependa das rendas. Eles diferem em funo dos nveis de
rendas porque os pesos dos diferentes bens de consumo variam com o nvel de renda.
51
201
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
conjunto. Para estabelecer o balano de uma economia, preciso poder dispor de

demonstraes numricas completas de seu ativo (capital fsico, e mesmo, segundo
toda probabilidade, capital humano, natural e social) e de seu passivo (aquilo que
devido aos outros pases). Embora a ideia de balanos para pases no seja nova
em si, esses balanos no esto disponveis seno em pequeno nmero, e convm
favorecer sua realizao. igualmente desejvel submet-los a testes de resistncia (stress tests) com diferentes hipteses de valorizao, ali onde no existem
preos de mercado ou quando esses preos estiverem sujeitos a flutuaes errticas
ou a bolhas especulativas. As medidas da riqueza so tambm essenciais para medir a sustentabilidade. O que transferido para o futuro deve necessariamente ser
expresso em termos de estoques, quer se trate de capital fsico, natural ou humano.
Aqui ainda, a avaliao adequada desses estoques desempenha um papel crucial.
Recomendao 3: Enfatizar a perspectiva das famlias
146. Se, por um lado, interessante acompanhar a evoluo do desempenho das
economias em seu conjunto, por outro lado, o clculo da renda e do consumo das
famlias permite, quanto a ele, acompanhar a evoluo do padro de vida dos cidados. Os dados disponveis da contabilidade nacional mostram, efetivamente, que,
em vrios pases da OCDE, a renda real das famlias aumentou de maneira muito
diferente do PIB real e, em geral, num ritmo mais lento. A perspectiva das famlias
supe levar em considerao os pagamentos entre setores, tais como os impostos
recolhidos pelo Estado, as prestaes sociais que ele paga, os juros sobre os emprstimos dos lares pagos aos estabelecimentos financeiros. Se forem bem definidos,
as rendas e o consumo dos lares devem igualmente levar em considerao o valor
dos servios em espcie prestados pelo Estado, tais como os servios de sade e de
educao subsidiados.
Recomendao 4: Atribuir mais importncia distribuio da renda, do consumo e
das riquezas
147. A renda mdia, o consumo mdio e a riqueza mdia so dados estatsticos
importantes, mas insuficientes para ter uma imagem completa dos padres de vida.
Assim, um aumento da renda mdia pode estar desigualmente distribudo entre
as categorias de pessoas, certas famlias se beneficiando dele menos que outros. O
clculo da mdia das rendas, do consumo e das riquezas deve, portanto, ser acompanhado de indicadores que reflitam sua distribuio, segundo as pessoas e as famlias. O ideal que essas informaes no devero estar isoladas, mas ligadas entre
elas, por exemplo, para saber como est a situao das famlias favorecidas quanto
202

s trs dimenses do padro de vida material: renda, consumo e riquezas. Afinal de
contas, uma famlia com baixa renda que possua riquezas superiores mdia, no
est necessariamente em pior situao do que uma famlia de rendimento mdio
que no possua nenhuma riqueza. A necessidade de dispor de informaes sobre a
distribuio combinada dessas dimenses ser encontrada na Recomendao
3 do captulo sobre a Qualidade de Vida.
Recomendao 5: Estender os indicadores de rendas s atividades no comerciais
148. O modo de funcionamento das famlias e da sociedade mudou profundamente. Assim, numerosos servios que eram antigamente prestados por outros membros da famlia so hoje comprados no mercado. Isso se traduz na contabilidade
nacional por um aumento da renda e pode dar a falsa impresso de um aumento
do padro de vida, quando, na verdade, a prestao de servios antigamente no
comerciais cabe agora ao mercado. Numerosos servios que as famlias produzem
para elas mesmas no so considerados nos indicadores oficiais de renda e de produo, quando constituem um aspecto importante da atividade econmica. Se essa
excluso dos indicadores oficiais decorre mais de questionamentos sobre os dados
do que da vontade deliberada de exclu-los, convm empreender trabalhos sempre
mais sistemticos nessa rea, comeando principalmente por informaes sobre a
maneira como as pessoas usam seu tempo que sejam comparveis de ano para ano
e de um pas para outro. A isso devemos acrescentar a considerao global e peridica das atividades domsticas, como contas satlites da contabilidade nacional
bsica.
203
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Referncias
Captulo 1
Questes
clssicas
relativas
ao PIB
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Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
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Captulo 1
Questes
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207
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
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Captulo 1
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208

Captulo 2: Qualidade de Vida
209
Introduo
1.
A abordagem tradicionalmente escolhida pelos economistas para medir o bemestar humano enfoca os recursos de que cada um dispe, geralmente estimados
em termos de rendimento monetrio, de bens ou ainda de consumo individual
de bens e servios. Todavia, ainda que os recursos apaream como um elemento
essencial para o bem-estar (ver o Captulo 1 do presente Relatrio, dedicado a
esse assunto), so tambm nitidamente insuficientes por diferentes razes, expostas no Quadro 2.1. O bem-estar de cada um depende do que seus recursos lhe
permitem fazer ou ser, mas a capacidade de utilizar esses recursos para construir
para si uma vida boa varia conforme as pessoas. Esta constatao leva a pensar
que os indicadores que vo alm de simples medies do rendimento, da riqueza
e do consumo, integrando certos aspectos no monetrios da qualidade de vida,
tm um importante papel a desempenhar. A diversidade dessas mensuraes ,
conjugada falta de mtodos de mensurao evidente para comparar a evoluo
dessas diferentes dimenses, constitui, ao mesmo tempo, a principal vantagem e
a principal limitao desses indicadores.
Quais so os elementos constitutivos de uma vida boa? uma questo qual
se prenderam os maiores filsofos desde Aristteles, e a noo de vida boa foi
objeto de dezenas de definies em numerosas obras. Entretanto, nunca alguma dessas definies foi objeto de um consenso universal, e cada uma dentre
elas corresponde a um pensamento filosfico bem preciso. O objetivo da Comisso, nessa rea, no era encontrar um acordo sobre a definio da expresso
qualidade de vida, mas identificar as reas nas quais mensuraes confiveis,
fundamentadas em convenes e definies claras, poderiam ser estabelecidas1.
Este relatrio no tem, portanto, a pretenso de ser exaustivo: limita-se s reas
em que os membros da Comisso tinham competncias especficas e onde os
indicadores disponveis permitem apresentar uma avaliao mais completa da
qualidade de vida.
A expresso qualidade de vida utilizada neste captulo em referncia aos aspectos da vida que determinam o bem-estar para
alm dos recursos econmicos disponveis.
1
211
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Introduo
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Quadro 2.1. O domnio dos recursos um indicador suficiente do bem-estar humano?

Esta simples questo requer uma resposta negativa. Efetivamente, todas as abordagens da qualidade de vida descritas
neste captulo compartilham do mesmo ponto de vista: a opulncia das pessoas (isto , a quantidade e a natureza dos
bens que elas tm sua disposio) no oferece uma viso adequada do bem-estar humano. O argumento econmico
clssico segundo o qual as mudanas na mensurao (pertinentes e em preos constantes) do rendimento real ou da
riqueza conduzem a uma evoluo paralela da satisfao do consumidor s mostra uma baixa correlao entre os recursos e o bem-estar. Isso d uma ideia da direo dessa evoluo, mas no informa sobre a amplitude ou o nvel de bemestar sentido pelas pessoas que tm preferncias diferentes. Igualmente, o argumento clssico que considera o domnio
dos recursos como o indicador mais pertinente para determinar a riqueza de uma pessoa, esquece que as pessoas que
apresentam caractersticas diferentes no tero a mesma capacidade para transformar seu rendimento ou sua riqueza em
bem-estar real e que no se pode ignorar, alm disso, essas diferenas.
As diferentes abordagens da qualidade de vida consideram o rendimento ou a riqueza, mesmo ampliada pela incorporao dos elementos suplementares, como um indicador insuficiente do bem-estar humano pelas razes seguintes:
Inicialmente, ningum igual diante do acesso a numerosos recursos, ou porque eles no so permutados nos
mercados ou porque so vendidos a preos diferentes. Com efeito, mesmo quando possvel atribuir-lhes um
preo, este ltimo varia de pessoa para pessoa, o que causa problema por ocasio da comparao dos rendimentos
reais (por exemplo, quando se trata de avaliar os lazeres de pessoas com salrios desiguais).
Depois, um grande nmero de determinantes do bem-estar no so recursos monetrios, mas dependem das condies em que vivemos (sade, redes sociais, qualidade das instituies) ou de nossas atividades (atividades na
prpria casa, qualidade do trabalho, lazeres). Seria, portanto, inadequado descrev-los como recursos com um
preo determinado, mesmo que as pessoas sejam, na verdade, levadas a fazer escolhas dentre eles.
Finalmente, a maior parte das abordagens que se interessam pelo bem-estar rejeita a ideia de que o domnio dos
recursos seja um indicador adequado, mesmo na falta dos dois pontos precedentes. Os recursos so meios cuja
transformao em bem-estar varia de uma pessoa para outra: as pessoas mais inclinadas a apreciar as coisas ou
que gozam de melhor aptido para o sucesso nas reas que valorizam, esto em melhor situao, mesmo que elas
disponham de menores recursos econmicos.
Esses argumentos levam a pensar que , as mensuraes clssicas baseados no mercado, do rendimento, da riqueza e do
consumo, so insuficientes para avaliar o bem-estar humano. Devem ser completadas por indicadores no monetrios
da qualidade de vida.
A abordagem tradicionalmente escolhida pelos economistas para medir o bemestar humano enfoca os recursos de que cada um dispe, geralmente estimados
em termos de rendimento monetrio, de bens ou ainda de consumo individual
de bens e servios. Todavia, ainda que os recursos apaream como um elemento
essencial para o bem-estar (ver o Captulo 1 do presente Relatrio, dedicado a
esse assunto), so tambm nitidamente insuficientes por diferentes razes, expostas no Quadro 2.1. O bem-estar de cada um depende do que seus recursos lhe
permitem fazer ou ser, mas a capacidade de utilizar esses recursos para construir
para si uma vida boa varia conforme as pessoas. Esta constatao leva a pensar
que os indicadores que vo alm de simples medies do rendimento, da riqueza
e do consumo, integrando certos aspectos no monetrios da qualidade de vida,
tm um importante papel a desempenhar. A diversidade dessas mensuraes ,
conjugada falta de mtodos de mensurao evidente para comparar a evoluo
212
Introduo
dessas diferentes dimenses, constitui, ao mesmo tempo, a principal vantagem e
a principal limitao desses indicadores.
Quais so os elementos constitutivos de uma vida boa? uma questo qual
se prenderam os maiores filsofos desde Aristteles, e a noo de vida boa foi
objeto de dezenas de definies em numerosas obras. Entretanto, nunca alguma dessas definies foi objeto de um consenso universal, e cada uma dentre
elas corresponde a um pensamento filosfico bem preciso. O objetivo da Comisso, nessa rea, no era encontrar um acordo sobre a definio da expresso
qualidade de vida, mas identificar as reas nas quais mensuraes confiveis,
fundamentadas em convenes e definies claras, poderiam ser estabelecidas1.
Este relatrio no tem, portanto, a pretenso de ser exaustivo: limita-se s reas
em que os membros da Comisso tinham competncias especficas e onde os
indicadores disponveis permitem apresentar uma avaliao mais completa da
qualidade de vida.
O ponto de partida desta pesquisa foi, para a Comisso, compreender quais so

os elementos mais importantes que do seu valor vida. A qualidade de vida est
muitas vezes associada s oportunidades de que as pessoas dispem, ao sentido
e ao objetivo que do as suas vidas e como aproveitam as possibilidades que se
apresentam. As pesquisas em matria de qualidade de vida identificaram um amplo leque de elementos associados a esta noo: sentimento de pertencimento e de
realizao, autoimagem, autonomia, sentimentos e atitude dos outros, etc. Alguns
desses elementos so intangveis e difceis de avaliar. Outros so mais concretos e
podem ser medidos de maneira razoavelmente vlida e confivel. Em todos os casos, a medida da qualidade de vida exige a considerao de uma srie de indicadores
multidimensionais, mas falta um indicador nico que possibilite agregar simplesmente vrias dimenses. As outras abordagens que permitem a agregao desta
srie de indicadores multidimensionais so apresentadas no final deste captulo.
A expresso qualidade de vida utilizada neste captulo em referncia aos aspectos da vida que determinam o bem-estar para
alm dos recursos econmicos disponveis.
1
213
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Abordagens relativas mensurao da

qualidade de vida
2.
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Determinar a melhor maneira de medir a qualidade de vida requer a escolha de

certos critrios metodolgicos. Este captulo se apoia em certo nmero deles.
O primeiro critrio pe nfase nas pessoas, no que elas consideram importante em
sua vida cotidiana, assim como no meio ambiente em que evoluem. Considerando
as pessoas como a unidade de anlise fundamental, no se deve, por essa razo, negligenciar as comunidades e as instituies. Elas devem, ao contrrio, ser avaliadas
em funo de sua contribuio para o bem-estar das pessoas que so seus membros.
Esta perspectiva implica tambm concentrar-se nas finalidades das diversas atividades humanas sem deixar de reconhecer que sua realizao pode ter ao mesmo
tempo um valor intrnseco e instrumental (isto , servir para atingir outra meta).
O segundo critrio consiste em reconhecer as diferenas e as desigualdades da condio humana. Esta diversidade implica que o bem-estar da sociedade depende,
ao mesmo tempo, do nvel agregado dos diferentes elementos que moldam a vida
das pessoas e da maneira pela qual esto distribudos na sociedade. A importncia
relativa atribuda a esses dois aspectos depender das concepes da justia social.
O terceiro critrio repousa na ideia de que a qualidade de vida depende de uma
srie de fatores, dos quais nenhum completamente prioritrio. A natureza multidimensional da qualidade de vida (oposta natureza escalar do rendimento) aumenta a complexidade das anlises e levanta certo nmero de questes quanto
sua mensurao. Por exemplo, preciso utilizar dimenses comparveis para populaes e pases diferentes? Como avaliar a importncia de cada dimenso? Quais
indicadores utilizar para descrever as realizaes nas diferentes dimenses? Como
apresentar esses indicadores (em sua forma bruta ou padronizando-os segundo diferentes mtodos)? Finalmente, ser preciso agreg-los e, se sim, como?
O ltimo critrio focaliza a situao presente preferentemente qualidade de vida
das geraes futuras. Sendo a sustentabilidade da qualidade de vida uma questo
importante, o Captulo 3 destinado aos fatores sobre os quais repousa essa apreciao.
A parte seguinte descreve as principais abordagens da qualidade de vida que seriam
capazes de oferecer medidas concretas. A terceira parte estuda vrias reas objetivas,
ao mesmo tempo extremamente pertinentes no que diz respeito qualidade de vida
e apresentando possibilidades de mensurao confiveis por meio de ferramentas
apropriadas e de um investimento adequado. A ltima parte trata de trs temas
transversais que aparecem na mensurao da qualidade de vida: a avaliao dos
214

qualidade de vida
vnculos entre as diferentes reas, a considerao das desigualdades das experincias
individuais em cada uma das reas da qualidade de vida e a descrio mais especfica
da qualidade de vida em cada sociedade agregando seus diversos componentes.
2 - Abordagens relativas mensurao da qualidade de vida
Trs abordagens conceituais se mostraram teis para determinar de que maneira
medir a qualidade de vida. A primeira focaliza a noo de bem-estar subjetivo; a
segunda se baseia na noo de capacidades e a terceira repousa em noes econmicas provenientes do bem-estar econmico e da teoria das alocaes equitativas.
Cada uma dessas abordagens prope diferentes estratgias de mensurao. Ainda
que seja possvel que essas abordagens correspondam a procedimentos intelectuais
opostos, cada uma delas tem um papel a desempenhar na estimativa da qualidade
de vida.
2.1 O bem-estar subjetivo
Uma longa tradio filosfica considera que so as prprias pessoas que esto em
melhores condies para julgar sua prpria situao. Em economia, esta abordagem est estreitamente ligada tradio utilitarista, que sustenta a ideia que a qualidade de vida se reflete exclusivamente nos estados subjetivos de cada um. Uma
abordagem baseada na autodeclarao subjetiva tem uma ampla ressonncia, considerando a forte presuno, difundida em numerosas correntes da cultura antiga
e moderna do mundo inteiro, de que a finalidade universal da existncia humana
dar a cada um a possibilidade de ser feliz e de estar satisfeito na vida. H alguns
anos, a ideia de medir os estados subjetivos das pessoas teria parecido incongruente. Hoje, o bem-estar subjetivo pode se prestar quantificao sistemtica em virtude de vrios mtodos (Kahneman, Diener e Schwartz, 1999). A principal fora
desta abordagem reside em sua simplicidade: o fato de basear-se em julgamentos
pessoais dos indivduos um atalho prtico que poderia fornecer um meio natural
de agregar as diferentes experincias, de maneira a refletir as preferncias pessoais
de cada um. Esta abordagem possibilita, alm disso, refletir a diversidade das opinies sobre o que cada um considera como importante na vida.
2..1.1 Os diversos aspectos do bem-estar subjetivo
As mensuraes subjetivas do bem-estar ocuparam um lugar preponderante nos
ltimos tempos, nos debates em torno da questo da qualidade de vida, mas esta
popularidade tambm gerou ambiguidades e mal-entendidos. A mais frequente
215
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas

qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
considerar que todas as dimenses do bem-estar subjetivo podem, de certa maneira, ser reduzidas simples noo de felicidade. Na realidade, como reivindica
Diener (1984), o bem-estar subjetivo melhor compreendido como um fenmeno que engloba trs aspectos separados:
a satisfao na vida, isto , o julgamento de conjunto de uma pessoa sobre sua
vida, em um dado momento;
a presena de sentimentos ou de estados afetivos positivos, isto , de fluxos de
emoes positivas (como a felicidade e a alegria ou a sensao de vitalidade e
energia) sentidos em um intervalo de tempo;
a ausncia de sentimentos ou de estados afetivos negativos, isto , de emoes
negativas (como a raiva, a tristeza ou a depresso) em um intervalo de tempo.
A satisfao na vida, os estados afetivos positivos e os estados afetivos negativos so
aspectos separados do bem-estar subjetivo e que correspondem a diferentes concepes da qualidade de vida. A satisfao na vida em geral (e em reas particulares
como o trabalho, a moradia e a vida de famlia) implica um julgamento avaliativo
sobre a maneira pela qual se bem sucedido na vida, o que demanda um esforo de
memria de nossas experincias passadas. Inversamente, os estados afetivos positivos ou negativos implicam mensurar as experincias gratificantes vivenciadas pelo
indivduo em tempo real ou bem pouco tempo depois que elas tenham ocorrido.
Esses trs aspectos do bem-estar subjetivo so bens distintos: as pessoas que experimentam sentimentos desagradveis ou um sofrimento fsico podem estar, apesar
de tudo, muito satisfeitas com sua vida se elas apreciam a contribuio que pensam
trazer para a sociedade ou a qualquer outro objetivo pessoal. Alm disso, a presena de estados afetivos positivos no subentende a ausncia de estados afetivos
negativos. A correlao entre a satisfao na vida com os estados afetivos positivos
somente da ordem de 0,40. Mesmo aps correo da variabilidade no dia a dia
das declaraes referentes satisfao na vida e aos estados afetivos, o coeficiente
de correlao permanece abaixo de 0,60 (Krueger e Schkade, 2008). A correlao
entre os diferentes indicadores dos estados afetivos negativos como a raiva ou a
tristeza igualmente baixa em nvel individual.
Qual dessas dimenses do bem-estar subjetivo a mais importante e segundo quais
critrios? A questo continua aberta. Numerosos ndices sugerem que as pessoas
agem com a finalidade de satisfazer s suas escolhas, e que essas escolhas so baseadas
216

qualidade de vida
em lembranas e avaliaes. Entretanto, essas lembranas e essas avaliaes podem
tambm levar a erros sistemticos e a escolhas que, sob inmeros aspectos, no
melhoram a qualidade de vida. Em todos os casos, seria problemtico menosprezar
os sentimentos passageiros das pessoas quando se estuda seu comportamento.
Com efeito, certas escolhas so feitas de maneira inconsciente, de preferncia
aps se ter pesado os prs e os contras de todas as solues possveis; a deciso
de se colocar nas experincias atuais de outras pessoas pode, s vezes, levar a
escolhas objetivando melhorar as condies do nosso prprio bem-estar do que
levantar especulaes sobre nosso prprio futuro emocional (Gilbert, 2005). A
questo de saber qual desses aspectos do bem-estar subjetivo tem um impacto mais
importante sobre a sade tambm no est resolvida, apesar de vrios resultados
levarem a pensar que a presena de estados afetivos positivos um determinante da
sade mais significativo do que a falta de estados afetivos negativos (com exceo
da depresso; Janicki-Deverts et al., 2007; Cohen et al., 2006).
2.1.2 Os diferentes mtodos de mensurao
Considerando que diferentes perguntas que constam nas enquetes podem determinar diferentes resultados numricos, cada um desses aspectos do bem-estar subjetivo merece ser medido da forma mais adequada. Vrias enquetes representativas
serviram para coletar dados sobre a avaliao da vida. Em vrios casos (por exemplo, em diferentes fases da enquete World Values Survey), essas mensuraes so
baseadas em respostas qualitativas, indicando, por exemplo, que se est de preferncia feliz ou suficientemente feliz em sua vida, ou utilizam escalas de atribuio de notas do mesmo tipo para avaliar o nvel de satisfao de cada um. Entretanto, os resultados baseados nas categorias de respostas qualitativas so passveis de
serem afetados por vieses que limitam as comparaes transversais. Inversamente,
a utilizao de uma escala visual (de satisfao da vida) comportando pontos de
217
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas

qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
referncia explcitos (graduao de 0 a 10, indo da pior situao para a melhor)

revelou-se mais eficaz para obter dos respondentes uma avaliao cognitiva menos
carregada de problemas de comparabilidade. Entretanto, mesmo essa formulao
no garante a comparabilidade total das respostas, considerando que os pontos de
referncia podem variar conforme a poca e as pessoas (Deaton, 2008).
As experincias gratificantes so medidas pelas declaraes de cada um, ou em
tempo real ou pouco depois que um acontecimento se produziu. Tais medidas
tm sido coletadas com menos frequncia que as avaliaes de vida. Com efeito, o
mtodo ideal para coletar dados sobre as experincias gratificantes em tempo real
(mtodo da Experience Sampling) jamais foi aplicado a uma amostra representativa
de populao por causa de seu peso.2 Entretanto, existem outros mtodos de coleta
de dados sobre as experincias gratificantes, como uma verso telefnica do Day
Reconstruction Method, menos caros para realizar; seria interessante fazer investimentos para aplicar esses mtodos com amostras representativas.3 igualmente
importante que as mltiplas dimenses dos estados afetivos, como os sentimentos
de felicidade, tristeza, raiva, cansao, sofrimento, sejam medidas separadamente,
pois so emoes distintas, e que suas medidas sejam coletadas regularmente a fim
de acompanhar sua evoluo no tempo.
J existem dados de enquetes que mostram esses trs aspectos do bem-estar subjetivo.
O Gallup World Poll, por exemplo, uma enquete representativa realizada em 140
pases do mundo, que visa a melhor avaliar as experincias e o bem-estar das populaes. As perguntas sobre a avaliao da vida se baseiam na escala de satisfao com
a vida (graduada de 0 a 10), e a enquete compreende igualmente perguntas sobre
os sentimentos positivos e negativos experimentados na vspera. Nos pases membros da OCDE, a correlao entre a avaliao mdia da vida e a prevalncia mdia
de estados afetivos positivos (calculados uma primeira vez contabilizando o nmero
2
O termo experience sampling (mtodo das amostras de vivncia) faz referncia s tcnicas que necessitam do registro das
experincias que os participantes vivem no seu dia a dia. A expresso s vezes utilizada em um sentido mais geral para designar
todo e qualquer procedimento que envolva os critrios seguintes: a avaliao das experincias de uma pessoa em seu ambiente
natural; as medidas realizadas pouco tempo aps que a experincia relatada tenha acontecido; as medidas realizadas em intervalos regulares. Uma das aplicaes concretas deste mtodo consiste em analisar os relatrios redigidos pelos participantes
toda vez que toca um sinal emitido de modo aleatrio (por exemplo, uma agenda eletrnica) ou em momentos precisos do dia,
determinados antecipadamente.
3
No mbito do Day Reconstruction Method (Mtodo de reconstituio de um dia), o respondente deve reconstituir seu dia da
vspera de maneira autnoma, completando um questionrio estruturado. Ele deve, primeiramente, relatar com brevidade seu
dia em uma caderneta apresentada sob a forma de sequncias de episdios. Depois, ele deve responder, em um dirio ntimo, a
uma srie de perguntas que descrevem cada episdio (o horrio do episdio, a natureza das atividades, o lugar, as pessoas presentes, os estados afetivos experimentados e a dimenso deles). O sujeito responde tambm a uma srie de perguntas sobre ele
prprio e sobre as circunstncias de sua vida (dados demogrficos, caractersticas de seu trabalho, medidas de sua personalidade).
218

qualidade de vida
de experincias positivas de cada respondente, em seguida, fazendo a mdia desses
resultados em escala nacional) positiva (0,67), enquanto que a correlao entre a
prevalncia mdia dos estados afetivos positivos e estados afetivos negativos se revela
negativa (-0,26). Entretanto, nos dois casos, observam-se grandes variaes entre os
pases. Em outros termos, o fato de que a maior parte das pessoas de um mesmo pas
declara um nvel elevado de satisfao com sua vida no implica uma alta prevalncia
de estados afetivos positivos, enquanto que uma prevalncia alta de estados afetivos
positivos pode ir lado a lado com uma prevalncia alta de estados afetivos negativos.
medida que a pesquisa avana, novos aspectos do bem-estar subjetivo sero estudados e mensurados. Sob esta tica, a satisfao com a vida e as experincias
gratificantes fornecem uma descrio incompleta do bem-estar subjetivo. Essas
duas noes contm, entretanto, informaes que indicadores tradicionais como
o rendimento no refletem. Mostram igualmente que, em cada pas, os dados coletados junto populao diferem grandemente daqueles baseados nas mensuraes
do rendimento. Por exemplo, na maior parte dos pases desenvolvidos, as classes
mais jovens e as mais idosas do uma melhor avaliao de sua vida do que as pessoas provenientes de classes em idade ativa, o que contrasta fortemente com os
nveis de rendimentos desses mesmos grupos (que aumentam durante o perodo
de atividade e diminuem depois, aps a aposentadoria). Isso leva a pensar que essas
mensuraes tem um papel a desempenhar na avaliao da qualidade de vida dos
indivduos e dos grupos, complementar a outros indicadores.
2..1.3 Diferentes aspectos que apresentam determinantes distintos
Um dos aspectos mais promissores da pesquisa sobre o bem-estar subjetivo que
ela fornece uma mensurao interessante do nvel da qualidade de vida que possibilita compreender melhor seus determinantes, j que depende de vrios elementos objetivos (como o rendimento, o estado de sade e a educao).
A escolha dos determinantes mais pertinentes depender do aspecto do bem-estar
subjetivo que se est estudando. Por exemplo, os indicadores que determinam as
circunstncias da vida, como o rendimento dos lares ou a situao familiar, so
mais frequentemente ligados satisfao com a vida do que a estados afetivos positivos ou negativos. Inversamente, as experincias da vida diria, como a presso no
219
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas

qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
trabalho, esto mais fortemente correlacionadas com estados afetivos do que com a
satisfao (no trabalho). Esta observao vlida em todos os pases. Por exemplo,
conforme os resultados de uma enquete realizada pela organizao Gallup com
uma amostra de mais de 130 pases, a correlao entre o rendimento das pessoas
e seu escore individual na escala de satisfao com a vida de 0,46. Observa-se
uma correlao similar entre o escore de satisfao mdia de um pas e seu PIB por
habitante. Inversamente a correlao entre o rendimento e as declaraes pessoais
de estados afetivos muito mais fraca, seja na escala de um pas ou entre diferentes
pases. Os efeitos das diferentes regies do mundo (definidos segundo a cultura e a
situao geogrfica) sobre os escores de satisfao com a vida so afetados pelo PIB,
mas a cultura exerce tambm uma influncia direta sobre a expresso dos estados
afetivos. Em relao a seu PIB, os antigos pases comunistas e os pases islmicos
so quase sem alegria; inversamente, os pases da Amrica Latina testemunham
nveis de estados afetivos elevados, sejam positivos ou negativos. Esses resultados
mostram tambm que o tempo passado em contato com outros um determinante
importante dos estados afetivos positivos, declarados (ver abaixo).
Quando se estudam os determinantes do bem-estar subjetivo, um dos fenmenos mais importantes a serem considerados na interpretao dessas medidas o
da adaptao. Alguns consideram que nossa personalidade est inscrita em nossos
genes, e que ela comporta pontos de regulagem (set point) para cada aspecto do
bem-estar subjetivo. Sob essa tica, a evoluo das circunstncias externas pode
provocar mudanas temporrias no bem-estar subjetivo, mas, uma vez que tenha se
adaptado, a pessoa reencontra o mesmo ponto de regulagem do bem-estar subjetivo. Embora esta concepo da natureza humana parea sugerir que nenhuma poltica verdadeiramente eficaz para melhorar a qualidade de vida, a maior parte dos
defensores da teoria do ponto de regulagem parece hoje pensar que a adaptao
est longe de ser completa. Entretanto, mesmo uma adaptao parcial tem um impacto sobre as medidas objetivas do bem-estar, considerando que a engrenagem
hednica (hedonic treadmill) torna os estados afetivos e as avaliaes um pouco insensveis s condies de vida objetivas. Em si mesma, esta constatao no
constitui uma fraqueza da mensurao e poderia mesmo refletir uma caracterstica
fundamental da natureza humana (a faculdade de adaptao e de resilincia). Mas
isso subentende tambm que asmensuraes baseadas no bem-estar subjetivo poderiam no bastar a todas as avaliaes sociais, em particular quando os desejos e as
expectativas das pessoas desfavorecidas de forma permanente so consistentes com
aquilo que lhes parece vivel. Mesmo tendo uma vida melhor, pode acontecer que
220

qualidade de vida
estejamos menos satisfeitos se tivermos maiores ambies. Igualmente, quando as
expectativas evoluem com as realizaes, os nveis de satisfao em todos os escales da sociedade permanecem relativamente estveis, qualquer que seja a evoluo
das caractersticas objetivas que determinam a qualidade de vida.4
A importncia dos efeitos de pares e das comparaes relativas constitui outro determinante do bem-estar subjetivo que foi objeto de um grande nmero de pesquisas
e controvrsias. Os debates nessa rea so baseados em uma observao de Easterlin: o aumento, no longo prazo, dos rendimentos ou da prosperidade material no
leva a uma melhor avaliao da vida. Pode-se explicar este paradoxo pela hiptese
segundo a qual o aumento do rendimento de certas pessoas dentro de uma comunidade tem mais impacto sobre essas avaliaes da vida do que um aumento do
rendimento absoluto em escala nacional. A obteno de melhores mensuraes
do bem-estar subjetivo contribuiu para dissipar algumas dessas velhas controvrsias. As pesquisas realizadas recentemente revelaram que o paradoxo de Easterlin
no se presta a comparaes entre pases da avaliao da vida em nvel mundial
(Stevenson e Wolfers, 2008, Deaton, 2008). Em outros termos; i) as pessoas que
vivem em pases que apresentam um nvel de PIB por habitante mais alto se declaram mais satisfeitas com sua vida; ii) a relao entre a avaliao da vida e o logaritmo do PIB majoritariamente linear (para os nveis de rendimento mais altos, ela
no se achata mais do que implica a ligao log linear entre as duas variveis); iii)
a relao entre o PIB do pas e a satisfao mdia idntica quela que se aplica ao
rendimento dos indivduos e sua prpria avaliao da vida em cada pas.
Igualmente, um estudo (no publicado) de Diener e Kahneman realizado em 18
pases, revelou que o coeficiente de correlao entre a evoluo do PIB e o a evoluo dos escores de satisfao com a vida, com cerca de 30 anos de intervalo, era
0,58; ele destacou tambm que a diminuio do PIB em cada pas era quase a mesma nas duas pocas. Isso parece significar que o padro da melhor vida possvel
no somente comum a numerosos pases, mas da mesma forma notavelmente
estvel no tempo. Entretanto, outras pesquisas mostram a importncia do rendimento relativo, baseado em diferentes medidas do bem-estar subjetivo, diferentes
enquetes e diferentes painis de pases (Luttmer, 2005; Clark, Frijters e Shields,
2008, Helliwell, 2008, Layard et al. 2008, Frank, 2008). Alm disso, o paradoxo de
4
Combinada com outros elementos que atestam a validade das medidas da satisfao com a vida, a prova amplamente difundida do fenmeno de adaptao nos faz dizer que o bem-estar subjetivo no , em primeiro lugar, uma questo de rendimento
ou de oportunidades de consumo. (Kahnemann e Krueger, 2006). Esta concluso impede ainda mais de considerar a satisfao
com a vida como um indicador consensual da qualidade de vida, enquanto muitos rejeitam a ideia de que o conforto mental a
nica coisa que importa na vida.
221
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qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Easterlin pode ainda ser aplicado aos estados afetivos, j que o fato de que os pases enriquecem no subentende necessariamente que seus habitantes vo declarar
uma prevalncia menor de sentimentos negativos ou uma prevalncia mais alta de
sentimentos positivos. Enquanto o debate em torno do impacto do rendimento
sobre o bem-estar subjetivo parece se prolongar medida que melhores dados so
coletados, os resultados de Diener (1984), Di Tella et al. (2003) e Wolfers (2003)
mostram que uma srie de fatores sem relao com o rendimento determinam a satisfao com a vida. Estes fatores compreendem, ao mesmo tempo, caractersticas
pessoais (idade, sexo, situao familiar, percepes da corrupo e possibilidade de
acompanhamento social) e macroeconmicas, e efeitos contextuais (tal como so
medidos em virtude das mdias nacionais de variveis j levadas em conta no nvel
individual). Ainda h muito a ser explicado, como a constatao do fato de que, em
certos contextos, o estado de sade do respondente no parece afetar seu estado de
satisfao (Deaton, 2008, Deaton, Fortson e Tortora, 2009). Em outros termos, as
mensuraes do bem-estar subjetivo resultantes de enquetes nem sempre se comportam como se poderia esperar primeira vista.
Todas as pesquisas sobre o bem-estar subjetivo convergem sob um aspecto: o custo
humano elevado gerado pelo desemprego. Os desempregados se dizem menos satisfeitos com suas vidas do que as pessoas que tm emprego, ainda que se elimine o
efeito da baixa de rendimento, esse ltimo elemento sendo vlido para as duas categorias quando se estudam os dados transversais (Clark e Oswald, 1994; Blanchflower, 2008) e quando se acompanha uma mesma pessoa no tempo (Winkelman
e Winkelman, 1998); este elemento sugere a existncia de custos do desemprego
possuindo aspecto no pecunirio, como perder seus amigos, sua significao, seu
status. As estatsticas mostram tambm que uma taxa de desemprego elevada exerce um impacto negativo sobre as pessoas que conservam seu emprego, e que a
diferena de satisfao entre os desempregados e os ativos que esto empregados
aumentou ligeiramente nos pases europeus (Di Tella et al., 2003).
Estudos realizados com uma amostra significativa de europeus e de no europeus
revelou, igualmente, que os desempregados declaram experimentar sentimentos
de tristeza, de estresse e de sofrimento, com mais frequncia do que as pessoas empregadas (Krueger e Mueller, 2008), a tristeza sendo mais recorrente no momento
em que buscam um emprego e assistem televiso (uma atividade habitualmente
classificada na categoria dos lazeres nas enquetes sobre o uso do tempo). Os
222

qualidade de vida
resultados de certas pesquisas destacam tambm que o desemprego tem um custo
mais significativo do que a inflao em termos de impacto sobre o bem-estar subjetivo (Blanchflower, 2008). Enquanto o debate animado em torno da solidez de
alguns desses resultados, estes ltimos sugerem, primeira vista, que o custo das
recesses (em termos de porcentagem de desemprego mais alta) poderia ultrapassar os custos estimados a partir das medidas macroeconmicas mais tradicionais,
como o ndice de empobrecimento (isto , a soma da taxa de desemprego e da
taxa de inflao).
Uma das dificuldades de conjunto no estudo dos determinantes do bem-estar
subjetivo consiste em distinguir as causas e as correlaes. Por exemplo, o fato de
os desempregados se dizerem globalmente menos satisfeitos com sua vida poderia
dever-se ao fato de que o desemprego gera uma baixa dessa satisfao (neste caso
o desemprego que provocaria as avaliaes da vida); ou ento que as pessoas
que declaram menor satisfao em suas vidas correm mais risco de perder seu
trabalho ou de continuar desempregadas por um perodo mais longo (neste so
as avaliaes cognitivas que provocariam o desemprego); ou, ainda, que as pessoas
portadoras de neurose (trao de personalidade) so instveis em seu trabalho e
declaram uma satisfao menos significativa que as outras (neste caso um terceiro
fator determina, ao mesmo tempo, as avaliaes cognitivas e a experincia do
desemprego). Deparamo-nos com a mesma dificuldade quando estudamos os
determinantes de uma srie de outros elementos constitutivos da qualidade de vida
(como a sade), tratados neste captulo.
2.1.4 Pontos fortes e fracos
Todas as mensuraes do bem-estar subjetivo apresentam uma limitao intrnseca: as informaes relatadas no podem ser confirmadas por mensuraes objetivas dos mesmos fenmenos pela simples razo de que no existe ponto de referncia externo para esses fenmenos. Entretanto, as tentativas indiretas para validar
as mensuraes do bem-estar subjetivo, especialmente comparando o bem-estar
subjetivo autodeclarado de uma amostra de pessoas com a frequncia e a intensidade de seus sorrisos ou com declaraes dadas por outras pessoas, confirmam que
as mensuraes subjetivas possuem uma certa validade em relao a esses pontos
de referncia (Krueger et al., 2008). Chega-se mesma concluso aps a constatao de que um grande nmero de coeficientes correlacionando as mensuraes
do bem-estar subjetivo com diversos determinantes so relativamente prximos de
223
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qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
um pas para outro5.

Dois dos maiores pontos fracos do bem-estar subjetivo dizem respeito comparabilidade interpessoal e (no caso da avaliao da vida) a possibilidade de que elementos externos possam perturbar as avaliaes e as medidas.
possvel que as escalas sejam utilizadas diferentemente segundo as pessoas.
Se isso no tem uma grande importncia para a estimativa da mdia do bemestar subjetivo nas populaes culturalmente homogneas, isso pode ser mais
problemtico para se mesurar as diferenas dentro de um pas. O problema
da heterogeneidade dos padres poderia ser em parte resolvido se pedssemos
aos respondentes para descrever os padres que utilizam quando avaliam uma
situao particular, mas a aplicao desses mtodos continua rara.
Fazer uma avaliao global de sua vida nem sempre fcil: os respondentes tm
que fazer um esforo cognitivo para dar uma resposta, e todas as enquetes no
conseguem p-los em boas condies para refletir sobre as perguntas. Por outro lado, as respostas podem ser distorcidas pelo humor do momento (influenciado pelo fato de ter encontrado uma moeda alguns minutos antes de responder ao questionrio ou pelo tempo que faz), ou pela ordem das perguntas (uma
pergunta sobre o fato de ter algum em sua vida, antes de uma pergunta sobre
a avaliao de sua vida). Poderamos nos interessar mais adiante pela validade
dessas medidas subjetivas estudando como as avaliaes variam em funo do
tempo concedido aos respondentes para pensar na pergunta e dos pormenores
que se pedem para justificar sua avaliao.
No conjunto, entretanto, as anlises existentes sobre os diversos aspectos do bemestar subjetivo nos permitem levantar a seguinte concluso global: essas mensuraes informam sobre a qualidade de vida de vrias maneiras interessantes, mesmo
se as numerosas perguntas sobre a relao entre as diferentes mensuraes e os aspectos da experincia humana, que no esto contidas nessas mensuraes subjetivas, permaneam em suspenso. Os tipos de perguntas que se revelaram pertinentes
em pequenas enquetes de carter no oficial deveriam ser integrados nas enquetes
de maior escala realizadas pelos servios de estatstica oficiais.
5
Existem, entretanto, excees referentes, ao mesmo tempo, importncia de certos determinantes (como a religio), conforme
os pases e a solidez de sua associao com o bem-estar subjetivo (como a idade).
224

qualidade de vida
2.2 As capacidades6
Se, por um lado, os estudos psicolgicos sobre a qualidade de vida se concentram
nos sentimentos das pessoas, por outro lado, outras abordagens ampliam o campo
de dados levados em considerao para avaliar a vida das pessoas para alm de seus
prprios discursos e percepes. A mais importante dessas abordagens se baseia
na noo de capacidades (Sen, 1987b, 1993). Segundo essa abordagem, a vida
de uma pessoa considerada como uma combinao de diversos estados e aes
(funcionamentos), e a qualidade de vida depende da liberdade desta pessoa de fazer uma escolha dentre esses funcionamentos (capacidades).
A palavra funcionamentos um termo geral para designar as atividades e as situaes que as pessoas reconhecem espontaneamente como importantes. Eles podem
tambm ser percebidos como a soma das realizaes observveis de cada um (por
exemplo, a sade, os conhecimentos ou o fato de ter um trabalho interessante).
Algumas dessas realizaes so relativamente elementares, como o fato de estar em
segurana ou de ter uma alimentao suficiente. Outras so mais complexas, por
exemplo, ser capaz de se expressar em pblico sem sentir vergonha. Considerando
que as pessoas tm valores e experincias diferentes em funo do local e da poca,
a lista dos funcionamentos mais pertinentes depende das circunstncias e do objetivo pretendido. Sob esta tica, o bem-estar um ndice que resume os funcionamentos de uma pessoa.
A liberdade exige ampliar o campo das informaes pertinentes para avaliar a vida
das pessoas para alm de suas realizaes observveis, a todas as oportunidades que
se oferecem a elas. Podemos mostrar as limitaes de uma abordagem que se concentra nas realizaes para avaliar a qualidade de vida, interessando-se pelos casos
em que um nvel baixo de funcionamento observado (por exemplo, um aporte
reduzido de calorias) reflete uma escolha (como no caso do jejum), ou quando um
nvel elevado de funcionamento reflete as escolhas de um ditador benevolente. O
conceito de liberdade destaca a que ponto importante dar a cada um os meios de
controlar a si mesmo e considerar que cada um agente de seu prprio desenvolvimento.
As bases intelectuais da abordagem pelas capacidades encerram certo nmero de
noes. A primeira se liga s finalidades do ser humano e ao fato de que importante respeitar as aptides de cada um ao perseguir e atingir os objetivos que julga
6
Esta parte se baseia em uma comunicao preparada por Sabina Alkire (Alkire, 2008) para a Comisso.
225
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qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
importantes. A segunda a rejeio do modelo econmico no qual as pessoas agem

unicamente para aumentar seus prprios interesses sem se preocuparem com suas
relaes nem com suas emoes, e o reconhecimento da diversidade das necessidades e prioridades humanas. A terceira noo pe frente as complementaridades
das diversas capacidades de uma pessoa (mesmo preciosas nelas mesmas, muitas
dessas capacidades so tambm meios para desenvolver outras, e privilegiar essas
interconexes aumenta a qualidade de vida) e sua dependncia em face das caractersticas dos outros e do meio ambiente no qual vive (por exemplo, uma doena
pode se propagar de uma pessoa para a outra e ser influenciada pela sade pblica
ou pelos programas mdicos). O ltimo elemento da abordagem pelas capacidades
o papel desempenhado pelas consideraes morais e pelos princpios ticos, e o
lugar central concedido justia, seja levando cada um acima do limite determinado para cada capacidade, seja garantindo a todos oportunidades iguais no espao das capacidades (Alkire, 2003).
Longe de se limitar medida da qualidade de vida, as implicaes da abordagem
pelas capacidades se estendem avaliao das polticas. As polticas de apoio ao desenvolvimento humano deveriam permitir ampliar as oportunidades de cada um.
Isso constituiria um progresso precioso independentemente do efeito produzido
sobre os estados subjetivos das pessoas.7 Se os estados subjetivos podem ser considerados como parte integrante do conjunto das capacidades estudadas, a abordagem pelas capacidades destaca que as pessoas podem se adaptar s circunstncias
de sua vida, e que esta adaptao impede de tomar os sentimentos subjetivos como
nico indicador para avaliar a qualidade de vida.
A aplicao prtica da abordagem pelas capacidades necessita de certo nmero de
mensuraes. Aprimeira consiste em fazer uma escolha entre as dimenses. Certos
autores defendem ardorosamente a necessidade de elaborar uma lista nica agrupando as capacidades fundamentais a fim de tornar operacional a abordagem
pelas capacidades8. Outros se opem a esta ideia que consiste em fixar uma lista
Esta observao vlida mesmo quando as mensuraes de estados subjetivos refletem evolues em certos elementos objetivos
constitutivos da qualidade de vida.
8
Nussbaum (2000) estabeleceu uma lista de dez capacidades humanas de funcionamento fundamentais: i) a vida, isto , ser
capaz de viver at uma idade normal; ii) a sade fsica, isto , gozar de boa sade, ter um teto e nutrir-se decentemente; iii) a
integridade fsica, isto , poder se deslocar livremente, proteger-se das agresses fsicas e da violncia, ter oportunidades para
satisfazer sua sexualidade e a escolha de se reproduzir; iv) os sentidos, a imaginao, o pensamento, o que compreende a possibilidade de agir com conhecimento de causa como uma pessoa culta, de utilizar sua inteligncia garantindo sua liberdade, de ter
experincias agradveis e de evitar sofrimentos inteis; v) as emoes, tais como o amor, a pena, a sede de experincias, a gratido
e a raiva; vi) a razo prtica, isto , ter uma ideia do que bom e refletir sobre sua maneira de viver; vii) a associao, no sentido
7
226

qualidade de vida
de capacidades fundamentada nas opinies de especialistas. Na prtica, a maior
parte dos mtodos utilizados nas aplicaes empricas dessa abordagem seleciona
dimenses (ou capacidades) baseadas nos elementos seguintes: o tipo de dados realmente disponveis; as hipteses formuladas a priori sobre o que cada um valoriza
ou deveria valorizar; os documentos existentes que adquiriram certa legitimidade
poltica (por exemplo, os direitos humanos universais ou os Objetivos do Milnio
para o Desenvolvimento); as enquetes referentes quilo que tem importncia para
cada um; os processos participativos que coletam periodicamente os valores e as
perspectivas de cada um (Alkire, 2008).
Uma segunda etapa prtica na aplicao dessa abordagem consiste em coletar
dados e informaes nessas diferentes dimenses. Uma das dificuldades prticas
reside no fato de que a maior parte dos dados disponveis se refere geralmente
aos funcionamentos (isto , ao conjunto das oportunidades que se encontram
disposio de cada um). Entretanto, muitos funcionamentos, como a sade ou a
educao, determinam tambm uma srie de capacidades (como aquela de consumir, de mover-se, de tomar parte em atividades), enquanto certos dados podem se
referir diretamente aos direitos e liberdades das pessoas (por exemplo, tomar parte
nas tomadas de decises polticas ou fazer parte de organizaes, no mbito do
trabalho ou no seio da sociedade). Alm disso, os dados sobre as capacidades so
s vezes obtidos atravs de enquetes que sondam os respondentes sobre as razes
que os levaram a no fazer alguma coisa (por exemplo, eles no consumiram um
bem em maior quantidade por preferncia ou por coao?), ou em virtude de informaes complementares sobre o leque de escolhas de que cada um dispe. Mais
globalmente, pode-se imaginar um quadro ampliado no qual, ao mesmo tempo, as
capacidades e os funcionamentos adquiridos serviriam para descrever as situaes
individuais (Sen, 1985 e 1992).
A terceira etapa da aplicao dessa abordagem pede para avaliar as diferentes capacidades. Esta avaliao possibilita converter o vetor dos funcionamentos e das
capacidades em uma mensurao escalar de bem-estar ou de vantagens. Mesmo se
esta etapa levanta certo nmero de questes difceis (que sero tratadas na ltima
parte do captulo), a abordagem pelas capacidades enfatiza a possibilidade de se
de que se capaz de viver por e com os outros e de dominar as bases sociais do respeito a si mesmo e da no humilhao; viii) as
outras espcies, isto , saber viver no respeito e na interao com a natureza; ix) o jogo, o que significa ser capaz de rir, de brincar
e de aproveitar atividades de lazer; x) o controle sobre seu meio ambiente, isto , poder ao mesmo tempo participar das escolhas
polticas que governam sua vida e ter acesso propriedade, tanto de maneira formal quanto em termos de oportunidades reais.
227
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qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
utilizar vrias fontes de informao, juntas ou separadamente, para proceder

a essa avaliao (por exemplo, os dados provenientes de uma enquete sobre
o bem-estar subjetivo fornecem uma prova da avaliao), e no fato de que as
pessoas podem avaliar diferentemente um mesmo vetor de funcionamentos
ou de capacidades, e que tais diferenas podem implicar o reconhecimento
da natureza parcial dessas classificaes (isto , que o parecer de duas pessoas pode convergir no fato de que os estados A e B so superiores ao estado
C, mas divergir quando classificao de A e B). Nessas condies, a interseo desses ordenamentos operados de maneira parcial pode refletir o mnimo
que se poderia expressar sem correr riscos, respeitando ao mesmo tempo o
carter incompleto e as contradies das avaliaes de cada um (Sen, 1987b).
Na prtica, um grande nmero de pesquisas empricas se inspirou na abordagem pelas capacidades. O ndice de Desenvolvimento Humano criado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, em 1990, se baseia
na noo de desenvolvimento, concebido como um processo que visa a ampliar
as escolhas e as oportunidades de cada um. Mais recentemente, Iniciativa para a
Pobreza e o Desenvolvimento Humano de Oxford visava elaborar, para as enquetes,
perguntas mais especficas (sobre o emprego, a responsabilidade, a segurana e a
proteo, o sentido e os valores, e a confiana em si) para dar um contedo operacional mensurao da pobreza em um espao de capacidades9.
2.3 Abordagens econmicas: economia do bem-estar e alocaes equitativas
O bem-estar subjetivo e as capacidades se desenvolveram em relao estreita com
outras disciplinas que no a economia (respectivamente, a psicologia e a filosofia moral). Em economia, a tradio do bem-estar econmico e a teoria das alocaes equitativas propem outras maneiras de tratar a questo da considerao
dos aspectos no comerciais da qualidade de vida em uma medida mais ampla do
bem estar. O objetivo principal dessas abordagens levar em conta preferncias
individuais na ponderao das diferentes dimenses da qualidade de vida. Essas
abordagens so baseadas na teoria do consumidor, segundo a qual as preferncias
so descritas por conjuntos de indiferena (isto , conjuntos que abrangem todas
as situaes em que as pessoas so indiferentes). Enquanto a teoria do consumidor
9
228
Ver http://www.ophi.org.uk/

qualidade de vida
se refere em geral apenas ao consumo de bens e servios, a mesma abordagem pode
ser estendida a outros aspectos da qualidade de vida.
A economia do bem-estar sempre se baseou na noo de propenso a pagar para
estender o alcance das medidas monetrias a aspectos no comerciais da vida (Boadway e Bruce, 1984). Cada pessoa deve fazer escolhas entre as diferentes dimenses de sua situao, o que permite ligar as mudanas de sua qualidade de vida s
mudanas de seu rendimento, que so equivalentes do ponto de vista de suas preferncias pessoais (isto , sua propenso a pagar para atingir certo nvel de sade
ou de educao, ou reduzir sua exposio poluio). Entretanto, esta abordagem
foi objeto de crticas virulentas por causa da incoerncia potencial das concluses
que traz, e considerando o fato de que as avaliaes baseadas inteiramente na propenso pagar correm o risco de refletir desproporcionalmente as preferncias das
pessoas em melhor situao de vida na sociedade (Quadro 2.2).
Quadro 2.2. A economia do bem-estar e a soma das propenses a pagar
freqente, nas anlises de custo-benefcio, somar as propenses a pagar das pessoas a fim de avaliar se uma mudana advinda
em sua situao positiva ou no do ponto de vista da sociedade em seu conjunto. Essa abordagem foi utilizada par avaliar os melhoramentos ocorridos referentes sade e expectativa de vida em termos de aumento equivalente da riqueza ou do rendimento
(Becker et al. 2005; Murphy e Topel, 2006).10 Por exemplo, segundo os resultados de uma das aplicaes desta abordagem, o
aumento da expectativa de vida nos Estados Unidos no decorrer do ltimo sculo praticamente to importante quanto o valor
de todos os bens de consumo e servios reunidos (Nordhaus, 2002). A abordagem da soma das propenses a pagar apresenta,
todavia, os seguintes pontos fracos:
Inicialmente, as referncias escolhidas para as dimenses no monetrias da vida podem variar segundo a comparao de que se
dispe (em geral, os valores iniciais ou finais)11. Isso subentende que a proporo total a gastar pode ser positiva se temos em vista
um deslizamento ao mesmo tempo da situao A para a B e da situao B para a A.
Em seguida, j que ela soma as propenses a gastar, esta abordagem no d nenhuma oportunidade aos mais desprovidos. Ela
favorece, pelo contrrio, aos ricos, que tm uma maior propenso para gastar, considerando a presena de efeitos de rendimento.
Esses inconvenientes levam a maior parte dos tericos do bem-estar a considerar essa abordagem como inadequada. Todavia,
ela conserva sua influncia na anlise aplicada custos-benefcios, tal como utilizada para a poltica industrial, a economia internacional e a economia da sade. De modo mais amplo, os estudos que consideram a propenso total a pagar como capaz de
fazer evoluir a qualidade de vida informam sobre a importncia relativa da evoluo das diferentes dimenses no monetrias
da qualidade de vida comparada ao rendimento. Entretanto, elas no podem ser aplicadas para avaliar a evoluo global ou para
orientar a tomada de deciso.
A teoria das alocaes equitativas preenche algumas lacunas da economia do bem10

Por exemplo, a passagem de um estado caracterizado por um rendimento anual mdio de 15 mil euros e uma expectativa de
vida mdia de 65 anos para um estado em que o rendimento mdio atinge 30 mil euros e a expectativa de vida mdia 75 anos,
seria passar, em termos da soma das propenses a pagar, para uma situao em que o rendimento mdio atingiria 55 mil euros
enquanto a expectativa de vida permaneceria em 65 anos.
11
Quando se toma por referncia os valores iniciais, esta abordagem calcula a variao equivalente do rendimento; quando so
os valores finais que servem de referncia, esta abordagem calcula a variao compensadora, isto , a proporo do rendimento
que seria preciso sacrificar para trazer de volta uma pessoa a seu estado de satisfao inicial.
229
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3.Trs caractersticas da qualidade de vida
Captulo 2
Qualidade
de Vida
estar ao referir-se explicitamente ao critrio de equidade.12 Esta teoria inspirou

tambm vrios mtodos de comparao das situaes multidimensionais dos indivduos de uma maneira que leva em conta suas preferncias (Moulin e Thomson,
1997; Maniquet, 2007). Nesta tradio, um mtodo particular (a abordagem por
equivalncia) talvez seja o mais adaptado para as aplicaes. Este mtodo consiste
em escolher um conjunto de referncia de situaes individuais fceis de serem
classificadas da melhor pior (em geral, escolhidas de tal forma que a melhor situao seja superior pior para todos os aspectos da qualidade de vida). Depois, as
condies de uma dada pessoa so avaliadas identificando-se a situao particular
desse conjunto de referncia que equivalente sua situao atual em funo de
suas preferncias pessoais. Por exemplo, se duas pessoas possuem uma situao atual idntica e se acham na mesma situao no conjunto de referncia, considera-se
que tambm esto bem situadas tanto uma como a outra. Alm das informaes
sobre as preferncias, esta abordagem necessita da escolha de um conjunto de referncia especfico. Um exemplo consiste em tomar como referncia um conjunto
de situaes idnticas sob o ponto de vista dos aspectos no monetrios da qualidade de vida e que diferem unicamente em nvel de rendimento. Pode-se, ento,
comparar as pessoas em termos de rendimento equivalente, isto , do rendimento
que elas teriam em situaes equivalentes (que diferem unicamente sob o ponto de
vista do rendimento e tm em comum os valores de referncia escolhidos para os
aspectos no monetrios da qualidade de vida). Esta abordagem, fundamentada na
teoria do bem-estar econmico13, desenvolvida por Bergson e Samuelson, permite
a utilizao de um indicador monetrio para medir os aspectos no monetrios da
qualidade de vida. As abordagens econmicas descritas nesta parte requerem dados sobre as preferncias individuais, que no so fceis de avaliar. Vrios mtodos
confiveis de coleta de dados so apresentados no final deste captulo.
2.4 As relaes entre as diferentes abordagens
Todas as abordagens descritas aqui tratam da dificuldade de confrontar os diversos
aspectos da qualidade de vida. A abordagem do bem-estar subjetivo centrada nos
estados subjetivos e mentais e integra nas anlises todos os outros aspectos da qualiA teoria das alocaes equitativas analisa a distribuio dos recursos entre pessoas que tm gostos e aptides diferentes, e
sujeitas a certo nmero de critrios de equidade, como a ausncia de inveja (isto , uma pessoa no deve preferir o que coube
outra), a solidariedade (por exemplo, ningum deve consentir com um aumento dos recursos disponveis), e os limites inferiores (por exemplo, ningum deve preferir as solues de partilha igual, Fleurbaey, 2008b).
13
Nem Bergson nem Samuelson se envolveram com mtodos de indexao especficos, ainda que certos elementos monetrios
ou outros ndices equivalentes tenham sido utilizados por Samuelson a ttulo de exemplo. A abordagem do rendimento equivalente (ou mtrica monetria da utilidade) foi defendida por Deaton e Muellbauer (1980), depois por King (1983). Para um
debate sobre as crticas particulares de que esse mtodo foi objeto da parte dos tericos da escolha social, ver Fleurbaey (2008a).
12
230
Trs caractersticas da qualidade de vida

dade de vida considerados como determinantes potenciais do bem-estar, medindo
o impacto que eles exercem sobre as percepes individuais. As abordagens inspiradas na tradio do bem-estar econmico e na teoria das alocaes equitativas propem tambm pontos de vista subjetivos sobre os diferentes aspectos da qualidade
de vida, mas tentam igualmente avaliar a qualidade de vida em si, considerada mais
um objeto de preferncias individuais do que um resultado subjetivo.14 Inversamente, a abordagem pelas capacidades reconhece realizaes verdadeiramente distintas, plurais e incomensurveis. por essa razo que os adeptos dessa abordagem
so geralmente reticentes em se engajar na elaborao de ndices que resumam em
um s nmero a avaliao de uma situao individual, mesmo se alguns debatam
sobre diferentes mtodos de agregao fundamentados nesta perspectiva. O bemestar subjetivo pode tambm ser considerado como multidimensional se levarmos
em conta que os julgamentos avaliativosassim como os estados afetivos positivos e
negativos so igualmente aspectos distintos do bem-estar subjetivo.
Fazer uma escolha entre essas abordagens , finalmente, uma deciso normativa
que depende dos aspectos da vida que julgamos mais pertinentes na avaliao da
qualidade de vida. O bem-estar subjetivo pode ser considerado como uma noo
que engloba todas as capacidades-chave, interessando-se pelo seu impacto sobre os
estados subjetivos das pessoas. Inversamente, a abordagem pelas capacidades percebe o bem-estar subjetivo como um aspecto da qualidade de vida entre as numerosas capacidades que cada um tem suas razes de valorizar. As abordagens econmicas se situam a meio caminho entre as duas, j que buscam ponderar os diversos
aspectos da qualidade de vida sem partir do postulado de que o bem-estar subjetivo
ocupa o lugar central. Alm disso, contrariamente abordagem pelas capacidades,
essas abordagens se baseiam nas preferncias pessoais de cada um. Convm, contudo, destacar que a diferena entre a abordagem pelas capacidades e aquela baseada
nas noes de equidade mnima, considerando que ambas se fundamentam na
igualdade entre todos os membros da sociedade. Em concluso, o bem-estar subjetivo, as capacidades e as alocaes equitativas foram todos desenvolvidos bem
recentemente. Os avanos realizados nessas reas fornecem hoje reais oportunidades de progredir na medida da qualidade de vida.
A ttulo de ilustrao, se considerarmos que qualquer aspecto do bem-estar subjetivo (avaliao da vida, estados afetivos positivos ou negativos) mede uma espcie de funo de utilidade U(x), em que x representa todos os aspectos da situao de uma
pessoa que tm importncia a seus olhos, as abordagens do bem-estar subjetivo se interessam pelas unidades de U (que podem
variar segundo os aspectos especficos do bem-estar subjetivo que estamos estudando), enquanto que as abordagens econmicas
avaliam x. Este tambm o objetivo da abordagem pelas capacidades, desde que x seja suficientemente global e compreenda as
aptides de cada um, e no simplesmente suas realizaes.
14
231
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
3 Trs caractersticas da qualidade de vida

Na prtica, todas as abordagens da qualidade de vida enfatizam um mesmo conjunto de elementos que caracterizam a vida de cada um, que tenham importncia
seja intrnseca, enquanto expresses objetivas de uma vida boa, seja instrumental,
e que sirvam , portanto, para atingir estados subjetivos interessantes ou outras finalidades objetivas. Algumas dessas caractersticas podem ser vistas como referentes
a funcionamentos particulares (isto , as descries das aes das pessoas, como o
trabalho ou o trajeto domiclio-local de trabalho, e de seus estados, por exemplo, o
fato de estar gozando de boa sade e de ter recebido educao). Outras podem ser
consideradas como liberdades em reas particulares (por exemplo, voto e participao poltica).
A determinao dos elementos que se supem figurar na lista das caractersticas da
Grfico 2.1. Comparao das tendncias da mortalidade adulta e infantil em

vrios pases
Fonte : Dados sanitrios da OCDE
232

qualidade de vida (isto , a escolha de um espao para as avaliaes da qualidade de vida) depende inevitavelmente de vrios elementos: os juzos de valor sobre
a importncia a ser concedida aos diferentes aspectos, em um lugar e em uma data
determinados; o objetivo pretendido (por exemplo, queremos descrever o desenvolvimento dentro de cada pas ou comparar os diferentes nveis de desenvolvimento?);
a opinio de certas pessoas.15 Em princpio, essa opinio s pode ser baseada em um
processo de deliberao, pelo qual, pessoas provenientes de diferentes comunidades identificam os aspectos que afetam mais diretamente as suas condies de vida.
Na prtica, as experincias concretas desses processos de deliberao destacam que
toda uma srie de temas so comuns a um grande nmero de meios. Observa-se uma
coerncia similar quando se comparam as estruturas estabelecidas no mbito das
diferentes iniciativas que buscam mensurar conceitos amplos como o bem-estar,
o desenvolvimento humano ou o progresso da sociedade.16 Na maior parte dos
casos, esses temas compreendem no somente as medidas dos estados subjetivos das
pessoas supramencionadas mas, tambm as mensuraes da educao e da sade, das
atividades cotidianas, da participao na vida poltica, assim como do meio ambiente
social e natural no qual evoluem essas pessoas e do qual depende seu sentimento de
segurana. A existncia desses temas recorrentes abre caminho s comparaes da
qualidade de vida entre diferentes indivduos e pases.
3.1 A sade
A sade certamente um dos componentes das capacidades mais importantes, j
que, sem a vida, nenhum dos outros componentes tem valor. Entretanto, como destaca Wolfson (1999), sabemos muito mais sobre os custos ligados aos tratamentos da
sade e sobre o nmero de pacientes tratados do que sobre os efeitos dos tratamentos
e o estado de sade da populao em geral. A sade tem um impacto tanto sobre a
durao quanto sobre a qualidade de vida. Embora disponhamos de um nmero relativamente importante de dados sobre a durao da vida, as dificuldades para mensurar sua qualidade permanecem muito mais importantes. Ainda que exista uma
infraestrutura bsica das estatsticas sanitrias na maior parte dos pases do mundo,
ela no por essa razo universal. Alm disso, faltam-nos ainda mensuraes adequadas em vrias reas.
3.1.1. A mortalidade
Assim, como sustenta John Hicks: Para sermos capazes de formular observaes teis sobre o que se passa antes que seja tarde
demais, devemos focalizar nossa ateno e esperar que a focalizemos no local certo. (citado por Alkire, 2009).
16
Ver, por exemplo, a taxonomia elaborada no mbito do Projeto Global sobre a Medida do Progresso das Sociedades, sob a
gide da OCDE, disponvel em: www.oecd.org/progress/taxonomy.
15
233
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
A mortalidade o melhor indicador e o de menor taxa de erro entre os indicadores

usados na sade. por isso que as estatsticas da mortalidade constituem o indicador bsico do estado de sade de uma populao, e numerosos pesquisadores
utilizam os dados de mortalidade para estudar a sade de uma populao. Desde
1960, as taxas de mortalidade das crianas e dos adultos do sexo masculino baixaram de maneira significativa, paralelamente a um declnio mais moderado para as
mulheres que reflete em parte diferenas de comportamento em relao ao cigarro
(Grfico 2.1). O progresso ainda mais perceptvel quando cobre um longo perodo. Por exemplo, a taxa de mortalidade infantil nos Estados Unidos passou de 100
bitos em cada 1000 crianas nascidas vivas em 1915, a cerca de 7 em cada 1000
em meados dos anos 2000, enquanto que na Frana, no mesmo perodo, passou de
mais de 140 bitos para cerca de 4 em cada 1000. Entretanto, mesmo as estatsticas
da mortalidade apresentam falhas.
Inicialmente, o clculo das taxas de mortalidade por idade e por gnero necessita
dispor de sistemas de registro civil completos. Entretanto, esses se encontram unicamente nos pases desenvolvidos e em certos pases da Amrica Latina (onde esses
sistemas de registro so quase completos). Em pases pobres, as taxas de mortalidade infantil so corretamente avaliadas por meio de enquetes e em certos pases
(como a ndia) existem sistemas de registro por amostragem, ou ento as perguntas so feitas por ocasio dos recenseamentos da populao (China). Entretanto,
restam enormes lacunas em termos de mensuraes das taxas de mortalidade disponveis para uma grande parte do mundo, e essas lacunas apresentam problemas
considerveis no que diz respeito ao HIV/AIDS na frica, por exemplo. Nesses
pases, as taxas de mortalidade, como outras estatsticas baseadas nesses nmeros,
so estimadas, ao invs de mensuradas, por instituies internacionais, que se fundamentam geralmente na mortalidade infantil ou nas estimativas da mortalidade
causada pela AIDS.17 As importantes margens de erro implcitas nessas estimativas
nem sempre so consideradas. Assim, um grande nmero de medies internacionais do estado de sade das populaes no mundo, que dependem da mortalidade,
apresenta srios problemas e impede toda e qualquer vigilncia no dia a dia dos
esforos empreendidos para melhorar a sade em nvel mundial. As comparaes
17
A mortalidade infantil (nmero de crianas falecidas com menos de um ano para cada mil crianas nascidas vivas durante um
ano) , h muito tempo, um indicador de sade. Este ltimo se revela precioso, pois reflete os efeitos das condies econmicas
e sociais sobre a sade das mes e dos recm-nascidos, assim como a eficincia dos sistemas de sade. geralmente includo em
todas as avaliaes do padro de vida, sendo correlacionado negativamente com o PIB por habitante. A mortalidade infantil
um indicador importante nos pases em desenvolvimento e constitui uma pedra angular dos Objetivos do Milnio para o Desenvolvimento das Naes Unidas, por exemplo, mas menos importante nos pases desenvolvidos, onde as diferenas muito
pequenas de nvel entre pases podem refletir diferenas nas prticas mdicas ou no registro dos dados.
234

histricas, mesmo nos pases desenvolvidos (como aqueles que mencionamos anteriormente), apresentam os mesmos problemas. Por exemplo, os Estados Unidos
s disps de um sistema de registro civil completo em nvel federal aps o ano de
1930 (Hetzel, 1997).
Outra pergunta se apresenta: qual a melhor maneira de elaborar estatsticas resumidas com base nos dados da mortalidade? As taxas de mortalidade so grandezas
vetoriais e no escalares, isto , um nmero por idade e por gnero. A obteno
de medidas globais da populao necessita da utilizao de diferentes frmulas de
agregao. Em geral, as taxas brutas de mortalidade (relao da mortalidade com
a populao) no so indicadores teis da sade da populao, pois dependem da
estrutura por idade da populao. Vrios tipos de frmulas de agregao so atualmente utilizados. Cada uma delas apresenta vantagens e desvantagens..
A expectativa de vida ao nascer a durao fictcia da vida que uma pessoa nascida
hoje pode esperar e que estar sujeita, ao longo de sua vida, taxa atual de mortalidade por idade. Se essa mensurao constitui o indicador mais frequente do estado
de sade, ele subavalia a durao da vida potencial de uma criana nascida hoje se
as taxas de mortalidade continuam a diminuir (e, inversamente, ele a superavalia
nos pases em que as taxas de mortalidade tendem a aumentar). Alm disso, os efeitos de uma mortalidade mais baixa sobre a expectativa de vida dependem da idade
em que inicia o declnio da mortalidade. Quanto mais cedo este ltimo se produzir
na vida de uma pessoa, mais as repercusses sobre sua expectativa de vida sero importantes. Esta constatao impacta as comparaes das sries cronolgicas. Por
exemplo, nos anos 1950, o combate de vetores e as campanhas de vacinao nos
pases pobres determinaram uma baixa importante da mortalidade dos lactentes e
das crianas, enquanto que nos pases ricos, diminuies significativas da mortalidade foram observadas entre as pessoas de idade mdia e as pessoas idosas. Essas
evolues tiveram como consequncia a forte reduo da diferena entre a durao da vida ao nascer nos pases ricos e nos pases pobres. Entretanto, por trs dessa
diminuio se esconde uma grave questo filosfica: um declnio da taxa de mortalidade dos recm-nascidos realmente prefervel a um declnio da mortalidade
entre as pessoas de idade mdia? As respostas a essa pergunta dependem tambm
da baixa da fecundidade que segue geralmente um declnio da mortalidade nos
235
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
pases pobres (Deaton, 2006).

As taxas de mortalidade padronizadas. Seria preciso combinar as taxas de mortalidade dos diferentes grupos de idade de tal forma que no reflitam demais as diferenas da estrutura por idade segundo os pases e os perodos. Entretanto, diferentes mtodos podem ser utilizados para chegar a essa padronizao, e os resultados
so passveis de variao em funo das propriedades dos dados nos quais nos baseamos. Duas das medidas frequentemente utilizadas so a padronizao direta e a
indireta. Os dois mtodos aplicam a uma populao de referncia a estrutura da
mortalidade em um lugar ou num perodo dado. Se tomarmos os Estados Unidos,
a taxa de mortalidade de um Estado (por exemplo, a Flrida) pode ser diretamente padronizada calculando-se a frao da populao que estaria morta se as taxas
de mortalidade da Flrida se tivessem mantido, mas aplicando-se a estrutura por
idade da populao americana. Ela pode tambm ser indiretamente padronizada utilizando-se a estrutura por idade atual da Flrida e comparando-se a taxa de
mortalidade real da Flrida quela que poderia ter sido atingida se as previses
da mortalidade total por idade nos Estados Unidos tivessem sido aplicadas sua
populao real.18 Entretanto, essas duas abordagens chegam a valores numricos
diferentes e mesmo a classificaes diferentes dos pases e dos grupos de populao
quando as curvas de sobrevivncia dos dois pases estudados se cruzam. Nesses
casos, os dois tipos de padronizao deveriam ser utilizados.
A expectativa de vida mediana , s vezes, til e apresenta uma evoluo muito
diferente daquela da expectativa de vida mdia. As curvas de mortalidade por idade atingem um nvel alto durante os primeiros anos de vida (sobretudo nos pases
pobres), depois declinam at seu nvel mnimo antes de comear a subir lentamente a partir de 30 anos. Por consequncia, as diminuies da mortalidade infantil
favorecidas pela baixa do pique de mortalidade na infncia reduzem fortemente as
desigualdades interpessoais nos anos de vida vividos, o que tem repercusso sobre
certas mensuraes das desigualdades sanitrias, que sero tratadas posteriormente. Nos pases que apresentavam a mais forte mortalidade, como no Mali, em 1960,
a expectativa de vida mediana ao nascer era de aproximadamente 5 anos, enquanto
que a expectativa de vida mdia se situava em torno de 37 anos. A utilizao da
expectativa de vida mediana tem outras repercusses. Por exemplo, quando a mortalidade da criana e do lactente diminui, a idade mediana do bito passa brusca18
236
Essas duas medidas esto muito prximas dos ndices de preo de Laspeyres e Paasche.

mente dos jovens para as pessoas idosas. A expectativa de vida mediana vai, ento,
ultrapassar a expectativa de vida mdia; depois, se a mortalidade continua a cair, a
expectativa de vida mdia aumentar em geral mais rapidamente que a expectativa
de vida mediana. Essas propriedades da expectativa de vida mediana destacam at
que ponto complexo reduzir a estrutura da mortalidade por idade a uma simples
medida da sade da populao, considerando suas propriedades tpicas, e os problemas que coloca a utilizao das medidas-padro de expectativa de vida quando
se comparam pases que apresentam diferenas entre a mortalidade das crianas e
das pessoas idosas.
As diferentes propriedades dessas diversas mensuraes utilizadas para resumir as
informaes fornecidas pelo vetor das taxas de mortalidade por gnero e por idade
mostram que importante recorrer a algumas dessas mensuraes sintticas para
avaliar a mortalidade.
3.1.2 A morbidade
As mensuraes da morbidade ou estado de sade no mortal, so ainda mais variadas que para a mortalidade. Estas mensuraes refletem de maneira pertinente o
funcionamento das pessoas em vida e, enquanto tais, elas podem ser utilizadas em
nvel individual e no unicamente na escala das populaes. Em outros termos, se
possvel falar de distribuio da morbidade entre os indivduos, isso mais complicado para a expectativa de vida. Ainda que certos estudiosos sustentem que a morbidade da populao tem uma evoluo paralela quela da mortalidade, nada pode
garantir que este seja sempre o caso, e muitos exemplos tem provado o contrrio.
Por exemplo, Riley (1997) afirma que o declnio da mortalidade na Gr-Bretanha
no sculo XIX foi acompanhado de um aumento significativo da morbidade, pelo
menos no incio: os homens britnicos em idade ativa estavam, segundo suas palavras, doentes, mas no mortos. Em certos casos, a relao entre a mortalidade e a
morbidade pode variar segundo os pases e as populaes estudadas. Por exemplo,
uma recente atualizao das tendncias deficincia grave em pessoas idosas, em
doze pases da OCDE, revelou um declnio na Dinamarca, na Finlndia, na Itlia,
na Holanda e nos Estados Unidos; um aumento na Blgica, no Japo e na Sucia;
uma estabilidade na Austrlia e no Canad, e evolues diferentes, segundo as fontes, na Frana e no Reino Unido (Lafortune et al., 2007).
237
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
Os indicadores da morbidade disponveis se baseiam em dados administrativos

ou provenientes de registros ou em declaraes de pessoas. Os mtodos de mensurao disponveis permanecem, entretanto, bem limitados e fornecem, muitas
vezes, uma base inadequada para comparar a morbidade em diferentes pases e para
avaliar sua evoluo no tempo. As medidas mais frequentes da morbidade so as
seguintes:
As medidas antropomtricas. Essas medidas so particularmente teis para as
crianas. A estatura e o peso permitem calcular as medidas de interrupo prematura do crescimento (privao de alimento durante longo perodo) e da atrofia
(privao de alimento durante curto perodo), que constituem dados fundamentais para a medida da sade nos pases pobres. A estatura na idade adulta depende,
em grande parte, da nutrio recebida e das doenas contradas nos trs primeiros
anos de vida e ele no muda (quase) na idade adulta. Por consequncia, mesmo
uma simples amostra representativa de adultos classificados por estatura pode dizer
muito sobre a histria nutricional e sanitria da populao atual durante a infncia. A estatura na idade adulta d a medida dos efeitos combinados da doena e do
rendimento durante a infncia: as pessoas de grande estatura ganham melhor sua
vida, tm uma melhor educao e esto mais satisfeitas com sua vida que as pessoas
de pequena estatura; experimentam mais prazer e felicidade, esto menos sujeitas
ao sofrimento e depresso e ostentam uma presso arterial, uma taxa de colesterol
e uma mortalidade mais baixas. Entretanto, esses efeitos individuais s podem ser
observados com amostras significativas. A estatura e o peso so dados necessrios
para avaliar a obesidade (utilizando o ndice de massa corporal ou IMC) que est
se tornando uma questo de sade pblica na maior parte dos pases da OCDE.
Os dados por doenas. As informaes sobre a prevalncia de diversas doenas podem ser baseadas nos registros das doenas, nos registros dos mdicos de clnica
geral, nas certides de alta mdica expedidas pelos hospitais, nos bancos de dados
farmacuticos e nas enquetes sanitrias. Os dados coletados tm por alvo, muitas
vezes, um pequeno nmero de doenas, geralmente selecionadas dentre aquelas
que tm mais peso na carga de morbidade dos diferentes pases. As enquetes sobre
238

o estado de sade compreendem frequentemente perguntas do tipo: Um mdico j lhe disse que voc sofria da doena X?, seguida de uma lista de doenas.
Este tipo de pergunta apresenta a vantagem de buscar informaes sobre doenas
que foram diagnosticadas por um profissional da sade e no provenientes de um
julgamento puramente subjetivo; mas ela apresenta tambm um inconveniente,
aquele de limitar as respostas s pessoas que tiveram acesso a mdicos. Certas enquetes baseadas na populao coletam igualmente dados sobre os marcadores biolgicos, dentre os quais a presso sangunea e a anemia. As informaes extradas
dessas enquetes permitiram comparaes importantes (e surpreendentes) sobre o
estado de sade em diferentes pases. Por exemplo, segundo Banks et al. (2006),
os norte-americanos de idade mdia avanada esto em pior estado de sade que
seus homlogos britnicos em termos de diabete, hipertenso, doenas cardacas,
AVC, doenas pulmonares e cncer. Esta concluso vlida quando nos baseamos
nos marcadores biolgicos de diferentes doenas, e permanece verdadeira mesmo
eliminando um conjunto de fatores de risco comportamentais tradicionais (consumo de fumo ou lcool, excesso de peso, obesidade, etc.). Um nmero crescente
de enquetes utilizado na Europa e nos Estados Unidos (assim como na ndia e na
China) a fim de proceder a comparaes similares, especialmente entre as pessoas
com mais de 50 anos.
As mensuraes gerais do estado de sade autodeclarado. Qual seu estado de sade
geral ? uma das perguntas mais frequentemente feitas por ocasio das enquetes
sanitrias nacionais. As respostas a este tipo de pergunta podem ser coletadas de
maneira fcil e rpida graas s enquetes e permitem estimar a mortalidade futura
mesmo aps comprovao dos dados obtidos por meio de consultas mdicas. As
mensuraes gerais se referem a um amplo leque de doenas e de situaes em uma
amostra representativa da populao e baixam proporcionalmente idade, mas s
vezes menos do que previsto. Os dados relativos ao estado de sade geral do nfase
a outros elementos interessantes. Por exemplo, as mulheres declaram um estado de
sade pior que os homens, ainda que elas vivam mais tempo que eles. No se trata
necessariamente de um erro de medida, j que as mulheres podem adoecer na idade
em que os homens morrem; as classificaes da mortalidade e da morbidade seriam,
239
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
ento, diferentes (Case e Paxson, 2005). Um problema mais grave se apresenta: o

estado de sade autodeclarado mdio mostra certa estabilidade no tempo apesar de
uma baixa consequente da mortalidade. Isto leva a pensar que essas mensuraes
do estado de sade geral autodeclarado estariam sujeitas a uma adaptao que as
tornaria imprprias a servir de mensurao objetiva da morbidade. Os vieses
culturais que vm luz por ocasio das respostas a essas perguntas e a utilizao
de diferentes escalas segundo os pases apresentam problemas cruciais para a
comparabilidade internacional dessas mensuraes. Embora o estado de sade
autodeclarado seja geralmente reportado a uma escala de Likert, graduada de um
(excelente) a cinco (ruim), existem excees (como no Japo)19.
As vinhetas foram recentemente propostas para tentar suprimir os vieses sistemticos das respostas dadas s perguntas sobre o estado de sade geral. Esta abordagem
prope aos respondentes avaliar um cenrio-padro referente a uma pessoa cujo
estado de sade descrito. Esses relatos servem depois para padronizar as mensuraes autodeclaradas do estado de sade. Ainda se determinou em que medida a
utilizao das vinhetas resolve o problema subjacente da no comparabilidade das
respostas dos indivduos. Outra abordagem que permite corrigir os eventuais vieses contidos nos dados autodeclarados consiste em realizar testes sobre as aptides
relativas viso, audio, motricidade, reflexo e memria. Estes testes so, todavia, caros e envolvem encontros face a face, assim como longas conversas e exames.
As mensuraes especficas do estado de sade autodeclarado. Certas enquetes
sanitrias nacionais abrangem tambm perguntas especficas sobre aspectoschave do estado de sade. Essas perguntas muitas vezes se referem reduo da
viso, da audio, da motricidade, da aptido a pegar objetos, da reflexo e da
memria. Tais enquetes podem tambm conter perguntas sobre o sofrimento
e o humor. A falta de padronizao nas perguntas e categorias de resposta das
enquetes apresenta um problema importante para as comparaes internacionais.
Entretanto, vrias iniciativas tm sido recentemente tomadas para desenvolver um
leque de mensuraes harmonizadas do estado de sade nas enquetes nacionais.20
19
Por exemplo, nos pases europeus, a escala de resposta geralmente simtrica e comporta categorias de respostas do tipo tima, boa, regular, ruim, pssima. Inversamente, nos pases no europeus, as categorias de respostas so muitas vezes assimtricas
(isto , propem respostas do tipo excelente, muito boa, boa, regular, ruim). A formulao das perguntas tem tambm sua
importncia. Por exemplo, as perguntas do World Values Survey sobre a satisfao em matria de sade (em uma escala de 0 a 5)
em vez de sobre o estado de sade autodeclarado. Percebe-se, ento, que a satisfao em matria de sade decresce progressivamente
com a idade. Entretanto, quando respondentes canadenses de outra enquete foram convidados a avaliar sua satisfao em matria
de sade em relao s outras pessoas da mesma idade, esta tendncia baixa desapareceu. Isto sugere que a mensurao da satisfao em matria de sade so menos propensas em refletir o estado de sade que os julgamentos subjetivos. (Helliwell, 2008).
20
A Budapest Initiative on Health Status Measures (Iniciativa de Budapeste sobre a mensurao do estado de sade) um exem-
240

Estas mensuraes apresentam, tambm, o problema dos vieses culturais, capazes
de falsear a comparabilidade das respostas entre os pases.
Atividades da vida cotidiana e atividades instrumentais da vida cotidiana. As
enquetes sobre o estado de sade coletam, igualmente, informaes sobre a capacidade das pessoas para realizar as diferentes atividades da vida cotidiana (AVQ) ou
as atividades instrumentais da vida cotidiana (AIVQ).21 So mensuraes diretas
dos funcionamentos em suas diferentes dimenses, e percebe-se que correspondem
bem aos funcionamentos reais. No so afetadas pelo fato de os pobres se dizerem
menos doentes que os ricos, mesmo que outros ndices levem a pensar que est
longe de ser o caso. O inconveniente que elas apresentam interesse unicamente
para as pessoas idosas, j que a grande maioria dos jovens pode realizar todas essas
atividades.
As dificuldades de mensurao so igualmente importantes se formos alm da
sade fsica e incluirmos diferentes formas de distrbios mentais. A maior parte
das pesquisas sobre este assunto revela uma prevalncia elevada de distrbios mentais. Por exemplo, os dados das enquetes da OMS sobre a sade mental no mundo
(World Mental Health Survey Initiative) mostram que a proporo das pessoas
que tinham sofrido certos tipos de distrbios mentais (problemas de ansiedade,
distrbios do humor, distrbios do controle dos impulsos, ou distrbios ligados ao
consumo de lcool ou droga), no ano anterior, ia de 9% na Itlia, na Espanha e na
Alemanha, a 18% na Frana e a 26% nos Estados Unidos, sendo as porcentagens
mais elevadas, se nos interessarmos por sua prevalncia ao longo de toda a vida, de
aproximadamente 40% na Frana e 50% nos Estados Unidos (Kessler et al., 2007).
Os casos, em sua maioria, so classificados na categoria de distrbios benignos
ou moderados, e a maior parte dentre eles no so tratados. Nos pases europeus,
so as mulheres jovens, desempregadas, incapacitadas e solteiras que possuem mais
riscos de sofrer de distrbios mentais (Alonso et al., 2004). mais difcil avaliar
se assistimos ou no a um aumento da prevalncia dos distrbios mentais, pois
os diferentes estudos conduzidos chegam a concluses diferentes.22 realmente
plo recente. http://www.unece.org/stats/documents/ece/ces/2007/6.e.pdf.
21
As atividades da vida cotidiana so as atividades normalmente realizadas por ocasio de um dia-tipo, como lavar-se, vestir-se,
comer, andar, ir ao banheiro e se deslocar da cama para a mesa. As atividades instrumentais da vida cotidiana no so necessariamente funcionamentos fundamentais, mas permitem a cada um ter sua independncia dentro de uma comunidade; compreendem atividades como preparar suas refeies, tomar medicamentos, telefonar, fazer compras, manter seu oramento e realizar
tarefas domsticas bsicas.
22
Por exemplo, fundamentando-se num estudo das depresses graves em um grande nmero de pases, Weissmann et al. (1992)
concluram que as jovens geraes esto expostas a um risco mais srio de depresso grave. Igualmente, pesquisas utilizando
dados coletados de longos perodos revelam uma prevalncia crescente dos distrbios mentais na Holanda (Hoidiamont et al.,
2005; Verhaak et al., 2005), na Blgica (Wautericks and Bracke, 2005) e no Reino Unido (Sacker and Wiggins, 2002; Oswald
241
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
necessrio continuar as pesquisas sobre a sade mental (a partir de amostras nacionais representativas, de questes relativas ao diagnstico comum e de enquetes
repetidas em intervalos regulares), e os poderes pblicos deveriam dar seu auxlio
realizando com mais frequncia enquetes sistemticas.
3.1.3 As mensuraes combinadas de sade
As diversas dimenses do estado de sade levaram, nos ltimos anos, elaborao
de toda uma srie de medidas que tentam combinar mortalidade e morbidade em
uma mensurao nica do estado de sade. Todas essas mensuraes tm por objetivo calcular o nmero mdio de anos da vida passados com boa sade levando em
conta anos vividos com uma espcie de doena ou de incapacidade. Existem, entre
outros, os indicadores seguintes:
Os anos de vida corrigidos pela incapacidade (DALY23) so geralmente calculados
conforme as doenas: o fardo de cada doena na populao obtido combinando
o nmero de anos de vida perdidos aps um bito prematuro e o nmero de anos
equivalentes perdidos em razo de uma incapacidade. A equivalncia baseada
em um conjunto de coeficientes de ponderao, aplicados a uma longa lista de estados de sade (por exemplo, um ano de vida com uma fratura do crnio no tratada, em uma pessoa situada na classe de idade dos 45-59 anos, considerada como
equivalente a 42% de um ano com boa sade; um p amputado faz perder 30% de
um ano com boa sade, e a esquizofrenia faz perder 57%). Os debates em torno do
melhor mtodo para obter a avaliao de diferentes estados de sade permanecem,
entretanto, abertos.24
A expectativa de vida sem incapacidade (DFLE25) representa o nmero de anos
que uma pessoa de uma determinada idade pode esperar viver sem incapacidade.
Seu clculo requer dados sobre a mortalidade, provenientes das tabelas de sobrevivncia padro e das estimativas da prevalncia de incapacidade dentro dos diferentes grupos de populao, frequentemente as mensuraes autodeclaradas do
estado de sade geral baseadas em uma simples varivel dicotmica (com um valor
de 0, se as pessoas declaram uma incapacidade moderada ou grave, e de 1 quando
elas declaram no ser incapacitadas).26
and Powdhavee, 2007), mas certa estabilidade nos Estados Unidos (Murphy et al., 2000; Kessler et al., 2005).
23
Nota do tradutor: DALY -Disability-Adjusted Life Year
24
Essas medidas foram inicialmente realizadas para o Relatrio sobre o desenvolvimento no mundo, do Banco Mundial, de 1993.
25
Nota do tradutor: DFLE - Disability Free LifeExpectancy)
26
O indicador DFLE tornou-se bastante difundido desde que foi oficialmente adotado pela UE como um dos Indicadores
242

A expectativa de vida corrigida do estado de sade (HALE27) representa o nmero
de anos que uma pessoa pode esperar viver em plena sade se as taxas atuais de morbidade e de mortalidade se mantiverem. Ela ajusta a expectativa de vida dando um
peso mais importante aos anos de vida vividos com boa sade em relao aos anos
passados com m sade. Estas mensuraes do estado de sade resultam geralmente de perguntas versando sobre as dimenses-chave dos funcionamentos fsicos e
mentais, extradas de enquetes sobre o estado de sade. A ponderao dos anos
de vida depende da avaliao das diferentes combinaes do estado de sade, que
comportam valores que vo de 0 (no caso de bito) a 1 (no caso de plena sade).28
A observao regular das mensuraes resumidas do estado de sade da populao
em um grande nmero de pases ainda no muito difundida. Estas mensuraes so fceis de interpretar j que so baseadas em conceitos reconhecveis de
doenas, de incapacidade e de mortalidade, mas seu clculo complexo, considerando que elas se baseiam em fontes de informao diferentes, por exemplo, uma
mensurao da morbidade ou da incapacidade, geralmente provenientes, de uma
enquete sobre a sade ou junto aos lares, e um mensurao da mortalidade, frequentemente proveniente do recenseamento de uma coorte ligada a um registro de
mortalidade. Todavia, sob um ponto de vista mais fundamental, a construo destas mensuraes levanta certo nmero de problemas ticos. Por exemplo, as DALY
avaliam uma vida com invalidez com uma importncia menor que uma vida sem
incapacidade (Anand and Hanson, 1997)29; isso implica que essas mensuraes,
se fossem utilizados para determinar a prestao de servios mdicos, desfavoreceriam implicitamente as pessoas portadoras de incapacidades. Por outro lado, a
legitimidade dos coeficientes de ponderao utilizados por ocasio da construo
dessas mensuraes combinadas nem sempre evidente. Por exemplo, uma das
descobertas importantes dos estudos sobre a carga de morbidade mundial, a do
pesado fardo das doenas mentais, provm certamente tanto das hipteses quanto
das mensuraes. 30 Apesar desses pontos fracos, as mensuraes combinadas do
Estruturais Europeus. Nos Estados Unidos, um indicador da expectativa de vida sem limitao da atividade (um equivalente do
DFLE) constitui uma das diversas mensuraes resumidas do estado de sade da populao, realizadas no mbito da US Healthy
People 2010 Initiative.
27
Nota do tradutor: HALE - Health-Adjusted Life Expectancy
28
Estimativas do indicador HALE foram realizadas em vrios pases (como o Canad) e so regularmente atualizadas. A OMS
forneceu igualmente estimativas desses indicadores para todos os pases em seu Relatrio sobre o estado de sade no mundo, de
2004.
29
Pode-se remediar esse problema introduzindo nas avaliaes prioridades para aqueles em m situao. Se os incapacitados
fazem parte daqueles em m situao, mais interessante alongar sua expectativa de vida, mesmo que isso no acrescente muito
sua sade geral tal como medida por tais ndices.
30
Existem mtodos de agregao em duas etapas, que fornecem uma alternativa a esse tipo de macro agregao, primeiramente
produzindo resultados resumidos do estado de sade de cada pessoa e, em seguida, agregando esses resultados resumidos indivi-
243
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
estado de sade respondem a uma necessidade real, e os esforos empregados para

desenvolv-las deveriam ser intensificados. O Eurostat e a Organizao Mundial
da Sade redobraram esforos ultimamente a fim de atingir um consenso quanto
ao indicador a ser utilizado e para harmonizar as fontes dos dados bsicos e os
mtodos para sua construo. Em todos os casos, as mensuraes combinadas do
estado de sade deveriam ser percebidas como fazendo parte de um sistema coerente de estatsticas de sade, o que deveria incluir a capacidade para analisar as
evolues dos indivduos e dos grupos de populao.
3.1.4 As desigualdades em matria de sade
A diversidade das medidas de sade levanta problemas, ao mesmo tempo, para as
comparaes do estado de sade mdio entre pases, como igualmente para as desigualdades dentro dos pases. A anlise da amplitude e dos determinantes dessas
desigualdades do estado de sade tornou-se uma das preocupaes importantes da
pesquisa epidemiolgica nos ltimos anos. Se alguns desses estudos se fundamentam em simples medidas de disperso da idade dos bitos ou, em outros termos,
da durao da vida entre pessoas provenientes de diferentes pases (Edwards e
Tuljapurkar, 2005)31, essas medidas de disperso no podem ser utilizadas para
classificar as pessoas atualmente vivas, e so pouco pertinentes. Por exemplo, as
diferenas de expectativa de vida podem refletir diferenas genticas que so distribudas de maneira aleatria na populao. Nessas circunstncias, reduzir a distribuio global da durao da vida no tornaria a sociedade menos no-igualitria
sob um ponto de vista moral.
A maior parte das pesquisas conduzidas sobre as desigualdades em matria de sade se interessou pelas diferenas entre grupos em termos de mortalidade ou de
morbidade e enfatizou certo nmero de questes interessantes. As pessoas provenientes das categorias socioeconmicas menos abastadas, tendo o mais baixo nvel
de educao e de rendimento, morrem mais jovens e, no decorrer de sua existncia menos longa, apresentam uma prevalncia dos problemas de sade mais alta
(Mackenbach, 2006). Alm disso, essas diferenas nas condies de sade no se
limitam simplesmente a resultados piores para as pessoas que se encontram na
duais no nvel da populao (Wolfson, 1999). Esta agregao em nvel individual o equivalente, na rea da sade, aos mtodos
baseados na agregao dos indicadores para cada pessoa, que ser exposta mais adiante neste captulo, na parte que trata da
agregao nas dimenses da qualidade de vida.
31
Essas mensuraes enfatizam diferenas significativas no espao e no tempo. Por exemplo, em 2003, o desvio-padro dos bitos sobrevindos aps a idade de 10 anos (uma mensuraoque provm do declnio da mortalidade infantil nos pases da OCDE)
era mais significativo nos Estados Unidos e na Frana e mais baixo na Holanda e na Sucia. O Japo, que tinha comeado em um
nvel prximo daquele dos Estados Unidos em 1960, registrou importantes baixas at o incio dos anos de 1990 e um aumento
desde ento. Inversamente, a Dinamarca, cujas taxas eram inicialmente prximas daquelas da Sucia, registrou importantes altas
at 1990, depois, uma tendncia baixa at nossos dias.
244

parte inferior da escala socioeconmica, mas se estendem a todas as categorias:
por exemplo, a expectativa de vida no Reino Unido aumenta quando se passa da
observao dos trabalhadores manuais no qualificados para os qualificados, dos
trabalhadores manuais para os no manuais, e dos empregados de escritrio subalternos aos executivos de alto nvel (NOS, 2006). Na Europa, a taxa de mortalidade
das pessoas menos instrudas , em mdia, 50% superior quela das pessoas que
receberam mais instruo. As diferenas so menos importantes entre as mulheres
que entre os homens; e menos importantes entre as pessoas idosas que entre as
pessoas jovens (Mackenbach, 2006). Alm disso, essas desigualdades entre grupos
no se reduzem com o tempo e tm mesmo tendncia a se acentuar em certos pases. Observam-se, igualmente, desigualdades significativas na expectativa de vida
mdia entre os grupos tnicos.
Embora essas desigualdades tenham uma importncia manifesta para avaliar a qualidade de vida em diferentes pases, a coleta de dados sistemtica nessa rea permanece bastante rara. impossvel, por exemplo, comparar a amplitude dessas desigualdades sanitrias entre os pases da maneira pela qual se procede geralmente para
comparar o rendimento (e a educao). Isto reflete as diferenas de resultados nas
medidas do estado de sade utilizadas, de caractersticas individuais levadas em considerao (educao, rendimento, etnia), assim como de populao de referncia e
de cobertura geogrfica, escolhidas nos diferentes estudos nacionais. A prioridade
nos estudos estatsticos dos anos vindouros deveria ser dada melhoria da mensurao das desigualdades sanitrias (tanto em termos de medida absoluta, quanto relativa), principalmente na relao entre o estado de sade e o nvel socioeconmico.
3.2 Educao
Os estudos econmicos tm, h muito tempo, destacado que as competncias e os
talentos da populao constituem um aporte essencial produo econmica. Este
capital humano o resultado de um investimento na educao e na formao, associado contribuio dos pais (superviso, orientao), assim como aos recursos
sociais (bibliotecas, museus, etc.). As abordagens da mensurao do capital huma-
245
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
no, fundamentadas em quadros semelhantes queles utilizados para a contabilidade econmica (descrito no Anexo 1 do captulo 3 do presente relatrio), ocupam
um lugar importante nos estudos sobre a contabilidade do setor no comercial
(Abraham et Mackie, 2005).
A educao, a alfabetizao, a aquisio do raciocnio e a aprendizagem tm, igualmente a sua importncia para a qualidade de vida, o que reconhecido com menos
frequncia. Efetivamente, uma melhor bagagem cognitiva, independentemente
de seus efeitos sobre os rendimentos das pessoas ou sobre a atividade econmica
dos pases, possibilita aumentar as liberdades e as oportunidades pessoais. Alm
disso, como destaca Adam Smith, pai da teoria do capital humano, a educao e a
aquisio de competncias no contribuem da mesma maneira para a qualidade de
vida e para a produo econmica. Assim, a educao de um menino que comea a
trabalhar cedo comportar lacunas que tero importantes consequncias no econmicas: Uma vez adulto, ele no ter ideias com as quais se divertir.. Smith nota,
igualmente, que a falta de estudo impede as pessoas de participar das atividades
religiosas e pode levar agitao e devassido (Lies sobre a jurisprudncia).
3.2.1 A incidncia da educao sobre a qualidade de vida no sentido amplo
A educao, alm de seu valor intrnseco, tambm fundamental para chegar a vrios resultados que afetam a qualidade de vida. Alguns desses resultados, de ordem
econmica, beneficiam pessoa que realiza o investimento (por exemplo, rendimentos e riqueza mais altos). Outros, no econmicos, so proveitosos ao mesmo tempo pessoa e sociedade em seu conjunto. Est provado que aqueles que
receberam um ensino longo ou obtiveram altas qualificaes so mais propensos
a declarar um melhor bem-estar subjetivo, a participar mais ativamente da vida
em sociedade e de se beneficiar de um melhor estado de sade. Ainda que os estudos disponveis nem sempre permitam determinar se a relao entre a educao
e as outras dimenses da qualidade de vida causal (e que ela no reflete mais
a importncia de outros fatores, relacionando-se ao mesmo tempo educao e
a outros critrios), a existncia de um gradiente de educao (a saber, que uma
formao superior contribui com vrios elementos constitutivos de uma boa qualidade de vida) em si uma constatao importante que merece nossa ateno.
Os dados disponveis referentes incidncia da educao em sentido amplo afetam
246

certo nmero de aspectos da qualidade de vida32:
Bem-estar subjetivo: as pessoas que receberam uma formao superior avaliam
sua vida, globalmente, de forma mais positiva. Este efeito se verifica mesmo
quando se neutraliza a varivel rendimento (Helliwell, 2008). Dados referentes relao de causa e efeito entre educao e bem-estar subjetivo so fornecidos por um estudo sobre as repercusses de uma escolaridade obrigatria mais
longa, nos Estados Unidos, na Gr- Bretanha e na Irlanda, segundo o qual os
estudantes que prolongam sua escolaridade em um ano declaram um bem-estar
subjetivo mais significativo. Este resultado permanece vlido para toda uma
srie de pontos verificados (Oreopoulos, 2007).
Sade: Foi demonstrado que o vnculo entre educao e sade incontestvel.
Na Europa, os homens com menos estudo tm uma taxa de mortalidade 50%
superior em mdia quela dos homens que receberam uma formao mais longa. Esta diferena se situa em 30% entre as mulheres (Mackenbach, 2006). A
relao entre educao e sade afeta tanto os distrbios graves (diabetes, hipertenso arterial), quanto as doenas benignas, como resfriados, dores de cabea
ou dores de outra origem (Stone et al., 2008). Os vnculos de causalidade existentes entre esses elementos (a educao tem ela consequncias sobre a sade ou,
inversamente, existem outros fatores que influenciam as relaes entre as duas,
etc.?) so menos documentados, e os resultados variam segundo a dimenso
sanitria considerada. A maior parte dos resultados mostra, por exemplo, que
a escolarizao reduz, ao mesmo tempo, a probabilidade de tornar-se fumante
e o nmero de cigarros fumados (ver De Walque, 2007 e Grimard e Parent,
2007; ver, igualmente, Fuchs e Farrell, 1982, para uma anlise precedente que
chegou a uma concluso oposta), enquanto que os dados referentes s repercusses sobre o lcool e a obesidade so mais atenuados33. A educao influencia
igualmente o acesso a certas categorias de tratamentos mdicos, como os tratamentos dentrios e especializados (van Doorslaer et al., 2004, embora essas
desigualdades de acesso s ofeream uma explicao incompleta do gradiente
do estado de sade observado. De maneira geral, parece haver consenso quanto
32
Esses dados so analisados em OCDE 2007 e nos trabalhos de acompanhamento feitos pelo Centro da OCDE para a Pesquisa
e a Inovao no Ensino.
33
Arendt (2005) e Spasojevic (2003) utilizam a reforma da idade da escolaridade obrigatria a fim de identificar os efeitos da
educao sobre o IMC, na Dinamarca e na Sucia. Nos dois casos, a probabilidade de ter um sobrepeso diminuiu aps a reforma, ainda que esta mudana no tenha sido significativa na Dinamarca. Kenkel et al (2006) se baseiam nas modificaes da lei
relativa obteno de diplomas de estudos secundrios nos Estados Unidos e no encontram diferena de IMC sensvel entre
diplomados e estudantes que tenham abandonado seus cursos. Lundborg (2008), que se baseia em nmeros referentes aos gmeos homozigotos nos Estados Unidos, observa um estado de sade autodeclarado pior entre os gmeos com menos escolaridade,
assim como doenas crnicas mais graves, mas no nota diferena nos comportamentos de sade, inclusive no IMC.
247
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
incidncia positiva da educao sobre a sade (Grossman, 2008 ; Cutler et

al., 2008). Groot e Maasen van den Brink (2007) estimam que o valor dos
progressos sanitrios realizados graas educao representa 15 a 60% da rentabilidade financeira do ensino.
Engajamento cvico e social: Trata-se do conjunto dos comportamentos que influem sobre a participao das pessoas nas atividades polticas e sociais, assim
como seu comportamento em matria de confiana e de tolerncia para com
o outro. Regra geral, em todos os pases membros da OCDE, as pessoas mais
educadas votam mais, mesmo se a taxa de participao eleitoral tenha baixado
em toda parte, apesar do alto nvel de ensino atingido. Quanto incidncia da
educao sobre o engajamento poltico, os nmeros so ntidos: se existe uma
relao de causa e efeito nos Estados Unidos (Milligan et al., 2004; Dee, 2004),
tal no o caso na Europa (Milligan et al., 2004; Siedler, 2007; Touya, 2006).
Inversamente, segundo dados que se baseiam nas modificaes das leis que regem a escolaridade obrigatria e o trabalho das crianas, a educao no tem
incidncia sobre o voluntariado, sobre as taxas de participao em grupos nem
sobre a confiana e a tolerncia interpessoais (Dee, 2004).
3.2.2 Indicadores
Existem vrios indicadores educacionais. Alguns dizem respeito aos insumos (taxas de escolarizao, despesas ligadas educao, recursos dos estabelecimentos
escolares), outros s capacidades e aos resultados (porcentagens de obteno de
diplomas, durao estimada da escolaridade, testes-padro que medem o nvel dos
estudantes e dos adultos em matria de leitura-escrita e de clculo). A pertinncia
desses diferentes indicadores depende do estgio de desenvolvimento do pas estudado, assim como do objetivo pretendido pela avaliao.34 Assim, as taxas de escolarizao para o ensino primrio e secundrio fornecem poucas informaes nos
pases em que a grande maioria dos alunos tem diploma do 2 grau. Igualmente,
certos pases, como a China, oferecem uma educao elementar para todos, mas
poucas oportunidades no ensino superior, enquanto que em outros, como a ndia,
um ensino superior mais desenvolvido coabita com uma fortssima taxa de analfabetismo. Finalmente, a taxa de escolarizao um indicador que informa sobre
o acesso educao, mas que pode dar uma imagem errnea dos resultados se os
A educao, medida pela alfabetizao de adultos e pelas taxas de escolarizao combinadas do primeiro, segundo e terceiro
graus, est integrada no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). A importncia atribuda aos diferentes componentes da
mensurao da educao no IDH (2/3 para a alfabetizao, 1/3 para a taxa de escolarizao) um pouco arbitrria. Esses indicadores educacionais tm um baixo valor discriminativo nos pases desenvolvidos.
34
248

estabelecimentos observados no dispensam uma instruo de qualidade.
Todos esses indicadores informam no somente sobre as condies mdias de cada
pas, mas igualmente sobre as disparidades na distribuio da oferta educacional.
Por exemplo, se as meninas se beneficiam de menos oportunidades que os meninos, ou se as minorias tnicas ou raciais so agrupadas em escolas separadas (ou
de pior qualidade), e mesmo completamente separadas do sistema educacional,
a sociedade em seu conjunto que sofre com isso. Essas preocupaes ligadas s desigualdades tomaram um lugar mais importante nas polticas educativas de vrios
pases. Assim, nos Estados Unidos, a fraca oferta educacional proposta aos estudantes pobres ou provenientes de minorias, nesses ltimos anos, constituiu um tema
de preocupao na origem das disposies da lei No Child Left Behind (nenhuma
criana esquecida). As disparidades em matria de educao podem ser mensuradas
de vrias maneiras: comparando os indicadores entre categorias que apresentam diferenas no nvel das caractersticas demogrficas, dos rendimentos ou da educao
Grfico 2.2 Desigualdades dos resultados de Cincias de alunos de 15 anos, 2006
Fonte: OCDE, Programa Internacional para o Acompanhamento das Aquisies dos Alunos.
249
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Qualidade
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Quadro 2.3. O Programa da OCDE para a Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos
O Programa da OCDE para a Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos (PIAAC) tem por objetivo: i)
identificar e medir as diferenas entre as pessoas e os pases, em termos de competncias estimadas essenciais para o sucesso dos indivduos e da sociedade; ii) avaliar o impacto dessas competncias sobre os resultados sociais e econmicos,
em nvel pessoal e global; iii) medir o desempenho dos sistemas de formao e educao para produzir as competncias
exigidas; iv) ajudar a definir os meios de ao capazes de contribuir para o reforo dessas competncias.
A fim de atingir esses objetivos, um questionrio tentar medir o interesse, a atitude e as capacidades das pessoas para:
utilizar corretamente as ferramentas socioculturais, inclusive as tecnologias digitais e as ferramentas de comunicao;
encontrar, gerenciar, integrar e avaliar informaes e construir novos conhecimentos; comunicar-se com os outros. O
Programa PIAAC avaliar as competncias dos adultos em termos de leitura fluente e de capacidade de leitura de textos
esquemticos, de clculo e de resoluo de problemas. Alm disso, certas perguntas versaro sobre o uso que as pessoas fazem de suas competncias profissionais-chave em seu emprego (segundo a experincia da enquete britnica Skills Survey),
enquanto que outras sero mais gerais (nvel de ensino atingido, contexto familiar e lingustico, status no mercado de trabalho, rendimento, estado de sade, participao cvica, prticas em termos de leitura, de escrita e de clculo na vida privada
e profissional, participao na educao e formao e grau de familiaridade com as TIC). Fornecendo uma mensurao
direta das aptides cognitivas mais importantes, o PIAAC oferecer uma representao da distribuio das competncias
da populao em funo dos tipos e dos nveis de atividades cognitivas que podem ser realizadas, assim como estudos e formaes contnuas. Alm disso, as mudanas sobrevindas no decorrer do tempo nessas competncias podero ser descritas
comparando os resultados com aqueles de avaliaes internacionais anteriores sobre as aquisies dos adultos.
Este programa, que se desenrolar em vrios ciclos, cobrir todo um leque de preocupaes polticas. A enquete ser
realizada em 2011, e os resultados so esperados para o incio de 2013; a fase de concepo ocorrer em 2008/2009,
e um teste de campo est previsto para 2010. A partir de dezembro de 2009, 29 pases devero participar do PIAAC.
Fonte: Thorn (2009).
dos pais, ou ainda medindo as diferenas na distribuio da medida educacional

estudada. Os indicadores que agrupam as diferentes experincias pessoais em uma
mensurao mdia dos resultados escolares ou do nvel de educao tm por efeito
passar uma borracha, pura e simplesmente, sobre essas desigualdades.
Entre os indicadores mais pertinentes que servem para avaliar a incidncia da educao sobre a qualidade de vida, encontramos vrias ferramentas de mensurao
das competncias pessoais ( mensuraes diretas do que foi aprendido nas diferentes reas). No decorrer dos ltimos anos, vrias ferramentas foram aperfeioadas a
fim de fornecer uma mensurao-padro dessas competncias:
O Programa Internacional da OCDE para o acompanhamento das aquisies dos
alunos (PISA): realizado em trs fases, abrangeu 43 pases em 2000, 41 em 2003 e 58
em 2006. Uma quarta fase est atualmente em andamento. Esta enquete, realizada
junto aos alunos de 15 anos, avalia as competncias em leitura, matemtica e cincias.
A Enquete sobre as Tendncias Internacionais em Matemtica e Cincias (TIMSS):
Este estudo, aperfeioado pela Associao Internacional para a Avaliao do Rendi-
250

mento Escolar (IEA) e versando principalmente sobre Matemtica e Cincias, foi
repetido 4 vezes (1995, 1999, 2003 e 2007) junto a alunos de 4 e 8 sries.
O Programa Internacional de Pesquisa em Leitura Escolar (PIRLS): igualmente
aperfeioado pela IEA, este estudo realizado junto a crianas da 4 srie versa sobre
leitura e escrita.
A Enquete Internacional sobre a Alfabetizao dos Adultos (IALS): realizada em
vrios anos, entre 1995 e 1998, em 22 pases e regies do mundo, avalia as competncias dos adultos em leitura fluente, compreenso de documentos e clculo.
A enquete Adult Literacy and Life Skills (ALL, alfabetizao e competncias
necessrias vida diria dos adultos): realizada duas vezes (2002 e 2006), em 12
pases ou regies, junto a pessoas com idade de 16 a 65 anos, avalia as competncias
em leitura fluente, em capacidade de leitura de textos esquemticos e em clculo,
mas igualmente em matria de raciocnio e de resoluo analtica de problemas.
Em uma ampla medida, esses importantes programas de testes comparativos tm
por origem experincias realizadas nos Estados Unidos e no Canad, nos anos
1980 e no incio dos anos 1990, que visavam a realizar uma avaliao em grande escala das pessoas e dos adultos. Regra geral, os dados coletados em virtude
desses programas internacionais so mais comparveis de um pas para outro do
que aqueles que versam sobre as taxas de escolarizao ou sobre o nvel de ensino. Alm disso, dentro mesmo dos Estados Unidos, o modo de clculo da taxa de
obteno de diplomas no secundrio varia de um Estado para outro, limitando,
assim, consideravelmente, as comparaes possveis. Os balanos dessas avaliaes
evidenciaram grandes disparidades entre as mdias dos resultados dos diferentes
pases35, assim como profundas desigualdades quanto aprovao dos alunos. As
desigualdades dos resultados de Cincias so ilustradas pelo Grfico 2.2, que representa a porcentagem de alunos com um nvel insuficiente (nvel 1 ou 0), assim
como as disparidades entre os resultados dos alunos provenientes de famlias cujas
caractersticas socioeconmicas so diferentes.
Apesar da diversidade dessas enquetes, as mensuraes atuais das competncias
tm numerosas limitaes. Alm do fato de que sua cobertura geogrfica reduzida,
algumas dessas ferramentas foram concebidas com o fim de avaliar as polticas
educativas e, portanto, se baseiam em um nmero de competncias mensurveis
Por exemplo, os resultados de Matemtica obtidos nos Estados Unidos e na Frana, no mbito do PISA, em 2006, so respectivamente 14% e 10% inferiores queles da Finlndia, que chega frente do grupo de pases da OCDE.
35
251
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
mais restrito do que o nmero potencialmente pertinente para determinar as

capacidades das pessoas. As enquetes sobre a alfabetizao, mesmo quando no
se limitam aos estabelecimentos escolares enquanto tais, nem sempre conseguem
conceber medidas suficientemente slidas para certo nmero de competncias
(como o trabalho de equipe, os conhecimentos prticos ou a utilizao das
tecnologias da informao e da comunicao ou TIC), para as quais a avaliao
aumentaria de maneira desproporcional o fardo das respostas e exigiria a utilizao
de outras ferramentas, diferentes dos questionrios autopreenchidos. Apesar
desses obstculos, certos estudos concebidos nos ltimos anos ultrapassaram
essa abordagem limitada a um nmero restrito de competncias. Essa tendncia
poderia bem se acelerar com o aperfeioamento do Programme for International
Assessment of Adult Competencies da OCDE (Programa Internacional para a
Avaliao das Competncias dos Adultos, ver Quadro 2.3)36. De maneira geral,
estudar a educao sob o ponto de vista da qualidade de vida implicaria ultrapassar
a noo de excelncia em matrias especficas e incluir outras dimenses: a abertura
para outras culturas, a capacidade de expressar-se e de participar de uma discusso
racional, a tolerncia para com as ideias dos outros, assim como a satisfao que o
ensino traz aos estudantes.
Outra limitao dessas ferramentas de avaliao prende-se rea que abrangem.
A escolaridade no seno um meio entre outros que permite a aquisio pessoal
de conhecimentos, o desenvolvimento de competncias e a melhoria da qualidade
de vida. A importncia das experincias de formao extraescolares, entretanto,
amplamente documentada, muitas vezes posta de lado por ocasio das enquetes
36
O PISA, por exemplo, define a competncia em matria de leitura como a capacidade do aluno em utilizar informaes escritas
em situaes da vida diria, o que implica estar em condies de compreender e explorar textos com o fim de atingir um objetivo
pessoal, de desenvolver seus conhecimentos e seu potencial e de participar da vida na sociedade. Esta definio, orientada para
tarefas mais concretas, vai alm da noo tradicional de decodificao e de interpretao literal da informao. A competncia
em leitura utilizada no programa PISA definida pelo tamanho do material, o tipo da tarefa de leitura ou de seus aspectos, assim
como a situao ou o uso para o qual o texto foi concebido.
252

Grfico 2.3 Classificao das atividades pessoais baseada no que sentem as mulheres e no tempo dedicado a cada atividade nas cidades selecionadas nos Estados
Unidos e na Frana
Atividades classificadas por ordem decrescente em termos de prazer encontrado
Nota: a classificao das atividades se baseia na proporo de perodos de 15 minutos durante os quais o sentimento de
estresse, de tristeza ou de dor prevalece sobre o sentimento de felicidade. Os dados se referem a uma amostra de
mulheres de Columbus (Ohio, Estados Unidos) e de Rennes (Frana), inquiridas em 2006, no mbito do Estudo de
Princeton sobre o Estado Afetivo e o Tempo.
Fonte: Krueger et al. (2008)
253
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
prticas em razo dos poucos dados de que se dispem. Exemplificando,se certas

ferramentas possibilitam avaliar os aspectos no cognitivos do desenvolvimento
infantil (coordenao motora, relaes sociais), poucos estudos em grande escala se interessam pelas crianas mais novas (estruturas de acolhida, tempo passado
nesses lugares, tipo de estrutura, competncias comportamentais que so a desenvolvidas). Entretanto, admite-se cada vez mais que os conhecimentos adquiridos no decorrer da primeira infncia tm uma incidncia significativa sobre o
resultado das aprendizagens futuras. Igualmente, as ferramentas de mensurao
permanecem inadaptadas para avaliar a participao dos adultos em programas
de ensino e de formao, assim como as competncias que eles a adquirem, e para
determinar em que medida esses programas beneficiam pessoas que apresentam
caractersticas diferentes.
Entretanto, regra geral, o principal problema dos indicadores nesta rea no a
falta de dados pormenorizados sobre a educao enquanto tal, mas, preferentemente, a falta de enquetes que mensurem ao mesmo tempo a educao e os outros
elementos que tm um impacto positivo sobre a qualidade de vida em nvel individual. Tais enquetes, concebidas de forma a permitir comparaes de um pas para
outro, possibilitariam compreender melhor as relaes entre a educao e outras
dimenses da qualidade de vida, inclusive seu papel exato e a forma pela qual ele
poderia ser reforado pelos docentes e tomadores de deciso poltica, tendo em
vista promover a qualidade de vida. Para que esta ltima se beneficie dos avanos
positivos das polticas e programas educativos, essencial conceb-las em funo
do que eficaz ou no e do que poderia ser mudado ou melhorado.
Quadro 2.4 Componentes fundamentais da agenda para o trabalho decente
Oportunidades de trabalho ( 1 + 2)
Empregos que deveriam ser proibidos (1 + 3)
Trabalho produtivo e adequadamente remunerado (1 + 3)
Horrios decentes (1+3)
Estabilidade e segurana do emprego (1, 2 + 3)
Possibilidade de combinar trabalho e vida familiar (1 + 3)
Igualdade de oportunidades e de tratamento (1, 2 + 3)
Segurana no local de trabalho (1 + 3)
Proteo social (1 + 3)
Dilogo social e representao dos trabalhadores (1 + 4)
Os algarismos entre parnteses se referem aos objetivos estratgicos da OIT ligados aos componentes do trabalho decente: 1. Normas e princpios e direitos fundamentais no trabalho; 2. Emprego; 3. Proteo social; 4. Dilogo social.
Fonte: Dados OIT
254

3.3 Atividades pessoais
3.3.1 Sua importncia para a qualidade de vida
As atividades pessoais influem na qualidade de vida de muitas maneiras. A mais
evidente que as atividades s quais as pessoas se dedicam tm efeitos previsveis,
ao mesmo tempo, sobre o que sentem e sobre suas avaliaes subjetivas. O grfico
2.3 ilustra, por exemplo, a classificao de diversas atividades cotidianas exercidas
em duas cidades dos Estados Unidos e da Frana, por meio de uma amostra de
mulheres inquiridas sobre a maneira pela qual passam seu tempo e sobre o prazer
alcanado em suas atividades. Nos dois pases, as relaes sexuais, o esporte e o
jogo so as atividades mais apreciadas, ao contrrio dos trajetos dirios e do tempo
passado no trabalho. Apesar de algumas diferenas entre os dois pases, as duas
classificaes so muito parecidas. A atividade principal (ter um bom emprego ou
estar desempregado) tem muita importncia nas avaliaes que as pessoas fazem
de suas vidas.
De maneira geral, no se pode partir do princpio de que as pessoas escolhem entre
essas diferentes atividades da mesma forma que elas decidem distribuir seu oramento entre tais bens ou servios, considerando que nem sempre podem escolher
(as famlias desprovidas de recursos preferiro talvez ver seus filhos no trabalho,
antes que na escola). Preferir certas atividades pessoais pode ter repercusso sobre
outros membros da famlia (escolha entre o trabalho e o tempo livre) ou da comunidade (no caso dos trajetos entre o domiclio e o local de trabalho). Alm disso, a
abordagem pelas capacidades est na base dos valores intrnsecos de algumas dessas
atividades pessoais e de suas contribuies qualidade de vida.
A questo essencial saber quais so as atividades pessoais que tm a incidncia
mais importante sobre a qualidade de vida. Foram escolhidos o trabalho remunerado, os trajetos cotidianos, o trabalho no remunerado e o tempo dedicado
aos lazeres. Muitas dessas atividades so realizadas em casa e, sendo esta ltima
um elemento essencial da qualidade do tempo de lazer, a avaliao da moradia faz
igualmente parte do assunto. Embora esta lista de atividades pessoais seja parcial,
reflete as reivindicaes polticas e traduz a possibilidade de fornecer resultados
concretos e comparveis. Vrios indicadores objetivos podem ser utilizados para
255
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
mensurar essas atividades pessoais e o equilbrio que se estabelece entre elas em diferentes momentos da vida (como o equilbrio entre o tempo dedicado ao trabalho
remunerado e vida de famlia para as mes jovens). Eles informam no somente
sobre a quantidade e a qualidade globais dessas atividades, mas igualmente sobre
sua distribuio no seio da populao em seu conjunto, principalmente entre homens e mulheres.
Antes de abordar os indicadores pertencentes a cada atividade, uma considerao
mais geral deve ser levada em conta. Para todas as atividades pessoais, as enquetes
sobre o uso do tempo fornecem um indicador quantitativo bruto, mas essencial,
sobre a maneira pela qual as pessoas dedicam seu tempo a diferentes tarefas. Outro
elemento fundamental, elas fornecem informaes essenciais sob o ponto de vista
da integrao do trabalho no comercial na contabilidade econmica clssica. Entretanto, estas enquetes so ainda pouco desenvolvidas nos sistemas estatsticos da
maior parte dos pases: realizadas ocasionalmente, e mesmo nunca, baseiam-se em
protocolos que variam sensivelmente de um pas para outro e no so supervisionadas por normas internacionais harmonizadas. Considerando que estas enquetes
produzem mensuraes diretas sobre a maneira pela qual as pessoas passam seu
tempo, deveriam ser realizadas mais regularmente e segundo regras que permitissem comparaes confiveis, tanto de um pas para outro, quanto no tempo.
3.3.2 O trabalho remunerado
O trabalho remunerado influi na qualidade de vida de maneira ao mesmo tempo
positiva e negativa. Se, por um lado, traz um rendimento e uma identidade e permite tecer relaes sociais, por outro, pode tambm ser fonte de riscos e de experincias negativas. Atualmente, a maior parte das pessoas em idade ativa dos pases
da OCDE tem um emprego remunerado, mas so muito menos numerosos a trabalhar em uma rea que esteja em adequao com suas aspiraes e competncias
e que lhes oferea perspectivas de evoluo. Enquanto que as simples contas sobre
o emprego negligenciam todas essas dimenses, vrias organizaes nacionais e
internacionais se interessam pelos aspectos qualitativos do trabalho remunerado.
Sob este ponto de vista, os indicadores concebidos pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), em vrios estudos dedicados noo de trabalho decente,
so mais pertinentes para a avaliao da qualidade de vida, fortemente influenciada
256

por essa noo que a OIT se empenha em promover em todos os pases do mundo.
Trata-se de um conceito multidimensional que integra todos os elementos descritos no quadro 2.4. Estes elementos, que contribuem tambm para a segurana ecoGrfico 2.4 Um indicador composto do trabalho decente
Os vinte e cinco melhores resultados do indicador do trabalho decente.
Fonte: Revista Internacional do Trabalho, 2003.
nmica e social dos trabalhadores e de suas famlias, so principalmente o equilbrio entre o trabalho remunerado e as outras atividades (especialmente, combinar
trabalho e vida familiar), assim como o papel do dilogo social (a saber, as condies coletivas que determinam a qualidade de vida e o bem-estar dos trabalhadores
em seu local de trabalho). Alm disso, o trabalho decente implica direitos, quer
esses ltimos j existam (isto , que sejam reconhecidos no plano internacional) ou
no, quer tenham sido institucionalizados ou no.
As mensuraes do trabalho decente podem ser estabelecids a partir de fontes
diversas. Alm dos relatrios produzidos e dos dados coletados pela OIT, a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho (Fundao
de Dublin) realiza, a cada cinco anos, enquetes sobre as condies de trabalho nos
257
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
Estados membros e candidatos da UE.37 Estas ltimas (cuja utilidade prtica , entretanto, limitada em razo do tamanho reduzido das amostras em cada pas) informam sobre numerosos aspectos do trabalho decente, como o trabalho atpico, as
desigualdades ligadas ao gnero em termos de emprego e salrios, as discriminaes
no local de trabalho, a formao e a aprendizagem durante toda a vida, o acesso ao
emprego para os incapacitados, o tempo de trabalho e os horrios atpicos, o equilbrio experimentado entre a vida profissional e a vida privada, os acidentes de trabalho e os riscos fsicos, a intensidade do trabalho, os problemas de sade ligados ao
trabalho, o dilogo social e a autonomia dos trabalhadores. Vrios Estados realizam,
igualmente, enquetes nacionais sobre as condies de trabalho. Estas ltimas deveriam ser estendidas a outros pases utilizando o mesmo modelo de enquete a fim de
possibilitar a mensurao, de um lado, dos aspectos menos tangveis do trabalho
remunerado e, de outro lado, da diversidade das experincias dos trabalhadores.
Cada um desses aspectos do trabalho decente dever ser avaliado por meio de
vrios indicadores potenciais. Como no possvel mensurar tudo, a Comisso
recomenda escolher um nmero limitado de indicadores relacionados a noo de
trabalho decente; eles sero selecionados em consulta com os agentes e as organizaes internacionais envolvidos. Adaptados, ao mesmo tempo, aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, eles devero destacar as diferenas entre homens e
mulheres nos riscos que correm e as tarefas realizadas em setores especficos como
a agricultura. Certos empregos tm mais repercusso sobre a sade que outros:
principalmente o caso da transplantao no cultivo do arroz, trabalho que implica
uma exposio a doenas hdricas e produtos qumicos txicos, mais frequentemente realizado por mulheres, que retm por mais tempo as substncias txicas
em seu organismo. Avaliaes do trabalho decente deveriam, igualmente, ser desenvolvidas em nvel subnacional e regional.
Nesta rea, as dificuldades de mensurao so perfeitamente refletidas pelos acidentes de trabalho, que constituem o perigo do trabalho remunerado mais visvel.
Estes acontecimentos repentinos e, s vezes, violentos que sobrevm por ocasio
da execuo do trabalho, podem provocar importantes sequelas para a sade, e
mesmo para a vida do trabalhador. difcil comparar os acidentes de trabalho em
nvel internacional, devido falta de harmonizao, ao mesmo tempo no modo de
Ver, por exemplo, o Relatrio Anual 2007-2008 sobre as Condies de Trabalho na UE (Annual Review of Working Conditions
in the EU 2007-2008), o Quarto Estudo das Condies de Trabalho na Europa (Fourth European Working Conditions Survey
2007) e a Primeira Enquete sobre a Qualidade de Vida na Europa (First European Quality of Life Survey: Time Use and WorkLife Options over the Life Course, 2007).
37
258

recenseamento dos acidentes (as estatsticas, s vezes, s levam em conta os acidentes indenizados sobrevindos em locais de trabalho, de tamanho suficientemente
significativo, e deixam de lado os ferimentos leves) e no que diz respeito s fontes
de dados (companhias de seguro, registros da seguridade social, inspees do trabalho, institutos de sondagem e recenseamento). Alm disso, nos pases em que as
contribuies sociais pagas pelo empregador variam em funo da frequncia dos
acidentes, o risco haver menos declaraes que acidentes reais. Embora as comparaes tenham sido facilitadas pela adoo, em 1998, da resoluo da OIT sobre
as estatsticas das leses profissionais resultantes dos acidentes de trabalho, que fixa
normas para o registro e a apresentao dos dados, o problema persiste. Exemplificando, as leses no fatais que devem ser registradas so aquelas que determinaram
uma falta de pelo menos 3 dias na Europa e no Japo, de pelo menos 6 dias na
Austrlia e de pelo menos 1 dia em outros pases. Em todos os pases, as estatsticas
do conta unicamente das faltas totais e no daquelas que determinam um dia de
trabalho reduzido.38 As mudanas na frequncia dos acidentes declarados pela
administrao ou pelas seguradoras poderiam igualmente resultar de modificaes
introduzidas nas regras das companhias de seguro e que estimulam os empregadores a declarar menos acidentes menores ou a propor jornadas de trabalho reduzidas
aos trabalhadores acidentados. Todas essas disparidades nas prticas de registro so
obstculo comparabilidade das estatsticas nesta rea.
Este carter multidimensional levou a vrias tentativas de elaborao de ndices
compostos para medir o trabalho decente. O Grfico 2.4 representa a classificao
dos 25 pases com melhor nota, publicada pela Revista Internacional do Trabalho
(2003). Este ndice composto se baseia em sete subindicadores, eles tambm
compostos, em parte selecionados em razo da disponibilidade das informaes:
i) segurana do mercado de trabalho (vrios indicadores da disponibilidade dos
empregos); ii) segurana do emprego (por oposio precariedade); iii) segurana
das competncias ou profissional (disponibilidade de empregos qualificados); iv)
segurana no trabalho (condies de trabalho, inclusive os horrios); v) segurana
ligada s possibilidades de educao e formao; vi) segurana do rendimento e vii)
representao dos trabalhadores. As diferentes maneiras de fornecer informaes
sobre conceitos to complexos e multidimensionais quanto o trabalho decente por
meio de mensuraes compostas deveriam ser operadas de maneira mais sistemtica.
Em 2003, foi na Turquia, na Coreia e no Mxico que os acidentes de trabalho com resultado fatal foram mais frequentes, enquanto que o Reino Unido e a Sucia so os pases onde houve menos. Sua frequncia est diminuindo desde 1995. Os acidentes
de trabalho no mortais so os mais difundidos e tm igualmente diminudo na maior parte dos pases membros da OCDE
(OCDE, 2006a).
38
259
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
3.3.3. O trabalho domstico no remunerado

A maior parte dos indicadores atualmente utilizados para avaliar a qualidade de vida
no leva em considerao certos aspectos do trabalho domstico no remunerado,
como as compras, as tarefas domsticas ou os cuidados s crianas e s outras pessoas dependentes do lar. Trata-se de um esquecimento importante. Exatamente como
para as outras atividades pessoais, o tempo dedicado s tarefas domsticas poderia ser
diretamente medido por meios de enquetes sobre o emprego do tempo. Estes dados,
por sua vez, serviriam, por um lado, para avaliar as desigualdades ligadas ao gnero
em termos de distribuio das tarefas domsticas, e, por outro lado, para facilitar as
comparaes de um pas para outro e no tempo, o que poderia por em evidncia
numerosas outras desigualdades (em termos de emprego e de lazeres, por exemplo).
Em princpio, os indicadores deveriam igualmente possibilitar a avaliao da qualidade do trabalho domstico no remunerado, embora s existam poucos critrios
objetivos nesta rea. Entretanto, certos pases como a Sucia realizam regularmente enquetes sobre o estresse e as tenses geradas pelo trabalho domstico e sobre
suas consequncias para a sade. Os pases em desenvolvimento se beneficiariam
igualmente com a criao de mensuraes diretas dessas tenses; com efeito, tanto
a tcnica (frigideiras abertos ou rudimentares) quanto o combustvel usado para
a coco dos alimentos (biocombustveis) comportam muito mais riscos para as
mulheres e as crianas do que para os homens.
O trabalho domstico no remunerado particularmente importante para a qualidade de vida das famlias com crianas pequenas. Muitas vezes, o tempo passado
em cuidar das crianas igualmente dedicado a outras atividades e , portanto, mal
mensurado pelas enquetes sobre o emprego do tempo, que no levam completamente em considerao as atividades secundrias. Alm disso, a maior parte das
crianas passa seu tempo em diversas estruturas que as acolhem, formais ou no,
cuja utilizao seria preciso medir (o tempo passado em cada estrutura). Indicadores referentes aos acessos s creches e seus preos so tambm importantes para
estimar o custo das crianas e avaliar as sobrecargas de trabalho que os pais das
crianas pequenas enfrentam.
3.3.4 Os trajetos domiclio-trabalho
As pessoas que tm um emprego remunerado dispem de melhor qualidade de vida
260

quando seu tempo de trajeto dirio menor. Em vrios pases da OCDE, a alta do
preo das moradias no tendo sido acompanhada de alta de salrios, numerosos
assalariados e suas famlias foram forados a se afastar de seu local de trabalho. Essa
evoluo tem um grande peso sobre suas qualidade de vida. O nmero de horas
passadas a realizar idas e vindas domiclio-trabalho em um dado perodo (semana,
ms) constitui um indicador parcial, mas essencial, destes deslocamentos. Este tipo
de indicador poderia ser sistematicamente calculado por meio de enquetes regulares sobre o emprego do tempo. Os dados disponveis a esse respeito j mostram
grandes diferenas entre os pases: na Coreia, os assalariados passam, em mdia, 70
minutos por dia entre seu local de trabalho e seu domiclio, ou seja, o equivalente
a 18 jornadas inteiras por ano, enquanto que esse nmero de trinta e seis minutos
na Frana e de 29 minutos nos Estados Unidos.
Alm da durao, outros aspectos desses trajetos so importantes para a qualidade
de vida, principalmente a acessibilidade e o preo dos transportes, que podem
afetar o direito das pessoas mobilidade diria. A estimativa destes dois elementos
complexa. Se a acessibilidade , em parte, avaliada em virtude do tempo de trajeto,
determinar o custo dos transportes envolve, por outro lado, calcular o preo pago
pelos lares e definir um valor de referncia a fim de realizar comparaes. Estes
custos podem igualmente refletir escolhas pessoais, alguns preferindo utilizar um
veculo particular, mais caro, antes que utilizar transportes coletivos, menos caros.
Sob uma perspectiva de sustentabilidade, os modos de transporte tm igualmente
sua importncia (disponibilidade de ciclovias, etc.). A viabilidade estatstica de tais
estudos , todavia, problemtica.
3.3.5 Os lazeres
O tempo dedicado aos lazeres um componente primordial da qualidade de vida.
Uma longa tradio de pesquisa (que remonta a Tobin e Nordhaus) tentou integrar o valor do lazer a uma avaliao monetria mais ampla do bem-estar. Se,
por um lado, no fcil determinar um preo para avaliar os lazeres, por outro
lado, as dificuldades encontradas para mensurar sua quantidade tambm no so
insignificantes. Alm disso, embora a influncia dos lazeres e dos divertimentos
sobre a qualidade de vida seja amplamente documentada, poucas mensuraes
objetivas do tempo de lazer so comumente utilizadas.
261
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
Existem, entretanto, solues. A mais evidente consiste simplesmente em mensurar o tempo dedicado aos lazeres, assim como as diferenas em sua distribuio
entre os grupos e os indivduos (em funo do sexo, por exemplo). Esta quantidade pode ser estimada por meio das enquetes sobre o emprego do tempo que
so realizadas regularmente em vrios pases. Esta soluo apresenta, entretanto,
certos problemas. De um lado, as estimativas da quantidade de lazeres se baseiam
em classificaes um pouco arbitrrias das diferentes atividades indicadas pelas
pessoas inquiridas em seu emprego do tempo. Por outro lado, o tempo dedicado s
atividades indispensveis, como o sono, as refeies ou os cuidados pessoais, varia
de uma pessoa para outra e de um pas para outro. Estas disparidades modificam as
estimativas do tempo dedicado aos lazeres no decorrer de um dia comum. Uma vez
levado em conta este fator, os resultados obtidos mostram disparidades sensveis de
um pas para outro39, mas tambm de uma categoria a outra: os homens gozam de
mais tempo livre que as mulheres, com diferenas significativas na Itlia e insignificantes na Frana; alm disso, a curva que representa o tempo de lazer em funo da
idade em forma de U (OCDE, 2009). Um ltimo problema, j levantado na parte sobre o sentir, reside no fato de que uma mesma atividade, considerada como um
lazer nas enquetes sobre o emprego do tempo, no proporcionar o mesmo nvel
de prazer a todos (por exemplo, a uma pessoa involuntariamente desempregada e a
uma pessoa que tem um emprego que aprecia). Para avaliar as desigualdades entre
as pessoas em termos de lazeres, , portanto, necessrio mensurar simultaneamente o tempo passado nestas atividades e o grau de satisfao resultante delas.
Existem, tambm, outros indicadores quantitativos, como aquele que mede a participao em diferentes atividades de lazer, tais como os divertimentos, as atividades
esportivas ou os eventos culturais. J disponveis em vrios pases, eles poderiam
ser coletados mais amplamente, embora no exista nesta rea nem classificao
comum nem modelo preciso de enquete. Outra soluo poderia tomar a forma
de indicadores de lazer pobre, como a porcentagem de pessoas, de famlias e de
crianas que no tm meios de viajar, pelo menos, uma semana de frias no ano.
Este tipo de indicador utilizado na Europa de longa data, mas continua raro em
outras partes do mundo.40
Alm da quantidade, a mensurao da qualidade dos lazeres tem igualmente
sua importncia, pois pode evidenciar grandes disparidades, tanto no tempo quanDentro da OCDE, o Mxico e o Japo so os pases que, no decorrer de uma semana comum, destinam menos horas aos lazeres
(menos de 5 horas por dia), ao contrrio da Blgica e da Dinamarca (mais de 6 h 30 por dia).
40
Entre os pases da Europa, a porcentagem de lares que no possuem meios para tirar uma semana de frias sobe a 10% na
Holanda e nos pases nrdicos, atingindo mais de 50% em certos pases do sul e leste europeus.
39
262

to entre categorias. Nos Estados Unidos, por exemplo, as pessoas mais instrudas
dispem de menos tempo livre que as outras: elas so, em outros termos, ricas
de dinheiro, mas pobres de tempo. Entretanto, quando so consideradas outras
mensuraes que levam em considerao a qualidade dos lazeres (nmero de perodos de lazer, presena de terceiros ou associao com outras atividades), observase que esta qualidade mais alta para as pessoas mais instrudas (Gimenez Nadal e
Sevilla Sanz, 2007). Os estudos mostram ainda que, mesmo quando os homens e
as mulheres se beneficiam da mesma quantidade de lazeres, a qualidade destes ltimos , muitas vezes, desigual, particularmente se a insegurana fsica ou o medo
de ser agredida leva a mulher a ficar em casa, em vez de sair. Se o tempo de lazer
um assunto que diz menos respeito aos pases em desenvolvimento, , em compensao, essencial para os pases desenvolvidos.
3.3.6 A moradia
A moradia constitui um componente fundamental da qualidade de vida, assim
como de toda uma srie de outros aspectos sociais (como a educao dos filhos).
importante, portanto, definir indicadores ao mesmo tempo quantitativos e qualitativos, a fim de avaliar o desempenho dos pases nesta rea. Estatsticas sobre o
habitat esto, na verdade, disponveis na maior parte dos pases e so igualmente
coletadas por certas organizaes internacionais e regionais. O Eurostat publica
relatrios e dados sobre a moradia no mbito de sua auditoria urbana, e vrias
instituies especializadas das Naes Unidas coletam tambm informaes a esse
respeito.41 Entretanto, a comparabilidade dos dados nesta rea constitui um problema real, e no existe atualmente para a moradia nenhuma srie de indicadores
bsicos que possibilite comparar a qualidade de vida em escala mundial.
A fim de aperfeioar uma gama de indicadores sobre a moradia que possam ser
utilizados no mbito das enquetes sobre a qualidade de vida, seria preciso agir em
diversos nveis:
Em um primeiro tempo, seria conveniente que todos os pases definissem as
noes de sem domiclio fixo e de pessoa que vive em um centro de alojamento de urgncia, e avaliassem o nmero de pessoas nesta situao. Sendo
pouco vivel reunir essas pessoas para responder s sondagens de opinio, os
pases devero utilizar as informaes coletadas pelos programas pblicos ou
41
Ver, por exemplo, os indicadores de desenvolvimento sustentvel da ONU (ONU (http://www.un.org/ esa/sustdev /natlinfo/indicators/isdms2001/ isd-ms2001isd.htm) e os relatrios do Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos
(para as causas de um habitat inadequado na Amrica Latina, ver http://www.habitat.org/ lac_eng/pdf/causes.pdf ).
263
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Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
pelos grupos de voluntariado que do ajuda de urgncia aos sem-teto.

Em um segundo tempo, seria preciso que os rgos de estatstica nacionais e
internacionais definissem e tornassem operacional um conceito de moradia
decente (por oposio moradia de m qualidade, insalubre ou superlotada),
com caractersticas diferentes para os pases desenvolvidos e para os pases em
desenvolvimento. Indicadores sobre a moradia decente ajudariam a conscientizar sobre a importncia do direito moradia no mundo.
Finalmente, mensuraes da qualidade do habitat deveriam igualmente ser estabelecidas. O critrio de qualidade deveria variar de um pas para outro em
funo do estgio de desenvolvimento atingido. Estudos realizados recentemente no Brasil consideram, por exemplo, que uma moradia adequada em
funo de dados coletados (por recenseamento) sobre a superpopulao (no
mais que duas pessoas por quarto de dormir), o acesso gua potvel, a coleta
do lixo e a existncia de saneamento bsico. Os indicadores dos pases desenvolvidos poderiam incluir, alm disso, a falta de ampla rede de encanamento, o
tempo de espera para obter uma moradia subsidiada, assim como a exposio
ao rudo e a poluio. Poderamos, igualmente, colher informaes sobre as
execues hipotecrias da principal residncia das famlias no decorrer da crise
financeira atual.
3.4 Representao poltica e governana
3.4.1 Natureza e importncia
A representao poltica (definida aqui como a capacidade, para o cidado, de fazer
ouvir sua voz) parte integrante da qualidade de vida; tem um valor, ao mesmo
tempo, intrnseco e instrumental. Intrinsecamente, a possibilidade de participar na
qualidade de cidados com plena cidadania, de ter um papel na elaborao das polticas pblicas, de fazer oposio sem temor e de se expressar contra o que se julga
errado, no somente para si, mas tambm para o outro, so outras tantas liberdades
e capacidades fundamentais.42 No plano prtico, a representao poltica pode servir de corretivo para a poltica dos poderes pblicos, pode obrigar os dirigentes e
as instituies pblicas a prestar conta de seus atos, revelar as necessidades das pessoas e a que elas atribuem valor, e chamar a ateno para as carncias significativas,
tanto em situaes de urgncia (fome generalizada, inundaes, furaces), quanto no longo prazo (pobreza, desnutrio, fome). As instituies que favorecem a
42
264
Ver tambm Sen (1999), Nussbaum (2006), Dreze e Sen (2002) e Alkire (2002).

participao e o debate pblico ajudam os cidados a fazer escolhas conscientes
em numerosas reas que afetam sua qualidade de vida (como a sade, a educao,
o meio ambiente, os direitos legais e os deveres cvicos) e a representar um papel
no estabelecimento dos valores coletivos.43 A representao poltica, reduz, alm
disso, os riscos de conflitos sociais e favorece a constituio de um consenso sobre
questes-chave, o que pode ter efeitos positivos sobre a eficincia econmica, a
equidade social e a participao do maior nmero de indivduos na vida pblica.
A representao poltica pode se expressar tanto individualmente (pelo voto, por
exemplo) quanto coletivamente (participao em uma reunio de protesto). Nos
dois casos, as possibilidades de expressar e o grau de resposta do sistema poltico
(isto , em que medida a voz do indivduo verdadeiramente ouvida e desencadeia uma ao de retorno) dependero das caractersticas institucionais de cada
pas. Entre essas caractersticas, pode-se citar, com prioridade, a presena (ou a ausncia) de uma democracia parlamentar efetiva, do sufrgio universal, de mdias
livres e de organizaes da sociedade civil.44
Se, por um lado, as garantias legislativas e o estado de direito afetam e reforam a
amplitude da representao poltica, por outro lado, so igualmente importantes
por eles mesmos e, a de novo, tm um valor ao mesmo tempo intrnseco e instrumental. Intrinsecamente, as garantias legislativas oferecidas por um Estado indicam a seus cidados at que ponto sua concepo da sociedade justa, equitativa e
humana, e at que ponto ele se recusa a tolerar as privaes e a falta de liberdades
fundamentais. Estas garantias podem revestir-se de diversas formas, tais como os
direitos constitucionais que probem toda e qualquer discriminao mediante critrios de sexo, raa, religio ou etnia, e os direitos sociais educao, moradia,
s penses de aposentadoria e aos tratamentos mdicos. Alm disso, leis externas
ao mbito constitucional podem instituir direitos que favorecem o bem-estar material e no material. Mencionemos, por exemplo, as leis que garantem um salrio
mnimo e as diversas formas de seguridade social, a proteo das mulheres diante
da violncia domstica, os direitos de propriedade, e um direito informao que
os cidados podem invocar para se informarem junto s instituies pblicas sobre
o funcionamento delas e responsabiliz-las por suas decises. Quer uma pessoa ou
um grupo faa ou no uso na prtica das garantias legais disponveis, o prprio fato
de viver em uma sociedade que oferece essas garantias define as possibilidades de
43
Segundo Sunstein (1991) e Young (1993), o processo de deliberao pode igualmente produzir entre os privilegiados pontos
de vista que toleram as preferncias dos outros.
44
A partir de dados sobre 46 pases, Owen et al (2008) estabeleceram uma correlao positiva entre as instituies democrticas
e os nveis individuais de bem-estar subjetivo. Frey e Stutzer (2002a e 2002b) relatam as mesmas observaes no que diz respeito
aos cantes suos.
265
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Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Quadro 2.1 Indicadores potencialmente teis para avaliar a representao poltica,

as garantias legais e o estado de direito
Meios de expresso dos cidados
Garantias legislativas
Estado de direito
Participao democrtica: democracia Garantas constitucionais: nmero de ga- Instituies judicirias: existncia de um
pluralista; sufrgio universal; eleies rantias inscritas na Constituio.
sistema judicirio independente.
livres, justas e regulares; participao
eleitoral.
Participao na governana: instituies
de governana descentralizadas; representao das mulheres, das minorias,
etc. nas instncias polticas e executivas
do Estado.
Garantias legais das necessidades econ- Acesso e tratamento iguais para todos:
micas bsicas: emprego, alimentao, por etnia, religio, raa, sexo, etc. (needucao, sistema de sade, moradia, cessidade de subindicadores de acesso).
etc.
Ajuda externa ao Estado: existncia e Direitos polticos e sociais garantidos pela

nmero de organizaes leigas da socie- lei:direito informao, direito prodade civil; mdias livres.
teo contras as violncias domsticas,
etc.
Ratificao de tratados internacionais
sobre a igualdade, os direitos humanos,
etc.
Funcionamento das instituies judicirias para os recursos ao cvel e ao penal.

Priso e deteno de prisioneiros polticos.
que dispe todo cidado e influi, por consequncia, sobre a maneira pela qual ele
percebe sua qualidade de vida. No plano prtico, as garantias legislativas podem ter
uma incidncia, ao mesmo tempo, sobre a economia e a sociedade. A estrutura das
leis, por exemplo, pode condicionar o clima de investimento de um pas e ter, assim, um impacto sobre o funcionamento dos mercados, o crescimento econmico,
a criao de empregos e o bem-estar material.
Todavia, para realizar seu potencial, as garantias prometidas pela lei requerem
uma aplicao efetiva. Elas exigem um estado de direito capaz de garantir justia
operacional e aplicao jurdica, indo alm das promessas no papel para garantir
sua realizao concreta. Leis aplicadas de maneira injusta ou insuficiente no
somente no melhoraro a qualidade de vida das pessoas, mas minaro a confiana
no Estado, tanto em nvel nacional quanto internacional. Por outro lado, uma
aplicao efetiva ter uma incidncia positiva sobre o bem-estar real, como sobre
a percepo deste ltimo. O sucesso desta aplicao depende, todavia, da maneira
266

pela qual funcionam diversas instituies de Estado (a polcia, o poder judicirio e
certos servios administrativos) e at que ponto l elas esto isentas de corrupo, de
ingerncia poltica e de preconceitos sociais, e podem ser obrigadas a responder por
suas decises.
A obrigao, para a polcia e o poder judicirio, de prestar contas de sua ao,
essencial para assegurar o respeito ao estado de direito, enquanto que a responsabilidade pelos servios administrativos crucial para os direitos, no legalmente defensveis, a medidas ou a programas pblicos. Alm disso, a atitude dos juzes para
com os desfavorecidos, sua percepo e sua compreenso da vida e da situao das
pessoas influem muito sobre a maneira pela qual as leis so interpretadas e sobre a
medida pela qual o procedimento judicial resulta em uma justia positiva.45 Juzes
nomeados pelo poder poltico so passveis de adotar, ao aplicar a lei, posies predeterminadas e uma atitude de parcialidade. O sucesso da aplicao das leis repousa tambm sobre mecanismos que visem a garantir que os cidados conheam seus
direitos e que uma ajuda jurisdicional seja fornecida queles que no tm meios
para pagar as despesas judiciais. As instituies da sociedade civil e as mdias livres
podem, igualmente, se mostrar essenciais no que diz respeito responsabilizao
das instituies pblicas e promoo do estado de direito.
A importncia da representao poltica, das garantias legislativas e do estado de
direito no somente individual, mas igualmente interativa. A representao poltica pode levar a estabelecer, formular e ampliar um quadro jurdico que englobe
todos os cidados, chamando a ateno para as lacunas ou as insuficincias da legislao e fazendo presso sobre o Estado para que ele modifique leis discriminatrias ou ineficazes e adote novas. Cidados que gozam do direito de expresso e
da liberdade de reunio podem, alm disso, pressionar o Estado em vista de fazer
aplicar as leis equitativamente e identificar casos de aplicao injusta da lei ou de
denegao de justia. As garantias legislativas podem, por sua vez, reforar a representao poltica outorgando a liberdade de palavra, de associao e de reunio e a
livre troca de informaes. Todos estes fatores desempenham um papel tanto nos
pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento.
3.4.2 Indicadores
Indicadores so necessrios para avaliar a situao de um pas em termos de representao poltica e governana democrtica, assim como de garantias legislativas e
estado de direito.
45
Para mais detalhes, ver Nussbaum (2007).
267
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Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Os cidados podem fazer ouvir suas vozes graas a todo um conjunto de instituies e direitos: democracia parlamentar pluralista e sufrgio universal,
governo descentralizado, mdias livres, liberdades universitrias, liberdade de
constituir organizaes civis, instituies sociais, sindicatos e rgos profissionais, e de aderir a eles. Portanto, sua voz pode ser ouvida graas, ao mesmo
tempo, a instituies polticas e a instituies que escapam do quadro oficial
da vida poltica. Indicadores so igualmente necessrios para saber quais direitos, quais liberdades, quais possibilidades e quais meios de expresso podem ser
utilizados pelos no cidados, cujo nmero aumentou em numerosos pases em
razo da intensificao das migraes internacionais.
As garantias legislativas compreendem os direitos consagrados nas constituies (por exemplo, a no discriminao por critrios de raa ou de sexo, o direito alimentao, educao, etc.); as leis que defendem a justia civil e penal,
a igualdade, a solidariedade e a responsabilidade (liberdade de informao, por
exemplo), as leis sobre a discriminao positiva; os pactos internacionais que
defendem os direitos humanos e as liberdades fundamentais, ratificados por
um pas; e outras garantias legais de diferentes espcies.
O estado de direito inclui instituies que garantem direitos de facto e, no somente, de jure. Um poder judicirio independente, isento de corrupo e livre
de influncias polticas, a rapidez com a qual a justia feita, o acesso econmico e social justia por todos os cidados (inclusive as mulheres e as minorias
tnicas e religiosas) so outros tantos indicadores potencialmente instrutivos.
Encontraremos, no quadro 2.1, uma lista de indicadores teis sobre os fatores
acima mencionados. Cada um desses fatores poderia ser medido por indicadores
tanto objetivos quanto subjetivos (isto , as percepes individuais dos diversos
elementos indicados). Entretanto, convm usar de prudncia na utilizao dos indicadores subjetivos a fim de evitar que as percepes resultem numa viso mais
positiva de uma situao do que a experincia real teria indicado (ou vice-versa).
268

Uma abundante literatura sobre as preferncias adaptativas destaca, por exemplo,
que as pessoas desfavorecidas so capazes de adaptar suas preferncias sua situao difcil e pretender estar em melhor situao (estar com melhor sade, por
exemplo) do que sua situao objetiva indica46.
Apesar da importncia da representao poltica para a qualidade de vida (e do
nmero de organizaes internacionais e de universidades que definiram, regular ou ocasionalmente, indicadores e colheram informaes sobre estes ltimos),
os instrumentos de mensurao confiveis continuam limitados. A maior parte
dos indicadores existentes elaborada por organismos externos aos institutos de
estatstica nacionais (Anexo 2.1). A metodologia de coleta das informaes implica normalmente recorrer aos pareceres de peritos no desempenho dos pases em
termos de democracia, corrupo e liberdades. Podem-se citar como exemplos os
indicadores de Freedom House e Polity IV e a srie de indicadores de governana
regularmente elaborada pelo Instituto do Banco Mundial (Kaufmann, Kraay et
Mastruzzi, 2008)47. Se, por um lado, as avaliaes dos peritos so teis em certas
reas, como para o que diz respeito existncia de instituies de governana ou
de garantias legislativas particulares, em contrapartida, elas so nitidamente insuficientes para avaliar at que ponto essas instituies funcionam corretamente ou
de maneira equitativa, ou como elas so percebidas pelos cidados. Para mensurar
estes aspectos, preciso proceder a enquetes junto populao, que daro informaes sobre a percepo que os cidados tm do funcionamento dessas instituies. Tais estudos so raros.48 Alm disso, dispomos de muito poucas informaes
sobre as desigualdades (fundamentadas na raa, no sexo, na etnia ou na condio
de menoridade) no acesso aos recursos da justia, sobre as diferenas de percepo
dos modos de funcionamento das instituies polticas, judicirias e executivas, e
sobre a confiana que as categorias desfavorecidas tm nestas instituies.
46
Para uma discusso do conceito de preferncias adaptadas, ver Sen (1987) e Nussbaum (2001); para uma avaliao emprica,
ver Burchardt (2005). Sobre a maneira pela qual as preferncias so influenciadas pela dada situao existente, ver Sunstein
(1993).
47
O projeto Polity IV mede, de um ano para o outro, o grau de democracia de todos os Estados independentes em uma escala
que vai de + 10 (os mais democrticos) a 10 (os menos democrticos). Os indicadores versam sobre: i) a existncia de uma
autoridade poltica central efetiva; ii) o carter aberto ou fechado das instituies polticas; iii) a durabilidade da autoridade poltica central (nmero de anos transcorridos desde a ltima mudana de regime); iv) os procedimentos institucionais de
transferncia do poder executivo; v) a concorrncia no recrutamento dos tomadores de deciso; vi) a independncia do mais
alto responsvel poltico; vii) as estruturas institucionais da expresso poltica; finalmente, viii) o grau de competitividade da
participao.
48
Um exemplo dado pelo estudo realizado pelos Reprteres sem Fronteiras para avaliar a liberdade de imprensa. Em nvel
regional, outro exemplo aquele da enquete realizada no sul da sia para estabelecer um quadro de opinies e atitudes dos cidados (SDSA, 2008): esta enquete abrange perguntas sobre a diferena percebida entre as garantias constitucionais e sua traduo
nos fatos, sobre a maneira pela qual percebido o funcionamento das instituies polticas e executivas, sobre a ausncia de medo
ou de sentimento de insegurana, enfim, sobre a vida ao abrigo da necessidade (fome, pobreza).
269
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
As comparaes fundamentadas nos indicadores existentes de representao poltica, de governana democrtica, de garantias legislativas e do estado de direito
mostram grandes disparidades entre os pases. Se, no decorrer dos ltimos vinte
anos, numerosos pases se libertaram de ditaduras e de regimes autoritrios, sua
transio para o estabelecimento da gama de liberdades e direitos democrticos
e para a instaurao do estado de direito lenta e difcil. Indicadores pertinentes
podem ajudar a estudar de maneira contnua a consolidao da democracia nesses pases: para este fim, vrias iniciativas recentes visam a melhorar a capacidade
desses pases para aperfeioar indicadores nessas reas, que poderiam servir para
formular e avaliar as polticas nacionais.49
Os indicadores existentes focalizados nas instituies polticas mostram pouco
(ou nada) de variaes no interior do grupo das democracias bem estabelecidas.50
Todavia, resultam mais dos dados coletados do que dos pontos de vista dos
residentes (Ringen, 2007). Mesmo nos pases desenvolvidos, a falta de confiana em
relao s instituies pblicas e o declnio da participao poltica testemunham
uma diferena crescente entre a percepo do funcionamento das instituies
democrticas pelos cidados e pelas elites polticas. Em uma enquete sobre os
pases da OCDE, por exemplo, somente 44% das pessoas inquiridas exprimiram,
em mdia, um grau elevado de confiana na funo pblica e menos de 40%
deram a mesma resposta para as instncias legislativas e executivas do Estado; em
certos pases, os nmeros eram ainda mais baixos (OCDE, 2006a). O exerccio
da representao poltica difere, alm disso, sistematicamente, de um pas para
outro, assim como entre as categorias da populao: os jovens e as categorias
menos instrudas e com baixos rendimentos, por exemplo, esto menos inclinados
a ir votar (OCDE, 2006a); alm disso, com a alta da imigrao, os estrangeiros
que vivem no pas so cada vez mais numerosos a no usufrurem dos direitos
fundamentais e a no terem nenhuma possibilidade de participar da vida poltica. O
funcionamento dos sistemas polticos nos pases desenvolvidos fornece igualmente
numerosos exemplos de transgresso dos direitos: representao desigual dos
indivduos perante a lei, parcialidade nos procedimentos judiciais, compra do
poder poltico por meio de pagamentos diretos em proveito de tomadores de
deciso e de contribuies para o financiamento de campanhas, presses exercidas
por grupos de interesses setoriais (Okun, 1975). Tambm indicadores pertinentes
49
Na primeira posio destas iniciativas, figuram o projeto Metagora, lanado em 2004, sob os auspcios da rede OCDE/PARIS21 (OCDE, 2008a), e o Programa Mundial do PNUD, sobre o desenvolvimento das capacidades de avaliao e mensurao
da governana democrtica.
50
Dentre os 28 pases da OCDE abrangidos pelo Polity IV, um pas recebeu a nota 7/10, 4 receberam a nota 8/10, um recebeu
a nota 9/10 e os 22 restantes receberam a nota 10/10.
270

so igualmente necessrios para avaliar a qualidade da governana democrtica nas
economias de mercado estabelecidas de longa data.51
3.5 Vnculos sociais
Da mesma forma que a representao poltica e o estado de direito, os vnculos sociais e as normas inerentes de confiana e lealdade que se relacionam a eles so importantes para a qualidade de vida. Estes vnculos sociais so s vezes englobados
no conceito de capital social. Se as definies do capital social (como aquelas
das outras formas de capital em um estgio equivalente de seu desenvolvimento conceitual) foram objeto de numerosos debates, tendemos hoje a concordar
com uma definio mnima: as redes sociais e as normas de reciprocidade e confiana que se relacionam a ele.52 Como difcil mensurar as redes sociais em uma
grande escala geogrfica, os pesquisadores se servem geralmente de variveis de
substituio para essas redes (por exemplo, nmero de amigos prximos, participao na vida poltica, filiao a associaes de voluntariado, engajamento religioso,
servios prestados, etc.). A ideia central do conceito de capital social que, assim
como as ferramentas (capital fsico) e a formao (capital humano), os vnculos
sociais tm valor para a qualidade de vida.53
Os vnculos sociais apresentam interesse, em primeiro lugar, para aqueles que fazem parte de redes. Exemplificando, as redes infiltraram de tal forma o mercado
de trabalho que a maior parte das pessoas tem outro tanto de oportunidades de
encontrar um emprego graas s suas relaes do que graas ao que sabem fazer.
Igualmente, os vnculos sociais trazem vantagens em matria de sade: enquanto
fator de risco de bito prematuro, o isolamento social concorre com o tabagismo
(Berkmann e Glass, 2000). Tudo indica igualmente que os vnculos sociais so poderosos reveladores (e provavelmente fatores) de bem-estar subjetivo. Finalmente,
a mesma atividade pessoal pode ter impactos diferentes sobre o bem-estar subjetivo conforme ela praticada por uma pessoa sozinha ou com outras.
51
Ringen (2007) utiliza, para descrever as disparidades em matria de governana democrtica entre as diferentes economias de
mercado desenvolvidas, indicadores da fora do processo democrtico (a saber, data da instaurao do sufrgio universal e avaliao da liberdade de imprensa), de sua capacidade (indicador composto da eficcia dos poderes pblicos e indicador qualitativo de
proteo diante do uso poltico do poder econmico), da confiana dos cidados (a respeito ao Parlamento e funo pblica)
e da segurana que o sistema poltico oferece populao (contra os riscos de pobreza e de doena).
52
Ainda que diversas formas de confiana social escapem a esta definio estreita, elas esto integradas aos debates sobre o capital social, pois trata-se de subprodutos habituais, e importantes no plano emprico, da densidade das redes sociais. As mensuraes genricas da confiana social so amplamente utilizadas como variveis de substituio do capital social nas comparaes
internacionais.
53
Uma abundante literatura destaca igualmente o interesse das redes para o desenvolvimento econmico e o funcionamento
dos mercados.
271
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Trata-se a de efeitos internos das redes sociais, pois elas ilustram maneiras
essas redes so de proveito para aqueles que delas fazem parte. Os vnculos sociais
apresentam, entretanto, tambm efeitos externos, isto , efeitos sobre as pessoas no envolvidas. Os trabalhos sobre o capital social evidenciaram claramente certo nmero de exemplos de efeitos externos positivos. Redes de vizinhana, por exemplo, podem ter um efeito dissuasivo sobre a criminalidade (Sampson,
2003), efeito que vem em proveito tambm daqueles que ficam em casa diante da
televiso. O funcionamento das instituies democrticas, e mesmo o ritmo do
crescimento econmico, podem, eles tambm, depender da qualidade dos vnculos
sociais em um dado territrio.54 Finalmente, vrios estudos (norte-americanos, na
maioria) mostram que as avaliaes do capital social comunitrio so ferramentas
de previso confiveis, tanto para o nvel de proteo da infncia (mortalidade infantil, gravidez entre adolescentes, lactentes com pouco peso ao nascer, toxicomania entre adolescentes, etc.), quanto para o sucesso escolar (porcentagem de evaso
escolar, resultados nos testes de avaliao).
Entretanto, os efeitos externos produzidos pelas redes podem tambm ser
negativos. Um forte sentimento de pertencer a um grupo pode reforar a noo
de uma identidade pessoal exclusiva relativamente ao grupo ao qual o individuo
pertence (Sen, 2006). Ele pode criar rupturas entre as comunidades tnicas e
manter um clima de violncia e de enfrentamento. Em geral, uma longa tradio
do pensamento econmico tem destacado a tendncia que tm os grupos para
produzir para seus membros vantagens que pesam muito sobre as oportunidades
e a qualidade de vida dos no membros. Em outros termos, se os grupos podem
favorecer os vnculos entre os participantes, podem tambm levantar barreiras
contra estranhos ao grupo e membros de outros grupos. Para levar em conta estes
mltiplos efeitos, os estudos estabelecem uma distino entre dois tipos de capital
social, o capital social fechado ou socializao entre pessoas semelhantes
(bonding) e o capital social aberto ou o fato de lanar pontes (bridging),
mas a colocao em prtica desta distino na pesquisa emprica permanece um
empreendimento difcil.
Em resumo, uma abundante literatura proveniente de diversas disciplinas mostra
que as relaes sociais favorecem aqueles que fazem parte de redes, e que os efeitos
sobre aqueles que no fazem parte delas dependem ao mesmo tempo da natureza
Estas alegaes, primeiramente feitas por Putnam (1993), foram confirmadas por certo nmero de pesquisadores mais rigorosos, na Itlia como em outros lugares.
54
272

do grupo e dos efeitos em questo.55 Em certas reas, como a sade, os estudos
mostraram que os vnculos sociais podem ter efeitos positivos em nvel tanto individual quanto global: as pessoas que possuem mais amigos vivem mais tempo, em
parte por causa dos efeitos bioqumicos do isolamento social e, em parte porque os
sistemas de sade pblica so mais eficazes nas zonas com capital social mais alto.
Muitos desses supostos vnculos de causalidade restam a ser testados no mbito de
um estudo experimental ou quase experimental, mas mesmo neste captulo os progressos so ainda lentos demais. A pesquisa nesta rea deveria, prioritariamente,
ligar-se aos vnculos de causalidade realizando experincias naturais ou aleatrias.
3.5.1 Os vnculos sociais aumentam a qualidade de vida
Tudo parece indicar, tanto no nvel individual quanto global, que os vnculos sociais fazem parte das ferramentas de previso mais seguras das mensuraes subjetivas da satisfao com a vida. Os vnculos sociais tm um poderoso efeito independente sobre o bem-estar subjetivo, independentemente dos rendimentos.56 Alm
disso, os dados de que dispomos mostram que os efeitos externos do capital social
sobre o bem-estar so mais frequentemente positivos, e no negativos (Helliwell,
2001; Powdthavee, 2008). Em outros termos, aumentar meu capital social melhora ao mesmo tempo meu prprio bem-estar subjetivo e aquele de meus vizinhos,
e constitui, assim, uma estratgia coerente para aumentar a qualidade de vida na
totalidade do pas.
A anlise dos efeitos dos vnculos sociais sobre o bem-estar subjetivo ainda est
balbuciando. Em geral, ela no leva em conta as caractersticas individuais no
mensuradas e se baseia, em grande parte, em dados de corte. Contudo, anlises
recentes reforaram a tese segundo a qual existe um vnculo da causalidade entre
certas formas, pelo menos, de vnculos sociais e o bem-estar subjetivo. Krueger,
Kahneman et al. (2008) 57 constataram que, neutralizando os efeitos fixos individuais (como os traos de carter), as atividades mais agradveis envolviam um
elemento de socializao: atividades religiosas, comer/beber, praticar esportes e
Para uma sntese de uma parte destes trabalhos, ver Putnam (2000).
Helliwell e Putnam (2004) resumem sua anlise nos termos seguintes: Os vnculos sociais, inclusive, claro, mas no exclusivamente, o casamento, figuram entre os elementos cuja correlao com o bem-estar subjetivo a mais estreita. As pessoas que
possuem amigos e confidentes prximos, vizinhos simpticos e colegas de trabalho com boa-vontade em relao a elas, correm
menos riscos de conhecer sentimentos de tristeza, de solido, de baixa autoestima e de distrbios da alimentao e do sono [...]
As melhores ferramentas de previso do bem-estar subjetivo so o nmero e a intensidade dos vnculos sociais. Efetivamente, as
prprias pessoas declaram que so as boas relaes com suas famlias, seus amigos ou seus parceiros (bem mais que o dinheiro ou
a celebridade) que condicionam sua felicidade.
57
O estudo utilizou o mtodo da amostragem-tempo aleatrio com o propsito de obter reaes emocionais a vrias atividades.
Outras anlises transversais, aps terem neutralizado a varivel dos tipos de personalidade, concluram que o capital social tinha
efeitos persistentes sobre o bem-estar (cf. principalmente Helliwell, 2005).
55
56
273
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
receber amigos. Igualmente, em uma recente enquete norte-americana em painel

em grande escala, sobre a prtica religiosa e o bem-estar subjetivo, Lim e Putnam
(2008) observaram que a prtica religiosa no momento 1 (ou no momento 2) predizia o bem-estar subjetivo no momento 2, quando o efeito do nvel de bem-estar
subjetivo no momento 1 neutralizado, da mesma forma que o efeito de numerosas outras variveis associadas; o mecanismo essencial obra nessa relao no
nem teolgico nem psicolgico, mas deve-se de preferncia ao possante efeito
sobre o bem-estar produzido pelos amigos da parquia .58. Fowler e Christakis (2008) observam igualmente que o bem-estar subjetivo pode ser transmitido,
como um contgio benfico, de uma pessoa para outra. Para nenhuma outra varivel (inclusive as variveis econmicas), os resultados de estudos no demonstram
to nitidamente quanto para os vnculos sociais a existncia de efeitos de causalidade sobre o bem-estar subjetivo.
3.5.2 Indicadores
A pesquisa em matria de vnculos sociais sendo relativamente recente, as estatsticas nacionais so ainda rudimentares. A maior parte dos pesquisadores utilizou
fontes no oficiais. Um dado indireto muitas vezes utilizado o nmero de associaes da sociedade civil ou da esfera religiosa de que cada pessoa membro.
Todavia, a fragilidade deste tipo de instrumentos de mensurao hoje bem reconhecida. Uma organizao oficial que tenha nome na praa pode muito bem no
ter membros ativos e, ainda menos, redes sociais entre seus membros. Alm disso,
o papel das associaes varia segundo os pases. Por essas razes, as mensuraes
da densidade organizacional no so geralmente boas mensuraes dos vnculos
sociais, ainda que sejam frequentemente utilizadas para este fim.
Em uma abordagem similar, medem-se as atividades que se supem serem o produto de vnculos sociais, como o comportamento altrusta. Certos estudos utilizaram
assim como dados indiretos as doaes de sangue, a participao em associaes de
voluntariado ou as doaes a obras de caridade. Outros estudos recorreram a mensuraes agregadas do comportamento individual, como a participao eleitoral,
argumentando que, ainda que votar seja uma atividade privada, a participao no
escrutnio mais alta nos pases que dispem de uma importante rede de partidos
polticos ou de organizaes cidads, e que, em todos os pases, os membros dessas
organizaes tm uma probabilidade mais forte de votar. Outros estudos se servi58
Chaeyoon e Putnam (2008) indicam que, se o bem-estar subjetivo aumenta geralmente com o nmero de amigos prximos, parece que os amigos da parquia (nos Estados Unidos, pelo menos) esto responsabilizados em excesso, no
sentido de que o impacto deles sobre o bem-estar subjetivo mais ou menos o dobro daquele dos amigos prximos.
274

ram de critrios indiretos dos vnculos sociais fundamentados em dados relativos
aos vnculos familiares, como as taxas de casamento; todavia, em razo das evolues sociais ocorridas no mundo inteiro, este mtodo s d conta imperfeitamente
dos vnculos interpessoais durveis.
Em ltima anlise, todos esses indicadores so instrumentos de medida dos vnculos sociais insuficientes e s se pode constituir indicadores confiveis por meio dos
dados das enquetes. Apenas as enquetes junto s pessoas possibilitam mensurar
as formas numerosas e mutantes de que se reveste o vnculo social. Nos ltimos
anos, vrios institutos de estatstica (no Reino Unido, na Austrlia, no Canad,
na Irlanda, na Holanda e, mais recentemente, nos Estados Unidos) comearam a
reunir e a difundir mensuraes, tiradas de enquetes, de diversas formas de vnculos sociais. O Anexo 2.2 fornece uma ilustrao desses esforos, apresentando a
lista das perguntas includas (desde o incio de 2008) em um suplemento anual, no
nmero de novembro da publicao norte-americana Current Population Survey,
que faz a sondagem habitualmente junto aos respondentes sobre o voto nas eleies nacionais.59 Estas perguntas foram selecionadas depois que o Departamento
de Recenseamento e o Escritrio de Estatsticas Sociais constataram profusamente
sua seriedade, sua inteligibilidade e sua falta de carter ofensivo; elas abrangem vrias manifestaes de engajamento poltico e cvico, assim como outras formas de
vnculos sociais (como o nmero de amigos ou a frequncia dos contatos com os
vizinhos e servios prestados a estes ltimos).60
A mensurao dos vnculos sociais vai, entretanto, alm da mensurao desses
aspectos particulares. Convm, igualmente, dispor de perguntas corretamente testadas que avaliem a experincia das pessoas em uma srie de outras reas. Entre
as principais reas que poderiam ser exploradas por meio de enquetes especficas,
podem-se mencionar as seguintes:61
Confiana social: apesar de uma confiabilidade teste - reteste somente moderada, a pergunta clssica sobre a confiana social foi feita milhares de vezes em
59
Seria, na verdade, talvez mais apropriado considerar essas perguntas sobre o engajamento poltico como ferramentas de mensurao da representao poltica, como foi discutido anteriormente.
60
Constata-se muitas vezes que as perguntas sobre o voto nas eleies locais so mais confiveis e apresentam uma maior varincia que o voto nas eleies nacionais, provavelmente porque so menos passveis de receber respostas com vis por consideraes
de desejo social. Na prtica, estas perguntas se revelaram estar entre as melhores ferramentas de mensurao do engajamento
poltico, em geral.
61
Esta lista coincide amplamente com aquela, proposta por um grupo de trabalho interdisciplinar ad hoc de alto nvel, que
reproduzida no Anexo 3. Estes elementos (e as perguntas associadas) ainda no foram aceitos pelo Departamento do Recenseamento, tendo em vista sua incluso na Current Population Survey.
275
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
numerosos pases: seu funcionamento bem entendido e ela autoriza numerosas

comparaes tanto no tempo, quanto no espao.62 Alm disso, em nvel global
(Estados ou Naes, por exemplo), as respostas so notavelmente estveis no decorrer do tempo (mesmo quando a estabilidade em nvel individual baixa), o
que leva a pensar que esta pergunta mede uma caracterstica da populao com
um valor altamente preditivo. Os dados sobre a confiana social so igualmente
62
Regra geral, voc diria que se pode confiar na maior parte das pessoas ou que nunca se demasiado prudente em nossas relaes com os outros?
Grfico 2.5 Mensurao composta do capital social nos Estados Unidos
[Legenda] Capital social Muito alto Alto Baixo Muito baixo.

Fonte: Robert Putnam.
importantes determinantes do bem-estar subjetivo. Em relao a esta pergunta

cannica, as perguntas sobre as carteiras perdidas so potencialmente
mais confiveis, pois elas so mais especficas e quase comportamentais.63 As possibilidades de comparao no tempo e no espao so, todavia, limitadas, e no
dispomos ainda de estudos de sua variabilidade no tempo para a mesma pessoa.
63
Se voc perdesse uma carteira ou um porta-moedas contendo 200 dlares e que ele fosse encontrado por um vizinho, qual
a probabilidade que lhe seja devolvido com o dinheiro? Voc diria que muito provvel, bastante provvel, bastante improvvel
ou de jeito nenhum provvel?
276

Isolamento social: a falta de contatos com os outros na vida cotidiana habitual
, ao mesmo tempo, um sintoma e uma causa de sofrimento social e pode determinar uma espiral descendente que afeta o moral e reduz as oportunidades sociais e econmicas. O isolamento social pode ser medido fazendo s pessoas perguntas sobre a frequncia de seus contatos com os outros, ou perguntando-lhes
se eles passam com frequncia o tempo em famlia, com amigos, com colegas ou
outras pessoas, por ocasio de atividades esportivas ou nas associaes religiosas
ou culturais. Os vnculos sociais so igualmente funo do modo de vida (viver
sozinho, por exemplo) e da situao profissional (por exemplo, ter um emprego). Os estudos realizados puseram em evidncia fortes correlaes entre o nvel
de isolamento social de cada um e a medida de seu bem-estar, sua confiana em
si, sua capacidade e seu poder de agir, e sua atividade (Ringen, 2008).
Apoio no institucional: Perguntas sobre a existncia de um apoio social em
caso de necessidade foram utilizadas em numerosos pases. A sondagem internacional do Instituto Gallup comporta uma pergunta, com resposta sim ou
no, a respeito de amigos ou de parentes com os quais se pode contar; as
respostas a esta pergunta, se por um lado so excelentes indicadores do bemestar subjetivo, por outro, tm um valor discriminativo baixo (cerca de 90% dos
respondentes responderam pela afirmativa). Isto parece indicar que outras formulaes, ou respostas com mais nuances, sejam talvez necessrias (por exemplo, se sim, quanto?, ou ainda definir o tipo de apoio esperado em certas
eventualidades especficas).
Envolvimento no local de trabalho: Em muitos pases, numerosos so aqueles
para quem uma grande parte dos vnculos sociais diz respeito aos colegas, no
local de trabalho ou fora dele. Segundo Helliwell e Huang (2005), a confiana
nos colegas de trabalho um bom preditivo da satisfao com a vida. Perguntas
sobre a confiana nos colegas de trabalho foram testadas em certos pases (por
exemplo, na Amrica do Norte).
Engajamento religioso: Se concordamos geralmente em pensar que a religio
uma dimenso importante dos vnculos sociais, o aparecimento, no mbito das
enquetes, de perguntas sobre esse assunto (mesmo seriamente constatadas)apresenta problemas ligados necessidade de lidar com as sensibilidades. importante formular adequadamente estas perguntas, pois, na maioria dos pases, o engajamento religioso um bom preditivo do bem-estar subjetivo e (em numerosos
pases no europeus) representa uma grande parte do conjunto das redes sociais.
277
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
O capital social aberto (isto , as relaes de amizade ultrapassam as divises

ligadas raa, religio, classe social, etc.) a forma mais importante (e medida insuficientemente) de vnculo social por numerosos efeitos. O Comit
consultivo informal associado enquete norte-americana sobre a populao
(CPS) sugeriu que se poderia proceder a uma mensurao adequada do capital
social aberto por meio de perguntas complementares do tipo: Entre seus
amigos prximos, quantos so... (da raa branca, negra, asitica, hispnicos,
catlicos, judeus, que fizerem estudos superiores, etc.) ? . Esta pergunta
transversal , menos que outras, passvel de receber uma resposta manchada
pelo preconceito ou politicamente correta.64
3.5.3 Agregao
Uma problemtica importante para a mensurao dos vnculos sociais
aquela da agregao. Estes vnculos se manifestam sob diversas formas teis
em numerosos contextos diferentes. Estas formas so, todavia, heterogneas
e no substituveis umas pelas outras, o que significa que s servem para certos fins e no a outros. Alm disso, as relaes exatas de causa e efeito entre
as redes e as vantagens (tanto externas quanto internas) diferem segundo os
casos, e ainda resta muito a ser feito quanto a estes mecanismos. Finalmente,
se verdade que as redes podem condicionar nossa possibilidade de obter
resultados, nada garante que estes resultados sero benficos coletividade.65
Por todos esses motivos, no evidente que adicionar as diferentes formas de
vnculos sociais umas s outras seja suficiente para dar um indicador sinttico que corresponda a uma dada comunidade ou a um dado pas. Contudo,
ndices compostos baseados em diversos indicadores podem, s vezes, dar informaes teis sobre as disparidades espaciais em matria de capital social. O
esquema 2.5 mostra uma medida composta do capital social em vrios Estados dos
Estados Unidos com base em 14 indicadores diferentes.66 Ainda que essas men64
Encontraremos no, anexo 2.3, a lista das perguntas sobre a confiana social, o engajamento religioso e o voto local que, sem
estarem includas no mdulo complementar do estudo demogrfico, poderiam ser utilizadas para mensurar estas outras formas
de vnculos sociais.
65
A Al-Qaeda um excelente exemplo de capital social utilizado para fins destrutivos, possibilitando a seus membros atingir
objetivos que no poderiam realizar sem esta rede. O mesmo ocorre para o capital humano e o capital fsico, que podem ambos
ser postos a servio de empreendimentos do mal (como os atentados da Al- Qaeda ilustram igualmente).
66
Alguns destes 14 indicadores so fundamentados em enquetes (por exemplo, Quantas vezes, no ano passado, voc convidou
pessoas para a sua casa?), alguns so organizacionais (como o nmero de organizaes cidads e sociais por 1000 pessoas) e alguns medem o comportamento individual (participao nas eleies, por exemplo). Este instrumento de mensurao composto
278

Grfico 2.6 bitos prematuros causados pela poluio atmosfrica, em milhes
de habitantes
Fonte: OCDE (2008b), OECD Environmental Outlook, OCDE, Paris.
suraessejam bem estreitamente correlacionadas, o ndice composto no nvel dos

Estados uma boa ferramenta de previso (aps neutralizao de outras variveis,
como o rendimento, a raa e o nvel de estudos) do nvel de proteo infncia,
das faltas de pagamento em matria de crdito, da criminalidade (em particular, os
assassinatos), da eficcia do Estado, da felicidade, da qualidade dos hospitais e das
taxas de mortalidade, da corrupo do Estado, dos resultados das avaliaes escolares, das doenas sexualmente transmissveis, da defesa das liberdades pblicas, da
evaso fiscal, da taxa de gravidez entre as adolescentes e da importncia da fraude na
seguridade social. Embora a causalidade continue um problema no resolvido, est
claro que este mtodo bastante rudimentar de mensurao do capital social
chega a captar certos elementos em relao com uma srie espantosamente variada
de ferramentas de mensurao e de anlise da qualidade de vida individual e coletiva. Seria conveniente pesquisar um instrumento de mensurao composto dos
laos sociais a fim de acompanhar as evolues no decorrer do tempo e analisar os
resultados obtidos nos diferentes pases.
foi elaborado por Robert Putnam.
279
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
3.5.4 Concluso
No conjunto, mesmo que reste muito a ser feito em matria de mensurao dos
vnculos sociais, foram realizados progressos significativos, pelo menos em certos
pases e em certas reas escolhidas. Os vnculos sociais, todavia, foram objeto de
mensuraes pouco numerosas com uma base repetitiva e padronizada. Conclumos que seria conveniente instrumentos de mensurao melhores e mais facilmente comparveis, com base na experincia adquirida por certo nmero de pases.
3.6 Condies ambientais
As condies ambientais esto no centro das preocupaes em matria de sustentabilidade das trajetrias de desenvolvimento atuais (so examinadas no Captulo 3 do
presente Relatrio), e certas interaes essenciais entre economia e meio ambiente
resultaram em uma ao (mencionada no Captulo1), tendo em vista ampliar as ferramentas contbeis clssicas. Todavia, as condies ambientais tm igualmente efeitos muito diretos sobre a qualidade de vida na poca atual. Em primeiro lugar, agem
sobre a sade humana, ao mesmo tempo, diretamente (pela poluio do ar e da gua,
pelas substncias perigosas e pelo rudo), e indiretamente (pela mudana climtica,
pelas transformaes dos ciclos do carbono e da gua, pela perda de biodiversidade
e pelas catstrofes naturais que prejudicam a sade dos ecossistemas). Em segundo
lugar, as pessoas se beneficiam de servios ambientais, tais como, o acesso a uma gua
limpa e natureza, e seus direitos nesta rea (principalmente, direitos de acesso informao ambiental) so, cada vez mais, reconhecidos. Em terceiro lugar, as pessoas
valorizam as amenidades ambientais ou os prejuzos para o meio ambiente, e essas
avaliaes influem em suas escolhas (por exemplo, no que diz respeito a seu lugar de
habitao). Finalmente, as condies ambientais podem provocar variaes climticas e catstrofes naturais, como a seca e as inundaes, que prejudicam tanto os bens
quanto a vida das populaes atingidas. Medir os efeitos das condies ambientais sobre a vida dos indivduos , todavia, uma tarefa complexa; por outro lado, a fora dessas relaes muitas vezes subestimada em razo das limitaes dos conhecimentos
cientficos atuais e das diversas escalas de tempo em que estes efeitos se manifestam.
3.6.1 Condies ambientais e sade humana
Se, por um lado considerveis progressos foram realizados, nos pases da OCDE, para
reduzir certos riscos sanitrios ligados s condies ambientais, por outro lado, vrias
enquetes trazem luz inquietaes persistentes da populao quanto ao impacto de
diversos poluentes sobre sua prpria sade e a sade de seus descendentes. A carga
de morbidade devida a fatores ambientais estimada em 24% da carga de morbidade
total (OMS, 2008). A prevalncia de estados crnicos (por exemplo, deficincias
280

congnitas, cnceres e doenas das vias respiratrias) ligada exposio ao meio ambiente est igualmente em alta. Embora escolhas individuais em matria de consumo
de tabaco, de regime alimentar e de exerccio fsico contribuam igualmente em uma
medida no insignificante para as doenas crnicas, a exposio aos poluentes tem
igualmente sua importncia. Na maior parte dos casos, existem solues econmicas
para essas preocupaes; por outro lado, pesquisas e medidas de precauo so necessrias para avaliar melhor estes efeitos no longo prazo e se munir previamente contra
suas eventuais consequncias sobre a sade humana.
A mensurao das doenas e distrbios ligados ao meio ambiente tem sido fragmentria. Entretanto, constatamos melhoras em vrios pases, como atestam as fortes redues dos riscos sanitrios ligados ao chumbo e a fumaa de tabaco ambiente. Em
outros casos, a mensurao das consequncias dessas doenas ligadas ao meio ambiente e exposio aos riscos ambientais necessita de melhoramentos em matria de
coleta de dados, de agregao entre os diversos fatores ambientais e de compartilhar
informaes (Quadro 2.5). Certas condies ambientais afetam da mesma maneira a
totalidade da populao, enquanto que outras se concentram em grupos especficos,
tais como as crianas, as pessoas idosas e os desfavorecidos. Por exemplo, as crianas
arcam com uma parte desproporcional da carga de morbidade ligada ao meio ambiente, pois elas ingerem ou respiram mais poluio por unidade de peso corporal do
que os adultos expostos s mesmas concentraes; as crianas esto, igualmente, mais
expostas a certos contaminantes em razo de fatores ligados ao regime alimentar e ao
estilo de vida, o que tem consequncias em matria de asma, deficincias congnitas,
cncer e desenvolvimento cognitivo.
Quadro 2.5. Efeitos ambientais sobre a sade humana
Certo nmero de condies ambientais afeta a sade humana (por exemplo, a poluio do ar, a poluio da gua, as substncias
perigosas, o rudo.). Entre as mais importantes:
Poluio atmosfrica externa: Os poluentes clssicos, como os materiais em partculas, os xidos de enxofre, os xidos de
nitrognio, o oznio troposfrico e o chumbo, tm toda uma srie de consequncias sanitrias, tais como, a irritao das
vias respiratrias, uma receptividade mais forte s doenas respiratrias e bitos prematuros em grupos sensveis, tais como
as pessoas idosas e os asmticos. Apesar de numerosas regulamentaes, muitos destes fatores (tais como o oznio troposfrico e as partculas) continuam a provocar um grande nmero de bitos prematuros (grfico 2.6).
Poluio interna do ar: Radnio, fumaa de tabaco ambiente (FTA), substncias qumicas, mofos e umidade classificam a
poluio do ar interna entre os cinco primeiros riscos ambientais para a sade pblica (USEPA, 2003). Isto reflete a parte
de tempo considervel passada no interior (cerca de 90% do total, assim como as fortes concentraes destes poluentes
(frequentemente 10 vezes mais altas que os nveis externos) que prevalecem em certo locais de pssima qualidade em que
as pessoas vivem e trabalham.67
As substncias qumicas industriais so disseminadas no meio ambiente no mundo inteiro, o que tem efeitos potenciais em
O radnio um gs de origem natural, inodoro e incolor: estima-se que responsvel por cerca de 2500 casos de cncer de pulmo a cada ano, na Frana, e de 21 mil casos nos Estados Unidos. A FTA contm umas duzentas substncias txicas conhecidas,
das quais a maior parte classificada como cancergena: nos Estados Unidos, estima-se que seja responsvel por 150 mil a 300
mil infeces das vias respiratrias inferiores, por ano, entre os lactentes (com menos de 18 meses) e que aumenta a frequncia
e a gravidade dos episdios de asma de 200 mil para 1 milho de crianas. O amianto, fibra mineral, era amplamente utilizado
como isolante trmico das construes e inibidor de fogo at os anos 1980, e foi, na sequncia, reconhecido em certos pases
como cancergeno. Na Frana, responsvel por cerca de 2 mil bitos por cncer de pulmo, por ano.
67
281
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
matria de capacidade reprodutiva, de deficincias congnitas, de afeces agudas e de reaes cutneas. Das 70 a 100 mil
substncias qumicas utilizadas, 4800 substncias de grande tonelagem representam a maior parte da produo total.
A avaliao dos riscos associados a essas substncias qumicas de grande tonelagem foi realizada para menos de 700 dentre
elas, importantes quantidades de dados assim como uma cooperao dos fabricantes de produtos qumicos sendo necessrias para progredir (OCDE, 2008a). Tendo sido realizados notveis avanos em escala mundial para certas substncias
como o chumbo, a ateno internacional agora se voltou sobre os poluentes orgnicos persistentes (POP) e o mercrio68.
Resduos de pesticidas (por exemplo, inseticidas, herbicidas e fungicidas) esto igualmente presentes em vrios produtos
alimentcios, s vezes em quantidades bastante altas para prejudicar o sistema nervoso, particularmente entre as crianas.
Os desreguladores endcrinos so substncias qumicas que interferem no funcionamento do sistema endcrino. Estas substncias suscitaram considervel preocupao nos ltimos anos, considerando que certos compostos provenientes da degradao metablica de produtos farmacuticos que penetram no meio ambiente com as guas residuais tratadas, podem desregular
os sistemas hormonais dos peixes e dos anfbios e, interferindo no funcionamento normal dos hormnios e dos receptores,
desregular, ao mesmo tempo, o desenvolvimento das crianas e a sade reprodutiva dos adultos.
3.6.2 Acesso aos servios ambientais

Ainda que reconhecido como um direito humano, o acesso gua salubre e ao saneamento a um custo acessvel continua uma preocupao significativa em numerosas regies do mundo. Estima-se que um bilho de pessoas esteja privado do acesso a uma gua salubre, e 2,5 bilhes, aos servios de saneamento (PNUD, 2006).
Uma infraestrutura sanitria inadequada gera doenas causadas por vrus, bactrias
(tais como, a clera e a E. Coli) e parasitas (por exemplo, a criptosporidiose). Para
enfrentar este desafio, entre os Objetivos do Milnio para o Desenvolvimento figura aquele de reduzir pela metade a proporo de pessoas privadas do acesso ao
abastecimento de gua e ao saneamento.
O acesso gua e ao saneamento difere grandemente segundo os pases, com os da
OCDE beneficiando-se de servios bem melhores de abastecimento de gua e de
saneamento que os pases em desenvolvimento. Para as populaes rurais, o acesso
gua crucial para a produo agrcola: este setor representa 70% do abastecimento de gua no mundo e, em muitos pases, as populaes rurais classificam
o abastecimento de gua como sua preocupao prioritria. O abastecimento de
gua faz igualmente pesar uma limitao ao desenvolvimento econmico de pases
como a Austrlia, a Turquia, o Mxico e a Espanha, da mesma forma que a Califrnia (OCDE, 2006b). Os governos, as empresas e as ONGs participam ativamente
da resoluo dos problemas de financiamento e de governana do abastecimento
de gua. Na maior parte dos pases da OCDE, a melhoria das infraestruturas de
abastecimento de gua resultaram em uma quase eliminao dos problemas sani68
A Conveno de Estocolmo sobre as POP est sendo aplicada e uma conveno sobre o mercrio est em preparao. Vrios
pases (dos quais a Finlndia, a Sucia e os Estados Unidos) enviaram recomendaes repetidas ou permanentes sua populao
a fim de que ela se abstenha de consumir certas espcies de peixes do mar ou de gua doce, em razo dos PCB. No Japo, um
montante de cerca de 200 bilhes de ienes foi alocada no decorrer dos decnios para as vtimas da doena de Minamata (resultante do mercrio), da qual a maior parte foi despejada pela empresa poluente.
282

trios associados a agentes patognicos (tais como o clera), as preocupaes se
voltam de agora em diante para a exposio humana ao chumbo na gua potvel,
que resulta principalmente das canalizaes de chumbo e das soldas utilizadas nas
canalizaes de cobre. Os regulamentos editados na Europa e nos Estados Unidos
que restringem os nveis de chumbo na gua potvel resultaram na substituio
progressiva dos canos de servio em chumbo.
A importncia de garantir um acesso natureza e aos espaos de lazer ao ar livre aumentou igualmente com a conscientizao crescente dos custos sanitrios e
econmicos de um modo de vida sedentrio, principalmente para as populaes
urbanas. Os parques nas cidades e as reas naturais das zonas perifricas s cidades
oferecem possibilidades de exerccio fsico e de atividades de lazer e relaxamento.
Os terrenos arborizados e as zonas que apresentam paisagens atraentes e correntes
de gua no contaminadas so benficas para a qualidade de vida sob mltiplos
aspectos. As atividades ao ar livre podem contribuir para a sade e o bem-estar e
ajudar a combater a obesidade, que constitui um problema de sade pblica na
maior parte dos pases da OCDE.
O acesso informao sobre o meio ambiente foi consagrado como um direito, nos
ltimos dez anos, em certo nmero de pases (com base na Conveno de Aarhus e
em certo nmero de outros acordos internacionais). Este direito de acesso informao sobre o meio ambiente foi igualmente includo no prembulo da Constituio francesa. Na maior parte dos pases da OCDE, foram realizados progressos
considerveis no nvel de acesso a esta informao enquanto dimenso essencial da
democracia ambiental. Foram realizados progressos na aplicao deste direito,
estando os cidados, de agora em diante, mais em condies de obter, a pedido,
por um custo mdico ou limitado, um grande nmero de informaes referentes
aos temas de preocupao, tais como os riscos ambientais e os equipamentos, instituies e servios disponveis em seu pas, regio ou bairro. A aplicao integral
das leis sobre a preveno e o controle integrados, da mesma forma que a presena de facilitadores e mediadores, reforou igualmente o direito do pblico a ser
informado das condies e riscos ambientais. A ampliao do direito de acesso
informao ambiental a um maior nmero de pases do mundo entra no mbito
da ampliao do direito de acesso s informaes administrativas de ordem geral.
3.6.3 Amenidades e incmodos ambientais
283
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Na maior parte dos pases desenvolvidos, as pessoas colocam o rudo em primeiro

lugar nas enquetes sobre suas condies de vida. A paz e o silncio so particularmente apreciados pelas populaes urbanas. O rudo experimentou um progresso
espao-temporal e a energia acstica total produzida aumentou no decorrer do
tempo. Para aumentar a qualidade de vida dos habitantes e melhorar a qualidade
do turismo, as autoridades de certos pases designaram reas de silncio em zonas
naturais, rurais, montanhosas ou outras reas especficas (tais como, os lagos), enquanto que outras implantaram toque de recolher antirrudo durante certas horas
(por exemplo, noite).
A exposio ao rudo se reveste de importncia para a qualidade de vida em razo
de sua repercusso sobre a sade fsica e psicolgica, os comportamentos e as atividades sociais. Entre os efeitos sobre a sade humana, podem ser citados a irritabilidade, a surdez (em caso de exposio extrema) e os riscos de doenas cardiovasculares decorrentes de uma exposio crnica. O rudo afeta o sono, os desempenhos
cognitivos (em particular para as crianas) e a fala. O custo dos danos causados
pelo rudo foi estimado entre 0,2% e 2% do PIB por ano (UE, 2001). As pessoas
esto principalmente expostas ao rudo proveniente da rua e do trnsito rodovirio, ferrovirio e areo, da mesma forma que fbricas e canteiros de obras da construo civil. As crianas e os jovens so mais sensveis a nveis de rudo altos, o que
pode determinar uma aprendizagem mais lenta, leses auditivas no longo termo
ou zumbidos.
A m qualidade do meio ambiente levanta igualmente preocupaes de segurana
nas zonas de risco. A segurana externa, no sentido estrito designa os riscos
enfrentados pelas pessoas que vivem nas proximidades de instalaes industriais
e de vias de transporte de substncias perigosas, principalmente perto de grandes
usinas qumicas (por exemplo, o acidente de Toulouse) ou em torno de aeroportos
(por exemplo, o acidente de Amsterd) e de estaes ferrovirias de mercadorias. A
segurana externa distinta (sem estar inteiramente dissociada) da segurana interna nas instalaes ou nos veculos. Ainda que possam existir diferenas notveis
entre riscos reais e riscos percebidos pelas populaes, os dois podem legitimamente ser de importncia para a qualidade de vida. Igualmente podem existir ntidas
diferenas de percepo entre aqueles que trabalham dentro de uma instalao (ou
esto familiarizados com ela) e aqueles que a conhecem menos bem. Ainda que a
preveno das catstrofes e o controle digam respeito a todos, progressos no acesso
284

informao ambiental, assim como relatrios ambientais da parte das empresas,
so necessrios para dissipar estes temores.
As pessoas apreciam amenidades ambientais, tais como uma paisagem verdejante,
um litoral, a montanha, a luz e a calma. Alguns exprimem tambm preocupaes
quanto aos incmodos ligados ao rudo ou ao fato de viver perto de infraestruturas
ambientais tais como usinas de tratamento de guas residuais, de lixes e de incineradores. Essas preocupaes levam, muitas vezes, as populaes locais a opor-se
instalao desses equipamentos, ainda que satisfaam s normas mais exigentes,
perto das zonas em que vivem. Algumas dessas preocupaes tm relao com o
efeito da poluio sobre a sade, algumas com o efeito sobre o valor dos terrenos
e das moradias; esses dois efeitos podendo ser obtidos por meio de dados sobre as
transaes do mercado imobilirio e de estimativa dos preos hednicos.69
3.6.4 Variaes climticas e catstrofes naturais
A maior parte dos pases enfrenta problemas sazonais ou locais quanto aos volumes
de gua, principalmente secas sazonais, baixa de reservas dos lenis freticos ou
diminuio da superfcie hidrosttica. Por outro lado, a mudana climtica ameaa
influir na distribuio e na evaporao da gua da chuva, o que se traduzir pela
frequncia e pela intensidade aumentadas dos episdios meteorolgicos extremos,
principalmente inundaes, secas, ventos violentos, e pela elevao do nvel do
mar. Nos pases desenvolvidos, os prejuzos potenciais atingiriam principalmente
os bens e, nos pases em desenvolvimento, as vidas humanas.
Numerosos pases so ameaados com inundaes importantes, que tm grave repercusso econmica e social. Nos ltimos anos, inundaes significativas sobrevieram na bacia do Rio Reno, na Europa Central, na Frana e em outros pases.
Algumas determinaram perdas econmicas equivalentes a alguns pontos de porcentagem do PIB, a maior parte dos danos no estando no seguro. Em numerosos
pases, a frequncia e a gravidade das cheias dos rios se acentuaram no decorrer dos
ltimos anos. Em 2005, a tempestade e as inundaes ligadas tempestade (por
69
As estimativas dos preos hednicos se baseiam na disposio dos indivduos a pagar por um bem imobilirio (ou de preferncia, por suas caractersticas) e traam uma separao entre a avaliao econmica das outras caractersticas desse bem e a avaliao
das amenidades ambientais, tais como a vista para a montanha ou o acesso a um parque (ou, mais amplamente, caractersticas ambientais, inclusive a poluio e o rudo). O mtodo dos preos hednicos apresenta a vantagem de se basear em escolhas reais (ao
contrrio das enquetes de opinio sobre as preferncias); ele se baseia em informaes relativas ao mercado imobilirio e pode
ser aplicado a toda uma srie de amenidades e incmodos ambientais. Entre suas limitaes, podemos citar suas altas exigncias
em matria de dados e competncias estatsticas, da mesma forma que os postulados segundo os quais o mercado imobilirio no
perturbado pela evoluo da tributao e das condies de crdito ou de hipoteca externas ao modelo adotado.
285
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
exemplo, os furaces Katrina, Rita, Wilma) provocaram perdas materiais com

seguro estimadas em mais de 80 bilhes de dlares norte-americanos (OCDE,
2006c). Desde 1970, dentre os quarenta eventos mais dispendiosos em termos de
sinistros segurados, dez diziam respeito a inundaes, das quais quatro em 2005.
Na maior parte dos pases desenvolvidos, as pessoas atingidas pelos danos causados
pelas inundaes podem receber certa indenizao da parte dos poderes pblicos
e das seguradoras. Se os prmios de seguro-inundao fossem aumentados para cobrir integralmente os pedidos de indenizao, os habitantes das zonas inundveis
enfrentariam uma alta espetacular de suas despesas de moradia ou ficariam talvez,
simplesmente, na impossibilidade de obter um seguro.
Avaliaes recentes indicam que os modelos atuais de consumo da gua no so
viveis em numerosos pases. Uma frequncia crescente das secas locais e regionais
provocaria ainda mais crises de gua. As consequncias se fariam sentir, sobretudo,
nas regies em que o estresse hdrico j alto. Vrios pases desenvolvidos, ou regies desses pases, se situam nesta categoria. A qualidade de vida dos agricultores
a primeira afetada. Na Austrlia, muitos deles vivem de indenizaes destinadas a
compensar a seca, as quais tiveram que ser mantidas durante anos, e eles podero
vir a ser forados a deixar sua terra (OCDE, 2008). Em certas regies do mundo, a
seca teve por corolrio grandes incndios de florestas, o que gerou riscos, prejuzos
e vtimas nas populaes perifricas s cidades (Austrlia, Grcia, Portugal e Califrnia). A elevao do nvel dos mares representa uma ameaa considervel para
as populaes e potencialmente exacerbada pelas variaes climticas (os ventos
violentos ou os tornados resultantes dessas variaes so especialmente capazes de
provocar altas do nvel do mar). Os prejuzos potenciais em termos de perdas de vidas humanas e de bens so considerveis, tendo em vista que uma parte importante
da populao e das infraestruturas est concentrada nas zonas costeiras.
3.6.5 Indicadores: o que est disponvel e o que necessrio
286

Foram realizados notveis progressos, nos ltimos vinte anos, tratando-se de
avaliar as condies ambientais (em virtude de melhora dos dados ambientais,
das ferramentas contbeis, das enquetes de opinio e de um acompanhamento
regular dos indicadores70), de apreender seus impactos (por exemplo, avaliao
da morbidade e da mortalidade associadas, da produtividade da mo de obra, das
questes econmicas ligadas mudana climtica, da evoluo da biodiversidade,
dos estragos provocados pelas catstrofes) e de estabelecer um direito de acesso
informao ambiental. Todavia, em razo das limitaes da contabilidade
econmica e dos ndices compostos da qualidade do meio ambiente, a abordagem
mais pragmtica e mais confivel da medida das condies ambientais continua a
basear-se em indicadores fsicos. Vrios indicadores ambientais j esto disposio.
Alguns se referem s presses sobre o meio ambiente causadas pelas atividades
econmicas (principalmente, as emisses), outros s respostas dos poderes pblicos,
das empresas ou dos lares degradao ambiental (principalmente, as despesas
ambientais) e outros, ainda, ao estado real da qualidade ambiental (principalmente,
a qualidade do ar ambiente). A principal funo destes indicadores foi embasar a
concepo e a aplicao de polticas ambientais e acompanhar a evoluo do meio
ambiente no mbito das estratgias, planos, programas e oramentos ambientais.
Em nvel internacional, a bateria de indicadores-chave do meio ambiente da
OCDE foi adotada pelos Ministros do Meio Ambiente.
Se, por um lado, eles so examinados sob a tica de uma avaliao da contribuio
das condies ambientais para a qualidade de vida, por outro lado, os indicadores
atuais permanecem, todavia, limitados sob importantes aspectos: por exemplo, os
indicadores de emisses se referem principalmente s quantidades agregadas de
diversos poluentes, antes que parte da populao que est exposta a eles. Sob o
ponto de vista da qualidade de vida, os indicadores existentes deveriam ser completados por um acompanhamento regular: i) do nmero de bitos prematuros
devidos exposio poluio atmosfrica, particularmente poluio pelas partculas; ii) da parte da populao privada de acesso aos servios de gua, principalmente o abastecimento de gua e o saneamento; iii) da parte da populao que no
tem acesso natureza, dando nfase proximidade cotidiana e a uma cartografia
apropriada; iv) da parte da populao exposta a um rudo cotidiano superior aos
nveis 65dBA71, principalmente ao rudo nas habitaes, a serem coletados por
Questionrios de enquetes adaptados so utilizados na Europa (por exemplo, o Eurobarmetro) e no mundo inteiro (Sondagem Mundial Gallup).
71
Um nvel de rudo mdio de 65 dBA (no perodo de um dia, por exemplo, das 6 s 20 horas, nos locais) considerado como
inaceitvel (por exemplo, pela legislao da UE), enquanto que 55 dBA considerado como um nvel de conforto.
70
287
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Grfico 2.6 Prevalncia da vitimizao e medo da criminalidade nos pases da

OCDE, 2005
Medo da criminalidade
Porcentagem de pessoas inquiridas
Nota :A vitimizao mensurada pela parte de pessoas inquiridas que declaram que elas prprias (ou outros
membros de sua famlia) foram vtimas de um dos dez tipos de crimes clssicos por ocasio dos ltimos doze
meses. O medo da criminalidade mensurado com base em perguntas sobre se as pessoas sentem insegurana ou
extrema insegurana nas ruas, noite.
Fonte: International Crime Victim Survey (Enquete internacional sobre as vtimas da criminalidade) e Enquete
europia sobre a criminalidade e a segurana, 2005.
meio de enquetes e cartografias apropriadas; v) das informaes sobre os danos

(tanto segurados quanto no segurados) sofridos em razo de catstrofes naturais,
principalmente inundaes e secas ; vi) das medidas e ferramentas de avaliao
para as questes ambientais emergentes (por exemplo, os desreguladores endcrinos, os pesticidas, as radiaes eletromagnticas no ionizantes) e suas incidncias
a mais longo termo sobre a qualidade de vida (devidas, por exemplos s substncias
perigosas, mudana climtica, degradao da biodiversidade, ao esgotamentos
dos recursos; vii) dos mtodos que permitem avaliar as escolhas ambientais dos
indivduos (por exemplo, preos hednicos, avaliao dos efeitos externos e dos
servios prestados pelos ecossistemas) e embasar as decises econmicas ligadas ao
meio ambiente e qualidade de vida (custos da inatividade, empregos ligados ao
meio ambiente, intensidades energticas e materiais); e, finalmente, viii) enquetes
sobre o que sentem as pessoas e a avaliao pessoal dos indivduos quanto s condies ambientais que prevalecem em seus pases e em sua vizinhana. J que muitos
288
efeitos das condies ambientais sobre a qualidade de vida diferem segundo as categorias da populao, esses indicadores deveriam (na medida do possvel) versar
sobre pessoas agrupadas segundo diversos critrios de classificao.
O ltimo ponto que merece ser levantado a agregao. Nos ltimos anos, os apelos em favor de ndices ambientais mais integrativos tem se intensificado, e certas
Quadro 2.6. Violncia conjugal: implicaes para sade e a segurana das mulheres e das crianas
A violncia contras as mulheres, no seio do lar e fora dele, em tempos de paz e durante situaes de conflito, pode
assumir mltiplas formas. Cada uma pode minar as capacidades e funcionamentos femininos essenciais. A violncia
conjugal , entretanto, a mais perniciosa, sobretudo porque ela sobrevm no seio da famlia, instituio que se supe
tradicionalmente movida pelo altrusmo e contribuio para a melhoria do ser humano. A violncia conjugal marcar
profundamente as mulheres que a sofrerem, as crianas que so testemunhas dela e os homens que a cometerem. Tem
consequncias adversas para o bem-estar dos indivduos, de suas famlias e da sociedade em seu conjunto (Agarwal e
Panda, 2007).
A Organizao Mundial da Sade designou a violncia conjugal como um problema de sade importante (OMS, 2000,
2002). Apesar de que ela seja ainda amplamente ignorada, segundo certas estimativas, em escala mundial, entre 10 e
50% das mulheres que foram casadas declaram ter sofrido violncias fsicas da parte de seus maridos (Relatrios sobre
a populao, 1999), este fenmeno atingindo todos os pases e todas as categorias econmicas. As sevcias psicolgicas
so ainda mais difundidas. Constata-se que a violncia conjugal inflige graves prejuzos fsicos e mentais s mulheres
(Dannenberg et al., 1995; Harper e Parsons, 1997; Maman et al., 2000). As violncias durante a gravidez so associadas
a abortos, a baixo peso dos lactentes no nascimento, morbidade materna, e mesmo a bitos intrauterinos e puerperais.
As leses devidas violncia domstica podem minar gravemente a liberdade econmica de uma mulher, tal como sua
capacidade de ganhar a vida, fazendo-a temer represlias se ela vai trabalhar fora, se ela busca melhorar suas competncias ou estuda possibilidades de emprego. As leses fsicas ou psicolgicas podem ter incidncia negativa sobre suas
perspectivas de emprego, sua produtividade, a regularidade de sua vida profissional ou suas oportunidades de promoo
(Brown et al., 1999; Lloyd et al., 1999). A violncia conjugal pode, igualmente, causar prejuzo vida social de uma
mulher, prejudicando suas relaes e seu capital social. Vizinhos e amigos tendem a evitar as famlias onde a violncia
corrente, e a confiana de uma mulher nela prpria pode ser enfraquecida a ponto de romper todo e qualquer vnculo
social. A Sndrome da Mulher Agredida implica que a imagem que a mulher tem dela prpria fica desgastada a ponto
de acreditar que merece as sevcias. Por esses motivos, ela tem igualmente medo de pedir ajuda quando tem necessidade.
A violncia conjugal pode igualmente minar a liberdade poltica da mulher, sua capacidade para ser uma cidad ativa ou
para reivindicar seus direitos.
A violncia domstica tem igualmente custos intergeracionais, tais como as leses fetais quando a mulher agredida
durante a gravidez e os prejuzos psicolgicos causados s crianas que assistem a essa violncia. As crianas que so testemunhas de violncias domsticas tendem a sofrer de problemas afetivos e comportamentais mais graves que as outras
crianas e levam suas sequelas para a vida adulta ( (McCloseky et al., 1995 ; Edleson, 1999). As meninas que veem sua
me ser agredida por seu pai so mais propensas a aceitar as violncias conjugais. Os meninos que veem seu pai agredir
sua me so mais propensos a agredir suas mulheres. Em outros termos, a violncia conjugal prejudica as capacidades,
fsicas e mentais, de todos os membros da famlia, o que ocasiona custos humanos, sociais e econmicos altos. O Comit
australiano para a violncia estimou que o custo dos alojamentos de refgio destinados s vtimas de violncias domsticas custava, em 1986-87, 27,6 milhes de dlares americanos (Carillo, 1992). So necessrios estudos aprofundados
para avaliar a amplitude e os efeitos da violncia conjugal e de seus correlatos, assim como para acompanhar o impacto
das leis e medidas institudas para solucion-los. Constatou-se, por exemplo, em certas regies que, quando uma mulher
era proprietria de bens como uma moradia ou terras, a incidncia das violncias conjugais era bem menor (Agarwal e
Panda, 2007) e que ela gozava de uma segurana aumentada (Agarwal, 1994). A proteo contra a violncia conjugal
deve constituir uma parte importante de todo exerccio de avaliao da qualidade de vida e de desenvolvimento das
capacidades humanas.
289
Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
organizaes no governamentais e instituies oficiais promoveram diversos ndices agregados (cf. captulo 3). Todavia, certas reservas continuam a ser formuladas
quanto s limitaes desses ndices, sua aparente opacidade, as suas lacunas metodolgicas e ao risco de interpretao ou de utilizao errnea desses ltimos. Ainda
que a tendncia a elaborar mensuraes mais integrados das condies ambientais
no substitua o tipo de indicadores fsicos acima mencionados, a presso constante
em favor de ndices agregados mais parcimoniosos destaca a importncia de que
se reveste a fixao de uma espcie de norma industrial ou de uma certificao de
qualidade, assim como a necessidade de orientaes mais precisas referentes interpretao desses ndices.
3.7 Insegurana
A insegurana fonte de temores e angstias que tm incidncia negativa sobre
a qualidade de vida dos envolvidos. A insegurana implica tambm uma incerteza quanto ao futuro, que diminui a qualidade de vida para os indivduos pouco
inclinados a correr riscos. Em razo dessas consideraes, uma longa tradio de
pesquisa visa mensurar a insegurana (ou a segurana e a vulnerabilidade) e avaliar
seus efeitos sobre o bem-estar. Com a finalidade de elaborar abordagens adequadas
referentes sua mensurao, poderia ser til traar uma distino entre insegurana pessoal e insegurana econmica.
3.7.1 Insegurana pessoal
A insegurana pessoal compreende os fatores externos que pem em perigo a integridade fsica dos indivduos. Os mais evidentes so os crimes e os acidentes. Se esses fatores externos, em suas manifestaes mais graves, podem provocar a morte dos
envolvidos, de formas menos extremas, eles tocam bem mais pessoas em cada pas.72
Os bitos provocados por causas externas representam entre 4 e 11% do conjunto
dos bitos sobrevindos no decorrer de um dado ano, na maior parte dos pases
da OCDE. Entre os diversos tipos de causas externas (com base na classificao
da OMS), os bitos devidos aos transportes terrestres representam 23% do total,
seguidos daqueles causados por quedas acidentais (14%) e, mais longe, a agresSob a mesma tica, os indicadores de segurana pblica Calvert-Henderson medem os resultados decorrentes do bito ou da
leso. Esses indicadores identificam: i) vrios elementos importantes da ao individual na esfera privada que influem sobre a
probabilidade de leso; e ii) as aes especficas de proteo do meio ambiente e as aes pblicas em matria de proteo da vida
humana (que ultrapassam o controle individual) que tm um impacto sobre a segurana das pessoas e sua periculosidade potencial. Os indicadores includos versam sobre diversas causas de bito, pondo especialmente nfase sobre as leses, os acidentes
automobilsticos e os acidentes devidos a armas de fogo (http://www.calvert-henderson.com/pubsaf.htm).
72
290

ses (3%).73 As estatsticas disponveis sobre as causas de bito deixam de lado
uma larga parte de todos os bitos devidos a causas externas, e essas causas no
identificadas representam cerca de 1/3 da totalidade desses bitos nos pases da
OCDE.74. Ainda que todos esses bitos sejam registrados nas estatsticas de mortalidade, til proceder a mensuraes especficas de sua frequncia, pois podem
provocar nos indivduos um efeito afetivo diferente daqueles dos bitos ligados a
problemas mdicos.
Alm de seu custo em vidas humanas, as ameaas segurana pessoal afetam a
qualidade de vida, mesmo sob suas formas menos extremas. O exemplo mais
evidente a criminalidade. As mensuraes da criminalidade podem provir
de muitas fontes (por exemplo, arquivos administrativos e enquetes junto aos
lares). Sendo as estatsticas da criminalidade baseadas nos registros de polcia
influenciadas pelas diferenas entre as prticas nacionais em matria de declaraes,
obtm-se uma melhor comparabilidade por meio das enquetes junto aos lares,
especificamente destinadas a avaliar a experincia de vitimizao dos indivduos.
Uma dessas enquetes International Crime Victim Survey (ICVS), que surge a
cada 5 anos e dirigida por um consrcio coordenado pelo Instituto Inter-regional
de Pesquisa das Naes Unidas sobre a Criminalidade e a Justia (United Nations
Interregional Criminal Justice Research Institute- UNICRI) e o Escritrio das
Naes Unidas contra a Droga e o Crime (ONUDC)75. Segundo esta fonte, cerca
de 15% de todos os habitantes dos pases da OCDE declararam que eles mesmos ou
outros membros de sua famlia tinham sofrido um dos 10 tipos de crimes clssicos
em 2005, com ntidas diferenas entre os pases (indo de mais de 20% na Irlanda,
na Nova Zelndia, na Islndia e no Reino Unido, a menos de 10% na Hungria, no
Japo e na Espanha). Cerca de 1/3 desses crimes clssicos so crimes de contato,
O suicdio, que pode ser considerado como uma forma extrema de doena mental, representa o mais forte componente de
todos os bitos devidos a causas externas (27% em mdia).
74
Os bitos devidos a acidentes de trabalho no so mencionados separadamente nas estatsticas da OCDE sobre as causas de
bito. Em certos pases da OCDE, os acidentes ocorridos durante o deslocamento cotidiano entre trabalho e domiclio (classificados como acidentes de trabalho mortais nas estatsticas da OIT sobre esta questo) representam at 50% de todos os bitos
ligados aos transportes terrestres.
75
Enquetes nacionais de vitimizao so igualmente realizadas em certos pases. Por exemplo, nos Estados Unidos, a National
Crime Victimization Survey coleta dados sobre a vitimizao individual e aquela dos lares desde 1973, enquanto que, na Frana,
uma enquete anloga comeou em 1996. Os dados que constam nas enquetes de vitimizao incluem, geralmente, o tipo de crime; a data e o local onde ele foi cometido; a relao entre a vtima e o autor da infrao; informaes sobre o autor da infrao e a
vtima (especialmente, a idade, a raa, o sexo e os rendimentos); as medidas de proteo tomadas pela vtima durante o incidente
e o resultado destas medidas; as consequncias da vitimizao; o tipo de bem perdido; a declarao ou no do crime polcia
e os motivos; e o uso de armas pelo autor da infrao. Um manual que visa a melhorar a comparabilidade entre as enquetes de
vitimizao nacionais est para ser finalizado sob os auspcios da Conferncia dos Estatsticos Europeus.
73
291
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
enquanto que mais de 10% das pessoas inquiridas indicaram ter sido vtimas de
crimes no clssicos, tais como a fraude no consumo ou a corrupo. Na maior
parte dos pases da OCDE, a frequncia dos crimes clssicos baixou desde 2000.
A insegurana pessoal no que diz respeito criminalidade pode igualmente ser
mensurada por meio de dados sobre o medo das pessoas de serem vtimas de uma
agresso fsica. O trao que mais sobressai dessas declaraes sobre os medos subjetivos seu relato aparentemente tnue com as medidas da vitimizao sofrida.
As perguntas provenientes da mesma enquete perguntando se as pessoas no se
sentiam em segurana andando na rua noite, mostram no somente que a proporo de pessoas que teme a criminalidade nitidamente superior taxa de vitimizao global, mas tambm que os pases onde uma parte mais importante da
populao teme a criminalidade, no registra frequncia superior de vitimizao
(Grfico 2.6). Igualmente, no seio dos pases, as pessoas mais idosas e mais ricas se
sentem menos em segurana que as jovens e pobres, ainda que sejam menos sujeitas a serem vtimas da criminalidade. A evoluo da vitimizao sofrida e do medo
Tabela 2.2 Taxa de transio entre emprego e desemprego nos pases da Europa
Nota: 5% dos trabalhadores franceses empregados em outubro de 2000 estavam sem emprego em outubro de 2001; 84,8% ocupavam o mesmo emprego. Os dados se referem a trabalhadores empregados no setor privado em outubro de 2000.
Fonte: Painel comunitrio dos lares em 2000 e 2001, clculos do Cerc (2005).
292

da criminalidade quase no tm relao entre elas no seio dos pases, o que deixa
supor que as mdias desempenham um grande papel amplificando as inquietaes
e orientando a opinio pblica em reas especficas.
Estas tendncias destacam a necessidade de medidas mais regulares e mais objetivas da criminalidade a fim de orientar o debate pblico. As enquetes de vitimizao
constituem uma ferramenta essencial para avaliar a frequncia da criminalidade e o
medo que ela gera, mas sua utilidade prtica muitas vezes limitada pelo tamanho
restrito das amostras, a frequncia reduzida das enquetes e a falta de classificao
padronizada dos tipos de crime.
As enquetes de vitimizao tm igualmente outras limitaes:
Elas subestimam a violncia domstica, especialmente quando a pessoa inquirida em seu domiclio na presena de outros membros da famlia. Esta violncia muitas vezes exercida contra mulheres e contribui a releg-las ao lar e a
priv-las de possibilidades de trabalho e lazer: esta violncia foi designada pela
Organizao Mundial da Sade como um risco de sade importante que atinge
as mulheres e as crianas (Quadro 2.6).
As respostas s enquetes podem ser influenciadas por traos culturais que variam segundo os pases e os grupos (como no caso dos abusos sexuais).
Finalmente, e mais importante ainda, as enquetes de vitimizao so difceis de
elaborar e impossveis de realizar em pases devastados pelos conflitos e guerras.
Outras fontes devem ser mobilizadas para medir essas ameaas segurana pessoal.
As vtimas potenciais podem comprar uma proteo contra os riscos da criminalidade, dos acidentes ou das catstrofes naturais junto s companhias de seguro. As
consequncias negativas geradas pela concretizao do risco se acham, assim, parcialmente atenuadas. Por exemplo, as vtimas de um acidente de trnsito que no
tenha resultado em morte recebem uma indenizao financeira por seus prejuzos
econmicos (faturas mdicas, perda de salrio) e por seu prejuzo no econmico (leses, incapacidade permanente ou temporria, dor e sofrimento). Quando o
acidente fatal, os beneficirios das vtimas podem pretender uma indenizao por
seu luto. Nos dois casos, as vtimas ou seus beneficirios podem aceitar o arranjo
proposto pela companhia de seguros ou ir justia.
As comparaes internacionais quanto indenizao por bito ou leso no mor-
293
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
tal so difceis de realizar, porque as tabelas de indenizao no so oficiais. Todavia, certas estatsticas so pblicas. Na Frana, por exemplo, onde as companhias
de seguro so obrigadas a publicar as indenizaes obtidas pelas vtimas ou pelos
beneficirios, a indenizao mediana, por dano moral, paga a um marido ou a uma
mulher no caso de bito do cnjuge, de 15 500 euros (14 mil euros pagos a um
filho e 15 mil euros a um pai ou a uma me). provvel que essas medidas subestimem amplamente as consequncias que acompanham a concretizao destes diversos tipos de riscos. Oswald e Powdthavee (2008) mencionam elementos que indicam um impacto considervel do luto sobre o bem-estar subjetivo dos indivduos.
3.7.2 Insegurana econmica
O termo insegurana engloba um leque mais amplo de riscos, que vo alm daqueles que se relacionam insegurana pessoal. Por exemplo, as flutuaes dos
rendimentos no tempo podem ser fontes de insegurana para o envolvido, ainda
que sejam salutares para a sociedade em seu conjunto (por exemplo, porque elas
traduzem maior mobilidade social). Todavia, para avaliar esta variabilidade (e sua
evoluo no decorrer do tempo), so necessrias enquetes que acompanhem a mesma pessoa durante longos perodos. Nos Estados Unidos, onde existe este tipo de
enquete, elementos indicam um ntido aumento da volatilidade dos rendimentos
no decorrer do tempo, especialmente para os lares que se situam na parte inferior
da escala dos rendimentos.76 Sendo raras enquetes anlogas nos outros pases, esta
seo se limitar a alguns tipos de riscos designados capazes de causar uma insegurana econmica: desemprego, doena e velhice.
A insegurana econmica pode ser definida como uma incerteza quanto s condies materiais capazes de prevalecer no futuro. Esta insegurana pode gerar estresse e angstia nos envolvidos e frear o investimento das famlias em educao ou
moradia. A Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas evoca o
direito segurana no caso de desemprego, de doena, de invalidez, de viuvez, de
velhice ou nos outros casos de perda de seus meios de subsistncia em razo de circunstncias independentes de sua vontade. Este direito social geralmente aplicado por meio de protees ligadas ao emprego e concedidas por polticas sociais.
A mensurao da insegurana econmica pode tomar caminhos diferentes sob
o ponto de vista do que concretamente mensurado. Certas abordagens tentam
quantificar a frequncia de cada um dos riscos, enquanto que outras se interessam
O Panel Survey on Incone Dynamics, gerado pela Universidade de Michigan, acompanha um grupo de lares representativos em
nvel nacional desde o fim dos anos 1960.
76
294

pelas consequncias da concretizao de um risco sobre a qualidade de vida e os
meios de que dispem os indivduos para se prevenirem contra esses riscos. Algumas tentativas foram realizadas para combinar informaes mais pormenorizadas
sobre a frequncia e as consequncias dos diversos riscos. A concretizao de cada
risco tem consequncias negativas sobre a qualidade de vida do envolvido, em funo da gravidade do choque, de sua durao, do estigma que lhe associado (por
exemplo, o fato de estar desempregado) e da averso de cada indivduo ao risco. A
maior parte dos sistemas estatsticos nacionais e das organizaes internacionais
fornece uma mensurao das consequncias financeiras do desemprego e da velhice (taxa de substituio) ou da doena (despesa restando a cargo do paciente). Estas consequncias dependem, todavia, do tipo de proteo segurado e de seu custo,
dimenses raramente consideradas.
Insegurana econmica devida ao desemprego
A perda de emprego pode causar insegurana econmica no caso de desemprego
recorrente ou persistente, se a taxa de substituio baixa, ou se os trabalhadores
so obrigados a aceitar redues significativas de remunerao e/ou de tempo de
trabalho para ter acesso a um novo emprego. Por consequncia, no a perda de
um emprego em si que cria a insegurana econmica, mas, antes de tudo, a frequncia e a durao dos episdios de desemprego e de inatividade e suas consequncias.
Convm traar uma til distino entre instabilidade do emprego e insegurana do
emprego. A primeira se refere ruptura do vnculo contratual entre trabalhador e
empregador, podendo essa interrupo ser seguida de uma nova contratao em
uma empresa diferente. A segunda se refere ao caso de uma pessoa que permanece
sem emprego durante um perodo prolongado, sendo a definio desse perodo em
parte convencional e, em parte, baseada nas informaes disponveis. Um indicador possvel de insegurana do emprego o nmero de trabalhadores empregados
em uma determinada data e que ficam inativos (ou sem emprego) um ano mais tarde (medido por uma Enquete sobre as foras de trabalho).77 Com base nesta definio, em 2003, a insegurana do emprego na Frana (medida pela taxa de transio
anual entre emprego e desemprego ou inatividade) se situava no mesmo nvel que
h vinte anos, apesar da forte alta da instabilidade do emprego (medida pela taxa
de rotatividade dos empregos, Cerc, 2005). Diversos tipos de insegurana e de instabilidade do emprego so igualmente evidentes em todos os pases europeus (Tabela 2.2), com certos pases conjugando uma alta estabilidade com uma alta seguTodavia, este indicador no levar em conta os trabalhadores que sofreram episdios de desemprego recorrentes durante este
perodo de um ano.
77
295
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
rana do emprego (Blgica, Itlia e Portugal), enquanto que outros mostram uma
baixa estabilidade e uma baixa segurana do emprego (Alemanha, Reino Unido,
Espanha e Irlanda) e outros, ainda, ora uma alta segurana do emprego e uma baixa
estabilidade do emprego (Holanda, Dinamarca e Finlndia), ora uma baixa segurana do emprego e uma alta estabilidade do emprego (Frana, ustria e Grcia).
As consequncias financeiras da instabilidade do emprego englobam, ao mesmo
tempo, as perdas atuais e futuras de rendimentos. A perda atual deve-se ao fato de
que o rendimento de substituio geralmente inferior aos ganhos provenientes
do emprego precedente. O grau de proteo contra as consequncias financeiras,
no curto prazo, do desemprego depende de quatro fatores: i) a probabilidade de
ter direito ao seguro-desemprego; ii) o nvel das prestaes do seguro-desemprego
em relao aos rendimentos anteriores; iii) a probabilidade de poder pretender
a ajuda social se no se tem direito ao seguro-desemprego; e iv) o nvel da ajuda social. Embora existam certos indicadores destas consequncias financeiras, as
comparaes entre pases so difceis por vrias razes (por exemplo, o auxliodesemprego pode depender da composio da famlia; o auxlio-desemprego e a
ajuda social podem ser dificilmente dissociveis; a parte de pessoas com direito ao
auxlio-desemprego pode variar em funo da durao do desemprego), de sorte
que investimentos especficos so necessrios para este fim. No mais longo prazo, as consequncias financeiras do desemprego podem incluir perdas eventuais de
salrio quando o envolvido encontrar finalmente um emprego, como no caso dos
trabalhadores cujo capital humano era especfico de uma empresa ou de um setor
particular. A averso ao risco de cada trabalhador, a taxa de atualizao utilizada e as
despesas de seguro influem, igualmente, sobre a extenso dessas perdas financeiras
no mais longo prazo.
A insegurana do emprego pode, igualmente, ser mensurada por meio das declaraes pessoais dos trabalhadores. O temor de perder seu emprego pode ter consequncias negativas sobre a qualidade de vida de cada trabalhador (por exemplo,
296

doenas fsicas ou mentais, tenses na vida familiar), assim como sobre as empresas
(por exemplo, efeitos adversos sobre a motivao e a produtividade dos trabalhadores; menor identificao com os objetivos da empresa) e sobre a sociedade no
seu conjunto (De Witte e Nswall, 2003). Diversas enquetes fornecem informaes sobre a insegurana do emprego percebida pedindo-se aos trabalhadores para
avaliarem sua satisfao quanto segurana de seu emprego atual ou para avaliarem
sua antecipao de perda de emprego, por meio de perguntas probabilistas (Qual
, a seu ver, a porcentagem de risco de voc perder seu emprego no decorrer dos
doze prximos meses?) ou de perguntas qualitativas (Nos prximos doze meses,
qual , a seu ver, a probabilidade de voc perder seu emprego ou ser demitido?).
Os dados sobre a satisfao quanto segurana do emprego nos pases europeus,
no incio dos anos 2000, mostram notveis diferenas entre os pases, com os mais
fortes temores de perda de emprego situando-se nos pases da Europa Meridional
em relao aos pases da Europa do Norte (Cerc, 2005)78.
Insegurana econmica devida doena
A doena pode ser uma causa direta de insegurana econmica, atravs de seu custo mdico, e indireta, atravs da perda de rendimento em razo da incapacidade de trabalhar. Para as pessoas no cobertas por um seguro de sade ou que s
disponham de um seguro de sade parcial, as despesas mdicas podem se revelar
esmagadoras, levando-as a se endividarem, a vender sua moradia e seus bens, ou a
renunciar a certos tratamentos, com o risco de agravarem seu estado de sade futuro. A alta do custo dos tratamentos mdicos que ocorreu nas ltimas dcadas, em
certos pases, tornou esses riscos ainda mais frequentes.
A proporo de pessoas que no dispem de um seguro de sade constitui um indicador de insegurana econmica ligada doena. A maior parte dos europeus est
coberta por um regime de seguro mdico bsico, ainda que existam diferenas no
alcance da cobertura segurada para diversos tipos de tratamento (OCDE, 2004).
Por outro lado, perto de 47 milhes de norte-americanos(16% da populao) estavam sem cobertura mdica em 2006 (DeNavas-Walt et al., 2007), com uma alta de
cerca de 9 milhes de pessoas desde 2000.79 Perto de 90 milhes de pessoas (cerca
de 1/3 da populao com menos de 65 anos) passaram uma parte do ano de 2006
Os dados utilizados so aqueles do Painel Comunitrio dos Lares (2001), que pede s pessoas para classificarem sua satisfao
em uma escala de 4 pontos (insatisfeito, relativamente satisfeito, satisfeito, inteiramente satisfeito). Apenas 10% de austracos esto insatisfeitos contra 48% de gregos. Na outra extremidade, a resposta inteiramente satisfeito muito frequente na ustria
e na Irlanda (37%), enquanto que raramente escolhida em Portugal (4%), na Frana (6%) e na Grcia (6%).
79
Nos Estados Unidos, o aumento do nmero de pessoas no seguradas em 2006 se concentrava nas pessoas em idade ativa, 1,3
milho de trabalhadores em tempo integral tendo perdido seu seguro de sade naquele ano.
78
297
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
4.
Captulo 2
Qualidade
de Vida
ou de 2007 sem cobertura de sade.

Todavia, este indicador subestima a insegurana econmica devida doena, considerando que mesmo os segurados pagam geralmente uma quantia por seus tratamentos. A ttulo de exemplo, em 2004, mais de 14 milhes de norte-americanos
pagaram mais de 25% de seus ganhos por despesas mdicas no reembolsadas e
por prmios de seguro de sade; 10 milhes deles eram segurados (Famlias USA,
2004). As despesas mdicas constituem um fator em perto da metade de todas as
falncias pessoais nos Estados Unidos, e 80% das famlias declaradas insolventes
por razes mdicas tm um seguro de sade (Himmelstein et al., 2005). As consequncias financeiras da doena podem ser medidas examinando as despesas mdicas que permanecem a cargo dos lares. Estas informaes so fornecidas por fontes
nacionais e internacionais, mas com frequncia limitada e atrasos considerveis.
Estas despesas mdicas que restam a cargo dos lares devem ser somadas perda de
rendimento sobrevinda quando o envolvido tem que parar de trabalhar e o seguro
de sade no fornece rendimento de substituio.
Insegurana econmica ligada velhice
A velhice, em si, no poderia ser considerada como um risco, mas ela implica, contudo, certo grau de insegurana econmica devido incerteza quanto s necessidades e aos meios futuros aps a sada do mercado de trabalho. Dois tipos de risco
podem, especialmente, ser identificados.
O primeiro o risco de mergulhar na pobreza durante a velhice. Os pases da
OCDE em sua maioria conseguiram reorientar sensivelmente o risco de pobreza das pessoas idosas para as pessoas mais jovens no decorrer das ltimas
dcadas, e esta evoluo constitui uma das aquisies essenciais da proteo social nesses pases. Porm, o risco de pobreza permanece significativo em certos
pases (por exemplo, aqueles que tm sistemas de penso menos maduros), para
certas categorias de pessoas idosas (por exemplo, as mulheres que tiveram uma
atividade reduzida durante sua vida ativa) e quando se conjuga a outros riscos
imponderveis (tais como problemas de sade crnicos e incapacidade com o
avano da idade).
O segundo o risco de volatilidade das futuras penses de aposentadoria. Se,
por um lado, todos os sistemas de aposentadoria esto certamente expostos a
298
certos riscos (por exemplo, o risco de baixa das prestaes de aposentadoria nos
regimes de financiamento por distribuio, em razo da evoluo das condies demogrficas), por outro lado, o papel crescente do setor privado no financiamento das penses de velhice (sob a forma de aposentadorias profissionais a cargo do empregador e de poupana-aposentadoria pessoal) possibilitou
estender a cobertura-aposentadoria a um maior nmero de trabalhadores, mas
ao preo de uma transferncia do risco do Estado e das empresas para os indivduos, que tm menor capacidade para se prevenirem contra esses riscos e cujo
grau de averso ao risco aumenta com a idade.
A necessidade de se melhorar a mensurao da insegurana econmica durante a
velhice ser outro tanto mais crucial na medida em que a crise financeira atual evoluir, considerando que numerosas pessoas abordaro a aposentadoria com rendas
provenientes de ativos financeiros acumulados fortemente diminudas, uma baixa
do valor dos imveis (ou seu colapso) e o risco de perder sua aposentadoria aps o
fracasso de seu empregador ou de seu fundo de penso.
Combinao das informaes sobre a frequncia e as consequncias de cada tipo
de risco
Teoricamente, uma mensurao exaustiva da insegurana deveria, ao mesmo tempo, levar em considerao a frequncia de cada risco e suas consequncias financeiras. Ainda que a elaborao destas mensuraes exaustivas seja uma tarefa cheia de
dificuldades, foram realizadas certas tentativas neste sentido. Por exemplo, Osberg
e Sharpe (2002) medem a insegurana econmica ligada ao desemprego como uma
funo do risco de desemprego e da ampliao da proteo contra as perdas econmicas que acompanham o desemprego (estimadas por meio das taxas de substituio brutas para os desempregados)80. Fleurbaey e Gaullier (2007) propem uma
medida mais elaborada que integra tambm a averso ao risco81.
A ideia de combinar as informaes ao mesmo tempo sobre a frequncia de um
risco e sobre suas consequncias financeiras (tomando o produto da probabilidade
de que o risco se materialize e da mudana no bem-estar resultante de sua concretiOsberg e Sharpe (2002) argumentam que este segundo fator deveria, idealmente, ser mensurado como a proporo de desempregados solicitando prestaes de auxlio-desemprego multiplicada pela porcentagem de ganhos semanais substitudos pelas
prestaes de auxlio-desemprego. Faltam, todavia, informaes de qualidade sobre a proporo de desempregados recebendo
prestaes de auxlio-desemprego. Osberg e Sharpe definem, igualmente, a insegurana durante a velhice como a proporo
de pessoas idosas e pobres multiplicada pela diferena mdia de pobreza para este grupo.
81
Fleurbaey et Gaullier (2007) fazem a modelagem da perda de rendimentos devida ao risco de desemprego como uma funo
do grau de averso ao risco, da probabilidade de desemprego (calculada a partir da taxa de desemprego e de sua durao mdia)
e da perda de rendimentos ligada ao desemprego.
80
299
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
zao) pode ser generalizada a todo e qualquer risco, alm do desemprego. Para ser
completo, o indicador de mudana do bem-estar deveria integrar uma mensurao
do custo da proteo contra o risco, o que representa uma tarefa complexa. Seria
conveniente aprofundar as pesquisas sobre essas abordagens de maneira a chegar a
indicadores que possam informar tanto sobre a amplitude dos diversos riscos em
cada pas quanto sobre sua distribuio no seio da populao.
Fatores que determinam as consequncias dos diversos riscos
As pessoas podem adquirir uma proteo contra as consequncias financeiras dos
diversos riscos econmicos pelo acmulo de ativos privados ou por meio de um seguro pblico ou privado. Em razo do papel da proteo social na cobertura contra
diversos tipos de riscos econmicos, a pesquisa na matria tem tradicionalmente
elaborado mensuraes da insegurana econmica fundamentadas no alcance e nas
caractersticas dos sistemas de proteo social em diversos pases (Menahem, 2007).
Ainda que a pesquisa comparativa sobre as realizaes do Estado-Providncia
tenha esclarecido um certo nmero de tendncias importantes para avaliar a
qualidade de vida dos habitantes de cada pas, estas tendncias se baseiam, s vezes,
em mensuraes da proteo assegurada (geralmente fundamentadas no volume
de despesas pblicas em favor de diversos programas sociais), que so limitadas sob
certos aspectos.
Inicialmente, as mensuraes da ao social baseadas nas despesas pblicas brutas
no levam em conta a ajuda trazida pelo sistema fiscal, por exemplo, concedendo
vantagens fiscais que estimulam as pessoas a subscrever um seguro de sade ou um
regime de penso privado.82
Em segundo lugar, os programas pblicos podem ser substitudos por um amplo
leque de dispositivos privados que oferecem, igualmente, proteo contra diversos
riscos econmicos. Alguns desses dispositivos privados incluem, igualmente, uma
dose de redistribuio destinada a pessoas que se encontram em situaes especficas (tais como as prestaes de auxlio-doena obrigatrias, pagas pelo empregador
a seus empregados)83, enquanto que outros so inteiramente privados (como as
Nos Estados Unidos, por exemplo, a considerao destas diversas formas de auxlio fiscal onera as despesas sociais pblicas
em cerca de um ponto do PIB (taxas de despesas sociais pblicas lquidas atingiram 18,8% do PIB, em 2003), enquanto que, na
Frana, os mesmos fluxos as reduzem a cerca de 4 pontos do PIB (taxa de 29,2%).
83
Nos Estados Unidos, estes programas privados obrigatrios que incluem um elemento de redistribuio (e, portanto, com82
300
aplicaes em imveis durante a idade ativa e que servem para gerar rendimentos
na aposentadoria).
Finalmente, todos os tipos de proteo contra a insegurana econmica tm custos. No caso dos programas pblicos, os impostos necessrios para financi-los incidiro sobre as estratgias que os indivduos podero seguir para se prevenirem
contra a insegurana. Estes custos deveriam, igualmente, ser considerados quando
da mensurao das consequncias financeiras dos diversos tipos de riscos.
Agregao entre diversas categorias de risco econmico
O problema com o qual colidem, geralmente, todas as tentativas para estabelecer uma mensurao exaustiva da insegurana econmica aquele da agregao.
Ainda que cada um desses riscos possa ser quantificado em funo de indicadores
especficos, eles no se prestam todos a uma agregao, sendo desprovidos de uma
mtrica comum que permita avaliar sua gravidade. Todavia, certas iniciativas neste
sentido foram tomadas.
Osberg e Sharpe (2002) estabelecem uma escala de medida para quatro principais
tipos de risco econmico (desemprego, doena, monoparentalidade, velhice) por
meio de uma tcnica de padronizao linear, aplicada de tal forma que, por conveno, o aumento de cada varivel em escala representa uma menor insegurana
econmica, sendo as quatro variveis em escala, em seguida, agregadas em um ndice de segurana econmico global, que se baseia em ponderaes que representam a importncia relativa dos quatro grupos demogrficos na populao total.84
Fleurbaey e Gaullier (2007) comparam populaes que diferem em certas dimenses no ligadas ao rendimento, calculando a variao de rendimento equivalente,
que suprimiria toda e qualquer diferena entre a situao atual de uma populao
e uma situao de referncia na dimenso no ligada ao rendimento. Esta abordagem do rendimento equivalente possibilita agregar diversos riscos.
Outras abordagens, como o ndice de segurana pessoal, elaborado pelo Conselho
Canadense sobre o Desenvolvimento Social, agregam mensuraes objetivas de
diversos riscos ligados, ao mesmo tempo, segurana econmica (por exemplo,
risco de perda do emprego e de recursos financeiros, de doena e de leso) e sepreendidos pela definio que a OCDE d de despesas sociais totais) representam 8,4% do PIB contra menos de 3% do PIB,
na Frana.
84
Estas ponderaes so: i) para o desemprego, a parte da populao de 15 a 64 anos de idade, no total; ii) para a doena, a parte
da populao exposta ao risco de doena (100%); iii) para as famlias monoparentais, a parte da populao representada pelas
mulheres casadas tendo um filho com menos de 18 anos de idade; e iv) para a velhice, a parte da populao de 45 a 64 anos de
idade, no total. Estas partes so padronizadas para todos os anos a fim de corresponder unidade.
301
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Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
gurana pessoal (por exemplo, risco de ser vtima de um crime ou de um roubo)

utilizando ponderaes subjetivas baseadas em enquetes especficas, que pedem s
pessoas para classificar trs tipos de segurana (econmica, sanitria, pessoal). Esta
metodologia poderia ser aplicada a outros pases.
4 Questes transversais
A maior parte dos problemas que se apresentam quando se busca fornecer mensuraes confiveis da qualidade de vida so prprios a cada uma das dimenses
examinadas acima. Certos deles so, todavia, de natureza transversal e seriam insuficientemente levados em conta se as pesquisas e coletas de dados suplementares
fossem empreendidas somente rea por rea. Trs dos problemas que mais se sobressaem so tratados abaixo.
4.1 Desigualdades
As mensuraes da qualidade de vida se referem, geralmente, a condies mdias em
cada pas para cada uma das reas especficas consideradas. O que essas mensuraes
mdias no levam em conta so as desigualdades existentes na experincia dos
indivduos. necessrio dar conta dessas desigualdades para preencher a diferena
entre as estimativas na escala de um pas e o que sentem os indivduos a propsito
de sua prpria situao. A elaborao de tais indicadores possibilitaria tambm
dar uma ateno especial situao daqueles que tm a qualidade de vida mais
modesta do ponto de vista desses diversos componentes.
Se, por um lado, metodologias e fontes de dados estabelecidas permitem mensurar,
de maneira relativamente confivel, as desigualdades na distribuio dos recursos
econmicos, dentro dos pases, por outro lado, a situao bem menos satisfatria
quando se trata de dimenses no monetrias da qualidade de vida, particularmente porque as desigualdades nessas dimenses no monetrias nem sempre podem
ser descritas por meio de informaes sobre a distribuio desses elementos em
torno de sua mdia. Em razo dessas dificuldades, cabe elaborar mensuraes das
desigualdades que sejam especficas a cada rea.85 , igualmente, necessrio avaliar
essas desigualdades de modo exaustivo, pelo exame das diferenas entre indivduos, grupos e geraes.
85
A melhor ilustrao destas desigualdades o caso da sade, em que tentativas que visam a criar ndices de desigualdades
equivalentes a aqueles que so utilizados para descrever as desigualdades em matria de rendimentos, deparam com uma srie
de dificuldades metodolgicas em razo da distribuio dos diversos resultados em matria sanitria no seio da populao. Por
exemplo, as distribuies da mortalidade tm a maior parte de sua massa nas caudas, o que induz um comportamento atpico
das mensuraes-tipo da desigualdade (tais como aquela de Gini). Outros aspectos da qualidade de vida, tais como o voto, no
podem ser mensurados seno com a ajuda de variveis dicotmicas (participao no escrutnio ou no), o que torna inadequadas
as mensuraes da desigualdade concebidas para variveis constantes.
302
Desigualdades entre indivduos. Os indivduos constituem a unidade de anlise da maior parte dos estudos sobre a qualidade de vida, pois, mesmo quando
as pessoas obtm seu bem-estar de uma unidade mais ampla, tal como a famlia ou a comunidade, pode existir assimetria na distribuio dos recursos e das
possibilidades no seio dessas unidades: a distribuio das tarefas domsticas
entre homens e mulheres e as diferenas nos tipos de despesas (por exemplo,
sob o ponto de vista das quantias destinadas aos filhos), em funo daquele que,
no seio da famlia, domina os fluxos financeiros, constituem exemplos deste
esquema global. O meio mais direto de esclarecer essas diferenas de qualidade
de vida entre os indivduos comparar os resultados para aqueles que se situam
na parte inferior e na parte superior da escala da qualidade de vida. No caso da
educao, por exemplo, em 2006, na Frana, as notas de exame (de Cincias)
dos alunos com 15 anos de idade se situando no quarto superior da escala dos
resultados eram superiores em cerca de 146 pontos em relao ao quarto inferior, diferena equivalente a cerca de 4 anos de escolaridade. Estas diferenas
no desempenho dos alunos podem ter implicaes duradouras para os jovens
quando eles entram na vida adulta: resultados fracos no final da escolaridade
obrigatria determinam uma probabilidade mais forte de abandono dos estudos antes do fim do ensino secundrio, de rendimentos e de perspectivas de
carreira menores no mercado de trabalho, assim como uma probabilidade mais
alta de pobreza durante a vida adulta.
Desigualdades entre grupos que apresentam caractersticas individuais diferentes. As disparidades nos resultados em matria de qualidade de vida podem
se manifestar tambm entre grupos homogneos da populao, por exemplo,
por idade, sexo, nvel socioeconmico ou outros critrios. Estas diferenas entre grupos so importantes, pois os grupos contribuem para estruturar a identidade dos indivduos e para definir seus modos de expresso e de ao coletiva.
Igualmente, os grupos podem ser fontes de desigualdade quando recusam a
indivduos de fora do grupo os benefcios e garantias oferecidos queles que
so membros. Ainda que estas diferenas entre grupos se manifestem em todos
os aspectos da qualidade de vida, so particularmente importantes no caso da
sade. Por exemplo, as desigualdades em matria de expectativa de vida mdia
entre grupos tnicos vo de 6,5 anos entre afro-americanos e brancos nos Estados Unidos, a 18 anos entre os aborgenes e outros habitantes da Austrlia.
Persistncia das vantagens e desvantagens atravs das geraes. Em geral, a maior
parte das pessoas inquiridas nos diversos pases da OCDE declara que as deRelatrio da Comisso sobre a medida de desempenho econmico e progresso social
303
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
sigualdades so aceitveis quando elas no encerram as pessoas em situaes

de desvantagem que perduram de gerao em gerao; e, entretanto, numerosos elementos indicam que uma srie de resultados em matria de qualidade
de vida se transmite de uma gerao para a outra. Em particular, as condies
socioeconmicas dos pais contam entre os determinantes essenciais das possibilidades de que se beneficiaro seus filhos. Por exemplo, os lactentes cuja me
sofre de desnutrio e est com m sade tm mais forte probabilidade de ter
peso inferior ao normal e problemas de sade em sua vida adulta. Igualmente, o
nvel socioeconmico dos pais conta entre os determinantes mais importantes
dos resultados escolares dos filhos.
Em razo de algumas destas desigualdades (tais como aquelas ligadas classe e ao
nvel socioeconmico), um amplo leque de polticas e instituies destinadas a atenuar sua intensidade e suas consequncias tem sido estabelecido no decorrer dos
anos. Outros tipos de desigualdades, especialmente entre grupos tnicos, so mais
recentes (pelo menos, nos pases que experimentaram grandes ondas de imigrao)
e se tornam mais visveis no plano poltico medida que a imigrao prossegue.
Esta discusso leva a duas concluses essenciais. A primeira que existem tantas
desigualdades quantas caractersticas da qualidade de vida descritas acima. Cada
uma dessas desigualdades importante em si, o que enfatiza que preciso evitar
presumir que uma englobar sempre todas as outras. A segunda concluso que,
em razo dos vnculos entre as dimenses supramencionadas, diversos tipos de desigualdades podem se reforar mutuamente. As disparidades entre os sexos, por
exemplo, sendo disseminadas na maior parte dos pases e dos grupos sociais, so
geralmente bem mais importantes nos lares que tm um nvel socioeconmico
pouco elevado: seu efeito combinado muitas vezes excluir as jovens provenientes
de lares pobres do ensino escolar e da obteno de um emprego gratificante, privando-as, assim, de possibilidades de expresso pessoal e de representao poltica
e expondo-as a riscos em matria de sade. indispensvel que estas desigualdades
sejam avaliadas de maneira aprofundada, analisando as diferenas de qualidade de
vida entre indivduos, grupos sociais e geraes. Por outro lado, considerando que
os indivduos podem ser classificados em funo de diferentes critrios, cada um
tendo certa pertinncia para a vida deles, as desigualdades deveriam ser mensuradas e documentadas para uma pluralidade de grupos. Estudos apropriados deveriam ser realizados a fim de avaliar as complementaridades entre os diferentes tipos
de desigualdades e a fim de identificar suas causas subjacentes. Cabe aos estatsticos
alimentar regularmente essas anlises com os dados pertinentes.
304
4.2 Vnculos entre as dimenses
Avaliarmos a qualidade de vida s considerando uma nica dimenso por vez, o que
inevitvel tendo em vista a percia e as especializaes por rea, deparar com problemas de fundo. Isto pode ser ilustrado examinando a relao entre sade, de um
lado, e rendimento, de outro. Estud-los separadamente apresenta dois problemas:
O primeiro, de ordem conceitual, que rendimento e sade so indissociveis
em toda formulao racional do bem-estar humano: por essa razo, a mensurao da qualidade de vida em um s espao ao mesmo tempo ignora as inter-relaes existentes entre os dois e conduz a julgamentos errneos. Broome (2002),
por exemplo, argumenta que a vida dos indivduos se compe de uma srie de
atividades que necessitam ao mesmo tempo das comodidades (por exemplo,
rendimentos) e a sade (da mesma maneira que o ato de ler exige, ao mesmo
tempo, o olho e o crebro). Estes fatos argumentam contra uma anlise que decomporia a qualidade de vida em diferentes elementos adicionveis, tais como a
sade, a educao e o rendimento.
O segundo, de ordem emprica, que, mensurando-se a qualidade de vida
em uma s dimenso ao mesmo tempo, esquece-se de que aqueles que esto
simultaneamente doentes e pobres, arcam com uma dupla desvantagem, da
mesma forma que aqueles que esto simultaneamente bem de sade e ricos tiram
proveito de uma dupla vantagem. Por exemplo, a tese clssica dos economistas
a propsito das melhorias no bem-estar, no sentido de Pareto (a ideia de que
a melhora da situao de uma pessoa, sem prejudicar a de outra, constitui um
ganho certo para a sociedade em seu conjunto), poderosa e convincente em
numerosos casos, mas prejudicada quando aplicada a um componente da
qualidade de vida ignorando os outros. Tornar os ricos ainda mais ricos em
termos de rendimento pode ser considerado como uma melhoria no sentido
de Pareto se o rendimento dos pobres permanecer inalterado, mas ignorar
os efeitos potencialmente prejudiciais de um aumento das desigualdades de
rendimentos sobre a sade dos pobres (se os ricos perdem todo interesse em
sustentar um sistema de seguro-sade universal) ou sobre sua participao no
processo poltico (se os ricos obtm da uma influncia poltica aumentada). A
esto preocupaes concretas, e ter em vista os argumentos de Pareto em termos
de rendimentos unicamente equivale, na melhor das hipteses, em ocult-los e,
305
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
na pior, a julg-los inadmissveis.

Os dois argumentos argumentam em favor da adoo de uma abordagem mais
integrada da qualidade de vida, em que os vnculos entre dimenses sejam sistematicamente avaliados. Os exemplos de tais inter-relaes entre as dimenses da
qualidade de vida so abundantes. Por exemplo, as consequncias da pobreza e da
doena sobre o bem-estar subjetivo ultrapassam de longe a soma dos dois efeitos.
Numerosas pesquisas se empenham atualmente em desvendar essas relaes entre
as diversas dimenses da qualidade de vida e em traar uma distino entre as associaes e a causalidade. Todavia, as perspectivas de progresso esto entravadas
pela falta de informaes sobre a maneira pela qual as principais dimenses da
qualidade de vida esto conjuntamente distribudas entre os indivduos. Na prtica, a maior parte das enquetes existentes no possibilita examinar esses vnculos,
considerando que a mensurao em uma rea geralmente realizada no mbito
das fronteiras disciplinares existentes.
O meio mais evidente de estimar a distribuio conjunta dos diversos atributos
da qualidade de vida seria realizar uma enquete sobre a mesma amostra de pessoas
colhendo dados sobre todas as dimenses que nos interessam. Uma tcnica menos ambiciosa (mas abaixo da ideal) consistiria em utilizar diversas amostras para
dimenses diferentes, mas com suficientes variveis comuns s diversas enquetes
para possibilitar uma estimativa da distribuio conjunta. Isto seria possvel acrescentando perguntas que possibilitassem uma classificao das pessoas inquiridas
em funo do nvel socioeconmico, do nvel de estudos, da situao tnica ou da
situao migratria nas enquetes utilizadas em reas especializadas. Qualquer que
seja a tcnica utilizada, ampliar as informaes sobre a distribuio conjunta das
diversas dimenses da qualidade de vida constituiria um real progresso.
A importncia de uma melhor avaliao das inter-relaes entre as dimenses da
qualidade de vida vai bem alm mensurao e se estende concepo das polticas.
Pode mostrar-se impossvel definir uma classificao completa que abranja todas
as dimenses da qualidade de vida, caso em que nenhum ndice sinttico da qualidade de vida seria realizvel, mas os indicadores sobre diversas dimenses da qualidade de vida (ou talvez um subconjunto selecionado) deveriam ser examinados
conjuntamente para conceber polticas em reas especficas. Isto constituiria uma
melhoria em si, considerando que a sade, a educao e diversas outras polticas
so geralmente delegadas a rgos diferentes, o que oculta suas interaes. Um dos
interesses maiores da noo global de qualidade de vida ultrapassar este pensa-
306
mento compartimentado em matria de formulao das polticas.
4.3 Agregao entre dimenses
A busca de uma mensurao agregada da qualidade de vida, que combine as informaes entre todas as suas dimenses, muitas vezes percebida como o Santo
Graal de todos os esforos que visam a ultrapassar medidas econmicas clssicas.
Todavia, este ponto de vista , ao mesmo tempo, limitado e enganador. Limitado,
porque estabelecer um sistema de mensurao exaustivo da qualidade de vida que
seja capaz de produzir informaes de qualidade em suas diferentes reas uma
tarefa mais rdua e de mais longo flego que aquela que consiste em combinar as
informaes disponveis em uma mensurao sinttica nica. Enganador, porque
impossvel agregar os diversos aspectos da qualidade de vida sem fazer juzos de
valor que estaro forosamente sujeitos controvrsia: o argumento j desenvolvido no que diz respeito s mensuraes combinadas do estado de sade tem uma
Grfico 2.7 Tendncias do IDH e do PIB por habitante na Frana e nos Estados
Unidos
Valores do IDH, tais como indicados no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 2007-2008 do PNUD. As tendncias das sries PIB se fundamentam nos valores da OCDE para o PIB por habitante em preos constantes, baseando-se na
mesma transformao que subjaz ao clculo do IDH (por exemplo, a diferena entre o logaritmo natural do PIB por habitante, durante um dado ano, e o logaritmo de 100 dlares dos Estados Unidos, dividido pela diferena entre o logaritmo de
40 000 dlares dos Estados Unidos e o logaritmo de 100).
Fonte: Dados da OCDE e do PNUD.
307
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
validade mais geral.

Por esta razo, conseguir descrever mais parcimoniosamente a qualidade de vida
utilizando uma srie de indicadores no monetrios um real desafio. Alguns
estimam que apenas indicadores de subreas deveriam ser estabelecidos, deixando
aos usurios formar sua opinio sobre a qualidade de vida. Outros argumentam
que um indicador sinttico tem um peso poltico excepcional e citam a influncia
do PIB como prova de que esses ndices so essenciais. Cada posio tem suas
qualidades e seus defeitos. De um lado, deixar aos usurios o cuidado de fazer a
sntese supe que esses usurios (as mdias, a classe poltica, o grande pblico)
estejam equipados para faz-lo de maneira coerente, o que s vezes questionvel:
se construirmos unicamente indicadores de subreas, seria muito bem possvel
que o PIB permanecesse o indicador dominante, e estatsticas produzidas sem se
preocupar com uma sntese no fornecessem os dados adequados. Por outro lado,
a pesquisa por um indicador sinttico pode levar os institutos estatsticos a debates
polticos que comprometam sua neutralidade.
Existem diversos mtodos de agregao das dimenses da qualidade de vida, e eles
se referem s abordagens descritas anteriormente neste captulo. Poderamos dizer
que estes mtodos oferecem respostas a diferentes perguntas, tais como aquelas
pormenorizadas abaixo. Estas perguntas e respostas se enquadram estreitamente
com as abordagens tericas da qualidade de vida examinadas antes neste captulo:
enquanto que a primeira e a segunda perguntas da lista dizem respeito abordagem pelas capacidades, a terceira e a quarta tm relao com a abordagem pelo
bem-estar subjetivo, e a ltima com a abordagem que se baseia na teoria das alocaes equitativas:
1. A sociedade obtm bons resultados? Para responder a esta pergunta preciso
agregar as informaes sobre os escores mdios dos diversos indicadores entre as
diversas reas da qualidade de vida.
2. As pessoas vivem bem? Esta questo enfatiza as condies de cada indivduo na
sociedade. Para responder a ela, preciso agregar os indicadores da qualidade
de vida em nvel individual, depois sintetizar esta informao no nvel de pases
inteiros.
3. As pessoas so felizes em suas vidas? Nesta pergunta, a nfase posta nas experincias gratificantes dos indivduos. Para responder a ela, preciso agregar as
diversas experincias gratificantes para cada indivduo, e depois, encontrar uma
308
sntese adequada para o pas inteiro.
4. As pessoas esto satisfeitas com suas vidas? Esta pergunta est baseada em julgamentos avaliativos feitos pelos indivduos sobre suas vidas em seu conjunto. Para
responder a ela, preciso agregar as medidas de satisfao entre os indivduos.
5. As pessoas tm a qualidade de vida que desejam? Esta pergunta coloca o indivduo no centro da anlise e requer informaes sobre o sacrifcio que eles
estariam prontos a fazer em uma dimenso de sua qualidade de vida a fim de
atingir certo nvel de referncia em outras dimenses. Um mtodo que possibilita responder a esta pergunta se fundamenta no conceito de rendimento
equivalente.
So perguntas distintas e sua pertinncia respectiva funo do contexto e de escolhas ticas entre as diferentes abordagens. Como so todas ligadas a abordagens
defendidas e julgadas legtimas por respeitveis contribuintes ao debate sobre o
progresso social, uma soluo para o dilema que consiste em propor uma nica medida sinttica da qualidade de vida que os institutos estatsticos construam vrios
indicadores sintticos que respondam s diferentes perguntas supramencionadas.
Isto preservaria sua neutralidade sem deixar de fornecer dados suficientes e coerentes para o debate poltico. Uma possibilidade anexa seria propor indicadores dos
quais certos parmetros, em particular aqueles que refletem juzos de valor, poderiam ser modificados pelos usurios (como j o caso em certos stios da Internet,
que propem indicadores sintticos alternativos).
A sequncia deste captulo passar em revista as qualidades e defeitos das diversas
abordagens da agregao; ela omite o mtodo baseado na satisfao com a vida,
por j ter sido tratado em profundidade em uma seo precedente deste captulo.
4.3.1 Agregao de mdias entre reas
O primeiro mtodo de agregao repousa na ideia de calcular um s ndice composto combinando indicadores das condies mdias de cada pas em vrias reas.
Este mtodo est ligado abordagem pelas capacidades, mas tambm, mais am-
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
plamente, ao movimento dos indicadores sociais.86 As ponderaes dos diversos

componentes deste indicador composto podem ser selecionadas segundo uma
abordagem perfeccionista que considera os diversos aspectos da vida como tendo
uma importncia objetiva, ou segundo uma abordagem mais subjetiva que leva
em conta certas preferncias tpicas ou mdias da populao. Os pesquisadores
que trabalham sob esta ltima tica preconizam muitas vezes procedimentos participativos para identificar as reas que importam mais e para atribuir-lhes uma
ponderao.
A principal vantagem deste mtodo de agregao sua simplicidade e sua pouca
necessidade de dados. Indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano
do PNUD suscitaram uma ateno considervel de parte das mdias e geraram
classificaes dos pases que se destacam significativamente dos que se fundamentam em medidas econmicas tradicionais. A maior parte das aplicaes desta abordagem repousa em dados objetivos para diversas reas, mas poderiam facilmente
ser estendidas a fim de integrar o bem-estar subjetivo enquanto rea. Em razo da
simplicidade deste mtodo, ele facilmente comunicvel e entendido pelo grande
pblico, e numerosos movimentos de cidados privilegiaram diversas aplicaes
dele. Contudo, ele comporta certo numero de limitaes:
A primeira que, conservando a noo de agente representativo, ele incapaz de
identificar o acmulo de desvantagens de certos subgrupos. O ndice combinado
no melhorar se a correlao das desigualdades entre reas diminuir, enquanto
o desempenho mdio em cada rea permanece inalterado. Na prtica, esses indicadores compostos tentam compensar essa limitao incluindo medidas da desigualdade ou da pobreza como componentes especficos. Todavia, isto no resolve
o problema metodolgico da no considerao das situaes particulares.
Uma segunda limitao se refere s escolhas das ponderaes para as diversas
reas. As ponderaes utilizadas para agregar mdias em diversas reas so objeto de convenes e mesmo a escolha de utilizar dados no ponderados constitui um juzo de valor que tem importantes implicaes. Por exemplo, o ndice
do Desenvolvimento Humano uma simples mdia da expectativa de vida [a
relao expectativa de vida menos 20, dividida por 85 (expectativa de vida mxima)] menos 20, da educao (2/3 da taxa de alfabetizao dos adultos mais
1/3 da taxa de escolarizao no ensino primrio, secundrio e superior) e do
86
O movimento dos indicadores sociais foi particularmente ativo nos anos 1960 e 1970. Contribuies essenciais provenientes
dessas pesquisas foram reunidas na revista Social Indicators Research, fundada em 1974, que publica pesquisas que tratam da
mensurao da qualidade de vida.
310
rendimento (logaritmo do PIB por habitante menos o logaritmo de 100, dividido pelo logaritmo de $ 40.000 menos o logaritmo de 100). Todavia, acrescentar o logaritmo do PIB ao nvel da expectativa de vida apreciar implicitamente
o valor de um ano de vida suplementar em cada pas, em funo de seu PIB por
habitante (Ravallion, 1997), considerando, assim, que um ano de expectativa
de vida suplementar nos Estados Unidos vale 20 vezes mais que um ano de expectativa de vida na ndia e perto de 50 vezes mais que um ano de expectativa
de vida na Tanznia.
Uma terceira limitao diz respeito interpretao das evolues desses indicadores
agregados. Por exemplo, os nveis do IDH do uma nova viso do mundo,
considerando que as classificaes de pases que ele gera so completamente
diferentes daquelas que se baseiam no PIB por habitante. Todavia, medida que
o tempo passa e que o IDH atualizado todo ano, suas flutuaes tendem a ser
dominadas pelas evolues dos componentes de PIB, pelo menos para os pases
desenvolvidos (tais como a Frana e os Estados Unidos), cujos desempenhos em
matria de sade e educao se classificam quase no topo da lista (Grfico 2.7).87
O ltimo defeito que esta abordagem no permite uma diversidade de pontos
de vista quanto importncia relativa das diversas dimenses da qualidade de
vida. Uma nica srie de ponderaes aplicada totalidade da sociedade, independentemente da heterogeneidade das atitudes diante do rendimento, dos
lazeres, da sade, da educao, etc. Seria teoricamente possvel atribuir ponderaes diferentes aos diferentes pases, mas isto tornaria a escolha das ponderaes ainda mais difcil e impediria, efetivamente, toda e qualquer comparao
entre pases.
Apesar dessas limitaes, os stios da Internet da maioria dos institutos de estatstica e das organizaes internacionais j fornecem uma srie interminvel de indicadores mdios para diversas reas da qualidade de vida. Estes stios da Internet
poderiam ento tambm j propor opes aos usurios (sob o ponto de vista da
colocao em escala dos ndices de reas e da escolha de suas ponderaes) para
construir mensuraes compostas baseadas na agregao de mensuraes mdias
para as reas. Algumas dessas opes poderiam ser mencionadas como sendo esTodavia, quando estendida a toda a gama de pases que se situam em nveis de desenvolvimento diferentes, a correlao entre
crescimento do PIB e evoluo do IDH no decorrer do perodo 1990-2006 no seno de 0,44. Particularmente, certos pases
pobres, tais como o Egito, a Tunsia e o Bangladesh, registraram notveis melhoramentos do seu IDH com um crescimento
econmico que no era seno moderado, enquanto outros experimentaram um crescimento econmico significativo e viram seu
IDH baixar. Isso destaca o fato de que, em perodos de tempos razoavelmente longos, o crescimento do PIB pode se correlacionar fracamente com as evolues das dimenses do bem-estar no ligadas ao rendimento.
87
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
Grfico 2.8 Medidas do ndice U em trs cidades
Nota: As estimativas para o ndice U se referem a mulheres com idades de 18 a 68 anos, que no so estudantes em
tempo integral, nas trs cidades de Columbus, Ohio (Estados Unidos), Rennes (Frana) e Odense (Dinamarca), fornecidas por Alan Krueger. O ndice U a proporo de tempo para a qual a nota mxima dos episdios de tenso, de
depresso ou de raiva excede a notao dos episdios de felicidade. As medidas do PIB por habitante, em 2008, so
estimativas da OCDE.
colhidas pelos que as conceberam ou pelas instituies, mas os stios da Internet

oficiais deixariam claro que os institutos no endossam os ndices e as ponderaes correspondentes. Esta soluo tecnicamente fcil de pr em prtica, sendo a
nica escolha difcil aquela das reas e dos indicadores individuais.
4.3.2 Agregao dos indicadores em nvel individual
O segundo mtodo procede a uma agregao que abrange diversas dimenses da
qualidade de vida no nvel de cada pessoa; depois, calcula uma mdia (ou uma
mensurao sinttica anloga) de todos os indivduos da amostra, para cada pas.
Esta abordagem possibilitaria, por exemplo, combinar uma mensurao do rendimento, da sade e da educao para cada pessoa antes de calcular mensuraes da
qualidade de vida mdia do conjunto da populao. Seus fundamentos ticos so
anlogos a aqueles do indicador que se baseia na agregao de mdias entre reas,
mas ele considera que o indivduo que constitui a unidade de preocupao mo-
312
ral. , ento, possvel determinar as correlaes entre subreas. Ainda que este mtodo seja com mais frequncia aplicado s dimenses objetivas, pode ser ampliado
a fim de incluir igualmente os aspectos subjetivos da qualidade de vida.
Este mtodo j utilizado para construir indicadores da pobreza multidimensional, a saber, indicadores que fazem o recenseamento daqueles que so desfavorecidos em vrias dimenses. Esta mesma abordagem pode ser estendida qualidade
de vida baseada em um limiar de suficincia mxima, que consideraria um indivduo como tendo uma qualidade de vida suficiente se ele atingir a suficincia em
certo nmero de dimenses (Alkire, 2008). Este tipo de indicador geralmente
estabelecido para as pessoas que obtm resultados insuficientes, mas poderia ser
convertido a fim de representar a qualidade de vida deduzindo de 100% os resultados em matria de insuficincia.
Esta abordagem tem as mesmas qualidades que a precedente (ela se fundamenta,
por exemplo, em dados objetivos e simples de calcular), mas representa tambm
um considervel progresso em relao ao ndice composto baseado em indicadores
mdios por rea. Todavia, ela raramente utilizada na prtica, pois requer informaes sobre a distribuio conjunta dos diversos atributos entre os indivduos.
Todavia, alm desta dificuldade, ela tem os mesmos defeitos que o mtodo baseado
na agregao dos indicadores mdios por rea.
A primeira limitao selecionar as ponderaes para construir um ndice individual de qualidade de vida. Um caminho muitas vezes tomado dos estudos
sobre a pobreza multidimensional contar o nmero de rubricas em que a qualidade de vida de um indivduo se situa abaixo do limiar, e depois, examinar a
quantidade dessas rubricas. Esta soma, por sua vez, pode ser baseada em rubricas no ponderadas (isto , todas tm a mesma importncia) ou em uma
ponderao destas ltimas que se baseia nas propriedades estatsticas da amostra (uma ponderao mais importante sendo, por exemplo, atribuda s privaes nas rubricas que so mais frequentes em cada pas). Estas ponderaes no
gozam, todavia, de nenhuma autoridade tica. Ainda que diversas escolas de
pensamento tenham sugerido diferentes mtodos para atribuir as ponderaes
no mbito desta abordagem, nenhuma leva em considerao a diversidade das
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
preferncias no seio de uma populao.88

Uma segunda limitao que a maior parte dos ndices que se baseiam nesta
abordagem focaliza aqueles que de preferncia se situam na parte inferior da
escala da qualidade de vida, em vez de no conjunto da distribuio. Essas abordagens se baseiam ento nos limiares (arbitrrios) utilizados para classificar os
indivduos em termos de variveis dicotmicas (pobres e no pobres) que so,
depois, agregadas em nvel individual. Se, por um lado, esta nfase colocada
na parte inferior da escala da qualidade de vida pode se justificar por razes
polticas, por outro lado, no ideal sob outros ngulos, considerando que as
desigualdades em matria de qualidade de vida, mais do que a insuficincia dos
resultados, podem ter uma importncia em si. Para elaborar mensuraes agregadas da qualidade de vida que informam sobre toda a distribuio, seria preciso estabelecer escalas que sejam comparveis entre reas.
4.3.3 Agregao baseada nas experincias gratificantes dos indivduos
Alm das avaliaes pessoais dos indivduos sobre sua vida em seu conjunto que,
como adiantamos anteriormente, poderiam ser consideradas como certa forma de
indicador agregado, as abordagens do bem-estar subjetivo baseadas em experincias gratificantes sugerem uma via diferente para a agregao entre certos fatores
que definem a qualidade de vida. Se esta abordagem pode ainda ser considerada
como uma primazia concedida a uma rea (as experincias gratificantes), podemos
igualmente estimar que ela proporcione um modo de ponderao de diversas experincias por meio de um padro comum: a intensidade das experincias gratificantes que elas geram.
As mensuraes do fluxo de experincias gratificantes esto intimamente ligadas
utilizao do tempo. As experincias sobrevm no decorrer do tempo, e a utilizao do tempo constitui um trao objetivo da experincia. Alm disso, os estados
afetivos positivos e negativos esto sistematicamente ligados s diversas utilizaes
do tempo. O tempo o recurso finito por excelncia para os indivduos e a socie88
Rawls (1982) sugere que as ponderaes deveriam refletir as preferncias tpicas (representativas) dos indivduos provenientes do grupo mais desfavorecido. Sen (1985, 1992) sugere buscarmos uma classificao parcial das situaes individuais com base
em um consenso entre preferncias contraditrias. Sen faz, igualmente, observar que quaisquer que sejam as concepes sobre a
importncia relativa das diversas reas da qualidade de vida, estar em melhores condies em cada rea deveria implicar estar em
melhores condies em seu conjunto. Este princpio de dominncia implicaria, todavia, tambm que as atitudes individuais
quanto importncia das diversas reas no desempenhem nenhum papel nas comparaes interpessoais; por exemplo, o princpio da dominncia consideraria Jones como em melhor situao que Smith se ambos tivessem o mesmo estado de sade fraco,
mas, se o primeiro ligeiramente mais rico que o segundo, mesmo se Jones atribui muito mais importncia que Smith ao fato de
ser desfavorecido em matria de sade.
314
dade, e as mensuraes tradicionais do PIB no refletem a qualidade de tempo
no trabalhada dos indivduos; um aumento do tempo de lazer reduzir mesmo de
Grfico 2.9 Caractersticas das pessoas mais desfavorecidas em funo de diferentes medidas da qualidade de vida, Rssia (2000)
Nota: Estes dados se referem a pessoas consideradas como desfavorecidas (a saber, pessoas que se situam no quintil
inferior da distribuio), em funo de trs medidas diferentes de sua qualidade de vida: i) as despesas de consumo do
lar por unidade de consumo (medida-tipo do padro de vida); ii) a satisfao com a vida (baseada na pergunta Em
que medida voc est satisfeito com a sua vida em geral na hora atual?, com respostas em uma escala de 1 a 5); e iii)
uma mensurao do rendimento equivalente baseada nos quatro funcionamentos, a saber, o estado de sade autodeclarado, a situao quanto ao emprego, a qualidade da moradia e os eventuais salrios atrasados. Para cada uma dessas
trs mensuraes da qualidade de vida, o grfico indica os nveis mdios dos diferentes fatores que definem a qualidade
de vida entre as pessoas desfavorecidas, com base em uma s mensurao, em relao a seu nvel mdio entre as trs
mensuraes. As estimativas do rendimento equivalente das pessoas que fazem parte da amostra so baseadas em preferncias estimadas a partir de uma equao sobre os determinantes da satisfao com a vida. Os valores de referncia
para as diversas dimenses no monetrios correspondem a uma boa sade, no estar desempregado, no ter salrios
atrasados e ter um valor mediano de qualidade da moradia.
Fonte: Fleurbaey et al. (2009), com base nos dados extrados da Enquete de Acompanhamento Longitudinal,
na Rssia.
315
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5.
Captulo 2
Qualidade
de Vida
modo geral o PIB, apesar de sua contribuio positiva qualidade de vida. Alm
disso, as tentativas que visam a atribuir um valor ao tempo de lazer no PIB no
representam seno a avaliao marginal do tempo de lazer, enquanto que as mutaes mais importantes da sociedade que influem sobre a quantidade e a utilizao
do tempo de lazer, no podem ser avaliadas sob esta tica.
O ndice U constitui um meio de fundir as mensuraes objetivas e subjetivas da
maneira pela qual os indivduos passam e sentem o tempo. Este ndice mede a parte de tempo durante a qual o sentimento dominante de um indivduo negativo
(Kahneman e Krueger, 2006). Entre os sentimentos positivos, podem-se citar a
felicidade e o prazer, e entre os negativos, a sensao de estar frustrado, deprimido,
assediado, com raiva, inquieto ou de ser criticado. Mias precisamente, utilizando
o mtodo de reconstruo do dia, no qual as pessoas inquiridas descrevem episdios
particulares de sua vivncia cotidiana, um episdio classificado como desagradvel se o sentimento mais intenso relatado para este episdio for negativo, isto
, se a nota mxima referente a um dos estados afetivos negativos for estritamente
superior nota mxima de todos os estados afetivos positivos.
Ainda que o ndice U apresente certas lacunas descritas acima com respeito ao
conjunto das mensuraes subjetivas do bem-estar, ele possui propriedades que o
tornam atraente sob o ponto de vista da medida da qualidade de vida.
Inicialmente, ele trata a questo da no comparabilidade na utilizao das escalas por diversos indivduos. Na medida em que as diferenas interpessoais na
interpretao das escalas se aplicam tanto s emoes positivas quanto s negativas (por exemplo, os indivduos que tm uma avaliao mais positiva sobre
certos estados fornecero tambm avaliaes menos negativas sobre outros), o
ndice U ser robusto diante de certos obstculos s comparaes interpessoais e internacionais. Nesse sentido, o ndice U fornece uma medida ordinal no
nvel do sentir.
Em segundo lugar, o ndice U tem como alvo, naturalmente, os indivduos mais
infelizes da sociedade, da mesma maneira que a taxa de pobreza clssica, para o
que diz respeito ao rendimento. Elementos extrados de medidas experimentais
disponveis deste tipo indicam, efetivamente, que uma parte muito grande de
sentimentos negativos na sociedade experimentada por um nmero de indi-
316

vduos limitado.89
As mensuraes experimentais do ndice U atualmente disponveis (limitadas a
cidades e grupos demogrficos especficos) trazem luz diferenas notveis entre
pases, com uma classificao que difere fortemente daquela obtida com base no
PIB por habitante (Grfico 2.8) ou da satisfao com a vida.90 A utilizao desta
mensurao em nvel nacional exigiria que fossem coletados dados sobre o uso do
tempo avaliado, isto , acrescentar nas enquetes permanentes sobre a utilizao
do tempo perguntas sobre a experincia emocional durante episdios especficos.
Tm-se em vista medidas neste sentido em certos pases da OCDE (por exemplo,
nos Estados Unidos) e poderiam ser generalizadas a outros (por exemplo, no mbito da prxima coleta de dados sobre a utilizao do tempo para os pases europeus).
4.3.4 Agregao pelo mtodo de equivalncia

Ainda que existam diversos modos de clculo dos ndices ligados ao mtodo de
equivalncia, um deles, que pode ser facilmente aplicado, se fundamenta na noo
de rendimento equivalente, a saber, o rendimento que, para cada pessoa, no faz
diferena entre sua situao atual e uma situao que seria fundamentada em seu
rendimento atual e certos nveis de referncia para as dimenses no monetrias
da qualidade de vida.91
As principais qualidades deste mtodo so as seguintes:
Primeiramente, ele evita em parte os problemas da esteira rolante hedonista e
de esteira rolante das aspiraes, a saber, o risco de subestimar as desvantagens
dos indivduos desfavorecidos que se adaptam sua situao e tm avaliaes
elevadas sobre sua vida e suas experincias gratificantes. Considerando que este
mtodo s se baseia em classificaes ordinais de situaes definidas por preferncias individuais, no leva em considerao o fato de que as pessoas esto em
89
Outra abordagem da agregao baseada nas experincias gratificantes dos indivduos consistiria em mensurar a parte do tempo passada em que o sentimento dominante positivo. Esta abordagem focalizaria, todavia, a ateno sobre os membros mais
felizes da sociedade.
90
Blanchflower (2008) argumenta, todavia, que a estrutura das equaes do ndice U amplamente similar quelas que se baseiam em avaliaes da vida.
91
Para ilustrar, imaginemos que Jones, recebendo um rendimento de 20 000 euros, mas tendo mobilidade reduzida, se consideraria tambm favorecido com uma boa sade e um rendimento de 15 000 euros. Tomando a boa sade como referncia para a
sade, 15 000 euros seu rendimento equivalente. Por consequncia, Jones considerado como menos favorecido que Smith, o
qual goza de boa sade e tem um rendimento de 17 000 euros.
317
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
melhor situao quando elas obtm uma alta satisfao baixando suas aspiraes.92 Eles s so declarados favorecidos quando obtm o que querem.
Em segundo lugar, ele corresponde ideia segundo a qual, se dois indivduos
tm as mesmas preferncias na vida e esto de acordo sobre aquele dos dois
que est em melhor situao, o mtodo chegar mesma classificao.93 A ideia
de respeitar as preferncias individuais se limita, geralmente, na economia do
bem-estar, ao respeito das preferncias de um indivduo na vida, mas parece
sensato respeitar tambm as comparaes interpessoais quando elas se baseiam
em preferncias comuns.
Todavia, esta abordagem tem tambm lacunas:
Primeiramente, ela exige que as pessoas tenham preferncias bem definidas
quanto aos diversos aspectos da vida. Na prtica, esta condio nem sempre se
aplica, considerando que incoerncia e instabilidade pesam nas escolhas dos indivduos na realidade. Portanto, esta abordagem exige que as pessoas cultivem
certos valores constantes em um nvel mais profundo, ainda que estes ltimos
possam ser difceis de observar.
Em segundo lugar, a seleo de valores de referncia para as dimenses no monetrias da qualidade de vida abre numerosas possibilidades e implica escolhas
ticas difceis. Como esta seleo pode nem sempre ser consensual (mesmo que
ela possa s-lo para dimenses tais como a sade), uma rea onde possvel
deixar uma parte da apreciao ao usurio.
Convm notar que o rendimento equivalente no deveria ser interpretado como
atribuindo valor especial ao dinheiro em relao a outros aspectos da vida. As ponderaes atribudas aos aspectos no monetrios da qualidade de vida refletem preferncias individuais. Por exemplo, se as pessoas atribuem uma grande importncia
sade em sua vida, est ltima se ver atribuir uma forte ponderao no clculo
de seu prprio rendimento equivalente. Em outros termos, a integrao de aspectos no monetrios da qualidade de vida nesta mensurao no requer unidade de
medida no monetria.
Este mtodo no corrige, entretanto, a avaliao quando o sentido das preferncias individuais influenciado pela adaptao
(por exemplo, quando os indivduos vm a apreciar alimentos baratos, mas nocivos). A retificao deste problema exigiria uma
forma de definio paternalista do que bom para as pessoas.
93
Para ilustrar, supondo que Jones e Smith, mencionados anteriormente, tenham preferncias idnticas e concordem, portanto,
que Jones menos favorecido, pois consideram que sua mobilidade reduzida vale mais que seus 3 mil euros de rendimentos
suplementares. Neste caso, Jones considerado como menos favorecido, porque seu rendimento equivalente inferior.
92
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Anlise dos
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Mensurao e
Propostas
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
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Mensurao e
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
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330
Anexos
Anexo 2.1 Algumas fontes principais dos indicadores sobre a expresso poltica
e a governana democrtica
331
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Anexos
Captulo 2
Qualidade
de Vida
Supondo que as pessoas tenham preferncias coerentes e estveis, estas ltimas

podem provir de trs fontes: as escolhas observadas94; as enquetes sobre as preferncias declaradas (por exemplo, as enquetes de avaliao contingente95 ou as
experincias das escolhas discretas) e as enquetes de satisfao (se possvel filtrar o fenmeno de adaptao). Estas tcnicas so correntes em economia e, em
certos casos, tm sido aplicadas para calcular rendimentos equivalentes96. Se no
confiarmos nas preferncias imediatas dos indivduos e buscarmos descobrir suas
preferncias mais profundas, uma metodologia mais sofisticada pode se mostrar
necessria e ainda no foi elaborada.
Apesar dessas dificuldades, as aplicaes experimentais desta abordagem pelo rendimento equivalente proporcionam, a propsito das caractersticas dos mais desfavorecidos da sociedade, esclarecimentos diferentes daqueles que se fundamentam
em outras abordagens. O Grfico 2.9 apresenta as caractersticas mdias dos indivduos classificados como mais favorecidos (isto , no quintil inferior da distribuio) com base em trs mensuraes de sua qualidade de vida: despesa do lar
por unidade de consumo, avaliaes da vida autodeclaradas e estimativa de seu
rendimento equivalente, em que as ponderaes atribudas s diversas dimenses
no monetrias so estimadas a partir de uma equao que se refere satisfao
dos indivduos em relao sua vida, em uma amostra de pessoas inquiridas de
nacionalidade russa. Aqueles que se situam no quintil inferior da distribuio do
rendimento equivalente relatam despesas, sade e qualidade de moradia menores
e mais forte incidncia de desemprego, comparados com aqueles que se situam no
quintil inferior da satisfao com a vida. Em outros termos, em relao s abordagens
que se fundamentam nas despesas monetrias ou nas avaliaes da vida, a abordagem
As preferncias declaradas s so proveitosas para aspectos da vida que podem ser arbitrados pelos indivduos e no podem ser
utilizadas para estimar preferncias sobre aspectos impostos pelas circunstncias.
95
As enquetes de avaliao contingentes foram criticadas por sua falta de confiabilidade quanto se pergunta aos indivduos em
que medida eles estariam prontos para contribuir com aspectos mais ou menos distantes do meio ambiente (ver, em particular,
Kahneman et al., 1999; e Diamond e Hausman, 1994). No que diz respeito ao rendimento equivalente, as perguntas versariam
diretamente sobre a prpria situao deles, o que poderia atenuar parcialmente alguns desses problemas. Fleurbaey et al. (2009a)
perguntaram s pessoas inquiridas que sacrifcios elas teriam aceitado fazer em seu consumo no decorrer dos ltimos 12 meses se
esses ltimos lhes tivessem evitado os problemas de sade de que sofreram durante o mesmo perodo, e seus resultados indicam
que esta disposio para pagar aumenta com o rendimento e com a gravidade dos problemas de sade. Mas existem tambm
vieses sistemticos importantes quando se pede s pessoas para avaliarem sua sade, como mostraram Dolan e Kahneman, 2008.
96
Muellbauer (1974a,b) e King (1983) calcularam mtricas monetrias da utilidade em banco de dados referente demanda
dos lares. Browning et al. (2006) utilizam dados comparveis para calcular rendimentos individuais equivalentes que corrigem
a composio dos lares (eles estimam o rendimento que seria suficiente para que um indivduo atingisse seu ponto de indiferena atual com base em seu consumo se ele fosse solteiro). Fleurbaey et al. (2009b) se baseiam em uma enquete de satisfao
para calcular os rendimentos equivalentes na Rssia procedendo a correes para diversos aspectos da qualidade de vida, tais
como a sade, a moradia, o desemprego e os salrios atrasados. Fleurbaey e Gaullier (2007) apresentam estimativas agregadas
de rendimentos equivalentes (considerando horas trabalhadas, longevidade, desemprego, composio do lar) e mostram que a
classificao dos pases da OCDE difere sensivelmente daquela que se baseia no PIB por habitante.
94
332
Anexos
pelo rendimento equivalente parece identificar uma subpopulao que acumula as desvantagens em um nmero de dimenses bem maior de sua vida (Fleurbaey et al., 2009).
4.3.5 Resumo
Pode-se considerar que estas diferentes abordagens da agregao entre reas da
qualidade de vida oferecem respostas a diversas perguntas. Apesar dessas diferenas, as pesquisas sobre esses diversos mtodos parecem ter progredido suficientemente para torn-los dignos de serem avaliados pelos rgos estatsticos governamentais. A elaborao de dados mais sistemticos sobre os diversos aspectos da
qualidade de vida pode possibilitar melhorar a formulao das polticas e fornecer
uma descrio mais exaustiva do progresso das sociedades.
5 Principais mensagens e recomendaes
A argumentao do presente relatrio pode se resumir aos pontos seguintes:
A qualidade de vida influenciada por um amplo leque de fatores que fazem
com que a vida valha a pena ser vivida, inclusive aqueles que no so trocados
nos mercados e que no podem ser contabilizados monetariamente. Certas
ampliaes da contabilidade econmica buscam introduzir elementos de qualidade de vida em medidas monetrias convencionais do bem-estar econmico,
mas esta abordagem tem limitaes. Os indicadores no monetrios tm um
papel importante a desempenhar na mensurao do progresso social, e certas evolues recentes na rea da pesquisa tm levado elaborao de novas
mensuraes confiveis referentes a certos aspectos pelo menos da qualidade
de vida. Estas mensuraes, que no so substitudas pelos indicadores econmicos tradicionais, do a oportunidade de enriquecer o debate pblico e de
trazer a cada um informaes sobre a situao da comunidade na qual vive; elas
podem, hoje, passar da pesquisa para a prtica estatstica padro.
Pesquisas recentes mostraram que era possvel coletar dados significativos e
confiveis sobre o bem-estar subjetivo. Este ltimo engloba trs aspectos diferentes: avaliaes cognitivas da vida do indivduo, emoes positivas (alegria,
orgulho), e negativas (sofrimento, inquietao, raiva). Se estes diferentes aspectos do bem-estar subjetivo tm diversos determinantes, em todos os casos,
esses determinantes vo bem alm dos rendimentos e da situao material dos
indivduos. Por exemplo, todas estas mensuraes destacam que o desemprego
tem efeitos adversos importantes sobre o bem-estar subjetivo dos indivduos
333
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Anexos
Captulo 2
Qualidade
de Vida
e dos pases. Todos estes aspectos do bem-estar subjetivo deveriam ser objeto
de mensuraes distintas a fim de se obter uma mensurao mais exaustiva
da qualidade de vida dos indivduos e permitir uma melhor compreenso de
seus determinantes (inclusive da situao objetiva dos indivduos). Os rgos
estatsticos nacionais deveriam integrar perguntas sobre o bem-estar subjetivo
a suas enquetes-tipo a fim de colher as avaliaes dos indivduos sobre sua vida,
suas experincias gratificantes e suas prioridades.
A qualidade de vida depende tambm da situao objetiva e das oportunidades
de cada um. Certos analistas consideram que estas capacidades influem mais
do que unicamente por seus efeitos sobre os estados subjetivos dos indivduos
e deveriam de preferncia ser consideradas como condies essenciais da autonomia dos indivduos. A organizao das sociedades conta na vida das pessoas,
como se pode ver nas mensuraes referentes sade e educao dos indivduos, seu trabalho dirio e suas atividades de lazer, os meios de expresso poltica dos cidados e a reatividade das instituies, os vnculos sociais e o quadro
ambiental dos indivduos, assim como a insegurana fsica e econmica que influem sobre suas vidas. O desafio nessas reas melhorar o que j foi realizado,
conceber normas estatsticas reconhecidas em diversas reas e investir nas capacidades estatsticas em setores onde os indicadores disponveis permanecem deficientes (a insegurana, por exemplo). Isto vale particularmente para os dados
sobre a maneira pela qual as pessoas utilizam seu tempo (e sobre o prazer que
elas extraem dessas atividades): elaborar estes dados em intervalos regulares e
com base em normas que permitam comparaes entre pases e sobre a durao
uma prioridade importante.
Os indicadores da qualidade de vida deveriam nos informar sobre as desigualdades nas experincias individuais. Isto importante, pois o progresso social
no depende somente das condies mdias que prevalecem em cada pas, mas
tambm das desigualdades de situaes dos indivduos. necessrio dar conta
da diversidade das experincias (em funo do sexo, entre grupos e geraes)
para preencher a lacuna entre estimativas na escala de um pas e o sentir das
pessoas a propsito de sua prpria situao. A desigualdade em cada uma das
dimenses da qualidade de vida significativa em si mesma, e isto mostra que
preciso evitar supor que uma dimenso nica englobar sempre todas as outras.
Ao mesmo tempo, em razo dos vnculos que existem entre as dimenses da
qualidade de vida, diversas desigualdades podem tambm se reforar mutuamente.
334
Anexos
Algumas das questes de fundo mais importantes para a qualidade de vida
dizem respeito maneira pela qual as evolues em uma rea influem sobre
aquelas das outras reas e maneira pela qual as evolues em diferentes reas
esto ligadas quelas que interferem no rendimento. As consequncias sobre a
qualidade de vida do acmulo de desvantagens ultrapassam largamente a soma
de seus efeitos individuais. Para elaborar mensuraes destes efeitos cumulativos, preciso dispor de informaes sobre a distribuio conjunta dos aspectos mais salientes da qualidade de vida (especialmente o estado afetivo, a
sade, a educao, os meios de expresso poltica) entre todos os indivduos de
um pas. Provavelmente s ser possvel desenvolver plenamente estas informaes em um futuro distante, mas medidas concretas neste sentido poderiam
ser tomadas pela incluso em todas as enquetes de certas perguntas-tipo que
possibilitem classificar as pessoas inquiridas em funo de uma srie limitada
de caractersticas.
A pesquisa de uma mensurao escalar da qualidade de vida muitas vezes
percebida como o problema maior da pesquisa nesta rea. Mesmo que a nfase
colocada neste ponto seja, em parte (ou amplamente, segundo alguns), injustificada, o presente relatrio constata a forte demanda existente na matria e estima que os rgos estatsticos tm um papel a desempenhar para responder a ela.
Diferentes mensuraes escalares da qualidade de vida so possveis, em funo
das questes tratadas e da abordagem adotada. Algumas dessas mensuraes
j so utilizadas (por exemplo, os nveis mdios de satisfao com a vida para
um pas em seu conjunto, ou ndices compostos agregando mdias em diversas reas, como o ndice de Desenvolvimento Humano). Outras mensuraes
poderiam ser postas em prtica se os sistemas estatsticos nacionais efetuassem
os investimentos exigidos para fornecer os dados necessrios a seu clculo. Assim, o ndice U (u-index), a saber, a proporo do tempo vivido por cada um
durante a qual o sentimento dominante declarado negativo, necessita coletar
informaes sobre as experincias afetivas vividas no decorrer de episdios especficos, atravs das enquetes existentes sobre o emprego do tempo. Igualmente, a abordagem fundamentada no desconto das ocorrncias e da gravidade dos
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Anexos
Captulo 2
Qualidade
de Vida
diversos aspectos objetivos da vida dos indivduos requer informaes sobre a

distribuio conjunta destes aspectos, enquanto que a abordagem que se fundamenta na noo de rendimento equivalente demanda igualmente estudar
as preferncias dos indivduos no que diz respeito a esses pontos. Os sistemas
estatsticos deveriam fornecer as informaes necessrias para possibilitar o clculo de vrias mensuraes agregadas da qualidade de vida.
Anexo 2.2 Perguntas sobre o capital social e o engajamento cvico que constam
da enquete sobre o estado da populao dos Estados Unidos, mdulos de setembro e novembro
Sem contar os membros de sua famlia, se voc tem amigos prximos, quantos
so? So pessoas com quem voc se sente vontade, com quem voc pode falar
de assuntos particulares ou a quem voc pode pedir ajuda.97
Vou ler uma lista de aes de algumas pessoas para expressar a opinio delas.
Responda sim ou no, se voc realizou uma das aes seguintes no decorrer dos
ltimos doze meses, isto , entre xxx e agora:
- (Nos ltimos doze meses, voc) contatou ou encontrou um funcionrio, de
qualquer escalo do Estado, para expressar sua opinio?
- (Nos ltimos doze meses, voc) foi administrador ou membro do comit de
um clube ou de uma entidade local?
- (Nos ltimos doze meses, voc) tomou parte em uma caminhada, uma manifestao ou um protesto?
- (Nos ltimos doze meses, voc) comprou ou boicotou certo produto ou servio em razo dos valores sociais ou polticos da empresa que o fornece?
- (Nos ltimos doze meses, voc) manifestou seu apoio a um candidato ou a
um partido poltico especfico distribuindo material de campanha, coletando
fundos, fazendo doao ou de outra maneira qualquer?
- (Nos ltimos doze meses, voc) participou de reunio onde eram debatidas
questes polticas?
As perguntas seguintes se referem a grupos ou entidades dos quais as pessoas s
97
O Comit consultivo props acrescentar as perguntas seguintes sobre o capital social externo: Dentre estes amigos prximos
que voc acaba de indicar, quantos deles, se for o caso: a) so brancos; b) so de origem latino-americana ou hispnica; c) so
asiticos; d) so afro-americanos ou negros; e) tm diploma universitrio; f ) no terminaram seus estudos secundrios?
336
vezes participam. Vou ler uma lista de tipos de grupos ou entidades. Respondame, sim ou no, se voc participou de um destes grupos durante os ltimos
doze meses:
- Um grupo de escola, uma associao de bairro ou uma associao comunitria, tal como uma associao de pais de alunos ou de grupos de policiamento
comunitrio?
- Uma entidade militar ou uma entidade cvica, tal como a American Legion
ou o Lions Club?
- Uma entidade esportiva ou de lazer, tal como um clube de futebol ou de
tnis?
- Uma igreja, uma sinagoga, uma mesquita ou outras instituies ou entidades
religiosas, com excluso de sua participao em cerimnias religiosas?
- Qualquer outro tipo de entidade que no mencionei?
Nos ltimos doze meses, voc participou de uma reunio de grupo ou de uma
organizao?
Nos ltimos doze meses, voc participou de reunies pblicas em que eram
debatidos assuntos da coletividade?
No decorrer dos ltimos doze meses, voc cooperou com outros moradores de
seu bairro para resolver um problema ou melhorar uma situao em sua coletividade ou fora dela?
Durante um ms-padro do ano passado, em suas reunies familiares ou com
amigos, com que frequncia voc discutiram poltica: praticamente todo dia,
vrias vezes por semana, uma vez por ms ou nunca?
Durante um ms-padro do ano passado, com que frequncia voc e seus vizinhos prestaram servio uns aos outros? Por prestar servio, entendemos coisas tais como cuidar de crianas, ajuda para fazer compras, cuidado com a casa,
emprstimo de ferramentas de jardinagem ou domsticas e outros pequenos
gestos de amabilidade: praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias
vezes por ms, uma vez por ms ou nunca?
Durante um ms-padro do ano passado, quantas vezes voc discutiu com um
de seus vizinhos: praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias vezes
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Propostas
Captulo 2
Qualidade
de Vida
por ms, uma vez por ms ou nunca?

Durante um ms-padro do ano passado, quantas vezes, se for o caso, voc se
comunicou com seus amigos ou sua famlia por via eletrnica ou pela Internet:
praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias vezes por ms, uma vez
por ms ou nunca?
Durante um ms-padro do ano passado, quantas vezes voc jantou com um
dos outros membros de seu lar: praticamente todo dia, vrias vezes por semana,
vrias vezes por ms, uma vez por ms ou nunca?
Vou enumerar certos meios utilizados pelas pessoas para se informarem. Responda-me quantas vezes voc se dedicou s atividades seguintes durante um
ms-padro do ano passado:
- Ler um jornal impresso ou pela Internet: praticamente todo dia, vrias vezes
por semana, vrias vezes por ms, uma vez por ms ou nunca?
- Ler revistas de informao, como Newsweek ou Time, impressa ou pela Internet: praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias vezes por ms,
uma vez por ms ou nunca?
- Assistir a jornais pela televiso ou a partir de sites da Internet dos canais de
televiso: praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias vezes por ms,
uma vez por ms ou nunca?
- Ouvir notcias de rdio ou partir de sites da Internet de emissoras de rdio:
praticamente todo dia, vrias vezes por semana, vrias vezes por ms, uma vez
por ms ou nunca?
- Buscar informaes a partir de qualquer outra fonte da Internet que no
mencionamos, especialmente blogs, site de relacionamento online ou servios
de informao independentes: praticamente todo dia, vrias vezes por semana,
vrias vezes por ms, uma vez por ms ou nunca?
Em qualquer eleio, algumas pessoas no podem votar porque esto doentes
ou ocupadas ou por qualquer outra razo, e outras no querem votar. Em 4
de novembro de 2008, houve eleies gerais nacionais para funes polticas
como senador, membro do Congresso ou governador. Voc votou nas eleies
que se realizaram na tera-feira, 4 de novembro de 2008?
338
Voc estava inscrito para votar nas eleies de 4 de novembro de 2008? <Vrias
perguntas sobre as razes para no votar esto igualmente includas.>
Este ms, estamos interessados nas atividades de voluntariado, isto , nas atividades pelas quais as pessoas no so remuneradas, com exceo do reembolso
das despesas, se for o caso. Queremos apenas que voc indique as atividades de
voluntariado que (voc/nome) realizou por intermdio de uma entidade ou por
esta ltima, mesmo que tenha sido de vez em quando.
No decorrer dos ltimos doze meses, voc realizou atividades de voluntariado
por intermdio de uma entidade ou por esta ltima?
s vezes, as pessoas no pensam que as atividades que elas fazem raramente ou
as atividades que elas fazem para escolas ou organizaes de jovens so atividades de voluntariado. Nos ltimos doze meses, voc realizou uma atividade de
voluntariado deste tipo?
Por intermdio de quantas entidades diferentes, ou por quantas entidades diferentes voc realizou voluntariado no decorrer do ano passado, isto , aps 1
de setembro de 2007? De que tipo de entidade se tratava? <Pede-se, a seguir, s
pessoas inquiridas, o tipo de atividade e o tempo dedicado para cada entidade.>
Gostaria, agora, de lhe fazer uma pergunta sobre as doaes para entidades de
caridade ou religiosas. As entidades caritativas se concentram em reas como a
pobreza e o socorro em caso de catstrofes, de tratamento de sade e de pesquisa mdica, de educao, artes e meio ambiente. Nos ltimos doze meses, voc
fez doaes de dinheiro, de ativos ou de bens num valor total de mais de 25$
para entidades caritativas ou religiosas?98
Em nossos dias, as pessoas devem manter-se informadas sobre muitas coisas
e ningum consegue se manter informado de tudo. Tenho duas perguntas a
propsito das leis federais. Se voc no sabe as respostas, diga-nos e passaremos
seguinte.
- Qual a pessoa ou qual o grupo de pessoas encarregado de decidir em lti98
O Comit Consultivo props: Algumas pessoas doam dinheiro por uma ampla srie de razes e outras, no. Durante os ltimos doze meses, voc ou seu lar doou dinheiro para uma causa de caridade ou religiosa? (SE SIM) a) Que quantia, se for o caso,
voc prprio e sua famlia doaram a todas as associaes caritativas, entidades ou causas no religiosas, no decorrer dos ltimos
doze meses? (SE NECESSRIO: 0$, menos de 100$, de 100$ a menos de 500$, de 500$ a menos de 1000$, de 1000$ a menos
de 5000$, 5000$. (SE SIM) b) Que quantia, se for o caso, voc prprio e sua famlia doaram causas religiosas, inclusive sua
congregao religiosa local, nos ltimos doze meses? (SE NECESSRIO) 0$, menos de 100$, de 100$ a menos de 500$, de
500$ a menos de 1000$, de 1000$ a menos de 5000$, 5000$.
339
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Captulo 2
Qualidade
de Vida
mo recurso sobre a constitucionalidade de uma lei: o Presidente dos Estados

Unidos, a Corte Suprema ou o Congresso?
- Voc sabe qual a maioria exigida para que o Senado ou o Congresso americano derrube um veto presidencial: 80%, 67% ou 51%?
Anexo 2.3 Perguntas suplementares sobre os vnculos sociais, que no constam
na enquete sobre a situao da populao
Desejaramos perguntar-lhe sobre a maneira pela qual voc considera os outros.
Em geral, voc diria que as pessoas, na sua maioria, so confiveis ou que nunca se
prudente demais nas relaes com o prximo?
Se voc perdeu sua carteira ou seu moedeiro que continha 200 dlares, e se ele foi
encontrado por um vizinho, qual a probabilidade de que ele seja devolvido com o
dinheiro? Voc diria: muito provvel, provvel ou muito improvvel?
Com que frequncia voc participa de ofcios religiosos? (Se necessrio: vrias vezes por semana; toda semana; quase toda semana; 2-3 vezes por ms; cerca de uma
vez por ms; vrias vezes por ano; cerca de uma ou duas vezes por ano; menos de
uma vez por ano; nunca)
Em uma eleio, alguns podem no votar por diversas razes. No que diz respeito
s eleies dos responsveis pelas autoridades locais desde novembro de 2006, voc
no votou em nenhuma, voc votou em algumas, na maioria ou em todas?
Se voc tem problemas, voc tem ou no pessoas prximas ou amigos com os quais
voc pode contar para ajud-lo toda vez que voc precisa deles?
Regra geral, voc diria que pode ter uma confiana enorme, relativa, limitada ou
inexistente em aqueles com quem voc trabalha?
340

Captulo 3: Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
341
Introduo
1.
Este terceiro captulo estuda os meios de integrar melhor as questes do meio

ambiente e da sustentabilidade no aperfeioamento de novos indicadores do desempenho econmico e do progresso social. Esta questo se distingue claramente
daquela da medida do bem-estar corrente, cujos aspectos monetrios e no monetrios foram objeto dos dois primeiros captulos.
Dito simplesmente, a questo geral a ser tratada era saber se algumas estatsticas
bem escolhidas podem nos dizer se nossos filhos e nossos netos disporo de oportunidades pelo menos equivalentes quelas das quais nos beneficiamos. Para responder a esta pergunta, preciso levar em conta a abundante literatura j consagrada a este assunto. Nesta rea, o problema no a falta de ideias. Trata-se, antes
de mais nada, de compreender por que parece to difcil propor ndices nacionais
que possibilitem uma percepo compartilhada do carter sustentvel ou no sustentvel de nossas economias. Veremos que existem razes profundas para estas
dificuldades, contudo, tentaremos examinar as vias que podem ser seguidas para
atenu-las e/ou super-las progressivamente.
Mais precisamente, este captulo tcnico se organizar da maneira seguinte:
A segunda parte far a reviso do estado atual dos conhecimentos e possibilitar o
tratamento dos cinco principais tipos de abordagem. O ponto 2.1 dedicado aos
painis, a saber, baterias de indicadores que renem informaes sobre diferentes aspectos do desenvolvimento e sua sustentabilidade. Em sua verso atual, estes
painis so extremamente ricos, e esta riqueza que constitui sua principal limitao: sua complexidade os impede de competir eficazmente com os indicadores
principais, tais como o PIB. Mesmo se o princpio dos painis escolhido in fine,
importante que eles sejam to concisos quanto possvel. Isto exige estudar todas as
propostas que visem a levar esta conciso ao extremo, isto , todas as propostas que
tendem para a caracterizao da sustentabilidade atravs de um s nmero.
Os ndices compostos apresentados no ponto 2.2 so um exemplo deste tipo de indicadores. Mas seu problema serem geralmente construdos sem nenhum esquema analtico slido. A seo 2.3 abordar uma terceira abordagem, que consiste em
tentar integrar as consideraes ambientais no sistema de contabilidade nacional.
Esta parte apresenta de forma breve o sistema de contabilidade econmica do meio
ambiente, e especialmente o conceito de PIB Verde ou PNN verde. Veremos que,
contrariamente quilo que se poderia esperar, o PIB Verde no mede a sustentabilidade. Sua finalidade unicamente integrar ao PIB o esgotamento ou a degradao
dos recursos ambientais, sem, por essa razo, nos indicar se nos encontramos abaixo ou acima de um nvel de produo sustentvel.
343
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Introduo
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Isto nos deixa com duas ltimas categorias de indicadores que parecero as melhores colocadas para possibilitar uma avaliao global da sustentabilidade, porque
elas se inscrevem claramente na tica de medir o consumo excessivo dos recursos,
embora de maneira muito diferente. O ponto 2.4 dedicado ao conceito de poupana verdadeira, ou poupana lquida ajustada, popularizado principalmente pelo
Banco Mundial. Esta abordagem consiste em avaliar a sustentabilidade em termos
de preservao de um conceito muito global da riqueza, que abrange o capital fsico, humano e ambiental. O outro indicador a pegada ecolgica, que avalia nossa
taxa de presso sobre os recursos naturais renovveis para um dado territrio ou
para todo o planeta. A pegada de carbono, variante deste indicador, focaliza os danos causados ao meio ambiente tendo uma incidncia particular sobre a mudana
climtica. Esses dois indicadores so apresentados no ponto 2.5.
Aps esta reviso geral, parecer que nenhum indicador parece ter a unanimidade,
mesmo entre aqueles que tentam fundamentar-se em um conceito bem definido
da sustentabilidade global. Isto constitui, evidentemente, um motivo de perplexidade para o estatstico. Por que existem vises to diferentes da sustentabilidade?
Existe um esquema que permita uma abordagem mais ampla que englobaria essas
diferentes abordagens de maneira exaustiva?
O objetivo da terceira parte ser tentar trazer luz sobre esta questo central partindo de novo dos fundamentais. A questo que se coloca construir um indicador
que nos permitiria saber suficientemente com antecipao se estamos tomando
ou no a via de um crescimento no sustentvel. Existem respostas tericas a esta
questo que podem ser vistas como uma generalizao suplementar do conceito de
poupana lquida ajustada. Este tipo de generalizao pode se adaptar a contextos
muito variveis: por exemplo, ela no supe que estejamos em um contexto de
funcionamento eficiente dos mercados ou instituies, e tal propriedade evidentemente crucial na rea do meio ambiente. A abordagem funciona, tambm, para
casos em que as possibilidades de substituir ativos naturais por ativos produzidos
pelo homem so fortemente limitadas.
Mas isto no basta absolutamente para concluir que temos ao alcance da mo a
soluo para o problema da mensurao da sustentabilidade. Bem ao contrrio.
Na verdade, veremos que esta perspectiva terica tem, sobretudo, o interesse de
revelar os obstculos maiores com os quais se choca a mensurao prtica da sustentabilidade. O principal problema que, assim que os preos correntes perdem
seu poder informativo, a quantificao da sustentabilidade no pode fazer a economia de previses explcitas das trajetrias econmicas e ambientais vindouras, e
no pode evitar de formular escolhas normativas explcitas referentes aos valores a
344
Estado de conservao dos lugares
2.
serem atribudos aos diferentes tipos de trajetrias. Dito de outra forma, o problema que se apresenta saber o que se busca sustentar exatamente, e em proveito de
quem. Ora, estas perguntas podem receber respostas muito variveis.
O conjunto dessas dificuldades particularmente importante para o componente
ambiental da sustentabilidade. Isto argumenta em favor de recomendaes finais
relativamente eclticas, que combinem a ambio de construir, ao mesmo tempo,
ndices globais baseados no aspecto econmico da sustentabilidade e uma srie de
ndices fsicos especficos baseados mais particularmente nas dimenses ambientais da sustentabilidade. Estas propostas de recomendaes so apresentadas na 4
parte.
Quatro Anexos vm completar o presente relatrio tcnico. O primeiro Anexo
apresenta o contedo de um dos painis em grande escala estudado no ponto 2.1,
o painel europeu do desenvolvimento sustentvel. Os outros trs Anexos desenvolvem aspectos particulares da abordagem da sustentabilidade pela poupana lquida ajustada ou a noo de riqueza ampliada. O Anexo 2 dedicado mensurao
de um dos componentes da poupana lquida ajustada: a evoluo do capital humano. O Anexo 3 apresenta variantes da poupana lquida ajustada para a Frana,
que pem em evidncia a dificuldade de desenvolver uma verso deste ndice que
transmita mensagens fortes sobre a mudana climtica. O Anexo 4 analisa mais
pormenorizadamente esta dificuldade, debruando-se sobre os debates que se seguiram publicao do relatrio Stern. Mostra-se que a dificuldade da poupana
lquida ajustada em transmitir mensagens fortes sobre a mudana climtica no
pode ser utilizada como um argumento em favor da inao. Ao contrrio, ela argumenta, tambm, em favor de um acompanhamento em separado desta questo,
independentemente das avaliaes da sustentabilidade global fornecidas pela poupana lquida ajustada ou suas diversas ampliaes.
2 - Estado de conservao dos lugares
2.1 Painis ou baterias de indicadores
Os painis, ou baterias de indicadores, so uma abordagem bem difundida para
abordar a questo geral da sustentabilidade ou do desenvolvimento sustentvel. O
procedimento consiste em compilar e classificar sries de indicadores que tenham
um vnculo direto ou indireto com o progresso socioeconmico e sua sustentabilidade. Os primeiros exemplos desta abordagem datam dos anos 1960 e 1970.
Na poca, o conceito de sustentabilidade no tinha a mesma importncia que
hoje, e estes primeiros painis eram essencialmente dedicados medida do progresso social (movimento dos indicadores sociais), sem referncias s questes
345
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
ambientais. Em seguida, o interesse por esses painis experimentou a tendncia a

desaparecer, para reaparecer fortemente depois dos anos 1990. A Cpula do Rio
de 1992, principalmente, possibilitou esboar uma definio do desenvolvimento
sustentvel que repousa sobre trs pilares: a eficincia econmica, a equidade social
e a sustentabilidade ambiental. A Cpula levou adoo da Agenda 21, cujo 40
Captulo convida os pases signatrios a elaborar informaes quantitativas sobre
suas aes e realizaes relativas a esses trs fundamentos. Como consequncia, a
segunda gerao de painis disponvel atualmente , em geral, amplamente focada
na sustentabilidade e nas questes ambientais. (cf. Bovar et al., 2008).
Para ilustrar o contedo habitual deste tipo de painel, reproduzimos, no incio
do Anexo, um exemplo de painel completo, o painel europeu dos indicadores de
sustentabilidade. Este painel cobre dez temas diferentes e abrange 11 indicadores
para o primeiro nvel, 33 indicadores para o segundo nvel e 78 indicadores para
o terceiro nvel, sendo que os indicadores dos nveis 2 e 3 cobrem 29 subtemas. O
fato mais notvel para um usurio externo a extrema variedade desses indicadores. Alguns indicadores so gerais (o crescimento do PIB permanece um indicador
importante, trata-se mesmo do primeiro indicador da lista), enquanto que outros
so mais especficos, por exemplo, a porcentagem de fumantes na populao. Alguns se referem a resultados, outros a instrumentos. Alguns indicadores podem
facilmente ser vinculados ao desenvolvimento e a seu carter sustentvel (a taxa
de alfabetizao conta, ao mesmo tempo, para o bem-estar atual e as perspectivas
de crescimento), enquanto que outros se referem ou ao desenvolvimento atual ou
sustentabilidade no longo prazo. Mas existem tambm elementos cujo vnculo
com as duas dimenses discutvel ou, pelo menos, indeterminado: um nvel de
fecundidade alto algo bom para a sustentabilidade? Talvez seja para a sustentabilidade dos sistemas de aposentadorias, mas talvez no para a sustentabilidade ambiental. E devemos sempre ver nele o sinal de uma boa sade econmica e social?
Isto depende, talvez, daquilo que se considere como alto ou baixo em termos
de fecundidade.
A principal crtica que vem mente a respeito desses painis , portanto, sua heterogeneidade. A falta de harmonizao entre os diferentes painis , igualmente,
preocupante, assim como as mudanas frequentes em sua composio e o fato de
que fornecem informaes demais para serem ferramentas de comunicao eficazes, mesmo quando suas principais mensagens so resumidas por um nmero limitado de indicadores de primeiro plano. Mais fundamentalmente, estes painis
no se baseiam em uma definio clara daquilo que exatamente necessrio para a
sustentabilidade, nem mesmo em uma definio clara da prpria sustentabilidade.
346

Sob este aspecto, o elemento mais chocante a aparente confuso que empreendem estes painis entre a mensurao dos nveis atuais ou tendncias do bemestar, e a mensuraao da sustentabilidade efetiva destes nveis e/ou tendncias.
Por outro lado, em defesa destes painis, convm lembrar que sua natureza hbrida
, em realidade, consubstancial com o programa inicial da Comisso Bruntland,
que trata, ao mesmo tempo, do desenvolvimento e de seu carter sustentvel. O desenvolvimento pode ser rpido, mas no sustentvel no longo prazo. E a sustentabilidade pode ir inversamente de par com nvel muito baixos de desenvolvimento. A
originalidade das estratgias de desenvolvimento sustentvel orientar as decises
dos poderes pblicos para direes que combinem os dois aspectos, a saber, atingir
o mais alto nvel de desenvolvimento atual, compatvel com a sustentabilidade no
longo prazo. Neste contexto, a coexistncia de indicadores que se aplicam s duas
reas no espanta, ainda que prejudique a legibilidade.
Quadro 3.1 Abordagem forte e abordagem fraca da sustentabilidade
A abordagem forte e a abordagem fraca da sustentabilidade so dois conceitos concorrentes, frequentemente utilizados
para classificar as abordagens empricas do desenvolvimento sustentvel (cf. por exemplo, Dietz e Neumayer, 2004).
A expresso sustentabilidade fraca foi empregada para caracterizar as abordagens econmicas da sustentabilidade que
apareceram nos anos 1970. Estas abordagens so extenses dos modelos usuais de crescimento neoclssicos. Regra geral,
os modelos de crescimento habituais consideram que a produo determinada unicamente pela tecnologia e pelas
quantidades disponveis de dois fatores de produo, o trabalho e o capital. A principal inovao dos anos 1970, aps
o primeiro choque do petrleo, foi introduzir nesses modelos os recursos naturais como um fator de produo suplementar e definir as regras que regem sua evoluo, principalmente modelando o comportamento de extrao, no caso
de um recurso mineral esgotvel.
Estes modelos supunham, muitas vezes, possibilidades importantes de substituio entre os recursos naturais, o capital
e o trabalho. Associadas a um progresso tcnico exgeno, elas ofereciam uma soluo ao carter finito dos recursos,
pelo menos de um ponto de vista terico: proporo que os estoques de recursos petrolferos declinam, prev-se que a
produo obrigada a us-los cada vez menos intensivamente, sem que isto implique uma baixa do padro de vida, seja
atravs do puro progresso tecnolgico seja substituindo o petrleo por uma energia fssil alternativa ou um outro fator
de produo concebido pelo homem.
Por outro lado, os adeptos da sustentabilidade forte pensam que as possibilidades de substituio deparam com limitaes fsicas. Para a maior parte dos recursos naturais, necessrio manter nveis crticos pelo menos iguais queles necessrios s necessidades bsicas e, na verdade, mais altos, se quisermos que o meio ambiente conserve um nvel aceitvel do
que se chama resilincia, a saber, a capacidade que os ecossistemas tm de se regenerarem e reencontrarem seu equilbrio
aps choques. O conceito de sustentabilidade forte muitas vezes considerado como no podendo ser reduzido a abordagens monetrias. Todas as variedades ambientais pertinentes devem ser estudadas em termos fsicos.
Na maior parte deste relatrio, respeitaremos a separao tradicional destes dois conceitos, mesmo que, como veremos
na terceira parte, a distino entre os dois no seja, em certo sentido, to ntida quanto se poderia crer. Com efeito, a
caixa de ferramentas do economista lhe possibilita representar inteiramente processos de produo nos quais as possibilidades de substituio so limitadas a priori. igualmente possvel combinar a abordagem econmica e modelos de
dinmica dos ecossistemas para tentar dar um valor monetrio a elementos tais como a resilincia ou as irreversibilidades, pelos menos no plano terico. A expresso teoria da riqueza no sentido amplo , s vezes, utilizada para falar dos
modelos que levam ao extremo esta integrao dos pontos de vista econmico e ambientais. As aplicaes prticas destes
modelos ecoambientais se limitam, em geral, a ecossistemas especficos (cf. especialmente Mler, Aniyar e Jansson, 2008,
para uma srie de ilustraes), mas, segundo Weber, se a riqueza no sentido amplo pudesse ser calculada em nvel global,
constituiria um indicador normativo que combinaria sustentabilidade fraca (os fluxos dos servios) e sustentabilidade
forte (resilincia dos ecossistemas)(Weber, 2008).
347
Anlise dos
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Propostas
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Em segundo lugar, o desenvolvimento desses painis levou a numerosos esforos

para melhorar a preciso e a comparabilidade internacional dos indicadores existentes e a produo de novos. Este movimento estimula fortemente a produo
estatstica e deveria ter in fine consequncias positivas para todas as outras abordagens possveis da mensurao do desenvolvimento sustentvel.
Finalmente, qualquer que seja o preo disso, preciso admitir que a complexidade
, muitas vezes, inevitvel. Isto to mais verdadeiro se seguirmos o princpio da
sustentabilidade forte contra uma sustentabilidade fraca (cf. Quadro 3.1), que
significa que a preservao do bem-estar das geraes futuras implica a manuteno
simultnea de nveis crticos para numerosos ativos ambientais tomados um a um,
antes do que a preservao de uma combinao global desses ativos. Este ponto de
vista da sustentabilidade forte necessita, inevitavelmente, de um acompanhamento paralelo de todos esses ativos. Enquanto isso, mesmo que aceitssemos o princpio da sustentabilidade fraca, sua gesto tambm se baseia em uma combinao
de vrios instrumentos, cada um deles necessitando de um acompanhamento em
separado. Ora, no h nenhuma razo para que as listas pormenorizadas de todos
esses objetivos e instrumentos sejam exatamente idnticas em qualquer lugar e em
qualquer poca. As condies de sustentabilidade so inevitavelmente especficas
nos lugares e nos perodos. Painis concebidos sob medida so os instrumentos
adequados para traduzir esta complexidade. Visar a simplificao extrema e a harmonizao forada levaria a renunciar vantagem comparativa deste mtodo.
Definitivamente, os painis so instrumentos teis que no devem ser ignorados.
Em um momento ou outro, o fato de seguir uma estratgia implica necessariamente fornecer informaes quantitativas, ao mesmo tempo, sobre os instrumentos
utilizados e sobre o caminho que resta percorrer para atingir os objetivos fixados.
precisamente por ocasio desta etapa que os painis so inevitveis. Mesmo em um
nvel mais global, a concluso final desse relatrio ser que no se pode evitar uma
abordagem multidimensional da sustentabilidade. Contudo, a parcimnia deve
tambm continuar sendo um objetivo. Se um painel da sustentabilidade deve ser
construdo, preciso fazer de forma que ele seja to conciso, preciso e estruturado
quanto possvel. Para faz-lo, necessrio um quadro analtico preciso que defina
a sustentabilidade. uma das razes pelas quais interessante debruar-se sobre os
trabalhos que buscaram construir indicadores de sustentabilidade unidimensionais mais gerais.
348

2.2 Os ndices compostos
Os ndices compostos so uma maneira de contornar o problema que a grande
riqueza dos painis apresenta e de sintetizar suas informaes abundantes e supostamente pertinentes em um nmero nico. Numerosas iniciativas nasceram nesse
sentido (cf. Afsa et al., 2008, ou Gadrey e Jany-Catrice, 2007, para estudos mais
pormenorizados), para as quais a esfera acadmica e as organizaes no governamentais desempenharam um papel importante, visto que so os institutos oficiais
de estatstica que, em geral, so os mais envolvidos na construo dos painis.
A ideia geral desses ndices de recalibrar componentes elementares dos painis a
fim de torn-los mais comensurveis, depois, agreg-los com, eventualmente, coeficientes de ponderao desiguais, para produzir um nmero nico. No nvel mais
simples existem ndices que tentam tornar verde o ndice de desenvolvimento
humano combinando-o a informaes sobre as emisses poluentes (Desai, 1994,
ou Lasso de la Vega e Urrutia, 2001). Nourry (2007) examina estes ndices para a
Frana e conclui que os resultados so difceis de serem interpretados.
Um ndice muito mais elaborado e relativamente conhecido o ndice do bemestar econmico de Osberg e Sharpe (Osberg e Sharpe, 2002). Este ndice abrange simultaneamente a prosperidade corrente (em funo do consumo), o acmulo sustentvel e os aspectos sociais (reduo das desigualdades e proteo contra
os riscos sociais). As questes ambientais so avaliadas por meio do custo das
emisses de CO2 por habitante. Os fluxos de consumo e o acmulo de riquezas
(segundo uma definio ampla que compreende os estoques de pesquisa e desenvolvimento, uma varivel representativa do capital humano e o custo das emisses
de CO2) so avaliados segundo a metodologia da contabilidade nacional. A normalizao de cada dimenso realizada por uma colocao em escala linear (nove
pases da OCDE), e a agregao feita atribuindo o mesmo coeficiente a cada uma
delas. Entre os pases considerados, a Noruega atinge o mais alto nvel de bem-estar
econmico; vm, em seguida, a Itlia, a Alemanha, a Sucia e a Frana. Os quatro
pases anglo-saxes ficam para trs, o Canad ocupando o 8 lugar e os Estados
Unidos, o ltimo. Jany-Catrice e Kampelmann (2007) reviram o ndice do bemestar econmico para a Frana levando em conta dados melhorados sobre o perodo mais longo. Seus resultados confirmaram a divergncia entre o PIB e o ndice de
bem-estar econmico desde os fins dos anos 1980, mas esta divergncia devida,
em grande parte, falta de progresso na reduo das desigualdades e na melhoria
da segurana econmica. A dimenso verde do ndice de bem-estar econmico
permanece secundria neste estgio.
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Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Pesquisadores das universidades de Yale e de Columbia se debruaram mais especificamente sobre as questes ligadas ao meio ambiente e aplicaram a metodologia
dos indicadores compostos para construir um ndice de sustentabilidade ambiental e um ndice de desempenho ambiental (Estes et al., 2005). O ndice de sustentabilidade ambiental abrange cinco reas: os sistemas ambientais (ar, terra, gua,
biodiversidade), a reduo dos estresses ambientais (poluio atmosfrica, presso
dos detritos, gesto dos recursos naturais), a vulnerabilidade humana (exposio
dos habitantes aos distrbios ambientais), as capacidades sociais e institucionais
(capacidade de trazer respostas eficazes aos problemas ambientais) e a pilotagem
global (cooperao com outros pases na gesto dos problemas ambientais comuns). Setenta e seis variveis so utilizadas para cobrir essas cinco reas. Os indicadores-padro dizem respeito, por exemplo, qualidade do ar ou da gua (por
exemplo, as emisses de SO2 por habitante ou a concentrao de fsforo), sade
(por exemplo, a taxa de mortalidade perinatal em razo de doenas respiratrias),
e governana ambiental (iniciativas locais da Agenda 21, por milho de pessoas).
Estes 76 indicadores so agrupados em 21 indicadores intermedirios, que so, em
seguida, agregados para produzir o ndice de sustentabilidade ambiental global,
aps ter atribudo o mesmo coeficiente de ponderao a cada um deles. O ndice
de desempenho ambiental uma forma reduzida do ndice de sustentabilidade
ambiental, que se baseia em 16 indicadores de resultados; ele mais concebido
como uma ferramenta para guiar polticas pblicas: assim, os valores so calibrados
em funo de objetivos concretos pr-estabelecidos e no de dados observados em
amostras. Segundo este ndice, a Finlndia estava colocada na primeira posio
em 2005 (ndice global de 75). A classificao geral dos pases faz sentido, mas
considera-se muitas vezes que ela apresenta as contribuies dos pases desenvolvidos s questes ambientais de modo demasiado otimista. Dificuldades aparecem
tambm no seio deste grupo dos pases desenvolvidos. Assim, este ndice s faz
aparecer uma diferena muito reduzida entre os Estados Unidos e a Frana, apesar
de grandes diferenas em termos de emisses de CO2. Na verdade, este ndice nos
informa essencialmente sobre um coquetel de dimenses, misturando a qualidade
atual do meio ambiente, as presses que se exercem sobre os recursos e a intensidade da poltica ambiental, sem nos dizer se um dado pas est engajado no caminho
sustentvel: no possvel definir um valor limite, de ambos os lados da qual se
poderia dizer que um dado pas est ou no num caminho sustentvel.
No total, estes ndices compostos devem preferentemente ser considerados como
convites para examinar mais atentamente seus diferentes componentes. A est
350

uma de suas principais razes de ser. igualmente o caso no que diz respeito s
tentativas de sintetizar painis por procedimentos estatsticos mais elaborados do
que a simples ponderao, como a anlise em componentes principais ( Jollands et
al., 2003 ; David, 2008). Estas abordagens constituem meios interessantes de resumir uma quantidade abundante de informaes. Uma vez que se dispe da viso
geral, pode-se voltar aos componentes pormenorizados: um pas mal classificado
pode buscar as variveis que mais contribuem para explicar sua situao e tentar
melhorar seu desempenho nestas variveis. Este tipo de estmulo em favor de uma
mudana de poltica no deve ser ignorado.
Entretanto, isto no basta para escolher estas mensuraes como indicadores de
sustentabilidade stricto sensu que poderiam adquirir o mesmo status que o PIB ou
outras noes de contabilidade nacional. H a duas razes: primeiramente, como
no caso dos grandes painis, a noo de sustentabilidade que subjaz a estes ndices
no est bem definida; depois, os ndices compostos so frequentemente objeto de
crticas, principalmente no que diz respeito ao carter arbitrrio dos procedimentos utilizados para ponderar seus diferentes componentes. Estes procedimentos
de agregao so, s vezes, apresentados como sendo superiores s agregaes monetrias que servem para construir a maior parte dos ndices econmicos, pois eles
no esto ligados a nenhuma forma de avaliao comercial. Efetivamente, e ns
voltaremos a isso, as razes so numerosas para no confiar nos valores comerciais
quando se trata das questes de sustentabilidade e, mais particularmente, de seu
componente ambiental. Mas, sejam eles monetrios ou no, os procedimentos de
agregao implicam sempre em atribuir valores relativos aos elementos levados em
considerao no ndice agregado. Ora, no caso dos ndices compostos, difcil saber por que se escolhe atribuir este ou aquele valor relativo a cada uma das variveis
pertinentes para a sustentabilidade. O problema no que estes procedimentos de
ponderao sejam ocultos, no transparentes ou no reprodutveis: eles so muitas
vezes apresentados de maneira muito explcita pelos autores dos ndices, o que
um dos pontos fortes deste tipo de literatura. O problema que suas implicaes
normativas raramente so explicitadas ou justificadas.
2.3 Os PIB ajustados, ou como tornar verde as contas nacionais
O primeiro subgrupo da Comisso examinou as razes pelas quais o PIB ou mesmo o consumo final total no podem ser seno indicadores muito parciais do
bem-estar. Em seu texto criador, Nordhaus e Tobin (1973) tinham feito a mesma crtica e proposto construir um ndice de bem-estar econmico (Measure of
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Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Economic Welfare, MEW) pela subtrao, do consumo privado total, dos vrios
componentes que no contribuem para o bem-estar de maneira positiva (como os
trajetos domiclio-trabalho e os servios jurdicos) e pelo acrscimo das estimativas
monetrias de atividades que contribuem para ele de maneira positiva (os lazeres e
o trabalho em casa, por exemplo).
Alm disso, fundamentando-se neste ndice, construram um ndice de bem-estar
econmico sustentvel (Sustainable Measure of Economic Welfare, SMEW) que
leva em conta as evolues da riqueza total. Para converter o ndice de bem-estar
econmico em ndice de bem-estar econmico sustentvel, Nordhaus e Tobin
recorrem a uma estimativa da riqueza pblica e privada total, que compreende o
capital reprodutvel, o capital no reprodutvel (limitado s terras e aos haveres lquidos sobre o resto do mundo) o capital educativo (com base no custo acumulado
dos anos de formao de cada membro da populao ativa), e o capital-sade, por
meio de um mtodo de inventrio permanente. Este ndice foi melhorado e rebatizado de ndice de bem-estar econmico sustentvel (ISEW, Index of Sustainable Economic Welfare) por Daly e Cobb (1989), depois aperfeioado de novo por
Cobb e Cobb (1994), a fim de integrar os recursos naturais, como foi igualmente
feito com o indicador de progresso verdadeiro (Genuine Progress Indicator, GPI)1.
Estes indicadores deduzem do consumo uma estimativa do custo das poluies da
gua, do ar e sonora e levam em conta o desaparecimento das zonas midas, das
terras agrcolas e das florestas primrias, assim como os danos resultantes do CO2
e da degradao da camada de oznio.
De que maneira estes ajustes realizados para medir melhor o bem-estar nos trazem
informaes sobre a sustentabilidade?
Desde Samuelson (1961) e Weitzman (1976), a teoria econmica considera
que um produto nacional lquido corretamente ajustado deveria corresponder
ao nvel mximo sustentvel, (isto , no decrescente) de consumo que possa
ser atingido atualmente e no futuro. Trata-se da noo de rendimento segundo
Hicks, que define o rendimento como o que pode ser consumido este ano, sem
que se fique mais pobre no final do ano, isto , terminando o ano com perspectivas
de consumo equivalentes ao consumo do ano em curso. O ndice de bem-estar
econmico sustentvel e seus sucessores se inscrevem nesta linha. Mais perto
de nossa preocupao presente, principalmente no que diz respeito ao meio
O indicador de progresso verdadeiro (IPV) muito similar ao ndice de bem-estar econmico sustentvel. Ele foi proposto em
1995 pela organizao no governamental Redefining Progress (cf. principalmente Tallberth, Cobb e Slattery, 2006).
1
352

ambiente, Hamilton (1996) props diferentes modelos tericos que levam em
considerao o esgotamento dos recursos renovveis e no renovveis, a poluio e
as amenidades ambientais e deduzem uma maneira de ajustar o consumo final para
fornecer uma medida pertinente do bem-estar e do consumo sustentveis. Neste
contexto terico, as pesquisas empricas que visam a calcular o produto interno
bruto ajustado para o meio ambiente, que leva em considerao o consumo do
capital natural e muitas vezes chamado PIB Verde, se multiplicaram desde o
fim dos anos 1980 e, em particular, desde que foi criado o primeiro Sistema de
Contabilidade Econmica do Meio Ambiente (SCEE), em 1993 (cf. os estudos
pioneiros de Repetto et al. (1989) ou de Alfsen et al. (2006) para uma reviso de
literatura, e o captulo 11 do Manual CEE (2003) para mais referncias).
Entretanto, estes ajustes contbeis continuam sujeitos a controvrsias.2
O problema que os mtodos de avaliao que estes ajustes requerem so geralmente indiretos e dependem muitas vezes, em um ou outro grau, de cenrios hipotticos. Traduzir o valor da degradao ambiental em ajustes dos agregados macroeconmicos nos leva, portanto, para l da rea habitual da contabilidade ex post,
a um terreno em que as hipteses desempenham o maior papel. A natureza muito
especulativa deste tipo de contabilidade explica a forte resistncia de numerosos
contadores a este procedimento, no qual eles no se sentem nada vontade.
A experincia na matria sugere, contudo, duas possibilidades principais para avaliar os danos ao meio ambiente. A primeira se baseia em estimativas dos danos, e a
segunda, em estimativas dos custos. A primeira opo responde pergunta qual
a amplitude dos danos gerados pela degradao do meio ambiente? e tenta estimar
a perda de bem-estar devida degradao da sade e, portanto, do capital humano.
A estimativa dos custos responde, ao contrrio, pergunta quanto custaria evitar
a degradao do meio ambiente? e isto sob duas formas diferentes. A primeira
diz respeito aos custos de manuteno, isto , a avaliao dos custos em que se incorreria para remediar a degradao do meio ambiente causada pela produo e
consumo atuais. Esta primeira estimativa leva a agregados ajustados para o meio
ambiente para estes custos, e avalia o que as entradas contbeis para o mesmo nvel (e a mesma estrutura) de atividades e de presso teriam representado se todos
os custos associados degradao do meio ambiente tivessem sido suportados e
repassados para os preos de mercado. Com esta abordagem, o problema que as
2
Com referncia s dificuldades encontradas e propostas, cf. principalmente Vanoli (1995).
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altas de preos (potencialmente altas para evolues no marginais) so capazes

de gerar uma mudana de comportamento que, por sua vez, pode afetar o nvel de
demanda desses produtos (e por consequncia, o nvel de produo e/ou a escolha
da tecnologia de produo).
O segundo tipo de estimativa dos custos tenta ultrapassar estas limitaes e responde pergunta seguinte: qual nvel de PIB seria atingido se os produtores e os
consumidores fizessem frente a uma srie diferente de preos relativos na economia
em razo da existncia de preos reais para as funes ambientais? Trata-se, portanto, de uma abordagem de modelagem prospectiva (conhecida sob o nome de
modelagem econmica verde) e no somente um ajuste pontual de um certo nmero
de macroagregados. A partir da, a ateno se focaliza menos nos novos agregados
tornados verdes do que na diferena existente entre a economia real e sua verso
verde (e nas eventuais vias de transio entre as duas).
A necessidade de basear-se, em um momento ou outro, numa modelagem ao mesmo tempo fsica e econmica se apresentar de novo e de maneira sistemtica,
qualquer que seja a abordagem escolhida.
Mas, existe um problema mais crucial com o PIB Verde, que se aplica igualmente
ao SMEW de Nordhaus e Tobin e ao ISEW ou ao indicador de progresso verdadeiro, que o sucederam. Nenhum destes indicadores define a sustentabilidade em
si. O PIB Verde no faz seno integrar ao PIB o esgotamento ou a degradao dos
recursos naturais. A est s uma parte da resposta questo da sustentabilidade.
Aquilo de que temos necessidade, afinal de contas, de uma avaliao da distncia
que separa nossa situao atual desses objetivos sustentveis. Em outros termos,
temos necessidade de indicadores de consumo excessivo ou ainda de investimento
insuficiente. precisamente o objetivo de nossos dois ltimos indicadores.
2.4 A poupana lquida ajustada ou a evoluo da riqueza no sentido amplo
A poupana lquida ajustada (igualmente chamada de poupana verdadeira) um
indicador da sustentabilidade que se baseia, ele tambm, no mbito da contabilidade verde. Seu fundamento terico , de novo, a interpretao Hicksiana do rendimento e da riqueza, mas a ateno agora voltada poupana, isto , variao
da riqueza. esta variao que, se for negativa, assinala que os nveis de consumo
atuais no podem ser mantidos no futuro. Alternativamente, segundo Arrow et al.
(2004), pode-se preferir qualificar este indicador de indicador de investimento
354

verdadeiro, em referncia mudana do estoque total de capital, na medida em
que o que mensurado na prtica sob o nome de riqueza no sentido amplo um
estoque de capital ampliado. A analogia com o caso da riqueza individual evidente: se eu tiver resgatado do investimento ou da poupana este ano para financiar meu consumo, isto implica que eu estarei mais pobre no final do ano. Ser para
mim, eventualmente, a possibilidade de resgatar da poupana de novo no decorrer
do ano seguinte para continuar a manter este nvel de consumo excessivo. Mas
eu sei que no poderei faz-lo indefinidamente: cedo ou tarde, deverei rever meu
consumo para baixo. Esta noo manifestamente a contrapartida econmica da
noo de sustentabilidade, na medida em que inclui no somente os recursos naturais, mas tambm (em princpio, pelo menos) os outros ingredientes necessrios
para fornecer s geraes futuras um conjunto de oportunidades pelo menos to
grande quanto aquele do qual se beneficiam as geraes atuais.
Tendo sido apresentadas essas definies, os pesquisadores do Banco Mundial (cf.
principalmente Hamilton, Pearce e Atkinson, 1996; Hamilton e Clemens, 1999)
se empenharem em calcular a poupana lquida ajustada para um grande nmero
de pases. O relatrio do Banco Mundial de 2004 contm estimativas da poupana
interna lquida para a quase totalidade dos pases do mundo. De maneira emprica,
a poupana lquida ajustada obtida a partir das medidas clssicas da poupana
nacional bruta, feitas pela contabilidade nacional operando nela quatro tipos de
ajuste. Primeiramente, as estimativas do consumo de capital dos ativos produzidos
so deduzidas para obter a poupana nacional lquida. Em segundo lugar, so
acrescentadas poupana interna lquida as despesas correntes de educao,
consideradas como uma medida pertinente do investimento em capital humano
(enquanto que, na contabilidade nacional clssica, essas despesas so consideradas
como consumo). Em terceiro lugar, estimativas do esgotamento de diversos
recursos naturais so deduzidas para refletir a diminuio do valor dos ativos
naturais ligados sua extrao ou sua colheita. Estas estimativas do esgotamento
dos recursos se baseiam no clculo da renda extrada desses recursos. A renda
econmica representa o rendimento excedente de um dado fator de produo;
no caso presente, ela obtida simplesmente pela diferena entre os preos mundiais
e os custos mdios unitrios de extrao ou de colheita (a includo um rendimento
normal do capital). Finalmente, so deduzidos os danos resultantes da poluio
355
Anlise dos
Sistemas de
Mensurao e
Propostas
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
global pelo dixido de carbono.3 Taxas da poupana lquida ajustada negativas

indicam que a riqueza total diminui e constituem, portanto, uma mensagem de
alerta de no sustentabilidade.
O que d a comparao deste indicador com as medidas clssicas da poupana e
do investimento na contabilidade nacional? Como se pode ver nos grficos 3.1 e
3.2, referentes Frana e aos Estados Unidos, o nvel da poupana lquida ajustada
principalmente determinado pela poupana bruta, ajustado para o consumo de
capital e as despesas de educao, e parece ser muito marginalmente afetado por
outros elementos de correo (mesmo se os ajustes pelo esgotamento dos recursos
naturais no fossem to marginais assim nos Estados Unidos, durante os anos 1980.
Grfico 3.1 Da poupana nacional bruta poupana lquida ajustada
Quais so as principais fontes de diferena? (Frana)
3
Da mesma forma que os danos causados pela poluio local, eles so difceis de estimar, na falta de dados especficos localizados.
Entretanto, uma verso aumentada da poupana lquida ajustada para a poluio local fornecida levando em considerao os
danos para a sade que resultam da poluio do ar no meio urbano (materiais em partculas PM10).
356

Grfico 3.2 Da poupana nacional bruta poupana lquida ajustada
Quais so as principais fontes de diferenas? (Estados Unidos)
Grfico 3.3 Poupana lquida ajustada para uma seleo de pases, 1970-2006
357
Anlise dos
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Propostas
Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Alm disso, estes dados mostram que os pases desenvolvidos, na sua maioria, se
lanaram em um caminho de crescimento sustentvel, o que no o caso para numerosos pases emergentes ou em desenvolvimento. Em particular, a maior parte
dos pases exportadores de recursos naturais se encontra em caminhos no sustentveis, segundo este indicador (Grfico 3.3).
Tais nmeros tm a vantagem de se beneficiar de um quadro conceitual coerente, que
permite definir a sustentabilidade. O trabalho de coleta feito pelo Banco Mundial
para a verso seminal deste indicador e suas atualizaes regulares so uma contribuio importante para a aplicao de uma contabilidade patrimonial exaustiva.
Todavia, a metodologia que subjaz atualmente aos clculos empricos da poupana
lquida ajustada por pas apresenta lacunas bem conhecidas, pormenorizadas por
seus prprios autores.4 Algumas dessas lacunas podem ser facilmente preenchidas.
Assim, antes de tudo fcil fornecer ajustes suplementares para levar em conta o
progresso tcnico e a evoluo da populao (considerando a poupana lquida
ajustada por habitante). Mas, de maneira geral, a pertinncia da abordagem pela
poupana lquida ajustada depende crucialmente do que levado em considerao
(as diferentes formas dos capitais transmitidos s geraes futuras), isto , daquilo
que includo na riqueza no sentido amplo e do preo utilizado para contabilizar
e agregar esses diferentes tipos de capitais (a maneira de contabilizar) em um contexto onde a avaliao pelos mercados imperfeita.
Os autores reconhecem, por exemplo, que os clculos no levam em conta fontes importantes de degradao do meio ambiente, como o esgotamento das guas
subterrneas, a pesca alm dos limites de sustentabilidade, a degradao dos solos
(Where is the Wealth of Nations, 2006, p. 154) e, com muito mais razo, a perda
da biodiversidade. Quanto valorizao da degradao do meio ambiente, convm, em razo da falta de avaliao pelo mercado, determinar valores contbeis,
modelando as consequncias no longo prazo de uma dada mudana do capital ambiental e a maneira pela qual ele influenciar o bem estar futuro. Temos elementos
de teoria suficientemente bem estabelecidos, que nos dizem de que maneira isto
pode ser feito, mas a aplicao prtica apresenta problemas considerveis. O Anexo
3 fornece uma anlise aprofundada dessas dificuldades e prope algumas ideias de
melhorias possveis. Mas estes problemas de aplicao permanecem considerveis
e estaro no centro dos argumentos desenvolvidos na terceira parte.
4
Numerosos outros autores tentaram melhorar o indicador original: Arrow et al. (2004), para as principais regies do mundo;
Hanley et al. (1999) e Pezzey et al. (2006) para a Esccia; Lange e Wright (2004) para Botsuana; Arrow et al. (2008) para os
Estados Unidos e a China; Nourry (2008) para a Frana, e Randall (2008) para a Austrlia, etc.
358

2.5 Pegadas
A pegada ecolgica foi inicialmente proposta por Wackernagel e Rees (1995).
Depois, este indicador se beneficiou de uma ampla promoo pela associao
Redefining Progress e pelo WWF, esta ltima entidade fornecendo atualizaes
regulares do ndice em seu relatrio anual, Planeta vivo. A pegada ecolgica fez
um grande sucesso junto s ONG verdes e opinio pblica, e sua metodologia
e atualizaes esto atualmente a cargo da Global Footprint Network.
Segundo os termos de Moran, Wackernagel e seus coautores (2008), a pegada
ecolgica mede a parte da capacidade de regenerao da biosfera que absorvida
pelas atividades humanas (consumo), calculando as reas de terra e de gua biologicamente produtivas necessrias a uma dada populao, para manter indefinidamente seu ritmo de consumo atual. A pegada de um pas, quanto demanda,
, assim, a rea total exigida para produzir a alimentao, as fibras e a madeira
que ele consome, absorver os detritos que ele produz e fornecer o espao necessrio a suas infraestruturas (reas construdas). Do lado oferta, a biocapacidade
a capacidade produtiva da biosfera e sua aptido a fornecer um fluxo de recursos
biolgicos e de servios teis ao homem.
Os resultados so bem conhecidos e, antes de tudo, impressionantes (Grfico 3.4):
desde meados dos anos 1980, a pegada ecolgica da humanidade superior capacidade de carga do planeta. Em 2003, a pegada total da humanidade ultrapassava, em aproximadamente 25%, a biocapacidade da Terra (para dizer as coisas
de maneira simples, teria sido preciso de planeta suplementar para satisfazer s
nossas necessidades). Enquanto que cada ser humano dispe de 1,8 hectare global,
os europeus utilizam 4,9 ha por pessoa e os norte-americanos duas vezes mais, isto
, muito mais que as biocapacidades reais destas duas zonas geogrficas.
No h nenhuma dvida que as expresses, os conceitos e os resultados so muito atraentes e que parecem facilmente compreensveis. Estes fatores explicam o
sucesso deste indicador junto ao pblico e s instncias internacionais influentes.
Entretanto, estas qualidades pedaggicas no significam que este indicador no tenha pontos fracos, e muitas de suas caractersticas foram objetos de crticas, como
a poupana lquida ajustada, embora por razes muitos diferentes.5
Um exame aprofundado deste ndice foi recentemente publicado pelo Conselho Econmico, Social e Ambiental (Le Clzio,
2009) e pelo Ministrio da Ecologia (Comisso Geral para o Desenvolvimento Sustentvel, 2009).
5
359
Anlise dos
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Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
Meio Ambiente
Certas crticas de ordem geral dizem respeito ao fato de que o ndice no leva em
conta possibilidades proporcionadas pelo progresso tcnico, ou o fato de que ele
passa em silncio os problemas da no sustentabilidade resultante da extrao dos
recursos fsseis, assim como questes como a biodiversidade e a qualidade da gua.
Mesmo em itens para os quais supostamente eficiente, o indicador apresenta certas dificuldades. Consideremos os seis diferentes tipos de utilizao dos solos que
ele abrange.
Quanto s terras cultivadas, os clculos da pegada ecolgica no se baseiam na definio de um rendimento agrcola sustentvel, a saber, um rendimento que permita
manter uma qualidade dos solos suficiente para fornecer um rendimento idntico no
ano seguinte. A biocapacidade simplesmente a capacidade observada, obtida a partir do rendimento real. Por consequncia, na escala de um pas, a pegada ecolgica
da produo das terras cultivadas ser sempre igual biocapacidade do pas. Isto tem
duas consequncias. Primeiramente, na escala de um pas, o dficit ecolgico em matria de terras cultivadas refletir simplesmente o dficit comercial. Depois, na escala
mundial, as exportaes e as importaes se compensando mutuamente, a pegada
ecolgica e a biocapacidade para as terras cultivadas sero sempre iguais.
Estas propriedades no so escondidas pelos projetistas do ndice6, mas tambm
no so mais postas em destaque quando se trata de interpretar e analisar os resultados. Van den Bergh e Verbruggen (1999) j evidenciaram o que eles chamaram
o forte vis anticomercial inerente metodologia da pegada ecolgica7. O fato de
que as regies ou os pases com forte densidade de populao (baixa biocapacidade), tais como a Holanda, tenham dficits ecolgicos, enquanto que as regies ou
os pases com baixa densidade populacional (alta biocapacidade), como a Finlndia, se beneficiam de um excedente que pode ser considerado como decorrente
de uma situao normal em que as trocas comerciais so mutuamente vantajosas,
antes do que como o ndice de uma situao no sustentvel. Na verdade, a atualizao mais recente desta metodologia reconheceu que o fato de um pas estar com
excedente ecolgico no constitui em si um critrio suficiente de sustentabilidade.
Moran, Wackernagel et al. (2008) abandonaram a comparao da pegada ecolgica de um pas com sua prpria biocapacidade, para propor de preferncia dividir
Cf. Calculation Methodology for the National Footprint Accounts, Edio 2008, verso 1.0.
Contrariamente poupana lquida ajustada, a pegada ecolgica se baseia no consumo final (ou demanda final), a saber, produo + importaes importaes. Em outros termos, o terreno equivalente exigido para um dado consumo atribudo ao
consumidor do recurso antes do que a seu produtor. Por exemplo, os recursos no renovveis extrados em um pas em desenvolvimento e exportados em um pas desenvolvido (como o petrleo) so levados em conta na pegada ecolgica do pas desenvolvido.
6
7
360

todas as pegadas ecolgicas dos pases pela biocapacidade global. Fazendo isso, eles
reconhecem que as pegadas ecolgicas so menos medidas da sustentabilidade dos
diferentes pases do que medidas de suas contribuies no sustentabilidade global. Sendo assim, resta que nenhum dficit ecolgico pode existir para as terras
cultivadas em escala mundial. Nesta escala, portanto, este indicador no fornece
informaes sobre o excesso de presso que a humanidade exerce em mdia sobre
a capacidade de regenerao das terras cultivadas. O mesmo raciocnio se aplica s
pastagens. Uma vez mais, na escala de um pas, o dficit ecolgico refletir simplesmente o dficit comercial dos produtos da pecuria, excluindo por construo a
possibilidade de um dficit ecolgico em escala mundial.
Quanto aos terrenos construdos, a demanda para este tipo de utilizao dos solos sempre igual biocapacidade, considerando que uma e outra representam a
superfcie de terra cultivada perdida em proveito deste tipo de utilizao. Assim, a
contribuio dos terrenos construdos para o dficit ecolgico global nula.
Quanto presso que se exerce sobre as zonas de pesca e as terras florestais, a pegada ecolgica trata este ponto de uma maneira que parece muito mais de acordo
com uma abordagem da sustentabilidade real, a saber, um fluxo de consumo disponvel que deixa o nvel dos estoques inalterado para o ano seguinte. Contudo,
na escala global, pode-se ver que a biocapacidade superior pegada ecolgica, o
que sugere que no existe problema de sustentabilidade quanto utilizao desses
recursos. Alm disso, mesmo se eles esto em dficit, no representam seno uma
parte, de preferncia, da pegada ecolgica global (respectivamente 9% e 3% para as
florestas e os locais de pesca).
Finalmente, a rea destinada absoro de CO2 designa a rea de terras florestais
necessria para absorver as emisses antrpicas de dixido de carbono. Em 2005,
este espao contribua com mais de 50% (mais importante contribuinte) da pegada
ecolgica humana total da poca, esta parte tendo sido multiplicada por mais de
10 entre 1961 e 2005. Na apresentao clssica da pegada ecolgica, no existe
biocapacidade formal ligada demanda de assimilao deste CO2. Deve-se notar que
seria igualmente possvel agrupar a pegada ecolgica (zonas de florestas) necessria
para fornecer a madeira de construo, o combustvel e o papel, e a pegada ecolgica
necessria para absorver estas emisses de CO2, depois comparar este agregado
biocapacidade das terras florestais, sendo a floresta precisamente a contrapartida
utilizada para controlar a absoro de dixido de carbono, cada utilizao (produtos
da madeira e absoro do CO2) impondo uma demanda concorrencial mesma
361
Anlise dos
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Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
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unidade florestal. Esta abordagem revelaria um dficit total de terras florestais

considervel, reflexo do acmulo excessivo de emisses de CO2 na atmosfera.
Neste estgio, estudamos, de forma separada, os desequilbrios potenciais para
cada tipo de uso da terra. Para agrupar as diferentes zonas e obter um nmero nico, a biocapacidade e as pegadas, inicialmente medidas em hectares, so expressas
sob a forma de uma unidade de terra padronizada, chamada hectare global. uma
forma de re-ponderar os solos em funo de sua produtividade agrcola potencial
relativa. Este potencial avaliado atravs do modelo espacial GAEZ, que permite medir os rendimentos agrcolas potenciais, aperfeioado pelo IIASA (Instituto
Internacional para a Anlise dos Sistemas Aplicados) e pela FAO. Consideremos,
por exemplo, o caso de um hectare de terras cultivadas e de um hectare de florestas.
A metodologia GAEZ indicaria que o rendimento potencial da zona cultivada
duas vezes superior ao rendimento potencial da zona florestal. Em seguida, agrupando a zona cultivada e a zona de floresta para calcular a pegada ecolgica total,
as terras cultivadas se vero aplicar um coeficiente de ponderao duas vezes mais
importante que aquele atribudo zona florestal.
Grfico 3.4 Pegada ecolgica da humanidade por categoria, 1961-2005
Fonte: Ewing et al. (2008).
362

Isto no neutro no que diz respeito s recomendaes polticas, pois a floresta
ter, geralmente, um fator de equivalncia (ponderao) mais baixo, o que significa que uma transformao em grande escala de zonas florestais em terras cultivadas far aumentar diretamente a biocapacidade total disponvel e reduziria,
por consequncia, o dficit ecolgico.
Em resumo, a aparente simplicidade da pegada ecolgica encobre vrias dificuldades, o que leve a nos concentrar no que sua verdadeira contribuio e
a nos contentar eventualmente com abordagens menos ambiciosas, entretanto,
mais transparentes. As comparaes das pegadas ecolgicas entre os pases devem ser utilizadas como um indicador da desigualdade do consumo e das interdependncias entre as zonas geogrficas (cf. principalmente Mac Donald e
Patterson, 2004). Mas a mensagem essencial da pegada ecolgica, e trata-se bem
de uma mensagem, que a humanidade, e principalmente os pases ocidentais
desenvolvidos, aumentaram consideravelmente o nvel das emisses de CO2 na
atmosfera no decorrer dos ltimos 40 anos (Grfico 3.4). As emisses anuais
ultrapassam hoje largamente o nvel que pode ser absorvido pela natureza, com
consequncias bem conhecidas para a temperatura e o clima. A abordagem metodolgica de clculo da pegada ecolgica consiste em exprimir estas emisses
em termos de rea equivalente (floresta) necessria para absorv-las. Isto d ao
cidado comum uma viso eloquente da amplido deste problema, e a que se
situa o verdadeiro valor agregado da pegada ecolgica. Mas, fora isso, seu valor
agregado em relao a uma contabilidade centrada nas emisses de carbono no
particularmente chocante.
A metodologia da pegada ecolgica fornece, assim, elementos interessantes tendo em vista uma contabilizao total das emisses de CO2 provenientes do consumo, pois a pegada de carbono na escala de um pas leva em conta no somente
as emisses diretas de CO2, mas igualmente as emisses indiretas causadas pelos
produtos importados. Sob um ponto de vista mais geral, a contabilizao do carbono (por exemplo, o balano carbono utilizado na Frana) provavelmente
uma tentativa mais promissora de controlar a presso que ns (um pas, uma
comunidade local, um cidado, etc.) exercemos sobre a capacidade de absoro
dos resduos por nosso ecossistema.
363
Anlise dos
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Desenvolvimento
Sustentvel e
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Abordagens da Sustentabilidade por meio de ndices

nicos: quais so os obstculos?
3.
3 Abordagens da Sustentabilidade por meio de ndices nicos: quais so os

obstculos?
Tentemos resumir a impresso geral que emerge do inventrio proposto na segunda
parte. Esta parte exps as numerosas tentativas feitas at o presente para quantificar
a sustentabilidade. At certo ponto, esta abundncia normal. A sustentabilidade
no uma questo unidimensional e, cedo ou tarde, cabe-nos estud-la por meio
de um nmero relativamente importante de indicadores, e este precisamente o
argumento que desenvolvemos em favor dos painis.
Entretanto, sob outro ponto de vista, a abundncia muitas vezes considerada
como um inconveniente importante. Se desejarmos chamar a ateno da opinio
pblica ou dos responsveis polticos para as questes ligadas sustentabilidade,
til dispor de nmeros sintticos que possam fazer concorrncia popularidade
do PIB. Esta era precisamente a ambio da maior parte dos indicadores que passamos em revista na segunda parte e, sob este aspecto, torna-se problemtico dispor
de outros tantos ndices pretensamente sintticos dando tantas vises diferentes
dos graus de sustentabilidade dos diferentes pases.
Para mostrar a que ponto as divergncias podem ser significativas, representamos
graficamente os valores de trs indicadores disponveis de maneira sistemtica para
a quase totalidade dos pases do mundo (Grficos 3.5 e 3.6): o ndice de sustentabilidade ambiental, a poupana lquida ajustada segundo o clculo do Banco Mundial (em % da Renda Nacional Bruta - RNB) e a pegada ecolgica.
Os grficos confirmam que os vnculos entre estes ndices so fracos e que as mensagens transmitidas podem ser contraditrias. O ndice de sustentabilidade ambiental e a poupana lquida ajustada mostram uma baixa correlao positiva,
pois ambos se revelam favorveis aos pases mais desenvolvidos. No que diz respeito ao ndice de sustentabilidade ambiental, isso se deve, entre outras coisas, ao
peso que ele atribui s polticas ambientais ativas e qualidade das instituies
que participam da aplicao dessas polticas. No caso da poupana lquida ajustada, esta correlao se deve ao fato de que os pases desenvolvidos esto mais em
condies de acumular capital fsico e humano, enquanto que a explorao dos
recursos esgotveis est, com mais frequncia, concentrada nos pases do sul. A
correlao de mesmo sinal para a poupana lquida ajustada e a pegada ecolgica, mas convm l-la em outro sentido: os pases que so mais sustentveis
sob o ponto de vista da poupana lquida ajustada tm uma pegada ecolgica mais
364

importante e so, portanto, menos sustentveis ou, mais precisamente, contribuem mais para a no sustentabilidade global que os pases cuja poupana lquida
ajustada baixa.
possvel ultrapassar essas divergncias para concordar com uma representao
compartilhada da sustentabilidade global? Se fosse o caso, isto constituiria um
avano importante. Mas veremos que a resposta a esta pergunta infelizmente negativa, em razo de dificuldades profundas que no podem ser resolvidas
facilmente. Estas razes devem ser corretamente compreendidas se quisermos
orientar nossos esforos para as direes adequadas. A est o principal objetivo
da presente parte.
Nossa anlise compreender duas etapas. A primeira responde seguinte pergunta: se ns tivssemos que produzir um s indicador global da sustentabilidade, qual
seria a metodologia a ser seguida? Neste caso, o elemento crucial o processo de
construo do agregado exigido para combinar todos os elementos heterogneos
que preciso levar em conta para o bem-estar futuro (ponto 3.1). A literatura econmica recente prope uma resposta a esta pergunta que afasta a hiptese ingnua
segundo a qual esta agregao poderia se basear nos preos de mercado, mas sem,
por essa razo, remeter a escolhas arbitrrias de pesos. Exemplos simples mostraro
de que maneira este procedimento se aplicaria a contextos estilizados e, principalmente, sua capacidade potencial para superar a oposio clssica entre as abordagens forte e fraca da sustentabilidade (ponto 3.2).
Mas este quadro faz tambm sobressarem com muita nitidez s condies muito
exigentes que este ndice ideal requer, e ele constitui, portanto, um bom ponto
de partida para a anlise sistemtica dos problemas com os quais se depara a avaliao da sustentabilidade. No pretendemos estudar todos esses problemas de
maneira sistemtica, mas levantaremos os pontos que parecem particularmente
determinantes. Veremos, inicialmente, que este quadro de anlise chama a ateno para a importncia das incertezas tcnicas e normativas que tornam difcil
o fornecimento de avaliaes unvocas da sustentabilidade (pontos 3.3 e 3.4).
Utilizaremos, a seguir, este quadro para esclarecer as dificuldades apresentadas
pela dimenso internacional da problemtica (ponto 3.5). Estes elementos de reflexo serviro de base para as recomendaes mais eclticas que sero propostas
na quarta e ltima parte.
365
Anlise dos
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Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
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Grfico 3.5 Relao entre o ndice de sustentabilidade ambiental e a poupana
lquida ajustada
[Traduo das legendas: ndice de sustentabilidade ambiental e poupana lquida ajustada (% da RNB)]
Grfico 3.6 Relao entre a poupana lquida ajustada e a pegada ecolgica
[Traduo das legendas: pegada ecolgica (ha/pessoa) e poupana lquida ajustada (% da RNB) ]
366

3.1 Como procederamos para construir um indicador nico da sustentabilidade?
Os elementos desenvolvidos na segunda parte fazem sobressair, pelo menos, um
ponto de consenso: a sustentabilidade diz respeito quilo que transmitimos s geraes futuras, e a questo saber se ns lhes deixamos recursos de toda sorte suficientes para que elas disponham de conjuntos de oportunidades pelo menos to
importantes quanto os de que nos beneficiamos. Isso est na base daquilo que chamamos, em geral, a abordagem da sustentabilidade fundamentada nos estoques,
na riqueza, nos ativos ou no capital. Os ativos a levar em considerao so
numerosos: recursos fsseis, recursos renovveis, recursos ambientais, mas igualmente capital fsico, humano e social, ou conhecimentos gerais. Para evitar todo e
qualquer mal-entendido, convm precisar que os termos ativos ou capital no
significam que consideramos que estes recursos devam ser privados ou sujeitos s
foras do mercado. Muitos desses recursos so ativos coletivos que no podem ser
gerenciados eficazmente pelos mecanismos de mercado.
Esta abordagem da sustentabilidade fundamentada na riqueza ou nos estoques
forneceu, principalmente, o quadro bsico para o Millenium Ecosystem Assessment, realizado pelas Naes Unidas, entre 2001 e 2005, e que, neste estgio,
constitui o inventrio de referncia para as tendncias ambientais em todo o planeta. Este tipo de quadro conceitual est, evidentemente, em total acordo com
os pontos de vista tradicionais dos economistas sobre os aspectos dinmicos do
bem-estar (cf. Quadro 3.2). Igualmente, interessante constatar que a referncia a
esta noo de riqueza compartilhada por vrios trabalhos de autores heterodoxos
(cf. para a Frana, Mda, 1999, ou Viveret, 2002). Tudo isso sugere que dispomos
de uma linguagem comum que pode favorecer a convergncia entre uma grande
variedade de pontos de vista.
Tomemos um exemplo: uma das crticas heterodoxas frequentes do PIB clssico
que, segundo este ndice, a destruio do capital natural ou fsico pode ser
contabilizada positivamente, em razo dos efeitos positivos das reparaes sobre
a atividade econmica. Para sermos exatos, estas atividades de reparao nem
sempre fazem o PIB aumentar. Elas s o fazem se houver um aumento lquido da
atividade, o que no ser o caso se houver uma simples transferncia de trabalho das
atividades normais para as atividades de reparao. Mas, quando um aumento da
atividade ocorre efetivamente, o PIB envia claramente uma mensagem inadequada
se ela for interpretada em termos de bem-estar. A abordagem da sustentabilidade
fundamentada nos estoques evita tal paradoxo, de uma maneira que retoma a
367
Anlise dos
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Captulo 3
Desenvolvimento
Sustentvel e
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discusso das despesas defensivas, amplamente abordada pelo primeiro subgrupo.
Segundo a abordagem pelos estoques, uma catstrofe ecolgica se traduz por uma
perda de capital, e, portanto, um empobrecimento e uma ameaa imediata para a
sustentabilidade. As aes de reparao sero contabilizadas como investimentos
que servem unicamente para compensar a perda inicial. Estas aes no tornam
mais rico se a perda de capital inicial foi registrada de maneira adequada. Por
outro lado, tratando-se de investimentos, eles no devem entrar na avaliao do
bem-estar atual: na ausncia de catstrofe, as pessoas teriam podido se dedicar a
atividades mais rentveis que a simples restaurao das condies que prevaleciam
antes da catstrofe.
Feitas essas colocaes, as dificuldades e divergncias emergem j quando se trata
da quantificao. A quantificao consiste em mensurar as mudanas de quantidade ou de qualidade dos diferentes ativos ou recursos, a saber, aquilo que chamamos
as mensuraes fsicas. Os problemas ligados s mensuraes j so importantes
neste estgio, mas consideraremos que eles foram ultrapassados. Em um dado momento , supem-se, portanto, que sabemos observar em que quantidade acumulamos estoques de recursos que deveriam contribuir positivamente para o bem-estar
futuro e em que medida empobrecemos ou depreciamos outros estoques de uma
maneira que contribuir negativamente para o bem-estar futuro. A questo , ento, saber a que ponto isto afetar a sustentabilidade ou a no sustentabilidade global. Se nos impusermos a obrigao de responder a esta pergunta por um nmero
nico, preciso encontrar o meio de agregar a totalidade destas variaes fsicas.
No que diz respeito aos ativos ou aos recursos trocados nos mercados, uma maneira de avaliar sua contribuio ao bem-estar futuro utilizar os preos observados
nos mercados. Entretanto, mesmo neste caso simples, sabemos que existem numerosas razes para que tal abordagem se revele problemtica. Inicialmente, mesmo
quando existem preos, h um risco de que estes ltimos no sejam representativos
das contribuies reais ao bem-estar dos ativos correspondentes no longo prazo,
em razo de sua incapacidade para integrar plenamente todos os efeitos externos,
positivos ou negativos, que podem estar associados ao acmulo destes ativos. Mesmo se no fosse o caso, h o fato de que estes preos refletem o comportamento
pouco previdente ou irracional dos investidores ou dos possuidores dos recursos,
que conduz muitas vezes a mudanas errticas nos fundamentos. Basta, por exemplo, pensar nas fortes variaes dos preos dos ativos financeiros e do petrleo que
foram observados no decorrer dos ltimos anos.
368

Quadro 3.2 Sustentabilidade, riqueza e abordagens intertemporais do bem-estar
As mensuraes da sustentabilidade que so objeto do presente documento esto ligadas questo mais global da
mensurao do bem-estar social sob um ponto de vista intertemporal. Nosso propsito descrever as ideias principais, e
convidamos o leitor a reportar-se terceira parte da contribuio de M. Fleurbaey Comisso para uma argumentao
mais rigorosa (Fleurbaey, 2009).
A riqueza e o bem-estar intertemporal: conceitos gme
A dimenso intertemporal do bem-estar pode ser introduzida partindo-se do ponto de vista individual. A ideia que
o bem-estar atual de um indivduo depende no somente do que ele consome ou daquilo de que se beneficia na data
presente, mas igualmente do que prev consumir ou daquilo que espera se beneficiar em um futuro mais ou menos
distante. possvel nos satisfazermos com um nvel relativamente baixo de recursos imediatos, se prevemos que nossa
situao melhorar com o tempo. Inversamente, uma pessoa estar pouco satisfeita apesar de um padro de vida atual
elevado se ela souber que essa situao no vai perdurar. O tratamento natural desta dimenso intertemporal consiste
em considerar que o bem-estar global (V) de um dado indivduo melhor mensurado enquanto combinao ponderada
dos nveis atual e futuro de seu bem-estar instantneo (U). Na prtica, esta combinao ponderada toma, geralmente, a
forma de uma soma atualizada dos valores sucessivos de U.
De que maneira esta noo est ligada riqueza? Trata-se de um vnculo direto. Sabemos que a definio rigorosa do
valor de um ativo a soma atualizada dos dividendos que este ltimo vai gerar durante perodos futuros. Da mesma
maneira, para definir a riqueza de um indivduo, convm mensurar o valor atualizado do consumo ou do gozo futuro
que uma pessoa pode prever obter de seus recursos atuais, o que equivale a definir o bem-estar intertemporal. De forma
bem evidente, deve ficar claro que esta concepo da riqueza ultrapassa a noo habitual de riqueza financeira ou fsica.
Possuir ativos financeiros ou materiais aumenta, certamente, as possibilidades oferecidas a uma pessoa em termos de
consumo futuro. Mas ter um nvel de instruo elevado, gozar de boa sade ou beneficiar-se de uma rede social ampliada
so, igualmente, formas de riqueza presente que reforam a perspectiva de ter rendimentos, de consumir e/ou de aproveitar a existncia no decorrer dos anos futuros.
O que acontece se passarmos ao ponto de vista social? , primeiramente, possvel agrupar estes V prospectivos para
todos os indivduos atualmente vivos. Mas, sob um ponto de vista coletivo, s se trata de um aspecto do problema.
Supe-se que as coletividades sobrevivem para alm dos horizontes de vida de seus membros atuais, sendo estes membros constantemente substitudos por novos. Isto significa que mensurar o bem-estar intertemporal de uma dada coletividade equivale a fazer a soma atualizada dos consumos e das fontes de satisfao de todos os seus membros atuais e
futuros, para todas as pocas vindouras. Se fizermos isso, teremos o mesmo vnculo entre o bem-estar social e a riqueza
intertemporal que tnhamos no caso individual, pela escolha de um conceito de riqueza no sentido amplo, que rene o
potencial de utilidade de todos os recursos atuais no somente para ns mesmos, mas, igualmente, para todas as geraes
futuras. Utilizaremos a letra W para caracterizar esta concepo ampliada da riqueza.
As dificuldades de tal avaliao so, todavia, considerveis, como Samuelson (1961) destacou h muito tempo. Segundo
seu prprio termo, isto leva a dar um forte componente de futuridade avaliao do bem-estar social, o que a torna
quase impossvel de realizar na prtica. Alm disso, mesmo se pudssemos produzir projees a bem longo prazo das
trajetrias de consumo ou do bem-estar atuais, seramos sempre confrontados questo da atualizao, a saber, a maneira de ponderar o bem-estar relativo das pessoas que vivem na hora atual e aquele das pessoas que vivero dentro de
100 anos, e mesmo ainda mais tarde. Esta questo est sempre no centro do debate. A atualizao inevitvel sob um
ponto de vista prtico (para evitar as somas infinitas), mas ela eticamente problemtica: em princpio, todas as pessoas
deveriam ser tratadas de maneira igual, qualquer que fosse sua data de nascimento. Em todos os casos, qualquer que seja
a atitude escolhida, ndices prticos do bem-estar que necessitam de uma agregao intertemporal at o final dos tempos
so difceis de serem elaborados, e, evidentemente, difceis de fazer entender.
Dois modos de medidas da sustentabilidade: o bem-estar sustentvel e as evolues da riqueza mundial
Em razo das dificuldades mencionadas anteriormente, a Comisso escolheu no apresentar esta viso intertemporal no
longo prazo do bem-estar social. Os subgrupos encarregados de tratar as questes ligadas ao PIB clssico e qualidade
de vida se concentraram, essencialmente, nos elementos que afetam o bem-estar atual.
A dimenso intertemporal foi considerada pelo presente subgrupo atravs da dimenso mais estreita, mas no menos
importante, da sustentabilidade, a saber, a questo de determinar se a sociedade ser capaz, em pocas futuras, de ter
um nvel de bem-estar corrente to alto quanto aquele que temos hoje. O vnculo entre a riqueza e esta questo da sustentabilidade pode ser apresentado da forma que segue: mensurar a riqueza equivale a medir o tamanho do bolo a ser
partilhado entre as geraes sucessivas, enquanto mensurar a sustentabilidade consiste em determinar de que maneira
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este bolo ser partilhado entre as geraes ou as pocas, sendo o objetivo, que nenhuma gerao futura seja menos aquinhoada que a gerao atual. A metfora do bolo , evidentemente muito imperfeita em um contexto intertemporal. Em
um quadro dinmico, o tamanho do bolo no fixo, mas depende do comportamento das geraes sucessivas. Contudo,
mesmo imperfeita, esta metfora permite esclarecer a diferena assim como o vnculo entre as duas noes de riqueza
global e de sustentabilidade.
Dito isso, existem duas escolas no que diz respeito avaliao da sustentabilidade.
A primeira consiste em definir conceitos de consumo ou de bem-estar sustentveis. A ideia calcular o nvel constante
mximo de bem-estar que pode ser assegurado no decorrer de todos os perodos sucessivos, tendo como ponto de partida os nveis atuais de recursos. A literatura dedicada caracterizao deste Usust abundante. Esta a ideia de partida
do ndice de bem-estar econmico sustentvel, de Nordhaus e Tobin, retomada pelos numerosos sucessores deste
ndice. Esta noo foi, em seguida, conceituada por diferentes documentos tericos, a comear por aquele de Weitzman
(1976). No plano emprico, o conceito de PIB Verde pode igualmente ser visto como uma tentativa parcial de calcular
um padro de vida sustentvel.
Mas existem duas limitaes a esta abordagem. Inicialmente, quanto ao PIB Verde, convm destacar que ele corresponde
a uma verso parcial do conceito de Usust.. Ele mede, com efeito, a produo lquida das degradaes ambientais, mas
no leva em considerao o acmulo ou a perda de numerosas formas de ativos, principalmente dos ativos intangveis.
Em seguida, mesmo se pudssemos medir Usust de maneira satisfatria, no se trataria, de forma alguma, de uma estatstica suficiente para caracterizar a sustentabilidade. Simplesmente, substituir o PIB pela mensurao de um PIB Verde
no nos permite avaliar se nos encontramos ou no num caminho sustentvel. A medida da sustentabilidade impe comparar este PIB Verde a nosso consumo real de recursos. Para reformular isto em termos de servios ou de bem-estar, o
par (U, Usust) que necessrio para avaliar a sustentabilidade. Estamos em um caminho sustentvel enquanto UUsust..
Estamos em um caminho no sustentvel assim que U for superior a Usust.
A segunda escola consiste em construir um indicador que mensure diretamente a diferena entre o que consumimos ou
aquilo de que nos beneficiamos e o que poderamos consumir ou de que poderamos nos beneficiar numa base sustentvel. Esta diferena pode ser mensurada pela evoluo da riqueza no sentido amplo (dW) , e os clculos da poupana
lquida ajustada so uma tentativa de quantificao desta evoluo. A ideia simples: um aumento da riqueza entre t e
t + 1 significa que dispomos no incio do perodo t+1 de recursos suficientes para manter, e mesmo aumentar, o nvel
do bem-estar que tnhamos no momento t sem comprometer o futuro. Uma baixa da riqueza significa que dispomos no
incio do perodo t + 1 de recursos menos importantes do que aqueles de que dispnhamos no incio do perodo t. Isto
no probe necessariamente de consumir outro tanto durante o perodo t+1 do que durante o perodo t, mas claro que
no poderemos faz-lo indefinidamente. Cedo ou tarde, a sociedade dever rever para baixo seu padro de vida, e este
ajuste ser tanto mais violento quanto mais tarde for empreendido.
Como para o clculo de V, a mensagem refletir a escolha do fator de atualizao p, mas de forma sensivelmente diferente. Por ocasio do clculo d V, a escolha de p apresenta um problema tico, que saber quais coeficientes de ponderao
relativos convm atribuir ao bem-estar atual ou ao bem-estar futuro. Quando se calcula dW para utiliz-lo como um
indicador de sustentabilidade, a escolha de p afeta, por outro lado, a capacidade de antecipao do ndice. A escolha
de um valor de p se assemelha escolha de uma distncia focal para gmeas. Um valor de p alto possibilitar incidir no
risco de uma baixa de U em um futuro relativamente prximo. Mas, com valores altos, o indicador no ser eloquente
quanto s eventuais baixas de U em um futuro muito distante. As mensagens de alerta referentes no sustentabilidade
no longo prazo s aparecero se um valor baixo for adotado para p.
Este vnculo entre riqueza e sustentabilidade significa que pode ser pertinente consider-las de modo simultneo. precisamente o que fez o Banco Mundial em suas avaliaes mais recentes da poupana lquida ajustada (Banco Mundial,
2006). Estas avaliaes mostraram que a maior parte da riqueza das naes reside nos recursos intangveis, tais como
as competncias, isto , o capital humano, em conformidade com o que foi proposto por Adam Smith h mais de dois
sculos. Enquanto que a predominncia do capital humano essencialmente encontrada nos pases desenvolvidos, uma
parte muito mais importante da riqueza dos pases pobres constituda pelos ativos naturais. Infelizmente, a poupana
lquida ajustada destes pases muitas vezes negativa, pois a explorao dos recursos naturais no compensada por um
acmulo suficiente de outros ativos fsicos e humanos. Esta constatao no exime necessariamente os pases desenvolvidos, e tambm no significa que os pases menos desenvolvidos deveriam consumir menos. A ideia antes de mais nada
que eles deveriam investir de maneira mais eficaz. Mas isto destaca principalmente a que ponto estes pases pobres, que
dependem dos recursos naturais, esto expostos a problemas de mdio prazo em matria de sustentabilidade, e aponta o
risco de aumento das desigualdades em nvel mundial.

De qualquer maneira, mesmo se estivssemos prontos para acreditar na validade
dos preos do mercado quando eles existem, resta o problema dos ativos que no so
trocados enquanto tais nos mercados, e para os quais nenhum preo direto pode ser
observado. Excluir estes ativos dos clculos , evidentemente, o tipo de resposta que
convm evitar; por isso que preciso encontrar procedimentos alternativos.
Em alguns desses casos, a monetizao indireta parece ainda possvel de maneira
relativamente evidente. Tomemos o exemplo do capital humano, apresentado mais
pormenorizadamente no Anexo 3. Para esta forma de capital, a estratgia utilizada
pelas verses iniciais da poupana lquida ajustada consistia em avaliar seu acmulo pelo custo monetrio de produo de novo capital humano, a saber, as despesas
de educao. Este mtodo , evidentemente, demasiado primrio, pois ignora a
depreciao deste capital humano e o fato de que o mesmo nvel de despesa pode
produzir capitais humanos de qualidades muito diversas.
Existe um mtodo alternativo que recorre a informaes parciais fornecidas pelo
mercado de trabalho: o capital humano , ento, avalivel pelo fluxo atualizado do
rendimento do trabalho que ele supostamente gera. Este procedimento supe que
possvel extrapolar as taxas atuais de retorno sobre o capital humano no futuro.
Evidentemente, isto igualmente discutvel. No , com efeito, possvel garantir
que os retornos sobre a educao sero os mesmos amanh que hoje. Mas, sobre
este tipo de questo, parece que mtodos de avaliao racionais no esto completamente fora de alcance e que podem servir para comparar a amplitude do acmulo lquido de capital humano entre os pases ou entre diferentes perodos.
O problema parece bem mais complexo no que diz respeito aos ativos ambientais,
para os quais as informaes fornecidas pelos mercados so muito limitadas, e mesmo inexistentes.
Em certos casos, a soluo utilizada consiste em estimar os custos em que se incorre
para evitar que estes ativos se degradem, por exemplo, o custo dos equipamentos
que podem permitir evitar totalmente a emisso de um determinado poluente na
atmosfera, ou o preo que seria necessrio pagar, para manter os nveis de emisso
ou a degradao do meio ambiente abaixo de um dado limiar, como feito principalmente para a avaliao das emisses de CO2. Infelizmente, esta soluo no
satisfatria para o que nos interessa, mesmo se ela pode ser apropriada aos ndices
do tipo PIB Verde. Vimos que o objetivo do PIB Verde simplesmente integrar
ao PIB os danos causados ao meio ambiente. Nesta perspectiva, basta efetivamente subtrair do PIB ou do PNL clssicos o custo potencialmente incorrido para
manter o meio ambiente em seu estado atual. Mas vimos que o PIB Verde no traz
resposta verdadeira questo especfica da sustentabilidade.
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O que os ndices de sustentabilidade devem mensurar outra coisa: eles devem
nos dizer se um dano causado ao meio ambiente vai fazer passar o bem-estar das
geraes futuras a um nvel inferior ao do bem-estar atual. somente em condies estritas que pode haver uma equivalncia entre este impacto no longo prazo e
o custo marginal atual da reduo da poluio. Esta equivalncia s existe se otimizarmos eficazmente os custos atuais da reduo e os lucros futuros. Seria demasiado restritivo considerar que tais condies se aplicam ao mundo real.
Na verdade, uma verdadeira mensurao da sustentabilidade necessita de uma avaliao direta dos danos futuros e da maneira pela qual eles afetaro o bem-estar
vindouro. Para ser completo, convm acrescentar que o mesmo tipo de estimativa
exigido em todos os demais ativos. Assim, mesmo quando os ativos tm um valor comercial aparente, sua verdadeira avaliao deve ser baseada na quantidade
lquida de servios que eles devero fornecer mais tarde, em interao com outros
ativos, e claro que a ausncia de mercados de certo nmero de bens leva a preos com vis para todos os bens e no somente para os bens no permutados. Por
exemplo, se o acmulo de capital , , permanecendo todo o resto constante, uma
boa coisa para o bem-estar futuro, mas se ele exercer simultaneamente uma presso
negativa sobre o meio ambiente, ento este efeito externo deve repercutir negativamente sobre o valor atual deste capital, ou provvel que os preos correntes do
mercado no levem em considerao este efeito.
3.2 Qual seria o comportamento deste indicador em situaes-tipo?
Como todos estes problemas devem ser tratados? As exigncias em matria de informao so considerveis. Quando os preos de mercado no servem mais de referncia, preciso basear-se nos preos estimados ou preos fictcios, e estas estimativas necessitam nada menos do que uma projeo integral da economia, do meio ambiente
e de suas interaes, assim como de uma perfeita antecipao da maneira pela qual a
evoluo deles vai afetar o bem-estar futuro (Arrow, Dasgupta e Mler, 2003).
O presente relatrio no o lugar para uma investigao aprofundada das propriedades analticas dos ndices de sustentabilidade, mas vale a pena estudar algumas
de suas ilustraes8. O contexto que vamos utilizar a ttulo de exemplo s leva em
considerao dois tipos de ativos: o capital produzido, que pode ser fsico ou humano ou combinar os dois aspectos, e um recurso natural. O capital produzido
8
Os detalhes tcnicos no so fornecidos aqui, mas esto disponveis mediante solicitao. De maneira geral, interessante testar
ndices e examinar seu comportamento em contextos tericos, paralelamente sua aplicao com dados reais. Se estes ndices
no chegarem a fornecer mensagens que possam ser interpretadas nos contextos tericos, isso pode bastar para descart-los. Se o
resultado s for satisfatrio em certos casos, isso permite identificar os casos particulares nos quais os ndices so teis e os casos
nos quais eles so enganadores.
372

desempenha o papel que lhe emprestam habitualmente os modelos de crescimento
econmico: ele determina a produo e acumulado pelo reinvestimento de uma
parte de seu produto, a outra parte indo para o consumo, que um dos componentes do bem-estar. O capital produzido , alm disso, sujeito depreciao.
Tal especificao implica que, sob o ponto de vista da produo, a economia eventualmente converge para um estado estvel ao mesmo tempo para o estoque de
capital e para a produo, determinado pela taxa de investimento e pela taxa de depreciao. Este o caso aps um perodo de crescimento contnuo, se a economia
parte de um estoque de capital inferior a seu valor de equilbrio, ou ao termo de um
perodo de decrscimo contnuo, se a economia adota uma taxa de investimento
que no suficiente para manter seu estoque de capital inicial.
A dimenso ambiental introduzida pela existncia de um recurso renovvel essencial ao bem-estar e que cessa de se regenerar suficientemente quando certo limiar de produo atingido, atravs do tipo de mecanismo que a pegada ecolgica
tenta integrar. Uma vez passada esta etapa, o ativo natural comea a se depreciar
de maneira irreversvel e, em nossas hipteses, isto acaba por levar a um bem-estar
zero, mesmo se a produo econmica continua a aumentar.
neste contexto que testamos o comportamento de um ndice da taxa de poupana generalizada construdo em conformidade com os princpios enunciados
anteriormente. A ideia calcular, em cada perodo, as variaes lquidas do capital
produzido e do capital ambiental e agreg-los em funo de suas contribuies relativas sucesso futura dos bem-estares atuais, atualizados segundo uma determinada taxa. Diremos que temos uma diferena de sustentabilidade negativa quando
o ndice estiver situado abaixo de zero: neste caso sabemos, portanto, que, cedo ou
tarde, o bem-estar vai descer abaixo de seu nvel atual.
O Grfico 3.7 parte de uma situao em que esta restrio ambiental no entra
em jogo, mas na qual a no sustentabilidade decorre de uma renovao insuficiente
do capital produzido. o que podemos chamar um caso de no sustentabilidade econmica: no espanta que o ndice indique corretamente uma diferena de
sustentabilidade negativa sobre todo o perodo de simulao. Neste caso, esta est
prxima da taxa de poupana lquida padro e revela que a poupana no suficiente para manter o nvel de bem-estar atual. Esta sociedade est vivendo acima de
suas possibilidades. Os ndices que se concentram no componente ambiental no
transmitem nenhuma mensagem referente a esta forma de no sustentabilidade.
Trata-se a de uma razo suficiente para prever integrar este tipo de ndice em toda
e qualquer abordagem da sustentabilidade.
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O que se passa, por outro lado, se a no sustentabilidade for causada pelos componentes ambientais? a situao representada no Grfico 3.8, na qual o capital se
acumula e o consumo aumenta at o ponto em que o estoque de bens ambientais
comea a declinar, levando, assim, a uma baixa do bem-estar global. O indicador
construdo em conformidade com as prescries tericas parece de novo em condies de antecipar esta situao. Se ele concebido com uma taxa de atualizao
alta (5% em nosso exemplo), ele o far de forma relativamente moderada: uma
diferena de sustentabilidade negativa aparece somente alguns anos antes que o
bem-estar comece a declinar. Mas nosso indicador envia a mensagem que preciso,
e isto de maneira muito mais prospectiva quando for construdo com uma taxa de
atualizao baixa de 1%.9
Grfico 3.7 Diferena de sustentabilidade em um caso estilizado de no
sustentabilidade econmica
Interpretao: Em um cenrio onde o consumo e o bem-estar declinam de maneira contnua em razo de

investimentos fsicos insuficientes, o indicador de riqueza no sentido amplo envia permanentemente o sinal
de que o consumo atual no sustentvel
No que diz respeito maneira pela qual a taxa de atualizao do indicador influencia as mensagens que ele transmite, ver o
relatrio tcnico preparado para a Comisso, por M. Fleurbaey (2009). Neste contexto, o papel da taxa de atualizao sensivelmente diferente do papel que ela representou nas controvrsias em torno do relatrio Stern: reportar-se ao Anexo 4 para mais
informaes a este respeito.
9
374

Grfico 3.8 Diferena de sustentabilidade em um caso estilizado de no
sustentabilidade ambiental
Interpretao: Quando um consumo excessivo leva a uma degradao do meio ambiente que, por sua vez,
implica uma reduo do bem-estar, o ndice de riqueza no sentido amplo assinala que entramos num caminho no sustentvel, sua capacidade de antecipao dependendo da taxa de atualizao.
Grfico 3.9 Valores estimados dos ativos ambientais e produtos segundo o

cenrio de no sustentabilidade ambiental (taxa de atualizao de 1%)
Interpretao: Os resultados do Grfico 3.8 se fundamentam nas propriedades especficas dos preos estimados: um valor positivo do capital natural em forte aumento e um valor negativo do capital produzido.
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O que que explica ento esta capacidade de antecipao? Ela tem sua origem na
hiptese de que aquele que constri o ndice consegue basear suas avaliaes nos
preos imputados representados no Grfico 3.9. Estes preos estimados tm duas
caractersticas principais: a primeira uma forte tendncia alta do valor estimado
do bem ambiental, que traduz o fato de que este ltimo cada vez mais determinante para a evoluo do bem-estar. Mas existe igualmente uma segunda caracterstica: neste caso particular, trata-se do fato de atribuir imediatamente um valor
negativo ao acmulo de capital fsico, para antecipar o fato de que a continuao
desse acmulo acabar por levar a ultrapassar o limiar ambiental crtico.
Este exemplo no pretende ser realista, mesmo se podemos considerar que ele descreve, na verdade, um de nossos futuros possveis, a saber, os cenrios de colapso
analisados pormenorizadamente por Diamond (2008), ou certos cenrios de bifurcao propostos pelos climatologistas em matria de mudana climtica. Seu interesse , primeiramente, pedaggico. Ele apresenta as condies necessrias para
que esta abordagem contbil funcione corretamente e mostre que pode, bem como
o fazem outras abordagens, apreender situaes de no sustentabilidade forte.
Mas isto s vlido quando esto reunidas condies muito fortes:
- preciso uma modelagem completa do desenvolvimento futuro da economia e
do meio ambiente, assim como do impacto deles sobre a sequncia dos nveis futuros de bem-estar. Isto significa que a construo do ndice no , em realidade, nada
menos que um exerccio completo de projeo. O ndice no traz nele prprio nenhuma informao suplementar para este exerccio de projeo. Trata-se somente
de uma maneira, entre outras, de resumir em um nico nmero o conjunto dos
resultados deste exerccio de projeo.10
- preciso tambm estar pronto para aceitar mensagens fortes provenientes destes modelos em termos de avaliao dos diferentes ativos, que podem ser muito
diferentes dos sinais enviados pelos mercados.
Isto fornece um bom quadro para esclarecer as dificuldades do exerccio. Com esta
base, torna-se relativamente fcil expor as diferentes razes que tornam difcil a
avaliao da sustentabilidade, principalmente quando se busca faz-la de maneira
unidimensional.
10
Isto se aplica igualmente aos ndices de sustentabilidade utilizados em finanas pblicas, como a diferena de financiamento ou a mensurao da dvida implcita dos sistemas de seguridade social: todos estes ndices so outros tantos meios de resumir
as projees no longo prazo quanto aos excedentes e dficits previstos.
376

3.3 Primeira dificuldade: as incertezas no plano comportamental e tcnico
Uma das dificuldades evidentes da mensurao da sustentabilidade que, se for
feita de maneira correta, equivale a praticar um exerccio de projeo completo.
Assim, no surpreendente encontrar o problema inevitvel de quem faz previses, a saber, o fato de que o futuro incerto.
Na forma mais extrema, a dificuldade que o futuro depender daquilo que fizermos dele. Efetivamente, realizar uma projeo implica igualmente antecipar os
comportamentos, inclusive o comportamento dos responsveis polticos. Existem
tantas avaliaes da sustentabilidade quantas possibilidades de aes futuras. Os
preos virtuais so, alis, por esta razo, uma maneira possvel de avaliar e comparar estas aes (Drze e Stern, 1990; Dasgupta, 2003).
Suponhamos, contudo, que nos abstenhamos de ir at este extremo. Na prtica, o
que nos pedem , primeiramente, avaliar cenrios de tendncias, isto , cenrios em
que os comportamentos e as polticas atuais continuam indefinidamente. Mesmo
nestes casos, as fontes de incerteza permanecem significativas:
- O modelo em si mesmo fonte de incerteza: estamos verdadeiramente certos
de utilizar o modelo correto? No corremos o risco de descurar de um ou outro
aspecto do meio ambiente que se possa revelar de importncia crucial no futuro?
Esse era, no geral, o caso h vrias dezenas de anos quanto mudana climtica e
biodiversidade. Quais so as prximas variveis ambientais que podero ser as
protagonistas nos anos vindouros?
- Mesmo se utilizarmos o modelo conceitual correto para descrever as interaes
ecoambientais futuras, existe incerteza quanto aos parmetros deste modelo ou
quanto magnitude dos choques externos futuros, capazes de causar desvios em
relao via de referncia descrita pelo modelo.
- Finalmente, existe tambm incerteza quanto a um componente fundamental
do ndice, a saber, a escolha do indicador de bem-estar utilizado para avaliar as
diferentes situaes futuras da natureza e da economia. Em teoria, isto mistura
estreitamente as concluses do presente subgrupo com aquelas dos dois outros.
Existem tantas avaliaes da sustentabilidade do bem-estar quantas definies do
bem-estar atual.
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Sem entrar demais em pormenores, podemos desenvolver estas perguntas e as respostas que se poderia tentar dar a elas, comeando pelas duas primeiras.
Se nos atermos aos componentes da incerteza tecnolgica que se prestam ao clculo probabilista, eventualmente possvel raciocinar em termos de intervalos de
confiana. Sabemos que nenhum indicador pode nos dizer com certeza se estamos
tomando ou no um caminho sustentvel: o indicador pode dizer que somos sustentveis quando no o caso, e inversamente. Poderamos imaginar combinar o
indicador de avaliaes destes dois riscos opostos. Alternativamente, possvel ter
em vista a submisso do indicador a testes de robustez (stress tests) ou apresentar avaliaes alternativas nos piores cenrios, em conformidade com o princpio da precauo. Tais ideias podem constituir linhas de pesquisa, mas parecem
difceis de aplicar.
Se passarmos s formas de incerteza mais radicais quanto maneira de modelar
as interaes entre as esferas ambiental e econmica, o problema parece bem mais
crucial. Isto abre a porta a aplicaes ainda mais divergentes do quadro geral descrito no ponto 3.2. A escolha de um ndice de preferncia a outro refletir as divergncias de opinio quanto ao modelo mais adequado para descrever a realidade.
Poder tambm decorrer de sensibilidades variveis ao risco de utilizar um modelo
errneo, com alguns preferindo modelos muito conservadores no que diz respeito
ao meio ambiente, enquanto que outros assumiro o risco de subestimar os problemas ambientais. O essencial do debate referente s mudanas ambientais no longo
prazo reflete efetivamente convices diferentes sobre a distribuio das probabilidades dos cenrios ecoambientais futuros. No h nenhuma razo para que a
avaliao da sustentabilidade escape a essas dificuldades.
Este problema nos leva bem alm daqueles aos quais so habitualmente confrontados os estatsticos, cujo trabalho cotidiano consiste essencialmente em medir o
estado atual do mundo. Nesta rea, seguramente possvel chocar-se com problemas de mensurao e/ou com divergncias na maneira de agregar as diferentes
caractersticas do estado do mundo nos ndices sintticos. Estes problemas j so
importantes, mas trata-se de uma rea onde no h, em princpio, lugar para a heterogeneidade das crenas ou das expectativas. Tentar quantificar a sustentabilidade acrescenta a tudo isso o problema de prever o futuro, e a heterogeneidade das
crenas referentes a este futuro entra em jogo, e constitui uma fonte suplementar
de complexidade.
378

Uma resposta possvel a esta dificuldade seria fornecer ndices elaborados a partir
de vrios modelos concorrenciais. Mas o carter pedaggico destes exerccios no
certo, o que estimula a abordar o problema de maneira diferente. Se existem elementos naturais cuja interao com a esfera econmica pode ser substancial e provvel, mas assume formas difceis para modelar de modo confivel, h boas razes
para preferir controlar estes fatores ambientais de maneira separada, abandonando
a ideia de integr-los em um indicador nico.
3.4 Incertezas normativas: sustentabilidade do qu?
Se passarmos ao plano normativo, podemos dizer que h tantos ndices de sustentabilidade quantas definies do que desejamos manter. Esta observao pode
parecer trivial, mas ela no paradoxalmente to frequente na literatura. Merece
alguns comentrios. Na prtica usual dos contadores nacionais, a questo normativa da definio de preferncias geralmente evitada, tomando-se por hiptese que
os preos observados revelam as verdadeiras preferncias das pessoas. Se as mas
so menos caras que as laranjas, isto traduz, entre outras coisas, os gostos relativos das pessoas pelas mas e laranjas. Nenhuma escolha normativa , portanto,
exigida da parte do estatstico. Seria igualmente verdadeiro para a mensurao da
sustentabilidade se todos os ativos que devemos levar em conta fossem trocados em
mercados perfeitos por indivduos plenamente informados da importncia desses
ativos, no somente para seu prprio bem-estar futuro, mas igualmente para aquele de seus descendentes.
Do momento em que conclumos que os preos de mercado no so um dado
confivel, perdemos esta expresso indireta das preferncias reveladas. Especificaes diretas destas preferncias devem ser introduzidas em nossos instrumentos de
avaliao, e os resultados vo depender destas especificaes. A ttulo de ilustrao,
renovamos a simulao do Grfico 3.8 com diversas especificaes alternativas da
funo do bem-estar. A especificao do Grfico 3.8 atribua um peso igual qualidade ambiental e ao consumo. Acrescentamos a funes de bem-estar do ambientalista puro e do consumista puro que atribuem pesos mximos simtricos ao meio
ambiente e ao consumo, e nenhum peso ao outro componente. O resultado claro,
mas merece mesmo assim destaque: essas duas hipteses polares levam a avaliaes
completamente diferentes da sustentabilidade.
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Grfico 3.10 Diferena de sustentabilidade para o mesmo cenrio do Grfico
3.8, mas calculado para diversas especificaes da funo de bem-estar
Interpretao: As mensagens do indicador de sustentabilidade que sobressaem no Grfico 3.8 so fortemente modificadas se adotarmos representaes diferentes das preferncias coletivas quanto ao consumo e
qualidade do meio ambiente.
Existem meios de remediar esta indeterminao? Poderamos tentar resolver este

problema de modo emprico tentando definir uma funo apropriada do bemestar a partir das observaes presentes sobre valores que as pessoas atribuem aos
fatores ambientais em relao aos fatores econmicos. Isto no sendo realizvel a
partir dos preos observados, preciso recorrer a outros meios, como avaliaes
contingentes ou mensuraes diretas do impacto dos servios ambientais sobre
ndices de bem-estar subjetivo, tais como aqueles estudados pelo segundo subgrupo. Mas as limitaes so numerosas. Em particular, as avaliaes contingentes e
as mensuraes subjetivas estabelecidas hoje em um dado contexto ecoambiental, podem elas ser utilizadas para predizer as avaliaes das geraes futuras em
contextos ecoambientais que tero certamente evoludo? A pertinncia do ndice
depende da capacidade da funo do bem-estar em captar a valorizao relativa dos
bens ambientais e no ambientais em todo o espectro de variao de suas quantidades relativas.
Tal perfil global pode se revelar difcil de extrair simplesmente a partir de
observaes correntes estabelecidas para um intervalo estreito de variao das
380

variveis ecoambientais. Alguns poderiam argumentar, por exemplo, que nossos
descendentes podero se tornar muito sensveis penria relativa de certos
bens ambientais aos quais no concedemos quase ateno hoje porque so
ainda relativamente abundantes, e que ser preciso, portanto, que atribuamos
imediatamente um alto valor a estes bens pela simples razo de acreditarmos
que este poder vir a ser o desejo de nossos descendentes. Inversamente, os
antiambientalistas podem apresentar o argumento oposto: possvel que as
geraes futuras sejam completamente indiferentes ao desaparecimento de certos
servios ambientais aos quais concedemos hoje valor unicamente porque temos
o hbito de faz-lo. Isto acrescenta ao debate a complexidade que pode resultar
do desvio dos determinantes do bem-estar no decorrer do tempo, desvios que
podem, eles prprios, depender do caminho seguido pelas variveis econmicas e
ambientais.
Indo mais longe, apresenta-se tambm a questo de saber de que maneira o indicador do bem-estar escolhido deve agregar as preferncias individuais, isto , a questo dos aspectos distributivos do bem-estar. Se, por exemplo, considerarmos que o
indicador-chave do bem-estar corrente deve ser o rendimento total disponvel dos
x% menos aquinhoados da populao, e no o rendimento global disponvel, os
ndices de sustentabilidade devem ser adaptados a esta funo objetivo. Isto estaria
perfeitamente de acordo com outro aspecto frequentemente ignorado da definio da sustentabilidade que consta no relatrio Brundtland, a saber, a ateno dada
distribuio dos recursos no seio das geraes, assim como entre as geraes. Em
um mundo onde as desigualdades no interior dos pases tendem naturalmente a
aumentar, as mensagens relativas sustentabilidade diferiro em funo do objetivo que ns nos fixarmos. Uma ateno especfica levada s questes de distribuio poderia mesmo estimular a ampliar a lista dos bens de investimento que tm
uma importncia para a sustentabilidade: a sustentabilidade do bem-estar para
os x% pior aquinhoados da populao pode implicar investimentos especficos em
instituies que ofeream ajuda eficaz para preservar esta populao da pobreza.
Em princpio, nosso quadro terico indica como, idealmente, atribuir um valor
a este tipo de investimento institucional. De fato, segundo Arrow et al. (2003),
as instituies figuram entre os ativos que deveriam idealmente ser integrados a
uma medida verdadeiramente exaustiva da riqueza. Mas, desnecessrio dizer que
a perspectiva de chegar a isso est ainda mais distante do que para outros ativos.
Em resumo, esta questo da pr-definio da noo de bem-estar que tentamos
defender: a) pe em evidncia o vnculo necessrio entre as concluses do presente
subgrupo e aquelas dos dois outros subgrupos; e b) pode constituir um argumento
381
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Propostas
Captulo 3
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Sustentvel e
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suplementar em favor de ndices de sustentabilidade mltiplos, correspondentes s
diferentes definies do que tentamos defender. De certo modo, isto mostra que
no existe oposio intrnseca entre a abordagem da sustentabilidade segundo a
riqueza ampliada e a ideia muitas vezes apresentada pelos partidrios dos ndices
compostos de que a ponderao dos diferentes componentes da sustentabilidade deveria fazer parte do debate democrtico. A vantagem da abordagem fundamentada
nos estoques que fornece um quadro que permite identificar os elementos necessrios a ponderar e que ela esclarece a base de clculo dessas ponderaes, contrariamente aos procedimentos de ponderao arbitrrios geralmente adotados para os
ndices compostos. Mas, uma vez que seja admitido que os preos de mercado dos
ativos no podem servir de referncia para nossas avaliaes, somos trazidos de volta
questo de saber sobre quais bases essas avaliaes podem ser estabelecidas.
3.5 A dimenso internacional: sustentabilidade de quem?
Passemos anlise das propriedades dos indicadores em um contexto multinacional. Vimos que este aspecto do problema outra grande fonte de diviso entre a
poupana lquida ajustada e de numerosas outras abordagens da sustentabilidade.
Em funo do ndice escolhido, os pases mais fortemente envolvidos pela no sustentabilidade podem ser os pases menos desenvolvidos, em razo do investimento
insuficiente em capital fsico e em capital natural e/ou de m gesto dos recursos
naturais, ou os pases mais desenvolvidos, porque seu alto padro de vida impe
uma presso forte sobre o ecossistema e sobre os recursos naturais em escala global.
Sobre este ponto, um dos argumentos possveis em favor da poupana lquida ajustada que, se os mercados funcionam corretamente, a presso exercida por estes
pases desenvolvidos sobre os recursos dos outros pases se reflete j nos preos que
eles pagam para importar esses recursos. Se, apesar do custo de suas importaes,
os pases desenvolvidos esto ainda em condies de gerar uma poupana lquida positiva, isto significa que eles investem suficientemente para compensar seu
consumo de recursos naturais. Cabe, em seguida, aos pases exportadores reinvestir os rendimentos extrados de suas exportaes em quantidade suficiente se eles
querem igualmente estar num caminho sustentvel. o que se chama de regra
de Hartwick (Hartwick, 1977), segundo a qual, para um pas exportador de recursos, a sustentabilidade implica o reinvestimento da totalidade dos rendimentos
destas exportaes. Um pas que vende um ativo no renovvel se torna necessariamente mais pobre se ele no converter todos os rendimentos provenientes desta
venda em outro ativo.
382

Na realidade, a regra de Hartwick necessita de preciso. Se levarmos em considerao o fato de que o preo de um recurso esgotvel deve seguir uma tendncia
ascendente (regra de Hotelling formulada em Hotelling, 1931), o valor de um
dado estoque deste recurso tende a aumentar de maneira autnoma no decorrer
do tempo, o que permite a um pas ser sustentvel mesmo se ele no reinvestir a
totalidade dos rendimentos provenientes deste recurso em uma dada poca. Uma
vez feita esta correo, os clculos da poupana lquida ajustada deveriam ser de
novo pertinentes.
Mas isso s realmente o caso se a hiptese segundo a qual os mercados so eficientes for verificada. Se os mercados no forem eficientes e se o recurso natural
for subavaliado, os pases importadores se beneficiam de um subsdio implcito,
enquanto que os pases exportadores so taxados. Isto quer dizer que a sustentabilidade real dos pases importadores superestimada, enquanto que aquela dos pases
exportadores subestimada. Este problema se torna tanto mais crucial quando no
existe nenhum mercado ou em presena de fortes externalidades.
Uma abordagem do tipo riqueza ampliada possibilita superar essa dificuldade? A
resposta no evidente. Consideremos, por exemplo, o contexto muito simples
de dois pases que dispem de um recurso natural que um bem pblico mundial
livremente acessvel. Suponhamos que os dois pases produzam e consumam a cada
perodo, mas utilizando tecnologias diferentes. O pas 2 utiliza uma tecnologia
prpria que no tem nenhum impacto sobre o recurso natural, enquanto que o
pas 1 utiliza uma tecnologia suja que determina uma depreciao do recurso
natural. Levemos, finalmente, um pouco mais longe a assimetria supondo que
unicamente o pas 2 que afetado pela degradao do bem ambiental. O pas 1
totalmente indiferente ao nvel deste bem ambiental, por exemplo, porque suas
caractersticas geogrficas o protegem inteiramente das consequncias de toda e
qualquer degradao. Em tal contexto, normal caracterizar os pases 1 e 2 como
sendo respectivamente o poluidor e o poludo.
De que maneira a mecnica dos preos estimados se aplicaria neste contexto? Uma
das possibilidades calcular preos estimados do recurso natural especficos a cada
pas, em seguida aplicar estes dois preos para propor variaes de riqueza global
diferentes para cada um dos dois pases. A diferena entre os dois preos refletir
o fato de que os dois pases so afetados diferentemente pelas mudanas ambientais. Se procedermos assim, fcil adivinhar que o preo estimado para o poluidor
ser nulo, pois as mudanas ambientais no tm nenhum impacto sobre ele, o que
implica que ele no atribui nenhum valor ao ativo ambiental. Em contrapartida, o
383
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Propostas
Captulo 3
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Sustentvel e
Meio Ambiente
Concluso: principais mensagens e propostas de

recomendaes
4.
pas poludo atribui um valor positivo a este ativo. Se o ativo natural se deteriora, a
mensagem que o poluidor sustentvel, enquanto que o poludo no .
Sob certo ponto de vista, este resultado reflete a realidade. verdade que o bemestar do poludo que vai diminuir. Mas, sob outro ponto de vista, a mensagem
transmitida enganosa. O pas 2 nada pode fazer para restabelecer sua sustentabilidade. Apenas uma mudana da tecnologia utilizada pelo poluidor (pas 1) pode
contribuir para restabelecer a sustentabilidade do pas poludo. Conforme este segundo ponto de vista, no a sustentabilidade prpria a cada pas que importa, mas
a contribuio de cada pas no sustentabilidade global. Esta abordagem pode ser
aplicada, finalmente, a um quadro de riqueza no sentido amplo se ns estivermos
em condies de calcular uma riqueza no sentido amplo global e de atribuir a cada
pas contribuies para a degradao desta riqueza global. Isto nos leva de volta,
precisamente, maneira pela qual os indicadores de pegada so construdos e utilizados. Isto estimula, uma vez mais, a diversificar as abordagens, utilizando o tipo
de instrumento que parecer mais pertinente para cada tipo de ativo.
4 Concluso: principais mensagens e propostas de recomendaes
Em resumo, o que aprendemos e que concluses podemos tirar ? Esta viagem no
mundo dos indicadores de sustentabilidade foi um pouco longa e tcnica. Esta questo , de fato, complexa, mais complexa que o problema j complicado de mensurar
o bem-estar ou o desempenho econmico correntes. Por esta razo, as concluses
deste subgrupo permanecero relativamente mais abertas que aquelas dos dois outros subgrupos. Tentaremos, contudo, formular um conjunto limitado de trs mensagens, seguidas de quatro recomendaes, to pragmticas quanto possvel.
Mensagem n 1: A medida da sustentabilidade difere fundamentalmente da prtica
estatstica clssica: para efetuar mensuraes corretas, so necessrias projees, e no
somente observaes.
O trabalho habitual dos estatsticos tentar mensurar o que ocorre ou o que ocorreu em um passado mais ou menos distante. Quanto sustentabilidade, trata-se de
produzir nmeros referentes ao futuro, que, por natureza, no foi ainda observado.
Certamente poderamos argumentar que, em um mundo de mercados de capitais
perfeitos, todas as informaes pertinentes quanto trajetria futura da economia
esto contidas nas avaliaes atuais dos ativos ou dos servios que eles fornecem. Se
um ativo deve se tornar escasso, isto deveria j agora se refletir em seu preo atual.
o ponto de vista implcito de certas das aplicaes atuais do ndice da poupana
384

recomendaes
lquida ajustada. Mas trata-se de uma perspectiva puramente terica. Os acontecimentos recentes mostraram a que ponto mercados de capitais bem estabelecidos
podem se enganar em suas previses implcitas quanto s evolues futuras da economia. Isto especialmente verdade em reas onde os mercados so notoriamente
subdesenvolvidos ou no existentes, o que , evidentemente, o caso na maior parte
das reas ligadas ao meio ambiente.
Tambm no se pode pretender mensurar a sustentabilidade contentando-se em
inquirir pessoas a esse respeito, como se s vezes inclinado a fazer para se mensurar o bem estar atual. Perguntas sobre as perspectivas individuais ou globais so
frequentemente feitas, e os resultados so, evidentemente, interessantes. Por exemplo, conforme a edio 2006 da sondagem Eurobarmetro, realizada pela Comisso Europeia, 76% dos respondentes franceses previam uma vida mais difcil para
seus filhos do que para eles mesmos, enquanto que apenas 8% antecipavam uma
evoluo contrria. Estas mensagens so interessantes em razo do forte contraste
que apresentam em relao s projees clssicas no longo prazo do PIB por habitante, baseadas na extrapolao das tendncias atuais da produtividade. Elas reforam a convico de que a medida da sustentabilidade uma questo em si. Mas no
fornecem claramente tal medida. Medem simplesmente sentimentos ou crenas
que se referem sustentabilidade. por isso que temos que ir mais longe. O que
esperamos das estatsticas ultrapassar este tipo de sentimentos ou de percepes
subjetivas cotidianas.
Tudo isto que dizer que claramente impossvel responder pergunta que nos
ocupa como se faz habitualmente para as contas ou as estatsticas sociais. So necessrias projees, no somente projees quanto s tendncias tecnolgicas ou
ambientais, mas igualmente projees quanto maneira pela qual estas tendncias
interagiro com as foras socioeconmicas ou mesmo polticas. Apresentada desta
forma, a tarefa das mais rduas. Na prtica, as perspectivas sero sempre mais
restritas, isto , que se tratar somente de fornecer nmeros que permitam identificar o risco de no sustentabilidade se as tendncias ou os comportamentos atuais
continuarem. Mas o trabalho a cumprir no menos considervel e passa alm
da tarefa habitual dos estatsticos e/ou economistas. Ele necessita de um leque de
competncias muito mais amplo do que para a contabilidade clssica.
Mensagem n2: Mensurar a sustentabilidade requer fornecer respostas prvias a perguntas normativas. Sob este aspecto, igualmente, o exerccio difere bem fortemente da
atividade estatstica clssica.
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recomendaes
A coexistncia de diferentes apreciaes da sustentabilidade pode no somente refletir diferenas de previso do que o futuro possa ser, mas igualmente pontos de vista
diferentes sobre o que ter importncia amanh para ns ou para nossos descendentes. Formulemos isto de outra maneira. Todo mundo deveria, em princpio, concordar com a ideia de que a sustentabilidade significa a preservao do bem-estar futuro.
Mas permanece a questo de saber precisamente que bem-estar se deseja manter. Alguns podem pensar que basta assegurar a constncia do PIB por habitante. Outros
decidiro levar em conta o rendimento monetrio, mas colocaro antes, de preferncia, a distribuio intrageracional dos recursos, como fez o relatrio Brundtland. Eles
consideraro, portanto que devemos manter o rendimento monetrio em proveito
dos segmentos mais pobres da populao, e as implicaes concretas podem ento ser
diferentes daquelas resultantes do primeiro objetivo citado. Outros, ainda, podero
escolher enfatizar preferentemente este ou aquele componente do meio ambiente,
como a biodiversidade ou a qualidade das paisagens.
Fazer escolhas na matria ultrapassa, ainda uma vez, o trabalho e a responsabilidade habituais dos estatsticos, que podem contribuir para esclarecer as opes ou
para pr em prtica um ndice de maneira correta uma vez as escolhas feitas, mas
que no podem, de nenhuma maneira, assumir a responsabilidade de definir objetivos a serem alcanados.
Mensagem n 3: A mensurao da sustentabilidade apresenta uma dificuldade suplementar em um mbito internacional. A questo no somente avaliar a sustentabilidade relativa de cada pas tomado separadamente. O problema que se apresenta
de preferncia global, pelo menos em sua dimenso ambiental. O que est em jogo,
afinal de contas, a contribuio de cada pas para a sustentabilidade ou para a no
sustentabilidade global.
Vimos que o tratamento desta dimenso est, na realidade, na origem de numerosas divergncias entre as diferentes abordagens da sustentabilidade e explica seus
resultados contraditrios. Sob certo ponto de vista, pode-se dizer que os pases
mais desenvolvidos so os mais sustentveis, pois destinam uma parte suficiente de
seus recursos ao acmulo de capital, seja fsico ou humano. No surpreendente
constatar que numerosos pases menos desenvolvidos esto em trajetrias econmicas muito mais frgeis. Mas, por outro lado, so os pases desenvolvidos que so
muitas vezes os maiores contribuintes para a no sustentabilidade mundial, pelo
menos no que diz respeito ao clima.
Todas estas mensagens devem ser consideradas de maneira conjunta. Elas todas
386

recomendaes
fornecem argumentos em favor de uma abordagem no unidimensional da sustentabilidade. Tentar fornecer informaes demais prejudica, sem dvida, a legibilidade e o impacto sobre a opinio pblica. Mas, tentar incluir informaes demais em
uma srie restrita demais de nmeros, e mesmo de um nmero nico, pode igualmente fazer perder de vista aspectos importantes do fenmeno que se tenta medir.
Em suma, a mensurao da sustentabilidade levanta dificuldades maiores, mas cabe
a ns propor solues, ainda que imperfeitas. Formularemos, portanto, cinco recomendaes neste sentido.
Recomendao n 1: A avaliao da sustentabilidade necessita de um painel bem definido e limitado.
A questo da sustentabilidade complementar a aquela do bem-estar ou do desempenho econmico atual e deve ser examinada separadamente. Esta recomendao
de separar as duas questes pode parecer trivial. Entretanto, este ponto merece
destaque, pois certas abordagens no adotam este princpio, o que resulta em mensagens geradoras de confuso. Esta confuso atinge seu mximo quando se tenta
combinar essas duas dimenses em um s indicador. Esta crtica no se aplica somente aos ndices compostos, mas tambm noo de PIB Verde. Para utilizar
uma analogia, quando se dirige um carro, um contador que agregaria em um s
valor a velocidade atual do veculo e o nvel de combustvel restante no seria de
nenhuma ajuda ao motorista. Essas duas informaes so essenciais e devem ser
mostradas em partes distintas, nitidamente visveis, do painel.
Recomendao 2: O trao distintivo de todos os componentes desse painel deveria ser
de poderem ser interpretados como variaes dos estoquesde recursos que entram na
determinao do bem-estar humano.
Para tratar de um assunto complicado que pode ocasionar mltiplos mal-entendidos,
bom comear por aperfeioar uma linguagem comum ou um quadro geral
comum. O quadro que tentamos apresentar uma abordagem da sustentabilidade
fundamentada nos estoques, no capital ou na riqueza. O argumento que, afinal
de contas, a questo da sustentabilidade uma questo relativa aos estoques de
recursos que estamos deixando para os perodos futuros ou para as geraes
futuras. A questo saber se estamos deixando estoques de recursos suficientes
para manter conjuntos de oportunidades pelo menos to grandes quanto aqueles
de que nos beneficiamos. Dizer isto no implica nenhuma limitao a priori
quanto lista dos ativos que tm uma importncia para o bem-estar futuro. Bem
ao contrrio, esta lista pode ser alongada tanto quanto possvel. As avaliaes da
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recomendaes
sustentabilidade devem ser baseadas em inventrios completos desses estoques e
numa avaliao confivel da maneira pela qual eles evoluem na hora atual e pela
qual eles so capazes de evoluir no futuro. No plano puramente econmico, as
contas de capital fornecem a informao bsica. Solues existem tambm para
a mensurao do capital humano, ao mesmo tempo em termos de estoques e de
fluxos lquidos. Quanto ao meio ambiente, inventrios em grande escala foram
realizados principalmente no contexto de iniciativas como o Millenium Ecosystem
Assessment, coordenado pelas Naes Unidas, entre 2001 e 2005. O capital
social outra dimenso que importante considerar, mesmo se, neste estgio, sua
quantificao uma questo muito mais problemtica.
Para ilustrar a pertinncia da abordagem fundamentada nos estoques e a maneira
pela qual ela se articula com a mensurao do bem-estar atual, lembremos de novo
de que maneira ela responde nitidamente a uma das crticas mais conhecidas do
PIB clssico, a saber, o fato de que, enquanto indicador de bem-estar, este ltimo
pode enviar a mensagem aberrante de que uma catstrofe natural um benefcio
para a economia, em razo da atividade econmica adicional gerada pelas aes de
reparao. Se formos capazes de aplicar corretamente esta abordagem, esta ltima
registrar claramente uma catstrofe como uma forma de perda excepcional de capital natural ou fsico. Todo e qualquer aumento da atividade econmica resultante
de uma catstrofe s ter valor positivo na medida em que contribuir para restabelecer o nvel inicial do estoque de capital. Ele no contribui ao bem-estar atual: sem
a catstrofe, as pessoas teriam podido dedicar seu tempo a atividades mais agradveis. Este aumento de atividade contribui unicamente para evitar que a depreciao
acidental do capital natural se traduza por uma baixa do bem-estar futuro.
Para concluir sobre este ponto, preciso igualmente lembrar que a formulao
da questo da sustentabilidade em termos de preservao de certos bens de investimento no implica que esses bens devam ser gerados ou permutados como
bens de investimento comuns. Os economistas utilizam indiferentemente os termos riqueza ou capital para designar todas as formas de bens que podem ser
transferidos de um perodo para outro, sem nenhuma considerao prvia quanto
ao fato de que esses bens sejam uma propriedade privada ou coletiva ou o fato de
que sua gesto possa estar ou no sujeita inteiramente s foras do mercado. Para
evitar este tipo de mal-entendido, tentamos, na medida do possvel, escolher aqui
o termo mais neutro, riqueza. Quaisquer que sejam os termos escolhidos, deve ser
possvel convir que a problemtica da sustentabilidade pode ser formulada como a
questo de saber se transmitimos uma quantidade suficiente de todos estes componentes da riqueza a perodos futuros ou a geraes futuras. Esta a razo pela qual
escolhemos formular as coisas desta maneira.
388

recomendaes
Recomendao 3: Um ndice monetrio de sustentabilidade tem seu lugar em tal painel sobre a sustentabilidade, mas, no estado atual dos conhecimentos, deve permanecer
principalmente focado nos aspectos econmicos da sustentabilidade.
A abordagem da sustentabilidade fundamentada nos estoques pode, ela prpria,
se dividir em duas verses. Uma s se interessaria pelas variaes de cada estoque
tomado separadamente, com a ideia de zelar para que nenhum desses estoques baixe ou caia abaixo dos limiares crticos, aqum dos quais novas redues seriam
extremamente adversas ao bem-estar. A outra tenta resumir todas as variaes dos
estoques em um ndice sinttico nico.
Esta segunda via a seguida pelas abordagens fundamentadas na riqueza no sentido amplo, na riqueza inclusiva ou na poupana ajustada, que tm em comum a
ideia de converter todos esses ativos em um equivalente monetrio. Examinamos o
potencial de tal abordagem, mas tambm suas limitaes. Em certas condies, ela
possibilita antecipar numerosas formas de no sustentabilidade, mas essas condies so extremamente fortes. A razo disso que a agregao exigida por essa abordagem no pode basear-se em valores comerciais: no existem preos de mercado
para um grande nmero de ativos importantes para o bem-estar futuro. E mesmo
quando existirem, nada garante que reflitam corretamente a importncia desses diferentes ativos para o bem-estar futuro. Na falta dessas mensagens dos preos, devemos recorrer a estimativas, o que levanta dificuldades normativas e de informao.
Tudo isso incentiva a ficar com uma abordagem mais modesta, a saber, focar a
agregao monetria em elementos para os quais existem tcnicas de avaliao
racionais, tais como o capital fsico, o capital humano e os recursos naturais
permutados nos mercados. Isso corresponde mais ou menos parte dura da
poupana lquida ajustada calculada pelo Banco Mundial e desenvolvida por
vrios autores. Tornar mais intensamente verde este ndice , evidentemente,
um objetivo pertinente e podemos mant-lo em nossa agenda, mas sabemos que
o tipo de aparelho analtico necessrio a esse fim complexo. preciso modelos
de projeo em grande escala que representem as interaes entre meio ambiente
e economia, que incluam um tratamento adequado da incerteza sobre a natureza
exata dessas interaes, seja recorrendo a cenrios que faam variar os preos
relativos dos diferentes componentes da riqueza ampliada, seja por mtodos de
stress tests. Mas, enquanto os aguardamos, devemos essencialmente focar esse
indicador naquilo que ele faz relativamente bem, a saber, avaliar o componente
econmico da sustentabilidade, isto , avaliar se os pases consomem ou no uma
parte excessiva de sua riqueza econmica.
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recomendaes
Quadro 3.3 - Indicadores fsicos e outros indicadores no monetrios: Quais escolher?
A posio geral da Comisso foi evitar formular propostas prontas e definitivas, sobre as diferentes questes que levantou. Todas as propostas so, de preferncia, destinadas a estimular as mais amplas discusses. Isso se aplica ainda mais
na rea dos indicadores fsicos da sustentabilidade, em que a percia dos especialistas provenientes de outras disciplinas
crucial e no foi seno indiretamente representada na composio da Comisso.
, entretanto, possvel formular certas sugestes vinculadas a concluses de relatrios recentes.
Em 2008, um grupo de trabalho OCDE/UNECE/Eurostat redigiu um relatrio sobre a mensurao do desenvolvimento sustentvel cujas mensagens apresentam vrios pontos em comum com as nossas. Recomenda fortemente a
abordagem da sustentabilidade fundamentada em estoques, como mtodo pertinente para estruturar um micropainel
dos indicadores de sustentabilidade que agrupam ao mesmo tempo as variveis relativas aos estoques e aos fluxos. Sugere, igualmente, uma linha de demarcao entre os determinantes do bem-estar econmico (aqueles que se prestam
mais diretamente a uma avaliao monetria) e os determinantes do bem-estar fundamental, entre os quais quatro
pares de indicadores ambientais estoques / fluxos respectivamente destinados ao aquecimento global, a outras formas de
poluio atmosfrica, qualidade da gua e biodiversidade. Os pormenores e as posies desses indicadores no painel
podem ser visualizados (em negrito) no quadro a seguir.
Pequeno painel de indicadores do desenvolvimento sustentvel propostos pelo grupo de trabalho

OCDE/UNECE/Eurostat sobre a medida da sustentabilidade
Fonte : UNECE/OCDE/Eurostat (2008)

(http://www.unece.org/stats/publications/Measuring_sustainable_development.pdf )
390

recomendaes
Mais recentemente, o Conselho Econmico, Social e Ambiental francs (CESE) publicou um relatrio cujo objetivo
inicial era avaliar a pegada ecolgica (EE), mas que explorou mais amplamente as diferentes formas que se oferecem para
quantificar a sustentabilidade. Ele veicula as mesmas mensagens que o relatrio atual sobre as limitaes deste ndice
EE, assim como o fato de que um de seus subcomponentes, a pegada de carbono, d conta mais direta e cuidadosamente
da maior parte das informaes pertinentes. Em consequncia, defende fortemente esse ndice. Em relao s emisses
mundiais de GES indicadas no painel OCDE/UNECE/Eurostat apresentado acima, a pegada de carbono apresenta a
vantagem de ser expressa nesta unidade pegada, que intuitivamente muito atraente e fez o sucesso da EE. Por outro
lado, este relatrio do CESE sugeriu dar nfase a outros indicadores fsicos que j constam dos grandes painis internacionais, tais como aquele elaborado pela estratgia europeia para o desenvolvimento sustentvel. Alguns j se encontram
citados no painel OCDE/UNECE/Eurostat.
No que diz respeito mudana climtica, pode-se ter em vista alguns outros indicadores. Uma observao direta da temperatura mdia constitui uma possibilidade, mas que no a melhor adaptada, pois tem tendncia a estar em atraso em
relao aos principais componentes da mudana climtica e porque podem sempre existir divergncias sobre as causas
da elevao da temperatura, da, sobre seu carter permanente ou transitrio. Em consequncia, os climatologistas preferem recorrer a um conceito termodinmico, a fora radioativa de CO2, que mede o desequilbrio energtico da Terra
provocado pela ao do CO2 enquanto gs de efeito-estufa.
A ttulo de substituio, possvel empregar diretamente uma noo de oramento residual de CO2: segundo os climatologistas, se desejamos limitar em 25% a probabilidade de que a temperatura mdia do globo ultrapasse em 2 Celsius
os nveis pr-industriais, este teto de 2C sendo amplamente admitido pelos especialistas de clima como o ponto de
oscilao, abrindo caminho a efeitos de retorno irreprimveis (metano liberado pelo derretimento do permafrost, CO2
e metano provenientes da degradao das florestas tropicais, todas as espcies de gs de efeito-estufa rejeitadas pelos oceanos saturados em razo do aquecimento, etc.), convm no ultrapassar o limiar de 0,75 trilhes de toneladas de CO2
na atmosfera. Desse oramento total de 0,75, as emisses at 2008 j consumiram cerca de 0,5, de onde a importncia
de monitorar este oramento residual de CO2. A atrao desse indicador estar em forte coerncia com a abordagem
da sustentabilidade fundamentada nos estoques. Ele pode igualmente ser reformulado nos termos muito expressivos de
contagem regressiva, a saber, o prazo restante at o esgotamento desse estoque, tomando por hiptese que as emisses
conservaro sua tendncia atual. Este tipo de representao frequentemente utilizado para outras formas de recursos
esgotveis.
Outros indicadores indiretos do aquecimento global so o ritmo de regresso do gelo permanente ou o pH ocenico. O
ritmo de regresso do gelo permanente apresenta a vantagem de ser um indicador relativamente avanado e de estar diretamente ligado aos efeitos manifestos. O pH ocenico aumenta com a quantidade de CO2 naturalmente despejada nos
oceanos. Uma consequncia desse aumento a baixa da quantidade do phytoplancton, que ele prprio uma fonte de
carbono to importante quanto as florestas. Poderamos, portanto, afirmar que a fonte fsica (gua do mar que dissolve
o CO2 atmosfrico) destri a fonte biolgica. por isso que o pH ocenico parece ser um bom indicador da mudana
climtica, assinalando um dos efeitos de retorno mais perversos.
Dois critrios particularmente importantes devem ser levados em conta entre todos esses indicadores. Um sua faculdade de apropriao pelo pblico, o outro a possibilidade de enunci-los em escala nacional, e mesmo infranacional: sob
esse aspecto, a pegada de carbono apresenta muitas vantagens.
No que diz respeito biodiversidade, a questo atualmente examinada pelo grupo TEEB (a economia do meio ambiente e a biodiversidade) agindo por iniciativa da Unio Europeia. Ela foi igualmente tratada recentemente por um
relatrio do Conselho de Anlise Estratgica francs, com a inteno de levar o mais longe possvel monetarizao
dessa dimenso. A razo desta pesquisa de equivalente monetrio essencialmente que isso poderia favorecer a integrao dessa dimenso nas escolhas de investimento: numerosas decises pblicas, tais como a construo de uma nova
autoestrada, implicam uma perda virtual de biodiversidade devido fragmentao dos habitats naturais. Mas o relatrio
fornece tambm um exame muito pormenorizado e tcnico das mensuraes fsicas existentes da biodiversidade, ao
qual o leitor se reportar para maiores informaes.
Finalmente, afastando-se das preocupaes ambientais, mas sempre no plano no monetrio, o capital social e os ativos institucionais que transmitimos s geraes futuras constituem outro elemento importante. Notamos que o painel
UNECE/OCDE/Eurostat apresentado acima no props indicador desse tipo, no porque a questo no seja pertinente, mas, sobretudo em razo de uma falta de consenso sobre a maneira de mensur-lo. O subgrupo 3 no estava em condies de explorar esta questo mais adiante, mas esforos nesse sentido permanecem, sem nenhuma dvida, necessrios.
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recomendaes
Recomendao 4: Os aspectos ambientais da sustentabilidade merecem um acompanhamento em separado que se baseie em uma bateria de indicadores fsicos selecionados com cuidado.
Quanto sustentabilidade ambiental, as limitaes das abordagens monetrias
no implicam que esforos para valorizar em termos monetrios os danos causados
ao meio ambiente no sejam mais necessrios: ao contrrio, opor-se a qualquer
forma de monetizao resulta, muitas vezes, em fazer como se os bens ambientais
no tivessem nenhum valor. Mas, o problema que estamos longe de ser capazes de
construir valores monetrios para bens ambientais que, no nvel agregado, possam
racionalmente ser comparados aos preos de mercado de outros ativos. Considerando nosso estado de ignorncia, o princpio da precauo legitima um acompanhamento em separado desses bens ambientais.
Na verdade, as razes fundamentais de um tratamento distinto das questes ambientais resultam diretamente das trs mensagens formuladas anteriormente:
trata-se de elementos para os quais as projees so mais difceis de produzir. Caracterizam-se por incertezas tecnolgicas importantes e uma dificuldade real para
apreciar o valor que as geraes futuras sero capazes de lhes atribuir. Um acompanhamento separado dos indicadores fsicos correspondentes pode, portanto, ser
pretendido, pelos menos neste estgio, como uma maneira simples de satisfazer a
esta necessidade de um tratamento especfico. Alm disso, trata-se frequentemente
de bens pblicos mundiais, como no caso do clima. Tudo isto argumenta em favor
de um acompanhamento em separado.
Resta saber agora quais indicadores de estoque/fluxo so os mais adaptados a este
tipo de acompanhamento em separado.
A pegada ecolgica era uma das opes que se tinha em vista. Em particular, contrariamente poupana lquida ajustada, ela se concentra nas contribuies para a no
sustentabilidade global, comunicando a mensagem de que a principal responsabilidade cabe aos pases desenvolvidos. Entretanto, o subgrupo constatou suas limitaes, e, principalmente, o fato de que ela est longe de ser um verdadeiro indicador
fsico das presses sobre o meio ambiente: ela se baseia em certas escolhas de agregao que poderiam ser problemticas. Na verdade, a maior parte das informaes
que ela transmite sobre as contribuies nacionais para a no sustentabilidade est
contida em um indicador mais simples, a pegada de carbono, que , portanto, um
indicador bem melhor para monitorar as presses humanas sobre o clima.
De modo mais geral, sobre esta questo dos indicadores fsicos, um grupo de
economistas no pode pretender a nenhuma vantagem comparativa. A discusso
392

recomendaes
referente s mensuraes dos estoques que deveriam idealmente estar includas
no micropainel que preconizamos, requer outras formas de percia, antes de ser
submetida ao debate pblico. O quadro 3.3 apresenta alguns exemplos da maneira
pela qual este problema foi tratado recentemente por grupos ou comisses similares
e prope formas suplementares para o caso especfico do aquecimento global.
Em resumo, nosso compromisso pragmtico consiste em sugerir um pequeno painel, solidamente ancorado na lgica da abordagem da sustentabilidade pelos estoques, o qual combinaria:
Um indicador mais ou menos derivado da abordagem da riqueza no sentido amplo,
tornado verde tanto quanto possvel com base nos conhecimentos atuais, mas
cuja principal funo seria, todavia, enviar mensagens de alerta referentes no sustentabilidade econmica. Esta no sustentabilidade econmica pode ser devida a
uma baixa taxa de poupana ou a uma baixa taxa de investimentos na educao ou
a um reinvestimento insuficiente dos rendimentos gerados pela extrao de recursos fsseis (para os pases fortemente tributrios desta fonte de rendimentos).
Uma bateria de indicadores fsicos selecionados com cuidado, focada em dimenses
da sustentabilidade ambiental, j percebidas como significativas, ou capazes de se
tornarem no futuro, e que permanecem difceis de exprimir em termos monetrios.
Os pontos de convergncia entre este cenrio e as concluses de alguns outros relatrios mencionados no quadro 3.3 so tranquilizadores: indicam que, partindo
da situao relativamente confusa descrita na segunda parte, evolumos progressivamente para um quadro mais consensual para a compreenso das questes de
sustentabilidade.
Resta a questo do guia de utilizao deste painel. preciso indicar bem claramente
que nenhum conjunto limitado de nmeros poderia pretender predizer com certeza o carter sustentvel ou no sustentvel de um sistema extremamente complexo.
O objetivo preferentemente dispor de uma bateria de indicadores que lancem
um alerta sobre situaes que apresentem um forte risco de no sustentabilidade.
Mas, o que quer que faamos, os painis e os ndices no so seno um elemento
do debate. A maior parte dos esforos desenvolvidos para avaliar a sustentabilidade
tem que se concentrar na melhoria dos conhecimentos sobre a maneira pela qual
a economia e o meio ambiente interagem hoje e so capazes de faz-lo no futuro.
tem que se concentrar na melhoria dos conhecimentos sobre a maneira pela qual
a economia e o meio ambiente interagem hoje e so capazes de faz-lo no futuro.
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Anexo 3.1 Lista revisada dos indicadores europeus de desenvolvimento sustentvel
(Fonte: Eurostat, 2007).
* Indicadores em processo de desenvolvimento.
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Anexo 3.2 A medida do capital humano11
Definio e importncia
A avaliao da sustentabilidade de uma dada trajetria de desenvolvimento requer,
idealmente, estimativas monetrias de todos os tipos de estoques de capital que
concorrem para o bem-estar da populao. Isto apresenta problemas de mensurao que ultrapassam aqueles inerentes aos recursos naturais e ambientais e que
se estendem a todos os tipos de ativos no permutados nos mercados. o caso do
capital humano.
O capital humano se refere aos conhecimentos, s competncias e s caractersticas,
prprios a cada pessoa, e que facilitam a criao de diferentes formas de bem-estar
(Keeley, 2008). Adam Smith falou do capital humano h mais de dois sculos, afirmando que a atividade econmica alimentada, no por trabalhadores enquanto
massa coletiva, mas por aptides teis adquiridas pelos habitantes ou membros
da sociedade, e que estas aptides, uma vez atingidas, formam um capital fixo e
realizado, por assim dizer, em cada indivduo. Desde a segunda metade do sculo
XX, o capital humano desempenha um papel cada vez mais importante nas discusses sobre os fatores que influenciam o crescimento econmico, a pobreza e as
desigualdades.
Os limites daquilo que se chama, por conveno, o capital humano nem sempre
so bem definidos. O sistema educativo formal desempenha manifestamente um
papel essencial na manuteno do acmulo de capital humano. Todavia, este acmulo pode igualmente refletir os processos de aprendizagem desenvolvidos fora
das escolas, tais como a educao da primeira infncia e o treinamento na empresa.
A sade pode igualmente ser considerada como um componente do capital humano, ainda que os problemas apresentados pela sua mensurao sejam distintos
daqueles associados aos conhecimentos e s competncias.
O capital humano apresenta numerosas vantagens: estas ltimas so econmicas
e sociais, e podem tanto voltar para a pessoa que fez o investimento nelas quanto
para a comunidade qual ela pertence. No plano econmico, as vantagens associadas ao investimento em capital humano tomam a forma de um aumento de rendimentos e sua capacidade de ganho para o indivduo que faz o investimento: esta
rentabilidade da educao aumentou fortemente no decorrer dos ltimos decnios
11
Este anexo foi redigido pelo Sr. Mira dErcole.
Este anexo foi redigido pelo Sr. Mira dErcole.
11
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recomendaes
em numerosos pases da OCDE, contribuindo para o aumento das desigualdades
em matria de rendimentos entre as pessoas que possuem diferentes nveis de educao. No nvel acumulado, o investimento em capital humano constitui igualmente um fator essencial para o crescimento econmico, pela boa e simples razo que
este crescimento se baseia, mais do que nunca, em avanos tcnicos que exigem dos
trabalhadores competncias e qualificaes mais avanadas. O investimento em capital humano tem igualmente benefcios sociais, tais como um aumento da expectativa de vida para as pessoas mais instrudas, uma baixa da fecundidade no desejada
nos pases menos desenvolvidos e uma maior participao na vida cvica e social.
Em razo destes diferentes benefcios e de seus vnculos com uma srie de outras
reas (tais como a sade, o trabalho remunerado e a assistncia), a noo de capital
humano entra no debate contemporneo sob diversas formas: enquanto motor de
crescimento econmico e da inovao, enquanto investimento para assegurar um
acesso mais amplo ao emprego, aumentar os rendimentos e reduzir a pobreza, e enquanto trunfo que convm preservar e desenvolver, ao mesmo ttulo que o capital
natural e os outros tipos de recursos, para garantir o desenvolvimento sustentvel.
A medida do capital humano: indicadores para as contas
Apesar de sua importncia, a menusrao do capital humano continua difcil de
ser realizada. evidente, existem indicadores fsicos (tais como a durao mdia
da escolaridade para a populao na idade ativa), mas suas limitaes so significativas: por exemplo, eles ignoram as diferenas em matria de competncias entre
as pessoas de mesmo nvel de educao; eles no levam em conta o que as pessoas
aprendem fora da escola, tanto na empresa quanto em contato com fluxos de informao mais acessveis e mais amplos; e eles ignoram a quantidade de recursos (em
termos de tempo e de dinheiro) que alimentam estes processos de aprendizagem.
As mensuraes diretas das competncias das pessoas, geradas por meio de testes padronizados, fornecem igualmente indicadores importantes da qualidade
das competncias adquiridas. Todavia, aqueles atualmente disponveis se limitam
principalmente aos alunos de certa idade (15 anos, no caso do Programa Internacional para o Acompanhamento das Aquisies dos Alunos da OCDE). Estes indicadores fsicos permitem comparar os desempenhos dos pases na rea da educao
sob vrios ngulos. Contudo, no dispem de um quadro que permitiria estabelecer relaes entre os diversos elementos que determinam o acmulo de capital
humano e avaliar sua contribuio por meio de um critrio comum.
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Embora a elaborao de tal quadro pudesse parecer uma tarefa pouco realista h
somente alguns anos atrs, no o caso hoje (Fraumeni, 2008). Contas completas
e confiveis podem ser estabelecidas para o capital humano por meio do mesmo
quadro contbil utilizado para as estatsticas econmicas clssicas. Uma comisso da Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos redigiu um relatrio
(Abraham e Mackie, 2005), que fornece informaes prticas sobre o estabelecimento destas contas para um grande nmero de atividades no comerciais. Este
relatrio enfatiza a importncia de desenvolver mensuraes independentes tanto
para os inputs como para os outputs das atividades no comerciais, e de quantificar
os valores e os volumes de cada parte destas contas.12 Na rea do capital humano,
estas contas poderiam ser, no incio, limitadas educao formal; depois, estendidas progressivamente a outros aspectos, tais como os investimentos destinados a
preparar as crianas para a escolarizao formal e aqueles destinados a manter e a
desenvolver as competncias das pessoas em idade ativa atravs do treinamento na
empresa e da educao de adultos. A educao formal, no mbito das contas no
comerciais, engloba a utilizao conjunta de inputs pelos lares e estabelecimentos
escolares com a finalidade de produzir servios educativos, por oposio definio mais limitada do setor da educao no mbito das contas nacionais, que ignora
amplamente o papel dos lares privados na produo destes servios.
Uma conta auxiliar global para a educao formal integraria os valores dos inputs
e dos outputs destes processos de aprendizagem. Para isto, convm identificar os
elementos mais importantes inscritos dos dois lados das contas e resolver os problemas de mensurao especficos.
Quanto aos inputs, as categorias mais importantes so as despesas monetrias
dos lares e das instituies educativas para o trabalho remunerado (docentes e
pessoal de apoio), os inputs intermedirios (o material, tal como os livros) e os
inputs de capital (estabelecimentos escolares, equipamentos e softwares). Alm
dessas despesas, outros inputs vm se acrescentar produo de servios educativos, tais como as horas no remuneradas dedicadas ao estudo pelos prprios
alunos, pelos seus pais que do ajuda em casa, e por outras pessoas e associaes
capazes de estimular a aprendizagem dos alunos com dificuldades especficas
ou em reas particulares (por exemplo, os tutores). A avaliao destes inputs em
tempos no remunerados necessita, no plano do volume, de boas estimativas
sobre a distribuio do tempo dedicado pelas pessoas (ou a partir das fontes
administrativas, para o tempo passado pelos alunos em aula, ou a partir das
12
Enquanto que, para as transaes comerciais, as duas partes das contas devam se equilibrar (a diferena estatstica fornece um
indicador da qualidade geral dessas estimativas), importantes desequilbrios podem sobrevir no caso de contas no comerciais,
que podem ser devidos a erros na mensurao de todos os dados pertinentes ou nos preos dos diversos outputs.
400

recomendaes
enquetes sobre o uso do tempo) e, no plano do valor, de estimativas de preos
contbeis apropriadas para estes inputs. Segundo Abraham e Mackie (2005),
os dados no comerciais viveis de serem fornecidos por terceiros deveriam ser,
no ideal, avaliados em funo de seus custos de substituio (por exemplo, o
tempo passado pelos pais a ajudar seus filhos a fazerem seus deveres deveria ser
avaliado em relao ao salrio de um professor particular que d a mesma ajuda,
eventualmente adaptado segundo as diferenas de competncias e de esforos
entre o prestador de servio remunerado e o trabalhador no remunerado). Por
outro lado, os inputs que exigem um tempo especfico, tais como as horas de
presena dos alunos em classe, devem, idealmente, ser avaliados em funo dos
custos de oportunidade (eventualmente ajustados ao valor da satisfao tirada
de um trabalho no comercial).13
Quanto aos outputs, o valor dos servios educativos produzidos se mensura como
a contribuio ao capital humano gerada pela educao. O capital humano aumentar, em virtude da educao, se esta ltima melhorar o nvel de formao
das pessoas, que so ento melhor remuneradas e mais produtivas no trabalho.
Os outros elementos passveis de serem includos nos outputs so o efeito da educao sobre a produtividade no comercial (tais como os benefcios mais importantes de certas atividades de lazer, s quais as pessoas mais instrudas se dedicam)
e, idealmente, os benefcios da educao para o conjunto da sociedade, especialmente aqueles que decorrem de cidados melhor informados, mais tolerantes,
mais conscientes e capazes de entrar em interao com os outros.
A avaliao dos estoques de capital humano: a abordagem dos rendimentos
atualizados durante toda a vida
Na prtica, as contas globais do capital humano, mesmo quando esto limitadas
educao formal, deveriam ser elaboradas por etapas. Sob o ponto de vista do desenvolvimento sustentvel, o interesse imediato da pesquisa parece ser mensurar
o estoque total de capital humano por habitante e controlar a evoluo deste estoque no tempo. Diferentes abordagens foram utilizadas para atingir este objetivo.
Uma dentre elas considera as mensuraes do estoque de capital humano como o
resduo de uma identidade contbil. Por exemplo, as estimativas do Banco Mundial, quanto ao capital imaterial, so calculadas como sendo a diferena entre uma
mensurao total do estoque de capital (a soma atualizada das despesas mdias de
13
A mensurao pela qual a sociedade estimula e avalia a aprendizagem dos jovens e os efeitos-classe dos outros alunos (que so
formas de capital social) podem igualmente ser considerados como inputs que melhoram as experincias e as possibilidades de
aprendizagem dos alunos. Todavia, no existe avaliao monetria desses efeitos.
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consumo nos ltimos trs anos, acumulada para um horizonte de 25 anos) e as estimativas dos valores dos recursos naturais, do capital fsico e dos haveres financeiros
(Banco Mundial, 2005). Paralelamente, outros autores mensuraram o capital humano, primeiramente, estimando um rendimento do capital humano (a diferena entre os rendimentos lquidos nacionais para um dado ano e os rendimentos lquidos
dos recursos fixos, financeiros e naturais, a saber, as rendas extradas dos recursos)
e, em segundo lugar, mensurando o estoque de capital humano como o valor atual
destes rendimentos de capital humano (Greaker, 2007). Todavia, estas estimativas
indiretas do estoque de capital humano tm vieses devido a erros de mensurao
que afetam o conjunto dos termos que definem estas identidades. Alm disso, por
construo, elas partem do princpio de que certas mensuraes monetrias dos rendimentos ou do consumo permitem avaliar justamente o bem-estar humano.14
Ainda que essas abordagens possam ser teis para fins de pesquisa, a maior parte dos
profissionais na rea da mensurao do capital humano privilegia uma medida direta, que se baseia nos rendimentos atualizados ao longo de toda a vida de cada indivduo. 15 Esta abordagem, apresentada pela primeira vez pelos Srs. Jorgenson e Fraumeni para os Estados Unidos (1989, 1992) se baseia em dados relativos aos rendimentos
de pessoas com diferentes nveis de educao, assim como nas informaes relativas
aos efetivos por idade e por sexo, ao seu diploma mais elevado e sua participao
na populao ativa. Em teoria, os ganhos salariais concedidos s pessoas com nveis
de instruo diferentes so uma indicao de suas competncias naturais e da seleo
operada pelo sistema escolar, mais do que por efeito da educao sobre a melhoria da
produtividade das pessoas. Na prtica, a opinio segundo a qual os ganhos salariais
traduzem principalmente os efeitos da educao sobre a melhoria da produtividade
das pessoas partilhada pela maior parte dos pesquisadores desta rea.
Estimativas empricas do capital humano, fundamentadas em variantes da abordagem
dos rendimentos atualizados ao longo de toda a vida, j existem para vrios pases da
OCDE, tais como a Austrlia, o Canad, a Nova Zelndia, a Noruega, a Sucia e os
Estados Unidos. Ainda que estas estimativas difiram no que diz respeito a seu campo
de aplicao (por exemplo, a populao coberta, a considerao dos rendimentos
no comerciais) e suas previses (por exemplo, a taxa futura do crescimento real dos
Arrow et al. (2008) fornecem estimativas indiretas do capital humano para a China e os Estados Unidos, mensuradas como
o produto de sua quantidade total (um componente da taxa mdia de nvel escolar atingido em cada pas e de sua populao
adulta) e de seu preo do aluguel (a soma atualizada da massa salarial de cada pas por unidade de capital humano empregada,
acumulada sobre o nmero mdio de anos de trabalho restantes). Com base nestas estimativas, para a China e para os Estados
Unidos, o aumento em capital humano e reprodutvel (fixo e financeiro) ultrapassa largamente a perda proveniente da reduo
do capital natural.
15
Trata-se da concluso obtida por ocasio de um workshop sobre a mensurao do capital humano, organizado pela OCDE e
pela Fondazione Giovanni Agnelli, em 3 e 4 de novembro de 2008, em Turim, na Itlia.
14
402

recomendaes
rendimentos por nvel de educao, a taxa utilizada para atualizar estes futuros fluxos
de rendimentos), elas esto de acordo em mostrar que o valor do capital humano
essencial e bem mais importante que aquele dos tipos de capital clssicos. Em outros
termos, as mensuraes atualmente disponveis quanto riqueza total de um pas,
extradas dos balanos nacionais produzidos pelos escritrios de estatstica nacionais,
no levam em conta o principal componente desta riqueza.16 As abordagens que se
baseiam nos rendimentos atualizados ao longo de toda a vida permitem, igualmente,
descrever a composio do capital humano segundo os diferentes nveis de diploma
atingidos, o sexo e a idade (Tabela A.3.1), e analisar o ritmo do acmulo de capital
humano segundo diversos fatores, como o envelhecimento da populao, o saldo
migratrio e a evoluo em matria de nveis de diploma atingido por diferentes
grupos. A sensibilidade das estimativas acumuladas do capital humano pode
igualmente ser verificada por vrias hipteses referentes ao crescimento futuro dos
rendimentos e s taxas de atualizao.
Tabela A.3.1 Estimativas do valor do capital humano na Austrlia
Fonte: Estimativas apresentadas por ocasio do workshop sobre a mensurao do capital humano, organizado pela
OCDE e a Fondazione Giovanni Agnelli, em 3 e 4 de novembro de 2008, em Turim.
Por exemplo, as estimativas apresentadas por ocasio do workshop de Turim sugerem que o valor do capital humano (excluindo
os rendimentos no comerciais) corresponde a cerca de 1,7 vezes aquele dos ativos fixos produzidos nos Estados Unidos, a 3,4
vezes na Austrlia, a 4 vezes no Canad e a 6 vezes na Noruega. Em razo de diferenas de hipteses e de cobertura demogrfica,
estas estimativas no so comparveis entre os pases.
16
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A elaborao de contas do capital humano traria vrios benefcios. Primeiramente,
elas fornecem uma estimativa monetria nica do capital humano, comparvel entre os pases e no tempo. Em segundo lugar, a possibilidade de dividir as variaes
do valor do capital humano segundo diversos fatores permitiria igualmente prever
sua evoluo futura, por exemplo, quando grupos mais idosos de pessoas menos
instrudas so substitudas por outras mais instrudas. Finalmente, observando o
conjunto dos inputs ligados educao, estas contas favoreceriam o dilogo poltico entre os diferentes ministrios e rgos competentes, em particular quando
estas contas vo alm do estgio da educao formal. As contas de capital humano
fundamentadas em dados individuais poderiam igualmente possibilitar mensurar
as desigualdades presentes em sua distribuio e atender s preocupaes em matria de igualdade de acesso e de resultados para as pessoas que apresentam caractersticas diversas. As perspectivas oferecidas por melhores mensuraes nesta rea
so considerveis. Para concretiz-las, ser conveniente termos a contribuio da
comunidade estatstica de cada pas, contratar investimentos para produzir estas
estimativas em intervalos regulares e estimular a colaborao transnacional por
meio de um plano por etapas (Fraumeni, 2008).
Anexo 3.3 Poupana lquida ajustada e ativos ambientais: alguns testes de sensibilidade
Como o texto destaca, a pertinncia da abordagem pela poupana lquida ajustada depende fortemente do que levado em conta (as diferentes formas de capitais transmitidos s geraes futuras), isto , daquilo que est includo na riqueza ampliada, assim
como do preo utilizado para contabilizar e agregar o que contado, em um contexto
onde a valorizao pelos mercados imperfeita. O presente anexo examina a sensibilidade do ndice s variantes destes dois fatores, concentrando-se nos recursos naturais.
Lacunas e pistas de melhoramentos: o que contabilizamos
As avaliaes empricas da poupana lquida ajustada padecem de um defeito importante: o ajuste em razo da degradao do meio ambiente limitado aos danos
causados pela poluio mundial ligada s emisses de dixido de carbono. Os autores reconhecem que seus clculos no levam em conta certas fontes importantes
de degradao do meio ambiente, tais como a degradao das guas subterrneas,
a pesca alm dos limiares de renovao e a degradao dos solos (Where is the
Wealth of Nations, 2006, p. 154) e, com muito mais razo, a perda da biodiversidade. No se trata de uma omisso voluntria, mas do resultado de uma falta de
dados internacionais comparveis.
404

recomendaes
Grfico A.3.1 Outros danos gerados pela poluio atmosfrica na
Frana:principais efeitos de nvel
ANS in % GNI : Poupana lquida ajustada em porcentagem da RNB

CO2 20$/t 1995 : CO2 20$/t 1995
GHG 20$/t 1995 : GES 20$/t 1995
GHG 20$/t 1995 + Poluentes do ar ( 1995) : GES 20$ :t 1995 + poluentes atmosfricos ( 1995)
Para realizar testes de sensibilidade em funo da extenso dos danos devidos poluio, concentramo-nos na Frana e reproduzimos os trabalhos de Nourry (2008).
Estendemos os danos causados pelo CO2 ao conjunto dos gases de efeito-estufa
(GES) expressos em toneladas de equivalente CO2 e reproduzimos a incluso dos
outros danos ligados ao dixido de enxofre (SO2), ao xido de nitrognio (NOx),
ao monxido de carbono (CO) e aos compostos orgnicos volteis (COV), em
conformidade com Nourry (2008), assim como os danos ligados s emisses de
materiais em partculas (PM10) (Banco Mundial). As variveis do custo marginal
dos danos se baseiam em estudos anteriores realizados por Rabl e Spadaro (2001)
e em clculos de Nourry (2008): 5245 /t de SO2, 8093 /t de NOx, 970 /t de
CO, 5762 /t de COV e 7265 /t de PM10.
Estes clculos determinam importantes modificaes do nvel da poupana lquida ajustada final, como o ilustra o Grfico A.3.1, referente Frana. Contudo, este
pas registra ainda um valor positivo confortvel para seu indicador de poupana
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lquida ajustada. Em mdia, a poupana lquida ajustada aumentada 3% inferior aos clculos da poupana lquida ajustada padro (com excluso das PM10) ou
apenas 9% da RNB, em vez de 12,5% na origem.
Lacunas e pistas de melhoramentos: preos relativos
O outro fator-chave das estimativas existentes da poupana lquida ajustada que
elas so fundamentadas nos preos atuais dos recursos naturais esgotveis. Em teoria, a utilizao dos preos de mercado para avaliar os fluxos e os estoques s
pertinente no mbito de mercados completos e concorrenciais, o que no de toda
a evidncia o caso na realidade e, em particular, para os recursos naturais, para os
quais os efeitos externos e as incertezas so flagrantes. Alm disso, os preos de
mercado das energias fsseis e de outros minerais experimentaram a tendncia de
flutuar fortemente nos ltimos anos, determinando variaes importantes da poupana lquida ajustada calculada em preos correntes do mercado.17
Por outro lado, concorrenciais ou no, a abordagem do Banco Mundial considera
os preos atuais como uma mensurao pertinente para os perodos vindouros.
Mas no se pode esperar que estes preos permaneam estveis. Segundo a regra
de Hotelling, eles devero aumentar medida que os recursos se tornarem raros.
Por consequncia, estas mudanas deveriam ser contabilizadas enquanto ganhos
em capital para os pases exportadores e enquanto perdas correspondentes para os
pases importadores (sem deixar de permanecerem neutros em nvel mundial), tal
como destacados por Arrow et al. (2008).
Quanto valorizao das degradaes ambientais, as coisas so ainda mais difceis.
Efetivamente, na falta de toda e qualquer avaliao pelo mercado, convm determinar valores contbeis pela modelagem das consequncias no longo prazo de
uma mudana dada do capital ambiental e a maneira pela qual ele influenciar o
bem-estar futuro. Este aspecto desenvolvido de maneira mais sistemtica no texto. S examinaremos aqui a sensibilidade da poupana lquida ajustada a diferentes
valores numricos para estes preos, concentrando-nos na estimativa dos preos
das emisses de CO2, a saber, a estimativa do custo social marginal de uma tonelada de carbono suplementar. O debate sobre este assunto foi vivo e, por consequncia, as estimativas do preo justo para o carbono so numerosas. Alm disso, como
17
O mtodo El-Serafy poderia ter sido utilizado a ttulo subsidirio. Dietz et al. (2004, pginas 284-285) destacaram que os
clculos do Banco Mundial davam valores negativos extremamente importantes da poupana lquida ajustada para certos pases
exportadores de petrleo, em certos perodos (at 30% para a Arbia Saudita, nos anos 1970), em outra palavras, um esgotamento quase total da riqueza deste pas no espao de somente algumas dcadas. O mtodo El-Serafy teria produzido valores
bem mais realistas.
406

recomendaes
a sustentabilidade supe sempre uma viso do futuro, para a fixao dos preos das
emisses de carbono, o objetivo menos conhecer o custo atual destas emisses
que determinar qual dever ser seu preo amanh.
Os grficos seguintes apresentam os valores revisados da poupana lquida ajustada
em relao a diferentes custos sociais marginais, utilizados ou propostos. A publicao original da poupana lquida ajustada estimava em 20 $ (1995) o valor de
uma tonelada de carbono (corrigido, para os anos seguintes, por um deflator do
PIB). Uma atualizao recente de Arrow et al. (2008) propunha um valor de 50 $
por tonelada de carbono (2005). Na Frana, o governo se tem debruado sobre a
questo h vrios anos, considerando que as escolhas pblicas relativas aos investimentos do Estado levam efetivamente em conta os custos ambientais induzidos no
relatrio custo-benefcio (Boiteux e Baumstrark, 1994 e 2001). Um estudo realizado por Boiteux propunha um valor de 100 por tonelada de carbono em 2000
(ou 27 por tonelada de CO2). Uma recente atualizao deste relatrio (Quinet,
2008) tabulou em um valor de cerca de 370 por tonelada de carbono em 2030,
com uma taxa de atualizao de 4 %. Por retropolao (N.T.: backcasting), obtmse um valor de 45 por tonelada de CO2, em 2010.
Estas diferenas consequentes entre os preos mal influenciam a poupana lquida
ajustada, como mostram os Grficos. Efetivamente, as principais diferenas aparecem unicamente quando o preo por tonelada de Arrow et al. (2008) de 50 $ dobrou, ou 100 por tonelada na avaliao francesa oficial. As estimativas do preo
s afetam o nvel geral da poupana lquida ajustada marginalmente.
A parte interessante do relatrio Quinet 2008 aquela dedicada trajetria prevista do custo das emisses de CO2. Na hiptese de um aumento progressivo de 27
por tonelada de CO2 em 2000, ao valor alvo de 100 por tonelada de CO2 em
2030, vrias previses da poupana lquida ajustada podem ser calculadas segundo
diferentes cenrios.
Duas sries de hipteses so apresentadas abaixo, a ttulo de exemplo. Primeiramente, a poupana lquida ajustada (com excluso da parte dos danos de CO2)
poderia continuar em 2006 a seguir a tendncia observada desde 1990 ou voltar
progressivamente a um valor (suposto) no longo prazo (equivalente poupana
lquida ajustada mdia, entre 1980 e 2006). Em segundo lugar, o relatrio de intensidade (emisses de CO2 por unidade de RNB) pode ainda decrescer neste horizonte, no ritmo observado desde 1990, ou estabilizar-se no nvel de 2006 (menos
provvel). As estimativas se inscrevem, assim, em quatro cenrios que seguem a
mesma trajetria no que diz respeito ao preo do CO2.
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Grfico A.3.2 Efeitos da estimativa dos danos do CO2: Frana
Grfico A.3.3 Efeitos da avaliao dos danos do CO2: Estados Unidos
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Grfico A.3.4 Previses da poupana lquida ajustada segundo diferentes cenrios: Frana, 100 /tonelada de CO2 em 2030

ANS trend, CO2 intensity Constant : Tendncia da poupana lquida ajustada, com intensidade do CO2 constante
ANS Long-run, intensity constant: Poupana liquida ajustada no longo prazo, com intensidade de CO2 constante
ANS trend, CO2 intensity constant : Tendncia da poupana lquida ajustada, com intensidade de CO2 constante
ANS Long-run, intensity constant : Poupana lquida ajustada no longo prazo, com intensidade de CO2 constante
Grfico A.3.5 Previses da poupana lquida ajustada segundo diferentes cenrios: Estados Unidos, 100 /tonelada de CO2, em 2030

ANS trend, CO2 intensity constant : Tendncia da poupana lquida ajustada, com intensidade do CO2 constante
ANS Long-run, intensity constant: Poupana liquida ajustada no longo prazo, com intensidade de CO2 constante
ANS trend, CO2 intensity constant : Tendncia da poupana lquida ajustada, com intensidade de CO2 constante
ANS Long-run, intensity constant : Poupana lquida ajustada no longo prazo, com intensidade de CO2 constante
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recomendaes
Uma vez mais, o resultado mais surpreendente que, segundo o indicador da poupana lquida ajustada, para que os Estados Unidos atinjam o nvel de no sustentabilidade em torno de 2020, preciso a conjuno das duas hipteses particularmente pessimistas (irrealistas?): devem ser reunidas uma taxa de intensidade de
CO2 constante e uma tendncia baixa da poupana bruta.
Crticas mais gerais
Pelo menos duas questes foram ignoradas at agora, quando elas requerem mais
explicaes.
Primeiramente, no tratamos da incerteza, um problema que s foi abordado parcialmente pelos ltimos aperfeioamentos dos mtodos (ver, em particular, Henry
e Henry, 2002; Weitzman, 2007; Heal, 2008). A seo 3 do texto dedicada a esta
questo. Em segundo lugar, calculando a poupana lquida ajustada por pas, omitimos a natureza amplamente mundial da sustentabilidade. Efetivamente, alguns
poderiam mal perceber a mensagem veiculada pela poupana lquida ajustada sobre
os pases exportadores de recursos (por exemplo, o petrleo). A no sustentabilidade do caminho de crescimento destes pases s atribuvel a uma taxa insuficiente
de reinvestimento dos rendimentos gerados pela explorao do recurso natural,
enquanto que o consumo excessivo dos pases importadores no absolutamente
levado em conta. Os pases desenvolvidos, geralmente pior dotados em recursos
naturais, entretanto mais ricos em capital humano e fsico que os pases em desenvolvimento, apareceriam ento, erroneamente, como sendo sustentveis.
Em consequncia, certos autores (Proops et al., 1999) defenderam a ideia de imputar o consumo de recursos esgotveis a seus consumidores finais, a saber, aos pases
importadores. Na verdade, se as escassezes relativas se refletissem totalmente nos
preos pelos quais os recursos esgotveis so vendidos nos mercados internacionais, no haveria nenhuma razo para proceder a tais ajustes. Toda e qualquer despoupana dos recursos naturais mundiais por parte dos consumidores finais j
a considerao em sua balana comercial, e cabe ao pas exportador reinvestir uma
parte suficiente do rendimento correspondente em outros ativos a fim de garantir
sua prpria sustentabilidade. Contudo, quando os preos no so determinados
em mercados concorrenciais, esta constatao no mais vlida. Se o pas importador pagar um preo menor por suas importaes do que seria preciso, ele tem
uma parte de responsabilidade na no sustentabilidade mundial que no se reflete
no valor monetrio de suas importaes. Um nvel demasiado baixo dos preos
410

recomendaes
permite ao pas consumir excessivamente e transferir o custo no longo prazo de
seu consumo excessivo ao pas exportador. H um hiato entre a sustentabilidade
deste pas e sua contribuio sustentabilidade em escala mundial. este hiato que
explica precisamente a ineficincia mundial da trajetria do consumo.
Na verdade, a estimativa dos danos da poluio mundial levanta uma questo similar. Nosso objetivo mensurar o desenvolvimento do bem-estar de um pas em
particular ou avaliar a contribuio de um dado pas para a no sustentabilidade
mundial? A diferena entre estes dois conceitos ilustrada pelas abordagens opostas do Banco Mundial e de Arrow et al. (2008), em matria de gesto das emisses
de CO2. Por um lado, o Banco Mundial imputou a cada pas a totalidade dos custos de suas emisses de CO2, em outras palavras, nesta situao de referncia, todos
os pases devem pagar as consequncias mundiais de suas prprias emisses. Arrow
et al. (2008), por outro lado, examinam as emisses mundiais de CO2 e calculam
um indicador de poupana lquida ajustada medindo em que proporo cada pas
afetado pelos danos comuns. Considerando que os poluidores principais (tais
como os Estados Unidos) no sero os mais afetados pelo aquecimento global, as
estimativas de Arrow apresentam efeitos (anti) redistributivos importantes.
Anexo 3.4 Complemento sobre a poupana lquida ajustada e a mudana climtica
A tarefa do subgrupo era debater a questo da sustentabilidade. Esta questo confirma aquela da equidade intergeracional: se nos encontramos em situao no
sustentvel, ento, h razes fortes para agir, para o bem das geraes futuras. Entretanto, este vnculo no completamente unvoco e merece ser esclarecido. O
caso do aquecimento global fornece um bom exemplo para discutir esses vnculos.
O ponto de partida o que se poderia qualificar de paradoxo do CO2. Por um
lado, o relatrio Stern (2006) defende fortemente uma ao rpida para evitar os
efeitos negativos das emisses de CO2 no longo prazo. Por outro lado, o Anexo 3
demonstra que, para os pases desenvolvidos, difcil integrar as emisses de CO2
na poupana lquida agregada de maneira a enviar uma mensagem clara de no sustentabilidade. Isto necessitaria uma estimativa muito alta das emisses de CO2, bem
alm dos nmeros mais altos geralmente propostos na literatura e utilizados no relatrio Stern. Esta constatao ainda mais espantosa porque as duas abordagens
empregam os mesmos conceitos, a saber, a atualizao no longo prazo dos custos
e dos benefcios. Quais so os verdadeiros vnculos entre estas duas abordagens?
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recomendaes
Comecemos por uma reviso da maneira pela qual as consequncias da mudana
climtica so geralmente avaliadas. Como tantas outras estimativas do impacto da
mudana climtica, o relatrio Stern se baseia num modelo de avaliao integrado
das interaes ecoambientais, na espcie sobre o modelo PAGE (Hope, 2006). Outro modelo frequentemente empregado na literatura o DICE (Nordhaus, 2007).
Estes modelos permitem avaliar, sob um ponto de vista econmico, os danos ao
meio ambiente. Nenhum deles repe em discusso o fato de que estas consequncias sero negativas, mas eles o exprimem com um alto grau de incerteza, o que
corrobora a mensagem do presente relatrio sobre a dificuldade de avaliar estes
custos com um s nmero. O modelo PAGE, tal como utilizado por Stern, estima
os danos em 2200, entre - 1% e - 35% do Produto Mundial Bruto previsto para
este perodo. Esta faixa foi ela prpria objeto de controvrsia: certos comentaristas
acharam-na demasiado importante e outros demasiado otimistas, argumentando
que ela subavalia um risco maior de distrbio ecoambiental.
O problema, para o relatrio Stern, foi traduzir estes dados em um nmero de destaque
que sugira a extenso do problema. O problema que, mesmo se esses custos so significativos, eles s ocorrero num futuro longnquo, geralmente bem aps 2050. A fim de
traduzi-los em um s nmero que seja eloquente hoje, estes custos so convertidos em
um equivalente de perda definitiva de bem-estar. Por meio de uma taxa de atualizao
de 1,4%, este equivalente atuarial varia entre - 5% e - 20% do Produto Mundial Bruto.
Que polticas poderiam contribuir para limitar esta perda? Um clculo atuarial
utilizado para determinar se tais polticas merecem ser postas em prtica. Uma
medida de reduo ter geralmente um custo imediato, mas gerar benefcios aumentando o nvel de bem-estar de amanh. possvel avaliar se os ganhos compensam os custos calculando a diferena entre suas somas descontadas. Este clculo
sempre realizado em um horizonte que vai at 2200, e a escolha de uma taxa de
atualizao crucial na espcie. Stern optou por um valor baixo, que justifica amplamente uma interveno rpida, enquanto que outros autores argumentam em
favor de medidas de reduo mais graduais baseadas em valores superiores para a
taxa de atualizao. Nordhaus, por exemplo, escolheu um valor de 4,5 %.
Esta questo da taxa de atualizao aquela que uma grande parte do debate sobre
o relatrio Stern focalizou: numerosos autores sustentaram que a taxa de atualizao escolhida por Stern era absurdamente baixa, bem inferior aos valores habituais
das taxas de juros do mercado, e que ele atribua, por consequncia, um peso excessivo s inquietaes suscitadas pelo futuro.
412

recomendaes
Entretanto, outros autores, aperfeioando a anlise, forneceram razes suplementares para levar a srio a mensagem do relatrio Stern (Heal, 2008, prope um
resumo geral). Um desses argumentos que as taxas de juros do mercado no constituem um bom guia normativo para comparaes na escala intergeracional, principalmente quando se estima que os mercados no funcionem eficazmente. Pode-se
tambm pensar que o problema no tanto aquele das consequncias pretendidas
nos cenrios medianos, mas o risco de realizao dos cenrios mais extremos, o
que remete ao princpio da precauo. Weitzman sugere que o verdadeiro valor da
prpria taxa de atualizao pode ser incerto e que, no longo prazo, a prioridade
deve ser dada ao mais baixo de todos os valores plausveis. Outro ponto essencial
que a anlise deve levar em conta a imperfeio da substituibilidade entre os bens
produzidos e o capital natural, uma caracterstica ignorada tanto por Stern quanto
por Nordhaus. Quando a substituibilidade imperfeita, as trajetrias de produo
divergentes e as especificidades ambientais determinam modificaes dos preos
relativos que devem ser levadas em conta na anlise da relao custo-benefcio das
polticas ambientais. A referncia a uma taxa de atualizao nica no mais possvel, como sustentou antigamente Malinvaud (1953). Este ponto foi destacado por
Guesnerie (2004), Sterner e Persson (2007), que mostraram que uma verso modificada do modelo DICE de Nordhaus, que integra este tipo de heterogeneidade,
pode levar a concluses que argumentam ainda mais em favor de uma interveno
sustentada e imediata do que o relatrio Stern. Esta argumentao ser mais desenvolvida em Guant, Guesnerie e Lasry (2009, em andamento).
As consideraes precedentes podem levar a entender que a oposio aparente entre as mensagens enviadas pela poupana lquida ajustada e pela anlise da relao
custo-benefcio, tendo em vista uma interveno imediata, s decorre de diferentes
hipteses de taxas de atualizao. Entretanto, nada menos evidente. Tal como
ilustraram as simulaes na seo 3.3, a escolha do fator de atualizao para a poupana lquida ajustada ou para um quadro de riqueza ampliado no tem nenhuma
incidncia sobre a mensagem em matria de desenvolvimento sustentvel. A razo
disso que a no sustentabilidade uma caracterstica da trajetria do bem-estar
atual, mais precisamente o fato de que ele tender a cair um dia ou outro abaixo de
seu nvel atual: ora, tal caracterstica independente do valor da taxa de atualizao escolhida para elaborar a poupana lquida ajustada. Esta taxa de atualizao
ter incidncia unicamente sobre o prazo de antecipao com o qual o indicador
poder prever o recuo do bem-estar (Fleurbaey, 2009).
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recomendaes
As consequncias so evidentes: se as recomendaes que decorrem das anlises do
tipo Stern dependem do fator de atualizao e se a sustentabilidade uma caracterstica da trajetria prevista em um perfil de bem-estar que independente do fator
em questo, isto significa que no pode haver qualquer conexo sistemtica entre
as mensagens extradas das duas abordagens. Como isto possvel? A resposta a
este paradoxo que convm distinguir entre a constatao de que uma situao no
sustentvel e a preconizao de uma mudana de poltica que possa melhorar o
bem-estar intergeracional.
Tomemos alguns exemplos para mostrar em que essas duas noes diferem. Todos
os grficos seguintes apresentam duas trajetrias para o bem-estar futuro. A curva
representada em negrito corresponde ao cenrio espontneo de poltica inalterada, no qual nenhuma mudana de polticas ocorre. A curva fina representa o cenrio de mudana de poltica, que reduz sistematicamente o bem-estar no curto
prazo, mas contribui para melhor-lo no longo prazo. As abreviaturas PI e CP so
empregadas para qualificar esses dois cenrios.
Grfico A.3.6 Trs cenrios diferentes quanto sustentabilidade e oportunidade de uma mudana poltica
414

recomendaes
O grfico a esquerda apresenta uma configurao na qual as mensagens relativas
no sustentabilidade e oportunidade de uma mudana de polticas sero coerentes. A trajetria do PI no montona. A no sustentabilidade deste cenrio
pode ser detectada suficientemente com antecedncia, com o ndice de poupana
lquida ajustada fixando a taxa de atualizao em um nvel suficientemente baixo.
O cenrio do CP supe custos baixos no curto prazo, que permitem restabelecer a
sustentabilidade. A possibilidade de passar de um cenrio para outro, para um planejador atual, depende da taxa de atualizao escolhida, mas, para os perfis propostos, podemos esperar que esta mudana seja considerada como desejvel mesmo
para valores relativamente altos do fator de atualizao. Neste caso, a mensagem
do ndice de poupana lquida ajustada aparecer em conformidade com a poltica
recomendada.
O segundo grfico (no meio) reflete, mais ou menos, o cenrio de referncia do relatrio Stern. Mesmo se ele prev consequncias negativas em grande escala da mudana climtica sobre o bem-estar mundial, at - 35% do Produto Mundial Bruto
em 2200, ele as aplica a uma trajetria de crescimento econmico contnuo, a um
ritmo que contribuir para melhorar o conforto das geraes futuras comparado
com o nosso, apesar da mudana climtica. Tal hiptese , certamente, discutvel,
o que nos leva de volta ao debate sobre a incerteza no longo prazo. Por exemplo,
os distrbios climticos poderiam determinar conflitos significativos ou distrbios
sociais que prejudicariam o capital fsico e humano. Pode-se igualmente apresentar
o argumento de que as extrapolaes de produtividade se baseiam em estimativas
com vieses que ignoram que os ganhos de produtividade recentes foram realizados
precisamente em detrimento da qualidade ambiental. Admitamos aqui, entretanto, que esta hiptese de produtividade esteja correta. Neste caso, o cenrio do PI
passa no teste de sustentabilidade da poupana lquida ajustada. Contudo, isto no
quer dizer que nada justifica a transio de um cenrio a outro. Como no cenrio
precedente, o custo no curto prazo modesto e as vantagens no longo prazo para
o clima so considerveis. Neste caso, o cenrio do CP parecer desejvel, pelo menos para um planejador que no atualize o futuro em uma taxa excessivamente alta.
Na espcie, todavia, o ndice de poupana lquida ajustada no orienta o tomador
de deciso poltica na boa direo.
O ltimo cenrio exatamente o contrrio do segundo; trata-se de um esquema
pouco desejvel, segundo o qual a sustentabilidade no est garantida, mas no qual
este fato no um motivo suficiente para intervir. A curva PI tem a mesma forma
em corcova que no primeiro cenrio. A sustentabilidade poderia ser restabelecida
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recomendaes
acompanhando o cenrio do CP, mas a um custo efetivamente mais alto para as geraes atuais, que conheceriam um estado prximo da fome generalizada. Segundo este esquema, s um nvel muito alto de preocupao coletiva com as geraes
futuras poderia estimular o planejador a se engajar em favor do cenrio CP.
O cenrio central mostra que no h necessariamente uma contradio entre calcular uma taxa positiva de poupana lquida ajustada como o faz o Banco Mundial para numerosos pases e ser favorvel a uma interveno forte e imediata em
matria de mudana climtica. Vimos que difcil obter valores negativos para a
poupana lquida ajustada, mesmo com valorizaes das emisses de CO2 prximas da ordem de grandeza utilizada no relatrio Stern. Este ponto cria um dilema
importante para os formuladores de decises polticas. Podemos nos contentar
com a mensagem de um indicador que diz que possvel no mudar de poltica
(PI), quando pensamos que existem boas razes para intervir?
Diante deste dilema, uma resposta seria reforar a sensibilidade do ndice da poupana lquida ajustada aos problemas ambientais, concentrando-se nos cenrios
pessimistas, dito de outra forma, construir uma poupana lquida ajustada de
precauo, com preos tericos para os recursos naturais calculados de forma a
refletirem o pior cenrio.
Outra possibilidade seria abordar a mudana climtica ou outras mudanas ambientais como um tema em si mesmo. Isto poderia ser feito no quadro ampliado
da riqueza substituindo-se simplesmente a funo objetiva por uma funo que
vise exclusivamente ao benefcio ambiental sobre o qual desejamos nos concentrar,
como o caso na seo 3.4. Mas esta soluo pode parecer demasiado formal. Pode,
portanto, parecer mais apropriado empregar indicadores fsicos ad hoc que comparem os estoques ou as emisses em relao aos valores-alvo pr-definidos.
O que quer que se ponha em prtica, a poupana lquida ajustada padro permanecer til: ela desempenha ainda seu papel de antecipao da no sustentabilidade
ao nvel mundial, mas estamos prevenidos de que no se trata de um guia suficiente para tomar as corretas decises sobre assuntos precisos, quer esses ltimos se
refiram ao meio ambiente ou a outras reas.
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Mensuração de Desempenho Econômico e Progresso Social STIGLITZ e SEN

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Relatrio da Comisso sobre a

Professor Joseph E. STIGLITZ,

Professor Amartya SEN,

Professor Jean-Paul FITOUSSI,

2012. SESI - Departamento Regional do Paran

Relatrio da Comisso sobre a Mensurao de Desempenho Econmico e Progresso Social

Presidente: Edson Luiz Campagnolo

SESI Departamento Regional do Paran

Diretor Superintendente SESI-PR: Jos Antnio Fares

Diretor Regional SENAI-PR: Marco Antnio Areias Secco

Superintendente IEL-PR: Jos Antnio Fares

Gestor de Comunicao Institucional: Luiz Henrique (Ike) Weber

Carlos Artur Kruger Passos

Dcio Estevo do Nascimento

Antnio Carlos Cargnin Luiz

SESI. Departamento Regional do Paran. Curitiba : SESI/PR, 2012.

ISBN 978 85 61425 55 5

I. SESI. Departamento Regional do Paran. II. Ttulo.

Relatrio da Comisso sobre a medida de desempenho econmico e progresso social

Anlise dos Sistemas de Medida e Propostas

Relatrio da Comisso sobre a

Professor Joseph E. STIGLITZ,

Professor Amartya SEN,

Professor Jean-Paul FITOUSSI,

Institute of Economic Growth, University of Delhi

Warden of Nuffield College

Paris School of Economics

London School of Economics

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