ECONOMIA

Unidade de Educao a Distncia
ECONOMIA
Autora: Joseane de Souza Fernandes
Belo Horizonte / 2013
Disciplina: Economia
Autor: Joseane de Souza Fernandes
ESTRUTURA FORMAL DA UNIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA
REITOR
JOAO PAULO BARROS BELDI
VICE-REITORA
JULIANA SALVADOR FERREIRA DE MELLO
COORDENAO GERAL
SINARA BADARO LEROY
DESIGNER INSTRUCIONAL
DBORA CRISTINA CORDEIRO CAMPOS LEAL
PATRICIA MARIA COMBAT BARBOSA
EQUIPE DE WEB DESIGNER
CARLOS ROBERTO DOS SANTOS JNIOR
FILIPE AFONSO CALICCHIO SOUZA
GABRIELA SANTOS DA PENHA
LUCIANA REGINA VIEIRA
ORIENTAO PEDAGGICA
FERNANDA MACEDO DE SOUZA ZOLIO
RIANE RAPHAELLA GONALVES GERVASIO
AUXILIAR PEDAGGICO
MARLIA RODRIGUES BARBOSA
PRISCILA ANTAO DE SANTANA
REVISORA DE TEXTO
MARIA DE LOURDES SOARES MONTEIRO RAMALHO
SECRETARIA
LUANA DOS SANTOS ROSSI
MARIA LUIZA AYRES
MONITORIA
ELZA MARIA GOMES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
MARIANA TAVARES DIAS RIOGA
THAYMON VASCONCELOS SOARES
AUXILIAR DE TUTORIA
FLVIA CRISTINA DE MORAIS
MIRIA NERES PEREIRA
VANESSA OLIVEIRA BARBOSA
Unidade de Educao a Distncia | Newton
Sumrio
Unidade 1: Introduo Teoria Microeconmica
Unidade 2: Noes de Macroeconomia
32
Unidade 3: Noes de Economia Internacional
60
Unidade 4: Economia Brasileira
76
Unidade 5: Economia Brasileira: Populao, Emprego e Distribuio de Renda
101
cones
Comentrios
Reflexo
Dica
Lembrete
Unidade 1: Introduo Teoria Microeconmica

1. Contedo Didtico
Caro aluno, vamos dar incio disciplina de Economia, enfatizando a anlise microeconmica.
Comearemos pelas questes econmicas fundamentais: o que produzir? Como produzir? Quanto
produzir? Para quem produzir? Algumas dessas perguntas so respondidas atravs da Curva de
Possibilidade de Produo, objeto de estudo do nosso primeiro tpico. Est animado para comear?
J, j iremos compartilhar conhecimentos, aguarde!!!
Em seguida, iremos analisar as leis fundamentais da economia Lei da OFERTA e Lei da

PROCURA a determinao do equilbrio de mercado; os vrios tipos de mercados definidos pela
teoria econmica; as elasticidades-preo da oferta e da procura e a elasticidade-renda da procura e
suas aplicaes para resolver alguns problemas no nosso dia a dia.
1.1. Os recursos econmicos e o processo de produo: os fatores de

produo e a curva de possibilidade de produo
As questes principais que so respondidas atravs do estudo da curva de possibilidade de produo
so: o que produzir? Quanto produzir? Devemos ter sempre em mente que os recursos econmicos
so escassos diante das necessidades humanas. Em outras palavras, com uma quantidade fixa de
recursos, os produtores devem produzir bens e servios que satisfaam essas necessidades,
consideradas ilimitadas.
Por que as necessidades humanas so ilimitadas? Devemos lembrar que algumas necessidades so
bsicas, tais como: alimentao, moradia e vesturio. No significa que sejam fixas ao longo do
tempo! Alis, a economia considera as necessidades humanas ilimitadas, pois, a partir do momento
em que o indivduo consegue satisfazer suas necessidades bsicas, outras necessidades vo se
apresentando a ele, s vezes impostas pelo mercado, s vezes determinadas por questes pessoais,
culturais, religiosas, sociais, dentre outras.
muito fcil perceber isso... H alguns anos, quando a vida na grande cidade era menos violenta, a
maioria dos indivduos preferia morar em casas e no tinham a preocupao de manter portas
trancadas. Atualmente, as pessoas que residem em grandes cidades preferem morar em
apartamentos, cercados de vrios equipamentos de segurana, como alarmes, cercas eltricas,
porteiros 24 horas, etc.
5|Pgina
A questo central que as necessidades bsicas ou no - devem ser
atendidas e isso implica, necessariamente, a produo de bens e servios.
Em todo processo produtivo, sempre so utilizados os mesmos fatores de produo: terra, capital e
trabalho. Note que combinaes diferenciadas dos fatores de produo resultam em produtos
tambm diferenciados! a que surge a primeira questo: Qual produto produzir, sabendo-se que
devemos usar sempre os mesmos fatores de produo? Em outras palavras, quais as necessidades
humanas que sero atendidas em um determinado momento?
Por mera questo didtica, antes de avanarmos nessa discusso, vamos melhor compreender os
fatores de produo.
1.1.1. Fatores de produo

Fatores de produo so recursos utilizados em um processo produtivo. Em geral so divididos em
trs tipos: Terra, Capital e Trabalho.
1.1.1.1.
Terra
O termo Terra, quando utilizado para se referir a um fator de produo, tem um significado bastante
abrangente. Envolve no somente a terra, propriamente dita, como tambm todo o solo agriculturvel
e no-agriculturvel, urbano e rural, bem como todas as riquezas naturais existentes acima e abaixo
do solo.
Uma jazida mineral (ouro, carvo, diamante, etc); madeiras; espcimes animais e vegetais so
exemplos para esse fator de produo.
Como esse conceito bastante amplo, usualmente a Economia distingue a terra (solo) dos demais
elementos naturais. Nos processos produtivos os recursos naturais (animais, vegetais e minerais) so
denominados matrias primas.
1.1.1.2.
Capital
O termo capital utilizado tanto para se referir ao capital monetrio, aquele que financia a atividade
produtiva, quanto ao capital fixo, ou seja, s mquinas e equipamentos utilizados nos processos
produtivos.
6|Pgina
1.1.1.3.
Trabalho
O ltimo fator de produo o trabalho, termo que se refere ao esforo humano fsico e/ou mental
despendido ao longo do processo produtivo.
Retomando a discusso central: se todo processo produtivo envolve a combinao dos fatores de
produo e se os fatores de produo so escassos: Quais necessidades humanas devem ser
atendidas em primeiro lugar? Qual(is) produto(s) produzir? Qual quantidade deve ser produzida de
cada bem ou servio?
1.2. A curva de Possibilidade de Produo

Para responderem a essas questes, os economistas utilizam uma importante ferramenta: a curva de
possibilidades de produo, tambm conhecida como fronteira de possibilidades de produo.
Essa curva ilustra, justamente, o problema da escassez: como no existem recursos para
produzirmos tudo, ao mesmo tempo, necessariamente temos que sacrificar a produo de alguns
bens e servios em detrimento de outros considerados mais necessrios, mediante as necessidades
humanas, em determinado perodo de tempo.
Para a confeco da curva de possibilidade de produo, so admitidos os seguintes pressupostos:

(1) O estoque de capital fixo da empresa considerado constante, durante determinado perodo
de tempo (curto prazo). Em outras palavras, por pressuposto a empresa no realiza
investimentos para aumentar sua capacidade produtiva, no curto prazo. apenas um
pressuposto, no uma proibio!!! claro que a empresa pode realizar investimentos de
forma a aumentar sua capacidade produtiva, e isso tem reflexos na posio da curva de
possibilidades de produo. No entanto, a economia considera que quando a empresa chega
a realizar investimentos produtivos e altera, de fato, a sua capacidade produtiva, essa
empresa se encontra no longo prazo.
(2) A empresa no realiza investimentos em inovao tecnolgica, no curto prazo. Analogamente
no uma proibio, apenas um pressuposto. Os investimentos em inovao tecnolgica so
admitidos apenas no longo prazo.
(3) Por simplificao, a empresa produz apenas dois bens quaisquer, como alimentos e
vesturios; mveis e eletrodomsticos; milho e soja, dentre outros.
(4) Qualquer ponto sobre a curva de possibilidade de produo corresponde a um ponto de pleno
emprego dos fatores de produo, entendendo-se por pleno emprego uma situao na qual
todos os fatores de produo esto sendo empregados, havendo apenas desemprego
voluntrio no mercado de trabalho. Desemprego voluntrio representa uma situao na qual o
trabalhador se recusa, voluntariamente, a trabalhar em funo do nvel relativamente baixo
7|Pgina
dos salrios pagos no mercado. Em outras palavras, s no trabalha quem no quer
trabalhar, porque acredita que o baixo salrio no justifica o esforo fsico e/ou mental
exercido ao longo da atividade produtiva.
Vamos imaginar uma economia que produza apenas 2 produtos: soja e milho. De acordo com as
informaes da TABELA 1, se a economia (que pode ser uma fazenda ou uma empresa) usar todos
os fatores de produo para produzir apenas milho, a produo de milho correspondente ao nvel de
pleno emprego dos fatores de produo, ser igual a 8.000 Kg e nenhuma quantidade de soja seria
produzida. Na medida em que for necessrio aumentar a produo de soja, a quantidade produzida
de milho necessariamente ser reduzida, pois em uma situao de pleno emprego s possvel
aumentar a produo de um bem ou servio mediante a reduo da produo do outro bem. Se a
economia usar todos os seus recursos na produo de soja, sero produzidos 5.000 Kg de soja e
nenhuma quantidade de milho.
TABELA 1: Quantidades produzidas de soja e milho (em Kg)

Soja
Milho
Custo de
(Kg)
(Kg)
oportunidade
8.000
1.000
7.500
0,5
2.000
6.500
3.000
5.000
1,5
4.000
3.000
5.000
Ponto
Fonte: Passos e Nogami, (2001, p. 24)
Produo de milho (Kg)
GRFICO 1: Curva de Possibilidade de Produo

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
0
1000
2000
3000
4000
5000
Produo de soja (Kg)
8|Pgina
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TABELA 1
J sabemos, ento, que, para produzirmos quantidades adicionais de soja, devemos abrir mo de
quantidades de milho. Para a teoria econmica, a produo sacrificada em funo de outra definida
como custo de oportunidade. Voltando TABELA 1, podemos verificar que, para produzirmos 1.000
Kg de soja, devemos sacrificar 500 Kg de milho, determinando um custo de oportunidade de 0,5. Em
outras palavras, entre os pontos A e B, para cada quilo de soja produzido devemos deixar de produzir
0,5 Kg de milho.
Observe que o custo de oportunidade crescente. O que explica esse comportamento? Nesse caso,
a produtividade da terra na produo do milho menor em relao produo da soja.
Genericamente, recursos utilizados em uma atividade podem no ter a mesma eficincia quando
transferidos para outra atividade (PASSOS e NOGAMI, 2001, p. 26). Em funo do comportamento
do custo de oportunidade, a fronteira de possibilidade de produo ser sempre uma curva cncava
em relao origem.
At o presente momento consideramos apenas os pontos sobre a curva de possibilidade de

produo, ou seja, os pontos de pleno emprego. No entanto, a economia pode estar operando em
algum ponto abaixo da curva e desejar alcanar algum ponto acima dela.
Se a economia estiver operando em algum ponto abaixo da curva, ela est em situaes abaixo do
pleno emprego (subemprego). Nesse caso, a economia pode aumentar a produo dos dois bens
sem que nenhuma produo seja sacrificada, ou seja, sem incorrer em custo de oportunidade.
Se desejar alcanar algum ponto acima da curva, deve realizar investimentos em inovaes
tecnolgicas e/ou em aumento do estoque de capital fixo. Fazendo isso a curva se desloca para cima
(para a direita), indicando que sua capacidade produtiva se elevou, deslocando o ponto de pleno
emprego para cima. Em outras palavras, a economia poder, aps a realizao desse investimento,
produzir quantidades maiores dos dois bens.
A deciso do que produzir e do quanto produzir depende, claro, do mercado. Por isso vamos agora
estudar o conceito de mercado, os vrios tipos de mercados existentes e suas estruturas. Animado?
Vamos continuar nosso estudo e qualquer dvida entre em contato com seu professor atravs do
ambiente virtual!
1.3. Mercado: conceito, tipologias e estruturas

Por mercado, a economia entende um grupo de compradores e vendedores de um dado bem ou
servio (MANKIW, 2001, p. 66); um local ou contexto em que compradores (o lado da procura) e
9|Pgina
vendedores (o lado da oferta) de bens, servios ou recursos estabelecem contato e realizam
transaes (PASSOS e NOGAMI, 2001, p. 16).
A teoria econmica identifica 4 tipos bsicos de mercado: concorrencial
perfeito
(ou
de
competio
perfeita),
monopolista,
oligopolista
concorrncia monopolstica.
Um mercado concorrencial perfeito se estrutura na existncia de um grande nmero de empresas

de pequeno porte e um grande nmero de compradores. Nesse mercado, os produtos so
homogneos (no h nenhum tipo de diferenciao de produto nem da qualidade do produto); os
agentes econmicos (empresas e consumidores) no tm nenhum poder de determinao do nvel de
preos desse mercado, sendo este determinado pela interao entre as foras de mercado, ou seja,
pela oferta e pela procura. Os preos tendem
a ser baixos (no limite, tendem a zero), o lucro
das
empresas
extremamente
baixo
corresponde ao custo de oportunidade. um

mercado caracterizado pela perfeita mobilidade
de fatores, ou seja, empresas podem entrar e
sair do mercado, sem restries ou barreiras,
assim como os trabalhadores esto aptos a
realizarem qualquer atividade produtiva em
qualquer empresa ou setor desse mercado.
Fonte: Disponvel em: <

http://www.gustavodourado.com.br/feira1.jpg> Acesso em:
29/10/2009
No mundo atual, mercados em concorrncia perfeita so praticamente inexistentes. Imagine uma feira
livre na rua onde voc mora! Os vendedores possuem barracas e vendem exatamente o mesmo
produto em pequenas quantidades, no permitindo qualquer tipo de controle de preos.
Os
consumidores, por sua vez, demandam pequenas quantidades do produto, e, por esse motivo, no
conseguem negociar preos. Todas as barracas tendero a praticar o mesmo preo, sem qualquer
tipo de combinao prvia.
Um mercado monopolista se caracteriza pela existncia de uma nica grande empresa responsvel
pela produo de determinado produto. Nesse contexto, a empresa produtora tem total controle
sobre o nvel de preos e os consumidores se veem obrigados a pagar o preo determinado pela
empresa monopolista, uma vez que no h concorrncia. So mercados normalmente caracterizados
pela existncia de barreiras entrada de novas empresas, impostas pelo alto valor dos investimentos
necessrios para garantir um mnimo de concorrncia no mercado.
Alm disso, podem existir barreiras de natureza jurdica.
No Brasil, temos vrios exemplos de mercados monopolsticos:
PETROBRS na extrao e refino de petrleo; em Minas Gerais, a
CEMIG na produo e distribuio de energia eltrica; na Regio
10 | P g i n a
Metropolitana de Belo Horizonte, a COPASA na captao, tratamento e distribuio de gua; dentre
outros.
Uma
variao
do
mercado
monopolista
mercado
monopsnico, caracterizado pela existncia de um nico

comprador, que tem total poder de determinao do preo do
produto a ser adquirido, pois se a empresa no vender toda a
sua produo para esse comprador, no vender para nenhum
outro. Esse tipo de mercado mais comum na indstria
automobilstica, onde uma pequena empresa produz uma pea
para um modelo especfico de automvel, sendo monopsonista a
montadora desse veculo. Como exemplo, podemos mencionar
uma empresa que produza o volante especfico do Idea, da FIAT
Automveis. Nesse caso, a FIAT Automveis uma empresa
monopsonista.
Um mercado oligopolstico se caracteriza pela existncia de poucas grandes empresas

responsveis pela produo de um determinado bem ou servio. Como so poucas e grandes, as
empresas podem controlar o nvel de preos, desde que estabeleam acordos informais entre si.
Tambm nesse caso os consumidores se vem obrigados a pagar o preo determinado pelas
empresas, uma vez que a concorrncia existe, mas na prtica controlada e pequena. Assim como
no mercado monopolstico existem barreiras entrada de novas empresas no mercado, impostas
principalmente pelo alto valor dos investimentos. Nesse caso, no h barreiras de natureza jurdica.
No
Brasil
so
inmeros
os
mercados
oligopolsticos:
indstria
automobilstica; de bebidas e alimentos; qumica e farmacutica; de papel

e celulose; metalrgica e siderrgica, dentre outros.
Uma variao do mercado oligopolstico o mercado oligopsnico,

caracterizado pela existncia de um pequeno nmero de compradores,
com grande poder de interferncia no nvel de preos, at porque h uma
tendncia para o estabelecimento de acordos entre as empresas sobre o
preo a ser estabelecido nesse mercado. Como exemplos, podemos
mencionar indstria de bebidas quando consomem garrafas especficas
para cerveja; indstrias farmacuticas quando adquirem embalagens
prprias para comprimidos, etc.
Um mercado concorrencial monopolista, ou concorrencial imperfeito, caracteriza-se por um

nmero relativamente grande vendedores e compradores. Os produtos produzidos pelas empresas
11 | P g i n a
que operam nesse mercado so diferenciados, ou seja, possuem caractersticas fsicas distintas,
embalagens diferentes, etc. Por outro lado, so substitutos prximos para o consumo.
Nesse mercado, h uma grande concorrncia e, por esse motivo, pode-se dizer que as firmas tm
baixo poder de determinao dos preos. Na tentativa de controlarem os preos as firmas procuram
inovar constantemente.
Como estratgias mais comuns de inovao, podemos mencionar a mudana da embalagem, o

lanamento do mesmo produto com sabor, cor e formato diferenciado, a incluso de brindes
promocionais, a utilizao de estratgias diferenciadas de marketing para a valorizao do produto,
dentre outros. Teoricamente, no h barreiras entrada de novas firmas nesse mercado, embora na
prtica as barreiras econmicas possam existir.
Bons exemplos para esse tipo de mercado so os mercados de refrigerantes, cigarros, sabonetes,
cremes dental, arroz, dentre outros.
Independentemente do tipo e da estrutura do mercado, em todo mercado sempre h dois agentes

econmicos: vendedores (ofertantes) e compradores (demandantes). Vamos, ento, estudar cada um
destes agentes para compreendermos o funcionamento dos mercados.
1.4. Teoria Elementar da Demanda

A demanda (ou a procura) individual comumente definida como a quantidade de um determinado
bem ou servio que um consumidor deseja adquirir em certo perodo de tempo (PINHO,
VASCONCELOS et al, 2003, p. 133). No se deve confundir demanda com compra... A demanda
efetiva se refere quantidade de bens e servios que o indivduo realmente adquiriu no mercado.
Como se viu, atravs dos tipos e das estruturas de mercado, na maioria dos
mercados existem vrios demandantes. Ento, em vez de trabalharmos com
a demanda individual, devemos trabalhar com a demanda de mercado
definida como sendo a soma das demandas individuais. Observe, tambm,
que a demanda est localizada no tempo.
A demanda depende de alguns fatores... Depende da necessidade, da preferncia e dos preos dos
bens substitutos e complementares. Para um determinado nvel de preos, quanto maior a
necessidade, maior a preferncia (ou gosto), quanto maior o preo dos bens substitutos e menor o
preo dos bens complementares, maior a demanda por um bem ou servio especfico.
12 | P g i n a
Voc sabe o que um bem substituto? E um bem complementar? Para
melhor entender esses conceitos, considere dois produtos quaisquer, aqui
denominados A e B.
Esses bens sero substitutos se, aps um aumento do preo do bem A, verificarmos um
aumento da demanda por B. Substituies acontecem diariamente... Quando um consumidor
vai ao supermercado e verifica um aumento no preo da manteiga comum a substituio da
mesma por margarina; isso tambm acontece com marcas diferenciadas de arroz, de feijo,
leo e acar e uma infinidade de outros produtos.
Esses bens sero complementares se, aps um aumento do preo do bem, verificarmos
uma reduo da demanda por B. Na realidade, os consumidores demandaro menos dos
dois bens A e B, pois como so complementares, sempre que ele adquirir o bem A adquirir
tambm o bem B. So tambm vrios os exemplos de bens complementares... Sempre que o
consumidor demanda um caf ele consome acar (ou adoante), sempre que compra um
carro passa a consumir combustvel; quando pede uma cerveja (ou uma cachaa) sempre
compra um tira-gosto.
Uma vez que o consumidor decidiu que vai realmente adquirir um bem ou servio especfico, a
quantidade adquirida (quantidade demandada) desse bem depender do preo do prprio bem.
Com raras excees, o comportamento do consumidor expresso atravs

da LEI DA DEMANDA:
Quanto maior o preo de determinado bem ou servio, menor a quantidade demandada desse bem
ou servio. Analogamente, quanto menor o preo de determinado bem ou servio, maior a quantidade
demandada desse bem ou servio. Segundo a LEI DA DEMANDA, a quantidade demandada varia
inversamente com o nvel de preos.
Ateno: no o preo que varia com a quantidade demandada... A

quantidade demandada que varia em funo da variao do preo.
Refletindo essa relao inversa, a curva de demanda (tanto a individual quanto a de mercado)
negativamente inclinada.
TABELA 2: Quantidade demandada de milho, por nvel de preo

Pontos
A
Preo por
Quantidade demandada
quilo (R$)
(1.000/Kg)
130
13 | P g i n a
B
110
80
50
10
20
Fonte: TRSTER e MOCHN, 2002, p. 49
Preo
GRFICO 2: Curva de Demanda por milho

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 110 120 130
Quantidade demandada (1.000/Kg)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TABELA 2.
Ateno: como se mencionou anteriormente, h apenas duas excees...

so os chamados bens de Giffen e bens de Veblen! A quantidade
demandada desses bens aumenta com o aumento do preo, contrariando a
LEI DA DEMANDA.
Bens de Giffen so, em geral, produtos baratos, que tm grande importncia no oramento das
famlias mais pobres. Quando o preo do bem de Giffen aumenta, os consumidores tendem a adquirir
quantidades maiores deste bem, porque apesar da elevao do preo ele ainda mais barato
comparativamente a outros produtos.
J os bens de Veblen so bens de luxo, como obras de arte e jias. Normalmente, o objetivo do
consumidor ao adquirir determinados bens mostrar para a sociedade sua riqueza... sendo assim,
quanto maior o preo destes bens, maiores quantidades sero adquiridas pelo consumidor ostensivo.
Nesses casos, a curva de demanda positivamente inclinada, refletindo a relao direta entre a
quantidade demandada desses bens e o preo dos mesmos.
Ateno: Graficamente, a variao da demanda representada pelo

deslocamento da curva de demanda. Se a demanda aumentar (em funo
de uma maior necessidade ou em decorrncia de um aumento da renda, por
14 | P g i n a
exemplo), a curva de demanda se desloca para cima e para a direita
(Grfico 3.1). Se a demanda diminuir, a curva se desloca para baixo e para
a esquerda (Grfico 3.2)
Preo (R$)
GRFICO 3: Deslocamentos da Curva de Demanda por milho
GRFICO 3.1 - Aumento da Demanda

10
9
8
7
6
5
4
3
2
Demanda
Inicial
Demanda
Final
0
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Quantidade Dem andada
Preo (R$)
Grfico 3.2 - Reduo da Demanda

10
9
8
7
6
5
4
3
2
Demanda
Final
Demanda
Inicial
0
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Quantidade Dem andada
Fonte: Elaborao prpria, a partir da manipulao dos dados da Tabela 2.
Se os preos variarem, a quantidade demandada varia, no a demanda. Por esse motivo, observamse deslocamentos sobre a prpria curva. Se os preos diminurem a quantidade demandada aumenta
e ser observado um deslocamento de cima para baixo na curva de demanda (Figura 1.1); se os
preos aumentarem a quantidade demandada diminui e ser observado um deslocamento de baixo
para cima na curva de demanda (Figura 1.2)
15 | P g i n a
FIGURA 1: Deslocamentos sobre a curva de Demanda

Figura 1.1 - Aumento da
Quantidade demandada
Figura 1.2 - Reduo da

Quantidade demanda
P
P
10,00
10,00
4,00
4,00
D0
D0
20
80
20
80
Quantidade
Quantidade
At aqui estudamos um componente do mercado: a Demanda. Vimos porque, em geral, ela

negativamente inclinada, os motivos que provocam o seu aumento e, tambm, o fator que provoca
variaes nas quantidades demandadas.
Passemos agora ao estudo do outro componente do
mercado: a Oferta.
Cuidado... muito cuidado para no misturar e confundir as coisas... so componentes distintos, que
interagem entre si e influenciam no equilbrio de mercado, a ser estudado mais tarde.
1.5. Teoria Elementar da Oferta

A oferta definida como sendo a quantidade de bens e servios que os produtores desejam vender
por unidade de tempo (PINHO, VASCONCELOS et al, 2003, p. 138). Assim, como o conceito de
demanda, o conceito de oferta se refere a um desejo e no a uma venda concreta, j realizada. Esse
conceito tambm faz aluso ao tempo, indicando que a oferta, assim como a demanda, varia em
funo do tempo.
Cuidado, ainda, para no confundir oferta com liquidao.
Como vimos anteriormente, na maioria dos mercados existem vrios ofertantes. Para analisarmos o
mercado vamos, ento, considerar a oferta de mercado, que nada mais do que a soma das ofertas
das firmas individuais. claro que no caso dos monoplios, a oferta de mercado coincide com a
oferta da firma monopolstica.
16 | P g i n a
A oferta determinada pela tecnologia utilizada pelas empresas em seus processos produtivos,
sendo que, para um dado nvel de preos, quanto mais avanada for a tecnologia da empresa, maior
a oferta de bens e servios no mercado.
Alm da tecnologia, a oferta depende, tambm, do preo dos fatores produtivos (terra, capital e
trabalho) que influenciam nos custos de produo e, portanto, no lucro auferido pela empresa com a
comercializao do produto. Ceteris paribus, quanto menor o custo dos fatores de produo, maior a
oferta de bens e servios na economia.
A expresso ceteris paribus lhe familiar? Sabe o que significa? uma

expresso latina bastante usada pelos economistas. Seu significado: ... se
tudo o mais permanecer constante... usada para simplificar o raciocnio...
Uma vez que a empresa j decidiu qual produto vai produzir e disponibilizar no mercado, a
quantidade a ser produzida depender do nvel de preos de mercado do bem a ser produzido. O
comportamento da empresa expresso atravs da LEI DA OFERTA: Quanto maior o preo, maior a
quantidade ofertada de bens e servios pela empresa. Do mesmo modo, quanto menor o preo,
menor a quantidade ofertada de bens e servios. Nesse caso h uma relao direta entre o preo do
bem ou servio e a quantidade ofertada dos mesmos pela empresa no mercado. A curva de oferta de
mercado positivamente inclinada, como reflexo desta lei.
TABELA 3: Quantidade Ofertada de Milho, por nvel de preo

Preo
por
quilo
Pontos
(R$)
Quantidade
demandada
(1.000/Kg)
20
40
80
120
10
150
Fonte: TRSTER e MOCHN, 2002, p. 51
17 | P g i n a
Preo
GRFICO 3: Curva de Oferta de Milho

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110 120 130
Quantidade ofertada (1.000/Kg)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TABELA 3
Ateno: Graficamente, a variao da oferta representada pelo

deslocamento da curva de oferta. Choques positivos de oferta - como a
reduo do preo dos fatores de produo assim como a introduo de uma
inovao tecnolgica no processo produtivo deslocam a curva de oferta
para baixo e para a direita, indicando ter havido um aumento da oferta, para
um dado nvel de preos (Grfico 4.1). J os choques negativos de oferta
como o aumento do preo dos fatores de produo deslocam a curva de
oferta para cima e para a esquerda, indicando ter havido uma reduo da
oferta, para um dado nvel de preos (Grfico 4.2).
18 | P g i n a
GRFICO 4: Deslocamentos da Curva de Oferta de Milho
Preo (R$)
Grfico 3.1 - Aumento da Oferta

10
Oferta
Inicial
Oferta
Final
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Quantidade Ofertada
Preo (R$)
Grfico 3.2 - Reduo da Oferta

10
Oferta
Final
Oferta
Inicial
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Quantidade Ofertada
Se os preos variarem, a quantidade ofertada varia. Nesse caso, sero observados deslocamentos
sobre a curva de oferta. Se os preos aumentarem, as firmas ofertaro quantidades maiores de seus
produtos (Figura 2.1), implicando reduo da ociosidade da capacidade produtiva da empresa. Se os
preos diminurem, as firmas ofertaro quantidades menores (figura 2.2), aumentando a capacidade
ociosa na empresa.
19 | P g i n a
FIGURA 2: Deslocamentos sobre a curva de Oferta
Oferta
Oferta
7,00
7,00
4,00
4,00
80
120
Quantidade ofertada
80
120
Quantidade ofertada
Agora que sabemos os conceitos e as informaes bsicas sobre Demanda e Oferta, vamos analisar
como essas variveis se interagem e determinam, conjuntamente, o ponto de equilbrio do mercado.
(ateno: incluso, seguindo a orientao anterior, no fechamento da unidade 2.5).
1.6. O equilbrio de mercado

Um mercado estar em equilbrio quando, a um determinado nvel de preos, a quantidade ofertada
no mercado for exatamente igual quantidade demanda nesse mercado. Quando um mercado
encontra-se em equilbrio no existem presses descendentes nem ascendentes sobre o nvel de
preos.
Preo (R$)
GRFICO 4: EQUILBRIO NO MERCADO DE MILHO

10
9
Oferta
8
Ponto de
Equilbrio
7
6
5
4
3
2
Demanda
1
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
Quantidade (1.000/Kg)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados das TABELAS 2 e 3
20 | P g i n a
Deve-se ressaltar que raramente um mercado estar em equilbrio, dado o dinamismo da economia e
s imperfeies das informaes. Na maioria das vezes os mercados se encontram em desequilbrio.
No entanto, segundo a teoria econmica, algumas foras sempre empurram o mercado para aquele
ponto, ainda que na prtica ele jamais se verifique. A situao de equilbrio , ento, sempre tomada
como referncia!
Vamos entender essas foras de mercado - tambm conhecidas pelo termo

mo invisvel - que sempre atuam no sentido de induzi-lo ao ponto de
equilbrio.
Sempre que o preo de mercado estiver abaixo do preo de equilbrio, haver um excesso de
demanda nesse mercado, ou seja, muitos indivduos desejando adquirir uma quantidade de
determinado produto que, para aquele nvel de preos, encontra-se limitada, reduzida. Em
decorrncia do excesso de demanda em relao oferta, os preos dos produtos subiro,
estimulando as empresas a ofertarem uma maior quantidade do produto e desestimulando a
demanda deles (muitos consumidores deixaro de comprar o produto e outros compraro
quantidades significativamente menores comparativamente que compraria se o seu preo
permanecesse constante).
O efeito simultneo da elevao dos preos sobre as quantidades ofertadas e demandadas (de
acordo com as leis da oferta e procura, respectivamente) levaria o mercado ao equilbrio, ou seja, ao
ponto no qual as quantidades que as firmas desejam vender coincidem com as quantidades que os
consumidores desejam comprar.
Do mesmo modo, quando o preo de mercado estiver acima do preo de equilbrio, haver um
excesso de oferta nesse mercado, ou seja, a quantidade que as firmas desejam vender encontra-se,
para aquele nvel de preos, superior quantidade que os consumidores desejam comprar. Nesse
caso, os preos tendero a diminuir, estimulando a demanda por parte dos consumidores e,
simultaneamente, desestimulando a oferta por parte dos produtores, at o momento em que os
interesses dos dois agentes coincidem.
Viu como fcil? Mas no deixe de praticar... Isso o ajudar a fixar melhor os conceitos, a
desenvolver o raciocnio abstrato e, claro, a entender o comportamento dos demandantes e
ofertantes em cada mercado.
Pea ao professor tutor a indicao de exerccios de fixao. Com certeza, a prtica o ajudar muito!
Dando continuidade matria, j sabemos que o ponto de equilbrio apenas uma referncia e que,
na maioria das vezes, os mercados se encontram em desequilbrio.
21 | P g i n a
Vamos, ento, no prximo tpico analisar como os mercados, uma vez desequilibrados, retornam ao
equilbrio. Mas, para isso, as questes anteriormente expostas devem estar bem assimiladas por
voc!!!
1.7. Mudanas no ponto de equilbrio e os mecanismos para o reequilbrio

J sabemos, ento, que um mercado formado por duas variveis bsicas: Oferta e demanda.
Sabemos, tambm, que a oferta varia ao longo do tempo, em decorrncia de mudanas tecnolgicas
e de variaes nos preos dos fatores de produo. Vimos que a demanda tambm varia com o
passar do tempo, em decorrncia de mudanas na renda do consumidor e de variaes no gosto e
nas necessidades individuais. A questo que sempre que a demanda e/ou a oferta se alterarem, o
ponto de equilbrio do mercado tambm ir se modificar... O ponto de equilbrio de mercado no um
ponto esttico, varia no tempo em resposta s mudanas das caractersticas das variveis
econmicas (oferta e demanda).
Vamos entender o processo de reequilbrio!
Considere, por exemplo, o aumento na renda dos consumidores. Como vimos, quando isso acontece
os consumidores desejaro adquirir quantidades maiores de determinados bens e servios, aos
preos verificados no mercado. Com isso, haver um excesso de demanda em relao oferta
daquele bem ou servio, naquele momento e, como conseqncia desse desequilbrio, o preo de
mercado ir aumentar. O aumento do nvel de preos ir estimular a produo por parte das firmas,
que aumentaro a quantidade ofertada desse produto no mercado. Ao mesmo tempo, muitos
consumidores se sentiro desestimulados a comprarem quantidades adicionais do produto, dada a
elevao dos preos (estariam dispostos a fazer isso se os preos estivessem constantes), sendo
verificada, nesse momento uma reduo na quantidade demandada. Devido ao da LEI DA
OFERTA E PROCURA o mercado se reequilibrar... Isso ocorrer com nveis de preo e quantidades
de equilbrio maiores comparativamente queles do momento inicial. (FIGURA 3)
22 | P g i n a
Preo (R$)
FIGURA 3: Processo de re-equilbrio do mercado (I)
Oferta
10
9
8
Equilbrio
Final
7
6
5
Excesso de
Demanda
Equilbrio
Inicial
4
3
2
Demanda
Final
Demanda
Inicial
1
0
0
20
40
60
80
100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300 320 340
Quantidade
Fonte: Elaborao prpria a partir da manipulao dos dados das TABELAS 2 e 3
Considere, agora, uma fazenda, na regio Nordeste do pas, que adote tcnicas de irrigao no
cultivo de milho. Nesse caso, a oferta de milho no mercado nordestino e brasileiro ir aumentar,
gerando um excesso de oferta, ao nvel de preos praticados no mercado. O excesso de oferta
obrigar os produtores a reduzirem os preos para permitirem a venda dos estoques. A reduo do
preo aumentar a quantidade demandada e reduzir a quantidade ofertada. Esse mercado ir se
reequilibrar com preos mais baixos, comparativamente ao momento inicial, e com nveis maiores de
quantidades ofertadas e demandadas (FIGURA 2)
23 | P g i n a
Preo
FIGURA 4: Processo de re-equilbrio do mercado (II)
Oferta
Inicial
10
Oferta
Final
9
8
7
6
Equilbrio
Inicial
Excesso
de Oferta
4
3
Equilbrio
Final
Demanda
1
0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Quantidade
Fonte: Elaborao prpria a partir da manipulao dos dados das TABELAS 2 e 3
Procure, aps cada mudana, identificar o EXCESSO. Atravs dele, voc

conseguir explicar o processo de reequilbrio, como fizemos nos exemplos
acima.
Que tal avanarmos um pouco mais em nossa disciplina agora que voc j conhece os conceitos
fundamentais da teoria microeconmica e o mecanismo de (re)equilbrio de mercado?
Vamos introduzir novos conceitos que nos ajudaro a entender os processos de (re)equilbrio,
considerando-se as especificidades dos vrios tipos de mercados. So os conceitos de elasticidade!
Est pronto para essa prxima etapa?
Ento, vamos l...
1.8. O Estudo da Elasticidade

Finalmente, vamos entender um conceito muito importante e til para melhor compreenso dos
mecanismos de funcionamento dos mercados: o conceito de elasticidade.
Por elasticidade entendemos, de modo geral, a sensibilidade de uma varivel em relao outra, ou
seja, em que medida uma varivel varia em funo da variao da outra. Aqui trataremos dos 3
24 | P g i n a
principais tipos de elasticidade: elasticidade-preo da demanda, elasticidade-preo da oferta e
elasticidade-renda da demanda. Vamos l! Continue a leitura!
1.8.1. Elasticidade-Preo da Demanda

O coeficiente de elasticidade-preo da demanda mede a sensibilidade da demanda por um produto
em relao s variaes nos preos do mesmo. Matematicamente, a elasticidade-preo da demanda
estimada pela frmula:
p = Qd/Qd P/P
Onde:
Ep = Elasticidade Preo da Demanda
Qd = Quantidade demandada
P = Preo
Esse coeficiente varia de a 0 assumindo, portanto, valores negativos (apesar de nos manuais de
economia ser apresentado em mdulo) refletindo a relao inversa entre preos e quantidade
demandada. Como interpretar os resultados?
Se o coeficiente de elasticidade-preo da demanda for menor do que -1, a demanda por um

determinado produto elstica em relao ao preo, significando que a uma pequena
variao no preo ser observada uma grande variao na quantidade demandada. Se por
exemplo, o coeficiente de elasticidade-preo da demanda por cinema para Joaquim for -2 (ou
2, se vier expresso em mdulo), se os preos das entradas sofrerem uma reduo de 10%,
Joaquim aumentar sua demanda por cinema em 20%.
Se o coeficiente for maior que -1 e inferior a zero, a demanda inelstica em relao ao

preo. Significa dizer que a variao percentual da quantidade demandada inferior
variao percentual do preo. Se por exemplo, o coeficiente de elasticidade-preo da
demanda por energia eltrica for 0,5 e se a Cemig aumentar o preo da tarifa de energia
eltrica em 10%, Maria ir reduzir seu consumo de energia eltrica em apenas 5%.
Casos especiais: Se o coeficiente for 0, a demanda ser completamente inelstica e a

quantidade consumida ser constante, independentemente do preo. No outro extremo, se o
coeficiente for infinito, a quantidade demandada varia, ainda que o preo permanea
constante.
Voc deve estar se perguntando: Por que isso importante? Para que isso
serve? Para ajud-lo a pensar sobre a questo, vou lhe fazer uma pergunta:
Por que um produto tem demanda elstica e outro tem demanda inelstica?
25 | P g i n a
O que determina essa elasticidade ou inelasticidade a estrutura de mercado. Como vimos

anteriormente, uma estrutura de mercado mais competitiva, concorrencial, torna a demanda pelos
produtos mais elstica. Por qu? Como o mercado competitivo, existe uma grande quantidade de
bens substitutos, permitindo ao consumidor escolher, dentre todos, os produtos mais baratos. Por
outro lado, em mercados menos competitivos, ou, se preferir, mais monopolsticos, como a
quantidade de bens substitutos pequena, ou inexistente, ao consumidor no resta escolha,
tornando a demanda pelo produto inelstica.
Isso, se raciocinarmos em relao aos interesses do consumidor.
E o produtor, onde entra nesta histria? Esses coeficientes so tambm de extrema importncia para
os produtores... Voc sabia que nem sempre um aumento de preo implica em aumento da receita
advinda das vendas, para o produtor? s vezes um aumento dos preos reduz a receita e, portanto,
os lucros da firma. Isso acontece porque alguns produtos so elsticos e outros inelsticos.
Uma firma que comercializa produtos de demanda inelstica em relao ao preo aumenta sua
receita e lucro quando aumenta os preos dos produtos, pois como no h bens substitutos os
consumidores se vem obrigados a pagarem o preo imposto pela firma. Nesse caso, eles deixam de
consumir outros produtos para manterem o consumo do produto em questo.
No caso dos produtos elsticos, um aumento do preo provoca uma reduo nas receitas e nos
lucros das firmas e isso acontece porque o consumidor pode substituir o produto que ficou mais caro
por um produto substituto, mais barato.
O coeficiente de elasticidade-preo nos d a inclinao da curva de

demanda. Sendo assim, para avaliar o equilbrio e re-equilbrio em um
mercado faa curvas de demanda mais inclinadas para mercados onde a
concorrncia pequena ou nula e menos inclinas para mercados onde a
concorrncia maior.
1.8.2. Elasticidade-Preo da Oferta

O coeficiente de elasticidade-preo da oferta mede a sensibilidade da oferta de um produto em
relao s variaes nos preos do mesmo. Matematicamente, a elasticidade-preo da oferta
estimada pela frmula:
= Q/Q P/P
Onde:
26 | P g i n a
Eo = Elasticidade Preo da Oferta
Qo = Quantidade ofertada
P = Preo
Ao contrrio da elasticidade preo da demanda, a elasticidade-preo da oferta sempre positiva,

tendo em vista a relao direta entre o preo e a quantidade ofertada, como preconiza a Lei da
Oferta. Esse coeficiente varia de 0 a +.
Se o coeficiente for maior que zero e menor que 1 a oferta inelstica. Isso vai acontecer
sempre que as firmas estiverem trabalhando em um ponto abaixo, porm muito prximo da
curva de possibilidade de produo, ou seja, quando as firmas estiverem operando com
quase toda a sua capacidade produtiva.
Se o coeficiente for maior que 1 a oferta elstica. Nesse caso, a empresa estar operando
em um ponto muito abaixo da curva de possibilidade de produo, ou seja, em um ponto de
grande capacidade ociosa, o que torna possvel aumentar significativamente a produo em
funo de pequenos aumentos nos nveis de preos.
Casos especiais: Se o coeficiente for igual a 0 a oferta completamente inelstica. Nesse

caso, a empresa estaria operando em um ponto sobre a curva de possibilidade de produo.
Se o coeficiente for infinito, a oferta ser completamente elstica.
O coeficiente de elasticidade-preo da oferta determina a inclinao da

curva de oferta. Para representar situao de grande capacidade ociosa
faa uma curva de oferta mais plana, mais horizontal, para representar uma
oferta mais elstica; para representar firmas ou mercados prximos ao
pleno emprego, faa curvas de oferta mais inclinadas.
1.8.3. Elasticidade-Renda da Demanda

Seguindo o mesmo raciocnio, o coeficiente de elasticidade-renda reflete as variaes na demanda
em funo das variaes na renda do consumidor. De modo geral, um aumento na renda eleva a
demanda, mas essa afirmativa no verdadeira para todos os produtos. Voc sabe por qu?
Quando a renda do indivduo aumenta, a sua demanda por alguns produtos, considerados de
consumo saciado, no sofrer ou sofrer apenas um pequeno impacto. Pense no consumo de arroz
para a maioria dos brasileiros: voc esperaria um grande aumento no consumo de arroz se a renda
do brasileiro aumentasse? provvel que no! Mesmo que a renda do brasileiro aumentasse, o
aumento do consumo de arroz seria relativamente pequeno, em relao ao aumento da renda, pois
27 | P g i n a
esse produto, arroz, um prato tradicional da cozinha brasileira e consumido por pessoas de todas
as classes de renda, em quantidades que satisfazem a maioria dos consumidores. Sendo assim, a
demanda por arroz inelstica em relao renda. Pensando em valores, o coeficiente de
elasticidade estaria entre 0 e +1, sendo arroz classificado como um bem normal de consumo
saciado.
Vejamos agora outra situao... Quando a renda do indivduo aumenta, a demanda por alguns
produtos se eleva significativamente. Alcanando determinado nvel de renda, os indivduos tendem
a consumir produtos que no consumiam antes, como transportes areos, hospedagem em hotis de
luxo, aparelhos televisores de LCD, notebooks, dentre outros. O consumo destes produtos s
possvel aps o aumento da renda e, portanto, esses bens so considerados bens de luxo.
Pensando em valores, o coeficiente de elasticidade-renda seria positivo e maior que 1.
Finalmente, aps experimentar um aumento de renda, o consumidor pode deixar de consumir alguns
produtos e substituir por outros de melhor qualidade, mais caros, mais luxuosos. Nesse caso, o
coeficiente de elasticidade-renda seria negativo (menor que 0) e o bem seria classificado como um
bem inferior. comum o indivduo deixar de andar de nibus, quando atinge um nvel de renda que
o permite comprar um carro ou uma motocicleta; tambm comum deixar de consumir carne de
segunda e substituir por carne de primeira. Viagens de nibus e carnes de segunda seriam exemplos
de bens inferiores.
Matematicamente o coeficiente de elasticidade-renda da demanda seria expresso por:
y = Qd/Qd Y/Y
Onde:
Ey = Elasticidade renda da demanda
Qd = Quantidade demandada
Y = renda
Aprendemos, nesta unidade, os conceitos fundamentais da teoria microeconmica. So conceitos

muito importantes que nos ajudaro a compreender as demais unidades do nosso curso. Mas, antes
de passarmos para frente, para a anlise macroeconmica, seria bom verificarmos a aplicabilidade
desses conceitos. Voc vai perceber que tratamos aqui de questes que fazem parte do nosso
cotidiano. Voc j deve ter percebido que Economia no um bicho de sete cabeas!
28 | P g i n a
2. Teoria na Prtica
Vamos pensar a respeito do Fordismo, um modelo de produo criado por Henry Ford e implantado
em sua fbrica em Detroit, EUA, na primeira dcada do sculo XX. Sua principal caracterstica se
basear na produo e no consumo em massa e sua implantao revolucionou a indstria
automobilstica tanto nos Estados Unidos quanto no resto do mundo.
A lgica do fordismo a produo em srie atravs da adoo da linha de montagem que permitiu
significativa reduo do custo de produo do automvel. Alm disso, uma grande preocupao de
Henry Ford era permitir que os prprios operrios de sua fbrica tivessem condies de adquirir os
veculos que produziam e para atingir esse objetivo ele aumentou dobrou - os salrios de seus
empregados.
Os argumentos de Ford se basearam nos estudos vistos nessa unidade. A reduo do custo de
produo do automvel obtido pelo fordismo permitiu que o preo dos automveis fosse reduzido
sensivelmente pelo aumento da oferta, fazendo com que a demanda do automvel fosse aumentada.
Alm disso, o aumento dos salrios pagos pela Ford afetou um importante determinante da demanda,
que a renda. Nessa situao, dois fatores importantes foram alterados para possibilitar o aumento
das vendas de automveis Ford: o preo do produto pelo aumento da oferta e a renda dos
consumidores pelo aumento nos salrios pagos.
Para voc, uma ideia: a produo de automveis Ford nos primeiros anos da dcada de 20 superou a
casa dos 2 milhes de unidades.
Diante dessa situao provocada pela implantao do fordismo, as demais empresas produtoras de
veculos se viram obrigadas a tambm implementarem o fordismo em suas linhas de produo para
que pudessem competir com esse crescente volume de produo obtido pela Ford. Com isso, o
produto automvel, pelo aumento da concorrncia, se tornou um produto de demanda elstica
contribuindo ainda mais para a popularizao do automvel na nossa sociedade.
Como podemos perceber, a lgica do fordismo se baseia na lgica do mercado no qual operam tanto
foras no lado da oferta quanto foras no lado da demanda.
29 | P g i n a
Outro ponto importante que podemos analisar, tendo o fordismo como nossa referncia, diz respeito
ao processo de concentrao de mercado pelo qual passou e continua passando - a indstria
automobilstica brasileira.
Como a competio entre as empresas produtoras de automveis aumentou em funo do aumento

da oferta de automveis existe uma presso para baixo nos preos dos veculos. Ao longo do tempo,
portanto, ocorre um processo de fuso entre empresas, reduzindo o nmero de empresas produtoras
de automveis e assim tornando esse mercado mais concentrado e facilitando que as empresas se
organizassem em cartis com o intuito de manipular o preo dos seus produtos no mercado.
30 | P g i n a
3. Recapitulando
Na Unidade I, aprendemos alguns conceitos importantes em Economia: entendemos a importncia e

o significado da curva de possibilidade de produo e o conceito de custo de oportunidade. Vimos
que qualquer escolha implica em custos de oportunidade.
Aprendemos que existem vrios tipos e estruturas de mercado, e que essas variaes tm reflexos
sobre a determinao de preos e quantidades de equilbrio. No mercado monopolstico a empresa
tem total poder de determinar o preo do produto, cabendo ao consumidor pagar pelo mesmo, se
quiser ter acesso a esse produto. Os mercados concorrenciais so mais favorveis aos
consumidores, j que os preos praticados pelas firmas tendem a ser mais baixos.
Entendemos, tambm, que um mercado composto por duas variveis fundamentais: oferta e
demanda. Cada varivel tem suas caractersticas especficas, mas no mercado interagem e, em
conjunto, determinam os preos e as quantidades de equilbrio. Aprendemos, ainda, que raramente
um mercado estar em equilbrio, mas a teoria econmica acredita que h uma tendncia para
convergir em sua direo e, por esse motivo, a situao de equilbrio sempre tomada como
referncia.
Aprendemos, contrariando o senso comum, que nem sempre aumentar o preo uma boa estratgia
para o produtor. s vezes, a melhor estratgia para aumentar a lucratividade de uma empresa
justamente a reduo do preo dos produtos por ela comercializados. Para isso, trabalhamos com o
conceito de elasticidade-preo da demanda.
Vimos, tambm, que o aumento da renda eleva a demanda de alguns produtos, mas no de todos.
Para isso, analisamos o conceito de elasticidade-renda da demanda.
Finalmente, compreendemos que nem sempre o aumento do preo do produto implicar o aumento
da produo dele. A empresa s conseguir expandir sua produo aps o aumento do preo, se
houver capacidade ociosa.
31 | P g i n a
Unidade 2: Noes de Macroeconomia

1. Contedo Didtico
Caro aluno, na Unidade I estudamos os conceitos fundamentais da microeconomia e, uma vez que j
assimilamos esses conceitos, estamos preparados para avanarmos em nossos conhecimentos.
Muitos deles, apesar de relacionados microeconomia, sero teis nesta unidade... Sabe por qu?
Porque, na realidade, as anlises micro e macro se referem mesma coisa... mas com focos
diferenciados. Como vimos, a anlise micro nos fornece detalhes de um mercado especfico.
Observe, no entanto, que no mundo real existem vrios mercados - o mercado de automveis,
imobilirio, de computadores, de eletrodomsticos, de vesturio, de alimentos e bebidas, de trabalho,
dentre outros que se relacionam entre si, na medida em que a produo de um serve de insumo
para o outro; na medida em que o funcionamento de um no s depende, mas influencia o
comportamento do outro.
A anlise macro mais abrangente. Ela trata esses mercados conjuntamente, ou seja, no faz a
distino entre o mercado de automveis e o mercado imobilirio, por exemplo. Isso nos permite
compreender as caractersticas globais (macro) de um sistema econmico.
Antes de entramos na anlise macroeconmica propriamente dita, precisamos compreender alguns

conceitos fundamentais. Por esse motivo, vamos estudar, neste primeiro tpico, alguns conceitos de
Contabilidade Social.
1.1. Noes de Contabilidade Social

Contabilidade Social:
trata da mensurao da atividade econmica e social em seus
mltiplos aspectos. a matria que define e sistematiza regras para a
produo e a organizao contnua de informaes relevantes
(agregados macroeconmicos, indicadores de desenvolvimento) para
a economia como um todo, orientando assim a tomada de decises
pblicas e privadas (FEIJ et al, 2003, p. 3).
Voc est pronto para comear? Ento, vamos l!
1.1.1. Valor adicionado, renda e dispndio

Voc sabe por que o po de sal custa mais caro que a farinha de trigo e por que a farinha de trigo
custa mais caro que o gro de trigo? A resposta a esta pergunta est na transformao pela qual
passa cada um destes produtos nas vrias etapas da cadeia produtiva. Por exemplo, o gro de trigo
32 | P g i n a
beneficiado e modo e se transforma na farinha de trigo que, por sua vez, beneficiada e combinada
a outros insumos (como acar, fermento, leite e ovos) pelo panificador que a transforma em
pozinho francs, consumidos por ns, habitualmente, no caf da manh. Observe que, na primeira
etapa, foi adicionado valor ao trigo, na sua transformao em farinha, tendo ocorrido o mesmo na
segunda etapa, quando a farinha foi transformada em pozinho de sal.
Valor adicionado isso... o valor agregado ao produto em cada etapa do processo produtivo.
Renda, na macroeconomia, no se refere somente ao salrio do indivduo. Aqui esse conceito mais
amplo e se refere a toda e qualquer remunerao pagas pela utilizao dos fatores de produo.
Voc se lembra dos fatores de produo estudados na Unidade 1, Terra,

capital e trabalho?
A cada um dos fatores corresponde uma remunerao especfica.
O proprietrio da terra recebe como renda um aluguel pelo seu uso. Por exemplo: muito comum, na
nossa agricultura, a figura do meeiro, que aquele agricultor que, por no possuir terra prpria, se
utiliza da terra de outras pessoas e paga por esse uso. Esse pagamento pode ser feito em espcie
(parte da mercadoria produzida nessa terra) ou em dinheiro.
O proprietrio do capital recebe como renda o lucro, o pr-labore, os juros ou os dividendos, sendo:
Os proprietrios de capitais convertidos em mquinas e equipamentos recebem lucro;
O esforo do proprietrio da empresa na sua gesto tem como remunerao o pr-labore

(pelo trabalho, traduzindo livremente do latim para o portugus);
Os proprietrios de capitais aplicados no mercado financeiro (bancos, corretoras de

valores, dentre outros) recebem juros;
Os proprietrios de capitais aplicados no mercado de capitais (bolsa de valores) recebem

dividendos.
Os trabalhadores, proprietrios da fora de trabalho, recebem salrios ou honorrios.
Os salrios so pagos pelos empregadores queles realizam atividade produtiva;
Os profissionais liberais, prestadores de servios, recebem honorrios.
Matematicamente, a renda expressa por:
Y=W+A+L+J
33 | P g i n a
Onde:
W = salrios
A = Aluguis
L = lucros
J = Juros
O dispndio, por sua vez, representa um gasto que pode ser tanto dos consumidores, quanto do
governo como das empresas privadas.
O gasto dos consumidores denominado consumo; os dispndios do governo so tratados como

gastos governamentais ou gastos pblicos e os dispndios das empresas privadas so considerados
investimentos.
O dispndio total, tambm conhecido como demanda agregada, a soma dos dispndios privados
com os dispndios pblicos, como se pode notar pela frmula:
DA = C + I + G
Sendo:
DA = Demanda Agregada
C = Consumo privado
I = Investimento privado
G = Gastos governamentais
Uma vez que conhecemos o conceito dessas trs variveis, conseguimos compreender o fluxo
circular da renda e da produo, representado na figura abaixo. Ele se inicia pela contratao dos
fatores de produo, por parte da empresa, determinando a existncia da renda dos fatores de
produo. Em um sistema econmico, toda a produo transferida, atravs das remuneraes dos
respectivos fatores, para as famlias proprietrias deles. Sendo assim, as famlias proprietrias de
empresas recebem lucros e pr-labore; os proprietrios de terra recebem os aluguis; os proprietrios
de capitais monetrios recebem juros; e, finalmente, os trabalhadores recebem os salrios e
honorrios.
34 | P g i n a
Fluxo Circular da Renda e da Produo
Y = W + A+ L + J
FAMLIAS
EMPRESAS
CONSUMO (C)
POUPANA (S)
IMPOSTOS (T)
INSTITUIES
FINANCEIRAS
GOVERNO
INVESTIMENTO (I)
GASTOS (G)
Fonte: FROYEN, Richard (1999: 95)
Como se pode observar no Fluxo Circular, uma vez possuidores de renda na forma de moeda, cada
agente econmico incorrer em dispndios.
Os trabalhadores gastaro uma parcela da renda monetria com a aquisio de bens e servios, e a
outra parcela ser poupada. Note que nem todas as famlias podero poupar, j que a capacidade de
poupana depende da renda do indivduo e/ou da famlia. No entanto, considerando o sistema
econmico em seu conjunto, sempre haver poupana, porque sempre haver famlias com
capacidade de poupar. As poupanas so, por sua vez, realizadas em alguma instituio financeira...
Voc j viu algum guardar dinheiro debaixo do colcho? Mesmo se j viu,

isso no poupana! Em Economia isso se chama entesouramento.
Os empresrios adquiriro novas mquinas, equipamentos e matrias-primas para darem incio a um

novo ciclo produtivo, ou seja, realizaro investimentos. Mesmo os empresrios que no tm recursos
prprios para o financiamento do investimento podero realiz-lo. Sabe como? Buscando
emprstimos no sistema financeiro. De onde saem os recursos que os bancos emprestam para os
empresrios? Das poupanas realizadas pelas famlias... incrvel, no ?
No podemos esquecer que uma parte da renda dos indivduos destinada ao pagamento de
impostos ao governo. Por que pagamos impostos? Para podermos ter nossa disposio os servios
35 | P g i n a
pblicos essenciais nossa vida em sociedade, como escolas, hospitais, segurana pblica, vias
pavimentadas, etc... O governo tambm utiliza os recursos arrecadados atravs de impostos para o
pagamento das aposentadorias e das penses e para os programas de transferncia de renda, como
o caso do programa bolsa famlia.
Espero que voc esteja compreendendo esses conceitos. Como mencionei
anteriormente, eles so imprescindveis para que voc consiga entender a
anlise macroeconmica.
Alguns novos conceitos, relacionados a estes sero tambm estudados. Voc j deve ter ouvido falar
em PIB, em PNB... Voc sabe realmente o significado desses termos? sobre eles que
conversaremos no prximo tpico. Vamos l, no desanime!!!
1.1.2. PIB, PNB, PIL, RN e RPD

Voc sabe o que PIB?
Imagino que deve voc deve estar pensando na seguinte resposta: PIB o Produto Interno Bruto....
Muito bem, voc est certo! Mas voc saberia dizer o que o PIB representa? O PIB um dos
principais agregados macroeconmicos e, por definio, constitudo por todos os bens e servios
finais produzidos dentro dos limites territoriais de um pas, por todas as unidades produtivas (pblicas
e privadas) durante determinado perodo de tempo (FEIJ et al, 2003). Observe que so
contabilizados apenas os bens e servios finais, ou seja, aqueles que j esto prontos para serem
disponibilizados no mercado consumidor e adquiridos pelas famlias.
O PIB expresso em valores monetrios. Para entender isso, imagine como

seria a contabilizao da produo interna brasileira se considerarmos as
quantidades de mesas, cadeiras, tesouras, lpis, batatas, automveis,
servios diversos produzidos no pas... Como seria possvel somar as
quantidades produzidas de produtos to distintos? A melhor forma
converter todas essas quantidades em valores monetrios, a partir dos
preos praticados nos mercados de cada uma dessas mercadorias. isso
que define a medida do PIB a preos de mercado.
Para voc ter uma ideia do que estamos falando, o PIB brasileiro em 2008 foi de R$2,9 trilhes!!!
Devemos salientar que a contabilizao do PIB de um pas sofre algumas limitaes. Pense nas
seguintes questes: como contabilizar a produo de uma dona de casa? E aquela realizada pelos
trabalhadores no mercado informal de trabalho? Essas atividades esto fora da contabilizao do
36 | P g i n a
PIB... Alm desses exemplos, temos ainda problemas com a contabilizao das transaes
econmicas que envolvem bens que foram produzidos em perodos anteriores. Nesses casos, so
contabilizados como produo corrente apenas os valores referentes corretagem, se houver.
Esse o conceito de PIB. Mas existe outro agregado econmico tambm muito utilizado, o PNB.
Voc saberia o conceito de PNB? E a diferena entre PIB e PNB?
PNB ou Produto Nacional Bruto constitudo por todos os bens e servios finais produzidos por
fatores de produo pertencentes aos residentes de um pas, podendo essa produo acontecer
dentro dos limites geogrficos do pas ou mesmo fora dele. A PETROBRS uma empresa
brasileira. A produo realizada por ela contabilizada no PNB brasileiro, ainda que parte de sua
produo tenha ocorrido em territrio estrangeiro, como aconteceu at recentemente na explorao
de gs natural na Bolvia por essa empresa. Analogamente, a produo da FIAT, no municpio de
Betim/MG, contabilizada no Produto Interno Bruto brasileiro e no Produto Nacional Bruto Italiano.
No caso brasileiro, o PIB considerado como agregado macroeconmico mais relevante para a
avaliao do desempenho da nossa economia ao longo do tempo. Isso ocorre pelo fato de que h
mais empresas estrangeiras instaladas no territrio do que empresas brasileiras instaladas em
territrio estrangeiro. Nos EUA, por exemplo, o PNB considerado um agregado macroeconmico
mais relevante do que PIB, uma vez que h empresas americanas no apenas nos EUA, mas em
praticamente todos os pases do mundo.
Como derivao do PIB, tem-se outro agregado macroeconmico denominado PIL Produto Interno
Lquido.
Voc deve estar se perguntado: qual a diferena entre eles?
Para o PIB ser produzido so utilizados mquinas e equipamentos que se depreciam, se desgastam,
ao longo de cada perodo produtivo. Esse desgaste denominado depreciao do capital fixo.
Dessa forma, no final do perodo, esse desgaste deve ser reposto e, por isso, desconta-se do PIB o
valor monetrio correspondente a essa depreciao. Sendo assim, podemos entender o PIL atravs
de uma equao extremamente simples:
PIL = PIB Depreciao
Outro agregado macroeconmico importante a Renda Nacional (RN), definida como a renda
disponvel para os residentes deste pas. O clculo da Renda Nacional derivado do PIL. Como isso
feito? Como j vimos, existem empresas estrangeiras instaladas no Brasil, que aqui geram lucros.
Normalmente parte dos lucros destas empresas enviada para suas matrizes, no exterior. Por outro
37 | P g i n a
lado, existem empresas brasileiras instaladas em outros pases, gerando lucro l fora e enviando
parte deles para suas matrizes instaladas em territrio brasileiro.
A Renda Nacional, portanto, definida quando exclumos do PIL a renda das empresas estrangeiras
instaladas no Brasil, que enviada ao exterior e inclumos a renda que as empresas instaladas no
exterior remetem ao Brasil. Matematicamente, a Renda Nacional expressa pela frmula:
RN = PIL REE + RRE

Onde:
REE = Renda Enviada ao Exterior
RRE = Renda Recebida do Exterior
Partindo da Renda Nacional, podemos determinar outro agregado macroeconmico: a Renda

Pessoal Disponvel (RPD). Ela estimada pela deduo dos impostos diretos pagos pelas famlias,
da Renda Nacional, lembrando que impostos diretos so, por definio, aqueles descontados
diretamente da renda das famlias, como o caso do Imposto de Renda no Brasil.
RPD = RN Impostos Diretos
Esses so, ento, os principais agregados macroeconmicos. Mas devemos fazer aqui uma pergunta:
como podemos comparar o PIB de um ano com o PIB do ano anterior, se os preos dos bens e
servios oscilam ao longo do tempo? sobre isso que conversaremos no prximo tpico.
1.1.3. A diferena entre o real e o nominal

Como se mencionou anteriormente, o PIB medido a preos de mercado e oscilam ao longo do
tempo. Voc percebe a oscilao dos preos no seu dia a dia quando vai ao mercado, ao aougue,
feira, etc.
Sendo assim, concluses acerca do comportamento da economia no podem ser tiradas a partir de
comparaes diretas entre PIBs de um mesmo pas em anos diferentes. Como saber, ento, se a
economia est crescendo ou no?
Quando o governo publica o valor do PIB, ele normalmente divulga o PIB a preos de mercado. Em
economia, consideramos essa varivel como nominal. Pense em um exemplo... dissemos acima que
o PIB brasileiro de 2008 foi de R$2,9 trilhes. Em 2007, o PIB brasileiro foi de R$2,6 trilhes. Como
esses valores so nominais, no podemos afirmar, com certeza, que a economia brasileira cresceu
de 2007 para 2008, pois essa diferena poderia ser causada tanto por variaes nos preos dos bens
e servios comercializados no mercado nacional quanto por oscilaes nas quantidades produzidas
de bens e servios. Se considerarmos esses valores nominais, diramos que a economia cresceu em
38 | P g i n a
aproximadamente 11% de 2007 para 2008, o que no verdade. No podemos nos esquecer da
variao dos preos.
Voc deve estar se perguntado: Como , ento, medido o crescimento de

uma economia? Veja bem: desse crescimento de 11% devemos descontar a
variao dos preos no mesmo perodo. Em economia, esse processo
conhecido pelo termo deflacionar.
Segundo o IBGE, o crescimento do PIB brasileiro entre 2007 e 2008 foi de 5,1% e no de 11%, como
dissemos acima. A diferena entre essas duas taxas corresponde inflao brasileira no mesmo
perodo. Ento, entre 2007 e 2008 os preos, no Brasil, aumentaram, em mdia, em 5,9%.
Feito esse clculo, podemos diferenciar o PIB nominal do PIB real. O PIB nominal aquele estimado
com preos do ano corrente, enquanto o PIB real estimado com preos do ano-base.
Ano corrente , por definio, o ano em que o produto foi produzido, ou

seja, 2008.
Ano-Base o perodo tomado como referncia que, no nosso caso, foi o

ano de 2007.
importante entender o seguinte: todos os PIBs estimados com preos do ano-base no nosso
exemplo, o ano de 2007 so comparveis entre si. Isso porque em todas estimativas temos
exatamente os mesmos preos para cada um dos bens e servios e, portanto, quaisquer variaes
nos PIBs assim estimados refletem oscilaes nas quantidades de bens e servios produzidas no
pas, em determinado intervalo de tempo. A partir dessa informao podemos avaliar se houve ou
no crescimento econmico, medido pelo crescimento real do PIB.
Para ficar ainda mais claro, observe o grfico abaixo. Nele esto plotados os PIBs brasileiros a
preos de mercado (ou nominais) e a preos de 2008 (ou reais), referentes ao perodo 1994-2008.
39 | P g i n a
(milhes de R$)
BRASIL PRODUTO INTERNO BRUTO REAL E NOMINAL (1994-2008)

3.000.000
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
PIB real
PIB nominal
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
Ano
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do ipeadata.com.br. Acesso em 13/11/2009.
Considere, inicialmente, o ano de 1994, o primeiro da srie. Para aquele ano, o PIB nominal
apresenta-se significativamente inferior ao PIB real. Sabe por qu? Porque, alm das variaes das
quantidades produzidas, os preos de mercado em 1994 eram inferiores aos preos praticados em
2008. Em 2008, os PIBs nominal e real so idnticos, pois ele o ano-base.
Se tomarmos a srie nominal como referncia, concluiremos equivocadamente - que a economia

brasileira cresceu aceleradamente entre 1994 e 2008, dada a maior inclinao desta curva. Mas, se
observarmos a srie real, veremos que a economia brasileira de fato cresceu ao longo deste perodo,
mas num ritmo relativamente lento, dada a menor inclinao desta curva. Agora voc percebeu a
importncia de se diferenciar o PIB real do PIB nominal? De agora em diante, preste bastante
ateno na informao que lhe passada nos jornais e revistas.
1.2. Noes de macroeconomia fechada

Agora que j sabemos o conceito dos principais agregados, daremos incio anlise
macroeconmica. Para isso, vamos considerar, inicialmente, uma economia fechada, ou seja, que
no mantm relaes com o mercado externo. Voc deve estar se perguntando por que vamos partir
de uma economia fechada se hoje a palavra de ordem globalizao... apenas um recurso
40 | P g i n a
didtico, para efeito de simplificao. No podemos comear a estudar a economia aberta... ela
complexa demais! Para entend-la necessrio, em primeiro lugar, compreender as relaes
macroeconmicas em um mundo mais simples. Vamos l!
1.2.1. O Modelo Keynesiano simples

Em uma economia fechada existem trs agentes econmicos: Governo, empresas e famlias.
O governo representa o setor pblico, enquanto as firmas e as famlias representam o setor privado.
Como vimos no item anterior, estes trs agentes participam do fluxo circular da renda. Naquele fluxo
fica claro que cada agente tem dois papis no sistema econmico: um do lado da produo, ou seja,
da oferta de bens e servios e outro do lado da demanda.
Vamos nos concentrar, em primeiro lugar, no lado da produo, aqui denominada oferta agregada por
se referir a toda a produo final realizada em uma economia durante determinado perodo de tempo.
E, veja bem, se esta economia fechada, ento a sua produo interna bruta exatamente igual
sua produo nacional bruta e ambas so exatamente iguais Renda Nacional, que corresponde
remunerao dos fatores de produo, como vimos no item anterior.
PIB = PNB = RN
Uma outra noo importante, que aprendemos na Unidade I, se refere situao de equilbrio
econmico. Naquela unidade vimos que um mercado se equilibra quando a oferta exatamente igual
demanda, no havendo qualquer presso (ascendente ou descendente) sobre os nveis de preo e
quantidade de equilbrio. Assim tambm na macroeconomia! A diferena que no se trata do
equilbrio de um mercado especfico, mas do sistema econmico como um todo. Ento, uma
economia estar em equilbrio quando a Oferta Agregada (OA) for exatamente igual Demanda
Agregada (DA) e ambas forem iguais Produo (Y). Essa relao pode ser expressa pela
equao:
Y = OA = DA
A Oferta Agregada composta pela produo destinada ao consumo privado (C); pela produo
destinada ao investimento privado, sendo esta correspondente ao valor da poupana realizada pelas
famlias (S); e pela parcela da produo recolhida pelo governo atravs dos tributos (T), que ir
financiar pelo menos parte dos gastos pblicos:
OA = C + S + T
41 | P g i n a
A demanda agregada composta pelo consumo de bens e servios realizado pelas famlias (C); pelo
consumo das empresas privadas, sendo este correspondente ao valor do investimento (I) realizado
pelas mesmas; e pelos gastos governamentais (G) com bens e servios de utilidade pblica.
DA = C + I + G
Como se mencionou anteriormente, se a economia estiver em equilbrio, a oferta agregada ser

exatamente igual demanda agregada.
OA = DA
C+S+T=C+I+G
S+T=I+G
Pelas condies de equilbrio, podemos afirmar que, em uma economia em equilbrio, a poupana
interna, dada pela soma da poupana privada com os tributos arrecadados pelo governo (S + T),
exatamente igual ao investimento global, dado pelo investimento do setor privado somado aos
gastos governamentais (I + G), realizado na mesma, em determinado perodo de tempo.
Note que se a poupana privada for exatamente igual ao valor do investimento privado, a veracidade
da equao s ser verificada se o governo gastar exatamente os recursos arrecadados atravs de
impostos. Essa situao comumente chamada de Oramento Pblico Equilibrado. Mas o
oramento equilibrado em si no condio suficiente nem sequer necessria para o equilbrio
econmico.
O modelo keynesiano parte do pressuposto de que a Demanda Agregada a mola propulsora de um

sistema econmico, pois considera que se os indivduos desejarem comprar quantidades cada vez
maiores de bens e servios, mais bens e servios sero produzidos... mais empregos sero
gerados... gerando, por sua vez, mais renda, mais poupana, mais investimento, mais consumo, mais
impostos pagos ao governo, mais gastos do governo... Voc est percebendo que se trata de um
crculo virtuoso? Que quanto mais as pessoas gastarem comprando bens e servios, mais bens e
servios sero produzidos?
Esse o modelo keynesiano simples, considerado inovador por se tratar de uma nova concepo
acerca do dinamismo econmico. O modelo explica o crescimento econmico atravs de constantes
estmulos demanda agregada.
No prximo item, iremos analisar quais so os instrumentos de que o governo utiliza para realizar as
polticas econmicas. Mas no ficaremos apenas nisso... Analisaremos tambm os efeitos dessas
polticas sobre a demanda agregada e sobre o nvel de produo e emprego de uma economia.
42 | P g i n a
Ateno: John Maynard Keynes (1883-1946) foi um economista britnico que escreveu, em 1936,
uma importante obra denominada A teoria geral do emprego, do juro e da moeda, no qual expressa
uma nova viso da economia, defendendo os efeitos positivos das intervenes governamentais nas
crises econmicas. Considerava o setor privado instvel, sendo o papel do governo fundamental para
propiciar o ambiente necessrio para o crescimento econmico. Diferentemente da teoria clssica,
no admitia a existncia do Pleno Emprego dos fatores de produo. Admitia o equilbrio no mercado
de bens e servios, com desequilbrio no mercado de trabalho.
1.2.2.
Os instrumentos de poltica econmica e seus impactos
sobre os nveis de demanda agregada, produo e emprego em uma
economia fechada
Como adiantamos acima, o modelo keynesiano simples trabalha com a hiptese de que a interveno
governamental fundamental e necessria para o crescimento econmico. As aes do governo na
economia so, de forma geral, denominadas polticas econmicas. Na prtica, existem trs tipos de
polticas econmicas: poltica monetria, poltica fiscal e poltica tributria.
O governo realiza uma poltica monetria quando adota alguma medida para expandir ou contrair a
quantidade de moeda em circulao no sistema econmico. Voc deve estar imaginando o que o
governo pode fazer para aumentar a quantidade de moeda em circulao... Ele pode, por exemplo,
emitir moeda, ou pode reduzir a taxa de depsito compulsrio (percentual sobre o total de depsitos
vista, em contas correntes, que os bancos comerciais so obrigados a recolherem ao Banco Central
BACEN), ou pode comprar ttulos da dvida pblica em poder do pblico. Para reduzir a quantidade
de moeda em circulao o governo deve, ento, aumentar a taxa de compulsrio ou vender ttulos da
dvida pblica. A moeda recolhida fica retida no BACEN e no circula no sistema econmico.
O governo realiza uma poltica fiscal quando altera o volume de seus gastos na atividade
econmica. Voc deve estar se perguntando: o que so gastos governamentais? Com que o governo
gasta? Como exemplo, podemos mencionar os gastos pblicos com educao, sade, construo e
manuteno de rodovias, pontes, tneis, segurana pblica, iluminao pblica. Ah! O governo
tambm pode ter empresas estatais... Quando o governo aumenta o gasto, dissemos que ele realizou
uma poltica fiscal expansionista; quando o reduz, dissemos que realizou uma poltica fiscal restritiva.
Finalmente, o governo realiza uma poltica tributria quando cria ou elimina impostos existentes ou
quando altera as alquotas tributrias. Quando o governo cobra mais impostos, dissemos que ele
adotou uma poltica tributria expansionista, na medida em que expande as alquotas tributrias e/ou
cria novos tributos; realiza uma poltica tributria restritiva quando diminui as alquotas tributrias e/ou
elimina impostos.
43 | P g i n a
As polticas governamentais tm impacto sobre os nveis de produo e emprego. o que veremos a

partir de agora.
Para entendermos esse ponto, devemos partir do equilbrio macroeconmico, que determinado pela
igualdade entre a oferta e a demanda agregada, como vimos acima. Devemos ter em mente que uma
poltica monetria expansionista e/ou uma poltica fiscal expansionista e/ou uma poltica tributria
restritiva estimulam a demanda agregada da economia.
A figura abaixo ilustra o efeito de uma destas polticas ou de uma combinao destas polticas
sobre o nvel de renda (Y) e sobre o nvel de preos (P). Observe que qualquer poltica de estmulo
demanda agregada faz com que o nvel de preos e de renda de uma economia se eleve. No curto
prazo razovel supor que para que o nvel de renda aumente, o nvel de emprego deve tambm
aumentar, pois as empresas no realizam inovaes tecnolgicas que sacrifiquem postos de trabalho
no curto prazo. Por hiptese, as inovaes tecnolgicas significativas acontecem, ento, no longo
prazo.
EFEITO DE POLTICAS ECONMICAS SOBRE OS NVEIS DE RENDA E PREO
Fonte: Elaborao prpria.
Voc deve estar imaginando o que curto prazo e longo prazo... Quanto tempo considerado curto
prazo e a partir de qual momento consideramos longo prazo... Uma das frases mais famosas de
44 | P g i n a
Keynes , tambm, a melhor definio para esses conceitos. Ele dizia o seguinte: no longo prazo
todos estaremos mortos... Voc conseguiu entender o que curto e longo prazo em economia?
Para que no fiquem dvidas, curto prazo o perodo durante o qual as caractersticas do sistema
econmico permanecem fixas. Quando houver alterao significativa em pelo menos uma
caracterstica, ento chegou o longo prazo... Isso pode durar anos... Ou meses... Ou dias... Depende
do caso.
Quando as empresas privadas aumentam o nvel de investimentos nos sistemas produtivos da

economia, esse mesmo movimento da curva de demanda agregada observado. Ento, polticas
governamentais que estimulam os investimentos privados tambm tero impactos sobre os nveis de
preo e produo econmica.
Uma questo importante a acrescentar a seguinte: quando as firmas realizam investimentos e

quando o governo realiza polticas fiscais e tributrias, visando o aumento da produo e do emprego
ocorre o que denominamos efeito multiplicador.
Por definio, o multiplicador um valor que,
associado s variaes dos investimentos ou dos gastos pblicos nos d a variao da renda
decorrente da variao destes gastos. A questo central que, na maioria das situaes, o efeito
multiplicador superior a 1, indicando que as variaes da renda so maiores que as variaes dos
investimentos e dos gastos pblicos. Esse fato acontece porque os setores econmicos so
interligados e interdependentes... Estmulos dados em um setor tm reflexos em outros setores...
fazem-se sentir em outros setores... Quer um exemplo?
Vamos considerar os efeitos da Copa do Mundo de 2014, sobre a economia belo-horizontina. A

Prefeitura, o Estado e tambm o governo Federal, realizaro gastos em infra-estrutura para garantir a
realizao desta competio no pas e, especificamente, em Belo Horizonte. Gastos sero realizados
na reforma do Mineiro, transformando-o em um estdio mais moderno, confortvel e seguro para o
pblico; gastos sero realizados na estrutura viria, para facilitar o acesso da populao ao Mineiro
para assistir os jogos da copa. Nessas obras sero empregados milhares de trabalhadores que
recebero salrios, os quais, por sua vez, sero gastos com a aquisio de bens e servios para
consumo do trabalhador e de sua famlia, estimulando o aumento da produo dos mesmos. Para
isso, essas firmas tambm contrataro novos trabalhadores, que passaro a consumir quantidades
maiores de bens e servios... e assim sucessivamente.
Dessa forma, o efeito final sobre a renda provocado por um gasto ou

investimento privado ser sempre superior ao valor do gasto ou
investimento. O tamanho do efeito multiplicador depende da propenso
marginal a consumir e da alquota tributria.
45 | P g i n a
A propenso marginal a consumir mede o percentual da renda gasto com consumo. Se em uma
determinada sociedade os indivduos gastam 80% da renda com a aquisio de bens e servios,
ento a propenso marginal a consumir dessa sociedade ser de 0,8. Os hbitos de consumo variam
significativamente de uma sociedade para outra. Sendo assim, em outra sociedade, os indivduos
podem apresentar uma propenso marginal a consumir de 0,95, por exemplo, o que significa dizer
que consomem 95% da renda com a aquisio de bens e servios. De modo geral, quanto maior a
propenso marginal a consumir, maior o efeito multiplicador dessa economia.
A propenso marginal a consumir varia entre 0 e 1. Se igual a 0, significa que os indivduos poupam
toda a sua renda. Se igual a 1, significa dizer que gastam tudo o que ganham com bens e servios.
importante ressaltar que os valores extremos no representam o comportamento de todos os
indivduos de uma sociedade, mas apenas o comportamento de indivduos especficos e, por esse
motivo, no refletem o comportamento macroeconmico.
Para a sociedade como um todo, a propenso marginal a consumir sempre ser maior que 0 e menor
que 1. Significa dizer que em conjunto, os indivduos de uma sociedade consomem, normalmente a
maior parte da renda, e poupam o restante. A parcela relativa da renda destinada poupana , por
analogia, a propenso marginal a poupar. Observe que a soma das propenses marginais a consumir
e a poupar sempre ser igual a 1.
O outro fator determinante do multiplicador dos dispndios autnomos a alquota tributria. De

modo geral, quanto maior a alquota tributria, menor o efeito multiplicador. Por que isso acontece? A
resposta muito simples: imagine uma situao na qual o governo aumente a alquota de reteno
do imposto de renda na fonte. O impacto imediato dessa medida de poltica tributria a reduo da
renda disponvel a ser gasta com a aquisio de bens e servios ou poupada. Como o multiplicador
depende diretamente do gasto, ainda que os indivduos sejam propensos a gastarem uma grande
parcela da renda com consumo, a incidncia do imposto impede que os indivduos realizem parte de
seus desejos, j que uma parcela da renda ser destinada ao pagamento do mesmo. Sendo assim, a
existncia de uma alquota tributria, bem como o seu aumento, reduz o efeito do multiplicador.
interessante observar, ainda, que o efeito multiplicador pode ser tanto

positivo quanto negativo. Se por um lado o crescimento de uma empresa
propicia o crescimento de vrias outras, por outro lado, a falncia de uma
empresa implica na reduo da atividade econmica e, inclusive na falncia,
de outras empresas. Voc j ouviu falar em efeito domin? Ou em efeito
cascata? Pois ... Esses termos normalmente so usados para se referir ao
efeito multiplicador.
46 | P g i n a
Nesse tpico discutimos a respeito dos impactos das polticas econmicas sobre os nveis de
produo e emprego. Vimos que polticas monetrias expansionistas, fiscais expansionistas e
tributrias restritivas promovem o aumento da produo e do emprego. Porm nem tudo so flores...
Normalmente uma economia em crescimento experimenta processos inflacionrios. Mas, voc sabia
que nem toda inflao prejudicial ao crescimento econmico? As questes relativas inflao sero
estudadas no prximo tpico. Vamos l, continue a leitura!
1.2.3.
Inflao: conceito, tipologias, causas e conseqncias
Inflao , por definio, um aumento persistente e generalizado no ndice de preos, ou seja, os

movimentos inflacionrios so aumentos contnuos de preos, e no podem ser confundidos com
altas espordicas de preos, devido a flutuaes sazonais, por exemplo. (VASCONCELLOS e
GARCIA, 1998, p. 181).
Mas o que poderia provocar um aumento persistente no nvel de preos? As razes para isso so
vrias, mas sempre estaro associadas a fatores relacionados demanda ou a fatores relacionados
oferta. Por isso so definidos dois tipos bsicos de inflao: inflao de demanda e inflao de
custos. Veremos, em primeiro lugar, o que uma inflao de demanda.
A inflao de demanda um processo inflacionrio decorrente de um excesso de demanda por bens

e servios em relao oferta desses mesmos bens e servios. Voc deve estar se perguntando o
que poderia provocar uma inflao de demanda... Ora, qualquer poltica econmica que estimule a
demanda agregada, como a poltica fiscal expansionista, a poltica tributria restritiva e, claro, a
poltica monetria expansionista. Toda vez que o governo aumenta a quantidade de moeda em
circulao na economia, essa medida ter impacto sobre o nvel de preos...
Observe a figura abaixo e verifique o resultado de sucessivas polticas de estmulo demanda

agregada sobre os nveis de preo e produo. Pode-se notar que alm do aumento dos preos,
houve tambm aumento da produo e, portanto, do nvel de emprego. Sabe por qu? Porque a
cada estmulo demanda agregada ser gerado um excesso de demanda em relao oferta dos
bens e servios. Como vimos na Unidade I, sempre que houver excesso de demanda, os preos
subiro... a diferena que aqui no estamos considerando mercados especficos, mas o nvel mdio
de preos da economia.
47 | P g i n a
Inflao de Demanda
P
OA
P
3
P
2
P
DA3
P0
DA2
DA1
DA0
Y
Y0
Y1
Y2
Y3
A inflao de custos , necessariamente, uma inflao relacionada a choques negativos de oferta.

Um choque negativo de oferta ocorre sempre que houver elevao dos custos de produo,
reduzindo a oferta, para um dado nvel de preos. Sendo assim, a curva de oferta se deslocar para
cima e para a esquerda, como se pode observar na figura abaixo. Nesse caso, o aumento do nvel
mdio de preos acompanhado por uma reduo da produo e do emprego, caracterizando um
processo recessivo nesse sistema econmico. Nesse caso a inflao prejudicial.
48 | P g i n a
Inflao de Oferta
OA1
P
OA0
P1
P0
DA
Y
Y1
Y0
As causas mais importantes da inflao de custos so: a elevao dos salrios dos trabalhadores,
acima do aumento da produtividade desse mesmo trabalhador, implicando aumento dos custos de
produo; aumento do preo das matrias primas; e, ainda, o aumento da concentrao de mercado.
Em 1973 e em 1979 tivemos os chamados 'choques do petrleo'... voc j

ouviu falar disso? Naqueles perodos o preo do barril do petrleo aumentou
significativamente no mercado internacional e, como o petrleo um insumo
de produo utilizado em vrios setores industriais, houve aumento do custo
de produo de uma infinidade de produtos, que foram repassados aos
preos dos mesmos, gerando uma inflao de custos.
Os processos inflacionrios tm impactos perversos sobre a economia. O primeiro deles a reduo

do poder aquisitivo das classes sociais que vivem de renda fixa, como o caso dos trabalhadores
assalariados, por exemplo. Considerando que o salrio nominal do trabalhador permanece fixo
durante 12 meses, a inflao do perodo corri o poder de compra destes trabalhadores, ou seja, com
o dinheiro que recebe o trabalhador compra quantidades cada vez menores de bens e servios, uma
49 | P g i n a
vez que seus preos se reajustam todos os meses. Perceba o seguinte: apesar de receber
exatamente o mesmo valor nominal, os trabalhadores esto ficando relativamente mais pobres.
interessante ressaltar que a inflao no atinge igualmente a todos os

agentes econmicos. Aqueles agentes que tm capacidade de proteger
suas rendas do processo inflacionrio so menos prejudicados e podem,
inclusive, lucrar com o processo inflacionrio.
Voc deve estar achando isso muito estranho...
Imagine o dono de um supermercado... Ele compra produtos de seus fornecedores e os disponibiliza

nas prateleiras. Em uma economia inflacionria, os preos desses produtos so remarcados
periodicamente... Sendo assim, o dono do supermercado consegue manter seu poder de compra, em
decorrncia da elevao das receitas de suas vendas.
O segundo impacto sobre o balano de pagamentos. A elevao dos preos internos torna o
produto nacional mais caro em relao quele produzido em outro pas, havendo, portanto, uma
tendncia para aumentar as importaes e reduzir as exportaes. Sendo assim, deve haver uma
reduo do saldo da balana comercial, dado pela diferena entre o valor das exportaes e o valor
das importaes. Considerando que as demais contas do balano de pagamentos esto constantes,
o saldo do balano de pagamentos deve se reduzir, refletindo a reduo do saldo da balana
comercial. Se voc no conseguiu entender essa questo, no se preocupe... A economia aberta
assunto de nossa prxima Unidade. L trabalharemos detalhadamente esses conceitos.
O terceiro impacto sobre as finanas pblicas. Considerando a existncia de um lapso temporal

entre o fator gerador do imposto e seu efetivo recolhimento pelo governo, a existncia de uma
inflao nesse perodo reduz o poder de compra do prprio governo, assim como reduz o poder de
compra dos trabalhadores. Em outras palavras, reduz a capacidade de realizao de gastos por parte
da mquina estatal.
Agora que j sabemos os conceitos de PIB real e nominal e de inflao, precisamos compreender e
diferenciar os conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico.
1.2.4.
A relao entre o crescimento e o desenvolvimento
econmico
Crescimento econmico real j sabemos o que significa... Crescimento econmico nada mais do
que o aumento da produo interna, medida em termos reais.
50 | P g i n a
O PIB global indica a riqueza produzida em um pas, em determinado perodo de tempo. De modo
geral, quanto maior o PIB global, mais rica a economia. Com um PIB de US$14,2 Trilhes, os EUA se
destacavam, em 2008, como a maior economia do mundo, posio que ocupa ainda hoje; com um
PIB de US$1.976.632 Milhes o Brasil se destacava, em 2008, como a nona economia mundial. Em
outras palavras, o Brasil era, em 2008, o nono pas mais rico do mundo, como se pode observar na
tabela abaixo.
RANKING DOS 10 MAIORES PIB's GLOBAIS*, EM 2008
Pases
PIB Global
(em milhes US$)
Estados Unidos
14.204.322
China
7.903.235
Japo
4.354.550
ndia
3.388.473
Alemanha
2.925.220
Rssia
2.288.446
Reino Unido
2.176.263
Frana
2.112.426
Brasil
1.976.632
Itlia
1.840.902
Fonte: Disponvel em: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf acessado dia 23/11/2009
* PIBs estimados pelo mtodo PPP.
Um indicador do crescimento , ento, a variao do PIB global de um ano para o outro, lembrandose que devemos usar sempre o PIB real e nunca o PIB nominal. Se o PIB global aumentar, a
economia cresceu; se diminuiu, a economia estar em recesso. Se a recesso for profunda, ento
temos uma crise econmica. Em uma economia em recesso (ou em crise) o nvel de emprego tende
a se reduzir, implicando no aumento das taxas de desemprego.
Outro indicador de riqueza o PIB per capita (PIB por pessoa). Voc sabe exatamente o significado
de um PIB per capita? Ele nos indica a parcela da renda que cada habitante de uma nao receberia
ao final de um perodo (ano, por exemplo), caso a renda daquele pas fosse distribuda de forma
completamente igualitria.
Considere dois pases A e B. O pas A apresentou, em 2008, um PB de US$1.612,6 bilhes; o pas B

apresentou, no mesmo ano, um PIB de US$1.400,1 bilhes (Banco Mundial, 2009).
A riqueza
produzida no pas A, no ano de 2008, foi indubitavelmente maior que a riqueza produzida no pas B,
em termos globais. Por esse critrio o pas A seria mais rico que o pas B. Mas se adotarmos como
referncia o PIB per capita chegaremos concluso distinta.
51 | P g i n a
A renda per capita do pas A de US$7.350 mil enquanto a renda per capita do pas B US$41.730
mil, isso porque a populao do pas A em torno de 5 vezes maior que a populao do pas B. Por
esse critrio, o pas B seria mais rico que o pas A. A variao da renda per capita considerada, por
muitos economistas, um indicador mais apropriado para se avaliar o desempenho de uma economia
justamente pelo fato de levar em considerao no apenas a variao do PIB global como tambm a
variao do tamanho da populao de um pas. Ah!!! J ia me esquecendo... O pas A o Brasil e o
pas B, o Canad...
Considerando-se o PIB per capita, as maiores economias mundiais seriam aquelas apresentadas na
TABELA 2. Observe que a economia americana, a maior economia em termos globais, apresentou,
em 2008, o nono PIB per capita. Por outro lado, Luxemburgo, que nem sequer aparece no ranking
dos maiores PIBs globais apresentou, em 2008, o maior PIB per capita.
Volto a insistir: so apenas critrios diferenciados para se analisar a mesma

coisa!!!
RANKING DOS 10 MAIORES PIB's PER CAPITAS MUNDIAIS*, EM 2008

Pases
PIB per capita (US$ Mil)
Luxemburgo
64.320
Noruega
58.500
Kuwait
52.610
Macao
52.260
Brunei
50.200
Cingapura
47.940
EUA
46.970
Sua
46.460
Hong Kong
43.960
Holanda
41.460
Fonte: Disponvel em: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdf
* PIBs estimados pelo mtodo PPP.
Muitas pessoas afirmam, erroneamente, que uma renda per capita elevada reflete um alto padro de
desenvolvimento. No bem assim... Pases desenvolvidos apresentam rendas per capita elevadas...
Mas nem todo pas com renda per capita elevada pode ser considerado desenvolvido... Ento vamos
ao conceito de desenvolvimento.
52 | P g i n a
Uma criana quando cresce ganha peso e altura... Mas seu processo de desenvolvimento envolve,
alm do prprio crescimento, outros fatores como aprender a sentar, engatinhar, andar, correr, falar...
Observe que o conceito de desenvolvimento mais amplo; mais complexo. Assim tambm o
processo de desenvolvimento socioeconmico.
Para se desenvolver, uma economia precisa antes de tudo crescer. Mas o crescimento, apesar de
ser uma condio necessria, no suficiente para o desenvolvimento. Para que haja
desenvolvimento, os habitantes de um pas devem se beneficiar do crescimento econmico... Devem
gozar de um alto nvel de bem-estar... Sabe exatamente do qu estamos falando aqui? De uma
melhor distribuio da riqueza entre os habitantes de uma nao... Por isso o PIB per capita no
reflete desenvolvimento... Porque ele no reflete a maneira como se d a distribuio da renda em
um pas.
Para avaliarmos o desenvolvimento, temos que associar renda per capita outros indicadores
socioeconmicos que nos permitem avaliar a qualidade de vida da populao, tais como Taxa de
Mortalidade Infantil, grau de analfabetismo, escolaridade mdia e ndice de gini. Em tempo, voc sabe
o que significa ndice de gini?
O ndice de gini um indicador especfico da distribuio de renda. Esse ndice varia entre 0 e 1. Se o
ndice fosse exatamente igual a zero teramos uma distribuio perfeita da renda, em outras palavras,
cada indivduo da populao independentemente do sexo, idade, escolaridade, cor, etc receberia
o valor correspondente renda per capita. No outro extremo, se o ndice fosse 1, um nico indivduo
receberia sozinho toda a renda produzida na economia, em determinado perodo. claro que na
realidade os extremos no se verificam, ou seja, em nenhuma economia real o ndice de gini ser
igual a zero ou igual a 1. Esses valores nos servem de referncia: quanto mais prximo de zero, mais
bem distribuda a renda; quando mais prximo de 1, maior a desigualdade. Se tomarmos como
referncia o ndice de gini, quanto menor o seu valor, mais desenvolvida ser a economia.
A distribuio mais igualitria da renda influencia, significativamente, os demais indicadores scioeconmicos mencionados. De modo geral, em pases onde a renda per capita elevada e bem
distribuda a taxa de mortalidade infantil e o grau de analfabetismo tendem a ser bastante baixos,
enquanto a escolaridade mdia da populao tende a ser mais elevada.
Atualmente o indicador mais utilizado para se analisar o grau de desenvolvimento de uma economia
o ndice de Desenvolvimento Humano.
O IDH um ndice composto, estimado a partir de 3
indicadores simples: alfabetizao, esperana de vida e renda per capita. Segundo AMARTYA SEN,
um de seus criadores, o IDH pretende ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano.
No abrange todos os aspectos de desenvolvimento e no uma representao da 'felicidade' das
pessoas, nem indica o melhor lugar do mundo para se viver (PNUD, acesso em 23/11/2009).
53 | P g i n a
Nesse caso, quanto mais prximo da unidade, mais desenvolvido o pas.
A Noruega, com um IDH de 0,971 era, em 2007, o pas com o maior nvel de desenvolvimento
humano do mundo.
RANKING DOS 10 PASES MAIS DESENVOLVIDOS (2007)

Pases
IDH
Noruega
0,971
Austrlia
0,970
Islndia
0,969
Canad
0,966
Irlanda
0,965
Holanda
0,964
Sucia
0,963
Frana
0,961
Sua
0,960
Japo
0,960
Fonte: Disponvel em:

<http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/rep
ortagens/index.php?id01=3324&lay=pde> Acesso
em: 23/11/2009
O Brasil, naquele mesmo perodo, com um IDH igual a 0,813 encontrava-se na 75 posio, mesma
posio que ocupava em 2006, embora tenha experimentado aumento de seu IDH entre aquele ano e
2007. Com um IDH de 0,813, o Brasil se coloca entre as naes de alto padro de desenvolvimento
humano.
RANKING DOS 10 PASES MENOS DESENVOLVIDOS (2007)

Pases
Moambique
Guin Bissau
Burundi
Chade
Repblica Democrtica do Congo
Burkina Fasso
Mali
Repblica Centro-Africana
Serra Leoa
Afeganisto
IDH
0,402
0,396
0,394
0,392
0,389
0,389
0,371
0,369
0,365
0,352

<http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3324&lay=pde> Acesso em:
23/11/2009
54 | P g i n a
De modo geral, so considerados pases com nvel muito elevado de desenvolvimento humano
aqueles com IDH maior ou igual a 0,900; pases com alto nvel de desenvolvimento humano, aqueles
com IDH inferior a 0,900 e superior a 0,800; pases com desenvolvimento humano mdio, aqueles
com IDH maior que 0,500 e inferior a 0,800; e, finalmente, pases com desenvolvimento humano
baixo aqueles com IDH inferior a 0,500.
Com exceo do Afeganisto, um pas do Oriente Mdio, todos os demais pases do Ranking dos
menores IDHs so pases da frica Subsaariana, a regio mais pobre do mundo.
Com isso, conclumos o contedo desta Unidade do nosso curso de Economia e estamos prontos
para avanarmos um pouco mais em nossa disciplina. Como mencionamos, no incio desta unidade,
por uma questo didtica, aprendemos primeiro a raciocinar com um modelo mais simples, de
economia fechada.
Atualmente a maioria se no todas as economias so abertas, sendo a atividade terciria cada

vez mais intensa e, portanto, cada vez mais importante. No mundo globalizado o comrcio a
principal forma de acesso a bens e servios produzidos em outros pases.
Por esse motivo, estudaremos, na prxima Unidade, os conceitos bsicos e as principais

caractersticas de uma economia aberta. Mas antes disso vamos praticar as questes aqui discutidas,
para que no fiquem dvidas e, assim, voc consiga compreender mais facilmente o funcionamento
da economia aberta, mais complexa, obviamente, do que esta que aqui estudamos.
55 | P g i n a
2. Teoria na Prtica
Como todos ns sabemos, no final de 2008, a economia mundial foi envolvida em uma crise
econmica que teve incio no mercado imobilirio norte-americano e, por causa do alto nvel de
integrao da economia mundial, se espalhou rapidamente por vrios pases do mundo e o Brasil no
deixou de ser afetado.
Essa crise se caracterizou por uma reduo drstica do crdito ofertado pelo sistema bancrio,
levando a uma retrao do nvel de investimento e de demanda e, por conseqncia, a uma reduo
do nvel de emprego e renda.
Diante da gravidade da situao, os bancos centrais de vrios pases rapidamente intervieram no

mercado de crdito, injetando recursos financeiros s instituies com dificuldades de caixa para
impedir que a ocorrncia de falncias generalizadas tornasse a crise cada vez maior.
Alm da ajuda financeira ao sistema bancrio, os governos tambm buscaram reduzir os impactos da
reduo do crdito sobre as empresas produtoras de bens e servios e atividade comercial, setores
estes com grande capacidade de gerao de emprego.
Aqui no Brasil a ao do Banco Central e do poder executivo no foi diferente dos principais pases
do mundo. O Banco Central ofertou crdito principalmente s empresas de construo civil alm de
determinar que os bancos federais, em uma situao de falncia de empresas desse setor se
tornassem scias das empresas.
Outra ao importante levada a cabo pelo Ministrio da Fazenda foi a deciso de reduzir o IPI
(imposto sobre produtos industrializados) incidentes na produo de automveis e na produo da
linha branca (geladeiras, frezzers, lavadoras, forno de microondas). A argumentao do governo
federal para fundamentar a proposta de reduo tributria se baseava na capacidade destes setores
em gerar emprego e renda e tambm na capacidade, principalmente no setor de linha branca de
proporcionar um aumento do nvel de bem estar social.
Uma caracterstica comum entre estes dois setores a sua notria dependncia da disponibilidade de
crdito para proporcionar capacidade de consumo por parte dos indivduos e empresas.
A produo desses dois setores, elevada nos perodos anteriores crise, sofreu uma reduo
significativa no final de 2008 e nos meses iniciais de 2009 forando para cima a taxa de desemprego
e a queda no nvel de renda. A reduo do IPI, por sua vez, ao permitir a reduo do preo de
56 | P g i n a
mercado tanto dos automveis quanto dos produtos de linha branca estimulou as vendas e por sua
vez a produo dos bens, revertendo o movimento de queda nos investimentos e da renda.
1
Considerando aqui os efeitos para frente e para trs dos investimentos realizados nestes setores,
pode-se perceber que o efeito multiplicador dos investimento nesses setores bastante significativo.
Sendo assim, a partir do momento em que o governo decidiu reduzir o IPI na produo de automveis
e linha branca, os impactos sobre a economia brasileira se tornam significativos, contribuindo para
que os efeitos da crise creditcia sobre nossa economia se desse em menor escala e por um perodo
de tempo menor do que nas maiores economias do mundo.
O efeito positivo dessa poltica tributria se faz notar na expanso do PIB, na capacidade de gerao
de emprego e renda no Brasil, o que poder impactar na renda per capita do brasileiro, conduzindo a
um perodo de crescimento econmico e mesmo a um perodo de desenvolvimento econmico no
Brasil.
Para se ter uma idia do impacto sobre o crescimento econmico decorrente das medidas de
interveno do governo brasileiro, de acordo com o Ministrio do Trabalho, no ms de outubro de
2009, foram criados 231 mil novos empregos, maior nmero para esse ms desde 1992. Ao longo
desse ano, foram criados 1 milho de novos empregos diante de uma reduo de 800 mil vagas
ocorridas durante a crise gerando um saldo positivo na criao de empregos no Brasil. Ainda de
acordo com o Ministrio do Trabalho, o setor industrial foi o que gerou maior nmero de empregos,
seguido da atividade comercial e do setor de construo civil.
Em termos de desenvolvimento econmico, dados gerados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica) mesmo com o impacto da crise econmica, no se verificou uma reduo no
2
movimento de queda na taxa de pobreza no Brasil.
De acordo com esse instituto, a taxa de pobreza em maro de 2009 foi 1,7% menor do que a de
maro de 2008. Mesmo considerando essa taxa entre os trabalhadores desempregados, ocorreu
uma reduo de 16,3%, entre janeiro de 2005 e maro de 2009, diante de uma reduo de 5,5% na
taxa de desemprego no mesmo perodo. A justificativa para esse comportamento dada pela
elevao do valor real do salrio mnimo e a existncia de uma rede de garantia de renda s pessoas
de baixa renda.
1 Entende-se como efeito para frente e para trs, os efeitos sobre toda a cadeia produtiva tanto na produo de
automveis quanto na produo de linha branca. Como exemplo dos efeitos para trs, tomando como referncia a
indstria automotiva, uma maior produo exige maior produo de borracha para produzir pneu, maior produo de
tecido para forrao dos bancos, etc. E como exemplo do efeito para frente temos a abertura de concessionrias, lojas
de autopeas, oficinas mecnicas, lava-jato, seguradoras, etc.
A taxa de pobreza determina o percentual da populao de vive com uma renda inferior a meio salrio mnimo mensais.
57 | P g i n a
3. Recapitulando
Nesta Unidade, estudamos os conceitos fundamentais e as relaes bsicas da macroeconomia que,
diferentemente da microeconomia, nos fornece uma viso global do sistema econmico.
Comeamos com os conceitos da contabilidade social: renda nacional, produto interno bruto, produto
nacional bruto, produto interno lquido (e, por analogia, o produto nacional lquido), depreciao,
renda disponvel, imposto direto e indireto. Aprendemos, ainda, a importncia de se deflacionar os
valores nominais para descontarmos das variaes reais, os valores referentes inflao.
Aps estudarmos esses conceitos, passamos compreenso da economia fechada, para a qual os
valores da Renda Nacional, do Produto Interno Bruto e do Produto Nacional Bruto so idnticos.
Vimos que o governo pode atuar direta e indiretamente sobre o funcionamento do sistema econmico
e faz isso sempre que realiza polticas fiscais, tributrias e monetrias, lembrando-se que essas
polticas podem ser aplicadas individualmente ou em conjunto, combinadas.
Ao realizar gastos o governo interfere diretamente na demanda agregada; ao alterar alquotas

tributrias e/ou a quantidade de moeda em circulao, o governo interfere indiretamente na demanda
agregada, porque atravs destas polticas altera o comportamento dos consumidores, e das firmas.
Outra questo interessante se refere ao efeito multiplicador. Esse um dos principais conceitos da
macroeconomia. fundamental entender que quando o governo ou uma empresa realiza um
investimento no setor produtivo, a renda gerada atravs deste investimento maior em alguns
casos muito maior do que o valor do investimento, pois os mercados, apesar de independentes e
autnomos so interligados.
Vimos tambm, que uma economia em crescimento , normalmente, inflacionria. So no haver

inflao se houver uma capacidade ociosa to grande que permita a elevao da produo sem
qualquer alterao no nvel de preos. Para as demais economias, sempre que houver crescimento
da produo haver aumento do preo.
A inflao se torna prejudicial quando se torna elevada. A inflao decorrente de um choque negativo
de oferta tambm prejudicial... Tambm preocupante... Nesse caso, alm do aumento do nvel
mdio de preos ser observada uma reduo da produo e aumento do nvel de desemprego.
Nesse caso realmente ruim... Realmente prejudicial... Muitos trabalhadores desempregados!!! E
para aqueles que permanecem no mercado de trabalho, uma reduo do poder de compra...
Devemos lembrar, ainda, que o efeito multiplicador tambm se aplica nesses casos...
58 | P g i n a
Finalmente, verificamos que os conceitos de crescimento e desenvolvimento, embora interligados so
significativamente diferentes. Crescimento , simplesmente, o incremento do PIB; desenvolvimento se
refere melhoria da qualidade de vida da populao... Desenvolvimento acontece quando a
populao se beneficia, de fato, do incremento do PIB. Para analisarmos o crescimento normalmente
tomamos como referncia a variao do PIB global ou do PIB per capita, ao longo do tempo.
Para analisarmos o desenvolvimento, outros indicadores devem ser associados renda per capita,
uma vez que esta no reflete o padro distributivo de um pas e, portanto, a qualidade de vida da
populao. Na atualidade, os pesquisadores tm priorizado o uso do IDH, um ndice composto que
mede o nvel de desenvolvimento humano de um pas.
59 | P g i n a
Unidade 3: Noes de Economia Internacional

1. Contedo Didtico
Na Unidade 2, estudamos alguns conceitos fundamentais da contabilidade social e da

macroeconomia, considerando uma economia fechada.
Mas, como mencionamos anteriormente,
atualmente a palavra de ordem globalizao. Voc sabe o significado desse termo? Ele se refere
intensificao das relaes estabelecidas entre os pases no sistema internacional, a partir do fim da
guerra fria, no final dos anos 80.
Essa intensificao se tornou possvel graas aos avanos
tecnolgicos no setor de transporte e comunicao, que muito contriburam para reduzir as barreiras
econmicas e no-econmicas existentes entre os pases.
No mundo globalizado, as relaes
comerciais tendem a predominar nas relaes internacionais, pois , dessa forma, que todos os
pases tm acesso a bens e servios produzidos fora de seus limites territoriais.
Significa dizer que a maioria dos sistemas econmicos da atualidade

aberto, ou seja, mantm relaes econmicas comerciais e/ou financeiras
com outros pases. Essas relaes econmicas so determinadas por
alguns fatores internos e externos e tm forte impacto nas economias dos
pases envolvidos. sobre isso que iremos discutir nesta Unidade. Voc j
est preparado para comear? Ento, vamos l!
1.1. O modelo geral de equilbrio do produto, da renda e do emprego

Na Unidade 2, trabalhamos com o modelo geral de equilbrio, considerando uma economia fechada.
Voc se lembra?
Naquele modelo, a renda nacional (RN) era exatamente igual Produo Interna (PIB) que, por sua
vez, era exatamente igual ao Produto Nacional Bruto (PNB).
RN = PIB = PNB
Vimos ainda que, em equilbrio, a Demanda Agregada exatamente igual Oferta Agregada, que por
sua vez igual Renda Nacional.
DA = OA = RN
60 | P g i n a
A Demanda Agregada foi definida como sendo:
DA = C + I + G
De onde conclumos que:

Y=C+I+G
No entanto, esse modelo representa uma economia fechada. Como nossa

discusso agora envolve economias abertas, como o modelo exposto acima
seria alterado, considerando que todos os pases comercializam entre si?
Vamos... Pense...
Em primeiro lugar, devemos ter em mente que um pas vende bens e servios para o resto do mundo
e, ao mesmo tempo, compra bens e servios produzidos em outros pases. A venda de bens e
servios produzidos em um pas, para o resto do mundo, definida como EXPORTAES, enquanto
a compra de bens e servios definida como IMPORTAES. Em segundo lugar, devemos pensar
de que maneira as exportaes e as importaes afetam o nvel de demanda agregada, o nvel de
renda e de emprego em uma economia qualquer.
Com as importaes, a oferta interna de bens e servios tende a aumentar, porque se refere tanto
aos bens e servios produzidos internamente quanto aos bens e servios produzidos em outros
pases, e que foram importados pela economia local para serem comercializados internamente. As
exportaes, por sua vez, se referem parte da produo interna que ser comercializada em
mercados consumidores de outros pases.
Vamos voltar agora ao modelo macroeconmico fechado... Vamos analisar

como ele ser alterado com a introduo destas duas novas variveis
(importao e exportao). A condio de equilbrio econmico permanece
a mesma, ou seja:
DA = OA = Y
Acontece que a composio da demanda e da oferta agregada alterada pelas importaes e

exportaes. As exportaes tendem a aumentar a produo e, por esse motivo, a Oferta Agregada
passa a ser assim definida:
61 | P g i n a
OA = C + S + T + X
Onde:
C = Consumo privado
S = Poupana privada
T = Tributos
X = Exportaes
Por outro lado, as importaes elevam a Demanda Agregada, que passa a ser reescrita:
DA = C + I + G + M
Onde:
C = Consumo privado
I = Investimento privado
G = Gastos governamentais
M = Importaes
De acordo com a condio de equilbrio, temos:
C+S+T+X=C+I+G+M
S+T+X=I+G+M
S+T=I+G+MX
Note que, em uma economia aberta, a poupana interna (S + T) exatamente igual ao investimento
global (I + G) somado poupana externa (M X).
Mas, vamos nos concentrar na Produo. Na economia aberta, temos:
Y=C+I+G+XM
Onde:
X M = a diferena entre o valor das exportaes e o valor das importaes, que representa o saldo
da balana comercial.
Ateno: o conceito de balana comercial ser trabalhado no prximo tpico

desta Unidade.
62 | P g i n a
Como se pode notar, a renda nacional depende do consumo privado, dos investimentos privados e
dos gastos governamentais realizados nesta economia, bem como das exportaes e das
importaes.
J estudamos, na Unidade 2, o efeito do consumo privado, dos investimentos privados e dos gastos
governamentais sobre a renda nacional. Voc se lembra? Se ainda tiver dvidas, volte Unidade 2
antes de prosseguir com a leitura... Todas aquelas afirmativas permanecem vlidas!
Agora vamos aprofundar um pouco mais.e analisar os efeitos das exportaes e das importaes
sobre o produto e a renda nacional. Fique atento!
Observe que, na equao acima, as exportaes so acompanhadas

de um sinal positivo.
Sabe o que isso significa? Significa qu,e, caso ocorra um aumento na

demanda externa pelos produtos nacionais, o nvel de renda e emprego
internos sero aumentados. Sabe por qu? Porque as empresas devero
produzir mais para atender demanda externa...
Observe, ainda, que as importaes entram com sinal negativo.
Voc j percebeu por qu? Caso ocorra um aumento da demanda interna

por produtos produzidos externamente, a renda nacional e o nvel de
emprego sero reduzidos.
Agora que j sabemos que as importaes e exportaes afetam os nveis de renda e emprego,
vamos verificar seus impactos sobre o efeito multiplicador.
Voc se lembra do conceito de multiplicador? Na Unidade 2, definimo-nos

como um valor que, associado s variaes dos investimentos ou dos
gastos pblicos , nos d a variao da renda decorrente da variao
desses gastos. Lembrou? Ento, vamos em frente...
Em uma economia aberta, o multiplicador tende a ser mais elevado quando a propenso marginal a
importar baixa e tende a ser mais baixo quando a Propenso Marginal a Importar alta. Temos um
novo conceito:
Propenso Marginal a Importar representa a parcela da renda que
gasta com a aquisio de bens e servios produzidos externamente.
63 | P g i n a
Um aumento na propenso marginal a importar implica que uma maior parcela da renda interna
gasta com produtos importados e, portanto, ocorre um gasto menor com bens e servios produzidos
internamente. O efeito contrrio verificado sempre que h uma reduo na Propenso Marginal a
Importar.
1.2. O balano de pagamentos: conceito e estrutura

Quando voc ouve o termo Balano de Pagamentos, o que vem sua
mente? Pense um pouco sobre isso... Nesta parte do curso, vamos
aprender sobre o Balano de Pagamentos. Esteja atento s informaes a
seguir.
O Balano de Pagamentos o registro contbil de todas as transaes econmicas comerciais e
financeiras entre os residentes de um pas e o resto do mundo. Por residentes entendem-se as
empresas, os indivduos e os rgos governamentais domiciliados legalmente em um pas.
(CARBAUGH, 2004). No Brasil, o Banco Central (BACEN) o responsvel pela elaborao e
divulgao do Balano de Pagamentos.
O Balano de Pagamentos estruturado em duas grandes contas - a conta Transaes Correntes e

a conta Capital e Financeira e os lanamentos contbeis se baseiam no mtodo das partidas
dobradas. Em outras palavras, para cada transao de crdito deve haver o registro de um dbito
correspondente. Agora que j sabemos que o registro contbil do Balano de Pagamentos se baseia
no mtodo das partidas dobradas, vamos entender cada uma de suas contas.
Na primeira conta do Balano de Pagamentos, denominada conta Transaes Correntes ou

simplesmente Conta Corrente temos trs subcontas:
Balano Comercial so contabilizados o valor de todas as mercadorias
importadas e exportadas pelo pas. O valor das exportaes entra como
crdito e o valor das importaes como dbito, na conta caixa. Seu saldo
dado pela diferena entre o valor das exportaes e importaes (X M),
como se mencionou anteriormente. Sendo o saldo negativo (dficit
comercial), as importaes superaram em valor as exportaes; sendo o
saldo positivo (supervit comercial) as exportaes superaram em valor as
importaes.
Balano de Servios so contabilizados os valores de todos os servios
adquiridos ou prestados pelo pas ao resto do mundo. Como exemplos de
servios a serem contabilizados, podemos citar os servios de: Transportes,
Financeiros, Bancrios, Viagens Internacionais (para fins educacionais, por
64 | P g i n a
motivo de sade, turismo, etc.), Fretes, Seguros, Comunicaes, dentre
outros. Quando residentes de um pas prestam servios ao resto do mundo,
o valor recebido por esse servio registrado como um crdito, na conta
caixa; quando consomem servios prestados por residentes no exterior, o
valor pago contabilizado como um dbito na conta caixa.
Transferncias Unilaterais Correntes so contabilizados os valores de
todas as transferncias correntes realizadas ou recebidas por residentes
em um pas sem contrapartida no Balano de Pagamentos. As
transferncias recebidas pelos residentes de um pas so contabilizadas
como um crdito na conta caixa, enquanto as transferncias concedidas
so contabilizadas como dbito. Com exemplo de transferncias unilaterais
podemos mencionar os donativos de qualquer natureza como alimentos,
medicamentos, recursos destinados a reparaes de guerras, transferncias
de migrantes a seus familiares, etc.
O saldo da conta transaes correntes dado pelo somatrio dos saldos das trs contas individuais:
TC = BC + BS + TU
Onde:
TC = saldo da conta transaes correntes
BC = saldo do balano comercial
BS = saldo do balano de servios
TU = saldo das transferncias unilaterais
Na segunda conta do Balano de Pagamentos, denominada conta Capital e Financeira, tambm

conhecida como conta Movimento de Capitais, temos o registro de toda a movimentao de capital
entre um pas e o resto do mundo, referentes compra e venda de ativos, tanto por parte do
governo quanto por parte do setor privado. Como exemplos de ativos, podemos mencionar ttulos do
governo, depsitos em bancos comerciais, aes de empresas, etc. A conta Capital e Financeira
tambm dividida em duas subcontas:
1. Movimento de Capitais Autnomos ou apenas Capitais Autnomos que

corresponde contabilizao dos emprstimos, financiamentos, investimentos
diretos, amortizaes de dvidas do setor privado, especificamente. O valor de
um investimento direto realizado por uma empresa estrangeira em um pas
contabilizado como um crdito na conta caixa e como dbito na conta
Investimento Direto; a importao de bens de capital atravs de financiamento
lanado a crdito na conta financiamento e a dbito na conta importao.
65 | P g i n a
2. Movimento
de
Capitais
Compensatrios
ou
apenas
Capitais
Compensatrios que corresponde ao saldo das reservas internacionais, aos

emprstimos recebidos ou concedidos para ajustes no saldo do balano de
pagamentos e ao lanamento das dvidas ainda no pagas, de exerccios
anteriores.
O saldo da conta Capital e Financeira dado pela diferena entre o capital que saiu e o que entrou
no pas atravs destas movimentaes.
MK = KA + KC
Onde:
MK = saldo da conta de movimento de capitais
KA = saldo da conta de capitais autnomos
KC = saldo da conta de capitais compensatrios
Alm dessas duas contas, o Balano de Pagamentos contm, ainda, a rubrica Erros e Omisses, na
qual so contabilizadas as transaes mal definidas, de forma a garantir que nenhuma relao
estabelecida entre um pas e o resto do mundo fique sem ser contabilizada.
O saldo do Balano de Pagamentos resultado do somatrio dos saldos das duas grandes contas,
incluindo o saldo da rubrica Erros e Omisses:
BP = TC + KA + EO
Onde:
BP = Saldo do balano de pagamentos
TC = saldo da conta de transaes correntes
KA = saldo da conta de capitais autnomos
EO = Erros e Omisses
Voc sabe em que situao o Balano de Pagamentos de um pas estaria

equilibrado? Vamos... Pense... Pense na sua conta particular... Quando
que ela se equilibra? Quando o valor total de seus gastos corresponde ao
valor da sua renda disponvel. Nessas circunstncias, ao final do ms o
saldo da sua conta corrente seria exatamente igual a zero... Concorda?
Pensando em termos contbeis, essa seria a situao ideal! Esse mesmo
raciocnio se aplica ao Balano de Pagamentos: ele estar em equilbrio
quando o saldo total for exatamente igual a zero.
66 | P g i n a
BP= 0
Mas, na prtica, isso raramente acontece. A situao comum o Balano de Pagamentos apresentar
supervit ou dficit, havendo, portanto, a necessidade de sada ou entrada de capital compensatrio.
Se o Balano de Pagamentos de um pas apresentar supervit o pas se torna credor no sistema
internacional, ou seja, ele vai emprestar recursos financeiros para pases que apresentaram dficits
em seus balanos de pagamentos, de forma que esses pases possam equilibrar seus respectivos
balanos de pagamentos. Observe que, os pases com Balanos de Pagamentos deficitrios se
tornaram devedores (ou aumentaram suas dvidas). Analogamente, quando o Balano de
Pagamentos de um pas apresenta-se deficitrio, esse pas dever contrair uma dvida no exterior, de
valor exatamente igual ao dficit do Balano de Pagamentos, para atingir o seu equilbrio. Esse pas,
portanto, se tornar devedor no sistema internacional.
BP + KC = 0
Ou
BP = - KC
At o presente momento, analisamos a estrutura do Balano de Pagamentos. No esquea: o

Balano de Pagamentos de todos os pases apresentam exatamente essa mesma estrutura.
Mas, alm disso, importante conhecermos o efeito das variaes da taxa de cmbio sobre o saldo
do Balano de Pagamentos e tambm sobre os nveis de preos internos. Esse ser o tema do
nosso prximo tpico.
1.3. A taxa de cmbio, o balano de pagamentos e os preos internos

No comrcio internacional, assim como em toda transao comercial, h um fluxo monetrio e um
fluxo real.
O fluxo real diz respeito transferncia de bens e servios do pas exportador ao pas
importador, enquanto o fluxo monetrio diz respeito transferncia de moeda do pas importador para
o pas exportador. O esquema a seguir referente ajudar voc a compreender e fixar essa ideia...
Observe que o pas A (importador) recebe bens e servios fluxo real do pas B (exportador) e
esse, por sua vez, recebe em dinheiro fluxo monetrio - o valor correspondente aos bens e servios
transferidos ao pas A.
67 | P g i n a
FLUXO MONETRIO
Pas exportador de
bens e servios
(B)
Pas importador de
bens e servios
(A)
FLUXO REAL
preciso considerar que cada pas tem sua prpria unidade

monetria. No Brasil, nossa moeda o Real; nos Estados Unidos, o
dlar americano; na China, o Yan; no Japo, o Yene; na Unio
Europia, o Euro; dentre outras.
Dada a existncia de uma
infinidade de moedas nacionais, o dlar foi eleito a moeda

internacional. Sendo assim, no sistema internacional o dlar o ativo
mais lquido.
(Fonte : Disponvel em: >

http://www.asfarn.com.br/novo/area
restrita/upload/mundo%20e%20din
heiro.jpg > Acesso em : 22/12/09.
Por liquidez entendemos a capacidade de um ativo em se transformar em outro ativo ou a sua

aceitao nas transaes comerciais. Os ativos podem ser financeiros, como as moedas nacionais,
as aes e os ttulos pblicos, mas podem ser no-financeiros, como um lote, um carro, um
apartamento ou uma casa. Os ativos financeiros so os mais lquidos... A moeda nacional o ativo
mais lquido dentro dos limites territoriais de um pas, justamente pelo fato de ser aceita em qualquer
transao econmica domstica. Significa dizer que a moeda facilmente convertida em outras
moedas e/ou em outros bens e servios; os ativos no-financeiros apresentam menor liquidez, ou
seja, so mais difceis de serem aceitos nas transaes econmicas, so mais difceis de serem
convertidos em moeda.
Nas transaes comerciais internacionais, todos os preos so convertidos em dlares americanos.

Essa converso feita atravs da taxa de cmbio. Voc sabe como acontece esse processo? A
seguir vamos conversar sobre como acontece essa converso. Fique atento!
A taxa de cmbio nominal o preo de uma moeda em relao outra. Mais precisamente, o preo
de uma unidade da moeda estrangeira em moeda nacional.
Por exemplo, no dia 14/12/2009 a
cotao do fechamento do dlar americano foi de R$1,7475 para compra e R$1,7483 para venda 3. No
(Fonte: Disponvel em: <http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/batch/taxas.asp?id=txdolar&id=txdolar> Acesso em:
14/12/2009).
68 | P g i n a
ia primeiro de Dezembro desse mesmo ano, essas cotaes foram de R$1,7285 e de R$1,7293,
respectivamente.
Observe que esses valores no so fixos... Mas poderiam ser... Sabe por
qu? Porque dependem do regime cambial.
Existem trs regimes cambiais: Cmbio Fixo, Cmbio Flutuante e Cmbio Administrado. No
Cmbio Fixo o BACEN define uma relao de troca entre a moeda nacional e a estrangeira, ou seja,
define e fixa a taxa de cmbio. Atualmente nenhum pas adota esse regime. Nesse caso, a taxa de
cmbio determinada pela Lei da Oferta e Procura... Aquela que estudamos na Unidade I... Voc se
lembra? Por via das dvidas, vamos record-la...
A Lei da Oferta e Procura estabelece uma relao entre o preo de

determinado bem ou servio e as quantidades ofertadas e demandadas
desse mesmo bem ou servio. De acordo com essa lei, quanto maior o
preo maior a quantidade ofertada e menor a quantidade demandada e
quanto menor o preo de determinado bem ou servio, menor a quantidade
ofertada e maior a quantidade demandada de determinado bem ou servio.
Esse raciocnio se aplica, ento, taxa de cmbio. Mas, nesse caso, temos que considerar a
demanda e a oferta de moeda estrangeira na economia domstica. Sendo assim, para uma dada
procura, quanto maior as reservas cambiais (pense no eixo da oferta... oferta de dlares na economia
domstica), menor o valor da taxa de cmbio. Observe a Figura 1 a seguir.
FIGURA 1: O IMPACTO DO AUMENTO DAS RESERVAS INTERNACIONAIS SOBRE A TAXA DE

CMBIO
Equilbrio inicial
No Mercado de
Moeda
MS
dlar
MS
dlar
Excesso de Moeda
1,75
1,55
Equilbrio final no mercado de

moeda estrangeira
MD
M1
dlar
M2
(Fonte: Elaborao prpria.)
69 | P g i n a
Quando a oferta de dlares na economia brasileira aumenta (deslocamento da curva de oferta de
dlares para baixo e para a direita), cria-se, taxa de cmbio inicial (R$1,75), um excesso de moeda
estrangeira, o que acaba forando uma reduo dessa taxa (R$1,55). Quando ocorre uma reduo
da taxa de cmbio, diz-se que houve uma valorizao cambial... Cuidado!!! Muito cuidado para no se
confundir... Vou repetir:
Uma queda da taxa de cmbio o mesmo que uma valorizao cambial.

Sabe por qu? Porque com uma menor quantidade de moeda nacional
adquirimos uma mesma quantidade de moeda estrangeira... A moeda
estrangeira se tornou mais barata na economia domstica. Em outras
palavras, houve uma valorizao da moeda nacional.
Analogamente, quanto menor as reservas cambiais, maior o valor da taxa de cmbio. Para melhor
entendimento da questo, observe a FIGURA 2.
FIGURA 2: O IMPACTO DO AUMENTO DAS RESERVAS INTERNACIONAIS SOBRE A TAXA DE

CMBIO
MS dlar 1
Equilbrio final no
Mercado de
Moeda estrangeira
MS dlar 0
1,95
1,75
Equilbrio inicial no mercado de

Moeda estrangeira
Excesso de
Demanda por
Moeda
estrangeira
MD dlar 0
Moeda Estrangeira
M2
M1
No caso descrito na figura acima, diz-se que houve uma desvalorizao cambial, porque a moeda
estrangeira se tornou mais cara para os residentes no pas. Em outras palavras, para adquirirmos
uma unidade de moeda estrangeira necessitaremos de uma maior quantidade da moeda nacional...
Ento ela desvalorizou.
70 | P g i n a
O terceiro regime de taxa de cmbio o cmbio administrado, tambm conhecido como regime de
Bandas Cambiais, onde o BACEN permite a livre flutuao do cmbio, dentro de um intervalo prestabelecido. Quando a taxa de cmbio atinge o limite mnimo ou mximo o BACEN intervm no
mercado cambial. Voc deve estar se perguntando: como o BACEN realiza essa interveno... Ora!
Comprando ou vendendo moeda estrangeira no mercado.
Dentre os trs regimes cambiais, o mais praticado atualmente o regime flutuante. Esse o regime
cambial atualmente adotado Brasil.
As flutuaes da taxa de cmbio influenciam diretamente o saldo do balano de pagamentos, porque

influenciam o saldo da conta de transaes correntes. Vamos ento analisar esta questo.
Quando h uma valorizao na taxa de cmbio, o valor do dlar em moeda nacional diminudo.
Dessa forma, gasta-se menos moeda nacional para adquirir produtos produzidos no exterior, o
que significa dizer que uma valorizao da taxa de cmbio estimula as importaes. Por outro lado, a
valorizao cambial desestimula as exportaes, pois os produtos nacionais se tornam
relativamente mais caros no mercado internacional. Sendo assim, um aumento das importaes e
uma reduo das exportaes geram um dficit na conta de transaes correntes, podendo levar a
um saldo tambm deficitrio do balano de pagamentos.
(Fonte: Disponvel em :
http://kalikalache.files.wordpress.com/2008/10/resumaoda-semana.jpg >Acesso em: 22/12/09).
Quando h uma desvalorizao do cmbio, ou seja, quando a taxa de cmbio nominal aumenta,
isso faz com que o produto nacional se torne mais barato no mercado internacional, estimulando,
portanto, as exportaes. Por outro lado, as importaes so reduzidas, j que os produtos externos
se tornam mais caros para ns. Em outras palavras, necessitaremos de mais Reais para
71 | P g i n a
adquirirmos a mesma quantidade de produtos estrangeiros. O saldo da conta de transaes
correntes tender a se tornar superavitrio, podendo levar a um saldo positivo do balano de
pagamentos.
Como ficam os preos internos, nessas circunstncias? Para responder a

essa
questo
vamos
pensar,
novamente,
na
valorizao
na
desvalorizao cambial...
Se h uma valorizao cambial, as importaes tendem a aumentar e, ao mesmo tempo, as

exportaes tendem a diminuir. Certo? Sendo assim, h um aumento na oferta interna de produtos,
tanto nacionais quanto estrangeiros. Nesse caso, os preos internos tendero a cair... Sabe por
qu? Vamos l... Pense... Novamente a resposta se encontra no funcionamento das leis da oferta e
procura... Quando h um aumento da oferta, para um dado nvel de demanda, os preos
tendero a cair.
Se h uma desvalorizao cambial, as importaes tendem a reduzir e, ao mesmo tempo, as

exportaes tendem a aumentar. Nesse caso, haver uma reduo da oferta interna, tanto de
produtos nacionais quanto de produtos estrangeiros e, por esse motivo, os preos tendero a subir.
Com isso, finalizamos esta unidade. Aqui foram considerados diversos conceitos fundamentais
pertinentes economia aberta, alm de algumas aplicaes prticas. Para incrementar ainda mais
seus conhecimentos sobre esse tema leia, atentamente, as sees Teoria na Prtica e
Recapitulando.
72 | P g i n a
2. Teoria na Prtica
Vamos considerar o desempenho do setor de eletroeletrnicos no Brasil ao longo do ano de 2009. De

acordo com dados apresentados pela ABINEE, no primeiro semestre de 2009, o faturamento do setor
eletroeletrnico sofreu uma retrao de 13% em relao a igual perodo de 2008 e essa queda no
faturamento tem suas razes determinadas pela crise econmica mundial que se iniciou no final do
ano passado.
De todas as reas desse setor, todas elas apresentaram queda de faturamento nesse perodo com
exceo do setor de informtica que apresentou um crescimento de 2% relao ao primeiro semestre
de 2009.
A questo a ser pensada aqui porque o setor de informtica apresentou um comportamento distinto
dos demais produtos que compem o setor de eletroeletrnicos?
Para entendermos essa questo, devemos ter em mente que, em mdia, 93% dos componentes de
um computador esto vinculados ao comportamento da moeda americana, ou seja, como cerca de
93% dos preos desses componentes sofrem alteraes decorrentes de alteraes cambiais e se
considerarmos que ao longo de 2009 a moeda brasileira vem se valorizando diante do dlar norteamericano, devemos concluir que essa valorizao da moeda nacional permite que os componentes
sejam importados a preos menores, tornando menores os preos dos produtos produzidos com
esses componentes.
Por outro lado, a valorizao da nossa moeda provoca um encarecimento de produtos que so
produzidos com insumos importados. Como exemplo dessa situao, podemos considerar o po de
sal, produto tradicional nas nossas mesas no caf da manh. Como o insumo bsico do po de sal
o trigo e considerando que o Brasil no tem condies de produzir trigo na quantidade desejada por
questes climticas, o setor de panificadoras depende da importao do trigo o que vem provocando
um aumento do preo do po de sal e, portanto, uma queda no seu consumo.
73 | P g i n a
3. Recapitulando
Nesta unidade, estudamos o modelo de uma economia aberta. Em primeiro lugar, analisamos os
impactos das importaes e das exportaes sobre os nveis de renda e produo internas. Vimos
que, quando as importaes aumentam muito, a produo e a renda interna tendem a diminuir, pois
em vez de produzirmos internamente, estaremos consumindo produtos estrangeiros. Por outro lado,
um aumento das exportaes tende a elevar a produo e a renda interna, uma vez que a produo
interna deve ser suficiente para suprir a demanda nacional e tambm a estrangeira pelos produtos
nacionais.
Em seguida, conceituamos Balano de Pagamentos e estudamos sua estrutura. Vimos que ele
constitudo por duas grandes contas: a conta de transaes correntes - da qual fazem parte a balana
comercial, a balana de servios e as transferncias unilaterais - e a conta de movimentao de
capitais da qual fazem parte a conta de movimento de capitais autnomos e a conta de movimento
de capitais compensatrios.
Em equilbrio, o saldo do Balano de Pagamentos deve ser igual a zero, mas na prtica um Balano
de Pagamentos raramente se equilibrando. Normalmente, o saldo do Balano de Pagamentos
deficitrio ou superavitrio, da a existncia da conta de movimento de capitais compensatrios. Se o
saldo do Balano de Pagamentos se apresentar deficitrio, o pas buscar recursos no sistema
financeiro internacional para se equilibrar; por outro lado, se o saldo do Balano de Pagamentos se
apresentar superavitrio, o pas se tornar credor, ou seja, emprestar recursos para pases que
apresentaram dficits em seus balanos de pagamentos.
Em seguida, conceituamos taxa de cmbio e definimos os trs regimes cambiais existentes, a saber:
regime de cmbio fixo, regime de cmbio flutuante e regime de bandas cambiais. Vimos que, na
atualidade, o regime de cmbio fixo se encontra em desuso, predominando o regime de cmbio
flutuante.
As flutuaes das taxas de cmbio interferem no saldo do balano de pagamentos e nos preos do
mercado interno.
Uma desvalorizao do cmbio estimula as exportaes e desestimula as
importaes. O resultado disso um aumento dos preos internos e um saldo superavitrio da conta
de transaes correntes, aumentando a possibilidade de saldo superavitrio do balano de
pagamentos. Uma valorizao do cmbio estimula as importaes e desestimula as exportaes.
74 | P g i n a
Como consequncia, os preos internos tendero a cair e o saldo da conta de transaes correntes
deve se tornar deficitrio, aumentando a possibilidade de um saldo deficitrio do balano de
pagamentos.
Convm lembrar ainda que o comrcio internacional tem assumido importncia significativa para
todos os pases. Atravs dele, os paises tm acesso a bens e servios que no conseguem produzir
internamente ou que seriam produzidos a um custo muito elevado.
75 | P g i n a
Unidade 4: Economia Brasileira

1. Contedo Didtico
Atravs dos contedos estudados nas Unidades I, II e III, aprendemos alguns conceitos fundamentais
das Cincias Econmicas.
Com essas informaes, torna-se possvel melhor compreender o
processo de desenvolvimento da economia brasileira. Tomaremos, como ponto de partida, a dcada

de 50, mais precisamente o governo JK, pois, apenas a partir daquele momento, o Brasil passa a ser
considerado um pas industrializado e urbano.
Antes desse perodo, predominava uma economia voltada para a atividade agrrio-exportadora, com
predomnio da cultura de caf. Nos anos 50, o pas se industrializa e atualmente se encontra entre as
principais economias mundiais. Segundo o Banco Mundial, a economia brasileira era, em 2008, a
oitava economia do mundo, estando atrs apenas dos EUA, Japo , China, Alemanha, Frana, Reino
Unido e Itlia.
Nesta unidade, vamos estudar, portanto, as aes de poltica econmica que conduziram nosso pas
a essa posio. Voc j est pronto para seguir em frente? Seria interessante que voc fizesse uma
reviso do contedo ministrado nas unidades anteriores.
Para facilitar sua compreenso, esta unidade foi dividida em duas partes. A primeira analisa a
economia brasileira entre 1950 e 1994. Como se trata de um perodo muito grande e heterogneo,
julgou-se necessrio subdividi-lo em 4 subunidades. Na primeira subunidade, estudaremos o governo
JK e o Plano de Metas; na segunda, a economia brasileira entre 1961 e 1963, por se tratar de um
perodo de grande instabilidade poltica, que resulta no golpe militar, em 1964; na terceira, os planos
econmicos do governo militar e, na quarta, a economia brasileira dos anos 80 at 1994, antes da
implantao do Plano Real.
A segunda parte desta unidade analisa a economia brasileira a partir da implantao do Plano Real,
ao momento atual.
1.1. O perodo 1950-1994

Neste tpico, vamos analisar o Plano de Metas, o plano econmico implementado por JK; o perodo
poltica e economicamente conturbado dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, que culmina com
o golpe militar em 1964; as principais caractersticas e resultados dos planos econmicos
implementados nos governos militares de Castello Branco, Costa e Silva, Geisel e Figueiredo; e a
76 | P g i n a
conduo da poltica econmica desde a redemocratizao at o perodo imediatamente anterior ao
Plano Real, ainda em vigor. Como se pode notar, temos muito trabalho pela frente. Ento, vamos l!
1.1.1. A poltica econmica do governo JK e o saldo do Plano de Metas

Juscelino Kubitscheck, nascido em Diamantina, Minas Gerais, foi prefeito de
Belo Horizonte e Governador do Estado de Minas Gerais antes de assumir a
presidncia da Repblica. Em 1955, foi eleito presidente pelo Partido Social
Democrata (PSD)
Seu governo foi marcado pelo lema 50 anos em 5.

Fonte: Disponvel em :
http://soaress.files.wordpress.com/2007/1
0/juscelino.jpg > Acesso em 02/02/2010
Voc j ouviu essa frase?

Imagino que sim... Mas voc sabe o seu significado?
Ela traduz a principal meta de Juscelino Kubitscheck: promover 50 anos de desenvolvimento, em

apenas 5 anos de governo. Para alcanar essa meta, JK incentivou o crescimento industrial. Para
isso, implantou o Plano de Metas, que se baseava no processo de industrializao via substituio
de importaes, facilitando as importaes de bens de capital e dificultando as importaes de bens
de consumo.
Voc deve estar pensando:

Como ele fez isso?
Que mecanismos usou?
Que polticas econmicas adotou?
A poltica cambial foi a principal poltica econmica do Plano de Metas. Naquele perodo, o governo
adotou um sistema de taxas mltiplas de cmbio:
Taxas de cmbio desvalorizadas para dificultar as importaes de produtos
selecionados, principalmente de bens de consumo, com o objetivo de estimular a produo

interna para suprir a demanda da populao por tais produtos. Ao mesmo tempo, as taxas de
cmbio desvalorizadas estimulavam a exportao de alguns produtos, principalmente de produtos
primrios como o caf.
77 | P g i n a
importante ter em mente que essa poltica no tinha as exportaes como
meta central, por outro lado no podemos esquecer que a renda gerada
pelas exportaes era fundamental para financiar as importaes de bens
de capital e, portanto, o crescimento econmico interno, principalmente o
industrial, nos moldes traados pelo governo JK.
Taxas de cmbio valorizadas para estimular as importaes de mquinas e
equipamentos.
4
A entrada de bens de capital foi tambm incentivada pela Instruo 113 da SUMOC , a qual
possibilitava investimentos estrangeiros no pas, sem cobertura cambial.
No Plano de Metas, foi definido o setor de energia e transportes como rea prioritria de investimento,
para o qual deveriam ser destinados 71% do total dos investimentos; a indstria de base, que deveria
receber 23% e o setor de educao e alimentao, para o qual foram destinados 6% dos
investimentos totais realizados pelo governo. Alm disso, estava tambm definida como prioritria a
construo da nova Capital Federal.
GRFICO 1: Plano de Metas

(%) Investimentos previstos, segundo os setores prioritrios
Para a realizao dos investimentos, estava prevista a participao do setor pblico (50%), do setor
privado (35%) e de agncias internacionais, como, por exemplo, o Banco Mundial (15%).
Na prtica, foi dado um tratamento preferencial para a iniciativa privada, especialmente para o capital
estrangeiro. A ele foi permitida a importao de mquinas e equipamentos obsoletos - como se
fossem novos das matrizes, pelas filiais aqui instaladas. Ao capital privado nacional e estrangeiro
foram dados incentivos importao de bens de capital no apenas atravs da poltica cambial j
4
SUMOC: Superintendncia da Moeda e do Crdito, criada em 1945, em cumprimento s exigncias do FMI e do Banco
Mundial. Sua finalidade era controlar a poltica monetria brasileira, o que envolvia, inclusive, o controle sobre a emisso de
moeda.
78 | P g i n a
mencionada, como tambm atravs da concesso de crditos subsidiados, da expanso dos meios
de pagamentos e concesso de aval para a obteno de emprstimos no exterior.
Naquele perodo, o setor pblico ampliou significativamente sua participao na formao bruta de
capital fixo, tendo financiado seus gastos atravs de emisso monetria e de endividamento externo,
basicamente. Foi observada, ainda, uma ampliao do capital estrangeiro na economia brasileira.
Como resultado do Plano de Metas, o PIB

brasileiro apresentou crescimento mdio
anual de 8%, entre 1956 e 1960, uma
elevao da renda per capita de 5,1% ao
ano e uma inflao mdia de 24% ao ano,
enquanto a inflao mdia prevista era de
13% ao ano.
Sem dvida, verificou-se, no perodo, uma expressiva ampliao e modernizao da estrutura

produtiva brasileira. Foi naquele perodo que se instalaram as primeiras indstrias automobilsticas
no pas, assim como a indstria de construo naval, de material eltrico e de mquinas e
equipamentos. Naquele mesmo perodo, as indstrias de base siderurgia, metais no-ferrosos
(alumnio, cobre e chumbo), qumica pesada, petrleo, papel e celulose se expandiram
significativamente. O perodo marca, ainda, o controle do Estado sobre a produo de ao, produo
e refino de petrleo, produo e exportao de minrio de ferro, produo de soda custica, energia
eltrica, transporte (rodovirio, ferrovirio e de navegao de cabotagem) e comunicao.
A questo que o PIB no apenas cresceu a taxas significativamente elevadas como se verificou
uma mudana em sua composio interna. Note, na tabela 1, que a agropecuria e, em menor
proporo, o setor de servios perderam importncia relativa, compensada pelo crescimento do setor
industrial, notadamente pela indstria da transformao.
Tabela 1: Brasil Composio Relativa do PIB (1950 1960)

Setor Produtivo
1950
1955
1960
Agropecuria
24,26
23,47
17,76
Indstria
24,15
25,64
32,24
Servios
51,59
50,89
50,01
Total
100,00
100,00
100,00
Fonte: ipeadata.gov.br (acesso em 22/02/2010).
79 | P g i n a
Como principais pontos negativos, podem-se apontar:
Acentuao dos desequilbrios estruturais, dado o diferencial
de crescimento entre os vrios setores produtivos;
Acentuao
dos
desequilbrios
regionais,
dada
concentrao do crescimento econmico das regies Sudeste e Sul,

respectivamente;
Agravamento da desigualdade na distribuio da renda;
aumento da inflao, acima das previses realizadas;
Endividamento do setor pblico; e
Dficits crescentes no Balano de Pagamentos.
1.1.2. A economia brasileira no perodo 1961-1963

Em Janeiro de 1961, assume a Presidncia da Repblica o Sr. Jnio
Quadros, que tinha como vice Joo Goulart. Como vimos anteriormente,
Jnio Quadros herda de JK uma economia inflacionria, com dficit fiscal
(dvida interna) e com o balano de pagamentos deteriorado (dvida
externa). Buscando-se estabilizar a economia brasileira e recuperar o
http://aquemseatreve.file
s.wordpress.com/2009/0
3/janio1.jpg >Acesso em:
03/02/2010.
crdito externo, o governo implantou um novo plano econmico.
Tal plano era constitudo por um conjunto de medidas ortodoxas:
Em relao poltica cambial, verificou-se uma unificao cambial - em substituio
s taxas mltiplas do Plano de Metas - para balizar as negociaes internacionais. Alm disso, o
novo plano se baseava na desvalorizao do cmbio, buscando-se inibir as importaes de
quaisquer bens e servios e estimular as exportaes brasileiras.
Em relao poltica fiscal e monetria, pode-se dizer que ambas apresentavam
carter restritivo. Verificou-se uma conteno dos gastos pblicos, um controle sobre a emisso
de moeda, uma reduo da moeda em circulao e uma poltica creditcia restritiva.
Em relao ao crescimento econmico, pode-se dizer que esse deveria ocorrer em
decorrncia dos investimentos estrangeiros no pas.
Tais polticas econmicas foram bem recebidas pelos credores internacionais e especialmente pelo
Fundo Monetrio Internacional (FMI), o que tornou possvel a renegociao da dvida externa, bem
como a aquisio de novos emprstimos.
80 | P g i n a
Por questes polticas, Jnio Quadros renunciou em
25 de agosto de 1961, assumindo o cargo o seu
vice, Joo Goulart (Jango).
Jango era filiado ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), um partido de

esquerda, e sua posse s se tornou possvel mediante acordo poltico que
resultou na mudana de sistema de governo de Presidencialismo para
Parlamentarismo, com Tancredo Neves como primeiro-ministro.
Entre setembro de 1961 e janeiro de 1963, o Parlamentarismo era, ento, o

http://www.revistabula.co
m/arquivos/posts/images/
272/JoaoGoulart.jpg>
Acesso: 03/02/2010
sistema de governo vigente no pas. Em Janeiro de 1963, foi realizado um

plebiscito e o pas voltou a ter o Presidencialismo como sistema de governo.
Entre 1961 e 1963, a instabilidade poltica teve srias repercusses na economia brasileira. Pode-se
mencionar, dentre as mais graves,: a deteriorao do Balano de Pagamentos, devido queda
significativa das exportaes; perda de controle das contas do governo; elevada expanso da base
monetria; reduo no ritmo de crescimento e aumento da inflao.
Apenas no final de 1962 o governo implantou o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e

Social, elaborado por Celso Furtado, um economista ligado Comisso Econmica para o
Desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe (CEPAL).
O Plano Trienal tinha como objetivos principais:
Alcanar uma taxa de crescimento de 5,2% ao ano, atravs da continuidade do
processo de Substituio de Importaes, iniciado por JK;
Reduzir a inflao de 25% em 1963 para 10% em 1965;
Promover um aumento do salrio real da classe trabalhadora;
Realizar uma reforma agrria, buscando-se resolver a crise social;
Renegociar a dvida externa.
Para alcanar tais metas, o Plano Trienal trazia um novo pacote de polticas ortodoxas como controle
de gastos pblicos, visando reduo do dficit pblico e tambm o controle da inflao,
diagnosticada como demanda resultante dos excessivos gastos realizados por governos anteriores.
Ainda visando ao controle das taxas inflacionrias, o Plano se baseava, tambm, em uma poltica
restritiva de crdito ao setor privado.
De modo geral, pode-se dizer que o plano foi um fracasso! O governo brasileiro teve srias
dificuldades para renegociar a dvida e obter novos emprstimos junto aos credores internacionais,
devido resistncia dos EUA em relao ao governo Jango e instabilidade poltica que se instalara
81 | P g i n a
no pas, naquele perodo. Por esses mesmos motivos, os investimentos estrangeiros diminuram
significativamente no perodo, implicando na reduo da taxa de crescimento do PIB de 6,6%, em
1962, para 0,6%, em 1963.
Contrariamente ao que havia sido previsto, a inflao brasileira aumentou

atingindo, em 1963, o patamar de 80%, sendo a maior causa deste aumento
a rpida expanso da oferta de moeda que se verificou no pas, naquele
perodo.
As contas pblicas permaneceram descontroladas, sendo o
aumento dos vencimentos do setor pblico de 60% - e do salrio mnimo

de 56% - os maiores responsveis pelo aumento da dvida interna.
O Balano de Pagamentos (BP) permaneceu deteriorado, apesar do aumento das exportaes

brasileiras no perodo. Como estudamos na Unidade 3, o saldo do BP dado pelo saldo de suas
duas contas... Ento, naquele perodo, o dficit do BP se explica pela reduo da entrada de capital
estrangeiro no pas, em resposta instabilidade poltica e tambm poltica que restringia a remessa
de lucros a 10% sobre o capital registrado.
O fracasso do Plano Trienal agravou ainda mais a instabilidade poltica que se instalara no pas
desde o governo Jnio Quadros. Nesse contexto, o capital privado se aliou s foras armadas e
financiou o golpe militar, em 1964.
Nesse primeiro item, analisamos o comportamento da economia brasileira do governo JK at o

perodo imediatamente anterior ao golpe militar. Como se pode notar, durante o governo JK, a
economia brasileira se modernizou... Industrializou-se. Como resultado, verificou-se uma significativa
mudana na composio relativa do PIB, passando a indstria (principalmente a indstria da
transformao) a responder por uma maior parcela do PIB brasileiro.
Por outro lado, Jnio Quadros herda de JK uma economia pouco saudvel. Por motivos polticos, no
conseguiu conduzir o pas at o final do seu mandato e renunciou ao governo brasileiro sete meses
aps assumir o cargo. Aps a renncia de Jnio Quadros, Joo Goulart, aliado a um partido de
esquerda, assume a Presidncia da Repblica. Tambm por motivos polticos, foi obrigado a deixar o
cargo, com o golpe militar, em 1964.
No tpico seguinte, vamos analisar o comportamento da economia brasileira durante todo o perodo
militar. Vamos conhecer as caractersticas principais de cada plano econmico e tambm os seus
principais resultados.
82 | P g i n a
1.1.3. Os planos econmicos do governo militar:

O perodo militar no Brasil durou 20 anos, de 1964 a 1984. Em 1985 teve incio o processo de
redemocratizao. No plano econmico, esse perodo foi marcado pela implantao de vrios planos
econmicos, basicamente para estimular o crescimento da economia brasileira. Planos de
estabilizao monetria s se verificaram a partir de 1986, j no perodo de redemocratizao.
sobre isso que conversaremos agora.
O primeiro presidente militar foi Castelo Branco (1964-1967), que utilizou os

Atos Institucionais como instrumentos de governo e, principalmente, de
represso. Atravs dos AIs, o governo suspendeu os direitos polticos dos
opositores ao regime militar; implantou a eleio indireta para a Presidncia
da Repblica e, posteriormente, para Governador, Vice-Governador e
Prefeito das Capitais; instituiu o bi-partidarismo com a existncia da ARENA
e do MDB; fechou associaes, proibiu greves, interviu nos sindicatos; criou
o Sistema Nacional de Informaes (SNI); extinguiu as ligas camponesas,
http://2.bp.blogspot.com/_
SGgyDp8vMQ/SHuBDMik07I/AAAA
AAAAABE/swCkXLD775k/
S660/castelo.jpg> Acesso
em: 03/02/210
as centrais de trabalhadores, a Unio Nacional e Estadual dos Estudantes

(UNI e UEE, respectivamente); e fechou universidades.
No plano econmico, o governo formulou e executou o Programa de Ao Econmica do Governo

(PAEG), com o objetivo acelerar o ritmo de crescimento, controlar a inflao, controlar os dficits no
Balano de Pagamentos e criar empregos para uma populao economicamente ativa cada vez mais
numerosa. Para tanto, foram implementadas polticas monetrias e fiscais restritivas, uma poltica
cambial que visava desvalorizao do cmbio para estimular as exportaes, e uma poltica
tributria expansionista, aumentando a carga tributria brasileira de 16% do PIB em 1963 para 21%
em 1967.
Nesse sentido, foram criados alguns impostos, como o ISS (imposto sobre servios), ISOF (imposto
sobre operaes financeiras), ISTC (imposto sobre servios de transporte e comunicaes), IUM
(imposto nico sobre minerais); alguns foram mantidos, como o IPTR (imposto sobre a propriedade
territorial rural), o IR (imposto de renda), e o ITBI (imposto sobre a transferncia de bens imobilirios);
e outros foram modificados (o imposto de vendas e consignaes foi transformado em ICM e o
imposto de consumo em IPI).
importante ressaltar que alguns impostos - como o imposto sobre indstria

e profisso, imposto do selo, imposto de licena e o imposto
diverses pblicas - foram extintos.
83 | P g i n a
sobre
Esse governo criou o fundo de participao dos municpios,
centralizando nas mos da Unio as decises sobre as
aplicaes dos recursos estaduais e municipais.
Outra importante ao realizada no perodo foi a reforma bancria, com a criao do Banco Central
Brasileiro, em dezembro de 1964. O BACEN, a autoridade monetria do pas, passou a realizar
operaes de redesconto, de compulsrio e de open market, controlando, portanto, os instrumentos
de poltica monetria e influenciando a taxa de juros.
Como poltica creditcia, o governo buscou expandir e facilitar a concesso de crdito, principalmente
atravs da criao do fundo de democratizao do capital das empresas (FUNDECE), do fundo de
financiamento para aquisio de mquinas e equipamentos industriais (FINAME), do fundo de
financiamento de estudos de projetos e programas (FINEP) e da Coordenao Nacional de Crdito
Rural (CNCR).
Como principais resultados do PAEG, temos:
A reduo do dficit governamental de 4,2% do PIB, em 1964, para 1,1%, em 1966
ressaltando-se que o dficit pblico passou a ser financiado atravs de endividamento interno.
Aumento dos impostos diretos e indiretos.
Perda do controle sobre o ritmo do crescimento econmico, devido adoo de
polticas monetrias e creditcias vinculadas ao controle inflacionrio (polticas que ficaram

conhecidas como stop and go).
Sucesso em relao ao controle inflacionrio, com uma queda da taxa de inflao de
92% em 1964 para 39% em 1966.
Reduo das importaes e aumento das exportaes, melhorando a situao do BP.
Concentrao regional e pessoal da renda e riqueza.
No perodo 1967-1969, o Brasil foi governado por Costa e Silva. Ele extinguiu, atravs da
Constituio Federal de 1967, os 4 Atos Institucionais institudos por Castelo Branco e implementou o
AI-5, atravs do qual fechou o parlamento, cassou polticos opositores ao regime militar e
institucionalizou a represso no pas.
No plano econmico, foi implantado, em 1968, o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) que
tinha como objetivos a estabilizar o nvel de preos, fortalecer o setor privado, consolidar a
infraestrutura, ampliar o mercado interno e aumentar as exportaes.
84 | P g i n a
Nesse perodo, o governo obteve sucesso no controle da inflao - de 39%
em 1966 para 25,5% em 1968 e para menos de 20% em 1969 - atravs do
controle dos custos de produo e da elevao da produo agrcola.
importante enfatizar que o sucesso no se restringiu ao controle

inflacionrio... Iniciava-se o Milagre Econmico ou Milagre Brasileiro.
Atravs da poltica cambial, o governo promoveu minidesvalorizaes cambiais, estimulando cada

vez mais as exportaes e desestimulando, paulatinamente, as importaes. A poltica monetria
expansionista fazia com que as taxas de juros internas permanecessem em baixos patamares,
favorecendo os investimentos nacionais e estrangeiros, lembrando-se que os militares no
permitiam a atuao do capital estrangeiro em setores considerados estratgicos nos setores
produtivos, principalmente no setor industrial. A poltica creditcia expansionista, com facilidades de
crdito para o consumidor, ampliava o mercado interno. E, como poltica fiscal, o governo priorizou
investimentos atravs das empresas estatais, contribuindo, inclusive, para a gerao de inmeros
novos postos de trabalho.
Entre 1968 e 1969, a economia brasileira apresentou desempenho simplesmente espetacular! O PIB
cresceu 9,8% , em 1968, e 9,5%, em 1969, graas, principalmente, ao desempenho do setor
industrial (Tabela 2).
Tabela 2: Brasil Taxas de Crescimento do PIB Setorial e Total (1968-1969)
Ano
PIB Industrial
PIB agricultura
PIB servios
PIB Total
1968
14,2
1,4
9,9
9,8
1969
11,2
6,0
9,5
9,5
Fonte: GREMAUD, VASCONCELLOS e JNIOR (2009).
As exportaes atingiram a taxa de 22,9% do PIB e seu bom desempenho, associado reduo das
importaes, resultou em um aumento do saldo da balana comercial de US$26 para US$ 318
milhes. Esses resultados indicam aumento da capacidade de pagamento da dvida externa e,
portanto, da recuperao do crdito brasileiro no sistema financeiro internacional.
Entende agora o termo Milagre Econmico?
Mas, lembre: estamos
apenas no incio desse processo... O melhor ainda est por vir...
Por motivos de sade, Costa e Silva foi afastado da Presidncia da

Repblica em agosto de 1969, vindo a falecer em Dezembro daquele
mesmo ano. Foi substitudo por uma Junta Militar e, posteriormente, por
Emlio Garrastazu Mdici.
Fonte: Disponvel em:< http://www.passado.com.br/ntc/fotos/emilio-medici.jpg> Acesso:
03/02/2010.
85 | P g i n a
Mdici governou o pas de Outubro de 1969 a Maro de 1974. Foi o perodo mais duro o perodo
negro da ditadura militar, quando as perseguies polticas e a prtica de tortura contra presos
polticos se tornaram constantes.
No plano econmico, foi institudo o I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), buscando-se a

sustentabilidade da expanso econmica observada no perodo 1967-1969. O I PND, elaborado por
Delfim Neto, era constitudo por um conjunto de polticas econmicas heterodoxas: o governo
continuou - ele mesmo - realizando investimentos nos setores produtivos, considerados estratgicos,
criando emprego e gerando renda; manteve uma poltica creditcia expansionista, buscando aumentar
o mercado interno; estimulou a indstria da construo civil, facilitando a aquisio da casa prpria;
promoveu a modernizao do setor agrcola, visando o aumento da produtividade da terra; estimulou
investimentos em capital fixo, buscando-se a ampliao da capacidade produtiva brasileira; manteve
as minidesvalorizaes cambiais para estimular as exportaes e reduzir, paulatinamente as
importaes, pelo menos dos bens de consumo durveis.
Os resultados dessas medidas foram simplesmente fantsticos!

Como se pode notar na Tabela 3, a economia brasileira
cresceu como nunca havia crescido... Um verdadeiro Milagre!!!
O setor industrial, sem dvida, foi, durante todo o perodo, o
grande responsvel por tal desempenho... Lembrando que,
durante todo o perodo, a inflao se manteve sob controle,
com o governo segurando os custos de produo, por entendla uma inflao de custos. A inflao, que estava em torno de
25% em 1968, encontrava-se em torno de 15%, em 1973.
Cartaz impresso e distribudo pelo Servio Social da Indstria (SESI) para a Semana da Ptria, em setembro de
1974, durante o governo Mdici. Fonte: Disponvel em: < http://histoblogsu.blogspot.com/2009/08/brasil-oeconomico.html> Acessado em: 03/02/2010.
TABELA 3: Brasil Taxas de Crescimento do PIB Setorial e Total (1970-1973)

Ano
PIB Industrial
PIB agricultura
PIB servios
PIB Total
1970
11,9
5,6
10,5
10,4
1971
11,9
10,2
11,5
11,3
1972
14,0
4,0
12,1
12,1
1973
16,6
0,0
13,4
14,0
Fonte: GREMAUD, VASCONCELLOS e JNIOR (2009)
Mas, nem tudo so flores...
Se por um lado as exportaes brasileiras aumentaram
significativamente devido expanso do comrcio internacional e melhoria dos termos de troca

por outro lado, a balana comercial apresentou dficits elevados em 1971 e em 1972, porque as
86 | P g i n a
importaes aumentaram, mesmo com as minidesvalorizaes cambiais. Trata-se das importaes
de bens de capital e de bens, necessrias para elevar a capacidade produtiva do pas, e de bens
intermedirios, como insumos bsicos, petrleo, trigo, dentre outros.
Tabela 4: Brasil Balana Comercial e Transaes Correntes (1970-1973)

Ano
Exportao
Importao
Balana comercial
Transaes
correntes
1970
2.739
2.507
232
-562
1971
2.904
3.245
-341
-1.037
1972
3.991
4.235
-244
-1.489
1973
6.199
6.192
-1.688
Deve-se lembrar ainda que na conta Transaes Correntes est computado o pagamento dos juros
da dvida externa, a qual aumentou significativamente ao longo do perodo. Como se pode verificar na
TABELA 5, a dvida externa brasileira aumentou de 5.295 bilhes de dlares para 12.571 bilhes de
dlares, em apenas 4 anos.
Tabela 5: Brasil Dvida Externa e Variaes de Reserva (1970-1973)
Ano
Conta capital
Variao das reservas
Dvida externa
(em milhes
US$)
1970
1.015,00
378
5.295,2
1971
1.846,00
483
6.621,6
1972
3.492,00
2.369
9.521,0
1973
3.512,1
2.145
12.571,5
Em 1974, j sob o governo Geisel, foi implantado o II Plano Nacional de

Desenvolvimento (II PND), objetivando o prolongamento do perodo do
Milagre Brasileiro. Na realidade, o II PND veio para fortalecer a indstria de
base, para sustentar o crescimento que era baseado no setor de bens de
consumo durveis.
Atravs deste plano o governo incentiva a indstria
siderrgica, qumica pesada, de metais no-ferrosos e de minerais nometlicos.
Alm desses setores, tambm recebem ateno especial do
governo, no II PND, o setor petrolfero (explorao e produo), de energia

Fonte: Disponvel em:<
http://bahiapress.com.br/
wordpress/wpcontent/uploads/2009/05/
geisel.jpg> Acesso em:
04/02/2010.
hidreltrica e energia alternativa (como a produo de lcool). O governo

realizou investimentos, ainda, no setor de infra-estrutura (ampliao e
87 | P g i n a
abertura de rodovias; malha ferroviria, telecomunicaes) para viabilizar
tanto a produo quanto a comercializao do setor agrcola.
As aes do setor pblico foram financiadas basicamente atravs de recursos oramentrios e,

principalmente, por endividamento externo. Os investimentos privados realizados no perodo seriam
financiados por recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).
Infelizmente, os resultados do II PND foram comprometidos por uma conjuntura externa desfavorvel:
em 1973 os preos do petrleo se elevaram significativamente no mercado internacional, gerando
grande instabilidade econmica e financeira no sistema internacional. As taxas de juros internacionais
subiram, assim como a inflao mundial. O resultado disso foi o aumento simplesmente assustador
da dvida externa brasileira, ao longo desse perodo (Tabela 6).
Tabela 6: Brasil Dvida Externa (1974-1979)
Ano
Inflao
Dvida externa (em

milhes US$)
1974
34,5
17.165
1975
29,4
21.171
1976
46,3
25.985
1977
38,6
32.037
1978
40,5
43.510
1979
77,2
49.904
imprescindvel ressaltar que a taxa de crescimento econmico mdio

anual de 6,7% ao ano, apesar de inferior quelas verificadas ao longo do
milagre econmico, ainda era considerada elevada refletindo, portanto, o
bom desempenho da economia brasileira naquele cenrio de crise
internacional.
A inflao volta a subir...
Ela, que se encontrava no patamar dos 15%, em 1973,
chega a 77,2%, em 1979... O governo comeava a perder o
controle sobre o nvel de preos.
Apesar do contexto em que assume a presidncia da Repblica em 1979,

Figueiredo esperava concluir com xito o projeto Brasil - Potncia, com a
implantao do III Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND), que tinha
como caractersticas fundamentais aquelas mesmas dos dois planos de
desenvolvimento anteriores. No entanto, o sucesso do III PND dependia de
88 | P Fonte:
g i n aDisponvel em: <
http://pstucatalao.zip.net
/images/presidentefigueiredo.jpg> Acesso
em 04/02/2010
medidas econmicas voltadas para o controle inflacionrio. Significa dizer
que as polticas antiinflacionrias ocuparam papel principal na conduo
das polticas econmicas.
Dentre as principais medidas para controle da inflao, podem-se mencionar o controle das taxas de
juros; a expanso do crdito para agricultura, para conter os preos dos alimentos via aumento da
oferta; saneamento econmico-financeiro das empresas estatais endividadas atravs da acelerao
dos reajustes dos preos pblicos e do controle dos gastos das empresas estatais; pr-fixao da
correo monetria e cambial em 50% e 45%, respectivamente para o ano de 1980;
estabelecimento da semestralidade para os reajustes salariais, como medida de controle de custos.

http://3.bp.blogspot.com/_PaeGFK5b1uQ/SEI
s4kxsT5I/AAAAAAAAMzU/98TEkHRlivs/s400
/charge_grd_1265.jpg> Acesso em:
04/02/2010.
Em 1979, a economia brasileira cresceu a uma taxa de 7,2% e, em 1980, a uma taxa de 9,1%, ambas
refletindo medidas adotadas no II PND. Mas, a partir de 1981 h uma reverso nas taxas de
crescimento... Elas diminuram e s apresentaram alguma recuperao a partir de 1984, refletindo a
recuperao da economia mundial aps os dois choques do petrleo.
A inflao dispara
Ela alcana 93% em 1980, dispara, atingindo o patamar de
223,9%, em 1984.
Uma verdadeira crise econmica, aps um Milagre...
Durante o perodo militar, a economia brasileira apresentou as maiores taxas de crescimento de toda
a sua histria e, por esse motivo, muitos indivduos hoje idosos sentem saudades e falam to bem
daquele perodo. No entanto, preciso ressaltar que os custos sociais daquele crescimento foram
enormes para a sociedade brasileira. Os esforos militares, financiados principalmente por
endividamento externo, levaram a economia brasileira a uma de suas principais crises: a crise dos
anos 80... A dcada perdida. Esse ser o tema de nosso prximo tpico.
89 | P g i n a
1.1.4. A economia brasileira dos anos 80: a dcada perdida

Durante
governo
Figueiredo,
ocorreu
processo
de
redemocratizao da sociedade brasileira e, em 1984, atravs de

eleies indiretas foi eleito o primeiro presidente civil, Tancredo
Neves, aps 20 anos de ditadura militar. Em virtude de sua doena o
vice-presidente eleito, Jos Sarney, empossado presidente em 15
http://cosmo.uol.com.br/noticia/4143
9/2009-11-15/ha-20-anos-osbrasileiros-retornavam-asurnas.html> Acesso em 04/02/2010.
de maro de 1985. Com o falecimento de Tancredo, em 21 de Abril

daquele ano, Sarney permanece no cargo, cumprindo todo o
mandato.
No plano econmico, os primeiros meses do governo Sarney foram marcados por verdadeiro
imobilismo. Francisco Dornelles, liderando o Ministrio da Fazenda, apresentou como proposta de
poltica econmica o controle do dficit pblico, atravs de cortes abruptos nos gastos
governamentais... Praticamente isso... Uma proposta muito modesta para uma economia em crise.
Naquele perodo, tendo em vista o cenrio econmico deixado por Figueiredo, a principal meta
econmica deveria ser, sem dvida, o controle inflacionrio.
Ciente de que a inflao se tornara um problema maior do que a promoo do crescimento

econmico, Jos Sarney substitui Dornelles por Dlson Funaro, em 1986, e implanta o Plano
Cruzado, um plano de estabilizao econmica, considerado heterodoxo por tentar conciliar polticas
de controle inflacionrio com polticas de gerao de renda e emprego.
Dlson Funaro percebia a inflao do perodo como tendo um componente inercial, em outras
palavras, admitia que a cada ms a inflao era realimentada pelas expectativas inflacionrias dos
agentes econmicos, o que altera significativamente a estrutura de preos relativos, dado que as
expectativas inflacionrias como qualquer expectativa -
so disformes. Alm do componente
inercial, admitia a influncia dos custos, da demanda agregada e de outros fatores sobre os nveis de
preos.
Com o Plano Cruzado o governo substituiu o Cruzeiro pelo Cruzado (CZ$ 1,00 = CR$1.000,00);
extinguiu as indexaes; congelou, por tempo indeterminado, os preos dos bens e servios, e, por
um ano, os contratos, as hipotecas e os aluguis; criou o gatilho salarial, com reajuste de salrios
sempre que a inflao alcanasse 20%; estabeleceu a livre negociao para os acordos salariais;
criou o seguro desemprego; e procurou tornar atraentes os investimentos nos setores produtivos,
desestimulando a especulao financeira.
Durante os primeiros quatro meses de governo, o Plano Cruzado apresentou bons resultados: o nvel
de consumo, de investimento e de emprego aumentaram, verificando-se, inclusive, uma melhoria na
90 | P g i n a
redistribuio de renda. Passados os quatro meses iniciais, os problemas comearam a surgir: As
empresas no respeitaram o congelamento de preos; o governo no conteve seus gastos; a
estrutura de preos relativos permanecia desajustada, levando vrias empresas falncia; a
poupana interna permanecia reduzida; o governo no conseguiu controlar a especulao financeira.
A populao se viu diante de uma situao de escassez de alimentos e de bens de consumo durveis
e, para supri-la o governo se viu obrigado a importar tais produtos, reduzindo as reservas
internacionais o que provoca, posteriormente, uma desvalorizao cambial. Como consequncia, a
inflao no diminuiu e no houve crescimento...
As caractersticas fundamentais do Plano Cruzado foram mantidas, mas ele passou por vrias
alteraes/adaptaes, dando origem a diversos outros planos de estabilizao monetria como o
Cruzado II (1986) e o Cruzado Novo (1987), ambos sem sucesso.
No final de 1987, foi lanado um novo plano de estabilizao monetria, o Plano Bresser, pelo ento
Ministro da Fazenda Bresser Pereira, que tambm teve como principal ao poltica o congelamento
de preos, salrios e aluguis; desvalorizao cambial, com minidesvalorizaes dirias. Esse plano
tambm no surtiu o efeito esperado, levando o ento Ministro a pedir demisso do cargo, que
passou a ser ocupado pelo Ministro Malson da Nbrega.
O novo Ministro, em 1989, implantou o Plano Vero, o ltimo plano econmico do governo Sarney.
O Plano Vero se baseava na conteno da demanda e dos gastos pblicos, na elevao da taxa de
juros, e no congelamento dos preos. Tendo em vista a desvalorizao do Cruzado, no Plano Vero
foi criada uma moeda nova, o Cruzado Novo (NCZ$1,00 = CZ$1.000,00).
Naquele perodo, os
salrios passaram a ser corrigidos abaixo da inflao, empobrecendo a classe trabalhadora; a taxa de
cmbio foi desvalorizada em 18% e, posteriormente, foi fixada (NCZ$1,00 = US$1,00).
Esse plano tambm no surtiu o efeito esperado. O governo no conseguiu conter os seus gastos e a
inflao se acelerou, chegando a 80% ao ms, no ltimo ms do governo Sarney.
A inflao
acumulada do ltimo ano do governo Sarney foi de 2.751%.
Voc consegue imaginar isso? O preo de um determinado produto

aumentando, em mdia, 2.751% no prazo de um ano? Se ele custava 1,00
unidade monetria no dia 1/1, em 31/12 ele estaria custando 2.751,00
unidades monetrias...
esse o cenrio econmico deixado por Sarney para Fernando Collor de Mello, o primeiro presidente
eleito por voto direto, desde o golpe militar de 1964. Obviamente, a preocupao bsica de Fernando
Collor era com o controle inflacionrio.
Em Maro de 1990, foi implantado pela Ministra da Fazenda, Zlia Cardoso de Melo, o Plano Collor
I, caracterizado pelo seguinte conjunto de polticas:
91 | P g i n a
Eliminao da indexao;
Sequestro da liquidez (confisco da poupana);
Congelamento da dvida pblica, atravs do congelamento do Bnus do Tesouro
Nacional (BTN); suspenso de subsdios e incentivos fiscais;
Corte de gastos pblicos; reajuste das tarifas pblicas;
Reforma administrativa, com a reduo do nmero de ministrios e de rgos
pblicos; privatizao;
Aumento da carga tributria;
Arrocho salarial;
Congelamento de preos por 2 meses;
Taxa de cmbio flutuante;
Eliminao dos incentivos s exportaes e abertura comercial.
Contrariamente ao planejado, verificou-se a reduo da atividade produtiva. A reforma tributria e a

reforma administrativa no tiveram xito; as metas de privatizao no foram alcanadas. O governo
obteve supervit primrio em seu oramento, devido reduo dos gastos e aos atrasos nos
pagamentos. A inflao, apesar de ter reduzido de 80% para 10% ao ms, permaneceu alta, levando
o governo, em fevereiro de 1991, a adotar o Plano Collor II.
As principais medidas de polticas econmicas do Plano Collor II foram:
Congelamento de preos e salrios;
Proibio de reposio de perdas salariais;
Instituio de apenas dois ajustes salariais anuais;
Extino do overnight e dos fundos de curto prazo, como tentativa de controlar a
especulao financeira;
Criou a Taxa Referencial (TR);
Congelou a tabela do imposto de renda retido na fonte (IRRF);
Elevou as tarifas pblicas e reduziu os gastos governamentais.
Os resultados foram incuos: a inflao permaneceu alta e a economia brasileira entra, em 1992, em
forte recesso. Nesse mesmo ano, o Presidente Collor renuncia devido s denncias de corrupo
em seu mandato, assumindo o vice Itamar Franco, em Dezembro de 1992.
Como se pode notar, a crise econmica brasileira dos anos 80 foi extremamente aguda. A inflao
brasileira atingiu patamares jamais vistos, enquanto o setor produtivo apresentava crescimento
irrisrio. Os nveis de desemprego e desigualdade social aumentaram e nenhum plano econmico
adotado entre 1980 e 1994 foi eficaz do ponto de vista do controle inflacionrio e nem na promoo
do crescimento econmico, at porque este ltimo dependia do primeiro. A situao vai mudar
radicalmente com a introduo do Plano Real, que estudaremos no prximo tpico.
92 | P g i n a
1.2. Do Plano Real aos dias atuais: o processo de implantao, as

caractersticas fundamentais e seus principais resultados
Ao assumir o cargo, Itamar nomeia Fernando Henrique Cardoso como Ministro da Fazenda. No
Ministrio da Fazenda, FHC elabora um plano de combate inflao - baseado na substituio de
uma moeda por outra - que deveria ser gradualmente implantado. Na primeira fase do plano, foi
realizado um ajuste fiscal, baseado em uma poltica fiscal restritiva, incluindo-se as transferncias
unilaterais; em uma poltica tributria expansionista, com a criao do imposto provisrio sobre
movimentao financeira (IPMF). Naquele perodo foi criado o fundo social de emergncia (FSE),
que permitia a realizao de despesas sem vinculao imposta pela Constituio Federal. Como
consequncia dessas medidas, gera-se supervit primrio, diminuindo-se a presso dos gastos
pblicos sobre a inflao.
A segunda fase comeou a ser implantada no incio 1994, com a criao da Unidade Real de Valor
(URV). A partir daquele perodo, os preos de todos os produtos e servios, inclusive o valor dos
salrios, foram convertidos e fixados em URV, que era diariamente atualizada. Observe, ento, que,
diferentemente dos planos de estabilizao monetria implantados ao longo dos anos 80, no houve
fixao dos preos. Na medida em que todos os preos foram convertidos em URV, ocorria um
processo de deflao, em que o governo ia, paulatinamente, retirando dos preos o efeito da inflao
inercial, aquela influenciada pela inflao passada; alm disso, retirava-se, paulatinamente, dos
agentes econmicos, as expectativas de inflao.
Apenas no dia 1 de julho, o governo introduziu na economia a nova moeda: o Real. Naquela data,
estabeleceu-se uma paridade entre o Real, a URV e o dlar, ou seja, R$1,00 = 1 URV = US$1,00,
sendo que 1 URV correspondia a CR$2.750,00.
Deve-se ressaltar que no houve fixao cambial, o regime de cmbio era

flutuante, sendo a flutuao permitida dentro de determinados limites
(regime de bandas cambiais). Com essas medidas, o governo vinculou a
variao dos preos internos variao do dlar, o que ficou conhecido
como ncora cambial.
Assim, finalmente o governo conseguiu controlar a inflao brasileira... Observe, no Grfico 1, a

queda abrupta da inflao, entre 1994 e 1995. Segundo o IPEA (2010), a inflao caiu de 941,25%,
em 1994, para 23,17% em 1995, e para 10,03% em 1996. Em 2008, ltimo ano da srie, a inflao
brasileira foi de 6,16%.
93 | P g i n a
Grfico 1: Brasil - Taxas de Inflao, Medida pelo IPC (1956-2008)

Inflao
2.700,00
2.400,00
2.100,00
1.800,00
1.500,00
1.200,00
900,00
600,00
300,00
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
0,00
Ano
Fonte: Disponvel em: >

http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?SessionID=474218921&Tick=1264547790609&VAR_FUNCAO=Qua_Itens%2
81403814987%29&Mod=M> Acesso em 26/01/2010.
Pode-se dizer que o Plano Real simplesmente fantstico, quando analisado em relao ao seu
principal objetivo (controle inflacionrio), mas suas consequncias nem sempre foram positivas. No
incio do Plano Real, a economia brasileira at que apresentou desempenho positivo: houve
crescimento da demanda interna; aumento da atividade econmica e, portanto, dos nveis de
emprego; uma valorizao cambial, com o dlar chegando a R$0,84, em Novembro de 1994. Por
outro lado, a valorizao cambial resultou no aumento das importaes e reduo das exportaes,
levando a Balana Comercial a uma situao deficitria.
Quando FHC assume o governo em 1995, ele busca controlar a demanda interna, atravs de polticas
creditcias restritivas. A taxa de juros se elevou se tornando uma das maiores do mundo. Como taxas
de juros elevadas atraem o capital especulativo, FHC imps restries entrada de capital
estrangeiro no pas, para controlar a valorizao cambial, a base de sustentao do plano real.
94 | P g i n a
Grfico 2: Brasil - Taxas de Juros (1996-2009)
(%)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
26/6/2009
26/6/2008
26/6/2007
26/6/2006
26/6/2005
26/6/2004
26/6/2003
26/6/2002
26/6/2001
26/6/2000
26/6/1999
26/6/1998
26/6/1997
26/6/1996
Perodo
Fonte: Disponvel em:< http://www.bcb.gov.br/?COPOMJUROS >Acesso em; 04/02/2010,
O Plano Real passou por momentos delicados, com a crise Mexicana, em 1994; com a crise Asitica,
em 1997; com a crise Russa, em meados de 1998 e com a crise Argentina, no ano 2001. Em todos
estes momentos, a estratgia utilizada pelo governo FHC (primeiro e segundo mandatos) e por Lula,
no seu primeiro mandato, foi a mesma: o controle da demanda interna, via elevao da taxa de juros
e flutuao cambial, permitindo que a taxa de inflao permanecesse baixa, ao longo de todo esses
anos, inclusive no momento atual. importante ressaltar que, durante todo o governo Lula, as
caractersticas bsicas do Plano Real foram mantidas, tal qual foram concebidas por FHC quando
Ministro da Fazenda, ainda no governo Itamar Franco.
Em funo das taxas de juros relativamente altas, a capacidade de gerao de renda e emprego foi
limitada, isso porque taxas de juros elevadas favorecem os movimentos especulativos e
desestimulam investimentos produtivos, uma vez que comprometem a lucratividade das empresas.
Durante o governo FHC, quando as taxas de juros foram mantidas elevadas com tendncia ao
crescimento, a economia brasileira cresceu a taxas modestas. A partir do governo Lula, as taxas de
juros apresentaram tendncia declinante ainda que em nenhum momento tenham sido verificadas
95 | P g i n a
quedas abruptas e, por esse motivo, as taxas de crescimento econmico foram maiores com
tendncia a recrudescer do que aquelas verificadas durante os governos FHC.
Esses foram os caminhos percorridos pela economia brasileira at o momento atual. Nesta unidade
nos limitamos a apresentar os planos econmicos e seus principais resultados (crescimento
econmico e taxas inflacionrias). Na prxima unidade, estudaremos o processo de transio
demogrfica e a desigualdade social no Brasil.
96 | P g i n a
2. Teoria na Prtica
No final de 2008, a economia mundial entrou em crise, ameaando a economia da maioria dos pases
do mundo. Dando continuidade aos nossos estudos sobre a economia brasileira, vamos analisar,
nesta seo, como a crise afetou o pas e que medidas econmicas foram adotadas para minimizar
seus impactos sobre a nossa economia.
O Brasil e a crise econmica mundial

No final de 2008, a economia mundial se viu diante de uma crise econmica que teve incio no mercado
hipotecrio norte-americano. A elevada inadimplncia levou os grandes bancos americanos a restringirem
fortemente a concesso de crdito ao setor imobilirio daquele pas e rapidamente a restrio do crdito se
alastrou para vrios setores econmicos, no s na economia americana como em todo o mundo.
As bolsas de valores das principais economias foram atingidas e riquezas enormes se perderam da noite para o
dia exigindo aes de ajuda por parte dos governos. Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha e vrios outros
pases realizaram aportes de bilhes de dlares e bilhes de Euros para manter o funcionamento do sistema
financeiro internacional e impedir que a crise assumisse propores prximas grande crise ocorrida em 1929.
O Brasil no deixou de ser afetado pela crise e as nossas autoridades econmicas implantaram diversas
medidas com o intuito nico de suavizar os impactos externos.
Dentre as medidas que mais trouxeram resultados positivos, podemos citar a reduo do IPI para a aquisio de
automveis e posteriormente a expanso dessa medida para o setor produtor de produtos da linha branca como
geladeiras, micro-ondas, etc. e tambm para a produo de motocicletas. Como estes so setores com grande
capacidade de gerao de emprego e renda, o estmulo produo e venda desses produtos atenuou o impacto
negativo sobre a produo industrial e o emprego, permitindo a manuteno do nvel da demanda interna e,
portanto, permitindo que nosso pas conseguisse sair da crise antes mesmo que as principais economias
mundiais.
Outro fator que contribuiu para esse nosso bom momento em termos econmicos foi o grande volume de
reservas cambiais que sustentaram tanto a cotao do dlar quanto a nossa capacidade de importao. O receio
de uma grande desvalorizao do real e uma forte sada de capitais no se cumpriu devido solidez dos nossos
fundamentos macroeconmicos.
A continuidade das obras do PAC, a manuteno de polticas de cunho social como o Bolsa-Famlia e a gradual
reduo das nossas taxas de juros mantiveram os nveis internos de investimentos, tanto pblicos quanto
privados, fato que, aliado a uma baixa expectativa de inflao, sustentou a nossa demanda interna.
Dessa forma, o fato de que o controle do processo inflacionrio, que tanto castigou a economia brasileira em um
passado recente, como vimos, ao longo desta unidade, contribuiu para que o Brasil passasse pela crise
econmica com mais solidez e segurana. De uma economia cujas polticas econmicas se atrelavam
conteno inflacionria, a economia brasileira atual pode se preocupar em realizar investimentos de longo prazo
que sem dvida iro gerar alteraes em nossa infra-estrutura o que se refletir em um maior crescimento
econmico e, por sua vez, a um maior desenvolvimento tanto econmico quanto social.
Fonte: Autora.
97 | P g i n a
3. Recapitulando
Nesta unidade, estudamos, exclusivamente, a economia brasileira. Nosso ponto de partido foi a
dcada de 50, mais precisamente o governo JK, pois, a partir dele, o Brasil se modernizou, se
industrializou.
Investimentos volumosos foram realizados no setor de energia e transportes; na
indstria de base; em educao e alimentao, e tambm na construo da nova Capital Federal.

Participaram desses investimentos o prprio governo brasileiro e o setor privado nacional e,
principalmente, estrangeiro.
Com o Plano de Metas, a economia brasileira cresceu a taxas relativamente elevadas, verificando-se,
inclusive, uma mudana na composio do PIB, com o aumento da participao relativa da produo
industrial na produo total do pas, devido ao crescimento relativamente mais acelerado daquele
setor comparativamente ao desempenho do setor de servios e da agricultura. Deve-se lembrar,
inclusive, que foi naquele perodo que se instalaram no pas as primeiras indstrias automobilsticas,
a indstria de construo naval, de material eltrico e de bens de capital. O Brasil se tornara, de fato,
um pas industrializado.
Em Janeiro de 1961, Jnio Quadros assume, em meio a uma grande crise poltica, a Presidncia da
Repblica. Esse governo durou apenas sete meses, terminando com a renncia de Jnio, devido
crise poltica. Durante os sete meses em que governou o pas, implantou um plano econmico
caracterizado por polticas fiscais e monetrias restritivas; j a poltica cambial se baseava no cmbio
nico - em substituio ao sistema de taxas mltiplas, do Plano de Metas - e desvalorizado. Tais
medidas foram bem recebidas pelos credores internacionais, tornando possvel a renegociao da
dvida externa.
Aps sua renncia, em agosto de 1961, assume a presidncia da Repblica o vice Joo Goulart, cuja
posse s foi possvel mediante negociao poltica que envolveu, inclusive, uma mudana no sistema
de governo brasileiro de presidencialismo para parlamentarismo, tendo como primeiro-ministro o Sr.
Tancredo Neves.
Apenas em 1963, atravs de um plebiscito, o presidencialismo retorna como sistema de governo e

Joo Goulart passa a comandar, de fato, a nao brasileira. No governo Jango, foi implantado o
Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado por Celso Furtado. No Plano
Trienal estavam previstos cortes de gastos pblicos e uma poltica restritiva de crdito, para controlar
a inflao diagnosticada como sendo uma inflao de demanda.
Apesar de trazer uma nova concepo de poltica econmica, uma vez que visava redistribuio de
renda para a reduo das desigualdades sociais internas, o plano fracassou: a taxa de crescimento
econmico foi irrisria e a inflao alcanou o patamar de 80%. Seu fracasso se explica tanto em
98 | P g i n a
funo da resistncia dos EUA em relao ao governo Jango quanto em funo da instabilidade
poltica que se instalara internamente.
Se por um lado a instabilidade poltica compromete os
resultados do plano trienal, por outro, os resultados do plano trienal contriburam para agravar ainda
mais a crise poltica... O resultado disso? O golpe militar de 1964.
A ditadura militar durou 20 anos e, ao longo desse perodo, foram vrios os planos econmicos
implantados no Brasil. O primeiro plano econmico do perodo militar foi o PAEG, que, atravs de
polticas monetrias e fiscais restritivas, de desvalorizao cambial, de expanso de crdito ao setor
produtivo e das reformas tributria e administrativa, preparou o terreno para o crescimento
econmico.
Entre 1968-1973, a economia brasileira experimentou sua fase urea, conhecida como Milagre
Econmico ou Milagre Brasileiro. Refletindo, com certa defasagem temporal, sobre as polticas
econmicas do PAEG e as polticas econmicas do PED (1968) e o I PND (1972), a economia
brasileira experimentou suas maiores taxas de crescimento (em mdia, 11% ao ano), lembrando que,
durante todo o milagre, a inflao foi mantida sob controle, atravs de polticas de controle de custos,
uma vez que a inflao j era concebida como sendo uma inflao de custos. Para alcanar essas
taxas, o governo participou ativamente da economia, alm de estimular os investimentos do setor
privado nacional e estrangeiro nos setores produtivos, lembrando que os militares vedaram
investimentos estrangeiros em setores considerados estratgicos (como infraestrutura, energia,
transporte e comunicao, dentre outros). O problema, nesse perodo, que a dvida externa
brasileira aumentou significativamente.
Em 1974, foi implantado o II PND, na tentativa de prolongar o milagre econmico por mais alguns
anos. Esse plano visava ao fortalecimento da indstria de base para sustentar o crescimento
econmico mdio de 11% ao ano. O governo no apenas incentivou como realizou investimentos
diretos naquele setor, buscando solucionar aquele ponto de estrangulamento. Novamente, as aes
do governo foram financiadas por recursos oramentrios e, principalmente por endividamento
externo.
As medidas econmicas do II PND foram comprometidas por uma conjuntura internacional

desfavorvel (crise econmica mundial, com o primeiro choque do petrleo, em 1973) e no surtiram
o efeito esperado. No entanto, importante lembrar que as taxas de crescimento permaneceram
relativamente altas, ao longo do qinqnio 1974-1979. A pior conseqncia do II PND foi sobre a
dvida externa brasileira, que aumentou assustadoramente, como conseqncia do aumento da taxa
de juros internacional. Alm do problema do endividamento, o governo brasileiro perdeu o controle
sobre a inflao, que alcanou 77,2%, em 1979.
Em 1980, foi implantado o III PND. Diferentemente dos planos anteriores, neste plano o controle
inflacionrio ocupou papel central na conduo das polticas econmicas. Significa dizer que o
99 | P g i n a
crescimento econmico (gerao de renda e emprego) estava em segundo plano. Isso porque
dificilmente polticas que visam o crescimento econmico tm resultados satisfatrios, em contextos
inflacionrios. As medidas de controle de inflao do III PND se apresentaram incuas e, a partir de
1981, as taxas de crescimento econmico declinaram. Estas s apresentaram algum sinal de
recuperao em 1984, mesmo assim, no em virtude das polticas internas, mas como reflexo da
recuperao econmica mundial, aps os dois choques do petrleo. A inflao brasileira chegou a
223,4%, em 1984.
Em 1985, Jos Sarney assume a presidncia do Brasil em meio crise econmica. Nesse governo
foram implantados vrios planos econmicos que visavam, em primeiro lugar, o controle da inflao.
Foram adotadas medidas drsticas, como substituio de uma moeda por outra e congelamento de
preos, mas tambm neste perodo todas as medidas para controle inflacionrio foram ineficazes. Ao
final do governo Sarney, em 1989, a inflao chegara a 80% ao ms, ultrapassando a taxa de 2.750%
ao ano.
Por esse motivo, durante o tempo em que permaneceu no governo Collor de Mello tambm teve o
controle inflacionrio como principal meta de poltica econmica. Nesse governo tivemos os planos
Collor I e II - baseados em polticas fiscais e monetrias restritivas, em pequena participao do setor
pblico nos setores produtivos da economia, e em um programa de privatizao - mas eles tambm
se apresentaram ineficazes no controle da inflao.
Com a renncia de Collor, em 1992, Itamar Franco assume a Presidncia e, com Fernando Henrique
Cardoso frente do Ministrio da Fazenda, implanta o Plano Real, ainda em vigor. O Plano Real foi
implantado em trs fases:
Na primeira fase, foi realizado um ajuste fiscal, alcanado atravs de reduo dos gastos
pblicos e do aumento da carga tributria.
Na segunda fase, foi criada a URV, sendo todos os preos e, inclusive os salrios, cotados em
URV, cujo valor era diariamente atualizado. Com essa medida o governo eliminou dos preos o
efeito da inflao inercial e controlou as expectativas inflacionrias dos agentes econmicos.
Na terceira fase, foi introduzida, aps o estabelecimento de uma ncora cambial, a nova moeda
na economia brasileira: o Real.
Apenas com o plano a inflao brasileira foi controlada. O Plano Real vigora ainda hoje em nosso
pas, e mantm suas caractersticas bsicas. Durante os dois governos FHC, a inflao permaneceu
controlada, mas a prtica de taxas de juros elevadas teve impacto negativo sobre o ritmo de
crescimento da economia. Durante os dois governos FHC, a economia brasileira tendeu a crescer,
porm a taxas muito baixas. Apenas no governo Lula, as taxas de juros apresentaram tendncia
declinante, tendo como consequncia taxas de crescimento mais altas, com tendncia a recrudescer.
5
Segundo o BACEN, em 2009, a economia brasileira cresceu 5,1% , e a inflao (IGP-M) de 8,38% .
5
6
Fonte: http://www.bcb.gov.br/pec/indeco/Port/ie1-51.xls
Fonte: http://www.bcb.gov.br/pec/indeco/Port/ie1-03.xls.
100 | P g i n a
Unidade 5: Economia Brasileira: Populao, Emprego e

Distribuio de Renda
1. Contedo Didtico
Vamos agora nossa ultima unidade! Vamos dedicar um tempinho realidade!!! Discutiremos o
processo de transio demogrfica brasileiro e a distribuio de renda no pas. O primeiro, porque
um processo que est acontecendo em praticamente todos os pases do mundo, inclusive no Brasil, e
tem srias implicaes na conduo das polticas pblicas. O segundo, porque se constitui em um
grave problema que afeta uma grande parte da populao brasileira.
1.1. O processo de transio demogrfica no Brasil e seus impactos na

economia brasileira
Voc j ouviu falar que a populao brasileira est envelhecendo? Acredito
que sim!!!
De tempos em tempos, ouvimos isso nos telejornais, ou lemos sobre isso nas revistas e jornais
impressos. Mas na realidade poucos sabem definir corretamente o envelhecimento populacional e
um nmero ainda menor de pessoas sabem suas causas e implicaes. Vamos, ento, melhor
compreender esse processo, que consequncia do que denominamos Transio Demogrfica. Para
isso, vamos considerar uma populao fechada.
Voc sabe o que uma populao fechada? Aquela sem movimentos

migratrios. Saberia dar um exemplo??? Vamos... Pense...
Difcil, no ?!? Principalmente quando consideramos a atualidade, em que os meios de transporte se

encontram to avanados e relativamente baratos, e as atividades econmicas - inclusive a atividade
laboral se encontram em processo de internacionalizao. Nesse contexto, populaes fechadas
sero cada vez mais raras. Concorda?
Conseguiu pensar em um exemplo de populao fechada? Entre 1930 e 1980, a populao brasileira
era considerada fechada. Isso mesmo... Durante todos aqueles anos, as trocas populacionais entre o
Brasil e o exterior foram pouco significativas. Antes de 1930, a populao brasileira era considerada
aberta, pois recebia muitos imigrantes estrangeiros; depois de 1980
volta a ser considerada aberta dada a grande emigrao de brasileiros para o exterior, notadamente
para os EUA.
101 | P g i n a
Agora que j sabemos o conceito de populao fechada, vamos aprender outro conceito essencial
nessa parte do curso: Transio Demogrfica. Fique atento!
1.1.1. Transio Demogrfica

Transio Demogrfica , por definio, a passagem de altos para baixos nveis de mortalidade e
fecundidade e, normalmente, ocorre em quatro fases. Usualmente a Transio Demogrfica
ilustrada atravs da FIGURA 1:
FIGURA 1: FASES DA TRANSIO DEMOGRFICA
TBN*
TBM**
1.
fase
2. fase
3. fase
4. fase
*TBN
**TBM
Fonte: Reproduzido a partir de ALVES, 1994.
*TBN = Taxa Bruta de Natalidade = nmero de nascidos vivos por mil habitantes.
**TBM = Taxa Bruta de Mortalidade = nmero de bitos por mil habitantes.
Vamos, agora, entender cada uma dessas fases:

1. Fase tanto os nveis de natalidade, representados no grfico pela curva referente Taxa
Bruta de Natalidade (TBN) quanto os nveis de mortalidade, ilustrados atravs das Taxas
Brutas de Mortalidade (TBM) so muito altos. Em decorrncia disso, temos um crescimento
populacional positivo, porm lento.
102 | P g i n a
2. Fase a mortalidade comea a declinar, e declina ininterruptamente, at a transio
demogrfica alcanar sua ltima fase. Mas, na segunda fase, a natalidade permanece
elevada. O resultado disso a acelerao do ritmo de crescimento populacional.
3. Fase o ritmo de natalidade comea a diminuir, refletindo a reduo da fecundidade. No
incio da terceira fase, o ritmo de crescimento populacional bastante alto, mas vai
diminuindo ao longo do tempo, na medida em que as taxas de fecundidade vo se tornando
mais baixas e aproximando do nvel de reposio.
4. Fase a mortalidade e a fecundidade se encontram em baixos patamares e tendem a se
estabilizar. Nessa fase, a populao volta a crescer lentamente.
Como consequncia da Transio Demogrfica, tem-se o envelhecimento

populacional. Voc sabe exatamente o significado desse termo? Sabe suas
causas principais? Ento, vamos l...
Uma populao envelhece quando a idade mdia da populao aumenta. Nesse processo, h
uma reduo da proporo de crianas, compensada pelo aumento da proporo de adultos e idosos
na populao. A pirmide etria, que uma representao grfica da composio da populao por
sexo e idade, vai se transformando ao longo do tempo. A pirmide etria tradicional de uma
populao jovem - de base larga e topo estreito - vai se transformando em uma estrutura tpica de
uma populao envelhecida - de base estreita e topo largo.
A ttulo de ilustrao, temos na Figura 2 a estrutura etria brasileira de 1970. Como se pode notar,
naquele perodo, o Brasil tinha uma estrutura etria tipicamente jovem: base larga e topo estreito.
Grupos Etrios
FIGURA 2: ESTRUTURA ETRIA TPICA DE POPULAES JOVENS

80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
10
(%)
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico (1970)
103 | P g i n a
Na Figura 3, a estrutura etria da Espanha, em 2010. Observe que aquele pas apresenta,
atualmente, uma estrutura etria tipicamente envelhecida, de base estreita e topo largo.
Grupos Etrios
FIGURA 3: ESTRUTURA ETRIA TPICA DE POPULAES ENVELHECIDAS

80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
10
(%)
Fonte: Disponvel em:< http://esa.un.org/unpp>Acesso em: 05/03/2010
A causa principal do envelhecimento populacional a reduo dos nveis de fecundidade de uma

populao, e no a reduo dos nveis de mortalidade como muitas pessoas pensam. A reduo da
fecundidade provoca, aps um determinado perodo de tempo, a reduo do nmero de nascimentos
em uma populao, e, portanto, a reduo da participao relativa de crianas e jovens no total da
populao.
Em outras palavras, a queda da fecundidade leva ao envelhecimento

pela base, mesmo que nenhuma alterao nos nveis de mortalidade tenha
sido observada.
preciso salientar que, apesar do impacto da mortalidade sobre a estrutura etria ser relativamente
pequeno, a reduo dos nveis de mortalidade entre os idosos leva ao envelhecimento pelo topo
(MOREIRA, 2001) e, quando a fecundidade e a mortalidade entre os idosos caem, simultaneamente,
o processo de envelhecimento de uma populao se torna mais acelerado.
Agora que j sabemos o que transio demogrfica e a relao entre esta e o envelhecimento
populacional, vamos melhor compreender o envelhecimento populacional brasileiro.
104 | P g i n a
1.1.2. Envelhecimento populacional brasileiro

O declnio da mortalidade se iniciou em meados do sculo XIX, tornando-se significativo apenas aps
os anos 30 (CAMARGO, 1996). Segundo as NAES UNIDAS (2005), entre 1950-1955, a Taxa de
7
Mortalidade Infantil brasileira era de aproximadamente 135 , e a esperana de vida em torno de

50,9 anos. A partir daquele perodo, a mortalidade brasileira declinou continuamente. Em 2000, a
Taxa de Mortalidade Infantil foi de aproximadamente 30, ressaltando-se que, segundo as projees
8
publicadas pelo Census Bureau , a mortalidade infantil deve chegar 22, at 2010, momento em que
a esperana de vida deve chegar a 72 anos.
TABELA 1: BRASIL TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL E ESPERANA DE VIDA AO NASCER

(1970-2010)
Indicadores Demogrficos
Taxa de Mortalidade Infantil
Esperana de Vida ao Nascer
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

98
88
74
60
50
39
30
26
22
58
60
63
65
67
68
69
71
72
Fonte: Disponvel em:<http://www.census.gov/ipc/www/idb/country.php> Acesso em: 9/03/2010
Segundo CARVALHO & WOOD (1994), a reduo da mortalidade no Brasil se relaciona aos avanos
tecnolgicos na rea da sade, transferidos aps a segunda guerra mundial dos pases
desenvolvidos para os pases em desenvolvimento. Os autores consideram ainda que, aps 1960,
alm dos avanos tecnolgicos, as melhorias das condies de vida da populao tambm
exerceram forte influncia sobre a reduo dos nveis de mortalidade no pas.
Nesse sentido,
admitem que o aumento da renda familiar, a melhoria do nvel educacional da populao,

principalmente da populao feminina, o aumento dos gastos pblicos em saneamento bsico e
energia eltrica, o maior acesso sade, dentre outros contriburam significativamente para a
reduo dos nveis de mortalidade no pas.
Segundo STOLNITZ (1968), as redues dos nveis de mortalidade verificadas em uma populao
so irreversveis, pois, alm de representar um rompimento com o passado, ocorrem em funo das
melhorias das condies ambientais, dos avanos mdicos e tecnolgicos e do bem-estar econmico,
os quais considera permanente. E chama nossa ateno para o fato de que existem muitos mtodos
eficazes do ponto de vista da reduo da mortalidade, que representam baixos custos para o
governo, dentre os quais se podem mencionar os programas de sade pblica, a implementao de
tratamentos especficos e preventivos como as campanhas de vacinao e higiene, dentre outros.
Segundo as projees das Naes Unidas a mortalidade brasileira deve continuar reduzindo, ao
longo do tempo, alcanando em 2050 uma taxa de mortalidade infantil de 7,5 e uma esperana de
7
8
Naes Unidas, 2005.

Fonte: Disponvel em: <http://www.census.gov/ipc/www/idb/country.php.> 9/03/210
105 | P g i n a
vida de 79,2 anos. importante ressaltar que so indicadores muito prximos aos indicadores
europeus, para o mesmo perodo. As Naes Unidas estimam, para a Europa, em 2050, uma taxa de
mortalidade infantil de 4,9 e uma esperana de vida de 80,6 anos.
Juntamente com a transio da mortalidade vem ocorrendo, no pas, a transio da fecundidade.

Segundo MOREIRA (2001), a reduo da fecundidade brasileira ocorreu sem que tivesse havido
qualquer programa (efetivo) de planejamento familiar e seu ritmo de declnio se apresentou muito
mais acelerado comparativamente ao ritmo de declnio da fecundidade nos pases desenvolvidos. De
acordo com o autor, a fecundidade vem diminuindo aceleradamente em praticamente todas as
classes sociais e em todas as regies do pas. Em 1960, as mulheres brasileiras tinham, em mdia,
5,8 filhos ao final do perodo reprodutivo, nvel consideravelmente elevado, jamais experimentado por
pases desenvolvidos, mesmo na fase pr-transicional. Em 2000, esse nvel era de 2,1 e, em 2005, a
fecundidade brasileira j se encontrava em 1,9 filhos por mulher ao final do perodo reprodutivo, nvel
abaixo do nvel de reposio (TFT de reposio = 2,05).
Segundo KNODEL & VAN DE WALLE (1979), o declnio da fecundidade ocorre sob uma grande
variedade de condies sociais, econmicas e demogrficas e frequentemente influenciado pelo
cenrio cultural. Esses autores admitem que, uma vez adotadas as prticas de limitao do tamanho
da famlia, elas se tornam irreversveis em funo da difuso do conhecimento dos mtodos e das
prticas de controle. Admitem que os casais de pequenos segmentos populacionais passaram a
adotar um comportamento reprodutivo inovador, antes do incio da transio, quebrando tabus e
crenas religiosas que impedem o controle da fecundidade, comportamento que foi aos poucos se
difundindo para outros grupos populacionais. BONGAARTS & WATKINS (1996) compartilham dessa
mesma viso.
Pode-se mencionar COALE & HOOVER (1966), que consideram que as crianas passam a
representar um nus para a famlia quando perdem importncia como unidade produtiva para o setor
industrial; quando o coletivismo perde espao para o individualismo; e quando h aumento da
participao da mulher no mercado de trabalho. Alm desses fatores, as crenas, normas e tradies
vo perdendo influncia sobre o comportamento reprodutivo. Tais mudanas parecem ser de
natureza permanente e influenciam positivamente o declnio da fecundidade.
Como vimos anteriormente, a reduo simultnea dos nveis de fecundidade

e mortalidade aceleram o ritmo de envelhecimento populacional.
De fato, observando as pirmides etrias brasileiras, o envelhecimento populacional facilmente

perceptvel. Em todas as pirmides, temos no eixo horizontal os grupos etrios ( 0 a 4 anos, 5 a 9
anos, 10 a 14 anos, e assim sucessivamente at o grupo aberto 80 anos e +) e, no eixo horizontal,
as participaes relativas de cada grupo etrio, segundo o sexo, na populao total.
106 | P g i n a
FIGURA 2: BRASIL ESTRUTURA ETRIA (1980-2050)
Grupo
Etrio
80 +
Brasil - Estrutura Etria (1980)
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
0
Homens
Grupo
Etrio
5
Mulheres
10
80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
0
Homens
5
Mulheres
10
107 | P g i n a
Grupo
Etrio
80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
Grupo
Etrio
80 +
5
0
5
2000 Homens
2000 Mulheres
10
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
5
Homens
10
Mulheres
108 | P g i n a
Grupo
Etrio
80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
Grupo
Etrio
5
Homens
5
Mulheres
10
80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
5
Homens
5
Mulheres
10
109 | P g i n a
Grupo
Etrio
80 +
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
Homens
Grupo
Etrio
80 +
10
Mulheres
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
10
5
Homens
10
Mulheres
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Censitrios de 1991 e 2000 e de projees realizadas pelo IBGE para o perodo
2010-2050.
Na TABELA 1, encontram-se alguns indicadores demogrficos que nos permitem avaliar o processo
de envelhecimento populacional brasileiro ao longo do perodo 1980-2050.
Os trs primeiros
indicadores a razo de dependncia de jovens, a razo de dependncia de idosos, e a razo de

dependncia total - devem ser avaliados em conjunto. So razes de dependncia demogrfica. So
calculadas atravs das seguintes frmulas:
RDJ = [Populao (0 a 14 anos) Populao (15-64 anos)] * 100

RDI = [Populao (65 anos ou +) Populao (15-64 anos)] * 100
RDJ = RDJ + RDI
110 | P g i n a
Observe que, no numerador das razes de dependncia de Jovens e Idosos, temos os grupos etrios
inativos, ou seja, dependentes e, no denominador, a populao em idade ativa.
No Brasil, em 1980, para cada 100 indivduos em idade ativa, havia 73,18 indivduos demograficamente dependentes. Desse total, 66,2 eram crianas e apenas 6,97 eram idosos. Na
TABELA 1 possvel observar, ainda que a RDT deva diminuir ao longo do perodo 1980-2020,
momento a partir do qual voltar a crescer. Em 2050, segundo as projees populacionais realizadas
pelo IBGE, para cada 100 indivduos em idade ativa devem ter, no Brasil, 57,87 dependentes. A
questo central a ser observada que a composio interna da RDT se alterar significativamente ao
longo desse perodo: se por um lado a RDJ declinar continuamente, por outro a RDI aumentar
tambm ininterruptamente a um ritmo, inclusive, bastante acelerado.
TABELA 2: BRASIL - INDICADORES DE ENVELHECIMENTO POPULACIONAL (1980-2050)

Indicador
Demogrfico
RDJ (%)
RDI (%)
RDT (%)
Idade Mdia (anos)
ndice de Idosos
Fonte:
1980
66,2
6,97
73,18
20,2
10,5
1991
57,53
7,36
64,89
22,7
12,79
2000
45,97
8,41
54,37
25,3
18,28
2010
40,59
10,10
50,69
28,3
24,88
2020
35,80
12,99
48,79
31,8
36,28
2030
31,93
18,22
50,15
34,6
57,08
2040
29,58
23,39
52,96
37,3
79,08
2050
28,15
29,72
57,87
40,00
105,56
IBGE Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000

IBGE - Projees Populacionais para o perodo 2010-2050.
As razes de dependncia demogrfica no so os melhores indicadores para se avaliar o processo

de envelhecimento populacional. A estimativa da idade mdia da populao ao longo do tempo
tambm muito usada para essa avaliao, dado que o aumento da idade mdia de uma populao
o prprio conceito de envelhecimento. Observe que, no interregno 1980-2050, a idade mdia do
brasileiro deve aumentar de 20,2 para 40 anos; uma idade bastante elevada, indicando uma estrutura
etria bastante envelhecida.
No entanto, o melhor indicador para se avaliar o processo de envelhecimento populacional o ndice

de Idosos (II), uma vez que em sua estimativa so considerados os grupos etrios extremos da
pirmide etria, como se pode verificar na frmula abaixo; aqueles mais sensveis s mudanas na
estrutura etria.
II = [Populao (65 anos ou +) Populao (0-14 anos)] * 100
111 | P g i n a
No Brasil, em 1980, havia 10,5 idosos por 100 crianas; um nmero relativamente baixo de idosos por
criana... Uma populao ainda jovem. Segundo as projees do IBGE, essa relao deve aumentar
continuamente, at 2050 e, naquele ano, deveremos ter praticamente 106 idosos por 100 crianas no
Brasil... Um pas com estrutura etria bastante envelhecida.
Segundo MOREIRA (2001), o envelhecimento populacional brasileiro vem ocorrendo a um ritmo

extremamente acelerado... Um dos processos de envelhecimento mais acelerados do mundo!
Segundo o referido autor, apenas a Venezuela apresenta um envelhecimento populacional mais
acelerado que o brasileiro.
Alm de apresentar uma estrutura etria bastante envelhecida, a populao brasileira deve atingir,
em 2050, praticamente 260 milhes de habitantes. A mudana absoluta e relativa da estrutura etria
implica repensar, o mais rpido possvel, a conduo das polticas pblicas, pois os padres de
consumo e, portanto, a oferta de servios pblicos varia com as mudanas na estrutura etria.
Se por um lado a arrecadao governamental deve aumentar ao longo desse perodo, por outro lado
temos que ter em mente que as despesas com idosos so significativamente mais altas comparando
com as despesas com crianas e jovens.
Os tratamentos das doenas que acometem os idosos so, em mdia, muito mais caros; o tempo de
internao em mdia maior, assim como o nmero mdio de internaes por idosos por ano. As
polticas voltadas para a educao pblica podero priorizar a qualidade do ensino para as crianas,
mas, ao mesmo tempo, haver maior demanda por ensino voltado para os grupos adulto e idoso.
Dever haver adaptao nos meios de transporte, de modo a oferecer maior segurana no transporte
pblico populao idosa. O mercado de trabalho dever passar por mudanas... Adaptaes... no
sentido de absorver a mo de obra senil. O
nmero de penses e aposentadorias a ser pago pelo governo deve aumentar significativamente...
Como se pode notar, so vrios os desafios que o envelhecimento

populacional coloca para o setor pblico.
Vamos conversar um pouco, para terminar nosso curso de Economia, sobre um assunto de extrema
gravidade no nosso pas: a distribuio de renda.
1.2. As desigualdades socioeconmicas regionais

Como voc j deve ter ouvido falar em jornais, revistas ou mesmo nos telejornais, a distribuio de
renda no Brasil sempre foi marcada por um grave processo de concentrao. Como
112 | P g i n a
consequncia desse padro distributivo, a maior parcela da riqueza gerada na nossa economia se
concentra nas mos de uma pequena parcela da populao enquanto uma enorme quantidade de
pessoas obrigada a viver em condies precrias, abaixo do que costumamos chamar de linha de
pobreza.
A questo que ir nortear nossa discusso aqui ser sobre os fatores que
determinam essa grande concentrao da renda. Ento, vamos l...
O primeiro ponto que devemos considerar o fato de que a m distribuio de renda no Brasil
consequncia de um processo histrico que vem desde os tempos iniciais de nossa colonizao.
Voc se lembra, nos seus estudos sobre a histria do Brasil, de quando Portugal dividiu nosso
territrio em grandes terras chamadas Capitanias Hereditrias e deu-as para poucos indivduos?
Temos nesse momento o ponto de partida para entender essa caracterstica da sociedade brasileira.
Toda a riqueza gerada por essas terras passa a ser propriedade de seus donos, restando muito
pouco a ser dividido entre todo o resto da populao daquele perodo.
Uma questo que no devemos e no podemos esquecer o fato de que, naquele momento
histrico, o Brasil no possua um mercado de trabalho como hoje. O incio do nosso processo
produtivo se baseou na utilizao de trabalho indgena compulsrio, de portugueses degradados e,
com a melhor ocupao da terra, passamos a utilizar mo-de-obra escrava. A constituio de um
mercado de trabalho assalariado livre relativamente recente na nossa histria e a opo pelo uso
do trabalho escravo , tambm, um fator que mesmo hoje se reflete na nossa pssima distribuio de
renda.
Infelizmente no possvel discutir aqui toda a evoluo histrica da economia brasileira desde o
incio de nossa colonizao pelos portugueses. Fizemos essa referncia s capitanias hereditrias
para frisar o fato de que a estrutura fundiria brasileira, ou seja, a forma como a terra no Brasil foi e
ainda distribuda um importante fator que levou forte concentrao da nossa renda.
Outro ponto que devemos tambm considerar a distribuio geogrfica da atividade produtiva
no Brasil. Tambm por questes histricas, um grande percentual do PIB brasileiro se concentra na
regio sudeste (principalmente) e na regio sul e, como voc estudou na Unidade 4, vrios planos
econmicos adotados no Brasil tinham como um dos objetivos a reduo das desigualdades
regionais, questo que, infelizmente, no foi equacionada de forma eficiente. Assim, a concentrao
espacial da atividade produtiva determinou a concentrao de uma grande massa de trabalhadores
nessas regies, fruto de uma forma de migrao interna que tem como origem, principalmente, a
regio norte/nordeste do Brasil, mo-de-obra sem a qualificao necessria para ser devidamente
absorvida pelas empresas. A consequncia disso o achatamento dos salrios devido a uma enorme
concorrncia entre os trabalhadores no interior do mercado de trabalho.
113 | P g i n a
Ainda de acordo com os nossos estudos na Unidade 4, ao longo de
algumas dcadas do sculo XX, vrios planos econmicos foram adotados
no Brasil. Alguns deles visando consolidao de uma economia industrial
(o Plano de Metas, por exemplo. Lembra-se dele?) e outros enfatizando o
controle
inflacionrio
contriburam
significativamente
para
acirrar
concentrao da renda no Brasil. Para ser um pouco mais especfico,

tomemos como referncia o perodo do Milagre Econmico Brasileiro.
Apesar de ter sido um perodo de forte crescimento econmico, os salrios
pagos aos trabalhadores foram fortemente controlados e esse arrocho
salarial foi determinante para que a indstria de bens de consumo durveis
pudesse crescer a taxas to elevadas e que tambm impedisse que a
classe trabalhadora pudesse tambm se apropriar de uma parcela maior da
riqueza gerada nesse perodo.
Esses pontos que estamos identificando servem para mostrar que a pssima distribuio de renda no
Brasil fruto tanto de questes que so estruturais, histricas e de questes que so conjunturais.
Outra questo que devemos salientar a estrutura tributria brasileira. O Brasil possui uma
estrutura tributria extremamente complexa, que marcada tanto pelo excessivo nmero de
impostos, taxas e contribuies diversas quanto pela prpria complexidade dos regulamentos
tributrios, permitindo interpretaes dbias da legislao, favorecendo uma parcela da populao
que possua renda que permita a contratao de profissionais capazes de navegar nesse intrincado
mundo tributrio.
Outro ponto extremamente importante quando discutimos a estrutura

tributria brasileira o que se refere justia tributria. Do que se trata
isso?
Uma das principais caractersticas da nossa estrutura tributria o fato de que a carga tributria que
incide sobre os rendimentos do trabalho percentualmente maior do que a carga tributria que incide
sobre a remunerao do capital tanto produtivo quanto especulativo. Para entendermos melhor essa
questo, podemos tomar, como exemplo, o imposto de renda.
Como voc sabe, a reteno do imposto de renda sobre os rendimentos do trabalho assalariado so
determinados por duas alquotas que dependem da faixa salarial. Dessa forma, as alquotas de
reteno do imposto de renda variam de 0 a 27,5% em funo da renda.
Agora, se considerarmos a tributao do imposto de renda sobre os ganhos de capital, perceberemos

claramente essa injustia tributria da qual estamos nos referindo. O imposto de renda sobre o ganho
do capital gira em torno de uma alquota de 1,5%. Recentemente, o governo federal, com o intuito de
114 | P g i n a
controlar a entrada de capital no pas, aumentou o IOF (imposto sobre operaes financeiras) para
2%. Mesmo se acumularmos os dois impostos, quando compararmos com a menor alquota do
imposto de renda cobrado dos rendimentos do trabalho assalariado, a discrepncia se torna clara.
Considerando que sobre o ganho do capital cobrado 1,5% de imposto de renda e 2% de IOF, isso
gera uma alquota total de 3,53% (1,015 x 1,02 = 1,0353, que corresponde a 3,53%) em relao
menor alquota de reteno na fonte do imposto de renda sobre o salrio que de 7,5%.
de fato desproporcional a carga tributria que incide sobre o salrio e a

carga tributria que incide sobre o capital.
Para ampliarmos nossa discusso a respeito da injustia tributria que contribui enormemente para a
distoro na distribuio da renda, devemos tambm analisar os efeitos da tributao indireta sobre
ela. Por exemplo, o ICMS (Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios) que incide, como o
nome nos diz, sobre a circulao (a venda) de bens e servios. Tomemos tambm, como exemplo,
um produto que bastante relevante para o nosso dia a dia, principalmente para aquelas pessoas
que tm filhos em idade escolar: o material escolar. De acordo com o regulamento do ICMS da
Secretaria da Fazenda do Estado de Minas Gerais, incide sobre o material escolar uma alquota de
12%. Considerando o nvel de renda das pessoas que consomem esse tipo de produto, para aquelas
pessoas com renda menor, o impacto dos 12% do ICMS sobre a renda relativamente maior do que
para pessoas que recebem nveis de renda maiores.
Voc est percebendo como a estrutura tributria tambm fator causador

da concentrao de renda?
Para melhor analisar a concentrao de renda em uma economia, os economistas utilizam uma
ferramenta de trabalho bastante relevante que o ndice de Gini. Esse ndice foi criado por um
estatstico italiano chamado Corrado Gini em 1912 e expressa o nvel de concentrao de renda em
uma economia qualquer. O ndice de Gini um nmero que varia entre 0 e 1, em que o valor 0
representa uma sociedade na qual todos os indivduos recebem a mesma renda, ou seja, uma
distribuio perfeita e 1 representa a concentrao perfeita, ou seja, uma situao em que somente
um indivduo detm toda a renda enquanto todo o resto da sociedade no possui renda alguma.
Dessa forma, a evoluo do ndice de Gini no tempo mostra como se comporta a distribuio da
renda em uma economia qualquer.
De acordo com o IBGE, o censo demogrfico de 1991 mostrou que para o Brasil o ndice de Gini era
de 0,6366. Porm, enquanto em So Paulo o coeficiente de Gini era de aproximadamente 0,5797,em
Minas Gerais, no mesmo ano, o coeficiente era de 0,6347 e no estado de Alagoas, em torno de
0,6316. Ou seja, So Paulo, o estado mais rico do pas, apresentava em 1991 uma concentrao de
115 | P g i n a
renda menos pronunciada comparativamente aos estados de Alagoas e Minas Gerais. Em outras
palavras, a distribuio de renda era menos desigual em So Paulo. Com esse exemplo, pretende-se
mostrar a seguinte questo: internamente h diferentes padres distributivos.
Como se pode notar, na TABELA Nmero 3, no Brasil, a distribuio de renda melhorou,

paulatinamente, entre 1995 e 2005. Em 2005, o ndice de Gini para o Brasil como um todo era de
0,532, o que significa que em 2005 a renda no Brasil era melhor distribuda do que em 1995 e,
inclusive, do que em 1991.
Em linhas gerais, pode-se dizer que o mesmo comportamento foi
observado em praticamente todas as regies brasileiras, ou seja, em todas as regies houve uma
melhoria dos padres distributivos; houve uma melhoria, ainda que pequena, na distribuio de
renda. No entanto, observe, na TABELA 2, a persistncia dos diferenciais regionais: a renda melhor
distribuda nas regies Sul, Norte e Sudeste, respectivamente; e mais concentrada nas regies
Centro-Oeste e Nordeste.
Tabela 3: BRASIL - Evoluo do ndice de Gini (1995 2005)

Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
Brasil
0,567
0,568
0,570
0,567
0,56
0,558
0,553
0,545
0,535
0,532
Norte
0,546
0,546
0,55
0,542
0,526
0,530
0,536
0,507
0,499
0,501
Nordeste Sudeste
0,576
0,540
0,589
0,536
0,588
0,538
0,58
0,539
0,577
0,529
0,563
0,535
0,56
0,533
0,547
0,525
0,546
0,512
0,534
0,514
Sul
0,540
0,537
0,532
0,532
0,537
0,519
0,507
0,506
0,498
0,491
Centro-Oeste
0,565
0,581
0,583
0,586
0,577
0,574
0,573
0,557
0,553
0,552

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2005/sintese/tab1_5_4.pdf
>
Acesso
em
9/03/2010
A tabela 2 nos mostra a evoluo do coeficiente de Gini para o perodo compreendido entre 1992 e
2007 e podemos perceber que, apesar de ainda bastante concentrada, a renda no Brasil vem
passando por um processo de desconcentrao.
Para tornar ainda mais claro o entendimento sobre a gravidade do tema que estamos estudando, em
9
2008, o IPEA apontou que naquele ano 10% da populao brasileira se apropriava de 75,4% do total
da renda brasileira. Segundo o mesmo Instituto, naquela mesma data, 10% da populao da cidade
de So Paulo se apropriava de 73,4% da riqueza gerada na cidade, sendo esta a capital com pior
concentrao de renda no pas.
(Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) rgo que pertence ao Ministrio do Planejamento.

116 | P g i n a
Esses nmeros so impressionantes, no verdade! Eles se tornam ainda mais impressionantes se
comparados aos dados relativos distribuio de renda no Brasil, no sculo XVIII. De acordo com o
IPEA, no sculo XVIII, 10% da populao brasileira se apropriava de 68% da renda nacional; significa
que a renda no Brasil, hoje, mais concentrada comparativamente ao padro distributivo do sculo
XVIII, anlise que se torna mais grave sabendo-se que, hoje, nossa populao muito maior do que
era no sculo XVIII.
Com este tpico, encerramos a Unidade 5, em que buscamos relacionar o contedo ministrado ao
longo do curso, particularmente aquele ministrado na Unidade 4, com algumas caractersticas
especficas da economia brasileira no momento atual. Fica claro que a economia brasileira vem,
indubitavelmente, apresentando melhorias significativas ao longo do tempo, mas fica claro tambm
que ainda temos um longo caminho a percorrer, at nos tornarmos de fato um pas desenvolvido.
Novos desafios se apresentam aos gestores de polticas pblicas, sendo o maior deles o
envelhecimento populacional e as mudanas sociais e econmicas dele decorrentes. Outro desafio,
este j bastante antigo, relaciona-se melhoria na distribuio de renda, que, apesar de apresentar
melhorias, ainda se caracteriza por apresentar alto nvel de concentrao.
Com esta unidade, encerramos, tambm, o nosso curso e esperamos ter contribudo de forma
significativa para a sua formao acadmica. Esperamos que, com o que se discutiu ao longo desta
disciplina, voc tome decises mais acertadas, envolvendo os menores riscos possveis, ao atuar no
mercado de trabalho. Muito Sucesso!!!
117 | P g i n a
2. Teoria na Prtica
Se voc pesquisar na internet, encontrar vrios artigos afirmando que o Brasil no um pas pobre,
mas de muitos pobres. Isso porque, apesar da renda per capita brasileira encontrar-se em patamar
relativamente elevado, muito alto o nmero de pessoas vivendo em situao de pobreza. Voc se
lembra de que na Unidade 2, quando estudamos a renda per capita, dissemos que ela no um bom
indicador para se avaliar a distribuio de renda? Pois ... Ao mesmo tempo em que temos uma
renda per capita elevada, temos um alto nvel de desigualdade em sua distribuio. Segundo o IPEA
(2009), em 2003, aproximadamente 34% da populao brasileira vivia em situao de pobreza, e
cerca de 15% em situao de extrema pobreza.
necessrio, ento, definirmos esses termos. Para a ONU, um indivduo em estado moderado de
pobreza tem renda variando entre US$1,00 a US$ 2,00 por dia. Em reais, isso corresponderia a algo
em torno de R$2,00 (depende da taxa cambial que, como informamos, varia de um dia para outro).
Considerando que esse indivduo trabalhe todos os dias do ms, daria uma renda mensal de
10
aproximadamente R$54,60 . Quem ganha menos de US$1,00 por dia considerado um indivduo
extremamente pobre, miservel.
Dados da PNAD recentemente divulgados revelaram uma reduo do nmero de famlias vivendo em
situao de pobreza: de 34% em 2003 para 22,6% em 2008. Esses resultados so compatveis com
aqueles divulgados pelo IPEA, que identificou uma melhora na distribuio de renda, tendo detectado
uma reduo do ndice de Gini de 0,6, em 1990, para 0,53, em 2007.
Se por um lado as pesquisas apontam para uma melhoria na distribuio de renda, por outro lado
elas mostram, tambm, que, apesar da melhora relativa, a renda permanece extremamente
concentrada no pas. A concentrao de renda permanece como o grande desafio para os
formuladores de polticas pblicas no Brasil. Como reduzir a desigualdade na distribuio de renda?
Como reduzir os nveis de pobreza de nossa populao?
Segundo a teoria econmica, existem vrias alternativas. A mais interessante seria a promoo do
crescimento econmico associado a polticas especficas voltadas para a redistribuio de renda.
Nesse contexto se encaixam as polticas sociais que, por definio, so aquelas que buscam garantir
a participao da sociedade nos processos decisrios e, inclusive, na riqueza coletiva; aquelas que
visam garantir o acesso da populao a bens e servios que asseguram a proteo social do
indivduo, frente aos riscos e vulnerabilidade social.
10
Para esta estimativa, considerou-se que o indivduo ganha o equivalente a US$1,00; a taxa de cmbio igual a R$1,82,
cotada em 21/02/2010; e que o indivduo trabalha os 30 dias do ms.
118 | P g i n a
Um programa de poltica social de expresso no Brasil o Bolsa Famlia. Voc sabe quantas pessoas
so beneficiadas por ele? O Bolsa Famlia foi criado em 2003 e regulamentado em 2004 e objetiva:
1) A segurana alimentar e nutricional da populao;
2) A erradicao da pobreza extrema, ou seja, da misria; e
3) O alvio imediato da pobreza, atravs da transferncia de renda para complementao da
renda familiar.
So beneficirias do programa as famlias com renda per capita at no mximo R$70,00 mensais. O
programa composto de um benefcio bsico, de valor igual R$68,00; de um benefcio varivel, de
valor igual a R$22,00 por criana (at no mximo 3), que a famlia recebe se tiver crianas de 0 a 15
anos. Nesse caso, o benefcio total seria dado pela soma:
R$ 68,00 + R$ 22,00 POR CRIANA, AT, NO MXIMO 3.
O programa conta, ainda, com um benefcio varivel vinculado ao adolescente, de valor igual a
R$33,00 (at no mximo 2), que a famlia recebe se tiver adolescentes com idade entre 16 e 17 anos.
Nesse caso, o valor total do benefcio seria dado por:
R$68,00 + R$ 22,00 POR CRIANA (AT NO MXIMO 3) +

R$ 33,00 POR ADOLESCENTE (AT NO MXIMO 2).
Observe que um beneficirio pode receber at no mximo R$ 200,00 do programa. Um valor

significativamente alto, para uma famlia de renda muito baixa.
119 | P g i n a
3. Recapitulando
Nesta unidade, estudamos duas importantes questes que se constituem em dois desafios para o
poder pblico brasileiro. Em primeiro lugar, definimos Transio Demogrfica e o processo de
envelhecimento populacional, que decorre da Transio. Em segundo lugar, o problema da m
distribuio de renda no pas.
Vamos primeiro recapitular as questes relativas Transio Demogrfica...
Quando uma populao envelhece, a sua estrutura etria muda daquela tradicional de uma
populao jovem de base larga e topo estreito para outra, caracterstica de uma populao
envelhecida de base estreita e topo largo. Nesse processo, h, inclusive, um aumento da idade
mdia da populao. Vimos, atravs das pirmides etrias brasileiras de 1980 a 2050, como rpido
o envelhecimento da estrutura etria brasileira... o segundo mais rpido do mundo, perdendo apenas
para a Venezuela.
Nos pases em desenvolvimento, a transio demogrfica leva uns 150 anos para atingir a ltima
etapa, portanto, o envelhecimento populacional foi bastante lento ao longo do tempo, o que
extremamente positivo, principalmente quando consideramos que nos pases desenvolvidos h uma
preocupao com o planejamento de longo prazo...
No Brasil, a transio demogrfica tem sido acelerada. Como se mencionou anteriormente, um dos
processos de envelhecimento mais acelerados do mundo, perdendo apenas para a Venezuela. Isso
preocupante, pois se por um lado exige uma ateno especial do poder pblico na elaborao de
polticas pblicas de mdio e longo prazo, para garantirem uma melhor qualidade de vida ao
brasileiro, por outro lado, por tudo que estudamos na Unidade 4, podemos afirmar que no Brasil no
temos a tradio de planejamento para o longo prazo.
Conhecemos, nesta unidade, alguns indicadores do envelhecimento populacional. Vimos as razes

de dependncia demogrfica, e aprendemos a interpret-las. No se esquea de que so razes
demogrficas e seus resultados so melhores compreendidos quando analisados em conjunto. Vimos
o ndice de idosos e as estimativas da idade mdia da populao brasileira, at 2050. Todos refletem
o envelhecimento populacional brasileiro ao longo do perodo 1980-2050.
Algumas questes foram colocadas para aguar nossas reflexes... Alguns desafios que o processo
de transio demogrfica e o envelhecimento populacional dele decorrente colocam
120 | P g i n a
para o governo, em relao adaptao das polticas pblicas, principalmente das polticas sociais. O
governo dever pensar em polticas para a sade, priorizando a sade dos idosos; para a educao,
podendo-se priorizar a qualidade do ensino para crianas e adolescentes e/ou a educao para
adultos e idosos; para o sistema de transporte pblico, que deve ser adaptado de forma a garantir
maior segurana aos idosos. Mas, dentre todos, o maior desafio relaciona-se manuteno da
Previdncia Social, j que que sero muitos os beneficirios para um nmero relativamente pequeno
de contribuintes.
Finalmente vamos recapitular as questes relativas distribuio de renda.
Vimos
que
concentrao de renda no Brasil fruto de uma evoluo histrica que teve seu ponto de partida com
o incio da colonizao brasileira pelos portugueses. A concentrao da terra determinou a
concentrao da riqueza j que naquele momento histrico a terra se constitua a principal riqueza
disponvel
Vimos tambm que a m distribuio de renda no Brasil tambm resultado de decises polticas
que se manifestaram em aes governamentais que, ao mesmo tempo, visavam ao fortalecimento
econmico e contribuam para a manuteno de uma determinada estrutura de classes que se
baseava na concentrao da renda.
Outro ponto fundamental para a manuteno da desigualdade na distribuio da renda a estrutura

tributria brasileira que onera de modo significativamente maior os indivduos que vivem da renda do
trabalho do que os indivduos que vivem de ganhos especulativos.
O ndice de Gini largamente utilizado para verificar o grau de concentrao da renda em uma
economia e seu intervalo de variao implica a variao entre uma perfeita distribuio (quando o
ndice assume valor 0) e uma perfeita concentrao (quando o ndice assume valor igual a 1).
Vimos tambm que, de acordo com o IBGE o ndice de Gini no Brasil, entre 1992 e 2007, foi reduzido
paulatinamente, mostrando que a renda brasileira vem sendo distribuda de forma mais igualitria,
apesar de ainda ser bastante concentrada.
121 | P g i n a
4. Referncias
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123 | P g i n a

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Unidade de Educao a Distncia

Autora: Joseane de Souza Fernandes

Belo Horizonte / 2013

ESTRUTURA FORMAL DA UNIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA

Unidade de Educao a Distncia | Newton

Unidade 2: Noes de Macroeconomia

Unidade 3: Noes de Economia Internacional

Unidade 4: Economia Brasileira

Unidade 5: Economia Brasileira: Populao, Emprego e Distribuio de Renda

Unidade de Educao a Distncia | Newton

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Unidade 1: Introduo Teoria Microeconmica

Em seguida, iremos analisar as leis fundamentais da economia Lei da OFERTA e Lei da

1.1. Os recursos econmicos e o processo de produo: os fatores de

Unidade de Educao a Distncia | Newton

1.1.1. Fatores de produo

Unidade de Educao a Distncia | Newton

1.2. A curva de Possibilidade de Produo

Para a confeco da curva de possibilidade de produo, so admitidos os seguintes pressupostos:

TABELA 1: Quantidades produzidas de soja e milho (em Kg)

Fonte: Passos e Nogami, (2001, p. 24)

Produo de milho (Kg)

GRFICO 1: Curva de Possibilidade de Produo

Produo de soja (Kg)

Unidade de Educao a Distncia | Newton

At o presente momento consideramos apenas os pontos sobre a curva de possibilidade de

1.3. Mercado: conceito, tipologias e estruturas

Unidade de Educao a Distncia | Newton

Um mercado concorrencial perfeito se estrutura na existncia de um grande nmero de empresas

corresponde ao custo de oportunidade. um

Fonte: Disponvel em: <

monopsnico, caracterizado pela existncia de um nico

Um mercado oligopolstico se caracteriza pela existncia de poucas grandes empresas

automobilstica; de bebidas e alimentos; qumica e farmacutica; de papel

Uma variao do mercado oligopolstico o mercado oligopsnico,

Um mercado concorrencial monopolista, ou concorrencial imperfeito, caracteriza-se por um

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Como estratgias mais comuns de inovao, podemos mencionar a mudana da embalagem, o

Independentemente do tipo e da estrutura do mercado, em todo mercado sempre h dois agentes

1.4. Teoria Elementar da Demanda

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Com raras excees, o comportamento do consumidor expresso atravs

Ateno: no o preo que varia com a quantidade demandada... A

TABELA 2: Quantidade demandada de milho, por nvel de preo

Fonte: TRSTER e MOCHN, 2002, p. 49

GRFICO 2: Curva de Demanda por milho

100 110 120 130

Quantidade demandada (1.000/Kg)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TABELA 2.

Ateno: como se mencionou anteriormente, h apenas duas excees...

Ateno: Graficamente, a variao da demanda representada pelo

GRFICO 3: Deslocamentos da Curva de Demanda por milho

GRFICO 3.1 - Aumento da Demanda

Grfico 3.2 - Reduo da Demanda

Fonte: Elaborao prpria, a partir da manipulao dos dados da Tabela 2.

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FIGURA 1: Deslocamentos sobre a curva de Demanda

Figura 1.2 - Reduo da

At aqui estudamos um componente do mercado: a Demanda. Vimos porque, em geral, ela

Passemos agora ao estudo do outro componente do

1.5. Teoria Elementar da Oferta

Cuidado, ainda, para no confundir oferta com liquidao.

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A expresso ceteris paribus lhe familiar? Sabe o que significa? uma