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Dicas do Pernambuco-

ANO V - N 10/2009 -

OUTUBRO/2009

Dicas do Pernambuco - Informaes e dicas do interesse de Conselheiros, Dirigentes de Entidades de Classe

Profissionais do Sistema. Aceito e agradeo as contribuies, as correes e as consideraes que se fizerem necess

OBRAS PBLICAS E A RESPONSABILIDADE


DO SISTEMA CONFEA/CREAS PERANTE A NAO!!!

Falar em obra pblica, na maioria das vezes significa falar em desvio de dinheiro pblico. O TCU Tribunal de Contas da Unio fiscalizou neste ano cerca de 220 obras in loco. Foram encontradas
irregularidades graves em 29% e em outras 55% apresentavam algumas irregularidades menores e
apenas 16% no continham nenhum tipo de ressalva. Se generalizarmos o problema podamos dizer que
84% das obras pblicas apresentam indcios de desvios de recursos pblicos, e que desvios de recursos
pblicos em obras e servios de engenharia s podem acontecer se um profissional do Sistema
CONFEA/CREAs estiver participando do esquema ou sendo omisso.

Esta afirmao de que um profissional est envolvido ou se omitindo em desvios de recursos


pblicos deveria ser tema de contnuos debates e interpelaes no nosso Sistema, mas infelizmente
parece que nos calamos, e esquecemos a razo maior pelo qual o nosso Sistema foi criado e precisa se
perpetuar que servir a Sociedade. Mas como servir a Sociedade, como corrigir a atitude de um
profissional que est se corrompendo, corrompido ou se omitindo perante uma obra pblica.

Ora o Sistema regulamenta, normatiza e decide atravs de Resolues e Decises e deve mesmo
fiscalizar, punir se necessrio e no mnimo comunicar a Justia para que esta faa tambm a punio
legal alm de ter a obrigao de processar eticamente os profissionais que se envolvem ou se omitem,
quando algo errado apurado e vemos o dinheiro pblico circular de modo leviano.
impossvel acreditar que somos to insensveis e no enxerguemos o papel determinante
que o Sistema CONFEA/CREAs pode exercer na luta contra a corrupo.

O Sistema foi criado para amparar a Sociedade por meio dos servios de qualidade prestados por
profissionais e empresas, e no pode deixar sem ao conseqente ou mesmo, tambm na omisso
sabendo-se que existe um profissional envolvido em desvio de recursos pblicos, mesmo em processo
no julgado. Isto alm de ser uma questo tica e de competncia do Sistema Confea/CREAs, uma
obrigao que o Sistema tem com os outros profissionais e perante a Sociedade em defesa dos
interesses sociais e humanos, como diz o artigo primeiro da nossa Lei 5.194.

Combater a corrupo fundamental para se alcanar aes mais transparentes, justas e eficientes.
Cada dia mais vem se percebendo que o suborno e "jeitinho" retardam o desenvolvimento, isto o
mesmo que afirmar que um profissional engenheiro ou arquiteto que comete uma leviandade, permitindo
medies de obras ilegais, oramentos fraudados, projetos levianos, desvios de recursos, recebimento de
obras sem a adequada fiscalizao, desvios de especificaes, fora das requisitadas pela obra e mesmo
fora das normas tcnicas prejudica o desenvolvimento do pas e corri o elo saudvel entre a sociedade e
a profisso.
Nos pases onde a corrupo predomina, quem sofre so os mais pobres. Se os recursos dos
servios bsicos (sade, educao e justia) no chegam integralmente aos cidados, so aqueles mais
pobres que menos tm condies de se defender. A suposio de que o "livre" mercado e a nointerveno so os nicos remdios contra a corrupo errada. Cada pas gera seu prprio tipo de
corrupo, e no h sistema completamente livre dela. A corrupo afeta todos os pases. Todos os anos,
mais de um trilho de dlares so destinados a pagar subornos. Isso gera conseqncias devastadoras,
especialmente nos pases menos desenvolvidos.

O Brasil piorou este ano caindo do 72 lugar para o 80, no ranking da corrupo, no ndice
elaborado pela organizao no governamental Transparncia Internacional TI, que analisa anualmente
mais de 180 pases. A classificao lidera por Dinamarca, Nova Zelndia e Sucia. Segundo definio
da Transparncia Internacional, "corrupo o abuso de um poder outorgado para uso ou vantagem
privada. A palavra corrupo provm do latim corrumpere e significa estragar, aniquilar, subornar".

Entre os fatores que contribuem para que o nvel de corrupo aumente ou diminua esto as
polticas governamentais, ou as faltas delas, os programas concebidos e administrados
insatisfatoriamente, instituies deficientes, mecanismos inadequados de controle e avaliao, baixa
organizao da sociedade civil, sistema de justia criminal fraco, remunerao inadequada de servidores
pblicos e falta de responsabilidade e transparncia. Em muitos casos, h mais sintomas do que causas
da corrupo. Em todos os casos, necessrio considerar os sintomas e as causas como fatos
correlatos, uma vez que a corrupo pode ocorrer quando qualquer um deles ocorre. Ao mesmo tempo,
no necessariamente verdade que a corrupo sempre acontecer quando um desses fatores
existirem. Como a corrupo dinmica e tm impactos e dimenses transversais, a abordagem mais
apropriada do problema deve ser dinmica e holstica. A nfase deve ser igualmente distribuda entre
medidas contnuas de carter preventivo e de coao, tais como as inmeras iniciativas neste sentido que
Voc conhece que o nosso competente Sistema CONFEA/CREAs tem implantado para acabar com a
corrupo, nestes ltimos anos. Quas, quas, quas... ainda no nos preocupamos com isto!!!

O foco principal do Sistema CONFEA/CREAs, no combate a corrupo


deveria cair em cima do profissional que se beneficia dos esquemas, da malandragem. A nica iniciativa
do Sistema a Comisso de tica, que a meu ver deveria ser transformada num Tribunal de tica nos
mesmos moldes da OAB.
Alis, um srio impedimento ao sucesso de qualquer estratgia anticorrupo no nosso Sistema a
Comisso de tica omissa, evasiva ou ineficiente, que existe apenas estatutariamente ou pior sem
espao poltico e reconhecimento na sua eficcia, pois isso torna-se impossvel a implantao de
qualquer mecanismo legal e institucional projetado para restringir a corrupo de maneira eficiente e
honesta. Infelizmente, so pouqussimos os CREAs que processam seus profissionais com a devida
competncia e presteza. Se no concorda, por favor, comunique-nos quantos profissionais no seu CREA
foram processados, julgados e punidos, por corrupo em obras publicas e quantos processos de obras
pblicas Voc conhece que os Tribunais alegam mal versao de gastos e quem sabe unindo um ao
outro poderemos enfim julgar estes profissionais e penitenci-los se culpados com a suspenso da
atividade ou a perda da inscrio, por estarem envolvidos em processos de obras e servios de
engenharia. Estamos falando de eficincia, eficcia, economicidade, efetividade, moralidade e legalidade.

Quando afirmo categoricamente que s pode acontecer desvio de dinheiro pblico em obras e
servios de engenharia com a participao ou a omisso de um profissional, algo to bvio, to
transparente e rastrevel, atravs das Anotaes de Registro Tcnico, que me pergunto por que ainda
no dispomos de Resolues e Decises que acelerem mais estes processos. Por que nos calamos (o
Sistema) perante os outros rgos pblicos, Tribunais, Ministrios no fornecendo deliberadamente
informaes das responsabilidades assumidas pelos profissionais. E por ultimo por que ns mesmos no
julgamos nossos pares, com o devido cuidado e com a eficincia de punir (se culpado), o profissional
corrupto ou omisso, utilizando da nossa Lei 5.194 que no seu artigo 75 diz que:- O cancelamento do
registro ser efetuado por m conduta pblica e escndalos praticados pelo profissional ou sua
condenao definitiva por crime considerado infamante.

ART o instrumento de valorizao e de responsabilidade dos profissionais, e atravs dela


que o profissional corrupto deve ser processado. Considerando que se faz mister o estabelecimento de
vnculos efetivos com as Comisses de Fiscalizao e Controle de Obras Pblicas nas esferas
municipais, estatuais e federal, bem como, com Tribunais de Contas Federal e Estaduais e, com rgos
de controle. Considerando que as obras da administrao pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao e que o objetivo da licitao garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.

Considerando que as obras e os servios somente podero ser licitados quando houver Projeto Bsico,
Oramento Detalhado e Previso de Recursos Oramentrios, conforme dispe o art. 7 da Lei 8.666/93.

Ento temos a figura do profissional que decide se a licitao ser realizada atravs do menor preo ou
melhor tcnica, o profissional que elabora o projeto bsico, que faz o oramento detalhado, que confere a
planilha oramentria, que elabora a medio, verifica a rigorosa correspondncia das medies com o
projeto, que aprova tecnicamente as decises da Comisso de Licitao, que d o parecer tcnico, que
emite laudos a respeito da medio ou da qualidade da obra, que elabora o cronograma fsico-financeiro
compatvel com o Projeto Bsico, que define o parcelamento adequado da obra em etapas, com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos, que avalia se os custos unitrios so compatveis com o Projeto
Bsico. o profissional que responsvel pela emisso do Termo Aditivo, que decorrer de prorrogao
de prazo, de execuo ou de quantitativos e que somente poder ser celebrado mediante justificativa
tcnica (art. 65 da Lei n 8.666/93). o profissional que libera os pagamentos referentes efetiva
execuo total dos servios ou das etapas previstas, desde que concludas, e devem ser processados
com base no cronograma fsico-financeiro e boletim de medio. . o profissional que responsvel pela
fiscalizao da obra, (art. 54, 1, da Lei 8.666/93), verificando se est de acordo com as disposies
contratuais tcnicas e administrativas em todos os seus aspectos, que acompanha a compatibilidade
entre a obra executada e o projeto apresentado, que concorda com os acrscimos necessrios para as
concluses, que verifica as especificaes das normas da ABNT, que decide sobre a segurana da obra e
se as tcnicas utilizadas esto de acordo com o que se est executando ou foram aprovadas e
registradas no Dirio de Obras, como exige a Lei e finalmente assina o recebimento provisrio e o
recebimento definitivo da obra dando o seu aval de que tudo isto que est a foi executado e est de
acordo com seus princpios e ainda assina uma ART para qualquer destas fases, rastreando toda a sua
responsabilidade diante de todas estas aes e fatos.
S para elucidar melhor a questo a Resoluo 391/90, do CONFEA, fixa um parmetro no
acompanhado pela Lei 8.666 e que poderia equacionar diversos questionamentos prticos pscontratuais. Estamos falando da preciso de mais ou menos 15% para a determinao das quantidades e
custos dos servios, alm do custo global da obra, mas quando isto ultrapassado.

s profissionais assim identificados sero os nicos responsveis pela incorreo, defeito,


omisso, falha, involuntria ou no, bem como, pela perfeio e qualidade dos trabalhos realizados.
Como diramos na matemtica cqd. (como queramos demonstrar)

Juntamente com a teoria geral das obrigaes, imprescindvel que o engenheiro ou arquiteto
conhea a legislao que cerca as obrigaes que est assumindo. Parte-se do pressuposto de que
conhecer a Lei o fundamento basilar para cumprir a Lei. As obrigaes para um profissional vo alm
das suas responsabilidades declaradas na ART, obrigando a seguir o Cdigo do Consumidor e o Cdigo
de tica do Sistema, alm da obrigatoriedade de seguir as normas da ABNT conforme estabelece a
Lei de Licitaes (art. 6, inc. X e art. 12, inc. VI), integrada do sistema legal e normativo vigentes.
Se algo est errado se existem indcios de malandragem, desvios, inadequaes, com certeza um
profissional pode ser responsabilizado, se existe ento um processo em paralelo desencadeado por
algum rgo pblico ento, mas do que justo e necessrio que o nosso Sistema tenha conhecimento do
fato e procedam ento internamente aes que justifiquem um servio Sociedade.

Sendo o Poder Pblico concedente fiador da adequada disponibilizao dos servios pblicos
concedidos para os usurios, cabe a ele exigir eficincia e atualizao de quem os presta. Estas
exigncias revelam o poder-dever de fiscalizao dos servios pblicos concedidos pelo Poder Pbico
concedente, bem como a punio s infraes regulamentares e contratuais, conforme previstos na Lei n.
8.987/95. A tarefa de fiscalizar servios pblicos permanente e inexcludente do Poder Pblico; vinculase realizao do prprio interesse pblico. Assim, cumpre ao poder concedente no s regulamentar,
mas fiscalizar e at intervir no servio pblico concedido dentro dos limites legalmente estabelecidos.

Temos que entender que qualquer poder constitudo (leia-se Sistema Confea CREAs) que venha
a ter conhecimento a respeito da m qualidade das obras pblicas, dos constantes problemas de sobrepreos em licitaes, com a corriqueira utilizao de materiais inadequados, com as medies fajutas,
com a falta de controle sobre a qualidade, com falta de projetos adequados e outros tipos de fraudes
aplicadas na execuo de obras ou na aquisio de bens e servios a serem contratados pela gesto
pblica, e no faa nada a respeito, para punir os profissionais que agem assim deve mesmo deixar de
existir, pois no cumpre sua funo de defender a Sociedade.

Engenheiro civil Marcio de Almeida Pernambuco CREA 0600905790

Processo 2004/0031305-7 /MG - CIVIL. Responsabilidade civil. Desabamento de edificao.


Construo por etapas. Concorrncia de culpas entre quem edificou mal uma parte da obra e quem
se responsabilizou pela obra inteira perante a autoridade municipal. Quem contrata um engenheiro
para levantar uma parede, ao invs de contratar um operrio para empilhar tijolos, espera que esse
profissional use conhecimentos tcnicos e experincias para cumprir a empreitada. A lei exige que
uma obra tenha responsvel tcnico, arquiteto ou engenheiro, na suposio de que ser edificada
segundo regras tcnicas que garantam a segurana de pessoas e a conservao de bens.
Responsabilidade Civil - Desabamento de prdio. Responsabilidade do engenheiro e do
empreiteiro caracterizada. Indenizao devida. Proprietrios que, todavia, tm parcela de culpa no
evento por admitirem a situao irregular. TJSP - Ap. 188.466-2/6
Responsabilidade Civil - Engenheiro Civil. O engenheiro civil que assina como responsvel
tcnico o projeto aprovado pelo municpio responde pelos danos decorrentes do desabamento de
prdio mal construdo. TJRS - AC. 588.064.030.
Responsabilidade Civil - construo. Defeitos. Concerto providenciado pelo comprador do
imvel. Danos decorrentes de inobservncia das normas tcnicas mnimas exigidas para a
execuo da obra. Responsabilidade do vendedor e do engenheiro reconhecida. TJSP - Ac.
231.052-2.
Indenizao - Responsabilidade Civil. Engenheiro e empreiteiro de obras - solidariedade. Art. 896
e pargrafo nico do Cdigo Civil - desnecessidade de discriminao da exigncia a um ou a outro,
dentre as verbas pleiteadas. TJSP - AC 214 674-2.
O juiz da 2 vara criminal da comarca publicou esta semana a sentena que condena o engenheiro
civil pelo crime de desabamento do prdio sede dos Correios do municpio. Laudos do IGP e do
CREA-SC apontaram que falhas, omisso na fiscalizao e uso de materiais fora do padro teriam
causado desabamento.
Uma empresa de engenharia de MG e o responsvel tcnico por parte de uma obra que desabou
tero de pagar indenizao. A parede construda pela empresa cedeu. O STJ reformou deciso da
Justia estadual e determinou o pagamento por danos materiais e morais. O relator considerou a
culpa concorrente, ainda que outra pessoa tivesse se responsabilizado perante a autoridade
municipal pela obra inteira. Ele destacou que um engenheiro s pode levantar uma parede se
estiver convencido de que ela suportar as intempries normais. "Sem ocupar-se disso, construindo
a parede por instinto, sem estudo prvio da respectiva resistncia", a empresa construtora e o
responsvel tcnico assumiram, na modalidade de culpa, a responsabilidade pelo evento danoso.

Nos rgos da administrao direta e indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios,
somente profissionais habilitados podem exercer cargos e funes que exijam
conhecimento e formao na rea de Engenharia.
Denuncie no seu CREA o exerccio ilegal da profisso e comunique a sua entidade.

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