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Antonio Paim

O LIBERALISMO CONTEMPORNEO 3 edio revista

Edies Humanidades 2007

SUMRIO Apresentao da 3 edio . Apresentao da 2 edio ......................................................................................... Apresentao da 1 edio ......................................................................................... Captulo Primeiro A Democratizao do Sufrgio I A questo terica da democratizao da idia liberal ....................................... ANEXO- William Pitt e a independncia do Parlamento................................. II A consagrao do modelo ingls: a experincia americana .............................. III Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica americana ...................... 1. O papel dos sistemas eleitorais .............................................................................. 2. Os novos sistemas eleitorais .................................................................................. 3. A experincia francesa ........................................................................................... 4. A experincia alem ............................................................................................... 5. A experincia italiana.............................................................................................. 6. A experincia espanhola ......................................................................................... IV Concluses ......................................................................................................... V Nota bibliogrfica sobre sistemas eleitorais ......................................................

Notas ...........................................................................................................................

Captulo Segundo Conservadorismo e Neoconservadorismo I Significado do neoconservadorismo em nosso tempo ........................................

II As propostas ultrapassadas de Von Mises e Hayek ............................................ III O neoconservadorismo americano na proposta de Irving Kristol ....................... IV- Conservadorismo solidrio..................................................................................... Notas ............................................................................................................................

Captulo Terceiro A Doutrina Liberal da Representao e do Partido Poltico I -Idia geral do problema .........................................................................................

II -Primrdios da doutrina da representao ............................................................... III A opo do liberalismo doutrinrio ..................................................................... IV Apesar dos franceses, firma-se a proposta de Benjamin Constant...................... VVI A doutrina liberal do partido poltico.................................................................. Nota bibliogrfica sobre Partidos Polticos ......................................................

Notas ..........................................................................................................................

Captulo Quarto O Processo Democrtico e as Chances da Democracia I- Um precursor dos estudos sobre a democracia: Hans Kelsen .............................. I I O processo democrtico segundo Dahl .............................................................. II I As chances da democracia segundo Huntington .............................................

Captulo Quinto A Educao Liberal I O problema da educao para a cidadania ........................................................... 1. Como se formou a educao popular .................................................................... 2. Misso atribuda ao ensino fundamental ............................................................... 3. A singularidade da tradio brasileira ................................................................... 4. O imperativo de tentar vencer o atraso .................................................................. II Preservao e difuso da cultura humanista ........................................................ III A questo do ensino profissional ........................................................................ IV Agenda contempornea da educao liberal ....................................................... V Nota bibliogrfica sobre o confronto entre ensino pblico e privado nos EE.UU .......................................................................................... Anexo I O Programa de Leituras do St. Johns College .......................................... Anexo II Pesquisa Bsica e Pesquisa Aplicada ....................................................... Notas ..........................................................................................................................

Captulo Sexto Momentos destacados do debate da questo social entre os liberais I O carter relativo da pobreza, segundo Tocqueville .............................................. II O enfrentamento pelos liberais da questo social ................................................ 1. The Poor Law Report (1834) .................................................................................. 2. O debate da pobreza na Inglaterra Vitoriana ........................................................... 3. O lanamento das bases tericas do Welfare ........................................................... 4. Questes emergentes ao longo do sculo XX .......................................................... III O tema da igualdade............................................................................................... 1.O posicionamento liberal: igualdade de oportunidades............................................. 2. Crtica adicional do igualitarismo de Rawls ................................................. ......... Anexo I O fracasso da experincia comunista ..........................................................

Anexo II- A recada brasileira no assistencialismo.........................................................

Captulo Stimo- Dois modelos de seguridade social I.A paulatina construo do Welfare e a diferenciao entre os modelos europeu e norte-americano............................................................. 1.O social security............................................................................................................ 2.A celeuma terica em torno do social security............................................................. 3.Desempenho e papel dos Fundos de Penses............................................................... II-O modelo europeu........................................................................................................ 1.Reconhecimento da crise do Estado Providncia e adoo do Modelo Jupp.......................................................................................... a)o alerta de Rosanvallon (1981)................................................................................. b) O modelo Jupp....................................................................................................... c) Reformas recentes.................................................................................................... 2. O imperativo de abordar topicamente a crise do modelo europeu............................... 3. O novo modelo alemo de financiamento das aposentadorias..................................... 4.Desemprego e polticas bem sucedidas para enfrent-lo................................................ a) Situao atual do desemprego............................................................................... b) A experincia inglesa............................................................................................. c) A experincia holandesa........................................................................................ d) O caso espanhol..................................................................................................... 5.De que dependeria a relativa estabilizao do emprego................................................. a)Uma ponderao..................................................................................................... b)Concluses admissveis da anlise precedente....................................................... 6. Como a Europa lida com a remanescente pobreza extrema............................................ 7. Em busca de uma forma duradoura de organizao da assistncia mdico-hospitalar................................................................................... a)Delimitao do objeto.............................................................................................. b)Assegurar a sobrevivncia preservada a universalidade........................................... 8.Alguns aspectos tericos relevantes.................................................................................. 9. Indicaes complementares sobre a Alemanha................................................................ 10. Referncias bibliogrficas...............................................................................................

Notas................................................................................................................................. Captulo Oitavo- Vitalidade e perspectivas do liberalismo I.Avanos tericos destacveis no sculo XX......................................................................... 1.John Maynard Keynes (1883/1946)....................................................................................... 2. Raymond Aron 1905/1983)................................................................................................... 3. Karl Popper (1902/1994)....................................................................................................... II. O Partido Popular Europeu e as perspectivas do liberalismo................................................ 1. A dependncia que o liberalismo registra em face do curso histrico................................... 2.Linhas gerais da construo europia...................................................................................... a)A inconclusa formulao do projeto europeu................................................................... b) Os percalos da integrao poltica.................................................................................. c) O comeo da integrao econmica e a Poltica Agrcola Comum (PAC)...................... d) Obstculos desestatizao............................................................................................... e)A integrao dos servios................................................................................................... f)O provvel futuro da integrao poltica............................................................................. 3. A questo terica (e prtica) da constituio de partidos transnacionais.................................. a)Singularidade do processo de formao dos partidos europeus ........................................ b)A difcil harmonizao entre socialistas e sociais democratas .......................................... c)Na integrao europia, os Partidos Liberais expem suas fraquezas................................ d)Balano da situao dos Partidos Liberais na Europa........................................................ 4. O declnio dos Partidos Liberais afeta a doutrina liberal?....................................................... . a)A tentao social-democrata como matriz da decadncia.................................................. b) A crtica liberal social democracia.................................................................................. c) A que se reduz o chamado neoliberalismo.......................................................................... d)Onde reside a vitalidade do liberalismo............................................................................... 5.Evoluo doutrinria das agremiaes catlicas........................................................................ a)A novidade representada pela democracia crist.................................................................. b)Provveis razes da denominao economia social de mercado...................................... c)Os fundamentos tericos da economia social de mercado, segundo Ludwig Erhard........................................................................................... 6.. O Partido Popular Europeu (PPE)......................................................................................... a)Indicaes de ordem geral e princpios doutrinrios bsicos.............................................. b)A questo do humanismo..................................................................................................... c)A questo do Estado............................................................................................................. d)O tema da famlia................................................................................................................. e)Confronto entre liberalismo econmico e economia social de mercado............................. e)A Europa e os destinos da Comunidade Atlntica............................................................... 7. As perspectivas do liberalismo ...............................................................................................

DO MESMO AUTOR

Filosofia geral Problemtica do Culturalismo. Apresentao de Celina Junqueira. Rio de Janeiro, Graficon, 1977, 69 p.; 2 edio, Porto Alegre, EDIPUCRS, 1995, 196p; Modelos ticos: introduo ao estudo da moral. So Paulo, Ibrasa-Champagnat, 1992, 113 p.; Fundamentos da Moral Moderna. Curitiba, Ed. Champagnat, 1994, 244 p.; Tratado de tica. Londrina, Edies Humanidades, 2003, 424 p. Marxismo e descendncia: uma avaliao. (a ser editado em Portugal) Filosofia brasileira Histria das idias Filosficas no Brasil. So Paulo, Grijalbo/Edusp. 1967,276p. (prmio Instituto Nacional do Livro de Estudos Brasileiros - 1968): 2 edio, So Paulo, Grijalbo/Edusp, 1974, 431 p.: 3 edio, So Paulo, Convvio/INL. 1984, 615 p. (Prmio Jabuti-85 de Cincias Humanas, concedido pela Cmara Brasileira do Livro); 4 edio, So Paulo, Convvio, 1987, X - 615 p.; 5 edio, Londrina, Ed. da UEL - Universidade Estadual de Londrina, 1997, 760 p.; Estudos complementares Histria das Idias Filosficas no Brasil. Vol. I - Os intrpretes (3 edio revista de O estudo do pensamento filosfico brasileiro, 1 edio, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1979, 157 p.; 2 edio, So Paulo, Convvio -, 1985, 188 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 236 p. Vol. II - As filosofias nacionais. Apresentao de Antonio Braz Teixeira (inclui parte do opsculo Das filosofias nacionais, Lisboa, Universidade Nova Lisboa, 1991, 83 p.) - Londrina, Editora UEL, 1997, 172 p. Vol. III- Etapas iniciais da filosofia brasileira (inclui o livro Cairu e o liberalismo econmico, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1968, 118 p.). Londrina, Editora da UEL, 1998, 272 p. Vol. IV - A Escola Ecltica. (Londrina, Editora da UEL, 1996, 415 p.). 2 edio, Londrina, Editora da UEL,1999, 386 p. Vol. V - A Escola do Recife (3 edio revista e ampliada de A filosofia da Escola do Recife, 1 edio, Rio de Janeiro, Saga, 1966, 217 p.; 2 edio, So Paulo, Convvio, 1981, 211 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 252 p. Vol. VI A Escola Cientificista Brasileira. Londrina, Edies CEFIL, 2002, 168 p. Vol. VII- A Filosofia Brasileira Contempornea. Londrina,Edies CEFIL, 2000, 313 p. Tobias Barreto na Cultura Brasileira: uma reavaliao. So Paulo, Grijalbo/Edusp, 1972, 201 p. (em colaborao com Paulo Mercadante); Pombal na Cultura Brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, Fundao Cultural Brasil - Portugal, 1982, 137 p. (organizador);

Bibliografia Filosfica Brasileira - 1808/1930. Salvador, CDPB, 1983, 96 p.; Perodo Contemporneo - 1931/1977. So Paulo, GRD-INL, 1979, 246p.; 2 edio ampliada 1931/1980, Salvador CDPB, 1987, 124p.; 1981/1985, Salvador, CDPB, 1988, 31 p.; A Filosofia Brasileira. Lisboa, Instituto de Cultura e Lngua Portuguesa, 1991, 212 p. (Biblioteca Breve, vol. 123); Roteiro para estudo e pesquisa da problemtica moral na cultura brasileira. Londrina, Editora UEL. 1996, 115 p.; O krausismo brasileiro. Londrina, Edies CEFIL, 1998, 28 p.; 2 ed. ampliada, Londrina, CEFIL, 1999, 43 p. Filosofia poltica A querela do estatismo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, 161p.; 2 edio, revista: A querela do estatismo. A natureza dos sistemas econmicos: o caso brasileiro. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1994, 212p.(includo na Biblioteca Bsica Brasileira, do Senado Federal); Liberdade acadmica e opo totalitria; um debate memorvel. So Paulo, Artenova, 1979, 172 p. A questo do socialismo, hoje. So Paulo, Convvio, 1981, 145 p.; Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Braslia, Ed. da UnB, 1982, coordenao juntamente com Vicente Barretto e autoria das seguintes unidades: III - A discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio, 65 p.; IV - Liberalismo, Autoritarismo e Conservadorismo na Repblica Velha, 50 p. (em colaborao com Vicente Barretto); IX - O socialismo, 57 p.; XI - A opo totalitria, 80 p.; XII Correntes e Temas Polticos e Contemporneos, 69 p. (em colaborao com Reynaldo Barros); Estudo de caso - III - Partidos polticos e eleies aps a Revoluo de 30, 63 p.; verso em 13 vols., em forma de curso distncia. Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1995; Evoluo Histrica do Liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, 99p.; edio ampliada em forma de Curso Distncia, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1977, 5 v. (em colaborao com Francisco Martins de Souza; Ricardo Vlez Rodrguez e Ubiratan Borges de Macedo); Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia-EDUSP, 1989, 463 p. (organizador em colaborao com Vicente Barretto); Oliveira Viana de Corpo Inteiro. Londrina. CEFIL. 1989, 31 p.; O liberalismo contemporneo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1995, 238 p; 2. Edio revista e aumentada. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2000, 272 p.; A agenda terica dos liberais brasileiros. So Paulo, Massao Ohno Editora/ Instituto Tancredo Neves, 1997, 85 p. (Cadernos Liberais, 1) Histria do liberalismo brasileiro. So Paulo, Mardarim, 1998, 305 p. O liberalismo social: uma viso histrica. So Palo, Massao Ohno/Instituto Tancredo Neves, 1998, 76 p. (Cadernos Liberais, 8; em colaborao com Jos Guilherme Merquior e Gilberto de Melo Kujawski)

Do socialismo social democracia. Riuo de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2002, 126 p. Para entender o PT. Londrina, Edies humanidades, 2002, 71 p. Curso de cincia poltica (em colaborao com Leonardo Prota e Ricardo Vlez Rodriguez). 15 cadernos. Londrina, Ed. Humanidades, 1446 p. Filosofia da educao A Cincia na Universidade do Rio de Janeiro (1931/1945). Rio de Janeiro, IUPERJ, 1977, 161 p.; reedio revista: A UDF e a Idia de Universidade. Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro, 1981, 144 p.; Os novos caminhos da Universidade. Fortaleza, UFC, 1981, 75 p.; O modelo de desenvolvimento tecnolgico implantado pela Aeronutica. Rio de Janeiro, Instituto Histrico Cultural da Aeronutica, 1987, 22 p.; Leituras relacionadas cultura geral. As diversas proposies relativas s humanidades. Rio de Janeiro, Editora Exporesso e Cultura, 1999, 21 p. Curso de Humanidades - Histria da Cultura; Poltica; Mora; Religio;Filosofia. Diversas edies.. (Em colaborao com Leonardo Prota e Ricardo Vlez Rodrguez ); Bases e caractersticas da cultura ocidental. Rio de Janeiro, Ed. Expresso e Cultura, 1999, 175 p. (idem) As grandes obras da poltica em seu contexto histrico. Rio de Janeiro, Expresso e Cultura, 1999, 197 p (idem) Educao para a cidadania. Rio de Janeiro, Ed. Exoresso e Cultura, Rio de Janeiro,1999, 235 p. (idem) Cidadania: o que todo cidado precisa saber. Rio de Janeiro, Ed. Expresso e Cultura, 1999, 175 p. (idem) Curso de Humanidades. Programa. Londrina, Edies Humanidades, 2004,136 p. (idem)

APRESENTAO DA 3 EDIO O fato de que tenha decidido efetivar uma nova edio de O liberalismo contemporneo prende-se necessidade de introduzir correes que seriam imprescindveis. Dizem respeito, sobretudo, a mudanas na vida poltica contempornea que tm obrigado os liberais a propor uma nova agenda. Mas no se trata apenas disto. Algumas questes estavam mal formuladas. Antes de mais nada, o tema dos sistemas eleitorais. Nas edies anteriores, no fui bem sucedido na explicitao do essencial. Ao enfatizar o fato de que o sistema proporcional, vigente na Europa Continental, no foi capaz de facultar estabilidade poltica, ao longo de grande parte do sculo XX1, deixei de destacar que permitiram a organizao de partidos polticos, que a experincia sugere serem essenciais para a vigncia do sistema democrtico representativo. E, mais importante: que esse resultado decorria da adoo generalizada do voto numa lista pr-ordenada. Como esse tipo de votao considerada aberrante no Brasil, o livro revestia-se de defeito grave. Para san-lo, introduzi as correes requeridas, no primeiro captulo, inclusive fazendo constar o correspondente modelo adotado na eleio europia. Meu propsito consiste em deixar bem claro ser indevida a denominao, do modelo brasileiro, de sistema proporcional. Como o Parlamento no se dispe a alter-lo, preservando o voto em nome isolado, conviria que se introduzisse na Constituio a necessria correo. Neste caso, competiria design-lo diretamente como sistema eleitoral brasileiro, j que se trata de excentricidade nacional. Tambm o captulo terceiro exigiu correes de idntica ndole. Na apresentao do liberalismo doutrinrio deixei de destacar que, ao eliminar as restries ao Estado, presentes na tradio inglesa (e na norte-americana, que se iniciava), essa vertente marcou em definitivo o liberalismo francs. Decorre da a incapacidade da Frana de reformar o Estado Social, influindo de modo negativo sobre a Comunidade, no seio da qual dispe de grande peso. Sem dar esse passo, a Europa no completar a eliminao das conseqncias da estatizao da economia aps a Segunda Guerra, a exemplo do que logrou a Inglaterra sob Margareth Thatcher, patrimnio que o renovado Partido Trabalhista soube preservar. Um nico exemplo: a Inglaterra eliminou o desemprego, enquanto a Europa Continental no tem sido capaz enfrentar o problema. Registrando a presena de 20 milhes de desempregados, cresce permanentemente o nmero dos que se dispem a reconhecer que a regio encontra-se em franca decadncia. As demais alteraes decorreram da simples exigncia de atualizao. As mais relevantes so destacadas adiante. Alterei radicalmente a estrutura dos captulos sexto e stimo, devido ao fato de que a Europa tenha no s reconhecido a profunda crise que afetava o seu modelo de seguridade social, como venha sendo demonstrado, claramente, o fracasso das providncias corretivas ento encetadas. Assim, pareceu-me mais adequado, num captulo caracterizar o que denominei de Momentos destacados do debate da questo social entre os liberais, e, no subseqente apresentar de maneira mais precisa os dois modelos de seguridade social vigentes no Ocidente, um nos Estados Unidos e outro na Europa. Tornou-se patente a superioridade do
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A Frana e a Alemanha tiveram que abandon-lo. Em pases menos populosos, seus efeitos devastadores tm se reduzido aps a estruturao da Comunidade. Talvez porque questes antes mobilizadoras.a exemplo do dficit pblico e das taxas de inflao passaram a obedecer a regras obrigatrias para todos.

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modelo norte-americano, o que nem todos os pases europeus reconhecem. Entretanto, aqueles que se dispuseram a valer-se daquela experincia, comeam a colher benefcios. A reformulao indicada exigiu ainda que dssemos especial ateno ao tema do desemprego, sobretudo para destacar as iniciativas bem sucedidas na sua reduo. Conforme registrei na segunda edio, a considerao da questo social servia para precisar melhor a diferenciao entre liberais e conservadores. Essas duas vertentes atuaram em conjunto para dar nascedouro ao governo representativo, sendo da iniciativa de ambas a sua criao. Acontece que ainda no eram designadas dessa forma. Como o novo sistema passou histria com o nome de Estado Liberal de Direito e, na Inglaterra, os antigos whigs apropriaram-se da designao de Partido Liberal, tornou-se recorrente indicar precisamente em que se distinguiam, na maioria dos pases em que a representao poltica liberal estava presente. Ocorreu a Jos Guilherme Merquior sugerir que se estabeleceria de pronto a pretendida distino ao designar a doutrina dos liberais como sendo liberalismo social. Com efeito, em matria de seguridade social surgiram profundas diferenas entre as duas vertentes. Contudo, a condio de sua permanncia residia na capacidade dos liberais de distinguir-se claramente dos sociais democratas. Oriundos do socialismo, ao longo da segunda metade do sculo XX os sociais democratas empreenderam uma aproximao cada vez maior aos postulados liberais. Primeiro renunciaram sociedade sem classes e aderiram economia de mercado. Na atualidade, o maior terico da terceira via inglesa, Anthony Giddens, diz que seu objetivo alcanar igualdade de oportunidades, omitindo o fato de que os socialistas sempre reclamaram igualdade de resultados sendo a consigna, que agora adotam, uma insofismvel criao liberal. O elemento diferenciador passou a residir no entendimento do papel do Estado. Os sociais democratas preservaram a crena socialista de que poderia agir como uma instituio acima dos interesses. Na verdade, entretanto, a burocracia que, concretamente, corresponde encarnao do Estado impreterivelmente tender a aumentar seus benefcios (os recursos colocados disposio das atividades-meio). Assim, no passa de uma iluso, supor que estaria apta a pautar sua ao com base em pressupostos morais. Acontece que, em 1988, o tradicional Partido Liberal ingls, que tantos servios prestou consolidao do governo representativo e correlata estruturao da doutrina liberal, resolveu fundir-se ao Partido Social Democrata dando origem ao Partido Liberal Democrata, desinteressando-se de preservar a referida distino. Os liberais democratas ingleses tornaram-se sociais democratas. Os destinos do liberalismo, naquele pas, encontra-se em mos do Partido Conservador. A situao no muito diferente na Europa Continental. Com poucas excees, os Partidos Liberais, por suas dimenses, no tm a possibilidade de exercer maior influncia A nica possibilidade dos Partidos Liberais do continente exercerem alguma liderana consiste numa aproximao ao Partido Popular Europeu. Do que precede pareceu imprescindvel examinar-se o desempenho e as perspectivas do Partido Popular Europeu porquanto dele pode vir a depender o futuro da doutrina liberal. Braslia, agosto de 2007. A. P.

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APRESENTAO DA 2 EDIO As principais modificaes introduzidas nesta segunda edio consistem na eliminao do captulo nono dedicado ao que ento denominei de tentao social democrata e a significativa ampliao dos captulos segundo e stimo. No captulo segundo, estendi a Hayek a crtica que havia feito a Von Misses. Considero e procuro justificar essa convico ultrapassadas as suas propostas em matria poltica, em que pese a notvel contribuio que proporcionaram economia, no tocante ao funcionamento do mercado. Procurei tambm apresentar especificamente o neoconservadorismo, cujas contribuies muito aprecio. O captulo stimo, tanto na primeira como nesta edio, ocupa-se do liberalismo social. Levando em conta que os liberais conservadores, que so relativamente ativos em nosso meio, defendem a tese de que tratar-se-ia de uma qualificao sem qualquer sentido, procurei aprofundar a caracterizao do processo histrico de sua constituio. Essa anlise mostra que as polticas sociais bem sucedidas so todas de origem liberal, que em sua formulao tiveram que derrotar os socialistas, naquelas circunstncias movidos pela suposio de que o sistema capitalista no era passvel de reformas. Alm disto acrescentei, anlise precedente do tema da igualdade, uma crtica ao igualitarismo de John Rawls. Quanto supresso do captulo dedicado social democracia, corresponde a uma imposio do curso histrico recente. Com efeito, o principal resultado do desmoronamento do sistema sovitico tem consistido no extremo fortalecimento da social democracia. Presentemente, apenas o Partido Socialista Francs, dentre as grandes agremiaes desse campo, mantm-se fiel bandeira socialista. Todos os demais no s optaram francamente pela social democracia como tm procurado aproxim-la cada vez mais da tradio liberal. Cito apenas o exemplo de Tony Blair. Afora ter conseguido eliminar no programa do Partido Trabalhista a famosa clusula IV, que identificava socialismo com estatizao da economia, vem aderindo sucessivamente aos postulados liberais. Assim, de sua lavra a afirmativa de que a velha esquerda aspirava a igualdade de resultados, enquanto a direita privilgios para uns poucos. Quanto nova esquerda, que pretende encarnar, afirmar recusar privilgios a quem quer que seja, empenhando-se na busca da igualdade de oportunidades. Ora, historicamente, esta distino em matria de igualdade correspondia precisamente quilo que diferenciava a ns liberais dos socialistas (socialistas democrticos, existentes no Ocidente,

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que nada tinham a ver com os comunistas do Leste, em que pese buscassem apresentar-se como socialistas). Alm desse passo, Blair manteve intactas as reformas liberais do Partido Conservador e empenha-se em desenvolver a previdncia privada, iniciativa em relao qual ainda relutam, no continente europeu, os socialistas recm convertidos social democracia, para no mencionar Jospin e o PS Francs. Blair fala ainda em terceira via, movimento para o qual quer atrair o Partido Democrata dos Estados Unidos, ao que suponho com a inteno de livrar-se da velha Internacional Socialista, cujo ncleo fundamental no parece entender o que se passa no mundo. A reviravolta nos Partidos Socialistas europeus trouxe-lhes expressivos dividendos eleitorais. Dos 16 pases que integram a Comunidade Europia, 14 esto sendo governados por sociais democratas (o PS Francs resiste a fazer profisso de f neste sentido mas acaba seguindo a orientao dos demais, acobertado pela ressalva de tratar-se de polticas europias comuns). Num quadro destes, o empenho de diferenciar social democracia de liberalismo social requer exame detido, o que iria sobrecarregar em demasia este livro. A par disto, o Crculo de Estudos do Liberalismo, que se mantm em funcionamento h mais de trs lustros, sob a competente coordenao de Ubiratan Macedo, decidiu que o grande debate de nosso tempo no mais se d entre liberais e socialistas mas entre liberais e sociais democratas. Para atender circunstncia, no ano de 1996 examinamos a obra dos chamados comunitaristas norte-americanos, notadamente dos que so nitidamente sociais-democratas; no ano de 1997 e em parte de 98, procedemos avaliao da social democracia francesa e, presentemente, estamos concluindo a anlise do tema da democracia participativa, que se tornou a bandeira de alguns tericos da social democracia. O Crculo de Estudos do Liberalismo tem editado a documentao resultante dessas discusses. De modo que, a excluso deste livro do mencionado captulo no corresponde a uma omisso mas ao empenho de examinar o tema de maneira adequada. Nos demais captulos, procurei naturalmente introduzir as atualizaes que se mostraram imprescindveis. Rio de Janeiro, junho de 1999 A.P.

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APRESENTAO DA 1 EDIO A tarefa mais importante com a qual se defronta a liderana brasileira consiste em retomar os laos com o pensamento liberal dos principais pases. Desde o seu nascedouro at mais ou menos os anos trinta, mantivemos estreito contato com a temtica e os autores liberais destacados. A partir de ento o iderio patrimonialista tradicional assumiu feio socialista e ocupou todos os espaos e os postos relevantes da cultura. De seu largo predomnio, durante cerca de meio sculo, resultou a virtual esterilizao das mentalidades, cujo patrimnio intelectual reduz-se hoje a meia dzia de lugares comuns. Apanhados de surpresa com o fim da experincia socialista europia, teimam em desconhecer a obsolescncia do marxismo. Assim, a linha de frente de nossa intelectualidade est completamente perdida. voltada e devotada ao passado e s suas proposta ultrapassadas. Somente o liberalismo tem algo a dizer nossa juventude e s geraes do futuro. Entretanto, para que essa possibilidade venha a concretizar-se, necessrio recompor aqueles laos desfeitos. E contrapor-se tendncia, que j se insinua abertamente, de alardear que o liberalismo uma espcie de liberdade interior, em franca disponibilidade, quando se trata de uma doutrina slida, com autores reconhecidos e temtica prpria. Como uma contribuio no sentido de colocar as coisas no seu devido lugar, os fundadores da Sociedade Tocqueville, entre os quais me incluo, publicamos Evoluo histrica do liberalismo (Itatiaia, 1987), livro no qual esto estudados os principais autores liberais, desde Locke e Kant, bem como os grande ciclos do movimento liberal. Naquela oportunidade, assumimos o compromisso de dar continuidade investigao, caracterizando devidamente as duas vertentes em que se divide: o liberalismo social e o liberalismo conservador, bem como as questes atuais bsicas. Ao publicar O liberalismo contemporneo procuro dar conta daquele compromisso. Neste livro, passo em revista a obra dos principais autores liberais de nosso tempo, grupando-os segundo as questes que me parecem mais relevantes. Embora considere que o assunto deva merecer tratamento especfico, cumprindo elaborar uma agenda liberal na se estabelea o nosso posicionamento claro em face das questes candentes da atualidade brasileira, procurei orientar o debate na direo que permita desembocar naquela agenda. Assim, ao tratar dos sistemas eleitorais, cuidei de desvendar o seu papel quando as tradies culturais no favorecem as instituies do sistema representativo, como parecer ser o caso brasileiro. No que se refere educao, empenhei-me no sentido de fixar a singularidade do modelo luso-brasileiro em face daqueles pases que conseguiram constituir um sistema de

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ensino dedicado formao da cidadania. E tambm no que se refere pobreza e s polticas sociais de um modo geral. Levando em conta que tem sido dada preferncia difuso no pas, como representativos do liberalismo, autores como Von Mises ou Hayek, trato de ressaltar que, embora hajam contribudo para a compreenso da complexidade do mercado, evidenciando ser ilusrias as pretenses de aprimor-lo com ingerncias burocrticas, a questo no se reduz a proclamar as vantagens do capitalismo. Precedendo-a e condicionando-a, esbarramos com os que os estudiosos de lngua inglesa chamam de cultura poltica e prefiro denominar de tradio cultural. Sem favorecer o pleno desabrochar de tradies mais afeioadas liberalismo, o capitalismo no ter a sua vez no Brasil como no a encontrou at o presente. bvio que devemos dar preferncia a esse sistema que se revelou capaz de assegurar a igualdade de oportunidades e invejvel distribuio de renda, como demonstramos no texto. mas, para chegar l, necessrio deter-se no funcionamento das instituies do sistema representativo, sistematicamente desfiguradas ao longo da Repblica, e da chamada questo social. Em vo buscar-se- em Von Mises ou Hayek respostas a tais indagaes. O primeiro simplesmente condena os interesses, que constituem o cerne da representao poltica, enquanto o segundo recusa frontalmente o sistema representativo. Parece-me mesmo que, em matria poltica, estariam mais prximos do tradicionalismo que do conservadorismo liberal. Este, como vimos pela atuao de Margareth Thatcher ou Ronald Reagan, autenticamente revolucionrio. O que Reagan fez para restaurar a eficcia dos principais programas do Welfare americano (tema examinado no livro) revela com propriedade o sentido profundo do conservadorismo liberal, do mesmo modo que os programas de democratizao do capitalismo patrocinados por Thatcher, ao enterrar a estatizao da economia que s traz benefcios a pequeno contingente enquistado na burocracia. Atribuo, portanto, maior relevncia ao neoconservadorismo. Embora preserve a denominao de liberalismo social - recusada por meu dileto amigo Embaixador Meira Penna, do mesmo modo que por Roberto Campos, pessoas pelas quais guardo grande respeito intelectual -, trato de distingui-lo da social-democracia. Reconheo, naturalmente, os riscos do liberalismo social capitular diante do que Fourcade chamou de tentao social-democrata e aponto mesmo alguns exemplos dessa capitulao. Contudo, a juventude brasileira - que devemos conquistar para as nossas idias, proclamando abertamente o nosso constrangimento ao constatar, em pleno final de sculo, a hegemonia de correntes totalitrios no movimento universitrio - precisa ser informada do papel dos liberais no adequado equacionamento da

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chamada questo social, graas circunstncia de que o capitalismo se tenha revelado capaz de propiciar bem-estar material maioria, ali onde teve condies de florescer, o que no evidentemente o nosso caso. A exemplo do que ocorreu em diversas partes do mundo, o desafio diante do qual nos encontramos o de transformar o liberalismo num movimento pujante, apto a enterrar de vez a secular tradio contra-reformista, justamente o que nutre hoje os remanescentes socialistas. O dio ao lucro, ostentado por expressivos segmentos de nossa intelectualidade, muito anterior ao capitalismo. Em nossa cultura, um fenmeno cujo apogeu encontra-se no sculo XVIII, conforme procuro demonstrar nas reedies que promovi. De sorte que a questo eminentemente moral e no economicista. Quero agradecer a alguns amigos que muito contriburam no sentido de que pudesse ter acesso bibliografia contempornea do liberalismo. Em primeiro lugar, Ubiratan Macedo, que tendo permanecido vrios anos nos Estados Unidos, em fins dos anos setenta e comeos da dcada de oitenta, conseguiu mapear as vrias escolas. Em seu regresso, organizou um crculo de estudos em sua casa onde, durante largo perodo, lemos e discutimos as principais daquelas obras. Para manter-me atualizado, em seguida ao regresso de Ubiratan ao Brasil, contei com a valiosa ajuda de Arthur Gerhardt Santos, personalidade destacada do mundo cultural e poltico capixaba. Tendo que viajar com freqncia, ao exterior, por sua atividade empresarial, organizou o contato com livreiros e instituies, graas ao que evitamos o isolamento a que a poltica cambial dos sucessivos governos nos condenava, ao tratar simples leitores como autnticos importadores. E, finalmente, no perodo em que residi em Vitria, pude beneficiar-me da grande familiaridade com que desfruta Francisco Albernaz - jovem e promissor docente universitrio - do debate acadmico das idias liberais na Europa de nosso dias. Agradeo, tambm, aos membros do Conselho Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio, que tenho a honra de integrar, a oportunidade que me proporcionaram de discutir muitos dos temas aflorados neste livro. A divulgao, na Carta Mensal - que obedece competente orientao de Paulo C. Godoy - das conferncias que ali pronunciei, permitiramme ouvir crticas e sugestes de muitos colegas e amigos - decisivas na feio final que vieram a assumir neste livro - que deixo de mencionar expressamente, receando omisses injustas. Outubro de 1994 A. P.

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CAPTULO PRIMEIRO A DEMOCRATIZAO DO SUFRGIO A democratizao do sufrgio representou o grande desafio enfrentado pela doutrina liberal ao longo do sculo XX e ainda corresponde a questo nuclear para pases como o Brasil, onde no se conseguiu consolidar as instituies do sistema representativo. A generalizao do sufrgio permitiu que chegassem ao poder, pelo voto, inimigos declarados do sistema representativo, valendo-se da oportunidade para destru-lo. O Partido Nacional Socialista, da Alemanha, tornou-se o exemplo paradigmtico. Semelhante resultado no poderia deixar de enfraquecer as convices dos prprios liberais, surgindo em seu seio uma tendncia ntida, representada pelos austracos, de encontrar uma alternativa para o sistema representativo. Por outro lado, os socialistas popularizavam a crena de que a riqueza provinha exclusivamente do trabalho realizado pelos operrios, sendo a propriedade capitalista um roubo, como diria Proudhon. Anlises aparentemente sofisticadas seriam produzidas pelos marxistas, em favor da mesma simplificao. Bastaria eliminar a figura do capitalismo e a prosperidade passaria a ser fenmeno geral. Tratava-se evidentemente de uma balela mas alguns contextos culturais revelaram-se extremamente receptivos a esse tipo de promessa irresponsvel. Na Rssia foram necessrios sete decnios para que a elite comunista dirigente reconhecesse a falncia daquele princpio diante da evidncia emprica de que, ao invs da prosperidade geral prometida, de sua aplicao resultava que o pas estivesse cada vez mais pobre. (1) Contudo, ao longo do sculo, no Ocidente, a bandeira simplificatria dos socialistas revelou-se capaz de atrair votos. Em conseqncia, no seio das hostes liberais surgiu o fenmeno que Pierre Fourcade denominaria de tentao social-democrata, isto , a disposio de chegar a um acordo com os socialistas como forma de manter-se no poder. A experincia do sculo XX serviu para evidenciar que os liberais no podem renunciar s instituies do sistema representativo. Em matria de gesto econmica, as doutrinas liberais passaram por grandes transformaes desde Adam Smith. O laissez-faire foi abandonado pelo keynesianismo, que conseguiu eliminar as crise cclicas, justamente o seu objetivo maior. Contudo, o intervencionismo keynesiano favoreceu a emergncia de prticas tipicamente socialistas, como o Estado produtor e o excesso de regulamentao da vida econmica. Sua reformulao fenmeno de nossos dias, havendo, na viso de Henri Lepage duas grandes correntes - denominada a primeira de antecipaes racionais e a segunda de

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freio fiscal-, ambas louvando-se deste princpio: O problema no consiste em duvidar que as frmulas keynesianas possam ser, em certas circunstncias, particularmente eficazes, mas em esclarecer que o emprego e o desenvolvimento das tcnicas keynesianas tm modificado progressivamente o universo econmico, em relao ao qual elas tinham sido concebidas, ao ponto de que o que antes era eficaz, hoje fator gerador de efeitos perversos cada vez mais acentuados, e dos quais s podemos no liberar mediante um substituio completa de instrumentos. (2) Ainda assim, as instituies do sistema representativo revelam maior continuidade. certo que os partidos polticos deixaram de ser simples blocos parlamentares para se

transformarem em organizaes permanentes, estruturadas em torno de um ncleo programtico. Ainda assim, no substituem o prprio eleitorado, mantm a caracterstica de instncia representativa, cujo mandato dever ser periodicamente confirmado ou revogado. Os Parlamentos evoluram grandemente, dispondo, nos principais pases do Ocidente e no Japo, de assessorias e procedimentos consagrados para que exeram de fato suas atribuies de pautar a ao do Executivo segundo as grandes linhas consagradas nas eleies gerais. Apesar disso, precisam de delegao expressa do eleitorado para introduzir alteraes substanciais na vida das pessoas. A chamada questo dos direitos civis nos Estados Unidos isto , a eliminao das discriminaes contra os negros - bem um exemplo da circunstncia que se quer destacar. Mais expressamente: o sistema representativo pressupe que o Parlamento no se transforme numa instncia moral. As mudanas desse carter so estabelecidas por consenso, de que a sociedade no abdica. De sorte que esses dois instrumentos - Partidos Polticos e Parlamentos - saram inclumes da grande prova a que foram submetidos com a democratizao do sufrgio. Tratase de uma experincia fundamental para o liberalismo contemporneo, razo pela qual cumpre-nos examin-la, ainda que nos detendo apenas nos principais pases. I A questo terica da democratizao da idia liberal Em seus primrdios, a doutrina liberal no guardava compromissos com o ideal democrtico. Seu propsito era criar freios e limites ao poder absoluto do monarca. A experincia inglesa comprovou que a reao monrquica assumia formas de extrema violncia. Somente a elite proprietria tinha condies de levar essa luta a bom termo. John Locke (1632/1704) viveu parte dessa experincia e cuidaria sobretudo de sistematizar os seus

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ensinamentos no livro Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Antes de ser editado, em 1690, circulou entre a elite, notadamente aquela que sofreu sucessivos exlios no continente. Deste modo, o governo representativo como a maneira de pr fim monarquia absoluta corresponde, historicamente, a uma questo muito concreta. Durante o sculo XVII a Inglaterra vivenciar outras alternativas inclusive a prpria eliminao da monarquia e um governo ditatorial (a ditadura de Cromwel, 1599/1658). O sistema concebido por Locke refletia o consenso de parcela significativa da elite. A prtica do sculo XVIII configurou-o como modelo. Os eleitores foram agrupados em circunscries limitadas, que tomavam por base as divises administrativas consagradas. Cada shire (condado ou distrito) elegia dois representantes. Existindo 300 dessas divises, o Parlamento se constitua de 600 deputados. Os eleitores tinham que possuir bens de raiz e determinados nveis de renda. A delimitao de funes entre Legislativo e Executivo resultou de longa experimentao, terminando por se constituir o chamado Governo de Gabinete, sustentado por maioria parlamentar, desaparecendo o poder pessoal do monarca. (3) Aproximadamente entre 1760 e 1830, a Revoluo Industrial introduziu grandes modificaes na distribuio populacional do pas. Surgiram cidades e novos centros econmicos. Ainda assim, a elite proprietria urbana achava-se escassamente representada. A Reforma Eleitoral de 1832 cuidou de permitir-lhe o acesso Cmara, transio que esteve longe de ser tranqila, configurando, ao contrrio, uma disputa profunda. A representao das circunscries com menos de 2 mil habitantes foi eliminada, reduzindo-se para um nico deputado a dos condados que no passavam de 4 mil habitantes. Nada menos que 43 cidades adquirem o direito de representao no Parlamento. A exigncia de renda mantida, de modo que o sistema continua circunscrito classe proprietria. Ainda assim, correspondeu a uma alterao substancial, tornando o Parlamento mais aberto s reformas econmicas levadas a cabo nos decnios seguintes e que fizeram da Inglaterra o pas mais poderoso do mundo. O eleitorado expandiu-se de 220 mil para 670 mil. Nos meados do sculo o pas registrava 27,5 milhes de habitantes. O direito de representao limitava-se a apenas 2,5% do total. A Constituio Monrquica de 1791, resultante da Revoluo Francesa, manteve as restries ao sufrgio, limitado o direito de voto aos cidado ativos (assim chamados aqueles que pagavam impostos ou taxas). Tal princpio seria combatido ferozmente pelos jacobinos

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que imaginavam uma alternativa na pessoa de alguns iluminados, supostamente capazes de interpretar o sentimento popular. A prtica dessa doutrina demonstrou que no passava de disfarce para ditaduras pessoais. Mas como essa proposta se autodenominava de democracia, trouxe como conseqncia a desmoralizao do ideal democrtico. Ao longo de toda a primeira metade do sculo XIX a avaliao que se fazia da Revoluo Francesa era eminentemente negativa, vista dos grandes sofrimentos que trouxe para o povo francs nas sucessivas e ininterruptas guerras que provocou, alm de ter instaurado a instabilidade poltica, de que Frana no conseguiu livrar-se. Na Inglaterra, a oportunidade para discutir-se o problema com uma certa amplitude ocorreria durante o movimento cartista. Desencadeado em contraposio ao carter limitado da Reforma Eleitoral de 1832, durou aproximadamente at fins da dcada de quarenta. A denominao deve-se ao documento em que consubstanciam as suas reivindicaes, intitulado Carta das Liberdades do Povo, onde preconizavam estas regras: 1) sufrgio universal; 2) voto secreto; 3) eleies anuais; 4) supresso da exigncia de renda e 5) remunerao dos deputados. O movimento alcanou grande popularidade, declinando aps as reformas que introduziram o livre-cambismo, iniciadas naquele ltimo decnio. Os cartistas colocavam em discusso novas premissas que, de certa forma, tangenciavam a experincia inglesa. O governo representativo propunha-se impedir que o monarca governasse autocraticamente. De incio, a sua principal atribuio era aprovar os impostos que tinham carter anual, para obrig-lo a reunir o Parlamento pelo menos uma vez por ano. Subseqentemente que ampliou os seus poderes at alcanar a frmula o Rei reina mas no governa. Quanto representao, era entendida como sendo de interesses. Apenas os interesses da elite proprietria rural eram aceitos como plenamente diferenciados daqueles tradicionalmente expressos pela Monarquia. Quem no tinha renda no podia a esta contrapor-se. E a renda provinha basicamente da explorao da terra. Somente a Revoluo Industrial iria evidenciar a emergncia de nova classe de interesses, vinculados s cidades e indstria. Em confronto com as tradies culturais inglesas, valorativas da experimentao e da prtica, o cartismo revestia-se de conotao nitidamente metafsica. A Carta tomava por base simples abstraes como esse homem universal ao qual devesse ser atribudo acesso ao sufrgio.

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Entretanto, na medida em que se organiza a dispe de uma pauta concreta de reivindicaes, o movimento sindical aparece como correspondendo a interesses tambm perfeitamente diferenciados. No acarretam nenhum risco de servir de pretexto para restaurar o pode pessoal do monarca. Certamente, a Inglaterra vitoriana no mais configurava esse risco mas no havia tambm nenhuma razo para alterar-se a natureza da representao. Seria, pois, recusado toda espcie de argumentao metafsica acerca da natureza humana. Mas para assegurar a representatividade dos sistema, no que toca aos interesses presentes sociedade, o Parlamento ingls empreendeu o caminho da reforma eleitoral, batizado com propriedade de processo de democratizao da idia liberal. Liderado por William Gladstone (1809/1898) compreende, inicialmente, a introduo do voto secreto (1872) e a diviso do pas em distritos eleitorais de importncia anloga, elegendo cada um deles um deputado (1884). At o fim do sculo o eleitorado passa a 4 milhes de pessoas. O movimento cartista teve entretanto o grande mrito de suscitar o aparecimento, no continente, dos Partidos Radicais, que muito iriam contribuir para que os socialistas, afeioados exclusivamente s solues revolucionrias, aceitassem as regras do sistema representativo. Aparecem inclusive agremiaes denominadas de Radicais-Socialistas, para enfatizar o seu compromisso com os princpios do liberalismo poltico e do Estado Liberal de Direito. Aliados aos socialistas, os liberais, autodenominados de radicais, fizeram alianas com os socialistas, ali onde organizaram seus primeiros gabinetes. O presidente francs Franois Miterrand eleito pelos socialistas, pertencia originalmente ao Partido Radical. O fato merece ser destacado porquanto foi decisivo para as instituies do sistema representativo, assegurando a sua sobrevivncia na grave crise com que se defrontou ao longo do sculo, na medida em que permitiu o isolamento dos comunistas, defensores abertos do sistema totalitrio. A democratizao do sufrgio teve prosseguimento depois da Primeira Guerra. Em 1918, a lei assegurou o direito de voto a todos os ingleses maiores de 21 anos e a todas as mulheres com mais de 30 anos. A igualdade entre homens e mulheres aprovada em 1928. No primeiro Censo realizado aps a Segunda Guerra, em 1952, a Inglaterra contava com 50,7 milhes de habitantes. O eleitorado correspondia a cerca de 29 milhes de habitantes, equivalentes a 57% da populao.

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O sistema eleitoral ingls permitiu que os socialistas, representado pelo Partido Trabalhista, chegassem ao Poder no ltimo ps-guerra e introduzissem profundas alteraes na economia do pas, caracterizadas por sua ampla estatizao. A partir de 1979, o Partido Conservador ganha sucessivamente as eleies gerais, com base numa plataforma tendo como eixo a prevalncia da economia de mercado. Somente nas eleies de maio de 1997 os trabalhistas voltam ao poder, aps ter renunciado reestatizao da economia e aceito manter as principais reformas conservadoras. Deste modo, a democratizao do sufrgio, empreendia em carter pioneiro pela Inglaterra, em nenhum momento ameaou a existncia do sistema representativo. Tal entretanto no ocorreria no continente. Antes de abordar especificamente esse aspecto, vamos nos deter na anlise da experincia americana, consagradora do modelo ingls. ANEXO- William Pitt e a independncia do Parlamento William Pitt (1759/1806) era filho do Conde de Chatman, conhecido poltico que tinha o mesmo nome. Concluiu sua formao humanista em Cambridge, aos 17 anos. Revelou desde cedo grande interesse pela vida poltica do pas e achava-se presente sesso da Cmara dos Lordes em que seu pai faleceu, na prpria tribuna, enquanto discursava (1778). Tinha 22 anos quando se elegeu para a Cmara dos Comuns. Seu primeiro discurso no Parlamento revelou que se tratava de um jovem extremamente bem preparado para a vida pblica, a ponto de que o Primeiro Ministro da poca (Lord North) haver registrado que fora o melhor a que presenciara em sua atividade parlamentar. O jovem parlamentar teria oportunidade de participar dos debates relacionados Independncia dos Estados Unidos, propugnando pelo fim da beligerncia. Em maro de 1782 iniciou sua primeira participao no governo whig, formado em decorrncia da vitria eleitoral alcanada naquele ano. Na primeira reforma ministerial seria nomeado Ministro do Exterior. Tinha ento apenas 23 anos. Permaneceu no posto um ano. A experincia parlamentar de Pitt convenceu-o de que a forma de escolha dos membros da Cmara dos Comuns proporcionava ao pas uma falsa estabilidade. O sistema em vigor, que dava excessivo poder a alguns de seus membros pelo direito de eleger representante em localidades sem qualquer representatividade , segundo seu entendimento, carecia de uma profunda reforma. To logo saiu do governo, submeter Cmara um projeto que inclua: 1) verificao e punio de suborno a eleitores; 2) eliminar a representao das localidades que, pelas reduzidas dimenses do eleitorado, facilitava a corrupo; e, 3) ampliar o nmero de componentes da Cmara dos Lordes. A proposta foi derrotada por 293 a 149 votos. Embora desfavorvel, tal resultado permitiu-lhe verificar que suas idias eram apoiadas por expressivo grupo de deputados. Desde ento passou a exercer inconteste liderana do que se poderia denominar de elemento renovador. Em fins daquele ano (1783), tendo o gabinete renunciado, o Rei Jorge III indica-o para o cargo de Primeiro Ministro. A maioria receberia a indicao com uma grande gargalhada o que no impediu a sua eleio mas praticamente paralisou o seu governo. As

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sucessivas derrotas na Cmara no o levaram a renunciar. Ao contrrio, aproveitou a circunstncia para popularizar suas idias no pas. Confiante nessa estratgia, convocou eleies gerais para maro de 1784. Estas eleies asseguraram-lhe maioria. Elegeu-se representante de Cambridge, que se considerava como posto dos mais destacados. William Pitt ganhou sucessivas eleies e permaneceu no poder at 1801, isto , dezessete anos. Em sua longa permanncia no poder, Pitt privilegiou as seguintes linhas de atuao: l) Aperfeioar os mecanismos governamentais destinados a transformar a Inglaterra na maior potncia comercial do mundo, introduzidos por Elisabete I e que, embora negligenciados sob os Stuart, lograram ampla continuidade nos dois sculos desde ento transcorridos. Conseguiu muita coisa neste sentido, inclusive a eliminao do contrabando; e, 2) Aperfeioar o arranjo institucional do Imprio a fim de evitar fraturas, a exemplo daquele que resultou da independncia dos Estados Unidos. Nesse mister no seria bem sucedido. Concebeu um mecanismo de convivncia com a maioria catlica da Irlanda, atribuindo-lhe a prerrogativa de fazer-se representar no Parlamento ingls, respeitados os direitos da minoria protestante. Esse arranjo encontrou uma formulao acabada em 1801 mas encontrou grande resistncia, a comear do prprio rei George III, levando renncia de Pitt. O seu grande feito, entretanto, consistiu em tornar o Parlamento uma instituio independente perante a Coroa e respeitada pela opinio pblica. O desfecho dessa conquista seria o surgimento de uma variante do governo representativo: o denominado sistema parlamentar ou parlamentarismo. Na Inglaterra preservou-se a monarquia, porm as funes executivas passaram a ser exercidas por um governo no s constitudo como aprovado pelo Parlamento, e por este controlado. Nessa modalidade de monarquia constitucional, "o Rei reina mas no governa". O curioso que esse fato notvel foi alcanado em que pese a Cmara dos Comuns no haja acolhido o seu projeto de reforma, transformando-o em lei. Alm do projeto de 1783, antes referido, voltaria carga, animado pelos resultados eleitorais alcanados em maro de 1784. Gozando de inconteste prestgio nos mais amplos crculos do pas, acreditava que venceria a resistncia, na Cmara, dos que seriam diretamente afetados. A nova proposio consistia em extinguir a representao de 37 localidades que no tinham qualquer representatividade e ampliar a base territorial de outras, de modo a dispor de mais 34 lugares. As 71 cadeiras da resultantes seriam distribudas naquelas regies em que a populao registrava crescimento. Apesar de advertido de que, se no fechasse a questo fazendo com que a votao equivalesse a um voto de confiana , Pitt recusou o alvitre e foi derrotado. A proposio obteve 174 votos enquanto 248 representantes votaram contra. Grande nmero deixou de comparecer votao, quase um tero, porquanto a Cmara era integrada por 600 deputados, enquanto votaram apenas 422. Mesmo derrotado, Pitt conseguiu implantar padro de austeridade no exerccio da funo. Rompendo com a praxe, nenhum de seus ministros poderia obter emprego nas Companhias de Comrcio, que era a forma pela qual o governo organizava o intercmbio comercial.2 A compra de votos passou a merecer tal repulsa que virtualmente cessou. Os
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Vigorava a doutrina chamada mercantilismo, segundo a qual os ganhos do pas advinham do comrcio, razo pela qual deveria ser controlado de perto pelo Estado.

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recalcitrantes eram denunciados e execrados. Os lderes polticos tiveram que se preocupar em preservar a reputao. O exemplo do prprio Pitt tornou-se edificante: ao sair do governo acumulou uma dvida to grande que, embora ajudado pelos amigos, teve que se desfazer do patrimnio da famlia, inclusive a casa em que residia. Assim, ainda que a reforma preconizada por Pitt acabasse sendo postergada at 1832, nos decnios posteriores sua sada do governo a interferncia dos reis no governo efetivamente reduzida. Os rumos seguidos pela Revoluo Francesa tiveram um grande impacto nos destinos das reformas capitaneadas por Pitt, desde que, progressivamente, as relaes com a Frana tornaram-se o tema fundamental. De incio, pareceu ao governante ingls que se tratava de assunto domstico daquele pas. Entretanto, o fato de ter-se tornado patente a existncia na Inglaterra de grupos favorveis quele movimento, contando inclusive com o apoio de parlamentares, 3 levou-o a condenar publicamente tal posicionamento. Diante da execuo de Lus XVI em janeiro de 1793, retirou de Paris o embaixador ingls. A primeiro de fevereiro seguinte, a Frana declarou guerra Inglaterra. Desde ento, Pitt passa a atribuir prioridade luta contra a Frana. Entre maro e outubro desse mesmo ano (1793), consegue promover coalizo militar integrada pela Rssia, Prssia, ustria, Espanha, Portugal e diversos principados germnicos. A coalizo sofreu diversas derrotas em 1794 e a Inglaterra preparou-se para o prolongado conflito que de fato ocorreria. Os impostos elevaram-se brutalmente mas ainda assim o pas enfrentava dficits sucessivos. Afastando-se do governo, em 1801, por motivo da desaprovao pelo monarca de sua poltica em relao Irlanda - batizada de "emancipao catlica" , Pitt voltaria ao poder em 1804 para fazer face ostensiva preparao da Armada Francesa para invadir a Inglaterra. Atenderia de modo satisfatrio a esse chamado, mas logo dar-se-ia conta de que a tomada do poder por Napoleo, em 1799, iria postergar por muitos anos a resoluo do conflito. Os ingleses conseguiram destroar a Armada Francesa na Batalha de Trafalgar, a 21 de outubro de 1805. Porm, quase de imediato, Napoleo obteve uma grande vitria sobre a coalizo, em Austerlitz, em dezembro do mesmo ano. Deprimido pelos rumos da guerra, Pitt adoece seriamente, vindo a falecer a 16 de janeiro de 1806. A consolidao do governo representativo na Inglaterra, no sculo XVIII, teve profundas conseqncias nos destinos do Ocidente. O caminho apontado pela Revoluo Francesa no conduziu concretizao de nenhuma de suas promessas. A libert que era o centro de sua bandeira, direcionada precisamente contra a monarquia absoluta - iderio que se supunha seria melhor efetivado pela Repblica, proclamada em 1792 - viu-se espezinhada, tanto pelo Terror dos republicanos como pela revogao do princpio constitucional, sob Napoleo, ao proclamar-se Imperador e dispensar a existncia do Parlamento. O ideal de egalit seria apropriado pela nova vertente, socialista, surgida no sculo XIX, que pretendia a igualdade social imposta pela fora, exigente da abolio dos ricos, que o marxismo to bem saberia encarnar. E, quanto
Justamente essa circunstncia que levaria Edmund Burke (1729/1797) a escrever Reflexes sobre a revoluo na Frana (1790), texto que viria a tomar-se clssico.
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fraternit, seria simplesmente esquecida, tamanho o dio que a Revoluo acabou inoculando na convivncia entre as naes da Europa continental. Num quadro destes, a alternativa do governo representativo deixava de ser um simples iderio vazio, a exemplo do que se tornara a experincia da Frana. Pelo caminho da reforma, daria corpo ao projeto moral que as consignas da Revoluo Francesa pretendiam expressar, reduzindo-o escala humana, nica capaz de lev-lo progressiva implantao e sucessivo aperfeioamento. II A consagrao do modelo ingls: a experincia americana Quando proclamou a sua independncia, os Estados Unidos eram constitudos de treze estados, compreendendo uma populao da ordem de 4 milhes, distribuda numa pequena faixa prxima do Atlntico. Firmada a paz, o territrio tinha 1,4 milhes de km2. O processo de ocupao e povoamento estendeu-se por todo o sculo XIX. A Unio constitua uma unidade administrativa denominada territrio, que governava diretamente. A sua transformao em estado era complexa e foi perturbada pela diviso que acabou levando guerra civil. Contudo, os estados do extremo setentrional esto constitudos, na costa do Pacfico, respectivamente em 1859 (Oregon) e 1889 (Washington), e os da fronteira setentrional nesse ltimo ano (Idaho, Montana e Dakota). No continente, os ltimos estados estruturam-se em 1912, na fronteira com o Mxico (Arizona e Novo Mxico). Com a compra de Luisiana, a incorporao do Texas e a conquista do Novo Mxico e da Califrnia, chegam aos meados do sculo com um territrio contnuo, abrangendo desde o Atlntico ao Pacfico, pouco inferior a 5 milhes de km2. Em 1859 a populao correspondia a 23 milhes e o nmero de estados ascendia a 33. O ncleo fundamental dos que conceberam e implantaram as instituies norteamericanas era constitudo de protestantes dissidentes (no-anglicanos), que nutriam grandes desconfianas em relao ao Estado. A monarquia inglesa lhes reservara surpresas desagradveis. A Constituio da Carolina, de 1669, que se acredita tenha sido redigida por Locke, serviria como ponto de referncia. A Constituio de 1787 assegura aos estados plena autonomia na administrao de seus prprios assuntos, e Cmara dos Representantes federal grande soma de poderes. A Unio tem atribuies muito especficas no que respeita defesa, relaes com outros pases e poltica de imigrao. Visitando o pas nos anos de 1831 e 1832, de que se valeu para escrever o clssico A democracia na Amrica (1835-1840), Alexis de Tocqueville (1805-1859) observa a inexistncia de grandes disparidades sociais. A parcela dominante da populao era

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constituda de pequenos e mdios proprietrios e empreendedores. De sorte que, mesmo adotando o censo eleitoral, o pas era governado democraticamente. Antes de mais nada, vigorava significativa descentralizao, participando as comunidades da gesto da coisa pblica e da escolha direta dos principais responsveis. Os distritos eleitorais tinham uma base territorial limitada, garantida a proximidade entre representante e representado. Alm disto, as eleies tinham lugar a cada dois anos. O problema capaz de ferir de morte esse sistema, como bem entrevira Tocqueville, era a escravido. Assim, embora fizesse questo de enfatizar a temeridade das prospeces quanto ao futuro, avanaria a seguinte advertncia: ... sejam quais forem os esforos dos sulinos para conservar a escravido, no o conseguiro para sempre. A escravido, encerrada num s ponto do globo, atacada como injusta pelo cristianismo, como funesta pela economia poltica: a escravido, em meio liberdade democrtica e s luzes da nossa poca, no de forma alguma uma instituio que possa durar. Em ambos os casos necessrio se faz esperar grandes infortnios. Se a liberdade for recusada aos negros do Sul, eles acabaro por tom-la violentamente pelos seus prprios esforos; se lhes for concedida, no tardaro a abusar dela. O compromisso de 1820, quando do estabelecimento do estado de Missouri, proibia a escravido ao Norte e nos novos estados que se constitussem, resultando a ntida diviso do pas quanto matria. Em 1860, quinze estados com cerca de 10 milhes de habitantes tinham 3,5 milhes de escravos, enquanto os 18 estados restantes (com populao de 20 milhes) eram abolicionistas. Com a eleio de Abraham Lincoln (1809-1865) para a Presidncia, em 1860, que se propunha abolir essa situao de compromisso, o estado da Carolina retira-se da Unio, logrando a adeso de outras onze unidades federadas. Comea em seguida a guerra civil, que dura de 1861 a 1865, ocasionando um milho e meio de mortes. Vitoriosa, a Unio impe o trmino da escravatura. A abolio representou um duro teste para o sistema eleitoral. No Sul, toda sorte de manobra seria mobilizada a fim de impedir o exerccio do direito de voto pelos negros. A alegao de que constituiriam, por todo o Sul, cmaras e governos exclusivos. A realidade do perodo da reconstruo mostrou que os receios eram infundados. Os negros no ganharam eleies para os executivos estaduais; elegeram dois senadores e alguns deputados para o Congresso federal, vindo a obter maioria numa nica assemblia estadual. Muitos emigraram para o Norte e trataram de conquistar espaos da mesma forma como o comum dos empreendedores americanos. A prosperidade geral incumbiu-se de sanar as feridas da guerra.

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At o fim do sculo, os Estados Unidos conquistariam uma posio de vanguarda no que respeita democratizao do sufrgio. Em 1900, o Censo registra a presena de 75.994 mil habitantes , dos quais 18.974 mil maiores de 21 anos (25% do total). Nas eleies presidenciais desse ano votaram 13.965 mil (18,4% do total). Levando-se em conta que o voto no era (nem nunca foi tornado) obrigatrio, o percentual de votantes muito expressivo. Na mesma poca, o eleitorado da Itlia era inferior a 10% da populao. Desde o fim da guerra civil, os Estados Unidos recebem enormes contigentes de emigrantes, em torno de dez milhes em cada decnio, movimento que continua, com maior ou menor intensidade, at os anos cinqenta. De aproximadamente 76 milhes em 1900, a populao passa a 105,7 milhes, em 1920; 131,7 milhes em 1940 e 150,7 milhes em 1950. Em 1980 alcanava 226 milhes (crescimento de 50% em relao a 1950), estimando-se 260 milhes para 1990. Nos primeiros decnios do sculo, o nmero de votantes acompanha o crescimento populacional, chegando a 26,8 milhes em 1920, crescendo com maior intensidade no ciclo seguinte. Assim, entre 1920 e 1958, a populao expande-se em cerca de 60% (de 105,7 milhes para 168,2 milhes), enquanto o nmero de votantes incrementa-se em 130%, elevando-se para 62 milhes naquele ltimo ano. Em termos percentuais, tais resultados so inferiores aos observados na Europa, correspondendo a aproximadamente 40% da populao (contra 60% na Inglaterra e 65% na Frana). Nas oito eleies presidenciais ocorridas entre 1960 e 1988, no se altera substancialmente o percentual de votantes em relao populao. Estudiosos consideram que, nesse ltimo perodo, teria aumentado a diferena entre os que disporiam do direito de voto e os que o exerciam. Nas eleies de 1960, 1964 e 1968, os votantes correspondiam entre 61 a 63% do eleitorado potencial, percentual que passa a oscilar de 55 a 53% nas eleies de 1972, 1976, 1980 e 1984. Outros entendem que esse tipo de especulao no refletiria a realidade da vida americana, levando-se em conta que, concludo o ciclo de imigrao intensiva e de assimilao cultural das novas geraes de emigrantes (atravs sobretudo do ensino bsico obrigatrio, que atinge virtualmente o total da populao na idade correspondente), o coeficiente dos que exercem o direito de voto, nas eleies presidenciais, mantm-se equilibrado em torno de 40% da populao. Costuma-se dizer que, sendo a escolha do representante um direito, participar dessa escolha um privilgio que deve ser exercido conscientemente. Alm disto, a administrao interfere pouco na vida das pessoas. A implementao de polticas pblicas pressupe intensa discusso e significativa participao popular. A questes de ordem moral so extremamente

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mobilizadores, achando-se toda a populao engajada em alguma forma de associao, havendo uma infinidade de entidades religiosas, culturais ou cvicas. O certo que a representatividade do sistema tem se revelado incontestvel. Ao longo de duzentos anos, nenhuma das crises experimentadas pela sociedade foi capaz de abalar a estabilidade de suas instituies. Os Estados Unidos optaram por manter inalterado o nmero de deputados eleitos para Cmara dos Representantes (435 cadeiras), redesenhando a base territorial do distrito a cada Censo. O pas experimentou grandes movimentos populacionais, mesmo ao longo deste sculo, compreendendo no s a incorporao de imigrantes mas tambm o maior incremento de determinadas regies. Ainda neste ps-guerra verificou-se esvaziamento populacional do Nordeste e migrao de contigentes expressivos para o Oeste e Sudoeste. Conservou-se igualmente inalterada a praxe de eleger-se um deputado em cada distrito, escolhendo-se o que alcance maioria absoluta. A exemplo do que se verificou na Inglaterra, sistema distrital levou formao de apenas duas poderosas agremiaes partidrias. Durante todo este sculo, nas eleies para Cmara dos Deputados, os dois maiores partidos tm obtido mais de 94% dos votos, conforme se pode ver dos dados adiante transcritos:

(votao obtida para a Cmara dos Representantes, em %) ANO 1920 1922 1924 1926 P. REPUBLICANO 58,8 51,5 56,5 56,1 P. DEMOCRATA 35,6 44,7 40,4 40,2 TOTAL 94,4 96,4 95,9 96,7

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1928 1930 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958

52,6 41,4 41,7 39,6 47,7 39,6 47,0 45,6 50,6 47,2 53,5 45,3 48,9 47,0 48,7 43,5

42,0 44,6 54,5 53,4 55,8 48,6 51,3 46,6 50,6 4,3 51,6 48,9 49,2 52,1 50,7 55,6

98,1 97,2 95,9 95,1 95,4 95,6 95,9 96,7 96,8 97,8 97,9 96,8 97,5 98,1 99,4 99,1

FONTE: Statistical Abstract of the United States - 1960 Os Estados Unidos nunca estiveram ameaados pela presena de faces totalitrias que aspirassem subverter o Estado Liberal de Direito. Nas eleies a que concorrem Presidncia (1924, 1928, 1932, 1936 e 1940), os comunistas obtiveram, respectivamente, 38 mil, 40 mil, 103 mil, 80 mil e 49 mil votos. O desenvolvimento industrial se fez acompanhar de um potente movimento sindical que entretanto observou o cumprimento dos estatutos legais, por ele mesmo conquistados. As disputas entre patres e empregados foram entendidas como fazendo parte do direito privado. Somente depois dos anos trinta, em decorrncia sobretudo dos efeitos da crise de 1929, cuida-se das leis sociais. Conforme teremos oportunidade de examinar mais detidamente no Captulo Sexto, a chamada seguridade social obrigatria abrange o patamar mnimo. Aposentadoria complementar e desemprego so atendidos por seguro, gerido por empresas privadas. certo que desde o New Deal daquele mesmo perodo (anos trinta) o oramento federal destinou verbas crescentes para atender situaes de pobreza ou indigncia. As administraes republicanas, na dcada de oitenta, introduziram alteraes substanciais nessa poltica, com o propsito de eliminar as burocracias que surgiram sua sombra, processo que tem prosseguido mesmo sob os democratas. Desde 1896, os socialistas tentaram sucessivamente formar uma agremiao partidria expressiva. As maiores votaes que chegaram a alcanar, nas eleies

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presidenciais de 1912, 1920 e 1932, oscilaram pouco acima de 900 mil votos, anos eleitorais em que os Partidos Republicano e Democrata obtiveram, respectivamente 3,5 e 6,3 milhes; 16,1 e 9,1 milhes; e 15,8 e 22,8 ,milhes. Os socialistas no conseguiram, pois firmar-se como fora autnoma. Desde os anos trinta, entretanto, considera-se que venham conquistando ascendncia crescente no Partido Democrata, a ponto de que o termo liberal, com que se designavam (por oposio a conservative, como se d na Inglaterra), haja passado a se constituir numa espcie de sinnimo de socialista. O mais adequado seria traduzi-lo por social-democrata. As administraes democratas, desde aquela dcada, trataram de interferir na vida econmica do pas, introduzindo sucessivos regulamentos, ao arrepio da tradio nacional. Os republicanos desmontaram pea por pea esse sistema, notadamente nos anos oitenta. III Os novos sistemas eleitorais e a estabilidade poltica na Europa 1. O papel dos sistemas eleitorais O trnsito do absolutismo para o sistema representativo, no continente europeu, foi extremamente traumtico. Mais das vezes seria impulsionado pelo democratismo, isto , sob a inspirao de lideranas apressadas que tudo queriam alcanar de uma vez, terminando por predispor os conservadores contra o sistema representativo tomado em bloco. A partir dos meados do sculo XIX emerge o socialismo revolucionrio. Na medida em que avana a Revoluo Industrial, os problemas de ordem econmica e social tornam-se desafiantes para os governantes. Como fazer face a essa problemtica inaugurando, ao mesmo tempo, formas de convivncia democrtica? O sistema ingls e norte-americano tinha notoriamente a vantagem de vir sendo constitudo paulatinamente. Afora isto, desde que se instaurou a tolerncia religiosa, as questes morais foram sendo decididas por consenso. A escravido, nos Estados Unidos, um caso-limite. Mesmo tendo sido imposta minoria pela violncia, no se configuraram as hipteses de que se tornaria uma questo to dramtica a ponto de levar o pas ao abismo. O Censo de 1990 encontrou 10% de negros (26 milhes para populao, na mesma data, de 260 milhes), em grande medida disputando as oportunidades em igualdade de condies em que pese a sobrevivncia de expresses do racismo. Enfim, no se transformou num affaire superior s foras do sistema representativo. A idia imperial foi cultuada na Inglaterra sem reacender ambies territoriais no continente, a exemplo do que ocorreria em relao Frana, Alemanha e prpria Itlia. O

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carter impostergvel do fim do imprio colonial seria assimilado de forma relativamente serena. Essa espcie de poltica no turbou a viso dos norte-americanos nem se tornou exclusiva, coexistindo com os partidrios do isolacionismo e, tambm, com os que se empenharam em distinguir o papel da liderana americana, no Ocidente, conquistado pelos Estados Unidos, do propsito de transform-los numa repblica imperial, para usar a feliz expresso de Raymond Aron. O nacionalismo nunca se revestiu da feio exacerbada assumida no continente europeu. Mas, alm dessas tradies culturais favorecedoras dos sistema representativo, o sistema eleitoral vigente no teria contribudo decisivamente para tal desfecho? A singularidade do processo eleitoral ingls, adotado pelos americanos, consiste em que, de um lado, aproxima representante de representado e, de outro, obriga ao afunilamento dos interesses, levando estruturao de agremiaes polticas slidas, com feio perfeitamente diferenciada diante do eleitorado. No seu livro famoso, Tocqueville manifestara expressamente grande temor da onipotncia e da tirania da maioria. A fim de balancear a situao dos pas, 150 anos depois do aparecimento de A democracia na Amrica, o ensasta americano Paul Gray passou em revista todas as suas avaliaes e temores. Quanto ao que se mencionou, Gray expressou a convico de que, se Tocqueville revisitasse o pas ficaria muito surpreso ao deparar-se com a grande capacidade de fazer rudo e impressionar a opinio que muitas minorias vieram a conquistar. No entendimento anglo-americano, os sistema eleitoral no tinha por atribuio auscultar a maior gama possvel de opinies mas for-las a impor-se uma hierarquia, colocando frente ao governo questes tangveis. No continente europeu, o problema da representao das minorias parece haver obscurecido a lucidez mesmo de mentes privilegiadas, razo talvez pela qual os sistemas eleitorais que foram experimentados tangenciaram o essencial, isto , a aproximao permanente entre representante e representado e no apenas na oportunidade do evento eleitoral. Muitos estudiosos afirmam que os novos sistemas exerceram suas funes nos pases pequenos. mas naqueles dotados de maior populao, causaram estragos considerveis. Essa concluso se impe luz da experincia verificada na Frana, Alemanha, Itlia e Espanha, que eram as maiores desde os fins do sculo.(4) Em nenhuma dessas naes os sistemas eleitorais adotados permitiram fosse alcanada estabilidade poltica. Ainda que no se possa afirmar que teriam papel decisivo no desfecho (autoritrio ou totalitrio) que acabaram abatendo-se sobre eles (sendo a Frana a nica exceo, tendo porm a vontade

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nacional quebrada pela ocupao alem na Segunda Guerra), pelo menos no atuaram no sentido de contrapor-se s tradies culturais que se revelam desfavorveis coexistncia democrtica. sintomtico que dois desses pases (Frana e Alemanha) hajam mudado o curso de sua histria em seguida introduo do sistema distrital, que certamente no atuou sozinho mas eliminou o foco da instabilidade que por sua vez atuava como exacerbadora das circunstncias desfavorveis ao sistema ingls como do norte-americano. Ainda assim os sistemas eleitorais deste ps-guerra, alemo e francs, preservam o carter daqueles no que se refere aproximao permanente entre representante e representado, bem como no que respeita ao afunilamento dos interesses. Antes de nos determos na anlise da experincia daquelas naes que eram, no perodo considerado, as mais representativas do ponto de vista populacional (Frana, Alemanha, Itlia e Espanha), cabe caracterizar os principais dentre os novos sistemas eleitorais. 2. Os novos sistemas eleitorais A Constituio Francesa de 1791, que introduziu no pas a monarquia constitucional, manteve o princpio censitrio consagrado pela experincia inglesa (direito de voto condicionado posse de renda), mas determinou que a eleio se processasse em duas etapas. Primeiro seriam escolhidos os eleitores, vale dizer, as pessoas que indicariam os representantes, e finalmente, o segundo escrutnio em que apenas estes ltimos votavam. A Constituio republicana de 1795 manteve o sistema. O procedimento eleitoral indireto seria popularizado pela Constituio de Cdiz, na abalizada opinio de Walter Costa Porto, que , sem favor, o mais importante especialista brasileiro nessa matria. Diz-nos Walter Costa Porto: Curiosa Constituio, a de Cdiz. Ela resultou da reao do povo espanhol contra os cinco anos de domnio napolenico. As Cortes de Cdiz votaram, em 1812, a nova Constituio, uma cpia do texto francs de 1791. Portugueses, italianos, romenos, noruegueses, belgas, russos e brasileiros - lembrar Otaclio Alecrim Idias e instituies do Imprio (Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Polticos, 1953) receberam seu influxo. Em Npoles, lhe apelidaro de La Pepa. O Brasil, por um dia, ver em vigor essa Constituio, jurada por D. Joo V, em abril de 1821. Portugal a ter em 1820; motins populares em Lisboa fazem que La Pepa seja jurada para aqueles pas; em razo de outro motim, ela foi revogada, menos, entre outros pontos, quanto aos sistema de eleies.

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Volta, ento, a Constituio de Cdiz a influir em nosso quadro legal nas eleies para os Deputados s Cortes de Lisboa, com o complexo processo eleitoral, em quatro graus, ali previstos para designao dos Deputados de Cortes, celebrar-se-iam segundo seus captulos II e III, juntas electorales de paroquia, de partido e de provncia, as primeiras se comporiam de todos os cidado avizinhados e residentes no territrio da parquia respectiva, entre os que se compreendem os eclesisticos seculares; a junta paroquial elegeria a pluralidade de votos, onze compromissrios, para que estes nomeassem o eleitor paroquial; as juntas eleitorais de partidos se comporiam dos eleitores paroquiais que nomeariam o eleitor ou eleitores que concorreriam capital de provncia para eleger os deputados de Cortes. Na traduo portuguesa, no artigo 34 das Instrues que acompanha o Decreto de 7 de maro de 1821, as juntas eleitorais de parquia se transformam em de freguesia, as de partido em de comarcas. Mas a cpia, depois, fiel ao texto espanhol... (5) Mais tarde, o sistema seria simplificado, preservado o carter indireto mas reduzindo-o a dois graus. Presumivelmente esta a origem do denominado escrutnio de lista que aparece na Constituio francesa de 1848. Os eleitores de segundo grau, isto , os que efetivavam a escolha do representante, esbarraram com o problema de compor as listas. ainda Walter Costa Porto quem nos ensina que essa composio assumiu formas variadas adotando, acrescento, denominaes verdadeiramente cabalsticas - segundo fosse a

faculdade do eleitor de votar em um nico candidato ou em mais de um, as formas de apurao, etc. Essa questo (da lista) seria herdada pelo sistema eleitoral que passou a vigorar no Continente, denominado de proporcional. O modelo que se consolidou na maioria dos pases europeus com a adoo de sistema diferente daquele em vigor nas ilhas britnicas seria o da lista pr-ordenada. Ao concorrer s eleies, a agremiao partidria registra, na instncia judicial correspondente, a lista com a qual concorrer s eleies. Aquela instncia diplomar as pessoas, que iro representar o Partido, na ordem que lhes tenha sido atribuda. Levando em conta a importncia do tema em nosso pas, vou transcrever esse modelo de cdula elitoral. Ao introduzir o sistema proporcional, nos anos trinta do sculo passado, optou-se por deixar ao eleitor a liberdade de escolher entre os nomes com os quais a agremiao concorre ao pleito. A rigor, esse sistema somente foi experimentado aps a queda

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do Estado Novo, a partir das eleies de 1945. Logo tornou-se patente que era impeditivo da formao de partidos polticos. Apesar disto, as lideranas resolveram insistir, levando o pas Revoluo de maro de 64 e permanncia dos militares no poder por vinte anos. Em certas circunstncias, como se indicar, o sistema proporcional gera instabilidade poltica, ao dificultar a formao de maiorias estveis. Contudo, tal desfecho no se d de forma absoluta, conforme a experincia o comprova. Em contrapartida, sem partidos polticos estveis o pas tornar-se- ingovernvel, de forma inelutvel. O ltimo governo militar tentou alterar o sistema eleitoral vigente. Essa tentativa fracassou graas forma obtusa como foi apresentada a alternativa. A idia seria copiar o sistema eleitoral misto, existente na Alemanha. Foi entretanto denominado de sistema distrital misto, revelando-se de impossvel regulamentao. O mais conhecido jornalista desse perodo (Carlos Castelo Branco) teria oportunidade de batiz-lo de distrito da confuso. A Constituio de 88 manteve o sistema indevidamente denominado de proporcional. Durante as trs ltimas Legislaturas o problema foi considerado pelo Congresso, encontrando-se na Cmara dos Deputados (para ser votada), disposio, j aprovada pelo Senado, que institucionaliza a lista pr-ordenada, isto , procede imprescindvel adequao, do modelo brasileiro, ao exemplo consagrado. Como ser referido logo adiante, este provocou instabilidade generalizada na Europa do sculo XX. Mas no se revelou impeditivo da formao de partidos polticos, sem os quais, conforme ensina a experincia, no pode funcionar sistema democrtico-representativo. Segue-se o modelo de cdula eleitoral adotado nas eleies europias, nos pases onde vigora o sistema proporcional.

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Segundo Walter Costa Porto, a introduo do sistema proporcional deu-se, em carter pioneiro, na Dinamarca (1855). Sua generalizao no ocorreria de modo imediato. A Blgica, por exemplo, somente o adota em 1899. O problema inicial que suscitou foi o da distribuio dos votos que excedessem ao montante requerido por cada representante (o denominado coeficiente eleitoral), tendo sido encontrada uma frmula tornada consensual, que passaria a histria com a denominao do nome de seu autor (Hondt). Costuma-se associar a recusa do modelo ingls (sistema distrital) preocupao com a representao das minorias. Este modo de apresentao do problema dissocia-o da natureza da representao. Seguindo a lio de Benjamin Constant, que a considerava como sendo de interesses a ser caracterizada no captulo correspondente --, os liberais ingleses, sob a liderana de Gladstone, antes de ampliar o direito de voto aguardaram pacientemente que o operariado, congregado nas Trade Unions, explicitassem em que consistia as suas reivindicaes (no se deve perder de vista que aquelas organizaes, originariamente, haviam sido criadas para quebrar mquinas, isto , impedir a substituio das manufaturas

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por fbricas industriais). Vale dizer: que comprovassem ter noo clara do seu interesse prprio e no se tratava de segmento disponvel para manipulao por terceiros. Se levarmos em conta que, na Europa continental, teve precedncia a questo do sufrgio universal (como era entendido na poca, sem incluir as mulheres), ver-se- que a motivao bem diversa da suposio antes referida. A Constituio francesa de 1848 introduziu tal disposio, graas qual o eleitorado passou a corresponder entre 35 e 40% da populao maior de 21 anos. Na Inglaterra, tal caminho seria percorrido progressivamente. As reformas dos anos sessenta e setenta elevam esse contingente para 16,4% (nas eleies de 1868) e 18% nas de 1883. A diviso do pas em distritos eleitorais de importncia anloga, elegendo cada um deles um deputado, aprovada em 1884, significava a abolio da exigncia de renda e ir refletir-se nas eleies de 1886, quando o direito de voto atribudo a 28,5% dos maiores de idade. Equivalendo a 30% no pleito de 1914, mostra que o processo, iniciado em 1832, exigiu nada menos que oitenta anos. Qual foi ao resultado da introduo do sufragio universal, na Frana, de modo abrupto e sem etapas prvias?. Nas eleies de dezembro do mesmo ano (1848), elegeu-se Presidente da Repblica a Lus Bonaparte. Logo adiante, em 1852, atravs de dois sucessivos plebiscitos, convocados depois de haver dissolvido a Assemblia, Bonaparte conseguiu apoio popular para proclamar-se Consul (personagem dotado de poderes absolutos, denominao surgida durante a Revoluo Francesa, inspirada na Roma Antiga) e depois Imperador, fazendo com que o pas regressasse monarquia absoluta. V-se, pois, que a inspirao continental, tomando-se o exemplo da Frana, nada tinha de democrtica (assegurar a representao das minorias). E, ao mesmo tempo dava razo aos ingleses que durante muito tempo alegaram que a expanso do direito de voto sem associ-la a grupos sociais concretos, com vistas a ampliar a faixa dos interesses com acesso representao poltica-- poderia estimular o Monarca busca da reconquista dos poderes de que o Parlamento o havia privado. 3.. A experincia francesa O encontro de mecanismos capazes de permitir que o processo eleitoral no se constitua em fonte permanente de instabilidade poltica - mas seja, ao contrrio, o instrumento adequado para assegurar as reforma favorecedoras do progresso material - foi extremamente dilatado na Frana. A rigor, somente ocorreria no ltimo ps-guerra, em decorrncia da implantao da chamada V Repblica, ocorrida em 1958. A III Repblica, embora haja conseguido exorcizar os fantasmas do golpe de Estado e da restaurao monrquica, no logrou a estabilidade poltica, j que o sistema eleitoral no permitia a formao de maiorias slidas. Durou de 1870 a julho de 1940, quando o pas foi derrotado pelos alemes durante a

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Segunda Guerra, organizando-se o regime de Vichy (julho de 1940 a abril de 1945), cuja autoridade estava limitada a uma parte do territrio francs, desde que grande parcela, abrangendo Paris, achava-se sob ocupao alem. A IV Repblica, organizada em 1945 com a vitria final sobre a Alemanha, retoma o ciclo anterior de instabilidade, ensejando o desfecho de 1958. Durante o sculo de continuidade republicana, a partir de 1870, isto , da III Repblica, emergiram na Frana algumas tradies culturais que se contrapunham frontalmente ao sistema representativo. A nao lograra completar a Revoluo Industrial durante o sculo XIX, mas os xitos econmicos foram maiores durante os surtos autoritrios. Depois da Revoluo de 1789, a Frana parecia condenada instabilidade poltica, caracterizada, antes de mais nada, pela fragilidade das instituies. Na primeira metade do sculo, em seguida ao afastamento de Napoleo (1815), os chamados ultras tentaram restaurar o Antigo Regime, vale dizer, a monarquia absoluta, tentativa frustrada pela Revoluo Liberal de 1830. Esta, contudo, no logrou consolidar a monarquia constitucional, derrubada pela revoluo de 1848, que proclamou a Repblica (denominada de Segunda, tendo em vista que a Primeira correspondia a um dos ciclos da Revoluo Francesa, aquele que vigorou entre 1792 e 1799, quando ocorre o golpe de Estado de Napoleo, que restauraria a monarquia). A Segunda Repblica durou apenas quatro anos. Em 1852, Lus Bonaparte obteve o apoio da populao, atravs de plebiscito, para introduzir o sistema monrquico. Nos primeiros oito anos de seu novo governo, perseguiu ferozmente os liberais, restaurando virtualmente o absolutismo. Ao longo da dcada de sessenta, restabelece sucessivamente as franquias democrticas, o que permitiu a vitria liberal nas eleies de 1869 e a volta do regime parlamentar. Mas a isto logo se seguiria um novo comeo, justamente o da III Repblica, tornada possvel graas derrota de Lus Bonaparte na guerra franco-prussiana, ocorrida em 1870. A Assemblia Nacional ento eleita era de maioria monarquista que se apresentava, entretanto, muito dividida quanto restaurao a proceder, j que no mais existia uma nica casa monrquica. As leis que institucionalizaram a Repblica foram aprovadas com maioria de um nico voto, em 1875, o que prenunciava a fragilidade das instituies. Adicionalmente, criou-se uma Repblica parlamentar, Presidente e gabinete eleitos indiretamente. Na poca, ainda no existiam os partidos polticos na forma como vieram e estruturar-se , que se tornaram um dos pilares do sistema representativo. A praxe era a da

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formao de blocos parlamentares. Na Frana a situao se complicava pela presena de mltiplas divises entre os grupos sociais mais influentes. Os conservadores ainda no se haviam decidido em peso pelas instituies do sistema representativo. Parte deles era francamente favorvel s formas autoritrias de governo, nutrida sobretudo pela atuante presena do democratismo. A par disto, dividiam-se em monarquistas e republicanos. Os liberais tampouco conseguiam dispor de uma plataforma aglutinadora. Os socialistas, que faziam sua apario no cenrio poltico, inclinavam-se majoritariamente pelas solues revolucionrias. A formao do grupo partidrio do governo parlamentar seria fenmeno tardio na III Repblica. Vigorava o sistema eleitoral proporcional, segundo o modelo sucessivamente consagrado em que o eleitor votava na lista hierarquizada, com a qual cada partido concorria ao pleito. Com base na reconstituio efetivada pela editora Illustration, no livro Histoire dun sicle - 1843-1944 (Paris, 1985), possvel fazer-se uma idia dos reflexos das divises da opinio sobre os resultados eleitorais. Em 1898, havia 10,7 milhes de eleitores inscritos, para uma populao de 38,5 milhes (Recenseamento de 1896), correspondendo a pouco menos de 30% da populao. O contingente eleitoral era, portanto muito expressivo, considerando-se que inexistia o sufrgio feminino. Nas eleies daquele ano (1898), votaram 7,5 milhes, tendo os liberais alcanado aproximadamente 3,3 milhes, 43 % dos votos apurados, mas divididos em conservadores (2,6 milhes) e radicais (708 mil). Os monarquistas obtiveram cerca de 1,3 milho de votos (17%). Os vrios agrupamentos de esquerda ficaram com os 40% restantes, mas tambm subdivididos em Esquerda Progressista (1,5 milho de votos, 20%); radicais socialistas (900 mil 12%) e socialistas revolucionrios (600 mil, 8%). Trs seqelas deixadas pela Revoluo Francesa dificultavam a polarizao espontnea do eleitorado, capaz de levar a maiorias slidas, que era a esperana dos partidrios dos sistema proporcional. A primeira consistia no democratismo; a segunda no ressurgimento da idia imperial, que tornou extremamente aguda a questo do militarismo; e, finalmente, o anticlericalismo. O fulcro central da instabilidade seria o democratismo, na medida em que nutria os remanescentes ultras e as novas formas de autoritarismo. Corresponde ao uso demaggico do ideal democrtico. Enquanto o liberalismo propugnava trabalho paciente de organizao dos interesses, para permitir que estes chegassem a definies programticas, estabelecendo por esse meio a base da negociao entre os vrios interesses, o democratismo tinha por misso permitir que um grupo radical chegasse ao poder, circunstncia de que se valeria para impor

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sua vontade aos demais, esmagando toda oposio pela violncia. Nutria-se da tese, posta em circulao por Rousseau, da existncia de uma vontade geral, o que pressupunha a emergncia de um grupo de puros, habilitados a interpret-la. No se tratava, portanto, de instaurar uma verdadeira vida democrtica. O democratismo mantinha mobilizados os conservadores, permanentemente cata de pretextos para impor formas autoritrias de governo, j que a experincia comprovava ser a democracia sinnimo de anarquia. O curso histrico iria, entretanto, sugerir que as lideranas carismticas poderiam colocar a vontade popular a servio do autoritarismo. Lus Bonaparte derrotou a Repblica mediante a realizao de plebiscitos, nos quais obteve esmagador apoio dos votantes. A questo militar, pela forma que indicaremos, tambm criou a possibilidade para barrar o caminho do sistema representativo. As tticas do democratismo foram apropriadas pelo socialismo, o que introduziu elemento adicional de instabilidade. Encontraria em Auguste Blanqui (1805/1881) sua grande expresso, ao indicar que a nica forma de se chegar revoluo socialista seria mediante a organizao de um grupo limitado de dirigentes, que tivesse capacidade de aproveitar circunstncias favorveis para promover a insurreio violenta. O blanquismo no afetou apenas a histria francesa, havendo autores, mesmo socialistas, que enxergam no leninismo seu desenvolvimento coerente. Na Frana, levou ao movimento denominado Comuna de Paris, que se aproveitou da guerra franco-prussiana para assumir o poder na Capital, em 1871. Derrotados, foram ferozmente perseguidos. Mas tiveram continuidade nos chamados socialistas revolucionrios e no movimento operrio que assumiu durante algumas dcadas, feio revolucionria, considerando sua misso promover a greve geral para derrocar o poder institudo. A CGT foi organizada em 1895, reunindo cerca de 420 mil associados. Em 1893, as greves acarretaram perdas equivalentes a 3 milhes de homem/dia de trabalho. A Revoluo Francesa introduziu, adicionalmente, um outro elemento de instabilidade ao revigorar a idia de imprio. A tendncia principal da poca moderna consistia em levar consolidao dos Estados nacionais que, embora mantendo possesses noutras partes do mundo, aspiravam vigncia de fronteiras estveis na Europa. Napoleo violou abertamente a regra. Lus Bonaparte restaurou as aspiraes imperiais europias da Frana, o que levou guerra com a Prssia e sua prpria derrocada, em 1870. Em decorrncia dessa derrota, a Frana perdeu parte de seu territrio, anexado Alemanha que, nessa ocasio, por fim se unificava. A reconquista desse territrio passou a constituir a

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bandeira do que passou histria com o nome polarizao dos segmentos autoritrios.

revanchismo, em torno da qual dar-se-ia a

A liderana do revanchismo viria a ser assumida pelo general Georges Boulanger (1837/1891). Ministro da Guerra em 1886, alcana grande popularidade a partir do momento em que Bismarck aponta-o como o principal obstculo ao bom relacionamento entre a Frana e a Alemanha. O boulangismo torna-se sinnimo de revanchismo. Ao mesmo tempo, Boulanger reclama uma reforma constitucional que estabelea um Executivo forte. Sob sua liderana, est em marcha, abertamente, um golpe de Estado. O momento aprazado para desencade-lo parece ser o escndalo que leva renncia do Presidente e do Gabinete, em 1889. O novo primeiro-ministro, Pierre Tirard enfrenta os golpistas e os desarticula. Boulanger refugia-se na Blgica, onde acabaria cometendo suicdio. Com a derrota dos autoritrios e a desesperana dos monarquistas de encontrar uma figura capaz de reuni-los sob uma nica bandeira, estariam criadas as condies para o fortalecimento da Repblica. Nos comeos do sculo acredita-se mesmo estar sendo realizado o sonho da estabilidade. Ao ciclo de crises sucessivas e ininterruptas, segue-se um decnio, de 1899 a 1909, quando, dos seis gabinetes que passaram pelo poder, um durou trs anos, outro dois e meio e o terceiro mais de dois. Mas, depois da queda de Clemenceau, em julho de 1909, at o incio da Primeira Guerra, em 1914, sucedem-se nada menos que nove ministrios e apenas um duraria mais de um ano. O anticlericalismo representava outro fenmeno que contribua para promover polarizaes desfavorveis manuteno do sistema representativo. Subsistia a vinculao entre o Estado e a Igreja Catlica, mas os catlicos relutavam em aceitar a Repblica, enquanto os republicanos retribuam cultivando, em relao a eles, grandes desconfianas. A maonaria era uma instituio forte na III Repblica e seus integrantes continuavam insistindo na separao, que afinal se consuma em 1905. Pela nova legislao aprovada, reafirma-se a liberdade de culto, mas cessava toda espcie de doaes e contribuies oficiais. Alm disto, os fundos e as rendas da Igreja deveriam reverter em favor de associaes culturais, reconhecidas oficialmente, que poderiam manter servios religiosos. A hierarquia romana recusou-se aceitar esse dispositivo, em represlia do que o Estado confiscou suas propriedades e bens, doando-os a instituies de caridade. Ainda que a separao favorecesse a Igreja Catlica ao libert-la da ingerncia oficial, a legislao republicana do comeo do sculo serviu para reacender velhas disputas. O Estado procurou favorecer o ensino laico, o que se constituiu em favor adicional de atrito.

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O chamado affaire Dreyfus acentuou divises artificiais no pas, colocando de novo em primeiro plano sentimentos anti-republicanos, embora em seu auge a III Repblica j contasse com mais de dois decnios de existncia. Em 1894, o Capito do Exrcito Alfred Dreyfus, de ascendncia judia, foi acusado de ter vendido segredos militares Alemanha. Condenado e expulso do Exrcito, foi encarcerado no presdio de triste fama que os franceses mantinham na Ilha do Diabo, na Guiana Francesa. Em 1897, os esforos da famlia para provar sua inocncia receberam reforo inesperado com a revelao do Cel. Georges Picquart, do servio secreto, de que o documento que serviu de base para a condenao havia sido forjado pelo oficial de artilharia Esterhazy. Por instncias do Senado, este ltimo foi submetido a uma Corte Militar e absolvido, transformando-se num heri popular. Anti-semitismo, nacionalismo e revanchismo voltavam tona. No ano seguinte, contudo, o Cel. Picquart rene novas provas da falsificao e o oficial que o substitura no servio secreto comete suicdio. Esterhazy foge para a Inglaterra. O affaire arrasta-se ainda durante anos e somente em 1906 Dreyfus foi reabilitado por uma deciso da Cmara dos Deputados. O envolvimento de intelectuais de renome, como mile Zola, em sua defesa, determinou que toda a Nao se posicionasse. Catlicos, monarquistas e nacionalistas tomaram partido contra o oficial injustamente condenado. Considerando que a Repblica estava em perigo constituiu-se a denominada Unio da Esquerdas, como bloco eleitoral, ao qual agregam-se os radicais (liberais). O problema maior de toda essa situao consistia no fato de que, dadas as condies vigentes na Europa, por mais que o militarismo estivesse associado s correntes autoritrias, o imperativo da defesa no podia ser contestado. Tendo ascendido ao trono em 1888, Guilherme II prescindiu dos servios de Bismarck, mas deu continuidade poltica de assegurar a hegemonia alem mediante a chamada Trplice Aliana, que reunia Alemanha, ustriaHungria e Itlia. Seus exrcitos expandiam-se sem cessar. A Frana perdera para a Alemanha com a derrota de 1870, o territrio da Alscia-Lorena, compreendendo as cidades de Estrasburgo e Metz, alm de ter pago pesadas indenizaes. O clima no favorecia a que problemas desse tipo fossem solucionados mediante negociaes. A Alemanha desejava tambm obter colnias na frica e em outras partes do mundo, ameaando os interesses ingleses. Formou-se ento a Trplice Entente, integrada pela Rssia, Frana e Inglaterra. A paz armada estava destinada a corresponder ante-sala do conflito.

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Do que precede, fcil verificar o quadro desfavorvel em que atuavam os liberais. Alm disto, estavam profundamente divididos entre conservadores e radicais. Estes nunca distinguiram claramente o processo de democratizao da idia liberal na Inglaterra, capitaneando por Gladstone, e a pregao do benthanismo e do movimento cartista. Enfatizavam, portanto, a questo democrtica e no a organizao dos interesses, que exigiria uma profunda reforma eleitoral. Queriam tambm trazer para primeiro plano os temas relacionados reforma social, seguindo ao programa que os liberais ingleses comearam a aplicar a partir de 1906. Embora no tivessem logrado sucesso na sua implementao, pela oposio dos conservadores e dos prprios socialistas revolucionrios, com essa abertura deram surgimento aos chamados radicais socialistas, isto , socialistas que acreditavam pudesse ser alcanada a melhoria dos padres de vida da massa trabalhadora no quadro das instituies do sistema representativo. Assim desempenharam papel dos mais relevantes, na Frana, na medida em que esse posicionamento permitiu o isolamento posterior dos socialistas totalitrios que, com o passar do tempo, transformaram-se na grande ameaa Repblica Democrtica. A guerra estabeleceu uma trgua poltica, concentrando-se o poder em mos do Executivo, com respaldo do Parlamento. Findo o conflito, entretanto, a Cmara tratou de recuperar suas atribuies. Para as eleies de 1919, na esperana de minorar os efeitos resultantes da prtica do sistema proporcional, estabeleceu-se que o voto dado s legendas que no alcanassem o quociente eleitoral, deveria ser apurado em favor das maiores agremiaes. Ainda assim, o fracionamento no foi superado, razo pela qual os conservadores criaram o Bloco Nacional que conseguiu obter maioria parlamentar, com o apoio dos radicais (faco liberal). O expediente de formar grandes coalizes, na dcada de vinte, deu a iluso de que poderia ser alcanada a estabilidade sem modificar radicalmente o sistema eleitoral, iluso que se desvanece no fim do decnio. O Bloco Nacional identificou-se com a poltica que exigia da Alemanha restituies, reparaes e garantias. As restituies diziam respeito devoluo dos territrios perdidos em 1870, o que foi alcanado. No que respeita s reparaes, reivindicava-se que a Frana fosse indenizada pelo conjunto de perdas decorrentes da guerra. Os Estados Unidos e a Inglaterra limitaram-nas s despesas resultantes da recuperao de reas civis destrudas. E quanto s garantias, o propsito era obstar a recuperao da indstria

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blica alem localizada no Ruhr. Sem o apoio ingls para tal iniciativa e diante da relutncia dos alemes em pagar as indenizaes em 1923 a Frana ocupou militarmente o Ruhr. Para opor-se a essa linha belicista, formou-se o denominado Cartel das Esquerdas, que, entre outras coisas, preconizava o apoio Repblica Alem (a chamada Repblica de Weimar). O Cartel alcanou expressiva votao nas eleies de 1924, mas s conseguiu formar o Gabinete com o apoio dos radicais. Em 1926, estes retiram-lhes a sustentao, voltando ao poder os conservadores. A coalizo conservadora alcana maioria nas eleies de 1928, mas s se mantm no poder at o ano seguinte. Entre a queda dos conservadores, em 1929, e a formao do governo da Frente Popular, em junho de 1936 - chefiado por Lon Blum (1872/1959), lder do Partido Socialista -, isto , no perodo de sete anos, a Frana teve nada menos que vinte gabinetes, mdia de trs por ano. A instabilidade poltica nutria os inimigos do sistema representativo. A Ao Francesa, as Juventudes Patriticas e a Cruz de Ferro mantinham abertamente organizaes paramilitares e garantiam suas demonstraes de rua com efetivos prprios. O Partido Comunista, formado aps a Revoluo Russa, promovia contrademonstraes com o propsito de convencer seus partidrios de que o governo burgus no tinha condies de manter a ordem. A par disto, o perigo de guerra aumentara grandemente com a vitria eleitoral do Partido Nazista, na Alemanha, em 1932. Em 1935, o Sarre aprova em plebiscito a sua incorporao Alemanha. Em maro de 1936 a Alemanha denuncia os tratados que a obrigavam a desmobilizar-se. sob esse clima que se forma a Frente Popular, liderada pelo Partido Radical e apoiada pelos Partidos Socialista e Comunistas, para concorrer s eleies de maio de 1936. Vitoriosa essa coalizo, consegue manter-se no poder at abril de 1938, quando se forma o governo chefiado por Daladier, lder do Partido Radical. Daladier tentou externamente apaziguar os nazistas, fazendo-lhes concesses, e internamente combater os extremistas, inclusive os comunistas, cujo apoio a polticas antifascistas desapareceu com a assinatura do Tratado de no-Agresso entre Stalin e Hitler, em agosto de 1939. Dirigiu a guerra at s vsperas da derrota, em maio de 1940. O armistcio e a capitulao francesas foram assinados em junho daquele ano. Em setembro de 1944, organizou-se um governo provisrio, abolindo-se a Repblica de Vichy. As primeiras eleies tiveram lugar a 21 de outubro de 1945 com o propsito de recompor a Cmara e decidir sobre a manuteno da Constituio de III Repblica. O eleitorado, na proporo de 95%, preferiu uma nova Constituio. O primeiro projeto, de maio de 1946, foi rejeitado em plebiscito, sendo aprovada a nova verso em outubro.

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Basicamente restaurava-se o regime da III Repblica, isto , governo parlamentar e Presidente sem funes executivas. A Cmara dos Deputados denomina-se Assemblia Nacional e, a segunda Cmara, Conselho da Repblica. O mandato dos deputados passa de quatro para cinco anos. Mantm-se o sistema proporcional. Assegurado o direito de voto s mulheres, o corpo eleitoral ascendia a 22,7 milhes de pessoas. O Recenseamento de 1946 registrara pouco menos de 40 milhes de habitantes. O eleitorado alcanava, portanto, 57% da populao. A exemplo do ciclo precedente, o sistema eleitoral revelou-se incapaz de levar as maiorias slidas. Nas eleies de 1946, surgiram trs grandes agremiaes: o Partido Socialista, o Partido Comunista e o Movimento Republicano Popular, afora outros agrupamentos menores. No pleito de 1951, as agremiaes com igualdade de foras passam a seis, alm dos indicados, o Partido Radical, o Partido Republicano e o gaulista RPF (Rassemblement du Peuple Franais). Os dois ltimos grupos tinham aliados entre os pequenos partidos . As eleies parlamentares de 1957 acentuaram esse fracionamento. Desde a eleio de Lon Blum para formar o gabinete em dezembro de 1946, aps o novo ordenamento institucional, at a crise de maio de 1958, quando a Assemblia entrega o poder ao General De Gaulle, passam pelo poder nada menos que 22 gabinetes (mdia de dois por ano). As dificuldades para superar as crises ministeriais acentuavam-se. Ao governo que durou de junho a setembro de 1957, seguiram-se 36 dias com o poder vago. O gabinete que subiu em dezembro daquele ano caiu em abril do ano seguinte. O substituto agentou 15 dias. Como nos ciclos anteriores, os inimigos do sistema representativo ocupavam a cena. O movimento de extrema-direita, denominado poujadismo, cuja bandeira principal era a denncia do parlamentarismo e a adoo de regime forte, obteve 2,5 milhes de votos em 1957. Charles De Gaulle (1890/1970) era militar de carreira, tendo sido promovido a general em maio de 1940, sendo designado subsecretrio da Defesa. Recusou o armistcio com os alemes, refugiando-se na Inglaterra. Foi o grande artfice da Resistncia. Chefiou o governo provisrio, mas afastou-se em janeiro de 1958, criando o partido antes mencionado (RPF). Com a crise de 1958, anunciou achar-se pronto para assumir o poder, aceitando o convite do Presidente para organizar o novo Gabinete. De Gaulle obteve da Assemblia uma delegao para propor uma reforma constitucional que, submetida a plebiscito em setembro daquele ano, obteve 17,7 milhes de votos, de um total de 22,6 milhes de volantes (78,3%).

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A reforma constitucional introduzida por De Gaulle, com o que se iniciava a V Repblica, empreendeu a mudana do sistema eleitoral, passo diante do qual haviam recuado todas as reformas anteriores. Desde o colapso da restaurao monrquica efetivada por Lus Bonaparte, a Repblica achava-se prestes a completar 90 anos, com um acervo notvel de servios prestados Nao. O fantasma monrquico fora afastado definitivamente. O pas tornara-se uma potncia industrial e acabou vencendo a guerra, apesar da derrota de 1940, da ocupao alem e da Repblica colaboracionista de Vichy. No segundo ps-guerra inicia-se uma poltica radicalmente diversa no tratamento dos vencidos, levando em conta que a experincia anterior nutria revanchismo e mantinha o perigo de guerra. Agora, a Alemanha ajudada a reconstruir-se. Permanncia a ameaa totalitria no Leste Europeu. Mas, desta vez, o que se encontrava em jogo era a capacidade do sistema capitalista de promover o bem-estar social. No embate com o socialismo, tornara-se inevitvel a prevalncia desse aspecto. Muito

provavelmente, o grupo derrotado nesse confronto teria que renunciar soluo de fora, tanto pela perspectiva de derrota como pela ameaa de hecatombe nuclear, da qual no resultariam vencedores. A instabilidade poltica era, notoriamente o ponto fraco. Alm disto, na medida em que o pas no era capaz de estruturar governos fortes e estveis, dilatava-se a soluo do chamado problema colonial. Os imprios formados nos sculos anteriores desmoronavam a olhos vistos. O caminho da negociao, empreendido pela Inglaterra, evidenciava-se como o menos traumtico. Mas faltava Frana condies institucionais para conceder independncia Arglia, como se tornaria evidente sob o prprio De Gaulle, que enfrentou uma revolta do Exrcito ali aquartelado. O tema assumia tais contornos dramticos, sobretudo em decorrncia da instabilidade poltica, nutrida pelo sistema proporcional. A V Repblica introduziu o sistema distrital, com uma peculiaridade: a admisso de um segundo escrutnio em todas as circunscries em que no surgisse detentor de maioria absoluta. No sistema consagrado (ingls e norte-americano), a lei estabelece, universalmente, a maioria absoluta, o que obriga os partidos a assegurar previamente a esse desfecho. Com a eleio em dois escrutnios, a legislao francesa permitia que, preliminarmente, se auscultasse a tendncia do eleitorado, o que de certa forma facilitou a sobrevivncia de muitos partidos (dezessete ao todo) mas que se reagrupam em dois grandes blocos. A prtica sugeriu que, no segundo escrutnio, formam-se maiores estveis.

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Alterou-se tambm a forma de governo. A Presidncia da Repblica deixou de ser funo decorativa, responsabilizando-se por aquelas funes permanentes do Estado (diplomacia, defesa e funcionalismo). O Primeiro Ministro dirige as polticas sociais, devendo merecer a confiana do Parlamento. Subsidiariamente, os votos de confiana ou de desconfiana exigem maioria absoluta. O mandato do Presidente fixado em sete anos, permitida reeleio. Mas a sua escolha ainda tem lugar por procedimento indireto. As primeiras eleies distritais em dois escrutnios tiveram lugar em novembro de 1958 (respectivamente a 23 e 30). Contando o pas com 465 distritos (nmero correspondente de deputados) - sem computar a representao das reas no-metropolitanas, que ento detinham 17 cadeiras - os gaulistas obtm 188 lugares e os conservadores independentes 132, perfazendo cerca de 70% do total. Em 1962, De Gaulle promoveu um plebiscito para decidir sobre sua proposta de promover-se eleio direta para escolha do Presidente da Repblica. Apesar da grande absteno (6,5 milhes de eleitores, num total de 27,6 milhes, equivalentes a 23,6%), o sim carreou 13,2 milhes (pouco menos de 50%). Como a Assemblia se havia oposto ao plebiscito, o governo a dissolve e convocam-se eleies parlamentares, nas quais (novembro de 1962) os gaulistas detm 230 cadeiras isoladamente e mais 20 dos aliados (maioria de 54%). As primeiras eleies diretas para Presidente verificam-se em dezembro de 1965. Os mais votados, no primeiro turno, so: De Gaulle (10,4 milhes), Miterrand (7,7 milhes) e Lacaunet (democrata-cristo, 3,7 milhes). No segundo turno vence De Gaulle com 12,7 milhes de votos. A V Repblica enfrentou uma sria crise com a revolta estudantil de maio de 1968, que contou com a adeso das organizaes sindicais de trabalhadores. Choques armados tiveram lugar ao longo do ms, chegando o Governo a um acordo com os sindicatos no dia 27. Isolados, os estudantes renunciam aos seus propsitos. A Nao supunha estivesse eliminada a hiptese de tomada do poder pela fora, resultando a revolta da pregao de ultra-esquerda, capitaneada por intelectuais sem conscincia de suas responsabilidades sociais. Os comunistas procuraram eximir-se do seu patrocnio. Mas a populao no parece ter acreditado nessa afirmativa, seguindo-se, desde ento, o declnio eleitoral do Partido Comunista, que despontara no ps-guerra como a grande faco do futuro. Para auscultar o sentimento da Nao, convocam-se eleies no prprio ms de junho de 1968 (dias 23 e 30). De Gaulle convoca os franceses a operem-se ameaa

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totalitria, obtendo 292 cadeiras (63% do total). Os comunistas elegem 34 deputados (7,3% da Assemblia). De Gaulle resignou Presidncia em abril de 1969, em seguida a mais uma consulta plebiscitria em que no obteve maioria expressiva. Faleceria em novembro de 1970. Alm da reforma eleitoral, que demonstraria ter eliminado a fonte da instabilidade poltica, De Gaulle iniciou uma decidida aproximao com a Alemanha, pondo termo s rivalidades tradicionais que haviam gerado os anteriores conflitos blicos. Impulsionou tambm a formao da Comunidade Econmica Europia, embora se opusesse ao ingresso da Inglaterra, restrio que posteriormente seria abolida. Revelou-se, portanto, uma personalidade decisiva para os destinos do Ocidente. Eleies presidenciais tiveram lugar em junho de 1969, elegendo-se o candidato gaulista Georges Pompidou. Por essa poca, a populao francesa ascendia a cerca de 50 milhes de habitantes e o eleitorado a 32,5 milhes (65% da populao). Novas eleies presidenciais ocorreram em 1974, ganhando mais uma vez os gaulistas (Giscard DEstaing). Em 1981, elege-se Presidente Franois Miterrand, numa coligao liderada pelo Partido Socialista. O sistema por eleio em dois escrutnios assegurou-lhe maioria absoluta na Assemblia. O programa socialista de nacionalizaes (denominao dada estatizao de atividades econmicas) criou para o pas srias dificuldades econmicas de que decorreu, nas eleies de 1987, maioria liberal na Assemblia, coexistindo durante um certo perodo Presidncia socialista e Gabinete liberal. Entrementes, Miterrand recua das nacionalizaes e pratica uma poltica econmica consensual, o que lhe assegura um segundo mandato. Revigorado por tais resultados, dissolve a Assemblia e o Partido Socialista obtm maioria parlamentar. Desde as eleies de 1995 a Frana enfrenta um impasse crescente que no encontra soluo nos marcos do Estado de Direito. Embora envolva questes que sero abordadas especificamente em especial a crise do chamado modelo social, isto , do sistema de seguridade social trata-se do seguinte: decises da maioria parlamentar no conseguem ser implementadas. Na prtica, os socialistas somente reconhecem legitimidade sua prpria maioria. uma situao que no tem sido enfrentada como tal embora prenuncie uma crise semelhante da dcada de cinquenta, quando a entrega do poder a De Gaulle extravasou nitidamente os marcos constitucionais.

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As eleies de 1995 foram ganhas pelos liberais (Jacques Chirac). Nomeado Primeiro Ministro, Alain Jupp consegue aprovar na Assemblia uma reforma da seguridade social que consistia em aumentar a idade da aposentadoria; reduzir e circunscrever as prerrogativas dos desempregados, do lado da despesa, e do lado da receita, aumentar o valor das contribuies. O pas foi ento arrastado a uma convulso tremenda. As greves bateram um recorde histrico: seis milhes de jornadas de trabalho perdidas, sendo 60% no setor pblico. Chirac afastou o Primeiro Ministro. Antecipou as eleies parlamentares para 1997 e conseguiu aprovar na Assemblia a reduo do mandato presidencial, de sete para cinco anos, a partir de 2002. As eleies parlamentares de 1997 foram ganhas pelo Partido Socialista, passando a Presidencia liberal a conviver com governo socialista (Leonel Jospin). Este teve que introduzir algumas das medidas preconizadas na reforma da seguridade social pelo que desde ento chamou-se de modelo Jupp. Este, alis, viria a ser adotado por diversos pases europeus, embora se tenha comprovado tratar-se de simples paliativos, exigindo-se outras providncias, como teremos oportuniade de referir quando o tema for considerado. As eleies de 2002 produziram um resultado inusitado: ganhas sem maioria por Chirac, o segundo lugar foi atribudo a Jean-Marie le Pen, da Frente Nacional, agremiao classificada como sendo de extrema-direita. Os socialistas sofrem fragorosa derrota (Jospin era o candidato). Todas as foras polticas reunem-se em torno de Jacques Chirac, eleito no segundo turno com 82% dos votos. Mas a experincia iria demonstrar que os socialistas, na prtica, no reconhecem a legitimidade de tal desfecho. Em 2006, repete-se a crise de 1995. Alterao nas regras de contratao do trabalho, aprovadas pela Assemblia, no conseguem ser implementadas por manifestaes de rua que praticamente paralizam o pas. Trata-se de uma questo que no ser resolvida nos marcos do sistema eleitoral. As reformas introduzidas por De Gaule tm permitido a formao de maiorias aptas a governar, pondo fim s crises do longo ciclo de vigncia do sistema proporcional. O problema que, na prtica, os socialistas no aceitam alternncia no poder. Neste particular, as eleies de 2007 serviro de teste, j que a coalizo liberal derrotou fragorosamente o Partido Socialista. Realizaram-se a seis de maio. Os socialista apresentaram como candidata a uma mulher, Segolene Royal, muito bem apessoada mas sem um projeto claro, alm de que enfrentou uma grande rejeio, em seu prprio partido, da parte da velha guarda, liderada por Laurent Fabius, que se tornou ferrenho defensor da ortodoxia, responsvel pela ciso do PS de que resultou a rejeio do projeto de Constituio.

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Nicolas Sarkozy, candidato da coalizo liberal, ganhou as eleies, no segundo turno, com 53% dos votos, vitria espetacular considerado o comparecimento recorde (superior a 80%). Corresponde a uma verdadeira reviravolta j que se ops claramente liderana de Chirac e conseguiu impor-se contra a sua vontade. Alm de representar os valores tradicionais, dispe-se a empreender as reformas de que a Frana carece. As eleies para a Assemblia tiveram lugar pouco mais de um ms aps as presidenciais, confirmando-se a nova liderana. A Unio por um Movimento Popular (UMP), que rene os liberais, obteve 345 cadeiras, equivalentes a 60% do total (577 representantes). 4. A experincia alem A principal tradio alem consistia na ausncia de Estado central forte e vigncia de acentuada descentralizao, sendo os pequenos principados a nota dominante. O Sacro Imprio Germano-Romano, que sobreviveu Idade Mdia, no lanou as bases de Estado central. Em decorrncia da reforma e das guerras religiosas, surgiram duas grandes Confederaes, sem que isto se traduzisse numa unificao efetiva. Esta seria decorrncia do surgimento de um autntico Estado moderno na Prssia (antiga Brandenburgo). Desde o sculo XVIII os prussianos assumem sucessivamente a liderana, consumado-se a unificao sob Otto von Bismarck (1815/1898), em 1871. Chefe do governo prussiano, manteve o posto no Imprio at 1890. A Constituio imperial de 1871 consistiu, na verdade, na generalizao dos sistema existente na Prssia. Mantinha-se o Parlamento (Reichstag), eleito por sufrgio universal que no se efetivava na prtica desde que as mulheres s votaram em 1919. O sistema era proporcional. O Reichstag no tinha a atribuio de escolher ou destituir o Chanceler (chefe do governo), nomeado pelo Kaiser. A prerrogativa de votar o oramento vinha sendo ignorada por Bismarck, na Prssia, sem provocar maior reao. O Kaiser tinha o poder de dissolv-lo e convocar novas eleies. De modo que a instituio no teve maior significado durante o Imprio. O Imperador governava atravs do chanceler, apoiando-se na Dieta (Bundesrath), que era o rgo da representao dos estados e dos principados. A Dieta tinha uma larga tradio. Nas confederaes de que participaram, os principados dispunham da prerrogativa de escolher o Imperador. Por isto mesmo, os prncipes alemes tambm eram chamados de eleitores.

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Nos estados e territrios correspondentes a menores agregaes, os rgos da representao preservaram configuraes diferenciadas. Em conseqncia das guerras religiosas, tendo os sditos que seguir a religio dos governantes, verificaram-se significativos deslocamentos populacionais, acentuados por outras conflagraes, formando-se minorias tnicas por toda parte. A representao devia dar conta dessa singularidade. Nalgumas reas consagrou-se ainda a representao profissional. A Alemanha realizou tardiamente a sua Revoluo Industrial. Mas, na poca de Bismarck, j empreendera esse caminho, emergindo expressivas regies industriais. Temeroso do sindicalismo revolucionrio - de que vivenciara amostra com a Comuna de Paris, pois esta se dera em meio guerra franco-prussiana - Bismarck tratou de promover legislao protecionista do trabalho e de faz-la observar pela indstria, ao mesmo tempo em que, pela Lei de Proibio dos Socialistas, promulgada em 1878, obstava a ao dos sociaisdemocratas. Com o afastamento de Bismarck e a revogao da legislao discriminatria, o Partido Social Democrata participa das eleies de 1890, obtendo 20% da votao. Esse resultado expressivo fortaleceu a faco que se contraponha ao socialismo revolucionrio. Figuras representativas desse partido - como Karl Kautsky (1854/1938) ou Edward Bernstein (1850/1932) - iriam elaborar a doutrina do socialismo democrtico, que repercutiria enormemente em outros pases da Europa, j que obtiveram a liderana na II Internacional Socialista (1904-1914). Paradoxalmente, resolveram proclamar-se marxistas, embora seu iderio fosse a mais cabal refutao de Marx, de que se valeriam os comunistas, mais tarde, para denomin-los de revisionistas. Desse modo, no foi por consistncia terica que se preservou a obra de Marx, porm graas a essa circunstncia histrica fortuita. Na Internacional, (1866-1876) o marxismo no conquistou qualquer hegemonia, sendo mais influentes outras faces, a exemplo do blanquismo, do anarquismo ou do socialismo de Proudhon. O Imprio mobilizou em seu favor a idia nacional e fundiu-a com a ambio de tornar a Alemanha a nao mais poderosa, apta a ditar regras Europa, poltica que levaria inexoravelmente Primeira Guerra Mundial. O nacionalismo revelou-se uma fora extremamente mobilizadora, acabando a intelectualidade por ser atrada para sua rbita. Mesmo os liberais trataram de afeioar-se idia da Grande Alemanha.

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Na condio de minoria, os catlicos cuidaram de organizar-se politicamente. A rigor, todos procuram adaptar-se s circunstncia do Estado Autoritrio. No apareceu uma plataforma liberal nitidamente diferenciadora. O movimento pacifista era tnue. E, quando eclodiu a guerra, desapareceu toda oposio. Com reduzidssimas excees, os intelectuais foram para a frente de batalha ou dedicar-se a tarefas vinculadas guerra. Com a derrota militar, a monarquia derrubada em fins de 1918. A circunstncia seria aproveitada pelos socialistas revolucionrios (ainda no existia o Partido Comunista) para tentar conduzir o movimento at a implantao de uma Repblica sovitica, segundo o modelo russo, apoiada em conselhos de soldados e marinheiros. Para se contrapor ameaa, formou-se uma coalizo de sociais-democratas, liberais e catlicos, organizando-se governo provisrio que conseguiu esmagar os insurretos e dar curso s providncias para instaurar regime constitucional. Instalou-se em fevereiro de 1919 a Assemblia Nacional Constituinte, eleita com grande participao popular. Votaram 36,8 milhes, pouco mais de 60% da populao. Os trabalhos constituintes encerraram-se em agosto, sendo a nova Carta promulgada no dia 11. Tendo a Assemblia se reunido em Weimar, esta seria a denominao da nova Repblica. O sistema adotado era presidencialista, mas com algumas distines entre as atribuies do Presidente e do Chefe do Governo. O Presidente era eleito por voto direto com mandato de sete anos, podendo ser reeleito. Exercia a suprema chefia das Foras Armadas e lidava diretamente com os seus assuntos (promoes, nomeaes, etc.). Incumbia-lhe firmar tratados e selar alianas externas. Tinha ainda a prerrogativa de dissolver a Assemblia (Reichstag) e de suspender as garantias constitucionais. Quando a Assemblia se reuniu, o pas mal sara da guerra civil. E ainda que a maioria esmagadora da populao tivesse feito uma opo clara pela convivncia democrtica, os comunistas no se tinham desmobilizado e continuavam pregando solues de fora, se bem que participando das eleies. Mas o dispositivo acabaria beneficiando os nazistas, facilitando o seu trnsito para o totalitarismo. A Assemblia Nacional tambm seria eleita por voto direto, sendo de quatro anos o mandato de seus membros, distribudas as cadeiras pelo sistema proporcional. Essa preferncia seria desastrosa para a Repblica de Weimar, desde que impediu o estabelecimento de linhas ntidas. Para manter-se no poder os governos eram levados a fazer

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concesses que terminavam por impedir que correspondessem a opes claras. As questes eram muito candentes reparaes e revanchismo francs nutrindo os nacionalistas extremados, de um lado, e, de outro, a ameaa permanente de insurreies comunistas, fazendo com que os nazistas ganhassem fora entre os nacionalistas mas havia condies de fazer valer opes liberais, consoante a experincia evidenciaria e indicaremos, se o sistema eleitoral favorecesse o afunilamento dos interesses. Constitudo por indicao do Presidente, o governo tinha, entretanto, que alcanar a confiana do Reichstag. O voto de desconfiana da Assemblia derrubava o governo. Finalmente, a Constituio mantinha a Dieta, com nova denominao (Reichsret), composta por representantes dos estados. Suas atribuies estavam, entretanto, limitadas s questes diretamente vinculadas Federao. As eleies de junho de 1920 registraram comparecimento inferior ao observado no ano anterior (28,4 milhes de votantes), apurando-se os seguintes resultados: Agremiaes Comunistas Socialistas independentes Sociais-democratas Centro Partido Popular da Bavria Democratas Partido Popular Nacionalistas Outros Total n dos votos 2 18 22 14 4 8 14 15 3 100

Os socialistas independentes desapareceram em dezembro de 1920, juntando-se a ala esquerda aos que haviam fundado o Partido Comunista, no incio daquele ano; e, a parcela restante, aos sociais democratas. Coerente com a doutrina estalinista de que o golpe principal devia ser dirigido no contra o inimigo principal, mas contra aquela fora com a qual

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estivesse em disputa pela liderana do movimento operrio, o Partido Comunista combateu sem trgua tanto o Partido Social Democrata como a Repblica de Weimar. Com a sua atuao golpista, muito contribuiu para a ascenso dos nazistas, favorecendo-os abertamente em pleitos eleitorais decisivos, como indicaremos. E, quando Stalin firmou com Hitler o Pacto de no-Agresso, em 1939, estava selada a sorte dos comunistas alemes, que no mais se recuperaram perante a opinio pblica. Eram dois os partidos catlicos: o Centro (Zentrum) e o Partido Popular da Bavria. A hierarquia catlica mantinha grandes reservas em relao Repblica, inclinando-se francamente por formas autoritrias de governo. Porm, essa postura achava-se mais presente apenas no Partido Popular da Bavria. O Centro sustentou a Repblica. O Partido Democrata Alemo representava a agremiao liberal mais ntida. Fora o grande artfice da Constituio, que assegurou ao pas uma opo nitidamente capitalista no plano econmico. Max Weber (1864/1920) tivera presena marcante em sua estruturao. O Partido Popular contava com uma ala devotada organizao liberal do Estado e ao capitalismo no plano econmico, embora em seu seio convivessem faces sem maiores compromissos com a Repblica e suas instituies. Os nacionalistas, que se congregavam majoritariamente no Deutsche-nationale (DNPV), eram sustentados por grupos econmicos influentes e no tinham efetivamente qualquer interesse na sobrevivncia da Repblica. Sua liderana acabou afinda com os pontos de vista do Partido Nacional Socialista (nazista). A Repblica enfrentou uma grave crise em 1923, quando esteve a ponto de sucumbir. A Assemblia Nacional elegera para a Presidncia da repblica a Friedrich Ebert (1871/1925), social-democrata. Como a Presidncia da Repblica estava armada de certos poderes, tornou-se um ponto de referncia em meio instabilidade geral, sobretudo permitindo certa continuidade na poltica exterior, j que entre as suas atribuies encontravase a de promover alianas externas. Outra providncia que se revelou de grande relevncia foi a transformao do Banco Central (Reichbank) em instituio independente do governo (agosto de 1924), em meio hiperinflao, o que facilitou a efetivao de medidas coerentes em prol da estabilizao monetria. A poltica ortodoxa, que deu certo em 1924/25, revelou-se totalmente inadequada para fazer face aos efeitos da crise de 1929. A Escola Austraca de Economia, que era ento a maior influncia, aferrou-se de tal forma ortodoxia que at hoje

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nega qualquer validade ao keynesianismo, embora seja opinio consensual que salvou ento o capitalismo e preservou eficcia at os anos setenta. Essa retaguarda institucional (Presidncia e Banco Central) permitiu minorar as conseqncias da instabilidade dos governos, que dependiam, consoante se referiu, da maioria parlamentar, que o sistema eleitoral adotado no propiciava. At a promulgao da Carta e as eleies de junho de 1920, funcionou uma coalizo integrada pelos sociais-democratas, democratas (liberais) e Centro (catlico). Embora dispusessem de franca maioria, a implementao de polticas especficas determinou que se alternassem trs governos, at as primeiras eleies (Philipp Scheidermann, fevereiro a junho de 1919; Bauer, junho, 1919maro, 1920, e Hermann Mller, maro-junho, 1920). Depois das eleies de junho de 1920, formou-se uma nova coalizo (Centro (catlico), democratas (liberais) e Partido Popular), dispondo de pouco mais de um tero da assemblia, contando com o apoio dos sociaisdemocratas, ainda que no entrassem no governo. Alternaram-se estes gabinetes: Konstantin Fehrenbach (junho, 1920-maio, 1921); Wirth (maio, 1921-novembro, 1922); Wilhelm Cuno (novembro, 1922-agosto, 1923); Gustav Stresemann (agosto-novembro, 1923) e Wilhelm Marx (novembro, 1923-dezembro, 1924). A cobrana de reparaes de guerra criava para o pas uma situao insustentvel, mas a liderana francesa mantinha intransigentemente essa poltica, embora fossem crescentes no pas as foras que advogavam o apoio consolidao do governo republicano alemo. O Tratado de Versalhes previa um plebiscito na Silsia, levado a cabo em maro de 1921. Se bem que a maioria tivesse votado a sua incorporao Alemanha, por instncias da Frana, a Liga das Naes permite seja anexada Polnia um tero da rea, justamente a mais industrializada e com considervel minoria germnica. Em comeos de 1923, a Frana ocupa o Ruhr, criando abertamente uma situao de guerra no declarada. Tudo isto levava ao paradoxismo os nacionalistas e deixava os partidrios da Repblica numa situao de grande desconforto. O fenmeno da hiperinflao alem de 1923 tornou-se proverbial. Entre janeiro de 1921 e julho de 1922, a cotao do marco passou de 76,7 por dlar para 493,2 por dlar. Em janeiro de 1923, j alcanava 17.742 marcos; em julho, 353 mil; em setembro, 98,9 milhes; em outubro, 25,2 bilhes e, em novembro, 4,3 trilhes. O Banco Central introduziu o curso forado de uma nova moeda (rentermark), valendo cada unidade um trilho de marcos antigos. Com a vitria do cartel das Esquerdas na Frana, em 1924, foi possvel reformular a poltica de reparaes. Atravs do chamado Plano Dawes (vice-presidente americano), a

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Alemanha faria pagamento simblico no binio 1924/1925, recebendo adicionalmente emprstimo internacional compensatrio. No perodo subseqente, progrediria de forma suportvel, estabilizando-se a partir de 1929. Seguiu-se o Tratado de Lucarno (outubro, 1925), pelo qual a Alemanha reafirmava a renncia Alscia-Lorena, em favor da Frana, e o compromisso de manter inalterada as demais fronteiras. Em troca, terminaria a ocupao francesa no Ruhr. Em setembro de 1926, a Alemanha admitida na Liga das Naes. Criamse condies para o pas ingressar num ciclo de prosperidade econmica. Valendo-se das dificuldades crescentes (hiperinflao, ocupao estrangeira, etc.), em 1923 os comunistas promovem insurreies armadas na Saxnia, na Turngia e em Hamburgo, a que se segue o putsch nazista de Munique. Com o apoio do Parlamento, a Presidncia suspende as garantias constitucionais e mobiliza as Foras Armadas, logrando esmagar os insurretos. De sorte que, por volta de 1925, a repblica havia superado as principais dificuldades. Em meio crise, o Chanceler Wilhelm Cuno decide cumprir a Constituio e realizar eleies, revogando a suspenso das garantias constitucionais. Tm lugar, em maio de 1924, mas como no conseguem maioria nem a chamada coalizo de Weimar, isto , os defensores das instituies republicanas, nem os seus oponentes autoritrios e totalitrios, novas eleies so convocadas em dezembro. Neste ano, os nacionais-socialistas (nazistas) comparecem s eleies em faixa prpria, pela primeira vez. Foram os seguintes os resultados eleitorais: 1924 Maio Coalizo de Weimar Sociais-Democratas Centro (catlico) Democratas Partido Popular Autoritrios e Totalitrios Partido Popular da Bavria Nacionalistas Nacional-socialistas 49 21 13 6 9 42 3 20 7 (em %) Dezembro 56 26 14 6 10 37 4 21 3

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Comunistas Outros Total

12 9 100

9 7 100

Embora os partidrios da manuteno do regime constitucional tivessem alcanado maioria, esta era extremamente precria. quele tempo, os sociais-democratas no haviam rompido publicamente com o marxismo. Apoiando sem reservas o regime constitucional e contando para isto com o respaldo do movimento sindical, seu programa mantinha a crena no socialismo e na sociedade sem classe. O Centro Catlico no podia fazer abertamente uma profisso de f capitalista. Os liberais dispersavam-se no Partido Democrata, no Partido Popular e em outras agremiaes de menor expresso. Fosse outro o sistema eleitoral e talvez tivesse chegado a predominar alguma dessas tendncias. O Presidente Ebert faleceu em 1925, convocando-se eleies presidenciais em fevereiro. As foras conservadoras agruparam-se em torno do marechal Paul Hindenburg (1847-1934), que se elegeu com 48,3% dos sufrgios (14,6 milhes). A chamada coalizo de Weimar teve como candidato a Wilhelm Marx, que alcanou 43% (13,8 milhes). Parecendo desejosos de levar ao poder a direita nacionalista, os comunistas apresentaram candidato prprio (6,3%, pouco menos de 2 milhes de votos). Entretanto, Hindenburg procurou ser fiel Repblica. Nas eleies parlamentares de maio de 1928, a coalizo de Weimar manteve a mesma maioria, fortalecendo-se o Partido Social Democrata, em detrimento das demais agremiaes, o que se explica pelo fato de que o movimento operrio adquiria expresso numrica crescente e a legislao social protecionista do trabalho aprimorava-se de modo ininterrupto. Mas, em compensao, proliferam os pequenos partidos, em que pese as organizaes abertamente autoritrias e totalitrias hajam reduzido sua representao. So estes os resultados de que se trata: Maio, 1928 (em %) Coalizo de Weimar Sociais-democratas Centro Democratas Partido Popular 56 30 12 5 9

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Autoritrios e Totalitrios Partido Popular da Bavria Nacionalistas Nacional-socialistas Comunistas Outros Total

30 3 14 3 10 14 100

A partir da crise econmica de fins de 1929, a situao deteriorou-se francamente. Dependendo em grande medida do comrcio exterior, a prosperidade alem entrou em bancarrota. Em decorrncia da falncia de bancos e fechamento de indstrias, o nmero de desempregados chega a 4,3 milhes em setembro de 1931. Nos comeos de 1932, essa cifra j ultrapassava 6 milhes. O pensamento econmico predominante, da chamada Escola Austraca, da mais rgida ortodoxia, tendo ignorado solenemente as doutrinas keynesianas, no tinha propostas que dessem conta do quadro. Seguindo a Keynes, nos Estados Unidos, em circunstncias econmicas talvez ainda mais desfavorveis, o Partido Democrata consegue ganhar as eleies de 1932, implementando logo a seguir o New Deal. Liderado pelo Centro (catlico), o governo tentou fazer passar cortes no oramento, em prol do equilbrio, s custas do seguro-desemprego que assumira vulto significativo seguindo assim a ortodoxia. Como no podia deixar de ser, os sociais-democratas opem-se vigorosamente e derrubam o gabinete (Mller; maro de 1930). Hindenburg indica para formar o novo governo outro lder do Centro (Heinrich Bruning), que, entretanto, no se revelou afinado com o ponto nevrlgico da coalizo, que era a manuteno do sistema democrtico. Bruning recorreu aos poderes de emergncia de que o Presidente dispunha e promulgou o oramento por decreto, ignorando o Parlamento (julho). Em setembro dissolveu a Assemblia, realizando eleies nesse mesmo ms. A bandeira da interveno econmica para debelar a crise, tratando expressamente de minorar e eliminar o desemprego, preservadas as instituies do sistema representativo, que era o cerne da proposta keynesiana, no apareceu no cenrio poltico. O intervencionismo tornou-se sinnimo de governo autoritrio, de que souberam beneficiar-se os inimigos da Repblica. Nas eleies indicadas (setembro, 1930), a coalizo de Weimar obtm apenas 46% das cadeiras. Os agrupamentos totalitrios e autoritrios conseguem 41% dos votos, sendo de

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destacar que os nacional-socialistas j correspondem a 18% e caminham francamente para tornar-se o maior partido. Em 1932, terminava o mandato de Hindenburg, que se candidatou reeleio. Tiveram que ser realizados dois escrutnios, porquanto apenas no segundo obteve a maioria exigida. Desta vez o velho marechal (tinha ento 85 anos) seria apoiado pela coalizo de Weimar, desde que o seu oponente era o prprio Adolf Hitler. Mais uma vez os comunistas tiveram candidato prprio, obtendo em torno de 10% da votao. Segundo estudos e anlises divulgados naquela poca,(7) desesperanados de eleger seu candidato no segundo turno, setecentos mil eleitores comunistas votaram diretamente em Hitler, a tal ponto se tornara evidente o parentesco totalitrio de comunistas e nazistas. Antes de desabar a noite totalitria sobre a Alemanha, realizaram-se eleies em 1932 (julho e novembro) e 1933 (maro). Os nacional-socialistas obtm respectivamente 37%, 33% e 44% dos votos. Hitler feito Chanceler e comea a desmontar as vrias peas do sistema representativo. No livro publicado em 1941 com o ttulo Democracia ou Anarquia? Estudo sobre o sistema proporcional que ganharia certa nomeada, tendo sido reeditado pela Johnson Reprinte Corporation, de Nova Iorque, em 1972 , Ferdinand A. Hermens responsabiliza o sistema eleitoral vigente pelo fracasso da repblica de Weimar e a ascenso de Hitler, afirmando expressamente: A representao proporcional foi um fator essencial no naufrgio da democracia alem.(8) A liderana que emerge neste ps-guerra soube aprender com a lio. Derrotada militarmente, a Alemanha teria revistas as suas fronteiras,(9) sendo o pas dividido em quatro zonas de ocupao. Em 1949, Frana, Inglaterra e Estados Unidos concordaram em que se formasse um governo abrangendo a parte ocidental, o que deu surgimento Repblica Federal Alem. Em sua zona de ocupao, os soviticos organizaram a Repblica Democrtica Alem, consagrando-se a diviso do pas que s terminaria em 1990, como decorrncia da virtual dissoluo do Pacto de Varsvia e o abandono por Gorbachov da doutrina Brejnev, que permitia Unio Sovitica intervir militarmente em seus satlites. A consolidao da Repblica Federal Alem seria resultado de muitos fatores, entre estes, que os vencedores, ao invs de exigir reparaes, ajudassem na reconstruo, atravs do Plano Marshall, como preconizava Keynes desde os tempos da Liga das Naes. A par disto,

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a presena de Konrad Adenauer (1876/1967) frente do governo durante treze anos (19491963) serviu para desarmar prevenes ao Ocidente, tendo conseguido elimin-las integralmente junto a De Gaulle e outros estadistas ocidentais. Em 1955, a Repblica Federal Alem foi reconhecida como Estado soberano, tornando-se membro da NATO. Atuou na mesma direo o fato de que o Partido Social Democrata, atravs do Programa de Bad Godsberg, aprovado em novembro de 1959, haja rompido com o marxismo e renunciado utopia da sociedade sem classes, propondo-se ampliar e consolidar as conquistas da sociedade de bem-estar social que o capitalismo permitira erigir. Contudo, desempenhou igualmente um grande papel o fato de que a liderana haja atuado no sentido de que o sistema eleitoral contribusse para afunilar os interesses, assegurando a formao de maioria slidas. Como na tradio alem, a antiga Dieta era um rgo da representao federal e no Cmara revisora, a exemplo do Senado ou da Cmara dos Lordes tendo o Conselho Federal mantido essa caracterstica pela Constituio de 1949, a presena de notveis na Cmara dos Representantes foi assegurada por um sistema que combina voto distrital e proporcional. Alm de escolher o representante no distrito, o eleitor vota numa legenda partidria, votao que tomada por base para a distribuio (proporcional) da metade das cadeiras. Nas primeiras eleies (agosto, 1949), votaram 23,7 milhes (47,4% da populao, ento estimada em 50 milhes), obtendo a coalizo liderada por Adenauer (mais tarde denominada de Unio Democrata Crist CDU) 31% dos votos (7,4 milhes) e o Partido Social Democrata 29,2% (6,9 milhes). Alm destes, oito partidos obtiveram lugares no Parlamento. Adenauer conseguiu maioria precria, que lograria ampliar sucessivamente, graas ao xito de sua poltica. Ainda assim, foram as reformas eleitorais posteriores que eliminaram a disperso. Dentre estas, a mais importante consistiu em suprimir a representao das agremiaes que obtivessem menos de 5% dos votos. Nas eleies de 1957, os pequenos partidos ainda carrearam 10% dos votos. Desde ento, nas eleies de 1976, quando votaram 37,8 milhes (61% da populao estimada em 61,5 milhes) mantm representao parlamentar apenas quatro partidos, consoante se indica adiante: (Resultados eleitorais de 1976)

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Partidos Social Democrata Unio Democrata Crist CDU Unio Social-Crist CSU Liberal Democrata FDP Outros Total

Votos (milhes) 16,1 14,4 4,0 3,0 0,3 37,8

% 42,6 38,0 10,6 7,9 0,9 100,0

Cadeiras 214 190 53 39 496

Os dois partidos cristos pretendem inovar em relao ao antigo Centro, desde que no mantm qualquer vinculao com igrejas, dispondo de uma plataforma governamental ligada economia de mercado e ao bem-estar social. No que se refere poltica externa, os dois grandes partidos atuam conjuntamente, desde os comeos dos anos sessenta, sem o que a poltica conduzente unificao econmica da Europa, liderada pela Alemanha, no teria alcanado credibilidade. O Partido Liberal Democrata pretende ser o herdeiro das agremiaes liberais existentes na Repblica de Weimar. Os democrata-cristos lideraram o governo de 1949 a 1969, quando perderam as eleies para os sociais-democratas. Estes mantm-se no poder at 1982, quando retornam os democratas-cristos. Coube a estes e ao chanceler Helmut Kohl alcanar a reunificao alem como igualmente coroar o processo de unificao econmica da Europa. Os sociais democratas voltam ao poder em 1998. Alguns estudiosos acreditam que tambm haja contribudo para a estabilidade dos governos alemes deste ps-guerra o dispositivo da Constituio da Repblica Federal que exige tenha o voto de censura cunho construtivo, assim expresso. O Bundestag s poder manifestar a sua falta de confiana no chanceler Federal mediante a eleio do seu sucessor apoiado pela maioria dos seus membros, e desde que simultaneamente advirta o Presidente Federal da oportunidade dessa demisso. O Presidente Federal dever deferir o requerimento e nomear a pessoa eleita (art. 67; Par. 1). Embora fossem notrias as diferenas entre as duas Alemanhas, no que se refere ao desempenho econmico, tudo indica que, na verdade, no se fazia idia do atraso que representou para aquela regio a vigncia de regime comunista durante quase cinquenta anos. Como os satlites soviticos no podiam admitir a existncia de desemprego, subsistia o chamado subemprego disfarado. Isto , havia grandes contingentes que formalmente estavam empregados mas na verdade no tinham o que fazer. As reparties plicas achavam-

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se inchadas. Em consequncia, as estimativas do provvel nmero de desempregados foram subestimadas, acarretando dispndios maiores que os previstos. A par disto, a obsolescncia tecnolgica das empresas revelou-se gritante. Encontravam-se estagnadas nos nveis dos tempos da guerra. Na maioria dos casos, tiveram simplesmente que ser fechadas. A devastao ambiental tornou-se outra componente que viria agravar os custos da unificao. Assim, ainda que hajam sido investidas somas colossais, decorridos trs lustros permanecem os desnveis de renda entre as antigas zonas ocidental e oriental. Em fins dos anos oitenta, as taxas de desemprego na Alemanha eram consideradas tolerveis (da ordem de 4,5/5%) em que pese correspondessem a nmeros expressivos (em torno de dois milhes). Com a unificao, cresceram ininterruptamente, equivalendo ao dobro em 2002 (8,4%; 4,2 milhes) O mais grave corresponde perda de iniciativa, bem como o conformismo com a dependncia e os baixos padres de consumo. O surpreendente que a Alemanha Oriental correspondia regio onde predominava a religio protestante. Entre os estragos de que o marxismo se reveliu capaz, ressalte-se mais este: o fato de Carlos Marx ter conseguido derrotar Lutero. No plano poltico, em quinze anos no so brilhantes os avanos em termos de implantao de uma cultura democrtica, indispensvel sobrevoivncia e aprimoramento do sistema democrtico-representativo. A antiga organizao comunista (Partido Socialista Unificado) conseguiu sobreviver, adotando o nome de Partido do Socialismo Democrtico. Sob a liderana de Gerhard Schroeder, os sociais democratas conseguiram renovar o mandato obtido em 1998, ao vencer o pleito de 2002. Nas eleies de 2005, foram derrotados pela democracracia crist. Schroeder conseguiu desalojar os remanescentes socialistas do interior do Partido Social Democrata, que ganharam uma fora, de que na verdade no dispunham, ao colocar na Presidncia a um representante dessa tendncia (Oskar Lafontaine). Logo no incio de seu governo, afastou Lafontaine que acabou por abandonar o PSD. Com base nessa reestruturao partidria, deu prosseguimento aproximao s polticas de ndole liberal, praticadas pela democracia crist. Assim, prosseguiu na reduo de impostos e conseguiu realizar um feito

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sem precedentes: obteve a anuncia dos sindicatos para reformar o sistema de aposentadorias e promover a transio para o modelo dos Fundos de Penses. A democracia crist venceu as eleies parlamentares de 2005 mas no conseguiu obter maioria que lhe permitisse governar. Diante deste fato e da necessidade de dar continuidade s reformas, que se tinham tornado consensuais, constituiu-se governo de coalizo entre os dois partidos rivais. Espera-se que a continuidade das reformas possa conduzir a Alemanha ao exerccio da liderana econmica que vinha exercendo na Europa unificada, tendo em vista que as taxas de crescimento vigentes desde fins da dcada anterior tornaram-se mediocres. Angel Merkel, que havia substitudo a Helmut Kohl na liderana da DC, agora a nova Chanceler da Alemanha. 5. A experincia italiana Em decorrncia do reordenamento territorial europeu subseqente queda de Napoleo, consagrado no chamado Congresso de Viena (1814-1815), a Itlia permaneceu dividida em oito estados de diferentes dimenses preservado o poder temporal do Papa no territrio circunvizinho a Roma , dois deles, Lombardia e Veneza, diretamente subordinados ustria, que exercia tambm uma espcie de protetorado sobre os demais. Em 1848, uma revoluo popular, num primeiro momento, estabeleceu regime constitucional na maioria desses estados, alcanada tambm a expulso da ustria. Mas o movimento fracassou, restaurando-se a situao anterior. Em 1859, com o apoio da Frana, foi consumada a expulso da ustria. Em 1861, reuniram-se os representantes de todos os estados, com a exceo de Veneza e Roma (Estado Pontifcio), a fim de estruturar o primeiro parlamento nacional. Adotou-se uma constituio que estabeleceu a monarquia constitucional. Veneza aderiu ao novo Estado em 1870 e, nesse mesmo ano, procedeu-se ocupao de Roma, tornada capital do Reino. A dificuldade do empreendimento podia ser medida pela afirmativa do conhecido filsofo e pensador liberal Bertrando Spaventa (1817/1883): A Itlia est feita; agora preciso fazer o italiano. Com efeito, as repblicas e os pequenos reinos que acabaram estruturando-se alguns sculos depois da queda do Imprio Romano haviam acumulado tradies que se consolidaram ao longo de pelo menos mil anos. Lombardos, napolitanos, venezianos, sicilianos ou piomonteses no iriam, da noite para o dia, abdicar de sua soberania. A estruturao de um Estado central revelou-se uma tarefa de muito difcil execuo. A impresso que se recolhe, notadamente em decorrncia do compromisso a que se chegou

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neste ps-guerra, a de que o pas renunciou a esse objetivo, consoante teremos oportunidade de indicar expressamente. O movimento em prol da unificao mobilizou duas grandes foras que iriam, de um lado, impedir a unidade dos liberais, e, de outro, criar uma base social para os inimigos do sistema representativo. Temos em vista a idia republicana e o nacionalismo. A insistncia da alta hierarquia catlica na manuteno do poder temporal indisps o novo Estado com a Igreja. Embora tivesse sido aprovada, em 1871, a denominada Lei de Garantias, reconhecendo a inviolabilidade e as prerrogativas pessoais dos Pontfices e assegurando independncia e livre exerccio de sua atividade espiritual, a Santa S recusou-se a reconhec-la, considerando-se o Papa um prisioneiro. A questo somente se solucionaria em 1929, sob Mussolini, quando a Itlia reconhece o poder temporal do Papa sobre o Estado do Vaticano. Tratando-se de um pas eminentemente catlico, a disputa serviu para criar divises artificiais entre catlicos e liberais, levando, por esse meio, gua para o moinho dos inimigos do sistema representativo, que acabaram por derroc-lo. Havia ainda a questo do atraso dos estados meridionais, onde predominava agricultura rotineira. A Revoluo Industrial limitara-se aos estados do Norte. Deste modo, as condies vigentes no Sul serviram para nutrir as fices do corporativismo, isto , das excelncias de uma economia livre da competio, a tese que era o cerne da doutrina corporativa, afinal encampada pelo Partido Fascista, que emergiu como um agrupamento conservador sem estofo doutrinrio. A Itlia unificada adotaria,acabou por adotar o sistema eleitoral, com base na lista partidria hierarquizada, em conformidade com o modelo adotado sucessivamente no Continente. A partir da dcada de oitenta, emerge o empenho de democratizar o sufrgio, aproximando-o sucessivamente da universalizao (compreendendo a populao masculina). Na primeira dessas reformas, levada a cabo em 1881-82, franqueou-se o direito de voto aos que dispusessem de certificado de concluso de qualquer curso e/ou pagassem qualquer taxa, fixando-se o limite desta em forma simblica. O eleitorado ampliou-se de 500 mil para 2 milhes. Como o sistema no propiciava a formao de agremiaes fortes, a poltica italiana passou a ser dominada por uma ou outra personalidade, que se mantinha no poder inclusive apelando corrupo. Ainda assim, campeava a instabilidade, alternando-se sucessivos governos. Na dcada de noventa, aparece em cena o Partido Socialista que, sucessivamente

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empolgado por uma faco radical, iria contribuir para a aglutinao dos conservadores e a desmoralizao do sistema liberal, preparando a ascenso do fascismo. Nos fins do sculo seria intentada uma reforma constitucional destinada a retirar do Parlamento o poder de derrocar os governos. A manobra fracassou, mas abalou

significativamente o prestgio da representao parlamentar. Em 1898, com a morte do Rei Humberto, que sucedera ao monarca da poca da unificao (Vitor Emanuel II), sobe ao trono Vitor Emanuel III (1869/1947), que desestimula a insistncia na mencionada reforma, conformando-se situao de monarca constitucional, em regime parlamentar. Estaria frente do trono nas duas guerras mundiais, tendo optado por apoiar o regime fascista, o que selou a sorte da monarquia. Foi obrigado a abdicar em 1946. Nas primeiras dcadas do sculo mantm-se a instabilidade dos governos, ao tempo em que avana a democratizao do sufrgio e a distribuio proporcional das cadeiras. Na poca da Primeira Guerra, o eleitorado correspondia a 8 milhes (22,5% da populao, estimada em 35,6 milhes em 1913). Nas fileiras liberais, cresce o Partido Republicano, aparecendo tambm uma ala radical que busca aproximar-se dos socialistas. A sociedade tende a dividir-se irremediavelmente entre agrupamentos reformistas e revolucionrios, que ainda se mantm relativamente unidos, e os elementos conservadores capitaneados pelos catlicos. Com o Congresso Socialista de 1912, os revolucionrios alcanam uma grande vitria. O grupo autodenominado de maximalista (partidrios da tomada do poder pela fora) assume a direo, derrotando a ala minimalista (partidria das alianas parlamentares para impulsionar reformas favorecedoras dos trabalhadores). Nessa poca, Mussolini ainda integrava as fileiras socialistas e at ficou com os maximalistas, tornando-se diretor do jornal oficial (Avanti). A guerra iria promover uma nova polarizao. Em grande nmero os radicais passam a apoiar o esforo de guerra. Mussolini rompe com o Partido Socialista e funda um novo jornal, Il Popolo dItalia. Formando inicialmente na trplice aliana (com Alemanha e ustria), a Itlia opta pela neutralidade. Um ano depois alia-se Frana e Inglaterra. A conflagrao trouxe para primeiro plano as reivindicaes nacionalistas no Adritico, recusadas pela Liga das Naes. A palavra de ordem era a de que a Itlia ganhara a guerra, mas perdera a paz. O Partido Socialista, por sua vez, adere ao modelo da Repblica Sovitica, seguindo aos russos, o que no impede a organizao do Partido Comunista,

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diretamente subordinado a Moscou. Socialistas e comunistas levantam a bandeira de expropriao capitalista pela fora e, embora participem do processo eleitoral, seu empenho encaminha-se no sentido de derrocar o governo pelas manifestaes de rua. Os nacionalistas, em contrapartida, no se deixam intimidar. O grande feito do Partido Fascista, organizado em 1919, consiste em ter ganho a opinio pblica para a idia de que correspondia nica fora capaz de impor a ordem. Nesse quadro de desordem, o sistema eleitoral no faculta a formao de maiorias. Nas eleies de dezembro de 1919, o Partido Socialista desponta como a maior agremiao, elegendo 156 deputados. Mas, ainda assim, esse contingente corresponde a apenas 29% (o Parlamento dispunha de 535 cadeiras), o que no lhe permitia formar o governo. Os catlicos conseguem agrupar-se numa mesma organizao (Partido Popular) mas s obtm 100 cadeiras (18%). Dada a impossibilidade de alcanar maioria para a organizao do gabinete, a Cmara dissolvida e novas eleies tm lugar em abril de 1921. O Partido Popular aumenta a representao para 108 deputados e os socialistas elegem 123 (oficiais, isto , revolucionrios) e 34 reformistas. Os comunistas conquistam 13 cadeiras. A representao da maior agremiao liberal (o Partido Radical) equivale a 64 deputados. Dispersos em muitas outras agremiaes, no conseguem aparecer como uma alternativa, alm da circunstncia de que o sistema que preconizavam, graas ao mtodo eleitoral adotado, perpetuava a instabilidade. O Partido Fascista figura pela primeira vez no Parlamento (35 deputados). Mas ainda no aglutina os conservadores, que dispem de suas prprias organizaes, como o Partido Nacionalista (10 cadeiras). Chefiado por um socialista reformista (Bonomi), forma-se um governo em que o principal sustentculo o Partido Popular, que se mantm de junho de 1921 a fevereiro de 1922 (nove meses). O pas est beira da guerra civil. O Partido Fascista enfrenta nas ruas os socialistas e dissolve suas manifestaes. Aproveitando o fracasso da greve geral, convocada pelos socialistas em julho de 1922, os fascistas ocupam a administrao em diversas cidades. Em outubro realizam a famosa marcha sobre Roma e assumem o poder. O Rei designa Mussolini como Primeiro Ministro.

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O Parlamento havia aprovado, s pressas, uma reforma eleitoral segundo a qual o partido que reunisse maior nmero de cadeiras faria automaticamente maioria absoluta na Cmara, mas o princpio no chegou a ser aplicado. Nas eleies de abril de 1924, o Partido Fascista carreia 65% dos votos. A supresso das liberdades na Itlia de Mussolini foi introduzida no de modo abrupto, mas de maneira firme e progressiva. O Parlamento autorizou o Primeiro Ministro a governar por decretos e reformou a Constituio para autorizar a nomeao dos prefeitos. Mussolini lanou um grande programa de obras, para abrir estradas e promover a drenagem e a ampliao das terras agricultveis. A produo de gros expandiu-se significativamente. O Estado facultou toda sorte de estmulos para fazer surgir a indstria pesada. A partir de 1926, as estruturas corporativas comearam a ser montadas. Aos sindicatos fascistas foi atribudo o monoplio da representao profissional dos trabalhadores. Criaram-se 13 Corporaes para congregar os diversos setores da economia (agricultura, abrangendo camponeses e proprietrios de terra; indstria, alcanando patres e empregados; e assim por diante). Greves e lock-outs foram declarados ilegais. Organizou-se o Conselho Nacional das Corporaes. Em maio de 1928, estabeleceu-se que 400 das 535 cadeiras do Parlamento (75%) seriam preenchidas por pessoas escolhidas pelas 13 corporaes. Estas deveriam compor as listas, submetidas a referendo popular, que teve lugar em 1929 e 1934. A oposio estava virtualmente esmagada. Os partidos chamados antinacionais (Socialista, Comunista, Radical e Republicano) haviam sido proibidos em fins de 1926. O ltimo pronunciamento da oposio seria o manifesto antifascista publicado pelo filsofo liberal Benedetto Croce (1866/1952) em 1925. Os principais lderes polticos passaram a viver no exlio. Mussolini tinha um grande orgulho da estrutura corporativa que havia criado e estava convencido de que representava, simultaneamente, uma alternativa para o sistema representativo e para o sistema capitalista. No incio de 1939, a Cmara dos Deputados aprovou a sua auto-extino, sendo substituda pela Cmara do Fascismo e das Corporaes. O fascismo foi derrotado em julho de 1943, em decorrncia da invaso do pas e ocupao de parte do territrio pelo Aliados. Embora a luta armada continue, ocupando os

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alemes parte do pas, forma-se governo pr-Aliados. Por um plebiscito levado a cabo em 1946, aboliu-se a monarquia. Atravs da nova Constituio, aprovada em 1948, a Itlia adota a repblica parlamentar. Optou-se pelo sistema proporcional que no manifestou desde logo seus efeitos desastrosos graas presena de uma nova agremiao poltica: o Partido Democrata Cristo. Em que pese a denominao, o PDC no tinha qualquer carter confessional nem recebeu nenhuma espcie de bafejo da Cria Romana. Seu grande artfice seria Alcides de Gasperi (1881/1954), que liderara o Partido Popular, nos anos vinte, assumindo desde logo uma atitude francamente antifascista, o que lhe valeu condenao e exlio. Outros lderes democrata-cristos haviam se destacado na Resistncia. Deste modo, o PDC no tinha compromissos com o velho conservadorismo, ostentando, ao contrrio, uma face reformista e moderna, cuja plataforma abrangia inclusive a reforma da estrutura agrria no sul. A par disto, optava sem reservas pelas instituies do sistema representativo, arquivando as reticncias que caracterizavam o posicionamento da alta hierarquia catlica. Apesar de que contou desde logo com uma aguerrida oposio de esquerda, representada pela aliana entre os Partidos Socialista e Comunista, o PDC conseguiu minimizar os efeitos das crises ministeriais e dar curso reorganizao do pas. Nas primeiras eleies parlamentares, em abril de 1948, o PDC alcana maioria relativamente folgada (307 deputados, equivalentes a 57,3% do total, correspondente a 535 cadeiras). Nessa primeira eleio, a frente Popular Socialista-Comunista fez 182 deputados (34% da Cmara). Contudo, nas eleies de 1953, a votao obtida pela democracia crist reduz-se a 40%. Inicia-se o processo de fracionamento, fazendo-se representar no Parlamento pequenas agremiaes como os Partidos Liberal (Radical), Republicano, Monarquista e logo adiante at mesmo os neofascistas. Entre os socialistas aparece uma faco que se ope aliana com os comunistas (poltica sustentada por Pietro Nenni) e funda o Partido Social Democrata, liderado por Saragat. Essa ciso da esquerda iria dar alento aos governos democrata-cristos, mas sustentados por maiorias precrias. A votao obtida pelo PDC reduziu-se a 38,3% nas eleies de 1963 e a 39,1% nas de 1968. A nova liderana que se colocou frente do regime democrtico na Itlia tratou de aproximar-se da Frana e da Alemanha, formando desde logo entre os que preconizavam aquele tipo de unificao econmica que iria desembocar no Mercado Comum Europeu. Deste modo, apostou no tipo de capitalismo que veio a resultar do keynesianismo, freando ao mesmo tempo a ingerncia direta do Estado no processo produtivo, que viria a ocorrer, mas

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sem afetar a dinmica capitalista, como acabou acontecendo na Inglaterra. Ao mesmo tempo, renunciou claramente formao de estruturas estatais centralizadas, ideal que nunca chegara a ser atingido desde a unificao do pas, o que compreensvel em face do carter milenar dos pequenos estados que se formaram na pennsula, divises territoriais que acabaram encontrando uma delimitao amplamente consentida na forma do estado provincial que, na Itlia, chamado de regio. Em 1967, os 50,6 milhes de habitantes com que contava a Itlia distribuam-se deste modo: 24,2 milhes (48%) vivendo nas oito regies do Norte, abrangendo as grandes reas industriais de Turim, Gnova e Milo, alm das concentraes urbanas do Vale do P; aproximadamente 10 milhes nas regies do Sul. A Siclia reunia contingente populacional representativo (4,7 milhes) e, finalmente a 20 regio, a Sardenha, com 1,4 milhes. De um modo geral, todas as regies encontraram vocaes. A agricultura modernizou-se plenamente e o turismo tornou-se uma atividade disseminada e altamente rentvel. O Mercado Comum contribuiu para que essas regies desenvolvessem preferentemente atividades competitivas do ponto de vista de amplo mercado, de dimenses continentais. Eliminaram-se desnveis de renda gritantes. Numa palavra, a Itlia transformou-se num pas capitalista moderno, desaparecendo a base social que buscava alternativas para a Revoluo Industrial, insuflada pelo Vaticano que no conseguira libertar-se do saudosismo medieval. Diante desse quadro, a liderana no poder resolveu consagrar uma estrutura administrativa inteiramente descentralizada, numa lei votada em junho de 1970. Todos os servios oficiais de mbito local passaram diretamente para as regies, que por sua vez deveriam dividi-las com as municipalidades. Essa forma abrangeu inclusive o sistema educacional. A Unio ficou com atribuies relacionadas defesa, poltica externa e segurana, alm da coordenao de programas inter-regionais. Na prtica, a Itlia renunciou construo do Estado Central de tipo clssico. Disso resultou que o fato do sistema proporcional no permitir a formao de governos estveis deixasse de interferir na vida diuturna dos cidados, dependente das estruturas locais de poder. No perodo compreendido entre as primeiras eleies parlamentares no novo quadro institucional (1948) e os fins da dcada de oitenta (1990), a Itlia teve 42 governos. Considerando que De Gaspari conseguiu sustentar-se frente do governo durante cinco anos, nos 37 restantes a mdia de permanncia dos gabinetes foi inferior a 10 meses e o pas continuou prosperando, experincia que dificilmente poder ser reproduzida em pas com contingente populacional expressivo. Sem embargo, em 1994 optou-se pelo sistema distrital.

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O novo sistema, acrescido do fato de que o Partido Comunista auto-dissolveu-se e aderiu social democracia, prenunciava uma possibiliade de estabilizao. Contudo, tal no ocorreu. Para concorrer no novo sistema, formou-se no Norte partido denominado Fora Itlia. Reuniu em seu derredor diversos agrupamentos dispersos, que continuaram mantendo identidade prpria. Sob a liderana de Silvio Berlusconi, obteve 45% dos votos nas eleies parlamentares daquele ano (1994), assegurando maioria precria. A Fora Itlia propriamente dita, contribuiu com 21%, menos da metade da votao alcanada pela coalizo na qual no apareceu qualquer grupo hegemnico. Aps sete meses, Berlusconi renuncia e o governo sustenta-se apenas alguns meses mais. Eleies antecipadas ocorreram em 1996, gerando uma situao parecida, desta vez com a esquerda, ento obedecendo liderana de antigo democrata cristo, Romano Prodi, que conqusitara notoriedade ao presidir a Comisso Europia. Contava como um dos sustentculos ao ex-PC, agora denominado de Partido da Esquerda Democrtica (cuja sigla em italiano era PSD). Mas teve que aceitar a participao dos comunistas que haviam resistido quela mudana, organizando a chamada Refundao Comunista. Em fins de 1998, Prodi no obteve voto de confiana, devido perda de apoio da Refundao, que entretanto facultou-o ao PSD, passando o seu lder (Massimo dAlema) a presidir o governo. Entretanto, tambm este acabou tendo que renunciar, em meados de 2000, mantendo-se o poder em mos da mesma coalizo, desta vez liderada por um dos partidos menores. Nas eleies de 2001, Berlusconi volta ao poder. Berlusconi conseguiu aprovar uma nova lei eleitoral, reintroduzindo o sistema proporcional, com uma clusula atribuindo a maioria parlamentar ao partido (ou coalizo) que alcance a maioria. Em 2006, verificou-se praticamente um empate entre os dois agrupamentos em disputa, mais uma vez representados por Prodi e Berlusconi. Este obteve recontagem de votos. Ainda assim, confirmou-se a pequena diferena em favor da coalizo de esquerda. Deste modo, tendo ficado frente, ganhou a maioria parlamentar. Ao que tudo indica, a consolidao do sistema distrital iria requerer experimentao que, muito provavelmente, dilatar-se-ia no tempo. Durante pelo menos um sculo as agremiaes giraram cada uma em torno de uma nica liderana. Agora era necessrio praticar sistema inverso, com vistas a consolidar lideranas em distritos dispersos, tendo ainda que faz-lo com base num projeto comum, apto no s a agrup-los mas sobretudo a constituir maiorias estveis. Pelo visto, no se dispuzeram a seguir essa trajetria. Num pas das dimenses da Itlia, com aproximadamente 60 milhes de habitantes, dificilmente o sistema proporcional trar estabilidade ao governo central. Como passou a vigorar ampla

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descentralizao nos assuntos que mais afetam a vida das pessoas, delegados s administraes regionais, um quadro destes pode entretanto ser suportado, a exemplo do ocorrido em dcadas recentes. 6. A experincia espanhola A Espanha viveu sucessivas guerras civis no sculo XIX, no tendo sido conseguida a institucionalizao da monarquia constitucional. Em meio aos conflitos armados, proclamada a Repblica em 1870. Esta, entretanto, somente perduraria por apenas dois anos. Num nico ano o pas chegou a ter cinco Presidentes da Repblica; os governos no se sustentavam e algumas provncias deixaram de acatar a autoridade de Madrid. Em 1875 um golpe militar dissolve as Cortes, sendo restaurada a monarquia. A tradio constitucional da Espanha era a do democratismo, desde os tempos da famosa Constituio de Cdiz de 1812 e que tanta influncia exerceu sobre o constitucionalismo portugus. Em 1845, adota-se uma Constituio de ndole autoritria. Com a restaurao monrquica de 1875, chega-se a um compromisso entre aqueles extremos, o que permitiu manter-se o sistema monrquico constitucional por um perodo relativamente longo. O direito de voto era atribudo apenas aos contribuintes, o que limitava sobremaneira a extenso do sufrgio; apenas uma parte do Senado tornou-se eletiva; a condio de religio oficial era assegurada aos catlicos, embora fossem tolerados outros cultos sem que alcanassem o reconhecimento legal. Em compensao, permitia-se ampla liberdade de associao. Em situaes de perigo para a ordem pblica, a Coroa podia suspender as garantias constitucionais, o que preservou em mos do Monarca o poder de rbitro. Mantevese contudo o sistema proporcional, o que inviabilizou a formao de maiorias estveis. Antes do fim do sculo, os republicanos dispem de uma slida representao parlamentar e entram em cena os socialistas, em cujo seio so muito fortes as tendncias anarquistas. Entre os catlicos, aparece tambm uma tendncia radical, favorvel violncia, que iria contribuir para tornar a situao ainda mais complexa. Liberais e conservadores sustentam a monarquia constitucional, mas revelam-se incapazes de promover grandes reformas. Fracassaram as tentativas de quebrar o poder local dos caciques e dar maior autenticidade ao processo eleitoral. Ainda assim, esse sistema sustentou-se por algumas dcadas. Das vrias crises que impem a suspenso das garantias constitucionais, no resulta a quebra da ordem institucional. Contudo, a presena anarquista acabaria levando sua derrocada. A Confederao Nacional do Trabalho organiza-se em 1911 e chega rapidamente a

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agrupar mais de dois milhes de trabalhadores. Embora tivessem uma grande presena nessa entidade, os anarquistas formaram uma outra agremiao, a Federao Anarquista Ibrica, que adota mtodos de trabalho clandestinos e se prope abertamente a reunir homens de ao, dispostos a mudar o curso da histria pela violncia. A FAI considera o assassinato poltico como uma forma privilegiada de luta. Em 1912, os anarquistas conseguem matar o chefe da ala esquerda do Partido Liberal, Jos Canalejas Mendez (1845/1912), que se notabilizara pelo combate aos extremismos, tanto anarquista como catlico, e estivera frente de alguns governos. A morte de Canalejas comoveu o pas, mas no trouxe maiores conseqncias. Contudo, o assassinato de Eduardo Dato Irandier (1856/1921), chefe do Partido Conservador, feriu de morte o regime. A revolta militar de 1923 levou ao estabelecimento da ditadura de Primo Rivera, que dura at 1930. A crise de 1929 trouxe graves problemas ao pas; Rivera perde o controle da situao militar, renuncia e exila-se na Frana, onde viria a falecer logo depois. Valendo-se da circunstncia, os republicanos organizam um Comit Revolucionrio que, logo depois, em 1931, derroca a monarquia. Nas eleies parlamentares de junho de 1931, a coalizo republicana de esquerda conseguiu larga maioria (315 cadeiras quase 70% - num total de 466). A coalizo era entretanto muito precria. Os comunistas tentaram apossar-se do poder numa revolta que eclodiu em janeiro de 1932, tendo fracassado. Os anarquistas, por sua vez, mantinham inalterada sua linha de atuao poltica, desinteressando-se da sorte da Repblica. Em agosto era a vez da extrema direita levantar-se em armas. Os republicanos estavam assim colocados entre dois fogos. A Repblica deu curso a importantes reformas que vinham sendo postergadas desde o sculo passado. Aboliu-se a religio oficial. O caminho da autonomia das provncias, que se revelara um dos focos da instabilidade, foi equacionado de modo consensual. Foram abolidos os ttulos de nobreza. Introduziu-se o escrutnio universal, para ambos os sexos, a partir dos 23 anos. A educao primria foi tornada secular e compulsria. O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso e o governo obrigado a obter maioria parlamentar. O Presidente dispunha da prerrogativa de dissolver o Parlamento. A separao entre a Igreja e o Estado revelou-se muito complexa. Vigorava at ento o sistema do padroado, isto , os sacerdotes eram funcionrios pblicos. Alm da eliminao dessa praxe, a Repblica dissolveu as ordens religiosas que prestavam obedincia a

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autoridades estrangeiras. Permitiu-se a ingerncia oficial na propriedade eclesistica. Como o pas era majoritariamente catlico e a Igreja extremamente conservadora, criou-se uma slida base social de oposio Repblica. Nas eleies municipais de 1933, os conservadores obtm maioria. Nas eleies parlamentares de 1933, realizadas sob o novo sistema, o eleitorado chega a cerca de 12 milhes, cerca de 50% da populao (estimada em 23 milhes). Do contingente de votantes, o eleitorado feminino chegava a 6,5 milhes (mais da metade do total). A esse ltimo segmento atribui-se a vitria das agremiaes conservadoras que ganham 205 cadeiras (cerca de 45% do Parlamento). A coalizo republicana consegue 167 mandatos (36%). A esquerda ficou com as 92 cadeiras restantes (19%). Como esta ltima faco prefere manter uma posio independente, os republicanos alcanam o apoio de uma parte dos conservadores para formar o governo. Os agrupamentos mais radicais da esquerda reagem violentamente, conseguindo inclusive que a Catalunha se declare independente. O governo central reage e consegue derrotar os insurretos. Mas sem o apoio da esquerda e a franca desconfiana dos conservadores, os ministrios no se sustentam. Apenas no ano de 1935, alternam-se no poder nada menos que sete governos. Todas as reformas so paralisadas. Diante de situao insustentvel, o Parlamento dissolvido convocando-se novas eleies para o ms de fevereiro de 1936. nesse quadro que Antonio Primo de Rivera, filho do antigo ditador, organiza a Falange, entidade afeioada ao Partido Fascista Italiano. Para as eleies parlamentares de 1936, os republicanos organizam a denominada Frente Popular, abrangendo os liberais, a esquerda republicana, socialistas, comunistas, trotskistas e anarquistas. Era o tempo em que coalizo semelhante se formara na Frana. A Frente Popular consegue ampla maioria (308 cadeiras, 66% do total), contra 158 dos conservadores (34%). Mas, na Frente Popular, os liberais eram minoria escassa, dispondo de apenas 52 deputados. A adeso da esquerda Frente Popular revelou-se circunstancial. Nos primeiros quatro meses do governo sado dessa coalizo, o pas foi sacudido por 113 greves gerais e 218 parciais. Os anarquistas e outros elementos radicais incendiaram 170 igrejas e destruram as instalaes de 10 jornais conservadores. O quadro era de todo insustentvel. O Presidente da Repblica (Zamora) tenta dissolver o Parlamento e convocar novas eleies mas fragorosamente derrotado, o que o leva a renunciar. Em seu lugar designado o ento chefe do conselho de Ministros (Azaa) mas sem maior suporte parlamentar. Em julho, o general Francisco Franco (1892/1975)

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rebela-se no Marrocos e o pas arrastado guerra civil. A guerra civil espanhola durou cerca de quatro anos, tendo terminado em maro de 1939, com a vitria de Franco. O evento tornou-se uma peleja internacional, intervindo batalhes formados pela esquerda, com pessoas provenientes de vrios pases. A Itlia apoiou abertamente as tropas franquistas. As lutas foram encarniadas, estimando-se que tenha morrido um milho de pessoas. Franco governou durante pouco menos de quarenta anos. O novo regime que copiou muitos institutos do corporativismo italiano e manteve-se nos marcos do autoritarismo, aprovou em 1947 a chamada Lei da Sucesso, segundo a qual deveria ter lugar a restaurao monrquica. Franco no desejava, entretanto, monarquia de cunho tradicional e conseguiu, em 1954, que o herdeiro presuntivo renunciasse em favor do Infante Juan Carlos, desde ento educado para o novo mister e que iria revelar-se um grande estadista, aps a morte de Franco (1975). Assumindo o poder, Juan Carlos impulsionou a transio para a democracia agindo com moderao. Contou tambm com a emregncia de grandes estadistas, entre estes o chefe do primeiro governo comprometido com a abertura poltica e a nova liderana socialista. Em 1978, promulgou-se uma nova Constituio, introduzindo o regime parlamentar. O nmero de cadeiras na Cmara Baixa (Cortes) foi fixado em 350 deputados, escolhidos pelo sistema proporcional. Embora os elementos conservadores no tivessem aceito de bom grado o novo quadro, a transio foi assegurada por uma coalizo liderada por Adolfo Suarez, que conseguiu expressiva maioria nas eleies de 1978 (168 cadeiras; 48% do total). Os militares promoveram uma insurreio armada, mas o Rei conseguiu o apoio dos comandos mais importantes. Franco havia conseguido modernizar o pas e, nas novas circunstncias, abre-se o caminho admisso ao Mercado Comum Europeu. A Espanha ingressa numa era de grande prosperidade. Nas eleies de 1982 consegue expressiva maioria o Partido Socialista, liderado por Felipe Gonzlez, uma liderana moderna mais prxima da social-democrata alem que do socialismo tradicional. Gonzlez no se envolveu em aventuras estatizantes, mantendo o crescimento econmico e a prosperidade. Graas a isto, obteve novos mandatos em 1986 e 1990, embora sua maioria se haja reduzido, como de praxe ocorrer no sistema proporcional. A Constituio espanhola de 1978 introduziu dispositivo que tem conseguido minorar seus efeitos desastrosos. Consiste este em excluir os partidos que hajam obtido menos de 3% dos votos. Contudo, nas eleies de 1993, a maioria do PSOE reduziu-se a 47%. Comea nitidamente a fase em que o sistema proporcional ingressa no ciclo gerador da instabilidade

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poltica. Nessa mesma eleio, desponta, como segunda agremiao, o Partido Popular, mas que s obteve 40% das cadeiras. Finalmente, no incio de 1997 o Partido Popular suplanta os socialistas mas para governar tm que coligar-se com os catalos que j estavam no poder. Os dois governos do PP, chefiados por Jos Maria Aznar, serviram para caracterizlo como uma agremiao liberal, apta a defrontar-.se com a competente liderana socialista exercida por Gonzalez. Seguiu firmemente a poltica de reduo da despesa pblica, traduzida na baixa de impostos sobre empresas e pessoas fsicas. O pas cresceu a taxas mais altas que as alcanadas pela Europa. E ainda que no haja logrado grande avano na reforma trabalhista, obteve reduo do desemprego (superior a 20%) ao nvel da mdia europia (8%). Consciente do desgaste que inevitavelmente recai sobre a liderana no caso de um terceiro mandato, o PP concorreu em 2004 com novo nome (Rajoy). Contudo, Aznar no conseguiu administrar o brutal atentado terrorista ocorrido s vsperas das eleies, visivelmente organizado pelo radicalismo islamita, tendo em vista o engajamento da Espanha ao lado dos Estados Unidos. Sendo natural que tivesse contato com a ajuda do grupo terrorista vasco (denominado ETA, que seguidamente perpretava tais atentados), pretendeu negar a participao da Al Queda. Explorando a circunstncia, os socialistas ganharam as eleies, embora nada o indicasse. A nova liderana socialista (Jos Luiz Zapatero), embora mantendo a poltica econmica, revelou-se disposta a reintroduzir no pas o clima de tenso e confronto que praticamente se conseguira eliminar nos trinta anos de abertura poltica. Criou animosidades sucessivas com a Igreja Catlica; ignorou o chamado Pacto de Moncloa que inseria o compromisso de evitar a reabertura das feridas da guerra civil, ao investir contra a memria franquista; decidiu encaminhar isoladamente processo que tem sido entendido como tendo em vista perdoar os crimes da ETA, violando as regras do acordo anti-terrorista em vigor, com o qual estavam comprometidos os diversos partidos, inclusive o PP; e, mais grave que tudo, estimulou o nacionalismo catalo, concordando em que a Catalunha se auto-definisse como uma nao, o que sem dvida alguma compromete tanto a sobrevivncia da monarquia como da prpria unidade nacional.. A questo das autonomias havia sido adequadamente equacionada no perodo da abertura. Enfim, ao contrariar regras da Comisso Europia, tem conseguido turbar a foma como ocorria a integrao Comunidade, que abria Espanha a possibilidade de vir a participar do pequeno grupo de pases que a tm liderado. IV Concluses

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Poucos pases no mundo lograram consolidar as instituies do sistema representativo e, por esse meio, desfrutar de estabilidade poltica, ter ao alcance do voto a realizao das reformas que obtenham adeses significativas, e at mesmo empreender experincias como as realizadas pelos socialistas na Europa Ocidental, recuando quando se revelaram desastrosas. Dando um balano da situao mundial, do ngulo considerado, Arend Lijphart conclui que, em 1980, existiam apenas 21 naes que haviam mantido por largo perodo regimes onde os direitos polticos, notadamente a participao em eleies livres e o respeito s liberdades individuais, eram estritamente observados (Democracies, Yale University, 1984). Nesse contingente, incluem-se, na Europa Ocidental, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana Holanda, Irlanda, Islndia, Luxemburgo, Noruega,, Reino Unido, Repblica Federal Alem, Sucia e Sua; e, fora do continente europeu: Austrlia, Canad, Estados Unidos, Israel, Japo e Nova Zelndia. Tomando o perodo mais recente, Lijphart acrescenta lista europia: Espanha, Grcia, Portugal e Turquia. Segundo esse critrio mais flexvel. agregaria alguns pequenos estados da Amrica Central (Costa Rica, por exemplo) e do Caribe (Jamaica, TrinidadTobago, etc.), bem como Colmbia, Equador e Venezuela, na Amrica do Sul. No oriente, alm do Japo, s a ndia e Sri Lanka; na frica apenas Nigria e Nova Guin. No h sistema democrtico entre os rabes, no Oriente Mdio (salvo Israel), na extensa maioria do continente asitico como na frica, para no falar do Leste Europeu, que s a partir de 1990 d os primeiros passos naquela direo. No balano citado, as naes democrticas abrigavam, em 1980, to somente 37% da populao mundial. O elemento decisivo, apto a permitir o florescimento do sistema democrtico, h de consistir nas tradies culturais. Onde estas lhe so frontalmente contrrias, como no caso dos pases de maioria muulmana, dificilmente pode surgir a democracia. Aparentemente, essa uma aspirao que no chega a ser acalentada por qualquer segmento importante da populao. Contudo, desde que no haja resistncias culturais intransponveis, o sistema eleitoral passa a ser o elemento-chave. Se este serve apenas para perpetuar crises, muito provavelmente as instituies do sistema representativo no chegam a consolidar-se. Nos pases de certas dimenses populacionais, foi o sistema distrital majoritrio que atendeu aos objetivos para os quais se realizam eleies: alcanar maiorias capazes de

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constituir governos estveis. Embora entre as democracias o sistema proporcional registre uma grande presena, trata-se sobretudo de pases de baixa densidade populacional, alm das restries e ressalvas destinadas a evitar excessiva pulverizao. Parece tambm haver circunstncias em que o sistema distrital majoritrio torna-se desaconselhvel: quando o pas apresenta diferentes etnias, de cuja integrao depende a estabilidade. A Blgica corresponde a caso tpico, com duas grandes comunidades culturais (flamenga e francesa), prevalecendo a sua representao sobre divises poltico-partidrias. Mas tambm se trata de nao que no se inclui entre as que so detentoras de grandes populaes, desde que abriga cerca de 10 milhes. A experincia deste sculo, quando a democratizao do sufrgio imps srias derrotas ao liberalismo, torna evidente que a escolha do sistema eleitoral corresponde questo da maior magnitude, sendo um grave equvoco trat-la da forma leviana e superficial como temos feito em nosso pas. V Nota Bibliogrfica sobre sistemas eleitorais O estudo mais completo sobre a evoluo de nossos sistemas eleitorais O voto no Brasil. Da Colnia Quinta Repblica, de Walter Costa Porto (Braslia, Senado Federal, 1989). Atualizando a sua brilhante anlise, Walter Costa Porto publicou, na Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados (vol. 72) ensaios sobre o encaminhamento dado questo pela Carta de 1988. Precedentemente, apareceu um texto que continua sendo de consulta obrigatria para estudiosos: A Legislao Eleitoral Brasileira, do Ministro Edgar Costa (Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1964). Resumindo a discusso recente acerca da adoo do voto distrital, elaborei um estudo (Organizao e Poderes do Legislativo), que Paulo Mercadante incluiu na coletnea que organizou sobre a Constituio de 1988 (O avano do retrocesso. Rio de Janeiro, Ed. Rio Fundo, 1990). O debate atual nos Estados Unidos e na Europa diz respeito a metodologias quantitativas que permitiam a fixao de enunciados gerais do tipo: os sistemas proporcionais conduzem ao fracionamento partidrio, enquanto os distritais operam em sentido inverso. Essa espcie de anlise quantitativa, para ter alguma validade, supe uma grande unidade cultural, no tendo, portanto, a universidade que lhe atribuda por seus autores. No h sistema eleitoral que garanta a estabilidade poltica dos pases africanos e os sistemas eleitorais tm precisamente aquela funo, isto , canalizar para o voto civilizado as disputas que se decidiam (selvagemente) pelas armas. Possivelmente ainda vai passar muito tempo at

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que a frica altere as suas tradies culturais; e mais: na medida em que a religio muulmana ganhe fora, dificilmente se introduzir ali o sistema representativo. De todos os modos, no podemos desconhecer e deixar de acompanhar a evoluo desses estudos, razo pela qual procedo a uma breve indicao. Considera-se que o estudo clssico, introdutrio da mencionada anlise quantitativa, seja The Political Consequences of Electoral Laws, de Douglas W. Era, publicado em 1967, do qual apareceu uma segunda edio em 1971. Reconhecendo que constituiu um marco nos estudos comparativos dos sistemas eleitorais a American Political Science Association facultou-se um prmio, em 1989. Alguns estudiosos tomaram-no como modelo, procurando desenvolver aquela metodologia (Dieter Nohlen - Wahlsysteme der Welt - Daten und Analysen: Eins Handbuch. Munique, Piper, 1978; e Richard S. Katz - A Theory of Parties and Electoral Systems. Baltimore, John Hopkins University Press, 1980). Arend Lijphart, autor de Democracies (Yale University Press, 1984; traduo portuguesa As democracias contemporneas. Lisboa, Gradiva, 1989), que mencionamos no texto, realizou um novo balano, abrangendo vinte democracias de 1945 a 1985. Essa avaliao consta de uma das coletneas a seguir mencionadas, tendo sido resumida na American Political Science Review (vol. 84, n 2, junho, 1990). Lijphart tomou por base estas variveis: frmula eleitoral; magnitude do distrito (denomina dessa forma, indiferentemente, os distritos propriamente ditos e as reas em que se dividem os pases para efeito dos sistemas proporcionais) e tipo de cdula. Sua concluso a seguinte: A anlise sistemtica das relaes entre as principais variveis mostra que os efeitos, tomados em conjunto, da frmula da magnitude da proporcionalidade so muito fortes, mais fortes do que Douglas W. Rae e pesquisadores subseqentes sugeriram; por outro lado, seus efeitos sobre o nmero de partidos participando das eleies so surpreendentemente fracos. E, finalmente, o modelo de cdula afeta o grau de multipartidarismo somente no caso da eleio com um nico representante por distrito. Essas descobertas sugerem que a estratgia seguida pelos polticos e votantes desempenha papel menos significativo na reduo do multipartidarismo do que geralmente se supe. (revista citada). Se bem que a anlise de Lijphart haja compreendido apenas vinte democracias estveis do Ocidente, a considerao da varivel populacional, grupando os pases segundo esse critrio, certamente facultaria resultados diferentes: no que se refere correlao entre pulverizao partidria e instabilidade poltica. Num pas como Portugal, com seus dez milhes de habitantes, as regies eleitorais, nas quais se apuram os quocientes eleitorais, no

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impedem a aproximao entre representante e representado, de sorte que a pulverizao partidria encontra rapidamente seus limites, sugerindo a experincia recente a possibilidade da coexistncia entre estabilidade (maiorias parlamentares) e sistema proporcional. O desenvolvimento da situao espanhola, com seus 40 milhes de habitantes, pode sugerir outra coisa. A substituio do PSOE pelo PP foi uma espcie de imposio do Rei porque os vitoriosos, sem maioria, tiveram que coligar-se com o Partido Catalo, no poder. Mais facilmente o PS manteria a coalizo, a tais contradies tem levado o sistema proporcional. Inserindo anlises de estudiosos de diversas tendncias, e no apenas quantitativistas, Arend Lijphart e Bernard Graham editaram, na dcada passada, duas coletneas, a saber: Choosing an Electoral System: Issues and Alternatives. Nova Iorque, Praeger, 1984; e Electoral Laws and their Political Consequences. Nova Iorque, Agathon, 1986. A revista European Journal of Political Research publica sistematicamente balanos eleitorais (General Elections in Western Nations during ...), nos anos oitenta, da autoria de Thomas T. Mackie. Jacques Cadart organizou uma obra coletiva com esta denominao: Les modes de scrutin des diz-huit pays libres de lEurope occidentale - Leurs resultats e leurs efets compars: Elections nationales et europenes. Paris, Presses Universitaires de France, 1983. Com intenes sistemticas informativas apareceu: A Short History of Electoral

Systems in Western Europe. Londres, Allen and Unwin,1980. O prof. Manuel Braga da Cruz, conhecido estudioso do pensamento poltico, atualmente ocupando o cargo de Reitor da Universidade Catlica Portuguesa, organizou primorosa antologia de textos, sob a expressiva denomiano de Sistemas eleitorais: o debate cientfico (Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 1998). Insere diversos textos clssicos, como os de Stuart Mill e Maurice Duverger. Constam ainda da seleo os mais importantes estudiosos contemporneos, a exemplo de Giovanni Sartori e Arend Luphart, entre outros. Chamaria a ateno para o ensaio de F. A. Hermens, de 1941, em que efetiva o balano da aplicao do sistema proporcional na Europa, no meio sculo precedente. Esse sistema gerou instabilidade poltica nos diversos pases europeus e Hermens atribui-lhe o fracasso da Repblica de Weimar, de que resultou a ascenso de Hitler ao poder na Alemanha. NOTAS (1) Como se sabe, Gorbachov relutou muito em reconhec-lo explicitamente, tendo inventado o socialismo de mercado que, a rigor no queria dizer nada. Os acontecimentos de agosto de 1991, isto , o fracassado golpe de Estado da denominada linha dura precipitou os acontecimentos, proclamando-se, ento, o abandono do socialismo pela Unio Sovitica.

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De todos os modos, antes de ter chegado ao fim o pesadelo do chamado socialismo real, Gorbachov havia avanado duas teses comprobatrias da inconsistncia da hiptese da apropriao do trabalho alheio pelo capitalista. So as seguintes: 1) Marx no conseguiu prever o desenvolvimento do capitalismo; e 2) a subestimao das possibilidades do capitalismo levou os soviticos a se propor a superao das maiores naes capitalistas, o que se revelou uma impossibilidade.
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Demain le liberalism. Paris, Fluriel, 1980, p. 115. Para um conhecimento mais detido dessa proposta, veja-se Ricardo Vlez Rodrguez A crtica do keynesianismo, Cap. VII do livro Evoluo histrica do liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, p. 79-99. As funes da Cmara dos Lordes tambm foram definidas em idntico perodo. A origem dessa instituio a mesma do Parlamento. Embora dependente de convocao da Monarquia, consagrou-se a praxe de submeter-lhe os aumentos de despesa, exigentes de contribuies, em geral relacionadas guerra. Tradicionalmente subdividia-se em House of Commons denominao preservada pela Cmara dos Deputados e House of Lords. Ao tentar fazer renascer as denominaes empregadas na Repblica Romana, a Revoluo Francesa popularizou a idia do Senado, como uma segunda Cmara, revisora. O critrio para a escolha foi considerar os que abrigavam mais de 20 milhes de habitantes na poca da Primeira Guerra Mundial, quando a Europa era habitada por pouco menos de 500 milhes de pessoas (487,1 milhes, em 1913). Alemanha (66,9 milhes), Frana (39,8 milhes), Itlia (35,6 milhes) e Espanha (20,3 milhes) totalizavam 162,6 milhes (34% da populao total). Se excluirmos a Rssia que passou diretamente do absolutismo para o totalitarismo , com o territrio a que chegou depois que dela se desmembraram Finlndia, Letnia, Estnia, Litunia e Polnia, o que lhe daria quela data 139,7 milhes, e a Inglaterra (46 milhes), onde o sistema representativo estava consolidado, a parte remanescente, onde a questo do sistema representativo se apresentava, teria 301,4 milhes. Os maiores pases considerados (Alemanha, Frana, Itlia e Espanha) passariam a equivaler a 54% do total. Em 1913, o Imprio Austro-Hngaro tinha 29,2 milhes de habitantes, transformando-se depois da guerra em trs naes independentes (ustria, Hungria e Iugoslvia). Dentre as naes que se desmembrariam da Rssia, somente a Polnia tinha mais de 20 milhes (28,3 milhes). Incorporada ao imprio russo em 1868, viveria sob o absolutismo monrquico at a poca ora estudada. Como nao independente experimentaria sucessivos surtos autoritrios e mesmo ditaduras, terminando por sair da Segunda Guerra como parte do bloco totalitrio, liderado pela Unio Sovitica. A organizao de instituies do sistema representativo seria ali fenmeno de fins dos anos oitenta, de nossos dias, portanto. O Voto no Brasil da Colnia 5 Repblica (Histria Eleitoral do Brasil I) Braslia, Senado Federal, 1989, p. 18-19. Obra citada, p. 203.

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(7) Veja-se Rita Thalmann A Repblica de Weimar. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1988, p. 106.
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Apud Arend Lijphart Democracies (1984), trad. portuguesa que apareceu com o ttulo de As democracias contemporneas, Lisboa, Gradiva, 1989, p. 210. O texto de Hermens foi introduzido pelo prof. Manuel Braga da Cruz entre aqueles que selecionou para a constituio de uma obra de grande valor e que viria a preencher uma grave lacuna: Sistemas eleitorais: o debate cientfico. Lisboa, Instituto de Cincias Sociais- Universidade de Lisboa, 1998.

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A Prssia desapareceu praticamente, sendo a sua parcela oriental incorporada Unio Sovitica. A ptria de Kant (Koenigsberg) passa a denominar-se Kalingrad. No Oeste, desfez-se qualquer possibilidade de reconstituio, desde que parte de seu territrio foi atribudo Polnia. Em decorrncia de tais remanejamentos, nos anos de 1946 e 1947, cerca de 6,7 milhes de alemes foram deslocados, das reas transferidas a outras soberanias, para as zonas de ocupao.

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CAPTULO SEGUNDO CONSERVADORISMO NEOCONSERVADORISMO I Significado do neoconservadorismo em nosso tempo A ampla renovao do conservadorismo liberal a que se denominou de neoconservadorismo constitui um dos fenmenos mais relevantes ocorridos no seio do liberalismo no ltimo meio sculo. Deve-se justamente ao evento o renascimento da idia liberal, que se vira ofuscada notadamente a partir do ltimo ps-guerra com a ascenso do socialismo e a capitulao diante deste, na Inglaterra e em outros pases, da vertente batizada de liberalismo social.(1) O fato de que, na Inglaterra, os whigs tivessem adotado o nome de Partido Liberal, em resposta a que os tories passaram a designar-se como Partido Conservador, no deixa de ter criado uma certa ambigidade, porquanto ambas as agremiaes mantinham um compromisso fundamental com o liberalismo ao apostar na consolidao e no desenvolvimento das instituies do sistema representativo. O elemento conservador geralmente ligado Igreja Catlica que se recusou a aceitar as novas instituies e insistiu na busca de alternativas habitualmente denominado de tradicionalismo.(2) A ambigidade suscitada pela circunstncia de que uma de suas vertentes se haja apropriado do nome desapareceu com o tempo. No sculo XIX, com o surgimento das agremiaes socialistas e a sobrevivncia dos ultras pretendendo recuperar as posies perdidas tanto pela aristocracia como pela Igreja Catlica , a famlia liberal diferenciava-se plenamente do conjunto, embora se tivessem acentuado as distines entre liberais e conservadores. Estes resistiram tanto ao que se denominou de processo de democratizao da idia liberal como s polticas sociais fomentadas pelos liberais, o que afinal determinou que os ltimos passassem a ser identificados com o liberalismo social. No estudo que efetivamos da democratizao do sufrgio, neste sculo, evidenciouse que, sobretudo no continente europeu, o elemento liberal foi sendo alijado, generalizandose a crena de que somente pela fora seria possvel conter a ascenso do socialismo. A vitria da Revoluo Russa encorajou sobremaneira os adeptos do nacional-socialismo alemo e do fascismo italiano, a tal ponto que chegaram ao poder graas a esmagadoras vitrias eleitorais. Os liberais sempre se caracterizaram pela importncia atribuda ao curso histrico, tendo se revelado capazes de aprender com os acontecimentos. Graas a isto, souberam

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elaborar estratgias aptas a permitir a incorporao de grandes contingentes ao processo eleitoral, sem alterar substancialmente o carter das instituies do sistema representativo. O mesmo ocorreu com os chamados direitos sociais. Entretanto, distinguiram-se as avaliaes quando efetivadas no seio do liberalismo social ou do conservadorismo liberal. Os liberais sociais tenderam a preconizar o intervencionismo econmico, representando Keynes a expresso acabada dessa vertente. Os conservadores recusaram-se a dar esse passo, o que os levou, sobretudo na Escola Austraca, a lograr uma compreenso aprofundada do funcionamento do mercado, evidenciando a impossibilidade de substitu-lo por quaisquer instncias burocrticas. O desfecho desse embate iria evidenciar como as duas vertentes so parte integrante do mesmo movimento. Assim, num primeiro momento, foram os keynesianos que, atravs do intervencionismo econmico, salvaram as instituies do sistema representativo, asseguraram a derrota militar do totalitarismo na Europa Ocidental e a subseqente reconstruo europia. Contudo, o keynesianismo foi entendido como uma espcie de capitulao diante dos postulados socialistas e a liderana do Partido Trabalhista viria a proclam-lo abertamente o que os autorizava a ir mais longe, promovendo a estatizao da economia, numa certa medida com o beneplcito dos liberais sociais. Assim, a idia da desestatizao (ou da desregulamentao) veio a constituir o cerne da plataforma neoconservadora. O mrito de t-la formulado e tambm de lev-la prtica, em seus governos, cabe certamente a Mme. Thatcher. Enquanto dos esforos em prol da igualdade de oportunidades, realizados pelos liberais, resultou invejvel distribuio de renda nos pases capitalistas, a presena de empresas estatais tendia a fazer renascer camadas privilegiadas, a exemplo do que se dava nas fases iniciais da sociedade industrial. Tambm a regulamentao nutria burocracias parasitrias. A partir dos governos conservadores ingleses e dos governos republicanos norte-americanos, generalizou-se o abandono de formas socialistas de organizao da economia na Europa e em parte do continente americano. Os neoconservadores alaram a bandeira da eficcia das polticas sociais. Em todos os pases capitalistas, onde quer que o Estado haja assumido diretamente suprir carncias de determinados segmentos da sociedade, formaram-se grandes burocracias, ocasionando absoro significativa, nas atividades-meio, de recursos destinados s atividades-fins. Os governos Thatcher, na Inglaterra, e Reagan, nos Estados Unidos, lograram suficientes resultados nessa direo, conforme esperamos evidenciar no Captulo Sexto, embora essa linha prenuncie reformas ainda mais profundas na sociedade.

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A questo do Estado tornou-se central no movimento neoconservador. Em seu seio h segmentos que se batem pelo Estado mnimo, vertente esta que desemboca naquilo que alguns autores tm denominado diretamente de anarcocapitalismo. A rigor, contudo, essa postulao extremada tem pouco a ver com a tradio liberal de preferir o aconselhamento do curso histrico ao puro doutrinarismo. A proposta neoconservadora afirma que, na organizao da vida social, devem ser da alada da iniciativa privada todas aquelas atribuies que possam desempenhar com sucesso. Entretanto, reconhece a existncia de bens pblicos, cuja oferta inevitavelmente deve estar afeta ao Estado. Encontra-se nesse caso a educao para cidadania. O Estado acha-se numa situao privilegiada para oferec-la, sem embargo de que se trata de instituio que no est isenta da tendncia a colocar em primeiro plano os seus prprios interesses, a exemplo do que ocorre com os diversos grupos sociais, justamente o que se leva em conta, na efetivao das polticas pblicas, ao admitir a preferncia estatal. Em ateno circunstncia, o neoconservadorismo insiste na descentralizao da oferta desses denominados bens pblicos. Organizando-se no seio das prprias comunidades locais, pode mais facilmente ser controlada. O mesmo se diga das polticas pblicas destinadas a enfrentar situaes de pobreza. Talvez a principal caracterstica distintiva do neoconservadorismo resida no fato de que desenvolve uma crtica sem trguas tanto ao socialismo como social-democracia. Nesse particular, deve ser-lhe creditada parcela expressiva do desfecho representado pelo desmoronamento do socialismo. certo que desse desfecho no resultou que partidrios dessas idias se tivessem retirado da cena no Ocidente. Ao contrrio disto, resistem de todos os modos. A circunstncia obriga a reconhecer que o neoconservadorismo preservar ainda por muito tempo o seu significado.(3) De sorte que foram os conservadores que facultaram a renovao amplamente vitoriosa das ltimas dcadas. a este fenmeno que se d nome de neoconservadorismo. Para perfeito entendimento das teses doutrinrias do neoconservadorismo, cabe criticar algumas inferncias polticas da Escola Austraca, que mais a aproxima do tradicionalismo que do conservadorismo liberal propriamente dito, tendo em vista sua ampla difuso no Brasil.

II As propostas ultrapassadas de Von Mises e Hayek

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Tomo aqui, como ponto de referncia inicial da minha anlise, o livro editado entre ns com a denominao de Liberalismo; segundo a tradio clssica, de Ludwig Von Mises (1881/1973). Escrito em 1927, em alemo, numa poca sombria para a Europa ante a ascenso das correntes totalitrias representadas pelo socialismo dito internacionalista (governando a Rssia desde 1917 e que assumiu feio acabada com o estalinismo) e a variante que se auto-intitulava de nacional-socialismo, prestes a tomar o poder na Alemanha, sua edio original no parece ter empolgado os sobreviventes liberais, mas deixou os totalitrios literalmente enfurecidos. Solicitando o envio de um exemplar de Liberalismus, ao editor que era de Iena na poca, em 1951, situada na zona de ocupao sovitica, a partir da qual se organizou a denominada Repblica Democrtica Alem (RDA) informou aquele que por ordem das autoridades, todas as cpias desse livro tiveram de ser destrudas. Presumivelmente, a ordem inicial partira dos nazistas sendo ratificada pelos soviticos depois da guerra. O autor experimentou tambm no poucos dissabores. Tendo se doutorado na Universidade de Viena em 1906, com a tese A teoria da moeda e do crdito publicada em alemo em 1912 e em ingls em 1934 Von Mises tornou-se, nos anos vinte, uma personalidade conhecida nos crculos cultos da Europa. Em 1926, fundou em Viena o

Instituto Austraco para a Pesquisa do Ciclo Econmico. Em 1934 viu-se na contingncia de transferir-se para a Sua e, em plena guerra (1940), para os Estados Unidos. Naquela oportunidade, estava s vsperas de completar 60 anos e pode-se imaginar o esforo que h de ter desenvolvido a fim de tudo comear de novo num pas estrangeiro, por maior que tenha sido acolhida que lhe hajam dispensado. No incio do ps-guerra e ao longo da dcada de cinqenta, verifica que o socialismo continua em ascenso. A seus olhos, o intervencionismo estatal preconizado pelo keynesianismo no passava de uma capitulao diante dos socialistas. Convence-se de que o Liberalismo de 1927 guarda plena atualidade e decide-se por public-lo nos Estados Unidos, em 1962. Mantendo integralmente o texto original, altera-lhe o ttulo que passa a ser A sociedade livre e prspera. Para o seu gosto, os liberais americanos no se distinguem em nada dos socialistas, razo pela qual a preservao do ttulo poderia induzir a equvocos. Depois da morte de Von Mises, o Institute for Human Studies, ligado ao Cato Institute, promoveu duas edies do livro com o ttulo de Liberalism: A socio-economic Exposition (1976 e 1978). Finalmente, na edio de 1985, patrocinada pela Foundation for Economic Education, estabeleceu-se o ttulo com que aparece na edio brasileira (Liberalism

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in the Classical Tradition), que reflete de forma mais adequada o contedo. De Von Mises publicaram-se ainda estas tradues: As seis lies; Mercado; A mentalidade anticapitalista e uma divulgao de suas idias com o bizarro ttulo de O essencial Von Mises, de Murray Rothbard, pela Editora Jos Olympio, em convnio com o Instituto Liberal. Von Mises pertence chamada Escola Austraca de Economia, cujo incio geralmente relacionado publicao de Princpios de Economia, em 1871, de Karl Menger (1840/1921). So figuras proeminentes dessa escola: Wieser (1851/1926) e Bohm-Bowerk (1851/1914), alm do prprio Von Mises e Friederich Hayek (1899/1992). O mrito dos austracos consiste em ter levado para o terreno da investigao econmica a crtica que comea a ser desenvolvida ao positivismo. Nas naes de lngua alem, esse movimento sobretudo de natureza filosfica. Numa de suas vertentes, remonta ao empenho de volta a Kant iniciado por Oto Liebman com o livro Kant e os epgonos (1865), onde, ao fim de cada captulo, insere esta consigna: Portanto, necessrio voltar a Kant, que logo mereceu a adeso de grandes personalidades, entre estas o famoso fsico e fisilogo Helmholtz. Estava destinado a fazer do neokantismo a corrente filosfica dominante at a poca da Primeira Guerra. A grande estrela Hermann Cohen (1842/1918). A segunda e mais destacada vertente provm de Franz Brentano (1838/1917), cujas teses seriam desenvolvidas por Edmund Husserl (1859/1938), fundador da fenomenologia, que iria merecer a adeso dos melhores espritos entre as duas guerras. Tanto o neokantismo como a fenomenologia desmontam a fsica social do positivismo, que pretendera submeter o curso histrico da sociedade a rgidos esquemas determinsticos, devolvendo ao homem a sua capacidade criadora. Aplicando tais princpios atividade produtiva, a Escola Austraca estabeleceu que tambm aqui as pessoas se orientam por uma valorao subjetiva. Dessa anlise, o mercado aparece em toda a sua significao reguladora, fazendo cair por terra as caricaturas que o pintavam como reino da anarquia e da perverso. As doutrinas econmicas da resultantes facultaram s empresas modernizar significativamente seus mtodos de gesto, ao permitir que fossem aprimoradas as estimativas de custos dos produtos mediante o chamado custo marginal como desenvolvendo o denominado marketing (capacidade de auscultar as aspiraes dos consumidores para ajustar e adequar a oferta). Tudo isto assegura a homens como Von Mises e Hayek uma posio destacada no

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liberalismo clssico. O estudo e o conhecimento dos clssicos distinguem-se, entretanto, de modo radical, da maneira como se vem praticando a sua recente difuso no Brasil. O que assistimos agora a simples transposio para o nosso pas do modelo difundido nos Estados Unidos pelo Cato Institute, que se apropriou da Escola Austraca para subordin-la aos esquemas de uma faco do conservadorismo liberal. Transpostas para os nossos dias as propostas de Von Mises esto francamente ultrapassadas. A tradio a que se filia Von Mises a do liberalismo continental do sculo XIX, que se distingue em muitos pontos do liberalismo da ilha britnica. Nesta o que se convencionou denominar de democratizao da idia liberal no fomentou o aparecimento de agremiaes dispostas a destruir o sistema representativo. Embora proclamando-se socialista a partir da reforma estatutria de 1918, o Partido Trabalhista Ingls formula esse princpio do seguinte modo: O objetivo geral do Partido Trabalhista o estabelecimento da Comunidade Britnica Socialista. Para alcan-lo considera que o aparelho estatal constitudo na Inglaterra tem realizado satisfatoriamente suas funes e pode servir de ponto de apoio para a realizao das transformaes fundamentais desejadas, desde que o Partido Trabalhista continue a respeitar a vontade da maioria e a praticar os princpios democrticos. O Partido abomina os sistemas de governo que s permitem uma opinio e cuja administrao no esteja sujeita crtica saudvel de uma oposio. Est, por conseguinte, determinado a preservar o tecido essencial do sistema de governo britnico, embora preconize reforma no processo legislativo para eliminar a obstruo facciosa e assegurar maior eficincia aos trabalhos. Para nos limitarmos poca em que Von Mises escreve seu livro, indique-se que, embora alcanando expressiva votao em 1924 e colocando-se como segundo partido, os trabalhistas no conseguem formar governo duradouro em aliana com os liberais, permanecendo no poder apenas dez meses. Na Inglaterra, na medida em que o Partido Liberal cede ao que Fourcade denomina de tentao social-democrata mais nitidez adquirem os neoconservadores. O mesmo ocorre nos Estados Unidos onde os liberais contaminados pela social-democrata sequer chegaram a dominar o Partido Democrata, desde que no identifiquemos com essa tendncia o keynesianismo de Roosevelt. Essa nuana escapa alis a Von Mises, conforme termos oportunidade de referir expressivamente. Em contrapartida, os liberais alemes, sob cuja rbita de influncia gravitam os austracos, tiveram que se defrontar com algumas realidades perturbadoras. A primeira delas corresponde ao tema da unificao alem, que por sua vez no podia deixar de favorecer o

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nacionalismo de to nefastas conseqncias. A segunda consistia na presena de partido catlico atuante. Ao atribuir ao Estado primazia na atenuao de situaes de pobreza e carncias, a doutrina social da Igreja Catlica levava gua para o moinho socialista. Outras singularidades residiam na intransigncia com que os conservadores defendiam as prerrogativas atribudas a certos grupos sociais, tornando-os autnticas castas por exemplo: os prussianos tinham o monoplio do acesso ao funcionalismo do Estado unificado recm criado e na presena de combativa agremiao partidria vinculada aos meios rurais. De certa forma, as propostas mais em evidncia resumiam-se a postular a posse do poder para preservar ou implementar os prprios interesses. A liderana liberal no foi capaz de estabelecer as regras da convivncia poltica entre esses diversificados interesses, a exemplo do que ocorre na obra de Locke e seria desenvolvido pela prtica parlamentar inglesa. A experincia da Inglaterra sugeria que o aprimoramento do sistema eleitoral processo que consumiu vrias dcadas obrigava ao afunilamento dos interesses, voltando-se as principais energias para a consolidao das normas capazes de facilitar a negociao e evitar a guerra civil. Ao invs de louvar-se dessa experincia inglesa, aos alemes s ocorreu veicular o mito de uma poltica asctica acima de todo o interesse. Mesmo uma personalidade como Friederich Nauman (1860/1919) que d hoje ao centro de estudos mantido pelo Partido Liberal Alemo, embora fosse um dos lderes do Partido Socialista Cristo lutava por um movimento nacional-social para incrementar o poderio do Reich e conquistar o apoio da classe operria. Nauman e seu grupo acreditavam que o desenvolvimento do poderio alemo exigia no simplesmente a abolio dos privilgios do regime de castas, mas o nascimento de uma nova humanidade, empreendedora e livre, vinculada a uma civilizao democrtica. Nada de mais distanciado de um projeto autenticamente liberal que essa suposio de deixar na dependncia de alteraes na natureza humana a adoo de um adequado modelo de convivncia social. O prprio Von Mises reconhece a insuficincia e a precariedade do liberalismo alemo, sobretudo no que se refere elaborao terica. No livro que ora comentamos escreve: As duas mais importantes contribuies dadas pela Alemanha literatura liberal sofreram infortnio em nada diferente daquele que recaiu sobre o prprio liberalismo alemo. Tem em vista os livros de Humboldt (s publicados depois de sua morte) e o de Hermann Grossen, que aparece em 1854 e no encontra leitores. Ao que acrescenta: A histria do liberalismo poltico na Alemanha breve e marcada por sucesso um tanto parco. A moderna Alemanha, e isso inclui os defensores da Constituio de Weimar, no menos que

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seus oponentes, um mundo totalmente parte do esprito do liberalismo. Os alemes no sabem mais o que liberalismo, mas sabem como injuri-lo. O dio ao liberalismo o nico ponto em torno do qual se unem todos os alemes. (p. 195) Apesar de semelhante reconhecimento, a catilinria contra o carter subalterno dos interesses constitui precisamente o eixo da proposta de Von Mises no seu Liberalismo. Von Mises s acredita na harmonia dos interesses de todos os homens como supe que qualquer tentativa de contraditar tal crena seria antiliberal. No se trata aqui de minimizar as dificuldades com que se defrontaram os liberais alemes e o quanto lhes deve a humanidade pela firmeza com que defenderam a causa da liberdade e do Estado de Direito nas condies mais adversas. Basta lembrar, aqui, o fato antes referido, de que os sociais-democratas alemes (marxistas) chegaram a ter quatro milhes de votos s vsperas da Primeira Guerra Mundial, elegendo um tero do Parlamento. Nas primeiras eleies para a Repblica de Weimar (1919), os sociais-democratas e os comunistas obtiveram cerca de 45% dos sufrgios, votao que reduz a 35% nos meados da dcada de vinte. As outras correntes fracionavam-se em diversas agremiaes, a maior das quais, o Centro Catlico, obtinha apenas 13,6% dos votos em 1924. O Partido Nacional Socialista, que apura 2,6% da votao, em 1928, em 1933 alcana 43%. Compreende-se, assim, que Von Mises escreva no seu livro de 1927: Nunca (os liberais) perceberam dois fatos: em primeiro lugar, que as massas carecem da capacidade de raciocinar logicamente; e, em segundo, que aos olhos da maioria das pessoas, mesmo quando so capazes de reconhecer a verdade, uma vantagem especial momentnea, de que possam gozar imediatamente, parece mais importante do que um ganho maior e duradouro, que tenha de ser postergado. A maioria das pessoas no possui nem mesmo os dotes intelectuais exigidos para analisar o problema (antes de mais nada, muito complicado) da cooperao social e, por certo, no dispe da necessria fora de vontade para fazer os sacrifcios provisrios que a ao social exige. Os slogans do intervencionismo e do socialismo, especialmente as propostas de expropriao parcial da propriedade privada, sempre encontram pronta e entusistica aprovao das massas, que esperam lucrar direta e imediatamente com a sua efetivao. (p. 155) A liderana liberal competente o que no era certamente o caso dos alemes justamente aquela que no raciocina em termo de massas, mas que capaz de construir um sistema eleitoral que obrigue, simultaneamente, a uma ntida diferenciao no seio de semelhante nebulosa e, ao mesmo tempo, o afunilamento dos interesses diversificados, para

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constituir agremiaes polticas dispondo de ncleo programtico bem definido. Essa diferenciao, na primeira metade do sculo, no foi alcanada apenas nos pases de lngua inglesa, mas igualmente na Frana. Aos liberais compete ter uma proposta para enfrentar situaes concretas e no fantasias para os tempos da humanidade perfeita. Por esse caminho jamais se distinguiro dos socialistas, cujo mrito principal, segundo o Cardeal Hoffner, consiste em haver posto em circulao o conto da carochinha que comea assim: Ser uma vez .... O mais grave defeito do liberalismo de Von Mises consiste, entretanto, na pouca importncia que atribui Primeira Guerra, maneira desastrada como foi negociada a paz, emergncia do estalinismo e do nazismo e verdadeira hecatombe representada pela crise de 1929. Essa subestimao impede-o de enxergar a significao do keynesianismo. O simples fato de que Keynes haja convencido as lideranas vitoriosas a no repetir a expropriao da Alemanha e ajud-la a reconstruir-se no s evitou nova guerra na Europa Ocidental como impediu que viesse a ser ocupada pelo Exrcito Sovitico. O fetiche do no-intervencionismo impediria essa mudana poltica substancial, como levou a que proposta anloga, apresentada por Keynes no incio do ps-Primeira Guerra, haja sido recusada. A crena na capacidade auto-reguladora do mercado tornou-se para os remanescentes da Escola Austraca isto , no s Von Mises mas tambm Hayek um autntico dogma religioso e no um princpio norteador da gesto econmica, que pode e deve ser violado quando as circunstncias o exijam. Von Mises chega ao exagero de equiparar o New Deal de Roosevelt Sozialpolitik de Bismarck, sem se dar conta de que a primeira foi feita e conseguiu justamente levar o capitalismo a uma nova curva ascendente, enquanto a segunda foi nutrida por desconfianas em relao empresa capitalista. O keynesianismo, de que o New Deal uma legtima expresso, eliminou as crise cclicas do capitalismo. Entre 1951 e 1973, os pases desenvolvidos cresceram de modo ininterrupto, alcanando taxas mdias anuais da ordem de cinco por cento. Nos 150 anos precedentes, historiadores econmicos assinalam pelo menos vinte crises cclicas, uma para cada sete/oito anos, e nmero maior de recesses de menor intensidade, processo esse que culminaria com a catstrofe de 1929. As crises foram gestadas pelo fato de que se mantiveram intocadas as regras espontneas do mercado. O keynesianismo deu certo porque encontrou a maneira de orient-las sem fazer com que perdessem o dinamismo.

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Para criticar o keynesianismo a primeira exigncia reconhecer-lhe os mritos. Ainda mais: a expanso do Estado empresrio na Europa Ocidental neste ps-guerra no pode ser atribuda a Keynes. A indstria automobilstica francesa foi expropriada para punir empresrio que colaborou com os ocupantes alemes. Na ustria, logo depois do fim da guerra o Estado assumiu o controle de empresas essenciais para impedir que os russos desmontassem as fbricas e as levassem para o territrio sovitico. Keynes certamente enfraqueceu a resistncia liberal ao intervencionismo estatal, dificultando a compreenso de que, tendo atendido a uma exigncia circunstancial, adquiriu foros de cidadania e exacerbouse. Certamente que as dificuldades experimentadas pela economia ocidental, nos anos

setenta, no so devidas apenas ao cartel de petrleo. O intervencionismo contribuiu para dramatizar o aumento abrupto dos preos daquela matria prima bsica. A grande reviravolta a que assistimos nos anos oitenta, quando os intervencionistas batem em retirada por toda a parte menos no Brasil, naturalmente, pois no nos integramos neste mundo de Deus, mas giramos numa outra esfera sublunar no se deve aos conservadores imobilistas do tipo de Von Mises, mas aos neoconservadores. Estes respondem, de fato, pelo arejamento dos arraiais conservadores no Ocidente e pelo seu grande sucesso. No magnfico ensaio que escreveu para a obra coletiva Evoluo histrica do liberalismo (Belo Horizonte, Itatiaia, 1987), Ricardo Vlez Rodrguez resume a crtica neoconservadora ao keynesianismo que, ao contrrio da postura conservadora, reconhece-lhe os mritos e busca justamente averiguar as razes pelas quais perdeu a eficcia. Como o propsito da edio de Von Mises no consiste apenas em dar a conhecer um clssico, mas recomendar polticas atuais, os promotores da iniciativa esto visivelmente batendo na tecla errada. Desse agrupamento norte-americano, isto , o conservadorismo liberal, so os neoconservadores que nos tm algo a dizer, autores como Kristol e Podhoretz, para citar dois nomes. Em que pese recusemos algumas inferncias polticas da Escola Austraca fruto de uma conjuntura desfavorvel ao liberalismo, hoje inteiramente superada no se pode deixar de reconhecer a sua notvel contribuio no sentido de tornar patente o carter insubstituvel da economia de mercado. Esta compreenso encontra-se na base de toda a reao iniciada nos anos setenta, que culminou com a derrocada do imprio sovitico. Quanto crtica a Hayek, vamos nos louvar do livro Direitos sociais de cidadania, do conhecido pensador liberal Joo Carlos Espada, lanado em Portugal em fins de 1997.

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Essa obra constitui, em termos brasileiros, uma notvel contribuio clara determinao do contedo do liberalismo social, por oposio ao neoliberalismo, tradicionalmente melhor denominado de liberalismo conservador. Os direitos sociais so tambm chamados de direitos de segunda gerao, welfare rights ou direitos sociais de cidadania, designao preferida por Espada. Ao faz-lo trata logo de dissociar esse conceito do que seria uma teoria geral da justia. Embora no explicite, certamente tem em vista as conseqncias igualitaristas da doutrina de Rawls. Escreve Espada: "Os direitos sociais no devem ser associados a qualquer teoria global de justia de qualquer natureza. Devem ser vistos como algo que d origem a um cho comum abaixo do qual ningum deve recear cair, mas acima do qual podem surgir e florescer desigualdades sociais. Este estatuto comum de cidadania poder portanto ser visto como uma expresso da vontade poltica de evitar a injustia e, sobretudo, a excluso, mas isto no implica de modo algum uma teoria global da justia ou um padro comum de distribuio. S permitindo esta distino, e s assim, que os direitos sociais podem ser considerados uma parte integrante dos direitos dos indivduos, em sintonia com os direitos polticos e civis tradicionais. A escolha da expresso direitos sociais de cidadania pretende circunscrever os limites da anlise que ir empreender. Quer evitar a armadilha dos direitos humanos universais, que no deixa de ser uma forma de ressuscitar a velha doutrina do direito natural que, pelo menos nessa circunstncia, escamoteia ao invs de resolver a questo. A condio de cidado insere, a quem assim se define, numa comunidade nacional em relao qual, bem pesadas as implicaes, o cidado tem mais deveres do que direitos. De todos os modos tratase de uma igualdade jurdica. Espada encontrou uma forma engenhosa de refutar a Hayek. Este autor contribuiu de forma decisiva para a compreenso do papel do mercado e do carter (ilusrio) das tentativas de substitu-lo por instncias burocrticas. Contudo, como mostra Espada em sua brilhante anlise, a partir de determinado ponto foi influenciado pelo evolucionismo, deixando tudo a merc da ordem espontnea, esquecendo os valores morais que sempre se constituram na marca distintiva do liberalismo. Conforme lembra Espada, nossa preferncia pela economia de mercado resulta da comprovao emprica de que se tem revelado capaz de assegurar a prosperidade material e razovel distribuio de renda. Muitos desses resultados, entretanto, resultaram de intervenes normativas emanadas do liberalismo, notadamente a distino entre indigncia e pobreza e a responsabilidade social pela primeira que, em conformidade com a melhor doutrina liberal, no pode ficar na exclusiva dependncia da caridade.

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Espada detm-se minuciosamente na tese de Hayek segundo a qual o conceito de justia social necessariamente vazio e desprovido de sentido, concluindo por estabelecer uma ntida diferena entre o que seria uma simples descrio daquilo que efetivamente se passa no mercado e uma resposta a esta pergunta: o conceito de justia social deveria ser desprovido de sentido numa sociedade liberal? O prprio Hayek responde de forma negativa pergunta quando admite que se poderia considerar como um valor moral ajudar "aqueles que no conseguem ajudar-se a si mesmos". Espada demonstra de modo convincente como Hayek afasta-se gradualmente de uma viso normativa inicial do liberalismo, substituindo-a por uma teoria evolucionista que exclui todas as consideraes morais e normativas, retirando ao liberalismo qualquer papel ativo no domnio poltico e institucional. A obra contm tambm uma crtica ao socialismo, graas ao que pode formular o posicionamento liberal de modo eqidistante das duas teses extremadas. Na discusso que tem sido travada entre os liberais brasileiros, torna-se cada vez mais patente que no fundamental estamos todos unidos na realizao da tarefa herclea de liquidar o patrimonialismo e fazer do Brasil um pas capitalista moderno. As divergncias, como por vezes diz o Embaixador Meira Penna, so sobretudo de ordem semntica. Para delas retirar a importncia que lhe atribuda (sem embargo de que continuaremos preservando nossas preferncias pessoais no tocante a autores e temas), creio que o citado livro de Joo Carlos Espada, muito pode contribuir. A questo reside em saber se de fato cabe a Hayek a ltima palavra em todos os planos quando de todo evidente que a sua sinalizao em matria poltica deveras desastrosa, na medida em que d s costas ao sistema representativo (com a estapafrdia doutrina da demarquia) e apresenta os liberais como indiferentes sorte das pessoas que no foram bem sucedidas no terreno material. Em Direitos sociais de cidadania, Joo Carlos Espada mostra como se d a evoluo de Hayek na compreenso da lei. Desde O caminho da servido at A constituio da liberdade, livro de 1960, seu entendimento no discrepa do comum dos liberais na medida em que as entende como aquele conjunto de regras estveis e gerais, abstratas e iguais para todos, que inclusive limitem o poder, de eventuais maiorias, de alter-las arbitrariamente. J na obra Lei, legislao e liberdade (1976) acha-se evidentemente numa fase de transio do liberalismo para o evolucionismo. A tradio inglesa do Common Law passa a constituir a espinha dorsal. Escreve Espada: "O seu esforo compreensvel: quer retirar as leis da esfera de interveno das maiorias polticas, receando efetivamente que a miragem do construtivismo desenfreado possa destruir o grande baluarte da liberdade, ou seja, o governo

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das leis. Quer, portanto, que as leis permaneam sob a alada de decises separadas dos juzes, ficando assim sujeitas a uma lenta evoluo que depende da evoluo da opinio geral, que, por seu turno, os juzes devem sempre tentar interpretar e exprimir." Esta no ser, entretanto, a sua ltima palavra na matria. Em The Fatal Conceit: The errors of socialism (1988) j no confia nos juzes. As leis no se alteram pelo desgnio dos indivduos mas resultam da seleo cultural decorrente da evoluo espontnea, ao longo dos sculos. O curioso que tenha passado a acreditar que a ordem espontnea acabar nos conduzindo plena configurao da sociedade liberal, tal como no marxismo, apenas com sinal trocado. Transcrevo a concluso de Espada: Mesmo que queira intervir, modificar as leis, multiplicar os regulamentos, o seu destino j est decidido: ser derrotado pela evoluo espontnea. Hayek j no convida "os socialistas de todos os partidos" a redescobrirem o apelo moral do meliorismo clssico dos liberais. De certa maneira converteu-se linguagem dos socialistas marxistas que se julgavam intrpretes do sentido da histria e convida-os a aderirem ao liberalismo sem terem de rejeitar as suas convices histricas insensatas. Basta que compreendam que a histria no est a seguir o caminho do socialismo, mas sim do liberalismo." De sorte que os hayekianos brasileiros so convidados a reconhecer que parte da obra de seu dolo no se inspira na doutrina liberal mas no evolucionismo. Dar este passo no significa, naturalmente, negar as suas contribuies definitivas no que se refere ao entendimento do mercado e, portanto, a minar pela base a tentao socialista de substitu-lo por instncias burocrticas. O problema reside no fato de que o princpio diretor da ordem poltica no pode ser o mesmo que dever reger a economia, cabendo tambm reconhecer a especificidade da vida cultural. Posso assim concluir que a crtica de Popper ao evolucionismo marxista aplica-se integralmente ao evolucionismo hayekiano. III O neoconservadorismo americano na proposta de Irving Kristol Irving Kristol (nasc. em 1920) integra o expressivo grupo de intelectuais norteamericanos criadores do movimento denominado neoconservadorismo. Foi editor da revista judaica Comentrio, no incio do ps-guerra, e nos anos cinqenta viveu em Londres como um dos responsveis pela revista Encounter, que se propunha congregar a intelectualidade liberal contra a investida sovitica, regressando a Nova York em 1958. Prosseguiu na atividade jornalstica e editorial, oportunidade em que integrou a equipe dirigente da

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conhecida coleo Basic Books, ingressando posteriormente no magistrio. Em 1965, juntamente com Daniel Bell e outros intelectuais liberais (Patrick Moynihan, Norton Glazer e James Q. Wilson) fundou a revista The Public Interest, que muito contribuiu para definir o iderio neoconservador. Desde 1987 reside em Washington, onde integra o staff do American Enterprise Institute. Kristol foi discpulo de Sidney Hook (1902/1992), renomado educador que se tornou uma espcie de herdeiro de John Dewey (1859/1952). casado com Gertrude Himmelfarb (nasc. em 1923), autora de vrios estudos sobre renomados pensadores ingleses, como Lord Acton, Darwin, Stuart Mill, de um livro sobre a Era Vitoriana (Victorian Minds) e das conhecidas anlises sobre a questo da pobreza na Inglaterra desde o sculo passado. Nesta apresentao de seu pensamento, vou tomar por base o livro NeoConservatism. The autobiography of na idea. Selected Essays 1949-1995 (New York, The Free Press, 1995). Trata-se, na verdade, de uma edio ampliada do livro que apareceu em 1983 com o ttulo de Reflections of a Neoconservative. Looking Back; Looking Ahead (New York, Basic Books). Descreve a sua prpria trajetria intelectual que de certa forma, confunde-se com o denominado neoconservadorismo norte-americano. Tendo sido trotskista na juventude, aderindo mais tarde ao liberalismo, experimentou sucessivas decepes com os chamados liberais, na verdade sociais-democratas. Acha que os propsitos neoconservadores foram amplamente bem sucedidos no que se refere ao Partido Republicano. O neoconservadorismo como movimento intelectual emerge nos anos

sessenta/setenta. No livro de 1983, Kristol caracteriza-o deste modo: O novo nesse conservadorismo reside no fato de que est resolutamente livre da nostalgia. Reivindica o futuro e precisamente esta reivindicao, sobretudo, que leva os seus crticos da esquerda a uma espcie de frenesi de denncias. Estes crticos no se sentem de todos desconfortveis com o conservadorismo econmico de Milton Friedman, o conservadorismo social de Friedrich Hayek, o conservadorismo cultural de Dussel Kirk ou o conservadorismo filosfico e poltico de Leo Strauss. Encara-os como peas de resistncia a serem considerados quando o tempo o permite ou simplesmente para deix-los murchar no vinagre. Mas o neoconservadorismo dispe da espcie de autoconscincia e autoconfiana ainda mais que muitos de seus porta-vozes emigraram da esquerda e tambm da coragem ideolgica at ento encaradas como propriedade legtima (e at exclusiva) da esquerda. (Reflections. Introduo, p. XII). Reconhece ter herdado muitos traos do conservadorismo tradicional. Aprendeu com Milton Friedman a apreciar as virtudes da economia de mercado e o motor do crescimento

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econmico; com Hayek a importante verdade que as instituies sociais, embora resultado da ao humana, raramente provm do seu desgnio e, finalmente com Leo Strauss e apreciar o significado da moral anterior ao capitalismo e das tradies filosficas. Contudo, o neoconservadorismo no apenas sincretismo, pretendendo corresponder a uma nova sntese. Assim, nem hostil ao Welfare State nem o aceita resignadamente, como mal necessrio. Deste modo, no pretende desmantel-lo em nome da economia de livre mercado mas simplesmente livr-lo de sua orientao paternalista, imposta por influncia dos sociais-democratas, transformando-o no Estado da Segurana Social (Social Insurance State) que prov segurana social e econmica demandadas por uma cidadania moderna, que minimiza a interferncia governamental nas liberdades individuais. Na viso

neoconservadora, governo limitado no se ope a governo enrgico. Aceitando a inevitvel ascendncia da poltica sobre a economia, os intelectuais neoconservadores entram em choque com os economistas conservadores que, a seu ver, sofrem de deformao profissional. A esse propsito, interessante registrar que tem uma posio muito independente em relao a Hayek. Embora reconhea que sua crtica ao socialismo haja tornado mais respeitvel os sentimentos anti-estatistas dos americanos, certamente no os criou e na verdade no tem nenhuma proposta clara para atender singularidade norte-americana, que, segundo entende, no se encontra no caminho da servido. Considera que a histria deste ps-guerra revelou que o conservadorismo expresso na publicao tradicionalista National Review ou na obra de Hayek, calcado sobretudo na fobia anti-estadista, no chegou a adquirir maior relevncia. A realidade requeria propostas inovadoras, justamente o mrito do neoconservadorismo. O texto adiante serve para explicitar, em sua inteireza, o que tem em vista: Num certo sentido, o smbolo da influncia do pensamento neoconservador no Partido Republicano consiste no fato de que Ronald Reagan pode elogiar Franklin D. Roosevelt como um grande Presidente americano elogio repetido por New Gringrich uma dezena de anos mais tarde, quando isto no mais surpreendente. A mensagem era bvia: o Partido Republicano no estava de modo algum interessado em destruir o Welfare State, em nome do anti-estatismo, achando-se antes empenhado em reconstru-lo em bases mais econmicas e mais humanas. A nfase no mais humano outro signo da influncia neoconservadora. Enquanto o conservadorismo tradicional tentava focalizar a ateno no carter ilusrio do sistema, os autores neoconservadores enfatizavam, anos a fio, o terrvel efeito desmoralizador da seguridade do nosso Welfare. Atualmente do conhecimento geral a necessidade de reduzir o

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oramento do Welfare mas tambm de redimir os seus beneficirios da espcie de explorao envolvida num sistema que cria e encoraja a dependncia. A nossa mensagem a dependncia corrompe e a dependncia absoluta tende a corromper absolutamente deu uma dimenso moral necessria reforma. E, nos Estados Unidos, no pode haver movimento reformador bem sucedido sem a correspondente dimenso moral. (Neo-Conservatism, p. 379). O neoconservadorismo intelectual distingue, no iluminismo do sculo XVIII, duas tradies, a anglo-escocesa e a francesa, o que tambm permite explicar as diferenas bsicas dos dois grandes movimentos sociais a que conduziram, a saber: a Revoluo Americana e a Revoluo Francesa. Para explicar tais diferenas, Kristol toma a caracterizao devida a Hanah Arendt (1906/1975) daquilo que contemporaneamente se entende por Revoluo. Escreve: Envolve a rejeio apaixonada do status quo tanto as instituies como o modo de vida a ele associado. Rejeita tudo quanto existe porque tudo deseja recriar nova ordem social, novo conjunto de procedimentos econmicos, nova entidade poltica e nova espcie de ser humano. Pretende ademais no apenas resolver o problema poltico de determinada comunidade neste momento concreto, mas todos os outros problemas que afligem a humanidade. Seu esprito o do messianismo indissolvel, estusistico e inteiramente livre. Somente se satisfar com a radical transformao da condio humana. Trata-se no fundo de um fenmeno religioso em busca da redeno secularmente prometida e anunciada. Precisamente graas a esse fanatismo leva inevitavelmente desiluso. A Revoluo Francesa o exemplo tpico de rebelio moderna. Enquanto isto, a Revoluo Americana promete apenas permitir aos indivduos que busquem a prpria felicidade. No ensaio Christianity, Judaism and Socialism, de 1979, que figura em ambos os livros, Kristol associa aquela pretenso revolucionria (no fundo a hiptese do paraso terrestre), como o fizera precedentemente Eric Voeglin (1901/1985), ao gnosticismo. Mas, ao contrrio deste ltimo, que o entende como um desvio do cristianismo, Kristol identifica a ambos, isto , o cristianismo seria basicamente uma variante do gnosticismo. No ensaio mencionado afirma o seguinte: O cristianismo emergiu de uma rebelio judia no interior do judasmo. O cristianismo emergiu daquilo que, segundo penso, pode com justeza ser chamado de movimento gnstico judeu. Sabemos muito pouco sobre isto, mas parece evidente, nas dcadas anteriores ao aparecimento de Jesus, a existncia de toda sorte de milenarismo

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gnstico fervilhando no interior do judasmo. Trata-se de seitas que dissentiam da Lei, dissentiam do mundo, prometendo ou esperando alcanar uma radical reconstruo da realidade e a redeno dos seres humanos de uma condio que consideravam desumana. A dificuldade com o gnosticismo, acrescenta, reside no fato de que jamais poder alcanar seus ideais por quanto tais reconstrues radicais nunca ocorrero. Mais adiante explica como os fundadores da Igreja Crist enfrentaram ao gnosticismo: Nos primeiros dois sculos da era crist, os pais da Igreja tiveram que enfrentar precisamente este problema: como lidar com a tmpera gnstica do cristianismo to evidente no Novo Testamento, em contraste com o Velho e convert-lo numa ortodoxia. Tiveram que convert-lo numa doutrina adequada vida cotidiana do povo, em algo pelo qual uma instituio pudesse govern-lo espiritualmente. Acho interessante destacar que um dos caminhos seguidos pelos pais da Igreja e o fizeram por diversas vias consistiu na incorporao ao cristianismo das escrituras do Velho Testamento. (Reflections, p. 318; Neo-Conservatism, p. 432). Embora se possa discordar da soluo terica dada questo por Irving Kristol, no se pode deixar de reconhecer que feriu um ponto importante. O socialismo pode ser definido como um movimento gnstico que no conseguiu estruturar a prpria ortodoxia, como a Igreja Catlica, isto , um movimento adaptado realidade do mundo e capaz de contrapor-se aos milenarismos. Contudo, parece de percepo intuitiva que algo tendente ao gnosticismo (ao milenarismo, crena no paraso terrestre) deve estar presente no prprio judasmo, porquanto foi deste que se originaram tanto o cristianismo, como o prprio gnosticismo, e tambm o islamismo com o seu fundamentalismo assustador, to prximo do puro barbarismo. Kristol enxerga dois processos fundamentais no curso do desenvolvimento do capitalismo americano. O primeiro reside na constituio das grandes corporaes. Correspondendo, o segundo, ao surgimento no setor de servios de um poderoso segmento social de uma forma ou de outra comprometido com o Estado. O segundo processo um fenmeno deste ps-guerra e comea com a transformao do ensino superior num fenmeno de massas (presentemente a matrcula nesse nvel de ensino alcana cerca de 15 milhes de pessoas). Esclarea-se, desde logo, para evitar comparaes indevidas, que essa opo equivale ao propsito de difundir a cultura geral (ao contrrio do caso brasileiro, a universidade americana no um conglomerado de escolas profissionais, subordinando-se a formao profissional, como a entendemos, a esquemas paralelos). Aquela massificao deu lugar ao que Kristol denomina de nova classe constituda de

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pesquisadores

cientficos,

advogados,

urbanistas,

assistentes

sociais,

educadores,

criminlogos, socilogos e tantos outros, que dependem, para o sucesso de suas carreiras, muito mais da expanso do setor pblico que do setor privado. O sonho dessa gente submeter o capitalismo americano a minuciosas regulamentaes. esse caldo de cultura que criou, pela primeira vez na histria americana, esquerda ruidosa (apoiada pela mdia, composta em grande medida por pessoas recrutadas na nova classe que acredita ser responsabilidade do governo curar as enfermidades da condio humana e que ridiculariza os polticos descrentes da capacidade dos governos de realizar projeto to ambicioso. Reflections, p. 212). O ensaio de que nos louvamos (On Corporative Capitalism in America) foi escrito em 1976, quando os fenmenos do multiculturalismo, feminismo, homossexualismo e da exaltao da figura do politicamente correto ainda no haviam assumido a dimenso de que se revestiram no ciclo posterior. Na dcada de setenta, o que sobressaa era tambm a catlinria de Galbraith em prol da transformao das corporaes numa espcie de capitalismo burocrtico, sujeitas ao planejamento estatal. Era convico generalizada que as corporaes haviam eliminado a concorrncia, tendo abdicado da categoria de lucro mximo (uma das poucas criaes originais atribudas ao falecido camarada Stalin) e contentando-se em assegurar a sua sobrevivncia. Numa certa medida, Kristol parece impressionado com esse clima como se pode ver da opinio adiante. Escreve: ... parece claro que as grandes corporaes no sero capazes de opor-se quelas foras que as empurram para dentro do setor poltico a no ser que enfrentem a realidade de sua situao e adaptem-se realidade com o propsito de auto-preservar-se. H divergncias quanto s formas de que possam revestir-se tal adaptao, alguns preferindo mudanas institucionais que enfatizem e esclaream a natureza pblica das corporaes, outros insistindo em que o carter privado seja ainda mais acentuado. (Reflections, p. 217; Neo-Conservatism, p. 227). O quadro posterior serviu para evidenciar que, muito ao contrrio de tais suposies, as grandes corporaes no estavam imunes concorrncia. A poderosa IBM viu-se seriamente abalada por pequenas companhias que apostaram no mercado dos computadores pessoais e acabou tendo que se defrontar com uma poderosa nova estrela (a Microsoft), circunstncia com a qual os teorizadores marxistas sequer sonhavam. No perodo subseqente, Kristol sofisticou de modo substancial sua anlise, como se pode ver de alguns ensaios includos no novo livro. Assim, no texto intitulado The Cultural Revolution (1992), aponta os trs principais pontos fracos da economia de mercado: 1) o fato

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da atividade econmica repousar no interesse particular dos promotores; 2) o mau funcionamento do sistema em certas ocasies; e, 3) a tendncia crescente das modernas democracias de sobrecarreg-la com encargos burocrticos. Acerca da primeira dificuldade escreve o seguinte: ... Adam Smith ... estabeleceu, pela primeira vez na histria da humanidade, a legitimidade moral da economia de mercado baseada no interesse particular dos produtores. Essa tese contrapunha-se a uma longa, hostil e incrvel tradio intelectual expressa com clareza pelo Imperador Romano Diocleciano, no ano 301 de nossa era, ao decretar o controle de preos e salrios afirmando: A atividade econmica desregulamentada uma ofensa aos deuses. Atualmente, muitos de ns aceitamos a legitimidade do interesse prprio em geral, mas, de todos os modos, instintivamente suspeitamos do interesse prprio dos outros. (p. 124) Relata a sua prpria experincia pessoal, nos anos sessenta, quando os que como ele moravam em apartamentos alugados em Nova York, todos pessoas de classe mdia, reagiram mal a uma proposta de compra efetivada pelo proprietrio. Embora se dessem conta das vantagens da proposta (os apartamentos poderiam ser vendidos pelo dobro do preo de compra), queriam saber quanto vai ganhar o proprietrio com esse negcio. Passaram-se meses at que a operao se consumasse, sendo naturalmente vantajosa para ambas as partes. Dessa experincia retira a seguinte concluso: A economia de mercado depende, em grande medida, da sofisticao econmica dos cidados e semelhante nvel de sofisticao econmica s pode ser alcanado por uma contnua e ininterrupta educao em matria de economia, ainda que elementar, mas de natureza fundamental. Acontece que a economia de mercado experimentou, desde o seu aparecimento, as chamadas crise de excesso de oferta, a que hoje denominamos de recesses. Em determinadas circunstncias, essas crises revelaram-se devastadoras, o que explica em certa medida o sucesso da crtica socialista. Kristol tem vivas em sua memria as tristes recordaes da adolescncia, nos anos trinta; Presenciava vasta gama de recursos naturais inaproveitados, ao lado de uma populao carente de todas as coisas que poderiam ser produzidas. Dizia ento para si mesmo: Por que no podemos colocar tudo isto junto? Esta situao no apenas trgica mas sobretudo estpida. Nessas circunstncias, a noo de uma economia planificada pela autoridade governamental parecia consensual ao invs de ideolgica. Destaca que nos ltimos cinqenta anos tivemos turbulncias menos devastadoras. Parece que estamos fazendo algo de correto mas seria excelente saber precisamente o que.

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A triste verdade que no existe teoria para o que se denomina de ciclo econmico. Sentirme-ei sempre atormentado pela incerteza quanto ao futuro de nossa economia de mercado enquanto nossos economistas no me tranqilizem graas ao fato de que, finalmente, esto de posse da teoria correta. Ento se a poltica e os polticos impedem a sua aplicao, saberemos a quem responsabilizar. A terceira dificuldade talvez seja a mais importante: o socialismo morreu mas sobrevivem diferentes verses do impulso coletivista. No necessrio ser socialista para desconfiar ou mesmo destruir uma economia de mercado os contemporneos polticos liberais podem desincumbir-se a contento da tarefa. Kristol emprega o termo liberal no sentido usado, nos Estados Unidos, para designar os sociais-democratas. Na viso de Kristol, trs so os pilares do neoconservadorismo: religio, patriotismo e crescimento econmico. A religio o antdoto natural contra o que denomina de secularismo. Sendo esta uma das linhas de desenvolvimento da poca Moderna, chegou nos Estados Unidos a fomentar toda espcie de fenmenos negativos. O renascimento religioso, mesmo entre os negros, vai ao encontro do fortalecimento da responsabilidade pessoal, que repudia a condio de dependente do Estado, o sexo gratuito e a recusa em assumir os encargos decorrentes da constituio da famlia. A liberalidade resultante da perda de pontos de referncia, trouxe para a sociedade americana aumento desusado da criminalidade, do mesmo modo que outras patologias sociais. A gratuidade do sexo escreve comprometeu-se com uma infuso de ansiedade sexual, do mesmo modo que com as doenas venreas, resultado fatal da promiscuidade nociva. Produziu tambm grande e crescente populao de mes solteiras e seus filhos. A resposta liberal para este tipo de desastre humano comea por negar que seja um desastre mas uma nova espcie de famlia, reivindicando a criao de mais programas de educao sexual. Mas esta uma educao to secular e desprovida de referenciais morais que antes de mais nada contribuiu para criar o problema. (The coming conservative country (1993), Neoconservatism, p. 366). Segundo entende, as experincias educacionais do denominado multiculturalismo (preservao da lngua e dos smbolos de minorias emigrantes, notadamente hispnicos) correspondem a autntica tragdia, porquanto ao invs de integr-las somente as distancia da sociedade americana. Sendo um pas de imigrantes, a escola americana soube proporcionarlhes doses corretas de patriotismo. O prprio Kristol um exemplo desse tipo de integrao. Sem repudiar suas origens judaicas, orgulha-se da condio de americano. O

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multiculturalismo choca-se portanto com o patriotismo que se tem revelado uma das foras de sustentao da nao americana. Em matria de economia, Kristol no tem maiores simpatias pelos economistas conservadores. Acha que se deixam perturbar pela fobia anti-estatista alm de confundir o que chama de poltica pr-business (isto , voltada para o favorecimento das grandes corporaes) com uma poltica pr-empresarial. Escreve: Do mesmo modo como os ativistas polticos, movidos pela ambio poltica, so o corao da poltica social-democrata (liberais), os ativistas econmicos, impulsionados pela ambio econmica, so o corao da poltica econmica conservadora. Simpatiza com o que denomina de suplyside economics (que, segundo os especialistas, poderia ser traduzido como Teoria Econmica da Oferta), que veio a ser experimentada sob Reagan, com resultados altamente positivos, ao que afirma. Enfatiza incentivos e desencentivos microeconmicos, colocando em questo, integralmente, a estrutura das anlises macroeconmicas. Suas diretrizes mais gerais consistiriam em manter a expanso dos gastos governamentais abaixo do crescimento econmico histrico, evitar regulamentaes e reduzir taxas para estimular investimentos. Basicamente, focaliza o crescimento e no apenas a estabilidade. Embora no se sinta em condies de atestar os seus mritos tericos, entreviu rapidamente suas possibilidades polticas. A seu ver, deram um nome muito ruim a essa doutrina. Kristol pode ser arrolado entre os que acreditam que o fim do socialismo marca o fim das iluses quanto viabilidade de alternativas ao capitalismo, embora sua anlise esteja centrada nos Estados Unidos, onde a influncia no propriamente do socialismo, mas da social-democracia, de certa forma encarnada pelo Partido Democrata, que se autodenomina de liberal. Acha que o Partido Republicano pode encarnar perfeitamente o esprito neoconservador e assim marcar, na poltica norte-americana, o sculo do conservadorismo. Se no o fizer, surgir um terceiro partido para reformar a poltica americana em consonncia com o seu esprito. Afirma tambm que os grandes canais de televiso ainda no se deram conta do fenmeno e vm sendo derrotados, em termos de audincia, por meios de comunicao que se supunha ultrapassados: o rdio. Acredito que, sua concluso mais geral, estaria contida no seguinte texto: O que pode ser aproximadamente descrito como impulso neoconservador (ou pelo menos a persuaso neoconservadora) corresponde a fenmeno de geraes e que presentemente veio a ser absorvido num conservadorismo mais largo e compreensivo. Meu filho e minha filha, bem como os genros, do mesmo modo que dzias de jovens que passaram por The Public Interest

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durante os ltimos trinta anos, so todos conservadores sem qualquer adjetivao. Eles tm, segundo creio, mais agudo interesse intelectual e cultural do que o comum dos conservadores. Existem hoje intelectuais conservadores levados em conta pela mdia, algo inexistente h alguns anos. Deste modo, considero que o movimento neoconservador foi um sucesso, trazendo contribuies necessrias para animar o conservadorismo americano e ajudando a remodelar os polticos americanos. Mas a minha opinio pessoal certamente comprometida e dou-me conta de que as conseqncias imprevistas das idias e dos atos so muito diferentes das intenes originais. Este alis um axioma bsico dos conservadores e aplica-se tanto aos prprios conservadores como aos liberais e aos radicais. (Neoconservatism, p. 40) IV- Conservadorismo solidrio Outro desdobramento interessante da doutrina liberal, nos Estados Unidos, advm da experincia de diversos governadores republicanos resultante da interveno nos programas financiados pelo social security. Adiante caracterizado de forma pormenorizada, o social security corresponde a programa de renda mnima. Ao contrrio da Europa, o Welfare americano repousa em seguros voluntrios, destinados a assegurar aposentadoria, servios de sade e a situaes de desemprego. Somente o social security obrigatrio, tanto para fins de aposentadoria como de renda mnimas. vista da circunstncia de que repousa em contribuies correntes sistema que na Europa vigora para o conjunto do Welfare, sendo comprovadamente insustentvel encontra grande oposio. Acresce o fato de que, a partir de determinado patamar, o contingente de pobres tem se mantido irredutvel. Tradicionalmente, os republicanos manifestam-se contrrios ao sistema de sustentao do social security, o que apresentado pelos democratas como prova de seu desinteresse pela situao dos pobres. Tendo em vista que a estagnao do nmero de famlias pobres exigiu que o Congresso introduzisse, em 1988, reformas nos programas do Welfare, transcorrido um lustro de sua aplicao, louvando-se da experincia de governadores, os republicanos procederam generalizao dessa experincia. Desincumbiu-se da tarefa, em carter pioneiro, Myron Magnet (nascido em 1944) no livro O sonho e o pesadelo.O legado dos anos sessenta para as classes despossuidas (The Dream and tlhe Nightmare. The SixtiesLegacy to the Underclass; Encounter Books,1993). Esse livro provocou enorme celeuma e foi discutido em mais de cinquenta artigos, aparecidos nas principais publicaes. No perodo posterior, na condio de diretor da revista City Journal, do Manhattan Institute de Nova York, tem voltado freqentemente ao tema, em especial para balancear as experincias decorrentes das transformaes alcanadas pelos republicanos em alguns

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programas voltados para os contingentes classificados como pobres. Acham-se dedicadas a este balano, entre outros, o artigo Ending Welfare as we know it (aparecido na publicao National Interest, 2005) e no livro What Makes Charity Work (2000). Essa variante do republicanismo tem sido denominada de Compassive Conservative (conservadorismo solidrio) e o essencial de sua doutrina indicado a seguir. A tese central consiste na afirmao de que, embora os republicanos entendessem que a estratgia de assistncia aos pobres do Partido Democrata estivesse errada, desde fins dos anos oitenta optaram por sustent-la. Myron Magnet a resume deste modo: benefcios sociais generosos, polticas criminais suaves, slido apoio governamental ilegitimidade (numa aluso a admisso no programa de mes solteiras) e polticas educacionais promotoras de auto-estima. Tratando-se de uma prtica que existe h pelo menos meio sculo, precisa ser balanceada.O certo que, escreve, as solues realmente no funcionaram porquanto temos uma classe ainda mais baixa, um grupo de pessoas que no s so pobres mas cujas vidas esto atoladas na pobreza, gerao aps gerao, independentemente do fato de que a economia esteja em alta ou em baixa. Segue-se a indicao da raiz do erro cometido pelos democratas: admitir que os pobres seriam vtimas passivas seja do racismo seja das grandes foras econmicas, tese que alm de falsa psicologicamente destrutiva. As pessoas para serem bem sucedidas na vida precisam dispor de autoconfiana. Achar que devem ser tratadas como dependentes do Estado equivale a admitir que no so protagonistas de suas prprias vidas nem agentes morais como o comum dos mortais. O caminho a trilhar exatamente o oposto. Louvando-se das experincias bem sucedidas nos estados de Wisconsin e Michigan, os republicanos rebatizaram o programa de renda mnima. Denominaram-no de Workfare, com o propsito de deixar expresso que ao invs de proporcionar bem estar (Welfare) tratavase de proporcionar trabalho. Por proposta republicana, no Congresso, o novo princpio foi transformado em lei, relutantemente aprovada por Bill Clinton que, em duas ocasies sucessivas, vetou a alterao. Essa mudana visava diretamente o tipo de programa financiado pelo social secutity. Tendo sido experimentado por cerca de um decnio, mereceu a avaliao adiante resumida. A nova postura revela-se bem sucedida quando o beneficirio conta com uma famlia minimamente estruturada. pouco eficaz no caso das mes solteiras. Justamente a admisso desse contingente, no programa de renda mnima, coincide com o trmino da reduo do

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nmero de famlias arroladas como pobres, como teremos oportunidade de referir expressamente, quando do exame especfico do tema da seguridade social. O conservadorismo solidrio conseguiu documentar a efetividade da tese de que a virtual renncia ao princpio da paternidade responsvel uma das principais caractersticas tradicionais da sociedade americana tem contribudo para a proliferao de mes solteiras. Alcanar a revaloriizao de tal princpio, em meio revoluo sexual em curso, pressupe mudana cultural de difcil consecuo, sem embargo de que, os conservadores solidrios assumem abertamente o combate ilegitimidade (filhos fora do casamento). Adicionalmente, embora se trate de prtica limitada aos estados governados por republicanos, vm sendo adotadas estas providncias: 1) retirar o apoio criao de creches nos liceus (escolas de segundo grau), na esperana de que venham a desaparecer; 2) dar preferncia a famlias legalmente constitudas na atribuio de moradias subsidiadas pelo Estado; 3) criao de residncias para mes solteiras dependentes da Previdncia, que se disponham a nelas habitar, como forma no s de permitir que tenham acesso ao mercado de trabalho como tambm de reaproxim-las da valorao tradicional (valorizao do trabalho; auto-estima; responsabilidade pessoal, etc.), bem como de apoio a instituies que se disponham a realizar esse trabalho; 4) ao invs de entregar diretamente me solteira os benefcios monetrios da social security, faz-lo atravs de instituies que se disponham a complement-los a fim de acelerar a sua reinsero social; e, por fim, 5) atuar energicamente na represso aos promotores de desordens, furtos e agresses, traficantes de drogas, em bairros de baixa renda, louvando-se da experincia do programa tolerncia zero aplicado em Nova York. Do ponto de vista doutrinrio, o conservadorismo solidrio centra-se no combate pregao de que o insucesso ou a criminalidade decorrem de causas sociais, disparidades de renda e argumentos desse tipo. Especial ateno dada s formas de atuao das organizaes sindicais de professores que se dedicam a denegrir a sociedade norte-americana e ao capitalismo, como se a tnica de nosso tempo no consistisse precisamente no reconhecimento do retumbante fracasso tanto da ao socialista na Europa Ocidental como da experincia comunista no Leste e na Rssia. A literatura produzida por essa gente

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examinada no detalhe, tratando-se de refut-la. O acolhimento aos imigrantes outra questo onde o conservadorismo solidrio tambm inova. Myron Magnet destaca que com sua energia e capacidade de empreendimento ... fizeram o favor de provar nao que no h escassez de oportunidades econmicas na Amrica; Como no poderia deixar de ser, a poltica fiscal est presente em seu programa. Concluindo, o autor de The Dream and the Nightmare afirma que o conservadorismo solidrio no um mero slogan mas antes um conjunto abrangente de polticas baseadas numa mundiviso coerente. NOTAS
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Consiste na auto-dissoluo do Partido Liberal de to gloriosas tradies e sua fuso com o Partido Social Democrata, ocorrida em maro de 1988. Na cultura luso-brasileira muito ntida a distino entre tradicionalismo e conservadorismo liberal. Durante largo perodo do sculo passado, o primeiro identificouse com o miguelismo vale dizer, com o absolutismo monrquico passando, neste sculo, a aceitar o que chamaram de democracia orgnica. Em ambos os ciclos, o alvo preferencial de sua crtica o liberalismo, tendo a Rousseau como seu expoente, sendo inteis todos os esforos para comprovar o nosso afastamento desse pensador. Presentemente, em Portugal, os tradicionalistas evoluem no sentido da aceitao do sistema representativo, fenmeno que ainda no se reflete no Brasil. Robert Nisbet, no livro Conservatism: Dream and Reality (Minneapolis, University of Minnesota Press, 1986) traa um amplo painel da evoluo do conservadorismo desde Burke. No captulo final (The Prospects of Conservatism) estuda especificamente o neoconservadorismo, comentando a parcela substancial de sua bibliografia e mencionando suas figuras mais expressivas, nos Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Alemanha. A denominao de neoconservadorismo proveio de um socialista (Michael Harrington) mas veio a consagrar-se graas a seus prprios adeptos que nela enxergaram uma possibilidade de explicitar as distines em relao ao conservadorismo liberal clssico. Desde o comeo, a personalidade-lder Irving Kristol, fundador das duas revistas que mais contriburam para desenvolver esse iderio: The Public Interest, criada em 1965, juntamente com Daniel Bell, e Commentary, da qual Norman Podhoretz co-fundador. Desses autores, somente Daniel Bell teve livros traduzidos no Brasil. Outros nomes destacados por Nisbet: Patrick Moynihan, Nathan Glazer, Seymour Martin Lipset, Samuel Huntington e James Q. Wilson. Para uma descrio histrica da formao do movimento neoconservador consulte-se The Conservative Intellectual Movement in America, since 1945 (N. Iorque, 1979), de George Nash. A pujana adquirida em todo o mundo foi focalizada por Guy Sorman em seu livro recentemente traduzido A soluo liberal (Rio de Janeiro, Jos Olympio/Instituto Liberal, 1986). Esse autor alis havia examinado especificamente o neoconservadorismno americano na obra La rvolution conservatrice amricaine (Paris, 1983).

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CAPTULO TERCEIRO A DOUTRINA LIBERAL DA REPRESENTAO E DO PARTIDO POLTICO I-Idia geral do problema A caracterstica distintiva da doutrina da representao poltica consiste em que resultou sempre da generalizao de experincias histricas. Naturalmente estamos levando em conta o que efetivamente a prpria histria se incumbiu de decantar, desprezando as fantasias que nem por isto deixaram de proliferar. Em conformidade com o que temos insistido, o surgimento do governo representativo deveu-se necessidade de encontrar uma alternativa capaz de pr fim prolongada diviso que dilacerou a Inglaterra, ao longo do sculo XVII. Ao mesmo tempo, outro sculo transcorreu at que tivesse lugar o encontro de um formato que aparecesse, aos olhos da Europa, como opo capaz de atender aos anseios de reforma da monarquia, apta a perdurar, o que no foi alcanado pela Revoluo Francesa, em que pese a enormidade dos sofrimentos que acarretou. A experincia inglesa indicara, ainda, o imperativo do aprimoramento da representao, justamente o que estaria na origem da grande popularidade alcanada por William Pitt (1759/1806). Naquela altura, aceitava-se sem discusso que somente as pessoas dotadas de renda podiam votar ou ser votadas, princpio que figurou inclusive nas disposies adotadas na Frana durante o perodo revolucionrio. O empenho de Pitt dava-se no sentido de abrir espao para a nova elite proprietria surgida com a Revoluo Industrial, isto , no se tratava de pr em causa o princpio consagrado. De igual modo sem alterar esse entendimento, Benjamin Constant (1767/1830) avanou entretanto uma hiptese que iria levar sucessiva democratizao do sistema, ainda que no fosse esta a sua inteno. Trata-se da tese de que a representao poltica seria de interesses. O tema do interesse no foi inventado por Constant. Durante a Revoluo Francesa generalizou-se a convico de que haveria interesses gerais, que cumpria identificar e fazer coincidir com os supremos objetivos da Nao. E mais, que a estes se contraporiam o interesse particular. Caberia a Benjamin Constant evidenciar que embora distinto do interesse geral, o interesse particular no lhe era contrrio. Alm disto, a prpria determinao do caminho que ao pas conviria seguir somente poderia resultar da negociao entre os interesses. Veja-se que a inteno de Constant era tornar patente, opinio pblica, que a transformao do interesse geral em algo abstrato abria a porta para o aparecimento do que, na doutrina de Rousseau, seria o intrprete da vontade geral. Achava-se presente, na memria de todos, a carnificina resultante dessa postulao, cujo desfecho havia consistido em acionar permanentemente a guilhotina. Nesse particular, isto , na delegao Assemblia de Representantes da atribuio de encetar e disciplinar a pretendida negociao, indique-se, o autor levou em conta a experincia de funcionamento do Parlamento ingls, que conhecia profundamente. A doutrina da representao como sendo de interesses teria uma grande fortuna. Serviu de base para a verificao, pela liderana inglesa, que os trabalhadores reunidos em sindicatos configuravam um interesse definido e vinham demonstrando capacidade de defend-los. Caia por terra, deste modo, a crena de que quem no fosse proprietrio no saberia como definir os prprios interesses, tendendo a servir de massa de manobra para a Coroa perpetuar a sua resistncia s concesses ao poder constitudo a partir da representao. Semelhante verificao permitiu que tivesse lugar a ampliao do direito de voto na Inglaterra. As reformas do sculo XIX acabaram facultando-o a cerca de 30% da populao maior de 21 anos. Praticamente todos os homens passaram a dispor daquela prerrogativa. Na

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poca, falava-se, indevidamente, em sufrgio universal porquanto no se admitia que as mulheres tivessem participao na vida poltica. O desaparecimento dessa ltima restrio exigiria mais trs dcadas, porquanto somente se consumaria, em igualdade de condies populao masculina, em 1928. Portanto, consagrou-se o princpio de que a representao poltica de interesses. O passo seguinte, na incorporao de novo elemento doutrina consagrada, decorreria das alteraes que a democratizao do sufrgio iria proporcionar feio assumida pelo partido poltico. Por toda parte onde se introduziu o sistema representativo, no sculo XIX, a agremiao poltica era um bloco parlamentar. A democratizao do sufrgio exigiu, entretanto, que ali onde se concentravam os eleitores, fossem constitudas estruturas partidrias permanentes. Tornou-se patente que a funo do partido poltico consistia em alcanar o afunilamento dos interesses, crescentemente diversificados na sociedade industrial. A doutrina vitoriosa incorporou esta determinao: a representao poltica de interesses, cabendo aos partidos afunila-los a fim de dar efetividade negociao a ser encetada no Parlamento. O desdobramento da doutrina da representao poltica, desta vez, diz respeito ao prprio partido poltico. A questo reside no fato do aparecimento das propostas socialistas e tambm de outras correntes, a exemplo daquelas ligadas hierarquia da Igreja Catlica --, exigentes de que as agremiaes partidrias faam repousar seus programas num determinado modelo de organizao social. Presentemente, no Ocidente, o totalitarismo no mais encontra quem o defenda abertamente, por equivaler ao pleno enquadramento da sociedade, impedindo a manifestao de toda espcie de oposio. Mesmo os Partidos Comunistas remanescentes que, por definio, deveriam defender o modelo sovitico j que surgiram como apndice da poltica externa da Unio Sovitica evitam faz-lo. Assim, com excluso da proposta comunista, sobrevivem outros modelos, resultantes basicamente do respectivo posicionamento perante o Estado. Os socialistas continuam a endeus-lo, enquanto os sociais democratas, oriundos de tal meio, relativizam essa compreenso, aproximando-se dos liberais, que advogam um Estado no-intervencionista. Comportando esse nointervencionismo certas gradaes, o conservadorismo liberal estrutura-se em torno de bandeiras como a do Estado mnimo. Finalmente, as agremiaes ligadas ao catolicismo recusam o princpio de que as regras morais aceitas pela sociedade possam evoluir, como de fato ocorre no Ocidente quando qualquer disposio legal nesse particular sempre precedida de consenso. A esse componente da vida social desde a poca Moderna, denomina-se moral social de tipo consensual. II Primrdios das doutrinas da representao A natureza da representao poltica foi discutida inicialmente tendo como referncia o chamado mandato imperativo. O mandato imperativo a denominao que se d ao tipo de delegao que era atribuda aos representantes dos Estados Gerais ou Cortes. Essa instituio existiu em diversas monarquias europias e no tem maior relao com o Parlamento moderno, embora se chegasse a empregar o mesmo nome, como se deu em Portugal em seguida Revoluo do Porto.(1) A praxe da convocao de Cortes foi abolida com o absolutismo, razo pela qual alguns estudiosos pretenderam nela enxergar um antecedente liberal. Contudo, mesmo no

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caso da Inglaterra, o comparecimento s Cortes era um dever e no um direito, o que distingue radicalmente as duas instituies. A maneira como funcionavam as instituies medievais em apreo foi caracterizada por Thomas N. Bisson num artigo aparecido na revista Humanities, transcrito na publicao homnima (Humanidades), que durante um certo perodo foi editada pela Universidade de Braslia. O prof. Bisson catedrtico de Histria, na Universidade da Califrnia, e vice-presidente norte-americano da Comisso Internacional para a Histria das Instituies Representativas e Parlamentares. No artigo mencionado afirma o seguinte: As concepes modernas de governo limitado muito devem Idade Mdia. No corremos o risco de ignorar essa dvida. Mas foi somente ontem por assim dizer que aprendemos a ler corretamente os registros da consulta medieval; aprendemos a apreciar quo diferentes de um congresso moderna eram essas ocasies. Se pudssemos escutar a retrica poltica laudatria e sem interesse, se pudssemos verificar como demorou para que a representao nas assemblias leigas viesse a ser associada eleio, poderamos compreender o governo moderno.(2) Naquelas circunstncias, o mandatrio somente podia concordar com as exigncias da Monarquia que tivessem sido aprovadas previamente pelo respectivo Estado.(3) Os integrantes deste ltimo no estavam obrigados a cumprir uma deciso que violasse tal regra. O tema aflorou na primeira Assemblia Constituinte, sada da Revoluo Francesa, e a Constituio de 1791 proibia expressamente o mandato imperativo, dispositivo que figurou igualmente em outras constituies. A discusso efetivamente moderna esteve, entretanto, circunscrita Inglaterra, por ser este o nico pas em que existia o sistema representativo. Inicia-a Edmund Burke (1729/1797). No famoso Speach to the Electors of Bristol (1774), Burke indica que a felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio mais estreita, na correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus desejos devem ter para ele, grande peso, sua opinio o mximo respeito, seus assuntos uma ateno incessante. Mas o representante precisa ter uma opinio imparcial e juzo maduro ao invs de simplesmente submeter-se vontade dos eleitores. Diz textualmente: Vosso representante deve a vs no somente sua indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir, se se sacrifica vossa opinio.

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Naquela

oportunidade,

Burke

avanou

uma

soluo

que

iria

marcar

profundamente todo o debate subseqente. Afirma ento: Somos agora Deputados por uma rica cidade comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma rica Nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos Deputados de uma grande Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio, estendido por nossa virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do ocidente... Somos Deputados de uma monarquia grande e antiga... E assim por diante. Quer dizer: ao ser eleito, o parlamentar torna-se representante de toda a Nao. Embora inteiramente pertinente a diferena que Burke estabelece entre mandato parlamentar e mandato imperativo, o mesmo podendo dizer-se da soluo que encontrou, a mudana de condio exigia alguma sorte de explicao. John Stuart Mill (1806/1873) pretendeu justificar a independncia do representante, argumentando que este (ou deveria ser) mais instrudo e mais sbio que seus eleitores,(4) linha de argumentao de todo

insubsistente. Ainda no tocante ao que estamos denominando de primrdios da doutrina da representao, no mundo anglo-saxnico, cabe indicar que a luta pela independncia dos Estados Unidos viria a suscitar a questo naquele pas em formao. O tema seria focalizado de ngulo muito singular. Sumariamente, contraps-se o interesse, que seria expresso de rgos corporativos, representao individual. Como entretanto no se poderia ignorar a questo dos interesses, caminhou-se no sentido de afirmar que a representao deveria refletir os interesses gerais, de certa forma na linha de Burke. Entretanto, a questo no se achava ainda suficientemente amadurecida desde que sequer se cogitou de esclarecer a forma pela qual poderiam ser estabelecidos aqueles interesses. O debate em terras americanas explicitaria as razes da preferncia pelo que veio a ser denominado de sistema eleitoral censitrio, isto , baseado na exigncia de renda para o exerccio do direito de votar e ser votado. Num texto em que comenta as leis da Inglaterra, William Blackstone afirmaria o seguinte: A verdadeira razo de exigir aos votantes alguma qualificao no tocante propriedade consiste em excluir todas aquelas pessoas que se encontram numa situao to pobre que se pensa caream de vontade prpria.(6)

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Como indicamos, melhor equacionamento do problema resultaria da doutrina da representao como sendo de interesses, que teve grande fortuna e incorporou-se em definitivo doutrina liberal do partido poltico. Em decorrncia da ampliao do sufrgio. tais agremiaes deixam paulatinamente de ser simples blocos parlamentares e tiveram o mrito de promover o afunilamento dos interesses.(5) III A opo do liberalismo doutrinrio O denominado liberalismo doutrinrio a corrente poltica que implantou na Frana o primeiro modelo de governo representativo subseqente situao insustentvel a que o pas foi conduzido pela Revoluo Francesa: a volta da monarquia absoluta com Napoleo, a derrubada deste e a ascenso ao poder dos chamados ultras, empenhados na restaurao tout court do Antigo Regime, a comear da colocao no trono da Casa Reinante quando da Revoluo. Os liberais doutrinrios abrigavam nmero reduzido de intelectuais que, entretanto, conseguiram impor-se sociedade pelo brilho e competncia. Lideravam-nos Franois Guizot (1787/1874), seguindo-se Royer Collard (1763/1845), Victor de Broblie (1785/1870), Charles de Remusat (1797/1875), Hercule de Serre (1776/1824) e Camille de Jordan (1771/1824). Estiveram no poder sob Lus Felipe, entre 1830 e 1848, perodo durante o qual funcionaram normalmente as instituies do sistema representativo. Ubiratan Macedo teve oportunidade de dedicar-lhes um brilhante ensaio, constante do livro Introduo histrica ao liberalismo (Itatiaia, 1987). Alexis deTocqueville (1805/1859) considerado como o autor que deu continuidade sua meditao. O liberalismo doutrinrio proporcionaria uma interpretao singular da doutrina da representao devida a Benjamim Constant que, segundo toda evidncia, marcaria profundamente os destinos do liberalismo na Frana, merecendo por isto ser devidamente caracterizado. Para atender a tal objetivo, vamos nos valer da obra adiante caracterizada. Entre os estudos recentes sobre as singularidades do liberalismo francs, destacase o livro Lindividu effac ou le paradoxe du liberalisme franais (Paris, Fayard, 1997), da autoria de Lucien Jaume, professor de filosofia, diretor de pesquisa do CNRS, especialista em filosofia poltica e categorias do Estado Moderno (soberania, representao, cidadania), temas de que se tem ocupado em diversas obras. O paradoxo consistiria sobretudo na ausncia de desconfiana em relao ao Estado, admitindo, ao contrrio, que seria o instrumento para a realizao de uma poltica liberal, o que equivale, na prtica, admisso da hiptese de que o Estado seria um ser moral e no um plo de interesses, os da burocracia, como qualquer

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outro agrupamento social. Essa hiptese tornar-se-ia comum s principais correntes polticas francesas, fenmeno que se acentuou no sculo XX, pela defesa do republicanismo em contraposio no apenas ao monarquismo mas igualmente ao tradicionalismo catlico. Lucien Jaume parte justamente dessa singularidade e afirma que, desde ento, a opo francesa por um liberalismo atravs do Estado e no contra ou fora dele, aspirando a submeter o indivduo a um esprito de corpo que o discipline que seria, segundo seu entendimento, a posio de Guizot razo pela qual, parece-lhe, seria rejeitado o liberalismo individualista de Mme. de Stael (1766/1817). Na viso do autor, o liberalismo seria um conjunto de princpios e no uma filosofia. Os princpios seriam os seguintes: 1) o indivduo com seus direitos constitui a preocupao fundamental; 2) a liberdade, buscando assegurar a coexistncia das liberdades; 3) o Estado como meio, expresso e instrumento da sociedade (papel instrumental do poder) e, 4) a sociedade liberal dispe de um espao pblico neutro (livre das hegemonias religiosas ou doutrinrias). Para compreender ao liberalismo francs, afirma, no se deve recensear o que tem de comum com irmos e primos mas deter-se no discurso liberal, atravs do qual procedeu-se justificativa das prticas, das percepes, da tomada de posio no corao da controvrsia acerca das instituies. A anlise que empreende reveste-se de grande amplitude. Entretanto, suponho que seja possvel apreender o essencial da singularidade que ora pretendemos destacar a partir das consideraes que tece acerca da doutrina da representao qual se afeioou o liberalismo francs do sculo XIX. Nessa convico, vamos nos limitar a esse tema, sem embargo da relevncia do conjunto da obra.(7) Lucien Jaume considera que o liberalismo individualista tornou-se uma vertente minoritria na Frana, devendo-se a sua formulao inicial a Mme. de Stael. Essa rejeio poderia ser atribuda sua origem protestante. Assinala entretanto que fecundou uma parte da meditao de Tocqueville, aparecendo ainda nos escritos do editor de Benjamin Constant no Segundo Imprio (Laboulaye). Na Frana revolucionria, o que acabaria predominando seria a crena rousseaniana na possibilidade de ser fixado o interesse geral. Segundo Lucien Jaume, a tentativa de Benjamin Constant de amenizar sua contraposio aos interesses reais (individuais ou de grupos) no teve maior acolhida. A opinio de Constant apresentada deste

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modo: A tese essencial a de que o interesse geral distinto dos interesses particulares, mas no contraposto. Contestando a viso da Revoluo, que geralmente ops os dois aspectos, Constant pleiteia uma representao sincera dos interesses diferenciados, que podem e devem negociar entre si, para constituir a formulao do interesse geral, o qual no exprime nem um excesso nem uma transcendncia, mas uma arbitragem. Noutros termos, sua funo de unidade bem o resultado buscado; no a representao que faculta essa unidade; ela produto do processo de deliberao que a representao (ou mais exatamente a Assemblia representativa) ir permitir, ulteriormente, em seu seio.(8) Lucien Jaume destaca com propriedade que Constant delimita uma outra esfera de interesses alm do individual e do geral. Adverte que o interesse comum no pode ser confundido com o interesse de todos. A religio interessa e a todos preocupa. Nem por isto configura esfera de ingerncia estatal. Quando os interesses coexistem sem se confundir no caem sob a jurisdio da autoridade social. No desdobramento do constitucionalismo, estabeleceu-se uma clara distino entre direitos individuais, polticos e sociais, englobados sob a rubrica comum de direitos fundamentais. Em Constant, o conceito de interesse de todos visava indicar um intermedirio, uma zona de autonomia social, fora da alada do interesse geral, conduzido e magnificado pelo Estado, e do interesse particular, que se via colocado em posio subalterna e suspeita. Tratava-se de mostrar que a hegemonia do interesse geral correspondia ainda a uma hipostasia perigosa, ali onde o indivduo podia dirigir-se a outro sem que isto seja de domnio pblico. A liberdade de expresso, por exemplo, em sua pluralidade efetiva, no implicava o dirigismo estatal ou o controle administrativo, cuja admisso tenderia a gerar temores polticos. Benjamin Constant pretende enfatizar que, sem a negociao atravs da representao, o interesse geral seria um simulacro. Sua tese, entretanto no vingou. No apenas entre os tradicionalistas em geral e na chamada direita -- para Augusto Comte (1798/1857), por exemplo, o indivduo e no a sociedade que seria uma abstrao, hiptese, diga-se de passagem, que marcaria profundamente a sociologia francesa e nos arraiais do democratismo, mas notadamente entre os liberais. Lindividu effac indica que, para Guizot , a questo outra. O que a experincia histrica havia evidenciado era que a anarquia revolucionria deu nascedouro, primeiro a Napoleo e, depois, aos ultras, formando dois plos contrapostos. Escreve Lucien Jaume: sabe-se que a originalidade do grupo doutrinrio consistia em alcanar o meio o famoso justo meio- entre os excessos do esprito revolucionrio e a rejeio da Revoluo pelo tradicionalismo ultra. Em suas Memrias, Guizot consagra quatro pginas para lembrar o que uniu ao grupo doutrinrio, concluindo deste modo: Foi esta mistura de elevao filosfica e de elevao poltica, o respeito racional aos direitos e aos deveres, s doutrinas ao mesmo tempo novas e conservadoras, anti-revolucionrias sem ser retrgradas, e no fundo modestas, ainda que por vezes altivos em sua linguagem, que os doutrinrios devem sua importncia como seu nome(9).

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Na Histria da Civilizao na Europa, Guizot diz que os doutrinrios respondiam a uma necessidade real e profunda, ainda que obscuramente sentida, dos espritos na Frana. Prosseguindo na apresentao e anlise do ponto de vista de Guizot, Jaume indica que, segundo o seu entendimento, para organizar a sociedade em bases liberais duradouras, o princpio norteador no pode ser a liberdade individual, por mais respeitvel e santa a necessidade de ser garantida. No pela predominncia da independncia individual que se funda e se desenvolve a sociedade, pois a sociedade consiste essencialmente na poro de existncia e destino que os homens nutrem em comum, pelo qual sustentam-se uns aos outros, e vivem sob os mesmos laos e as mesmas leis. No se trata de dirigismo governamental mas do ideal de hegemonia do poltico que se faria aceitar por todas as elites sociais. A verdadeira questo seria, na viso de Guizot, da irrigao do poder pela sociedade, da grandiosidade e da eficcia do poder que disso resulta. O Estado seria instrutor e moralizador. Outro princpio norteador da poltica doutrinria consistiria na hiptese de que o governo representativo traduz os interesses mais gerais porque o governo das classes mdias. A despeito de sua imprevidncia e faltas, a classe mdia o representante verdadeiro, honesto e fiel dos interesses gerais da sociedade francesa tal qual a Revoluo a tornou. Por isto mesmo os doutrinrios cerraram fileiras contra a expanso do censo o direito de fazer-se representar o que, na viso de Jaume, acabaria levando Revoluo de 1848, que os apeou do poder. Essa representao da classe mdia, esclarece, seria refletida no aumento do nmero de funcionrios como integrantes tanto da Cmara dos Deputados como da Cmara dos Pares, sendo diretamente caracterizados como correia de transmisso das camadas sociais. Conclui Jaume: Compreende-se finalmente porque Marx dir que no o inventor da luta de classes, mas que a havia encontrado entre os historiadores como Guizot. Bem entendido, para Guizot, a luta de classes havia terminado, ao mesmo tempo em que a necessidade do poltico como atividade verdadeiramente distinta das tarefas governativas. no fundo o que diz no discurso de 15 de fevereiro de 1842: No mais existe luta entre as classes; no h mais interesses profundamente diversos, contrrios. ... O eleitor de 300 F representa perfeitamente o eleitor de 200 F ou ao de 100 F; no o exclui, representa-o, protege-o, acoberta-o, exprime e defende os mesmos interesses.(10) Os liberais doutrinrios marcaram em definitivo a feio de que se revestiu, na Frana, a corrente liberal. Guizot, como se referiu, o criador da doutrina da luta de classes. Reconstituiu a histria da Europa sob essa tica. Dessa postulao retirou a hiptese de que a burocracia estatal, constituda a partir das classes mdias, iria permitir que o Estado assumisse feio liberal. Deste modo instaurou-se no pas uma tradio liberal incapaz de distinguir-se do socialismo no que diz respeito a uma questo chave. Essa tradio explica a dificuldade, em nosso tempo, de serem ali empreendidas as reformas requeridas pela crise do denominado Estado Social. E mais: dado o seu papel na Comunidade, o pas acaba transformando-se no principal obstculo modernizao da Europa.

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IV Apesar dos franceses, firma-se a proposta de Benjamin Constant Nas breves consideraes precedentes evidenciou-se que o liberalismo, desde os seus primrdios, esbarrou com a questo dos interesses. Na tradio catlica, os interesses particulares confundiam-se com o egosmo, de todo condenvel, e esse entendimento chegou mesmo a ser perfilhado por autores liberais, a exemplo de Von Mises, como se viu no captulo anterior. Neste particular, o grande mrito de Benjamin Constant consiste em haver suscitado estas duas idias: 1) o interesse geral distinto mas no contraposto ao interesse particular e, 2) a tarefa da representao poltica propiciar a negociao entre os diversos interesses, para fixar-se uma definio na linha a ser empreendida pelo pas. Subseqentemente, os liberais estabeleceram o carter inelutvel do conflito social, sendo funo do sistema representativo evitar que desague na guerra civil. O quadro se complementa pelo prolongado debate que acompanhou as reformas eleitorais inglesas do sculo passado, a comear do chamado cartismo, nos anos quarenta. A rejeio das suas propostas advinha do fato de que, em franca contraposio s tradies do pas, pretendia deduzir os pontos da Carta das Liberdades do Povo de uma idia abstrata da pessoa humana. O sufrgio universal, que era o primeiro ponto da Carta, somente foi adotado (1884) quando se tornou patente que as trade unions configuravam nitidamente uma esfera de interesses. Faltavam duas coisas para que a doutrina liberal da representao poltica assumisse feio acabada, sendo a primeira a estruturao dos partidos polticos como os entendemos na atualidade (isto , deixam de ser simples blocos parlamentares) e, segunda, a experimentao de modelos de sociedade que pudessem refletir a natureza profunda desse ou daquele interesse individual. Tudo isso faz sobressair o mrito de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846)ao ter familiarizado a elite imperial com a doutrina da representao poltica como sendo de interesses. Apresentou-a no Manual do cidado em um governo representativo, editado em Paris em 1834, do qual o Senado Federal vem de promover primorosa edio fac-similar.(11) O pensador portugus assinala que, em prol da conciso, tornou-se praxe, entre publicistas e jurisconsultos, dizer que o procurador representa o seu constituinte, quando, em prol da clareza e da exatido, competia dizer que o procurador representa os interesses do seu constituinte.

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Ao que acrescenta: Se os jurisconsultos tivessem avaliado a importncia desta observao, teriam concludo sem hesitar que a jurisprudncia da representao no pode ser outra que a do mandato. Quando se tratasse de fixar os direitos e os deveres dos mandatrios ou representantes, quaisquer que sejam, na natureza dos interesses que se devem procurar os motivos; mas, perdendo de vista esta idia to simples ou omitindo a palavra interesses, e conservando a de pessoa, caram em graves erros, mormente quando trataram de direito constitucional e dos direitos e deveres dos agentes diplomticos, como iremos mostrando. Ao que suponho, a dificuldade com que temos esbarrado, desde a Repblica, no tocante ao funcionamento das instituies do sistema democrtico representativo, dizem respeito ao abandono da doutrina da representao de interesses, em decorrncia da influncia positivista, que produziu o amlgama ecltico denominado de verso positivista do marxismo. A experincia dos pases em que se consolidaram as instituies do sistema representativo sugere que os parlamentares esto identificados com uma determinada esfera de interesses. Seu mandato autoriza-o a negociar com outros interesses. Nesses pases, o interesse nacional -salvo no que respeita s questes que por preceito legal acham-se excludas da barganha poltica estabelecido subseqentemente negociao. No h interesse nacional fixado tecnocraticamente, como se supe no Brasil. Ao mesmo tempo no seria lcito dizer que a tese precedente revoga o princpio de que o parlamentar eleito representa a Nao. No livro O futuro da democracia (1984), Norberto Bobbio discute amplamente o tema e sugere que se estabelea uma distino clara entre os ideais e a matria bruta. Desse ngulo, o princpio de que o parlamentar um representante da Nao corresponde a um ideal que provavelmente jamais ser alcanado por qualquer existente singular. Ainda assim, tem enorme significao prtica e serve como uma advertncia quanto necessidade de obedecer prpria conscincia quando estejam em jogo questes de natureza vital. Num determinado tipo de leitura poltica, o portador do mandato imperativo foi denominado de delegado e o representante de certa classe de interesses de fiducirio. Bobbio define-os deste modo: A pode representar B ou como delegado ou como fiducirio. Se delegado, A pura e simplesmente um porta-voz, um nncio, um legado, um embaixador, de seus representados, e, portanto, o seu mandato extremamente limitado e revogvel ad nutum. Se, ao invs disto, um fiducirio, A tem o poder de agir com uma certa liberdade em nome e por conta dos representados, na medida em que, gozando da confiana deles, pode interpretar com discernimento prprio os seus interesses. Neste segundo caso diz-se que A

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representa B sem vnculo de mandato; na linguagem constitucional hoje consolidada, diz-se que entre A e B no existe um mandato imperativo. (12) A terminologia indicada aparece com maior freqncia naquele segmento dos estudiosos da poltica, mais proeminente nos Estados Unidos, que trata de aplicar procedimentos matemticos. Neste caso, a frmula geral consiste em afirmar que os cidados, numa democracia, agem principalmente para maximizar o seu interesse pessoal e sua renda. Os partidos polticos, por sua vez, formulam polticas para ganhar eleies e no o inverso, isto , no ganham eleies para formular polticas. A partir de tais pressupostos, essa anlise chegou a ser denominada de economia poltica, isto , a luta poltica encarada em termos de ganhos e perdas, com vistas ao que se poderia chamar de contabilidade geral.(13) Para no deixar de dizer uma palavra sobre essa espcie de ambio, cabe reconhecer que a aplicao de mtodos matemticos esfera do comportamento humano pode facultar e faculta resultados apreciveis. No caso do comportamento poltico, basta mencionar a consistncia crescente com que se realizam prognsticos eleitorais. Contudo, por esse caminho jamais se chegar a uma teoria geral e esta nunca deixar de revestir-se de carter especulativo e polmico. V A doutrina liberal do partido poltico No que se refere ao entendimento liberal do partido poltico, cumpre primeiro fixar o caminho que tais agremiaes percorrem at assumir a feio de que se revestem nas democracias ocidentais. Tomaremos como referncia a conferncia que Max Weber (1864/1920) pronunciou em 1919, pouco antes de falecer, divulgada com o ttulo de A poltica como vocao (Cincia e poltica, duas vocaes, trad. bras. da Cultrix, diversas edies). Nesse texto, Weber fixa as etapas trilhadas pelos partidos polticos, partindo da condio de bloco parlamentar. Tomando como exemplo a Inglaterra, diz que, no comeo, no passavam de simples conjuntos de dependentes da aristocracia. Acrescenta Weber: Quando, esta ou aquela razo, um par do reino trocava de partido, todos os que dele dependiam passavam-se tambm para o outro campo. At poca do Reform Bill (de 1832), no era o rei, porm as grandes famlias da nobreza que gozavam das vantagens propiciadas pela massa enorme dos burgos eleitorais. Os partidos de notveis, que se desenvolveram mais tarde graas ascenso poltica da burguesia, conservavam ainda uma estrutura muito prxima da estrutura dos partidos da nobreza.

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Num segundo momento, formam-se os partidos dos notveis, preservada a estrutura primordial do bloco parlamentar. Diversos segmentos da sociedade profissionais liberais, industriais, pequenos burgueses e mesmo do mundo operrio organizavam-se em clubes polticos e fazia-se ento necessrio encontrar um chefe que quase nunca provinha de seu prprio meio. Prossegue Weber: Na poca, no existiam partidos organizados regionalmente, que encontrassem base em agrupamentos permanentes do interior do pas. No existia outra coeso poltica seno a criada pelos parlamentares, apesar de que as pessoas de importncia local desempenhavam papel marcante na escolha dos candidatos. Os programas incluam, a par da profisso de f dos candidatos, as resolues tomadas nas reunies dos homens de prol ou as resolues das faces parlamentares. S em carter acessrio e a ttulo exclusivamente honorfico que um homem de projeo consagrava parte de seus lazeres direo de um clube. Nas localidades em que esse clube no existia (caso mais comum), a atividade poltica estava privada de qualquer organizao, mesmo no que tangia s raras pessoas que se interessavam normalmente e de maneira contnua pela situao do pas. S o jornalista era um poltico profissional remunerado e, alm das sesses do Parlamento, s a imprensa constitua uma organizao poltica dotada de algum sentido de comunidade. No obstante, os parlamentares e os diretores de partido sabiam perfeitamente a quais chefes locais recorrer quando certa ao poltica parecia desejvel. A ltima fase a da estruturao do que foi denominado de mquina partidria. Esta encontra-se em condies de impor sua vontade aos parlamentares. O tipo de democracia que da resulta, na formulao de Weber, a democracia plebiscitria. Vale dizer, periodicamente, o partido que se encontra no poder obrigado a submeter-se ao referendo popular. Esclarea-se que a subseqente ampliao do sufrgio levou organizao de comits eleitorais nos distritos, organizao de que no podiam prescindir os parlamentares para manter contato permanente com os eleitores e assim assegurar-se da permanncia no Parlamento. Sintetizando o processo, Maurice Duverger dir que o partido poltico que conhecemos em nosso tempo resulta da fuso dos comits eleitorais com os blocos parlamentares. A partir dessa fuso que surgem funcionrios e assessorias permanentes, formando o que Weber chamou de mquina partidria.

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Tendo presenciado apenas os primrdios da constituio dos partidos polticos na forma indicada, nas duas primeiras dcadas do sculo, Weber no estava em condies de estabelecer uma ntida diferena entre os partidos ideolgicos e os partidos democrticos. Os grandes partidos democrticos do Ocidente admitem em seu seio faces esquerda e direita. Ao contrrio do que se passa no Brasil onde os partidos polticos nunca deixaram de ser simples blocos parlamentares e os conceitos de direita e esquerda tm em vista unidades fixas, tais divises do-se no interior dos prprios partidos. Todos dispem do que se poderia denominar de ncleo programtico. O ncleo programtico o elemento diferenciador entre liberais e conservadores que esto unidos em torno de questes centrais, como a manuteno e o aperfeioamento do sistema representativo, sendo notvel o exemplo do passado recente quando existia o bloco sovitico. Liberais e conservadores estiveram unidos em defesa do Ocidente contra as incurses do Leste, a necessidade de obrigar o bloco sovitico a dirimir os conflitos atravs de negociaes, para circunscrever o perigo de guerra e assim por diante. Unidos em matria de poltica exterior e de manuteno das instituies representativas, as grandes agremiaes do Ocidente distinguem-se nitidamente em vrios pontos de igual relevncia. Assim, os conservadores lutam para afastar o Estado da prestao direta de assistncia social, ou pelo menos submetendo-o rigidamente ao controle das comunidades. Enquanto isto, os liberais defendem a responsabilidade estatal na efetivao de programas de carter assistencial. A poltica fiscal , em geral, outro ponto onde se d ntida diferenciao. Em que pese o ncleo programtico, os partidos fazem alianas com relativa liberdade, transigindo onde seja possvel sem desfigurar as plataformas com que se apresentam perante o eleitorado. Essa flexibilidade assegurada pela identificao com as grandes correntes de opinio existentes em cada nao. Os partidos acompanham a tendncia geral dos mais representativos segmentos de opinio. Mas, ao mesmo tempo, contribuem para dar-lhes maior coerncia e consistncia. Tecnicamente diz-se que os partidos obrigam ao afunilamento e hierarquizao dos interesses. A temtica do interesse envolve grande celeuma terica. Alguns estudiosos o identificaram com o egosmo ou amor-prprio excessivo mas surgiu tambm uma opinio favorvel. Na corrente que denomina de utilitarismo entendida por vezes como sinnimo de moral do interesse estabelece-se uma ntida distino entre moral individual (geralmente ligada religio) e moral social (convencionada segundo as pocas histricas a partir das

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tradies culturais predominantes). Segundo aquela doutrina, os homens tendem a cumprir as regras morais sancionadas socialmente a partir do princpio da simpatia, isto , de que carecem da aprovao dos demais membros das respectivas comunidades. Por esse modo, o interesse foi aproximado da virtude. Considerou-se tambm o papel que pode desempenhar no processo pedaggico, notadamente pelos educadores americanos, a partir de William James (1842/1910) e John Dewey (1859/1952). Nesta oportunidade, vamos tomar como referncia o atendimento comum e consagrado, isto , o de que o interesse corresponde ao que de fato interessa s pessoas. A vida em sociedade sugere que os interesses humanos so muito diversos. Mas podem ser agrupados em reduzido nmero de categorias. Entre estas certamente sobressai o interesse econmico. O sistema representativo repousa na convico de que todos so legtimos, tanto os dos assalariados como os dos capitalistas ou da burocracia vinculada ao Estado. Todos so particulares, exclusivistas e no h mgica capaz de identific-los pura e simplesmente com os interesses nacionais, embora tambm no sejam obrigatoriamente contrrios. O Pas estar organizado em bases estveis quando os mecanismos de negociao entre esses interesses provarem ser flexveis o suficiente para evitar ou reduzir o impacto das grandes comoes. Seria, entretanto, grave equvoco tudo reduzir ao patamar econmico. Fora mobilizadora de igual ou maior magnitude tm os interesses cvicos e os morais. No primeiro caso, a histria do Pas est cheia de exemplos da profundidade de nossos sentimentos patriticos. Somos mesmo tendentes a exager-los, sob a tica de um nacionalismo tacanho, supondo que a ptria est em perigo, mesmo em situaes nas quais a nossa independncia de modo algum encontra-se em jogo. Os interesses morais so certamente ainda mais fortes. Como estamos saindo de um ciclo relativamente longo de autoritarismo, quando as liberdades pblicas estiveram contidas, h uma certa inibio no condenar as formas grosseiras de permissividade e exibicionismo que invadiram as casas de espetculo e as publicaes. Mas esta , sem dvida, uma situao transitria, desde que no pairam dvidas quanto ao fato de que certos valores, como a famlia, a honra pessoal ou a compostura sejam expressivos de nosso modo de ser. Aqui sobressai o papel do partido poltico. Precisamente a este compete atuar como elemento catalisador de interesses. Fingindo que no existem, valorizando suas lideranas acima de tudo as ambies pessoais, as agremiaes polticas da atualidade brasileira jamais viro a adquirir a necessria consistncia. No passa de iluso a crena de

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que chegaro, de fato, a representar a sociedade sem assumir o nus da defessa desse ou daquele interesse. Ainda mais: preciso ter coragem de reconhecer que, sem partidos polticos autnticos, a democracia brasileira nunca passar de uma figura de retrica. V Nota bibliogrfica sobre Partidos Polticos Jean Charlot, no livro Les Partis Politiques (Paris, Armand Colin, 1971) resume o principal da bibliografia que se publicou sobre o tema. A seu ver, os autores considerados clssicos escreveram numa poca em que os partidos ainda no haviam assumido feio acabada. Menciona expressamente M. Ostrogorski La dmocratie et lorganization des partis politiques, Paris, 1901 e R. Michels Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties, traduo francesa aparecida em 1914 com base na primeira edio alem, sendo que a segunda edio publicada em Leipzig, em 1925, teve seu ttulo modificado para Sociologia dos partidos polticos na moderna democracia omitindo Max Weber. Marco mais relevante parece-lhe Les partis politiques (1915) de Maurice Duverger, que determinou o posicionamento de grande nmero de estudiosos, notadamente norte-americanos. Reivindicando uma nova tipologia, Charlot adota a seguinte premissa: No atual estgio dessas pesquisas que no esto muito adiantadas o essencial, parece-nos, seria evitar cair, depois de Maurice Duverger, na armadilha da iluso de uma histria unidimensional, imaginando um ciclo nico, que v obrigatoriamente dos partidos de quadros aos de massas, e depois aos de reunio, que representariam a forma natural dos partidos na era industrial moderna (p. 162, da ed. brasileira, Coleo Pensamento Poltico da UnB, vol. 47). No conceito de Duverger, o ltimo tipo adviria da circunstncia de que o partido no uma comunidade mas um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos difundidos atravs do pas (sees, comits, associaes locais, etc.) ligados por instituies coordenadoras. A crtica a Duverger entretanto no parece muito apropriada, porquanto a sua atitude compreensiva enquanto os estudiosos referidos pretendem avaliaes matemticas. O prprio Charlot apresenta uma tipologia apoiada na base da legitimao, recusando a forma de organizao ou a ideologia, o que lhe permite distinguir: 1) partidos voltados preferentemente para os notveis; 2) os que vem prioritariamente seus militantes, e, 3) os que se baseiam primeiramente em seus eleitores.

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Charlot alega que a tipologia de Duverger comporta grande nmero de excees. Ora, o prprio Duverger tivera oportunidade de advertir que, embora a distino entre partidos de quadros e partidos de massas haja alcanado aceitao generalizada, no convm exagerar sua importncia. Ao que acrescenta: h diversos tipos de partidos de massas como de partidos de quadros, e so encontrados tipos intermedirios. Destacando-se as principais observaes decorrentes da posio compreensiva de Duverger, verifica-se de pronto a significao e a perenidade de sua anlise. Antes de mais nada, a advertncia que j fora feita por Marx Weber: ainda que preservem a mesma denominao, os partidos contemporneos distinguem-se radicalmente das agremiaes do sculo passado. Estas no passavam de blocos parlamentares. Os seus sucessores consistem, sobretudo, na fuso dos blocos parlamentares com os comits eleitorais exigidos pela sucessiva disseminao do sufrgio. Em segundo lugar, a tese de que a democracia moderna uma democracia de partidos. Quer dizer: a democracia se define como a participao efetiva na formao da chamada vontade governamental e na determinao das polticas pblicas, atravs da representao. No se trata de nenhuma forma de idealizao, a exemplo das que foram popularizadas pelo democratismo. A identificao entre representantes e representado no , de modo algum, automtica. Na aproximao entre os dois agentes, o sistema eleitoral exerce um papel substancial. Assim, a anlise de Duverger permite compreender a democracia moderna, no tendo a menor importncia o fato de no consistir numa contribuio cincia poltica, entendida como a adoo de modelos matemticos. A distino entre partidos de quadros e partidos de massas igualmente fundamental. a partir dessa chave que se pode distinguir os grandes partidos democrticos do Ocidente das organizaes ideolgicas. Para acompanhar a evoluo da corrente de opinio com a qual se identifica, a agremiao democrtica precisa dispor de um ncleo programtico a partir do que pode realizar essa ou aquela aliana. Apoiados nesse ncleo, estruturam-se as assessorias, as publicaes, os estudos, enfim tudo aquilo que lhe d carter permanente e uma feio perfeitamente definida. Em que pese estivessem unidos no propsito de aprimorar o sistema representativo e contribuir para o engrandecimento nacional, liberais e conservadores, na Inglaterra, do mesmo modo que democratas e republicanos, nos Estados Unidos, nunca se confundiram perante o eleitorado. Finalmente, a anlise de Duverger leva valorizao de aspectos que a preocupao matematizante inevitavelmente obscurece. Assim, importam muito tanto as

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dimenses dos pases como as respectivas tradies culturais. A Sua, por exemplo, no parece ser um exemplo convincente desse ou daquele modelo, porquanto, nas condies do pas, qualquer sistema funcionaria, desde que no violasse o direito participativo a que a comunidade est afeioada. Mesmo tomando-se isoladamente as naes mais populosas, onde a adequao do sistema representativo de fato testada, h traos culturais que estabelecem distines essenciais. Embora a estabilidade poltica seja um valor fundamental para todas as sociedade , o que explica em grande medida a emergncia e a persistncia do autoritarismo no atua de modo equivalente em pases como a Frana ou a Itlia. A incapacidade do sistema eleitoral francs de permitir a formao de maiorias slidas, neste ps-guerra, levou at a golpes de Estado, enquanto a Itlia convive com essa realidade, talvez pelo fato de que o governo central no tenha ali a mesma magnitude que lhe atribuem as tradies culturais francesas. Apesar da unilateralidade da crtica a Duverger, o texto de Juan Charlot apresenta um panorama bastante completo da bibliografia existente. Verifica-se que nem todos os estudiosos norte-americanos esto preocupados apenas com quantificaes. Joseph Lapalombra, por exemplo, editor de Political Parties and Political Development (Princenton, 1966) busca sobretudo identificar aquilo que distingue o partido poltico da liga, clube ou comits de notveis. A seu ver, o partido precisa dispor (1) de uma organizao durvel, capaz de sobreviver aos que a dirigem; (2) comits locais bem estabelecidos e slidos, mantendo relaes regulares e variadas com o escalo nacional; (3) disposio do conjunto (comits locais e nacional) de chegar ao poder, sozinho ou em aliana com outras agremiaes, e no apenas de influenciar o poder; e (4) a preocupao de preservar suporte popular atravs de eleies e de outras formas. Apoiado nessa definio, Lapalombra conclui que os pequenos grupos oligrquicos que ostentem o nome de partido em determinados pases latino-americanos, africanos ou asiticos nada tm, de fato, em comum com os partidos existentes na Europa, na Amrica do Norte ou no Japo (neste, depois da Primeira Guerra), estando mais prximos das faces de notveis da Repblica romana ou, em certos casos, dos clubes revolucionrios da Frana no final do sculo XVIII. A concluso inquestionavelmente pertinente, servindo para enfatizar a novidade em que consiste. Deve-se reconhecer que esse tipo de advertncia torna-se essencial para o entendimento da circunstncia brasileira, onde os partidos ainda no perderam a condio de simples blocos parlamentares.

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Nos estudos destinados a facultar pesquisas que permitam realizar revises com base em anlises matemticas, busca-se, em geral, aproximar a agremiao partidria de outras agremiaes conhecidas. Entre as vrias obras com essa caracterstica, Charlot resume os pontos de vista de Robert Merton (Social Theory and Social Structure), que considera o chefe da mquina partidria como qualquer outro boss e suas funes equiparveis ao chefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Merton aponta, entre outras, a seguinte conseqncia do que chama de anlise funcional da mquina poltica: Em

primeiro lugar, a anlise anterior tem conseqncias diretas na ao social (social engineering). Ela ajuda a explicar por que os esforos peridicos de reforma poltica, de expulso dos desonestos, de limpeza da estrebaria poltica so de curta durao e fracassam invariavelmente. Ela ilustra o seguinte teorema bsico: est condenada ao fracasso toda tentativa feita para eliminar uma estrutura social existente sem fornecer estruturas de substituio adequadas, isto , capazes de exercer as funes anteriormente garantidas pela agremiao abolida. Intil dizer que este teorema tem um alcance muito maior que o nico exemplo da mquina poltica. Quando uma reforma poltica se limita tarefa manifesta de pr os canalhas na rua, ela apenas magia poltica. Ela pode trazer, por um tempo, novas figuras no cenrio poltico; pode exercer a funo social adicional de fazer os eleitores acreditarem que as virtudes morais permanecem intactas, e acabaro por triunfar; pode trazer mudanas efetivas no pessoal da mquina poltica; e pode at, por um certo tempo, deixar insatisfeitas inmeras necessidades que satisfazia comumente. Mas, a menos que a reforma no comporte tambm uma refundio da estrutura social e poltica bastante profunda para satisfazer, por uma estrutura nova, as necessidades existentes, ou que acarrete uma transformao que elimine completamente essas necessidades, a mquina poltica retomar inevitavelmente seu lugar no esquema social. Procurar uma mudana social sem reconhecer abertamente as funes manifestas e latentes desempenhadas pela organizao a ser transformada proceder antes a ritos sociais que a um social engineering (ed. cit., p. 83/84). O exemplo mostra como a tentativa de eliminar a especificidade do partido poltico e da ao humana, de um modo geral conduz a proposies de cunho nitidamente totalitrio, se fossem levadas a srio. So mais ou menos do mesmo tom: Political Parties. A Behavorial Analysis, de Samuel Eldersveld (Chicago, 1964) e a quantificao terminolgica (chamada tambm de pesquisa lexicomtrica), isto , o grupamento de termos para constitui determinados conjuntos e oper-los matematicamente.

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Embora o esforo desenvolvido seja de grande magnitude, da leitura de tais estudos fica a impresso de que o exerccio proposto tem aplicao muito limitada, sem embargo da importncia de que se possa revestir, como o caso das pesquisas de opinio ou das projees dos resultados eleitorais.
(1)

NOTAS Assemblia, reunida em Lisboa no ano de 1821, chamou-se Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, segundo a frmula constante da Constituio espanhola de 19 de maro de 1912, conhecida como Constituio de Cdiz. As origens das instituies representativas, Humanidades, Vol. 1, n 2, jan./mar., 1983.

(2) (3)

Os Estados Gerais ou Cortes compunham-se de representantes da Nobreza, do Clero e do Terceiro Estado, pessoas ricas das cidades, em geral comerciantes.

(4)

Consideraes sobre o governo representativo. Cap. 12 (Vol. 19 da Coleo Pensamento Poltico da UnB). Apud Hanna F. Pitkin. The Concept et Representation (1967), traduo espanhola, Madrid,Centro de Estudios Constitucionales, 1985, p. 211-212 t(5) Adiante esse aspecto examinado especificamente.

(6)

(7)

O livro est dividido em trs partes, consistindo a primeira na caracterizao das escolas fundadoras e nas linhas de diferenciao, oportunidade em que se detm, tambm, no liberalismo catlico; na segunda considera o processo de estruturao das instituies; e, finalmente, na terceira, o posicionamento dos filsofos em face do liberalismo, circunstncia em que considera no apenas os seus partidrios (Cousin, sobretudo) mas igualmente Quesnet, Bastiat, Maine de Biran etc. Obra citada, p. 78. Idem, p. 124. Idem, p. 163. Na Coleo Memria Brasileira, 1998, em trs volumes. A tese em apreo encontra-se na Stima Conferncia, em que procura caracterizar o Poder Eleitoral, em especial s pginas 121 e seguintes do volume I. O futuro da democracia, trad. bras.. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 46.

(8) (9)

(10) (11)

(12) (13)

Na Coleo Pensamento Poltico, da UnB, publicaram-se alguns livros dessa corrente, a exemplo dos seguintes: Economia Poltica Moderna, de Norman Frohlich e Joe A. Oppenheimer (Vol. 57); e Poltica: quem ganha o que, quando, como, de Harold Lasswell (vol. 64).

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CAPTULO QUARTO

O PROCESSO DEMOCRTICO E AS CHANCES DA DEMOCRACIA

I- Um precursor dos estudos sobre a democracia: Hans Kelsen

Hans Kelsen (1881/1973) considerado como um dos maiores filsofos do direito do sculo XX, sendo tambm estudioso pioneiro da democracia. Nasceu em Praga, que na poca era parte do Imprio Austro Hngaro. Formou seu esprito sob a influncia da temtica das primeiras dcadas do sculo, que consistia na busca das formas de reconstruo do saber filosfico, em face das crticas a que fora submetido, ao longo da segunda metade do sculo XIX, em decorrncia dos avanos da cincia que, segundo a corrente positivista, iria ocupar todos os espaos. Kelsen imaginou que o direito preservaria a sua autonomia e especificidade estruturando-se na forma de uma cincia pura. Concebeu, assim, o que passou histria com o nome de teoria pura do direito, segundo a qual, o ordenamento jurdico reduzir-se-ia a um conjunto hierarquizado de normas, organizado na forma de pirmide. A teoria pura do direito ocupou um lugar central nos debates da filosofia do direito, no perodo considerado4. A par disto, no curso da elaborao da Constituio da ustria (1920), suscitou a idia do controle da constitucionalidade das leis, de que resultou o surgimento dos Tribunais Constitucionais, destinados a dar conta da incumbncia. Perseguido pelos nazistas, emigrou para os Estados Unidos, integrando-se Universidade de Berkley. Viveu nesta cidade da Califrnia at os seus ltimos dias. Quanto democracia, na dcada de vinte elaborou ensaios com o propsito de estabelecer quais seriam as suas caractersticas. Nos anos trinta e no ps-guerra volta ao assunto, desta vez para defend-la. Coube ao estudioso italiano Giacomo Gavazzi ordenar esse conjunto de ensaios na publicao La democrazia. Bologna. Societ Editrice il Mulino. Prime edizione, 1955.

O prof. Miguel Reale (1910/2006) criou a teoria tridimensional do direito, que integra as doutrinas precedentes, considerando que uma viso adequada somente poderia decorrer da considerao tanto do fato como da norma e do valor. O prof. italiano Mrio Lozano autor da principal crtica a Kelsen, na obra Forma e realit in Kelsen (Milo, 1981).

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Justamente esse texto seria tomado por base na edio brasileira (Hans Kelsen- A democracia. So Paulo, Martins Fontes, 1993), preservada a introduo do organizador da coletnea. Giacomo Gavazzi resume deste modo em que consistiria a essncia da democracia, para Kelson: A democracia simplesmente uma das tcnicas possveis de produo das normas de ordenao. Mas uma tcnica que tem caractersticas peculiares. Eliminadas as incrustaes ideolgicas, como as de soberania popular e representao, reconhecida a impossibilidade de esquivar-se ao princpio da diviso do trabalho, a democracia moderna o sistema de produo das normas da ordenao que confia a um corpo (parlamento) eleito, com a base mais ampla possvel (sufrgio universal) e com mtodo eleitoral proporcional (mesmo sem pretenses de representao) e que funciona, via de regra, segundo o princpio da maioria simples. (edio citada, pg. 13) Pode-se considerar que a produo das normas de ordenao corresponde definio consagrada de que se trata do processo destinado a elaborar as regras que se tornaro obrigatrias para todos.5 No que respeita crtica aos conceitos de soberania popular e representao, vejamos de que se trata. No texto bsico, originrio da meditao kelsiana sobre o tema Essncia e valor da democracia (1929) insiste numa definio que Bobbio voltaria a reivindicar contra os crticos da democracia6: a imprescindvel distino entre o plano conceitual e a realidade. Escreve: A democracia, no plano da idia, uma forma de Estado e de sociedade em que a vontade geral, ou seja, sem tantas metforas, a ordem social, realizada por quem est submetido a esta ordem, isto , o povo. Democracia significa identidade entre governantes e governados, entre sujeito e objeto do poder, governo do povo sobre o povo. Mas o que esse povo? Uma pluralidade de indivduos, sem dvida. E parece que a democracia pressupe, fundamentalmente, que essa pluralidade de indivduos constitui uma unidade, tanto mais que, aqui, o povo como unidade --ou, teoricamente, deveria ser--, no tanto o objeto mas principalmente o sujeito do poder. Mas saber de onde resulta essa unidade, que aparece com o nome de povo, continuar sendo problemtico enquanto se considerem apenas os fatos sensveis. Divididos por posies nacionais, religiosas e econmicas, o povo aparece, aos olhos do socilogo, mais como uma multiplicidade de grupos distintos do que como uma massa coerente do mesmo estado de aglomerao. Nesse aspecto, s se pode falar de unidade em sentido normativo. (pgs 35/36 da edio brasileira citada). Na ordem estatal, portanto, considerado como o conjunto de titulares dos direitos polticos, o povo corresponde a uma pequena frao dos indivduos que o compem. Alm disto, preciso ainda distinguir esses titulares de direitos daqueles que os exercem. Essa investigao ir colocar-nos diante de um dos elementos mais importantes da democracia real: os partidos polticos. Adiante afirmar: S a iluso ou a hipocrisia pode acreditar que a democracia seja possvel sem partidos polticos. (pg. 40 da ed. cit.) E, mais adiante: A hostilidade formao dos partidos e, portanto, em ltima anlise, democracia, serve --consciente ou inconscientemente-- a foras polticas que visam ao domnio absoluto dos interesses de um s grupo e que, na mesma medida em que no esto dispostos a levar em conta os interesses opostos, procuram dissimular a verdadeira natureza dos interesses que defendem, sob a qualificao de interesse coletivo, orgnico, verdadeiro, bem-intencionado. A democracia, exatamente por querer que, neste Estado de
5

Samuel Huntington, no livro The Third Wave, 1991 (traduo brasileira, Editora tica, 1994) indica que a democracia foi definida, sucessivamente, como fontes da autoridade; pelos objetivos e, finalmente, como processo. Parece-lhe que a mais importante formulao desse ltimo entendimento, que veio a ser consagrado, seria devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Parece-me que Kelsen poderia ser includo entre os que apontaram nessa direo. 6 Cf. Norberto Bobbio (1909/2004) O futuro da democracia (1984), traduo brasileira da Editora Paz e Terra (sucessivamente reeditada, sendo a 10 edio de 2006).

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partidos, a vontade geral seja apenas a resultante da vontade dos prprios partidos, pode renunciar fico de uma vontade geral orgnica, superior aos partidos. (pg. 41) Compreende-se, assim, as razes profundas que levaram Kelsen a rejeitar a verborragia acerca da soberania popular. Considerada abstratamente, a vontade geral de Rousseau levou necessidade de encontrar aos seus verdadeiros intrpretes, figuras como Robespierre e Lenine. Passaram histria como praticantes da doutrina de que os fins justificam os meios, sentindo-se autorizados a desencadear o Terror contra os oponentes, a pretexto de que seriam obstculo consecuo do autntico interesse geral, na formulao de Kelsen. Numa nota, tece consideraes interessantes sobre o tema para mostrar que, no fundo, a idia da vontade geral, abstratamente considerada, contrape-se idia do contrato social que, no final de contas, ter que expressar-se numa Constituio, cuja legitimidade precisa ser previamente assegurada. No tocante ao que denomina de fico da representao, resulta de sua associao tese da soberania popular que, segundo lhe parece, teria desempenhado papel fundamental na luta em prol da afirmao do Parlamento, contra a monarquia absoluta, mas que no mais dispe de razo de ser, nas tumultuadas dcadas iniciais do sculo XX. Toda comunidade algo desenvolvida no poder prescindir de um conjunto de normas, de prescries que determinam a conduta dos indivduos, pertencentes comunidade em apreo. As normas consideradas revestem-se de crescente complexidade, na proporo do desenvolvimento dessa comunidade. Assim, mesmo as monarquias absolutas no puderam prescindir do que geralmente foi denominado de Conselho de Estado, com funes meramente consultivas. Kelsen lembra que, em muitas ocasies, a autoridade das personalidades pertencentes a tais rgos exerceram, sobre o monarca, influncia muito maior que a prevista. Denomina esse processo de lei estrutural dos corpos sociais. O Parlamento moderno uma resultante dessa lei, j agora no mais existindo como simples rgo consultivo, achando-se dotado de poder deliberativo. Esclarece: A esse respeito supe-se que o fenmeno, que se costuma chamar, metaforicamente, vontade (da coletividade em geral) e do Estado (em particular) no seja um dado psquico real, j que, em sentido psicolgico, existem apenas vontades individuais. A chamada vontade do Estado apenas a expresso antropomrfica usada para indicar a ordem ideal da comunidade, ordem esta constituda por uma srie de atos individuais cujo contedo ela representa. (pg. 51) Pretende enfatizar que, no perodo histrico em que o Parlamento j foi reconhecido como instncia competente para o desempenho daquela funo --e em face da ameaa que emergia, de modo claro, em diversas frentes-- no fazia sentido defender a sua existncia como sendo rgo representativo da vontade geral. Assim, entendo, sua advertncia coaduna-se perfeitamente com a doutrina da representao poltica como sendo de interesses. O Parlamento torna-se o lugar da negociao entre esses interesses, na forma que venha a lhes ser atribudas pelos partidos polticos. Portanto, o interesse geral no pode ser determinado abstratamente. Aqueles que se propem alcan-lo, como advertiu e referimos antes, querem simplesmente impor os seus interesses, prescindindo da negociao. Adverte, ento: A tentativa de eliminar completamente o Parlamento do organismo do Estado moderno s pode ter, a longo prazo, um escasso sucesso. No fundo, pergunta-se apenas de que modo o Parlamento deve ser convocado, como deve ser composto e quais devem ser a natureza e a extenso de sua competncia. Efetivamente, todas as tentativas dirigidas para a organizao corporativa do Estado, ou para a ditadura, s visam reforma pura e simples do parlamentarismo, conquanto seus programas reclamem a sua abolio. (pg. 52)

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A defesa que efetiva do sistema proporcional no se sustentaria, na medida em que se revelou, crescentemente, naquela poca, incapaz de proporcionar estabilidade poltica. Mais adiante, Ferdinand A. Hermens (1907/1998), numa obra, tornada clssica --Democracia ou Anarquia? Estudo sobre o sistema proporcional, 1941-- responsabilizaria este sistema eleitoral pela derrocada da Repblica de Weimar. certo que, aps a estruturao da Comunidade Europia, deixou de produzir idntico efeito, nos pases menos populosos que o adotam. No caso daqueles dotados de maiores contingentes populacionais (caso da Itlia) continua gerando aquele resultado. Livraram-se da instabilidade, pela adoo do sistema majoritrio (distrital), duas das maiores naes (Alemanha e Frana). Kelsen passou em revista o conjunto de temas de seu tempo, em especial, de um lado, a postulao sovitica de que o seu sistema correspondia verdadeira democracia;e, de outro, a hiptese de que haveria incompatibilidade entre socialismo e democracia. Por fim, detm-se no posicionamento de expoentes da religio catlica, em face da democracia, tanto protestantes quanto catlicos. No exame do postulado marxista, toma por base a formulao de Lenine segundo a qual a ditadura do proletariado (comunismo) seria uma expresso da democracia, pois esta se torna democracia para os pobres, democracia para o povo, e no (como no caso da democracia burguesa) democracia para os ricos, no livro O Estado e a revoluo (1917). Comenta Kelsen: Todo governo pode --e, como j se demonstrou, todo governo efetivamente o faz-- afirmar que est agindo no interesse do povo. Mas uma vez que no existe nenhum critrio objetivo para avaliar o que se chama interesse do povo, a expresso governo para o povo uma frmula vazia suscetvel de ser usada para justificar ideologicamente qualquer tipo de governo. (pgs. 147/148) a famosa questo do surgimento de algum iluminado, capaz de dizer do que se trata e, em nome dessa descoberta, implantar ditaduras das mais ferozes, como se viu durante as Revolues Francesa e Bolchevista. Segue-se a refutao da tese de que, tendo sido comprovada a compatibilidade entre sistema econmico capitalista e o regime poltico democrtico, seria legtima a inferncia de sua incompatibilidade com o socialismo, distinguindo naturalmente a experincia do socialismo ocidental --que coexistia com as instituies do sistema representativo-- do totalitarismo sovitico (comunismo). Parece-lhe que os autores da referida inferncia tm em vista a associao do socialismo idia da economia planificada. Kelsen no discute a premissa de que esse processo exigiria a propriedade estatal das empresas. A sua linha de argumentao consiste em separar a constituio do governo (pelo mtodo democrtico) do funcionamento da mquina burocrtica, que no se rege por critrios de inspirao democrtica mas exclusivamente da componente tcnica, com vistas eficincia. Afirma: Quanto mais tcnica for uma administrao, isto , quanto mais os meios para a realizao dos seus fins forem determinados pela experincia cientfica, menos poltica ela ser e menos essencial ser, ao carter democrtico do corpo poltico como um todo, sua sujeio ao processo democrtico. essa a razo pela qual a crescente burocratizao do governo, um trao caracterstico do Estado Moderno, no representa um srio perigo para seu carter democrtico, na medida em que ficar restrita administrao tcnica . (pg. 267/;268) No que respeita ao tema da religio em face do sistema democrtico representativo, Kelsen ir considerar a tese posta em circulao por dois telogos protestantes-- o suo Emil Brunner (1889/1966) e o norte-americano Reinhold Niebuhr (1892/1971)-- e pelo filsofo catlico Jacques Maritain (1882/1973). Com alguma diferena na argumentao, pretendem deixar a democracia na dependncia de um ideal absoluto de justia, que seria de provenincia divina.

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O pressuposto da cincia poltica, de que parte Kelsen, o de que lhe cabe ultrapassar a discusso de ndole valorativa. Admitida a preferncia por uma forma de governo que tenta, como diz, por em prtica a liberdade juntamente com a igualdade do indivduo e que se esses valores devem ser postos em prtica, a democracia o meio apropriado. Kelsen no refere Max Weber nem ao vivo debate do comeo do sculo, nos crculos acadmicos alemes, sobre as condies de possibilidade de uma cincia social. O posicionamento que defende seria batizado por Weber com o nome de neutralidade axiolgica, que faculta a diferenciao tanto em relao linha de pensamento considerada por Kelsen como daquela de inspirao marxista. Alm desse pressuposto da discusso, devem ser apontados dois outros. O primeiro consiste em precisar que no est em jogo a negao do papel do cristianismo na constituio da cultura ocidental, a origem religiosa dos valores que cultivamos, etc. Quando se trata, entretanto, de precisar os fundamentos da democracia no se pode faz-la repousar na transcendncia divina. Trata-se do encontro de uma forma bem sucedida de convivncia social, no plano poltico, diante da comprovao histrica de que movemo-nos num terreno conflituoso, conducente guerra civil. Alm do mais, nessa matria, o prprio Cristo indicou que a Igreja dar a Csar o que de Csar. A segunda questo diz respeito ao fato de que Roma conviveu com regimes opressores e at recorreu, para impor sua hegemonia, no plano religioso, no s fora como inclusive a meios aviltantes da pessoa humana a exemplo dos processos inquisitoriais. Esse fato alis proclamado por Emil Brunner e Kelsen dele transcreve esta citao: A Igreja que hoje protesta, e com razo, contra a opresso que sofre nas mos do Estado Totalitrio, faria bem em lembrar que primeiro deu ao Estado o mau exemplo da intolerncia religiosa ao usar o brao secular para defender, pela fora, o que s pode brotar de um ato livre da vontade. A Igreja deve lembrar, com vergonha, de que foi o primeiro mestre do Estado totalitrio em quase todos os seus aspectos. A Igreja deu exemplo ao Estado totalitrio ao usar o Estado para intervir na vida privada --inquisio, polcia moral, monoplio da propaganda, perseguio de dissidentes e uniformidade compulsria so coisas que, em grande parte, devem ser-lhe imputadas. (pg. 210) A par disto, em pleno sculo XX, a pregao da Igreja Catlica contra o capitalismo encontra-se na origem do fascismo, do salazarismo e do franquismo. Na poca da Segunda Guerra Mundial, o problema residia na impossvel convivncia com o totalitarismo emergente, tanto o sovitico como o nacional socialista. Entretanto, como diz Kelsen, de momento em que so inferidos, do direito que estaria acima daquele criado pelos homens, princpios concretos, cessaria toda incompatibilidade. Ainda no que se refere obra de Brunner, escreve Kelsen: ...os princpios que apresenta como expresso do Direito natural cristo ... no se antagonizam necessariamente com o Direito positivo. So, pelo contrrio, perfeitamente praticveis pelo Direito positivo e, em grande parte, efetivamente praticados. Tais princpios so: a liberdade de prtica religiosa, o direito humano vida, ainda que restrito pelo direito que tem a comunidade de infligir a pena de morte e impor o servio militar obrigatrio, o direito do homem conseguir seu sustento com o trabalho que realiza na terra com suas prprias mos, e o direito da criana a um desenvolvimento adequado. (pg. 217) Tanto no caso de Brunner, como no de Niebuhr, o centro da discusso diz respeito existncia de um direito natural, como sendo algo proveniente da criao divina, e ao qual deveria subordinar-se o direito proveniente da criao humana, chamado de positivo. Na verdade, proclama Kelsen, tomando ao direito natural como a possibilidade de fundar o direito positivo, aqueles autores chegam a um verdadeiro impasse. Niebuhr, por exemplo, reconhece: mesmo que o conceito de Direito natural no contenha o trao ideolgico de uma classe ou nao especficas, tende a expressar a concepo limitada de uma determinada poca, incapaz de levar em considerao as novas possibilidades

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histricas. Comenta Kelsen: o mais radical relativista estaria de pleno acordo com essas afirmaes. No que se refere argumentao de Jacques Maritain, na sua pretenso de que o cristianismo seria a essncia da democracia, transcrevo a citao de sua autoria e o breve comentrio que a sucede: claro que no se pode tornar o cristianismo e a f crist subservientes a absolutamente nenhum sistema poltico e, portanto, tampouco democracia enquanto forma de governo ou democracia enquanto filosofia da vida e da poltica humanas. Isto resulta da distino fundamental introduzida por Cristo entre as coisas que so de Csar e as coisas que so de Deus. ... Nenhuma doutrina ou opinio de origem simplesmente humana, por mais verdadeira que possa ser, mas somente as coisas reveladas por Deus se impem f da alma crist. possvel ser cristo e buscar a salvao na luta por qualquer regime poltico, sob a condio de que o mesmo no transgrida o Direito natural e a lei de Deus. possvel ser cristo e buscar a salvao na defesa de uma filosofia poltica outra que no a filosofia democrtica, assim como se podia ser cristo na poca do Imprio Romano ao mesmo tempo em que se aceitava o regime de escravido ou, no sculo XVII, ao mesmo tempo em que se aderia ao regime poltico da monarquia absoluta. (p.s. 244/245)7 Comenta Kelsen: difcil entender como a essncia mesma da democracia pode ser o cristianismo se, enquanto religio, o cristianismo indiferente aos sistemas polticos. E adiante: Maritain explica esse fato da seguinte maneira: no ao cristianismo enquanto credo religioso e caminho para a vida eterna que ele se refere ao afirmar uma relao essencial entre democracia e cristianismo; ao cristianismo como fermento da vida scio-poltica do povo e como portador da esperana temporal do homem. Objeta: se o cristianismo enquanto credo religioso politicamente indiferente, no poder fermentar a vida poltica e tornar-se uma energia histrica atuante nesse particular. Kelsen registra que Maritain escreveu o seu livro durante a guerra e manifesta a opinio de que as democracia ocidentais podem obter a paz, depois de terem ganho a guerra, somente se a inspirao crist e a inspirao democrtica reconhecerem-se e reconciliarem-se mutuamente. Kelsen reconhece que isto pode ser verdade mas, mesmo assim, no demonstra nenhuma ligao essencial entre democracia e cristianismo. Caberia lembrar, a esse propsito, que a associao entre os dois conceitos, expressos na democracia crist, do ps-guerra, se foi liderada por polticos plenamente identificados com a Igreja Catlica, evitou ciosamente ser confundida com algo correspondente a uma projeo de sua alta hierarquia, ao tempo em que, progressivamente, assumiu a feio de vertente integradas por catlicos, protestantes, liberais e conservadores. Por fim, enfatiza Kelsen, em total conformidade com o ensinamento de So Paulo, tanto catlicos como protestantes tm apoiado qualquer governo estabelecido, seja autocrtico ou democrtico. O que no quer dizer, naturalmente, que no possam preferir o sistema democrtico representativo, na medida em que, ao assegurar a plena liberdade religiosa, esse sistema cria condies as mais favorveis ao seu florescimento. II O processo democrtico segundo Dahl Robert Dahl (nascido em 1915) professor emrito de Cincia Poltica da Universidade de Yale, onde ensinou durante largo perodo, tendo exercido a presidncia da American Political Science Association e merecido importantes prmios, consagradores de reconhecimento de suas contribuies cincia poltica. Em sua vasta bibliografia, destacam-

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se: Dilemas of Pluralistic Democracy: Autonomy vs Control; Polyarchy: Participation and Opposition; After the Revolution; Authority in a Good Society; e Who Governs? Democracy and Power in a American City. Democracy and its critics (Yale University Press, 1989) corresponde a uma sntese de sua prolongada meditao acerca da democracia. Como obra de divulgao, editou em 1998 On Democracy. Dahl parte da tese de que as tentativas de teorizar sobre a democracia tm deixado pontos obscuros e questes sem resposta. A utilizao do termo de forma vaga leva suposio de que poderia aplicar-se universalmente. Tambm aqui necessrio limitar e precisar o objeto. Convm, portanto, enfatizar que a democracia diz respeito organizao da vida poltica em sociedade. Desse ngulo, o essencial e definidor consiste no processo de adoo das decises que se tornaro obrigatrias. A plena compreenso desse processo, ainda que no signifique a eliminao de dvidas e controvrsias, servir para aferir as circunstncias em que estejamos em presena de governos democrticos. Ao privilegiar-se o processo, estamos trazendo para primeiro plano as instituies garantidoras de seu carter democrtico. Contudo, no se pode passar diretamente a estas sem assumir determinados pressupostos tericos. Estes, certamente, reintroduzem dvidas e componentes subjetivos, porquanto se trata de assumir circunstncias ideais, que nunca se do com tal inteireza na realidade. Ainda assim, este um risco que no pode ser evitado. O mrito de Dahl reside precisamente na forma como enfrenta tais problemas. A suposio de que uma parte substancial dos adultos acha-se adequadamente qualificada para governar a si mesma denominada por Dahl de Princpio Forte de Igualdade (Strong Principle of Equality). Essa a soluo encontrada para ultrapassar o impasse a que leva a idia de que haveria um princpio intrnseco de igualdade. Embora, do ponto de vista liberal, isto , da igualdade perante a lei, no se possa recusar a igualdade intrnseca da pessoa humana, a experincia histrica da democratizao da idia liberal sugere que essa espcie de princpio muito prxima da tradio do direito natural no foi capaz de fornecer critrios gerais aptos a nortear a disseminao do sufrgio. Concretamente, a eliminao da regra diferenciadora instaurada pela exigncia de certos nveis de renda somente se deu quando a massa trabalhadora evidenciou a especificidade de seus interesses, o que impossibilitava (ou pelo menos dificultava) viesse a colocar-se a reboque do antigo absolutismo. A renda como elemento diferenciador fora sugerida pelo prprio curso histrico, j que somente os

Kelsen toma por base a obra Christianisme et dmocratie, Paris, P. Hartmann, 1943.

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proprietrios tinham condies reais de contrapor-se ao Monarca absoluto. O novo passo (isto , a democratizao do sufrgio), portanto, no foi justificado por nenhum princpio geral associado idia de igualdade. esse tipo de problemtica que Dahl pretende ultrapassar ao assumir um princpio geral confirmado pela experincia e no deduzido da franja do direito natural, isto , a mencionada suposio de que o contingente bsico da populao adulta est em condies de participar do processo decisrio. Essa hiptese (o princpio forte de igualdade, segundo Dahl) discutida no livro sobretudo para evidenciar que faculta o passo seguinte, ao contrrio da meditao terica precedente (Bentham, Mill, etc.). Esse pano de fundo ser melhor compreendido, entretanto, luz dos critrios definidores do carter democrtico do processo decisrio. Se fosse possvel observar rigorosamente os critrios de Dahl, ento nos encontraramos diante do processo democrtico perfeito e do perfeito governo democrtico. certo, escreve Dahl, que um processo democrtico perfeito ou um perfeito governo democrtico nunca existiu na atualidade. Representam (os critrios) idias das possibilidades humanas com as quais as circunstncias vigentes podem ser comparadas (ed. cit., p. 109). Resumidamente, so os seguintes, na forma como o prprio autor os enuncia: I) No processo de adoo de decises obrigatrias, em sua inteireza, os cidados devam ter adequada oportunidade e tambm igual oportunidade de expressar suas preferncias, do mesmo modo que em relao s conseqncias finais. Devem, do mesmo modo, dispor de igual e adequada oportunidade para colocar as questes na agenda e para expressar as razes pelas quais nutrem tal preferncia. Explicitando melhor o que tem vista, Dahl denomina-o de participao efetiva, isto , o processo democrtico deve assegurar e alcanar a participao efetiva dos cidados. II) No estgio essencial das decises coletivas, cada cidado deve ter assegurada igual oportunidade de expressar uma escolha que seja equivalente escolha manifestada por qualquer outro cidado. Na determinao dos resultados no estgio decisivo, estas escolhas e somente elas devem ser levadas em conta. O critrio considerado visa possibilitar a aferio do carter efetivamente democrtico do sistema eleitoral, sem insinuar a preferncia por esse ou aquele mtodo, mas automaticamente apto a desmascarar os simulacros que os sistemas totalitrios e autoritrios revelaram-se capazes de inventar.

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III) Todo cidado deve ter igual e adequada oportunidade de descobrir e confirmar (com o tempo permitido pela necessidade da deciso) qual a escolha que melhor corresponde ao interesse dos cidados. O problema aqui o reconhecimento da legitimidade de todos os interesses. Subsidiariamente emerge o da suficiente qualificao cultural do eleitor para identificar adequadamente os seus interesses. Dahl refere que Stuart Mill dava-se conta do problema ao atribuir uma parte da responsabilidade pela deciso ao representante. De nossa parte, acreditamos haver apontado na direo certa no que se refere ao equacionamento terico do tema, no captulo precedente, sem embargo de que a ele voltaremos no momento oportuno. IV) Os cidados devem ter oportunidade de decidir que matrias devem ser colocadas na agenda das decises a serem adotadas atravs do processo democrtico. De posse desses critrios, Dahl volta a debruar-se sobre o curso histrico para aferir, no quadro mundial, quais as naes que seriam classificadas de democrticas a fim de responder a estas questes magnas: por que somente alguns pases so democrticos, a que condies devem atender as naes que aspirem a consagrar o processo democrtico? Dahl procede anlise de perodo histrico dilatado para constatar que a democratizao, ascendente no sculo XIX, entra em declnio na maior parte desta centria, voltando a progredir no ps-guerra e, mais acentuadamente, desde os anos oitenta. Na primeira metade desta ltima dcada, das 157 naes existentes, encontra apenas 41 democracias plenas (25% do total) e mais 10 com algumas restries, alcanando 31%. Dahl chama tais regimes de poliarquias (governos de muitos), preferncia que discutiremos ao fim da exposio. Em sntese, as concluses de Dahl no diferem radicalmente daquelas de Lijphart, mencionadas no captulo primeiro, que dedicamos ao exame da democratizao do sufrgio. De maior interesse revestem-se as suas concluses sobre as sociedades em que se consolidaram sistemas democrticos. Os grficos II, adiante inserido, ilustra a lenta evoluo do eleitorado na Inglaterra, entre 1831 e 1931, isto , registrando o impacto da primeira reforma importante,, incorporadora da elite proprietria urbana, bem como o coroamento do processo com a extenso do sufrgio a todas as mulheres, efetivado em 1928 e refletido na eleio de 1931. O Grfico subseqente (III) evidencia o carter minoritrio dos pases classificados como democrticos, da ordem de apenas 30% em nosso tempo. Os grficos em apreo constam do

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livro de Dahl On Democracy (1998), antes referido.

Grfico II Eleitorado da Inglaterra entre 1831 e 1931 % da populao maior de 21 anos

Grfico III % dos pases democrticos sobre o total (1860 - 1995)

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Dahl aponta as seguintes caractersticas existentes naquelas naes onde se implantaram, firmemente, instituies democrticas: nveis relativamente altos de renda e de prosperidade per capita; longos ciclos de incremento da renda e da prosperidade per capita; altos padres de urbanizao; populao agrcola relativamente pequena ou declinante; grande diversidade ocupacional; alfabetizao extensiva; nmero relativamente elevado de pessoas que freqentaram escolas de nvel superior; ordem econmica na qual a produo majoritariamente realizada por firmas autnomas cujas decises so orientadas basicamente pelos mercados nacional e internacional, e nveis relativamente altos dos indicadores convencionais de bem-estar social, como nmero de mdicos e hospitais por mil habitantes; expectativa de vida; mortalidade infantil; nmero de famlias possuidoras de bens de consumo durvel e assim por diante. Na vasta literatura dedicada ao exame do tema, no h nada de to firmemente estabelecido como a correlao entre o tipo de sociedade descrito e a democracia, preferindo denomin-la de sociedade moderna, dinmica e pluralstica (MDP). Duas so as caractersticas das sociedades modernas, dinmicas e pluralsticas (MDP) que favorecem a democracia: 1) o poder, a influncia e a autoridade encontram-se dispersos em ampla variedade de indivduos, grupos, associaes e organizaes, ao invs de concentrarem-se num nico plo; e, 2) encorajam as atitudes e crenas favorveis aos ideais democrticos. Nas sociedades classificadas como MDP, os recursos polticos acham-se dispersos, do mesmo modo que o dinheiro, conhecimento, status e acesso s organizaes; tambm as alocaes estratgicas no se acham concentradas, particularmente na economia, no conhecimento cientfico, na educao e na cultura em geral, do mesmo modo que as posies favorecedoras da barganha. Nas situaes encontradias em tais sociedades, dificilmente a disputa poltica restringe-se a pequenas elites. Tais constataes, aduz Dahl, mereceriam pelo menos duas qualificaes. A primeira que a disperso do poder, se inibe o seu monoplio por determinado grupo, nem por isto significa que haja eliminado desigualdade em sua distribuio. E, a segunda, se a democracia desenvolveu-se nas sociedades do tipo MDP, no significa que um pas que no haja ascendido quela condio esteja impossibilitado de alcan-la. A esse propsito, lembra o exemplo da ndia, onde, apesar da tendncia ao exerccio autoritrio do poder pelo Primeiro Ministro, na gesto de Indira Gandhi, funcionam plenamente as instituies do sistema representativo. Quais so, na viso de Dahl, as condies efetivamente impeditivas do

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florescimento das instituies democrticas? A primeira e mais importante reside na interveno das Foras Armadas na vida poltica. Assim, para a manuteno do processo democrtico, duas so as exigncias apresentadas por Dahl: 1) existncia de controle civil sobre as Foras Armadas, que, embora necessrio, no suficiente, impondo-se, simultaneamente, 2) que os civis incumbidos de controlar os militares estejam, por sua vez, submetidos ao processo democrtico. luz da experincia histrica, Dahl enumera as seguintes formas pelas quais o problema pode ser enfrentado: Primeira Reduo dos efetivos militares a propores insignificantes. A seu ver, dificilmente podem ser eliminadas, lembrando o caso do Japo que se comprometeu a faz-lo, com a Constituio de 1947, mas acabou restaurando uma fora nacional de defesa; Segunda O Estado democrtico pode disseminar o controle sobre os militares, atribuindo-o a diferentes governos locais. Historicamente, a circunstncia verificou-se nos pases de lngua inglesa, com a manuteno de milcias formadas nas localidades. Contemporaneamente, somente a Sua faz repousar a defesa em agrupamentos de cidados controlados diretamente pelos cantes; Terceira Compor as Foras Armadas com contingentes temporrios, para assegurar que observem a orientao democrtica seguida pela populao; Quarta Educao dos soldados profissionais, notadamente os oficiais, na fidelidade liderana civil democraticamente eleita. A esse propsito escreve textualmente: Num pas democrtico, os militares profissionais passaram a escola da formao como cidados, em conseqncia do que participam das crenas civis quanto legitimidade da ordem constitucional e no que se refere idia e prtica da democracia; contudo, o seu senso de obrigao na obedincia liderana civil eleita pode ser reforado pelo cdigo profissional do estamento militar. (ed. cit., p. 249). O tema focalizado por Dahl recebeu um desenvolvimento acabado na obra de Samuel Huntington The Soldier and the State (1957; 7 ed., Harvard University Press, 1981), com a qual procurou familiarizar-nos o Tenente Brigadeiro Murillo Santos no livro O caminho da profissionalizao das Foras Armadas (Rio de Janeiro, Instituto Histrico e Cultural da Aeronutica, 1991). Para Huntington, embora os militares estejam presentes desde os primrdios da civilizao, o aparecimento do oficialato militar como uma profisso, perfeitamente definida e situada apropriadamente no conjunto social, fenmeno do incio do sculo passado. Com base no estudo da experincia histrica dos principais pases, comprova que a ingerncia militar no processo poltico sempre um indicador de baixos nveis de profissionalizao. Tendo presente essa tese, Murillo Santos debrua-se sobre a histria

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militar brasileira para concluir que o empenho de profissionalizao corresponde a uma constante. A questo das tradies culturais como favorecedoras ou impeditivas do florescimento das instituies do sistema representativo tambm suscitada por Dahl. De um modo geral, esse aspecto, durante largo perodo, foi negligenciado pela literatura especializada de lngua inglesa. Tanto nos Estados Unidos como na Inglaterra, a cincia poltica procurou identificar aquelas variveis passveis de serem mensuradas e esse caminho facultou, sem dvida, inmeros avanos. Basta lembrar aqui, mais uma vez, a eficcia alcanada pelas previses dos resultados eleitorais. De igual modo, os instrumentos de aferio do posicionamento da opinio pblica, em face de questes concretas, foram significativamente aperfeioados. Contudo, a questo da valorao coletiva no pode ser eliminada quando as perguntas adquirem tal grau de generalidade, a exemplo do tema considerado por Dahl, isto , as razes pelas quais os sistemas democrticos s conseguiram sobreviver em reduzido nmero de pases. Dahl aponta, de incio, como um obstculo o que denomina de subsistemas culturais. As sociedades denominadas de MDP geralmente apresentam elevados graus de integrao e unidade. Ainda assim, em certos pases ocorrem algumas cises que podem obstaculizar o funcionamento das instituies do sistema representativo. Tal o caso de minorias religiosas que se tenham afeioado violncia, como se d no Lbano e em outras partes do mundo. Quando as divises desse tipo devem ser contidas em certos marcos legais, a frmula para a manuteno da democracia o que Dahl denomina de sistema consorcial. Sua primeira caracterstica consiste na formao de governos de coalizo, com representao dos mais importantes segmentos em que se divide a sociedade. A Blgica est entre os exemplos invocados. Como se sabe, os belgas se subdividem em flamengos e vales, que se diferenciam tanto no que se refere lngua como religio. O pas experimentou largos ciclos de guerras religiosas e as cises acabaram assumindo feio geogrfica. Em que pese tais circunstncias, a garantia de representao para os principais segmentos assegurou a estabilidade das instituies. Na opinio de Dahl, o sistema consorcial pode ser til na superao de perodos de lutas intestinas, como se deu na Colmbia, ou de fases autoritrias, a exemplo do que se verificou na Venezuela. Dahl considera equivocada a atitude dos estudiosos que supem seja de pouca significao a presena de subsistemas culturais ou entendem que sequer mereceriam ser

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considerados como variveis independentes. Sem embargo da dificuldade de mensur-las de forma a apaziguar as controvrsias. Dahl afronta diretamente a denominada questo da cultura poltica. Sob essa denominao arrola as crenas acerca da autoridade; da eficcia dos governos e da presena de alternativas de organizao social mais eficazes em face de problemas cruciais; a extenso da confiana nas lideranas polticas; posicionamento em face do conflito e da cooperao e algumas outras. Escreve: Um pas com uma cultura poltica fortemente favorvel poliarquia atravessar crises que trariam a sua bancarrota num pas onde contasse com menor suporte da cultura poltica. Em muitos pases, na verdade, inexiste cultura poltica favorvel s idias e prticas democrticas. Isto no quer dizer que a poliarquia no possa existir nesse pas mas que provavelmente ser instvel. Nem que uma cultura poltica mais favorvel no possa surgir no pas em que inexiste atualmente. Na medida em que um pas desenvolva uma sociedade do tipo MDP, por exemplo, provvel que desenvolva e sustente, igualmente, crenas, atitudes e comportamentos das autoridades mais favorveis poliarquia. Mas a evoluo da cultura poltica necessariamente lenta e vagarosa em relao s mais rpidas mudanas nas estruturas e processos de uma sociedade em desenvolvimento. E, de todos os modos, para grande nmero de pases, uma sociedade do tipo MDP ainda corresponde a um longo caminho. (ed. cit., p. 263). Robert Dahl aborda ainda outras questes a exemplo dos temas da minoria e da maioria ou das possibilidades e condies da extenso do processo democrtico a outras esferas da vida social. Mas nossa inteno aqui no consistiu em proceder a inventrio exaustivo de sua trajetria de pensador liberal, magistralmente resumida em Democracy and its Critics. Desejvamos simplesmente chamar a ateno para esse nome, do mesmo modo que para algumas de suas contribuies ao desenvolvimento da doutrina liberal. Pode-se considerar como um notvel progresso a idia de conceituar a democracia como um processo decisrio relacionado s medidas que se tornaro obrigatrias para todos. Semelhante conceituao e as exigncias que impe para merecer a denominao de democrtico permite compreender que a democracia est longe de ser um valor universal como chegou a afirmar um socialista totalitrio recm-convertido. Aplica-se a um segmento da vida em sociedade, embora essencial. Certamente no eficaz na educao dos filhos ou

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na gesto empresarial. Conceituada como processo decisrio, a democracia requer participao efetiva, desenvolvimento cultural suficiente para identificar seus interesses em meio complexidade da sociedade moderna e pluralista, enfim, de mecanismos capazes de permitir que a seleo das prioridades governamentais (que Dahl chama de agenda) seja estabelecida de modo participativo e em igualdade de condies. Os partidos polticos, as funes atribudas representao popular, a periodicidade das eleies tudo isto garante a feio democrtica de certo nmero de pases. A discusso do tema cultura poltica, considerado um verdadeiro tabu para muitos estudiosos da poltica, obcecados pela medida e tudo querendo submeter a essa bitola tambm uma valiosa contribuio doutrina liberal. Em pases como o Brasil, os liberais so instados a reconhecer que as tradies culturais predominantes lhes so desfavorveis. Sem enfrentar essa questo, dificilmente sero capazes de formular polticas mobilizadoras, aptas a contribuir para a consolidao e a subseqente hegemonia das tradies liberais. Ainda uma palavra sobre a preferncia de Dahl pela denominao de poliarquia para os regimes existentes nos pases democrticos. No livro que ora comentamos, Dahl remonta democracia grega e afirma que a grande transformao que experimentou, ao renascer nos ltimos sculos, diz respeito s dimenses do territrio que pretende abranger. Ali a cidade-Estado; aqui o Estado-Nao. Em ambos os casos, a democracia teria idntica natureza. Ainda que o testemunho da vida na Grcia Antiga nos tenha chegado extremamente mutilada e atravs de tantas mediaes deformadoras , sendo difcil dirimir as controvrsias, a tese de Dahl perfeitamente objetvel. Tendo dedicado grande parte de sua fecunda existncia ao estudo da Grcia antiga, notadamente de seu pensamento poltico, Sir Ernest Baker (1874/1960) professor da Universidade de Oxford e, posteriormente, diretor do Kings College, de Londres deixounos algumas obras que facultam avaliao definitiva dos principais de seus aspectos. Entre outras, Teoria poltica grega, onde estuda o pensamento de Plato, traduzida ao portugus; e a anlise de A Poltica, de Aristteles, que traduziu para o ingls, redigindo para essa edio uma longa introduo, igualmente publicada no Brasil. Em relao ao tema que ora nos interessa, divulgou na revista Diogene, patrocinada pela UNESCO, ensaio intitulado A democracia antiga. Em sntese, no que se refere ao essencial do processo democrtico, difere substancialmente do entendimento moderno. Assim, desde o sculo passado e na medida em

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que aprofunda a democratizao da idia liberal, o acesso ao poder deixa de constituir monoplio de um grupo social determinado, nem este se concentra num nico plo, como bem o destaca Dahl. Nas cidades gregas, as funes mais eminentes estavam reservadas aos representantes das famlias importantes, embora a escolha se desse por eleies. At onde sabemos, os lderes mais destacados mantm entre si graus prximos de parentesco, a exemplo de Pricles, casado com uma neta de Clstenes. Alm disto, como diz expressamente Ernest Baker, havia muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do executivo. O processo considerado democrtico era o sorteio. Mesmo a formao da agenda a ser submetida gora no tinha nada de democrtico, como o entendemos contemporaneamente. Recentemente tivemos uma contribuio decisiva nessa matria, devida ao estudioso dinamarqus M.H.Hansen, autor de uma tese acadmica em vrios volumes, tendo sido divulgado resumo, em ingls e francs, respectivammente pelas editoras Blackwell, de Oxford (1991) e Belles Letres, de Paris (1993), preservado o ttulo original A democracia ateniense na poca de Demstenes. Hansen analisou o teor da matria votada na agora, demonstrando que consistia basicamente de referendar decises de rgos dirigentes, econstitudos por sorteio. Documenta mais uma vez o carter fantasioso da idealizao da democracia grega. De sorte que o vezo de remontar a democracia moderna ao mundo grego no pode ser aceito sem restries. Muito menos supor que nos teria fornecido o modelo apropriado, o nico digno de merecer o nome. Deste modo, no parece justificado o rigor terico manifestado por Dahl, ao sugerir uma outra denominao para a democracia moderna. Sem embargo dessa discordncia, sua contribuio, como destacamos, das mais relevantes. Merece portanto ser saudada a iniciativa da Editora da Universidade de Braslia de promover a traduo de On Democracy. III As chances da democracia segundo Huntington Samuel Huntington um pensador liberal norte-americano bastante conhecido, tendo estado em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta, no governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura poltica. Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington. Nos crculos interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina de que toda ingerncia militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de profissionalizao. Seu ltimo

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livro The Thrid Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press, 1991 trata das chances da democracia na atual onda liberalizante que percorre o mundo. Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante formulao desse entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.) A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas, equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 19,7% - preservaram sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962. Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111, elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso tem lugar entre 1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%) democracias. Em 1990, as naes democrticas equivalem a 58 (45% do total). Esta seria a terceira onda. Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso (Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a democracia. O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de democratizao dos sistemas polticos compreendido na primeira onda e no lograram sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia,

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ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha, Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda experincia. O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia, depois de tla conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e Nicargua. Finalmente, o modelo resultante da descolonizao. As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: 1) os problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a 1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo, que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da Comunidade Europia e dos Estados Unidos na promoo dos direitos humanos e o acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito demonstrao que a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea. Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao, Huntington atribui grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional (Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto as chances de fracasso e reverso. Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que pode deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas

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conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se da opinio de estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi, portanto, muito dilatado. Na Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) reluta em empreender, como se d no Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor tem em vista. O livro conclui numa anlise das possibilidade de reverso, a exemplo das que surgiram nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano, resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual aderssemos). Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e islmicos virem a engrossar a onda democrtica.0 A obra de Huntington se recomenda leitura de todos quantos tm responsabilidade no encaminhamento de nossa abertura democrtica, que se acha sobrecarregada pela tarefa, simultnea, de abalar o patrimonialismo, razo pela qual revestese de idntica atualidade a obra Sair do socialismo, de Guy Sorman. Ambos podem contribuir no sentido de que as lideranas mais expressivas adquiram conscincia da complexidade do processo, que requer no apenas atuao persistente mas sobretudo serena e equilibrada.

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CAPTULO QUINTO

A EDUCAO LIBERAL

Em nosso pas tem escapado o sentido profundo da educao liberal, o que talvez explique a nossa incapacidade de organizar um sistema de ensino apto a atender as necessidades da sociedade moderna. A educao liberal , antes de tudo e em primeiro lugar, a herdeira do sistema de ensino, criado na poca Moderna pelas igrejas protestantes e que, no sculo passado, tornarase uma incumbncia das comunidades, conhecido pela denominao de educao popular. Essa transio das escolas confessionais para o sistema pblico deu lugar a um grande embate de natureza terica mas envolvendo tambm encarniada luta poltica que terminou pelo estabelecimento de uma legislao fixando o carter do ensino oficial, de maneira que no interferisse na liberdade religiosa. Somente em nosso sculo este sistema de ensino foi batizado de forma adequada. Chamou-se de educao para a cidadania. A educao liberal tem ainda uma outra componente: o compromisso com a preservao da tradio humanista. Os aspectos mencionados acham-se entremeados pelas exigncias da Revoluo Industrial, consistentes na diversificao intensa da formao profissional, aspecto de certa forma desenvolvido pela Universidade medieval e completado pelo aparecimento da engenharia em fins do sculo XVIII. So portanto trs as questes: 1) educao para a cidadania; 2) tradio humanista e 3) formao profissional. A maioria dos pases ocidentais conseguiu manter relativa autonomia entre tais objetivos, de modo que os seus sistemas de ensino do conta das tarefas para as quais esto constitudos. No Brasil encontram-se embaralhados e superpostos. De modo que, a pretenso de proceder caracterizao da educao liberal exige sejam, previamente, deslindados os campos.

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I O problema da educao para a cidadania

1. Como se formou a educao popular

A educao da Idade Mdia era muito restrita. Entendia-se que o saber devia ser cultuado, no sentido prprio do termo. Ser culto estava a cargo do clericus, denominao que s tardiamente estendeu-se classe sacerdotal como um todo. Laicus aplicava-se a quem no sabia ler. Seria errneo dizer-se que o saber era monoplio da elite porquanto o ncleo bsico desta ltima os guerreiros era constitudo de pessoas iletradas. Tratava-se de uma concepo diversa da que se estruturou na poca Moderna. O aparecimento da Universidade, desde o sculo XII, no alterou esse quadro, porquanto a nica novidade era a disciplina e o controle da formao de algumas profisses os cirurgies e a burocracia civil e eclesistica. A Renascena e o aparecimento da imprensa criaram a premissa para o surgimento e a difuso de novos tipos de saber o que, naturalmente, muito tem a ver com a educao. Mas no partiu da o impulso para a alterao de natureza radical que se consumaria na poca Moderna. A nova concepo educacional, frontalmente contraposta medieval, comea a formular-se com o apelo que Martin Lutero (1483/1546) dirigiu Aos senhores Conselheiros de todas as cidades e terras alems, em 1524, no sentido de que criassem e mantivessem escolas, por toda parte. Nesse documento, Lutero enxerga um grande risco que poderia resultar do crescente desprestgio das instituies de ensino ligadas Igreja Romana. Entendeu-se que no haveria nenhuma razo para deixar que os filhos estudassem tanto tempo j que no vo ser monges ou freiras. A vigorar semelhante reao, ningum mais aprenderia coisa alguma, a juventude se perderia e era isso o que o Diabo realmente pretendia conseguir! exclama. Insiste em que Deus ordenou aos pais que ensinassem aos filhos o que bom para eles, e Ele pedir a ns a devida prestao de contas por isso. E esclarece que as razes pelas quais o assunto no pode ser entregue aos pais como se a responsabilidade fosse s deles. O no cumprimento de tarefa de tal magnitude afeta a todos, motivo pelo qual deve ser assumida pelas comunidades.

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Lutero refuta a opinio de que seria suficiente que todos aprendessem apenas o alemo, porquanto a Bblia e a palavra de Deus podem ser ensinadas nessa lngua, de nada valendo o aprendizado de latim, grego ou hebraico. Semelhante opinio equivale a pretender que ns alemes teremos de permanecer bestas e animais grosseiros para toda a vida, pois assim que nos chamam nossos vizinhos e parece-me que bem merecemos estes nomes. A educao no se prope ensinar apenas o caminho da salvao. preciso tambm contribuir para que o mundo possa preservar melhor, exteriormente, seu estado profano. A boa educao dos rapazes e moas pretende conseguir homens capazes de governar pas e povo, bem como de mulheres aptas a assumir a responsabilidade da casa. As crianas precisam ser reunidas para aprender no apenas as lnguas e as histrias, mas tambm a msica e o canto, alm da matemtica. Rejeita a tese de que isto seria transform-los em aristocratas. Esclarece que no pretende que as pessoas vo escola para tornar-se eruditas mas para enfrentar o fato de que surgiu um mundo diferente, e tudo, hoje, est mudado. Minha opinio diz Lutero que se deve deixar os rapazes irem diariamente, durante uma ou duas horas, escola, fazendo-os trabalhar o resto do dia em casa, ou aprender um ofcio ou profisso que os pais queiram, de modo que as duas coisas se combinem. Pois no desperdiam, de outra forma, dez vezes mais tempo com tiro ao alvo, jogo de bola, corridas e brigas? Do mesmo modo, pode uma moa ter tanto tempo, que d para ir escola, por uma hora, sem que isto crie impedimentos aos seus afazeres de casa, j que, normalmente, passa o tempo dormindo, danando e brincando, desperdiando horas preciosas ... Aqueles, porm que formam um grupo de escol, oferecendo esperanas de poderem servir, com habilidade, como professores e mestres, como pregadores ou em outras funes eclesisticas, devem freqentar por mais tempo as escolas, ou continuar a estudar sempre. No texto que estamos comentando, Lutero fala ainda da organizao de bibliotecas, da edio de livros, etc. Transcorreria muito tempo at que, dessas diretrizes dispersas, surgisse uma nova doutrina educacional. Na verdade, esta esteve muito mais na dependncia de uma longa prtica que foi muitas vezes interrompida em decorrncia das guerras religiosas e da intolerncia que os protestantes s fizeram fomentar. De todos os modos, com diferentes nveis de qualidade e outras singularidades que assinalaremos, as chamadas escolas

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confessionais proliferam na Prssia, na Alemanha do Norte, na Holanda, Sua, Inglaterra, Estados Unidos e em grande parte do territrio francs. Ali onde a doutrina protestante encontrou logo uma igreja dominante (Luterana na grande maioria dos principados alemes e na Prssia; Presbiteriana, na Esccia, etc.) o processo de converso dessas escolas num servio pblico no apresentou maior complexidade. Entretanto, nos pases em que havia multiplicidade de seitas protestantes, a transio foi muito conturbada. Ainda assim, com maior ou menor intensidade, esses pases chegam s ltimas dcadas do sculo XIX com o denominado sistema de educao popular plenamente concebido. Alemanha Como reao derrota imposta pelas tropas napolenicas, surgiu na Prssia, e nos principados alemes de maioria protestante, uma campanha de renovao nacional centrada na educao. Disso resultou que a Universidade alem, ainda no sculo XIX, viesse a exercer liderana cientfica. A iniciativa alcanou tambm o nvel de ensino aqui considerado. Do seio das escolas populares havia se destacado o Gymnasium, que facultava educao de bom nvel, para alunos entre 9 e 18 anos. Em contrapartida, as outras escolas eram muito criticadas. Para recuper-las surgiu o movimento denominado Kindergarten segundo as idias do educador suo Jean Henri Pestalozzi (1746/1827) e do seu discpulo alemo Friedrich Froebel (1782/1852), levando organizao de escolas-modelo, onde se buscava fixar ambiente favorvel ao desenvolvimento intelectual de crianas entre os quatro e os sete anos, mediante o recurso a jogos e outras ocupaes. Em muitos pases esse movimento deu nascedouro chamada educao pr-escolar. Na Alemanha esteve a servio da recuperao do ensino popular, que acabou experimentando grande florescimento aps a unificao, em 1870. Inglaterra Seria na Inglaterra e nos Estados Unidos onde a liderana liberal defrontar-se-ia com grandes dificuldades para reformular os objetivos da educao popular, atribuindo-lhe como tarefa precpua preparar para o exerccio da cidadania, a par de proporcionar formao religiosa e transmitir cultura geral.

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Na Inglaterra, o sistema de educao popular achava-se inteiramente a cargo das igrejas. Com o advento da revoluo Industrial e do desenvolvimento urbano que a acompanhava, as indstrias organizaram escolas para os filhos de seus empregados. O sistema deixava muito a desejar, pela grande diversidade de currculos e mtodos, alm de no acompanhar crescimento e deslocamento populacionais. Os liberais comearam tentando estabelecer as bases de um ensino religioso comum, capaz de atender aos princpios essenciais aceitos pelas vrias igrejas, como primeiro passo para a unificao do sistema. A iniciativa foi interpretada como manobra para colocar o sistema voluntrio sob a gide da Igreja Anglicana. Os liberais optaram, ento, por estabelecer, em 1832, a concesso de bolsas de estudo que as escolas poderiam aplicar na melhoria dos prdios e instalaes escolares e, simultaneamente, na implantao de escolas para formao de professores, das quais pudesse resultar um autntico sistema nacional. A ltima iniciativa foi recusada pelas igrejas e outras instituies mantenedoras de escolas, mas o sistema de bolsas foi institudo. Em 1840, o Parlamento conseguiu aprovar o controle oficial sobre as escolas, cuja inspeo se faria com a indicao de representantes das igrejas respectivas. As inspees serviram para evidenciar o carter insatisfatrio do ensino ministrado em grande nmero de escolas, ajudando a formar uma opinio favorvel a outras medidas. Para atender s comunidades desassistidas, as municipalidades foram instadas a criar escolas pblicas. Em 1846 logrou-se estabelecer treinamento obrigatrio de professores em escolas oficiais. Posteriormente, a concesso de bolsas foi condicionada ao reconhecimento da escola e realizao de exames finais para os alunos. Entre 1839 e 1858, os subsdios anuais votados pelo Parlamento passaram de 30 mil para 663 mil libras. Em 1858, o Parlamento criou a chamada Newcastle Comission, incumbida de elaborar relatrio sobre a situao do ensino elementar, que se concluiu e foi divulgado em 1861. A escola elementar era ento freqentada por 2,5 milhes de crianas. Embora a escola pblica j representasse ento cerca de 65% do total, a Comisso considerava que apenas uma entre cada vinte crianas recebia educao satisfatria. Comparou-se essa situao com a existente, na mesma poca, na Frana, na Holanda e na Prssia, a fim de ressaltar a inferioridade inglesa. Propunha que a concesso de bolsas fosse condicionada realizao de exames a que fossem submetidos todos os alunos, ficando a liberao dos recursos dependente de tais resultados. Recomendou-se a instituio de sistema mais rigoroso na formao de professores para a escola pblica.

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Entre 1861 e 1865, as dotaes destinadas escola elementar, achando-se condicionadas aos resultados, reduziram-se de 813 mil libras para 637 mil, o que vinha de certa forma corroborar o estado insatisfatrio do ensino. Grande clamor ecoava por toda a Nao e, afinal, a opinio pblica parecia convencida de que algo de definitivo precisava ser feito. Procurando interpretar o novo estado de esprito, o grande lder e reformador liberal William Gladstone (1809/1898), o verdadeiro artfice da democratizao da idia liberal, conseguir aprovar, em 1870, o Elementary Education Act, que constitui o marco do ensino de carter universal adotado na Inglaterra. Em matria de ensino religioso, fixaram-se os princpios comuns s diversas igrejas, eliminando-se catecismos e outros instrumentos particulares. Criavam-se Juntas Educacionais (School Boards) em todos os distritos. Incumbia-lhes assegurar que o nmero de vagas nas escolas correspondesse populao em idade escolar e inspecionar todas as escolas. Mantiveram-se os subsdios s escolas confessionais, mas estas, agora, recebiam alunos de diferentes confisses. Em 1880, o ensino elementar foi tornado compulsrio. Ao longo dos oitenta anos seguintes, estruturou-se e consolidou-se na Inglaterra um sistema de escola elementar para todos. Nessa fase, a escola secundria era acessvel a nmero limitado. A partir de 1960, o esforo passa a ser direcionado no sentido de democratizar o acesso escola secundria. A elevao geral dos padres de renda criava a condio para o surgimento de uma sociedade mais igualitria. A sofisticao da indstria exigia nmero crescente de trabalhadores com melhor qualificao profissional, ao mesmo tempo em que surgiam sempre novos servios, requerendo pessoas dotadas de cultura geral. A par do ensino obrigatrio para todos, at a escola secundria, a Inglaterra dispe de sistema de formao profissional, de nvel mdio e superior, mantido pelo setor pblico e pelas empresas privadas, e de um amplo sistema de difuso cultural, estruturado com base no ensino a distncia mantido pela Open University e apoiado pelos programas culturais exibidos na televiso. Estados Unidos Os construtores da sociedade americana, notadamente depois do afluxo de imigrantes ingleses, por questes religiosas, no sculo XVII, sempre atriburam grande

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importncia ao ensino das primeiras letras aos seus filhos, sendo esta uma funo das famlias e das igrejas. Entretanto, a organizao de um sistema de ensino pblico s iria ocorrer depois da Independncia e, sobretudo, no perodo subseqente guerra civil (1861-1865). A liderana americana estava decidida a estruturar um modo de vida em sociedade onde os cidados tivessem conscincia de suas responsabilidades no exerccio da democracia. A par disto, o pas abrira sucessivamente suas portas ao afluxo de levas e levas de emigrantes, com os riscos de perda de identidade. Ao mesmo tempo era desejo de amplas camadas que o recrutamento de talentos se fizesse com referncia habilidade pessoal e no de privilgios econmicos ou de nacionalidade, acreditando-se que a educao contribuiria para assegurar a igualdade de oportunidades. Esse ambiente cultural permitiu a superao das inmeras dificuldades que se apresentaram estruturao de um sistema unificado de ensino, obrigatrio para todos, sustentado com recursos pblicos. Em primeiro lugar, as comunidades estavam habituadas a obter recursos para a educao mediante toda sorte de expedientes, desde contribuies voluntrias, loterias, doao de bens s instituies para torn-las auto-sustentveis. De sorte que teve que ser travada uma batalha rdua para conseguir que as legislaes estaduais previssem a destinao de recursos pblicos para aquele fim. Para ter idia da resistncia encontrada, basta dizer que o estado de Massachusetts estabelece esse tipo de taxao em 1827 e a Pensilvnia em 1834, mas Nova Iorque somente quase meio sculo depois, em 1868 e tambm Connecticut. Contudo, antes das ltimas dcadas do sculo, a praxe veio a ser generalizada. A segunda grande dificuldade consistiu na fixao de objetivos comuns, como condio conseqente universalizao e o estabelecimento de controles por autoridades pblicas. As comunidades locais estavam acostumadas a fixar livremente programas e seriao. Por volta dos meados do sculo, logrou-se em muitos Estados instituir superintendncias do sistema escolar e Conselhos Estaduais de Educao. Evoluiu-se no sentido de estabelecer-se um sistema apoiado na centralizao das diretrizes e na descentralizao da execuo. Outro problema crtico consistia em retirar das escolas seu carter confessional ou de caractersticas isolacionistas, para atender a imigrantes recm-chegados. A par da prpria tradio americana de vincular ensino e determinada comunidade religiosa, os novos

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imigrantes manifestavam natural preferncia pelas escolas de sua religio e nacionalidade. Nesse quadro, a escola pblico acabou sendo encarada como uma agncia primria incumbida de alcanar a unidade cultural do pas e de prevenir a estratificao de divises permanentes de carter poltico, tnico, religioso ou econmico. De sorte que, antes dos fins do sculo XIX, os Estados Unidos haviam lanado as bases da constituio de um sistema de ensino elementar aberto a todos, financiado com recursos pblicos. Para semelhante desfecho muito contriburam inmeros educadores. Talvez se possa dizer que a educao americana aquela que formulou com maior clareza o princpio da educao para a cidadania. A obrigatoriedade estende-se a ltima srie do High School, equivalente ao nosso segundo grau. Em mdia, cerca de 90% das crianas freqentam e concluem esse nvel de ensino. Frana Ao contrrio da Inglaterra e dos Estados Unidos, na Frana, a partir de Napoleo, a liderana aceitou, desde logo, sem relutncia, o papel que o Estado tinha a desempenhar na Educao. Contudo, as reformas napolenicas dirigiram-se, preferentemente, criao de um modelo de ensino superior baseado numa universidade voltada preferentemente para a cultura geral, repousando a formao profissional no denominado sistema das grandes escolas que revelou grande capacidade de sobrevivncia, sendo preservado, at hoje, tanto na Frana como nos pases que o adotaram. Sob Napoleo, o ensino primrio foi deixado s igrejas e s comunas. Em 1833, quando Ministro da Educao, Guizot deu incio organizao do sistema de ensino elementar. Segundo esse sistema, as pequenas comunidades teriam escolas primrias comuns, os ncleos com mais de seis mil habitantes, escolas melhor aparelhadas e, em cada Departamento, um colgio para a formao de profissionais primrios. O sistema se implantou com relativo sucesso, at que em 1880 foi tornado secular e compulsrio. Em termos de formao o sistema francs afeioado ao modelo americano da educao para a cidadania, isto , a nfase recai sobre a cultura geral. Japo O sistema educacional japons comeou a ser montado na mesma poca das

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grandes reformas introduzidas na chamada Era Meiji, que dura de 1868 a 1912 e pe fim ao sistema feudal e abre o pas ao Ocidente. O cdigo fundamental da Educao de 1872 e, embora reflita influncias pedaggicas inglesas, alems e francesas, estas dizem respeito sobretudo forma organizacional e ao ensino da cincia, sem interferir na preservao dos valores da cultura japonesa. Em 1880, o Japo j dispunha de nmero de escolas suficiente para atender populao e, na virada do sculo, 98% das crianas em idade escolar encontravam-se na escola, percentagem que se mantm em nossos dias. Os analfabetos so menos de 0,7% e embora a obrigatoriedade do ensino seja equiparvel brasileira (nove anos no caso japons), praticamente todos os alunos, isto , cerca de 95% passam ao curso colegial (constitudo de trs sries, como o nosso segundo grau), sendo que 34% o concluem integralmente. O sistema mantm uma grande estabilidade. A mudana introduzida neste psguerra consistiu sobretudo em atribuir escola papel primordial na restaurao do pas, devastado pela conflagrao. O ano letivo abrange 240 dias, sendo que cada srie tem em torno de mil horas de aula, o que d mdia de 125 horas/ms. O aspecto que mais profunda impresso tem causado aos estudiosos do sistema educacional japons diz respeito ao papel que nele desempenham as mes. No livro O desafio educacional japons, da estudiosa norte-americana Merry White, cuja traduo brasileira apareceu em 1988, afirma-se o seguinte: A esmagadora maioria das mes japoneses desiste de suas prprias oportunidades profissionais durante os anos que seus filhos esto na escola, para poder ajud-los em suas lies de casa ou simplesmente estar por perto, quando for necessrio. A seu ver, tal singularidade assegura desenvolvimento emocional mais harmonioso das crianas de sorte que, na escola, a nfase no recai na disciplina, mas no desenvolvimento pessoal. Assim, a famlia, e sobretudo as mes, so uma parcela decisiva daquilo que a autora denomina de opo nacional pelas crianas. interessante registrar a perspectiva sob a qual o Japo encara a educao, embora nessa colocao estejam compreendidos todos os nveis e no apenas a escola fundamental, de que ora nos ocupamos. Contudo, a esta inquestionavelmente atribuda maior parcela de responsabilidade na consecuo dos objetivos colimados. So as seguintes as atribuies de que se trata: a educao vista 1) como chave do desenvolvimento industrial;

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2) suporte da coeso nacional; 3) meio adequado do desenvolvimento pessoal; 4) elemento de construo do carter moral; 5) instrumento de preservao das tradies e da continuidade cultural e, finalmente; 6) como ensejando a criao e a manuteno do interrelacionamento pessoal. 2. Misso atribuda ao ensino fundamental Na medida em que o sistema representativo ganhou dimenso universal e os processos produtivos adotados no Ocidente revelaram-se capazes de elevar os padres de renda e eliminar a indigncia, estabeleceu-se um certo consenso quanto s funes do ensino obrigatrio, contemporaneamente denominado de fundamental ou bsico. Na conquista desse consenso tiveram destacado papel muitos educadores liberais, razo pela qual os princpios a seguir enunciados formam hoje parte do iderio liberal. Nos principais pases europeus, nos Estados Unidos e Canad, do mesmo modo que no Japo, h uma conscincia profunda de que o adequado aproveitamento dos recursos naturais e de outras potencialidades nacionais encontra-se na estrita dependncia da educao. Quando se faz semelhante enunciado, nesses pases, tem-se presente, antes de mais nada, a educao geral, facultada a todos e no apenas os investimentos em pesquisa e desenvolvimento e formao de tcnicos de nvel superior. A experincia sugeriu que cabe ao ensino fundamental a responsabilidade de assegurar a homogeneidade cultural de cada um dos pases considerados. Esse problema foi mais agudo nos Estados Unidos, nas ltimas dcadas do sculo passado, pelo grande afluxo de emigrantes. Mas, com maior ou menor intensidade, afeta a todas as naes. De sorte que se pode tomar como um princpio de ordem geral, vlido para a maioria das circunstncias. O sistema democrtico exige, simultaneamente, que a grande massa de cidados tenha noo plena e integral do papel que compete a cada um desempenhar. Em toda parte, certo, as funes do governo so exercidas por elites preparadas para esse mister. Contudo, devem ser avaliadas periodicamente, tarefa que incumbe massa dos votantes. Os meios de comunicao contribuem, por seu turno, para destacar as questes efetivamente polarizadoras. Para compreend-las, requer-se um mnimo de cultura geral, que o ensino fundamental deve ser capaz de universalizar. A produtividade do trabalho inclui-se entre os fatores decisivos do

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desenvolvimento econmico. A par disto, os nveis de produtividade a serem atingidos precisam ser considerados numa escala de massa, porquanto no basta serem alcanados pelas indstrias mais sofisticadas, devendo abranger toda atividade industrial, a produo de bens primrios e a diversificada gama dos servios. Eis por que, em todos os pases desenvolvidos, o ensino fundamental se considera como merecedor da mxima prioridade. 3. A singularidade da tradio brasileira Com a expulso dos jesutas (1759), como forma de minorar a grande dependncia de organizaes religiosas, em que o ensino se encontrava, entre outras reformas nas quais sobressai a da Universidade, em 1772 Pombal determinou a organizao do chamado sistema de aulas rgias. Consistia este de cadeiras de disciplinas isoladas, cobrindo os chamados estudos gerais (isto , de humanidades, compreendendo retrica, filosofia, lnguas, etc.). A criao do colgio Pedro II e dos Liceus Estaduais, em fins da dcada de trinta do sculo passado, tinha em vista, justamente, a unificao dessas cadeiras isoladas. Estas nunca foram entendidas como algo de assemelhado educao popular surgida nos pases protestantes. Primordialmente, seu objetivo consistia em permitir a realizao dos chamados preparatrios, requeridos para o ingresso no ensino superior. No Brasil, ao Pedro II e aos Liceus Estaduais foi atribuda adicionalmente a tarefa de preservar a tradio humanista, mediante a outorga do ttulo de bacharel em humanidades, conforme se pode ver do magnfico estudo que ao tema dedicou Maria de Lourdes Mariotto Haidar,(1) tendo em vista que se dera preferncia, na formao profissional, ao modelo francs das grandes escolas. Comea a o longo perodo de organizao do ensino colegial de bom padro, que contou com o concurso de grande nmero de colgios particulares. O carter desse tipo de escola nunca escapou aos grandes educadores brasileiros. Referindo-se dcada de trinta, no seu livro clssico A Cultura brasileira, Fernando de Azevedo diz que as escolas em que se ministra o ensino humanstico ... no se democratizaram tanto que possam considerar-se uma escola para o povo, nem pela sua expanso quantitativa nem pelos seus objetivos e organizao.(2) O prprio crescimento ocorrido neste ps-guerra no teve em vista alterar-lhe a misso mas atender urbanizao crescente. Na poca da guerra o nmero das escolas secundrias oscilava em torno de 500 passando a 2000 nos anos cinqenta.

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A escola secundria brasileira, estruturada ao longo de aproximadamente uma centria, desde os anos quarenta do sculo passado aos comeos do ltimo ps-guerra, tinha nitidamente dois objetivos: preservar a tradio humanista e preparar para as grandes escolas, dividindo-se em dois troncos: o curso clssico e o curso cientfico. Embora se tivesse criado a Universidade, esta consistia apenas uma federao das grandes escolas e no havia afetado ainda o seu padro,(3) como viria a ocorrer nas ltimas dcadas. Se bem que restrita a uma camada relativamente pequena da populao, o sistema de ensino secundrio atendia de modo satisfatrio aos seus objetivos. O processo de sua desorganizao fenmeno posterior e est associado naturalmente a mltiplos fatores. Entretanto, no poderia deixar de consignar aqui o fato de que a Revoluo de 64, na medida em que abandona os seus propsitos iniciais, optando francamente por um modelo autoritrio, marchava inevitavelmente para o choque com o elemento liberal, de que resultou a desarticulao da liderana educacional brasileira. Na poca da Revoluo, o Conselho Federal de Educao era constitudo por homens da categoria de Jos Barretto Filho, Alceu Amoroso Lima, Durmeval Trigueiro, Ansio Teixeira e tantos outros, que acabaram alijados do processo, vindo a educao brasileira a cair em mos de figuras secundrias, interessadas exclusivamente em servir ao poder. Os indicadores que apresento adiante, acredito, serviro para comprovar que no se trata de nenhum exagero. A Escola Nova, em comum acordo com os educadores catlicos,(4) conseguiu introduzir, na Constituio de 34, o princpio do ensino primrio integral e gratuito, de freqncia obrigatria extensivo aos adultos (artigo 150), medida que no teve curso, como a prpria Carta, vista do golpe que implantou o Estado Novo, em 1937, sendo repetido pela Constituio de 46 (artigo 168). Como se sabe, o Parlamento tardou em votar as leis complementares, s sendo aprovadas as Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 4.024), em dezembro de 1961. Esse instituto estipula taxativamente que a obrigatoriedade est circunscrita s quatro sries do primrio. Assim, preceitua o artigo 27: O ensino primrio obrigatrio a partir dos sete anos e s ser ministrado na lngua nacional. Para os que se iniciarem depois dessa idade podero ser formadas classes especiais ou cursos supletivos correspondentes ao seu nvel de desenvolvimento. O pas viveu uma situao excepcional dos anos seguintes, no vindo a merecer qualquer prioridade o princpio em causa. O mais grave que a Constituio de 1967, ao transcrever a norma anterior, d-lhe redao e visivelmente equivocada. Diz-se ali (artigo 168,

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3) que, na fixao dos princpios e normas, a serem observadas pela legislao do ensino, figuram: I o ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; II o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais. Parece bvio que se tem em vista o ensino primrio (quatro sries), mas a faixa etria dos sete aos quatorze abrange oito anos. Era de todo evidente que o pas no tinha condies de implantar sistema de educao popular abrangendo desde logo oito sries. O que se impunha era o reconhecimento do erro e a retificao da Carta. Mas como esta havia sido imposta pelos militares e apesar do fato de que logo no ano seguinte a mutilaram totalmente ao introduzir o chamado Ato Institucional n 5 , apareceram pretensos educadores que se prestaram ao papel de conceber uma frmula que minimizasse a gafe. A Lei 5.692, de agosto de 1971, deu quela diretriz a seguinte redao: O ensino de primeiro grau ser obrigatrio dos sete aos quatorze anos, cabendo aos municpios promover, anualmente, o levantamento da populao que alcance a idade escolar e proceder sua chamada para matrcula. De uma penada acabava-se com o sistema secular e que, de alguma forma, funcionava, compreendendo o primrio e o secundrio, este subdividido em ginasial e colegial. Os falsos educadores fizeram outras tantas enormidades, entre estas a de eliminar as referncias sociologia, rotulada de subversiva, que s teve por efeito politizar o ensino de geografia e histria, j que enfiadas no saco nico dos estudos sociais. Para no falar da irresponsvel multiplicao de profisses de nvel superior. Mas o grande e tudo indica irreparvel malefcio correspondeu desestruturao do sistema existente. O resultado, alis, no poderia ser outro, j que a educao popular tinha nitidamente o propsito de formar para a cidadania, enquanto o nosso ensino secundrio atendia formao humanista e ao preparo para o ingresso no ensino superior profissional. O chamado ciclo de redemocratizao teve a infelicidade de contemplar uma nova Constituio, de que resultou o irrealismo da Carta de 88, notadamente no terreno educacional. No s se repetiu o erro de manter a obrigatoriedade para as oito sries sem levar em conta os resultados da reforma anterior e a dura realidade de que, em cada grupo de cem alunos matriculados, s vinte chegam oitava srie , como o agravou ao estender a obrigatoriedade ao pr-escolar. Consoante teremos oportunidade de ver mais adiante, proporcionalmente ao crescimento populacional o sistema preservou as dimenses anteriores,

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desinteressando-se da cultura humanista para se conformar condio de apndice do ensino superior, voltado exclusivamente para a profissionalizao. A dura realidade que sequer comeamos a implantar um sistema voltado para a formao da cidadania. Considerada a experincia descrita precedentemente, nosso atraso rigorosamente de um sculo. E muito maior, se levarmos em conta os antecedentes em matria de educao popular. 4. O imperativo de tentar vencer o atraso Do ponto de vista liberal, a educao para a cidadania reveste-se da mxima prioridade. Assim, aqueles que comungam dessa viso no podem renunciar a semelhante propsito. Tendo em vista, ao mesmo tempo, os compromissos do sistema existente, o que se impe a elaborao de uma estratgia que possa nos conduzir, progressivamente, plena configurao do ensino fundamental como ciclo terminal. Nesse sentido, cumpria avaliar a experincia recente com vistas a dar-lhe continuidade e tambm complement-la. No longo perodo, ps-64, em que foi relegado ao ostracismo, Tancredo Neves manteve vnculos muito estritos com a comunidade acadmica e tudo leva a crer que tenha adquirido plena conscincia dos descalabros da educao brasileira sob os governos militares. Tendo lhe cabido a misso histrica de implantar a Nova Repblica (melhor teria sido denomin-la de VI Repblica, como sugere Walter Costa Porto), sua escolha de Marco Maciel para a pasta da educao diz bem da importncia que atribua misso. Embora sem contar com o apoio do eminente lder, desaparecido num momento vital para a nacionalidade, Marco Maciel soube delinear uma nova poltica educacional, a que Jorge Bornhausen, seu substituto, deu continuidade, enquanto o governo Sarney procurou cumprir o legado de Tancredo Neves. Ainda que esse governo se haja desorientado e o novo que lhe substituiu tenha agravado essa desorientao, no terreno educacional, incumbe fixar o momento Marco Maciel-Jorge Bornhausen, porque dele que teremos que partir, se quisermos fixar, de modo correto, as prioridades. At onde estou informado, Marco Maciel foi o primeiro homem de Estado brasileiro a formular com toda clareza e pertinncia o problema da educao para a cidadania. Sua compreenso do tema acha-se documentada no apenas na sua passagem pelo Ministro da Educao, mas igualmente no livro Educao e liberalismo (Jos Olympio, 1987). A opo pelo ensino bsico est formulada de modo explcito, mas at a no h propriamente novidade. Esta aparece quando indica que o compromisso do Poder Pblico

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com a educao para a cidadania. Eis o princpio apto a nortear a poltica educacional brasileira. O mrito de Jorge Bornhausen consiste em haver iniciado experincia da maior significao. Consistiu esta em realizar convnio entre o MEC e as municipalidades, atravs dos quais estas comprometiam-se a dar cumprimento s disposies legais quanto aos percentuais fixados para a aplicao na educao, destinando-os integralmente remunerao dos professores. Em contrapartida, o MEC realizaria todas as inverses fixas que se fizessem necessrias. A experincia no teve continuidade, mas ali onde foi aplicada determinou de pronto a volta sala de aula daqueles professores mais bem dotados que haviam obtido cargos em comisso cata de maior remunerao. No possvel fazer nada no plano da educao para a cidadania sem dignificar o magistrio, comeando por elevar substancialmente os seus salrios. Na Inglaterra, os maiores salrios do setor pblico so aqueles destinados ao professorado do ensino bsico. A compreenso do grau de prioridade de que se revestia a tarefa que desempenham precisava traduzir-se numa deciso de ordem prtica como a que iniciou Jorge Bornhausen. Esta acabou por corresponder deciso de torn-la permanente, atravs do FUNDEF Para complementar essa experincia e dar-lhe continuidade, dever-se-ia introduzir, no ensino fundamental, como uma disciplina, a Educao para a cidadania. Subseqentemente, ter-se-ia que rever o contedo das outras disciplinas, para adequ-lo formao para a cidadania. Modernas tcnicas de transmisso do conhecimento precisariam ser mobilizadas para formar professores e colocar ao seu alcance instrumentos eficazes. Ao mesmo tempo, teriam que ser institucionalizados mecanismos capazes de sistematizar, com rapidez, e difundir as experincias bem-sucedidas. Tendo em vista os seus propsitos especficos, conforme referimos, o currculo destinado a assegurar a formao para a cidadania teria que ser especificamente estudado. Sua adequada elaborao somente poderia resultar de uma feliz combinao entre educadores liberais, isto , pessoas familiarizadas com a teoria, e experimentados mestres-escolas, familiarizados com as dificuldades do ensino elementar. Para no deixar de dizer uma palavra sobre questes-chave, ainda que no direta e exclusivamente relacionadas ao tema da formao para a cidadania. O que estamos propondo aqui simplesmente a recomposio da liderana liberal na educao brasileira, tendo em vista que foi virtualmente destroada durante o ciclo de governos militares e nunca mais se

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reconstituiu. Tal no ocorrer, entretanto, se no derrotarmos a influncia socialista, cuja ascenso foi facilitada no ltimo perodo autoritrio, justamente porque somente os liberais poderiam impedi-lo. Para tanto teramos que colocar em primeiro plano a recuperao do prestgio social dos professores. A influncia socialista responsvel, em grande medida, pela situao de desprestgio a que chegaram. Hoje no mais se notabilizam por serem os guardies dos valores em que repousa nossa cultura, tendo sido reduzidos condio de categoria sindical, que promove passeatas em lugares imprprios e a fim de perturbar a vida das cidades e sucessivas greves nas instituies pblicas. No por esse caminho que a sociedade voltar a ter apreo pelo professorado, mas cuidando de despert-la para o carter prioritrio de alguns segmentos da educao. A recomposio da liderana liberal no significa, de modo algum, o propsito de reacender antigas disputas com educadores catlicos. Os valores da nossa civilizao provm do ideal de pessoa humana que nos foi legado pelo cristianismo, sendo essa uma base comum capaz de assegurar a superao de divergncias secundrias. Alm disto, as tarefas que se colocam hoje para a educao brasileira, no que respeita formao para a cidadania, no se revestem de nenhum carter poltico-partidrio. So liberais no sentido de que, tendo surgido na poca Moderna, mereceu maior elaborao terica de parte dos educadores liberais. A par disto, os liberais marcharam ao encontro dos educadores cristos no que se refere preservao da cultura humanista, na forma pela qual procurarei qualificar na seo subseqente. Para que se tenha idia do longo caminho que representa a disposio de vencer o atraso, basta referir o grau de instruo do eleitorado brasileiro, em conformidade com os dados divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral, na oportunidade das eleies de 2006. Analfabetos e semi-analfabetos equivaliam a cerca de 30 milhes (23% do total). Aqueles que dispem de primeiro grau incompleto chegam a 43 milhes (35% do total) enquanto aqueles que o completaram no chega a 10 milhes (8%). A parcela restante decompe-se deste modo: segundo grau incompleto , 21,3 milhes (17%); segundo grau completo, 14,1 milhes (11%); superior incompleto, 2,9 milhes (2,3%) e superior completo, 4,2 milhes (3,3%). Vse que o quadro deveras desolador.

II Preservao e difuso da cultura humanista A par da educao para a cidadania, que corresponde a algo de inteiramente novo em relao Idade Mdia, a educao liberal cuida de preservar e difundir a cultura

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humanista. Esta era certamente uma tarefa de que se desincumbia a universidade, naquela fase histrica, mas aqui o pensamento liberal introduziu algumas modificaes que precisariam ser caracterizadas. Os liberais estiveram s voltas, em grande parte do sculo passado e do presente, com a superao das resistncias na estruturao do ensino bsico de carter universal. Na medida em que vieram a ser bem-sucedidos nesse mister, colocaram-se como tarefa alcanar a educao geral para todos. Educao geral sinnimo de cultura humanista. O entendimento liberal da cultura humanista no se identifica nem com a acepo dos grandes medievalistas nem com o pensamento renascentista. No primeiro caso, tratava-se de reinterpretar os gregos a fim de faz-los concordar com o cristianismo. No Renascimento, a cultura antiga tomada como modelo, com a inteno clara de contrap-la Escolstica. Tampouco se trata de fazer renascer a disputa entre cincia e pensamento religioso, sob a gide da qual foi encetada a reforma da Universidade em muitos pases. Do ponto de vista liberal, a cultura humanista no se reduz herana da antigidade, compreendendo tambm autores medievais, renascentistas, modernos e contemporneos. Dentre as propostas que procuram consubstanci-las, destacam-se a correspondente aos Great Books, da Enciclopdia Britnica, e a relao do St. Johns College. A diferena entre os dois diz respeito sobretudo ao fato de que o primeiro compreende filsofos, cientistas e pensadores voltados para a histria e a poltica, enquanto a lista do St. Johns inclui, alm desses autores, tambm as obras literrias mais relevantes. Esta ltima abrange cem autores e cerca de cento e trinta livros, que indicaremos ao fim do ensaio. A idia de que, em cada sociedade, deve haver um ncleo, to amplo quanto possvel, constitudo de pessoas possuidoras de cultura geral, cuja conceituao enfatiza os seguintes aspectos: I) Familiaridade com os valores de nossa civilizao, assimilados criativamente de forma a poder avaliar, com equilbrio, a experincia de cada pas, enquadrando-se numa adequada perspectiva histrica; II) Capacidade de expressar-se de modo correto, mediante o conhecimento da lngua ptria e das obras clssicas de sua literatura, bem como das regras de lgica formal; III) Conhecimento do objeto, do mtodo e da histria das principais disciplinas

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cientficas; e, IV) Compreenso de que a cultura forma uma totalidade viva, em permanente enriquecimento, e que no se secciona em compartimentos estanques; cultivo de atitude respeitosa e interessada diante de suas diversas manifestaes; e compromisso com o subseqente auto-aperfeioamento. Em muitos pases, a Universidade realiza a contento semelhante incumbncia. Na medida, entretanto, em que abriga institutos devotados formao profissional, tende a minimizar o que seria a sua misso especfica. Levando em conta essa circunstncia, criaramse mecanismos autnomos para assegurar a sua consecuo. Aqui gostaria de deter-me na experincia norte-americana. O governo americano criou, em fins de 1965, a National Endowment for the Humanities (NEH), com o objetivo de financiar projetos na rea das humanidades, fora da rede convencional de ensino. Alguns educadores consideravam que, muitas universidades, alguns departamentos especializados (cincias sociais, psicologia, etc.) haviam ido longe demais em matria de carga horria dedicada s respectivas disciplinas, em detrimento da formao humanista geral. A NEH edita, desde 1980, a revista bimensal Humanities, voltada para a sistematizao de sua experincia. A grande preocupao reside em estabelecer com preciso como o estudo das lnguas, da literatura, da histria e das artes participa da educao humanista, dosando-o de modo equilibrado. No outro extremo, encontram-se os programas de traduo ou reedio dos textos considerados clssicos, bem como do estudo do contexto histrico em que tiveram surgimento. Para dar uma idia do trabalho desenvolvido, nada melhor que tomar um de seus balanos anuais, no caso o do ano de 1988, publicado em Humanities. A NEH e demais entidades que atuam no mesmo sentido, conseguiram atingir com seus programas todos fora do sistema convencional de ensino, consoante se referiu -, nada menos que 25 milhes de pessoas naquele exerccio. Os eventos compreendidos corresponderam, a cursos no-regulares, seminrios, simpsios e de outra ndole. Assim, por exemplo, uma exposio sobre o Egito Antigo, incluindo tambm conferncias e exibio de filmes subordinados ao tema "Ramss II, o grande fara e seu tempo", foi freqentada por 900

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mil pessoas. Documentrios de carter histrico, para exibio em cinemas e vdeoclubes, so vistos por milhes de pessoas. Atividades tradicionais tambm se expandiram significativamente. O Festival Shakespeare de Alabama, que foi assistido em 1972 por trs mil pessoas, contou em 1988 com a presena de 150 mil. A freqncia National Gallery of Art, de Washington, aumentou 660% entre 1957 e 1987. Em 1970, os dispndios com ingressos para espetculos culturais eram menos da metade do que registravam as competies esportivas. Em 1986, os primeiros ultrapassavam em 10% os gastos com ingressos nos estdios. Atualmente h nos Estados Unidos cerca de dez mil associaes dedicadas ao estudo e ao cultivo da histria americana, sendo de destacar que mais da metade organizada nos ltimos vinte anos. Ao completar 25 anos, em 1990, a NEH havia atendido a 41 mil solicitaes de apoio financeiro, implicando dispndios pouco inferiores a US$ 2 bilhes que, por sua vez, mobilizaram adicionalmente, do setor privado, U$ 1,3 bilho. As estatsticas no so tudo, diz em seu balano a conhecida educadora Lynne V. Cheney, na poca diretora da National Endowment for the Humanities. Mas so reveladoras do interesse que se conseguiu despertar pelos temas relacionadas s humanidades. Assinale-se que tais resultados decorrem de um esforo empreendido naquela direo, sem desfalecimentos. A NEH oferece bolsas generosas tanto para a traduo e a edio de filsofos como para a encenao de peas, organizao de debates, cursos, etc. Humanities registra a maneira como professores ligados ao ensino convencional sentem-se gratificados pelo desafio que representa essa conquista do pblico incerto para assistir a cursos no regulares. A consulta pgina da NEH, na INTERNET, permitir comprovar que seu trabalho, desde ento, continua revestindo-se do maior sucesso. A ao da NEH e de outras entidades congneres, em funcionamento nos Estados Unidos, secundada pelos cursos que se convencionou denominar de "humanidades para executivos". Todas as grandes e mdias empresas propiciam a seus diretores, gerentes, tcnicos e outros, o acesso ao conhecimento das grandes obras da cultura ocidental, que o propsito daqueles cursos. Observe-se ainda que no se destinam apenas a executivos mas a todas as pessoas interessadas na obteno de cultura geral e pretendam faz-lo sem desligar-se de seus afazeres cotidianos. O esprito que norteia essa atividade foi expresso nos seguintes termos pela Comisso do Congresso que aprovou, em 1965, a criao da National Endowment for the

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Humanities: "Esta Comisso concebe as humanidades no simplesmente como disciplinas acadmicas confinadas nas escolas e colgios, mas como componentes da sociedade cujo funcionamento afeta as vidas e o bem-estar de toda a populao ... . Cada talento individual, quer seja poeta ou fsico, somente realizar plenamente sua potencialidade e dar integral contribuio ao seu tempo se sua imaginao for animada pelas aspiraes e realizaes daqueles que vieram antes dele. Os eruditos humanistas tm portanto uma responsabilidade especial ... . Dispem do privilgio e da obrigao de interpretar o passado para cada nova gerao que necessariamente viver num reduzido segmento por um perodo limitado de tempo." Para assessor-lo na elaborao desse relevante projeto, o Congresso constituiu uma Comisso presidida por Barnaby C. Keeney, da Universidade de Boston - que se tornaria o primeiro presidente da NEH, com a incumbncia de implantar a nova instituio -, contando com a presena de representantes das mais importantes organizaes de educadores americanos. Naquele momento, o pas achava-se sob impacto das vitrias dos soviticos na corrida espacial e, pressionados pela opinio pblica, o sistema de ensino e a Administrao queriam a qualquer custo reverter aquela situao e fomentar o progresso tecnolgico. Foi nesse clima que os humanistas souberam dizer que se algo valia a pena era "tornar-se mestres de sua tecnologia e no seus servidores mecnicos". No Brasil, o que no conseguiram a Reforma Benjamim Constant e os outros passos empreendidos pelos positivistas, foi alcanado pelos governos militares sados da Revoluo de 64. O que restava de vnculo com a tradio humanista em nosso sistema educacional foi eliminado pela raiz. Para dar curso misso de preservar e difundir a cultura humanista, que o outro lado da educao liberal, as condies do pas so, portanto, as mais adversas. Mas no h outra alternativa. Ao tempo do reitorado de Jos Carlos Azevedo, na Universidade de Braslia, sendo Decano de Extenso Carlos Henrique Cardim, foram empreendidas algumas iniciativas para reconstituir o ensino das humanidades. Mas o pouco que se fez ali no teve continuidade com o advento da chamada Nova Repblica. Para no perder o esforo ento dispendido, juntamente com Leonardo Prota e Ricardo Vlez Rodrguez, criamos o Instituto de Humanidades, com sede em So Paulo, para

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elaborar guias de estudo, recuperar tradues e promover outras, e chegar a uma lista de obras cuja leitura deveria constituir o currculo de um CURSO DE HUMANIDADES. Est concludo o material, abrangendo a seleo de obras a serem lidas durante e depois do curso, das disciplinas HISTRIA DA CULTURA, POLTICA, MORAL, RELIGIO E FILOSOFIA, tendo sido editado em forma de guias de estudo. Em convnio com a Editora Expresso e Cultura - EXPED, o Instituto publicou alguns livros, dedicados a esses temas, destinados a pblico mais amplo. O Instituto de Humanidades provou ser instrumento adequado para a recuperao e a sistematizao das humanidades, o que no deixa de ser essencial sua preservao. Contudo, no aspecto de sua insero no sistema regular de ensino, ainda no se encontrou uma forma eficaz. Presumivelmente a soluo seria atravs da criao de Faculdades de Humanidades, a serem estruturadas pelo menos em alguns centros. Se se conseguisse chegar a constituir uma rede de tais escolas, provavelmente serviriam de base para programas de extenso cultural, com vistas difuso da cultura humanista. O quadro nada tem de favorvel. Mas o nosso dever consiste em alar essa bandeira no nvel mais alto, de modo persistente. III - A questo do ensino profissional Os grandes educadores liberais nunca se preocuparam com a questo da educao profissional. Nutriam a crena de que a prpria sociedade - e as foras do mercado - atuaria no sentido de apresentar exigncias cabveis ao sistema educacional correspondente. No Brasil, entretanto, essa questo se reveste de grande relevncia, porquanto as instituies para aquele fim destinadas acabaram assumindo carter monopolista, em detrimento das outras funes do ensino. No sculo passado, optamos pelo modelo francs das grandes escolas e logramos implant-lo com sucesso. No largo ciclo de sua vigncia, o Brasil conseguiu formar renomados mdicos, dispor de uma engenharia conceituada, contar com juristas de excelente capacitao, etc. O movimento em prol da Universidade, desencadeado nos anos vinte, visava, com a sua criao, instituir a pesquisa cientfica e o estudo das humanidades em nvel superior. Contudo, no foi organizada com essa caracterstica, mas como uma federao de escolas isoladas. A massificao empreendida pelos governos militares prejudicou significativamente o nvel daquela formao, bastando, para comprov-lo, o exemplo adiante.

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Diplomando dez mil mdicos por ano fato desconhecido na educao ocidental o Brasil chegou aos fins da dcada de oitenta com nmero de mdicos superior ao existente em cada um dos principais pases europeus. Na maioria das cidades, a disponibilidade desses profissionais ultrapassa a verificada nos centros urbanos das naes capitalistas. Na avaliao do Presidente da Associao Mdica Brasileira, Antonio Celso Nunes Nassif, 40% dos novos profissionais diplomados em cada ano "so completamente despreparados, pois estudam em faculdades onde o nvel de ensino deficiente e as aulas prticas inexistem" (O Globo, 13/11/1998). O sistema de ensino existente no pas est a servio dessas escolas profissionais de nvel superior. A massificao em que se insiste s tem servido para reduzir a qualidade da formao profissional em nosso pas, depois de termos conseguido implantar, desde a Independncia, sistema de formao tcnica equiparvel aos grandes centros. Eis por que o tema do ensino profissional tornou-se irrecusvel para o pensamento liberal brasileiro. Atrevo-me a formular alguns princpios: 1) A Unio deve retirar-se do ensino superior de carter profissional, transferindo aos Estados as instituies que mantm, a esse fim dedicadas. Os recursos federais seriam canalizados exclusivamente para estruturao de um sistema destinado a alcanar a formao para cidadania e a iniciativas voltadas para a difuso da cultura humanista; 2) A Unio deixaria de interferir no modelo a ser adotado pela Universidade, ficando essa escolha a cargo dos Estados. (5) 3) O Estado deixaria sucessivamente de facultar garantias cartoriais ao exerccio das profisses,(6) delegando prpria sociedade o encargo de fixar os critrios para a autorizao legal de seu exerccio, naqueles casos em que julgue imprescindvel; e, 4) As linhas de pesquisa bsica a serem desenvolvidas, para atender aos interesses do pas, seriam fixadas, e periodicamente revistas, pelo Congresso Nacional, a partir de uma discusso que envolva no apenas os interessados, mas igualmente os contribuintes.(7) As dotaes pblicas a esse fim destinadas deveriam ser canalizadas, preferentemente, para aquelas instituies que logrem conjug-la pesquisa aplicada (ver nota no Anexo).

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IV Problemas educacionais contemporneos segundo a viso liberal Desde os fundadores (Locke e Kant), os pensadores liberais manifestaram renovado interesse pelo tema da educao, na linha de fixar, em consonncia com o respectivo ciclo histrico, quais as prioridades do que se pudesse denominar, apropriadamente, de educao liberal. Neste sentido, diversos nomes poderiam ser destacados, a comear de William Von Humboldt (1767/1835), a quem se credita ter encaminhado a Universidade Alem na direo da pesquisa cientfica, que a transformou num modelo vitorioso, de reconhecida influncia em diversos pases. Entre os ingleses, sobressaem Thomas Hill Green (1836/1882) e William Beveridge (1879/1963), que contriburam para associar o liberalismo promoo da cultura humanista, numa viso enriquecida e distinta das proposies anteriores, de idntica inteno, tendo o ltimo, por muitos anos, dirigindo a London School of Economics. Na Frana, Franois Guizot (1787/1874), que, alm de renomado estadista e terico, concebeu um sistema de educao elementar que se tornaria uma paradigma. Os norte-americanos notabilizaram-se pela fundamentao terica da educao para a cidadania destacando-se John Dewey (1859/1952). Contemporaneamente, em que pese seja muito ampla a bibliografia, marcando os liberais presena significativa no debate das questes emergentes, enfatizaria os aspectos adiante resumidos. Desde as ltimas dcadas do sculo XX, no mundo desenvolvido, a economia caracteriza-se pela sucessiva reduo do papel do denominado setor manufatureiro, isto , da indstria tradicional. O crescimento repousa em novos servios, sobretudo os que so prestados s empresas e os que atendem aos setores de comunicao, educao, sade, cultura e lazer. O processo em causa traduz-se pela mudana de posio do operariado industrial no conjunto da populao ativa. Nos Estados Unidos, por exemplo, reduziu-se de 38%, em 1960, para 23% em fins dos anos setenta. A expectativa no sentido de que esse contingente venha a corresponder apenas a 3%, decorridas as primeiras dcadas do sculo XXI. O ensino profissional, que veio sendo progressivamente absorvido pelas Universidades, estruturou-se com base no modelo que se formou no curso da revoluo Industrial, achando-se inteiramente superado. Alm disto os avanos tecnolgicos acarretam expressiva migrao de mo-deobra de umas para outras atividades. O fenmeno que atingiu em certa medida os profissionais do ltimo ps-guerra ser fato corriqueiro em relao s futuras geraes. Estas deveriam ser preparadas para exercer diversas profisses no curso de sua vidas.

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Nessa matria, alis, a agenda liberal bem mais ampla e no se restringe educao. Na entrevista que concedeu ao jornalista italiano Vicenzo Ferrari e que se publicou em forma de livro com o ttulo de O liberalismo e a Europa (Roma, 1979), Ralf Dahrendorf formula-a neste termos: "O mais importante para o pensamento liberal comear a ponderar, em termos novos, como a vida humana est estruturada na sociedade. O sistema atual, que estatui uma primeira fase dedicada instruo, uma longa fase intermediria dividida rigidamente entre o trabalho e o tempo livre, e uma ltima e longa fase de aposentadoria, obviamente no funciona mais. preciso descobrir uma forma de integrar, segundo novos critrios, todas estas atividades: a instruo, o trabalho, a aposentadoria e outros interesses humanos, o que implica grandes mudanas nas esferas econmica, social e poltica, que distingue apenas por comodidade." Na ocasio, Dahrendorf exercia as funes de reitor da London School of Economics. Presentemente integra a Cmara dos Lordes da Inglaterra, sendo autor de diversos livros, dentre os quais foram publicados no Brasil As classes e seus conflitos na sociedade industrial e Sociedade e liberdade, entre outros. Esse renomado pensador previa que as mudanas requeridas iriam esbarrar na resistncia das universidades e dos sindicatos. Quanto a estes ltimos, nos embates com o governo Thatcher, as Trade Unions sofreram uma fragorosa derrota.Tony Blair soube valer-se da circunstncia para modernizar o Partido Trabalhista, o que contribuiu para preservar o seu isolamento. Nos governos de Gerhard Schroeder, na Alemanha, os sindicatos aceitaram a adoo de novo modelo para as aposentadorias, baseado no seguro. Ainda resistem s demais reformas mas tudo indica que acabaro por aceit-las. A reunificao elevou o desemprego a nveis insuportveis, situao que requer medidas enrgicas e dolorosas. Tambm na Holanda os sindicatos deixaram de constituir obstculo s imprescindveis correes no modelo social vigente. Na Frana, entretanto, os sindicatos tm impedido qualquer mudana mais profunda, o que acaba afetando a toda a Comunidade, dado o papel que o pas nela desempenha. No que respeita Universidade europia, o ano letivo 2005/2006 coroa o processo de unificao do ensino profissional, a fim de possibilitar a livre circulao de diplomas. As diretrizes em vigor resultam do chamado Protocolo de Bolonha, assim denominado o documento em que as universidades estabeleceram as novas regras e prazos para serem concludas s requeridas adaptaes, adiante resumidas. Todos os cursos profissionais de graduao passam a ter durao de trs anos, com excluso da medicina e do direito. O mestrado ter que ser concludo em dois anos e o doutorado em trs. Ao mestrando que no elaborar a correspondente dissertao poder ser fornecido o ttulo de ps-graduado.

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O acesso cultura geral continuar a ser facultado segundo as tradies de cada pas que, na maioria dos casos, constitui atribuio do ensino secundrio. As Universidades que tradicionalmente desincumbem-se desse mister --inglesas, alems e tambm em outros pases no sero afetadas pelo Protocolo de Bolonha, salvo nos cursos profissionais que mantenham correlativamente. O segundo tema da agenda da educao liberal corresponde ao que os ingleses chamam de "educao para uma sociedade ps-permissiva". A permissividade aqui entendida como a crena, muito difundida no ltimo ps-guerra, de que as crianas no deveriam ser "reprimidas" isto , no deveriam ser foradas a educar-se mas precisariam ser deixadas livres. Ao contrrio do que se esperava, as neuroses no desapareceram, verificando-se aumento da criminalidade entre jovens, e de outros fenmenos negativos, correlacionados com a permissividade educacional. As prprias famlias acabaram abandonando essas "escolas especiais", que criavam jovens inadaptados ao conjunto de vida social, exigente de disciplina e respeito autoridade e, em geral s regras consagradas de convivncia. No basta, entretanto, rejeitar a experincia, cumprindo criticar os seus equvocos e apontar as conseqncias. o que procuram fazer os educadores liberais. Creio que pode ser facultada uma idia, ainda que sumria, do tipo de encaminhamento que vem sendo dada questo a partir de breves indicaes sobre o contedo dos ensaios reunidos no livro Full Circle? Bringing up Children in the PostPermisisve Society (Londres, 1988, editado por Digby Anderson, diretor da organizao de pesquisa Social Affair Unit, autor de extensa bibliografia, colunista regular de The Times e The Spectador). A introduo de Digby Anderson tem o expressivo ttulo de "O fim da indulgncia". O cerne do debate est centrado na reviso da psicologia infantil de que se louvou a experincia. A crtica volta-se para as generalizaes e oposies simplificatrias. De modo idntico a todo ser humano, as crianas so muito diferentes entre si. A minimizao do significado desse aspecto, associado idia de que a punio se contrape ao amor, acabaram por negar o papel dos pais na educao. S estes esto aptos a detectar caractersticas aptides e dificuldades individuais, que so os fatos decisivos na aprendizagem. A recuperao da nfase no papel da famlia na educao consiste juntamente no principal resultado da avaliao precedente. Neste sentido, a educao inglesa inclina-se pela necessidade de proceder a uma melhor aferio do trabalho da mulher ou dos reflexos do divrcio sobre os filhos, estimulando-se realizao de pesquisas que possam contribuir para um novo consenso. Estudos comentados no texto considerado apontam vrios reflexos negativos de situaes como as descritas (trabalho e divrcio), evidenciando ainda o carter

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equivocado do enfoque feminista ao pressupor que a valorizao das mulheres passe obrigatoriamente pelo seu acesso ao que se poderia denominar de "mundo dos valores masculinos". Critica-se de modo contundente a igualdade educacional reivindicada pelo feminismo, como contraposta aos elementos aptos a exaltar o lugar da mulher na sociedade. O mais grave da educao permissiva reside no menosprezo aos valores tradicionais, supondo-se que nesse particular no haja afetado apenas as vtimas diretas, mas a segmentos mais amplos da sociedade. O esforo dos educadores liberais h de consistir na nfase desses valores. Finalmente, critica-se o ensino da matemtica moderna em detrimento do aprendizado da aritmtica comum. Avaliaes especficas indicam que essa mudana no tem qualquer sentido para a vida em sociedade, encarada globalmente, parecendo s ter tido o efeito adicional de afastar ainda mais os pais do processo educacional dos filhos. A educao permissiva no chegou a interferir nos seculares sistemas educacionais dos pases desenvolvidos, mantidos pelo setor pblico, mas parece ter causado grandes danos educao pr-escolar. As vtimas desse experimentalismo, por sua vez, resistiam a adaptar-se s instituies convencionais para onde obrigatoriamente acabavam por transferir-se. Naqueles pases, o ensino fundamental, compulsrio e universal, no muito rigoroso nas reprovaes. Mas o mercado de trabalho atribui enorme importncia ao histrico escolar. Na viso dos ingleses aqui considerados, aquele tipo de educao criou os inadaptados com o currculo da escola fundamental, e com seus mtodos de ensino, pessoas que, por esse meio, somente causaram danos a si mesmos. Parece muito arraigada a crena em sua responsabilidade no aumento do consumo de drogas entre os jovens. A concluso de que o reconhecimento desses reflexos tem contribudo para que a educao permissiva encontre-se em franco recesso. A denncia dos estragos proporcionados pela permissividade educacional apontada, muito provavelmente, acabar por enterrar a postura denominada de politicamente correta. Na Europa, neste comeo de sculo, procede-se ao enterro do multiculturalismo, tendo em vista que resultou na criao de autnticos guetos, cuja dissoluo tem se revelado como imperativa em face da necessidade ce combate ao terrorismo. Ainda que a discusso antes resumida no tenha chegado ao Brasil e muito provavelmente continuar sendo ignorada pela espcie de liderana educacional que se encastelou nos postos oficiais -- sabe-se que muitas famlias reavaliara a sua preferncia por escolas experimentais permissivas. Muitos professores das escolas tradicionais

responsabilizam-nas, tambm, pelo fenmeno das drogas entre estudantes e igualmente pelo comportamento indisciplinado dos alunos nas classes.

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Ainda no que se refere Inglaterra, no poderia deixar de mencionar a reforma educacional patrocinada por Tony Blair, aprovada em 2006. Tudo indica que se constituir num marco histrico para toda a Europa. Assinale-se, desde logo, que provocou os mais acirrados debate, deixando divididos os partidos tradicionais, inclusive os trabalhistas, o que de certa forma refletia o estado de nimo da opinio pblica. Essa polarizao explica-se plenamente dado que constitui uma reviravolta sem precedentes, a partir mesmo dos princpios de que se louva. Resumidamente, so os seguintes: 1)Para assegurar nveis educacionais de qualidade e melhores escolas para todos imprescindvel garantir a escolha da escola pelos pais; 2) Com vistas a assegurar a consecuo de tal princpio, introduzem-se mudanas na poltica educacional tradicional, a saber: a) financiamento pblico da escola privada de excelncia reconhecida pela comunidade; b)autonomia das escolas pblicas na seleo de professores e em sua carreira docente, bem como na mobilizao de recursos tcnicos que entendam necessrios; c) transporte gratuito para alunos, provenientes de famlias com menos recursos, desde que a distncia a percorrer no ultrapasse 10 km, a partir da residncia; e, d) introduo de servio local com o propsito de mobilizar a comunidade em torno das escolas que lhe atendam. A reforma considerada coroa a poltica de introduzir a concorrncia entre as escolas situadas nas diversas comunidades, mediante a premiao e o estmulo ao cumprimento de determinadas metas, buscando tambm, por esse meio, torn-las conhecidas dos pais a fim de permitir a efetividade das escolhas. O delineamento das caractersticas do que tem sido denominado de sociedade do conhecimento tem servido, nos diversos pases europeus, para patentear a impossibilidade de direo centralizada preparar os jovens para lidar com a nova situao. Agora no basta aprimorar a capacidade de ter acesso informao --disseminada pelo computador pessoal --mas sobretudo de saber apropriar-se do essencial. Para tanto, a escola precisa familiariz-los com as linhas mestras do que vimos denominando de cultura geral, como meio de capacita-los a avaliar com equilbrio a experincia histrica de cada pas. Como igualmente com os outros aspectos definidores da cultura ocidental. Por fim, o grande evento do mundo educacional de fins do sculo XX representado pela Proposta Paideia, que pretende responder seguinte pergunta: alcanada a meta da educao fundamental, abrangendo at o fim da escola secundria, nada mais h a fazer? A Proposta Paideia - um manifesto educacional - um documento que reflete o consenso das principais correntes educacionais norte-americanas e no apenas o ponto de vista liberal. Educadores religiosos, tanto catlicos como protestantes, deram seu apoio

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iniciativa. Atuou como coordenador o conhecido humanista Mortimer Adler, diretor do Institute for Philosophical Research. A Universidade Notre Dame, renomada instituio catlica, est representada por Otto Bird. Assinam o manifesto, ainda, Douglas Cater, do Institute for Humanistic Studies, Adolph W. Schimidt, do St. John's College, John Van Doren, do Institute for Philosophical Research e Diretor Executivo de Great Ideas Today e diversos representantes da administrao escolar ligada ao ensino fundamental. Est dedicado a John Dewey por corresponder ao desenvolvimento pleno das idias educacionais do grande pensador liberal. O Manifesto parte do reconhecimento de que o programa formulado pelos educadores do incio do sculo foi alcanado, no que se refere universalizao do ensino fundamental. Com efeito, esse nvel de ensino abrange doze sries, geralmente cursadas dos 6 aos 17 anos. Em 1978, a escola fundamental abrigava cerca de 60 milhes de jovens. Para esse mesmo ano, 75,6% dos rapazes e moas com 17 anos cursavam o ltimo ano da High School, sendo a diferena atribuda aos que se adiantaram ou atrasaram. Ainda assim, na avaliao dos signatrios da Proposta Paideia, uma parte das escolas optou pelo denominado ensino vocacional, que dedica grande parte do tempo escolar ao aprendizado profissional. Essa escolha constitui uma violao frontal dos princpios que norteiam a educao para a cidadania. Alm disto, crianas oriundas de famlias carentes chegam escola com preparo inferior ao conjunto, estando condenadas condio de retardatrias. A Proposta Paideia dirige-se sociedade americana convocando-a a superar tais problemas, do mesmo modo que outras deficincias registradas pelo sistema. O lema em que se baseia o seguinte: a melhor educao para os melhores a melhor educao para todos. A ambio da Proposta Paideia conseguir que o ensino fundamental proporcione educao geral da melhor qualidade. Os que a tenham cursado, isto , a populao em idade escolar, devem estar capacitados para alcanar os seguintes objetivos: 1) assegurar o desenvolvimento pessoal-mental, moral e espiritual; 2) tornar-se um cidado pleno da Repblica; e, 3) a ganhar a vida de modo responsvel e inteligente. A tentativa de trein-lo para um emprego especfico um atentado s possibilidades individuais. Ao contrrio disto, a escola deve facultar as habilidades bsicas que so comuns a todo tipo de trabalho numa sociedade desenvolvida.

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O currculo deve ser obrigatrio para todos, admitida como nica exceo a escolha de uma segunda lngua. Subdivide-se em trs troncos bsicos, sendo o primeiro a aquisio de conhecimento organizado mediante o sistema convencional de aulas nas reas de I) Lngua, Literatura e Belas Artes; II) Matemtica e Cincia Naturais; e, III) Histria, Geografia e Estudos Sociais. O segundo tronco constitudo pelo desenvolvimento de habilidades intelectuais, imprescindveis aprendizagem, que se alcana pelo exerccio repetitivo, compreendendo estas operaes: Ler, Escrever, Falar, Ouvir, Calcular, Resolver Problemas, Avaliar, Exercer Julgamento Crtico. Embora no se trate de desenvolver habilidades intelectuais, mas da aquisio de hbitos saudveis, a esse grupo agrega-se, como matrias auxiliares, educao fsica e higiene pessoal. Finalmente, o terceiro tronco consiste numa novidade: assegurar a compreenso ampla de idias e valores mediante a leitura e discusso de livros (diversos livros-texto) e proporcionando, tambm, o envolvimento em atividades artsticas. A Proposta Paideia justifica pormenorizadamente este programa, que corresponde ao esprito daquilo que h de constituir, de fato, uma nova escola. Trata, alm disto, da preparao dos professores e dos diretores. Entende tambm que os alunos sados dessa escola renovada, que optarem pela continuao de seus estudos, contribuiro em grande medida para melhorar a qualidade do ensino superior, ao dispens-lo da necessidade de remediar as deficincias do ensino bsico. A Proposta Paideia assim se manifesta quanto ao futuro das instituies livres criadas no Ocidente: O governo democrtico e as instituies de uma sociedade livre so de recente advento no mundo. So to recentes como a decretao do sufrgio verdadeiramente universal e o esforo para assegurar os direitos civis e humanos a toda populao. So bens obtidos no sculo XX, no antes, conseguidos apenas em alguns lugares deste planeta, no em toda parte. O que ocorreu em poucos pases pela primeira vez no sculo XX, deu origem apenas s condies iniciais de uma sociedade democrtica. Ainda est para ser visto se essas condies sero preservadas e bem usadas e se essas promessas para o futuro sero cumpridas. Ambas dependem em grande parte de nossa capacidade de melhorar a educao no sentido mais amplo - produzindo um eleitorado educado. Como sabemos, atingir esse

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resultado pressupe um melhor ensino bsico para todos, assim como um melhor ensino avanado para alguns.(8) V Nota Bibliogrfica sobre o confronto entre o ensino pblico e privado nos EE.UU Os Estados Unidos criaram um invejvel sistema de ensino fundamental, obrigatrio para todos, que se ocupa da formao da cidadania. Embora os resultados alcanados por esse sistema sejam extraordinrios, os educadores norte-americanos tm em relao a ele uma atitude extremamente crtica. Conforme indicamos precedentemente, a Proposta Paideia quer conduzi-lo a um outro patamar, acreditando que, alm de conseguir que a populao seja letrada e consciente de seus direitos e deveres, possa tornar-se culta. Numa grande medida, esse ltimo objetivo alcanado pela Universidade, mas abrangendo apenas em parte o conjunto. A elite dirigente da educao americana acredita que a melhor educao para os melhores a melhor educao para todos, sem indagar da possibilidade real de atingir-se essa meta. um ideal a ser perseguido, sem o que, talvez, o sistema poderia perder o el. Alm dessa questo da cultura geral, tem sido suscitado o tema dos custos e da eficincia. Embora o sistema privado seja diminuto, naquele nvel de ensino, efetiva-se acompanhamento sistemtico com vistas a estimular a competio e impedir que a escola pblica venha acomodar-se. Sendo este um aspecto relevante do debate educacional suscitado pelos liberais, no poderia deixar de consign-lo aqui. O ensino fundamental americano absorveu US$ 132,9 bilhes em 1983, aproximadamente o triplo de 1970 (US$ 45,7 bilhes, em moeda constante), equivalentes a 4% do PIB. As principais fontes dos recursos so as administraes estaduais (cerca de 45%) e locais (aproximadamente 40%). A colaborao da Unio relativamente pequena (6,8% em 1983; 8,7% em 1980). O setor privado corresponde a mais ou menos dez por cento do total. O ponto mais alto da matrcula foi alcanado em 1970, quando correspondeu a 51,3 milhes (31,6 milhes na escola elementar e 19,7 milhes na high-school). Em 1975, reduziu-se para 50 milhes e, em 1980, para 46 milhes. Essa reduo resultante do envelhecimento da populao. Em 1960, 60,7% da populao havia completado a highschool, percentual que se eleva a 70,3% em 1970; 83,1% em 1975 e 84,5% em 1980. Os resultados do Censo de 1990 confirmam essa tendncia, chegando o contigente a 90%.

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O nmero de professores da escola fundamental supera 2,5 milhes. Em 1983, cerca da metade desse contingente havia concludo o mestrado. O salrio mdio, em termos reais, alcana cerca de US$ 22 mil anuais. O aproveitamento na escola fundamental norte-americana medido com base no somatrio das notas constantes do histrico do aluno. A Universidade no faz vestibular, mas s aceita candidatos cujo desempenho ao longo do ciclo fundamental haja alcanado determinados nveis. Outros mecanismos de avaliao tm sido institucionalizados e nestes que a escola privada registra melhor desempenho que a escola pblica. Tais mecanismos compreendem testes de conhecimentos, anlise de custos e relao professor/nmero de alunos. A Unio instituiu o American College Test Program (ACT) que, periodicamente, aplica testes de conhecimentos a grupos selecionados. Os estados de Iowa e Minnesota mantm programas semelhantes. Embora se trate de amostra e no de pesquisa censitria, os testes sugerem a existncia de declnio no conhecimento de matemtica e na capacidade de expressar-se. Embora no estivessem voltados, especificamente, para o confronto entre a escola pblica e a privada - focalizando, por vezes, a situao de minorias tnicas -, os alunos provenientes dessa ltima revelam-se mais bem preparados. A escola privada supera a pblica no controle dos dispndios. Na escola pblica norte-americana, os custos por aluno, em moeda constante, dobraram entre 1960 e 1983, passando de US$ 1.598 para US$ 3.261. Entre 1960 e 1980, a relao professor/nmero de alunos caiu de 25,7 para 19,0. Essa reduo tambm ocorreu na escola privada. O principal estudo comparativo entre escola pblica e privada apareceu em 1982, sendo da autoria de uma equipe dirigida por James Coleman. Este estudioso alcanou grande nomeada com a publicao, em 1966, de Equality of Educational Opportunity, texto que se tornou conhecido como Coleman Report e serviu, entre outras coisas, de ponto de partida para o aprofundamento da noo de igualdade de oportunidades, de que tratamos em outra parte deste livro (Captulo stimo). No livro e 1982, James Coleman, em parceria com Thomas Hoffer e Sally Kilgore, de 1982, conclui que a escola privada revela-se mais eficiente qualquer que seja o ngulo de confronto com a escola pblica (High School Achievement: Public, Catholic and Private Schools Compared. New York, Basic Books, 1982). A exemplo do Coleman Report, de 1966, o estudo comparativo de 1982 tambm ensejou muitas anlises e debates. Os principais textos e anlises empricas foram sumariadas por John E. Chubb e

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Terry M. Moe no ensaio Poltica, Markets and the Organization of Schools, aparecido na American Political Science Rewiew (volume 82; n 4, dezembro, 1988). Aqui vamos nos limitar a destacar o que nos parece essencial. Embora no haja termo de comparao possvel entre as situaes brasileira e norte-americana, no aspecto considerado, e para qualquer pas do mundo, alcanar os nveis de desempenho de sua escola pblica continua sendo um desafio, interessante consignar alguns elementos que tendero a ocupar uma posio de relevo, na medida em que sejamos capazes de sair do atoleiro em que nos encontramos. A principal concluso diz respeito diferena de natureza entre escola pblica e privada no que se refere gesto. As escolas privadas norte-americanas acompanham o desempenho de seus alunos e lutam pela obteno de determinados resultados, para atender expectativa da clientela. Esta, de um modo geral, tem integral clareza quanto aos objetivos perseguidos ao encaminhar seus filhos para esse tipo de escola e no est inclinada a contemporizar. Todos tm presente - isto , gestores e pais - que a questo da qualidade do professorado e material didtico e dos cursos decisiva. Em sntese, a escola particular tem que estar atenta para a circunstncia de estar sempre sendo avaliada. No tocante escola pblica - embora no caso norte-americano a lei e os costumes obriguem a uma permanente cobrana dos pais e esses participem das tarefas escolares, havendo inclusive campanhas pblicas neste sentido -, a gesto reflete virtudes e defeitos das instituies democrticas. Os polticos podem colocar ou no a escola entre as suas preocupaes permanentes. E ainda que o insucesso nessa esfera possa custar-lhe o mandato, no h nenhum mecanismo compulsrio que leve permanente aferio de resultados. Os reformistas inclinam-se por duas linhas aparentemente conflitantes: descentralizao e reduo da autonomia. Num pas onde as comunidades esto estabilizadas estgio ainda no atingido pelo Brasil, desde que, se bem o afluxo do campo para a cidade parea concludo, prossegue e prosseguir a migrao de uma regio para outra -, a escola h de refletir as condies do meio. Onde os pais sejam exigentes e participativos, os resultados tendero a ser satisfatrios. O que compete fixar regras de controle, tornando rotineiras as prestaes de contas e dando-lhes a devida publicidade. Por essa linha, a descentralizao poder at mesmo estimular a competio entre comunidades. E, quanto autonomia, trata-se de no deixar ao arbtrio da prpria escola questes to relevantes como a avaliao dos professores.

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ANEXO I O PROGRAMA DE LEITURAS DO ST. JOHNS O estudo de humanidades, atravs da leitura e discusso de livros, obrigatria na Universidade Americana. Ainda assim, abriga diversos departamentos que acabam influindo na escolha dos alunos, em detrimento da formao geral. De todos os modos, aquela instituio no forma profissionais, diplomando bacharel em artes (isto , em humanidades, denominadas habitualmente de liberal arts) ou bacharel em cincias. Os cursos profissionais so realizados em institutos especiais, ainda que agregados Universidade e pressupondo a freqncia a diferentes disciplinas, nesta ltima. Diferentemente desse quadro, o St. Johns College ministra exclusivamente o curso de humanidades, que por isto mesmo fornece um modelo clssico, amplamente consagrado em todo o mundo. O modelo adotado pela Open University, da Inglaterra, embora goze de idntica popularidade no Ocidente, difere daquele adotado pelo St. Johns College. Tendo em vista a leitura de mais ou menos as mesmas obras, vale-se de textos introdutrios, alm de que seus alunos regulares no esto obrigados a conclu-lo - ou qualquer outro de seus cursos - em nmero limitado de anos. Alm disto, o curso de humanidades da Open tem merecido ampla divulgao, inclusive na televiso. O St. Johns College funciona com dois campis, um em Annapolis no Estado de Maryland, e outro em Santa F, no Estado de New Mxico. Foi fundado em 1696. Nos primeiros tempos esteve ligado Igreja Protestante Episcopal e denominava-se King Williams School. A atual denominao data de 1784, tendo perdido qualquer caracterstica confessional. Seu curso de graduao, de quatro anos, destina-se a adquirir formao humanista pela leitura dos livros adiante relacionados. Tambm parte do aprendizado alcanar familiaridade com os compositores clssicos (Des Prs, Palestrina, Bach, Haydn, Mozart, Beethoven, Schubert, Stravinsky, Webern e Wagner), o estudo de lnguas e de matemtica, bem como a prtica de experincias de laboratrio. Mantm ainda curso de psgraduao. A instituio optou por permanecer como um pequeno colgio, abrigando 375 estudantes em Annapolis e 320 em Santa F. a seguinte a lista dos livros, segundo os anos: 1 Ano

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Homero squilo Sfocles Tucidides Eurpedes Herdoto -

Ilada e Odissia Agamenon, As Coforas, As Eumnidas e Prometeu Acorrentado dipo Rei, dipo em Colnia, Antgona, Filoteto A guerra do Peloponeso Hiplito, Media, As Bacantes Histria (*)

Aristfanes - As Nuvens, Os pssaros Plato Ion, Menon, Grgias, Repblica, Apologia de Scrates, Criton, Fedon, Simposium, Parmnides, Teeteto, Sofista, Timeo, Fedro. Aristteles Potica, Fsica (*), Metafsica (*), tica a Nicmaco (*), A gerao e a corrupo, Poltica, Partes dos Animais (*) e gerao dos Animais Euclides Lucrcio Plutarco Nicmaco Lavoisier Harvey Elementos A natureza das coisas Vidas paralelas: Pricles e Alcibades Aritmtica (*) Elementos de Qumica (*) Movimento do corao e do sangue

Ensaios de Arquimedes, Torricelli, Pascal, Fahrenheit, Black, Avogadro e Cannizzaro 2 Ano A Bblia (*) Aristteles Apolnio De Anima, A interpretao (*) Analticos Posteriores e Categorias (*) As sees cnicas

Marco Aurlio - Meditaes Virglio Plutarco Epiteto Eneida Vidas paralelas (*) Discursos - Manual

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Tcito Ptolomeu Plotino -

Anais Almagesto (*) Eneadas (*) Confisses, Sobre o Mestre (*)

Santo Agostinho -

Santo Anselmo - Proslogium So Toms Dante Chaucer Maquiavel Coprnico Lutero Rabelais Montaigne Viete Bacon Sakespeare Suma Teolgica (*), Suma contra os gentios (*) A divina comdia Histrias de Canterbury O Princpe, Discursos (*) Sobre a revoluo das esferas (*) A liberdade do cristo, Autoridade secular Gargantua (*) Ensaios (*) Introduo arte analtica Novum Organum (*) Ricardo II, Henrique IV, Henrique V, A tempestade, Como gostais, Na noite de Reis, Hamlet, Otelo, Macbeth, Rei Lear, Sonetos (*) Poemas de Marvel, Donne e outros poetas dos sculos XVI e XVII Descartes Pascal 3 Ano Cervantes Galileu Hobbes Descartes Don Quixote Duas novas cincias (*) Leviat Discurso sobre o mtodo, Meditaes, Regras para a direo do Regras para a direo do esprito, Geometria (*) A gerao das sees cnicas

esprito (*), O mundo (*).

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Milton -

O paraso perdido, Agonia de Sanso

La Rochefoucauld - Mximas (*) La Fontaine Huygens Spinoza Locke Racine Newton Kepler Leibniz Pensamentos (*) Tratado da luz, O movimento dos corpos pelo impacto Tratado teolgico-poltico Segundo tratado do Governo, Ensaio sobre o entendimento humano (*) Fedra Principia Mathematica (*) Eptome IV Monadologia, Discurso da Metafsica, Que natureza? Ensaio sobre dinmica. Swift Berkeley Hume As viagens de Guliver Princpios do conhecimento humano Tratado da natureza humana (*) Dilogos sobre a religio natural, Inqurito sobre o entendimento humano Rousseau Adam Smith Kant Contrato social - A origem da desigualdade A riqueza das naes (*) Crtica da Razo Pura (*), Fundamentao da metafsica dos costumes, Crtica da Razo Prtica (*) Jane Austen Woodsworth Orgulho e preconceito, Emma Ode aos indcos de imortalidade

Hamilton, Jay e Madison - O federalista (*) Melville Dedeking Tocqueville Billy Budd, Benito Cereno Ensaio sobre a teoria dos nmeros A democracia na Amrica (*)

Ensaios de Young, Maxwell, S. Carnot, L. Carnot, Mayer, Kelvin, Taylor, Euler, D. Bernoulli.

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4 Ano Artigos de A Confederao, Declarao da Independncia, Constituio dos EE.UU, Decises da Suprema Corte. Molire Goethe Mendel Darwin Hegel O misantropo, Tartufo Fausto (*) Experimentos na hibridizao das plantas Origem das espcies, A descendncia do homem Introduo Histria da Filosofia, Prefcio da Fenomenologia, Lgica (da Enciclopdia) Filosofia da Histria (*), Filosofia do Direito (*) Lobatchevsky - Teoria das paralelas (*) Tocqueville Lincoln Kiekegaard Marx Democracia na Amrica (*) Discursos seletos Fragmentos filosficos, Temor e tremor Manifesto Comunista, Capital (*), Manuscritos polticos e econmicos de 1844 (*) Dostoievski Tolstoi Mark Twain Os irmos Karamazov, os Possessos Guerra e Paz A aventuras de Huckleberry Finn

William James - Livro texto de Psicologia Freud Introduo geral psicanlise; A civilizao e seus males; Sobre princpio do prazer; Nietzsche O nascimento da tragdia, Assim falava Zaratustra (*). Sobre o bem e o mal (*) Valry Kafka Heisenberg Millikan Poemas seletos O processo Princpios fsicos da teoria quntica (*) O eltron (*)

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Wittgenstein Keynes Joyce -

Investigaes filosficas (*) Teoria geral O morto (conto de Os dublinenses)

Poemas de Yeats, T. S. Eliot, Wallace Stevens, Baudelaire, Rimbaud e outros; Ensaios de Faraday, Lorentz, J. J. Thompson, Whitehead, Minkowsky, Rutherford, Einstein, Davidson, Bohr, Scrdinger, Maxwell, Berbard, Weimann, Millinkan, de Broglie, Heisenberg, John Maynard Keynes, Driesch, Boveri, Mendel, Teilhard de Chardin (*) Leitura parcial

ANEXO II PESQUISA BSICA E PESQUISA APLICADA De acordo com a National Science Foundation, a pesquisa bsica compreende projetos de pesquisa que representam uma investigao original com vistas ao avano do conhecimento cientfico e que no tm objetivos comerciais especficos. A organizao desse tipo de pesquisa em instituies a esse fim destinada fenmeno relativamente tardio no curso do desenvolvimento dos pases industrializados. Originalmente, os pesquisadores eram indivduos criativos que atuavam isoladamente, sendo estimulados pelas sociedades cientficas. Seu objetivo era aprofundar o conhecimento dos processos naturais aplicando os mtodos quantitativos consagrados pela fsica moderna. No sculo XIX, a Universidade Alem procurou institucionalizar a investigao cientfica, criando a figura do pesquisador e facultando-lhe os meios para a realizao do seu trabalho. Estavam lanadas as bases para a organizao de grandes laboratrios devotados pesquisa bsica. Paralelamente, os inventores de mquinas e de artefatos acabam aproximando-se da grande indstria, ao tempo em que alguns indivduos de talento cuidavam de promover a aplicao da pesquisa cientfica aos processos industriais. Considera-se como pioneiro nessa esfera a Thomas Edson, que criou nos Estados Unidos o que se considera tenha sido o primeiro laboratrio dedicado pesquisa industrial, em 1876. Pouco depois, em 1886, Arthur D. Little organizou sua empresa, devotada ao sonho a que dedicou toda a sua vida: a aplicao

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da cincia indstria. Inspirada em tais exemplos, as prprias empresas organizam seus laboratrios. So consideradas precursoras: Eastman Kodak, cujo laboratrio se instalou em 1893; em 1895, seria a vez da B. F. Goodrich; em 1900, da General Eletric e em 1902 da Dupont. O laboratrio da Bell Company, que se tornou um dos mais importantes do mundo e uma espcie de modelo, pela forma que se indicar - foi fundado em 1907. Na poca da Primeira Guerra Mundial, existiam cerca de 100 laboratrios de pesquisa em indstrias dos Estados Unidos. Na dcada de sessenta, seu nmero j ascendia a 5.400. Exploso anloga ocorre na Inglaterra e na Alemanha. Sobretudo neste ps-guerra, algumas grandes indstrias criam os seus prprios laboratrios de pesquisa bsica e procuram aproxim-los das linhas de pesquisa aplicada que j mantinham. As formas dessa aproximao so as mais diversas. No caso da Bell Company, os pesquisadores dedicados pesquisa bsica indicam aqueles resultados, obtidos em seu trabalho, que poderiam ser reproduzidos e, portanto, patenteados. Destes, a companhia seleciona aqueles que sero estudados e desenvolvidos pelo pessoal devotado pesquisa tecnolgica. Graas feliz combinao dos dois grupos, a Bell Company liderou, no perodo recente, os principais progressos ocorridos na esfera da comunicaes, notadamente o emprego de satlites. Outra forma de conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada a adotada pela Monsanto Chemical Corporation. A Monsanto mantm um Laboratrio Central. incumbido da pesquisa bsica, e conjugado a laboratrios dedicados a desenvolver produtos e processos nas seguintes divises: Agricultura, Hidrocarbonos, Qumica Orgnica, Plsticos e Qumica Inorgnica. Considera-se empreendimento muito bem-sucedido. De todos os modos e por maior que seja a conjugao, so autnomos os grupos que se ocupam da pesquisa bsica e os que se acham voltados para a pesquisa tecnolgica, tambm denominada de aplicada ou industrial. Achando-se associados a grandes empresas, estes ltimos no trabalham apenas a partir de resultados obtidos na pesquisa bsica, mas tambm de exigncias de aprimoramento das prprias linhas de produo que a empresa mantm. Para atender singularidade representada por essa conjugao, a National Science Foundation define o tipo descrito desse laboratrio como aquele que inclui projetos de pesquisa que representam investigao direcionada para a descoberta de novos conhecimentos

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e que tm objetivos comerciais especficos com respeito a determinados produtos e processos. Considera-se que o ponto de partida para a aproximao, em grande escala, entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada tenha sido o chamado Projeto Manhatan, organizado em 1942, tendo entre os seus objetivos a fabricao da bomba atmica. Antes de ter sido vislumbrada aquela possibilidade, os cientistas estudavam radiao csmica, como desdobramento dos estudos que visavam a novos conhecimentos acerca do comportamento dos fenmenos eltricos. Da medida da radiao csmica, obtida em diferentes altitudes, evoluiu-se para a chamada acelerao de partculas. Tal investigao que permitiu chegar-se a hipteses relativas desagregao do ncleo atmico. No caso do Projeto Manhatan no se deu apenas uma perfeita conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada como muitos dos cientistas que estavam dedicados pesquisa bsica e desinteressada acabaram atrados para aquele empreendimento. Subseqentemente, a acelerao de partculas ganhou grande desenvolvimento, vindo a denominar-se de Fsica de Partculas. Continuou facultando subprodutos na esfera tecnolgica, podendo-se apontar o exemplo da tecnologia de supercondutores e inovaes nas reas de robtica, mecnica fina, rede de comunicaes, arquitetura de computadores, bem como na rea mdica, atravs da radioterapia com msons Pi e reconstrutores de imagens, que no tm os efeitos colaterais dos aparelhos de Raios X. O crescimento da pesquisa em grande laboratrios - que alguns estudiosos denominam de big science no eliminou o papel dos inventores independentes. J. Jewkes, D. Sawers e R. Stillerman, que estudaram os avanos cientficos e tecnolgicos ocorridos neste sculo, consideram que, tomando-se os 61 mais significativos dentre eles, cerca de metade foram produzidos por indivduos que no faziam parte de qualquer dos grandes laboratrios. Ainda assim, acredita-se que essa proporo tende a diminuir, levando-se em conta os custos crescentes exigidos pela pesquisa. Tomando-se a totalidade das patentes, nos Estados Unidos, em 1900, aproximadamente 80% eram individuais; em 1957, essa proporo havia cado para 40%. Inventores independentes tm se agregado a grandes organizaes para levar a bom termo suas pesquisas. comum invocar-se o exemplo do qumico francs Jacques Brandenberg, inventor do celofane, que comeou trabalhando sozinho e acabou associado

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grande indstria. tambm errnea a impresso de que os inventores autnomos so pessoas criativas e sem maior qualificao tcnica. Os mais bem-sucedidos so, ao contrrio, pessoas altamente qualificadas, como Leo Baekeland, que inventou o FM; Edwin Lande, que inventou a cmera Polaroid, e assim por diante. Nos pases desenvolvidos, a pesquisa industrial , em geral, orientada pelas solicitaes de mercado. Na medida em que os custos envolvidos em tais pesquisas se avolumam, firmas de pases diversos associam-se para atuar conjuntamente. A principal vantagem na conjugao entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada consiste no faro de que os investimentos em tecnologia passam a ser liderados pela indstria, louvando-se de critrios realistas para definir prioridades. Adicionalmente, a confeco de prottipos desde logo concebida em termos de linhas de produo, cuidando-se do ferramental. Nos projetos conduzidos em instituies do tipo da Universidade ou assemelhadas, como ocorre no Brasil, a tendncia que a iniciativa se esgote nos prottipos, porquanto os dispndios exigidos por sua produo em srie so sempre to ou mais vultosos que os requeridos pela pesquisa tomada isoladamente. NOTAS
(1) (2) (3)

O ensino secundrio no Imprio Brasileiro, So Paulo, EDUSP, 1972. A cultura brasileira, 5 edio, So Paulo, Melhoramentos, 1971, p. 727/728. A tentativa de criar uma universidade que se ocupasse da formao humanista e do estudo desinteressado da cincia, embora tivesse alcanado resultados promissores, no teve continuidade. O balano dessa experincia pode ser encontrado em A. Paim. A UDF e a idia de Universidade, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1981 e, em relao aos primeiros tempos da USP, em Simon Schwartzman. Formao da comunidade cientfica no Brasil, FINEP/Editora Nacional, 1979. A experincia deste ps-guerra, sobretudo norte-americana, veio comprovar no serem incompatveis os objetivos dos educadores catlicos (preservar o carter humanista da cultura) e a corrente formada a partir de Dewey, enfatizando o papel da cincia. O debate terico entre os dois grupos, de certa forma resumido no livro A educao para o homem moderno, de Sidney Hook (trad. brasileira, Zahar, 1965), permitiu concluir que a cincia parte do ensino geral de humanidades em seu aspecto histrico. As cincias aplicadas que se destacam para permitir a formao profissional. A defesa da diversificao fundamentando-se na experincia dos principais pases europeus e dos Estados Unidos empreendida por Leonardo Prota no livro Um novo modelo de Universidade (So Paulo, Convvio, 1987). Nessa matria, o maior escndalo ainda o monoplio do exerccio da profisso de jornalista por pessoas diplomadas.

(4)

(5)

(6)

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(7)

A pesquisa desenvolvida em nossas universidades limita-se a repetir o que j foi feito nos pases desenvolvidos, segundo linhas escolhidas arbitrariamente, sem anuncia dos interessados, isto , dos que contribuem, atravs de impostos, para torn-las factveis. Desconhece-se qualquer descoberta relevante que haja resultado de tais pesquisas, para no falar do fato de que, embora a nossa comunidade cientfica seja excessivamente pretensiosa, nunca mereceu nenhum Prmio Nobel nem parece cogitar desse tipo reconhecimento, contentando-se com a autopromoo. The Paideia Proposal foi editada pelo Institute for Philosophical Research, em 1982. A traduo brasileira, de responsabilidade da Editora Universidade de Braslia, de 1984.

(8)

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CAPTULO SEXTO MOMENTOS DESTACADOS DO DEBATE DA QUESTO SOCIAL ENTRE OS LIBERAIS I O carter relativo da pobreza, segundo Tocqueville Em matria de discusso terica do tema da pobreza, no Brasil, estamos apenas engatinhando.(1) H, naturalmente, uma larga tradio de apresentar a burocracia estatal como sendo possuidora de uma espcie de delegao para defender os pobres. O curioso que, exercitando essa delegao h mais de cinqenta anos, o quadro somente se tenha agravado, se nos louvarmos de suas prprias indicaes. Talvez seja possvel chegar-se a um diagnstico mais equilibrado se tivermos presente as indicaes de Alexis de Tocqueville (1805/1859) relativas ao que chamou de paradoxo da pobreza. Sua observao seria feita depois da visita que fez Inglaterra em 1883, no texto Mmoire sur le pauprisme, obra que vem de merecer uma oportuna edio brasileira, a cargo do embaixador Meira Penna e de Ricardo Vlez Rodriguez, com a denominao de Ensaio sobre a pobreza (Rio de Janeiro, UniverCidade/Instituto Liberal, 2003, com ensaios introdutrios dos indicados e de Gertrude Himmelfarb) Na obra indicada, afirma: Quando se cruza os vrios pases da Europa, somos surpreendidos por um espetculo extraordinrio e aparentemente

inexplicvel. Os pases que aparecem como os mais empobrecidos so aqueles que, na realidade, abrigam menores quantidades de indigentes e, entre os povos mais adiantados por sua opulncia, uma parte da populao obrigada a contar com as ddivas de outros para sobreviver. O pas mais opulento a Inglaterra. O turista encontra ali magnficas estradas e novas habitaes, prados cultivados, fazendeiros prsperos, enfim, recursos materiais inexistentes em qualquer outra parte, tudo isto em meio ao sentimento universal de prosperidade. Descobre, contudo, com indisfarvel perplexidade, que um sexto dos habitantes deste florescente reino vive s expensas da caridade pblica. A perplexidade tanto maior quando essa estatstica comparada a outros pases, a exemplo de Portugal, nao em que a terra pouco cultivada e o povo, ignorante e mal alimentado, veste-se e mora pobremente. Ainda assim, o nmero de miserveis

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insignificante: um em cada vinte e cinco, segundo certas estimativas, e um em cada cem, segundo outras. Observa ainda que o ingls pobre parece abastado ao francs pobre e o ltimo encarado do mesmo modo pelo pobre espanhol. Para Tocqueville, o paradoxo advm do alargamento do conceito de pobreza, em decorrncia do progresso material resultante da indstria e do crescimento das cidade. Nos ciclos anteriores, a pobreza consistia em no ter o que comer. Na Inglaterra de seu tempo, a pobreza causada pela carncia em relao a mltiplas coisas. Do ngulo em que se situa Tocqueville, a pobreza que a sociedade industrial faz sobressair no seria maior que a existente no feudalismo, onde a maioria encontra-se ao nvel da subsistncia, enquanto apenas uma pequena parte da sociedade tem acesso ao luxo. Mais explicitamente: os parmetros adotados para medir a primeira diferem integralmente quando se trata da ltima. De sorte que, a partir das indicaes de Tocqueville, podemos afirmar que o Brasil de hoje no mais pobre que a sociedade existente antes do ltimo psguerra. Com a ampliao da classe proprietria e a emergncia de uma grande classe mdia formadora de amplo mercado de consumo, o contrate com o mundo da pobreza tornou-se mais flagrante. Essa evidncia, contudo, no deve levar perda da serenidade ou suposio de que o Estado deva assumir a tarefa de erradicar a pobreza no pas. Lamentavelmente, por trs de cada programa distributivista sempre h algum beneficirio esperto, alm de que fomenta a corrupo estatal.
(2)

Deve

haver outras alternativas. Para encontr-las, permito-me resumir aqui a trajetria do grande debate que se travou nas naes industrializadas a respeito do tema. Sem percorrer esse caminho do adequado enunciado terico, dificilmente chegaremos a qualquer lugar. II O enfrentamento pelos liberais da questo social 1.Primazia liberal no equacionamento do tema No Brasil ainda se supe que o interesse pela questo da pobreza, no perodo da revoluo industrial, haja emergido com o aparecimento dos socialistas. Na verdade, foram os liberais que a discutiram, pela primeira vez, em termos modernos, como procuraremos mostrar.

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Carlos Marx nunca imaginou que o capitalismo viesse a proporcionar distribuio de renda, afirmando ao contrrio que daria lugar a um plo de misria absoluta, tendo no outro extremo reduzido contingente de ricos. Parte dos socialistas reconheceu que essa previso estava equivocada e no se ops s vantagens proporcionadas aos operrios pelo governo de Bismarck, na Alemanha, do mesmo modo que s patrocinadas pelos liberais na Inglaterra. Entretanto, do mesmo modo que os comunistas, os socialistas (democrticos) nunca reconheceram que a sociedade industrial estava caminhando na direo do que se convencionou denominar de sociedade afluente, onde a renda estaria majoritariamente em mos das camadas mdias. Quando se depararam com o fenmeno batizado de distribuio de renda, passaram a atribuir-lhe dimenso moral, de que no cogitaram os capitalistas. E assim o tema mergulhou na maior obscuridade. Para consider-lo de forma adequada, vamos nos limitar neste captulo reconstituio do processo segundo o qual os liberais entenderam a questo social. O tema da distribuio de renda e da construo do Welfare ficar para o prximo captulo. So os seguintes os momentos destacados do debate da questo social entre os liberais: 1) No sculo XIX, na oportunidade do Poor Law Report (1834) e ao longo da Era Vitoriana; 2) Lanamento das bases tericas do sistema de seguridade social, durante o governo de Lloyd George, no incio do sculo XIX; e, 3) Na crise de 1929 e seus desdobramentos. Na atualidade, fixaram-se plenamente os contornos de dois modelos de seguridade social: norte-americano e europeu, questo que tambm deixaremos para o prximo captulo. 1. The Poor Law Report (1834) O posicionamento do liberalismo em face da questo da pobreza exigiu prolongados debates e discusso terica em profundidade. O primeiro embate ocorreu na Inglaterra em torno do The Poor Law Report, elaborado em 1834 por uma Comisso Governamental. Em sucessivas oportunidades essa discusso tem sido tomada como ponto de referncia, notadamente no curso das reformas levadas a cabo em decorrncia da vitria liberal de 1906.

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A discusso a propsito do The Poor Law Report vem de ser brilhantemente resumida no estudo The Idea of Poverty. England in the Early Industrial Age, de Gertrude Himmelfarb (Nova Iorque, Vintage Books, 1985). Desde Elisabete I (1533/1603), cujo reinado iniciou-se em 1558, o pas dispunha de leis de proteo aos pobres e de vrios servios oficiais para amparlos. Na medida, entretanto, em que os protestantes evoluem no sentido de reconhecer na riqueza um indcio de predestinao, tais disposies no poderiam deixar de ser contestadas. Visitando o pas em 1766, Benjamin Franklin afirmaria o seguinte: No h nenhum pas no mundo onde se tenham estabelecido tantas protees favorecedoras dos pobres; tantos hospitais para receb-los quando adoecem, fundados e mantidos pela caridade voluntria; tantos albergues para idosos de ambos os sexos, juntamente com a solene lei feita pelos ricos para sujeitar-se a pesadas taxas a ele destinada. Em sntese, ofereceis um prmio ao encorajamento da preguia e no podem agora surpreender-se de que tenha tido por efeito incrementar a pobreza. A reforma encetada na dcada de trinta do sculo passado tinha muito a ver com os sentimentos da sociedade. Sendo a caridade uma virtude crist e grave pecado deixar de exercit-la, o amparo s pessoas necessitadas, sobretudo quando colhidas por alguma inesperada armadilha do destino, no deve ser impeditiva de que o beneficirio construa o seu prprio caminho. Notadamente quando este se constitui numa forma precisa de relacionamento com a divindade e de sondagem de sua sagrada vontade.(3) Alm da renovao das tradies religiosas, ocorridas no sculo anterior, a Revoluo Industrial, por sua vez, introduzira grandes mudanas no corpo social. Fizera emergir centros urbanos vinculados s manufaturas, quando, at ento, o comrcio que animava a vida das cidades e impulsionava o seu crescimento. O nmero de pessoas ricas ou medianamente abastadas ampliou-se de modo significativo, servindo para fixar o que Tocqueville denominou de paradoxo da pobreza. Tocqueville tem em vista o fato de que o processo de diversificao da sociedade mais rica, que era a Inglaterra, fez sobressair a pobreza de uma forma to destacada a ponto de ocorrer um verdadeiro contraste com os pases efetivamente pobres.

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The Poor Law Report despertou enorme interesse em seu tempo e mesmo depois, notadamente quando o Parlamento retomou o assunto com as reformas iniciadas em 1906. Antes de aparecer em sua verso integral, publicou-se um resumo, do qual segundo Himmelfarb, venderam-se 15 mil cpias. Ao que acrescenta: no ano seguinte, o relatrio oficial foi publicado. Consistia de um volume muito bem redigido, com 200 pginas de texto, de que se venderam 10 mil exemplares, alm de outros 10 mil distribudos s autoridades paroquiais. Seguiu-se a edio de 15 volumes de depoimentos, respostas a questionrios e outros textos; se estes foram adquiridos em menor quantidade e muito menos lidos, sua existncia deu grande crdito e autoridade ao prprio Relatrio. Finalmente, apareceu o prprio texto do Poor Law Amendment Act, de 1834. Cada um desses documentos foi comentado, analisado, criticado, sumariado, assimilado e resumido, contribuindo para aumentar a volumosa literatura dedicada ao tema.(4) A principal preocupao do novo estatuto consistia em estabelecer uma ntida distino entre pobreza e indigncia. A tradio legal na matria, que remonta a Elisabete I, apontava nessa direo, j que, alm do amparo aos necessitados, buscou-se subseqentemente proteger a situao dos aprendizes, domsticos e trabalhadores em geral. Persistia, entretanto, uma grave ambigidade. Agora quer-se estabelecer uma separao precisa entre indigncia - o estado da pessoa incapaz de obter, em retribuio ao seu trabalho, os meios de subsistncia - e a pobreza, definida como sendo o estado daqueles que, para obter a prpria subsistncia, so obrigados a recorrer ao trabalho. A indigncia compreende os incapacitados a manter-se por si mesmos, de igual modo que os velhos e os enfermos. O apoio a essas pessoas no deve ficar na dependncia apenas da caridade privada, devendo resultar de um sistema pblico e legal de amparo, mantido por contribuies compulsrias. No entendimento dos autores da reforma, a ausncia de tal distino induzia a todos os pobres a considerar-se com direito a receber uma subsistncia razovel, justa ou adequada. A iluso assim criada tornara-se fonte de insatisfaes e, portanto, de violncias.

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A alternativa para semelhante indefinio era a idia de contrato. Os trabalhadores faziam jus no a uma remunerao razovel, justa ou adequada, concebida abstratamente, mas a um contrato onde estivesse claramente estabelecido o seu salrio, a partir do qual estariam fixados os nveis da prpria subsistncia, do mesmo modo que os limites de suas expectativas. Paralelamente, os salrios trazem tambm o senso de responsabilidade e independncia, desde que os termos obtidos para a sua remunerao indicam claramente que responsvel pela manuteno da famlia. como igualmente pelo nvel de bem-estar que lhe deve proporcionar. The Poor Law Report afirma ainda que a inexistncia de uma relao direta entre o bem-estar da famlia, e os salrios, determinados mediante contrato, constitua uma flagrante violao da lei da natureza, segundo a qual os efeitos da imprevidncia de cada homem devem recair sobre eles mesmos e sua famlia, de igual modo como sero os prprios beneficirios de sua virtude e diligncia. A ausncia da noo de que a subsistncia depende do trabalho envolve obrigatoriamente a perda do respeito por si mesmo e pela ocupao, de que acabam se desincumbindo com a relutncia do escravo. A concluso est vazada em termos tais que Himmelfarb no se furta a transcrever as prprias palavras do relatrio: Por esse caminho, tornam-se preguiosos, indolentes, ignorantes, ociosos, desonestos, fraudulentos, inteis, dissolutos, degradados e ainda indiferentes prpria degradao. Da colocao de todos num mesmo saco, resultava a desmoralizao daquelas trabalhadores que, pela prpria natureza, no eram irresponsveis. A idia central da reforma consistia em fazer com que a condio de indigente se tornasse menos elegvel que a do trabalhador em busca do prprio sustento. Assim, ao invs de fixar arbitrariamente nveis mnimos de subsistncia,(5) a lei estabeleceu que para, fazer jus ao auxlio oficial, o indigente era obrigado a agregar-se a uma das casas de trabalho a serem mantidas oficialmente, salvo os que no pudessem faz-lo por disposio mdica. Esse princpio eliminava a necessidade de fixao de critrios de difcil mensurao quanto real situao de indigncia. Por si mesmo, o beneficirio devia decidir se aceitava afasta-se do

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convvio social. Este era o nus da troca dos riscos da independncia pela segurana facultada aos indigentes. O estabelecimento das casas de trabalho e a subseqente organizao do correspondente aparelho burocrtico para mant-las e dirigi-las correspondia a uma clara violao dos princpios do laissez-faire. Ao apresentar o projeto no Parlamento, o Ministro do Tesouro admite tal violao e refere expressamente a regra de que todos devem garantir a prpria subsistncia. Mas invoca em seu favor o dever religioso e humanitrio de apoiar aqueles que, de fato, estejam incapacitados para prover a sua manuteno. Esse aspecto serviu para sustentar uma oposio ao novo instrumento legal. Himmelfarb assinala a circunstncia de que a nova Lei dos Pobres tenha merecido uma ampla divulgao. Apenas uma dessas iniciativas, que consistia numa publicao apresentando cada um de seus aspectos em forma de dilogo popular, conseguiu atingir a universo estimado em cerca de 150 mil pessoas. Afora a grande celeuma que a prpria lei viria a suscitar de forma renovada e incessante. 2. O debate da pobreza na Inglaterra Vitoriana O interesse da discusso verificada na Inglaterra advm do fato de que o problema viria a ser considerado de vrios ngulos, permitindo identificar aqueles aspectos que o sobrecarregavam indevidamente e dificultavam, por isso mesmo, a sua adequada compreenso. Encontra-se nesse caso a questo das condies de vida nas cidades. O debate fez sobressair o que mais tarde viria a ser denominado de valores urbanos, a partir dos quais devolveram-se novas concepes sanitrias e da medicina. O vezo de encarar os pobres como vtimas da sociedade tambm teve seu momento. Tudo isto permitiu que se amadurecesse, no seio do liberalismo, a conscincia da necessidade de considerar, de modo autnomo, a chamada questo social. Desse amadurecimento daremos conta no tpico subseqente, limitando-nos, no presente, a focalizar o essencial do debate. No curso da oposio nova Lei, Disraeli (1804/1881), que se tornaria chefe do Partido Conservador e Primeiro Ministro em sucessivas oportunidades,

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avanou um argumento que estava destinado a alcanar grande sucesso. Disse ele considerar que a mencionada lei havia desgraado o pas mais que qualquer outra iniciativa. Sendo um atentado moral e um erro crasso, anuncia ao mundo que, na Inglaterra, a pobreza um crime. Para Disraeli e, em geral, a liderana conservadora e a imprensa que os apoiava, as Casas de Trabalho no passavam de uma priso disfarada. Assim, desde o nascedouro, as casas de trabalho viram-se estigmatizadas. Com o correr do tempo, acabaram consagradas como locais de extrema crueldade, no obstante a aparncia de limpeza e higiene que se esmeravam por ostentar. Embora nessa altura os dois grandes partidos ingleses fossem sobretudo blocos parlamentares e no houvesse entre eles as distines ntidas que a subseqente discusso do livre-cambismo e das reformas eleitorais iria estabelecer, a idia de que a pobreza no se resumia a uma questo de carter religioso ou moral, requerendo um posicionamento poltico e legal, ficou desde logo associada ao Partido Liberal. Do mesmo modo que a distino entre pobre e indigente, bem como a importncia atribuda ao contrato de trabalho. Mais tarde os liberais iriam desenvolver plenamente uma posio autnoma em relao questo do trabalho, como veremos oportunamente, sem perder de vista os princpios fixados a partir da discusso suscitada pela Lei dos Pobres de 1834. No momento de sua aprovao, no havia na Inglaterra correntes socialistas distintas ou afeioadas ao movimento trabalhista, como ocorreria notadamente na segunda metade do sculo. O ludismo no tinha qualquer futuro, em que pese o sucesso inicial. Contudo, autores ligados ao que Himmelfarb denomina de populismo, como William Cobbert, posicionavam-se abertamente contra a nova legislao. Na medida em que se formam correntes definidas e estruturadas, os socialistas no revelariam maior interesse pela questo dos desafortunados, que os liberais consideraram de forma distinta do mundo do trabalho. No ciclo subseqente, a pobreza estar associada s condies da vida urbana, tornadas dramticas pelas epidemias. A novidade representada pela Revoluo Industrial consiste no fato de que a indstria exigia grandes contingentes de mo-de-obra e enorme variedade de servios correlatos, como a construo, o abastecimento e o transporte, concentrando a massa humana correspondente numas poucas localidades. Para avaliar-se a intensidade de tal crescimento, apresenta-se o exemplo da principais cidades inglesas:

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Cidades Londres Liverpool Mancheste r

Populao 1801 959 82 77

(mil pessoas) 1861 2.804 444 358

Crescimento no perodo (%) 192 441 365

A situao de tais aglomeraes, para usar a expresso de Seaman, era dramatizada pelo clera. Ao que acrescenta: Desde sua primeira apario em Suderland, em 1831, at os anos sessenta, o clera era com freqncia epidmica; na epidemia de 1848/1849 matou cerca de 130 mil pessoas (Victorian England, Londres, Methuen, 1973, p. 48). A propsito dessa peste vigorava, na poca, a denominada teoria miasmtica, segundo a qual a doena tinha origem em emanaes ptridas de zonas pantanosas e se espalhava pelo vento. Coube a um mdico londrino, Dr. John Snow, a descoberta de que a doena se difundia pela infiltrao de esgoto, produzido por pessoa contagiada, na gua utilizada por outras pessoas. Em 1885, conseguiu estancar uma epidemia em bairro de Londres, que j havia morto mais de 500 pessoas, interditando o poo em que a populao local se abastecia de gua. Mais tarde, em 1866, outra prova emprica pode ser estabelecida em Londres, o mesmo ocorrendo em outras cidades, a exemplo do clera que se abateu sobre Hamburgo, em 1892, poupando a populao vizinha de Altona. Esta j dispunha ento de abastecimento de gua filtrada. Alm do clera, as cidades eram varridas por epidemias de tifo e febre amarela, provocando a disenteria elevados nveis de mortalidade infantil. Tais eventos geravam pnico e desorganizavam a vida urbana.(6) A teoria miasmtica relativa ao clera tinha o apoio de personalidades muito prestigiadas e foi preciso uma grande celeuma para que a Inglaterra se movesse na direo do que depois se denominou de saneamento bsico. O documento essencial nesse sentido corresponde ao Public Health Act de 1866. Esse instrumento legal autorizou as autoridades a fiscalizar as condies sanitrias das habitaes e das construes em geral, atentando para aspectos tais como ventilao; esgotamento sanitrio e qualidade do abastecimento de gua.

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As medidas sanitrias introduzidas nas cidades lograram erradicar as epidemias de clera e febre amarela. Reduziu-se radicalmente a incidncia de enfermidades com tifo e desinteria. Os ndices de mortalidade por tais enfermidades baixaram de modo sensvel. Ao mesmo tempo, as prprias cidades so reconstrudas para assegurar maior circulao de ar e abertura de parques e jardins. Das preocupaes com a higiene e a sade resulta a disseminao da prtica do esporte. At ento, as competies desportivas constituam uma sociedade de espetculo freqentado por determinados setores da sociedade. A partir da remodelao das cidades, que comea nas ltimas dcadas do sculo passado, seus habitantes so sucessivamente estimulados realizao de atividades desportivas, que passam de simples evento na esfera do lazer para tornar-se hbito difundido entre a populao urbana. A par dos aspectos sanitrios antes resumidos, a questo da pobreza nos novos centros industriais foi sobrecarregada por toda uma srie de problemas correlatos, na medida em que se tornou objeto da preferncia de alguns escritores romnticos. Como recorda Seaman no livro antes mencionado, contriburam para a popularizao de uma caricatura da Era Vitoriana como o perodo histrico em que emergem os horrores dos sistema fabril e a explorao da classe operria ou como uma fase de hipocrisia moral e de crueldade com as crianas. Entre os autores que nos legaram tal viso sobressai Charles Dickens (1812/1870). Folhetinista de sucesso,(7) muito jovem, aos 25 anos, est entre os que mais divertem. As aventuras do sr. Pickwick, que aparecem em captulos no Morning Chronicle, em 1837, o maior jornal de circulao no pas,(8) contam episdios muito engraados do heri que d ttulo histria e seu criado Sam Weller, fazendo emergir do texto personagens inesquecveis. Escreveu-se na poca que a Inglaterra ri e chora com as aventuras do personagem de Dickens. Subseqentemente Dickens d preferncia a figuras de pessoas pobres, vtimas de incompreenses e injustias. Oliver Twist (1838) o relato da vida de um menino rfo que vive num asilo com outras crianas e se v envolvido com marginais. O ambiente do reformatrio opressivo. Mas em David Copperfield (1850) que ataca com veemncia as instituies de seu tempo, as escolas onde s v maus tratos, as condies de trabalho que lhe parecem dantescas. Revolta-o, sobretudo, o encarceramento por dvida de que fora vtima o prprio pai, acarretando uma situao terrvel para a sua famlia, quando o autor tinha doze anos e viu-se obrigado a enfrentar a luta pela sobrevivncia. As vtimas so figuras angelicais e o leitor induzido a revoltar-se contra a sociedade.(9)

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Himmelfarb chama ateno para o fato de que, na Era Vitoriana, os folhetinistas no se limitavam aos que romantizavam os pobres. Invoca o exemplo de Ernest Jones, cujo folhetim Womans Wrong (1852) vendia tanto quanto Dickens. Jones pretende expressamente pintar a vida como ela , sem recurso fantasia potica ou aos sonhos dos romancistas. O heri (ou vilo) um operrio bbado, violento, bestial, que espanca a mulher, sendo em relao a esta mais cruel que o patro em relao aos seus empregados, alm de que assiste impassivelmente decadncia da filha. Esta, seduzida pelo patro, torna-se prostituta. Na novela no aparece, entretanto, como uma vtima da sociedade, mas como uma pessoa to desagradvel e vil como o pai. O nico carter simptico era a esposa explorada. Encarada na perspectiva histrica, a Era Vitoriana est longe de corresponder a um perodo de exacerbao da misria e do sofrimento. Ao contrrio, nesse ciclo que a elite abastada se amplia de modo expressivo e surge uma classe mdia afluente. No que respeita ao mundo do trabalho, o governo ingls antecede os demais no que se refere ao reconhecimento das trade unions (sindicatos). Como se sabe, entidades com essa denominao estavam associadas ao movimento que tentou impedir a introduo das mquinas nas manufaturas, tendo sido violentamente reprimido. Nos anos de 1851 a 1867, as trade unions assumiram outra feio e so toleradas. Realizam o seu primeiro congresso anual em 1868 e, entre 1877 e 1876, aprovada a legislao que regula o seu funcionamento, pondo fim interdio legal precedente. 4. Lanamento das bases tericas do Welfare Na segunda metade do sculo XIX, os liberais ingleses deram prioridade democratizao do sufrgio e transformao das escolas confessionais em entidades pblicas, dois aspectos cruciais na organizao da nova sociedade que estava surgindo a partir do desenvolvimento urbano-industrial. Nos ltimos decnios do sculo, emerge, entretanto, o problema dos servios municipais, fato que ensejou, ainda na Inglaterra, um debate deveras interessante do ponto de vista do tema que ora nos propomos esclarecer. A experincia marcante teve lugar em Birmingham, que, a exemplo de outros centros industriais, transformou-se numa grande aglomerao humana. Surgiu ali, como notvel reformador municipal, Joseph Chamberlain.(10) A reforma consistiu na aquisio do controle, pela municipalidade, dos monoplios no fornecimento de gs, gua e esgotos, na construo de hospitais, banheiros pblicos, parques, centros de leitura e museus, bem como

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elevando os padres do ensino e da sade a cargo do Poder Pblico municipal. Chamberlain encontrou ferrenha oposio tanto dos socialistas, descrentes da melhoria das condies sociais por via legislativa, como dos anti-intervencionistas. A nova postura foi chamada de socialismo municipal e o prprio Chamberlain definia-o do seguinte modo: Consiste no resultado de uma sbia cooperao, pela qual a comunidade como um todo, trabalhando atravs de seus representantes pelo benefcio de todos os seus membros, e reconhecendo a solidariedade de interesses, que torna o bem-estar dos mais pobres uma questo relevante para os mais ricos, assumiu suas obrigaes para reduzir a magnitude da misria humana e para tornar a vida de todos os cidados algo melhor, algo mais nobre e algo mais feliz.(11) Na dcada de noventa, tanto o Partido Liberal como o Partido Conservador chegaram a um consenso quanto natureza singular dos problemas suscitados pelas aglomeraes humanas, concordando em que seria inadequado deduzir das idias gerais do laissez-faire, que serviram para impulsionar o progresso da Inglaterra nos decnios anteriores, regras que poderiam revelar-se inadequadas em face das novas circunstncias. Permanecia inteiramente vlido o princpio segundo o qual o Estado no deve acalentar a iluso de que possa, com vantagem, substituir o mercado, ou imaginar que pode fazer melhor que o empresariado na oferta de bens e servios. Como disse um dos contendores na acalorada discusso que teve lugar no perodo, em muitas matrias municipais lcito que o Estado possa acertar onde sempre anda errado, pela circunstncia de tratar-se de rea territorial limitada, devendo responder direta e imediatamente perante eleitorado ativo e interessado. A liderana liberal entendeu tambm que a municipalidade possua a prerrogativa de intervir no transporte coletivo e de regular o preo dos terrenos urbanos. Embora o socialismo ainda no tivesse assumido a feio prevalentemente estatizante de que se revestiria neste sculo, interessante consignar que os liberais ingleses no tiveram qualquer receio de proclamar, como faria Chamberlain, que havia sido encontrado um setor onde todos somos socialistas. O sentido profundo dessa afirmativa encontra-se no fato de que os liberais estavam atentos para o social, evidncia que seus opositores trataram de obscurecer subseqentemente. bvio, entretanto, que a chamada questo social acabaria identificando-se com o mundo do trabalho e seria justamente nesse plano que os liberais iriam no s contribuir

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decisivamente para o seu adequado equacionamento como o fariam de uma posio independente, influindo mais nos socialistas do que deixando-se por eles influenciar. Registro, desde logo, que, na Inglaterra, foi o Partido Liberal que assegurou a possibilidade de ter curso prtico a resoluo do Congresso das Trade Unions, de 1899, de alcanar representao parlamentar autnoma. O rgo ento criado denominou-se Labour Representation Committee e os primeiros representantes trabalhistas foram eleitos na legenda do Partido Liberal. A adoo do nome de Labour Party de 1906 e ainda tardaria muito at que o Partido Trabalhista desse feio definitiva sua complexa estrutura.(12) No livro The New Liberalism, An Ideology of Social Reform (Oxford, Claredon Press, 1978, 2 ed. revista, 1986), Michael Freeden mostra como foi ainda na dcada de noventa, no bojo da discusso das questes municipais, antes mencionada, que se fixaram os princpios segundo os quais os liberais, desde ento, desenvolvem uma poltica social plenamente diferenciada em relao aos socialistas. A seu ver, a idia central que surgiu nessa discusso foi a de comunidade de interesses, ensejando uma interveno do Estado. Tratavase certamente de interveno limitada, porm, ainda assim, impondo restries ao laissez faire. A afirmao da prevalncia do indivduo sobre o Estado, que se tornou um dos traos marcantes da doutrina liberal, surgiu num contexto histrico determinado e est longe de corresponder a uma deduo metafsica no estilo caracterstico dos filsofos, isto , a partir exclusivamente do pensamento. No perodo das guerras religiosas do sculo XVII, a experincia social iria evidenciar que a quebra do poder da monarquia absoluta no seria alcanada sem lutas e grandes sacrifcios. Naquele quadro histrico, somente as pessoas de certas posses (os proprietrios) tinham condies de enfrentar essa tarefa. A grande genialidade de John Locke (1632/1704) consiste precisamente em ter generalizado essa experincia, apresentando-a na forma de reduzido nmero de princpios, capazes de unificar a elite inglesa e lev-la Revoluo Gloriosa. O Segundo Tratado do Governo Civil tornou-se um texto bsico do liberalismo, um dos pilares que o fundamentam e deram-lhe nascedouro. Do ponto de vista do prprio Locke, entretanto, aquele livro esgotou sua significao ao permitir o desfecho de 1688 e exorcizar a ameaa do absolutismo, a ponto de nunca ter reconhecido a autoria que lhe era atribuda nem permitido que fosse arrolado entre suas obras.

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A representao passou a ser a garantia do desenvolvimento subseqente do sistema e a possibilidade de democratizao do sufrgio somente se configurou quando surgiram agremiaes das classes no-proprietrias capazes de sustentar interesses prprios e no de tornar-se massa de manobra do absolutismo. Deste modo, existe uma correlao essencial entre a evoluo do pensamento liberal e a prpria evoluo histrica. A afirmao da prevalncia do indivduo sobre o Estado, se surgiu num contexto histrico determinado, empreendeu curso autnomo, como prprio do pensamento. Assim, a noo de indivduo foi confrontada de pessoa. Se, na ao diuturna, devemos dar preferncia aos indivduos, concreo, aos existentes reais, a meditao focalizar preferentemente a noo de pessoa para explicitar todas as suas virtualidades. Entre estas sobressai a circunstncia de constituir-se num valor-fonte, isto , num dos fundamentos de nossa civilizao. H civilizaes que se constituram na ignorncia dessa noo de pessoa. Mas a nossa civilizao ocidental, graas ao cristianismo, encontrou nessa noo de pessoa um de seus elementos diferenciadores. A convico de que a pessoa um valor seria uma conquista do Renascimento. A doutrina liberal tornou-se a herdeira dessa tradio. O debate acerca do socialismo municipal serviu para evidenciar que a aglomerao urbana cria situaes em que as pessoas, normalmente divididas por interesses de natureza divergente, sejam econmicos, religiosos ou culturais, encontrem-se numa condio em que emerge uma esfera onde a nota dominante a comunidade de interesses. O saneamento bsico que permite cortar pela raiz as epidemias, que se tornaram verdadeiro pesadelo nas cidades, no diz respeito apenas aos rios, aos presbiterianos ou aos liberais, mas a todos. Entre as 130 mil pessoas que foram vitimadas pela clera nas cidades inglesas, nos anos de 1848 e 1849, havia toda espcie de gente, ningum escapou pela condio de pobre ou rico, anglicano ou dissidente. De qualquer maneira, a noo de comunidade enfraquece a preferncia pela pessoa, como um valor, e pelos indivduos nas situaes concretas? Os liberais presentemente voltaram a defrontar-se com essa questo, enfrentando os chamados comunitaristas nos Estados Unidos. Aqui entretanto vou limitar-me a registrar a concluso do debate antes referido, que seria negativa e parece ter sido acertada. Na medida em que exaltam a pessoa e o indivduo, os liberais no poderiam ignorar a evidncia de que possam constituir uma comunidade, sem embargo do reconhecimento de que a sociedade est dilacerada por

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interesses, de que a representao incumbe, dar conta. Por tudo isto, deve ser considerada muito relevante a descoberta de Freeden. O essencial na obra de Michael Freeden consiste na reconstituio do processo segundo o qual procedeu-se ao equacionamento da questo social nos comeos do sculo XX, na Inglaterra, que considera como o lanamento das bases do denominado Welfare, isto , do entendimento de que parte integrante do Estado Liberal de Direito a assistncia aos carentes, do mesmo modo que a fixao de procedimentos legais que assegurem, aos que vivem do trabalho, a sobrevivncia na fase final da vida (instituto que passou histria com a denominao de aposentadoria ou reforma). As formas concretas assumidas pelo Welfare sero consideradas no prximo captulo, tendo em vista que se constituram dois modelos, um dos quais (o europeu) encontra-se em franca crise. Em sua anlise Freeden menciona grande nmero de autores que intervieram nas discusses dos fins do sculo anterior e comeos deste, na Inglaterra, como J. A. Hobson, G.E. Russell, R.B. Haldane, o prprio Joseph Chamberlain e diversos outros. Contudo, sobressai Leonard T. Hobhouse (1864/1929), cujo texto bsico Liberalism (1911) tornou-se um clssico, sendo sucessivamente reeditado.(13) Suas idias sero tomadas por base para explicitar aquela diferenciao. As Trade Unions tenderam sempre para representar os operrios sindicalizados e a estes circunscrever as conquistas dos contratos coletivos. Tal comportamento levaria a uma significativa desigualdade no seio do operariado. Os que integravam setores como minerao, siderurgia, transporte ferrovirio e grande metalurgia, isto , concentradores de expressivos contingentes de mo-de-obra, conseguiram situaes privilegiadas, entre estas a de contar com assistncia mdica. A obra clssica de A.J. Cronin, A cidadela,(14) retrata bem esse estado de coisas. interessante consignar aqui que os comunistas, na suposio de que o capitalismo jamais conseguiria universalizar os nveis de bem-estar alcanados naqueles setores, batizaram-nos de aristocracia operria e tentaram provar que os socialistas democrticos limitavam-se a defender os interesses de tal segmento do operariado. Refletindo esta convico que o escritor norte-americano Jack London escreveria o romance O taco de ferro. Seria da lavra de Hobhouse a principal defesa da mo-de-obra no qualificada, que os prprios sindicatos ingleses tendiam a marginalizar. Hobhouse defende uma posio

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superadora das abstraes tanto do socialismo como do individualismo em prol da nfase no curso real ou, como ele mesmo afirmaria: A distino que desejo reclamar para o liberalismo econmico que este procura fazer justia, na indstria, de igual modo, tanto ao socialismo abstrato que enfatiza um lado como ao individualismo abstrato que se apia unicamente num princpio na ignorncia do outro. Tomamos como guia a concepo de harmonia segundo a qual definimos constantemente os direitos do indivduo em termos de bem comum, e pensando o bem comum em termos de bem-estar de todos os indivduos que constituem a sociedade. Deste modo, em matria econmica evitamos a confuso entre liberdade e competio e no vemos nenhuma virtude no direito do homem obter vantagem sobre os outros. Ao mesmo tempo, no pretendemos minimizar o papel da iniciativa, do talento e da energia pessoais na produo, achando-nos, ao contrrio, prontos para atender sua pretenso de merecer o adequado reconhecimento. Os socialistas que estejam convencidos da coerncia lgica e da aplicabilidade prtica do seu sistema podem denegrir esse empenho de harmonizar aspiraes divergentes como uma srie ilgica e inconsistente de compromissos. igualmente provvel que o socialista que conceba o socialismo, em sua essncia, como a cooperao dos consumidores na organizao da indstria, esteja convencido de que a soluo integral dos problemas da produo aponte naquela direo, e na proporo em que considera os fatores psicolgicos na atividade produtiva e investigue os meios de alcanar a realizao de seus ideais, possa encontrar-se trilhando aquele caminho no qual se encontrar com os homens que esto atacando os problemas do dia-a-dia segundo os princpios aqui sugeridos e venha a considerar-se capaz de colocar-se, na prtica, na linha de frente do liberalismo econmico. Se tal se der, a cooperao entre liberais e trabalhistas, que nos ltimos anos substituiu o antagonismo do sculo passado, no um acidente advindo de convenincias polticas temporrias, mas encontra suas razes nas necessidades da democracia.(15). Como se v, desde o comeo deste sculo, os liberais estavam de posse dos elementos doutrinrios que lhes permitiram traar a linha de atuao que conduziu ao Welfare State sem concesses ao socialismo. A oportunidade para a determinao concreta dessa linha de atuao, na opinio de Michael Freeden, surgiria com o governo de Lloyd George, entre 1906 e 1914, quando se institui a penso para os velhos, discute-se amplamente a questo do mnimo vital e ser fixada uma primeira diretriz para fazer face ao desemprego. A penso para os idosos correspondeu ao primeiro ponto do programa social levado prtica pelo governo liberal chefiado por Lloyd George. O debate dessa questo decorreu da evidncia do fracasso das denominadas Casas de Trabalho, criadas em

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decorrncia da Lei dos Pobres (1834), que deveriam ter tido a capacidade de facultar aprendizado ou trabalho digno para os setores mais pobres, no tendo alcanado tais objetivos. A necessidade de uma nova poltica era reconhecida pelos dois maiores partidos ingleses, do mesmo modo que reclamada por diversos segmentos da sociedade. O novo estatuto chamou-se Old Age Pension Act, aprovado em 1908, garantindo penso mnima para idosos e necessitados em geral, sem a obrigatoriedade da contribuio prvia. A nota distintiva do Partido Liberal em face da nova legislao, isto , a singularidade do posicionamento do liberalismo consistia na linha de argumentao a que recorreu para

justific-la. Na opinio de Freeden, caberia a J.M. Robertson autor de diversas obras muito valorizadas no perodo, como O Futuro do Liberalismo (1895) e A significao do liberalismo e Estudos Sociais, de 1905 desenvolver do modo o mais coerente a descoberta da questo social pelo pensamento liberal. Escreveu Robertson, na poca, que, parte o aspecto humanitrio em relao penria absoluta ou degradao a que estavam condenados os pobres idosos, o essencial que se tratava de uma questo de justia. Se o Estado devedor de uma penso aos seus servidores soldados, marinheiros, funcionrios dos correios e membros da Polcia , tal benefcio igualmente devido a todos aqueles que se tenham ocupado de atividades legais. Robertson baseava-se no reconhecimento da presena do elemento social em todo o comportamento social e na dependncia mtua e na interconexo que caracteriza as sociedades humanas. O seguro social para os idosos estabeleceria aquilo que, do ponto de vista do novo liberalismo, constituiria o cerne da matria: correspondeu ao novo e amplo reconhecimento da condio de membro a que tm direito todos os integrantes da comunidade.(16) No mesmo perodo e correlacionada tambm a outras polticas sociais aparece a idia de que a elevao do poder de compra de determinado segmento da sociedade acaba por estimular o consumo e refletir-se sobre os nveis da atividade produtiva. Contudo, essa idia somente encontraria pleno desenvolvimento no keynesianismo.(17) Os liberais tambm souberam refutar a opinio de que a adoo da nova legislao, alm da mencionada Lei de Penses para os velhos, o National Insurance Acte, de 1911, instituindo seguro para situaes transitrias de desemprego ou a impossibilidade de comparecer ao trabalho por razes de sade iria eliminar as diferenas entre o liberalismo e o socialismo. Escrevendo num proeminente peridico liberal da poca, F. Maddison teria oportunidade de afirmar: Um Estado civilizado deve reconhecer as suas obrigaes sociais, entre as quais a velhice bem caracterstica, e sua capacidade de faz-lo como uma resposta efetiva aos pensadores

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superficiais que esto sempre prevendo a bancarrota da sociedade baseada na propriedade privada, mas que, na verdade, acha-se melhor habilitada a suportar tais encargos que aquela baseada em suas teorias. (18) A questo do desemprego esteve tambm no centro do debate. Visto distncia, deve-se reconhecer que no havia suficiente experincia social para a adequada compreenso de sua natureza. Assim, num primeiro momento, o afluxo para a cidade criou o que ento chegou a ser denominado de exrcito de reserva do trabalho. A expanso dos servios e a melhoria dos nveis educacionais acabariam contribuindo para reduzir as dimenses desse exrcito, ao mesmo tempo em que a emigrao para os Estados Unidos, no perodo histrico de que nos ocupamos, isto , nas primeiras dcadas do sculo, aparecia como a melhor alternativa para os novos contingentes que se moviam do campo para a cidade, tanto das diversas partes da Europa como em territrios da Inglaterra, a exemplo da Irlanda. Contudo, os estudiosos davam-se conta do surgimento de fenmenos inerentes nova sociedade industrial, como a reduo das taxas de mortalidade, a extenso subseqente da longevidade, o imperativo de introduzir inovaes tcnicas redutoras de mo-de-obra, etc. de tudo isto resultou o fenmeno batizado de desemprego estrutural, que ainda hoje uma das questes magnas do liberalismo. De modo que, tratando-se agora de compreendermos a inquestionvel primazia do liberalismo na abordagem da questo social bem como em t-la equacionado de modo a permitir o adequado encaminhamento de solues -- e as razes pelas quais no se confunde com o socialismo, importante ter presente que o fenmeno de que se ocupavam o desemprego ainda no assumira a feio de que se revestiu nas sociedades avanadas de nosso tempo. (19) No curso do debate que teve lugar no comeo do sculo ainda foram discutidas questes que perderam inteiramente a atualidade, como a necessidade de obras pblicas para conter o desemprego; o carter dessas obras quanto sua utilidade social; o que fazer com os que no quisessem trabalhar, diante da evidncia da presena desse tipo de gente nas casas de trabalho resultante da Lei dos Pobres, etc. O importante e caracterstico que a soluo tivesse sido encaminhada no sentido da criao de um seguro social. No encaminhamento concreto dessa soluo, os americanos acabaram por estabelecer que somente no que respeita ao patamar mnimo tal seguro deveria ser de natureza compulsria. A responsabilidade por assegurar-se padro de vida que haja conquistado pelo trabalho, acima daquele mnimo, ficaria a cargo de cada um. Com vistas a criar estmulos

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nessa direo, a lei facultou incentivos de que resultaram a criao dos Fundos de Penses, que passaram a constituir-se numa fonte geradora de investimentos. Na Europa, deu-se preferncia ao estabelecimento de uma nica modalidade, baseada em contribuies compulsrias, do patronato e dos empregados. Com algumas distines entre as naes, tambm o Estado participa. Acontece que esse modelo acabou destinando-se ao financiamento dos gastos correntes. Na prtica, deixou de ser um seguro, no sentido prprio do termo. O seguro requer tratamento empresarial, a realizao de investimentos aptos a assegurar rendas capazes de atender aos compromissos futuros com os segurados, enfim, a formulao de regras a serem observadas e fiscalizadas. Seguido pelos americanos, esse caminho estabeleceu uma ntida diferena em relao ao Welfare europeu Quanto aos aspectos tericos mais relevantes, luz da pesquisa realizada por Freeden e que aqui estamos seguindo, diz respeito ao aprofundamento do conceito de comunidade resultante da discusso do que seria direito ao trabalho. Resumidamente, na viso liberal, no h como transformar esse direito em algo que no seja atentatrio a outros valores fundantes da vida social, como a liberdade de iniciativa. O que o Estado deve prover a igualdade de oportunidades, questo que entronca com a escola, na forma em que foi suscitada naquele perodo e passamos a referir. Nos comeos do sculo, tanto a Inglaterra como os Estados Unidos e os principais pases europeus j haviam transitado para o reconhecimento do ensino pblico e obrigatrio, colocado acima da escola confessional ligada s igrejas. Funcionavam mecanismos de aprimoramento do professorado e de adoo de nveis de remunerao capazes de atrair pessoas bem dotadas. A questo emergente consistiu em discutir se a alimentao de crianas carentes devia ser assumida como uma obrigao social deixada, como at ento, a cargo do atendimento voluntrio. Num pas como a Inglaterra, onde o imperativo da paternidade responsvel fora plenamente incorporada moralidade social, tratava-se de saber se a ingerncia estatal numa esfera to sagrada como a famlia no terminaria por constituir-se num atentado a um dos pilares da sociedade. Atentos como estavam presena da comunidade de interesses, em diversas esferas, impondo aes coletivas para assegurar a solidariedade do todo, os liberais concordaram em que, sem desestimular a ao voluntria, o Estado deveria assumir a responsabilidade pela nutrio de crianas em idade escolar cujas famlias no estivessem em condies de faz-lo, desde que no a implementasse diretamente e assegurada a direta fiscalizao pela comunidade. Fixados esses parmetros, foi possvel

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mostrar a inconsistncia da proposta socialista que pretendia que todo o ensino pblico assumisse a obrigao de fornecer alimentao gratuita. Esse tipo de proposta tangenciava o problema que a comunidade propunha-se resolver, tomando-o simplesmente como pretexto para introduzir novas formas de organizao social, comprometedoras da liberdade e desestimuladoras da responsabilidade individual. Com a subseqente complexidade assumida pela vida urbana e a necessidade de reter os alunos, praticamente durante todo o expediente-, o tema em causa assumiu outra caracterstica. Tanto a escola pblica, como a privada, passaram a dispor de dependncias aptas a atender s novas atribuies, notadamente no que respeita alimentao, mas tambm a outras funes assumidas pela Escola, a exemplo da orientao profissional e pedaggica. Tais so alguns dos temas mais relevantes surgidos em decorrncia do posicionamento dos liberais em face da questo social emergente. O quadro estruturado aps a Primeira Guerra, e nas dcadas subseqentes, alterou-se substancialmente, exigindo reviso do posicionamento liberal, da forma que indicaremos. 4. Questes emergentes a partir da dcada de vinte do sculo XX O curso histrico suscitaria, mais tarde, sobretudo em decorrncia da Primeira Guerra Mundial, da crise de 1929 e do aparecimento, na dcada de vinte, do stalinismo e do nazismo, nova ordem de questes, que mereceram resposta terica na obra de Keynes e experimentao prtica a partir do New Deal de Roosevelt. Ademais, aps a Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma verdadeira estatizao da economia na Europa. Ainda que nem todos os pases o fizessem por motivao ideolgica (caso da Inglaterra), correspondeu a fenmeno geral. Todas essas questes exigiram que a doutrina liberal, atenta ao curso histrico e infensa a puras elucubraes, desse conta do recado. Cada um desses aspectos merece as breves consideraes adiante. O chamado crack da Bolsa de Nova York ocorreu a 29 de outubro de 1929. Consistiu na desvalorizao geral das aes, a que se seguiu o fechamento de fbricas e o desemprego em massa. Sendo j ento importante mercado de que dependia a atividade econmica de grande nmero de pases, essa crise assumiu dimenses mundiais. Na Alemanha, o nmero de desempregados chegou a 4,3 milhes em fins de 1931. Poucos meses depois equivalia a 6 milhes. Nas maiores economias industrializadas, admite-se que a perda do emprego haja afetado a 11 milhes de trabalhadores.

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Desde fins da Primeira Guerra, John Maynard Keynes (1883/1946) vinha advogando mudana radical na poltica econmica, para admitir o intervencionismo estatal. Em 1926, publica um livro com o expressivo ttulo de O fim do laissez-faire. Levando em conta que o keynesianismo tornou-se um tema recorrente, deixaremos para caracteriz-lo da forma devida em captulo autnomo. Aqui cumpre apenas destacar que, em face da crise de 1929, sua pregao, que era ignorada, passa a primeiro plano. Tal se deu, em primeiro lugar, devido sua aceitao pelo Presidente norte-americano Franklin Delano Roosevelt

(1882/1945) que, eleito em 1933, introduziu o chamado New Deal. Consistiu numa mudana radical na poltica econmica tradicional, a partir destes programas: 1) Abertura de crditos, sustentados pelo Oramento pblico, para as empresas, com vistas recuperao da atividade tanto na agricultura como na indstria; 2) Obras pblicas, a fim de minorar as conseqncias do precedente fechamento de fbricas; e, 3) Criao de seguro-desemprego. Logo adiante, Keynes incumbido da direo do Banco da Inglaterra, que exercia no apenas as funes de Banco Central como ainda dispunha de influncia decisiva no estabelecimento da poltica econmica geral nos pases capitalistas. Keynes apoiaria a adoo, no ps-guerra, do denominado Programa Beveridge, que transforma a seguridade social inglesa num autntico sistema integrado. At ento, atuavam isoladamente os sindicatos, as organizaes filantrpicas e instituies estatais. Passam a constituir sistema nico e universal. Deixaremos para efetivar, no prximo captulo, uma anlise mais detalhada dos destinos da seguridade social europia tendo em vista encontrar-se numa situao de crise. Como essa crise no atinge o modelo norte-americano, tornou-se imprescindvel confrontar as duas modalidades. Por fim sobressai entre as questes emergentes no sculo XX, a experincia de estatizao da economia vivida pela Europa como um todo, isto , no apenas o continente mas abrangendo tambm a Inglaterra. A circunstncia exigiu grandes mudanas no keynesianismo Para situar de pronto essa questo, apresentamos desde logo um grfico muito expressivo, elaborado pela Revista Time em fins da dcada de setenta.

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Como se v, ocorreu estatizao generalizada. Na Inglaterra, como se referiu, devido ascenso ao poder dos trabalhistas no incio do ps-guerra. Na Frana, De Gaulle estatizou as empresas pertencentes aos colaboracionistas, isto , empresrios que aceitaram trabalhar para o ocupante alemo. Na ustria, tal se deu por temor de que os russos desmontassem as fbricas e as levassem para o seu territrio. Em outros pases, por presso dos sindicatos, o Estado assumiu o controle acionrio de empresas em dificuldade, para evitar o seu fechamento. Como nenhuma de tais iniciativas poderia ser atribuda a Keynes, comprova-se ser indevida a atribuio desse fenmeno ao keynesianismo. certo que os trabalhistas ingleses o entenderam como uma capitulao dos liberais, diante de sua pregao. Mas em nenhum lugar da obra de Keynes advoga-se interveno direta do Estado no processo produtivo. Diante dos choques provocados pelo aumento dos preos do petrleo nos anos setenta, tornou-se patente a fragilidade da economia europia estatizada. Surgiram diversas hipteses para explicar o fenmeno., sem que nenhuma delas possibilitasse uma frmula capaz de enfrentar e debelar seja a espiral inflacionria seja a estagnao econmica. Esse quadro exigiu at a criao de um novo adjetivo: estaginflao. Com a vitria conservadora, na Inglaterra, em 1979 e sua permanncia no poder durante largo perodo, foi possvel demonstrar onde residia a raiz do desastre. Os setores estatizados foram privatizados e as

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Trade Unions perderam o seu poder de paralisar a vida econmica do pas. O feito seria devido a Margareth Thatcher, chamada de Dama de Ferro. Esse nome no traduz o seu verdadeiro papel, na medida em que sugere algo de sombrio. Na verdade, introduziu na Europa uma nova dinmica, verdadeira lufada de ar fresco. O keynesianismo passou a experimentar profunda reviso. Em primeiro lugar, a reativao econmica exigia reduo de impostos, vale dizer, da despesa pblica, embora a taxa de juros continuasse sendo reconhecida como instrumento eficaz na manuteno da estabilidade monetria. A par disto, as polticas tatcherianas evidenciaram a necessidade de serem balanceados os efeitos das polticas sociais, no apenas na Europa como igualmente nos Estados Unidos. Os socialistas europeus procuraram satanizar essas medidas --privatizao, reduo do poder dos sindicatos e reviso das polticas sociais , batizando-as de neoliberais. De fato, representavam uma verdadeira reviravolta, conseguindo resultados palpveis, ali onde foram aplicadas. Graas a isto, a Comunidade Europia acabou assimilando-as, embora persistam focos de resistncia, algumas das quais capazes de obstar a consolidao de nova dinmica, como o caso do socialismo francs, por sua vez beneficirios das ambiguidades da espcie de liberalismo que ali se radicou. Como tivemos ocasio de demonstrar nos tpicos anteriores, os liberais deram uma notvel contribuio para o entendimento da questo social, tornando-a apta a dar respostas concretas aos problemas que o curso histrico veio a suscitar. Contudo, deve ser creditado aos conservadores o alerta quanto necessidade de avaliar-se corajosamente a eficcia das polticas sociais. Exemplo tpico desse estado de coisas representado pelo crescimento do social securuity, nos Estados Unidos, subseqente ao projeto denominado Big Society, que, segundo a viso conservadora, adquiriu feio assistencialista, sem alcanar de fato a almejada eliminao desse contingente ou pelo menos a sua substancial reduo. Assim, ainda que os Estados Unidos tivessem ficado imunes estatizao econmica, foi vtima tambm do af de regulamentar a vida econmica. Se bem no pas no se haja constitudo movimento socialista capaz de exercer maior influncia, o Partido Democrata pode ser considerado como agremiao social democrata. Bill Clinton receonheceria

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plenamente essa caracterstica ao aderir Terceira Via, liderada por Tony Blair. A atuao desse partido explica o significado singular que o adjetivo liberal (aplicado aos democratas) adquiriu nos Estados Unidos. Ao preconizar a contramarcha nesse tipo de assistencialismo, Ronald Reagan afirmaria na conveno do Partido Republicano de 1992, no segundo aniversrio de sua vitria eleitoral: Com o advento da Big Society, o governo continuou avanando na direo de sufocar o sistema da empresa privada. Os grandes gastadores com assento no Congresso lanaram-se numa autntica farsa que, paulatinamente, estava mudando a natureza da nossa sociedade e, pior que isto, ameaava o prprio carter de nosso povo. No perodo em que chegaram ao auge os programas da Big Society, o progresso econmico dos pobres da Amrica alcanava trgico estancamento.(20) Assim, inicia-se um novo ciclo em que a nfase recai no empenho de balancear os programas sustentados pelo Welfare, sobretudo em decorrncia das dificuldades subseqentes aos choques do petrleo nos anos setenta. Vamos aqui nos limitar indicao das concluses mais significativas, sem nos determos na mincia de tais anlises. (21) A principal evidncia recolhida a de que o melhor antdoto contra a pobreza remanescente, no sentido de evitar o seu crescimento e reduz-la, a sustentao da expanso econmica. David T. Elwood e Lawrence H. Summers autores do estudo Poverty in America: is Welfare the Answer or the Problem?, includo na coletnea a seguir referida enfatizam o seguinte: A restaurao do rpido crescimento da produtividade da economia faria melhor por reduzir a pobreza que qualquer iniciativa poltica plausvel. O problema est em que realmente no sabemos como restaurar o rpido crescimento. Nessa ordem de idias, a questo da natureza e da gesto dos programas sociais tornou-se o aspecto mais relevante. Desenvolvendo-os em forma de seguro, acabam levando criao de investidores institucionais (os denominados Fundos de Penses) que contribuem para manter o crescimento econmico e evitar a recesso. Faz-lo atravs de taxas anuais sejam cobradas do pblico, a exemplo da Previdncia brasileira, ou provindo diretamente dos oramentos pblicos, isto , financiando-os por meio de impostos prtica condenada e condenvel. Primeiro, porque os compromissos com os segurados so de longo prazo. Segundo, porque os encargos geralmente crescem mais que as receitas normais. Terceiro, porque retira recursos da economia que, no caso do seguro, seriam reinjetados como investimentos , gerando inflao ou provocando recesso. A gesto pelo prprio Poder Pblico constitui,

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universalmente, forma de reduzir o nvel das aplicaes nas atividades-fins. Em toda parte do mundo e sob todos os regimes, a burocracia estatal trata sobretudo de maximizar os prprios benefcios. Assim, os conservadores tm inquestionavelmente o mrito de haver impulsionado as avaliaes que permitiram a introduo das imprescindveis retificaes. O mais importante a destacar que o capitalismo e no o socialismo foi capaz de permitir a mais eqitativa distribuio de renda de que tem notcia a histria, reduzindo a propores mnimas as situaes de pobreza, como, alis, previram os fundadores do liberalismo social. Finalmente, levando em conta que mencionamos a circunstncia de que as administraes municipais assumiram diretamente os servios requeridos pelas comunidades urbanas, cabe registrar que vem sendo realizada com sucesso a sua privatizao em diversos pases da Europa. Evidenciou-se que a ausncia de concorrncia na oferta de bens to essenciais, como a gua, por exemplo, conduziu inexoravelmente estagnao tecnolgica e ao desperdcio. No ciclo histrico em que ingressamos, com a estrela da doutrina liberal voltando a resplandecer com o mximo vigor, graas ao dos conservadores, bem provvel que os liberais no se revelem capazes de sustentar a clssica diferenciao dos socialistas.Pelo menos o rumo apontado pelo tradicional Partido Liberal Ingls, ao fundir-se com os sociais democratas, em 1988, dando lugar ao Partido Liberal Democrata, que tem pouco a ver com o seu passado, tamanhas as concesses que fez ao antigo oponente. III- O tema da igualdade O posicionamento liberal: igualdade de oportunidades Os socialistas inscreveram em seus programas o propsito de limitar fortemente a propriedade privada, e mesmo de aboli-la, devendo os recursos econmicos ser colocados ao servio da promoo da igualdade social (no somente jurdica e poltica). Sabemos perfeitamente o que resultou das tentativas de levar prtica aquela diretriz: o surgimento das denominadas nomenklaturas, isto , corpo de funcionrios desfrutando de diversos privilgios, inacessveis grande maioria, resultado para o qual Orwell encontrou a conhecida reformulao genial do to alardeado princpio socialista (todos so iguais, mas alguns so mais iguais do que os outros). Em que pese a gratuidade desse tipo de postulao, serviu

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sobretudo para apresentar o liberalismo como inimigo da igualdade. Em razo da circunstncia, os liberais tiveram que se debruar sobre o tema, analisando-o sob os aspectos mais pertinentes. As principais dessas anlises consistem de avaliaes das polticas sociais aplicadas nos pases ocidentais, do ngulo das desigualdades, a exemplo da pesquisa publicada nos Estados Unidos, em 1973, sob o ttulo de Inequality: A Reassesment of the Effect of Family and Schooling in America, liderada por Christopher Jencks, ou os trabalhos desenvolvidos por B.R. Chiswick e J. Mincer, na mesma poca, sobre o tema Time Series Changes in Income Inequality in the United States from 1939, with Projections to 1985. A publicao, em 1971, do livro de John Rawls (A Theory of Justice), suscitou muitas discusso acerca do assunto. Em 1983, William Letwin, professor da London School of Economics, reuniu o que a seu ver seriam os mais importantes ensaios aparecidos na Inglaterra e nos Estados Unidos objetivando por cobro s anlises simplistas e divulgou-os num livro de ttulo intencionalmente poltico: Against Equality Readings on Economic and social Policy (Londres, Macmillan Press). A concluso que as anlises estatsticas propiciam consiste na evidncia de que, nos principais pases capitalistas do Ocidente, a grande maioria alcanou padres de renda que facultam o acesso aos bens e servios disponveis na sociedade. Ademais, essa situao aferida e avaliada a cada ano, quando os rgos responsveis pelo imposto de renda divulgam o perfil dos contribuintes. Em sntese, a economia capitalista propiciou a eliminao das grandes disparidades de renda. Tais resultados no decorreram, naturalmente, de nenhuma propenso do capitalismo realizao da justia. O seu mrito consiste em haver estabelecido uma dinmica, segundo a qual as empresas vm-se compelidas a incorporar nveis crescentes de produtividade. Essa premissa, justamente, que permite remunerao crescente do trabalho, desfecho que tampouco ocorreu espontaneamente, devendo-se presena de sindicatos fortes e interessados no bem-estar de seus filiados, desvinculados das ideologias fomentadoras das utopias socialistas. A experincia dos pases desenvolvidos sugere ainda que os liberais desempenharam um papel essencial nesse processo, na medida em que se contrapuseram ao esprito corporativo dos sindicatos desejosos de que os benefcios

alcanados estivessem restritos aos filiados e, a partir do keynesianismo, se congregaram em torno da tese de que a elevao permanente dos nveis de renda da maioria parte integrante da sade do capitalismo. Na base de tudo, entretanto, encontra-se a empresa impulsionada pela competio. Para dar-se conta da relevncia desse ltimo aspecto, basta contrastar a situao dos pases capitalistas com a do mundo socialista ou pases como o Brasil , o que

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permite evidenciar os efeitos desastrosos da adoo sistemtica de mecanismos arrefecedores da concorrncia. Nas anlises liberais da questo ora considerada, isto , da distribuio de renda, o essencial consiste em diferenciar igualdade de resultados --tradicional aspirao socialista, progressivamente abandonada pela social democracia do posicionamento liberal, que consiste na busca da igualdade de oportunidades. Na coletnea organizada por Letwin, a que nos referimos de incio, figura o estudo de James S. Coleman, professor de sociologia da Universidade de Chicago, elaborado em 1973, tendo por ttulo Equality of Opportunity and Equality of Results. Coleman analisa o resultado da pesquisa coordenada por Jencks acerca da distribuio de renda nos Estados Unidos e registra o coeficiente ento elaborado para medi-la. Segundo este, apurar-se-ia declnio da desigualdade, entre 1929 e 1970, de 1.23 para 0.75. Considerando-se perodo menor, de 25 anos, isto , a partir do incio do ltimo psguerra, o ritmo de eliminao das disparidades reduz-se substancialmente. Jencks concentra sua anlise no ltimo perodo, mas, na viso de Coleman, no soube responder pergunta a propsito das razes pelas quais as polticas pblicas, com vistas eliminao das desigualdades. Adiante nos deteremos na discusso em torno do programa norte-americano de renda mnima, denominado social security. O problema ora considerado diz respeito busca da igualdade social. Coleman assinala que nenhuma escola pode proporcionar ao indivduo habilidades que no possua. Reside nisto a raiz ltima da desigualdade social. Max Weber j havia indicado que, desse ngulo, o ideal de justia social, se aplicado conseqentemente, levaria mais profunda injustia, porquanto teria que punir os bem dotados. Nas condies de liberdade de iniciativa estabelecidas pelo capitalismo, os tipos criativos ou empreendedores tm maiores possibilidade de sucesso. Todos os pais sabem por experincia prpria se so capazes de avali-la criticamente que os filhos so radicalmente diferentes entre si e em relao aos ancestrais, quando, aparentemente, provindo de igual descendncia e criados no mesmo ambiente, deveriam ter mais ou menos idnticas aptides. Nisto reside precisamente a singularidade da pessoa humana que nenhum totalitarismo foi capaz de abolir, embora Roque Spencer Maciel de Barros, nessa obra magnfica que denominou de O fenmeno totalitrio (Itatiaia, 1990) insista em que o fracasso do socialismo no nos faculta qualquer garantia no que respeita emergncia de novas aventuras em busca daquele ideal, porquanto se trata de uma dimenso constitutiva do homem, exaltada a partir de Plato.

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Entre as singularidades distintivas dos indivduos, duas sobressaem quando se trata de considerar o desenvolvimento econmico: a criatividade e a capacidade empreendedora. Alguns estudiosos chamam a ateno para o papel que teria desempenhado na ecloso da Revoluo Industrial o dispositivo legal consagrador do respeito propriedade dos inventos. Polticas como a que o Brasil aplicou em relao informtica e outros setores de ponta, fomentadores da pirataria e desvalorizadores da inventividade, conduzem inexoravelmente ao atraso. O progresso material supe a existncia de condies estimuladoras da inventividade. Por isto, entre outras coisas, o direito de propriedade faz parte da conquista do bem-estar. Mas no s a criatividade. O reconhecimento do valor da capacidade empreendedora tambm se considera essencial. Traos culturais condenatrios da riqueza, como ocorrem no Brasil e nos pases hispnicos, vitimados pela Contra-Reforma, levam desvalorizao do empresrio. O caminho do enriquecimento, com o qual se tem familiaridade, o da corrupo j que a realidade aplastante consiste na presena do Estado em toda parte. Grande nmero de pessoas ricas alcanaram essa condio pela passagem em funes destacadas do setor pblico. De sorte que, daquelas tradies resulta crculo vicioso perverso. S legtima a riqueza em mos do Estado, eis o que vm nos ensinando desde a introduo do mercantilismo, na poca de Pombal. A circunstncia atrai os espertos, fazendo parte dos hbitos e costumes a privatizao do Poder. Para quebrar esse crculo necessrio, incansavelmente, suscitar novos valores, exaltadores do trabalho, da competncia e legitimadores do lucro. Michael Novack, conhecido pensador catlico norte-americano, depois de familiarizar-se com o clima cultural latinoamericano, concluiu que a fonte originria do subdesenvolvimento a inveja. A seu ver, enquanto este sentimento subalterno, em relao s pessoas bem-sucedidas, no for substitudo pela admirao, dificilmente o quadro de pobreza ser revertido. Felizmente, o Brasil no tem sido apenas o paraso dos corruptos (pela impunidade). A civilizao material que conseguimos erigir fruto de devotamento ao trabalho, havendo mesmo regies inteiras onde o fenmeno ocorreu sem a presena visvel do Estado, a exemplo do Norte do Paran ou do Oeste de Santa Catarina, para citar um fato de nossos dias e no quisermos referir os primeiros sculos. Nestes no houve apenas a ao diuturna da Inquisio e da Igreja Contrareformista, com seu dio ao lucro, confundido com a usura, e sua perseguio aos empresrios bem-sucedidos (cristos-novos). Tudo quanto se fez deveu-se iniciativa particular, embora no se possa menosprezar a ao estatal, em matria de defesa e de organizao do aparelho judicial, sem o que, na arguta observao de Oliveira Viana, teramos sucumbido na anarquia.

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A criatividade e a capacidade empreendedora so, pois, patrimnio das pessoas. Essas habilidades no podem ser adquiridas na escola. Eis por que cumpre distinguir igualdade de oportunidade de igualdade de resultados. Os liberais so, legitimamente, campees da luta em prol da primeira daquelas igualdades. Com o propsito de desvalorizar as polticas pblicas liberais voltadas para aquele objetivo, os socialistas insistem em que o importante a igualdade de resultados. Embora a experincia do chamado socialismo real contribua para denunciar o sentido demaggico dessa postulao (posta em evidncia para atender ao interesse dos mais iguais), nem por isto estamos desobrigados de insistir na distino, tratando de populariz-la. possvel minimizar desigualdades flagrantes na distribuio de renda e, na medida em que no consegue faz-lo, o Brasil torna patente que no corresponde, como se supe, a um pas capitalista mas nunca elimin-las. A coletnea organizada por William Letwin insere ainda um ensaio de Robert Nisbet (1913/1996) intitulado The pursuit of equality). Pensador e socilogo norteamericano com o qual adquirimos certa familiaridade, graas traduo de alguns dos seus livros (Os filsofos sociais e Histria da idia de progresso). Nisbet comea por assinalar que dificilmente se encontrar algum outro ciclo histrico no qual um ideal tenha alcanado universalidade e capacidade unificadora equiparveis ao da idia de igualdade em nosso tempo. Chegou mesmo a revestir-se de um aspecto sagrado, podendo ser invocada por filsofos e cientistas sociais, em tom dogmtico, sem que meream a necessria contestao. Escreve Nisbet: A igualdade tem todos os requisitos para tornar-se uma idia religiosa e providencial em nossa poca. simples, pelo menos em sua concepo imediata; capaz de aplicao ao conjunto da populao, e, do mesmo modo, a toda a humanidade; pode-se apresent-la como sendo o maior propsito da moderna experincia social e poltica, na verdade, um objetivo contido na prpria essncia da histria universal. Finalmente, encontra-se na idia de igualdade aquele impulso para a revoluo permanente existente em numerosos valores religiosos pelo menos naquelas religies universais como o cristianismo, o islamismo e o budismo no momento de sua fundao , na medida em que se contrapem s tradies e leis do meio circundante. (Obra citada, p. 124). Lembra que j Tocqueville advertira para o fato de que a igualdade e no a liberdade era a via creatrix dos mais importantes movimentos sociais modernos. Nenhum outro valor presta-se to intensamente para nutrir o radicalismo. A idolatria da igualdade foi vivida de forma apaixonada, inicialmente pela Revoluo Puritana e, desde ento, tornou-se a

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marca distintiva de todas as revolues no Ocidente. Ao promover novos valores que vieram a integrar a moralidade social como o trabalho, a perseverana, a eficincia, a capacidade empreendedora, etc. a tradio liberal conseguiu neutralizar o igualitarismo radical, que de fato s emerge nas crises revolucionrias. Nisbet diz que, segundo toda evidncia, largos contingentes de americanos so atualmente indiferentes, seno hostis, a toda poltica social nutrida pelo igualitarismo. Contudo, enfatiza, nos meios intelectuais, semelhante propsito no desapareceu. Pretendendo destacar a importncia de sua descoberta quanto reduo, neste ps-guerra, da intensidade do ritmo com que se vinha eliminando as desigualdades de renda, na pesquisa antes referida, Christopher Jencks escreve: O problema crucial que so relativamente poucos os que vem a desigualdade de renda como um problema srio. Segundo Nisbet, o exemplo mais flagrante desse af de igualitarismo, entre os intelectuais, encontra-se na Teoria da Justia, de John Rawls. Embora nos tenhamos detido em sua anlise no tpico precedente, no poderia deixar aqui de mencionar suas argutas observaes. Eis a primeira objeo de Nisbet: Como historiador e cientista social, no desejaria proclamar a supremacia de uma virtude sobre as outras, notadamente que isto pudesse ser apreendido intuitivamente. Mas, se especular em relao quilo que a maioria de ns apreenderia intuitivamente, parece-me que no seria a Justia, qualquer que seja a forma como a definamos. Mas provavelmente seria proteo ou segurana, seguida de perto por conservao (no sentido de perpetuao de normas e estilos de vida). certo no haver dvidas de que nossos mais remotos ancestrais hajam expressado concepes de justia, ainda que rudes. Concedo ainda que poucas pessoas, hoje como no passado, disponham-se a manifestar uma preferncia positiva pela injustia, uma vez que esse valor lhe seja apresentado como opo e convenientemente descrito. Mas declarar, como argumento-chave de um livro de 600 pginas sobre moral, que a Justia a virtude que se alcana intuitivamente como elemento primeiro das instituies sociais, corresponde a dar as costas histria e tambm, segundo entendo, aos sentimentos concernentes segurana e conservao presentes nossa vida cotidiana. (op. cit., p. 134). A afirmativa central de Rawls requereria passar a prova da histria, da psicologia e da prpria sociologia. Ao invs disto, postula o mtodo que denomina de posio original contraposta ao vu da ignorncia, que muito se assemelha chamada histria conjectural inventada pelos filsofos franceses do sculo XVIII, atravs da qual eliminavam as

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distores que a vida social teria ocasionada natureza humana e postulavam esta ltima segundo a sua prpria escala de valores. O exemplo clssico o bom selvagem de Rousseau. A esse propsito afirma Nisbet: Obviamente, numa tal empresa, so desnecessrios os materiais factuais da histria, da cincia social e da experincia. Para que pretender extrair primeiros princpios e primeiras virtudes das crnicas dos Egpcios, Romanos e Gregos ou de cansativos anais legados por legisladores desse ou daquele lugar? Trata-se do Homem e da Humanidade, e no dos povos e indivduos constantes dos registros, que devemos encontrar se queremos apreender as origens da justia ou encontrar as alavancas morais com que se movem todos os mundos. E, para esse trabalho excitante, como os filsofos sabiam muito bem, nada poderia substituir uma imaginao equipada de antemo com todas as respostas desejadas, capazes de provar a consistncia de suas intuies atravs da histoire raisonne, apta a descartar como irrelevantes todas as experincias registradas dos seres humanos e fixar a ateno unicamente sobre aquilo que inteligentemente aponta para a suposta posio original do interesse do filsofo. Foi precisamente a partir de uma tal inspirao que Rousseau escreveu a sentena inicial do Discurso sobre a origem da desigualdade sentena freqentemente incompreendida ou menosprezada, a saber: Comeamos, pois, por deixar os fatos de lado, pois no afetam esta questo. Rousseau estava apenas admitindo, candidamente, uma prtica seguida por todos os filsofos desde ento e at os nossos dias. Fundamentalmente, essa estratgia tpica dos filsofos constituiu o mago do livro do prof. Rawls. (op. cit., p. 135/136). Nisbet assinala ainda que, do mesmo modo que Rousseau, Rawls esbarra com a famlia, proclamando-a como fonte de desigualdade. Seria o caso de aboli-la? Pergunta e no vacila em dizer que a idia de igualdade de oportunidade aponta naquela direo. Ressalva apenas que, no contexto da teoria da justia como um todo, torna-se menos urgente que siga esse curso. No particular, Rousseau foi sem dvida mais corajoso. A experincia totalitria deste sculo evidencia que a famlia acaba sendo posta em causa. Do que precede, fcil verificar que, em face do compromisso do liberalismo com a realidade do curso histrico, sua contribuio para a reduo das desigualdades sociais parte do reconhecimento da desigualdade radical dos seres humanos. Segundo o ensinamento que nos foi legado por Aristteles, h injustia em tratar desigualmente aos iguais violando a regra da igualdade perante a lei como igualmente aos desiguais, em detrimento do nosso

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compromisso com a realizao das condies que possam contribuir para a igualdade de oportunidades. A experincia histrica, por sua vez, ensina que o princpio socialista da igualdade de resultados o caminho mais curto da abolio da liberdade, no plano poltico, e da perspectiva de progresso material, no plano social. 2. Crtica adicional ao igualitarismo de Rawls Tendo em vista a audincia encontrada pela obra de Rawls nos meios acadmicos brasileiros, acrescento crtica anterior as breves notas que se seguem. Pretendo demonstrar que a proposta de Rawls est muito mais para socialista do que social-democrata, nada tendo de liberal, como se chegou a supor no Brasil, aspecto que, a meu ver, no foi destacado nas anlises antes referidas. John Rawls (nasc. em 1921), professor de Harvard, publicou em fins de 1993, Political Liberalism (New York, Columbia University Press), que pretende ser uma nova fundamentao terica do liberalismo, razo pela qual os liberais so instados a avali-la. O novo livro do festejado autor consiste na reunio de um conjunto de Conferncias pronunciadas no perodo subseqente ao aparecimento de Teoria da Justia (1971), com o propsito de esclarecer o que lhe parecia mais importante e tambm responder as crticas e objees. Alm disto, quer situar-se no plano poltico (ou social) para responder questo adiante. A moderna sociedade democrtica caracteriza-se pelo pluralismo de doutrinas incompatveis entre si, ainda que razoveis. Como pode dar-se que em meio a essa diversidade todos afirmem a idia de regime constitucional? Qual a estrutura e o contedo de uma concepo poltica que pode alcanar semelhante consenso? Para responder a essa inquirio, Rawls divide a sua exposio em trs grandes blocos. No primeiro trata das questes filosficas propriamente ditas; no segundo das idias centrais do liberalismo poltico e, finalmente, no terceiro, do que seriam as questes estruturais. No fundo a obra uma reafirmao da doutrina das justia como equidade, que tantas polmicas suscitou. Por isto mesmo seria conveniente retomar, ainda que de modo esquemtico, os temas da Teoria da Justia. Com o livro de 1971, Rawls pretendeu superar as denominadas tradies utilitaristas verificadas na meditao anglo-americana, mediante a recuperao da idia de contrato social. Nesse desiderato, postula que a Justia diz respeito praticamente a todo o conjunto da atividade humana. Na busca de uma posio original (ou originria) ou estado

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inicial capaz de assegurar que os acordos bsicos a que se chega, no contrato social, sejam justos e eqitativos, formula este princpio: todos os valores sociais liberdade e oportunidade, ingressos e riquezas e as bases do respeito a si mesmo devem distribuir-se igualmente, a menos que uma distribuio desigual de quaisquer e de todos esses bens seja vantajosa para todos. Rawls pretende ter assim chegado apreenso de um princpio bsico (A justia a primeira virtude das instituies sociais, como a verdade o dos sistemas de pensamento), a partir do qual seria possvel reorganizar a vida social. Declara expressamente estar de posse de uma convico intuitiva quanto ao primado da justia. 1. Fundamentos filosficos A primeira objeo suscitada pela postulao de Rawls dizia respeito sua convico de que a apreenso daquela realidade fundamental dar-se-ia de modo intuitivo. Esta justamente a temtica da parte inicial de Political Liberalism. Rawls retoma a questo kantiana de saber como se constitui a objetividade (como se d que as pessoas falam da mesma coisa). Conforme se sabe, em Kant o problema desdobra-se em duas frentes: o conhecimento da realidade natural (cincia tendo por modelo a fsica-matemtica) e a questo moral. Neste ltimo caso (que o aspecto considerado por Rawls), a tradio catlica consistia em fund-la na religio (basicamente no Declogo de Moiss e no Sermo da Montanha). O surgimento do protestantismo, ensejando interpretao diversa desses mesmos textos, torna imperativo encontrar novos fundamentos. Rawls simplifica o problema afirmando que h duas respostas para a questo da objetividade no plano moral: a kantiana e a que chama de intuicionismo racional. Rejeita a soluo kantiana e, tomando por referncia a segunda, ir erigir o que denomina de construtivismo poltico. De sorte que o entendimento de sua fundamentao filosfica do liberalismo requer a compreenso desses dois conceitos (intuicionismo racional e construtivismo poltico) bem como da consistncia de sua crtica proposta kantiana. O intuicionismo racional encontra-se na obra de Clarke, Price, Sidwick e Ross(22) e pode ser resumido como segue: 1) Juzos e princpios morais so afirmaes sobre uma ordem moral independente; 2) os primeiros princpios morais so conhecidos pela razo terica, de forma intuitiva; 3) prescinde de uma idia de pessoa. A motivao moral definida pelo desejo que se origina no conhecimento intuitivo dos primeiros e, por fim, 4) a aceitao do conceito tradicional de verdade (adequao do conhecimento coisa a ser conhecida). Para

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situar melhor o que tem em vista, cumpre ter presente que, na Teoria da Justia, a posio original isto , o reconhecimento da justia como primeira virtude e a sua conceituao como equidade servindo de Norte para estruturar-se as instituies contrape-se ao que chamou de vu de ignorncia, isto , espcie de alternativa ctica (ou cega) quele postulado inicial. O construtivo poltico que ser obra sua no novo livro, no deve contrariar o intuicionismo racional. Sobre essa hiptese de uma ordem moral independente, apreensvel por intuio, muito haveria a dizer mas prefervel faz-lo mais tarde, j que agora compete apreender a novidade de Political Liberalism. Vejamos o eixo central da crtica a Kant. Na viso de Rawls, a questo central diria respeito autonomia. Essa idia, segundo supe, teria papel regulativo para toda a vida. Reconhece que seria parte do consenso que endossa uma concepo poltica (tema a ser discutido na segunda parte do livro, quando suscita o conceito de overlapping consensus, que acredito poderia ser traduzido por consenso superior). Mas depende da medida em que representa os valores como ordenados (ou hierarquizados). Alm disto, para Kant (ainda segundo Rawls) a chamada ordem independente dos valores no se constitui a si mesma mas constituda pela atividade da razo prtica. Concluso: o liberalismo poltico rejeita a autonomia constitutiva de Kant.(23) O mnimo que se pode dizer de semelhante arrazoado que corresponde a uma apresentao inusitada da proposta kantiana, com vistas apenas a facilitar a sua rejeio, como se pode ver das breves indicaes adiante. Kant parte da suposio (aceita por Rawls) de que o comum dos mortais capaz de juzos morais. Como os ingleses, que haviam igualmente partido da evidncia (diante da diviso religiosa) de que era necessrio encontrar fundamentos racionais para a moralidade, encaminharam-se no sentido da moral social, deixando em aberto a questo do indivduo,(24) Kant trata de erigir um caminho segundo o qual qualquer pessoa possa verificar se sua ao poderia ser considerada moral. Trata-se da distino entre mxima (enunciado subjetivo da ao pretendida) e lei (dotada de carter universal). Como esse existente singular, sabendo agora que sua ao s poder ser considerada moral se puder ser praticada por todos, indistintamente, ir orientar-se no cipoal de situaes representada pela existncia? Recorrendo ao que chamaria de imperativo categrico: o homem um fim em si mesmo e no pode ser usado como meio. Como entreviu Max Weber(25), longe de corresponder a formalismo, no sentido de frio e distante, o princpio kantiano, para quem reconhece a tenso existencial e o autntico desafio a que corresponde o propsito de comportar-se moralmente, trata-se de orientao clara e concreta, plenamente atual. Alm

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disto, resume o que poderamos denominar de ideal de pessoa humana. A cultura ocidental suscitou esse ideal a ser perseguido pelos homens, digno de merecer adeso voluntria. Com esse passo, tanto a moral como a prpria pessoa ganham autonomia, a primeira por fundar-se racionalmente e o segundo ao escolher-se como ser moral sem ceder s inclinaes. fcil perceber, portanto, o grau de empobrecimento da doutrina moral kantiana em mos de Rawls. Aqui Rawls parece simplesmente capitular diante do ambiente estruturado pela filosofia anglo-americana, onde a praxe (hoje abandonada por muitos autores reconhecidos como estudiosos do sistema democrtico, a exemplo de Huntington, Dahl, Peter Berger, etc.) impedia que se considerasse, entre os condicionantes da consolidao do sistema representativo, as tradies culturais ou os fundamentos ltimos da moralidade social bsica (na literatura de lngua inglesa tais fundamentos so habitualmente denominados de cultura poltica). Assim, parece-lhe um grande pecado a fundao transcendental da idia de pessoa e de sociedade e faz questo de explicitar que recusa tanto o idealismo transcendental como as demais doutrinas metafsicas. Em lugar da moral kantiana ( curioso que Rawls haja ignorado as contribuies de Kant especificamente no campo do Estado Liberal de Direito),(26) Rawls sugere o que denomina de construtivismo poltico. Define-o deste forma: resulta da unio da razo prtica com apropriada concepo de sociedade e de pessoa, bem como do papel pblico dos princpios da Justia. A Razo Prtica o nome que d ao senso de justia, de que as pessoas estariam de posse, habilitando-as a compreender e aplicar princpios razoveis que atendam s suas exigncias, bem como a capacidade para fazer-se uma idia do Bem (fins dignos de serem perseguidos). Assim, a sociedade no um conjunto meramente coordenado por ordens emanadas de uma autoridade central, sendo guiado pelos papis e procedimentos, reconhecidos publicamente, que os seus membros aceitam e encaram como adequados para regular sua conduta. Finalmente, o construtivismo poltico uma teoria poltica e no uma doutrina moral. Ao tema acha-se integralmente dedicada a Terceira Conferncia (Lecture III. Political construtivism, p. 89-130). 2. Idias bsicas do liberalismo poltico So trs, no entendimento de Rawls, achando-se estudadas na segunda parte da obra comentada, a saber: consenso superior (Overlapping consensus); prioridade do direito e

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da idia de Bem; e, razo pblica. As trs idias acham-se mutuamente implicadas. Compreendem Lecture IV a Lecture VI (p. 131-254). A sociedade democrtica apoia-se numa espcie de consenso que se distingue claramente do simples modus vivendi. Apresenta como exemplo elucidativo da diferena a convivncia entre protestantes e catlicos antes da ampla vigncia da tolerncia religiosa. Sua resultante fundamental a estabilidade poltica que depende de duas circunstncias: 1) doutrinas constitutivas do consenso precisam ser afirmadas pelos cidados ativos da sociedade; e, 2) as exigncias de justia no sejam demasiado conflituosas com os interesses essenciais dos cidados na forma como se apresentam e so encorajadas em seus acordos sociais. Para que se configure o consenso superior necessrio distinguir os valores polticos daqueles sustentados por outras esferas, notadamente a religiosa. Destaca os seguintes: igualdade poltica; igualdade de oportunidade; garantia da reciprocidade econmica e respeito mtuo entre os cidados. A misso especfica do consenso superior consiste em reduzir o conflito entre valores. A dificuldade do consenso superior advm da diferente motivao pela qual se d a adeso ao liberalismo. Pode provir mesmo de convices religiosas ou de doutrinas morais a que chama de compreensivas, exemplificando com Kant e Mill. Deste modo, o foroso reconhecer que no h respostas aceitveis para as muitas questes da justia poltica. Admite que poucas entre elas podem ser satisfatoriamente resolvidas e avana a tese de que a sabedoria poltica consiste em identific-las. Como vimos de incio, Rawls pretende responder pergunta quanto possibilidade do sistema representativo, assegurada a pluralidade de opinies. Ao atender quele propsito, evitou ciosamente a questo de seus fundamentos morais, talvez porque, de antemo, pretendesse conduzir a investigao de forma a privilegiar a sua doutrina da justia como equidade. Essa inteno fica clara nos ltimos pargrafos da IV Conferncia (p. 150 e seguintes) quando se prope responder objeo de que o consenso superior seria utpico. Comea por dividir o consenso em dois segmentos, o consenso constitucional e o superior propriamente dito. O primeiro caso inclui somente os procedimentos polticos do governo democrtico.

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O consenso superior obedeceria a etapas, distinguindo intensidade (ou profundidade) de extenso. A intensidade exige que os princpios e ideais polticos estejam fundados numa concepo de justia que tome por base as idias fundamentais da sociedade e pessoa como ilustradas pela idia de justia como equidade. Quer dizer: Rawls partiu de uma constatao. O pequeno nmero de naes que conseguiram consolidar o sistema representativo (a indicao de que no conseguiu universalizar-se no consta do texto; formulo-a deste modo para explicitar o sentido pleno de minha objeo) o fizeram preservando a pluralidade de opinies (mesmo daqueles, como os socialistas totalitrios, que pretendiam abertamente valer-se da liberdade para destru-la). Como tornou-se possvel manter a estabilidade poltica numa circunstncia destas? A suposio de que deveria existir um consenso superior no deixa de ser procedente. Mas ao invs de apontar para o que seria mais ou menos bvio (para quem se preocupa com esse tipo de questo, naturalmente), isto , a moralidade social bsica, Rawls parece acreditar que sua doutrina forneceria aquela base (esqueceu ter partido de uma constatao cabendo pelo menos indagar-se como seria antes de tamanha descoberta). Mas vejamos como prossegue. A extenso do consenso abrange todos os principais instituidores dos procedimentos democrticos, inclusive os princpios que abrangem a estrutura bsica. Este conceito foi de certa forma antecipado porque integra a terceira e ltima parte da obra. definida como o caminho pelo qual as principais instituies sociais amoldam-se a um nico sistema, como determinam direitos e deveres e modelam a diviso das vantagens decorrentes da cooperao social. Os desdobramentos desse conceito de estrutura bsica so apresentados naquela parte da obra, a que nos referiremos expressamente na oportunidade adequada. Os princpios instituidores estabelecem ainda certos direitos substantivos como a liberdade de conscincia e de pensamento, do mesmo modo que a igualdade de oportunidade e princpios que dem conta de certas necessidades essenciais. O foco da extenso (do mesmo modo que da intensidade) uma especfica concepo poltica de justia, tornando a justia como equidade por modelo exemplar. Em segmentos mais estreitos da sociedade pode dar-se consenso mais especfico e ainda ensejar a emergncia de concepes rivais de justia. Alm disto, diferentes concepes liberais podem ser assumidas por diferentes interesses. Nesta circunstncia, o papel da justia como equidade tem lugar especial com vistas a ser alcanado o consenso superior.

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Segundo se mencionou, a doutrina liberal de Rawls apresenta duas outras idias bsicas, alm do consenso superior, antes caracterizado. Na ordem de exposio, a segunda consiste na prioridade do direito e do conceito de Bem. Explicita que o tema havia sido considerado em Teoria da Justia mas deseja agora esclarecer que no se trata de questo moral, dizendo respeito poltica. A sociedade democrtica deve propor-se assegurar o acesso aos bens primrios, cuja lista compreende, alm das liberdades bsicas, nveis de renda aptos a permitir o que denomina bases sociais do auto respeito. Ao que se supe, tem em vista o Welfare. Finalmente, a terceira idia bsica a de Razo pblica. Consiste na caracterstica de um povo democrtico: a razo de seus cidados, de onde procede o status da igual cidadania. Sendo apreciada e honrada, no matria de lei. Como ideal, a concepo de cidadania num regime constitucional indica como as coisas devem ser. Rawls inspira-se em Kant, no ensaio O que a ilustrao, para adotar a distino entre razo pblica e privada. Com o propsito de precisar melhor o que tem em vista, adianta que no a expressam as associaes dos diversos tipos (universidades, sociedades cientficas ou representativas de grupos profissionais). A Suprema Corte seria o prottipo da Razo pblica. O contedo da Razo pblica est referido concepo poltica de justia. Em primeiro lugar, especifica certos direitos bsicos, liberdades e oportunidades; segundo, determina prioridade especial para estes direitos; e, terceiro, indica as medidas capazes de assegurar a todos os cidados seu efetivo uso. Considerando a existncia de diversos liberalismos, insistir mais uma vez no significado de sua doutrina da justia como equidade. Na viso de Rawls, para que a razo pblica possa exercitar-se imprescindvel a existncia de consenso superior: os exemplos da abolio da escravatura e da imposio dos direitos civis para os negros, nos Estados Unidos, so apresentados como casos-limite. Mais precisamente: os limites apropriados nos termos dos quais emerge a razo pblica variam segundo as condies histricas e sociais. A concepo poltica de justia e o ideal de honrar a razo pblica suportando-se mutuamente. Em sntese, os limites da razo pblica no so os limites da lei mas a medida em que honramos o ideal de cidados democratas, tentando conduzir seus assuntos polticos em termos que expressarem adequadamente os valores pblicos, que possam razoavelmente

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admitir que os outros venham a endossar. Reconhece finalmente que nem todos os liberais aceitariam a idia de razo como a apresenta. 3. Estrutura bsica Segundo se mencionou, para Rawls a estrutura bsica seria o conjunto de diretrizes norteadoras das instituies sociais, sobretudo no que se refere diviso das vantagens resultantes das atividades sociais. Seu af a igualdade. Por isto mesmo, nos pargrafos iniciais da Terceira Parte, a sua doutrina distingue-se tanto do utilitarismo como do libertarianismo (Robert Nozick). No primeiro caso, trata-se, segundo entende, de uma teoria geral que se aplica indistintamente a todos, enquanto Rawls busca o estabelecimento de condies favorecedoras de determinados segmentos sociais. A teoria do Estado mnimo de Nozick tampouco atenderia aos seus propsitos. Rawls no acredita que o mercado possa garantir a justia dos contratos, mesmo que no seu ponto de partida hajam tomado como referncia a equidade (parece que ningum nunca o afirmou; numa sociedade onde o crucial consiste em gerar riquezas, pois todos aspiram opulncia ao contrrio do Velho Testamento onde a questo meramente distributiva , a funo do mercado assegur-lo). Por isto, prossegue, necessrio taxar rendas e heranas. Admite que a estrutura social assim concebida afeta os indivduos na medida em que limita suas ambies e esperanas (Lecture VII; 5, p. 269). O contrato original uma hiptese adequada para nortear a organizao das relaes sociais e no um fato histrico. Por isto, a idia de que todos devem compartilhar de uma poro equivalente precisaria levar em conta a eficincia econmica ( 9). A ltima conferncia (Lecture VIII) trata das liberdades bsicas e de sua prioridade. Consiste na reafirmao de que todos os valores sociais (inclusive riquezas e ganhos) devem distribuir-se igualmente, salvo se sua distribuio desigual trouxer vantagens para todos. Insiste em que as liberdades bsicas no so meramente formais. Em concluso: A concepo de justia como equidade destina-se a superar o impasse em nossa recente histria poltica, ao evidenciar a necessidade de que nossas instituies bsicas sejam estruturadas em conformidade com a liberdade e a igualdade dos cidados como pessoas. Deste modo, a idia de justia como equidade est dirigida no apenas aos constitucionalistas como aos cidados de um regime constitucional. Apresenta uma alternativa no que se refere concepo de seu status comum e garantido como cidados iguais; e esfora-se para conectar

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um entendimento particular de liberdade e igualdade, com uma particular concepo de pessoa, compatvel com noes essenciais compartilhadas na cultura pblica de uma sociedade democrtica. (p. 368-369). 4. Avaliao crtica O novo livro de Rawls provavelmente suscitar tantos debates e polmicas como Teoria da Justia. Embora se trate de uma reafirmao dos postulados bsicos daquela obra de 1971, insere idias originais algumas delas muito fecundas como consenso superior e razo pblica. A respeito desta o que se pode dizer que foram revestidas de aurola moral, sem diz-lo expressamente. Algo de parecido Kant havia feito com a moralidade, ao inseri-la nos marcos da autntica santidade. Mas a posteridade despiu-a desse invlucro, indo direto ao ponto. O tema central da obra (de que depende a consolidao do sistema representativo) de grande magnitude para a vida brasileira. Dentro de pouco mais de duas dcadas tero transcorrido nada menos que dois sculos desde que fizemos as primeiras eleies e nesse prazo to dilatado avanamos pouco naquele terreno. Os principais estudiosos contemporneos da poltica tendem a reconhecer que h condies culturais desfavorveis, quele sistema. Samuel Hintington em seu ltimo livro (The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, 1991), no qual estuda as ondas e refluxos democrticos com o propsito de averiguar regularidades, admite serem remotas as possibilidades de que os pases africanos e islmicos venham a tornar-se democrticos. No Brasil, para empregar a linguagem de Rawls, no dispomos de consenso superior nem razo pblica favorecedoras das instituies do sistema representativo. O debate que, esperamos, o livro provocar talvez possa evidenciar que conceitos tm maior valor heurstico na compreenso da realidade nacional, se os mencionados ou a idia de moralidade social bsica. Em que pese a cerrada argumentao de Rawls, para o liberalismo a questo que permanece a da igualdade de oportunidades. Ainda que o capitalismo haja alcanado invejvel distribuio de renda e instaurado mecanismos pblicos de assistncia aos que no tenham sido capazes, por si mesmos, de superar a faixa da pobreza, o iderio liberal no pode inserir o propsito de alcanar a igualdade de resultados. Pela razo muito simples de que a criatividade e a capacidade empreendedora so patrimnios das pessoas, habilidades que no

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podem ser ensinadas nas escolas, instrumentos preferencial para que todos tenham iguais oportunidades.

ANEXO I O fracasso da experincia comunista O socialismo do sculo XIX no se deu conta da especificidade da questo da pobreza. Os fundadores da doutrina, por mais que se distinguissem em seus variados matizes, difundiram a crena de que era suficiente extinguir a propriedade privada e todos os males, notadamente os decorrentes do infortnio da sorte, estariam automaticamente eliminados. Tomo aqui, para comprovar a tese, o depoimento de Oscar Wilde (1854/1900), num ensaio publicado em 1890, a que deu o ttulo de A alma do homem sob o socialismo. Depois de verberar contra a realidade da pobreza a exigir de todas as pessoas, com um mnimo de preocupaes de ordem moral, a viver para os demais, escreve: Tudo isto, como natural, mudar com o socialismo. No haver mais pessoas a viver em tugrios pestilentos, a andar cobertas de hediondos farrapos e a procriar criaturas raquticas e famintas, em circunstncias impossveis e num ambiente imundo. A segurana da sociedade no depender, como depende hoje, do estado do tempo. Se cai uma geada, j no se encontraro cem mil homens desempregados, vagando pelas ruas num estado de repugnante misria, implorando, gementes, uma esmola dos transeuntes, ou aglomerados s portas espera de um mendrugo de po e de um asqueroso leito para passar a noite. Todos e cada um dos membros da sociedade compartilharo da prosperidade e da felicidade comum e, se cair uma geada, ningum ter de sofrer suas conseqncias em maior grau que os demais. Como bom ingls, no acho que tal resultado implique na abdicao do individualismo. (15) Mas este, no caso presente, corresponde a aspecto secundrio desde que o importante a destacar a crena na soluo automtica das situaes de injustia pela simples eliminao da propriedade privada. Somente a ecloso do socialismo real iria contribuir para a imploso desse tipo de iluso. Os pases do Leste Europeu fizeram cair sobre condies de vida ali vigentes o que se convencionou chamar de cortina de ferro. Contudo, nunca puderam esconder totalmente a vigncia de padres de vida muito modestos e de uma grande escassez de gneros alimentcios e de bens de consumo em geral. O fracasso da agricultura sovitica tornou-se, alis, um fato proverbial. De exportadores de trigo na poca czarista, os russos

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tornaram-se grandes importadores. Diplomatas ocidentais observaram que as pessoas naqueles pases estavam sempre de posse de sacolas e enfrentando filas, sendo comum a adoo de cartes de racionamento. No livro Les oranges du Lac Balaton (Paris, Seuil, 1980), a propsito do nvel de vida polons, Maurice Duverger escreve o seguinte: Sendo difcil toda comparao precisa, citarei apenas um dos mais srios estudos recentes do problema. Em 1971-72, um francs que traduzisse, em preos e renda poloneses, seus prprios hbitos de consumo, julgaria seu nvel de vida 80% superior ao do seu colega de Varsvia ou Gdansk. Se este ltimo convertesse seus hbitos de consumo em preos e renda franceses, estimaria que seu colega de Paris alcanaria nvel de vida superior ao seu em cerca de 160%. Recordemos que este aspecto do problema era julgado fundamental pelo prprio Marx, para quem o desenvolvimento do socialismo achava-se associado ao da produtividade. (p. 196). Antes mesmo da queda do muro de Berlim, diante da aproximao que a Hungria realizou com Ocidente, foi possvel apurar-se algumas indicaes precisas em relao quele pas. O salrio mdio em 1987 era de US$ 120/ms. Estimou-se que 40% da populao (4,4 milhes de pessoas numa populao total de 11 milhes) podiam ser arrolados como pobres, isto , no atingem o mnimo vital estabelecido pela Organizao da Naes Unidas. A mortalidade infantil cresceu sob aquele regime e o ndice de suicdios viria a ser o maior da Europa. O alcoolismo um problema to srio como na antiga URSS. Leve-se em conta que, tendo aceito investimentos ocidentais, desde os anos sessenta, a Hungria chegou a ser considerada, dentre os pases do Leste, o que apresentava melhor padro de vida. Os comunistas sempre fizeram crer que a inflao era um fenmeno tpico das economias no planificadas. Agora a Polnia reconhece, em 1987, uma inflao anual de 200% e, a Iugoslvia, de 150%. Iugoslvia, Hungria e Polnia tm grandes dvidas com os pases do Ocidente. Quaisquer que sejam os resultados, na prpria Rssia, do fim do comunismo adicionalmente dbcle do socialismo no Leste Europeu - no aspecto aqui considerado teve o mrito de que a nova equipe no poder reconheceu publicamente tratar-se de um pas muito mais pobre que qualquer das naes desenvolvidas do Ocidente. Assim, embora pelas estimativas ocidentes, relativas renda per capita, a Unio Sovitica no se pudesse classificar como pas subdesenvolvido, parece tratar-se de uma superestimao, induzida por

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falsificao estatstica. Os indicadores sociais que tm sido divulgados revelam um quadro nada favorvel. Ainda que para denegrir a era Brejenev, o jornal Komolsomolskais Pravda, da juventude comunista, indicou que a expectativa de vida reduziu-se ao longo da dcada de setenta, chegando a 56 anos em 1980, muito inferior do Brasil e dos pases de renda mdia, confrontando-se aos dados antes transcritos. Sob Gorbachov, o Comit Estatal de Estatstica da URSS divulgou oficialmente que o pas tinha 41 milhes de pessoas classificadas como pobres (dados de 1988), cuja renda mensal equivalia a 78 rublos. Ainda que os critrios de converso sejam muito precrios, estudiosos concluram que correspondem ao poder de compra de dois salrios mnimos brasileiros, tratando-se de valores muito modestos. Pelos padres ocidentais, o contingente de pobres seria certamente muito mais expressivo. Na dcada de noventa, a televiso tem mostrado a espantosa misria ali existente. Deste modo, o sonho igualitrio do socialismo realizou-se no pelo comunismo mas pelo capitalismo. ANEXO II- A recada brasileira no assistencialismo O debate travado nos Estados Unidos acerca do programa de renda mnima, denominado social security --a ser caracterizado no captulo seguinte -- serve para demonstrar em que consiste precisamente o assistencialismo e porque merece condenao, no obstante o fato de que repousa num impulso moral (a solidariedade entre os homens), que corresponde a uma das mais louvveis tradies crists. O assistencialismo cria dependncia. Em se tratando de pessoa que, tendo condies de ganhar o prprio sustento, conforma-se com a situao de viver s expensas da caridade pblica, inevitavelmente perder a auto-estima. Em muitos casos pode mesmo tornar-se cnico, ao considerar-se vtima ao invs de reconhecer a prpria responsabilidade. H registros comprobatrios de que podem vir a considerar que a vida achase desprovida de sentido. O apoio permanente a pessoas carentes somente produz efeitos positivos quando estas no podem auto-sustentar-se, seja por idade ou questes de sade. Passam a sentir-se confortadas e valorizadas. Em contrapartida, esse mesmo apoio a carentes que tm sade e idade que lhes permitiriam ganhar a prpria subsistncia deve direcionar-se no sentido de reinser-los no mercado de trabalho. Essa diretriz vem de ser consagrada universalmente graas concesso do prmio Nobel a Muhammad Yunus, personalidade indiana que inventou o micro crdito e

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criou uma instituio financeira destinada a tal fim, responsvel pelo surgimento de milhares de pequenas empresas no Leste Asitico. Essa era a linha adotada pelos governos militares com vistas criao do que foi batizado de Rede de Proteo Social, que teve continuidade e veio a ser aprimorada aps a abertura poltica de 1985. Pessoas idosas que no contriburam para a Previdncia e tornaram-se carentes passaram a ter direito a benefcio por aquela instituio. Ao aplicar essa regra ao meio rural (FUNRURAL), no se levou em conta as singularidades de tais municipalidades. Muitas delas precisariam (e precisam) de apoio a fim de encontrar uma atividade que possa no s tipific-la como abrir uma perspectiva de autosustento para seus habitantes. Nesse particular, em todos os estados dispe-se de experincias bem sucedidas. Subseqentemente, na dcada de oitenta, criou-se o Programa Bolsa Escola. Famlias de baixa rendam que mantinham os filhos na escola faziam jus ao recebimento de determinada quantia em dinheiro. O sucesso de um tal programa dependia do controle da freqncia dos alunos e tambm das avaliaes mais gerais do desempenho. Assim, envolvia contra-partida e empenho no sentido de abrir s famlias beneficiadas a possibilidade de encontrar um outro caminho. Avaliaes dos mencionados programas sugerem que o contingente brasileiro de carentes achava-se praticamente inserido na Rede e Proteo Social. Sabe-se que h mtodos divergentes de avaliao desse contingente. Contudo, adotando-se os critrios universais da ONU, no deveria ser superior a 20 milhes de pessoas, nmero aproximado dos que vinham sendo atendidos pelos programas referidos. Chegando ao poder em 2002, o Partido dos Trabalhadores cuidou de distorcer o sentido da Rede de Proteo Social, transformando-a em simples assistencialismo, com fins estritamente eleitorais. Os programas precedentes passaram a denominar-se Bolsa Famlia, no mais se exigindo qualquer contra-partida destinada a, sempre que seja o caso, propiciar aos beneficirios uma alternativa de auto-sustento. A meta tornada pblica consistia em atingir 12 milhes de famlias, na esperana de transform-las em 20 milhes de votantes na legenda. Ao que tudo indica, o esquema funcionou plenamente na reeleio do Presidente da Repblica alcanada em 2006. Esta concluso acha-se documentada em estudo realizado por Jairo Nicolau e Vitor Peixoto, integrantes do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de

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Janeiro (IUPERJ). Esse estudo demonstra que o candidato do PT registrou declnio em sua votao, em ambos os turnos, nas cidades com mais de 50 mil habitantes e crescimento nas municipalidades com eleitorado inferior a tal patamar. Pela primeira vez, um candidato vitorioso perdeu em todos os estados mais desenvolvidos. Em contraste, obteve no Nordeste patamares de votos nunca obtidos por outros candidatos em qualquer regio do pas em disputas anteriores. Os pesquisadores mostram que a alta concentrao dos recursos do Bolsa Famlia aconteceu justamente na Regio Nordeste, que recebeu 53,7% de todos os recursos canalizados para tal programa. Levando em conta os nveis de renda e a regio, os valores per capita desse programa explicam 63% da variao da votao obtida. Cada cem reais de acrscimo per capita traduziram-se em aumento de 3% na votao alcanada nos municpios. V-se que a anlise irrefutvel. E assim o pas registra brutal retrocesso numa poltica de grande relevncia para os destinos do pas. A onipotncia e o patrimonialismo que caracterizam o Estado Brasileiro ganham assim reforo que, inevitavelmente, trar conseqncias nada favorveis para as futuras geraes. Para enterrar de vez o assistencialismo entre ns, basta exigir dos diversos escales governamentais que passem a registrar quantas famlias esto conseguindo retirar da dependncia. A solidariedade que a sociedade deve aos carentes, s ter sentido se traduzir-se nesse tipo de empenho, em relao a todos que tenham a possibilidade de autosustentar-se. NOTAS
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Entre os estudos recentes, com tal caracterstica, destacaria o texto de Marcelo de Paiva Abreu denominado Paradigmas histricos, includo no livro Brasil 2000. Para um novo pacto social (3 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986); o ensaio de Jos Arthur Rios intitulado Onde est a pobreza (Carta Mensal n 339, junho de 1983) e o livro Mquina e revolta (Brasiliense, 1985), de Alba Zaluar. O fato serve, alis, para sugerir que o Estado brasileiro pode ser caracterizado como Estado Patrimonial. Sem conhecer o Brasil ou imaginar que pudssemos ter um ditador chamado Vargas, Max Weber (1864/1920), escreveu que todo Estado Patrimonial acabaria gerando o seu pai dos pobres. Esse o tema da anlise de Weber no livro A tica protestante e o esprito do capitalismo. The Idea of Poverty, ed. cit., p. 155. No fim do sculo, B. Sheebohm Rowntree elaboraria m mtodo destinado a proceder a tal mensurao, fornecendo um critrio para medir a pobreza nos pases desenvolvidos. Adiante, esse aspecto ser considerado especificamente. O Tratado de Engenharia Sanitria, do especialista argentino Manuel Sallovitz (Buenos Aires, 4 ed., 1944) transcreve interessante depoimento constante de um dirio que se preservou, do ano de 1871. Buenos Aires tinha ento 200 mil habitantes e, no incio

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daquele ano, uma epidemia de clera vitimou cerca de 14 mil pessoas (mortalidade da ordem de 70 por mil). Eis o que foi anotado no mencionado dirio: 1 de maro A populao foge e os emigrantes so reembarcados; 6 a 8 de maro So fechadas as escolas. Os aluguis fora da cidade alcanam cifras astronmicas. Os empregados so notificados de que sero despedidos se abandonarem seus postos; 8 a 19 de maro Os mdicos passam a receitar em suas prprias residncias. Fogem os parlamentares, juzes, autoridades municipais e at mesmo o Presidente da Repblica. So oferecidas passagens gratuitas aos que se disponham a ir para o interior; 19 de maro a 5 de abril Pululam os ladres, casas inteiras so esvaziadas. Os doentes so enterrados ainda com vida. Setenta por cento dos enfermos morrem sem qualquer assistncia mdica. A Comisso Popular deseja incendiar os conventos j que apenas em um destes h setenta e duas pessoas mortas sem enterro; 5 a 25 de abril As reparties pblicas fecham suas portas. Reina o pnico. As mortes passam de 500 por dia; 25 de abril a 2 de maio O Banco da Providncia aceita prorrogaes de dbitos no saldados. Regressam algumas famlias. O governo aloja gratuitamente 8.300 pessoas; 31 de maio Suspendem-se a distribuio de bilhetes para transporte gratuito; 10 de junho Te Deum cantado pelo bispo, em ao de graas pelo fim da calamidade; e 20 de junho Buenos Aires volta normalidade.
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As novelas (folhetins) apareciam, em geral, nos jornais especializados nesse tipo de publicao, mas tambm nos peridicos mais importantes. Entre os especializados, sobressaa o London Journal, semanrio que, segundo Himmelfarb, vendia normalmente 100 mil exemplares, atingindo 500 mil quando do aparecimento de folhetins de grande sucesso. Estes eram posteriormente vendidos em forma de livro. Em 1830, Londres tinha sete matutinos e seis vespertinos de circulao diria, com uma tiragem global da ordem de 40 mil exemplares. A populao oscilava em torno de 1,5 milho de habitantes. Paralelamente, publicavam-se muitos semanrios e mensrios, afora as grandes revistas. No que se refere maldade humana, tomada genericamente, alguns autores consideram que Dickens produziu uma obra perene e imortal. Assim, escreve Angus Calder: Quando a imaginao de Dickens comeou a trabalhar na sociedade vitoriana, que ele dominava e detestava, produziu um painel, certamente caricatural e injusto nos detalhes, mas que, no geral, parece hoje no apenas o reflexo de seu prprio tempo, e de uma forma acurada, como tambm uma perturbadora aproximao da nossa poca. Suas cmicas e inspiradas criaes e seus viles demonacos tm sido geralmente considerados meros monstros, apreciveis, porm irreais. Mas, como diz Leonel Trilling, ns, que vimos Hitler, Goering e Goebbels colocados no palco da Histria, e Pecksniffery institucionalizado no Kremlim, no estamos em posio de supor que Dickens tenha exagerado o mnimo sobre a extravagncia da loucura, do absurdo e da malevolncia do mundo ou, de uma forma inversa, quando consideramos a resistncia a essas qualidades, a bondade. Joseph Chamberlain (1836/1014) era de uma famlia londrina de industriais de calados e, to logo concluiu o curso colegial, foi mandado desenvolver aquela atividade em Birmingham, onde seria muito bem-sucedido. Com pouco mais de trinta anos, em fins da dcada de sessenta, j era um prspero industrial e comea a interessar-se pelos problemas da municipalidade, como membro do Conselho Municipal, tornando-se prefeito em 1873. Nessa posio inicia o movimento para a organizao e aperfeioamento dos servios municipais, granjeando notoriedade em todo o pas. A partir da dcada de oitenta elege-se para a Cmara dos Comuns, tendo ocupado cargos no governo. Embora haja ampliado o seu leque de interesses, influindo grandemente, entre outras coisas, na formulao da poltica externa e colonial da Inglaterra, esteve presente

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nas discusses das principais reformas que caracterizam o surgimento do liberalismo social.
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Apud Michael Freeden The new liberalism. Na ideology of social reform, Oxford, Claredon Press, 2 ed., 1986, p. 36. Examino esse aspecto no livro A questo do socialismo, hoje (So Paulo, Convvio, 1981) no segundo captulo, intitulado O trabalhismo ingls. Em 1964, aparece pela Oxford University Press, com prefcio de Alan P. Grimes. Segundo informou-me Vicente Barretto, obras de Hobhouse encontram-se na biblioteca de Rui Barbosa, preservada pela Casa que leva o seu nome. Esta obra goza de grande popularidade no Brasil, aparecendo com freqncia, pela Editora Record, na magnfica traduo de Genolino Amado. L.T. Hobhouse. Liberalism (1911), Connecticut, Greenwood Press, 1980, p. 108/109 (reimpresso da edio da Oxford University Press, com introduo de Alan P. Grimes, antes mencionada. The new liberalism, ed. cit., p. 201. Ainda que esse tema deva ser objeto de tratamento especfico, indique-se desde logo que a significao do keynesianismo e as razes pelas quais deixou de produzir os efeitos que tinha em mira esto consideradas no livro Evoluo histrica do liberalismo (Itatiaia, 1987), especialmente nos captulos VI. Emergncia da questo social e posio anterior a Keynes. O keynesianismo e VII. A crtica do keynesianismo, o primeiro do autor deste livro e o segundo de Ricardo Vlez Rodrguez. Apud Freeden obra citada, p. 202/203. A esse propsito quero lembrar aqui, apenas para enfatizar a nova feio que assume o problema, a advertncia de Ralph Dahrendorf de que, na Europa atual, onde foram institucionalizados mecanismos de proteo social integralmente eficazes, a reforma que precisaria ser introduzida diz respeito aos ciclos da vida em que as pessoas estudam, trabalham e depois aposentam-se. Com os progressos tcnicos exigindo sucessivas reciclagens no curso de uma nica vida, o ciclo deveria alternar estudo-trabalho-estudo. Na viso do conhecido pensador liberal, a Universidade e os sindicatos tornaram-se o grande obstculo reforma em profundidade da vida social. Neste comeo de novo sculo, a Universidade europia parece haver entendido a lio, conforme tive oportunidade de destacar no captulo anterior. Quanto aos sindicatos, com a exceo de alguns pases, limitam-se a defender as prerrogativas dos que mantm seus empregos, impedindo a imprescindvel reviso da legislao protecionista do trabalho, em especial na Frana. (Veja-se Ralph Dahrendorf. O liberalismo e a Europa. Roma, 1979; trad. brasileira pela UnB, Coleo Sociedade Moderna). Apud Fighting Poverty. What works and what doesnt, editado por Sheldon D. Danziger e Daniel H. Weinberg, Cambridge, Harvard University Press, 1986, p. 2. Os interessados consultaro com proveito o livro mencionado na nota anterior, que se compe de onze estudos que virtualmente esgotam o assunto. Na dcada anterior, havia sido editado outro balano de igual magnitude (A decade of federal antipoverty programs, ed. Robert H. Haverman, Nova Iorque, Academic Press, 1977). No que se refere especificamente s polticas contra a pobreza, nos Estados Unidos, no captulo precedente que lhe dedicamos e foi referido acham-se indicados os temas mais relevantes, inclusive as correes introduzidas pelas administraes republicanas ao longo da dcada

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Samuel Clarck (1675/1729) polemizou com Leibniz a propsito da religio natural, defendendo a Newton das crticas que eram endereadas pelo primeiro; Henry Price foi o professor de lgica em Oxford entre 1935 e 1959, considerado neo-realista, por afirmar realidade externa relativamente ordenada (agrupada em famlias); Henry Sidwick (1838/1900) recupera a tradio tica iniciada por Butler e Hume, tendo alcanado grande notoriedade em seu tempo (cf. C.A. Broad Five Types of Ethical Theory (1930), London, Routledge and Kugan, 11 ed., 1979; e finalmente, William Ross (1877/1971), grande estudioso da filosofia grega, notvel comentarista de Aristteles, justamente o criador do chamado intuicionismo moral. Lecture III. Political Construtivism 2 Kants moral construtivism (p. 99-102). Examino essa questo em Fundamentos da moral moderna (Curitiba, Champagnat, 1994). Ensaio sobre o sentido da neutralidade axiolgica nas cincias sociais e sociolgicas (1917) in Sur la Theorie de la Science. Paris, Plon, 1965, p. 425 e seguintes. Estudadas, entre outros, por Norberto Bobbio (Direito e Estado no pensamento de Emmanuel Kant, trad. bras., Universidade de Braslia, 2 ed., 1992). Na coletnea que organizei sob o ttulo de Evoluo histrica do liberalismo (Itatiaia, 1987) coube a Francisco Martins de Souza abordar o tema (A fundamentao do Estado Liberal segundo Kant).

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CAPTULO STIMO DOIS MODELOS DE SEGURIDADE SOCIAL I-A paulatina construo do Welfare e a diferenciao entre os modelos europeu e norte-americano 1.O social security Nos Estados Unidos, quando se fala em Welfare, na maioria dos casos tem-se em vista o social security. Trata-se de um programa de renda mnima. Naquele pas, toda a populao adulta obrigada a apresentar anualmente sua declarao de rendimentos. Iniciando-se o ano fiscal no segundo semestre, em julho, quando se encerra, por vezes no prprio ms de julho ou, no mais tardar, em agosto, a repartio responsvel torna pblica a distribuio da populao segundo faixas de renda. A faixa abaixo de determinado limite corrigido com freqncia, segundo se indicar considerada pobre. O programa em apreo assegura a complementao da renda declarada, caso no atinja o patamar mnimo estabelecido. Esse grupo social tem ainda acesso assistncia mdico-hospitalar, o chamado medcare. Todos os demais programas relacionados ao tema dizendo respeito parcela restante da populao correspondem a seguros (aposentadoria; desemprego e sade). Essa modalidade estabelece uma distino muito relevante em relao ao modelo europeu. Ali, a seguridade social retira dinheiro do processo produtivo, destinando-o ao consumo, sustentados que so por contribuies e impostos anuais, enquanto o sistema americano repousa em poderoso mecanismo de investimento: os Fundos de Penses, que sero abordados em tpico parte. Vejamos como tm atuado o social security, isto , o programa de renda mnima e porque os americanos consideram que tem fracassado porquanto geralmente se entende que sua funo deveria ser contribuir para retirar, dessa situao de dependncia, aquelas pessoas que poderiam perfeitamente alcanar melhores nveis de remunerao no mercado de trabalho. Em 1965, o ndice de pobres nos Estados Unidos alcanou o mais alto patamar de sua histria: 17,3% da populao. Tal resultado levou o presidente em exerccio, Lyndon Johnson, a lanar sucessivos programas destinados a atender a tal clientela. Em conseqncia da nova orientao, os recursos do social security, em 1980, chegaram a US$ 423,8 bilhes, trs vezes mais que os gastos com a defesa que, no mesmo exerccio, alcanaram US$ 145,1 bilhes. Que efeitos produziram tais programas?

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Em 1982, as famlias pobres correspondiam a 15% da populao (naquele ano equivaliam a 34,4 milhes, numa populao total da ordem de 230 milhes), alterao insignificante em relao aos comeos da dcada de sessenta. Em termos globais, os nmeros se mantm quase inalterados. Em 1985, eram 33,06 milhes e, em 1986, 32,37 milhes. No ano fiscal 2004/2005, esse grupo alcanava 12,7% da populao. Em termos absolutos as variaes so diminutas, considerados os recursos investidos. A rigor, h um contingente de pobres que virtualmente se tornou irredutvel. Cumpre observar que os parmetros adotados nos Estados Unidos, para medir a pobreza, nada tm a ver com o entendimento clssico da indigncia no sculo passado e em parte deste, na Inglaterra e em outras partes do mundo desenvolvido, ou com a pobreza com que nos deparamos atualmente em muitos centros urbanos de nosso pas. As famlias pobres nos Estados Unidos so aquelas que tinham, em 1982, renda mdia anual equivalente ou inferior a US$ 9.862. E, em 1986, tais valores foram elevados para US$ 11.203. Dez anos depois (1996), j alcanavam US$ 17.000. A renda mnima considerada no ano fiscal 2004/ 2005 era da ordem de 20 mil dlares. A renda mdia da famlia americana correspondeu a US$ 23.340 em 1982 e a US$ 29.450 em 1986 e continuou crescendo nas mesmas propores. A classe mdia americana alcana aproximadamente trs quartas partes da populao (algo em torno de 200 milhes de pessoas, presentemente), sendo de 52,7% sua posio no conjunto da renda do pas (dados de 1986). As situaes de pobreza esto referidas a esse quadro, numa proporo que se mantm relativamente estvel. Dramatizando a situao, um dos lderes do Partido Democrata declarou que os pobres americanos, pouco mais de 30 milhes, como vimos, no esto em condies de fazer trs refeies por dia. Trata-se, portanto, de algo que nada tem a ver com as condies do subdesenvolvimento. Comentando o decrscimo do nmero de famlias pobres, em 1986, um representante do Partido Democrata, Thomas J. Downey, deputado pelo Estado de Nova Iorque, declarou imprensa o seguinte: A queda do nmero de pobres no pais foi to pequena que no h nada, absolutamente nada, para comemorar. Qual a razo pela qual o contingente de pobres tornou-se virtualmente irredutvel numa nao to prspera como os Estados Unidos? H muitas opinies impressionistas. Entre as famlias pobres h cerca de 30% de descendentes de latino-americanos, em sua maioria

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catlicos, e 30% de negros. Os protestantes, na linha tradicional, tendem a relacionar esse estado de coisas preguia ou s crenas religiosas que, segundo entendem seriam hostis riqueza. Nos ltimos anos, tm surgido apreciaes mais ponderadas. Entre as famlias pobres, h uma grande parcela, da ordem de 45%, cujos chefes so mulheres, isto , o famoso instituto da me solteira, que se elevou muito nos ltimos decnios com a liberao sexual, o aparecimento da plula anticoncepcional, etc. As famlias dessa condio encontram-se numa situao desfavorvel no mercado de trabalho. A ltima reforma (1988), de que trataremos logo adiante, leva em conta justamente este aspecto, esperando-se que da venha a tornar-se possvel auferir melhores resultados.(14) A considerao isolada, no que denominaramos de meio rural, tambm tem propiciado melhor entendimento da questo. Nos Estados Unidos no h meio rural no sentido clssico do termo, isto , zonas muito diferenciadas em relao s cidades, do ponto de vista da disponibilidade de servios, formas de organizao do comrcio, etc. Na verdade, deu-se uma autntica urbanizao do campo. Deste modo, e distino que se estabelece naquele pas ocorre entre os plos urbanos e as reas no-metropolitanas, isto , pequenas cidades isoladas, relativamente afastadas dos centros urbanos polarizadores, naturalmente de muito diferentes dimenses. Naquelas reas, em 1987, viviam 57 milhes de pessoas (aproximadamente 20% da populao total, estimada em 260 milhes, para o mesmo ano). Apenas uma parcela diminuta desse conjunto (7%, cerca de 4 milhes) vive diretamente nas fazendas. Essas zonas no tm, em seu conjunto, maior homogeneidade, havendo regies prsperas e regies decadentes. O contingente pobre nas reas no-metropolitanas proporcionalmente mais elevado que o existente nas zonas urbanas. Equivale a 18% do total, alcanando 9,7 milhes de pessoas. Aqui h tambm uma grande proporo de negros. Mas talvez seja nessa parcela onde a emigrao clandestina, proveniente do Mxico e da Amrica Central, haja alcanado maior ndice de concentrao. O Newsweek (8/08/1988) relata a experincia de uma organizao privada, constituda com a finalidade de proporcionar assistncia mdica a tais emigrantes. Em geral, as famlias no sabem sequer informar quais as vacinas que foram ministradas em suas crianas. Sua presena tem contribudo significativamente para elevao dos nveis de

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mortalidade infantil nessas reas no-metropolitanas. Pergunta-se: que eficcia pode ter um programa governamental destinado a atender pobreza decorrente da emigrao clandestina? As comunidades reclamam, com razo, providncias para impedi-la. De sorte que o conhecimento cada vez mais pormenorizado das caractersticas do mundo da pobreza corresponde a um instrumento essencial na determinao das polticas adotadas, bem como na definio dos objetivos a serem alcanados. Desse ngulo, a aprovao da nova Lei dos Pobres, pelo Congresso americano, em outubro de 1988, pretende marcar um novo ciclo. Na viso do ento Senador Patrick Moynihan, depois de pelo menos vinte anos, os representantes norte-americanos reconheceram que o essencial a fazer, nessa matria, era adotar aquelas medidas que permitissem mes solteiras - e s mulheres pobres, de um modo geral - encontrar o caminho do mercado de trabalho. Se bem que as diversas formas de auxlios s famlias pobres sejam mantidas, o eixo da nova legislao consiste nos programas denominados Oportunidades de emprego e habilidades bsicas (Job Opportunitties and Basic Skills), destinados a treinar e ajudar as mulheres no sentido de que, num prazo determinado, tornem-se capazes de ganhar o prprio sustento e dos filhos. Seu alvo consistir naquelas famlias que se encontram h longos anos recebendo auxlios oficiais. Subsidiariamente, todas as jovens mes que deixaram de concluir o ensino fundamental passam a ser objeto de ateno especial a fim de que terminem a escola e possam trabalhar. A organizao de creches para atendimento s crianas dessas famlias parte significativa do programa. A nova orientao baseia-se em experincias bem-sucedidas registradas no Estado de Massachusetts. No obstante, o Senador Moynihan, no momento da aprovao da lei, advertiu que no se deve contar com milagre e quanto ao longo caminho a percorrer. Ainda que adequadamente financiado, os frutos demoraro a ser colhidos e no se espera resultados de 100%.(1) A sociedade americana vem sendo igualmente instalada a reconhecer que h pessoas cujo nvel de aspiraes contenta-se com a sobrevivncia na base de empregos intermitentes para recebimento do seguro-desemprego; comunidades hippies e grupos afins, que jamais sero afetados por qualquer poltica de combate pobreza.Em suma, nos Estados Unidos a tendncia consiste em proceder-se a anlise cada vez mais sofisticada.

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2. A celeuma terica em torno do social security Presumivelmente, a controvrsia acerca do Welfare State, nos Estados Unidos, tende a circunscrever o seu objeto na medida em que as reformas de 1988 produzam resultados. Segundo tivemos oportunidade de referir, neste mesmo captulo, a nfase principal recai agora nas providncias capazes de permitir que as mes solteiras possam regressar ao mercado de trabalho ou nele permanecer. Esse parece ser o principal contingente na parcela residual que permaneceu intocada, por maiores que tenham sido os gastos governamentais destinados erradicao da pobreza. Supondo-se que a nova orientao seja bem-sucedida e no acarrete o resultado perverso, esperado por muitos analistas, de estimular a paternidade irresponsvel , restaro os grupos que transformaram a assistncia governamental num meio de vida. Essa certamente uma questo delicada. Gertrude Himmelfarb, no seu mais recente livro, em que d prosseguimento anlise da questo da pobreza na Inglaterra do sculo passado (The Idea of Poverty. England in the Earl Industrial Age, Nova Iorque, 1985, citado precedentemente) Poverty and Compassion. The Moral Imagination of the Late Victorian, Knopf, 1991 afirma que as formas de caridade social postas em prtica no fim da Era Vitoriana so mais eficazes (e no tm efeitos perversos) que as polticas resultantes do Welfare. Parece, contudo, que somente em pequenas comunidades possvel retirar o carter impessoal dos programas assistenciais. Nas maiores concentraes, sempre haver aproveitadores e indolentes de difcil identificao. A sociedade americana ter, naturalmente, que decidir se sacrifica os verdadeiros necessitados para no ser lograda por beneficirios indesejados. Ainda assim, no caso brasileiro, em face da precariedade de tais servios, os exemplos negativos de outros pases no devem servir de pretexto para impedir que construamos o nosso sistema de seguridade social. Para uma discusso em profundidade do Welfare americano, o livro de Edwad D. Berkowitz (Americas Welfare State. From Roosevelt to Reagan. John Hopkins University Press, 1991) constitui uma contribuio notvel, sobretudo porque aborda-o na perspectiva histrica. Segundo seu entendimento, tendo nascido sob o signo da contestao, os programas assistenciais patrocinados pelo governo viveram um ciclo de grande consenso (nas dcadas de cinqenta e sessenta) para ingressar em novo dissenso nos dois ltimos decnios. Refuta a tese de que teriam surgido para aplacar os trabalhadores. Escreve: O movimento sindical desempenhou papel reduzido ou nulo na criao dos programas de segurana social americanos, simbolizados pela aprovao do Social Security Act em 1935. Vindo de cima e no de baixo, nosso Welfare State refletiu a influncia de um pequeno grupo de tericos

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trazidos para Washington pelo Presidente Roosevelt, e no da agitao dos trabalhadores ou dos sindicatos. Alm disto, somente temos sido levados a pensar de outro modo pela tradio de escrever sobre o Welfare State de uma perspectiva comparativa ou marxista. (p. XVI) O Welfare americano viveu seu perodo de expanso nos ciclos de prosperidade. Berkowitz insiste na necessidade de diferenciar o seguro social do que seria especfico do Welfare, embora costume ser arrolado entre as iniciativas abrangidas pelo ltimo conceito. O seguro social requer uma contribuio do prprio beneficirio futuro ou de seus empregadores, isolada ou concomitantemente. Os programas sustentados pelo Welfare provm de recursos oramentrios e no exigem contrapartida. No caso americano, o seguro social merece aprovao generalizada, enquanto os programas assistenciais mantidos com recursos pblicos sofrem crticas acerbas. Em relao ao Brasil, o que se pode dizer que a Previdncia Social foi originariamente concebida como um seguro, isto , o gestor das contribuies estava obrigado a aplicar parte desses recursos em empreendimentos rentveis, a exemplo de qualquer outra empresa seguradora. Posteriormente que as disponibilidades foram desviadas para outros programas, sobretudo construo de moradias. Da resultaram as dificuldades da instituio, que tem sido instada a viver das taxas recolhidas durante os exerccios. De modo que repensar a Previdncia brasileira significa coloc-la em bases atuariais. luz da distino proposta, Berkowitz indica que, tomando-se valores constantes (US$ de 1984), os seguros (aposentadoria, desemprego e sade) registraram, nas duas dcadas precedentes, expanso de 340% no perodo, enquanto os dispndios com programas assistenciais oficiais (social security) tiveram, nos mesmos anos, incremento de 250%. Deste modo, a parcela fundamental do crescimento deu-se no setor saudvel, isto , naquele que, ao invs de retirar recursos da atividade produtiva, promovem mecanismos vitoriosos de investimentos institucionais (os chamados Fundos de Penses). A par disto, os programas oficiais cresceram muito lentamente a partir de 1976. E, por ltimo, analisando-os especificamente, verifica-se que a sociedade tem presente os seus efeitos perversos e o consenso direciona-se no sentido de buscar elimin-los e no simplesmente abdicar do compromisso social com situaes de carncia e desamparo. Berkowitz estuda os programas de assistncia mdica, s famlias e velhice carentes, concluindo que as avaliaes globais no tm sido boas conselheiras. Assim,

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enquanto o seguro desemprego e o seguro mdico beneficiam-se da concorrncia entre empresas e tm que se revelar eficientes, os programas assistenciais do governo dependem muitas vezes de circunstncias aleatrias. Estudando cada caso de per si, o livro de Berkowitz um verdadeiro antdoto contra as anlises simplistas. O Welfare americano no apenas um repositrio de erros e desacertos. No que se refere ao amparo velhice necessitada, corresponde a um xito inconteste. Entre os contingentes arrolados como pobres, os maiores de 65 anos eram 35,2% em 1959 e apenas 12,2% em 1987. Nesse ltimo ano, 45% da renda das pessoas idosas (com mais de 65 anos) provinham dos programas assistenciais oficiais. Cerca de metade desse contingente teria cado abaixo dos nveis de renda, considerados como definidores da pobreza, no fora o apoio do Welfare. Fracassaram os programas de propiciar assistncia mdica gratuita (medcare). Verificou-se crescimento exponencial do nmero de pessoas que recorriam a tais servios, da resultando que quanto maiores as somas dispendidas maiores os contingentes no atendidos. Na viso de um estudioso citado por Berkowitz, os programas oficiais de sade passaram a exigir equaes e no emoes; simpsios e no sermes, vale dizer, tendo comeado como uma exigncia de carter moral, acabaram transformando-se num problema tcnico. Em 1965, o pas dispendia cerca de 6,2% do PNB em assistncia mdico-hospitalar, sendo que 75% por conta do setor privado. Em 1983, os gastos globais elevaram-se a 11% do PNB, recaindo sobre o setor pblico 42% desse total. O mais grave que essa expanso deveu-se sobretudo elevao dos custos dos servios. A prodigalidade no uso de recursos do errio introduziu uma grave distoro no mercado. A partir da Administrao Reagan vm sendo refinados os procedimentos para eliminao de tais distores. Assim, por exemplo, revelaram-se muito eficazes as decises de no pagar o atendimento mdico, mas apenas as despesas hospitalares, submetendo seus custos a avaliaes pormenorizadas. As avaliaes impostas pelos conservadores evidenciaram que enquanto o nmero de consultas permanecia estvel, os seus custos dispararam. Como no saia do seu bolso, o usurio pouco se importava que o preo da consulta se elevasse continuamente. O remdio pode ter sido radical mas atendeu aos reclamos dos contribuintes no sentido de serem aprimorados os mtodos de acompanhamento estatstico dos resultados. De sorte que o estudo de Berkowitz seria um referencial importante no debate desse tema no

Brasil, se nos dispusssemos a sair do patamar impressionista para estrutura-lo em bases slidas.

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Americas Welfare State contm ainda a caracterizao do processo histrico de constituio do programa de assistncia s famlias carentes, que constitui sem dvida o carro-chefe. Ainda que este seja o aspecto mais conhecido do Welfare americano, o estudo de Berkowitz corresponde a uma pea essencial para compreend-lo, notadamente o caminho percorrido at o amadurecimento de que resultou a Reforma de 1988, antes citada. Edward D. Berkowitz, professor de Histria da Universidade George Washington, adquiriu grande familiaridade com os programas sociais do governo ao tornar-se pesquisador do Departamento de Sade. Assessorou a Presidncia da comisso incumbida de elaborar a Agenda para a dcada de oitenta. Em 1980, publicou Creating the Welfare State e, em 1988, um estudo especfico sobre os programas de sade. Na apresentao do livro que comentamos, adianta que dar por concluda sua misso com a biografia de Wilbur uma figura central na criao do Welfare State americano. O social security merece caracterizao especfica. Trata-se de programa de renda mnima, obrigatrio para todos, a partir do qual, cada um faz a poupana permitida por suas disponibilidades num dos fundos de penses. A contribuio obrigatria de 6,2% dos empregados e idntico percentual dos empregadores, incidindo sobre rendimentos anuais de at US$ 65.400 (no exerccio fiscal 1997/98). O benefcio mximo que o segurado pode receber de US$ 1.300 ao ms (US$ 16.600 anuais). O propsito parece consistir em evitar que as pessoas vejam-se na circunstncia de depender de recursos do oramento (os programas antes caracterizados), o que no tem ocorrido, consoante se referiu. Os encargos do social security no permitem que suas disponibilidades sejam aplicadas a longo prazo. Acresce o fato de que estudiosos argumentam que com os percentuais descontados obrigatoriamente qualquer seguradora facultaria aposentadorias e penses mais generosas. Como a situao descrita vinha provocando muita celeuma, o governo resolveu criar uma comisso independente para avaliar a oportunidade de serem introduzidas modificaes, inclusive eliminando progressivamente a sua obrigatoriedade e estimulando as pessoas a utilizar essa dispensa para promover aumentos em suas aplicaes nos fundos de penses. Os resultados dessa avaliao esto contidos na publicao intitulada Is it time to reform social security? de Edward M. Gramlich, professor na Universidade de Michigan, que presidiu a mencionada comisso governamental (University of Michigan Press, 1998, 103 p.).

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O fundo da social security pagou, em 1996, US$ 350 bilhes em benefcios a 44 milhes de segurados. Naquele ano, o nmero de contribuintes elevou-se a 141 milhes e a instituio arrecadou US$ 414 bilhes. Mantidas as condies experimentadas pela economia americana no perodo recente, a Comisso concluiu no haver perspectiva de dficit no horizonte imediato (as projees alcanaram at 2020). De todos os modos, o Partido Republicano mantm em seu programa a proposta de enquadrar o social security no esquema vigente para os fundos de penses. O argumento consiste em reduzir progressivamente, dos atuais 30% do PIB, os nveis dos impostos e outras contribuies obrigatrias, a pelo menos a metade. 3. Desempenho e papel dos fundos de penses Ainda que os americanos tenham a primazia na criao dos Fundos de Penses, surgiram em diversos pases europeus, a partir da crise que se instaurou na seguridade social. Contudo, ainda diminuto este nmero. O Economist (10 de Novembro de 2005) publica um grfico indicando a magnitude dos ativos acumulados pelos fundos privados de penses. Na Sua, correspondem a 125 por cento do PIB; na Holanda a cerca de 90 por cento; nos Estados Unidos, Inglaterra e Chile, a 60 por cento; na Austrlia, a 55 por cento e, no Canad, a 50 por cento. Registram dimenses reduzidas, proporcionalmente ao PIB, em outros pases europeus (ustria, Alemanha, Blgica, etc.). Esses fundos privados de penses facultam uma contribuio notvel no equacionamento dos problemas com que se defronta o modelo social europeu. Naturalmente, no se trata de supor que possam resolver todos os problemas relacionados segurana social. Contudo, tm o mrito incontestvel de proporcionar uma soluo, a longo prazo, do financiamento das aposentadorias. Adicionalmente mas de igual relevncia cria uma nova fonte de investimentos na economia, o que acarretar o incremento da oferta de empregos. E, embora os governos se vejam obrigados a opor restries no atendimento s situaes de desemprego, em vista dos dispndios que tem acarretado, somente o crescimento h de reverter esse quadro indesejvel. A exemplo da atividade seguradora em geral, os fundos de penses no se acham isentos de riscos. Ainda assim, podem ser evitados, levando-se em conta as regras de gesto recomendadas pela experincia disponvel na matria. Sendo os Estados Unidos o pas no qual funcionam h mais tempo estimulada que foi a sua organizao graas emenda constitucional, aprovada em 1913, ao isent-los de impostos --, proporcionaram o legado inspirador de seus princpios bsicos. Perturbados que foram pela crise de 1929, os estudiosos consideram que o primeiro fundo digno de ser considerado moderno seria aquele constitudo pelos empregados da General Motors, em 1940. Seus estatutos tornaram-se modelo e padro. Entre as regras que se atribuiu, figura a proibio, logo universalizada, de efetivar aplicaes na prpria empresa. A possibilidade de gesto temerria tornou-se patente com a falncia do Fundo Studebaker, ocorrida em 1963. O abalo que provocou na confiana conquistada pelos fundos de penses serviu para a fixao de regras impondo a diversificao das aplicaes. Alm disto, limite s operaes que, embora podendo proporcionar melhores resultados, envolvam riscos comprometedores da solidez e sobrevivncia do fundo respectivo.

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A rentabilidade dos fundos tem sido comprometida pela poltica de reduo das taxas de juros a fim de desestimular expanso do consumo, em nveis capazes de gerar inflao. Nos Estados Unidos, o longo perodo de vigncia dessa poltica de juros baixos acarretou a reduo do nmero de fundos que ofereciam rendas muito elevadas aps a aposentadoria. Exigiam desembolsos muito altos. Entretanto, a circunstncia no afetou o nvel global dos ativos dessas instituies. O patrimnio acumulado, pelos participantes, ao longo do perodo de contribuies, tem se revelado suficiente para assegurar aposentadorias tranquilas, sem maiores alteraes de padro de vida. Desse modo, a iniciativa dos sindicatos alemes de constituir, em 2001, fundos prprios de penses, como decorrncia da nova poltica de aposentadoria, conta com o respaldo dessa longa experincia, apta a minimizar os riscos. O grande mrito do acordo entre o governo Schroeder e as organizaes dos trabalhadores reside no fato de haver desbloqueado a negociao em torno do futuro do Welfare. A persistncia de dficit, a ser coberto por impostos, tem levado reabertura da discusso, todos os anos, na oportunidade da votao do Oramento. fora de dvida que a circunstncia gera uma grande insegurana. Talvez essa evidncia, por si s, possa levar os interessados a admitir negociao em separado da aposentadoria, do desemprego e da sade. Com efeito, no parece haver outra alternativa. A insistncia em consider-la globalmente d sinais de esgotamento. Repousa no princpio de evitar aumento substancial do dispndio, j que a cobertura desse gasto adicional acaba por acarretar aumento de impostos. O exerccio de presso sobre a despesa provoca a natural resistncia de quem se sente prejudicado, em certos casos capaz de bloquear alteraes, como se d em relao aos regimes especiais no funcionalismo pblico. O aumento de impostos, por sua vez, afeta o desempenho da economia, o que agrava as dificuldades. As lideranas socialistas, que regularmente tm ascendido aos governos, pela saudvel alternncia verificada no continente, tm plena conscincia do impasse. Sado desse grupo, Schroeder deixa-lhes uma herana que se espera venha a prosperar. III- O modelo europeu 1. Reconhecimento da crise do Estado Providncia e adoo do modelo Jupp a) O alerta de Rosanvallon (1981) Existem na Europa quatro modelos de assistncia social, a saber: I)continental; II) nrdico; III) mediterrneo e IV) britnico. Todos tm ampla abrangncia, compreendendo sistema de aposentadorias e penses, amparo velhice, desemprego e sade. Distinguem-se por incluir mais um ou outro plano (por exemplo, programas de estmulo natalidade) ou na proporo em que participam o Estado, o empresariado e os trabalhadores. O trao relevante comum consiste em que o financiamento provm de recursos correntes, isto , as despesas so atendidas por contribuies anuais. Ainda que uma ou outra modalidade seja designada como seguro, no se trata de que seja financiada por rendimentos resultantes de aplicaes, atividade tpica das seguradoras, que no intervm no caso. Mais recentemente e nesta ordem --, Inglaterra, Holanda e Alemanha introduziram alteraes substanciais nessa forma de financiamento, como alternativa crise que se tornou patente nos anos setenta. O alerta quanto nova situao criada adveio no livro La crise de ltat-Providence, publicado em 1981, que se tornaria clebre. Seu autor, Pierre Rosanvallon, renomado intelectual, inclui-se entre os mais destacados sociais democratas franceses.

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Para o pensador francs, no pairam dvidas de que, entre 1946 e 1970, o Estado Providncia trouxe tranquilidade s sociedades europias, preocupadas, desde meados do sculo XIX, com a chamada questo social. Contudo, cabe reconhecer que entrou em crise. A seu ver, essa crise apresenta aspectos distintos. Antes de mais nada, temos o aspecto financeiro. A partir da dcada de setenta, os gastos sociais, notadamente os correspondentes sade, continuaram crescendo no ritmo anterior (incrementos entre 7% e 8% anuais), enquanto que as receitas passaram a aumentar em propores sempre menores, chegando a variar entre 1% e 3%. Como determinantes deste estado de coisas, tem-se, de um lado, a crise econmica que se instaurou a partir de meados daquela dcada. O cerne da questo proviria entretanto das alteraes ocorridas na composio etria da populao, de que resultou a sucessiva reduo do nmero de contribuintes, que se fazia acompanhar da elevao do contingente de beneficirios. Apareceu o chamado fenmeno da terceira idade. Adicionalmente instaurou-se desemprego de grandes dimenses. As solues paliativas que comearam a ser encaminhadas no alteraram substancialmente o quadro. Para comprov-lo, vejamos alguns dados da situao, ainda tomando por exemplo a Frana. Em 1996, o sistema de aposentadorias consumia 12,5% do PIB, enquanto equivalia a 5,1% em 1960. Aproximadamente num quarto de sculo, aumentou uma vez e meia. Algo de semelhante ocorreu com os dispndios com penses, assistncia s famlias, desemprego e assistncia mdico-hospitalar, isto , nas diversas reas abrangidas pelo sistema. As medidas para tentar reverter o quadro tiveram incio na prpria dcada de oitenta. At meados do decnio seguinte, as contribuies (universais) praticamente dobraram. Apesar disso, o dficit, atendido por recursos oramentrios, alcanou mais de dez bilhes de euros. Dessa poltica, resultou basicamente que os impostos e contribuies consomem em mdia 56,6% dos rendimentos das pessoas, tornando impossvel ulteriores aumentos de impostos. Num livro posterior, La nouvelle question sociale: repenser ltat-Providence (1995) que viria a ser editado no Brasil pelo Instituto Teotonio Vilela Rosanvallon indica que a crise e o caminho empreendido para combat-la tem suscitado novas questes. Uma delas o desgaste experimentado pela burocracia tradicional, perante contingentes cada vez mais expressivos da opinio. Juntamente com os que se acham encastelados num sistema que clara e unilateralmente os beneficia, tem conseguido bloquear novo tipo de encaminhamento da questo. Vejamos, em sntese, qual tem sido a estratgia seguida pelos diversos pases continentais, j que a Inglaterra, como indicaremos, encontra-se numa posio singular. b) O modelo Jupp Eleito em 1995, Chirac escolheu a Alain Jupp para Primeiro Ministro, que submeteu Assemblia, em Novembro desse ano, um projeto de reforma do Welfare que se tornou modelo e referncia na Europa. No se trata de que haja inovado em relao s medidas em curso para enfrentar as dificuldades crescentes. Seu mrito consiste sobretudo em t-las sistematizado. A principal opo do Modelo Jupp consiste em manter o sistema chamado de gastos correntes, isto , a cobertura dos gastos efetivada por contribuies anuais. Adicionalmente, adota o seguinte esquema de corte de despesas: -Elevao da idade para a aposentadoria e correspondente ampliao dos anos de contribuio

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-Reduo dos prazos de recebimento de seguro desemprego no nvel da remunerao obtida no trabalho -Eliminao de sistemas especiais Em matria de fonte de recursos, tendo optado pela manuteno da modalidade tradicional, a nica hiptese seria promover a elevao das contribuies. Nessa matria, a grande novidade consistia em que os prprios aposentados passariam a ser tratados como contribuintes. O Modelo Jupp foi entendido como tentativa de liquidao do Welfare sem nada colocar em seu lugar. A Frana foi submetida a uma convulso tremenda. As greves em 1995 bateram um recorde histrico: seis milhes de jornadas de trabalho perdidas, sendo 60% no setor pblico. Jacques Chirac viu-se na contingncia se afastar o seu Primeiro Ministro. Alain Jupp, por sua vez, desde ento afastou-se da vida poltica. Sendo professor, obteve transferncia para escola implantada na zona francesa do Canad. Em 2006, mais de dez anos depois, portanto, a imprensa sugeriu que poderia reaparecer na movimentao poltica de 2007, quando haver renovao da Assemblia e do governo. O Parlamento conseguiu apenas aumentar as contribuies e introduzir mudanas no seguro desemprego, medidas essas que, sucessivamente, revelaram-se insuficientes. O dficit passou a ser atendido pelo Oramento. Permaneceram os sistemas especiais. Contudo, as regras bsicas desse modelo passaram a vigorar em quase todos os pases da Comunidade. Jacques Chirac foi eleito Presidente em Maio de 1995. Presumivelmente devido celeuma provocada pelas pretendidas alteraes na seguridade social, dissolveu antecipadamente o Parlamento, tendo sido derrotado em Maio de 1997. Segue-se a coexistncia entre Presidncia liberal (Chirac) e Primeiro Ministro socialista (Jospin). Sua substituio ter lugar neste ano de 2007. Devido circunstncia de que o dficit do Welfare passa a ser atendido pelo Oramento (situao generalizada na Europa), todos os anos o tema volta discusso. c) Reformas recentes (2005; relacionadas ao Oramento de 2006) Duas reformas recentes, na Espanha e Portugal, continuam seguindo o Modelo Jupp .So as seguintes as medidas contempladas na reforma espanhola: -Prolongar a atividade dos 65 para os 70 anos - Fixar em 35 anos o perodo de contribuies necessrio obteno de aposentadoria integral -Aposentadoria antecipada passa dos 60 para os 65 anos -Alteraes no sistema de penses Na reforma portuguesa fala-se em diversificao das fontes de receita mas tendo em vista impostos. O aumento do IVA justificado nessa perspectiva. Fixam-se limites para as penses. O governo pretendeu tambm eliminar sistemas especiais (dos militares e membros do Judicirio) provocando reaes acirradas, com ameaas de indisciplina nas Foras Armadas e greve no Judicirio, o que por sua vez causou grande desconforto na opinio pblica. Houve uma espcie de unanimidade na condenao greve dos juzes. 2.O imperativo de abordar topicamente a crise do modelo europeu

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A questo do Welfare no pode certamente ser dissociada do conjunto de aspectos suscitados pelo modelo econmico social vigente na Europa. Depois de Delors (2), Tony Blair props-se discut-lo com toda a amplitude. Ao assumir a Presidncia Rotativa da Comunidade apresentou o conjunto de providncias que submetia considerao da Europa, na sesso do Parlamento Europeu de 23 de Junho de 2005. Em seguida, convocou a Cimeira denominada HAMPTON COURT (nome do palcio em que teve lugar, na Inglaterra), levada a cabo a 27/10/2005. Numa abordagem com a mxima amplitude como no poderia deixar de ser --, o centro da discusso passou a ser qual o rumo a ser dado economia. Enfatizou-se a circunstncia de que, num mundo globalizado, a Europa no podia dar-se ao luxo de proteger-se da importao de produtos cujos custos decorressem, em grande medida, do emprego de mo-de-obra. Ao invs de protecionismo, cabia privilegiar aquelas atividades exigentes de tecnologias de ponta, onde a regio poderia concorrer com vantagem. Nessa mesma linha de raciocnio, o governo britnico investiu contra os subsdios agrcolas, de que a Frana no se dispunha a abrir mo. Desta vez, contudo, no obteve grandes apoios. Contudo, em que pese a importncia para o nosso comrcio exterior a posio que a Europa adote no que se refere ao protecionismo na importao de produtos industriais ou em relao aos subsdios agrcolas, no que se refere ao Welfare, se queremos aprender com as iniciativas que a presente crise vem exigindo, cabe evitar a abordagem global, que de certo modo tem sido imposta pelo encaminhamento resultante do Modelo Jupp. Entendo que os seus aspectos essenciais precisariam ser abordados de per-si. Nesse pressuposto, das questes levantadas por Blair consideraramos apenas as que se acham diretamente associadas estratgia de reduo ou eliminao -- do desemprego. O tema da sade tambm poderia ser discutido de forma autnoma, do mesmo modo que a questo das aposentadorias e penses. Em sntese, vamos nos ater a estes aspectos: a) a questo do encontro de uma nova forma de financiamento das aposentadorias e penses com base no novo modelo adotado na Alemanha b) reavaliao das polticas relacionadas ao desemprego c) a questo das remanescentes situaes de pobreza extrema; e d) encontro de uma forma duradoura de organizao da assistncia mdico-hospitalar 3. O novo modelo alemo de financiamento das aposentadorias O Parlamento alemo aprovou, em 2001, a nova legislao relativa ao financiamento das aposentadorias. O objetivo central consistia em adicionar ao atual sistema tecnicamente denominado de pay-as-you-go, isto , os dispndios so cobertos por contribuies correntes, anuais uma nova modalidade. Esta opera segundo o modelo das companhias seguradoras, isto , as aposentadorias sero pagas pelos rendimentos provenientes de investimentos. A nova modalidade ser voluntria, sendo que os principais sindicatos estabeleceram determinado padro, consoante se refere adiante. Continuar sendo obrigatria uma contribuio destinada a assegurar aposentadoria mnima, vale dizer, aquela que seria requerida pela sobrevivncia. Assim, o novo sistema diz respeito renda adicional que possa assegurar, na aposentadoria, a manuteno de padro de renda equiparvel ao obtido na fase precedente. Espera-se que, no prazo de trinta anos, o novo modelo haja sido universalizado. Ainda que a lei faculte ao empregado a livre escolha do fundo em que far aplicaes, as maiores organizaes sindicais optaram por organizar fundo prprio, em parceria com os empregadores. Em seguida apresento a indicao das caractersticas gerais do fundo

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constitudo pelo sindicato dos trabalhadores na indstria qumica e a correspondente organizao patronal (Federao das Associaes da Indstria Qumica). O sindicato dos operrios e a federao dos patres contrataram um banco privado para gerir o fundo de penses. Os signatrios do acordo reservam-se o direito de controlar e supervisionar as operaes do banco, enquanto a este caber decidir sobre os investimentos a serem efetivados. Em conformidade com o modelo bsico definido, cada trabalhador compromete-se com o investimento mnimo anual de 478,57 euros, enquanto o empregador adicionar 134,48 euros, afim de totalizar 613,05 euros. Em conformidade com este modelo bsico, a contribuio patronal equivale a aproximadamente 22 por cento do total. De cada cem euros adicionais que o empregado se disponha a investir, o empregador aplicar 13 euros. As importncias em apreo foram fixadas a partir de clculo atuarial efetivado pela instituio financeira. A partir desse esquema, o associado ao fundo estabelece que renda pretende aps a aposentadoria, a partir do que o banco define quanto ter que aplicar, anualmente. Firmado esse acordo passa a ter direito, renda pretendida, aps o prazo mnimo de trinta e cinco anos de aplicaes. A legislao estabelece que as inverses de ambos os parceiros ficaro isentas de impostos ao longo do primeiro decnio de constituio do fundo respectivo (e, em geral, nas disponibilidades dos diversos fundos de penses). Em princpio, no ano 2008, o rgo governamental incumbido de acompanhar a aplicao da nova lei dever, em comum acordo com os sindicatos e organizaes empresariais, propor eventuais alteraes. O ponto central, naturalmente, diz respeito iseno de impostos. O novo modelo concebido por Gerhard Schroeder, ento Chanceler, e pelos sindicatos alemes prende-se rejeio universal do chamado Modelo Jupp, antes caracterizado. 4) Desemprego e polticas bem sucedidas para enfrent-lo a) Situao atual do desemprego Entre 1952 e 1972, a economia dos pases desenvolvidos cresceu ininterruptamente a taxas anuais mdias da ordem de 5%. Nos 150 anos precedentes, os economistas consideram que o capitalismo experimentou cerca de vinte crises cclicas, uma para cada sete/oito anos, e pelo menos trinta recesses parciais, processo esse que culminaria com a catstrofe de 1929. Nos primeiros decnios posteriores Segunda Guerra, as recesses foram tnues e no muito prolongadas Em contrapartida, a partir da dcada de setenta observa-se uma drstica reduo do crescimento, de que resulta a formao de contingentes expressivos de desempregados, considerando-se ainda que se haja verificado o fenmeno batizado de desemprego estrutural, isto , pessoas que praticamente no mais conseguem voltar ao mercado de trabalho. Vejamos a questo mais de perto, para em seguida verificarmos que fenmenos paralelos podem estar associados a esse quadro. Na obra Les economies de lEurope Ocidentale et leur environnement international de 1972 nos jours (Paris, Fayard, 2005), Jean-Marcel Jeanneney e George Pujals documentam o contraste entre os perodos de 1952 a 1972 e de 1972 a 2002. A escolha do ano de 1952, segundo esclarecem, deve-se ao fato das destruies consecutivas segunda guerra mundial terem sido suficientemente reparadas. Os limites do perodo foram fixados em considerao a que, em Outubro de 1973, a OPEP anunciou a duplicao dos preos de petrleo que, na verdade, foram multiplicados por cinco. E mais: em Maro de 1979, a OPEP os quintuplica de novo.

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Entre 1952 e 1972, a Europa alcana o dobro do crescimento registrado no ciclo subsequente (1972 a 2002). Considerando apenas as naes com mdias anuais superiores a 5%, o contraste apresentado adiante: Crescimento mdio anual (em %) 1952/72 1972/2002 6,0 6,0 5,4 5,2 5,1 2,5 2,8 2,3 2,4 1,8

Pas

Alemanha Espanha Itlia Frana Holanda

Essa perda de dinamismo refletiu-se no aumento brutal do nmero de desempregados, fenmeno que se caracteriza deste modo: Nmero de desempregados (mil) Mximo no perodo Pas Alemanha Espanha Itlia Frana Holanda 1972 249 169 1.314 380 70 2002 4.178 1.660 2.135 2.291 187 Ano 1997 1987 1987 1993 1994 Nmero 4.502 2.967 2.908 3.092 505

A mais elevada taxa de desemprego registrou-se na Espanha, em 1996, quando equivaleu a 22,9%. Seguiram-se: Frana, 12%, em 1997; Itlia, 11,7%, em 1998; Inglaterra, 11,3%, em 1986; Alemanha, 9,8%, em 1997; e Holanda, 9,4%, em 1983. O incremento do desemprego fenmeno generalizado at a segunda metade dos anos oitenta. Em fins do decnio observa-se decrscimo em diversos pases, com menor ou maior intensidade ou abrangncia. Assim, verifica-se reduo na Alemanha (entre 1988 e meados de 1991); na Espanha (entre 1987 e meados de 1992); na Blgica (de 1985 a meados de 1990); na Itlia (num nico ano, em 1993); na Inglaterra (de 1987 a meados de 1990); e na Holanda (de 1989 a meados de 1992). No perodo de 1993 a 2000/2001, ocorre nova reduo do nmero de desempregados, em propores menos reduzidas na Alemanha, um pouco mais acentuadas na Blgica, Itlia, Frana e Espanha, e muito acentuadas na Holanda e Inglaterra. Tudo indica que as duas circunstncias possam ser associadas ao crescimento econmico subsequente a ciclos recessivos. Segundo Jean Jenneny e Pujals, o melhor indicador do nvel de atividade seria o desempenho da produo industrial. A seu ver, os dados relativos ao PIB podem no refletir o quadro real na medida em que so influenciados por um conjunto de servios pblicos e privados muito menos sensveis variao da demanda. Nessa suposio, situam ciclos recessivos entre o ltimo trimestre de 1979 e 1982/83. E, entre o ltimo trimestre de 1990 e meados de 1993. Em 2001, comea nova recesso. Dados colhidos em outra fonte (as estatsticas do livro considerado abrangem apenas at 2002) indicam que este ciclo se interrompe em 2004, voltando a verificar-se declnio em 2005. Na considerao dos nveis de desemprego cumpre levar em conta os efeitos da unificao sobre o fenmeno na Alemanha. Desde os comeos da dcada de oitenta, o total de desempregados naquele pas situa-se em torno de dois milhes. Com a unificao, esse

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nmero cresce ininterruptamente, at 1997, quando alcana 4,5 milhes. Como indicamos, o crescimento econmico dessa fase, em certa medida o reteve. Mas, presentemente, da ordem de 4 milhes, isto , no houve alteraes substanciais. Onde se verifica drstica e estvel reduo na Inglaterra e na Holanda. Nesses pases, o desemprego praticamente desapareceu, se tivermos em vista que determinado nvel traduz uma situao normal de demanda por empregos. A Inglaterra mantm taxas da ordem de 5% (4,7% em 2004). E, a Holanda, entre 2,5 e 3%. A Espanha tambm corresponde a fenmeno destacado, na medida em que o desemprego ali desceu de 22,9% (1996) para 8,4% (terceiro trimestre de 2005). Vale a pena nos determos na experincia desses trs pases (Inglaterra, Holanda e Espanha) a fim de identificar que outros componentes podem influir naquela direo, alm do impulso bsico que naturalmente provm do crescimento econmico. b) A experincia inglesa Ainda que no possa ser reproduzida, a experincia inglesa merece ser examinada porquanto fornece uma espcie de arqutipo para a soluo do problema do desemprego. Trata-se das reformas efetivadas por Mme. Thatcher. As reformas Thatcher no podem ser reproduzidas porque foram impostas aos trabalhistas, que recusaram qualquer tipo de negociao. O movimento sindical encontrava-se entretanto completamente isolado, de modo que contou com o apoio da populao para enfrentar a sua resistncia e derrot-lo. Na poca, o trabalhismo ingls atravessava uma das mais graves crises de sua histria, em razo do Congresso Extraordinrio de 1981, que retirou da bancada a prerrogativa de escolher o lder (futuro Primeiro ministro) transferindo-o para uma conferncia especfica onde as Trade Unions teriam a hegemonia. A deciso provoca o afastamento do grupo liderado por David Owen (3), que fundou o Partido Social Democrata (fundiu-se com o Partido Liberal, em maro de 1988, dando origem aos atuais Liberais Democratas, apesar da oposio do fundador) A liderana trabalhista dessa poca virtualmente saiu de cena com a ascenso de Tony Blair. Mme. Thatcher governou a Inglaterra entre 1979 e 1990. Ainda que os conservadores continuassem no poder, neste ltimo ano perde a liderana para John Major. O auge da disputa com os trabalhistas deu-se basicamente nos anos de 1984 e 1985, quando enfrenta a greve dos mineiros por mais de um ano, vencendo-os sem fazer concesses. As reformas de Thatcher consistem no seguinte: 1) Desestatizao da economia Em 1978, a Inglaterra era a economia mais estatizada da Europa, superando mesmo a Frana, campe na matria. O governo Thatcher conseguiu desestatizar mediante a pulverizao de aes, ampliando o mercado de capitais e propiciando o surgimento dos Fundos de Penses. As aes foram comercializadas pelos bancos, mediante o compromisso de recompra pelo Estado em caso de insucesso, que no ocorreu. 2) Imposio da reforma trabalhista Thatcher revogou os privilgios das Trade Unions e dificultou a realizao de greves. O prof. Pastore costuma lembrar que no debate ocorrido em 1984, como parte da campanha eleitoral, entre Margareth Thatcher e o ento lder trabalhista, Tony Benn, da chamada hard

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left, de inspirao trotskista, a Primeira Ministra incluiu entre os seus sucessos a reduo do nmero de horas de trabalho perdidas devido a greves. Tony Benn retrucou dizendo que o resultado alegado devia-se proibio das greves, alegao que Mme. Thatcher refutou indicando que o governo limitara-se a proibir piquetes. Ao que diz Tony Benn: sem piquetes no h greves. 3) Eliminou a staginflao Na dcada de setenta, a Inglaterra experimentou taxas de inflao sem precedentes, a saber: Ano Taxa de inflao (%) 1972 7,1 1973 9,2 1974 16,0 1975 24,2 1976 16,5 1977 15,8 1978 8,3 1979 13,4 1980 18,0 Fonte: OCDE

Tenha-se presente que a circunstncia europia nada tinha a ver com o que se verificou em pases como o Brasil no perodo recente, com taxas de incremento de preos que poderiam ser consideradas como equivalentes hiperinflao. O fenmeno se fazia acompanhar de taxas medocres de crescimento. De imediato, Thatcher conseguiu reduzir drasticamente a inflao. Entretanto, no que respeita ao desemprego, os efeitos de sua poltica somente aparecem a partir de meados da dcada de noventa, o que facilitou o seu afastamento da liderana. Contudo, o grande mrito da experincia inglesa reside na continuidade. Major como Blair mantiveram as polticas introduzidas por Mme. Thatcher. No caso de Blair, o mais importante a destacar consiste em que conseguiu que as Trade Unions reconhecessem terem sido benficas as reformas de Mme. Thatcher, impostas pela simples razo de que a liderana da poca recusou-se a negociar. c) A experincia holandesa Nos comeos da dcada de setenta, o desemprego praticamente inexistia na Holanda, oscilando em torno de 2,5%. A exemplo do que ocorreu na Europa, com os dois choques do petrleo nessa dcada, mais que dobrou (6% em 1977). As mais altas taxas ocorreram na segunda metade de 1983 (9,4%). Em 1981 e 1982, as taxas de crescimento foram negativas (0,5% e -1,2%). Desde ento, o desemprego no cresceu mas, em compensao, reduziu-se muito lentamente. A economia holandesa experimentou tambm os ciclos recessivos que afectaram a Europa. Em 1998, a Holanda alcanou taxa de desemprego considerada normal (4,2%) e, entre o ltimo trimestre de 1999 e 2002, oscilou entre 2,7% e 3%. As taxas de crescimento desse perodo acompanham as verificadas na Europa (entre 3% e 4%).

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A experincia holandesa confirma a existncia de uma forte correlao entre os nveis de desemprego e a forma de encaminhamento das relaes de trabalho. Comprova que a substituio da regulamentao pela negociao (o que tambm tem sido denominado de flexibilizao) contribui de modo preponderante na reduo do desemprego. A par disto, distingue-se da experincia inglesa no sentido de que a mudana pode ser negociada com os sindicatos, ao invs de imposta, como ocorreu com Mme. Thatcher. Em 1982, os sindicatos holandeses assinaram com os patres o chamado Acordo de Wassenaar, concordando com elevaes salariais inferiores aos nveis de produtividade. A inflao chegou a 6,5% em 1980; 6,7% em 1981, e 5,9% em 1982, reduzindo-se a 2,7% em 1983, resultado atribudo sobretudo contribuio dos sindicatos. Adicionalmente, aceitaram a estagnao do salrio mnimo entre 1982 e 1990, bem como entre 1993 e 1996, de que resultou tivesse baixado de 64% para 51% do salrio mdio. Aceitaram finalmente a poltica de combate ao desemprego mediante estmulos a trabalho de tempo parcial (que era tambm uma aspirao de parte do emprego feminino, interessado em dedicar maior tempo famlia). Ao mesmo tempo, os sindicatos obtiveram reduo de 5% do tempo de trabalho e a redefinio dos nveis de remunerao a fim de que refletissem aprimoramento da formao, fenmeno generalizado em setores exigentes de reciclagem. A conhecida estudiosa francesa Dominique Schnapper, em artigo na revista Commentaire, confrontando com a situao vigente em seu pas onde os sindicatos tm o monoplio da representao, independentemente dos respectivos nveis de representatividade, assinala que os sindicatos holandeses tm a atribuio de negociar os contratos coletivos de 83% dos assalariados. Destaca tambm que as principais foras polticas tm procurado agir de modo consensual nos aspectos mais sensveis, sobretudo no que se refere s questes econmicas aqui consideradas. importante registrar que a Holanda vem estimulando a adeso aos Fundos de Penses. Os ativos disponveis por tais instituies, segundo a OCDE, j superam o PIB. Esta tem se revelado a forma adequada de assegurar aposentadoria, equiparvel remunerao alcanada durante o trabalho, sem onerar o Oramento, ao mesmo tempo em que d surgimento a uma fonte adicional de investimentos, de que depende, em ltima instncia, a taxa de crescimento de um pas. Admitida a hiptese de que seriam passveis de generalizao, as experincias inglesa e holandesa sugerem que a legislao do trabalho corresponde a uma componente importante no arranjo de que poderia decorrer a obteno de taxas de desemprego consideradas normais, isto , que refletissem apenas o afluxo das novas geraes ao mercado de trabalho. Essas taxas seriam da ordem de 4% ou menos. Na considerao da legislao trabalhista no se trata de reabrir a discusso em torno de prerrogativas e vantagens que se tornaram componentes de nossa civilizao (limitao da jornada de trabalho; repouso semanal remunerado; frias, etc.). A experincia bem sucedida tem consistido em ampliar a margem de negociao ao invs de regulamentar novas eventuais conquistas. Os sindicatos holandeses concordaram em deixar de incorporar aos salrios, integralmente, os nveis de produtividade quando a providncia seja requerida pela eliminao da inflao. A reduo do dficit pblico pode exigir a introduo progressiva de nova forma de financiamento da segurana social, passvel de efetivao, segundo nos mostram os sindicatos alemes. Mas h ainda outros aspectos envolvidos. d) O caso espanhol Conforme foi referido, a Espanha teve um desempenho espetacular na reduo do desemprego. Tendo registrado as mais elevadas taxas da Europa (22,9%) em 1996, conseguiu

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reduzi-las a 8,4% em fins de 2005, abaixo da mdia europia. A singularidade do caso espanhol, em relao s experincias inglesa e holandesa, examinadas precedentemente consiste em que esse resultado decorre basicamente da manuteno de taxas elevadas de crescimento (acima de 4% na maioria dos anos recentes, a partir de meados da dcada de noventa). Os analistas coincidem em que o crescimento espanhol decorre, em grande medida, da reduo de impostos introduzida pelo governo do Partido Popular e que tem sido mantida pelo atual governo socialista. Na Europa, os impostos incidentes sobre as empresas variam de aproximadamente 40% (Alemanha, seguida de perto pela Itlia), ao grupo dos 35%, no qual se inclui a Espanha, a Blgica e a Holanda, ao grupo em torno dos 30% (Inglaterra, Portugal, etc.) e o caso extremo da Irlanda (12,5%). Pode-se considerar como se achando estabelecido que existe uma forte correlao entre a reduo de impostos e o crescimento econmico. O conhecido economista norte-americano Gregory Mankiw demonstra em suas anlises que a reduo de 50% no imposto sobre rendimentos do capital, e 17% sobre rendimentos provenientes de salrios, sero compensados por receitas fiscais induzidas pelos efeitos sobre a atividade econmica. Anlise mais circunstanciada desse tema encontra-se no texto The efectiviness of fiscal policy in stimulating economic activity: a review of the literature. (FMI, Document n. 2082002). A retirada do Estado do desempenho directo de atividades que possam ser desempenhadas pela iniciativa privada, na medida em que signifique reduo de gastos pblicos, tambm pode contribuir para a dinamizao da economia, desde que se traduza em menor carga tributria. 5. De que dependeria a relativa estabilizao do emprego a) Uma ponderao Ao me propor resumir aquilo que corresponderia ao essencial na maneira como se desenrola na Europa a questo do desemprego, notadamente identificao das polticas que poderiam ser consideradas como bem sucedidas, parto do pressuposto de que no dispomos de uma doutrina, de eficcia comprovada, capaz de assegurar o que se tem denominado de desenvolvimento econmico sustentado. A experincia mostra que, embora se possa dizer que a aplicao do keynesianismo, nas trs dcadas iniciais do ltimo ps-guerra, haja interrompido o fenmeno das chamadas crises cclicas, disso no resultou a continuidade do crescimento. No perodo posterior, a Europa e o mundo desenvolvido se tm defrontado com recesses econmicas intermitentes. Admitindo que, desse conjunto possa ser destacado o fenmeno do desemprego, foroso reconhecer que o crescimento constitui o seu antdoto natural, embora se revele insuficiente. Ao mesmo tempo, a reduo de impostos se tem revelado um fator capaz de promover o incremento ou a retomada da atividade econmica. Contudo, ao que tudo indica, para que se traduza no apenas em mais empregos mas na desapario de fenmenos tais como o chamado desemprego estrutural seriam necessrias outras polticas, que procuraremos destacar no tpico subsequente. b)Concluses admissveis da anlise precedente

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A flexibilizao das relaes de trabalho tem se revelado elemento capaz de contribuir no sentido de serem alcanadas taxas de desemprego que refletiriam apenas a chegada da nova gerao ao mercado de trabalho. Oscilariam em torno dos quatro por cento da populao econmica ativa. Essa evidncia tambm decorre das alteraes profundas verificadas no tocante ao emprego. Desapareceu aquele mundo em que os indivduos seriam preparados para o ingresso no mercado de trabalho; atuariam num determinado emprego grande parte da existncia e depois fariam jus aposentadoria. Hoje dificilmente a pessoa permanecer nesse ou naquele emprego durante grande parte da vida. Mesmo que continue integrado mesma empresa, parece inevitvel que se alterem suas funes, alteraes quase sempre exigentes de reciclagem. A experincia tem demonstrado e a referiremos de modo expresso logo adiante que, podendo renegociar o contrato de trabalho, o empregador dificilmente dispensar o empregado, que at ento se haja desempenhado satisfatoriamente, devido incorporao de novos equipamentos ou alteraes em linhas de produo ou atividades. bem provvel que o aparecimento de ncleos de desempregados que dificilmente conseguem retorno ao mercado de trabalho, decorra da rigidez das relaes de trabalho. O novo tempo parece exigir seja a regulamentao substituda pela negociao. De uma certa forma, essa substituio exigir que o Modelo Jupp de ajustamento do Welfare seja abandonado. O passo inicial poder consistir na negociao que possa conduzir adoo de novo modelo e financiamento das aposentadorias (estimulando a progressiva transferncia para os Fundos de Penses). A julgar pela experincia alem, o ponto nevrlgico dessa negociao consiste na forma pela qual se dar a transio do atual para o novo sistema. 6.Como a Europa lida com a remanescente pobreza extrema Devido a existncia, nos Estados Unidos, de programa de renda mnima o denominado social security --, dispe-se de diversos estudos acerca das razes da permanncia de famlias inteiras, ou indivduos isolados, na dependncia de serem sustentados por programas pblicos ou instituies privadas. Assim, por exemplo, atribui-se ao fato de que sua reduo se haja estancado, por volta de meados da dcada de oitenta -- depois de haver baixado de 17,3%, em 1965, para cerca de 12%--, devido admisso de que mes solteiras fariam jus ao benefcio (complementao da renda e assistncia mdica gratuita). Introduziram-se programas destinados a permitir que voltassem ao mercado de trabalho (creches, por exemplo) mas, ao que tudo indica, no tm produzido os efeitos esperados, ou estes somente se tornaro patentes a longo prazo. O mesmo entretanto no ocorre na Europa, isto , os registros limitam-se ao funcionamento da rede de proteo social, no havendo a preocupao de indagar das razes da persistncia do fenmeno da dependncia. A exemplo dos Estados Unidos, a sociedade europeia enriqueceu com base na distribuio e no na concentrao de renda. A determinao dos nveis de pobreza, como no poderia deixar de ser, preserva a sua caracterstica relativa. Vale dizer, como advertiu Tocqueville, a pobreza varia segundo os pases na medida em que tipifica diversidade de bens compreendidos naquilo que consistiriam as necessidades bsicas. Contudo, h o acesso generalizado aos produtos que melhor tipificam os padres de consumo. No perodo recente, como indicaremos, os trabalhistas ingleses tm questionado a validade de alguns dos programas integrantes da rede de proteo. Ainda assim, no h maior indagao sobre a sobrevivncia do que poderamos denominar de ncleo duro da dependncia. As estatsticas disponveis na Europa retratam com preciso a ampla elevao dos padres de vida da populao. Os ingleses editam, anualmente, boletim estatstico especfico (Social

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Tends), que completou 35 anos de existncia em 2005. Neste volume, indica-se que em 1970 apenas 35% das residncias dispunham de telefone fixo, quantitativo que se elevou a 94% em 2003. A partir de 1996, aparecem os telefones mveis (16% da populao j o possuam, nmero que se elevou a 70% no ltimo ano antes referido). interessante registrar que novo indicador surge desde 1985: 16% possuem computador pessoal. Em 2003 eram 55%. O acesso INTERNET acompanha essa evoluo. Ainda do mesmo modo que nos Estados Unidos, so disponveis dados atualizados sistematicamente da distribuio da populao segundo a renda. A partir do mencionado Social Trends, o contingente populacional que na Inglaterra seria classificado como pobre (renda anual de 7.500 libras, aproximadamente US$13 mil) situa-se pouco abaixo dos 10%. Entretanto, a partir da mesma publicao, confrontando esse registro aos gastos em proteo social verifica-se que o contingente atendido seria um pouco maior (em 2003, aproximadamente 7 milhes de pessoas, correspondentes a 12% da populao, pouco inferior a 60 milhes naquele ano). Essa diferena talvez tenha algo a ver com a crtica trabalhista a alguns desses programas, a ser referida adiante. Os programas da rede de proteo social objetivam contemplar todas as situaes de carncia. Entre 1993 e 2003, os dispndios com assistncia a idosos, famlias carentes e assemelhados expandiram-se aproximadamente 30%. Nesse ltimo ano, totalizaram 277 bilhes de libras. Os dispndios mdios por pessoa alcanaram pouco menos de quatro mil libras. A parcela fundamental de tais gastos destinou-se assistncia velhice (43% do total), seguindo-se o atendimento a enfermos. Os programas ingleses abrangem ainda apoio a famlias com vistas a estimular a natalidade, tendo ainda a seu cargo a manuteno de creches. Nesse conjunto, a assistncia a desempregados corresponde a parcela nfima, destinando-se to somente a situaes especiais. Em 2003, havia pouco mais de 900 mil desempregados, atendidos basicamente por seguros no includos na rubrica ora considerada. Esclarea-se que a rede de proteo social no integrada apenas por organizaes estatais, desempenhando um papel fundamental instituies privadas. Estas chegam a ser 500 sendo a sua atuao acompanhada pela Charites Aid Foundation que, inclusive, divulga os resultados alcanados. Na Frana, a assistncia a carentes abrange a transferncia das aposentadorias a dependentes sem renda, havendo outras formas de amparo a famlias pobres. Contudo, os principais programas voltados para as famlias consistem de prmios para fomentar a natalidade, poltica que considerada como bem sucedida. Assim, a taxa de natalidade francesa de l,7 contra 1,3 na Alemanha e 1,2 na Itlia e Espanha. Estima-se em 2,1 crianas por mulher como taxa ideal, apta a garantir a normal renovao da populao. Nos documentos oficiais alemes, a rede de proteo social definida como sendo constituda pelos benefcios destinados a garantir uma existncia digna a todos aqueles que enfrentam dificuldades. Trata-se, em primeiro lugar, do atendimento aos que no disponham de outras formas de sustento. A par disto, assegurada a continuidade do acesso aos servios de sade. H tambm programas de assistncia a enfermos. Contudo, no documento que orienta a poltica social, aprovado por consenso em 2004, a nfase recai nas medidas de ordem preventiva. O programa denominado suporte das famlias destina-se a criar facilidades para as mulheres que trabalham. Jovens casais cujos ancestrais no tm condies de ajud-los, tambm so objeto de apoio. Acredita-se que, por esse meio, reduzam-se as possibilidades de que terminem por cair na dependncia de instituies pblicas ou privadas. H ainda incentivos natalidade. Raymond Plant, destacado lder trabalhista ingls, integrando presentemente a Cmara dos Lordes, reconhece que a decepo com o Estado Providncia britnico tornou-se comum ao Partido Conservador e ao Partido Trabalhista. No caso particular deste ltimo, procedeu

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reviso dos seus fundamentos tericos, substituindo a solidariedade (obrigatria) pela reciprocidade. Chegando ao poder em fins da dcada de noventa, os trabalhistas procederam a ampla reformulao dos programas de apoio a desempregados e carentes. Em relao aos jovens de 16 a 18 anos, estabeleceu-se que deviam estudar em tempo integral ou trabalhar. Encontrando dificuldades de ingresso no mercado de trabalho, somente recebem rendimentos provenientes do Estado se se submeterem a uma formao profissional ou trabalhar em organizaes do voluntariado, neste caso igualmente de modo integral. O novo princpio o seguinte: deve haver trabalho para os que podem trabalhar e segurana para os que no podem. O trabalho no s a melhor forma de sair da pobreza como conduz a maior incluso e integrao sociais. Escreve o prof. Raymond Plant: Para aqueles que podem trabalhar, o governo tem uma estratgia multifacetada. O primeiro aspecto consiste em encoraj-los para voltar ao trabalho, no s atravs de incentivos mas tambm exercendo alguma presso. Os incentivos chegaro atravs de consultores de emprego que tentaro aconselhar essas pessoas sobre o tipo de oportunidades de trabalho possveis e avaliar se podero aprender novas competncias tcnicas que tenham procura no mercado de trabalho. Tambm h presso exercida atravs da exigncia feita a essas pessoas de comparecimento a entrevistas e sesses de aconselhamento. Claro que um indivduo pode ser considerado realmente incapacitado para trabalhar aps vrias formas de avaliao e, nessas circunstncias, os benefcios incondicionais disponveis sero significativamente aumentados. (7) Como se v, embora na Europa no haja a preocupao de indagar das razes da sobrevivncia de contingente (irredutvel) de pessoas na faixa da pobreza, que se tornaram incapazes de auto-sustentar-se, vm sendo aplicadas medidas de ordem preventiva, cujos efeitos provavelmente somente se faro sentir em prazos dilatados. 7. Em busca de uma forma duradoura de organizao da assistncia mdico-hospitalar a) Delimitao do objeto So muito diversas as questes envolvidas no tema da sade, razo pela qual vamos tentar delimitar o objeto da nossa anlise. Com o amadurecimento da sociedade industrial, a concentrao das populaes nas cidades e, sobretudo, a reviravolta na compreenso das enfermidades, a assistncia mdica sofreu uma grande transformao na Europa, pouco sobrando da experincia precedente, centrada nas Santas Casas de Misericrdia. Surgiu a possibilidade de ser implementada a chamada sade pblica, de carter sobretudo preventivo, emergindo nova problemtica relacionada assistncia mdico-hospitalar individual. No que se refere s polticas de sade dirigidas a toda a comunidade, basta registrar os momentos que se seguem, alguns referidos precedentemente. O primeiro relaciona-se s epidemias de clera, que deu origem a vasta literatura inclusive romances clssicos, como Journal of the Plague Year (1722), de Daniel Defoe (1660/1731). (5) A epidemia de clera ocorrida na Inglaterra nos anos de 1848/1849 matou cerca de 130 mil pessoas. Vigorava em relao a essa peste, na poca, a denominada teoria miasmtica, segundo a qual a doena tinha origem em emanaes ptridas de zonas pantanosas e se espalhava pelo vento. Coube a um mdico londrino, Dr. John Snow, a descoberta de que a doena se difundia pela infiltrao de esgoto, produzido por pessoa contagiada, na gua utilizada por outras pessoas. Em 1855, conseguiu estancar uma epidemia em bairro de Londres, que j havia matado mais de 500 pessoas, interditando o local em que a populao

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local se abastecia de gua. Mais tarde, em 1866, outra prova emprica pde ser estabelecida em Londres, o mesmo ocorrendo em outras cidades, a exemplo da clera que se abateu sobre Hamburgo, em 1892, poupando a populao da vizinha Altona. Esta j ento dispunha de abastecimento de gua filtrada. Outro fato capital deveu-se a Louis Pasteur (1822/1995). Descobriu que inexistia a chamada gerao espontnea de micrbios, identificando os agentes de diversas doenas infecciosas e formulando o princpio da vacina para combat-las. As novas concepes proporcionaram extraordinrio desenvolvimento da farmacologia. Surgiu assim uma nova dimenso na assistncia mdica tradicional, as denominadas polticas de sade pblica, geralmente de carter preventivo, como o saneamento bsico e as campanhas para erradicao ou controle de enfermidades endmicas. O sucesso no combate poliomielite corresponde a um dos seus maiores xitos. Ao mesmo tempo, contudo, teve continuidade a modalidade assistencial requerida pelos cidados. Nesse particular h todo um conjunto de questes envolvidas que, suponho, tenham sido amplamente consideradas no documento Reflexo sobre a sade. Recomendaes para uma reforma estrutural (Lisboa, 1998), que contou com a participao de diversos especialistas e do professor Jos Manuel Moreira. Mais recentemente, o prof. Jorge Simes publicou Retrato Poltico da Sade (Coimbra, Almedina, 2004), que igualmente considera os diversos aspectos envolvidos. Como aqui estamos considerando o modelo social europeu e avanamos a hiptese de que, com vistas ao encontro de uma soluo para o autntico impasse criado na sua redefinio, deveramos considerar de modo autnomo as seus principais aspectos, no que respeita sade vou limitar-me ao exame das modalidades de financiamento. Subordino essa anlise premissa de que a Europa manter o seu carter universal, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos. b) Assegurar a sobrevivncia, preservada a universalidade A universalidade do atendimento mdico-hospitalar, alcanada na Europa, corresponde a uma conquista de enorme significado. Naturalmente, h muitas questes envolvidas, notadamente o problema dos custos crescentes e a controvrsia, de carter moral, acerca do prolongamento dos tratamentos em face do carter duvidoso dos resultados pretendidos. Contudo, a questo magna diz respeito ao financiamento. So duas as modalidades bsicas: a cobertura dos gastos diretamente atravs de impostos ou mediante contribuies dos beneficirios. As duas modalidades tm uma caracterstica em comum: consiste na manuteno do sistema com base nos denominados gastos correntes, isto , os recursos so despendidos anualmente, ao contrrio do que ocorre com o seguro, quando as receitas provm da renda de aplicaes. Os dispndios so financiados por impostos, nas propores indicadas, nos seguintes pases:

Pases Dinamarca Reino Unido Sucia

% sobre o total 80,7 78,8 69,7

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Irlanda 68,1 Itlia 64,6 Finlndia 62,2 Espanha 59,3 Portugal 55,2 Fonte: J.Simes. Op. Cit. O sistema mantido basicamente por contribuies na Frana (71,6%); Holanda (68%), Alemanha (64,8%) e Luxemburgo (49,8%). Na Frana, como o dficit da seguridade social vem assumindo propores assustadoras (o financiamento do seguro desemprego acusou dficit de 15,5 bilhes de euros em 2005, provocando uma tremenda celeuma na medida em que pretendeu-se que fosse financiado pelo patronato), tem crescido a parcela dos que vm optando por dispor de seguro sade privado (modalidade que chegou a 16,5% em mdia na dcada passada). Contudo, esse caminho somente asseguraria a sua sobrevivncia, com carter de universalidade, se se tratasse de substituir por inteiro a atual modalidade de financiamento. Aqui, como no caso dos Fundos de Penses, voltados para a reforma, exigir-se-ia uma enorme negociao com vistas ao estabelecimento das modalidades de transio. A julgar com o que ocorre na Frana, com os demais aspectos do modelo social exigentes de reforma, no parece previsvel tal desfecho. Cabe tambm levar em conta que o sistema francs, de excelente qualidade, tem a vantagem de que as pessoas escolhem mdicos e hospitais, sendo reembolsadas dos dispndios. No caso da Alemanha, tudo indica que a sorte do sistema depender do sucesso do programa de transferncia da reforma aos Fundos de Penses e da retomada do crescimento por um prazo dilatado, capaz de reduzir as enormes propores assumidas pelo desemprego. Se tomarmos o empenho dos ingleses de um modo geral (tanto conservadores como trabalhistas) em assegurar a sobrevivncia do sistema pblico e universal, a redefinio do conjunto do modelo social europeu ter que levar em conta tal propsito que, de certa forma, corresponde aspirao comum aos diversos pases. 8. Alguns aspectos tericos relevantes Durante os governos militares, na fase do milagre econmico que entre outras coisas nutriu a iluso da perenidade do sistema apareceu a idia de que cabia formular-se uma doutrina que se opusesse ao liberalismo mas que tambm no ficasse limitada tecla da segurana, algo desgastado naquela altura. Apareceu ento a hiptese de que seria possvel universalizar a prtica do consenso. Nos anos trinta, Vargas tinha tentado popularizar a tese de que a maioria dos problemas comportava solues tcnicas. Em caso de divergncia, o governo, que se situaria acima dos interesses, atuava como rbitro. Assim, a doutrina do consenso no deixava de deitar razes na tradio positivista consolidada durante a Repblica. Com a abertura procedeu-se a uma avaliao radicalmente contrria: o consenso seria antidemocrtico. Adotado naquela pretendida dimenso, no h dvida de que se torna inaceitvel. Contudo, h situaes exigentes de acordo entre as maiores agremiaes polticas, a exemplo das que refiro adiante. Pas como o Brasil, de dimenses continentais, fazendo fronteira com diversos outros, no pode deixar a sua poltica externa ao sabor da normal alternncia no poder. Por suas linhas gerais, deve revestir-se de imprescindvel estabilidade. Dispondo dessa tradio, compreendese que o governo do PT seja criticado por haver pretendido alter-la em aspectos relevantes.

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A emergncia de crises, seja de que ndole for, que possam afetar a populao indiscriminadamente, impe ao conjunta e abandono, ainda que temporrio, de divergncias irreconciliveis. Suponho que o tema que estamos discutindo a sustentabilidade da seguridade social pressupe que seja alcanado o imprescindvel consenso entre os maiores partidos. O passo inicial nessa direo poderia consistir no pleno esclarecimento terico do problema, questo na qual o debate europeu, que estamos seguindo, parece suficientemente esclarecedor. O grande cavalo de batalha tem se situado no mbito do tema da solidariedade. Consistindo num desdobramento, a bem dizer natural, do lema cristo do amor do prximo e de sua traduo laica, a fraternidade, o tema situa-se no ncleo central da valorao ocidental e que singulariza a nossa cultura: o valor da pessoa humana. Sendo essas regras morais fundamentais que estruturam a base do direito, no pairam dvidas de que delas provm o Welfare. Sem embargo, no se pode confundir a solidariedade entendida como um valor moral --que somos instados a escolher nas opes existenciais eventualmente presentes no cotidiano com a transformao desse instituto numa obrigao que nos imposta e, portanto, no compreendida nas escolhas livres que singularizam o cerne da moralidade. Esse trnsito somente pode dar-se em face de princpios morais arraigados e incontestes. Por isto mesmo, tipificou-se como consensual a moral social instaurada na poca Moderna, consenso geralmente requerido para que as regras vigentes sejam alteradas e renovadas. Justamente por essa razo, os estudiosos estabelecem diferenciao entre solidariedade voluntria (em princpio equivalente ao que tradicionalmente se denominou de caridade privada) daquilo que temos em vista, isto , a denominada solidariedade obrigatria, porquanto pblica e universal. Cumpre ainda distingu-la da equidade. Portanto, a solidariedade que as atuais geraes prestam s que j se afastaram da atividade produtiva ou se encontram dela afastadas involuntariamente no pode ser transformada num tabu. Em primeiro lugar, cabe reconhecer que o sistema de financiamento adotado correspondeu a um equvoco, vista de que no se revelou auto-sustentvel. Em contrapartida, o modelo norte-americano, baseado no seguro, passou a prova da histria. Em segundo lugar, como assinala Raymond Plant, no ensaio antes citado, tem sido demonstrado que no mundo do ps-Segunda Guerra, os direitos adquiridos tinham sido fortalecidos e os deveres enfraquecidos. Foram atribudos benefcios sem que nada se exigisse em troca. Plant entende que a idia de reciprocidade restabelece a imprescindvel ligao entre direitos e deveres. Lembra: envolve ainda alguns ecos dos ideais como os de comunidade e solidariedade, herdados do passado mais socialista do Partido Trabalhista, mas atualizados de tal modo que podiam ser apresentados de uma forma progressista e moderna. A reviso do modelo social europeu pois um imperativo de nosso tempo. Tendo no passado nos esforado por copi-lo, cumpre nos darmos conta de que cabe ir ao encontro de solues futuras que sejam duradouras. 9.Indicaes complementares sobre a Alemanha O Oramento da Alemanha expressa bem o que se pretende designar como Estado Social. Em 2003 ltimo ano para o qual foi divulgado oficialmente de forma desagregada --, correspondeu a um trilho e trs milhes de euros, aproximadamente 46% (8) do PIB (2,4 trilhes). No conjunto, o denominado oramento social responde por cerca de 70% da despesa pblica (694,4 milhes de marcos no ano de que se trata, isto , 2003). Nessa circunstncia, fcil visualizar os efeitos que podero ter, no que se refere a desenvolvimento econmico sustentado, o encontro de solues que permitam reduzir a despesa pblica

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As duas maiores rubricas do oramento social so os dispndios com aposentadorias e penses (238,5 milhes) e sade (143,3 milhes), respectivamente. Em 2004 comearam a vigorar as principais disposies aprovadas pelo Parlamento no ano anterior, que mereceram a denominao de Agenda 2010. As proposies contidas nessa Agenda resultaram de uma Comisso integrada por consultores independentes e empresrios. O princpio norteador consistiu em averiguar em que pontos havia consenso entre as duas maiores agremiaes (sociais democratas e democratas cristos). A providncia mais relevante, cujos efeitos seriam praticamente automticos, consistiu na reduo de impostos, tanto para empresas como pessoas fsicas, levando em conta que a experincia vinha indicando tratar-se de forma eficaz de assegurar crescimento econmico. A questo central consistiu, entretanto, na segurana social, tendo em vista assegurar a sua sustentabilidade para as futuras geraes. O acordo geral, envolvendo sindicatos, organizaes empresariais e partidos polticos, relativo s aposentadorias, referido no texto, j ento se achava em vigor, introduzido que foi em 2001. De modo que as medidas consideradas disseram respeito a outros aspectos, adiante brevemente referidos. A interveno no mercado de trabalho objetiva, primordialmente, encontrar alternativas para os desempregados. Considera-se que a experincia melhor sucedida tem consistido no programa governamental destinado a apoiar empreendimentos de pequeno porte. No curto perodo precedente de funcionamento (dois anos), nada menos que cem mil novos empreendimentos foram criados nessa base, tratando-se, na maioria dos casos, de empresas individuais que, por sua vez, vm gerando outros empregos. Na altura em que se reuniu a Agenda 2010, havia na Alemanha pouco menos de sete milhes de micro e pequenas empresas. O programa de apoio s famlias teve em vista, sobretudo, o incremento da natalidade. nfase especial dada ao apoio ao primeiro filho, na esperana de que se consiga, no futuro, reduzir o nmero de casais sem filhos. O programa prev ainda apoio ao segundo filho, o que vem se tornando cada vez menos frequente. Os consultores da Agenda 2010 apresentaram estudos sobre sade, famlias carentes, etc., com projees de encargos oramentrios para as prximas dcadas. 9. Referncias bibliogrficas Em relao problemtica do Welfare europeu, tomada em conjunto, dispe-se da seguinte coletnea: De Vieghere et alii- Beyond European Social Model, Open Europe, 2006. Os autores destacam a importncia das reformas de ndole liberal, com especial nfase na experincia irlandesa. Entre os trabalhistas ingleses, Raymond Plant tem se detido no exame da questo. Lord Plant ensinou em Oxford e Southampton, sendo presentemente professor do King s College da Universidade de Londres. Autor de extensa bibliografia dedicada poltica, tornou-se referncia obrigatria a obra em que estuda o pensamento poltico e jurdico de Hegel (Hegel. 2end edition, Blackwell, 1981). autor de compndio intitulado Modern Political Thought (1991). No que respeita ao tema considerado, alm do grande nmero de sucessivos ensaios desde os anos noventa, mais recentemente pode-se referir: The Neo Liberal State and the Rule of Law (Oxford University Press, 2006). Exame detido da seguridade social francesa desde o reconhecimento da existncia de uma crise, nos comeos dos anos oitenta, encontra-se no livro Avaliao crtica da social democracia. O exemplo francs, organizado pelo prof. Ubiratan Macedo e publicado pelo Instituto Tancredo Neves (Braslia, 2000. Cadernos Liberais, vol. 12). Toma por base a caracterizao clssica desse sistema, da autoria de Batrice Magnone dIntignano (La protection sociale. Paris, Editions Fallois, diversas edies). Procede-se anlise crtica da

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obra de Pierre Rosanvallon, a quem se deve o incio desse debate com o livro La crise de ltat-Providence (1981). Desse autor publicou-se no Brasil traduo de La nouvelle question sociale (1995), na Coleo Pensamento Social Democrata, patrocinada pelo Instituto Teotnio Vilela, do Partido da Social Democracia Brasileira. Mais recentemente, merecem referncia as obras adiante. Bruno Palier. Les rformes du systme franais de protetion sociale depuis 1945.. Paris, PUF, 4; Gouverner la securit sociale ed., 2005 (1 ed. 2002) Refora o coro dos que no admitem mudana no status quo. Os sindicatos de trabalhadores e as organizaes patronais administram os recursos arrecadados (contribuies individuais). Na medida em que emerge dficite, que se amplia todos os anos, os sindicatos tentam fazer com que o patronato assuma o nus. A resistncia destes acaba por exigir do Estado que cubra o rombo com recursos oramentrios. O governo, por sua vez, para faz-lo impe cortes nos benefcios. Palier registra que a reforma Jupp, de 1995, foi elaborada no maior segredo, merecendo o colossal repdio que se conhece para, como escreve, aparecer a posteriori como inevitvel. (p. 231). No fundo acha que o pas tem que viver sobre a tenso entre realismo oramentrio e o que chama de aposta social, sem indicar precisamente em que consiste. Talvez corresponda expectativa de nova fase de crescimento, cada do cu, por algum milagre, porquanto a realidade do quadro francs no sugere tal possibilidade. Palier condena a adoo de outra forma de financiamento, a pretexto de que exigiria alta brutal das contribuies. O autor no leva em conta a experincia alem nem se dispe a considerar de forma isolada as principais atribuies do sistema. Como no se acha em causa o recurso a impostos no caso do amparo velhice sem condies de auto-sustento, bem como s situaes de carncia, ainda que transitrias, passa a raciocinar como se tal fosse a caracterstica imutvel do sistema em seu conjunto. Acontece que o dinheiro mobilizado para a complementao, que vem sendo exigida, provm da prpria sociedade. No caso da Frana, parece estabelecido que as empresas no suportam aumentos adicionais de impostos. Alm de que, ao nvel atual, tornou-se um dos obstculos retomada do crescimento em taxas mais elevadas que as registradas, conforme se pode concluir dos efeitos advindos, de sua reduo, nos pases que a tm praticado. Em suma, para Palier a adoo das regras exigidas pelo mercado coloca em questo os meios requeridos para lutar realmente contra as desigualdades. Como se v, no h lugar para a responsabilidade pessoal. Contudo, a gravidade da situao parece induzir a um mnimo de abertura de esprito, no seio da intelectualidade francesa de esquerda. sintomtico que Le Monde o seu consagrado porta-voz se haja disposto a registrar que existem solues e que, j agora, no apenas os liberais as apontam. No nmero de 23 de junho de 2006, Le Monde insere dossi intitulado: Modelo social francs: crise e solues. O seu esprito acha-se expresso no subttulo adotado: Ruptura ou reforma: antes das presidenciais de 2007, muitos livros propem solues para vencer as angstias sociais. A referncia comea pelos liberais: o francs Nicolas Bavarez que tem insistido nos ltimos anos no tema da decadncia da Frana que comparece com um novo livro: Monde nouveau, vielle France, dedicado ao modelo social, e o canadense Timothy Smith (La France injuste, Autrement, 2006) que, sobre o modelo em causa afirma o seguinte: Primeiramente, no distributivo; em segundo lugar, constitui a principal causa do desemprego; terceiro, injusto para os jovens, as mulheres, os imigrantes e seus descendentes; e, quarto, insustentvel financeiramente. Outros livros de idntica procedncia so igualmente mencionados

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A novidade reside na presena de figuras eminentes da esquerda. Jacques Julliard, editorialista do Nouvel Observateur critica duramente o Partido Socialista, do qual diz que seu programa no mudou desde a ltima dcada do sculo XIX. o patronato que continua a combater aquele do Germinal (9) e no o da Microsoft ou da Coca Cola. Aponta a causa desse arcasmo: Entre alguns sociais democratas, a subservincia intelectual em relao ao comunismo tornou-se uma segunda natureza. Finalmente, na sua viso o mal estar francs provm do empenho em encontrar desculpas ideolgicas para os resultados danosos decorrentes de suas proposies. O livro de Jacques Julliard intitula-se O mal estar francs (Flamarion, 2006). Outro lder de esquerda que se viu na contingncia de abandonar o PS --, deputado Christian Blanc, acha que possvel relanar a Frana pela inovao, apostando em plos de competitividade, na universidade e na regionalizao (La croissance ou le chaos, Odile Jacob, 2006). Em que pese a novidade, so vozes isoladas. O programa com o qual o Partido Socialista concorrer s eleies de 2007 recusa toda conteno de benefcios, assumindo que o aumento da despesa da advindo ser coberto por mais um tributo, que denomina de imposto cidado. Recusa peremptoriamente reconhecer o fim dos trinta gloriosos. A experincia sugere que, mesmo que no consiga vencer as eleies, tem provado ser capaz de bloquear toda e qualquer reforma digna do nome. A crtica liberal ao modelo social europeu ocorre igualmente em pases menores da Comunidade, a exemplo da Blgica e Holanda, entre outros. No caso de Portugal, a discusso de maior amplitude do tema tem sido cclica, mais das vezes relacionada s disputas em torno do Oramento, na medida em que os governos tm se limitado a atuar na linha do que se convencionou denominar de modelo Jupp, isto aumentar contribuies e reduzir benefcios. Recentemente, o Partido Social Democrata (PSD), na oposio, indicou a necessidade de ser introduzido, de modo sistemtico e programado, o sistema de capitalizao para as aposentadorias, de modo a que venha a substituir a prtica vigente. O Partido Socialista (PS), no poder, recusou frontalmente a proposta, sob a alegao de que iria aumentar a dvida pblica. Essa alegao deu ensejo a pronunciamento interessante, que vale a pena referir. Tenho em vista o texto do prof. Andr Azevedo Alves, intitulado O mito dos custos de transio. O prof. Andr Azevedo Alves integra o Corpo Docente da Universidade de Aveiro, especializa-se no tema da seguridade social e presentemente conclui o doutoramento na London School of Economics. Argumenta: falso que a transio implique um aumento da dvida pblica real, a menos que se defenda que o Estado no tem qualquer obrigao concreta de pagamento de penses para com os trabalhadores que financiam o sistema com as suas contribuies. Se admitirmos que os descontos efetuados pelos trabalhadores na ativa geram uma obrigao por parte do Estado, no sentido de pagar penses de aposentadorias, os passivos em causa j existem, ainda que no sejam reconhecidos nas contas pblicas. Esses passivos, tais como as restantes obrigaes do Estado, tero de ser pagos recorrendo a impostos, dvida pblica ou reduo de outras despesas (10). O problema reside na necessidade se ser efetivado estudo completo, que defina com clareza as implicaes para todas as partes envolvidas. Devendo as contribuies para a previdncia oficial ser adequadas penso mnima obrigatria a ser estabelecida --, pode ocorrer que o Estado deva aportar maiores recursos que os atuais. Contudo, neste caso, pode-se dizer com propriedade que ter carter transitrio, ensejando em contrapartida uma soluo definitiva. O horizonte da despesa pblica, nesse particular, seria consistentemente projetado, a exemplo do que se deu na Alemanha. Os custos da aposentadoria complementar devero, de igual modo, ser rigorosamente estabelecidos. primeira vista, as categorias melhor remuneradas --e que tm a possibilidade

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de faz-lo --no devero arcar com nus maiores que os devidos no presente, na medida em que o valor das contribuies geralmente proporcional aos rendimentos auferidos. Em 1998, o governo constituiu uma comisso a que chamou de Conselho de Reflexo -incumbida de apresentar proposta de reestruturao do sistema de sade, cujo relatrio final foi divulgado com o ttulo de Reflexo sobre a sade. Recomendaes para uma reforma estrutural. Integrou-a o prof. Jos Manuel Moreira que, desde ento, tem procurado estabelecer o requerido enquadramento geral para a reforma da seguridade social portuguesa. O prof. Jos Manuel Moreira autor de extensa bibliografia dedicada cincia poltica, tendo procurado preencher a lacuna existente no que se refere ao estudo acadmico do liberalismo, com obras dedicadas a Heyek e Buchanan, entre outros. Nesse particular a obra melhor sucedida seria Liberalismos: entre o conservadorismo e o socialismo (1996). Teve igualmente ocasio de deter-se no tema da tica empresarial, a que dedicou estes livros: A contas com a tica empresarial (1999) e Gesto tica e responsabilidade social das empresas (2003). Tornou-se texto de referncia: tica, democracia e Estado. Para uma nova cultura da administrao pblica (2002). Doutorou-se em economia e filosofia e pertenceu Universidade do Porto. Desde 2001, integra o Corpo Docente da Universidade de Aveiro, na condio de professor titular (em Portugal mantm-se a denominao de catedrtico). No que respeita ao que poderia ser considerado como princpio geral orientador da reforma da segurana social, tem insistido em que a alternativa para a crise do Estado Social no reside no Estado Terapeuta, isto , na tentativa de minimizar seus efeitos ao invs de enfrentar as causas. A seu ver, a raiz da crise encontra-se na substituio de princpios morais por fins sociais. O interesse pelos desafortunados no significa consider-los vtimas. Deste modo, cumpre retomar o apreo pela solidariedade voluntria, cuja prtica no deve subestimar as potencialidades do indivduo ou lev-lo a ignorar a responsabilidade pessoal. A crise precisa, pois, ser enfrentada no plano prprio, vale dizer, no plano moral. NOTAS (1) Entre as pessoas que mais se destacaram na busca do encontro de explicaes baseadas em fatos e no em preconceitos destaca-se Daniel Patrick Moynihan (1927/2003). Senador democrata por Nova York entre 1976 e incio de 2001, no se candidatou reeleio em 2000. Autor de diversas anlises sobre o tema, a obra Family and Nation resume o essencial de sua pregao. (2) Jacques Delors, conhecido lder socialista francs, foi Presidente da Comisso Europia de 1985 a 1995. Em documento elaborado aps o Tratado de Roma (1992) que definiu as dimenses territoriais da Comunidade indicou que o modelo social europeu, concebido a partir de enfoque sistmico, basear-se-ia neste trip: no sistema poltico, Democracia; no econmico, Mercado; e, no social, Solidariedade. Esse ltimo trao, serviria para distingu-lo do norte-americano. (3) David Owen esteve no Brasil, ao tempo em que, encontrando-se na chefia do Decanato de Extenso da UnB, o prof. Carlos Henrique Cardim promoveu a vinda das maiores expresses polticas e culturais do perodo. Os textos que documentam a presena de Owen foram includos no livro A social democracia alem e o trabalhismo ingls, que presentemente faz parte da Coleo Pensamento Social Democrata, do Instituto Teotnio Vilela. (4) Intitula-se Agenda 2010. Foi elaborada por uma comisso de tcnicos e especialistas, com participao de trabalhadores e empresrios, presidida pelo representante da empresa automobilstica Volkswagen.

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(5) Na Argentina, preservou-se um dirio da epidemia de clera de 1871, que est transcrito no Tratado de Engenharia Sanitria, do especialista argentino Manuel Sallovitz (Buenos Aires, 4 ed., 1944). A capital portenha tinha ento 200 mil habitantes e a epidemia vitimou 14 mil pessoas. (6) Os aspectos tericos da reviso do Welfare europeu so objeto de tpico autnomo. (7) O Partido Trabalhista e a Reforma do Estado Providncia in Nova Cidadania, Lisboa, Ano VII; n. 28; Abril/Junho, 2006. (8) Na Europa, esse nvel equivale ao da Inglaterra (Blair aumentou substancialmente a despesa pblica, que, em 2000, correspondia a 38%), sendo entretanto superado pela Sucia (57%) e pela Frana (55%). (9) Famoso romance de Emile Zola (1840/1902), aparecido em 1885, no qual romantiza os operrios mineiros e sataniza o patronato, como era comum na literatura da poca, no apenas a francesa, inclusive a inglesa. (10) Revista Dia D, ed. O Pblico, Lisboa, agosto, 2006.

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CAPTULO OITAVO VITALIDADE E PERSPECTIVAS DO LIBERALISMO I.Avanos tericos destacveis no sculo XX Durante o sculo XX ocorreram importantes desenvolvimentos da doutrina liberal. Ubiratan Macedo teve oportunidade de referir a bibliografia que os reflete no livro O liberalismo moderno, editado pelo Instituto Tancredo Neves (1997). De minha parte, ao longo da exposio precedente, mencionei muitas das contribuies relevantes. Assim, chamei a ateno para a importncia das teses desenvolvidas por John Dewey e Ralf Dahrendorf que, respectivamente, evidenciaram os papeis que a educao e o conflito social desempenham no processo democrtico, bem como o texto de Max Weber sobre a vocao do poltico e o livro de Bobbio abordando o futuro da democracia. Contudo, o que h de mais destacado nessa matria o ataque brutal, que ameaou a sua prpria sobrevivncia, decorrente do surgimento dos totalitarismos nazista e sovitico. O primeiro teve que ser enfrentado no plano militar e, o segundo, acabou sendo vencido pela incapacidade de enfrentar a competio com o capitalismo. Por certo, nesse embate no se pode deixar de levar em conta o carter decisivo da atuao de muitos estadistas, a exemplo de Franklin Delano Roosevelt e Winston Churchill. O enfrentamento da ameaa totalitria exigiu tambm elaborao terica de grande envergadura. A meu ver, trs so os pensadores de maior destaque na matria: John Maynard Keynes (1883/1946); Raymond Aron (1905/1983) e Karl Popper (1902/1994). Keynes encontrou a modalidade de superao do laissez-faire que no se traduzisse na substituio do capitalismo como advogavam no s o elemento totalitrio (comunista) como o socialismo democrtico ocidental. Popper e Aron elaboraram os conceitos chaves, aptos a derrota-los no plano terico. Resumo adiante o essencial de tais contribuies tericas. 1. John Maynard Keynes (1883/1946) As mais importantes modificaes introduzidas no liberalismo tradicional, contemporaneamente, devem-se a John Maynard Keynes (1883/1946). Professor de Economia, sem ter ainda granjeado a notoriedade que chegou a alcanar, publica em 1919, aos 36 anos de idade, uma obra importante em que se ope frontalmente poltica de reparaes impostas aos pases derrotados na Primeira Guerra Mundial: As conseqncias econmicas da paz. Afirma ali que os problemas econmicos da Europa eram mais significativos que as disputas polticas de fronteiras. Desde essa poca e at 1926, quando edita O fim do "laissez-faire" - livro que sistematiza algumas teses sustentadas em conferncias dos anos anteriores -, amadurece em seu esprito a necessidade de refazer a economia clssica, tarefa a que dedica o melhor de seus esforos e que coroa com a obra Teoria geral da ocupao, do juro e do dinheiro (1936). Dessa forma na qualidade de terico que logra substituir a doutrina econmica clssica e que se torna pea essencial do liberalismo poltico. Ao invs da hiptese do equilbrio espontneo, como resultante final da livre atividade dos produtores individuais - que a experincia histrica incumbira-se de refutar - Keynes concebe os mecanismos da interveno do Estado, basicamente atravs de processos indiretos, isto , sem o imperativo da sua transformao em empresrio, mantidas as caractersticas essenciais da economia de mercado.

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A par da atividade terica, Keynes interveio ativamente na vida pblica de seu pas, como publicista, conselheiro governamental e, finalmente, governador do Banco da Inglaterra. Influi de maneira decisiva na concepo e prtica no New Deal de Roosevelt e, dois anos antes de falecer, torna-se o artfice da poltica econmica internacional deste psguerra, com sua participao na Conferncia de Breton Woods, em junho de 1944, onde se criou o organismo que atualmente se conhece com a denominao de Banco Mundial (BIRD). Tomou partido em face de cada uma das medidas econmicas relevantes, tanto na Inglaterra como nos Estados Unidos. Envolveu-se em mltiplas polmicas. Por isto mesmo, os estudiosos de sua obra afirmam que a teoria keynesiana inseparvel da evoluo da economia das grandes naes industriais durante a vida de seu autor. Assim, por exemplo, ao combater violentamente a poltica de reduo salarial do Partido Conservador, na segunda metade da dcada de vinte, Keynes via-se instado a referir e abordar os aspectos essenciais do que mais tarde veio a constituir sua doutrina. Tentar apontar as notas dominantes do keynesianismo representa sem dvida um grande risco, notadamente pelo fato de que corresponde a uma contribuio significativa no sentido de constituir a economia como autntica cincia operativa e, por isto mesmo, requerendo o recurso a modelos matemticos sempre mais sofisticados. A par disto, introduz alguns conceitos extremamente complexos e que vieram a tornar-se nucleares na moderna cincia econmica. Por essa razo dar-se- nfase aos aspectos que interessam mais de perto anlise ora empreendida, evitando-se, tanto quanto possvel, o emprego de noes especializadas e recorrendo-se s judiciosas indicaes de Raul Prebisch (1901/1986) em sua conhecida obra Introduction a Keynes, sucessivamente reeditada (Mxico, Fondo de Cultura Econmica). Como se sabe, Prebisch acabou tendo o seu nome associado ao cepalismo pelo fato de haver dirigido a CEPAL, rgo das Naes Unidas para a Amrica Latina, que se notabilizou por haver estimulado a estatizao da economia nesses pases. Contudo, sua exposio do keynesianismo, que tomamos por base, consiste num texto estritamente acadmico. Para um conhecimento mais aprofundado desse autor, pode-se consultar a biografia elaborada por Robert Skidelsky, em trs volumes. Segundo Keynes, o Estado Liberal responsvel pela manuteno de determinada taxa de ocupao de mo-de-obra, reformulando nesse particular a doutrina clssica acerca do desemprego. Para que tal se d, incumbe-lhe estimular os investimentos. Neste sentido, deve cuidar sucessivamente da reduo da taxa de juros, a fim de que as economias (poupanas) assumam de preferncia a forma de inverses. Uma adequada taxa de juros seria sempre inferior menor remunerao em investimentos produtivos. Tendo a experincia evidenciado que a simples manipulao desse mecanismo (taxa de juros) revelou-se insuficiente para manter o nvel das inverses, conceberam-se as formas de transferir recursos ociosos para as mos do Estado, a exemplo da taxao progressiva das rendas. Em sntese, o liberalismo abandona o laissez-faire e concebe modalidades de interveno econmica estatal, preferentemente segundo mecanismos indiretos. O ltimo captulo da Teoria Geral contm um enunciado sinttico das proposies keynesianas, batizadas por Prebisch, na obra citada, de filosofia social. Dessa magnfica sntese, cumpre destacar o seguinte: 1) Os dois defeitos fundamentais da economia capitalista consistem em no haver alcanado a plena ocupao e em coexistir com uma arbitrria distribuio da renda e das riquezas. O ltimo aspecto em parte justificado por motivos humanos e psicolgicos. Podese inclusive admitir que o incentivo do lucro h de desviar energias que de outra forma seriam canalizadas para a crueldade, a ambio de poder e outros defeitos da criatura humana. Contudo, semelhante incentivo provavelmente no precisaria ser to forte, mesmo que no se cogite do projeto de modificar a natureza humana;

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2) o adequado equacionamento da questo dos juros deve contribuir para a minimizao de pelo menos um dos defeitos antes apontados e, eventualmente, criar condies para que a sociedade possa, a longo prazo, enfrentar o segundo tema. Trata-se de que, ao contrrio do que supunha a economia clssica, no so requeridas altas taxas de juros a fim de provocar a necessria poupana. A ao sobre a taxa deveria desenvolver-se at que o custo do capital deva atingir, no mximo, nveis que estimulem a propenso a poupar em contraposio propenso a consumir; 3) a consecuo de semelhante objetivo requer que o Estado assuma certas atribuies que tradicionalmente pertenciam iniciativa privada, tratando de influir sobre o comportamento do sistema atravs da tributao, da taxa de juros e de outras medidas. Isto no significa, entretanto, que se deva chegar ate a socializao dos meios de produo; 4) trata-se de conseguir a manuteno de todas as vantagens do individualismo (eficincia, proveniente da descentralizao das decises, e liberdade pessoal), eliminando seus efeitos. Na poca supunha-se que Estado totalitrio (sovitico) resolvera o problema do desemprego s custas da eficincia e da liberdade. Em decorrncia dessa suposio (que a experincia comprovou ser parte da grande mentira), o keynesianismo afirmava que o Estado liberal devia livrar-se do mal sem perd-las; e, 5) se bem as guerras provenham de diversas causas, no se deve subestimar o papel que nelas desempenha a luta pelos mercados, impulsionada pelo desemprego. Sua eliminao, eventualmente, poderia contribuir para a manuteno da paz. Ao concluir seu livro, em 1936, Keynes manifesta extrema confiana no poder das idias e acredita que governam o mundo. No que respeita a sua doutrina, a avaliao inteiramente correta. Tendo falecido em 1946, Keynes no presenciou a estatizao da economia na Europa Ocidental, que tivemos oportunidade de caracterizar anteriormente. De modo completamente indevido, esse desfecho acabou sendo associado ao nome de Keynes quando se tratou, ainda em fins dos anos setenta e na dcada de oitenta, de enfrentar o problema da estagnao econmica, associada inflao. A experincia conservadora, na Inglaterra, serviu para evidenciar que o problema capital residia na mencionada circunstncia, impondo-se proceder privatizao das empresas e, em conseqncia, reduzir a despesa pblica e manter sob controle o dficit pblico. Num primeiro momento, os socialistas tentaram obstar a universalizao dessa poltica, o que levou ao aparecimento, no seio dessa corrente, da chamada social-democracia, isto , da renncia sociedade sem classes e estatizao da economia, movimento que Tony Blair tem procurado popularizar com o nome de terceira via. De modo que, o conjunto das novas polticas so praticamente consensuais, embora o PS Francs resista a qualquer alterao nas regras da seguridade social, embora evidente que sua manuteno tornou-se impraticvel. A superao do keynesianismo tem implicado na busca de uma doutrina geral que a substitua, objetivo que ainda no foi alcanado. Tendo em vista a conduo da poltica econmica dos ltimos quarenta anos, lcito supor que muitas de suas teses, mantidas com sucesso durante este perodo, continuaro sendo aplicadas, a exemplo da utilizao da taxa de juro como mecanismo destinado a controlar a inflao. O keynesianismo fez desaparecer as crises cclicas. Entretanto, em seu lugar tm surgido perodos recessivos. A experincia recente do FED (Banco Central norte-americano) sugere que se tm aprimorado os procedimentos para reduzir os prazos de sua durao e mesmo a freqncia. Ainda assim, no se dispe de uma teoria apta a assegurar desenvolvimento sustentado. Se chegar a ser estabelecida, certamente no significar que John Maynard Keynes deixar de ser reconhecido como um dos grandes clssicos da doutrina liberal, no que respeita economia, do mesmo modo que, ao enfatizar a necessidade de medidas intervencionistas a fim de

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enfrentar novas situaes, nem por isto veio a ser abalada a condio de clssico que, de igual modo, ocupa Adam Smith nessa corrente. 2. Raymond Aron (1905/1983) Raymond Aron autor de obra verdadeiramente monumental, iniciada ainda na dcada de trinta, por volta dos trinta anos de idade. Durante a Segunda Guerra teve de interromp-la desde que integrou a resistncia francesa ocupao alem, retomando-a no perodo subseqente e at o seu falecimento (1983). Alm da obra terica, na imprensa e no movimento poltico em geral travou uma luta sem quartel contra a ameaa sovitica que pairava sobre a Europa, enfrentando por vezes de modo isolado a ascendncia esmagadora que o marxismo alcanou na Frana. Nas Memrias, aparecidas pouco antes do falecimento, registra e comenta o essencial desse embate. Terminada a guerra, Aron passa a trabalhar como jornalista profissional no importante peridico Figaro. Escreveu regularmente nesse jornal durante trinta anos (de 1947 a 1977). Nesse perodo, apoiou firmemente as reformas de De Gaulle e engajou-se na causa da Europa. No fortalecimento da unidade, dos pases que no haviam cado sob o jugo comunista, enxergava a nica hiptese de enfrentamento da ameaa sovitica. Da tribuna do jornal conservador prestou inestimvel servio causa da democracia. Em 1955, inscreve-se em concurso para ocupar uma ctedra (sociologia) na Sorbonne, sendo aprovado. Ali teve oportunidade de criar uma corrente autnoma, atenta aos valores, ao arrepio da tradio da sociologia francesa. A partir de 1969, transfere-se para o Collge de France. Aron comea por elaborar uma substancial obra filosfica, versando a teoria da histria. Conseguiu dar forma acabada ao que denominei de teoria neokantiana da histria (1), nestes livros: Essai sur une theorie de lhistoire dans lAllemagne conemporaine; la philosophie critique de lhistoire (1938; sucessivamente reeditado); Introduction a la Philosophie de lHistoire. Essai sur les limites de lobjectivit historique (tese de doutoramento, 1938; editada como livro em 1981) e Dimensions de la conscience historique (1960). Outra esfera do saber em que deixou-nos uma notvel contribuio reside nas relaes internacionais. O texto fundamental em que apresenta sua teoria apareceu em 1962 (Paix et guerre entre les nations, traduzida ao portugus), complementando-a pela anlise da doutrina de Clausewitz ( Penser la guerre, 2 vols., 1976). Em seus cursos da Sorbonne deu forma a uma sociologia, inspirando-se sobretudo em Max Weber, que daria origem a uma corrente sociolgica apta a contrapor-se chamada sociologia francesa, caudatria do marxismo. Entre aqueles que reviu para publicao, destacam-se Dix-huit leons sur la societ industrielle (1962); La lutte de classes (1964); Democratie et totalitarisme (1966) e Les etapes de la pense sociologique (1967). Nesta mesma linha publicou ainda diversos livros, entre estes La sociologie allemande contemporaine (sucessivamente reeditado); Trois essais sur lage industrielle (1966) e De la condition historique de la sociologie (1970). Esto traduzidos no Brasil as Etapas do pensamento sociolgico (1970) e uma coletnea muito difundida que foi intitulada Ensaios de sociologia. Aron tratou especificamente do tema da adeso ao sistema sovitico dos intelectuais que, no sendo comunistas dispunham-se a exaltar seus supostos xitos econmicos, atribuindolhe superioridade em relao ao sistema capitalista. Pretendiam ser progressistas, isto , expressar a aceitao daquilo que corresponderia inevitvel evoluo da humanidade. Para identific-los plenamente, transcreve trechos do perodo da guerra fria de figuras eminentes do mundo catlico, colaboradores da consagrada revista Esprit, como Jean-Marie Domenach,

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Albert Bguin, ou tidos como independentes, a exemplo de Maurice Duverger, passando naturalmente por Jean Paul Sartre. Ainda que no tivesse ocorrido o fim desse sistema, que revelaria toda a mistificao a que correspondia (Kolakowski batizou-o de a grande mentira), na dcada de setenta j se tornara difcil negar a incapacidade do comunismo de proporcionar bem estar material, para no falar da evidncia do carter totalitrio do regime. Nas Memrias pergunta porque espritos de qualidade perdem o bom senso, mesmo quando no aderem seja ao marxismo seja ao marxismo-leninismo. O pio dos intelectuais (traduzido e editado no Brasil) teve o mrito de demonstrar que eram vtimas de mitologia banal e pueril. Os mitos apontados so os da esquerda, do proletariado e da revoluo. No que se refere ao mito da esquerda, escreve Aron: No neguei que se pudesse distinguir, na Assemblia, uma direita e uma esquerda. O que negava era a existncia de uma esquerda eterna, atravs das diversas conjunturas histricas. Animada pelos mesmos valores, unida nas mesmas aspiraes. Cita situaes em que, na prpria histria da Frana, se torna patente a ausncia de homogeneidade entre agrupamentos arrolados como tais. Pode ser comprovado simplesmente constatando a freqncia com que se apela unidade da esquerda. E prossegue: Do mesmo modo, a propsito da revoluo e do proletariado, esforcei-me por reduzir a poesia ideolgica prosa da realidade. A classe operria constitui autntica inter-subjetividade ? Pode tornar-se a classe dirigente? libertada quando um partido exerce o poder absoluto em seu nome, mas despojando-a dos instrumentos da relativa e parcial liberao, conquistados na democracia capitalista? Porque a revoluo enquanto tal constitui um bem? O mito da revoluo serve de refgio ao pensamento utpico, torna-se intercessor misterioso, imprevisvel, entre o real e o ideal. A violncia atrai, fascina. O trabalhismo e a sociedade escandinava sem classes jamais encontraram, junto esquerda europia, sobretudo francesa, o prestgio alcanado pela Revoluo russa, a despeito da guerra civil, dos horrores da coletivizao e dos grandes expurgos. necessrio dizer a despeito ou por causa?. (2) Talvez se possa afirmar que, no combate influncia marxista, sejam mais importantes suas contribuies ao desenvolvimento da sociologia, a partir da premissa fundamental de Weber quanto imprevisibilidade das consequncias da valorao, no estudo da ao humana, impeditiva da transformao da histria numa cincia exata. Nesse particular, sua obra fundamental na recuperao do esprito da historiografia clssica. Enquanto Weber tratou de evidenciar o significado da criao humana no plano cultural negada pelo marxismo, a exemplo da religio e da moral --, Aron atacou o mago do marxismo, ou seja, a exaltao da luta de classes como motor da histria, conduzente ditadura do proletariado. Explica Aron: Chocava-me o contraste (e a similitude) entre as teorias da classe dirigente e a das classes sociais. O fascismo italiano utilizou amplamente a concepo Mosca-Pareto da classe dirigente, enquanto os marxistas somente conheciam a das classes sociais; confundiam a classe socialmente dominante com a classe dirigente. Ora, o Partido Bolchevique, detentor do poder, representa no a classe operria mas uma classe dirigente, elevada ao primeiro plano aps a eliminao da antiga classe dirigente. (3) Nessa linha de meditao, Aron ir precisar o conceito de sociedade industrial, em confronto com as precedentes. Apontar como nota distintiva o crescimento baseado na elevao da produtividade do trabalho. Ao contrrio dos analistas que se revelavam incapazes de adotar uma atitude crtica, diante da propaganda sovitica, Aron ir demonstrar que, na construo dessa sociedade, no havia indcios efetivos de superioridade sovitica sobre a ocidental. Exemplifica com os que chegaram a afirmar que o po seria distribudo gratuitamente na Unio Sovitica, impossvel de acontecer dada a baixa produtividade do trabalho agrcola ali verificada. Para quem quisesse ver, era flagrante o atraso da agricultura russa. Em sua visita aos Estados Unidos nos anos cinqenta, Krushov revelou o seu espanto

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com a existncia do milho hbrido. A Rssia ento deblaterava contra a teoria gentica e logo se viu o resultado: de tradicional exportador de gros antes da Revoluo, o pas tornou-se grande importador. Os textos sobre a sociedade industrial, antes referidos, serviram para demonstrar no s a inexistncia da alardeada superioridade sovitica, em matria de organizao do processo produtivo, como tambm que a caracterstica distintiva do regime situava-se no plano poltico. E aqui as evidncias demonstravam que as denncias do stalinismo no conduziram a alteraes substanciais, j que o sistema cooptativo em vigor baseava-se tambm na presena de Estado policial implacvel que, para usar a feliz expresso de Hanah Arendt, transformara o povo russo em massa amorfa, privada de qualquer espcie de solidariedade, onde as pessoas no confiavam umas nas outras. Assim, graas a Aron, a sociologia francesa deixou de ser uma espcie de samba de uma nota s, simples repetidora das teses centrais da vulgata marxista, dando lugar a uma alternativa atenta ao valor e presena da cultura. Em nossos dias, essa evidncia comprovada, entre outras, pelo vigor e a fecundidade da obra de Raymond Boudon. 3. Karl Popper ( 1902/1994) Karl Popper contribuiu direta e indiretamente para o enriquecimento da doutrina liberal no sculo XX. Neste ltimo caso, embora o liberalismo no pretenda apostar numa determinada filosofia, na medida em que preconiza o pluralismo nessa matria, tudo quanto possa obsta-lo lhe diz respeito. O marxismo o exemplo mais flagrante. A par disto, embora o positivismo tomado na acepo inglesa no busque o confronto com o sistema democrtico representativo, as verses continentais europias, que mais diretamente influram no Brasil, acabaram numa franca aliana com o marxismo, tornando-se portanto potencial ameaa democracia e liberdade. A filosofia da cincia de Karl Popper representou um golpe de morte contra a proliferao do caldo de cultura em que se nutrem positivismo e marxismo para reduzir a cincia a um conhecimento dogmtico a seu servio. Karl Popper era austraco de nascimento e emigrou de sua ptria, em 1935, a fim de escapar ao nazismo, primeiro para a Inglaterra e depois para a Nova Zelndia. A partir de 1949 radica-se na Inglaterra, onde cria, na London School of Economics, um grupo de estudiosos da filosofia das cincias que viria a se tornar um dos mais importantes do Ocidente. Popper contribuiu grandemente para superar a viso oitocentista que se tinha da cincia, segundo a qual repousava na observao, sendo o mtodo indutivo sua base primordial. Inverteu essa relao ao reconstituir minuciosamente o trabalho do cientista, no livro que denominou de Lgica da Investigao Cientfica (1935). A cincia parte de hipteses, formuladas por quem est habilitado a faz-lo, estando sujeitas refutao. Ao mesmo tempo, submeteu a induo a uma crtica demolidora. Assim, em suas mos a cincia deixa de ser algo dogmtico e concluso para exercitar-se em limites perfeitamente estabelecidos, alm de experimentar avanos e recuos. Sua obra como filsofo das cincias integrada por significativo conjunto de textos, entre os quais destacam-se, alm do livro citado, Conjecturas e Refutaes: o desenvolvimento do conhecimento cientfico (1962) e Conhecimento Objetivo (1972). Nos ltimos anos de vida publica o que chamou de Post Scriptum sua meditao sobre as cincias. Essa parcela de sua obra, pelo que tem de mais representativo, est traduzida para o portugus. Deste modo, as contribuies de Popper relativas filosofia da cincia tiveram um papel altamente positivo no tocante preservao do pluralismo cultural e, portanto, na

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sobrevivncia de ambiente favorvel s idias centrais da doutrina liberal no tocante aos institutos bsicos da democracia representativa. A par disto, impossibilitou grandemente que seja o marxismo seja o positivismo tivessem a possibilidade de continuar arvorando a falsa alegao de que suas teses seriam de natureza cientfica. Do ponto de vista da preservao do sistema democrtico representativo, seu livro A sociedade aberta e seus inimigos (4) desempenhou papel fundamental. Apareceu num momento (1945) em que o carter totalitrio do regime sovitico ficara obscurecido em decorrncia da aliana da Unio Sovitica com o Ocidente, contra o nazismo. Logo adiante, na medida em que os russos logram impor o seu odioso sistema a sucessivos pases no Leste europeu, a pertinncia do alerta de Popper iria tornar-se evidente, assegurando o sucesso da obra e a sua sucessiva reedio. Para muitos segmentos da sociedade, a Unio Sovitica estava associada ao socialismo, criao ocidental francamente caudatria da tradio crist. Os fundadores do socialismo, no sculo XIX, vincularam-no idia crist da fraternidade universal. Ao mesmo tempo, entretanto, tinha-se conscincia de que o bolchevismo inseria uma componente desptica inquestionvel, amesquinhadora da pessoa humana, entrando em franca contradio com o cristianismo. Os socialistas alemes, ao longo da dcada de 20, advertiram quanto verdadeira caracterstica do regime sovitico, movendo uma crtica demolidora, notadamente s idias de socialismo cientfico e ditadura do proletariado. Contudo, nos anos 30, ao formar inicialmente contra o nazismo, os russos e seus seguidores no Ocidente turbaram de alguma forma aquela conscincia. Embora a aliana entre os dois totalitarismos haja sido recomposta com a assinatura do Pacto Germano-sovitico, em 1937, a invaso da Unio Sovitica pela Alemanha, em 1941, e o ingresso desta na Aliana Ocidental criou a iluso de que o regime sovitico poderia caminhar no sentido da democracia. O seu empenho de domnio da Europa, nos anos subseqentes ao trmino da guerra, acabaria evidenciando o irrealismo daquela expectativa. Neste particular que o livro de Popper tornou-se um verdadeiro marco, ao identificar e criticar os fundamentos doutrinrios dos inimigos do sistema democrtico representativo vigente nos principais pases do Ocidente, que batizou com a feliz expresso de sociedade aberta. Com A Sociedade Aberta e Seus Inimigos, Popper notabilizou-se igualmente como pensador poltico. Sua proposta fundamental consiste em aplicar, organizao social, o mesmo mtodo que desenvolveu em relao cincia. Se o crescimento desta depende da derrota do dogmatismo, tambm a democracia no pode sobreviver existncia de verdades irrefutveis. A sociedade aberta uma conquista da civilizao, corresponde ao sistema concebido e praticado pelo homem maduro, que recusa ser tratado como criana pelo Estado, aceita todas as suas responsabilidades entre as quais inclui no apenas direitos mas tambm deveres , reconhece a impossibilidade do paraso terrestre e desdenha das utopias socialistas. No entendimento de Popper, a civilizao comea com sociedades fechadas, organizadas em bases tribais, repousando as relaes sociais na rigidez dos costumes, geralmente fundados em crenas mgicas. Na Grcia iniciou-se uma outra experincia de criar um espao para a responsabilidade pessoal. A obra de Plato est destinada a obstar essa mudana. Popper enxerga na teoria poltica platnica a origem do totalitarismo, razo pela qual submete-a a uma crtica profunda. Plato desenvolve a teoria de que os seres e as instituies existentes so cpias imperfeitas de idias imutveis, cumprindo reconstitui-las como ideal a fim de dispor de uma espcie de arqutipo. No caso do Estado, o ideal deveria refletir aqueles aspectos presentes aos Estados existentes. O critrio para identific-los consiste nas estruturas que se tenham revelado mais

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duradouras, isto , que impeam as mudanas. A origem destas provm da desunio da classe governante, cumprindo portanto substitui-la pelo sbio (filsofo). O modelo que estaria mais prximo do Estado ideal seria Esparta, onde vigorava uma espcie de ditadura dos mais experientes. Em sua obra fundamental, A Repblica, o remdio de Plato consiste numa operao de enquadramento da sociedade de forma que nesta no venha a prosperar qualquer espcie de individualismo. Segundo Popper, coube a Hegel proceder reelaborao moderna do totalitarismo platnico, tendo se tornado o elo perdido que permite identificar as origens do totalitarismo em nosso tempo. Como Plato, Hegel ir ocupar-se em sua obra de demonstrar que o Estado tudo e, o indivduo, nada. Sua doutrina mereceu de Popper caracterizao e anlise exaustivas. Tal , no entendimento de Popper, o verdadeiro suporte do marxismo. Na sua abordagem das idias de Marx, torna-se patente o equvoco da suposio, algo difundida no Ocidente, de que o bolchevismo corresponderia a uma distoro do humanismo de Marx. Popper demonstra que Marx apia-se numa considerao apresentada como sendo resultante da experincia histrica mas que, de fato, no passa de um determinismo sem qualquer suporte cientfico. No livro esto considerados ainda o economicismo, a luta de classes, a teoria de que o Estado uma espcie de comit da classe dominante, o advento do socialismo, a revoluo social e o relativismo moral. Logo na Introduo de A sociedade aberta e seus inimigos, Popper pergunta: Porque todas essas filosofias sociais sustentam a revolta contra a civilizao? Qual o segredo de sua popularidade. Porque atraem e seduzem tantos intelectuais. A seu ver, duas seriam as razes bsicas. A primeira seria a profunda insatisfao com um mundo que est longe de corresponder aos nossos ideais morais e aos nossos sonhos de perfeio. Ainda que a perfeio seja um atributo da divindade, inacessvel pessoa humana, aqueles que preferem viver no mundo da utopia valem-se dessa perspectiva para atacar a sociedade existente, desconhecendo a capacidade de aperfeioar-se, patente em suas instituies, despojando tal ataque de qualquer inteno construtiva. A segunda razo corresponderia ao fato de que, acreditando que a histria estaria pr-determinada, sentem-se dispensados do nus da responsabilidade pessoal.. Finalmente, Karl Popper repe em seu devido lugar o papel da histria. Nesse particular, cumpre ter presente que sua crtica ao que denomina de historicismo tem em vista a suposio de que haveria determinismos histricos. Na tradio anglo-saxnica o emprego do termo no induz a equvocos, o mesmo entretanto no ocorrendo na tradio latina. Nos pases latinos h uma longa tradio historicista que consiste no inventrio dos valores que caracterizam a cultura ocidental, justamente o que Miguel Reale denominou de historicismo axiolgico. Popper vale-se justamente dessa espcie de historicismo ao reivindicar para a sociedade aberta aqueles princpios que se fundam no valor da pessoa humana, uma das caractersticas distintivas de nossa civilizao. Embora na traduo no coubesse adotar outro termo, cumpre levar em conta o sentido em que o emprega e de que tradio se louva para faz-lo. A Sociedade Aberta e Seus Inimigos inicia um ponto de inflexo a partir do qual a doutrina liberal encontrou o caminho que a levaria, nas dcadas seguintes, a impor ao comunismo totalitrio uma derrota que se espera seja definitiva.

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II. O Partido Popular Europeu e as perspectivas do liberalismo 1.A dependncia que o liberalismo registra em face do curso histrico Talvez se possa dizer que a principal caracterstica do liberalismo consiste na ateno ao processo histrico. Precisamente a experincia histrica a fonte da tese de Locke que estabeleceu o monoplio da representao pela elite proprietria. Os longos embates ocorridos na Inglaterra mostraram que o enfrentamento da monarquia absoluta exigia que o oponente tivesse posses. Dessa condio decorria interesses conflitantes, suficientemente relevantes para justificar a aceitao dos riscos que adviriam do confronto. Justamente o grupo social em causa demonstrou ser capaz de quebrar a espinha do absolutismo, retirando-lhe o poder de decretar impostos sem a concordncia dos interessados. O primeiro abalo experimentado por essa convico resultou da Revoluo Industrial, porquanto deu surgimento a uma nova elite proprietria, radicada na cidade. O monoplio da representao beneficiava exclusivamente os proprietrios rurais. Em fins do sculo XVIII, William Pitt II inicia a disputa pela reviso da regra at ento consagrada. Denunciou de forma veemente o que batizou de burgos podres: representao de zonas rurais com nmero restrito de eleitores, servindo para concentrar votos em mos de alguns poucos parlamentares. Ainda que no tivesse alcanado a pretendida reforma, obteve o isolamento daquelas lideranas, obstando de uma vez por todas a ingerncia da Monarquia no funcionamento do Congresso. Data deste perodo a consagrao do princpio segundo o qual o Rei reina mas no governa. A Reforma de 1832 extinguiu o monoplio da representao pelos proprietrios rurais, fazendo com que chegassem ao Parlamento os representantes do empresariado industrial. Fenmeno anlogo ocorreria com a massa trabalhadora na medida em que a vida demonstrou liderana liberal inglesa no ser procedente a hiptese de que, desprovida de interesse prprio, acabaria sendo manipulada pela Casa Reinante. Na segunda metade do sculo XIX, as Trade Unions faziam a sua apario no cenrio poltico completamente renovadas, sem quaisquer resqucios dos tempos em que pretendiam evitar o fim da manufatura, quebrando as mquinas que dariam feio nova ao parque industrial. Assim, cabia reconhecer o surgimento, no corpo social, de novo plo de interesses, cumprindo fazer com que a legislao eleitoral refletisse a circunstncia. Para atender a tal imperativo, as restries ao direito de fazer-se representar seriam sucessivamente eliminadas. Na Inglaterra, chegou-se ao sufrgio universal no fim do sculo, alcanando-se o fortalecimento das instituies do sistema representativo. Essa trajetria do liberalismo clssico tanto mais expressiva se levarmos em conta que ignorou, solenemente, os argumentos em favor da democratizao do sufrgio que tomavam por base a excelncia da pessoa humana, isto , a partir de simples dedues de postulados alheios realidade. Como tivemos oportunidade de referir, essa doutrina nada tem a ver com as tradies liberais merecendo a denominao de democratismo. O democratismo no passou a prova da histria mas produziu grandes estragos, desde o Terror experimentado durante certa fase da Revoluo Francesa. Foi utilizado por Napoleo III, ao introduzir abruptamente o sufrgio universal com vistas a assegurar a restaurao da

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monarquia absoluta, recorrendo a plebiscitos. O totalitarismo do sculo XX tem a mesma origem. Ao contrrio disto, a doutrina liberal do governo representativo proporcionou ao Ocidente, no plano poltico, a melhor forma de convivncia social estruturada pela humanidade. Tudo indica que o curso histrico que se vem delineando ao longo da segunda metade do sculo XX impor ao liberalismo ajustamento profundo de sua base doutrinria. Com a inteno de tentar apreender esse processo em sua inteireza, vamos proceder anlise da organizao que, a nosso ver, melhor o espelha: o Partido Popular Europeu. 2. Linhas gerais da construo europia a)A inconclusa formulao do projeto europeu A natureza do projeto europeu comea a ser esboada a partir da compreenso de que era necessrio envidar todos os esforos no sentido de impedir o surgimento de novas divergncias entre a Frana e a Alemanha. De certa forma, disputas entre as duas naes estiveram na origem dos acontecimentos que levaram s duas guerras mundiais. O Plano Marshall eliminou de pronto uma das fontes de atritos, gerada pelo Tratado de Versalhes: a imposio aos derrotados de destinar somas vultosas ao pagamento das reparaes exigidas pelos confrontos blicos. Os Estados Unidos arcavam com os dispndios necessrios reconstruo da Europa. (5) A partir de 1948, realizaram-se encontros e discusses sobre a viabilidade do projeto de implantao dos Estados Unidos da Europa, rejeitado desde logo pela Inglaterra. Mas deu surgimento associao denominada Movimento Europeu. Contudo, nada de concreto adveio da. Premido talvez pela ecloso da guerra fria e da brutal realidade que passou a representar a ameaa sovitica, convencido de que somente realizaes concretas levariam construo europia, Roberto Schuman (1886/1963), ministro das relaes exteriores da Frana, lana a 9 de maio de 1950 o projeto da Comunidade Franco-Alem do Carvo e do Ao,destinada a iniciar a integrao desses setores produtivos. A iniciativa foi logo acolhida com entusiasmo pelo Chanceler da Alemanha Ocidental, Konrad Adenauer (1876/1967).(6) O projeto logo conquistou a adeso do premier da Itlia, Alcide de Gasperi (1881/1954). Portanto, so estes os Pais Fundadores da Comunidade Europia. Considera-se tambm que haja contribudo para o amadurecimento dessa idia a formao, em plena guerra, por governos no exlio, do chamado BENELUX, unio econmica entre a Blgica, Holanda e Luxemburgo. Esses pases tornaram-se co-fundadores da Comunidade. Esse projeto inicial tornou-se o grande trunfo da construo europia, enquanto circunscrito dimenso econmica. Consagrada essa linha de atuao no Tratado de Roma (1957), avanou significativamente, embora no se possa dizer que estabelecida em definitivo, conforme teremos oportunidade de detalhar logo adiante. Entretanto, no que respeita arquitetura da integrao poltica, esbarra em sucessivos obstculos.

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Desde logo, esboavam-se duas hipteses. A primeira consistia em erigir uma Federao. Na previso da resistncia que poderia suscitar, considerou-se que uma Confederao constituiria a melhor alternativa. Neste primeiro momento, entendia-se que a Frana e uns poucos aliados preservariam certa ascendncia na Federao. Partia-se do reconhecimento da necessidade de avanar na integrao mas, ao mesmo tempo, impedir que a Alemanha alcanasse uma posio hegemnica, dada a dimenso das sucessivas tragdias que provocara, desde a emergncia da Prssia, nos comeos do sculo XIX. Ao mesmo tempo, implicando a Federao numa expressiva delegao de soberania, entidade central a ser constituda, certamente seria de muito difcil aceitao. Levava-se em conta os sacrifcios exigidos pela consolidao das naes na Europa e a resistncia que suscitaria a renncia a tal patrimnio. Na busca de uma alternativa conciliadora, nasce a idia de uma Confederao. Sua formulao inicial seria da lavra de De Gaulle, nestes termos: A Unio assumiria inicialmente a forma de uma Confederao, na qual cada Estado guardaria sua soberania, salvo nos domnios que as naes atribuiriam Comunidade a fim de que seja alcanada a unificao. (7) Progressivamente tornar-se-ia patente que o principal obstculo construo poltica advinha da sobrevivncia do ideal socialista no processo de integrao econmica. Os fundamentos dessa idolatria foram profundamente abalados pelo fato de que o governo conservador ingls, liderado por Margareth Thatcher, conseguira demonstrar que as dificuldades experimentadas pela economia europia provinham da estatizao. A reviravolta viria a tornar-se expressa no Ato nico assinado em Luxemburgo, em fevereiro de 1986 e que entrou em vigor a 1 de julho de 1987. Formalmente, consolidava as disposies estabelecidas pelos trs tratados constitutivos das Comunidades do Carvo; Econmica Europia e da Energia Atmica. O Ato nico definiu os marcos da transferncia de soberania, aceitveis por todos os Estados membros. A assinatura desse documento por Margareth Thatcher introduziu modificao substancial no denominado modelo social europeu. Era desejo expresso, sobretudo da liderana francesa, impulsionar a organizao das atividades econmicas segundo os padres socialistas vigentes no Continente. Agora firma-se uma clara opo pela economia de mercado. Como teremos oportunidade de referir expressamente, na prtica, a Frana no abdicou da presena do Estado na economia, sem embargo de que o processo de integrao, nesse plano, registre avanos notveis. Contudo, em matria de integrao poltica, no foi encontrada soluo consensual. b) Os percalos da integrao poltica Especialista no estudo da civilizao britnica, regendo a cadeira dedicada a esse tema numa universidade francesa ((Universit de France-Comt), a profa. Agns Alexandre-Collier atribui grande importncia ao discurso pronunciado por Margareth Thatcher a 20 de setembro de 1988, preparatrio da agenda do Congresso do Partido Conservador. Teria lugar no seguinte ms de outubro (8). Resumidamente, so estas as teses que ento formulou: 1) Ao ingressarem na Comunidade Europia, as naes preservaro sua identidade. Dizendo-o com suas palavras: A Europa ser mais forte na medida em que a Frana

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enquanto Frana, a Espanha enquanto Espanha, a Gr-Bretanha enquanto Gr-Bretanha permaneam cada uma delas com seus prprios costumes, tradies e identidade. 2) Assegurar a manuteno da Aliana Atlntica: Tenhamos uma Europa que desempenhe papel completo no mundo, que mire o exterior e no o interior e que preserve esta Comunidade Atlntica ... nossa mais nobre herana e nossa maior fora. 3) A Gr-Bretanha deve servir para a Europa como modelo de economia liberal. (A lio da histria econmica da Europa, nos anos 70 e 80 consiste em que a planificao central e o controle detalhado no funcionam. ... A Gr-Bretanha foi a primeira a abrir seus mercados aos outros. ... Estimaria dizer o mesmo da maior parte dos membros da Comunidade.) Agns Alexandre-Collier assinala que o discurso de Mme. Thatcher conclui com uma acerba crtica ao federalismo, nestes termos: Tentar suprimir o estatuto nacional e concentrar o poder no centro do conglomerado seria extremamente lamentvel. ... Que a Europa seja uma famlia de naes que se compreendam e se apreciem mutuamente, cooperando mas sem renegar seja a identidade nacional seja nosso esforo comum europeu. O Tratado de Maastricht de 1992 ensejou a retomada do debate em torno da arquitetura poltica europia. A inteno bsica era propiciar maior integrao econmica graas adoo de moeda nica. Mas a mudana de denominao, de Comunidade Econmica Europia para Comunidade Europia, reafirmava o primado das instituies polticas. Naquela altura, o nico avano expressivo nessa matria correspondia introduo do voto direto na eleio do Parlamento Europeu, em 1979. At ento era composto por representao escolhida pelos Parlamentos nacionais. Ao que tudo indica, essa alterao ir propiciar seja levado em conta na balana do poder. O passo inicial nesse sentido teve lugar na oportunidade da aprovao do nome do atual Presidente da Comisso Europia, o ex-primeiro ministro portugus Duro Barroso, bem como dos componentes de sua equipe. At ento, a concordncia do Parlamento no era exigida. Tambm na mudana das regras fixadas pela Comisso no que respeita aos servios, assunto a que voltaremos, o Parlamento desempenhou o papel decisivo. Contudo, a amplitude da problemtica envolvida, pelo aspecto considerado, somente seria explicitada com o trmino dos trabalhos da Conveno constituda para elaborar a Constituio, que passaria a ser tomada como base nica, substitutiva e incorporadora dos Tratados precedentes. Apresentado na forma de Tratado, dependente de ratificao pelos Estados membros, os referendos tiveram incio nos primeiros meses de 2005. Recusado pela Frana, a 29 de maio desse ano, e a 1 de junho pela Holanda, o processo viu-se interrompido. Para compreender o fundo da divergncia, cumpre passar em revista o caminho institucional percorrido pela Comunidade Europia ao longo de meio sculo. O poder de fato encontra-se em mos da Comisso Europia, sediada em Bruxelas, desde que tem a incumbncia de executar o oramento. Alm disto, compete-lhe aplicar punies monetrias aos Estados membros que deixem de cumprir disposies vigentes, em especial a observncia de limites para taxas de inflao e dficit pblico, devendo ambos situar-se abaixo dos trs por cento. Em decorrncia de sucessivos alargamentos, a maioria dos Estados membros guarda grande dependncia em relao a Bruxelas. O grupo de fundadores reduzia-se a seis (Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Holanda). Nos alargamentos ulteriores, entre 1973 e 1995, de que resultou a chamada Europa dos 15, poucos dentre os novos aderentes entravam para a categoria de contribuintes (Inglaterra, Dinamarca e Sucia). (9) Os demais seriam sobretudo beneficirios: Irlanda, Grcia, Espanha, Portugal, ustria e Finlndia. O alargamento posterior a 2004, elevando o nmero de membros a 27, deveu-se incorporao dos pases do Leste, egressos do comunismo (Republica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, admitidos em 2004, e Bulgria e Romnia, cujo ingresso deu-se em janeiro de 2007) (10), com exceo das ilhas mediterrneas de Malta e Chipre.

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O Oramento da Unio, que expressa o poder de Bruxelas, equivale a 126,5 bilhes de euros no exerccio de 2007. A principal rubrica corresponde ao financiamento de inverses nos Estados membros com vistas a reduzir a disparidade dos nveis de desenvolvimento em que se encontram, aos quais se destinam 43% daqueles recursos. Segue-se a Poltica Agrcola Comum (PAC), que consiste basicamente de subsdios a atividades rurais que deixaram de ser competitivas e, no entender da Comunidade, precisariam sobreviver, cabendo-lhe 34%. Desenvolvimento de comunidades rurais e meio ambiente ficam com 11%. H ainda verbas para programas relacionados cidadania e justia (5%), bem como apoio a programas de desenvolvimento, sobretudo de pases africanos (1%). A PAC tornou-se motivo de grande controvrsia. A parcela fundamental dos recursos apropriada pela Frana. A Inglaterra, como no os recebe, obtm uma compensao. Em 2006, a Frana a pressionou no sentido de que renunciasse a tal benefcio, de que se valeram os ingleses para apontar o equvoco a que corresponderia essa poltica de subsdios. O governo trabalhista ingls entende que a competitividade da Europa encontra-se nos setores de ponta, que incorporem altos padres tecnolgicos. Constituda basicamente pelos franceses, a Comisso Europia tornou-se mquina burocrtica monstruosa, estima-se que deva custar 7,6 bilhes de euros em 2007. Tem ingerncia em praticamente todos os aspectos da vida social, bastando dizer que dispe de trinta departamentos, cerca da metade devotada a temas econmicos e os demais contemplando cultura, educao, sade, poltica externa, sociedade da informao, etc. imenso o poder de legislar da Comisso Europia, desde que, fiel s origens francesas, entende que tudo deve achar-se sujeito a regulamentao. Somente em 2006, ao fixar despoticamente regras para uma atividade essencial --os servios --, recusadas por diversos Estados membros, o Parlamento Europeu interveio, dando origem a uma lei que merece ser abordada de modo autnomo, tanto por sua relevncia como ter resultado sobretudo da ao do Partido Popular Europeu, justamente a razo de ser destas consideraes sobre a Comunidade. Teoricamente, encontra-se acima da Comisso Europia o Conselho da Unio Europia. A presidncia desse rgo exercida em rodzio, cabendo a cada Estado membro exercer essa funo durante um semestre. O Conselho fixa diretrizes para as questes mais relevantes, reunindo, especialmente para esse fim, o Ministro da Pasta correspondente dos diversos Estados membros. Formalmente, dispe do poder de legislar. Dependendo da importncia do tema, exerce-o conjuntamente com o Parlamento.Tendo cabido a Presidncia Inglaterra, em 2006, Tony Blair tentou, sem maior sucesso, engajar a Europa num projeto de inovao cientfica e tecnolgica que eliminasse a preocupao com a concorrncia chinesa em produtos como txteis ou calados, deslocando a competio para os setores que presentemente e no futuro continuaro incorporando os mais altos padres tcnicos. Descrita sumariamente a estrutura institucional em vigor, podemos passar ao exame do texto constitucional. O projeto de Constituio resultou, como foi referido, de uma Conveno. Nesta participaram representantes dos Parlamentos nacionais, do Parlamento europeu, dos governos nacionais e da Comisso. Presidiu-a Giscar DEstaing, que foi Presidente da Repblica Francesa, de 1974 a 1981, sendo destacado lder da corrente galuista. Considera-se que o gaulismo seria caracterizado, sobretudo, pelo empenho na restaurao da grandiosidade da Frana, do desejo deste pas de exercer liderana incontestvel na Europa e, sobretudo, de enfrentar os Estados Unidos, isto , ao contrrio dos ingleses, no atribuiria maior relevncia Aliana Atlntica. Considera-se que sua influncia na construo europia residiria no empenho centralizador que, naturalmente, no precisa apresentar-se abertamente como advogando o federalismo. No que se refere ao Tratado Constitucional, so muito fortes os indcios da presena desse vezo federalista. Apontemos os principais dentre estes.

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Alm do existente Conselho da Unio Europia, o texto constitucional cria um outro rgo denominado Conselho Europeu, que teria um Presidente, nomeado para um perodo de dois anos e meio. Ao contrrio da rotatividade igualitria vigente no atual Conselho da Unio Europia, seria limitada a trs pases, dentre os fundadores, admitidas futuras ampliaes. O Presidente teria poderes limitados. Contudo, tratar-se-ia de uma estrutura permanente. No interior do atual Conselho, criar-se-ia o cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros, que passaria a absorver as atribuies da Comisso no que respeita s relaes externas e defesa. Precisamente nessa matria situam-se divergncias aparentemente insanveis, como se viu na oportunidade da interveno americana no Iraque. No documento oficial, dedicado a apresentar o resumo do contedo do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa, afirma-se que a criao desse cargo dever estimular a confiana recproca e a projeo europia dos Estados membros, bem como a certeza de que o papel da Unio na cena internacional ser sem dvida reforado, qualquer que seja o domnio. Adicionalmente, o estreitamento da cooperao entre os Estados membros, no tocante defesa, reforar a credibilidade da poltica externa da Unio. Acontece que no h maiores evidncias da existncia de uma poltica externa comum na Europa. O texto preconiza aumento do poder dos Estados membros mais desenvolvidos do ponto de vista econmico. Esta naturalmente uma questo delicada no funcionamento de uma comunidade de naes, cuja maioria no s aderiu posteriormente sua formao como o fez, sobretudo, com vistas a obter apoio financeiro que faculte elevao dos padres de renda. Na fase inicial, os fundadores decidiam por unanimidade. A Europa dos 15 adotou uma ponderao do voto a partir do nmero de habitantes (11), podendo muitas questes -notadamente as relacionadas s contribuies para o Oramento e a destinao desses recursos -- serem decididas por maioria. A Constituio introduziria o conceito de dupla maioria. Presentemente considera-se que alcanada quando obtm o apoio dos Estados membros representando 60% da populao. Na proposio ali contida, passaria a corresponder a 55% dos Estados membros que representem 65% da populao. A lgica a seguinte: trs Estados membros mais populosos poderiam, isoladamente, bloquear decises do Conselho. Na nova regra seriam necessrios quatro Estados membros. A recusa pelo eleitorado francs do projeto de tratado Constitucional prende-se a problemas internos. No se trata de que os contingentes eurocticos -- opositores incondicionais da Comunidade Europia -- pudessem, por si ss, alcanar aquele resultado. So grupos muito heterogneos, a exemplo da extrema direita (Le Pen) e os comunistas, ainda que em certas circunstncias registrem votao coincidente. Mesmo arrastando os independentes equivaleriam no mximo a 20% do eleitorado. Assim, a recusa da Constituio por cerca de 55% dos votantes (70% do eleitorado) resultou da ciso verificada no Partido Socialista. Ainda que a direo haja decidido votar a favor, Lauren Fabius (antigo primeiro ministro e representante do ncleo que resiste renncia aos velhos tabus socialistas, a exemplo do que ocorreu com todos os demais partidos dessa tendncia na Europa) aderiu ao No e provocou a inesperada reviravolta. Inesperada porquanto as lideranas tradicionais achavam-se plenamente identificadas com o projeto de Texto Constitucional Se bem a Constituio pudesse entrar em vigor sem alcanar a unanimidade, progressivamente tornou-se claro no haver qualquer empenho na retomada da rodada de referendos. Veio a ser ratificada pela Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Itlia, Chipre, Estnia, Grcia, Hungria, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Eslovnia e Eslovquia, ao todo 16 Estados membros. Como foi referido, ouve duas recusas (Frana e Holanda). Restam portanto onze integrantes da Comunidade: Inglaterra (deveria ser referendada pelo Parlamento, seguindo-se a consulta popular, tendo o governo adiado o incio da votao, em junho de 2005), Polnia, Portugal, Repblica Tcheca, Sucia, Dinamarca, Irlanda e Finlndia.

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A questo no se coloca para a Bulgria e Romnia, cujo ingresso deu-se em janeiro do corrente ano. Adiante indicaremos a sada encontrada pela Comunidade. c) O comeo da integrao econmica e a Poltica Agrcola Comum (PAC) A integrao econmica defrontou-se com sucessivos obstculos, alguns dos quais se revelaram de difcil superao. A unio aduaneira avanou progressivamente. Tratava-se de uma prtica experimentada em acordos comerciais bilaterais. Essa liberalizao abrangeu outros setores para finalmente, no Tratado de Roma (1992), concluir-se a estruturao de mercado livre para a circulao de mercadorias, capitais e mo-de-obra. Ainda que haja ento se estendido aos servios, por suas dimenses econmicas e diversidade, acabou requerendo considerao especfica, efetivada em perodo recente. A principal dificuldade enfrentada, ainda pela Europa dos 6 (Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Holanda), correspondeu agricultura. Os alemes representavam mercado imenso, enquanto os franceses defrontavam-se com o problema dos excedentes. A integrao dos dois mercados poderia ser lgica, mas esbarrava em reservas e hbitos, correspondentes a tradies das mais arraigadas. Surgiam questes desse tipo: porque razo deveriam os alemes abdicar da prerrogativa de selecionar os produtos que iriam importar em favor de mercadorias francesas, recusadas muitas vezes por simples preconceitos? E, mais ainda: seria admissvel, em certos casos, sacrificar a seus prprios fazendeiros em benefcio de inimigo secular? Estabelecer preferncias em matria de vinhos parecia uma tarefa impossvel. Enfim, defrontava-se a Comunidade com um problema aparentemente insolvel. A concretizao da Poltica Agrcola Comum (PAC), em 1962, representa inquestionavelmente um feito notvel. Sem embargo de que se haja tornado execrvel pelo agronegcio do resto do mundo, defendida com unhas e dentes pelos europeus continentais de todas as tendncias. fcil compreender as razes daquela unanimidade, relembrando aqui suas linhas gerais. O arranjo final concluiu-se em 1962. A PAC estabeleceu os critrios a partir dos quais determinadas culturas seriam preservadas. Abrangia naturalmente apenas os Estados membros compreendidos na Europa dos 6. Subseqentemente, os pases que ingressavam na Comunidade tiveram que se submeter s mesmas regras. A interveno abrangia as principais culturas e atividades a estas vinculadas, a saber: trigo e cereais em geral; acar; leite e produtos lcteos; carne de porco; vinho de mesa; carne bovina; frutas e legumes. Na altura, a Europa de 6 contava com cerca de 65 milhes de hectares cultivados, cuja explorao envolvia 17,5 milhes de pessoas. Em termos de populao economicamente ativa, a agricultura tinha maior peso na Itlia (33%); Frana (25%) e Blgica (10%). Em alguns pases predominavam minifndios. Na Itlia, por exemplo, 85% das exploraes tinham menos de 5 h, proporo que caia para 35% na Frana. O peso da agricultura na gerao do PIB variava de pas a pas. Pesava muito na Itlia (23%) e menos na Blgica (8,4%). Os rendimentos por hectare, na Blgica, eram duas vezes e meia superiores aos da Itlia. Do que precede, verifica-se que o problema a ser enfrentado correspondia modernizao da agricultura, justamente uma atividade considerada inamovvel, parada no tempo. Desse ngulo, foi plenamente bem sucedida, naturalmente com grandes sacrifcios, o que explica o empenho de preservao da PAC, transformada num autntico patrimnio. A populao

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economicamente ativa que correspondia, na Frana, a mais de 6 milhes de pessoas, no incio dos anos 60, reduzia-se a 1,5 milho, em 1986. Na Itlia, no mesmo perodo, caiu de 4,6 milhes para 2,2 milhes. A produtividade agrcola elevou-se de forma verdadeiramente espantosa. Confrontando a Europa dos 6 com a Europa dos 15 -- isto , o perodo que vai dos anos sessenta aos fins da dcada de oitenta e comeos da seguinte -- o rendimento mdio da cultura de trigo praticamente dobrou, e, no caso do milho, o incremento foi de 50%. Aumentos da ordem de 50% registraram-se tambm na produo leiteira. O processo de tecnificao da agricultura exigiu a disseminao de cursos de treinamento. Presentemente, enquanto exportador de produtos agrcolas e alimentares, a Comunidade Europia ocupa o segundo lugar na escala mundial, superada apenas pelos Estados Unidos. Estes, por sua vez, so o principal fornecedor do mercado europeu. A Comunidade mantm-se como grande importadora desses bens. Tomando-se os valores desse comrcio, em 2000, a Europa dos 25 exportou 48 bilhes de euros, que j correspondiam a 52,6 bilhes em 2005. Entretanto, representa apenas 5% do total das exportaes. Em alguns Estados membros essa proporo mais expressiva, a exemplo da Grcia (18,7%) e Dinamarca (17,4%). Em compensao, as importaes ultrapassam as exportaes, desde que equivaleram a 54,6 bilhes de euros, em 2000, e a 62,3 bilhes em 2005. Nas importaes europias de produtos primrios ocupa posio destacada a parcela integrada por matria prima industrial, como madeira, fibras txteis naturais, peles e ainda outras. Revestem-se de grande interesse para a pecuria comunitria raes de baixo custo, provenientes de milho e soja, bem como produtos no processados (mandioca), quele fim destinados. Grandes produtores e consumidores de frutas, os pases europeus representam mercado expressivo para esses bens durante os prolongados meses de inverno. A PAC compreende todo um conjunto de polticas e objetivos. Quanto a estes, visa em primeiro lugar garantir o abastecimento. Para avaliar o significado desse princpio, preciso ter presente que, to somente no sculo passado, a Europa foi devastada por duas guerras mundiais. Ao trmino da Primeira e em face da Revoluo Russa, pairava sobre o continente a ameaa da fome porquanto a Rssia era o principal fornecedor de trigo. No livro clssico Conseqncias economias da paz (1919), Keynes menciona expressamente a gravidade daquela situao. Entre as duas guerras, a Europa avanou sobremaneira na estruturao de setor agrcola, com vistas a alcanar segurana alimentar ao menos nos produtos bsicos (cereais, laticnios e carne, sobretudo). Era natural, portanto, que a reconstruo, aps a Segunda Guerra, procurasse preservar essa conquista. Contudo no o fez atenta aos avanos tcnicos, e, assim, deixava muito a desejar no que respeita produtividade, quando confrontada agricultura norte-americana. Os outros objetivos enunciados consistiam na obteno de preos estveis para agricultores e consumidores, conjugar a atividade com a preservao do meio ambiente e, ainda, garantir a sobrevivncia das pequenas comunidades, evitando ao mesmo tempo o aumento da disparidade de nveis de renda no confronto com as zonas urbanas. Para alcanar a mencionada transformao no campo, a PAC introduziu 1) controle de preos dos produtos agrcolas; 2) taxao comum de importaes dos outros mercados; e, 3) subsdios para exportaes. A interveno nos preos exigiu larga experimentao, notadamente em face da valorizao de algumas moedas em relao s demais. Finalmente, em 1979 chegou-se a consenso no estabelecimento da unidade monetria denominada ecu (European Currency Unit), experincia que, naturalmente, muito contribuiu para a fixao de taxas de converso ao euro das moedas nacionais, moeda nica introduzida a 1 de janeiro de 2002.

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Ocorreu intensa resistncia aplicao da PAC nos diversos Estados membros. O primeiro embate seria provocado pelos vinicultores a que se seguiram diversos outros. Na medida em que se ampliava a adeso de novos pases membros, emergiam novos focos de resistncia. Na maioria dos casos, no mais havia espao para novos ingressos na oferta de produtos consagrados, afora a incapacidade de competir nos prprios mercados internos. Contudo, as acomodaes vm ocorrendo sem maiores percalos, esperando-se que o mesmo venha a ocorrer com os mais recentes Estados membros, egressos do Leste. O lado perverso desse sistema, do ponto de vista interno, consiste em que a PAC deu origem a colossal burocracia, no apenas plantada em Bruxelas, disseminando-se pelos diversos Estados membros. As maiores extenses cultivadas distribuem-se entre os seguintes Estados membros: Pas Hectares (milhes) 29,5 25,6 17,0 15,9 14,8 14,5 5,7 39,8

% 18,1 15,7 10,4 9,8 9,1 8,9 4,4 23,6

Frana Espanha Alemanha Polnia Inglaterra Itlia Grcia Outros

TOTAL 162,8 100,0 Fonte: Eurostat. Agricultural statistics.2005 Na Europa dos 25, a contribuio da agricultura, pecuria, silvicultura e pesca para a gerao do PIB correspondia, em 2005, a 4,9%. Predominam os servios (67,6%), seguidos da indstria (27,5%). Em 2005, os subsdios agricultura (48,6 bilhes de euros) equivaleram a 28,2% do PIB do setor (172,2 bilhes de euros). d) Os obstculos desestatizao A Comisso Europia assumiu progressivamente a feio burocrtica que passou a constituir a sua principal caracterstica distintiva, na medida em que tinha sido concebida pelos franceses. Estes assumiram diretamente a sua direo em grande parte dos anos setenta (Franois-Xavier Ortoli, de 1973 a 1977) e entre 1985 e 1995 (Jacques Delors). Delors explicitaria que se tratava de contrapor-se ao modelo norte-americano, isto , capitalista. Essa linha seria seguida pelo italiano Romano Prodi (fins de 1999 a 2004). Duro Barroso (assumiu em fins de 2004) deveria constituir um novo marco.Ao que tudo indica, dependia da vitria da democracia crist nas eleies de setembro de 2005, na Alemanha. A maioria

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alcanada, se lhe permitiu designar a Angel Merkel como Chanceler, no assegurava o funcionamento do governo, impondo uma coalizo com os sociais democratas. Assim, as reformas mais profundas teriam que ser postergadas. As medidas de liberalizao que a Comunidade efetivou podem ser atribudas a uma imposio da Inglaterra, na pessoa de Mme. Thatcher, fato a que mencionamos ao referir a que essa opo constou do Ato nico de 1987. A estudiosa Agns Alexandre-Collier indica que, no ano seguinte, em 1988, no Congresso do Partido Conservador, Margareth Thatcher denunciou o ataque proveniente daqueles que concebem a unidade europia como um meio de retomada do socialismo. Ns no trabalhamos todos esses anos com vistas a liberar a Inglaterra da paralisia do socialismo para assistir a sua ressurreio pela porta do controle central e da burocracia de Bruxelas. (8) No mesmo texto mostra a procedncia da suspeita, com base num livro de Jacques Delors (LUnit dum homme. Entretiens avec Dominique Wolton, Paris, Odile Jacob, 1994) no qual afirma textualmente que o modelo de sociedade europia foi concebido essencialmente pelas experincias sociais-democratas. E, mais, que o papel do Estado, de que ningum fala o que corresponde a hipocrisia, consiste em corrigir os efeitos negativos do mercado. Contudo, o imperativo de manter sob controle o dficit pblico, bem como o xito da Inglaterra no combate ao desemprego, impuseram Comisso Europia a adoo de certas polticas liberalizantes em matria de economia. Em 1998, aprovou uma resoluo determinando a privatizao das empresas eltricas at 2005. A Alemanha e a Blgica a cumpriram em que pese sua complexidade, notadamente a necessidade de atendimento a demanda interna mediante a compra de excedentes em outros Estados membros. A Frana tergiversou o quanto pde. A empresa estatal que exerce esse monoplio (EDF) beneficiou-se da privatizao em outros pases, participando das novas empresas privatizadas. Limitou-se entretanto a pulverizar 30% de suas aes, ao que parece inclusive depois do prazo (2006), sob a condio de que os novos acionistas abdicassem do direito de quaisquer operaes conjuntas. Essa iniciativa foi objeto de campanha publicitria milionria. A Comisso

Europia no tornou pblica nenhuma advertncia, a exemplo do que costuma fazer quando se trata de proferir ameaas quando algum Estado membro ultrapassa os limites fixados para o dficit pblico.

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As telecomunicaes so outro exemplo de que a Frana no se dispe a liberalizar a sua economia, porquanto a France Telecom corresponde basicamente mudana de denominao de rgo estatal, ainda que venha sendo constrangida a aceitar imposies do mercado. Na Alemanha, a Bundepost, que reunia os Correios, as telecomunicaes e os servios bancrios efetivados pelos prprios Correios foram desmembrados em trs grupos, totalmente privatizados. Cumpriu-se de modo integral a separao entre regulamentao e gesto. No que respeita televiso, de um modo geral os Estados membros mantiveram um ou mais canais pblicos mas abdicaram do monoplio. A liberalizao estendeu-se aos canais de TV a cabo. e) A integrao dos servios O tema envolveu disputas verdadeiramente apaixonantes nos anos recentes. Ainda que a integrao dos servios conste do Ato nico de 1986, a dimenso econmica assumida por essa atividade acabou exigindo considerao especfica. No incio deste milnio, os servios respondiam pela gerao de 70% do PIB e 100% no que respeita criao de novos empregos. No mais se tratava apenas dos transportes e do comrcio, chamados de atividades intermedirias, o que no deixava de ter certa conotao pejorativa. Desapareceu para sempre a poca em que a economia real consistia na gerao de energia, fabricao de ao, veculos motores e, naturalmente, a moeda. Presentemente o que se destaca so as empresas de turismo, hotelaria, bancos, servios pblicos, atividades culturais, empresas de comunicao e a massa colossal de prestadores de servios s empresas com base em recursos da informtica. Em 2000, numa reunio em Lisboa, com o apoio do governo socialista francs (Jospin, cujo gabinete incorporava comunistas e verdes e, adiante, nada mais nada menos que Laurent Fabius, como Ministro das Finanas), a Comisso Europia, presidida por outro renomado socialista (Romano Prodi) decide elaborar uma estratgia para eliminar barreiras na integrao dos servios. Na poca causou espanto na medida em que semelhante inteno era entendida como sendo neoliberal, no seio dos que a patrocinavam. Muito provavelmente, ter contribudo para a resistncia que resultou das regras, mais adiante expedidas pela Comisso Europia, o fato de que a Diretriz que fixaria os princpios gerais tornou-se conhecida com o nome de quem a props. O responsvel pelos servios, na Comisso Europia, era o renomado liberal Frits Bolkstein (nascido em 1933; lder do Partido Liberal Belga, presidente da Internacional Liberal entre 1996 e 1998). Tornando-se conhecida como Diretiva Bolkstein, de certa forma, predisps a admitir que seria neoliberal. O certo que a Diretiva Bolkstein, provocou a mais viva oposio, notadamente do sindicalismo francs, havendo inclusive quem admita que contribuiu para o No Constituio. O grande cavalo de batalha viria a ser a regra segundo a qual a empresa, ao prestar servios em outro Estado membro, em matria de encargos sociais podia continuar seguindo as regras vigentes no Estado de origem. Sendo relativamente grande a magnitude da diferena desses encargos, segundo os pases, os que ocupassem a base da escala iriam beneficiar-se. Na Frana, empenhados na manuteno do status quo, os sindicatos mobilizaram-se contra a Diretiva Bolkstein. Cedendo presso, o governo proibiu a atividade em seu territrio de empresas portuguesas de servios, com as quais as unidades locais no podiam concorrer (9).

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Diante do impasse criado, interveio o Parlamento Europeu. Em 2006, foram aprovadas novas diretrizes da integrao dos servios, adiante resumidas. O Parlamento entendeu que, adotando sem esprito crtico o entendimento dos economistas, Bruxelas considerou os servios como um todo homogneo. Na verdade, entretanto, no so equiparveis, tout court, quando se trata de matria to delicada como a integrao de atividades econmicas entre pases, cabeleireiros e controladores de trfego areo; cadeias de supermercados e empresas de jardinagem; e assim por diante. Portanto, caberia, antes de mais nada, partir de uma classificao dos diversos servios, com vistas a bem fixar as respectivas peculiaridades. Sem tomar essa precauo, o princpio do pas de origem, transformado no essencial, no tinha na verdade eficcia no combate a ser efetivado, alm de gerar oposio desnecessria. O princpio considerado nutria-se da convico de que estaria voltado contra o protecionismo. Entretanto, em muitos casos, o que de fato precisava ser enfrentado era o corporativismo. Adotado esse enfoque, salta s vistas que Bruxelas no seria a instncia para eliminar estruturas arcaicas, que transformam certas categorias profissionais em autnticas castas, nesse ou naquele pas. A principal inovao da legislao aprovada consiste em que nenhum pas poder, direta ou indiretamente, impor a prestadores de servios de outro Estado membro, regras que no sejam aplicadas aos profissionais nacionais. Ao considerar a especificidade desse ou daquele grupo de atividades, a nova legislao busca circunscrever as reas de atritos. Em decorrncia dessa tica, leva em conta que no seria propriamente de natureza econmica a eventual integrao entre servios pblicos de educao e sade, e, deste modo, transcende a pretendida legislao. Ainda com o propsito de no suscitar oposio, que poderia ser evitada, dever ser alcanada coordenao mais eficaz no que respeita ao direito do trabalho. O direito europeu ser harmonizado no que respeita a atividade das agncias de trabalho. Os novos princpios, antes referidos, no atingem o contingente fundamental das empresas, em relao s quais deu-se um grande passo na liberalizao. Espera-se que assegure a integrao da parcela substancial do setor que se tem revelado capaz de promover o dinamismo econmico. Subsidiariamente, a legislao dos servios, aprovada em 2006, permitiu vislumbrar as possibilidades de protagonismo que detm o Parlamento Europeu. A lei foi aprovada por 391votos contra 213, contando, praticamente, com a aprovao de cada dois em trs deputados. O Partido Popular Europeu desempenhou papel decisivo na obteno desse resultado. Conseguiu desarmar a resistncia da totalidade dos partidos nacionais integrantes do Partido Socialista Europeu, com a nica exceo do PS Francs. f) O provvel futuro da integrao poltica A recusa do Tratado Constitucional pela Frana, seguida da Holanda e acrescida da evidncia de que o mesmo viria a acontecer na Inglaterra, caso se insistisse na continuidade do referendo, deixou perplexas as lideranas europias. Chegou-se mesmo a falar em pausa para meditao. Caberia ao Partido Popular Espanhol, no seminrio promovido pela UMP, em Paris, no ms de setembro subseqente s referidas votaes francesa e holandesa, traar um esboo de programa, capaz de permitir a retomada do assunto. O principal mrito desse texto consiste em que coloca na Ordem do Dia a responsabilidade da Frana nas dificuldades enfrentadas pela Comunidade. Do ponto de vista interno, bloqueia as reformas, em primeiro lugar o imperativo de complementar as privatizaes, essencial reduo dos gastos pblicos e dos

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impostos. Mariano Rajoy apresentou essa exigncia com a autoridade de sua condio de dirigente do Partido que, aplicando essa poltica, fez desabar o desemprego. Do ponto de vista externo, aponta a Frana como responsvel pela fratura da Aliana Atlntica. Afirmou taxativamente que a Europa no pode definir-se por oposio aos Estados Unidos, impondo-se a revitalizao dos mecanismos de concertao com nossos amigos norte-americanos. Na mesma poca, Jos Maria Aznar expressou a opinio de que o tema da integrao poltica no deveria ser retomado a partir do texto do Tratado Constitucional. Vigorou, desde ento, a proposta do Presidente da Comisso Europia, Duro Barroso, de que o tema s voltasse a ser reconsiderado em 2008. Ao longo de 2006, o Tratado Constitucional praticamente saiu da Ordem do Dia. Em decorrncia da rotatividade, coube Chanceler Alem, Angel Merkel, a Presidncia do Conselho da Unio Europia, no primeiro semestre de 2007. A liderana de Merkel na Europa tem se tornado crescente. Graas sua atuao, rompeu-se o impasse na aprovao do Oramento, em 2006. Do ponto de vista interno, as sondagens indicam que tem o apoio de 75% dos alemes. Valendo-se do reconhecido prestgio alcanado, Merkel aproveitou o cinqentenrio da formao da Comunidade Europia transcorrido a 25 de maro corrente para obter uma declarao conjunta dos Estados membros, concordando em solucionar o impasse antes das eleies para o Parlamento Europeu, a serem realizadas em 2009. Denominou-se Declarao de Berlim. Com base no mandato que lhe foi atribudo, Merkel coroou a sua Presidncia de modo verdadeiramente apotetico. Na ltima reunio, que lhe competia presidir, obteve a fixao das linhas gerais daquilo que viria a ser o Tratado de Lisboa, isto , a ser aprovado na Presidncia rotativa subseqente, atribuda a Portugal. Trata-se do texto que substituir o Tratado Constitucional. Resumidamente, abdicou-se da consolidao pretendida pelo Tratado Constitucional, mantida a vigncia dos acordos anteriores em sua forma original. No que respeita criao de estruturas permanentes, mantm-se o cargo de Presidente da Unio, com mandato de dois anos e meio. A partir de 2014, a Comisso Europia ter reduzido o seu formato. Preserva-se a ambio de uma poltica comum exterior e de segurana. Alterou-se apenas a denominao do titular, ao invs de Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Segurana passa o cargo a ser designado como Alto Representante da UE para a Poltica Externa e de Segurana. Seu carter especfico reafirmado, de modo a impedir confuses com as competncias nacionais na matria. Quanto nova forma de votao --introduzindo-se o critrio do nmero de pases ao lado da populao dos votantes--, ser adotado apenas dentro de dez anos, em 2017. Os parlamentos europeus passam a poder contestar as propostas legislativas da Comisso Europia. mantida a exigncia de respeito ao Estado de Direito, economia de mercado e aos direitos humanos, para a admisso na Comunidade. No que refere a referir expressamente a concorrncia, houve divergncias, na medida em que, de certa forma, seria uma redundncia j que economia de mercado a pressupe. Ainda assim, convencionou-se que as competncias da Unio nessa matria (concorrncia) constaro de uma declarao anexa. A exemplo do que tem ocorrido, a forma do referendo estabelecida pelos Estados membros. Do que precede, pode-se concluir que a atual liderana europia renuncia ao projeto de tornar a Europa uma Federao. Segundo essa viso, o modelo a ser consolidado poder ser definido como um novo tipo de arranjo institucional que no se proponha transformar-se em Estados Unidos da Europa. A identidade nacional dos Estados membros no est em jogo. 3. A questo terica (e prtica) da constituio

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de partidos transnacionais a)Singularidade do processo de formao dos partidos europeus Destacado estudioso da poltica, Pascal Delwit (12) afirma na apresentao da obra que organizou, intitulada Les federations europnnes de partis. Organization et influence (2001), que o estudo dos partidos a nvel europeu mantm-se como o primo pobre da cincia poltica, estando ausente mesmo entre aqueles dedicados ao fenmeno partidrio em geral. Contudo, a obra em apreo permite situar com preciso em que consiste a singularidade desse processo. No que se refere ao Partido Popular Europeu, o seu antigo Secretrio Geral, Thomas Jansen, reconstituiu-lhe a histria. (13) A exemplo das organizaes partidrias internacionais, existentes desde o sculo XIX, consistindo numa federao de partidos nacionais, no admitem a filiao de indivduos isolados, mesmo em se tratando de personalidades expressivas da corrente de opinio que se propem representar. Contudo, diferenciam-se basicamente daquelas organizaes. Na maioria dos casos, embora no agissem com a truculncia da Internacional Comunista, as agremiaes partidrias internacionais de inspirao democrtica tambm tm como escopo principal lanar, num determinado pas, as sementes da corrente que encarnam ou contribuir para o crescimento de organizaes em funcionamento que j o fizessem. Ao contrrio disto, os partidos europeus definem-se a partir das agremiaes nacionais que os patrocinam. Assim, a fora dos partidos europeus provm das agremiaes nacionais que lhes deram origem. Essa singularidade ir traduzir-se numa srie de implicaes. A primeira delas seria formulada por Thomas Jansen do seguinte modo: Os partidos europeus no foram constitudos --ou ainda no foram-- como agremiaes equiparveis aos partidos nacionais. Isto conseqncia do fato de que as bases do poder, na Unio Europia, no se encontram no Parlamento Europeu mas nos governos nacionais que, por sua vez, legitimam-se a partir dos parlamentos nacionais e, tambm, dali que procede o seu poder. (14) Os custos da integrao europia so assumidos pelos governos nacionais atravs de contribuies ao Oramento da Comisso Europia. A par disto, a destinao desses recursos fixada pelo Conselho Europeu, isto , por um rgo constitudo pelos chefes de governo em exerccio. De modo que o Parlamento Europeu viu-se privado das atribuies --a fixao de impostos e a correspondente elaborao oramentria--, de onde justamente decorreram a sua origem e razo de ser. Deste modo, como diz Thomas Jansen, o que viria a ser demandado dessas agremiaes passaria a depender do progresso da integrao e sua institucionalizao. A obra em apreo contm diversos exemplos do surgimento de questes nas quais a interveno do Parlamento tem sido requerida. De nossa parte, ao caracterizar as linhas gerais da construo europia, mencionamos o papel que desempenhou na soluo das divergncias surgidas no que respeita regulamentao do processo de integrao dos servios. A tendncia natural consistir na transformao do Parlamento Europeu numa referncia imprescindvel sempre que se trate de avanar na integrao, na medida em que, visivelmente, h uma lacuna a preencher. As dificuldades enfrentadas pela adoo do Tratado Constitucional foram atribudas ao que se denominou de dficit democrtico. O que aparece como smbolo da Comunidade Europia a burocracia de Bruxelas. Tradicionalmente, a Comisso que a dirige era constituda pela simples indicao dos Estados membros. Desde fins de 2004, quando da nomeao do seu atual Presidente, Duro Barroso, a investidura do conjunto dos integrantes da Comisso Europia passou a requerer a aprovao do Parlamento Europeu. Avana-se, portanto, na obteno de visibilidade para uma outra instncia de poder, constituda democraticamente.

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Entretanto, do ponto de vista da elaborao doutrinria, a constituio de Partidos Europeus, de baixo para cima, tem demonstrado ser da maior relevncia. Thomas Jansen refere indiretamente este aspecto, ao escrever: Em outras palavras, o desenvolvimento dos partidos europeus no pode dar-se de um s golpe. Obviamente no realista imaginar que uma confederao de partidos a exemplo do Partido Popular Europeu organize-se de acordo com o seu prprio programa poltico. Vale dizer: as agremiaes nacionais que disponham de uma base comum precisam definir precisamente quais so as teses centrais da doutrina que professam. Os percalos desse processo acham-se apontados pelo autor, no apenas no que se refere ao Partido Popular Europeu. Neste caso, deixaremos para detalh-lo adiante. Referiremos, contudo, sumariamente, as questes enfrentadas pelas duas outras famlias ideolgicas mais importantes: os liberais e os sociais democratas. Vamos nos louvar das indicaes contidas na obra de Pascal Delwit, mencionada no incio, bem como no livro que organizou sobre a situao atual dos Partidos Liberais na Europa. b)A difcil harmonizao entre socialistas e sociais democratas As dificuldades surgidas na formao do Partido Socialista Europeu so reconhecidas e proclamadas pelos estudiosos da questo. Na coletnea organizada por Pascal Delwit, que temos referido, o tema coube a Gerassimos Moschonas, professor de cincia poltica na Universidade Panteion, de Atenas (15). Indica que o passo mais decisivo naquela direo somente ocorreria em 1974. No perodo anterior, funcionou Bir de Ligao. Em 1974, formou-se a Unio dos Partidos Socialistas da Comunidade Europia (denominada em ingls de Confederation of Socialist Parties in the EC CPS). Naquela altura, afirma o autor destacou-se o fato de que alm de no terem sabido dirigir o processo de construo da Comunidade Europia, os socialistas transmitem, notadamente durante os anos setenta, a imagem de uma famlia poltica profundamente dividida, com engajamento europeu incerto. Presumivelmente tem em vista a circunstncia de que tendo sido a Comunidade concebida e dirigida pelos franceses, durante as dcadas iniciais, com o propsito ntido tornar-se uma alternativa (socialista) ao sistema econmico norte-americano, esbarrou com a evidncia do atoleiro a que foi conduzida a Europa pela estatizao da economia. Na segunda metade da dcada de setenta, chega ao fim os trinta gloriosos, instaurando-se uma crise profunda, tipificada pela associao dramtica entre inflao e estagnao. Logo adiante, ento governada pelos conservadores, a Inglaterra iria demonstrar que a causa determinante da crise fora gerada pelos governos socialistas subseqentes Segunda guerra, engessando a economia e aumentando exageradamente o gasto pblico. Emerge na Europa uma opo ao dirigismo francs. Desde ento, iria tornar-se patente a profundidade da divergncia entre socialistas e sociais democratas. Em fins da dcada de cinqenta, a social democracia alem proclama a sua dissociao do marxismo, da doutrina da sociedade sem classes e da identificao do socialismo com estatizao da economia. Durante muitos anos, essa ruptura foi entendida como decorrncia da proximidade em que se encontrava dos comunistas alemes do Leste, cuja pobreza crescente contrastava com a disseminao da riqueza na parte ocidental do pas, para no falar da expanso da ferocidade ditatorial. A Alemanha Oriental aparecia como um vasto campo de concentrao, impedidos seus habitantes de cruzar o Muro. Numa circunstncia destas, a social democracia no podia continuar dispondo de idntica base doutrinria (o marxismo) nem do projeto de sociedade imposto aos compatriotas do Leste. Alternando-se no poder com a Democracia Crist, o Partido Social Democrata Alemo no moveu uma palha para eliminar o vitorioso modelo de economia social de mercado. Em face da pujana econmica registrada pelo pas, o PSD dispunha de amplo respaldo para reconhecer que o capitalismo se revelara capaz de proporcionar bem estar material maioria.

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Contudo, a ruptura do PSD com o modelo tradicional, consumada em 1959, no repercutiu de imediato. Nas dcadas de sessenta, setenta e oitenta, a nova linha que preconizava para a social democracia, na prtica dissociando-a do iderio socialista, somente era seguida pelo Partido Trabalhista da Austrlia. Na dcada de noventa aconteceria entretanto um evento que iria em muito reforar aquele posicionamento, criando a possibilidade de por fim ao seu isolamento na Europa. Trata-se da reviravolta provocada por Tony Blair na Inglaterra. Em 1995, o Partido Trabalhista aprovou, em consulta direta aos filiados, a revogao da chamada Clusula IV do seu Programa, que identificava socialismo e estatizao da economia. Governando o pas desde 1997, os trabalhistas mantiveram as reformas introduzidas pelos conservadores e se dispuseram a dar continuidade reviso dos programas do Welfare. A par disto, a elaborao terica dessa nova linha poltica do trabalhismo, batizada de terceira via, da lavra de Anthony Giddens retira as principais bandeiras dos sociais liberais. Assim por exemplo, abandona a busca por igualdade de resultados, substituindo-a por igualdade de oportunidades, uma velha consigna liberal. Do que precede, verifica-se ter ganho nitidez as distines entre socialistas e sociais democratas. Enquanto o PS Francs recusa-se a rever as formas de financiamento dos programas do Welfare, tanto na Inglaterra como na Alemanha adota-se o modelo norteamericano dos Fundos de Penses. No poder, o PSD alemo d continuidade poltica conservadora de reduzir impostos incidentes sobre atividades produtivas. Enquanto o PS Francs continua falando em aumento de impostos. Em 2004, os socialistas exerciam o poder na Alemanha, Inglaterra, Blgica, Sucia e Finlndia. Posteriormente, em 2005, os conservadores alemes venceram as eleies, com maioria precria, optando-se por uma coalizo entre as duas maiores agremiaes, dada a gravidade de certos problemas e o avano de consenso em matrias de que dependeria estritamente a dinamizao da economia. Em contrapartida, os socialistas voltaram ao poder em Portugal, Espanha e Itlia. Assim, a maioria dos governos na Europa dos 15 encontra-se em suas mos. Todas as agremiaes socialistas dos pases mencionados tendem para a social democracia, isto , no cogitam de estatizar a economia, embora relutem em desestatizar, se bem o faam sob presso, notadamente de Bruxelas. Poderia ser agregado a essa vertente o Partido Operrio Socialista Luxemburgus, o Partido Trabalhista irlands, o Partido Social Democrata Dinamarqus e o Partido Trabalhista Irlands. Nos demais pases, h situaes tpicas como os casos da ustria e Grcia, naes onde sobrevivem estruturas corporativas inamovveis, notadamente devido prolongada sobrevivncia de empresas estatais, sendo de difcil tipificao a doutrina socialista que praticam o Partido Social Democrata Austraco e o Movimento Socialista Panhelnico (grego). Do que precede, pode-se comprovar o isolamento do PS Francs. Ainda assim, do mesmo modo como tem conseguido bloquear as reformas na Frana, mesmo encontrando-se na oposio, no seio do Partido Socialista Europeu desempenha o mesmo papel conforme se pode ver da virtual impossibilidade de adotar uma poltica consistente em matria de desemprego. Esse tema foi estudado por Erol Kulahci, pesquisador do Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas. (16). A estratgia seguida pelo PSE consistiu em atuar diretamente junto ao Conselho Europeu, atravs dos chefes de governos socialistas presentes s reunies em que so adotadas diretrizes para a atuao da Comisso Europia. Essa opo adveio do fato de que o programa adotado, pelo PSE, em junho de 1994, intitulado Iniciativa europia pelo desemprego, como diz, no encontrou nenhum eco nos Partidos nacionais..

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A aplicao da nova estratgia seria testada na oportunidade da reunio do Conselho Europeu, em abril de 2006, em Lisboa. Contudo, os dirigentes dos principais Partidos Socialistas no chegaram a um acordo quanto linha a ser adotada. A persistncia nessa linha de atuao, at 1999, no chegaria a qualquer resultado, bloqueadas as decises pelo ento presidente do PSD Alemo, Oskar La Fontaine. Pretendia obter a ingerncia do Conselho Europeu no Banco Central Europeu com o que no concordavam os dirigentes socialistas, por entender que a autonomia da instituio no deveria ser contestada. As divergncias no paravam por a. Schroeder alinhara-se poltica consagrada de alcanar a reduo do desemprego atravs do corte de impostos incidentes sobre rendimentos das empresas e salrios. Contudo, o Partido Socialista Francs no podia concordar com essa atuao. Seu empenho consistia em consagrar a reduo da jornada de trabalho e o aumento do emprego pblico para reduzir o desemprego entre os jovens. Mesmo depois do afastamento de La Fontaine, da Presidncia do PSD Alemo e do governo, presidido por Schroeder, no se obteve qualquer consenso tomando por base, diretamente os chefes dos governos socialistas. Para Erol Kulahci, duas foram as dificuldades com que se defrontaram os dirigentes do PSE para influir sobre os rumos a serem seguidos pela Europa no tocante ao combate ao desemprego. A primeira referia-se aos procedimentos institucionais. Escreve: Formalmente, a maioria qualificada seria a nica exigncia. Na prtica, as coisas no se passavam assim: os Estados membros praticam o consenso. E, prossegue: As divergncias entre os socialistas so a segunda dificuldade. Para ilustrar a profundidade de tais divergncias, analisa as reunies de um Grupo de Trabalho que, em conformidade com a sua descrio, conta com a participao dos ministros trabalhistas, socialistas e sociais democratas que estavam no poder bem como os representantes desses partidos na Oposio nos Estados membros da Unio Europia, do mesmo modo que os membros da Comisso Europia e do Grupo Socialista do Parlamento Europeu. Esse grupo funciona desde 1996 e, por assim dizer, rene o que h de mais expressivo do mundo socialista europeu. Entre os vrios exemplos que apresenta da incapacidade dessa liderana de chegar a uma proposta concreta, capaz de nortear a ao da Comunidade na matria, transcrevo o que diz de uma reunio ocorrida em Londres, em abril de 1998: Mssimo DAlema (Partido da Esquerda Democrtica, italiano, ex-PC) sublinha a insuficincia das diretrizes aprovadas na reunio precedente (Luxemburgo). Rudolf Scharping, presidente do PSE e Win Kok, lder do Partido Trabalhista Holands (PVA) denunciam a responsabilidade dos empregadores enquanto Antonio Guterres, primeiro ministro de Portugal, pe em cheque o papel do Banco Central Europeu. A reduo do tempo de trabalho suscita controvrsias. Os lderes portugus, dinamarqus, italiano, austraco e holands interrogam-se sobre o significado do conceito de empregabilidade, enquanto os dirigentes sueco e francs o associam com a criao de trabalho. (17) Entre as disputas no seio do PSE quanto questo do desemprego, registrada no texto que estamos seguindo, h autnticos disparates. Assim, por exemplo, numa reunio realizada em Haia, em 1997, o representante da Noruega contestou a utilidade de moeda estvel em perodos de elevado desemprego. A bem da verdade, registre-se que mereceu revide imediato de dirigente do Partido Trabalhista Holands, Ad Melkert. Chamou a ateno para o fato de que, num ambiente de incerteza, dificilmente os investidores se animam a investir e, sem investimentos, no haveria emprego. Cabe lembrar que a Europa dispe de experincias positivas de combate ao desemprego, solenemente ignoradas pela cpula do Partido Socialista Europeu. O grupo socialista no Parlamento Europeu conta com 201 cadeiras (eleies de 2004; cerca de 17% do total). As maiores bancadas acham-se em mos do Partido Socialista Francs

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(31 cadeiras); Partido Socialista Operrio Espanhol (24); Partido Social Democrata Alemo (23); Partido Trabalhista Ingls (19); Partido Socialista de Portugal e Partido da Esquerda Democrtica (italiano), com 12 cadeiras cada. Acham-se prximos das dez cadeiras; Movimento Socialista Panhelnico (grego), com 8 representantes; o Partido Trabalhista Holands (7) e o Partido Social Democrtico Austraco (7). Detm cinco cadeiras cada: Partido Social Democrata Dinamarqus e Partido Social Democrata-SFP (sueco). Os dois partidos socialistas belgas dispem, respectivamente, de 3 (flamengos) e 4 (walons). Ao todo, a representao da Europa Ocidental alcana 169 cadeiras, 84% do conjunto. Dentre os pases do Leste, Romnia detm a maior representao (12 cadeiras), seguida pela Hungria (9 cadeiras). A Polnia representada por dois partidos, um com trs e outro com cinco cadeiras. Com bancadas menores: Repblica Checa, Estnia, Litunia e Eslovnia. c) Na integrao europia, os Partidos Liberais expem suas fraquezas No que respeita ao Partido Liberal Europeu, conforme assinala Camila Sandstrom: Os fundadores da federao confrontaram-se com o dilema decorrente da heterogeneidade que caracteriza as foras liberais na Europa. Convidar um partido para integrar a organizao pode ocasionar indisposio com outro potencial candidato a partido membro, ou ainda a perda de coerncia ideolgica. Como a histria do ELDR tambm a histria de seus partidos membros, os problemas relativos sua composio ilustram perfeitamente este dilema. (18) A autora os enumera e vamos referir alguns deles. Foram convidados quatorze partidos para a reunio constitutiva, que teve lugar em 1976. Ingressa como representao francesa o Movimento dos Radicais de Esquerda, que a partir da prpria denominao no teria muito a ver com uma entidade liberal. No sculo XIX, os seguidores de Bentham (Stuart Mill, principalmente) adotaram a denominao de Partido Radical, que serviu para disseminar a doutrina, na poca, e tambm para aproximar os socialistas de certos aspectos do liberalismo (a adeso ao sistema democrtico representativo, por exemplo). Contudo, chamar-se radicais de esquerda no corresponde bem ao caso. Assim, logo adiante esse movimento afastar-se-ia, devido ao ingresso do Partido de Giscard dEstaing (PL), evento que tambm serviu para protelar a adeso dos liberais ingleses. O PL, por sua vez, tambm acabaria afastando-se. De igual modo, a Holanda registrava a presena de dois partidos liberais um de esquerda (D66) e outro de direita (VVD). No modelo clssico, proveniente da Inglaterra, os conservadores (tories) achavam-se no mesmo plano dos liberais (whigs) na medida em que ambos foram os responsveis pela criao do governo representativo. Estes ltimos interessaram-se pela questo social, razo pela qual Jos Guilherme Merquior designou-os como liberais sociais, denominao popularizada no Brasil e igualmente encontrada na Europa. Contudo, dificilmente, poderiam ser arrolados como sendo de esquerda, campo integrado por socialistas, sociais democratas e comunistas. Essa questo acha-se considerada deste modo pela autora antes referida, Camila Sandstrom: As tendncias ideolgicas divergentes, no interior da famlia liberal, revelaramse sobretudo a propsito das problemticas econmica e social. Se as declaraes que concernem, por exemplo, o desenvolvimento institucional da Unio Europia so bastante precisas, podendo servir de fio condutor poltico a um partido, os textos relativos aos problemas econmicos so sobretudo vagos, seno mesmo ambguos. (19) E, logo adiante: As divergncias internas sobre a temtica esquerda-direita so habituais. Ao nvel nacional, freqente encontrar duas alas ideolgicas dominantes no interior dos partidos. Sandstrom indica ainda que ELDR tem se esforado no sentido de estreitar relaes com os partidos nacionais. Contudo, conclui: os contatos entre os nveis nacional e europeu

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permanecem como um projeto das elites partidrias e so frequentemente secundrias em relao s atividades dos partidos nacionais. Tendo se proposto examinar especificamente a questo da identidade do Partido Europeu dos Liberais, Democratas e Reformadores, Eros Kulahci e Cdric Van de Walle (20) so mais incisivos. A seu ver, a divergncia fundamental diz respeito presena dos chamados liberais de esquerda, cujo discurso dificilmente distingue-se das proposies da social democracia. A concluso dessa anlise consiste no seguinte: As caractersticas da formao da identidade do ELDR so fracas. Com efeito, se certos elementos acham-se presentes, como o nome e a poltica de filiao, outros como a mobilizao dos cidados e a existncia de autoridade acham-se ausentes. Por outro lado, seu alargamento no explica em parte a fraqueza da agremiao? O resultado de nossa investigao modesto. Independentemente das convergncias, em matria de identidade poltica, constatamos, no discurso como nos fatos, a dificuldade do ELDR em construir uma identidade comum atravs da elaborao do seu manifesto constitutivo, o debate em torno do Estado Social e o dossi austraco. (21) d) Balano sumrio da situao dos Partidos Liberais na Europa (22) No Quadro transcrito adiante extrado do livro --Liberalismes et partis liberaux en Europe -- v-se que apenas em dois, dos vinte pases arrolados, o Partido Liberal obtinha votao superior a 30% do eleitorado. A coletnea, organizada por Delwit, de 2002. Posteriormente houve eleies em alguns pases mas a situao no se alterou, conforme teremos oportunidade de referir.

Europa - Resultados Eleitorais dos Partidos Liberais --% da votao em eleies gerais
Europa dos 15

Alemanha ustria Blgica Dinamarca Finlndia Holanda Inglaterra Irlanda Itlia Luxemburgo Sucia

FDP LIF VLD PRL-FDF V KESK SFP VVD D66 LD RV PD IV PD FP CP

6,25 3,65 14,30 10,14 31,30 22,39 5,12 24,69 8,99 18,40 5,20 4,68 4,10 21,60 4,71 5,12

1998 1999 1999 2001 1999 1999 1998 2001 1997 2001 1999 1998

Ex-Comunistas (Leste)

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Bsnia-Herzegovina Eslovnia Estnia Hungria Kosovo Letnia Lituania Romnia

LDS LDS RE HSDSZ PLK ULW LLU PNL

0,90 36,26 15,92 7,57 3,60 18,10 17,30 6,90

2000 2000 1999 1998 1998 1998 2000 2000

Os dois pases em apreo so a Eslovnia e a Dinamarca. O primeiro resultou do desmembramento da antiga Iugoslvia, no parecendo adequado tom-lo como exemplo de uma temtica especfica da Europa Ocidental, alm de que toda veleidade liberal foi simplesmente sufocada nos pases comunistas. A Dinamarca, contudo, um timo exemplo da profundidade da diviso entre os liberais europeus, a propsito das questes econmico-sociais. O sistema poltico dinamarqus revelou grande estabilidade ao longo do sculo XX (monarquia constitucional nos moldes ingleses). Quatro partidos carreavam a quase totalidade dos votos: Partido Social Democrata (obtendo acima de 40%); Partido Conservador (em torno de 20% do eleitorado); Partido Liberal (Venstre, donde a sigla V), com 20/25% e Esquerda Radical (5 a 10%). Dada a impossibilidade de qualquer das maiores agremiaes governar sozinha, tornou-se praxe que o Oramento e providncias legais de maior relevncia requeriam a aprovao desses partidos em conjunto. Em caso de divergncia insanvel, a agremiao dissidente podia exigir que uma lei, mesmo aprovada por maioria, fosse submetida a referendo. A crise econmica que afetou a Europa a partir da dcada de setenta acarretou a desestabilizao do sistema. Entre 1973 e 1994, ocorreram nove eleies antecipadas, praticamente uma em cada dois anos. A exemplo do que se verificou no resto da Europa, o Estado Providncia agravou progressivamente o gasto pblico. Os sociais democratas resistiram adoo das reformas requeridas. Emerge e radicaliza-se a dicotomia esquerda/direita. O Partido Liberal Dinamarqus defende firmemente a economia de mercado, reconhecendo que os mecanismos fundados sobre a livre empresa e a concorrncia so capazes de proporcionar alocao tima dos recursos econmicos. Ao tempo em que aposta na liberdade individual, proclama que esta liberdade implica responsabilidade. Entende que o exagerado crescimento da proteo social retira do indivduo o senso de iniciativa, transferindo-a a Estado concebido de forma paternalista. Sua bandeira consiste em passar do EstadoProvidncia Sociedade-Providncia. Em matria de poltica externa defende a OTAN e o princpio da defesa forte, do mesmo modo que a integrao econmica e poltica da Europa. Com essa plataforma, o Partido Liberal Dinamarqus credenciou-se para ascender ao governo e indicar o primeiro ministro, em sucessivas oportunidades, na dcada de oitenta e incio da seguinte. Em 1994 passa oposio. Contudo, voltou ao poder em 2001, coligado com o Partido Conservador. O quadro mantm-se nas eleies de 2005, preservada a coalizo no poder. Nessas duas ltimas eleies, os liberais conquistaram, respectivamente, 29% e 31,3% dos votos enquanto os conservadores alcanaram 9,1% e 10,3%. Os sociais democratas mantiveram-se como a segunda agremiao (sua votao equivaleu a 29,1%, em 2001, e a 25,8% em 2005). Os conservadores foram ligeiramente suplantados pelo Partido Dinamarqus do Povo (nacionalista). O Partido Liberal Radical, que tambm pertence ao Partido Popular Europeu (ELDR), ficou abaixo dos 10%, do mesmo modo que os dois partidos verdes.

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A coalizo entre os liberais e os conservadores introduziu na Dinamarca reformas que so classificadas como as mais radicais em trinta anos. A mquina governamental e seus custos foram reduzidos drasticamente, o que permitiu reduzir impostos, ainda que no tenham sido alcanadas as propores reclamadas pelos conservadores. A imigrao foi submetida a limites. O Partido Liberal Dinamarqus liderado por Fogh Rasmussen (nascido em 1953). Do que precede, verifica-se que o Partido Liberal Dinamarqus estaria mais prximo da vertente conservadora do liberalismo do que daquela que tende para a social democracia, representada pelo Partido Liberal ingls que, recentemente, fundiu-se com os sociais democratas e at mudou de nome, como teremos oportunidade de examinar mais detidamente logo adiante. Admitindo que esta seria a dicotomia bsica, alinham-se com o Partido Liberal Dinamarqus estas agremiaes, que integram o Partido Liberal Europeu (ELDR, consoante a sigla em ingls de Partido dos Liberais, Democratas e Reformadores): -LIF (Frum Liberal), representante da ustria. Resultou de uma ciso no velho Partido Liberal, apropriado pela tendncia de extrema direita (Jorg Haider). O Forum Liberal participou pela primeira vez em eleies no ano de 1993. Dispe de uma representao inexpressiva no Parlamento Austraco, achando-se ausente do Parlamento Europeu. -VLD (Liberais e democratas flamengos) e PRL-FDF (Parti Reformateur Liberal) que se originam dos Partidos Liberais existentes nas duas comunidades lingsticas e religiosas em que se subdivide a Blgica (flamengos, originrios dos Pases Baixos, que se transformaram na Holanda, e os walons, de ascendncia francesa; os primeiros so majoritariamente protestantes e os belgas propriamente ditos, catlicos). Os flamengos, embora partidrios das doutrinas econmicas hayekianas, no alimentam a indisposio de Hayek contra o sistema democrtico-representativo. Os belgas filiam-se ao liberalismo econmico, sem engajamento nos postulados de Heyek. -VVD (Partido Popular pela Liberdade e a Democracia), holands, cujo lder, Frits Bolkestein, alcanou grande notoriedade como Comissrio Europeu ao capitanear o processo de integrao do setor de servios. O VVD sustenta as reformas introduzidas na Holanda que asseguraram a eliminao do desemprego. A Holanda representada no ELDR por dois partidos, sendo que a outra agremiao (D66), tende a ser caudatria da tendncia socialliberal, como iremos referir. Poderiam ser agrupados como liberais-sociais: 1) D66 (Democratas 66) correspondendo o nmero ao ano de fundao. Como foi indicado, trata-se do segundo representante da Holanda no ELDR; 2-3) FP Partido Popular Liberal (Sucia). A Sucia ainda representada no ELDR por um outro partido (CP-Partido do centro), que tambm poderia ser agregado a essa tendncia; 4) KESK-Centro Finlands. Governou o pas na primeira metade da dcada de noventa em aliana com partidos de esquerda e o pequeno SFP (que de igual modo pertence ao ELDR). Este tem por objetivo defender os interesses da minoria sueca existente no pas; 5) PD-Democratas Progressistas (Irlanda); e 6) PD (Partido Democrtico de Luxemburgo). a segunda agremiao poltica em importncia no pas, depois do PCS (Partido Social Cristo), que se tm alternado no poder. No que respeita ao Partido Liberal Alemo, difcil classific-lo de um lado ou de outro, tamanhas as oscilaes que registra. Para assinal-las vamos nos valer de Les partis politiques en Europe de lOuest, obra j referida. O verbete dedicado Alemanha da autoria de Ferdinand Muller-Rommel. O autor registra as oscilaes do Partido Liberal seja na direo do liberalismo social seja na direo do conservadorismo liberal. Em grande medida, essa oscilao deve-se ao fato de que, de 1969 a 1982, esteve no poder em aliana com o PSD. Com a vitria da Democracia

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Crist em 1982, sendo fiel da balana dada reduzida diferena do nmero de cadeiras entre os dois grandes partidos, passa para o outro lado, mantendo-se no poder. Essa circunstncia no poderia deixar de refletir-se do ponto de vista doutrinrio. Escreve Ferdinand Muller Rommel: At 1957, a clivagem interna entre uma tendncia propriamente liberal e uma outra tendncia mais social torna-se obstculo elaborao de uma plataforma eleitoral clara. Contudo, com o seu Programa de Berlim (1957) apresenta-se como uma tendncia antes de tudo liberal. .... Mais tarde, colocado na oposio de 1966 a 1969, o FDP evolui para um liberalismo de esquerda tornado manifesto nas Teses de Friburgo (1971). .... Porem, desde as Teses de Kiel, de 1985, o Partido reconverte-se s posies liberais clssicas, preconizando a reduo do Estado e a proteo da liberdade e da iniciativa privada. Depois dessas consideraes, assinala que pode ser classificado como Liberal (isto , conservador) e Liberal Social. Nas eleies de 2002, obteve 7,4% das cadeiras no Parlamento, e, em 2005, 9,8%. Perdeu para os Verdes a condio de fiel da balana sob os governos de Schroeder (1998 a 2005). Nas ltimas eleies, em face da coligao entre os dois maiores partidos, ficou fora do poder. Naturalmente, no se trata de supor que as agremiaes enumeradas seriam organizaes de ndole ortodoxa. Mais das vezes, subdividem-se em correntes que poderiam tambm ser consideradas prximas de um ou de outro dos segmentos tipificados. Cumpre considerar ainda que existem tradies nacionais incontornveis que mais das vezes pesam muito em seu comportamento. Com essa ressalva, e considerada a Europa dos 15, desde que abrange o territrio da Europa Ocidental, no existem Partidos Liberais em cinco pases, a saber: Frana, Espanha, Portugal, Grcia e Itlia. Neste ltimo, o Partido Liberal era a agremiao poltica mais antiga, desde que data de 1848. Criada pelo Conde de Cavour (1810/1861), considerado como um dos artfices da unificao do pas, consumada no ano do seu falecimento. Contou em seu seio com personalidades de grande renome, como Benedetto Croce. Refundado aps a queda do fascismo, na segunda metade do sculo passado, no conseguiu firmar-se, terminando por desaparecer em 1994. Nas restantes naes, aproximadamente um tero tenderia para o liberalismo social, achando-se o tero restante mais prximo das teses do conservadorismo liberal. Quanto aos pases do Leste, cedo para avaliar como se dar o reordenamento partidrio. Submetidos a quarenta anos de ditadura comunista, nos trs lustros transcorridos desde a Queda do Muro sobrevivem os antigos Partidos Comunistas, recauchutados e rebatizados. Mas emergiram tambm agremiaes conservadoras sem maiores compromissos com a democracia. O ingresso na Comunidade Europia deve permitir que se formem autnticos partidos polticos, ainda que com maior ou menor lentido, na medida em que as tradies nacionais favoream ou dificultem esse desfecho. O Partido Europeu dos Liberais, Democratas e Reformadores (ELDR) tem presentemente (eleies de 2004) 89 deputados no Parlamento Europeu, aproximadamente 12% das cadeiras. Os principais pases da Europa Ocidental detm pouco menos da metade, distribuda deste modo: a maior bancada fica com os ingleses (Partido Liberal Democrata, 12 deputados), colocando-se em segundo lugar o Partido Liberal Alemo (7 cadeiras). Seguem-se um dos partidos finlandeses (KESK) e um dos holandeses (VVD) com quatro deputados cada. O grupo com trs parlamentares cada constitudo por cada um dos partidos belgas (6 cadeiras) e pelo Partido Liberal (Venstre) da Dinamarca. O Partido Popular Liberal (FP, sueco) tem duas cadeiras. Por fim, o grupo com um representante cada: Dinamarca (Partido Liberal-RV); Finlndia (SFP), Luxemburgo (PD-Partido Democrtico); Sucia (CP-Centerpartei) e Holanda (D66), somando 5 cadeiras. Nem todos os partidos existentes na Europa dos 15, tm representao no ELDR, a exemplo do Frum Liberal (ustria), do Partido do Centro (CP), sueco, e do Partido Democratas Progressistas (Irlanda).

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4. O declnio dos Partidos Liberais afeta a doutrina liberal? a) A tentao social democrata como matriz da decadncia O declnio dos Partidos Liberais na Europa tem suscitado diversas anlises, a exemplo das que foram abordadas. Em que pese a variedade de aspectos focalizados, parece-nos que o essencial foi apontado por Camila Sandstrom, bem como no texto citado de Eros Kulahci e Cdric Van de Walle, ambos na considerao da agremiao europia. Consiste nas tendncias ideolgicas divergentes que aparecem em relao problemtica econmica e social. Examinando tambm a postura da corrente no plano nacional, foi possvel evidenciar a profundidade da polarizao em torno de programas distintos nessa matria. luz desse panorama, possvel responder a este questionamento: em que medida o fenmeno determina a sorte do liberalismo como um todo? Mais precisamente, o declnio dos Partidos Liberais significa o fim do liberalismo, como tem sido proclamado no Brasil ao longo da Repblica? A aceitao do governo representativo pelos socialistas, graas ao novo posicionamento adotado pela Segunda Internacional --renegando assim as prescries de Carlos Marx--, determinou que o sculo XX assistisse ascenso poltica dessa corrente. O Partido Social Democrata Alemo conquista posies crescentes no Parlamento e, aps a Segunda Guerra e o fim da monarquia, torna-se o artfice da Repblica de Weimar. Na Inglaterra, logo adiante, isto , em meados da dcada de vinte, formam o primeiro governo e, ainda que no se sustentassem no poder, aps a Segunda Guerra aparece como fora efetivamente expressiva. Na Frana, em que pese a concorrncia dos comunistas, o Partido Socialista desempenha crescentemente papel decisivo. Na segunda metade do sculo ocorre o desfecho: a derrota das idias liberais. Em face da ascenso das agremiaes socialistas seria, a bem dizer, o corolrio natural e previsvel, no fora a circunstncia de que, o sucesso alcanado no plano econmico deveu-se aplicao do keynesianismo, em que pese a estatizao da economia efetivada nesse perodo, que no fora cogitada por Keynes. O certo, contudo, que permitiu a modernizao das empresas e a introduo de certas praxes capitalistas de que decorreram houvesse permitido a distribuio de renda, que lhe era inerente. Temos em vista o ciclo histrico que os franceses batizaram de trinta gloriosos. Nada disto seria entretanto atribudo doutrina liberal. Mais do que isto, a reviso introduzida por Keynes no liberalismo clssico foi entendida, pela liderana socialista, como capitulao dos liberais perante o socialismo. Os trabalhistas ingleses o proclamaram abertamente, omitindo o essencial, isto , que o keynesianismo nunca preconizou a substituio de empresas privadas por organismos estatais. Assim, os trinta anos subseqentes ao fim da guerra marcaram o apogeu da ascenso do socialismo na Europa. Mas tambm o comeo do que viria a ser o seu martrio, com a ecloso da crise econmica iniciada na segunda metade dos anos setenta. Iriam experiment-lo em quase todos os pases europeus. A maioria das agremiaes socialistas soube adaptar-se nova circunstncia. Encontraram a frmula pronta que, alis, existia desde os fins da dcada de cinqenta, quando os alemes dissociaram o socialismo da estatizao da economia e renunciaram utopia da sociedade sem classes. O Partido Socialista Francs optou pela resistncia. Ao invs de reconhecer que a experincia socialista fracassara na Europa Ocidental --que foi precisamente o que ocorreu-- tratou de satanizar a soluo que comeou a ser experimentada por Margareth Thatcher na dcada de oitenta, batizando-a de neoliberalismo. A intelectualidade brasileira logo aderiu a essa catilinria.

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No obstante, progressivamente, mesmo os governos socialistas, com exceo do caso francs, procuraram tirar partido da experincia de dinamizao da economia em conformidade com a renovada receita liberal: cortar as despesas pblicas e transferir os ganhos da advindos para os consumidores, mediante reduo de impostos, zelando no sentido de que essa conquista se refletisse no preo dos produtos. Esse resultado em nada contribuiu para melhorar o desempenho dos Partidos Liberais. Contudo, no se pode da inferir que afeta doutrina liberal, como um todo. Para evidenciar o equvoco, basta reconstituir brevemente o processo histrico de constituio dessa doutrina. O trao essencial, ponto de partida da doutrina liberal, o governo representativo. Resultou de prtica histrica e no de elucubraes tericas, a exemplo daquelas provenientes dos philosophes franceses. Seria ainda essa prtica que aconselhou e permitiu viesse a assumir carter democrtico. Passou desde ento a denominar-se sistema democrtico representativo. Esse sistema experimentou ataque frontal ao longo do sculo XX. De um lado, o tradicionalismo catlico e o nacional socialismo, e, de outro, o comunismo. Ao insistir na recusa ao sistema democrtico represenativo, o tradicionalismo catlico deu origem alternativa corporativista (fascismo italiano; salazarismo portugus e franquismo espanhol). Na Europa Central, o nacional socialismo instaurou uma ditadura feroz na Alemanha enquanto, nos pases ocupados, adotou duas variantes, colocar no poder diretamente a um ttere, ou adotar o modelo do governo de Vichy, na Frana No Leste, o comunismo implantou o sistema cooptativo de governo (as democracias populares), isto , uma fachada de governo representativo. Entretanto, o representante escolhido diretamente pela cpula, processo que nada tem de democrtico. Denominao interessante vem de ser dada a tal sistema pela cientista poltica norte-americana Susan Shirk, da Universidade da Califrnia: reciprocal accountability (prestao de contas recproca), porquanto isto precisamente que caracterizava os congressos que tinham lugar tanto na URSS como nos pases satlites, tradio mantida pelos comunistas chineses. O sistema democrtico representativo resistiu bravamente e passou a prova da histria. Foram eliminados, pela guerra, o nazismo e a parcela dos regimes corporativos representada pela Itlia. Os restantes desapareceram nas dcadas subseqentes, culminando essa vitria com o fim da Unio Sovitica e a debandada dos satlites do Leste. Na Europa, o sistema democrtico representativo tornou-se unanimidade (salvo naturalmente os rfos do comunismo que, no continente, no mais dispem de qualquer expresso eleitoral). O tradicionalismo catlico modernizou-se e deu origem sofisticada doutrina da democracia crist. Assim, considerada a ambincia externa, a decadncia dos Partidos Liberais na Europa somente pode provir do seu prprio interior. Tudo leva a crer que, os liberais sociais no souberam distinguir-se dos sociais democratas. Estes, ao renunciar utopia da sociedade sem classes e identificao do socialismo com estatizao da economia, na verdade aproximaram-se dos liberais sociais. A distino entre as duas correntes --notadamente o posicionamento em face do Estado-- tornou-se central. Ao invs de enfrent-lo, optaram por aproximar-se ainda mais daquela corrente ao opor restries ao mercado. Em sntese, capitularam ante o que foi batizado de tentao social democrata. A tentao social democrata a denominao de um livro, publicado em 1985, pelo conhecido lder liberal francs Jean-Pierre Fourcade (nascido em 1929). Tendo sido Prefeito e Ministro de Estado, desde 1977 sucessivamente reeleito para o Senado. A vtima da tentao era aquele segmento da corrente liberal conhecido como liberalismo social. Encarando-o na perspectiva histrica, seus integrantes desempenharam um importante papel na compreenso e equacionamento da questo social. Contudo, no se dispunham a reconhecer que o Estado Providencia contribuiu para criar uma burocracia sindical que se tornou o principal obstculo reforma das instituies previdencirias a fim de dar conta das

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profundas transformaes ocorridas no mundo do trabalho. Vale dizer: no se dispunham a afrontar aquelas lideranas, receosos de que tal posicionamento contribusse para aprofundar o seu isolamento do eleitorado. Fourcade no visou diretamente essa ou aquela agremiao. Contudo, o caminho seguido pelo Partido Liberal Ingls serviu para evidenciar a oportunidade de suas advertncias. No ltimo ps-guerra, com a ascenso dos trabalhistas ao poder na Inglaterra, os votos obtidos pelo Partido Liberal passam a corresponder a menos de 10%. Nas eleies de 1959, alcanou apenas 5,9%. Na dcada de sessenta manteve essa posio, melhorando na eleio de 1974 (19,3% dos votos) mas logo em seguida (1979) volta aos percentuais anteriores. Nessa altura, consuma-se o desfecho que fora entrevisto por Fourcade. No fim da dcada, em 1988, decide fundir-se com o Partido Social Democrata, surgido no incio desse decnio, de uma ciso no Partido Trabalhista. A nova agremiao denominou-se Social and Liberal Democrats (Democratas Sociais Liberais). Das resolues ento produzidas, destaca-se o texto intitulado Policy Declaration from Social and Liberal Democrats. A Declarao Poltica considerada, no que se refere economia, comea por fazer restries ao mercado, embora dizendo reconhecer seu papel e fora. Mas - prossegue -, no podemos confiar somente nas foras de mercado mais do que nossos principais competidores industriais. Insistimos em que o governo tem um papel e, sem algum controle sobre as foras de mercado, tornar-se- maior a defasagem entre as naes e as regies da Comunidade Britnica. Nosso objetivo uma economia competitiva, mas no podemos ignorar os interesses e as aspiraes dos menos afortunados em nosso pas. A insistncia em opor restries ao mercado um cacoete tipicamente socialista. O mercado constitui-se graas quantidade infinita de pequenas decises de produtores e consumidores. Pretender que um burocrata qualquer tenha algum poder sobre essa complexa engrenagem levar gua para o moinho dos estatocratas, porquanto se trata de uma grande falcia. O que a experincia sugere que as modernas sociedades precisam dispor de um Banco Central independente, mantenedor da respeitabilidade da moeda, que corresponde a ingrediente fundamental na convivncia entre as pessoas. Para isto, precisa voltar-se no para o mercado, mas para a mquina estatal, recusando financiar seus dispndios sem cobertura oramentria, controlando a emisso de ttulos pblicos, etc. A sociedade pode tambm decidir, atravs de seus representantes e depois de suficientemente amadurecida, favorecer determinadas atividades ou atuar no sentido de desestimular o consumo, sempre por meios indiretos (taxa de juros, crditos favorecidos, etc.). Tudo isto tendo presente que o uso (ou o abuso) desses denominados mecanismos keynesianos, criou o que as modernas escolas econmicas chamam de "antecipaes racionais", minimizando seus efeitos. Quer dizer: mesmo a um Banco Central independente no pode ser facultado nenhum cheque em branco. Os liberais no tm o mercado como uma espcie de fetiche; apenas levam em conta os desastres resultantes das tentativas da burocracia de "corrigi-lo". Ignorando as novas regras que a elevao dos preos do petrleo inauguraram na dcada de setenta, o Brasil perdeu-se na dcada seguinte e chega aos comeos dos anos noventa na maior desordem econmica de sua histria. E o pior que ainda existem setores da opinio que acreditam na pirotecnia dos que se apresentam com ares de ter desvendado os segredos do mercado e, desta vez ... Os liberais que, na Inglaterra, capitularam diante da "tentao social-democrata" reconhecem que a indstria britnica perdeu competitividade. Mas no dizem logo que tal se deu em conseqncia das iluses socialistas popularizadas pelo Partido Trabalhista e que levaram virtual estatizao da economia. Na Inglaterra, os tentculos do Estado alcanaram setores tais como a indstria automobilstica, a construo naval, etc. O freio ao processo de decadncia adveio dos programas de desestatizao do Partido Conservador. E, para no

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deixar dvidas quanto ao carter social-democrata do novo partido - isto , de seu franco abandono de qualquer veleidade liberal -, a Declarao Poltica critica a privatizao. Fourcade, no livro em que nos inspiramos, chama a ateno para o fato de que no se pode dizer que os sociais-democratas, como o fizeram os socialistas, empenharam-se na estatizao. Mas, na hora de desestatizar, tratam logo de desconversar. A crtica social democracia e o pleno esclarecimento da verdadeira ndole do conservadorismo liberal tornaram-se, portanto, as questes tericas cruciais de nosso tempo. b)A crtica liberal social democracia Ao desvincular-se da utopia da sociedade sem classes e da identificao do socialismo com estatizao da economia, os sociais democratas deram mais um passo na aproximao do socialismo ao iderio liberal. Esse processo comeou ainda em fins do sculo XIX, no Partido Social Democrata Alemo --atravs de Edward Bernstein (1850/1932)--, sendo impulsionado sob a liderana da Segunda Internacional Socialista. Os socialistas descobriram rapidamente que seriam os beneficirios da democratizao do sistema representativo. Nas primeiras eleies realizadas com plena liberdade para a atuao dos partidos, em 1890, o PSD Alemo obteve 20% dos votos. Sempre em carter pioneiro, o socialistas alemes estabeleceram que o operariado como um todo em nada se beneficiaria com a transformao de empresas privadas em estatais. A vitoriosa aplicao do keynesianismo nas trs primeiras dcadas do ps-guerra obscureceu o significado daquela tese, afinal tornada patente, na dcada de oitenta, quando a resistncia privatizao, efetivada pelas Trade Unions inglesas, deixou claro que a estatizao achava-se a servio da burocracia sindical e no do interesse dos trabalhadores. A derrota da burocracia sindical abriu o caminho modernizao do Partido Trabalhista, adiante verificada. A chamada reviravolta provocada por Tony Blair, no Partido Trabalhista ingls, na dcada de noventa, corresponde mais radical aproximao doutrina liberal. Tendo se tornado o principal terico da terceira via, o eminente socilogo Anthony Giddens ps em circulao teses de inquestionvel procedncia liberal. Resumo-as a partir do livro de sua autoria A terceira via e seus crticos (editada na Inglaterra em 2000). 1) Reconhecimento do carter falacioso da posio maniqueista que atribui todos os males ao mercado e, ao Estado, todo o bem; 2) Afirma na obra citada que o mercado no produz apenas desigualdades, nem dispe do monoplio destas. O Estado tambm as produz e tem outros defeitos. Todos os Estados de Bem Estar criaram problemas de dependncia, danos morais, burocracia, formao de grupos de interesses e corrupo. A economia de mercado bem sucedida capaz de gerar maior prosperidade do que todo outro sistema rival. Na verdade, no h sistema rival. 3) Esquerda e direita no so as nicas linhas divisrias em poltica. Muitas polticas exigem e podem alcanar apoios das mais diversas classes sociais, no mbito da educao, da reforma da seguridade social, da economia, da ecologia e do controle do crime. 4) Anthony Giddens ope-se firmemente hiptese, que atribui ao que denomina de velha esquerda, segundo a qual a criminalidade proviria da pobreza e das desigualdades, fazendo caso omisso da responsabilidade pessoal. Registra o fato de que, na Inglaterra, o aumento da criminalidade deu-se entre 1960 e 1975, perodo de pleno emprego e de elevao geral dos padres de vida. 5) Na viso de Giddens, a terceira via advoga uma poltica de fortalecimento das famlias, que no se proponha restaurar a famlia tradicional, sem levar em conta as imensas mudanas ocorridas em nosso tempo. Os programas governamentais nessa direo deveriam limitar-se a proporcionar incentivos, a exemplo da criao ou restaurao de ambientes saudveis, nas

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comunidades, que posam contribuir para a sobrevivncia das famlias, ou tornar encargo oficial a remunerao das mes que se disponham a deixar de trabalhar para cuidar dos filhos. 6) A terceira via destaca os aspectos positivos da globalizao e, considerando que os riscos da advindos reduzem-se probabilidade de disseminao de crises financeiras, entende que poderiam ser prevenidas se a comunidade internacional dispusesse de mecanismos institucionais capazes de preveni-las, mediante acompanhamento do desempenho econmico das naes que, voluntariamente, se disponham a aceit-lo; e 7) Por fim, a terceira via elimina a diferenciao clssica existentes entre socialistas e liberais, ao abandonar a busca pela igualdade de resultados --que reconhece exigir intervenes tirnicas na vida social--, optando pela igualdade de oportunidades. O processo descrito traduz uma das caractersticas fundamentais do liberalismo: a capacidade de ir ao encontro de aspiraes da sociedade, propondo solues que acabaro por tornar-se consensuais. Foi assim com o governo representativo, que comeou como uma experincia inglesa isolada. O mesmo ocorreu com a sua democratizao. certo que continua sendo recusado por outras culturas mas tornou-se marca indissocivel do Ocidente. Vivemos agora o processo de adeso ao liberalismo econmico, na feio renovada que assumiu em nosso tempo, centrada na reduo do gasto pblico. Assim, pelo que tem de essencial, a terceira via d continuidade a uma linha destacada de desenvolvimento da vida poltica no clima ocidental de cultura. Contudo, existe uma diferena radical entre a doutrina liberal e a doutrina social democrata, enquanto herdeira do socialismo, alm de outras menos relevantes. Entre estas, pode-se apontar a sua incapacidade de reconhecer o papel da empresa no conjunto da sociedade e, em consequncia, a subestimao do empresrio, de cuja criatividade e disposio de correr riscos dependem em grande medida o desenvolvimento sustentvel. A diferena que estamos chamando de radical diz respeito questo do Estado. Para esclarecer plenamente essa diferenciao cumpre, antes de mais nada, esclarecer em que consiste de fato o posicionamento liberal na matria. Ao longo do sculo XX, desenvolveu-se uma vertente auto-denominada de libertria, mais das vezes confundida com o liberalismo. Seus artfices so Ludwig Von Mises (1881/1973) e Friedrich Hayek (1899/1992). Difundiram idias que nada tm de liberais, a exemplo da que afirma seria o Estado um mal necessrio, pretendendo substitu-lo pelo que denominaram de Estado mnimo. Acresce a isto o menosprezo pelo governo democrtico representativo. Na demarquia de Hayek, as leis so feitas por um grupo de sbios (remember Plato) e o comum dos mortais chamado a votar duas nicas vezes na vida. So proposies mais prximas do anarquismo que do iderio liberal. No tem cabimento tom-las por base na crtica ao liberalismo, como parece ser precisamente o caso. Do ponto de vista liberal, o Estado corresponde a uma estrutura imprescindvel da sociedade. No que se refere especificamente ao mercado, depende do arcabouo jurdico que a instituio estatal lhe proporcione. Giddens afirma, na obra em apreo, que, no mundo contemporneo, ao contrrio do que dizem os neoliberais, precisamos de mais governo e no de menos. Quando refere neoliberal, certamente tem em vista as teses dos chamados libertrios, a que nos referimos. Com a vasta cultura de que dispe, Giddens no pode ignorar a circunstncia, isto , essa procedncia, e considerar que estaria de fato lidando com o liberalismo. No fundo, sabe que ao Estado compete assegurar a estabilidade da moeda e dotar a ordem econmica de sistema jurdico estvel, garantidor dos contratos, armada dos instrumentos requeridos para combater fraudes, etc. Mas no pode dar o passo que o transformaria num liberal. Da talvez o biombo do neoliberalismo. O Estado no corresponde a uma obra de fico, abstrata. constitudo de pessoas reais que, agrupadas constituem uma instncia denominada de burocracia. Sabemos que o Estado

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Moderno, legitimamente constitudo, rege-se por normas escritas, aprovadas e do conhecimento da sociedade. Contudo, sem embargo da observncia da lei, o princpio que rege a burocracia, em matria de recursos, consiste em privilegiar a atividade meio, isto , maximizar as prprias disponibilidades e benefcios. Esse iderio, se assim se pode dizer, nada tem de imoral. Contudo, transforma o Estado num plo de interesses igual a qualquer outro, devolve-o plancie onde se encontram os seres mortais, de um modo geral. Pe em causa a tradio socialista de consider-lo como um ser moral, e, portanto, acima dos conflitos de interesses, inerentes sociedade. Deste modo, enaltec-lo e idealiza-lo equivale a um trao ao qual no pode renunciar a terceira via, por maior que seja a sua aproximao ao liberalismo. Porm, como referimos, h mais. Os sociais democratas em conjunto nunca vo reconhecer o papel do empresrio e da empresa. As razes dessa incompatibidade procedem de uma interpretao unilateral da teoria clssica de que o valor da propriedade provm do trabalho. Tanto em Marx como nos socialistas franceses, o conceito de trabalho foi reduzido a trabalho fsico. Acontece que a prpria cincia econmica abandonou essa via de investigao, passando o valor a constituir uma categoria filosfica. A par disto, a experincia histrica serviu para comprovar a primazia do empresrio em qualquer empreendimento, princpio consagrado na obra de Joseph Schumpeter (1883/1950). Portanto, liberalismo e social democracia so duas doutrinas perfeitamente diferenciadas, em que pese o processo histrico de aproximao da segunda ao primeiro. Devido virtual renncia a essa diferenciao, de parte dos sociais liberais, os destinos da doutrina liberal esto sendo decididos pelo conservadorismo liberal. c) A que se reduz o chamado neoliberalismo Ao contrrio do que se verificou em diversos dos pases continentais, a estatizao da economia na Inglaterra obedeceu estritamente a uma deciso de carter ideolgico. Na Frana, por exemplo, a exacerbao da presena estatal na economia decorreu do fato de De Gaule transferir ao Estado a posse das empresas privadas que colaboraram com o ocupante alemo. Em contrapartida, no caso ingls, tendo sado vitoriosos das primeiras eleies do ps-guerra (1945), os trabalhistas deram cumprimento ao seu programa, que identificava socialismo com estatizao da economia. O mundo desenvolvido experimentou, nos decnios seguintes, uma prolongada fase de prosperidade econmica. Em muitos aspectos, a poltica econmica da poca obedecia nitidamente inspirao keynesiana apesar de que, em momento algum, essa doutrina preconizasse que o intervencionismo estatal, que admitia, devesse traduzir-se na posse direta de empresas, isto , na substituio dos empresrios pelo Estado. Contudo, esse detalhe no chegou a ser invocado. Progressivamente, algumas empresas estatais deixaram de ser lucrativas, como era o caso da minerao de carvo, entre os ingleses. Tendo que atender circunstncia, a carga tributria acompanhava aquela progresso. Os choques do petrleo (em outubro de 1973 e maro de 1979) como que os despertaram para a realidade. As eleies de 1979 so ganhas pelos conservadores, sob a liderana de Margareth Thatcher, que no s se dispunha a enfrentar a burocracia que controlava as Trade Unions ---beneficiria imediata da estatizao- como soube tirar partido da crise com que se defrontaria a partir do Congresso Extraordinrio do Partido Trabalhista, realizado em 1981, que acabou com a independncia da bancada na escolha do lder (e portanto do eventual Primeiro Ministro), deixando-a em mos das Trades Unions. Ao longo da dcada de oitenta a economia inglesa foi completamente desestatizada. As Trade Unions perderam o privilgio de impor greves, independentemente da anuncia dos

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prprios trabalhadores, impedindo-os de comparecer ao trabalho mediante piquetes --e at mesmo recorrendo ao uso da violncia. Os piquetes foram proibidos e as greves somente podiam ser decretadas se obtivessem o apoio de altos percentuais dos sindicalizados. Enfim, os sindicatos voltaram a ter o papel que lhes era devido, deixando de ser utilizados, pelas mquinas burocrticas ali instaladas, com fins estritamente polticos. A inflao foi debelada em poucos anos e no pas criaram-se condies para a eliminao do desemprego e a retomada da expanso econmica em bases estveis, isto , reduziu-se a carga tributria incidente sobre atividades produtivas. Nos anos noventa seria a vez do prprio Partido Trabalhista livrar-se da ascendncia alcanada em seu seio pela mquina burocrtica das Trade Unions. Os sucessivos governos de Tony Blair, a partir de maio de 1997, mantiveram e ampliaram as reformas introduzidas pelos conservadores. Os trabalhistas renunciaram identificao do socialismo com estatizao da economia. A ruptura com esse modelo, iniciada pelos socialistas alemes em fins dos anos cinqenta, passava agora a ser a bandeira dos Partidos Socialistas europeus. Dentre as maiores agremiaes, somente o PS Francs iria aferrar-se antiga pregao, louvando-se sobretudo da tradio nacional de exaltar a figura do Estado. Coube justamente aos franceses a tarefa de transformar o thatcherismo numa caricatura, o que se evidencia pelo fato de que a sua poltica, destinada a superar a estaginflao vivenciada pela Europa desde fins da da dcada de setenta, viria a ser adotada pelos demais governos, com exceo do francs. At mesmo a reforma trabalhista, com a nica diferena de que os sindicatos viriam sucessivamente a aceit-la, foi tambm introduzida em vrios pases, naturalmente com a exceo da Frana. Ora, a recusa em discuti-la, na Inglaterra, partiu das Trade Unions. E o fato de que Margareth Thatcher os haja derrotado fragorosamente deve-se ao isolamento em que se encontravam. Nunca demais lembrar que expressivas lideranas do Partido Trabalhista afastaram-se ento para dar nascedouro ao Partido Social Democrata, por se terem recusado a aceitar que a prpria indicao do lder deixasse de ser atribuda bancada parlamentar --como ocorria desde sempre--, passando as Trades a desempenhar papel decisivo naquela escolha. Dando uma demonstrao de grande eficincia na difuso de uma doutrina naturalmente ajudados, nesse mister, por todo o espectro da esquerda, incluindo os comunistas--, os socialistas franceses batizaram a vitoriosa poltica thatcheriana de neoliberalismo. Para tornar crvel a nova pregao, atriburam-na a Milton Friedmann (1912/2006), cujo nome, na poca, achava-se associado poltica econmica praticada no Chile, da qual obviamente no se podia inferir a ferocidade da ditadura de Pinochet. Acontece que a crtica ao keynesianismo, j naquele perodo, no se resumia aos conservadores que seguiam a Escola Austraca, ento radicada em Chicago. Havia nos Estados Unidos, aquilo que Ricardo Vlez Rodriguez denominou de crtica liberal (24), isto , os economistas que, reconhecendo os seus mritos, demonstravam que progressivamente perdia eficcia. Vlez tem em vista a teoria, formulada nos Estados Unidos ao longo da dcada de setenta, que passou histria com o nome de antecipaes racionais. Isto , a frequente repetio das medidas, num perodo para conter a inflao e, no seguinte, para reativar a economia, em caso de recesso, permitira aos agentes econmicos antecipar o que iria acontecer. Como essa viso generalizava-se no meio empresarial, os resultados esperados tornavam-se cada vez mais escassos. No livro Demain le liberalisme (Paris, Livre de Poche, 1980), Guy Sorman demonstra saciedade como essa doutrina era conhecida na Frana. Precedentemente tive oportunidade de indicar que, em conformidade com o neoconservador Irving Kristol, o conservadorismo social hayekiano, sobretudo a sua fobia antiestatista, no chegou a adquirir maior relevncia nos Estados Unidos. Assim, os governos de Ronald Reagan (1911/2004), de 1981 a 1989, no se inspiravam naquela fonte mas na convico, emergente em expressivos crculos econmicos, de que era imprescindvel reduzir

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o gasto pblico a fim de lograr crescimento sustentado e superar o fenmeno ento surgido, batizado de estaginflao. Se no se pode atribuir ao Partido Republicano maiores vnculos com o conservadorismo social, de onde provinha a indisposio com o Welfare, muito menos tal de aplicaria aos conservadores britnicos. Mme. Thatcher dedicou-se firmemente a salvar o sistema estatal de assistncia mdico-hospitalar, embora se tratasse do abandono, ocorrido no incio do ps-guerra, da tradio anterior, de faz-la repousar em instituies descentralizadas. Quanto vinculao, que se pode estabelecer, de Milton Friedmann poltica thatcheraiana, limita-se ao aplauso que dirigiu ao empenho de seu primeiro governo em reduzir a despesa pblica. Criticou-a frontalmente, logo adiante, quando o governo conservador introduziu programas governamentais com o propsito de reduzir o desemprego. Registre-se, por fim, que a crtica irresponsvel poltica dos conservadores ingleses a partir do incio da dcada de oitenta, apresentada de modo caricatural sob o nome de neoliberal, equivale a fazer pouco caso da opinio pblica inglesa que no s apoiou os sucessivos governos conservadores, entre 1979 e 1997 --durante 18 anos, portanto --, como somente voltaram praxe da alternncia no poder quando os trabalhistas, sob a nova liderana de Tony Blair, comprometeram-se a preservar as reformas introduzidas naqueles governos. d) Onde reside a vitalidade do liberalismo A vitalidade do liberalismo reside na crena na capacidade criativa da pessoa humana. Nenhuma sociedade acha-se submetida a determinismos histricos. Alm disto, nenhuma sociedade criativa por si mesma. Depende estritamente dos indivduos que a compem e estruturam. Por confiar na capacidade das individualidades, os liberais dispensam elucubraes tericas, dando preferncia generalizao da experincia histrica. Os liberais tampouco consideram que a dimenso poltica das comunidades humanas corresponda a uma espcie de catalisador das demais. Privilegia-a por consistir basicamente numa doutrina poltica, reconhecendo contudo que a vida em sociedade exige outros imperativos. Para os liberais, na vida social, as duas instituies fundamentais e determinantes so a famlia e a empresa. Por fim, os liberais acreditam que o processo poltico no um fim em si mesmo mas o instrumento (perfectvel) utilizado para a adoo das regras que sero obrigatrias para todos. Sua relevncia advm precisamente disto, do que decorre a necessidade de torn-lo participativo e democrtico. 5. Evoluo doutrinria das agremiaes catlicas no ps-guerra a)A novidade representada pela democracia crist Tendo cabido democracia crist a iniciativa de criao do Partido Popular Europeu, parece essencial preceder caracterizao dos aspectos essenciais daquele movimento. Pode-se admitir que, no incio do ps-guerra e sobretudo na Itlia, reconhecia-se que a interveno dos catlicos na poltica, nas primeiras dcadas do sculo, no teria sido bem sucedida. Ainda que no se possa atribuir diretamente ao Vaticano a ascenso do fascismo, do salazarismo ou do franquismo, a busca de alternativa ao capitalismo e ao governo representativo sem dvida alguma desarmou os catlicos diante daquele fenmeno. A atuao de Alcides De Gasperi (1881/1954) indica claramente a inteno de rever aquele passado. Tendo sido lder do antigo Partido Popular (catlico) e se refugiado no prprio

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Vaticano, a fim de escapar perseguio fascista, aps a queda de Mussolini justamente o responsvel pela criao de uma nova vertente, a democracia crist, empenhada na modernizao econmica da Itlia, bem como na consolidao do sistema democrtico representativo. Konrad Adenauer (1867/1967), por sua vez, contribuiria de modo decisivo na disseminao da nova proposta em outros pases da Europa Ocidental. Contudo, deve ser atribudo a Ludwig Erhard (1897/1977) o acabamento da doutrina da nova agremiao. Ludwig Erhard foi Ministro da Economia do governo Adenauer, tornando-se Chanceler a partir do seu afastamento. Governou o pas no quadrinio 1963/1966. Ainda sob o nazismo, jovem economista, fez parte do grupo formado por Walter Eucken (1891/1950), na Universidade de Friburgo. Henry Wallich (1904/1988), que foi presidente do FED norteamericano e provinha da Universidade de Yale, numa obra publicada em 1955 sobre a Alemanha, presta o seguinte depoimento sobre aquele grupo: Durante o perodo nazista, a escola representava uma espcie de movimento de resistncia intelectual, o que requeria grande coragem pessoal, do mesmo modo que independncia de esprito.(25) Os nazistas haviam introduzido o controle de preos em 1936. Aps a derrota, os comandantes das foras de ocupao das trs zonas que deram origem Alemanha Ocidental decidem mant-lo. O primeiro grande embate de Walter Eucken, no ps-guerra, seria justamente contra a manuteno dessa poltica. Como na composio do novo governo, em seus diversos escales, o critrio bsico de seleo era isolar os antigos nazistas, o jovem Ludwig Erhrard tornou-se Ministro das Finanas da Baviera, que correspondia a um dos mais importantes estados da Repblica Federal em organizao. Alm disto, passa tambm a assessorar o comandante militar da zona americana. Nessa condio, exerceu grande influncia na reforma monetria de junho de 1948 (introduo de nova moeda), que contemplou a liberao dos preos. Ao mesmo tempo, a idia de que toda atividade deveria ser regulamentada foi abandonada, embora tradies muito arraigadas hajam sobrevivido. Os sociais democratas combateram veementemente a nova poltica. Ministro da Economia do governo Adenauer, a partir do ano seguinte, Ludwig Erhard teria um papel central no sentido de que o Partido Democrata Cristo, criado na mesma poca, aderisse liberalizao. Ao se render, em 1945, a Alemanha teria que enfrentar a devastao provocada pela guerra. Cerca de 20% das habitaes haviam sido destrudas. Em 1947, a produo de gneros alimentcios equivalia a 51% dos nveis de 1938. Parcela substancial da mo de obra qualificada morrera durante a guerra. Quando se discutia, nos Estados Unidos, a necessidade de ajud-la na reconstruo, a voz corrente era que a Alemanha tornar-se-ia o grande cliente do programa de renda mnima, social secutity. Os efeitos da recuperao, no novo ambiente de prtica econmica liberal, somente comeam a evidenciar-se aps o Plano Marshall completar o primeiro ano de execuo, em meados de 1948. Assim, no segundo semestre daquele exerccio a produo industrial registra crescimento da ordem de 50%, alcanando a marca dos 78% dos nveis de 1936. Aos poucos a referncia Alemanha (Ocidental) muda radicalmente. Fala-se agora em milagre alemo. Os democratas cristos estiveram no poder nas duas dcadas subseqentes s primeiras eleies(1949) sofrendo a primeira derrota em 1969. Ainda que os sociais democratas viessem a governar o pas na dcada seguinte, no alteraram substancialmente a orientao prcapitalista e pr-ocidental que se havia firmado sob Konrad Adenauer e Ludwig Erhard. Tendo voltado ao poder em 1982 (no qual permaneceram at 1998, sob a liderana de Helmut Kohl) coube DC efetivar a reunificao alem. O desafio enfrentado a fim de alcanar a recuperao econmica do Leste --que regrediu condio de sub-desenvolvimento aps 40 anos de dominao comunista--, serviu como uma espcie de teste da vitalidade do pas, em que pese as dificuldades resultantes.

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A opo pela economia de mercado firmou-se ainda sob Adenauer, cuja vitria, nesse particular, nunca mais se viu contestada. A obra coletiva Les partis politiques en Europe de lOuest, elaborada sob a direo de Guy Hermet (Paris, Economica,1998) resume essa circunstncia do modo adiante: Durante sua fase inicial (1945-1947), uma tendncia cristsocial, afeioada a um socialismo econmico repousando em bases democrticas, veio a afirmar-se e a caracterizar, na poca, o programa da DC na zona de ocupao britnica. Mas a influncia de Konrad Adenauer, Chanceler e chefe do partido, contribuiu para proporcionar orientao diferente desde os anos 1950: de uma parte, a economia social de mercado, por certo submetida concorrncia, temperada pelo controle dos monoplios e igualmente singularizada por uma fraca interveno do Estado; de outra parte, completada pela afirmao do alinhamento com o Oeste na poltica de defesa e segurana alems (Programa Hamburgo, de 1953). Assim, a DC situa-se ao centro do espectro poltico alemo por sua ligao ao liberalismo, ao mesmo tempo favorvel co-gesto das empresas e atribuindo lugar importante aos sindicatos, em conformidade com a aspirao de sua ala esquerda. (pg. 40) Os autores da parte relativa Alemanha (F.Muller-Rommel e G. Pipper) adiantam que, para os fundadores, a aspirao era estruturar uma agremiao plural, sem referncia confessional precisa, inspirada pela tica crist. b) Provveis razes da denominao economia social de mercado Ao valorizar a liberalizao econmica e, ao mesmo tempo, fazer questo de introduzir uma nota que a distinguisse do entendimento corrente, Walter Eucken ter levado em conta o dramtico embate em torno do Oramento no incio dos anos trinta. O governo que se defrontou com as conseqncias da crise de 1929 (desemprego em massa) fora constitudo a partir das eleies de maro de 1928. Era sustentado pela chamada coalizo de Weimar. Esta, segundo foi indicado no Captulo Primeiro, era o resultado de uma aliana entre sociais democratas, catlicos (Zentrum e Partido Popular da Bavria) e o Partido Democrata Alemo (liberais). A questo central que se discutia era se, em face da necessidade de atender ao seguro desemprego, devia ser mantida a linha ortodoxa quanto ao equilbrio oramentrio. E, mais: se ao governo no caberia promover obras pblicas e facultar crdito com vistas recuperao de empresas. A chefia do governo estava em mos do Zentrum e optou pela ortodoxia, s custas do seguro desemprego, isto , negando-se a cumprir os compromissos assumidos. Tendo se recusado a aprovar o Oramento assim estruturado, apesar de integrar a coalizo, os sociais democratas derrubam o governo. Estvamos em maro de 1930. A responsabilidade de formar novo governo coube, mais uma vez, a uma das lideranas do Zentrum: Heinrich Bruning (1885/1970). Consciente de que os sociais democratas no acolheriam proposies de ndole ortodoxa, valeu-se de prerrogativa constitucional para impor essa orientao sem a audincia do Congresso. A providncia precipitou a derrocada do pas, contribuindo para agravar a crise. Desprovidos da assistncia do seguro desemprego, que afetava crescentemente ao mundo operrio, criava-se ambiente favorvel ascenso dos nazistas. Estes no tinham qualquer compromisso seja com as instituies democrticas seja com o capitalismo. Nem sempre recordado que a agremiao liderada por Adolf Hitler denominava-se Partido Nacional Socialista. A poltica posta em prtica por Bruning consistia em reduzir salrios, medida que era acompanhada por congelamentos de preos, em patamares sucessivamente reduzidos. Logo em seguida aos primeiros decretos de emergncia --assim eram chamadas as imposies governamentais, adotadas sem ingerncia do Reichstag (Parlamento) --, expedidos em meados de 1930, o desemprego saltou de l,4 milho (em abril) para dois milhes em dezembro. Novas

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medidas deflacionrias expedidas, em dezembro, elevam o desemprego para 2,8 milhes, em maro de 1931. Em dezembro desse mesmo ano, novas medidas na mesma linha precedente (desta vez os salrios sofrem redues superiores a 10%), so acrescidas do aumento de 6% na taxa de juros. Levantamentos confiveis apontam para 4,3 milhes de desempregados em setembro de 1931. Admite-se que no ano seguinte haja alcanado mais de 6 milhes. certo que os sociais democratas no chegaram formulao de uma proposta alternativa clara. Embora fizessem questo de se considerarem marxistas, haviam abdicado da luta armada para chegar ao poder e admitiam que, preservada a empresa capitalista, poderia ser alcanada a elevao do padro de vida dos trabalhadores--em consequncia do que eram chamados de revisionistas. Tendo pelo processo eleitoral conquistado o posto de maior agremiao do pas, a crise de 29 abalou muitas das convices da liderana, fortalecendo os que reivindicavam pureza doutrinria. Cumpre ter presente, tambm, que se encontravam sob fogo tanto da Internacional Comunista como do PC Alemo. Assim, no se tratava claramente de recuperar o dinamismo da economia, apoiado nas empresas privadas, tendo as obras pblicas a serem patrocinadas, com o mesmo objetivo, pleno sentido econmico (linhas frreas dotadas de viabilidade econmica em condies normais, o mesmo para estradas, portos, etc.). Mais precisamente, ao combate que chegaram a encetar contra a poltica de Bruning, faltava o que se poderia denominar de esprito keynesiano. Do que precede, torna-se patente que, para a gerao de Eucken associar a liberalizao econmica economia de mercado, tout court, equivalia a admitir que, em situaes de crise, o remdio era descarregar as conseqncias sobre os trabalhadores. Deveria parecer-lhes crucial que a poltica de reconstruo da Alemanha, no ps-guerra, estivesse visceralmente associada ao que no pas fora popularizado como capitalismo renaniano, isto , o padro de desenvolvimento verificado no vale do Reno, que se tornou o maior centro industrial da nao, onde o progresso das empresas achava-se vinculado ascenso social dos empregados. O nome de economia social de mercado seria o mais apropriado para estabelecer, desde logo, tal associao. c) Os fundamentos tericos da economia social de mercado, segundo Ludwig Erhard Numa obra sucessivamente ampliada --entre 1957 e 1963 --, traduzida em diversas lnguas, a que deu o ttulo de Bem estar para todos, Ludwig Erhard estabelece os princpios doutrinrios da economia social de mercado. A principal tese ali apresentada consiste em que, graas nova feio assumida pela doutrina econmica liberal, ao admitir a interveno estatal --coerentemente desenvolvida por Keynes, de igual modo presente elaborao doutrinria de Eucken-- achavam-se superadas as crises cclicas. A comprovao emprica efetivada recorrendo a abundante transcrio de dados estatsticos do desempenho econmico da Alemanha. Em sntese, somente em 1950 a produo industrial alcana pela primeira vez os nveis registrados em 1936. Os ndices do comportamento do PIB, entre 1950 e 1961, demonstram que, partindo de patamar equivalente a 113,1 chega a 252,1. So 12 anos de crescimento ininterrupto, o que lhe permite concluir que tinham razo os democratas cristos ao achar ter sido superada a velha lei at ento considerada como infalvel da evoluo cclica do fenmeno econmico. Escreve: Como sabido, julgava-se que a economia se desenvolvia por ondas rtmicas -sete anos seriam mais ou menos o espao de tempo em que desenvolvimento, auge econmico, decadncia e crise se completam, at que desta se criariam novas foras vivificadoras que marcariam o comeo positivo do prximo ciclo. Durante este longo perodo

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em que tenho assumido a responsabilidade pela poltica econmica alem, conseguiu-se todavia destruir esse ritmo rgido e alcanar, por meio de uma melhoria contnua da economia, a harmonizao do pleno emprego com uma conjuntura favorvel para toda a comunidade. (26) Segue-se a apresentao dos postulados de que provm tais resultados. (27) O primeiro deles consiste no seguinte: bem estar para todos e bem estar atravs da concorrncia so inseparveis. O primeiro caracteriza o fim e, o segundo, o meio apto para alcan-lo. O desdobramento dessa poltica exigiu uma lei anti-cartel. Justifica-a: Aqueles patres que julgam poder criar cartis, com base nas modernas tendncias do desenvolvimento econmico, situam-se no mesmo plano do iderio social-democrata, ao preconizar que a automao do processo produtivo pressupe seja a economia dirigida pelo Estado. As manifestaes tpicas de egosmo no seriam atributo exclusivo do patronato. Do lado do movimento operrio preciso exigir que aceite o princpio de que os aumentos salariais guardem estrita dependncia do incremento da produtividade. A solidez da moeda completa o quadro. Afirma a esse respeito: muito mais fcil dar a cada um um pedao maior de um bolo que registra crescimento do que pretender tirar partido de uma disputa sobre a diviso de um bolo pequeno porquanto, dessa maneira, cada vantagem, necessariamente, engendra uma desvantagem. Erhard comprova o sucesso dessa poltica comparando o ndice do consumo privado, na Alemanha, com aquele verificado nos pases membros da Comunidade Econmica Europia, entre 1950 e 1960, correspondendo a 1950 o ndice 100. Enquanto na Alemanha, naquele ltimo ano, o ndice registrado de 201, na Inglaterra alcana 128 e, na Frana, 153. Nesse particular, a Alemanha supera mesmo os Estados Unidos, onde o ndice do consumo privado, em 1960, comparado a 1950, era de 136. Erhard tinha claro que o sistema de previdncia social institudo no pas --atendido por contribuies das empresas, dos trabalhadores e do Estado-- somente poderia sustentar-se, como dizia, tendo por base uma expanso sem prejuzo dos fundamentos saudveis de nossa economia e de nossa moeda. Somente dessa maneira, acrescenta, possvel garantir um nvel de vida digno, aceitvel, a todos aqueles que, involuntariamente, devido velhice, doena, ou tendo sido vtima das duas guerras mundiais, deixaram de poder participar diretamente no processo de produo. No que respeita ao longo prazo, como indicaremos, parecia-lhe que o modelo teria que ser reformulado. Erhard soube convencer os seus compatriotas de que a responsabilidade pela estabilidade da moeda no exclusiva do Estado. Insiste em que os sindicatos no devem servir de massa de manobra de especuladores (e no autnticos empresrios) que dissociam aumento de salrio de aumento da produtividade, com base na elevao dos preos dos produtos. Para alcanar esse convencimento, usa argumentos morais e no apenas aqueles estritamente econmicos. Apresento alguns exemplos. A liberdade de consumo e a liberdade de atividade econmica devem ser sentidos, na conscincia de todo cidado, como direitos fundamentais e inviolveis. Deixar de reconheclo, repudi-los, devia ser punido como um atentado sociedade. Democracia e economia livre andam to logicamente ligadas como ditadura e economia estatal.. Para convencer a massa trabalhadora de que a economia social de mercado --que apresenta como aquela que torna impossvel a uma nica classe da populao enriquecer s custas das outras-- est associada, indissoluvelmente, estabilidade da moeda. Para atingir tal objetivo, faz advertncias desse tipo: Os sindicatos deviam perguntar a si prprios se, com sua poltica ativa de salrios, no favorecem os negcios de irresponsveis especuladores, quando essa poltica conduz necessariamente ao aumento dos preos.

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Na obra que estamos passando em revista, Ludwig Erhard procura fazer com que os alemes retirem ensinamentos da poltica econmica dos anos trinta, que serviu para comprovar, como diz, que deter a inflao atravs da estagnao paralisa a economia. E no podem ser esquecidas as conseqncias dessa paralisao em termos de poder de emprego e de compra. Faz questo de registrar que toda essa problemtica veio tona quando se tratou de liberalizar a economia no ps-guerra. Nessa convico destaca o que chamou de nascimento da economia de mercado. Erhard lembra que, no ps-guerra, considerava-se uma fatalidade que os alemes se conformassem com a penria da existncia (por exemplo: um par de sapatos novo a cada dez anos; um nico terno ao longo da vida adulta; apenas uma em cada cinco crianas ter condies de usar fraldas; etc.) sem se dar conta que resultara basicamente do dirigismo econmico. Conclui: A prova do ilimitado alheamento da realidade que caracterizava o dirigismo econmico residia no fato de acreditar que o destino de um povo podia ser determinado a longo prazo por um balano de matrias primas e outros dados estatsticos. Esses mecanicistas e intervencionistas em matria econmica no faziam a menor idia do dinamismo que capaz de surgir quando se permite a um povo retomar conscincia do valor e da dignidade que a liberdade representa. Resumo a descrio que efetiva da batalha pela liberalizao da economia, no segundo semestre de 1948, com os especuladores do cambio negro elevando artificialmente os preos, os sindicatos alvoroados a ponto de convocar uma greve geral. O sentimento comum, diz, era atirar fora a liberdade havia to pouco conquistada. O fato de que tivesse resistido permitiu que a maioria acabasse por convencer-se do acerto da nova poltica. No primeiro semestre de 1950, os preos baixaram 10,6% em relao a idntico perodo do ano anterior. Esse fenmeno deu lugar a algo de completamente esquecido pelos alemes: o mercado volta a ser do comprador. As novas geraes iriam crescer nesse novo ambiente. Refere que, em fins dos anos cinqenta, a prpria social democracia entrega os pontos. Tem em vista o Congresso histrico de Bad Godsberg (1959), quando o PSD renuncia ao marxismo, identificao do socialismo com estatizao da economia e com a utopia da sociedade sem classes, reconhecendo que a economia de mercado capaz de proporcionar, segundo o lema de Erhard, bem estar para todos. Erhard deixa claro que no tarefa do Estado intervir diretamente na economia ... e tambm no cabe nos quadros de uma economia, baseada na liberdade de iniciativa, que o prprio Estado exera atividades patronais. Atento ao pressuposto da relevncia dos problemas morais, Ludwig Erhard aborda em seu livro questes que continuam mantendo grande atualidade como a sobrevivncia do corporativismo, o futuro do modelo da seguridade social europia ou, ainda, a questo essencial de saber-se se a ininterrupta expanso da oferta de bens e servios, uma das principais caractersticas do sistema capitalista de produo, corresponde a razo suficiente da existncia humana. Vejamos esquematicamente como as enfrenta. (28) A tradio corporativa alem corresponde a um dos traos marcantes e amplamente discutidos daquela cultura. Max Weber temia que a hegemonia, conquistada pela Prssia na unificao alem (fins do sculo XIX), contaminasse o aparelho estatal, a ser estruturado, no que respeita admisso em seu seio de autnticas castas privilegiadas. O certo que o protecionismo s profisses, criando exigncias crescentes ao ingresso de novos titulares, cercando-as de sucessivos privilgios, passou a fazer parte da normalidade da vida. Como Ministro da Economia e Chanceler, Ludwig Erhard teve que enfrentar o que denominou de a lenda das vantagens das ordens profissionais, dentro de seu prprio Partido. A admisso pelo Estado da existncia da Ordem do Artesanato abria um precedente para que, setores econmicos, nos quais predominavam condies materiais e sociolgicas inteiramente diversas, reivindicassem estatuto especial. A Associao do Comrcio varejista queria que

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fosse dificultado o ingresso de novos profissionais, especificando privilgios especiais segundo determinados ramos. Projeto de lei no Parlamento encontrava o apoio de democratas cristos. No combate contra essa tradio, nosso autor usa linguagem dura. Entre outras coisas, afirmou que o complexo de inveja, de que precisamente ns alemes no estamos isentos, tem nessa questo papel preponderante. As vantagens concedidas a um indivduo no permitem que o vizinho desfrute de sono sossegado. Prossegue: ... se a minha atitude em relao a todas essas chamadas ordens profissionais extremamente crtica, porque me esforo sempre por descortinar o que se esconde por trs dessas supostas corporaes. E uma vez esse fundo iluminado, em regra descobre-se apenas o interesse dos associados em alcanar para si comodidades maiores, em fugir dureza da concorrncia e em obter para o seu grupo uma parte maior do rendimento econmico nacional do que aquele que lhe compete proporcionalmente sua contribuio. Entende que, ceder nessa linha, seria ignorar de que lado se encontravam os interesse da sociedade como um todo. Considera que tolerar essa evoluo era claramente contrrio aos seus deveres. Afirma mesmo que estaria abrindo caminho ao Estado corporativo. No que se refere ao futuro da previdncia, parece-lhe que as situaes de indigncia terminaro por desaparecer enquanto os padres de vida dos trabalhadores --e as prprias condies de trabalho-- alcanam nveis sempre mais elevados. Afirma: A proteo obrigatria do Estado deve ou teria de cessar quando o indivduo e a respectiva famlia encontram-se em condies de tomar as suas prprias providncias. Expressa o temor, numa perspectiva de longo prazo, que os encargos da advindos nos levem de novo a um caminho funesto, ao fim do qual nos deparemos novamente com uma desvalorizao do dinheiro. Cumpriria, portanto, exigir desses indivduos independentes uma atitude responsvel e autnoma perante os riscos sociais que a vida apresenta. Essa advertncia nos permitiria afirmar que ao contrrio da imensa maioria da elite poltica europia atual, Erhard reconheceria prontamente os mritos do modelo previdencirio norte-americano. sintomtico que tenha sido justamente na Alemanha onde o atendimento s penses e aposentadorias tenha sido reformulado pela introduo do sistema vigente nos Estados Unidos (os Fundos de Penses). Ainda que o lema adotado pela Democracia Crist consistisse na conquista de bem estar para todos, Erhard levanta a questo se a tanto deve reduzir-se as aspiraes da comunidade, nestes termos: Chegaremos mesmo a perguntar, com todo o direito, se estar certo e continuar a valer a pena produzir mais bens e maior bem estar material ou se no ter mais sentido renunciar a esse progresso para adquirir mais liberdade, mais tempo para reflexo, mais lazer e mais diverso. Mas esta pergunta no ter de dirigir-se apenas ao Ministro da Economia, mas igualmente ao telogo, ao socilogo e ao poltico. Adverte que a questo dever ser considerada de um ponto de vista espiritual e moral. Assim, seria imoral adotar postura desse tipo: trabalhemos menos para podermos consumir mais. O problema se colocar quando a evoluo ascendente de nosso povo se processar de tal maneira que, a par da segurana material, se considere cada vez mais til e valioso um enriquecimento espiritual e moral. Embora nessa questo no se deva ser dogmtico e supor que encontramos no plano material o objetivo supremo, agora, como antes, h que libertar definitivamente milhes de pessoas do tormento que continuam a ser para eles as preocupaes do dia a dia. Como se v, ao fundamentar a poltica econmica da Democracia Crist, Ludwig Erhard aborda temas que preservam inteira atualidade. 6. O Partido Popular Europeu

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a)Indicaes de ordem geral e princpios doutrinrios bsicos O Partido Popular Europeu foi fundado a 29 de abril de 1976, pelo Comit Poltico da Democracia Crist Europia. Seu propsito inicial era dar dimenso continental experincia da democracia crist alem e italiana, notadamente a reafirmao dos valores do cristianismo agora associados modernizao econmica. No que respeita integrao poltica, simpatizava com a idia federalista, isto , com a implantao do que poderia ser denominado de Estados Unidos da Europa. Conforme tivemos oportunidade de referir no tpico precedente, democracia crist alem era atribudo o milagre econmico alcanado pela Repblica Federal. O predomnio da democracia crist na Itlia repousava, de igual modo, nos xitos econmicos. Tambm foram destacadas as figuras emblemticas de Ludwig Erhard, na Alemanha, e Alcides De Gaspari, na Itlia, que encarnavam essa poltica. A consigna que simbolizava o tipo de capitalismo criado na Alemanha do ps-guerra economia social de mercado tornara-se popular na Europa. Pela primeira vez em sua histria a parte ocidental do continente assistia disseminao do bem estar social e ao desaparecimento da pobreza desassistida. A prosperidade registrada na Europa Ocidental, alcanada a partir do incio do ps-guerra e que iria perdurar at a dcada de setenta, viria a ser batizada de os trinta gloriosos. Advinha, em grande medida, do desempenho econmico da Alemanha Ocidental, que chegou a consagrar-se como locomotiva da Europa. Por tudo isto, a liderana da DC na criao do PPE tinha um grande peso. Cumpre ainda ter presente que, naquela altura, em seguida aos choques provocados pela alta dos preos do petrleo, a regio ingressaria num longo ciclo de dificuldades, que comeou provocando a chamada estaginflao, isto , processo inflacionrio num quadro de fraco desempenho econmico. A Europa tardou muito em dar-se conta das causas do fenmeno. Contribuiu para essa situao de perplexidade o fato de que os aumentos do petrleo eram efetivamente astronmicos: quintuplicaram em outubro de 1973, repetindo-se a dose em maro de 1979. Tratava-se de um item que participava na formao dos preos de praticamente todas as mercadorias e servios. Em 1979, a taxa de inflao na Inglaterra chegou a 18%, fato deveras inusitado, intolervel para uma sociedade habituada estabilidade monetria. Deve-se a Mme. Thatcher a comprovao emprica de que as dificuldades experimentadas pela economia europia advinham da estatizao da economia. Seus sucessivos governos, entre 1979 e 1990, popularizaram as idias de privatizao, liberalizao econmica e reduo de impostos. O novo quadro no poderia deixar de refletir-se na atuao do Partido Popular Europeu. Com algumas excees, os Partidos Democratas Cristos, ou originrios da experincia catlica precedente, no mais preservavam vnculos ostensivos com a alta hierarquia catlica. O Partido Democrata Cristo da Alemanha -- que manteve a influncia conquistada no psguerra, ao contrrio do congnere italiano que no sobreviveu a sucessivas crises -progressivamente acentuou o fato de que, desde a criao, contava em seu seio tanto catlicos como protestantes, mas igualmente liberais e conservadores. Nessa fase inicial, o vnculo maior provinha do anti-nazismo, acrescido do desapreo ao comunismo, crescentemente acentuado graas ao caminho seguido pela RDA. Essa ltima circunstncia, alis, refletir-seia inclusive nas hostes socialistas, de que resultou o abandono, pelo PSD, tanto do marxismo como da utopia da sociedade sem classes, no Congresso de Bad Godsberg (1959). Como a questo em tela dizia respeito Comunidade Europia, embora a DC correspondesse ao ncleo fundador do PPE, o imperativo ante o qual este se encontrava era acolher em seu seio, em primeiro lugar, representantes dos diversos Estados membros, e, subsidiariamente, as agremiaes com as quais pudesse ter afinidades. Os estudiosos do que

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os europeus convencionaram denominar de direita moderada concordam em que as tenses vividas por aquela agremiao atingiram uma espcie de clmax na dcada de noventa. A questo central correspondia ao tema do federalismo. O ingresso no PPE de agremiaes que abertamente eram contrrias a tal proposio, a exemplo do Partido Conservador Ingls, obrigou-o a buscar uma formulao consensual. No Programa de Ao 2004/2009, aprovado no Congresso de Bruxelas, realizado em fevereiro de 2004,, afirma-se que se trata da construo de uma Europa Federal descentralizada. E, adianta: Contrariamente ao que se diz freqentemente, o verdadeiro federalismo consiste em unir pases na busca de objetivos definidos em comum, respeitando a diversidade de suas culturas, de suas tradies, de suas lnguas, deixando-lhes a mais ampla autonomia na escolha dos meios requeridos pela consecuo de tais objetivos. Do ponto de vista institucional, o PPE destaca que a construo europia baseia-se numa dupla legitimidade, a dos Estados membros e a dos cidados. Alcanar arranjo, que assegure o seu adequado funcionamento, significa obter equilbrio do tringulo Comisso-ConselhoParlamento, como instrumento para conciliar o interesse comum dos cidados com o interesse dos Estados. O documento critica o fato de que se confunda a complexidade com sinnimo de opacidade. Parece-lhe que a insistncia em tal tese tem impedido seja alcanado o apoio entusistico da opinio pblica, o que, por sua vez, refora resistncias de governos reticentes. O PPE enfatiza a complexidade do projeto europeu e destaca que se trata de reunir, sem o recurso da fora, pases diferentes, divididos por antagonismos seculares, com vistas a alcanar uma comunidade pacfica, reunida em torno dos valores comuns de respeito aos direitos humanos, paz, liberdade, democracia, justia e solidariedade, preservado o respeito da diversidade de seus membros, eis o que cinqenta anos de construo europia conseguiu realizar. A Europa no mais se acha dividida. Apareceram democracias ali onde, durante decnios, impuseram-se ditaduras. O Estado de direito e a economia de mercado permitiram a milhes de europeus participar de um desenvolvimento marcado pela liberdade, o progresso econmico e o respeito da dignidade humana. Esta realizao nica na histria a humanidade. (29) Tendo conseguido fazer as imprescindveis correes de rumo, o PPE achava-se em condies de chegar aos trinta anos de existncia, em 2006, como a maior agremiao poltica do Parlamento Europeu (30). Ademais, era a nica que abrigava em seu seio representantes de todos os Estados membros (Europa dos 25). A doutrina poltica do Partido Popular Europeu acha-se elaborada em torno de quatro eixos principais: 1) Dignidade da pessoa humana; 2) Suporte da famlia; 3) Economia social de mercado; e, 4) Construo de uma Europa federal descentralizada, a cooperao internacional e o multilateralismo. Nos tpicos subseqentes so apresentadas as linhas gerais em que se desdobram tais eixos doutrinrios. A Democracia Crist Alem ocupa o primeiro lugar entre as bancadas integrantes do Partido Popular Europeu, contando com 53 deputados. Seguem-se o Partido Conservador da Inglaterra (37 cadeiras), a coligao italiana (Fora Itlia e agremiaes menores oriundas da democracia crist), com 34 representantes; o Partido Popular Espanhol (28 deputados) e a coligao francesa (UMP- Unio por Movimento Popular, que procede do antigo RPR, e a UDF-Unio pela Democracia Francesa, agremiaes que, desde o ltimo ps-guerra, congregam os liberais conservadores), com 21 deputados. Contando, no conjunto, com 173 deputados, os cinco pases detm 63% das cadeiras do PPE. Tm nove cadeiras cada, a Nova Democracia-Grcia; o Partido Democrata Cristo Holands e o Partido Social Democrata de Portugal. Os dois partidos suecos que integram o PPE tm sete deputados, do mesmo modo que o Partido Popular Austraco. Os dois Partidos Democratas Cristos da Blgica (flamengos e walons) e o representante finlands (KK)

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dispem de cinco deputados cada. Por fim, o Partido Social Cristo (Luxemburgo) registra a presena de dois deputados e o Partido Conservador da Dinamarca um nico representante. Portanto, a representao da Europa Ocidental (227 cadeiras) equivale a 82% do total. b) A questo do humanismo Em seus prprios termos, o Partido Popular Europeu aponta como sendo sua procedncia: a real fidelidade aos valores de nossa sociedade aberta e o movimento personalista cristo. Em relao ltima referncia indica que encontra sua inspirao na filosofia de Jacques Maritain, Gabriel Marcel e Emmanuel Mounier. Jacques Maritain (1882/1973) tornou-se, entre ns, uma espcie de filsofo oficial da renovao catlica que teve lugar, sob inspirao do Cardeal Sebastio Leme (1882/1942), e que passou histria com o nome de reao espiritualista. Tinha em vista contrapor-se ascendncia do positivismo na Repblica brasileira. Esse empenho de superao do positivismo viria a ser a questo central da filosofia contempornea, razo pela qual assumiu dimenso imensa, contando com a presena das diversas correntes, o que tambm ocorreu no Brasil. Com menor intensidade, tiveram curso na meditao brasileira as idias de Gabriel Marcel (1889/1973) e de Emmanuel Mounier (1905/1950), renomado criador da revista Esprt. A questo que aqui se coloca no diz respeito ao principal mrito dos mencionados filsofos, que corresponde notvel renovao do tomismo. Quando a Igreja Catlica, em fins do sculo XIX, determinou a volta ao tomismo, se assim se pode dizer, surgiu o problema de saber se, ao faz-lo, dever-se-ia simplesmente repetir o que dissera So Toms, em seu tempo (sculo XIII) ou tom-lo como inspirao. No Brasil, Leonardo Van Acker (1896/1986) elaborou obra de grande densidade na qual desenvolve a tese de que o tomismo seria o melhor paradigma da filosofia catlica, pelo fato de que corresponde ao dilogo, de um ponto de vista que equivaleria ao posicionamento catlico, com a cultura filosfica de seu tempo. Van Acker, que era belga de nascimento, oriundo do Corpo Docente da Universidade de Louvain, veio para o Brasil especialmente para dar continuidade implantao do ensino de filosofia, na nossa primeira Faculdade de Filosofia, criada pela Ordem de So Bento, em 1908, hoje integrada Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Radicandose em nosso pas, difundiu o que se convencionou denominar de neotomismo aberto, em conformidade com o esprito de Louvain, a partir do dilogo com as correntes filosficas contemporneas. (31). Obviamente, no a relevncia da obra filosfica dos mestres citados no documento do PPE que est em causa. A questo com a qual se defronta o Partido Popular Europeu a de encontro de fundamentos tericos para a ao de ndole poltica, com a peculiaridade de que, desta vez, no se trata apenas de abrigar, no seio da democracia crist, liberais conservadores, bem como pessoas mais ligadas Reforma que a Roma. Agora se trata de incorporar agremiaes polticas inteiras, basicamente originrias do conservadorismo liberal. bvio que tal se d dispondo, por antecedncia, de expressiva base comum, resultante da modernizao das organizaes catlicas ocorrida ao longo do ltimo ps-guerra. Mais importante que tudo a plena identificao com o sistema democrtico representativo. Nestas condies, a ao poltica no pode fundamentar-se em Jacques Maritain, em que pese a significativa contribuio que lhe pode ser atribuda no mbito da meditao filosfica especificamente catlica ou espiritualista. Alm das manifestaes tpicas que teve oportunidade de fazer acerca de temas polticos, notadamente na dcada de trinta, quando, entre outras coisas, d seu apoio s denncias contra o franquismo, ainda durante a guerra civil espanhola, considera-se que sua posio em face do

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ordenamento poltico estaria fixada nas obras Christianismo et dmocratie (Paris, 1943) e Prncipes dune politique humaniste (Paris,1944). Naquela altura, ainda no ocorrera a experincia fundamental que teria lugar, tanto na Alemanha como na Itlia, capitaneada por Adenauer, Erhard e De Gasperi. As restries da alta hierarquia catlica democracia representativa ainda no estavam de todo superadas, notadamente no que respeita ao partido poltico. Assim, o entendimento que Maritain manifesta em relao democracia do ciclo anterior, quando predominava o tradicionalismo catlico. Sua nfase recai nos chamados corpos intermedirios e no nas agremiaes partidrias. Os corpos intermedirios com peso na vida poltica seriam a organizao dos governos municipais e as associaes profissionais (donde proveio o corporativismo que esteve na base do fascismo italiano e do salazarismo portugus). A par disto, no plano estritamente terico, tampouco seria bem sucedida a sua tentativa de tornar a democracia dependente do cristianismo8. No ltimo ps-guerra, figuras emblemticas, ligadas alta hierarquia da Igreja Catlica, como Alcide De Gasperi, contriburam para a consolidao da ordem democrtica no continente europeu, tomando por base justamente o partido poltico. As reservas em relao doutrina liberal, que permaneceram, diziam respeito s restries que segmentos importantes dessa corrente opunham, no tanto questo social em si mesma, mas sobretudo forte presena do Estado no Welfare europeu. Creio que expressa bem esse entendimento, as palavras adiante transcritas de eminente representante da tradio democrata crist, o pensador e lder poltico espanhol Don Carlos Robles Piquer, a propsito da aproximao da democracia crist ao liberalismo. Para situar o contexto, basta indicar que considerava o reposicionamento dos diversos partidos po