o

ESTADO E OS PARTIDOS POLITICOS NO BRASIL

HuGO

PORTO SoARES
JOS ALBERTO H. DE SoUZA

lJL~A CARDUNALLI
~ EL~ETH CASTRO

1. Introduo; 2. Partidos polfticos no Imprio; J. A

Repblica Velha; 4. O ciclo Vargas e o Estado Novo;
5. O perodo constitucional de 1945 a 1964; 6. O
regime de 1964; 7. O processo de abertura polftica no
perodo 1979-84; 8. O declnio do voto conservador;
9. Concluso .

1. Introduo

Vivemos um momento poltico peculiar, na expectativa de uma Assemblia

Constituinte que, espera-se, seja sensvel e entendedora dos anseios nacionais,
causados pelas carncias sociais em que vive grande parte da populao. Mais
do que isto, prepondera o sentimento de participao e de partilha nas decises
nacionais e na riqueza do pas.
Nesta perspectiva, com o surgimento de novas legendas, redefine-se o quadro
poltico-partidrio, refletindo correlao de foras ainda no de todo consolidadas.
A maioria dos autores costuma estudar o nosso processo histrico dentro d~
determinados perodos marcados por certos acontecimentos que, se em si no
representam ,a sntese de todos os fatos relevantes do perodo, pelo 'menos marcaram significativamente, de alguma forma, a vida dos brasileiros. Assim, divi~
diremos nosso trabalho acompanhando os seguintes perodos: Imprio, Repblica Velha. governo provisrio de Vargas, Estado Novo, perodo constitucional de
1945 a 1964, o regime de 1964 e o processo de "abertura poltica".
2. Partidos polticos no Imprio

Para Maurice Duverger at 1850 somente os EUA conheciam partido poltico

no sentido moderno do termo. A seu ver, o desenvolvimento dos partidos est

* Trabalho realizado, em outubro de 1984, para a disciplina Estado e Sociedade, do Curso

de Mestrado em Administrao Pblica, da Escola Brasileira de Administrao Pblica
(EBAP) da Fundao Getulio Vargas, ministrada pela Prof." Sonia Maria Fleury Teixeira.
** Advogado. (Endereo do autor: Rua Conde de Bonfim, 560/402 - Tiiu.ca - Rio de
Janeiro, RJ.)
*** Mdico; presidente da Fundao Servio de Sade Pblica. (Endereo do autor: SQN
106, bloco F, ap. 506 - Braslia, DF.)
**** Administradora de empresas. (Endereo da autora: Rua Marqus de Paranagu.
50/111 - So Paulo, SP.)
***** Assessora tcnica administrativa do -Instituto Interamericano d Cooperao para
Agricultura - licaI. (Endereo da autora: SOS, bloco J, ap. 204 - Braslia, DF.)
'. Duverger, Maurice. Os partidos polticos-. 1. ed. Rio de Janeiro, Zabar, 1970.
Rev. Adm. pb.,

Rio de Janeiro,

20(1):543,

jan./mar. 1986

diretamente ligado ao sufrgio popular e s prerrogativas do poder legislativo.

No Brasil, a formao dos primeiros partidos est relacionada com o Ato Adicional de 1834, que reformou a Constituio. Por essa poca surgem na arena
poltica brasileira o Partido Liberal e o Partido Conservador, que por cerca de
40 anos dominaro o nosso processo poltico.
O avano de idias liberais liga-se formao de dois outros partidos, o
Progressista, em 1862, e o Novo Partido Liberal, em 1869.
O ideal republicano consolida-se em partido em 1870 e rapidamente se
difunde por todo o pas. Em 1873, quando do aparecimento do primeiro Clube
Republicano e seu primeiro jornal, em Itu, So Paulo, 94% da populao brasileira residiam na rea rural; apenas quatro cidades tinham mais de 50 mil
habitantes.
Nos 20 anos seguintes a populao urbana cresceria apenas 1%, mas j
haviam sido formados 273 clubes e fundados 77 jornais republicanos. As idias
republicanas, portanto, no dependeram do processo de urbanizao.
2.1 A economia no perodo
Os setores mais dinmicos da economia na metade do sculo passado estavam ligados produo de acar e cacau, ambos na regio Nordeste. No
por outra razo que, dos 37 primeiros-ministros do Imprio, 23 eram nordestinos. Como j dissemos, alternavam-se no poder conservadores e liberais.
Ao final do Imprio j est consolidada a hegemonia da lavoura cafeeira do
Centro-Sul do pas. O Brasil detm dois teros da produo mundial de caf.
Ressalte-se que, de incio, a maior produo estava nos estados do Rio de
Janeiro e Minas Gerais, que logo foram sobrepujados por So Paulo. A causa
fundamental dessa mudana foi a adoo, neste ltimo, da mo-de-obra assalariada em substituio escrava.
O setor econmico, em resumo, era caracterizado pelo latifndio e cada estado se constitua em uma unidade exportadora de produtos primrios. A necessidade de expanso, estimulada pelo mercado externo, era contida pela rgida
centralizao monrquica.
O movimento republicano, ao lutar pela autonomia regional, de modo a
promover a ligao dos estados com o mercado internacional, sem injunes da
Unio, simbolizava as reivindicaes do setor agrrio exportador.
A proclamao da Repblica pode ser vista, portanto, como uma f6rmula
de sobrevivncia da sociedade agrria.

3. A Repblica Velha
A Constituio de 1891 consagrou as coordenadas legais da Primeira Repblica: federalismo, presidencialismo e ampliao do regime representativo.
Cada estado tinha assegurado o direito de contrair emprstimos no exterior,
reger-se por constituio prpria e por cdigos eleitorais e judicirios especficos.
A estruturao de um mercado nacional integrado tinha como obstculo principal, alm de razes de ordem geogrfica, como a extenso do pas, a predo6

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..

minncia do setor agrrio cujas atividades estavam voltadas para o mercado

externo.
Nessas condies, como os processos econmicos tendiam disperso, o estado
era, praticamente, o nico instrumento de integrao. Nem por isso, a autonomia regional implicava a fraqueza do poder central.
Pelo contrrio, ao mesmo tempo em que a Unio representava os interesses
cafeeiros, assumia, em nome deles, o papel de guardi dos interesses nacionais.2
O estado legitimava as oligarquias regionais, funcionando como rbitro nas
reas cujos interesses no representava. Eram, provavelmente, reflexo dessa
situao as freqentes intervenes federais nos estados.
Esse contexto, antes sumarizado, indica algumas razes da no-formao,
nesse perodo, de partidos representativos de correntes nacionais de opinio.
A Federao, no entanto, ao permitir a expanso e dinamizao da lavoura
cafeeira, favoreceu o surgimento e desenvolvimento de um ncleo urbanoindustrial.
3.1 O Processo Poltico na Primeira Repblica
Com a transferncia do foco de poder aos estados, a luta pela organizao e
hegemonia das estruturas de dominao estaduais constituiu-se no ponto principal de divergncia entre as oligarquias.
Cinco dias aps a proclamao da Repblica, Deodoro da Fonseca nomeou
juntas govemativas e determinou outras medidas destinadas a ordenar, provisoriamente, as vrias unidades federativas.
.
Essas medidas foram suficientes para provocar o surgimento d um grupc>
oposicionista ao governo provisrio na Assemblia Constituinte. O ncleo desse
grupo o Partido Republicano Paulista (PRP), ao qual se une uma dissidncia
militar. Embora Deodoro fosse o candidato natural eleio presideriCial constitucional que seria realizada proximamente, o grupo oposicionista comeou a
trabalhar o nome de outro militar, o Marechal Floriano Peixoto.
A ciso no Exrcito, que se tomava provvel, motivou o recuo do PRP no
lanamento da candidatura de Floriano, mas no impediu que esse partido
lanasse um civil em oposio a Deodoro. O civil escolhido foi o paulista
Prudente de Morais, tendo como vice-presidente o Marechal Floriano.
Deodoro da Fonseca consegue vencer a eleio indireta pelo Congresso, mas
no consegue eleger o vice de sua chapa, o A1mirante Wandenko1k. l! eleito
para vice o Marechal Floriano Peixoto.
marcante, sem dvida, a presena militar no nosso emergente processo
poltico republicano. Trs, dos quatro candidatos a presidente e vice na primeira eleio, so militares.
O resultado da eleio, com Floriano tendo recebido mais votos para vice
que Deodoro para presidente (Deodoro - 129, WandenkoIk. - 57; Prudente de
Moraes - 97, Floriano Peixoto - 153), j prenunciava as dificuldades que
o presidente eleito iria enfrentar.

:e

Fausto, Boris. A Revoluo de 30; historiografia e histria. 5. ed. So Paulo, Brasiliense,

1978.

Emx10 e pat1idos pollticos

7'Ijij.

_flpi(~

Diversas medidas de Deodoro contriburam. para o crescimento da oposio

ao seu governo no Legislativo.
exemplo a destituio de Jorge Tibiri do
governo de So Paulo e a indicao de Amrico Brasiliense para substitu-lo.
Deodoro, em face da crescente oposio legislativa, decreta o estado de
stio, com o apoio dos presidentes dos estados. Prognosticava-se um golpe de
estado, ao qual se opuseram, dentre outros, o Marechal Floriano, o Almirante
WandenkoIk, e Custdio de Melo, chefe da Armada. A presso civil-militar
contra Deodoro leva-o renncia em 23 de novembro de 1891.
A destituio de Jlio de Castilhos da presidncia do Rio Grande do Sul,
por ter apoiado a tentativa de golpe de Deodoro, permite a ascenso ao poder,
nesse estado, do Partido Federalista Brasileiro, fundado por Demtrio Ribeiro
(dissidente do PR) e alguns antigos componentes do Partido Liberal.
Em 1893 vrios grupos que apoiavam Deodoro fundam o Partido Republicano Federal (de Francisco Glicrio), que, com o Partido Republicano Conservador (de Pinheiro Machado), representam as duas experincias transitrias de
partidos formalmente nacionais.
Mesmo esses, em realidade, se vinculam a disputas de faces regionais, sem
qualquer expresso programtica. A vida poltica concentrava-se entre as paredes dos partidos republicanos estaduais e eram esses os principais responsveis pelos arranjos para indicao aos postos ele.tivos.
A democracia poltica tinha um contedo apenas formal. A possibilidade de
representao de correntes progressistas era anulada pelo vcio estrutural do
processo eleitoral que consistia em:

:e

voto a descoberto;

falsificao eleitoral;

voto distrital;

terceiro escrutnio (ou Comisso de Verificao).'

3.2 A poltica dos governadores

Aps o mandato de Floriano, o Partido Republicano Paulista elege Prudente
de Morais e inicia um ciclo de presidentes civis, que somente interrompido
com Hermes da Fonseca. At 1930 alternam-se no poder os Partidos Republicanos Paulista e Mineiro.
Durante a Primeira Repblica, a economia cafeeira sofre srias crises, cabendo ressaltar aqui o papel do estado como defensor dos seus interesses,
demonstrado no chamado Acordo de Taubat, a partir do qual o governo passa
a comprar a produo e garantir preos mnimos. Essa poltica protecionista
leva a um grande endividamento externo do pas para atender ao setor cafeeiro.
Em sntese, a organizao social poderia ser caracterizada por: a) predominncia do setor agrrio exportador; b) inexistncia de luta entre a emergente

o terceiro escrutnio correspondia confmnao, pelo Congresso, do mandato de deputado ou senador, sem a qual o eleito no era empossado.

3'

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burguesia industrial e o setor agrrio; c) fraca integrao nacional, com a hegemonia de So Paulo e Minas Gerais; d) carter secundrio da oposio de
classes.
Do ponto de vista ideolgico, os interesses dos vrios setores dominantes no
se definem, porm, segundo critrios econmicos, mas tomam a forma de lutas
regionais pela conquista do poder central. Nesse cenrio, prevalecem os partidos estaduais e os governadores que os controlam.
3.3 A Aliana Liberal e a Revoluo de 1930
Uma srie de acontecimentos sociais e polticos marcou as primeiras dcadas
da nossa histria republicana.
Sob a influncia do movimento anarquista trazido pelos imigrantes italianos,
sobretudo, tivemos as grandes greves operrias de 1917 e 1919. Em resposta a
esses movimentos inicia-se uma escalada atltoritria que se consolida com a
aprovao da Lei n.O 4.269, em 1921, regulamentando a represso ao anarquismo e permitindo, assim, ao governo federal fechar associaes, sindicatos
e sociedades civis.
Esta legislao incorporada Constituio na reforma de 1926.
Em 1922, aps outras manifestaes menores de inconformismo e de reivindicaes por maior participao, eclode o episdio da revolta dos 18 do Forte
de Copacabana que marca o movimento militar conhecido como Tenentismo.
Alm desse episdio, merecem registro, tambm, o fechamento da Escola Militar da Praia Vermelha e a Coluna Prestes, esta iniciada em 1924.
Ainda em 1922 fundado o Partido Comunista Brasileiro, que vive apenas
pouco tempo na legalidade. Em 1927 esse partido disputa as eleies para
a Cmara Municipal do Rio de Janeiro sob a denominao de Bloco Operrio e
Campons, elegendo dois vereadores. A legislao autoritria permite, logo
depois, a cassao dos mandatos dos representantes populares.
Em 1927, aps ter sido obrigado a exilar-se, Lus Carlos Prestes, um dos
lderes do Tenentismo, ingressa no Partido Comunista.
Para a sucesso de Washington Lus na presidncia da Repblica lanada,
com o apoio do governo federal, a candidatura do paulista Jlio Prestes. Essa
escolha desagradou o govemo de Minas Gerais, que, com o apoio dos governos
da Paraba e do Rio Grande do Sul, lanam o presidente deste ltimo, Getlio
Vargas, como candidato de oposio. A candidatura de Getlio ganha tambm
o apoio das oposies dos outros estados, constituindo-se na Aliana Liberal.
Como uma "frente" que reunia governos de trs estados e oposies dos
demais, a Aliana Liberal (AL) no exprime interesses industriais, mas reivindicaes de vrios grupos desvinculados da economia cafeeira. Segundo Boris
Fa.usto,1i a AL no refletia oposio de clQSse dominante, nem se constitua em
grupamento revolucionrio, mas sim em instrumento de presso. Como as instituies polticas no eram abertas a vrias faces, o tema reforma poltica
4 Franco, Afonso Arinos
p~, Alfa-Omega. 1980.

Fausto, Boris. op. cit.

Estado e partidos polticos

,,_ ! f
41

de Melo. Hist6ria e teoria dos partidos politicos no Brasil. So

toma o primeiro plano no programa da Aliana Liberal. A reforma poltica p0deria ser vista como acomodao das elites. Sobre isso, o mesmo autor refere-se
a um possvel pacto entre Getlio Vargas e Washington Lus para acatamento
do resultado pelo perdedor da eleio. Como indcio reforador citada a
rpida declarao de reconhecimento da vitria de Jlio Prestes por parte do
lder gacho Borges de Medeiros.
Alguns componentes da Aliana Liberal, no entanto, no aceitam a derrota.
Jos Amrico, Virglio de Mello Franco e Oswaldo Aranha, dentre outros, articulam com sucesso uma aliana com os tenentes, criando, assim, um movimento
militar que, vitorioso, ficou conhecido como a Revoluo de 30.
Para Luciano Martins,8 a Revoluo de 30 teve como resultados:
- assegurar a integrao dos subsistemas regionais ao sistema nacional, para
conservao das estru.turas de dominao;
- organizar a representao poltica das elites de forma a que a diferenciao
dos seus interesses fosse resolvida no seu prprio mbito, sem pr em risco a
coalizo bsica existente entre elas, enquanto estrutura de dominao;
- estruturar a dominao nas reas urbanas em face da emergncia de um
proletariado em incio de expanso, e as novas "camadas mdias", mantendo
o dominio tradicional do campo (populismo e coronelismo).
A Revoluo de 30, consolidada no Estado Novo, assume, assim, o sentido. de
uma luta de classes preventiva, provocada por iniciativa das classes dominantes
coligadas, como forma de controlar o processo de mudana social lentamente
engendrado por uma transio econmica, que se realizava sua revelia, de
modo a impedir que a incluso de novas camadas na vida poltica acabasse
produzindo transformaes mais profundas no sistema social.

4. O ciclo Vargas e o Estado Novo

o perodo iniciado em 1930 sofreu forte influncia dos acontecimentos internacionais, destacando-se o predomnio de regimes totalitrios e antidemocrticos, refletindo-se, internamente, no fortalecimento da opo autoritria.
Os grupos revolucionrios nacionais sofriam ainda a influncia de causas
internas, entre as quais: a debilidade econmica, o esgotamento de um regime
representativo vicioso e a hegemonia dos maiores estados - So Paulo e Minas
Gerais - com o monoplio virtual da presidncia da Repblica. Nesse contexto, defendiam um govemo centralizado e dissociado da poltica partidria.
Um expoente da doutrina antipartido - Oliveira Viana _. na poca escreveu
o seguinte sobre partidos polticos:
6

J{J

Martins, Luciano. A Revoluo de 30 e seu significado poHtico. In: A Revoluo de lO

SeminrW Internacional. Braslia, UnB, 1982. p. 47.

R.A.P. 1/86

"Simples agregados de cls organizados para explorao das vantagens do

poder; meras associaes de interesses privados ou delegaes de pequenas
oligarquias. "'1
A esquerda pouca influncia tem nesse movimento. Lus Carlos Prestes, no
exlio, recusa-se a participar da rebelio, que no lhe interessaria por ser uma
luta entre duas correntes oligrquicas.
Implantado o governo da Revoluo, inicia-se uma administrao caracterizada pela centralizao de poderes. O Executivo ocupou todos os espaos organizacionais e decis6rios dos quais estavam excludos todos os partidos existentes. O processo encontrado para implantar esse tipo de administrao foi
o das interventorias estaduais, que eram basicamente departamentos administrativos, que se interligavam s oligarquias estaduais, Ministrios e presidncia da
Repblica.
Entre 1930 e 1932 a elite que assumiu o governo, presidido por Getlio
Vargas, no tinha um projeto para governar o pas. Assim, comeam a surgir
srios problemas com o governo provisrio.
Joo Neves da Fontoura escrevia, em 1932: "Reclamamos, ento j em novembro de 1931, a volta imediata do pas ao regime constitucional atravs de
pleito limpo e livre."8 Assim, os lderes revolucionrios que haviam levado Getlio Vargas ao poder j no escondiam sua intranqilidade no final de 1931
e incio de 1932, ante a quase indiferena do governo provisrio pela volta
da nao ao regime legal.
A elite poltica, nessa poca, agrupava-se em cinco correntes: os tenentes
(civis e militares que haviam participado do movimento revolucionrio de
1930); os comunistas; os integralistas; os grupos oligrquicos regionais que
subiram ao poder; os elementos da poltica paulista deposta (PRP) e do Partido
Democrtico Paulista. Apesar de essas correntes manterem posies diferentes
sobre diversos aspectos da poltica nacional, todas se identificavam pela viso
autoritria quanto vida poltica e partidria.
A ecloso da Revoluo Constitucionalista Paulista decorre basicamente dos
reclamos pela consiitucionalizao. A Revoluo de 1930 _no tinha um programa definido e no encontrava ~. verdadeiros rumos. Intet:esses contrariados se somavam corrente dos id~tas. _O movimento que se iniciara era de
mbito nacional e instava pr termo ditadura: o objetivo era a convocao
da Assemblia Constituinte e o alvo, a Constituio.
Em 2 de outubro de 1932 lavrada a ata do cordo militar entre o governo
da Unio e as foras constitucionalistas.
Convocada a Assemblia Nacional Constituinte, os vrios setores da elite
poltica comearam a se manifestar quanto ao teor da nova Carta .
. Os tenentistas que compunham o Clube 3 de Outubro propunlun, em sua
conveno nacional de 3 de novembro de 1932, aseguinies medidas:
..
Souza, Maria do Carmo Campello. Estado e partidos polfticos no Brasil 1930 a 1964
2. ed. So Paulo, AH.Omega, 1983.
.
Id. ibid. p. 70.
7

E8tiIdo e 'parlidos polfticos

-.

11

"Adoo como medidas indispensveis e preparatrias para convocao da

futura constituinte:
( ... ) instituio de um sistema eleitoral que determine a apurao do voto
do cidado pela forma qualificativa proporcional no que interessa representao econmico-profissiona1;
( ... ) estabelecimento da representao profissional proporcional, ao lado da
representao poltica igualitria no seio da assemblia constituinte;
( ... ) Em conseqncia:
Mirmao de que a vontade dos cidados no tocante representao poltica
deve expressar-se pelo sufrgio direto, no mbito municipal, e pelo sufrgio
indireto, nas esferas estaduais e federais;
( ... ) Decretao imediata de uma legislao que permita e incentive a organizao e o funcionamento das associaes e sindicatos profissionais, dando-lhes
ao mesmo tempo a necessria representao poltica na prxima constituinte;
( ... ) Criao de conselhos tcnicos autnomos, que tomem possveis a continuidade e a perceptibilidade da ao governamental para soluo dos problemas nacionais e regionais apesar da transitoriedade dos governos;
Criao de um Conselho Federal, que superintenda a atividade administrativa econmica e financeira da Unio e dos Estados e de Conselhos estaduais
que, semelhana dos atuais departamentos nacionais, controle as administraes dos municpios.'''
A idia corporativa da poca tinha pelo menos trs elementos: o mito da
tecnocracia; o mito da representao tcnico-profissional; a panacia dos conselhos tcnicos.
Cada vez mais bem articulados, os tenentes, em sua conveno, manifestaramse ainda mais enfaticamente sobre a representao profissional e apresentaram
queixas quanto capacidade da Assemblia Constituinte:
"( ... ) Bem cedo caracterizou-se a incapacidade gestatria da Assemblia.
A balbrdia, abrindo caminho a intromisses estranhas, a desordem nas discusses pelo abandono da base natural do anteprojeto e pela infiltrao do
vrus politiqueiro, levaram-na bem cedo a verdadeira abdicao.
( ... ) Contra a representao profiSsional se tm ass8nhado todo o ardor do
profissionalismo poltico e toda a massa de preconceitos que forma o fundo da
estafada e corrompida democracia liberal.
(.

.. )

Tem-se alegado contr a representao profissiOnal o ser mais um obstculo

formao dos partidos; Curioso que se tenha arraigdo no ciebro de muita
gente com fora frrea de dogma que o grande mal e a causa de todos os
mais a ausncia de verdadeiros partidos.
9

12

Id. ibid. p. 72.

R.A.P. 1/86

No verdade. O mal no est na ausncia de partidos, e sim na ausncia

de organizao nacional. A nao organizada, como todo organismo superior
em que a mnima partcula tem satisfeita as condies da personalidade coletiva,
no carece de infec(> tumulturia e dissolvente das competies partidrias.
( ... ) Cmara profissional, conselho federal, com o subsdio dos conselhos
tcnicos, seriam fundamentos de organizao racional e simplificada.'I1O
Ges Monteiro, chefe militar do movimento de 1930, em declaraes imprensa defendia o fortalecimento do esprito nacional em tomo do Exrcito,
porque no via condies, no momento, para a formao de grandes partidos
polticos.
Houve manifestaes dos mais variados teores. Entretanto, os constitucionalistas, no que diz respeito organizao dos partidos polticos, estabeleceram,
atravs do artigo 23 da Constituio de 1934, o seguinte:
"A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais, na forma que a lei indicar.',n

Jos Amrico de Almeida, em depoimento sobre a administrao classista,

critica-a, afirmando que esta "foi desvirtuada porque os representantes eram
escolhidos a dedo pelos polticos. Foi uma falsa representao de classe'';l~
Assim, em realidade, a Constituio de 1934 em nada ou quase nada melhorou o quadro polftico institucional do pas. Continuou o sistema de partidos
estaduais, sem outras representaes.
Homens de renome nacional no decorrer do tempo se puseram contra a
evoluo dos partidos nacionais. Odilon Braga, um constituinte, responsvel
pela rea do poder legislativo, fez posteriormente o seguinte comentrio:
"( ... ) tem-se dito erroneamente que o mal do regime reside na ausncia de
partidos nacionais. Eu prprio cheguei a admiti-lo ( ... ) ao recomendar a adoo do voto proporcional, a fun de lhes suscitar a organizao. Mas os partidos
nacionais, os verdadeiros partidos, os partidos vivos, nos quais os homens atuam
com plena conscincia das suas responsabilidades, dirigidos por idias e doutrinas e no por preferncias pessoais, estes partidos jamais se constituram
entre ns, nem se constituiro jamais:'11
Alm dele, muitos outros representantes das mais diversas correntes polticas
pouco deriam em suas anlises e concepo do papel dos partidos polfticos.
A Constituio de 1934 facilitava a formao de partidos polfticos nacionais
com doutrinas prprias. Entretanto, a Carta no atingiu os seus objetivos, porque foram mantidos os partidos estaduais, muito embora tenham sido fortalecidos o sistema proporcional e a justia eleitoral, o que, no futuro, poderia
ajudar a organizao partidria.
10

Id. ibid. p. 72.

u Id. ibid. p. 77.

12 Camargo, Aspsia. Di41ogo com Jos Amrico de Almeida. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1984. p. 289.
J3 Souza, Maria do Carmo Campello. op. cit. p. 77 e 79.

I!iiiJo .ti ,JarHdos politicos

11

A Revoluo Constitucionalista de So Paulo realmente contribuiu para a

reconstitucionalizao; porm, atravs do sabor amargo da derrota, tornou mais
agudo o sentimento de autonomia dos estados. Esse sentimento provocou, no
fundo, as maiores contribuies no sentido da manuteno do estadualismo
partidrio.
"A Constituinte de 1934, bem como a Cmara que se lhe seguiu, era, portanto, composta de partidos oficiais estaduais, ao jeito antigo. A novidade
estava em que o sufrgio proporcional, o segredo do voto e a Justia Eleitoral
tinham tomado possvel um combate em melhores condies ao oficialismo partidrio. Da o aparecimento de muito maior nmero de partidos de oposio
com representantes eleitos. Partidos at certo ponto precrios, conformados de
acordo com a lei de 1932."16
Os conflitos ideolgicos na Europa refletem-se no Brasil, onde se expressam,
sobretudo, com a formao da Aliana Libertadora Nacional, de esquerda, e da
Ao Integralista Brasileira, de inspirao fascista. A primeira, sob a direo
de Lus Carlos Prestes e, a segunda, de Plnio Salgado.
Em 23 de novembro de 1935 eclode a chamada Intentona Comunista em
Natal; no dia seguinte, em Recife, e no dia 27, no Rio de Janeiro - movimentos logo reprimidos pelo governo. Este se via pressionado tambm por
foras de direita. Vargas, levado pelos acontecimentos, toma uma atitude decisiva: o golpe de 1937.
O mandato de Vargas terminaria em 1938. Com o golpe de 10 de novembro,
so liquidadas as esperanas dos candidatos presidncia, Jos Amrico de
Almeida e Armando Salles de Oliveira, este ltimo posteriormente exilado e
condenado pelo Tribunal de Segurana Nacional - e tambm as aspiraes
de Lus Carlos Prestes e Plnio Salgado.
Vargas, j como ditador, alegou para o povo que a infiltrao comunista
e o agravamento das tenses internacionais, que a cada dia se tomavam mais
acentuadas, exigiam remdios de carter radical e permanente e que, sob as instituies anteriores, no dispunha o Estado de meios normais de preservao
e defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo. Por isso, "atendendo as
legtimas aspiraes do povo brasileiro, a paz poltica e social", outorgava a
nova Constituio.
Outorgada a Constituio de 1937, dissolvidos os partidos, fechado o Congresso, passou o ditador a dirigir pessoalmente a nao por meio de decretosleis. Entretanto, o Estado Novo, como a Primeira Repblica, tambm um
regime elitista; porm sua forma de operar totalmente diferente. Enquanto
a Primeira Repblica se baseara na autonomia estadual, o Estado Novo estabelece a centralizao, intervindo nos estados, com grande aparato burocrtico
e suspendendo ~odo o funcionamento de organizaes partidrias.
Em 1937 os estados foram relegados a meros departamentos administrativos,
subordinados a interventores federais e a uma hierarquia de rgos burocrticos.
Nesse perodo processou-se a chamada modernizao conservadora. O Estado
modernizou o pas, antecipando-se s reivindicaes populares e s demandas de
uma burguesia industrial debilitada e dependente.
14

14

Franco, Afonso Arinos de Melo. op. cito p. 65.

R.A.P.

ti.

A reforma. consolidada at fins de 1941. criou. pelos seus efeitos econmicos

e polticos. a possibilidade da hegemonia do Executivo. introduzindo os instrumentos de controle que permitiram a bem definida centralizao do poder e a
integrao nacional.
As relaes entre governo central e estados foram regulamentadas de forma
a atenuar o carter federalista da Repblica Velha. Na realidade. Vargas cooptou fraes de classes trabalhadoras para viabilizar seu projeto de expanso.
O desenvolvimento concorreu para a manuteno do status quo e no para
transformar a sociedade.
Como todas as fases polticas. o perodo 1937-45 apresentou aspectos positivos e negativos. Foi uma fase difcil. intermediria entre duas etapas em que
algumas bases foram lanadas para o soerguimento econmico do Brasil. A nao.
entretanto. reclamava um regime mais aberto. menos totalitrio e mais democrtico.
O Manifesto dos Mineiros. de 24 de outubro de 1943. marcou o incio das
manifestaes em prol de uma abertura poltica. Desta forma se fazia sentir a
necessidade de criao e atuao de partidos polticos e convocao de eleies
presidenciais. na medida em que se comprovava o desgaste do regime vigente.

5. O perodo constitucional de 1945 a 1964

Em 1945. o estabelecimento do regime democrtico no teve por causa "um
movimento contestatrio de amplas bases sociais. ou inspirado em metas ideolgicas capazes de levar a uma confrontao mais drstica".15
H. por conseqncia. a permanncia de vrios aspectos polticos e institucionais da estrutura anterior. em que se destacam um arcabouo sindical corporativista e o crescimento de uma burocracia estatal, tudo sob a inspirao de
uma ideologia autoritria do Estado.
Na passagem ao novo regime, Getlio manteve-se como interlocutor-chave,
pois "para muitos de seus adversrios no era visto como inimigo radical, mas
como opositor transitrio. Esta posio facultou a Getlio a possibilidade de
adotar uma srie de medidas para a manuteno de sua mquina - assentada
nas interventorias e j, ento, enraizada nos estados e muniCpios" .16
A legislao eleitoral foi valioso instrumento de controle na criao de novos
partidos.
Segundo o artigo 114 do Cdigo Eleitoral, o Tribunal Superior Eleitoral p0deria negar registro a qualquer partido cujo programa fosse contrrio "aos princpios democrticos ou aos direitos fundamentais do homem", como definidos
na Constituio. De 31 partidos com registro provisrio, 15 o tiveram cancelado.
Parece que aqueles (partidos pequenos e mdios) fortemente concentrados
em alguns estados e posSuidores de algum vnculo com as mquinas estaduais
tinham melhores chances de sobreviver, como nos casos do PL - Partido Libertador (gacho), PL (mineiro) e PSP - Partido Social Progressista (paulista).
JS Souza, Maria do Carmo Campello. Estado e partidos polfticos no Brasil; 1930 a 1964.
1. ed. So Paulo, Alfa-Omega, 1976. p. 106.
16 Id. ibid. p. 108.

Estado e partidos polticos

IS

A legalizao do Partido Comunista ocorre com o trmino da 11 Guerra Mundial. Em janeiro de 1945, a Conferncia de lalta (URSS) "consagrava o fim
de uma poca e a preponderncia - naquele momento a colaborao - de
duas grandes naes, os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Em 16 de fevereiro, passando pelo Brasil de volta a lalta o secretrio de Estado norte-americano, Edward Stettinius, entrevistou-se com Vargas, manifestando o interesse
dos Estados Unidos na redemocratizao do Brasil e no reatamento de suas
relaes com a Unio Sovitica (seriam de fato restabelecidas em 1.0 de abril)".l1
Em setembro daquele ano, concedido registro ao PC, "em termos provisrios
e com srias hesitaes". Sampaio Dria, ministro-relator do processo, declarou
em seu voto que concedia o registro "porque o Partido Comunista Brasileiro declarava ter adotado mtodos democrticos de ao e ter abandonado os princpios marxistas-Ieninistas". No satisfeito, inseriu em seu voto esta significativa
advertncia: "Pode, a qualquer tempo, ter qualquer partido seu registro cancelado, se houver substitudo a sinceridade pelo engodo."18
O alistamento ex-oflicio, justificado pela precariedade dos recursos disponveis e a lentido do alistamento eleitoral, foi outro instrumento de dominao
poltica e que somente o Cdigo Eleitoral de 1950 revogou.
Por este meio, blocos de eleitores eram alistados, com base em relaes preparadas por empregadores e agncias governamentais. Era um. recurso clientelstico e urbano.
Com o estabelecimento do regime democrtico em 1945, "o eixo polarizador
em tomo do qual se estruturam dois dos grandes partidos nacionais foi o sistema de interventorias. Os polticos que se encontravam na liderana das interventorias formaram o Partido Social Democrtico, os que haviam sido desalojados formaram a Unio Democrtica Nacional".1.
Sob a superviso de Getlio, que se opunha a partidos formados da periferia
para o centro, foi organizado o Partido Social Democrtico, o PSD. "Benedito
Valadares foi o principal coordenador desse movimento. Como a maioria dos
interventores, Valadares tratou pura e simplesmente de reunir homens pblicos
governistas, pedindo-lbes que colhessem as assinaturas necessrias fundao
do partido. Em Minas, como na maioria dos estados, o PSD conseguiu imediatamente a adeso macia do pessoal poltico constitudo ao abrigo das interventorias. O partido situacionista tambm se valeu das alianas que o regime
de Vargas celebrou com lderes do empresariado, como Roberto Simonsen, que
via na interveno estatal a condio do desenvolvimento industrial do .pas.'J20
Lcia Hipp6lito21 destaca algumas caractersticas do PSD: a) apesar de formado na ditadura, tinha respeito ao voto; a fora eleitoral era considerada no
partido, que era firme nas suas decises e execues; b) forneceu, no perodo
de 1945 a 1964, o maior nmero de ministros, exceto nos governos de Jnio
Quadros e Joo Goulart, onde o nmero de ministros no foi proporcional
representao poltica; c) era um. partido de socializao; as carreiras processaBrandi, Paulo. Vargas: da vida para a histria. Rio de Janeiro, Zahar, 1983. p. 180.
Souza, Maria do Carmo CampeUo. op. cito 1. ed. p. 117.
Id. ibid. p. 32.
Brandi, Paulo. op. cit. p. 184.
Hipp6lito, Lcia. De raposas e reformistas; o PSD e a experincia democrtica brasileira
(1945-1964). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985.

17

la
19
20
21

R.A.P. 1/86

vam-se a partir da base (de vereador e senador); d) enquanto coeso, o PSD pde
liderar o processo poltico no Brasil.
O acesso ao poder na direo nacional, continua Lcia Hipplito, exigia um
correspondente poder no diret6rio estadual, que poderia ser especificado nos
seguintes pontos: a) fora eleitoral; b) habilidade em tratar com lideranas
locais; c) controle da bancada do partido; d) poder de veto sobre lideranas
emergentes; e) quantidade de recursos polticos de que dispe para distribuir.
De acordo com Maria Lcia Lippi, :a Unio Democrtica Nacional foi
organizada em 1944, congregando elementos de variadas tendncias polticas:
"a) os que no aceitaram a Revoluo de 30; b) os que a fizeram e se sentiram
trados, tal como Eduardo Gomes; c) os que a fizeram e se desentenderam
com o Presidente, tal como Oswaldo Aranha; d) os que assinaram o Manifesto
dos Mineiros; e) todos aqueles que por questes polticas e/ou pessoais no
aceitavam a organizao ditatorial montada sob a Constituio de 37".22
A UDN, afirma Maria Vict6ria Benevides, "embora tenha surgido como ~
movimento (. .. ) foi, de fato, um partido". Participou, sozinha ou em alianas,
de todas as eleies majoritrias e proporcionais, de 1945 a 1965; teve representantes partidrios nos ministrios, inclusive no segundo governo Vargas. No
governo Kubitschek, a UDN - pela primeira e nica vez ausente dos ministrios - participou, como partido da oposio, da diretoria de importantes empresas governamentais, como a Novacap.ZI
Penetrando nos meios jornalsticos (Carlos Lacerda, uma de suas maiores
expresses, era proprietrio da Tribuna da Imprensa), a UDN transformava
questes tcnicas em polmica poltica. A propaganda golpista no era rara
em seus pronunciamentos: quando foi decretada a "Lei Malaia" (referncia pejorativa aos traos fisionmicos de seu principal inspirador, o Ministro da
Justia Agamenon Magalhes, ao final do Estado Novo de Vargas), que autorizava a desapropriao "de qualquer organizao cujos negcios estivessem sendo
conduzidos de maneira lesiva aos interesses nacionais", Otvio Mangabeira, presidente da !UDN, fez um apelo interveno militar contra o governo: "Penso
que as foras armadas esto no dever de intervir na atual situao brasileira.
Vou adiante: seu dever intervir ( ... ) so as nicas foras que tm fora real
para acudir em defesa da nao.'1H
Carlos Lacerda escreve, em 1.0 de junho de 1950, na Tribuna da Imprensa:
"O Sr. Getlio Vargas, senador, no deve ser candidato presidncia. Candidato,
no deve ser eleito. Eleito, no deve tomar posse. Empossado, devemos recorrer revoluo pra impedi-lo de govemar.''211
A UDN tinha um iderio que, de certa forma, desprezava o carter partidrio das agremiaes polticas: "primado dos homens de bem", "autoridade moral"; o poder visto como "sacrifcio pelo bem pblico", e no como objetivo
de pugnas polticas.Souza, M~a do Carmo Campello. op. cit. 1. ed. p. 109.
Fausto, Boris. Evoluo e crise do sistema partidrio. In: Fleischer, David Verge, org.
Os partidos polfticos no Brasil. Braslia, llnB, 1981. v. 1. p. 93-4.
:M Brandi, Paulo. op. cit.p. 187.

2Z

15 . I~.

Jbid .. p .. 231...

Benevides;Mitria Vict6ria. A Unio Democrtica Nacional. In: Fleischer, David Verge,

org. op. cito p. 92.

li

Estado e paTtidos polfticos

17

~ sintomtico, a este respeito, o depoimento dado por um de seus fundadores,

Afonso Arinos de Melo Franco: "A UDN tinha uma espcie de viso juvenil,
oratria de grandes gestos, teatral da poltica, que era incompatvel com as
incumbncias do governo. Havia alguns udenistas que queriam governar, como
Gabriel Passos, por exemplo. Mas os udenistas autnticos no queriam governar. Ns queramos ser contra os governos. Naquele tempo a gente fazia carreira
de ser contra, e essa uma carreira brilhante, sabe? Muito mais interessante do
que se chatear num cargo executivo."21
O Partido Trabalhista Brasileiro foi fundado em maro de 1945, em iniciativa de longa gestao. "Desde 1942, Marcondes Filho, Ministro do Trabalho,
falava no programa radiofnico nacional A Hora dQ Brasil, com expressiva freqncia. O imposto sindical acabara de enquadrar os sindicatos, envolvendo-os
em completa dependncia financeira, de modo a Vargas poder convocar, j em
1.0 de maio de 1944, os operrios paulistas organizao poltica. Ao lado do
esforo de Marcondes Filho, somou-se a doutrinao de Alberto' Pasqualini, mas
Vargas no vacilou em aceitar o lder 'queremista' Hugo Borghi na montagem
do esquema."28
O PTB representava o esforo de Vargas "em institucionalizar sua grande
popularidade entre as massas e os sindicatos, unindo ambos sob a mesma sigla
de um partido poltico e, ao mesmo tempo, constitua tentativa de atalhar
esquerda a marcha dos comunistas". Vargas revelou mais tarde um momento
de fraqueza porque no se fiou exclusivamente no PSD: "Como a mentalidade
dos trabalhadores no se fiasse bem dos antigos polticos, criou-se uma
nova organizao partidria, que deveria se denominar Partido Trabalhista
Brasileiro."29
No PTB havia trs tendncias representadas: sindicalistas, ide6logos e pragmtico-getulistas. "Os sindicalistas estavam inteiramente ligados burocracia
estatal e eram politicamente manipulados, sem maiores dificuldades, atravs do
Ministrio do Trabalho. Os ide6logos foram, por longo perodo, liderados por
Alberto Pasqualini. A terceira ala, pessoalmente comandada por Get6lio Vargas,
mesmo depois da morte. de seu lder, continuou a usar o nome do ex-presidente
como o maior apelo popular para as atividades polticas de seus seguidores.""

5.1 A carta de 1946

O Partido Social Democrtico obteve 177 cadeiras na Assemblia Nacional
Constituinte (55%); a UDN, 87 (27%); o PTB, 24 {7,5%); o PCB, 15
(4,5%).
.
A UDN e o PSD possuam, portanto, 82% das cadeiras da Assemblia, manifestando um comportamento conservador, que o Acordo Interpartidrio quis
posteriormente concretizar.
Xl Mota, Loureno Dantas, coord. A histria vivida, 2. 00. So Paulo, O Estado de So
Paulo, 1981. v. 1. p. 107.
28 Chacon, Wamineh. Estado e povo no Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1977. p. 135.
29 Brandi, Paulo. op. cito p. 186.
JO Lima Jnior, Olavo Brasil. Os partidos polUicoa brasileiros. Rio de Janeiro, GraaI, 1983.
p. 45, 48 e 49.

18

R.A.P. 1/86

Prado Kelly, deputado constituinte em 1934 e 1946, um dos principais lderes

da UDN, faz a seguinte apreciao: "Sua misso (a da Constituinte de 1946)
foi restaurar a democracia. No era hora de inovar, como em 34: era hora de
consolidar as conquistas sociais obtidas no perodo do que ia da Constituio
de 91 at aquela data, e ressaltar os valores primaciais de um regime livre."81
Miguel Reale, um dos mais destacados juristas do pas, opina sobre o mesmo
tema: "A Constituio de 1946 tem a meu ver um pecado,. que sua grande
ambigidade. Por outro lado, representa uma projeo para o futuro, na medida
em que desenvolveu teses j contidas na Constituio de 34 no que diz respeito
aos direitos econmicos e legislao social. Mas, no que se refere propriamente estrutura do Estado, marcou um retrocesso, devido naturalmente ao
estado de esprito de preveno, ou precauo, por estarmos saindo do Estado
Novo. O pndulo oscilou do fortalecimento do Executivo e do autoritarismo
governamental para um fortalecimento excessivo do Poder Legislativo, com o
desequilbrio da balana poltica. "81
Afonso Arinos, ~ dos fundadores da UDN, e tambm professor de direito
constitucional, entre outras atividades, expressa seu pensamento sobre aquele
perodo fazendo especial comentrio sobre o enfraquecimento do sistema presidencialista em face do voto proporcional:
"O que constituiu a maior fraqueza da Constituio de 46 foi o paralelismo
entre o sistema presidencial e o voto proporcional ( ... ) O voto proporcional
leva multiplicao de partidos ( ... ) multiplica as correntes partidrias quando
livremente exercido ( ... ) Por meio do sistema de voto proporcional, faz-se
um bom inqurito de opinio, revelam-se melhor todas as tendncias, mas
no se fazem maiorias para governar. ( ... ) O voto proporcional, multiplicando
os partidos, a partir do governo Dutra, fazia com que nenhum partido tivesse
condies de eleger o presidente da Repblica ( ... ) O presidente saltava sobre
88 molduras partidrias. Todos, sem exceo, fizeram isso: Dutra, Getlio,
Juscelino, JAnio, Jango. Os presidentes arrebentaram as molduras partidrias e
passaram a se dirigir diretamente ao povo, prometendo coisas que os partidos
no os deixariam cumprir ( ... ) Todos prometeram o que no podiam fazer.
Todos. Getlio caiu porque as foras que desencadeou com as promessas feitas
foram insuficientes para agentar as reaes. Juscelino s no caiu por acaso,
porque mudou para Braslia ( ... ) toda a mudana para Braslia foi um processo de fuga ( ... ) Discusses infindveis, inflao e ele se equilibrando sobre
as formas de Niemeyer ( ... ) Os partidos sofreram com essa situao, esvaziando-se na medida em que se transformaram em alianas ( ... ) Diante do
crescimento do populismo, que se encarnava sobretudo no PTB, os partidos
reagiram Wvez de uma forma suicida: agindo em funo de eleies, eles se
desmentiram como partidos e constituram alianas. Esse um processo muito
marcado a partir do governo de Juscelino. Com relao ao PTB, inegvel que
se estava transformando num grande partido, mas ao mesmo tempo estava
31

32

Mota. Loureno Dantas. coard. op. cito p. 160.

Id. ibid. p. 340.
. .

Estado

fi

parlidos polfticos

19

deixando de ser PTB. porque estava sendo dominado pela plutocracia. Muitos
milionrios de So Paulo estavam indo para o PTB."33
A respeito das alianas partidrias. Olavo Brasil de Lima Jnior afirma que
"como os partidos no se mostravam capazes de manter uma imagem pblica
distinta e no possuam base de classe suficientemente ntida. dizia-se que as
alianas representavam apenas instrumentos eleitoreiros usados por lderes personalistas, sendo, portanto, tanto a conseqncia como a causa da falta de representatividade do sistema partidrio". E, para exemplificar, menciona as eleies parlamentares de 1962 para a Cmara dos Deputados e para as assemblias
legislativas, quando 45 alianas foram formadas.
As alianas, embora nunca tenham alcanado tal nmero, eram comuns desde
as eleies de 1945 e 1947 para a Cmara dos Deputados e para as assemblias
estaduais, "quando concorreram nove alianas a nvel estadual e quatro a nvel
federal".u
O artigo 58 da Carta de 1946 serviu de instrumento de dominao poltica
do novo regime, ao tratar da representatividade dos estados.3s
Ao estabelecer uma no-rigorosa proporcionalidade na representao poltica,
concedia-se, indireta e aparentemente, aos estados menos desenvolvidos, uma
parcela adicional de poder poltico.
Na verdade, porm, isto implicava prejuzo aos grupos progressistas e antioligrquicos dos estados maiores, que eram desfavorecidos na disputa eleitoral.
Por conseqncia, os estados menores, sem maior expresso poltica, no
alcanavam a direo de comisses legislativas, sob o controle dos grupos
conservadores dos estados mais desenvolvidos.
Exemplificando a argumentao desenvolvida, mostrou Glucio Ary Dillon
Soares que, em 1962, a sub-representao dos maiores estados na Cmara Federal era da seguinte ordem: So Paulo tinha menos 27 deputados do que seria
sua representao proporcional rigorosa; Minas Gerais, menos 17; Bahia, menos
oito; Rio Grande do Sul, menos sete; Paran, menos trs; Pernambuco, menos
trs; Rio de Janeiro e Guanabara, menos um cada. Os demais estados e territrios, muito menos povoados, teriam uma representao superior, em 18 deputados, que teriam num sistema hipottico de rigorosa proporcionalidade.
5.2 O Partido Comunista enquanto na legalidade
Aps 1945, intensifica-se a ao comunista: jornais so fundados. aumentam
as disputas por influir nos sindicatos e o PCB, aps campanha eleitoral, consegue 600 mil votos, elegendo um senador e 14 deputados.
No entanto, a partir de maro de 1946, o PCB comea a sofrer ataques, 'no
reflexo do surgimento da guerra fria no cenrio internacional. O PCB fechado,
Id. ibid. p. 106-9.
Lima Jnior, Olavo Brasil. op. clt. p. 63.
'
"Art. 58. O nmero de deputados ser fixado ,por lei, em proporo que no exceda
uma para cada cento e cinqenta mil habitantes at vinte deputados, e alm desse limite,
uma para cada duzentos e cinqenta mil habitantes.
1. Cada Territrio ter um deputado, e ser de sete deputados o nmero mnimo por
Estado e pelo Distrito Federal.
.
2. No poder ser reduzida a representao j fixada."
3)

34
3S

20

BlBUOTECA MAHIO HI:NRIUUE SIMONStl

, FUNDAO GETULIO VARGAS

R.A.P. 1/86

seus representantes polticos perdem o mandato e, nesse processo, o Brasil rompe

relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
5.3 O Acordo Interpartidrio

Em janeiro de 1948, formalmente institudo o Acordo Interpartidrio, uma

frente conservadora encabeada pela UDN e pelo PSD, durante o governo
Dutra.
Tendo como finalidade bsica apoiar o governo, esse Acordo tem por motivao o temido crescimento eleitoral e poltico das tendncias mais populistas
e ideologizadas, expressas particularmente pelo PTB e pelo PCB, este na ilegalidade.
"( ... ) as agremiaes excludas no so capazes de formar uma frente oposicionista, principalmente devido s dificuldades para se estabelecer compromissos com o PC. Tais dificuldades decorriam no s do fato de o PC disputar
com o PTB uma faixa similar do eleitorado, mas tambm de o clima de guerra
apontar para uma srie de restries aos comunistas e para seu isolamento poltico a nvel nacional e internacional."M
O Acordo Interpartidrio, no entanto, nunca chegou a vigorar.
Fracassa, portanto, o que, segundo Weffort, foi a nica tentativa, no decorrer
do perodo de 1930 a 1954, de se fazer frente crise de hegemonia intrnseca
ao novo compromisso poltico oriundo da Revoluo de 1930. Para esse autor,
tratava-se de uma iniciativa visando "restabelecer o bloco de poder das classes
dominantes, sem o homem que o dirigira at ento. Contudo, a extraordinria
vit6ria eleitoral e popular de Vargas em 1950 viria a servir para pr em evidncia a incapacidade dos partidos dominantes (um dos quais ele prprio havia
fundado) para substitu-Io na direo do Estado e ao mesmo tempo o reafirmava
como o principal chefe poltico sado da Revoluo de 1930".a7
Segundo Maria Vict6ria Benevides, a aliana entre UDN e PSD, por ocasio
do Acordo, tinha por bases o medo da "irrupo social" e a identificao classista entre os dois partidos. A UDN temia o pacto PSD-PTB e a ascenso do
trabalhismo populista, mas o acordo s foi possvel porque ambos os partidos
eram conservadores e possuam identifICao de classe. Desse modo, "o pacto
PSD-UDN expressaria a consolidao de um consenso elitrio necessariamente
excludente da participao popular"."
Por parte da Unio Democrtica Nacional, o maior interessado no Acordo
Interpartidrio era Otvio Mangabeira, seu presidente e, ento, candidato ao
governo da Bahia. "Uma vez eleito, no incio de 1947, ele passaria a estimular
com vigor redobrado a poltica dita de 'unio nacional', ou seja, de acordo
entre os partidos conservadores. Queria chegar presidncia da Repblica nas
eleies de 1950 e sabia, em face do pr6prio resultado obtido por Eduardo
D'Arajo,
Zahar, 1982.
:ri Id. ibid.
31 Id. ibid.
36

Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas (1951-1954). Rio de Janeiro,

p. 42.
p. 47.
p. 47.

Estado e partidos polfticos

21

Gomes em 1945, que isso no seria possvel apenas com o apoio de seu partido
e de organizaes menores."89
Otvio Mangabeira e Mlton Campos, ambos governadores udenistas, discutiram os termos do Acordo Interpartidrio com Dutra, em novembro de 1947.
Em 22 de janeiro de 1948 foi formalizado, com a participao de Nereu Ramos
(presidente do Partido Social Democrtico), Jos Amrico de Almeida (presidente da Unio Democrtica Nacional) e Artur Bernardes (presidente do Partido
Republicano). Ressalvada a autonomia de cada partido, o acordo estabelecia
"bases de entendimento comum, entre si e com o governo da Repblica", visando trs objetivos principais: "1) consolidar o regime e aperfeioar a sua prtica,
especialmente pelo estrito cumprimento da Constituio, como critrio fundamental de toda a atividade pblica; 2) promover a elaborao e a execuo
imediata de um plano econmico e financeiro, assumindo igualmente, o compromisso de velar pelo equiHbrio oramentrio; e 3) cumprir, o quanto antes,
pela legislao complementar ou ordinria, os preceitos constitucionais de ordem
econmica e social destinados a elevar o nvel de vida do homem brasileiro".40
Afonso Arinos observa que o Acordo, "efetuado com vistas sucesso presidencial, mostrou-se invivel e esboroou-se justamente ao impacto do problema
sucessrio ( ... ) Desde logo revelou-se que a massa udenista opunha-se ao
arranjo poltico que lhe debilitava as bases eleitorais animadas do esprito de
oposio, e a massa pessedista tambm se opunha a uma partilha, que reputava
injusta, do poder que considerava ter conquistado nas umas. Em resumo: as
realidades eleitorais eram mais fortes que as combinaes entre os eleitos".41

...

5.4 O segundo governo Vargas

Getlio, ao articular seu retomo ao Catete, pretendeu faz-Io como lder

nacional, congregando aspiraes majoritrias e sobrepondo-se aos partidos existentes, condio por ele ressaltada para o bom desempenho das funes que
pretendia assumir: "Sim, eu voltarei, no como lder poltico, mas como lder
de massas.''''2
Tancredo Neves depe sobre a volta de Getlio ao poder: "( ... ) ouvi do
prprio Dr. Getlio, logo no incio da crise de 54, essa frase: '0 meu erro foi
ter voltado!' Ele estava perfeitamente convencido disso e determinou-me: 'Vamos
acelerar o processo sucessrio, porque esse o nico meio de aliviar as presses que estou suportando.' Realmente ele voltou ao governo - e esse um
depoimento que fao questo de dar - muito perseguido pelo complexo de
ditador. O Or. Getlio fez um esforo enorme, e no foi compreendido pelos
seus adversrios, para se redimir como presidente constitucional e apagar a
imagem de ditador. Seus adversrios no lhe deram oportunidade. Ele foi
exemplar como presidente constitucional.''''s
39
40

Brandi, Paulo. op. cito p. 204.

Silva, Hlio. 1954, um tiro no corao. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 1978.

p. 301.
41

42
43

22

Brandi, Paulo. op. cit. p. 215.

Entrevista a Samuel Wainer. In: O JornaI, fev. 1949.
Mota, Loureno Dantas, coord. op. cit. p. 220.

R.A.P. 1/86

Amaral Peixoto, genro de Getlio, seu assessor e presidente do PSD por

muitos anos, tambm depe: "No. Nunca fui favorvel ( volta de Getlio).
Achava que ele no devia voltar, porque estava cansado, ficara muito tempo
afastado do governo, tinha virado fazendeiro e ia custar a se adaptar ( ... )
Tambm desatualizado, embora lesse muito e recebesse muita gente. Mas a
maioria transmitia-lhe informaes tendenciosas, que procurava corrigir quando
ia visit-lo. Estava isolado. Recebia jornais apenas uma vez ou outra, e no
gostava de ouvir rdio, que, alis, naquela poca, pegava muito mal no Rio
Grande. Pegava bem apenas algumas estaes de Buenos Aires, e ouvir informaes do Rio, via Argentina, era uma coisa precria.""
Apesar do apelo popular da candidatura Vargas, ela no conseguiu desvincular-se do consentimento dos chefes polticos e militares. "A atuao militar,
embora politicamente comprometida, no redunda em qualquer obstculo decisivo para evitar o "retomo de Vargas ou para impedir outras indicaes civis de
forjarem a apresentao de um candidato militar que conte com o apoio majoritrio das Foras Armadas e dos partidos.'Jf5
Por no ter havido acordo partidrio possvel, em face do poder de veto
exercido pelos partidos, no se formou qualquer composio majoritria, o que
levou ao fortalecimento daquilo que h muito se queria evitar: os setores
populistas.441
Hlio Jaguaribe comenta: "O populismo um fenmeno amplo, do qual o
populismo brasileiro uma variante. um fenmeno que se evidencia em toda
a Amrica Latina, em perodos que correspondem, basicamente, ao populismo
brasileiro; no , portanto, uma ocorrncia especificamente brasileira; representa uma certa etapa de transio dos povos latino-americanos no seu processo
de desenvolvimento e industrializao.'Jff
O getulismo, inviabilizadas as composies partidrias, passa a ser uma alternativa poltica, embora no-institucionalizada.
A eleio de Vargas assimilada por amplos setores econmicos, polticos e
militares, exceo da UDN.
A oposio da !UDN a Getlio tinha por base o temor daquele partido por
reformas sociais e econmicas, alm da possibilidade de virem a ser ampliados
os canais de participao poltica. "Na prtica, contudo, a luta contra o getulismo acabaria por incidir diretamente sobre a figura de Vargas, transformando-o no responsvel por todos os problemas nacionais. Na medida em que a
UDN, em sua trajetria, combatia acirradamente as diversas modalidades atravs das quais se expressava o prestgio de Vargas - gctulismo, reformismo,
queremismo - ela dava consistncia ao mito que queria destruir.""
O PSD forma ao lado do governo, j antes das eleies, relegando, assim, o
seu candidato oficial, Cristiano Machado.

:e

Id. ibid. p. 286.

D'Arajo, Maria Cetina Soares. op. cito p. 40.
46 O acordo s se realizaria em havendo consenso. Os candidatos, medida que eram
apresentados, recebiam ou no veto de cada um dos partidos .
.fi Jaguaribe, Hlio. O Brasil; crise e alternativas. Rio de Janeiro, Zabar, 1974. p. 13.
D'Arajo, Maria Celina Soares. op. cito p. 47.
45

Estado e partidos polfticos

o PTB, desde sua criao, passa por vrias crises internas, com disputa de
lideranas e orientaes a serem seguidas. No podendo convencer sozinho,
alia-se com o PSD e compe-se com o PSP.
O segundo governo Vargas caracteriza-se por dois perodos: o primeiro, de
1951 at meados de 1953, seria marcado por uma poltica de conciliao com
os setores conservadores, evidenciada na composio do seu primeiro ministrio
("Ministrio da Experincia"). Esta denominao teve "o intuito de atenuar a
surpresa causada pela predominncia conservadora do Ministrio ( ... ) dando
a entender que seria substitudo caso os objetivos do Governo no fossem
atingidos" :'9
Vargas, antes de constituir seu ministrio, tentou estabelecer um acordo
poltico de sustentao de seu governo. "Era seu desejo incorporar a UDN nas
responsabilidades que ia assumir. Danton Coelho, que consolidou sua reaproximao com Ademar de Barros, tentou esse apoio junto a Odilon Braga. No
foi bem-sucedido. Odilon informou-o de que seu partido j havia deliberado
adotar uma posio de independncia em relao ao futuro governo."so
Tancredo Neves, sobre este assunto, d seu depoimento: "O Lourival Fontes
tentou esse acordo e devo dizer que, certa ou erradamente, quem torpedeou esse
entendimento fui eu, numa entrevista ruidosa em que dizia que no Brasil no
havia oposio, mas subverso verbal, instalada na imprensa e no Parlamento,
e que o que essa oposio queria, na verdade, ao tomar-se radical e aguerrida,
era forar o governo a dar-lhe participao no poder. Esse entendimento, alm
do mais, feria profundamente os interesses pessedistas ( ... ) quela altura,
um novo governo de coalizo seria profundamente hostil aos interesses pessedistas. A experincia da coligao na Presidncia Dutra deixara o PSD escarmentado. O PSD lutou violentamen.te contra essa composio e eu fui o escalado para bombarde-la. Hoje no sei se isso foi certo ou errado. Mas ia
acontecer o seguinte: a ala radical da UDN, liderada por Lacerda, no aceitaria
esse tipo de composio, quer dizer, no seria uma composio com a UDN.
O Lourival no coordenava a UDN, mas s os 'chapas brancas'. Ento, no ia
haver um acordo em profundidade, mas um acordo de cpula, de supedcie,
e assim mesmo com uma ala restrita da UDN. E isso levaria ainda a um maior
enfraquecimento do governo, que perderia os poucos redutos pessedistas que
ainda o apoiavam."n
A poltica econmica governamental buscava, pois, uma composio "com
os setores mercantis da burguesia e do capital estrangeiro, em detrimento de
uma linha de atuao mais ofensiva em relao aos interesses da indstria, do
nacionalismo e do trabalhismo. Grosso modo, esse primeiro momento do Governo estaria configurado por conflitos internos aos setores dominantes, pela
aliana com os setores mdios e por um acomodamento das massas frente ao
Governo".62
A partir de 1953, quando Eisenhower assume a presidncia dos EUA, terminam, por parte daquele pas, os financiamentos de governo a governo, iniciados
49
50
51
52

24

Brandi, Paulo. op. cito p. 237.

Id. ibid. p. 236.
Mota, Loureno Dantas, coord. op. cito p. 221.
D'Arajo, Maria Celina Soares. op. cito p.' 18.

R.A.P. 1/86

...

ao tempo da 11 Guerra Mundial. Intensificada a guerra fria, com o reforo

das posies anticomunistas e contrrias ao nacionalismo, Vargas - "apoiado
no lastro de uma responsabilidade na construo de Volta Redonda e na implantao da Petrobrs"1i8 - redireciona seu governo no atendimento dos interesses populares, dinamizando a atividade do PTB "no terreno doutrinrio da
luta contra o imperialismo", havendo, ento, um recrudescimento do movimento de massas.
Maria Celina Soares D'Arajo evidencia dois marcos, que comprovam esse
redirecionamento: "a reforma ministerial de junho-julho de 1953 e a Instruo
70 da Sumoc, datada de outubro desse mesmo ano".u
A Instruo n.O 70 da Sumoc estabeleceu uma nova poltica cambial, que
"no s permitiu comprimir o quantum de importaes ao nvel da capacidade
para importar existente nesse ano (1953), como tomou relativamente mais
atraente a produo de uma srie de produtos industriais bsicos e matriasprimas, cujo preo de importao em moeda nacional passou a subir consideravelmente por ficar sujeito ao pagamento de crescentes gios cambiais"."
As dificuldades econmicas surgidas, sobretudo a partir de 1953, impedem
o apoio popular a Getlio, que assiste crescente desestabilizao de seu governo e aos atritos cada vez maiores com a oposio e os setores empresariais.
As agremiaes populistas, que, formalmente, haviam derrotado os grandes
partidos, no tm, no governo de Vargas, um sucesso partidrio correspondente
vitria eleitoral. As relaes dos partidos populistas no se tomam operacionais com esse ~overno.
"~ nessas circunstncias que o suicdio do Presidente, acompanhado do legado
da carta-testamento, recoloca os termos do conflito entre governo e oposio,
compensando de duas formas principais a desvantagem poltica em que se encontrava o PTB: assegurando o restabelecimento pstumo do prestgio do seu
lder e conferindo um contedo nitidamente ideolgico ao partido. No mesmo
contexto, desenvolve-se ainda a aproximao entre o PTB e os comunistas, em
tomo da bandeira comum do antiimperialismo, 'enquanto a oposio, sob a liderana de Lacerda, consolida-se numa linha de combate agressivo, seja ao estadonovismo, seja ao comunismo e ao radicalismo em geral, acusado de vinculao
comunista.''ti6
Caf Filho, em sua transitria gesto, atravs de seu primeiro ministro da
Fazenda, Eugnio Gudin, conservador no plano poltico e udenista, tentou atacar a inflao, atravs de forte restrio de crdito e conteno dos gastos
pblicos.
No incio de 1955 foi baixada pelo chefe da Sumoc, Octvio Gouva de Bulhes, a Instruo n.O 113, que permitia investimentos estrangeiros diretos sem
cobertura cambial, "assegurando ao investidor estrangeiro a importao de
equipamentos industriais segundo uma classificao prioritria dada pelo GoBeilUlelman. Paula. O proceso poltico-partidrio brasileiro de 1945 ao plebiscito. In:
Mota, Carlos Guilherme, org. Brasil em perspectiva. 13. ed. Difel, 1982. p. 320.
54 D'Arajo, Maria Celina Soares. op. cito p. 18.
55 Tavares, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro.
11. ed. Rio de Janeiro, Zahar, 1983. p. 71.
56 Beiguelman, Paula. op. cit. p. 320.
53

Estado e partidos polticos

25

vemo. Mantida essa tendncia no perodo Kubitschek, ela obrigaria a industriais brasileiros a se associarem a estrangeiros, abrindo para estes uma ampla
gama de facilidades".1i1
5.5 O governo Kubitschek
A candidatura de Juscelino Kubitschek surge em um contexto de crise
(1954-55), quando o sistema poltico procura recuperar-se.
Juscelino entendia como necessrio o apoio do PTB para consolidar sua
candidatura.
Ainda que isto custasse a suspenso do processo sucessrio, a UDN desejava
afastar dele a sombra do getulismo. Vem tona a idia de uma candidatura de
"pacificao nacional", com o lanamento de um candidato "neutro e consensual", que ia ao encontro das ntimas aspiraes udenistas, motivadas pela
queda de sua votao nas eleies de outubro de 1954.
Esta manobra, que excluiria a candidatura de Juscelino, contava com o
apoio de Caf Filho, que insistia na tese de um candidato nico, idia que
chefes militares, influenciados pela atuao udenista, tambm esposavam.
Odilon Braga declarava, representando a UDN, que o problema no era "o
de eleger um 6timo candidato, e sim o de evitar, seja como for, a eleio de
Juscelino" .&8
O apoio do PTB candidatura de Juscelino resulta de entendimentos entre
Tancredo Neves e Oswaldo Aranha. Joo Goulart, h pouco derrotado em
eleies estaduais, encontrava-se deliberadamente afastado da chefia nacional
do PTB.
A imagem de homem ordeiro e religioso ,trouxe a Juscelino o apoio do clero
conservador de Minas. Juscelino Kubitschek tambm mantinha boas relaes
com parcelas da burguesia nacional, sensibilizadas em apoi-Io por suas propostas empreendedoras.
Em outubro de 1955, Juscelino eleito por 3.077.441 eleitores. Joo Goulart,
seu companheiro de chapa, demonstrando a crescente vitalidade do PTB, obtm
votao superior: 3.591.409 votos.
Um ms aps, o Marechal Henrique Lott, ministro da Guerra (demissionrio), depe o Presidente Carlos Luz, no exerccio da chefia interina do governo,
para garantir a posse do presidente eleito.
Segundo observa Ricardo Maranho, "efetiva-se, nesse epis6dio, um componente estrutural decisivo da poltica brasileira: o Poder Militar. No Brasil, desde
a Guerra do Paraguai, o Exrcito, principalmente nos seus escales mais altos,
um importante centro de ao e deciso poltica interna".II.
No perodo de 1945 a 1964, vale lembrar, fundamental o papel do poder
militar: Dutra o primeiro presidente, aps ter sido ministro da Guerra do
S1

Maranho, Ricardo. O governo Juscelino Kubitschek. So Paulo, Brasiliense, 1981.

p. 54.

Corbisier, Roland. JK e a luta pela presidlncia (uma campanha civSla). So Paulo,

Duas Cidades, 1976. p. 20.
59 Maranho, Ricardo. op. cito p. 34.

58

26

R.A.P. 1/86

governo anterior. Getlio sondou os militares antes de desencadear sua campanha eleitoral, para voltar ao Catete, obtendo um nihil obstat prvio do Alto
Comando. O mesmo Alto Comando exigiu o afastamento de Vargas em 1954,
o que acabou por lev-lo ao suicdio.
Ricardo Maranho contesta o papel "moderador" atribudo aos militares.
Para ele, as chefias militares no so "cooptadas" pela elite poltica, mas a ela
pertencem. "No por outra razo que a imensa maioria dos soldados que
sobem aos postos superiores ao de coronel, o fazem por meio de uma conquista
poltica, muito mais que por acmulo de pontos profissionais ou antigidade.
Chegar ao Alto Comando implica em adentrar o ncleo de poder dentro do
Estado, com raras excees. E embora esse ncleo de poder tenha sofrido modificaes ao longo de 1945 a 1964, no h dvida de que as principais chefias
militares tiveram dentro desse ncleo uma razovel capacidade de permanncia,
maior do que a maioria das elites civis. Se verdade que os petebistas se mantiveram, de 1950 a 1964, enquistados no Estado atravs do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, sem grandes abalos, no menos verdadeiro
que os generais que se destacaram no final dos anos 40, entre os comandos do
Exrcito e Clube Militar, mantiveram no mesmo perodo um alto poder decisrio, no apenas ao nvel do aparelho militar, mas tambm das aes do Executivo. Mantiveram-se no ncleo do poder e foram elite poltica durante todo
o governo Juscelino, e reorientaram momentaneamente as prprias instituies,
de agosto de 1961 at o incio de 1963, no governo Joo Goulart:'"
O governo JK representou os interesses da maioria parlamentar, composta
na aliana PSD-PTBj o sistema de propriedade no campo, no essencial, no
se modifica, ao mesmo tempo em que o desenvolvimento econmico satisfaz s
camadas urbanas e ao empresariado, este favorecido pela poltica financeira,
cujos instrumentos so mantidos sob o controle do PSD.
O PTB, no governo, propicia o reforo de suas bases: o clientelismo e o
empreguismo so utilizados como instrumentos de favores polticos, no sistema
previdencirio e na organizao sindical. Essa participao no poder facilitava
a expanso eleitoral do partido.
Simultaneamente, o partido radicallzava sua atuao poltica, sob o raciocnio de que obteria, dessa forma, maiores dividendos polticos, dando origem
a um partido radical (distinto do comunismo, embora disposto a eventuais
alianas).
"Do ponto de vista do Governo, a expresso das teses radicais representava
na verdade uma fonte de dificuldades, dada a sua incompatibilidade com a
poltica econmica desenvolvimentista (ex.: medidas como a da implantao da
indstria automobilstica, adotadas pelo governo no intuito de manter o nvel
de emprego, so criticadas pelo setor radical, que lhes argi, entre outros inconvenientes, principalmente de ordem financeira, o de representarem desestmulo eventual constituio de empreendimentos congneres nacionais. A cobertura mais completa poltica econmica do Governo partir do grupo desenvolvimentista no-radical, que enfatiza essencialmente: a eliminao dos pontos
lO

Id. ibid. p. 36.

Estodo e partidos polfticos

21

de estrangulamento em servios bsicos e o estmulo ao setor no-agrrio da

economia) .'J81
No governo de Juscelino, a UDN, combatendo a situao, no deixava, ainda
que involuntariamente, de legitim-la. A UDN, sabido, "no confiava nas
massas". Ora, o PSD era um partido conservador. Mas o nus da poltica elitista
ficava com a UDN. "No debate sobre a poltica econmica, Kubitschek, que
escancarou as portas ao capital estrangeiro, passou como mais um 'nacionalista'
e faturou alto em prestgio popular, enquanto a UDN ficou como a nica entreguista.'>82
Nos "Cinqenta Anos em Cinco" foram instaladas indstrias de bens de
produo, reflexo, a nvel externo, "da nova expanso do grande capital monopolista, em direo ao investimento industrial direto nos pases subdesenvolvidos".88
A criao de "rgos paralelos", que viabilizem o desenvolvimento nesse
perodo, subordinados diretamente ao Executivo federal, no deixa de fortalecer
o Estado, dando maiores poderes ao presidente da Repblica para execuo
de sua poltica econmica.
Roland Corbisier assim v a experincia de desenvolvimento do governo
TK: "No consistindo na realizao de um plano integrado e global, destinado a corrigir os desequiHbrios internos, e a promover a expanso harmoniosa de todas as regies do pas dos setores da economia, classes e grupos
sociais, agravou essas contradies ( ... ) No havia na ocasio, por parte do
grupo poltico que assumiu o poder, plena conscincia dos problemas do desenvolvimento e do planejamento econmico. Havia, sem dvida, o propsito de
enriquecer o pas, de industrializ-Io, realizando algumas grandes obras, especialmente nos setores da energia e dos transportes. No havia, porm, conscincia ideolgica do problema, nem condies para colaborar e pr em prtica
um plano global e integrado de desenvolvimento.'""
5.6 O governo Tnio Quadros
A oposio, no processo sucessrio de Juscelino, rene-se em tomo do exgovernador de So Paulo, Jnio Quadros.
Maria Victria Benevides destaca dois aspectos caractersticos do final do
governo de Juscelino, "importantes para a compreenso do fenmeno janista:
1) a crescente insatisfao de vrios setores sociais com a alta do custo de
vida, despertados para a participao reivindicatria exatamente pelos frutos do
desenvolvimento num governo politicamente aberto; 2) a transformao gradativa do sistema partidrio, com a decadncia dos grandes partidos conservadores - Partido Social Democrtico e Unio Democrtica Nacional - , o cres
61

62
63

64

28

Beiguelman, Paula. op. cit. p. 324.

Maranho, Ricardo. op. cito p. 75.
Id. ibid. p. 54.
Corbisier, Roland. op. cit. p. 35.

R.A.P. 1/86

....

cimento do Partido Trabalhista Brasileiro e de agremiaes interpartidrias, com

o conseqente processo de realinbamento".4I5
O PTB, que, de 16 deputados federais em 1945, passou a ter 116 em 1962,
levava a uma aproximao entre PSD e UDN, que possuam bases sociais
comuns.
A campanha eleitoral de Jnio teve como temtica a "encarnao das teses
udenistas anticorrupo", que sensibilizavam setores populares que no simpatizavam com a UDN, alm de atrair militares e classe mdia, sob a promessa
de "limpeza na administrao pblica" e estabilidade econmica.
Paul Singer faz o seguinte comentrio sobre a campanha eleitoral sucesso de Juscelino: "foi, em boa medida, uma srie de equvocos. Lott, apoiado
pela esquerda, pautou seus pronunciamentos por um anticomunismo extremado,
que lhe alienava as simpatias das massas urbanas, sem lhe granjear apoio nas
reas conservadoras. Jnio, candidato da direita, introduziu no debate eleitoral a
poltica externa, solidarizando-se com Cuba e propondo uma atitude de independncia face aos dois blocos que dividem o mundo. No final, ganhou o melhor orador, o demagogo talentoso, capaz de entusiamar as massas operrias
com tiradas esquerdistaas e, ao mesmo tempo, inspirar confiana burguesia
com apelos austeridade e promessas de sobriedade no trato dos dinheiros
pblicos.''''
Para Maria Victria Benevides, o estilo "autoritrio, moralista e extremamente
personificado" de Jnio trazia lembrana um hipottico "populismo de direita
- militarista, antiparlamentar e associado ao grande capital - , o qual, dirigido
a todas as classes, ao conjunto da nao, terminava por diluir o prprio significado de povo e de massa" .68
Jnio, no poder, procura restabelecer o equilbrio financeiro, pressionando
o consumo ou estabelecendo a "verdade cambial", alm de reatar com o Fundo
Monetrio Internacional. Todas essas medidas provocaram reaes da esquerda,
que as interpretava como "elementos integrantes de uma ortodoxia econmica
lesiva s economias perifricas"
A reformulao da poltica externa, dirigida por Monso Arinos, provoca
reao desfavorvel por parte dos setores conservadores, que o apoiaram quando
candidato. Desgostava-lhes a direo da poltica externa no estabelecimento de
contatos com a rea socialista.
Incapazes de reclamar "dividendos partidrios", as foras polticas no chegaram a estabelecer um projeto comum, por serem, no poucas vezes, antagnicas, o que tem, por conseqncia, a crescente incompatibilidade de Jnio
com essas foras. A aproximao com a esquerda, de forma ambgua e inconstante, e a insinuao de liderar alteraes constitucionais agravam essa incompatibilidade, sem ter, como contrapeso, um esquema partidrio de apoio, que ele
sempre desprezou.

.6.

Benevides, Maria Vict6ria. O governo lnio Quadros. So Paulo, Brasiliense, 1982.

p. 20.
66 Id. ibid. p. 24.
til
Id. ibid. p. 25.
61 Id. ibid. p. 9.
(fi}
Beiguelman, Paula. op. clt. p. 327.
65

Estado e partidos polticos

29

o governo Quadros transcorreu "num perodo m8rcado" pelo prenncio de

grave crise econOD11ca. pela diversificao dos movimentos sociais - Ligas
Camponesas, transio do sindicalismo populista urbano, intensificao das
greves etc. - , alm da crescente interveno, tanto de militares quanto da
Igreja na cena poltica".10
A renncia de Jnio provoca grave crise poltica. O fato, inesperado, gera
a suspeita de um golpe, no apenas pelo ambguo comportamento poltico e
instvel personalidade do presidente, mas. tambm, pelas esperadas reaes
ascenso de Jango ao poder, como efetivamente ocorreu, por parte de setores
conservadores.
Naquela oportunidade, assim se manifestou o Deputado Almino Afonso, lder
do PTB, do plenrio da Cmara dos Deputados: "O Partido Trabalhista Brasileiro, neste instante, fiel s suas tradies democrticas, no pode aceitar essa
renncia seno como um golpe em que o Presidente da Repblica pretende retomar o Governo maneira de um ditador, disfarado ou no, seja de que forma
for."l1
Carlos Castello Branco, secretrio de Imprensa de Jnio, declara que, ao visit-lo na Base Area de Cumbica, para onde se dirigiu o G, ento) ex-presidente
logo aps a renncia, dele ouviu textualmente: "No farei nada para voltar,
mas considero a minha volta inevitvel. Dentro de trs meses, se tanto, estar
na rua, espontaneamente, o clamor pela reimplantao de nosso Governo.
O Brasil, no momento, precisa de trs coisas: autoridade, capacidade de trabalho, coragem e rapidez nas decises."a
5.7 O governo Joo Goulart
A posse de Joo Goulart s possvel a partir de concesses de poder da
autoridade presidencial, com o estabelecimento do Parlamentarismo, frmula
provisria e restritiva a Jango; o texto que a estabeleceu previa uma consulta
plebiscitria para saber de sua manuteno, ao trmino de seu governo.
Esboa-se, naquele perodo. um realinhamento do sistema partidrio. A coalizo PTB-PSD j estava em processo desagregador desde o governo de Juscelino Kubitschek. "Em todas as votaes estratgicas (do governo JK) - plano
de metas, crditos extraordinrios (necessrios para alimentar o plano de metas,
pois os oramentos anuais eram insuficientes diante do contexto inflacionrio),
reforma tarifria, criao da Sudene - a coalizo que garantia o Governo
inclua uma maioria do PSD, uma maioria considervel do PTB e uma parcela
substancial da UDN."lI
A UDN, o principal partido de oposio, estava profundamente dividida e
incapaz de articular uma coalizo alternativa. Wanelerley Guilherme dos Santos
afirma que "embora no possa provar. estou razoavelmente convencido de que
Benevides. Maria Vict6ria. op. cito p. 10.
Lopes. Jos Machado. O 11I Exrcito na crise da renncia de Janio Quadros. So Paulo.
Alhambra, 1980. p. 36.
n Id. ibid. p. 36.
73 Santos. Wanderley Guilherme. Jango caiu por no garantir o respeito Constituio.
In: Jornal do Brasil, 17 ago. 1980. Caderno Especial, p. 1.
jQ

71

30

R.A.P. 1/86

entre o 31 de ~aro, 1.0 de abril e o 9 de abril, quando saiu. o AI-l, um perodo

de indeciso, fica muito claro por que da mudana do padro da interveno
militar brasileira, que at ento tinham entrado para fazer mudanas, mas
que no tinham a quem dar o poder".H
saam e o poder voltava aos civis.
Tancredo Neves, no entanto, parece discordar dessa suposio, a de uma
breve permanncia dos militares no poder: "Disse ao Jango logo depois do
comcio de sexta-feira, 13 de maro, mais ou menos o seguinte: 'No pense voc
que vai ter um afastamento do governo como o do Jnio. Essa ser uma revoluo de conseqncias mais profundas, sobretudo porque vem com uma carga
de dio arrasadora.' Mas ele, homem de boa f, achava que, se houvesse o
colapso de seu governo, as coisas se passariam moda brasileira, quer dizer,
com ele indo para a sua fazenda, como o doutor Getlio em 45."75
De todos os governos, no perodo de 1946 a 1964, o de Joo Goulart o
que apresenta maior instabilidade.
grande a rotatividade no ministrio como
nas empresas estatais, inclusive naquelas responsveis pela implementao de
programas de longo prazo, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, o Banco do Brasil, a Petrobrs e a Companhia Vale do Rio Doce.
"O aparelho de Estado brasileiro, ou pelo menos sua parte mais estratgica,
ligada aos programas de longo prazo, ao contrrio da tese do clientelismo, nunca
fora usado como recurso para a compra de apoio poltico (exceto uma rea
usada pelo clientelismo, basicamente os Ministrios da Sade e da Agricultura).
Com Jango, essa parte tambm entra na dana."78
Em maro de 1962 Jango recorda ao parlamento a necessidade de "devolver
soberania do pronunciamento popular a deciso poltica que em instantes de
perigo tomou de suas mos para uma transformao do regime".n
O Presidencialismo restabelecido, aps plebiscito realizado em 6 de janeiro
de 1963.
As tentativas de estabilizao no obtinham xito, pela fragmentao de grupos e mais grupos dentro e fora do parlamento, numa gradativa radicalizao:
"O Plano Trienal bombardeado por uma coalizo que inclua de Leonel Brizola UDN. E depois a tentativa de Santiago Dantas, que tambm bombardeada da extrema esquerda extrema direita."T3
importante, na apreciao do governo de Joo Goulart, a viso da esquerda.
Caio Prado Jnior e Roland Corbisier (este, deputado federal pelo PTB, quela
poca) assim vem o perodo e o governo de Jango: (sobre a atuao do PC
no perodo) "Achei errada ( ... ) no sentido de ~var a srio o que Jango
estav~ fazendo. O Partido estava na clandestinidade e eu j muito afastado, de
maneIra que no sei exatamente qual foi a sua posio. Mas havia muita simpatia
pelo governo de Jango, esperava-se muito dele. Sempre fui contra isso e sempre
achei um erro essa posio. Jango procurou imitar Getlio, mas o problema
que tinha todos os defeitos de Getlio elevados ensima potncia e nenhuma
de suas qualidades. E deu nisso que tinha de dar ( ... ) Tudo estava errado. Ele

:e

:e

:e

74
75
76
77
71

Id. ibid. p. 2.
Mata, Loureno Dantas, coord. op. cito p. 228.
Santos, Wanderley Guilherme. op. cito p. 1.
Beiguelman, Paula. op. cit. p. 333.
Santos, Wanderley Guilherme. op. cit. p. 2.

Estado e partidos polticos

II

fez umas demagogias tolas, como desapropriao de terras ao longo das estradas,
coisas assim sem o menor propsito. As pessoas sopravam a coisa e ele ia fazendo."79
Roland Corbisier, que tambm foi fundador e o primeiro diretor do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (lseb) , d o seguinte depoimento: "A poca
em que exerci o mandato, no entanto, propiciou-me a oportunidade de participar, muito de perto, dos acontecimentos que provocaram o golpe militar de 1.0
de abril. luz das leituras que vinha fazendo, j podia avaliar os riscos que
apresentava a radicalizao prematura das posies de esquerda, 'doena infantil' que poderia ser fatal ao movimento das foras populares (. .. ) A radicalizao (porm) j havia empolgado a rea popular e, a partir da recusa do
Congresso mensagem do Executivo Federal que solicitava o Estado de Stio,
os acontecimentos se precipitaram, com o comcio da Central e os episdios
dos marinheiros e sargentos.
As teses de Lenin verificavam-se na prtica, e nunca haviam sido to atuais
e oportunos seus dois opsculos, Que fazer? e Esquerdismo, doena infantil do
comunismo. Nossos lderes de esquerda recusavam-se a participar das lutas
parlamentares, alegando que era intil freqentar uma Cmara burguesa e reacionria, que jamais aprovaria as reformas de base ou de estrutura. Lenin, no
entanto, nos dizia que 'a participao nas eleies parlamentares e nas lutas
parlamentares obrigatria para o partido do proletariado revolucionrio, precisamente para educar as camadas retardatrias de sua classe, precisamente para
despertar e esclarecer a massa urbana, inculta, oprimida e ignorante'. ( ... )
Aprendemos, assim, que embora sejam, em tese, majoritrias, as foras de esquerda s podem conquistar o poder quando se verificam determinadas condies, objetivas e subjetivas, tais como, no que se refere s segundas, a conscincia ideolgica, a liderana autntica, o grupo ou a equipe, a organizao etc.
Embora existissem algumas das condies objetivas, no havia, na rea popular,
nenhuma das condies subjetivas que tomassem a revoluo possvel."so
Wanderley Guilherme dos Santos acredita que "a questo constitucional foi
o que derrubou Joo Goulart. ( ... ) O que o Parlamento pediu permanentemente ao Presidente foi o respeito s regras do jogo para sua sucesso. ( ... )
O ponto que Jango jamais se comprometeu com isso. Ao contrrio, deu freqentes manifestaes de tentativas de mudana das regras do jogo".81 Miguel
Arraes, na poca governador de Pernambuco, percebia, afirma Santos, a desagregao do sistema poltico e advertia que "o Governo perderia se tentasse
sair fora da Constituio".
Santos no aceita a transferncia imediata dos problemas econmicos para
as conseqncias polticas. No caso de 1964, "estou convencido de que a questo constitucional foi central. No h evidncia - e desafio que algum possa
provar o contrrio - de que no Parlamento, na ao parlamentar, houvesse
algum ponto que no fosse negocivel, exceto o problema constitucional da
sucesso".
Mota. Loureno Dantas, coord. op. cito p. 313.
Corbisier, Roland. Autobiografia filosfica (das ideologias teoria da prxis). Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1978. p. 108-10.
81 Santos, Wanderley Guilherme. op. cit. p. 1.
79
80

32

R.A.P. 1/86

E conclui: "Eu rejeito a tese de que foi um conluio de foras reacionanas,

direitistas, latifundirias, imperialistas; eu acho a hiptese desnecessria: no
precisa apelar para o imperialismo para entender como Jango caiu. E tambm
no coisa de que o Congresso fosse profundamente reacionrio, que se opusesse
a todas as reformas de Jango. Tambm no verdade."82

6. O regime de 1964
No regime populista as massas estavam mobilizadas para reivindicar uma
participao maior no processo social brasileiro. O engajamento, no processo
econmico, de grandes parcelas do proletariado e da classe mdia era adequado
primeira fase do modelo econmico, que previa a substituio de importao
para se ter desenvolvimento no pas. O crescimento do consumo resultado de
uma maior urbanizao, que se d devido industrializao e ao aumento natural da populao. O desenvolvimento baseado no consumo impe ao Estado uma
dependncia do ogo eleitoral. Preservar os interesses e valores de classes minoritrias antagnico a uma atividade eleitoral onde toda a sociedade participa. Para a elite, essa dependncia vista como instabilidade poltica.
O movimento de 1964 se d invertendo a situao de consumo de massa.
A articulao do setor pblico, das empresas internacionais e do setor de capital da economia nacional pretende o aumento da capacidade de acumulao,
que s6 possvel com a conteno das demandas reivindicatrias das massas.
As funes do Estado sero reorganizadas de modo a instituir uma regulamentao econmica que promova maior capacidade de acUmulao de capital.88
A proposta que a junta militar fez em maro de 1964 a de restaurar as
instituies democrticas ameaadas e eliminar o comunismo e a corrupo,
estabelecendo um novo regime poltico de forma centralizada e autoritria.
Essa proposta atende perfeitamente aos interesses das classes economicamnte dominantes. Deste modo, formado o seguinte quadro institucional:
"1) um Estado autoritrio, dotado de grande capacidade superordenadora da
sociedade civil;
2) um sistema produtivo baseado na grande empresa privada, apoiada por
uma importante rede de empresas e serVios pblicos;
3) um conjunto de normas e medidas, explcita e implicitamente orientadas
no sentido da excluso seletiva, de qualquer forma aprecivel, de poder ou de
influncia dos intelectuais, da igreja e de grupos organizados de estudantes,
trabalhadores e representantes autnomos de setores e interesses populares, ou
seja, de quaisquer ncleos capazes de constituir um centro de aglutinao de
formas efetivas de oposio ao regime.'JM
Id. ibid. p. 2.
Cardoso, F. Henrique & FaIleto, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina. Rio de Janeiro, Zahar, 1981.
84 Jaguaribe, Hlio. op. cito p. 40.
12

83

Estado e partidos polticos

33

A seqncia de fases de centralizao e descentralizao de poder faz parte

da evoluo dos Estados. No perodo aqui estudado, no entanto, notria a
velocidade em que se processa a centralizao e o nvel de autoritarismo que
imposto. A estratgia poltica adotada pelo poder executivo a de vigilncia
e controle dos partidos polticos. As cassaes transformam a representao
poltica do poder legislativo, reduzindo as possveis resistncias que este teria
s iniciativas legais do Executivo.
No perodo de 1964 a 1979, caracterizado pelo bipartidarismo, a relao de
domnio por parte do Estado sobre os partidos polticos total. O Estado
adota inmeras medidas legais, que funcionam como mecanismos de controle
que permitem a esse grupo a manuteno do poder.
6.1 A legislao como mecanismo de controle do poder
A inteno de restringir o nmero de partidos existentes - na poca, 14 de modo a ter um pluripartidarismo de grandes agremiaes, levou a que se
implantasse uma lei (Lei n.o 4.740, de 15 de julho de 1965) que estabelecia
pela primeira vez percentuais eleitorais mnimos para os partidos se organizarem. ~ importante salientar que se propunha, nessa lei, a restrio ao excesso
de partidos, atravs da extino, fuso, absoro dos menores pelos maiores,
mas estava expressamente determinada, nessa mesma lei, a funo permanente
dos partidos.85
Em 3 de outubro de 1965 so realizadas eleies para governadores em
11 estados (Par, Maranho, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Minas
Gerais, Guanabara, Paran, Santa Catarina, Mato Grosso e Gois). O calendrio eleitoral foi cumprido pelo governo como prova da retomada da normalidade. A proposta de restabelecimento da democracia representativa sofreu presso contrria por parte de alguns setores militares, pois essa eleio assumiu
carter de plebiscito sobre as diretrizes econmicas, sociais e polticas do novo
Estado de segurana nacional. Devido recesso resultante do programa ec0nmico estabelecido, poltica de controle salarial e represso aos sindicatos,
organizaes estudantis e profissionais, os eleitores fizeram destas eleies um
ato de protesto poltica do governo. A vitria de Negro de Lima, na Guanabara, e de Israel Pinheiro, em Minas Gerais, percebida pelo governo federal
como uma atitude anti-revolucionria.A extino dos partidos polticos, atravs do Ato Institucional n.O 2, um
dos efeitos resultantes da ao governamental para superar o aspecto negativo
da vitria da oposio em estados considerados chaves pelo governo. Desarticulada a oposio, o governo aprofunda as medidas de modo a institucionalizar
definitivamente o novo regime. Aqui temos um desvio do propsito revoluci~
nrio, que previa o pluripartidarismo e a funo permanente dos partidos.
O Ato Complementar n.O 4 possibilita a formao de no mximo trs partidos.
Os partidos deveriam ser constitudos em 45 dias com, no mnimo, 120 depu15

Corra, Oscar Dias. Os partidos polticos -

os sistemas eleitorais. In: Revista de Ci2n-

cia Polftica, Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 5(3):17, jul./set. 1971.
86 Alves, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Bras (1964-1984). Petrpolis, Vo-

zes. 1984.
34

R.A.P. 1/86

...

tados e 20 senadores. Esse ato teve de ser abrandado para ser possvel 'formar
o partido oposicionista.
No incio de 1966 conseguiram arregimentar um nmero de parlamentares
suficiente para formar os novos partidos: Aliana Renovadora Nacional (Arena)
e Movimento Democrtico Brasileiro (MOB). Na composio dos dois novos
partidos os elementos que foram para a Arena eram quase a totalidade da
ex-UDN (90%) e uma parcela do ex-PSO (65%) e para o MOB a maioria do
ex-PTB (69%).
Oesta forma, fica constitudo o bipartidarismo sem qualquer base ideolgica:
o que se tem um "partido necessariamente do governo e a ele submisso - a
Arena - e outro, necessariamente da oposio - o MOB".87 Por terem esses
partidos sido criados pelo poder pblico e no pelas foras populares, dito
que as suas denominaes "Aliana" e "Movimento" refletem a idia de transitoriedade esperada para eles. O fato de terem sido estabelecidos autoritariamente fez com que a tendncia multipartidria permanecesse camuflada sob o
estatuto da sublegenda.
A Constituio de 1967 institucionaliza o sistema bipartidrio, que j traz no
seu incio duas crises. Uma jurdica, pela imposio de sua criao, e uma poltica, pois o partido do governo no est sujeito a ser oposio (no existia o
pressuposto de igualdade de acesso, ao poder, dos grupos concorrentes). Na realidade, isso acaba implicando um sistema de partido nico disfarado, uma vez
que no reconhecido oposio tomar o poder democraticamente.
Sob a liderana da oposio foi criada a Frente Ampla em 1966, encabeada
por Carlos Lacerda, Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, propondo a redemocratizao do pas, com a revogao de toda a legislao de controle, o fim da
poltica salarial e o pleito da realizao de eleies livres e diretas em todos os
nveis. Em abril de 1968 proibida a atuao da Frente Ampla, que j tinha
adquirido caractersticas de partido poltico.
A partir da decretao do Ato Institucional n.O 5, em 13 de dezembro de
1968, ambos os partidos ficam seriamente enfraquecidos, pelos expurgos sucessivos dos elementos contrrios suspenso da imunidade parlamentar. Parlamentares da Arena, que se haviam aliado oposio, ou participado da Frente
Ampla, tambm foram cassados, num total de 28 deputados, o que, se no
chegou a representar uma grande perda para o partido do governo, significou
um corte adicional significativo no partido de oposio.88
O Congresso permanece fechado at outubro de 1969 e nesse contexto poltico teve incio uma tentativa de luta armada urbana e rural. Na ao de contestao ao regime destacavam-se os seguintes partidos polticos clandestinos:
Ao Popular, formada a partir de grupos catlicos, com grande penetrao no
movimento estudantil; o Partido Comunista do Brasil (PC do B), cuja linha p0ltica preconizava a luta armada; a Organizao Revolucionria Marxista - Poltica Operria (Polop), de linha semelhante ao anterior; o Partido Comunista
ri Corra, Oscar Dias. Op. cito p. 17.
.. Abranches, Srgio H. H. & Soares, Glucio A. D. As funes do Legislativo. In: Revi.
ta de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 7(1):73-98, jan./mar.
1973.

Estado e partidos polfticos

3S

Brasileiro (PCB) , que propunha ao poltica mais moderada; e os chamados

grupos de guerrilha urbana: a Aliana de Libertao Nacional (ALN), formada
sob a liderana de Carlos Marighela (dissidente do PCB), e o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8). As atividades da ALN e do MR-8 precipitaram a promulgao, pelo poder executivo, da lei de segurana nacional e da
Emenda n.O 1 Constituio de 1969.
Os vrios anos de condicionamento poltico-militar em relao vontade da
populao promoveram o aumento dos votos brancos e nulos. Mas, com as
escolhas feitas nas eleies de 1974, v-se que a conscincia poltica no estava
extinta. A vitria do MDB considerada resultado de uma escolha dos eleitores
segundo as suas prprias vises polticas, de acordo com Fernando H. Cardoso
e Bolvar Lamounier. "Embora os partidos e os polticos tenham variado no
tempo, existe certa continuidade nas escolhas eleitorais, pelo menos em termos
de um bloco popular e um bloco conservador. No Rio Grande do Sul o trabalhismo se transformou em emedebismo e em So Paulo o resultado favorvel
ao MDB mostra que a tendncia trabalhista-populista se define quando e como
pode, contra o governo, na medida em que este (justa ou injustamente) aparece
como a materializao dos interesses estabelecidos e da explorao social."89
Nesse perodo o governo prope uma poltica de "distenso". Uma nova
fase de descentralizao est em processo, mas esse processo ocorre em vrios
campos, simultaneamente, porm no em sincronia. Os campos que so considerados no processo de evoluo dos Estados so: poltico, militar, econmico
e psicossocial. Nesse perodo do governo brasileiro, o processo de descentralizao bastante vagaroso. O governo, considerando que o acesso ao rdio e televiso
contribuiu para a vitria do MDB em 1974 e acreditando que essa tendncia
iria permanecer nas eleies municipais de 1976, introduz a Lei Falco, restringindo o acesso dos partidos aos referidos meios de comunicao na campanha eleitoral. No entanto, as eleies de 1976 confirmam que o MDB estava
particularmente forte nos estados mais desenvolvidos e nas grandes cidades.
A vitria da oposio em 1978 ameaaria o plano de "distenso" do governo,
que deveria ser imposto atravs de um Congresso controlado. Dentro do plano
de "distenso" era proposta uma reforma do poder judicirio. Como a reforma
do Judicirio proposta pelo governo no foi aprovada por uma faco da oposio, fechado o Congresso Nacional pela terceira vez desde 1964 e so promulgadas duas emendas constitucionais, que ficam conhecidas como "pacote
de abril".
Na Emenda Constitucional n.O 8, que trata da reforma eleitoral e tributria,
os pontos estabelecidos mais marcantes com relao s eleies so:
a) a volta das eleies indiretas para governador;
b) a mudana da base de proporo para a determinao do nmero de cadeiras na Cmara;
c) a indicao de senador pelo partido majoritrio;
Lamounier, Bolivar & Cardoso, Fernando H. Os partidos e as eleies no Brasil. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1978. p. 10.

11')

36

R.A.P. 1/86

d) reduo do nmero dos componentes do Colgio Eleitoral;

e) extenso das restries da Lei Falco para as eleies estaduais e federais.
As eleies de 1978 tiveram novamente um carter de plebiscito. O MDB,
devido diversidade ideolgica dos elementos de seu quadro parlamentar,
produziu ainda uma plataforma de campanha baseada apenas na oposio ao
governo.
Como no era possvel o acesso ao rdio e televiso, aumenta a busca de
apoio nas organizaes que lutavam pelos direitos humanos, sindicatos e associaes.
Apesar de ter afetado a credibilidade da poltica de "distenso" do governo,
o "pacote de abril" assegurou a maioria da Arena em ambas as casas do Congresso nas eleies de 1978.

7. O processo de abertura politica no perodo 1979-84

O perodo inicia-se num contexto em que sobressai a desnacionalizao da
economia com a presena macia das empresas transnacionais, a dependncia
externa de petrleo, elevados ndices inflacionrios, arrocho salarial, proletarizao da classe mdia, excluso de amplos setores do processo de desenvolvimento. Por presso da sociedade civil, da Igreja, de setores do operariado
que conseguiram manter-se organizados apesar da intensa represso dos anos
70 e mesmo de certos setores do empresariado nacional, urbano e rural, o Estado assume a necessidade de ampliar as restritas condies de participao e
tenta imprimir, sob seu controle, um processo de abertura poltica, que foi
denominado, pelo Gen. Golbery do Couto e Silva, de "distole" do processo
poltico.
Na verdade, o projeto do Gen. Golbery e do Ministro Petrnio Portela visava
a reorganizao partidria apenas para provocar a diviso da oposio em dois
partidos: um, que abrigaria os "moderados" do MDB e mais os dissidentes da
Arena, e outro que abrigasse os oposicionistas mais combativos que eram conhecidos como os "autnticos".
O projeto comeava a ser viabilizado quando, por ocasio da "anistia" aos
polticos que tiveram os seus mandatos cassados e direitos polticos suspensos,
o Senador Tancredo Neves declarava pela imprensa "o partido do Sr. Miguel
Arraes no pode ser o meu partido".
A nova lei eleitoral, que a maioria da Arena conseguiu aprovar no Congresso
em fins de 1979, trazia presente a marca do autoritarismo ao extinguir os partidos e no apenas permitir o surgimento de novas agremiaes, como era a
proposta oposicionista. Isso era importante para o projeto do governo j que
a manuteno da Arena e do MOB poderia inibir a organizao de outros partidos, pois a lei determinava que para a obteno de registro provisrio um
partido deveria organizar diretrios municipais em 20% dos municpios de nove
estados. Determinava, ainda, a legislao, que somente permaneceria funcionando
o partido que, nas primeiras eleies disputadas, obtivesse 5% dos votos vlidos
de todo o eleitorado do pas, distribudos, pelo menos, por nove estados, em
cada um dos quais deveria ter o mnimo de 3% dos votos vlidos.
Estado e partidos polticos

37

Esta legislao, evidentemente, visava a legalizao de apenas trs partidos.

De outra parte, mantinha as proibies para o registro de partidos que expressa
ou supostamente professassem ideologia "antidemocrtica" ou mantivessem ligaes com partidos estrangeiros. Com isso, continuavam obrigados a permanecer
na ilegalidade partidos com existncia de fato como o PC do B, o PCB e o MR-8,
dentre outros.
Mas, como os processos sociais tm sua dinmica prpria, o projeto do Gen.
Golbery e do Ministro Portela comea a sofrer alguns percalos. Inicialmente
com a organizao do Partido dos Trabalhadores (PT) e do PTB sob o comando
de Leonel Brizola. A antiga Arena, partido do governo, reorganizava-se sob a
sigla PDS - Partido Democrtico Social - , os "moderados" do MDB com
os dissidentes da Arena formam o Partido Popular (PP), sob a liderana de
Tancredo Neves, e os "autnticos" do MDB, incluindo os militares dos partidos
no-Iegalizados, reorganizam-se sob a sigla de PMDB - Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro.
O receio do governo pelo apelo da sigla PTB nas mos de Leonel Brizola
leva-o iniciativa de obstaculizar a formao desse partido, fazendo com que
a sigla fosse pleiteada por outro grupo poltico, no caso liderado pela ex-Deputada Ivete Vargas. A disputa chega ao Supremo Tribunal Federal, que deu
ganho de causa ao grupo de Ivete Vargas, sob o argumento de que teria dado
entrada no pedido de registro provisrio quatro horas antes que o outro grupo.
Com isso, vrios polticos que estavam reorganizando o PTB, como Valdir Pires
e Josaphat Marinho, na Bahia, abandonam o partido em formao. Mesmo assim,
Leonel Brizola insiste na formao de um partido que termina adotando a sigla
e o registro provisrio de PDT - Partido Democrtico Trabalhista.
O Projeto Golbery-Portela, j sem a participao deste ltimo, falecido no
exerccio do cargo de ministro da Justia, comea a tomar outro rumo aps
a reorganizao partidria, em funo do comportamento poltico do Partido
Popular (PP). Esse partido, idealizado para ser o aliado do PDS e, conseqentemente, do governo, adota, na prtica, uma linha que em nada difere do
PMDB. Parece-nos que a causa principal disso foi a falta de iniciativa poltica
e de viso mais estratgica dos formuladores polticos do governo. Como o PDS
tinha maioria em ambas as casas do Congresso, o PP no foi chamado a participar do governo logo aps a reorganizao, mediante a concesso de cargos e atendimento a reivindicaes dos grupos que representava. Esse partido, fora do
poder, no poderia de forma alguma ter base de sustentao em reas mais
atrasadas, dominadas pelo clientelismo coronelista. Restava ao PP buscar sustentao nos centros urbanos caracterizadamente de tendncia oposicionista. Conseguir essa sustentao somente era possvel com um discurso e uma prtica
parlamentar de oposio ao j desgatado regime. Assim, o PP acompanhou os
votos do PMDB, PDT e PT em todas as importantes votaes do Congresso
Nacional. O mesmo ocorreu com o PTB de Ivete Vargas.
As perspectivas para o PDS nas eleies gerais que se realizariam em novembro de 1982, inclusive para governadores de Estado, eram as mais sombrias.DO
RegisUe-se que o governo no conseguiu impor a adoo de sublegendas eleio para
governador e senador, em virtude da aliana dos partidos oposicionistas com alguns dissidentes do PDS. A sublegenda permitiria acomodaes de divergncias regionais.

90

38

R.A.P. 1/86

....

Algumas pesquisas divulgadas pela imprensa indicavam que, havendo possibilidade de coligaes partidrias, as eleies seriam novamente plebiscitrias
contra ou a favor do governo - e o PDS ganharia apenas nos estados do
Maranho e de Sergipe.
Percebendo a inviabilidade, para o PDS, do processo poltico em curso, o
governo, utilizando-se da sua maioria simples, garantida contra defeces pelo
estatuto da "fidelidade partidria" promulga decreto-Iei conhecido como "pacote de novembro de 1981", que estabeleceu a vinculao total dos votos, ou
seja, o eleitor estava obrigado a votar para os cargos de vereador, prefeito,
deputado estadual, deputado federal, senador e governador em candidatos do
mesmo partido. Com isso, as eleies majoritrias de governador e senador seriam fortemente influenciadas pelas de vereador e prefeito municipal. A essa
poca o PDS detinha a maioria esmagadora de prefeitos e vereadores. A municipalizao das eleies gerais foi a frmula escolhida para viciar o processo
eleitoral.
Alm disso, temendo perder a maioria no Congresso Nacional e, em conseqncia, ainda, a eleio indireta para a presidncia da Repblica em 1985, o
governo modificou a composio do Colgio Eleitoral, introduzindo, alm dos
senadores e deputados federais, uma representao de seis delegados do partido
mtljoritrio em cada assemblia legislativa. De acordo com esse critrio, a Assemblia do Piau mandaria o mesmo nmero de representantes da Assemblia
de So Paulo ...
Por outro lado, acreditando que o PDS perderia a maioria isolada que detinha no Congresso, o governo, no mesmo "pacote", fez retornar a necessidade
de aprovao, por dois teros do Congresso, das propostas de emenda Constituio. Com isso garantir-se-ia, dentre outras coisas, o processo indireto para
escolha do futuro presidente da Repblica.
Conquanto o "pacote de novembro" tenha produzido os efeitos que o governo
esperava (o PDS ganhou a eleio de governador e senador em 12 estados,
conservou-se como partido majoritrio no Senado e garantiu, graas aos critrios
introduzidos, a maioria no Colgio Eleitoral que indicaria o prximo presidente
da Repblica), no deixou de produzir seqelas no seu projeto poltico. A oposio "confivel" do PP descambou de vez para a oposio, com a incorporao
desse partido ao PMDB. Essa incorporao frustrou, em parte, os objetivos do
pacote de novembro, pois permitiu que a "coligao" PP-PMDB vencesse as
eleies majoritrias em nove estados. O PDT de Leonel Brizola venceu no
Rio de Janeiro.
Reconhecendo, antecipadamente, que somente o PDS e o PMDB (com o PP
j incorporado) conseguiriam cumprir as exigncias da legislao eleitoral, obrigando o retorno ao bipartidarismo, o governo, em acordo com os demais partidos, prorrogou para 1986 as exigncias de quociente eleitoral mnimo que os
partidos eram obrigados a conseguir para continuarem registrados.
7.1 A Frente Liberal do PDS e a Aliana Democrtica
Os percalos polticos do governo continuaram episodicamente. Em 1983 um
grupo dissidente - Grupo Participao - concorre com chapa prpria na
Estado e partidos polfticos

39

eleio para o Diret6rio Nacional do PDS, conseguindo mais de 30% dos votos
e dos cargos no 6rgo mximo de direo partidria.
Ainda nesse ano a dissidncia do PDS contribui para a derrubada, no Congresso, de dois decretos-leis, de n.08 2.045 e 2.064, que modificavam a poltica
salarial.
No incio de 1984 ganha corpo uma vigorosa campanha nacional propugnando
por eleies diretas para a presidncia da Repblica em 1985. A campanha
- de carter suprapartidrio - da qual participaram diversos setores da sociedade, culmina com a votao, dia 25 de abril, da emenda constitucional de autoria do Deputado Dante de Oliveira, de Mato Grosso.
A possibilidade de maioria de dois teros foi quase viabilizada pela formao,
no PDS, de um grupo "pr-diretas" que, contrariando as orientaes do governo e da cpula partidria, votou favoravelmente proposta de iniciativa
oposicionista. Embora a Emenda Dante de Oliveira no tenha conseguido apoio
de dois teros da Cmara, a "dissidncia" no PDS foi consolidada.
Esse grupo, na sua maioria ligado ao vice-presidente da Repblica, Aureliano
Chaves de Mendona, ao mesmo tempo em que apoiava o restabelecimento da
eleio direta, denunciava os mtodos de aliciamento que o Deputado Paulo
Salim Maluf vinha adotando, visando sua indicao pelo partido do governo
como candidato presidncia da Repblica. Por outro lado, o governo empenhava-se, aparentemente, em apoiar, nesse pleito, o ministro do Interior, Mrio
David Andreazza.
O grupo ligado ao Vice-Presidente Aureliano Chaves, j com a adeso do
Senador Jos Sarney, at h bem pouco tempo presidente do PDS, tenta inviabilizar a escolha do Deputado Paulo Maluf, propondo que a indicao do candidato oficial fosse feita mediante uma consulta ampla, quando votariam todos
os membros do partido que detivessem mandato eletivo de qualquer espcie,
alm dos membros da Conveno Nacional. Essa proposta foi rejeitada pela
Executiva Nacional do PDS, ocorrendo ento o rompimento definitivo desse
grupo com o governo e seu partido. Essa "dissidncia" est hoje, ainda no PDS,
por fora da legislao eleitoral que imputa perda de mandato aos parlamentares que, eleitos por uma legenda, mudem para outra, mas se constitui em um
grupo, denominado de Frente Liberal, que no se subordina liderana partidria.
De outra parte, sentindo a impossibilidade da adoo da eleio direta para
"j", o PMDB decidiu em conveno nacional, a 12 de agosto, lanar a candidatura alternativa do governador de Minas Gerais, Tancredo Neves, ao Colgio Eleitoral, com o apoio da Frente Liberal do PDS que indicou, inclusive,
o candidato a vice-presidente na chapa do PMDB - o Senador Jos Sarney"1
Essa coalizo recebeu a denominao de Aliana Democrtica.
O processo, em pleno curso, parece indicar que a abertura poltica, sob controle, caminha para um desfecho no-previsto pelo governo e seu partido, j
O Senador Sarney, por ter sido eleito em 1978 pela antiga Arena, no devia "fidelidade
partidria" ao PDS, podendo, assim, trocar de partido. Aps ser indicado na conveno do
PMDB, desligou-se do PDS para ingresso nessa legenda.

91

4Q

R.A.P. 1/86

ti

....

....

que aps a indicao oficial do Deputado Paulo Salim Maluf, em conveno

nacional em 11 de agosto, diversos polticos ligados ao governo federal, que
apoiavam o Ministro Mrio Andreazza, j anunciavam apoio Aliana Democrtica.
Do ponto de vista ideolgico, a Aliana Democrtica , portanto, uma frente
muito mais ampla do que o PMDB, abrigando desde comunistas a fiis servidores, at h pouco tempo, do regime autoritrio ainda vigente.
O compromisso mais evidente da Aliana, no discurso, com o avano no
processo de democratizao, com a convocao, para 1986, de uma assemblia
constituinte que, se espera, dar novo ordenamento jurdico-institucional, quem
sabe menos autoritrio.
8. O declnio do voto conservador
O crescimento dos partidos 'progressistas, que comea a delinear-se a partir
de 1945, foi motivo de expressa preocupao dos articuladores do movimento
de 1964: "Uma tendncia esquerdista-trabalhista" do eleitorado, assim o definia
o Gen. Golbery do Couto e Silva.
Independentemente de conceituao de tal natureza, verifica-se, efetivamente,
de 1945 a 1962, a queda na votao dos dois maiores partidos: a UDN passa
de 27% para 13% do eleitorado nesse perodo, enquanto o PSD, sofrendo o
mesmo declnio, passa de 44% a 18%, reflexos do processo de industrializao
e urbanizao do pas.
O Prof. Glucio Ary Dillon Soares, examinando o quadro partidrio ps-64,
afirma que "o declnio das bancadas dos partidos conservadores entre 1945 e
1966 foi seguido pelo declnio das bancadas dos partidos que representariam
o regime militar, a Arena, entre 1966 e 1978, e, depois, o PDS".92
A figura 1 comprova essa tendncia: a soma das votaes obtidas por UDN,
PSD e "mais as coligaes com a direita entre 1945 e 1962 e pela Arena e
PDS entre 1966 e 1982 declinante".
Paradoxalmente, o regime militar imposto ao pas desde 1964 teve por resultado, sem que o desejassem seus estrategistas, o fortalecimento de uma mentalidade poltica menos conservadora.
O pas, industrializado e em intenso processo de urbanizao, dentro de uma
concepo de "Brasil modernizado", faz com que surjam propostas e reivindicaes organizadas e mobilizadas do operariado e das camadas mdias assalariadas.

9. Concluso
A ttulo de concluso, consideraramos que a idia inicial apresentada, na
qual se admite que o autoritarismo historicamente o responsvel pela baixa
Carta. Mino (eleitor). O declnio do voto conservador. In: Retrato do Brasil, So Paulo,
Editora Trs, n. 2, 1984. (Encarte.)

92

Estado e Partidos polticos

41

Figura 1
O declnio do voto conservador

wr-----------------------------------------~

60 I-

4Ot-

20 '-

FOfIte: encane da mYSta Rlltrrlto do BrtDil, SIo Paulo, EditoJa Tr&, Do 2, 1984.

institucionalizao do nosso sistema partidrio, bem como pela baixa correlao

partido/doutrina ou partido/classe, foi, no nosso entender, confrrmada pelos
diversos autores consultados e pela nossa prpria percepo, no que se refere
histria mais recente e da qual estamos sendo testemunhas.
Esse processo, para Luciano Martins, tem sua explicao nos condicionantes
histricos do nosso desenvolvimento. Para esse autor "os processos sociais dos
pases de desenvolvimento capitalista tardio e dependente no se realizam atravs
de rupturas, mas de adIlptoes autoritariamente controladas" :~a Isto transparece
de dois fenmenos aparentemente paradoxais: a liberdade com que as classes
dominantes se movem no Ambito politico e a falta de liberdade dessas mesmas
classes dominantes nas questes de natureza econ6mica (opes delimitadas externamente pela dependncia estrutural).

93

42

Martins, Luciano. op. cito

R.A.P. 1/86

.....

:e

essa permanente necessidade de a4eptao no plano econmico que refora

o desejo das classes dominantes de ampliarem seu autoritarismo no campo
poltico.
O processo histrico brasileiro, pelo menos at o presente, parece confirmar
essa concepo.
Summary

Confronted with tbe country's present framework of political and party action,
in which the rising of different party representations led to a correlation of as
yet not completely consolidated forces, the authors intend to examine the origin
and evolution of the new political reality in Brazil, thus trying to avoid tIle
mistake of immediate analysis without a perspective on1y historical experience
can provide.

Negociaes
....

Mundo Afora

Os autores foram movidos pelo propsito de

preencher a necessidade de bibliografia

especfica, em lngua portuguesa, sobre tema de
importncia crescente, principalmente no mbito
latino-americano.
r----_-_-----.
,,---De cunho prtico e didtico, aborda
sucessivamente: uma sntese extensiva da
evoluo econmica da Amrica Latina;
as bases metodolgicas das negociaes
internacionais; sete estudos de casos, que
analisam os aspectos formais das diversas
modalidades de negociaes e indicam
possibilidades de negociaes de vrios
produtos primrios e manufaturados, bem
como de servios.
N. Livrarias da FGV

----

....

Rio - Praia de Botafogo, 188

Av. Presidente Wilson, 228-A
Sio Paulo - Nove de Julho, 2029
Brasma - ClS 104, Bloco A. loja 37

&lado e partidos polfticos

------

Ou pelo Reembolso Postal

FGV/Editora - Diviso de Vendas
Caixa Postal 9052
20.000 - Rio de Janeiro - RJ.

4J