As Comisiones Obreras (CCOO) da Espanha.

Estudo introdutrio das mudanas em sua estratgia poltica

The Spains Comisiones Obreras (CCOO). An introductory
study of their political strategy changes
Paulo Srgio Tumolo
Doutor em Educao (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo)
Professor Associado da Universidade Federal de Santa Catarina
tumolo@ced.ufsc.br

Resumo:
O texto faz uma apresentao das Comisiones Obreras (CCOO) da Espanha e de sua evoluo histrica e
tem como objetivo principal analisar as mudanas que ocorreram em sua estratgia poltica, ou seja, de
uma estratgia que, em seus perodos iniciais, se pautava por uma ao radical e combativa com um claro
perfil classista e anticapitalista, para uma estratgia que passou a ter um carter reformista, baseada na
negociao, sobretudo no mbito central da poltica de concertao social.
Palavras-chave: Comisiones Obreras. CCOO. Sindicalismo. Espanha. Classe trabalhadora.

Abstract:
The text presents Spains Comisiones Obreras (CCOO) and its historical development, and aims at
analyzing the main changes occurring in its political strategy, i.e., a strategy that, in its early periods, was
based on a radical and contending action, with a clear classist and anti-capitalist profile, to a strategy with
a more reformist character, based on the negotiation, in particular in the realm of the social reformation
politics.
Keywords: Comisiones Obreras. CCOO. Unionism. Spain. Working class.

Originais recebidos em: 10/06/2011

Aceito para publicao em: 13/09/2011

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso NoComercial-Vedada a criao de obras derivadas 3.0 Unported License

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Introduo
Assim como ocorre em outros pases, na Espanha h uma quantidade
incalculvel de sindicatos, federaes e confederaes sindicais, organizadas por ramos
de atividade e/ou de acordo com um determinado perfil poltico-ideolgico, e centrais
sindicais, muitas delas formadas nas diversas naes, ou comunidades autnomas, como
costumam denominar, que compem o reino da Espanha. Contudo, devido
abrangncia e representatividade, possvel considerar que, no mbito do Estado
espanhol, existem trs centrais sindicais: as Comisiones Obreras (CCOO), a maior
delas, em nmero de filiados e de delegados sindicais, seguida de perto da Unin
General de los Trabajadores (UGT) e a Unin Sindical Obrera (USO), que aparece
bastante distante das duas primeiras1.
As primeiras Comisiones Obreras (CCOO) surgiram no final da dcada de 1950,
como rgos de representao dos trabalhadores eleitos em assemblias, e se
organizaram em vrias partes da Espanha como movimento surgido de conflitos
laborais, margem e contra o sistema franquista. Foram impulsionadas pelo Partido
Comunista de Espanha (PCE), por movimentos cristos operrios e por diferentes
organizaes de esquerda, inclusive nacionalistas, opostos ao regime. Em sua trajetria
histrica, as CCOO nasceram como comisses espontneas e momentneas surgidas dos
conflitos e, gradativamente vo se tornando um movimento estvel e organizado, de
meados dos anos 1960 Assemblia de Barcelona de 1976, que a referncia-marco de
sua histria, quando se converteram em Central Sindical, legalizada em abril de 1977,
adotando o nome oficial de Confederao Sindical de Comisiones Obreras (C.S.
CC.OO.). Atualmente, as CCOO so a principal fora sindical espanhola e, por essa
razo, este texto ser direcionado a seu estudo, com foco na evoluo e mudanas que
ocorreram em sua estratgia poltica.

Caractersticas das CCOO em suas fases iniciais

O surgimento das Comisiones Obreras est intimamente ligado ao contexto
econmico, poltico e social do final dos anos 50 e incio da dcada de 60 do sculo
passado. Embora a vigncia da brutal ditadura franquista tenha sido um fator decisivo
1 Como muito difcil definir com preciso o que uma Central sindical, esta lista poderia agregar
muitas outras siglas.
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para a criao das CCOO, jogou um papel determinante neste processo a configurao
econmica da Espanha naquele perodo. Para Babiano (2001):
as Comisiones Obreras aparecem no contexto do crescimento da economia
espanhola que tem lugar a partir do comeo dos anos cinqenta. Este
crescimento se baseou num rpido processo de industrializao que se
acelerar durante os anos sessenta, assim com numa maior integrao
internacional da prpria economia. A industrializao dos anos cinqenta e
sessenta teve um carter territorial desigual, de maneira que a nova indstria
se localizou sobretudo na regio cantbrica (especialmente em Euskadi [Pas
Vasco]), Catalunha e no arco mediterrneo, alm de Madri (Babiano, 2001, p.
31, traduzi).

Esse novo processo de industrializao que ocorre na Espanha no mencionado

perodo resulta no nascimento de um proletariado industrial mais numeroso e com um
novo perfil. Para o mesmo autor,
nova e tambm mais numerosa era a resultante classe operria industrial,
dado que os processos em curso significaram uma proletarizao da mo de
obra, como se deduz do incremento da taxa de assalariamento da populao
ativa nesses anos que oscilou, segundo a prpria EPA, de 59,2 por cento em
1964 at 70 por cento em 1975. Se dizemos que esta classe operria industrial
era radicalmente nova porque procedia em grande parte da expulso de
fora de trabalho da agricultura. Se tratava de camponeses recentemente
emigrados (idem, p. 31-2, traduzi).

Justamente pela provenincia do meio rural, essa nova fora de trabalho carecia
tanto de qualificao como de experincia industrial. Alm disso,
por razes geracionais posto que a maioria desses novos trabalhadores
industriais haviam emigrado em idades jovens para acessar ao mercado
laboral -, se haviam socializado politicamente no contexto da ditadura
franquista. Nesse sentido, em geral, tambm eram alheios experincia
sindical dos anos trinta, pelo que, no contexto de uma severa represso, a
continuidade da UGT e CNT se viu muito afetada. De fato, com as ltimas
aes de resistncia dos anos quarenta (greves em 1945 na Catalunha e de
1947 em Vizcaya), o sindicalismo anterior Guerra Civil esgotou
definitivamente seu ciclo vital (idem, p. 32, traduzi).

Esse foi o contexto no qual surgiram as CCOO e que tambm marcou os traos
de seus prprios militantes.
Praticamente todos os autores que estudaram as CCOO2 so unnimes com
relao a sua caracterizao durante o perodo que vai de seu nascimento como
movimento espontneo (final dos anos 50) at sua legalizao em 1977, identificando-as
2 Sobre as fases iniciais das CCOO h razovel produo bibliogrfica, tanto de pesquisadores
acadmicos como de autores-militantes, principalmente das prprias fileiras das CCOO, com destaque
para Marcelino Camacho, que foi sua mais importante liderana e referncia poltica. Os estudos mais
sistemticos, os mais importantes textos, inclusive aqueles que se tornaram clssicos, cobrem o perodo
que vai das origens das CCOO at o final da dcada de 1980 (ARIZA, 1976, 1977, 2001; BABIANO,
2001; BOIX & PUJADAS, 1975; CAMACHO, 1974, 1990, s/d.; CLMACO, 1999, 2002; GABRIEL,
1989; LUDEVIL, 1977; MATEOS, 1987; MOLINERO & YSS, 1998; RUZ, 1993; SARTORIUS,
1975, 1976, 1977; ZAMORA ANTN, 1987), contrastando, como veremos mais adiante, com o perodo
posterior, sobre o qual h escassa produo.
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como um sindicalismo combativo, com um claro perfil de esquerda e, sobretudo,

classista, apresentando diferenciadores em relao s formas sindicais anteriores.
No princpio foi a ao. Assim define Sartorius (1977, p. 11) o incio das
Comisiones obreras, no primeiro dos quatro ensaios que compem seu livro. As CCOO
nasceram no final dos anos 1950, como movimento espontneo sob a ditadura
franquista, e por essa razo, combinando aes legais e ilegais. Elas representavam uma
nova forma do movimento sindical espanhol, que
surgiu de forma descentralizada nas empresas, desvinculada, portanto, dos
sindicatos tradicionais no exlio, e dentro de uma nova gerao de
trabalhadores. Adaptada forosamente a seu status ilegal, desenvolveu novas
estruturas organizativas, assim como mtodos de ao e luta para impor suas
reivindicaes. Assim foi como, depois de quase vinte anos de governar o
regime de Franco, se estabeleceu uma forma de organizao sindical da
classe trabalhadora com evidente capacidade de desenvolvimento sob
condies ditatoriais (FHRER, 1996, p. 76, traduzi).

No incio, as Comisiones Obreras no estavam afinadas com uma determinada

concepo poltica e ideolgica, j que, nelas, havia uma confluncia de vrios
segmentos e correntes poltico-ideolgicas. Delas participavam tanto as organizaes
legais como as irmandades catlicas, grupos de esquerda, assim como socialistas,
comunistas e anarco-sindicalistas que se encontravam na ilegalidade. Mas tambm
militantes e grupos no organizados que nunca haviam entrado em contato com o
sindicalismo organizado. Contudo, o Partido Comunista da Espanha trabalhou
ativamente dentro delas, como nico partido operrio ilegal, e pouco a pouco comeou a
conquistar posies importantes, de tal maneira que, em 1967, quando se realizou a
primeira assemblia nacional, seus membros j controlavam os rgos diretivos
nacionais. Marcelino Camacho, militante histrico do PCE e das CCOO, foi, sem
dvida, sua mais importante liderana.
No dia 31 de maro de 1966, um grupo de militantes operrios das CCOO,
depois de quatro meses de dilogo e debate, escreve um documento, que se tornou um
texto histrico e referencial, intitulado Ante o futuro do sindicalismo (CCOO, 1966). O
documento apresenta as bases sobre as quais deve assentar a luta unida dos
trabalhadores e, por conseguinte, os princpios gerais que deveriam nortear as
Comisiones Obreras, redigidos em 10 pontos, dos quais destacarei alguns. O ponto 1
afirma enfaticamente:
O sistema capitalista gera e condiciona a luta de classes. Num sistema scioeconmico capitalista no existe a possibilidade de harmonizar os interesses
dos dois lados em luta, situados em posies contrapostas (COMISIONES
OBRERAS, 1966, p. 1, traduzi).
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Por isso, os itens 2, 3 e 4 tratam do direito de associao dos trabalhadores e da

necessidade de unidade e independncia da classe. O ponto 5 fala das condies dos
trabalhadores na sociedade capitalista e da necessidade de sua superao.
Os trabalhadores tm de compreender claramente que formam um mundo
marginalizado na sociedade capitalista. Eles so os despossudos, os que
recebem as migalhas de um sistema scio-econmico injusto no s no
dinheiro, mas tambm na cultura, em responsabilidade, em participao.
Porque cremos que todos os homens so originalmente iguais em direitos, a
sociedade que os enquadra tem que ser a sociedade de todos. Por isso,
preciso mudar as estruturas da sociedade atual, concebida s para o benefcio
fabuloso de pequenos grupos e o benefcio marginal, muito menor, de um
setor imensamente majoritrio da populao. Com este fim, os trabalhadores,
rechaando as atenes da sociedade capitalista, que s aspira a prolongar sua
vigncia enganando e comprometendo s massas populares, tem que
organizar-se com plena independncia para desenvolver os planos que
conduzam a sua emancipao e construo de uma sociedade para todos, o
que no quer dizer que, em certos momentos, no aceitem determinadas
aes conjuntas com outras camadas sociais para a consecuo de objetivos
coincidentes (COMISIONES OBRERAS, 1966, p. 2, traduzi).

Os pontos seguintes abordam a questo das caractersticas que devem ser

impressas numa forma de organizao da classe e chamam os trabalhadores luta,
porque nunca o capitalismo deu nada de presente aos trabalhadores (idem, p. 3,
traduzi).
Por causa do papel histrico que desempenhou nas Comisiones Obreras,
principalmente em seus perodos iniciais, Marcelino Camacho foi convocado para fazer
a aula inaugural das atividades de formao poltico-sindical realizadas pela Secretaria
de Formao Sindical das CCOO. Essa interveno, que foi publicada na brochura
intitulada Princpios em que se baseia o movimento sindical e o novo estilo de CCOO
(CAMACHO, s/d, traduo livre), transformou-se numa espcie de manifesto-programa
que caracterizaria a identidade das Comisiones Obreras, tendo sido sua principal
referncia terico-poltica.
Para tratar do carter do novo sindicalismo e de seu papel na sociedade hodierna,
o dirigente comea demarcando o conceito de classe operria, atualizando-o de acordo
com o desenvolvimento das foras produtivas, e apresentando os elementos que
produzem a fora desta classe: a conscincia de classe, a organizao, a unidade, a
herana histrica da luta de classe, a luta reivindicativa e de massas. A partir desses
pressupostos, passa a tratar da questo sindical. Para ele,
h trs tipos de sindicalismo na histria de nosso pas: h um sindicalismo de
carter reformista, h um sindicalismo de carter esquerdista e h um
sindicalismo de classe, democrtico, objetivamente o nico que poderamos
chamar revolucionrio (CAMACHO, s/d, p. 9, traduzi).

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Depois de caracterizar os dois primeiros, apontando seu alcance e,

principalmente, seus limites, o autor afirma que o sindicalismo de classe democrtico,
o nico objetivamente revolucionrio, o que pratica as Comisiones Obreras.
Diferentemente do sindicalismo esquerdista, caracterizado pela CGT, de perfil
anarquista, o sindicalismo de classe democrtico defende a luta reivindicativa do dia a
dia, mas, ao mesmo tempo e a diferena do sindicalismo reformista, identificado na
UGT, de corte social-democrata, advoga que aquela luta no deve ser um fim em si
mesmo, posto que o essencial suprimir a explorao do homem pelo homem.
Ns utilizamos a luta reivindicativa, a melhoria salarial e das condies de
vida de cada dia e de cada hora para conduzir toda a classe adiante e dar-lhe a
conscincia em primeiro lugar de que h que melhorar desde j as condies
de vida, sem esperar que venha o socialismo. Em segundo lugar, fazendo que
veja por sua prpria experincia de que enquanto no acabemos com a
explorao do homem pelo homem seus males no tm remdio, ou seja,
diferena de um e de outro, ns no superestimamos a luta reivindicativa
nem a subestimamos, a colocamos na perspectiva o que nos permite levar
adiante toda a classe para que tome conscincia de sua fora e da necessidade
de suprimir a explorao do homem pelo homem, nica maneira de que a
classe se libere, se emancipe (COMISIONES OBRERAS, 1966, p. 11,
traduzi).

Assentado nas posies tradicionais do movimento operrio comunista, que

busca articular a luta reivindicativa com a luta revolucionria, Camacho advoga para as
Comisiones Obreras um sindicalismo combativo, de cunho classista, anticapitalista e
autnomo. Considerando que as CCOO so constitudas por militantes oriundos de
vrios partidos e correntes e que a imensa maioria deles de trabalhadores sem partido,
o lder defende como necessidade vital a unidade bsica de classe dentro da central
sindical, de forma que tal unidade tem de ser construda com base naqueles princpios.
Assim, para ele, as CCOO, definidas como um movimento sindical organizado,
ou seja, como um sindicato de novo tipo, de carter scio-poltico, de massas e de
classe, democrtico, independente e unitrio, herda o melhor das experincias sindicais,
mas, alm disso, inova e cria, sobretudo por sua forma assembleria, que passa a ser
uma das marcas distintivas das Comisiones.
Essa interveno de Camacho expressa, de forma contundente, as caractersticas
que marcaram as CCOO em seu primeiro grande perodo histrico, do incio, quando
era um movimento espontneo, no final dos anos 1950, at a dcada de 1980, o que
pode ser confirmado pela quase totalidade dos autores consultados.
Na conferncia inaugural que fez na marcante e decisiva assemblia de
Barcelona no dia 11 de julho de 1976, na qual se decidiu pela criao da Confederao
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Sindical de Comisiones Obreras e que significou o comeo de sua 3 etapa, Marcelino

Camacho afirma:
No podemos compreender o porqu das Comisiones Obreras seno vendo-as
como a culminao de um processo histrico. Sem o herosmo de velhos
militantes operrios e de suas novas aes, em que se jogavam a vida ou
largos anos de priso, no haveramos chegado ao novo movimento operrio
sindical organizado das Comisiones. Dezenas de milhares de despedidos e
encarcerados alm dos que perderam a vida nesse empenho foi o tributo
que pagou Comisiones Obreras; no se pode esquecer que mais de noventa e
cinco por cento do total de processados por questes sindicais destes ltimos
quinze anos so membros das Comisiones Obreras. A classe operria fez seu
caminho em condies extremamente duras e precisamente nas virtudes e
defeitos desse passado glorioso que se formou o fermento do novo
sindicalismo operrio organizado das Comisiones Obreras (CAMACHO,
2001, p.15, traduzi).

A legalizao, que ocorreu no final dos anos 1970, significou o auge e a

consolidao das CCOO, fruto da luta aguerrida e, em grande medida, herica do
sindicalismo combativo e de esquerda na Espanha. Mas, ao mesmo tempo, significou
tambm o marco inicial de uma inflexo em sua trajetria poltica que resultaria em
agudas alteraes.

O processo de mudanas das CCOO

As caractersticas que imprimiram a marca registrada das CCOO em suas fases
iniciais comeam a sofrer profundas mudanas a partir dos anos 1980 e se tornam mais
visveis no perodo em que o secretrio geral foi Antonio Gutirrez, eleito no IV
Congresso em 1987, reeleito no V Congresso em 1991 e permanecendo no cargo at o
ano 2000.
Antes de adentrar-me na discusso sobre as mudanas que se operaram nas
CCOO, parece-me necessrio fazer uma observao preliminar. Diferentemente das
fases anteriores sobre as quais existe uma razovel cobertura bibliogrfica, h uma
escassa produo acadmica acerca das CCOO que se debruou sobre o perodo que
compreende o final dos anos 1980 at a atualidade. Os textos clssicos e os mais
importantes sobre CCOO, em geral, fazem suas anlises at 1987 ou 1988. Consegui
localizar apenas um livro (FHRER, 1996) que fez anlise do perodo posterior,
cobrindo at a transio democrtica. Diante de tal situao, tive de recorrer a textos
esparsos, o que acarretou certa dificuldade no estudo daquele perodo. De todo modo,
foi possvel alinhavar uma compreenso do processo de transformao pelo qual
passaram as CCOO a partir dos anos 1980.
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Clmaco, em sua tese de doutorado intitulada Del sindicalismo como

movimiento socio-poltico al sindicalismo como organizacin institucionalizada - el
caso de CC.OO. y de CUT (CLMACO, 1999) e tambm em seu artigo (CLMACO,
2002) j havia identificado um processo de mudanas nas CCOO. Fazendo uma anlise
comparada entre esta Central sindical espanhola e a CUT brasileira a autora busca
demonstrar que, a despeito das diferenas, as duas nasceram sob o contexto de ditaduras
e com o advento das respectivas transies democrticas elas transformaram-se de
movimentos scio-polticos em organizaes institucionalizadas, perdendo seu carter
movimentista. Dessa forma, para ela, nos anos 90, se comparados s duas dcadas
anteriores, assistimos a uma reduo de participaes massivas em ambas as centrais,
ainda que os percursos que levaram a tal situao tenham sido distintos entre elas
(CLMACO, 2002, p. 12).
No obstante, conforme veremos a seguir, parece que as mudanas ocorridas nas
CCOO foram muito mais profundas e agudas do que aquelas apontadas por Clmaco.
Em 1993, o ento secretrio geral de CCOO, Antonio Gutirrez, lanou um livro
(GUTIRREZ, 1993) no qual reuniu vrias conferncias que proferiu em diferentes
ocasies durante os primeiros anos da dcada de 1990. O contedo dessas conferncias
pode oferecer algumas pistas no apenas de sua compreenso do papel a ser
desempenhado pelo sindicalismo diante das novas realidades ttulo do livro -, mas,
principalmente, dos rumos que passaro a ser tomados pela Central Sindical dirigida por
ele. Numa conferncia pronunciada em janeiro de 1992, denominada Reflexo ao final
dos anos 80, ele busca fazer, como indica o ttulo, um breve balano dos anos 1980, e
comea afirmando que, por causa do bombardeio informativo, se considerou a
dcada na qual se demonstrou a prevalncia, a excelncia, da economia de mercado
sobre a economia planificada (GUTIRREZ, 1993, p. 13, traduzi), de tal maneira que
os fatos ocorridos nesse perodo parecem confirmar essa assimilao acrtica. Para ele,
os ventos que correm liberais parecem induzir satisfao os inveterados
defensores da sociedade civil como expresso da liberdade frente ao Estado como
expresso da coero (id., ibid., traduzi). O autor entende que, como o sindicalismo
democrtico sempre pertenceu sociedade civil, aparentemente deveria engrossar as
filas daqueles que se sentem satisfeitos, mas, pela experincia historicamente
acumulada, no podemos nos alegrar com os que identificam liberdade com mercado
irrestrito (id., ibid., p. 14, traduzi). O autor afirma que

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o movimento sindical aprendeu, porque nasceu e cresceu com o capitalismo,

que o Estado uma pea chave no desenvolvimento e coeso das sociedades.
Por isso no v contradio, seno ao contrrio, entre sociedade civil e
Estado interveno estatal de parte da economia sempre que o sistema
seja democrtico e a sociedade civil intervenha no Estado (GUTIRREZ,
1993, p. 14, traduzi).

Seguindo com sua crtica ao velho e conservador pensamento liberal, argumenta

que este no soube governar com xito a economia na dcada de 1980 e no soube
converter o ciclo expansivo em coeso econmica e social, como demonstram as
desigualdades dentro e fora da Espanha. A partir dessas reflexes o autor tira algumas
concluses para o trabalho sindical:
A necessidade de unir ainda mais o movimento sindical dentro e fora de
todas as fronteiras. A necessidade de impulsionar a Unio Poltica Europia,
para que a poltica e a sociedade civil encabecem e canalizem o mercado e a
economia. A necessidade de impulsionar, j em nosso pas, modificaes na
poltica econmica em direo coeso social. Isto deve fazer-se no s no
campo, j indiscutvel, de interveno estatal da redistribuio (fiscalizao,
proteo social) seno no [campo] da distribuio, no mercado de trabalho,
no emprego, que onde agora se produz a maior agresso aos trabalhadores e
democracia econmica entendida como integrao de todos e todas por
vnculos que garantam a vida, a autonomia e o desenvolvimento. Tambm
nesse terreno onde dia a dia se legitima e se renova o pensamento e o que
fazer profundamente poltico do movimento sindical (GUTIRREZ, 1993, p.
14-5, traduzi).

O contedo dessa conferncia indica de forma condensada e sinttica o desenho

estratgico da ao sindical e, por suposto, das CCOO, proposto por seu secretrio
geral, a partir da leitura que faz da realidade naquele determinado momento histrico.
Em claro confronto com os epgonos do pensamento liberal, que foi
posteriormente denominado de neoliberal, que recusam a participao e interveno do
Estado, a no ser cinicamente, para aliviar bancarrotas, intervir politicamente
reprimindo reivindicaes democrticas ou atuar (s vezes manu militari) atenuando no
plano internacional competies que consideram exageradas (GUTIRREZ, 1993, p.
14, traduzi), o secretrio geral das CCOO advoga que o Estado e a sociedade civil,
imbricados e em parceria, devem encaminhar aes, sejam em mbito estatal poltica
econmica -, sejam na esfera da sociedade civil - mercado de trabalho, emprego, etc.
que redundem no apenas numa democracia poltica, mas tambm numa democracia
econmica entendida como integrao de todos e todas por vnculos que garantam a
vida, a autonomia e o desenvolvimento -, o que criaria as condies necessrias para a
concretizao do objetivo fundamental: a coeso social. Como o sindicalismo pertence
sociedade civil, os sindicatos, em parceria com o Estado, tambm devem orientar sua
estratgia para a mesma finalidade, a coeso social, o que significa dizer, no limite, que
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a luta deve ser no sentido de aperfeioar o capitalismo, buscando superar seus defeitos e
limites. Desaparecem, nessa estratgia, a perspectiva anticapitalista e socialista, e, por
essa razo, a luta de classes, bem como a compreenso do carter classista do Estado,
como sendo a expresso poltica do poder da classe capitalista sobre o conjunto da
sociedade, que foram as caractersticas marcantes das CCOO nos perodos anteriores.
No fundo, trata-se de uma estratgia reformista, nos moldes do projeto socialdemocrata.
Anos depois, em 2001, Antonio Gutierrez escreve um texto em que,
reconhecendo os problemas e limites, faz um balano positivo da atuao da
Confederao Sindical durante a transio democrtica, que se concentrou
fundamentalmente, salvo algumas excees, nos acordos que foram firmados entre os
sindicatos, os empresrios e o governo3. Confirmando suas posies e a correo dos
rumos que as CCOO traaram, em grande medida em aliana com a UGT, ele afirma:
globalmente, a contribuio dos sindicatos, de CC.OO. e de UGT, Espanha
dos ltimos 25 anos tem sido to valiosa que sem ela nenhuma outra poderia
fazer o balano de sua contribuio que hoje corresponde construo de
nosso Estado Social e de Direito, num pas que pagou as contas com seu
passado sem convulses e que j forma parte do ncleo de pases europeus
que, avanando num projeto comum, com seus desequilbrios e lacunas,
constituem a mais clara esperana num futuro de universalizao dos
direitos, da democracia e da equidade social, num mundo incapaz todavia
de colocar conhecimentos e riquezas a servio de todos homens e mulheres
que povoam a Terra4 (GUTIRREZ, 2001, p. 81-2, traduzi, sem grifo no
original).

Tanto a anlise da realidade como o desenho estratgico, e as aes tticas da

derivadas, apresentados por Gutirrez foram retomados e aprofundados por seu sucessor
Jos Mara Fidalgo, que ficou na secretaria geral das CCOO por duas gestes, de 2000 a
2008. Num texto com o sugestivo ttulo Sindicato e sociedade (FIDALGO, 2001),
publicado logo depois de sua primeira gesto frente s CCOO, fala da necessidade de
realizao de reformas com o intuito de melhorar as condies de vida dos cidados,
criticando aqueles que se opem a elas. Para ele,
nossa economia tem dado um grande salto e mantm taxas de crescimento
superiores mdia das economias de nosso entorno e nossa sociedade
incluindo trabalhadores e empresrios tem dado provas de suficiente
dinamismo e capacidade de transformar o pas, isso sim, desde que o sistema
poltico democrtico lhes permitiu jogar livremente com suas atitudes e
3 Na mesma direo caminham as apreciaes de Maravall (2001), que apresenta a contribuio das
CCOO ao desenvolvimento das polticas de bem-estar social, e de Aragn (2001) que trata da ao
sindical e desenvolvimento econmico.
4 A crise que eclodiu em 2008 e se aprofundou em 2009, e que atingiu duramente a Espanha, parece
desmentir cabalmente sua avaliao e seu prognstico.
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capacidades. Porque para otimizar capacidades h um ingrediente bsico e

inescusvel: a liberdade. Tem sido a liberdade, a democracia formal, e no
outra, a semente do progresso em nosso pas e em qualquer outro. Da nasceu
o direito do trabalho, a segurana social [prolongamento da capacidade de
consumo para alm da relao assalariada e segurana das pessoas] e a
liberdade de associao sindical (FIDALGO, 2001, p. 21-2, traduzi, sem
grifo no original).

Ressaltando a importncia da liberdade e da democracia, o autor afirma que

nessas sociedades democrticas e abertas que os trabalhadores foram convertidos em
cidados. No s onde melhoraram suas condies de trabalho, seno onde se
converteram em cidados (id., ibid., p. 22, traduzi, sem grifo no original). Para ele, o
movimento operrio organizado joga um papel fundamental, na medida em que
pressiona

os

Estados

democrticos

modernos

para

conseguir

promover

constitucionalizao dos direitos sociais e, dessa forma, transformar os trabalhadores em

cidados. Considerando que, nas sociedades abertas, h segmentos sociais com
interesses diferentes e que o sindicalismo confederal tem o aval de legitimidade para
representar os trabalhadores, o autor ressalta que os sindicatos tm produzido no
operrios melhor pagos, seno cidados que no se sentem estigmatizados por ser
assalariados e que no vm em sua classe um estamento rgido e fechado onde seus
filhos prolongaro uma existncia cinza e lamentvel (idem, ibidem, traduzi, sem grifo
no original), uma vez que a aspirao democrtica contm uma aspirao igualdade de
todas as pessoas.
Depois de fazer uma explanao das mudanas que vm ocorrendo em todos os
setores, o autor afirma que a maior segurana para os trabalhadores sua
empregabilidade que uma mescla de qualificao, polivalncia e adaptabilidade
(idem, p. 24, traduo livre, sem grifo no original) e em seguida pergunta: qual ser,
nesta etapa, o papel de seus sindicatos?
Diria que, em primeiro lugar, a resposta deve basear-se em descobrir nas
mudanas no s riscos, seno oportunidades e vantagens. E, em segundo
lugar, atuar autonomamente, reforar nossa ao coletiva. A globalizao,
temos dito, para ser um fator de progresso deve ser no s uma globalizao
das relaes econmicas, seno dos direitos. Como filhos dessa globalizao,
hoje os trabalhadores dispem de mais informao que nunca. Tambm,
ainda que seja uma obviedade, de mais experincia (FIDALGO, 2001, p. 24,
traduzi)

Enfatizando as oportunidades e vantagens que podem ser trazidas pela

globalizao, Fidalgo faz as seguintes indagaes:
To difcil nos resulta mover-nos fora da referncia do velho Estado-nao,
quando em nosso alvorecer os Estados-nao eram ainda uma criao com
pouco percurso e contedo? Temos a tentao, os sindicatos dos pases que
se consideram desenvolvidos, de responder s com resistncia? No vemos
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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que a chamada globalizao abre passo a uma era de expanso do

assalariamento sem precedentes, em outras latitudes, e que a
intercomunicao um fator no s de conhecimento seno de proximidade?
No esto criados os instrumentos sindicais internacionais para poder ver
todo o planeta com uma s olhada solidria e atuar coordenadamente? No
somos capazes de ver possveis sinergias ou conjuno de interesses para
que a dignificao e qualificao do trabalho sejam indissolveis entre
uns e outros estados, empresas e nossas organizaes? (FIDALGO, 2001,
p. 24-5, traduzi, sem grifo no original).

Contudo, para arrancar tais oportunidades e vantagens da globalizao, preciso

muito esforo de todos os segmentos sociais, inclusive do movimento sindical, que joga
um papel central, j que, segundo ele, o trabalho, o capital humano, a principal
riqueza do mundo desenvolvido (idem, p. 25, traduo livre, sem grifo no original).
Se o movimento sindical como representante dessa riqueza e, ao mesmo
tempo, da maioria social assalariada do planeta exerce bem sua funo de
representao de interesses ser no s um poder ftico quantitativo, seno
qualitativo, um prescritor social, num mundo onde a sociedade civil
organizada por interesses ser central no desenho do futuro (FIDALGO,
2001, p. 25, traduzi, sem grifo no original).

De acordo com o autor, o mundo das empresas j tem exercido essa funo de
articulador da sociedade, tanto ou mais que os representantes polticos, e o movimento
sindical, que j tem caminhado nesta mesma direo, est sendo chamado novamente a
assumir esta responsabilidade. Para ele,
A assuno da prpria responsabilidade como agente de representao de
interesses e, mediante isso, como estabilizador social retribudo pelas
sociedades democrticas e abertas. O contrrio rechaado e se busca a
substituio do agente de representao. A retribuio positiva converte ao
representante de interesses particulares em representante de interesses gerais.
[...] Este papel que hoje joga merecidamente (e no sei se de todo
conscientemente) CC.OO. central para dirimir o futuro (id., ibid., p. 26,
traduzi, sem grifo no original).

Essa mesma responsabilidade, que tem sido assumida pelo movimento sindical
confederal e, por isso, tem ganhado legitimidade no conjunto da sociedade -, o autor
reclama a outras instncias da sociedade civil. Dessa forma, s associaes patronais
haver que demandar-lhes com firmeza e constncia que liderem conosco um processo
de assuno madura, como representantes do trabalho e do capital, para pilotar
juntos as atuaes ante os novos cenrios em benefcio de toda a sociedade (id.,
ibid., p. 27, traduzi, sem grifo no original).
Como possvel verificar no artigo, o ento secretrio geral das CCOO faz uma
espcie de apologia da globalizao, prope o fortalecimento das sociedades abertas, da
democracia e dos direitos de cidadania, vale dizer, dos fundamentos da ordem
capitalista e, para alcanar tais objetivos defende a associao entre capital e trabalho e
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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o papel do sindicato como estabilizador social. Como se ainda no bastasse, ainda

propugna a compreenso de que o trabalho ou a classe trabalhadora constitui-se como
capital humano.
Os dois dirigentes citados anteriormente expressam, em sua singularidade, os
rumos tomados pelas CCOO a partir do final dos anos 1980 at o presente momento. O
Programa de ao aprovado no 8. Congresso Confederal (2004) confirma claramente os
postulados estratgicos apresentados pelos secretrios gerais que dirigiram a central de
1987 a 2008 5.
Os eixos centrais propostos no programa so os seguintes: 1) aumentar a
participao na empresa; 2) ampliar a filiao; 3) atuar com eficcia e transparncia; 4)
potencializar a negociao coletiva; 5) fomentar um tecido produtivo sustentvel e de
qualidade; 6) abordar as novas realidades produtivas; 7) exigir a responsabilidade social
das empresas; 8) trabalhar pela igualdade de tratamento no emprego; 9) desenvolver a
responsabilidade poltica dos poderes pblicos consolidando e ampliando os sistemas
pblicos de proteo social, e 10) contribuir para reforar o sindicalismo europeu e
internacional. O prprio documento faz uma breve explanao dos significados e
objetivos dos eixos centrais do plano de ao:
Os pontos 1, 4, 5, 6, 7 e 8 propem trabalhar na empresa, melhorando a
interveno do sindicato diretamente com os trabalhadores, reforando seu
papel na negociao coletiva e o papel da negociao coletiva, abordando-o
numa nova empresa, numa nova e complexa realidade produtiva, ante umas
empresas para as quais preciso exigir, j que vivem da sociedade,
responsabilidade e resultados para a sociedade, e com uns trabalhadores onde
existem desigualdades por razo de idade, procedncia e gnero, e num
sistema econmico onde qualidade de emprego e qualidade do tecido
produtivo ou vo juntas e juntas crescem ou retrocedem juntas. Isto nos
obriga a reclamar tambm novos direitos e instrumentos de interveno e
participao para o sindicato na empresa. Os pontos 2, 3 e 10 comprometem
ao desenvolvimento do sindicato dentro e fora do pas e da empresa.
Comprometem com a coeso interna e a organicidade na gesto dos recursos,
ampliao quantitativa da filiao e a sua melhora qualitativa e a reforar e
construir um sindicato internacional na era chamada da globalizao. O ponto
9 nossa reivindicao e proposta de interveno para consolidar o Estado
social, a participao dos trabalhadores na vida econmica e social, a partir
do conhecimento de que o Estado social no autnomo da realidade
econmica (CONFEDERACIN SINDICAL DE
COMISIONES
OBRERAS, 2004, p. 50-1, traduzi, sem grifo no original).

Pode-se perceber, seja pelos pontos eleitos, seja pela prpria explanao de seu
contedo, que os eixos centrais expressam um plano de ao com absoluta consonncia
com a concepo estratgica defendida pelos dois secretrios gerais apresentados
5 Apesar de ter concorrido com Fidalgo na eleio para o cargo em 2008, o atual secretrio geral das
CCOO, Ignacio Fernndez Toxo, no parece imprimir mudanas substantivas nos rumos da Confederao
sindical, j que pertence mesma corrente poltica de Fidalgo.
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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anteriormente. Isso pode ser confirmado tanto pela leitura dos dez pontos, sobretudo os
de nmero 5 e 9, como pelos textos do documento que antecedem e fazem a
apresentao dos eixos centrais. O ponto nmero 5, p. ex., tem como finalidade
aumentar a qualidade e segurana do emprego, para fazer o trabalho mais produtivo,
para que a inovao e a responsabilidade social estejam presentes nas empresas
(CONFEDERACIN SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS, 2004, p. 113,
traduzi, sem grifo no original).
Num texto, que compe o conjunto de textos do plano de ao, intitulado
sugestivamente de A utilidade de CC.OO., depois de comentar os pontos do plano,
aparecem indcios claros da concepo da Confederao sindical a partir de seu
entendimento de que a classe trabalhadora capital humano.
Se afinamos bem, no s na definio do desafio que justifica cada ponto,
seno na proposta de articulao dos instrumentos que temos para responder
ao desafio, haveremos deixado estabelecido um programa de trabalho e um
arsenal de ferramentas para realiz-lo. E seguiremos crescendo e sendo
decisivos. Responderemos a nosso objetivo fundamental de representar os
interesses dos trabalhadores, elevar seu nvel de conscincia e assim de
organizao, reivindicao e conquista. Isto agora, onde j muita gente, no
s CC.OO., diz que a classe trabalhadora, o chamado capital humano a
riqueza e a primeira e ltima alavanca do projeto econmico e social, quando
a funo de representar e liderar a classe operria, o capital humano, se
projeta com mais relevo como fundamento do futuro (CONFEDERACIN
SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS, 2004, p. 52, traduzi, sem grifo
no original).

Na Introduo do documento, ao fazer um balano da atuao das CCOO nos

quatro anos anteriores ao plano de ao (2004) e apreciar a posio da Central sindical
nos mbitos da economia, da sociedade e do trabalho, os objetivos estratgicos so
claramente expostos:
Esta posio nos distancia de qualquer reflexo corporativo ou defensivo,
porque com nossa prpria capacidade de anlise e proposta expressos sem
rodeios nos situamos no centro do debate econmico e social, de onde ser
difcil desalojar-nos se seguimos demonstrando que a defesa dos interesses
dos trabalhadores passa pela defesa de interesses gerais no campo da
eficincia da economia e da coeso social (CONFEDERACIN
SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS, 2004, p. 10, traduzi, sem grifo
no original).

Por sua vez, o livro de Fhrer (1996), um dos raros seno nico textos que
faz um estudo sistemtico e exaustivo do movimento sindical espanhol numa
perspectiva crtica e cobrindo tambm o perodo da transio democrtica, confirma as
profundas mudanas que ocorreram em sua trajetria. Tomando como objeto
privilegiado de sua investigao as duas principais centrais sindicais espanholas
CCOO e UGT , o livro estampa o ttulo de Os Sindicatos na Espanha, mas o
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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subttulo expressa clara e diretamente a principal tese que a autora busca, nele,
defender: da luta de classes a estratgias de cooperao. Descortinando o histrico do
movimento sindical na Espanha, a autora afirma que
apesar da diviso dos sindicatos segundo suas tendncias ideolgicas, todos
eles perseguiram metas de superao do capitalismo, o que se manifestava
em sua ao. Dado que no sistema poltico no estava prevista a participao
sindical, os sindicatos combinaram sua luta cotidiana de melhoria das
relaes de trabalho com a superao do sistema poltico e econmico dentro
de uma situao de confrontao e constantes conflitos de classe (FHRER,
1996, p. 16, traduzi, sem grifo no original).

Contudo, ela identifica uma espcie de divisor de guas na trajetria histrica do

sindicalismo espanhol e o localiza a partir do momento em que os sindicatos so
legalizados e passa a existir a liberdade sindical, durante o incio da transio
democrtica, na segunda metade da dcada de 1970. Para a autora este fato tem uma
importncia central porque produziu a necessidade de incorporar os sindicatos, cuja
existncia transcorria margem da lei ou na ilegalidade, dentro da ordem social de uma
democracia parlamentar que precisava de consolidao (id., ibid., p. 17, traduzi), o que
dependia, obviamente, da deciso dos prprios sindicatos. Para ela,
nesta extraordinria situao, os sindicatos reagiram em momentos decisivos
de forma inusual. Quer dizer, j no convocavam aes com as quais
pretenderam a desestabilizao e a abolio do sistema poltico e autoritrio
recm superado, seno que buscavam, em sua estratgia, caminhos que
contribussem eficazmente para a estabilizao da jovem democracia.
Sobretudo as duas foras sindicais mais destacadas, CC.OO. e UGT,
tomaram a clarividente deciso de participar ativamente no processo de
democratizao do pas. Esta deciso tem importncia histrica. Como foras
socialmente reconhecidas, os sindicatos mais importantes optaram
conscientes de sua responsabilidade frente aos trabalhadores assalariados 6
pela negociao baseada na idia da representao de interesses sindicais
frente a empresrios e Estado. Esta concepo encontra posteriormente
acolhida no programa sindical (id., ibid., p. 17, traduzi).

A legalizao dos sindicatos, portanto, marcou uma viragem na ao estratgica

dos sindicatos, em direo quilo que a autora chama de acordos neocorporativistas.
totalmente em contraposio militncia e confrontao at ento praticada
pelos sindicatos espanhis no campo da regulao das relaes de trabalho,
se estabeleceu, depois de sua legalizao, uma forma de acordos globais
neocorporativistas mediante convnios-marco concertados entre Sindicatos,
Confederao de Empresrios e (id., ibid., p. 17, traduzi).

6 O conceito que aparece recorrentemente no livro trabajadores por cuenta ajena, cuja traduo literal
seria trabalhadores por conta alheia. Provavelmente este termo foi utilizado em diferenciao a
trabalhadores por conta prpria. Como, no Brasil, no se usa o conceito de trabalhadores por conta
alheia, pareceu-me que a traduo mais adequada seria trabalhadores assalariados, o que equivale a
trabalhadores vendedores da fora de trabalho, ou seja, que trabalham para outros (correspondente ao
sentido de alheio).
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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A autora esclarece que toma os conceitos de acordos neocorporativistas,

estruturas neocorporativistas ou neocorporativismo no sentido supra citado, quer
dizer, acordos entre Sindicatos, Empresrios e Governo, justamente para poder explicar
o carter que assume o sindicalismo espanhol a partir de sua legalizao. Para ela,
esta forma de concertao a nvel de cpula passou a formar parte da
poltica de concertao ou concertao social na atual histria espanhola.
Nasceu o modelo espanhol para a transformao de uma sociedade que
passa de um sistema autoritrio a outro parlamentar democrtico. A
concertao no mais alto nvel evoluiu conjuntamente com a consolidao da
democracia, e inclusive hoje no contexto de uma democracia estvel -,
todas as partes buscam com mais ou menos mpeto a continuao deste
af. Os sindicatos tambm participam ativamente neste intento (FHRER,
1996, p. 16, traduzi).

Depois de realizar a investigao, sua concluso enftica: o movimento

sindical espanhol se orienta claramente em direo reforma (FHRER, 1996, p.
383, traduzi, sem grifo no original). E complementa: se em seu momento os sindicatos
espanhis figuravam entre os mais radicais da Europa Ocidental, com a desapario do
regime autoritrio abandonaram seu rumo de confrontao com o Capital e o
Estado (id., ibid., traduzi, sem grifo no original). Agora, sua estratgia passa a basearse na negociao, sobretudo no mbito central na poltica de concertao com
empresrios e governo e nos pactos-macro, subscritos no marco da concertao
social. Como desdobramento desta concluso, ela extrai outra. Ao comparar a Espanha
com as democracias representativas da Europa Ocidental ela demonstra que
os sindicatos espanhis adaptaram suas estratgias s das organizaes irms
dos pases da Europa Ocidental. Todas elas partem do caminho da reforma
e no da confrontao, predominando o aspecto de um Estado social e sua
ampliao dentro do existente sistema capitalista. No momento em que se
produziu a transformao do pas, os sindicatos mudaram as estratgias
radicais de superao do sistema, substituindo-as por estratgias
reformistas de negociao. Mediante a poltica da concertao, tomaram um
caminho na regulao das relaes de trabalho que em outros pases da
Europa Ocidental j tinha larga tradio (FHRER, 1996, p. 386, traduzi,
sem grifo no original).

O processo de profundas mudanas polticas que ocorreram na trajetria das

CCOO foi o pano de fundo do surgimento do Setor Crtico, corrente formada em 1996
ainda durante a gesto de Gutirrez, liderada por Agustn Moreno Garca e que conta
com o apoio do ex-secretrio geral Marcelino Camacho. Seus militantes, que se
denominam frequentemente de crtiCCOOs, defendem um retorno aos postulados
sindicais scio-polticos e de classe, mais nitidamente vinculados aos partidos de
esquerda, especialmente ao Partido Comunista da Espanha, frente poltica atual do
sindicato, que consideram excessivamente propensa ao dilogo social, alm de
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 15-37, jul-dez, 2011.

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duramente repressiva contra seus membros. Em vrias ocasies, os crtiCCOOs vm

questionando decises mais ou menos polmicas tomadas pela maioria confederal do
sindicato por entenderem que se trata de uma direitizao na linha de ao sindical em
relao s originrias Comisiones Obreras, nas quais a tomada de decises se produzia
de maneira assembleria, de modo que, pela composio de sua militncia,
resultavam freqentemente prximas aos postulados centrais do PCE. Desse modo, o
setor crtico vem se opondo, dentro do sindicato, s reformas laborais que, desde os
anos 90 do sculo passado, os dirigentes das CCOO e da UGT tm assinado com os
sucessivos governos do PSOE e do PP. Agustn Moreno, sua principal liderana,
declarou sua discordncia com o acordo conseguido na SEAT por Comisiones Obreras
e UGT que previa a demisso de 660 trabalhadores, sendo que uma parte importante
deles, que rejeitava tal acordo, se filiou CGT. Tambm se mostrou contra a soluo
dada pelos negociadores ao conflito na SINTEL, em oposio linha oficial defendida
pelo sindicato.
Como se pode constatar da explanao feita ao longo do texto, as Comisiones
Obreras tinham, em seu perodo inicial dos anos 1960 at o incio da dcada de 1980 , uma estratgia radical e combativa com um claro perfil classista e anticapitalista, que
buscava combinar a luta reivindicativa com a luta revolucionria, com vistas
superao do sistema capitalista. Com o passar do tempo, sobretudo a partir dos anos
1980, sua estratgia de ao poltica foi perdendo radicalidade e passou a ter um carter
reformista, abandonando seu rumo de confrontao com o capital e o Estado, baseada
na negociao, sobretudo no mbito central da poltica de concertao com empresrios
e governo e nos pactos-macro, subscritos no marco da concertao social.

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