ConceitosBsicos

MDULOICONCEITOSBSICOS
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
Modalidades,TiposeFasesdaLicitaoTurma08
Livro:
ConceitosBsicos
Impressopor: MaxwellSilva
Data:
segunda,23maro2015,19:50

Sumrio
MduloIConceitosBsicos
IntroduoaoMduloI
Unidade1UmPoucodaHistriadasLicitaes
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Unidade2Conceitos
Pg.2
Unidade3OutrosPrincpiosnosProcedimentosdeLicitao
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Pg.5
Pg.6
ExercciosdeFixaoMduloI

MduloIConceitosBsicos
AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da
licitao
Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes
econtratos"
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos
processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observnciadoprincpioconstitucionaldaisonomia.

IntroduoaoMduloI
Damesmaformaquevocprocurapesquisarondecomprarmaisbaratoparaeconomizarseu
dinheiro,aAdministraoPblicabuscaapropostamaisvantajosadeacordocomexigncias
prestabelecidasedivulgadasparacontratarservios,adquirirbenserealizarobras.
Entretanto,diferentementedens,aAdministraoPblicanosaipelaruaindodelojaemloja
oudeempresaemempresaatrsdamelhorproposta.Elafazissopormeiodoprocesso
denominadolicitao,ouseja,oprocessopeloqualosrgoseempresaspblicascontratam
servioseadquirembensdeumapessoajurdicae/oufsica.
Nestaaula,apsbrevehistricosobrealicitao,vocestudaralgunsconceitosbsicosa
respeitodotema.
Vamosleexcelenteestudo!

Unidade1UmPoucodaHistriadasLicitaes

Aorigemdalicitaotemsuasrazesnodireitoromano."Suautilizaoestendiasetanto
paraaalienaodosdespojosdeguerracomoparaarealizaodeobraspblicas."
Dallari(apudCASTROeLOPES,2004,p.25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico
brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O
referido decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da
Agricultura,ComrcioeObrasPblicas.(PereiraJnior,apudCASTROeLOPES,2004,p.25).
Apsodecreto,outrasleissurgiram.Entretanto,aconsolidao,emmbitofederal,saconteceu
com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de
ContabilidadedaUnio.

Apartirdeentoanormatizaosobreotemaevoluiu.Acompanheestaevoluoapartir
dosprincipaisregistroslegais.

Pg.2

DecretoLein.200,de25.02.67(arts.125a144)estabeleceareformaadministrativafederal
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200, referentes s normas
relativasalicitaesparacompras,obras,serviosealienaessadministraesdosestadose
municpios
DecretoLei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos da Administrao
Federal
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio constitucional, obrigando a
observncia da Administrao Pblica, direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e
Municpios

AConstituioFederalde1988contribuiudeformasignificativaparaa
institucionalizaoeademocratizaodaAdministraoPblica,econsequentemente
paraamodernizaodosprocessoslicitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal,
disciplinandoaslicitaesecontratosdaAdministraoPblicacelebradosatualmente

ConstituioFederal

Art.22.CompeteprivativamenteUniolegislarsobre:
........
XXVIInormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,
paraasadministraespblicasdiretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,
Estados,DistritoFederaleMunicpios,obedecidoodispostonoart.37,XXI,e
paraasempresaspblicasesociedadesdeeconomiamista,nostermosdoart.
173,1,III

Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesda
Unio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosobedeceraos
princpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia
e,tambm,aoseguinte:
..........
XXIressalvadososcasosespecificadosnalegislao,asobras,servios,
comprasealienaesserocontratadosmedianteprocessodelicitaopblica
queassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,comclusulas
queestabeleamobrigaesdepagamento,mantidasascondiesefetivasda
proposta,nostermosdalei,oqualsomentepermitirasexignciasde
qualificaotcnicaeeconmicaindispensveisgarantiadocumprimentodas
obrigaes.

Art.173.RessalvadososcasosprevistosnestaConstituio,aexplorao
diretadeatividadeeconmicapeloEstadosserpermitidaquando
necessriaaosimperativosdasegurananacionalouarelevanteinteresse
coletivo,conformedefinidosemlei.
1Aleiestabeleceroestatutojurdicodaempresapblica,dasociedade
deeconomiamistaedesuassubsidiriasqueexplorematividadeeconmica
deproduooucomercializaodebensoudeprestaodeservios,
dispondosobre:
................
IIIlicitaoecontrataodeobras,servios,comprasealienaes,
observadososprincpiosdaadministraopblica

Pg.3

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao denominada prego no

mbitodaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.
Opregosurgiuem1998paraserutilizadonoscontatosdaAgnciaNacional
deTelecomunicaes(Anatel),mas,em2000,apartirdeumamedida
provisria,amodalidadecomeouaserusadaportodaaadministrao
pblicafederal.Aconsolidaodoinstitutolegalveioem2002comaedio
daLein.10.520,quepermitiuousodopregoportodososrgospblicos
dopas.Almdeconferirmaiorfacilidadeemenorburocracianascompras
pblicas,aprefernciapelopregotemoutrajustificativa:apossibilidadede
serfeitototalmentepelaviaeletrnicaochamadopregoeletrnico,o
quegarantemaiorrapidezetrmitesaindamaisrpidosaosrecursos
administrativosdosparticipantes.Aimportnciadopregoeletrnicoparao
governofederaltantaque,mesmosendoumanovidadenascompras
pblicas,jpassapormodificaes.

Pg.4

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.

8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para a
implementao de inovaes no procedimento de licitao
atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes
doprego.Tambmfazempartedessecontextoasparcerias
pblicoprivadasquevocestudaradiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de
buscarem

garantir

Administrao

Pblica

maior

legitimidadenoprocesso,garantiramqueanormatizaoda
licitao no ficasse somente restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as
orientaes,parmetroselimitesaoDistritoFederal,aosestadosemunicpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas da
Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir
vocestudarosprincipaisconceitosedefiniesrelacionadosaotema.

Unidade2Conceitos
Observeoconceitoaseguir!

Licitaoo"procedimentoadministrativopeloqualaAdministraoPblica,obedienteaos
princpiosconstitucionaisqueanorteiam,escolheapropostadefornecimentodebem,obraou
serviomaisvantajosaparaoerrio."(MOTA,1998,p.26)

Apesardeoconceitoserclaroedefcilentendimento,necessrioquesepossaanalisaroutros
termoscontidosnasuaredao.Ento,parafacilitaracompreenso,vamosanalisarumaum.
Vejaqueestescritoquealicitaoumprocedimentoadministrativo.Oquesignificaisso?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante
editalouconvite,empresasqueestejaminteressadasaoferecerbenseservios.

Pg.2
Lein.8.666/93
Artigo4.
PargrafonicoOprocedimentolicitatrioprevisto
nestaLeicaracterizaatoadministrativoformal,sejaele
praticadoemqualqueresferadaAdministraoPblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser
obedienteaosprincpiosconstitucionais.Quaissoessesprincpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as empresas que
estejaminteressadasemparticipardoprocesso.
Lein.8.666/93
Artigo3Alicitaodestinaseagarantiraobservnciadoprincpioconstitucionalda
isonomia,aseleodapropostamaisvantajosaparaaadministraoeapromoodo
desenvolvimentonacionalsustentveleserprocessadaejulgadaemestrita
conformidadecomosprincpiosbsicosdalegalidade,daimpessoalidade,da
moralidade,daigualdade,dapublicidade,daprobidadeadministrativa,davinculaoao
instrumentoconvocatrio,dojulgamentoobjetivoedosquelhessocorrelatos.
(RedaodadapelaLein12.349,de2010).

Unidade3OutrosPrincpiosnosProcedimentos
deLicitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser observados nos
procedimentosdelicitao.Soeles:

Princpiosqueorientamaslicitaes
Princpios

Objetivos

Legalidade

Vincular a Administrao Pblica e os licitantes s regras

estabelecidas nas normas e princpios contidos na
legislaoemvigor.

Impessoalidade

Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer

doprocedimentodelicitao,garantindocritriosobjetivos
estabelecidospreviamente.

MoralidadeeProbidade
Administrativa

Garantiraobservnciaporpartedetodososenvolvidosno
processodelicitao(servidorespblicoselicitantes)para
a necessidade de conduta ilibada, pautada na tica, na
legalidade e nas normas tcnicas do prprio procedimento
licitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do procedimento de

licitao, por meio da divulgao e da possibilidade de
acesso, aos licitantes, dos atos da administrao. Garantia
datransparnciadosatospblicos.

VinculaoaoInstrumento
Convocatrio

Garantirqueasexignciasecritriosprevistosnoeditalou
convite possam ser seguidos pelos licitantes e pelos
servidores pblicos responsveis pelo procedimento da
licitao.

JulgamentoObjetivo

Impedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou no

previstos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra em
favordaAdministraoPblica.

Celeridade

Simplificaroprocessoevitandoformalidadesemexcessoe
exignciasdesnecessrias.

Pg.2
OsobjetivosdaAdministraodeveroestarembasadosnosprincpiosqueauxiliarono
planejamentoenaexecuodetodooprocedimentodelicitao,deacordocomoDireito.
Aindacomrelaoaoconceitodelicitaoutilizado,observequeoautorutilizaoverboescolher
quando se refere que por meio do procedimento de licitao se escolhe a proposta de
fornecimentodebem,obraouservio.
>Comissoreforaumdospropsitosdalicitao:precederaoscontratos.
Lein.8.666/93
Artigo2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,
concesses,permisseselocaesdaAdministraoPblica,quando
contratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,
ressalvadasashiptesesprevistasnestaLei.
PargrafonicoParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajuste
entrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaum
acordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaoes
recprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.

Pg.3
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar
alguns pontos importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que
serelacionamcomosconceitosbsicosdalicitao.
Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s
normas da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos
especiais,autarquias,fundaespblicas,empresaspblicas,
sociedades

de

economia

mista

demais

entidades

controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,

DistritoFederaleMunicpios.
So responsveis pelos procedimentos de licitao os
agentes pblicos designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao.
Estadesignaosedpormeiodeatoadministrativoprprio,comoporexemplo,portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizar
quando contrata obras, bens e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n.
8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser legalmente
dispensada, dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as
exceeseainexigibilidadevejaosartigos24e25,daLeicitada.

Pg.4

Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no direito pblico
brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto
regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura,
ComrcioeObrasPblicas.(PereiraJnior,apudCASTROeLOPES,2004,p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n 8.666 de 21.06.93,
sendoamodalidadedepregoregulamentadapelaLein10.520de17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o objetivo dessas
mudanas apontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a
maiorutilizaodoismeioseletrnicosnosmoldesdoprego.

Pg.5
Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,
obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de
bem,obraouserviomaisvantajosaparaoerrio.(MOTTA,1998,p.26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve
convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em
oferecer bens e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a
AdministraoPblica,salvoquandoimpedidosporlei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou
seja, necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam interessados em participar do
processo. Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar os direitos e
obrigaesindicadosnoeditalelegislaoaplicvel.

Pg.6
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos,
cabendo a ela tambm descrever as excees, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade
dalicitao.
AescolhadapropostamaisvantajosapossibilitaqueaAdministraoPblicaalcanceumdeseus
principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do errio para a concretizao do interesse
pblico.

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mais

Otexto"ContratoemJogo:ServidoresDespreparadosatuam
emComissodeLicitao",escritoporAnaRitaTavares,
chamaaatenoparaanecessidadedopreparodos
servidoresqueatuamnascomissesdelicitaesparaque
possamgarantiraefetividadedoprocedimentolicitatrio.
(Vocspodemencontrlono
site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1

(acessadoem07/03/2014.

ExercciosdeFixaoMduloI
Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdeestudodocursoModalidades,Tipose
FasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleiturado
mesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,
masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosainda
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ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.