Você está na página 1de 13

DE APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL

DISCIPLINA: DIREITO PREVIDENCIRIO


Professora: Dra. Ana Claudia

Captulo 1 - Aula 2
PROCESSO ADMINISTRATITVO
PREVIDENCIRIO BENEFCIOS
Coordenao: Prof. Dr. Wagner Balera

Captulo 1
Processo Administrativo Previdencirio Benefcios
A LEI 9784/99 trata do processo administrativo em sentido estrito, como preferem alguns, ou em seu aspecto
externo, como entendem outros; referindo-se unicamente aos casos em que o particular ou funcionrio se
insurge contra determinado ato concreto proveniente da Administrao Pblica Federal direta ou indireta
nos termos catalogados em seu art. 1.
Separamos nosso estudo pela seguinte seqncia de itens:
1. O Direito de petio
2. Os princpios norteadores do processo administrativo
3. A estrutura administrativa de controle jurisdicional administrativo previdencirio
4. A dinmica do processo administrativo
5. A formao jurisprudencial do Direito Previdencirio
6. Concluses sobre o tema para reflexo

1. DIREITO DE PETIO
O art. 5, inciso XXXIV da CF/88 determina que "so a todos assegurados independentemente do
pagamento de taxas") o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder.
Verifica-se portanto o direito de petio como um direito notadamente consagrado com o status
constitucional.
Corolrio da democracia e do respeito a um povo o direito de petio infelizmente na prtica diria parece
ser em algumas hipteses "letra morta".
Importante portanto lembrarmos que o direito de petio no um "favor" feito pela Administrao Pblica e
seus agentes, muito pelo contrrio um instrumento a servio do cidado consagrado constitucionalmente.

2. Princpios Norteadores do Processo Administrativo


Cumpre observar preliminarmente que o termo " princpio"(do latim principium, principii) encerra a idia de
comeo, origem, base. Em linguagem leiga , de fato, o ponto de partida e o fundamento (causa) de um
processo qualquer.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

01

Miguel Reale considera que "princpios so verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais
admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de ordem prtica
operacional, isto , como pressupostos exigidos pelas necessidades da pesquisa e da prxis"
Como "verdades fundantes" ou
princpio?

"bases do ordenamento jurdico" o que implicaria a violao de um

A esta indagao Jos Souto Maior Borges em sua obra Lei Complementar Tributria, editada pela Revista
dos Tribunais responderia que :
"a violao de um princpio constitucional importa em ruptura da prpria Constituio, representando por isso
mesmo uma inconstitucionalidade de conseqncias muito mais graves do que a violao e uma simples
norma, mesmo constitucional"
Conjugando os conceitos que ora so expostos percebemos claramente que os princpios atuam de maneira
coordenada, formando um todo harmnico e sistemtico. Devemos, desta feita, entender tais princpios
dentro de um sistema normativo. Mas cumpre-nos interrogar o que vem a ser um sistema? Por sistema deve
ser entendido na lio sempre atual de Geraldo Ataliba como "O carter orgnico das realidades
componentes do mundo que nos cerca e o carter lgico do pensamento humano conduzem o homem a
abordar as realidades que pretende estudar, sob critrios unitrios, de alta utilidade cientfica e convenincia
pedaggica, em tentativa de reconhecimento coerente e harmnico da composio de diversos elementos
em um todo unitrio, integrado em uma realidade maior"
LEGALIDADE
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade o princpio capital para a
configurao do regime jurdico-administrativo.
Consoante precisas lies do prof. Wagner Balera " Pode-se dizer que no contexto administrativo, esse
preceito imprime eficcia a todos os demais. De tal arte que, nessa seara, o Estado no pode atuar com
impessoalidade, moralidade, ou ainda, expressar publicamente o seu agir, sem lanar mo do instrumento
normativo e sem que o seu poder de mando se expresse como esteio a legislao."
FINALIDADE
O princpio da finalidade inerente ao princpio da legalidade, correspondendo aplicao da lei nos
estritos fins a que foi proposta. Exige que o ato seja praticado nos termos da finalidade pblica definida
legalmente, no podendo ser usada como instrumento de satisfao de carter privado sob pena de
invalidao com o vcio denominado desvio de finalidade.
MOTIVAO
O princpio da motivao das decises de natureza judicial j se encontra consagrado com status
constitucional previsto no art. 93, IX da CF/88 que dita que " todos os os julgamentos dos rgos do Poder
Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade (....) .

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

02

Na esfera administrativa o comando se repete e traz consigo uma obrigao legal e moral do rgo pblico
explicar as razes pelas quais decide.
Wagner Balera em sua j citada obra Processo Administrativo Previdencirio destaca que " as razes de
decidir tornam transparente o labor da autoridade. No basta a esta alegar meramente cnon normativo em
que se funda. Cumpre-lhe deliberar justificadamente, demonstrando que o caminho escolhido o que
melhor atende aos objetivos da proteo social."
MORALIDADE
A partir da CF/1988 a moralidade tornou-se explicitamente um pressuposto para a validade de todo ato da
administrao pblica.
A moralidade significa o zelo, a probidade na conduta dos administradores pblicos, na funo que lhe
inerente.Ter a moralidade como preceito caminhar de acordo com as regras legtimas de uma sociedade.
o bem servir, a tica como lema. Entretanto, na prtica infelizmente crescem os nmeros de denncias que
comprovam o no respeito s regras da moralidade.
AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO
com certeza a consolidao da justia, da liberdade e da democracia e que est exposta em nosso art. 5,
inciso LV ditando que "aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes."
SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO
Quando se fala em segurana jurdica, deve-se tratar do Estado constitucional.
O que vem a ser esse princpio? Segundo Canotilho, "O homem necessita de segurana para conduzir,
planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde cedo se consideravam os
princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana como elementos constitutivos do Estado de
direito".
O princpio da segurana jurdica deve ser entendido como um direito de natureza fundamental, clusula
ptrea no modificvel pela via da Emenda Constitucional, corolrio da estabilidade e da paz nas relaes
jurdicas, e por fim a certeza e o respeito necessrios para a confiana do cidado no Estado de Direito, no
Estado Constitucional.
EFICINCIA
Mais do que uma mera palavra, eficincia, sinnimo nos dias atuais de qualidade total e passou a ter no
cenrio jurdico o status de princpio da Administrao Pblica.
Mas, infelizmente quando pensamos em eficincia e poder pblico parece que estamos diante de antteses,
contraditrios e antnimos. Em se pensando em Previdncia Social no Brasil o que nos vem mente sempre
so as filas constantes, venda de lugares em filas, greves dos servidores, prazos que no so cumpridos e
histrias e mais histrias de pessoas que morreram de tanto esperar".

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

03

Muitas so as possibilidades para o efetivo cumprimento do princpio da eficincia, mas separamos


aqui 10 dicas que com certeza ajudariam na sua concretizao. So elas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)

Desburocratizao
Qualidade do atendimento dos beneficirios e contribuintes
Transparncia
Organizao
O famoso ditado "no deixar para amanh o que se pode fazer hoje"
Adequao dos servios populao
Cumprimento dos prazos
Contratao e distribuio de agentes pblicos nos diversos rgos de maneira adequada
Qualificao constante dos agentes pblicos com cursos de reciclagem e atualizao
Investimento em equipamentos e informatizao.

3. Estrutura Administrativa de Controle Jurisdicional Administrativo Previdencirio


A estrutura administrativa do controle jurisdicional administrativo previdencirio sofreu atualizaes por
meio da portaria n. 88 de 22 de janeiro de 2004 referentes ao regimento interno do CRPS (Conselho de
Recursos da Previdncia Social)
Trata-se de um rgo colegiado integrante da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, que funciona
como um tribunal administrativo e tem por funo bsica fazer a intermediao dos litgios entre os
segurados ou empresas e a Previdncia Social.
O Conselho de Recursos da Previdncia Social, como rgo colegiado tem a seguinte composio:
1) Conselho Pleno, com papel de importncia mpar no procedimento administrativo, com competncia
para uniformizar a jurisprudncia previdenciria.
2) 6 Cmaras de Julgamento, instaladas na capital brasileira, cidade de Braslia DF que julgam em segunda
e ltima instncia questes relativas a benefcios previdencirios. A 2 e a 4 Cmara julgam matria relativa
s finanas, ou seja, o custeio do Sistema.
3) E ainda espalhadas pelos Estados do Brasil temos 28 Juntas Recursais com competncia para julgamento
de 1 instncia.
Funciona assim o CRPS como um tribunal administrativo com atribuio especfica de solucionar os
problemas no mbito no judicial, envolvendo o rgo previdencirio e seus beneficirios nas questes
relativas a concesso, manuteno, suspenso ou perda de benefcio ou na rea do custeio as exigncias do
Sistema de Seguridade Social relativas aos financiamentos devidos pelos contribuintes.
O CRPS presidido por um representante do Governo, com notrio saber acerca da legislao
previdenciria e nomeado pelo Ministro da Previdncia Social.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

04

As Juntas de Recursos e as Cmaras de Julgamento, presididas e administradas por representante do


Governo, tem formao quatripartite com:
Conselheiros, nomeados pelo Ministro de Estado da Previdncia Social, sendo dois
representantes do Governo, um das empresas e um dos trabalhadores.
4. DINMICA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Analisaremos o processo administrativo pela seguinte sequncia
1) A fase incial e a instaurao do processo
2) O segundo tpico ser a anlise da instruo processual
3) O terceiro tpico abordar o tema deciso e motivao decisria e
4) Por fim encerraremos a dinmica do processo administrativo enfocando os recursos e revises,
bem como as alteraes legislativas sobre o tema.
A FASE INICIAL: INSTAURAO DO PROCESSO
Assim, dando incio ao primeiro tpico que diz respeito instaurao do processo administrativo, algumas
questes devero ser observadas.
Primeiramente, cumpre descrever que o processo administrativo pode iniciar se tanto de ofcio como por
requerimento do interessado. O referido requerimento dever observar forma prescrita e lei e conter entre
outros os seguintes dados de identificao:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
de suma importncia destacar que a Administrao no pode recusar de maneira imotivada o recebimento
de documentos, muito pelo contrrio, seu dever enquanto Poder Pblico orientar o requerente para como
suprir eventuais falhas nos documentos apresentados. Tal dever uma obrigao de natureza legal prevista
na Lei 9784/99 que regula os procedimentos administrativos federais.
Ainda, por determinao legal os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

05

Na mesma seqncia lgica so considerados para fins de processo administrativo como capazes os
maiores de 18 anos. Aqui interessante comentarmos que desde 1998 esta norma j era uma realidade
jurdica no mundo do Direito Previdencirio, antecipando o que o Novo Cdigo Civil apenas considerou em
2002, qual seja , como capaz o maior de 18 anos.
Neste cenrio constituem-se como direitos dos administrados e interessados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao,
por fora de lei.
Os administrados/interessados tm tambm deveres a serem cumpridos entre eles:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
No que diz respeito aos atos processuais propriamente ditos algumas consideraes so
importantes, entre elas:
1) Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2) O reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
3) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4) As intimaes observaro a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento,
podendo ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Interessados em lugar incerto e no sabido
sero intimados por publicao oficial.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

06

Aqui essencial pontuarmos que deve imperar o princpio da ampla defesa e da contraditria, assegurado
constitucionalmente no caso em questo aos interessados no processo administrativo.
Passaremos agora a fase 2 da dinmica do processo administrativo e que diz respeito instruo processual.
na instruo processual que so colhidas provas das mais diversas naturezas: testemunha, documentos,
pericial etc., vedadas todas as provas obtidas por meios ilcitos.
O responsvel pela instruo a fim de facilitar o procedimento far constar dos autos os dados necessrios
deciso do processo, de modo menos oneroso aos interessados.
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria
Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de
pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao
implicar arquivamento do processo.
Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias
teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
No caso da necessidade de laudos tcnicos de competncia especfica de determinados rgos
administrativos, quando estes no cumprirem o encargo de produo dos laudos, outro rgo com as
mesmas aptides de qualificao e capacidade tcnica dever ser chamado para suprir a omisso.
Dada por encerrada a instruo, de 10 dias o prazo para o interessado se manifestar.
Para garantir a eficcia do princpio da publicidade e da ampla defesa a Lei do processo administrativo
garante aos interessados o direito vista do processo, bem como a obter certides ou cpias reprogrficas
dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

07

Caso o rgo de instruo no seja competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o
pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente
justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
DA FASE DECISRIA E DO DEVER DE MOTIVAO
Na fase decisria cabe ao rgo competente enfrentar a questo proposta analisando-a diante de todos as
provas produzidas para ao final concluir por meio da deciso, que ser exarada no prazo de 30 dias,
prorrogveis por mais 30 dias desde que de forma justificada.
Nos moldes do preceituado no art. 93, inciso IX da CF/88 as decises devero ser motivadas, o que significa
que o rgo decisrio dever detalhar as razes e os motivos pelos quais ir decidir de determinada
maneira. uma garantia de ordem constitucional que visa trazer ao interessado maiores possibildades de
saber as razes pelas quais teve seu requerimento deferido ou indeferido. fcil entendermos que s ser
possvel recorrer das razes conhecidas pelo interessado e assim a motivao cumpre um papel mpar nesta
questo.
A lei 9784/99 destaca que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
Finalmente para concluirmos este tpico devemos encerr-lo sublinhando as hipteses de desistncia e de
extino do processo
O interessado poder por meio de pedido escrito desistir total ou parcialmente do pedido formulado, bem
como renunciar a direitos que sejam disponveis.
No caso de vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.Se o
interesse pblico assim o exigir a desistncia ou renncia do interessado, no prejudicar o prosseguimento
do processo.
INTERPOSIO DO RECURSO ADMINISTRATIVO E A REVISO PELO RGO AUTRQUICO.
Das decises do Instituto Nacional do Seguro Social nos processos de interesse dos beneficirios e dos
contribuintes da seguridade social caber recurso para o Conselho de Recursos da Previdncia Social.
O prazo de 30 dias para interposio de recursos e para o oferecimento de contra- razes, contados da
cincia da deciso e da interposio do recurso, respectivamente. O prazo da lei original era de 15 dias mas
foi alterado pelo Decreto 4.729 de 10/06/2003.
Poder haver retratao do Instituto Nacional do Seguro Social , o qual reformar a sua deciso e de
maneira favorvel ao interessando, deixando de encaminhar o recurso instncia competente.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

08

Se o reconhecimento do direito do interessado ocorrer na fase de instruo do recurso por ele interposto
contra deciso de Junta de Recursos, ainda que de alada, ou de Cmara de Julgamento, o processo,
acompanhado das razes do novo entendimento, ser encaminhado:
I - Junta de Recursos, no caso de deciso dela emanada, para fins de reexame da questo; ou
II - Cmara de Julgamento, se por ela proferida a deciso, para reviso do acrdo, na forma que dispuser
o seu Regimento Interno.
DO DEPSITO RECURSAL
Em se tratando de processo que tenha por objeto a discusso de crdito previdencirio, o recurso de que
trata esta Subseo somente ter seguimento se o recorrente pessoa jurdica instru-lo com prova de
depsito, em favor do Instituto Nacional de Seguro Social, de valor correspondente a trinta por cento da
exigncia fiscal definida na deciso.
A interposio de recursos nos processos de interesse de beneficirios ou que tenham por objeto a discusso
de crdito previdencirio, sendo o recorrente pessoa fsica, independe de garantia de instncia, facultada a
realizao de depsito, disposio do Instituto Nacional do Seguro Social, do valor do crdito corrigido
monetariamente, quando for o caso, acrescido de juros e multa de mora cabveis, no se sujeitando a novos
acrscimos a contar da data do depsito.
O Instituto Nacional do Seguro Social dever contabilizar o depsito de que trata este artigo em conta
prpria at a deciso final do recurso administrativo, quando o valor depositado para fins de seguimento do
recurso voluntrio ser:
I - devolvido ao depositante, se aquela lhe for favorvel; ou
II -convertido em pagamento, devidamente deduzido do valor da exigncia, se a deciso for
contrria ao sujeito passivo.
EFEITOS DO RECURSO
O recurso s pode ter efeito suspensivo quando solicitado pelas partes, deferida pelo presidente da
instncia julgadora.
O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

09

IV - aps exaurida a esfera administrativa.


1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que
no ocorrida precluso administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.Os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.Da reviso do
processo no poder resultar agravamento da sano.
Finalmente deve ser dito que a propositura, pelo beneficirio ou contribuinte, de ao que tenha por objeto
idntico pedido sobre o qual versa o processo administrativo importa renncia ao direito de recorrer na
esfera administrativa e desistncia do recurso interposto.

5.FORMAO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO PREVIDENCIRIO


Um importante tema a formao jurisprudencial do direito previdencirio e nestes ditames a Portaria
Ministerial n 88 de janeiro de 2005 define que a uniformizao em Tese da Jurisprudncia pode ser
suscitada para encerrar divergncia jurisprudencial ou para consolidar jurisprudncia reiterada no mbito
do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
A uniformizao em tese pode ser provocada pelo Presidente do Conselho de Recursos da Previdncia
Social, por qualquer dos presidentes das Cmaras de Julgamento ou, exclusivamente em matria de alada,
por qualquer dos presidentes das Juntas de Recursos, mediante a prvia apresentao de estudo
fundamentado sobre a matria a ser uniformizada, no qual dever ser demonstrada a existncia de
divergncia jurisprudencial ou de jurisprudncia reiterada.
Questo de extrema importncia, festejada por alguns e desprestigiada por outros o carter vinculante da
interpretao do Direito. Assim, a emisso de enunciados, em qualquer hiptese, depende da aprovao da
maioria absoluta dos membros do Conselho Pleno e vincula, quanto interpretao do direito, todos os
membros do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
O estatudo para aplicao de ordem administrativa vem ao encontro da Reforma do Poder Judicirio que
destacou o efeito vinculante das decises dos Tribunais Superiores. Embora no exista no Direito brasileiro o
contencioso administrativo, a Administrao exerce um poder de tutela jurdica dos direitos e interesses
pblicos e submete-se em sua atuao, ao princpio da legalidade e ao dever de no ocasionar , em
contrariedade lei, prejuzos a direitos e interesses dos cidados e das pessoas que entram em relao com a
Administrao por fora dessa tutela l.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

10

Cabe Administrao observar , quando no plo passivo da demanda que tal relao jurdica se efetiva por
meio de procedimentos administrativos , pode assim ser entendido como uma forma de jurisdio
administrativa, uma jurisdio em que a Administrao expressa o seu querer, e entrega uma prestao
administrativa jurisdicional aos seus administrados, estando portanto vinculada tal deciso, no podendo
a Administrao Pblica recorrer na esfera judicial.
Para confirmar nossa tese, Meire Lcia Gomes Monteiro em seu artigo "O contencioso administrativo
da previdncia social" publicado na obra Temas Atuais de Previdncia Social, coordenado pelo Prof.
Wladimir Novaes Martinez, editora LTR, salientando que " Perante o CRPS os litgios tm, de um lado,
beneficirios (segurados e dependentes) ou empresas, e do outro, o INSS. Todavia, a utilizao da via
jurisdicional no obrigatria: a empresa ou o beneficirio pode recorrer Justia em qualquer fase do
processo administrativo; pode, inclusive, abandonar a instncia jurisdicional e reclamar diretamente na
Justia. O INSS, porm, no pode questionar na justia, estando obrigado a acatar os ditames da instncia
jurisdicional. Assim, a fora coativa o julgado alcana apenas a autarquia previdenciria. A outra parte
interessada, repita-se, tem liberdade de utilizar ou no a instncia jurisdicional.
Sobre a questo do alicerce jurisprudencial administrativo previdencirio o mestre Wagner Balera, em sua
obra O processo administrativo previdencirio destacou que "O Conselho de Recursos da Previdncia
Social prepara, com a sua construo jurisprudencial, os modelos de deciso que o Instituto Nacional do
Seguro Social, tomar de forma concertada com o superior intrprete da norma previdenciria brasileira. A
jurisprudncia administrativa assim, o instrumental que d acabamento ordem normativa social
inaugurada pela Constituio.Como nasce de uma articulao entre os atores sociais, que controlam o
sistema a fim de direcion-lo permanentemente para as suas finalidades protetoras, ganha especial
legitimidade institucional e, nessa medida, deve ser prestigiada."
Fica aqui confirmada a importncia da construo jurisprudencial administrativa pelo Conselho de Recursos
da Previdncia Social.

6. CONCLUSES PARA REFLEXO


O processo administrativo previdencirio teve um grande avano com a edio da Lei 9.784/99. De todos
os itens expostos e que merecem acuidade em nossas reflexes destacamos :
a) Os princpios da moralidade e da eficincia como o reconhecimento da necessidade de processos de
implementao de qualidade total na Administrao pblica por meio da desburocratizao, investimento
em informtica, reciclagem e aprimoramento da mo de obra, fiscalizao constante para andamento dos
processos .
b) A uniformizao de jurisprudncia pelo Pleno do CRPS e a vinculao das decises a todos os integrantes
da estrutura administrativa.
c) A importncia indiscutvel do direito previdencirio como precursor na jurisprudncia construda
administrativamente vinculando a Administrao Pblica s decises objeto de tese jurisprudencial uniformizada.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

11