Para uma Constituio Democrtica com carter de urgncia 3

(continuao 1)
As classes polticas seguem de perto Carl
Schmitt, o campeo dos juristas do nazismo
quando aquele afirmava que a deciso se
separa da norma jurdica e que, para se
exprimir, a autoridade no tem necessidade
do direito para impor o direito.

Sumrio
8 - Democracia s com ruptura com o regime cleptocrtico
9 - Democracia (ou a sua falta) a nvel da freguesia
10 - Freguesias com uma estrutura democrtica
a. Configurao das Assembleias de Freguesia (AF)
b. Configurao das Juntas de Freguesia (JF)

++++++++++ xxx ++++++++++

8 Democracia, s com ruptura com o regime cleptocrtico

Os povos de Portugal e do resto da Europa so ignorados,
desprezados e violentados por gestores obtusos, juristas maliciosos a
soldo e coros de papagaios de oco verbo.
Quem tem vivido a austeridade, a perda de direitos, a precariedade
na vida, a impunidade da corrupo e outros elementos que afligem
1

Texto inicial em: http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/02/para-uma-constituicao-democraticacom.html e o segundo em: http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicaodemocratica-com.html

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22/03/2015

os residentes em Portugal, pode testemunhar que a autoridade

(governo/troika) separou, autonomizou as decises, das consignas
constitucionais. A lei foi suprimida pelo poderoso e inapelvel TINA
there is no alternative; e, se uma lei torpedeada com toda a
ligeireza e impunidade isso equivalente a no haver lei. A barbrie
instalada, tal como as ondas magnticas o corpo humano, trespassa
a Constituio, sem lhe provocar um leve estremecimento.
Para a classe poltica tudo o que atrs se disse retrica pois no seu
seio h duas posies tpicas face actual Constituio da Repblica
Portuguesa (CRP). Uns borrifam-se porque nela nada os perturba na
realizao dos seus negcios ou na apropriao do produto do saque
fiscal; outros, borrifam-se nela, encolhendo-se, temerosos para que
no sucedam males piores, num conservadorismo atvico. Uma farsa,
um jogo de sombras que anuncia o rolo compressor de um novo
fascismo2.
Da que seja necessrio uma CRP blindada s interferncias das
decises convenientes para o capital financeiro, s empresas de
regime e aos seus funcionrios no poder; e essa blindagem s se
consegue com uma populao que seja protagonista da prtica
democrtica e que recuse ser colonizada pela propaganda que a faz
confundir democracia com a existncia de uma classe poltica.
Convm que se esclarea no irmos proceder elaborao de uma
Constituio alternativa acabada. Isso exigiria uma abrangncia de
conhecimentos jurdicos e sectoriais que no temos e que s se
consegue num leque muito alargado de pessoas; e, sobretudo com a
participao interessada da populao, num processo de deciso
coletiva, semelhante ao que aconteceu na Islndia3, poucos anos
atrs.
2

http://www.slideshare.net/durgarrai/o-novo-fascismo-que-est-em-marcha
Uma descrio desse processo pode encontrar-se em Redes de Indignacin y Esperanza de Manuel
Castells
Destacamos que os islandeses elaboraram em quatro meses uma constituio com 114 artigos ( a CRP
tem 296 (!) volume bem adequado pastosa tradio jurdica portuguesa. Para o efeito, 1000 pessoas
estiveram reunidas dois dias e uma Comisso de 25 pessoas recebeu 16000 sugestes (em grande parte
3

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22/03/2015

Uma Constituio ter de ser sempre uma construo coletiva,

discutida, participada, referendada e no um produto concebido por
especialistas fechados em conclave, ungidos para decidir o que
bom ou mau para um povo dado por ontologicamente ignaro mas,
antecipadamente devedor de gratido pelo labor dos sbios.
Uma Constituio existente nunca uma obra perfeita. E refletir,
no s a poca em que foi elaborada como, sobretudo, as
idiossincrasias e os interesses que os seus autores veicularam para o
texto. sempre um produto histrico, datado, tanto mais
ultrapassado pela realidade quanto maior a cpia de detalhes,
como no caso da CRP. Pretendeu-se com toda essa profuso de
detalhes estatuir prticas imutveis, prevenir desvios e
interpretaes inconvenientes mas, cuidando de manter uma
sociedade fatalista, pouco organizada, amordaada e colocada pela
classe poltica, para fora de qualquer protagonismo; essa estratgia
visou manter fcil a obteno de uma cauo silenciosa ou silenciada
s tais nvias interpretaes, cozinhadas por admiradores no
confessos de Schmitt.
No havendo uma sociedade dinmica e atuante, no h democracia,
nem Constituio que lhe possa valer, avultando pesadamente a
tradicional aliana entre a oligarquia dos interesses e a classe
poltica, ambas em regime de vassalagem face aos poderes externos,
como se mostrou com toda a transparncia, nos ltimos anos.
O exerccio que vamos desenhando, desenvolve-se numa conjuntura
cada vez mais marcada pelo folclore eleitoral onde proliferam
actores e vaidades, partidos e proto-partidos e na qual at j se fala
de ruptura. Ora, para haver ruptura preciso a tal dinmica social e a
colocao de consignas que, de modo claro, definam os processos
que estimulem e consolidem essa dinmica. Parece certo que no
haver um golpe militar como em 1974, que no surgir nenhum

provenientes das redes sociais), de onde surgiram 15 verses diferentes. Houve um acesso pblico a
toda a documentao de entidades pblicas, do governo e do parlamento, foi definido uma limitao do
nmero de mandato, referendos propostos pela populao e recusa da privatizao dos recursos
naturais.
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22/03/2015

caudilho polarizador (efmero) da plebe e, menos ainda, que

entraro pela fronteira entes salvadores e condodos com a triste
sina do povo portugus.
Neste contexto, de marasmo poltico e anomia social, h quem nos
tenha dito que falar de reviso da CRP no assunto actual ou
mesmo, que favorece a direita.
Face primeira crtica, pelo contrrio, entendemos ser necessrio o
debate e a consolidao de ideias que, num futuro que se deseja
prximo, possam servir para construir a democracia e mandar a
classe poltica pelo cano abaixo. Ideias claras que promovam
alternativas podem dotar a multido de objetivos e ajudar
formao de dinmicas sociais.
Quanto segunda crtica, as alternativas sobre a organizao
poltica e a representao que vamos esboando no so desejveis
pela direita em geral ou pela classe poltica em particular, bem mais
interessadas em privatizaes, formas de aumentar a puno fiscal,
de perpetuar mordomias ou imunidades e para as quais a actual CRP
tem sido fraco obstculo. Vindo esta crtica dos lados da esquerda
cuja ineficcia poltica patente, no deixa de ser surpreendente4.
Cingir-nos-emos, praticamente ao sistema poltico e ao modelo de
representao cuja configurao actual afunilou as decises sobre as
nossas vidas num escol de muito duvidosa qualidade e bem
conhecida venalidade mas, com todas as pretenses de
representatividade e legitimidade. Acrescente-se que em grande
parte essas decises pertencem a indivduos que nunca sequer
passaram por qualquer veredito eleitoral, mesmo no actual plano
adulterado de actos eleitorais em que so as chefias partidrias que
nomeiam candidatos, apresentados plebe como consumados
representantes.
9 - Democracia (ou a sua falta) a nvel da freguesia

http://www.slideshare.net/durgarrai/esta-esquerda-a-tranquilidade-da-direita

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22/03/2015

Iremos comear a desenvolver ideias para a estrutura que envolve a

deciso poltica na CRP a partir das vrias assembleias, tomadas
como elementos centrais de uma democracia, com a aplicao do
princpio da subsidiariedade que abordmos no texto anterior5 que,
como referimos deve ser encarado de modo inverso ao contemplado
no art 5 do Tratado da Unio Europeia.
Dentro desses princpios de indiscutvel democraticidade, relevando
a proximidade face s pessoas concretas, assume-se que so estas as
detentoras de todo o poder de deciso, atravs de assembleias.
Pode traar-se assim, um conjunto de crculos concntricos que tm
o indivduo como centro decisor, a partir das assembleias de
freguesia, seguidas das municipais, das regionais e culminando na
Assembleia da Repblica, de carter nacional, sem esquecer o
Parlamento Europeu, que urge dignificar num contexto de
generalizao das prticas democrticas. Tudo isto, considerando
que a representao se dever alicerar dentro dos parmetros
definidos no texto6
A Constituio actual tem poucas referncias s freguesias,
revelando, na lgica hierrquica prevalecente na classe poltica, a
arrogncia dos de cima para com os de baixo. Sendo a
assembleia de freguesia o rgo deliberativo da autarquia (n 1 art
245) admite-se que nos casos de populao diminuta a assembleia
de freguesia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores
(n 2 art 245)7. Essa situao de democracia direta considerada
excepcional, s admissvel de modo supletivo, de recurso ltimo e
no como princpio elementar do exerccio da democracia, tomando
a freguesia como a estrutura organizativa mais prximo da
populao. A remessa para lei especfica da regulao dessa situao
revela a sua excepcionalidade para pequenas comunidades de
vizinhos onde as listas partidrias no seriam fceis de constituir;
tambm uma excepo porque se admitem princpios democrticos
em vez do controlo social por parte dos partidos.
5
6

http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicao-democratica-com.html
idem
Abaixo de 150 eleitores. http://www.anafre.pt/informacoes-gerais/ficheiros/Freguesia_Orgaos.pdf

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22/03/2015

A CRP reconhece a existncia de organizaes de moradores, numa

concesso s movimentaes populares de 1974/75 e outorga-lhes
mesmo potenciais papis como auxiliares de estruturas estatais,
como as assembleias de freguesia que podero delegar nas
organizaes de moradores tarefas administrativas que no
envolvam o exerccio de poderes de autoridade (art 248). Esse
papel auxiliar, subalterno claro quando lhes recusam poderes de
autoridade que so natural exclusivo dos rgos estatais.
Esse pendor autoritrio e invasivo da vida social contido na CRP
define (n 1 art 263), cinicamente, que as organizaes de
moradores esto adstritas participao das populaes na vida
administrativa local; isto , como auxiliares dos rgos autrquicos
e jamais como expresso de reivindicaes ou de direitos, como
produto da auto-organizao da populao. O mesmo artigo no seu
n 2 candidamente revelador do referido esprito autoritrio
quando estatui que as organizaes de moradores podem ser
constitudas com um mbito territorial inferior da respetiva
freguesia. Pretende-se afastar qualquer hiptese de poder paralelo
organizao do Estado e dos seus partidos, no mbito de uma
freguesia e, da subjaz que no podero existir organizaes de
moradores que incluam reas pertencentes a vrias freguesias ou
mesmo de concelhos diferentes; por outro lado, se houver conflitos a
propsito da demarcao das reas de organizaes de moradores,
essa demarcao cometida assembleia de freguesia, enquanto
rgo do Estado.
A CRP no seu af de estatuir o controlo social traa as regras do
funcionamento democrtico das comisses de moradores que so
eleitas e de possvel destituio pela assembleia de moradores (n 3
art 264); estes primores de preocupao democrtica porm no
so estendidos aos executivos das freguesias (juntas) ou dos
municpios (cmaras) onde os abusos e as prticas lesivas da
populao so incomparavelmente superiores.
Com tanto detalhe e preocupao de controlo, a CRP transpira o
medo das iniciativas populares e o trauma da sua vitalidade durante
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22/03/2015

1974/75, at normalizao da democracia de mercado. Com

todas estas limitaes e interferncias estatais no ser de espantar
que as comisses de moradores sejam, poucas, sem implantao real
ou, meras extenses partidrias.
A expresso concreta de um direito fundamental, neste caso, o de
associao, uma prerrogativa imanente s pessoas. Uma
Constituio somente tem de o garantir e contemplar a punio dos
casos em que haja associao criminosa ou onde se cometam ilcitos.
Uma organizao de moradores, s dever merecer a interveno do
poder poltico nos casos em que haja comportamentos ilcitos e
apenas no captulo da punio destes; no deve estatuir sobre quem
pertence ou no, as suas regras de funcionamento, os rgos que
possa criar ou as relaes que estabelea com outras entidades,
congneres ou no.
Alis, o n 1 do art 46 refere e bem que os cidados tm o direito
de, livremente e sem dependncia de qualquer autorizao,
constituir associaes, desde que estas no se destinem a promover
a violncia e os respectivos fins no sejam contrrios lei penal.
Por seu turno, no n 2 do mesmo artigo refora o direito de
associao quando expressa que as associaes prosseguem
livremente os seus fins sem interferncia das autoridades pblicas e
no podem ser dissolvidas pelo Estado ou suspensas as suas
actividades seno nos casos previstos na lei e mediante deciso
judicial. No se v onde est a coerncia da prpria CRP decidir
como se devem configurar as organizaes de moradores.
As fuses de freguesias levadas a cabo pelo governo Passos merecem
alguma anlise. A desafeio da populao pelo espetro partidrio a
par com a desertificao, vinha dificultando a constituio de listas,
at porque, em muitos casos, os cargos nos executivos das freguesias
no so apelativos pelas remuneraes e nem sequer permitem
vultuosas prticas corruptas, como acontece nos elencos camarrios.
O argumento das exigncias da troika ridculo. Onde as poupanas
na configurao das autarquias mais poderiam interessar a troika
seria certamente atravs da fuso de municpios. Mas isso no
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22/03/2015

interessava minimamente ao governo, sobretudo ao PSD com mafias

partidrias espalhadas por todos os concelhos e que foram
determinantes na vitria de Passos para o cargo supremo no partido.
Passos agradecido e interessado na manuteno da rede clientelar,
preferiu sacrificar as freguesias, com muito parcas vantagens
financeiras mas protegendo as mafias locais do partido, sempre
interessadas na gesto dos oramentos camarrios, em licenas e
alvars, contratos de obras, concesses, na inveno de taxas e
taxinhas, etc. Por outro lado, a fuso de freguesias, alheia a qualquer
processo democrtico, revelou o desinteresse das mafias
governamentais com os benefcios da proximidade dos servios
produzidos pelas freguesias, sobretudo nas zonas rurais
envelhecidas.
10 - Freguesias com uma estrutura democrtica
O crculo territorial mais prximo do indivduo, em Portugal, a
freguesia e nessa instncia que se dever encontrar, numa primeira
instncia, solues para o bem-estar da sua populao.
Antes de se considerarem os rgos democrticos, regulares e
permanentes (Assembleia de Freguesia e Junta de Freguesia),
emanados da sua populao, convm que se frise a autonomia, a
ausncia de impedimentos exteriores, para que essa mesma
populao crie ou extinga sempre que o entenda - estruturas
executivas subalternas, temticas, definitivas ou temporrias,
mormente nas freguesias que tenham maior dimenso populacional.
Idntica ausncia de limitaes dever existir no captulo da
articulao, temporria ou duradoura, com outras freguesias, para a
resoluo em comum de problemas concretos, do interesse das
respetivas populaes, pertencentes ou no a um mesmo concelho
(como se deduz do contido no art 247. da actual CRP).
a. Configurao das Assembleias de Freguesia (AF)

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22/03/2015

As AF devero ser os rgos basilares do exerccio da democracia a

nvel local e onde se tomam as decises mais relevantes da
autarquia.
Sero eleitores todos os residentes com idade superior a 16
anos8.
Todos os eleitores residentes h mais de um ano, podero
candidatar-se pessoalmente a membros da AF, no havendo
lugar a quaisquer candidaturas coletivas. A propsito da
reduo da idade eleitoral pode levantar-se a questo de se
considerar se os menores de 18 anos devero ser elegveis para
funes de representao.
Nas situaes em que os residentes eleitores sejam em nmero
superior a 1000 pode-se adoptar uma assembleia constituda
por:
7 membros para freguesias com mais de 1000 e menos de
5000 eleitores;
11 membros para casos de 5000 a 20000 eleitores;
15 membros onde haja mais de 20000 eleitores.
Para freguesias com 1000 ou menos eleitores, a assembleia
constituda pelos seus residentes com mais de 16 anos
(atualmente o mtodo aplica-se somente a freguesias com
menos de 150 eleitores, se ainda existirem depois das fuses
recentes).
Nesta situao, a mesa da assembleia constituda por 3
a 5 residentes com capacidade eleitoral, escolhidos entre
os presentes, que se encarregaro de todos os
procedimentos inerentes conduo da assembleia e
tramitao das suas decises, nomeadamente para
execuo pela junta de freguesia;
8

Considermos aqui a reduo da idade para o exerccio do voto http://graziatanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicao-democratica-com.html

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22/03/2015

So vlidas as decises tomadas com a presena de 25%

dos residentes com capacidade eleitoral (atualmente so
10%). Se tal se no efetivar, as propostas sero colocadas
em referendo e so aprovadas se recolherem mais de
50% dos votos expressos;
So eleitos os mais votados dos candidatos at ao
preenchimento dos lugares estipulados e desde que, cada um,
detenha, pelo menos 5% dos votos expressos;
Se no houver candidatos em nmero suficiente, depois
de aplicado o atrs exposto, os restantes sero
escolhidos por sorteio;
Ao eleito mais votado cabem
representao externa da autarquia.

as

funes

de

Nenhum eleito poder cumprir mais de dois mandatos

seguidos e s poder voltar a candidatar-se depois de dois
perodos sem mandato;
Qualquer eleito poder ter o mandato retirado por referendo
onde votem mais de 50% dos eleitores;
As decises da AF sero tomadas por maioria, podendo
encarar-se um leque de decises que exijam mais de 70% dos
membros da AF;
Todas as AF so pblicas, tendo os residentes um perodo
prvio realizao da AF para a colocao de questes
discusso e que devero ser divulgadas com antecedncia face
data de realizao da AF;
Fica estipulado um calendrio legal para a realizao mnima
das AF (por exemplo, quatro anuais, em datas pre-definidas,
como j acontece atualmente - abril, junho, setembro e
novembro/dezembro),
podendo
a
sua
convocao
extraordinria ser feita por petio que rena mais de 20% dos
residentes, por solicitao da Junta de Freguesia ou por
deciso dos membros da AF;
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22/03/2015

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 Compete AF, particularmente9:

acompanhar o desempenho da Junta de Freguesia,
discutir e aprovar medidas corretivas da atuao do
executivo (Junta)
a aprovao das opes do plano, do oramento e dos
relatrio da sua execuo, elaborados pela Junta;
aprovar acordos e parcerias com outras freguesias;
a aprovao de projetos de investimento ou
melhoramento das infraestruturas fsicas ou dos
equipamentos sociais, bem como de alteraes
patrimoniais ou obrigaes correlacionadas e ainda, a
assuno de responsabilidades financeiras;
criar ou alterar taxas ou preos de servios, bem como a
autorizar o recrutamento de pessoal para todos os rgos
da autarquia;
convocar referendos, por maioria simples dos seus
membros.
b. Configurao das Juntas de Freguesia (JF)
As JF so rgos executivos cuja funo proceder gesto corrente
da autarquia e cumprir as decises da AF.
Sero eleitores todos os residentes com idade superior a 16
anos;
Todos os eleitores residentes h mais de um ano, podero
candidatar-se pessoalmente a membros da JF, no havendo
lugar a quaisquer candidaturas coletivas. A propsito da
reduo da idade eleitoral pode levantar-se a questo de se
considerar se os menores de 18 anos devero ser elegveis para
funes de representao;
9

Seguiu-se de perto a Lei das Autarquias Locais (Lei n. 75/2013 de 12 de setembro), sem a necessidade
de reproduzir neste texto todo o pormenor contido no diploma
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 Nas freguesias com menos de 5000 eleitores, as JF

soconstitudas por trs membros; se tiverem um nmero
superior de eleitores a JF contar com cinco vogais;
So eleitos os mais votados dos candidatos at ao
preenchimento dos lugares estipulados e desde que detenham,
cada um, pelo menos, 10% dos votos;
Se no houver candidatos em nmero suficiente os restantes
sero escolhidos por sorteio;
Ao eleito mais votado caber, em termos genricos, a
representao (delegvel), da autarquia em questes
executivas, sem prejuzo da AF poder escolher outro
representante para uma funo especfica;
Nenhum eleito poder cumprir mais de dois mandatos
seguidos e s poder voltar a candidatar-se depois de dois
perodos sem mandato;
Qualquer eleito poder ter o mandato retirado por referendo
onde vote mais de 50% dos eleitores;
As decises da JF sero tomadas por maioria;
Compete JF, particularmente10:
Apresentar AF propostas para deciso sobre assuntos
que no se incluam na gesto corrente (ver acima nas
competncias da AF);
Executar as deliberaes da AF;
Gerir todas as funes que no exijam um desempenho
que, por razes de ordem financeira ou complexidade
tcnica obriguem a outro nvel de coordenao,
mormente
a
nvel
concelhio
(princpio
da
subsidiariedade);
10

A Lei das Autarquias Locais (Lei n. 75/2013 de 12 de setembro), apresenta listas muito
pormenorizadas de funes a cargo das JF
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22/03/2015

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Divulgar as actas das reunies da JF, no mximo uma

semana depois da sua realizao;
Promover a divulgao mensal, pblica e detalhada dos
balancetes e mapas de receitas e despesas, bem como
propiciar aos residentes, a visualizao de qualquer
documento, sempre que tal seja solicitado (excepto de
candidaturas a concursos ainda em aberto).
(continua)

Este e outros textos em:

http://grazia-tanta.blogspot.com/
http://pt.scribd.com/profiles/documents/index/2821310
http://www.slideshare.net/durgarrai/documents

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