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Aula 01

Controle Externo p/ TCU ? Tcnico e Auditor (Tecnologia da Informao e


Biblioteconomia)

Professor: Erick Alves

Controle Externo TCU TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01

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AULA 01
Ol futuro(a) colega do TCU!
Bom saber que voc estar conosco nessa jornada rumo Corte de
Contas Federal!
Nosso objetivo nesta aula cobrir os seguintes assuntos:
Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das
decises.
Tribunal de Contas da Unio: natureza das fiscalizaes e
jurisdio.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises......................................... 3
Funes dos Tribunais de Contas ........................................................................................................................... 3
Natureza Jurdica dos Tribunais de Contas ..................................................................................................... 12
Natureza e Eficcia das decises dos Tribunais de contas ....................................................................... 17
Abrangncia do controle exercido pelo TCU ................................................................................................ 26
Natureza das fiscalizaes...................................................................................................................................... 26
Jurisdio do TCU ....................................................................................................................................................... 30
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 49
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 69
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 71
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 81

Ao final temos o resumo da aula e as questes que foram


comentadas, seguidas do gabarito.
No se esquea de ter em mos a Constituio Federal (CF), a Lei
Orgnica (LO/TCU) e o Regimento Interno (RI/TCU), para um melhor
acompanhamento da aula.

Preparado (a)? Vamos l!

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TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E


EFICCIA DAS DECISES
Antes de iniciar, vale ressaltar que, embora a maior parte das
consideraes
apresentadas
neste
captulo
faa
referncia
s
caractersticas da Corte de Contas Federal, elas tambm se aplicam s
funes, natureza jurdica e eficcia das decises dos demais Tribunais de
Contas, estaduais ou municipais.
FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
As funes nada mais so que uma forma de sistematizar as diversas
competncias que foram conferidas pela Constituio Federal - e tambm
por outras normas - ao TCU e, por simetria, aos demais Tribunais de
Contas, dando uma ideia geral da natureza das atividades exercidas pelos
rgos de controle externo.
De acordo com publicao institucional do TCU 1 , as funes dos
Tribunais de Contas podem ser agrupadas da seguinte maneira:

Fiscalizadora

Judicante

Sancionadora

Consultiva

Informativa

Corretiva

Normativa

De ouvidoria

Pedaggica

A seguir veremos exemplos de algumas competncias do TCU


abrangidas por cada uma dessas nove funes. Por ora, as referidas
competncias sero apenas mencionadas, para exemplificar as
caractersticas de cada funo, visto que o estudo detalhado das
atribuies do TCU ser realizado nas prximas aulas.
Funo fiscalizadora (ou fiscalizatria, ou de fiscalizao)
A maioria das competncias atribudas ao TCU est inserida na funo
fiscalizadora. As atividades dessa funo caracterizam-se pelo exame de
uma situao ou condio (p.ex. a prtica de um ato administrativo),
1

Conhecendo o Tribunal. Braslia: TCU, 2008.

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tendo como referncia um critrio ou padro (p.ex. uma norma legal),
com o objetivo de verificar em que medida a situao ou condio est de
acordo com o critrio ou padro. A funo fiscalizadora compreende a
realizao de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e
monitoramentos, relacionados com a fiscalizao de atos e contratos
administrativos em geral (CF, art. 71, IV).
O exerccio da funo fiscalizadora envolve ainda a apreciao da
legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses
e de admisso de pessoal (CF, art. 71, III), a fiscalizao da aplicao de
recursos repassados pela Unio mediante convnios e outros instrumentos
congneres a Estados, Municpios e DF (CF, art. 71, VI), assim como a
fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais (CF,
art. 71, V).
Funo judicante (ou jurisdicional, ou de julgamento)
O TCU exerce a funo judicante quando julga as contas dos
administradores e dos demais responsveis por bens e valores pblicos
(contas ordinrias e extraordinrias), e tambm quando julga as contas
dos responsveis por causar prejuzo ao errio (tomada de contas
especial) (CF, art. 71, II). Ao julgar as contas, o Tribunal decide se elas
so regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
Perceba que, por fora da parte final do art. 71, II da CF, sempre
que, na administrao do patrimnio pblico, houver desvio de recursos
ou prtica de ato de que resulte dano ao errio, o responsvel pelo
prejuzo dever ter suas contas julgadas pela Corte de Contas
competente. Se o prejuzo foi causado ao patrimnio da Unio, o
julgamento caber ao TCU; se o dano atingiu o patrimnio do Estado de
Minas Gerais, o julgamento ser de competncia do TCE/MG, e assim por
diante.
Note tambm que o TCU no exerce a funo judicante quando
realiza atividades de fiscalizao (auditorias, inspees etc.). O
julgamento das contas dos responsveis ocorre sempre em processo
especfico que pode ser um processo de contas ordinrias, de contas
extraordinrias ou um processo de tomada de contas especial:
Contas ordinrias
Processo de Contas

Contas extraordinrias
Tomada de contas especial

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Assim, caso no curso de uma auditoria seja constatada ocorrncia
que resultou em prejuzo aos cofres pblicos, a auditoria (processo de
fiscalizao) dever ser convertida em processo de tomada de contas
especial (processo de contas), para a sim ocorrer o julgamento das
contas dos responsveis pelo desfalque e a cobrana do dbito apurado
(LO/TCU, art. 47). Nesse caso, ocorre a mutao da natureza do processo,
de um processo de fiscalizao para um processo de contas.
Funo sancionadora (ou sancionatria, ou punitiva)
A funo sancionadora surge quando da aplicao das sanes
previstas em lei, seja na LO/TCU, seja em outras leis (CF, art. 71, VIII).
Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente:
aplicao, ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do
prejuzo causado ao errio;
cominao de multa ao responsvel por contas julgadas
irregulares, por ato irregular, ilegtimo ou antieconmico, por
no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal, por
obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por
sonegao de processo, documento ou informao;
inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao
Pblica;
declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em
licitao, para participar, por at cinco anos, de certames
licitatrios promovidos pela administrao pblica;
afastamento provisrio do cargo por obstruo a auditoria ou
inspeo;
decretao da indisponibilidade de bens.
Trs observaes importantes:
(1) as sanes podem ser aplicadas tanto em processos de
fiscalizao quanto em processo de contas. Assim, caso na realizao
de uma auditoria ou no exame de uma prestao de contas seja
constatado que uma determinao anterior do Tribunal no tenha sido
cumprida, o gestor responsvel poder ser penalizado com multa no
mbito do prprio processo em que o no-atendimento foi identificado,
seja este um processo de contas ou de fiscalizao;
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(2) ao impor sanes o Tribunal dever permitir o contraditrio e a
ampla defesa;
(3) nos processos de contas, a eventual cobrana do prejuzo
causado ao errio (imputao de dbito) tem natureza de
responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres lesados
pela ao do agente pblico. Ou seja, cobrar dbito no impor
sano. Logicamente, caso seja cabvel, o Tribunal poder impor sanes
juntamente cobrana do dbito.
Funo consultiva (ou de consulta, ou opinativa)
A funo consultiva exercida mediante a elaborao de parecer
prvio, de carter essencialmente tcnico, sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, a fim de subsidiar o julgamento
a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 71, I; art. 49, IX). Da mesma
forma, compreende a emisso de pareceres prvios sobre as contas de
governo de territrios (CF, art. 33, 2).
Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas feitas por
autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na
aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s
matrias de competncia do Tribunal (LO/TCU, art. 1, XVII).
Outro exemplo de atividade abrangida pela funo consultiva o
parecer sobre indcios de despesas no autorizadas (CF, art. 72, 1),
emitido por solicitao da comisso de deputados e senadores prevista no
art. 166, 1 da CF Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO).
Tambm se enquadram na sua funo consultiva as recomendaes
de carter no compulsrio que o Tribunal emite ao identificar
oportunidades de melhoria de desempenho, geralmente como resultado
de auditorias de natureza operacional, ocasies nas quais atua como uma
verdadeira consultoria organizacional (RI/TCU, art. 250, III).
Funo informativa (ou de informao)
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, por suas Casas ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao exercida pelo Tribunal (CF,
art. 71, VII).

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Compreende, ainda, representao ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados (CF, art. 71, XI), assim como o
encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de
relatrio das atividades do Tribunal (CF, art. 71, 4).
Inclui tambm a emisso de alertas destinados aos rgos e Poderes
da Unio, como os alertas sobre ultrapassagem de 90% dos limites de
gastos com pessoal, endividamento, operaes de crdito e concesso de
garantias e demais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF,
art. 59, 1).
Outro exemplo a informao prestada ao Ministrio Pblico Eleitoral
acerca da lista de responsveis que tiveram suas contas julgadas
irregulares, para fins de aplicao da norma de inelegibilidade (LO/TCU,
art. 91).
Funo corretiva
O TCU exerce a funo corretiva ao:
emitir determinaes, de carter compulsrio, para corrigir
falhas ou impropriedades (LO/TCU, art. 18);
fixar prazo para cumprimento da lei, se verificada ilegalidade
(CF, art. 71, IX);
sustar ato impugnado (CF, art. 71, X).
Funo normativa (ou regulamentar)
Decorre do poder regulamentar conferido ao TCU por sua Lei
Orgnica, que lhe faculta a prerrogativa de expedir instrues e atos
normativos (de cumprimento obrigatrio, sob pena de responsabilizao)
acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos
processos que lhe devam ser submetidos (LO/TCU, art. 3).
Funo de ouvidoria (ou de ouvidor)
Reside na possibilidade de o TCU receber denncias e representaes
relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por
responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato (CF, art. 74, 1 e 2).
Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania
e na defesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de
colaborao com o controle.
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Cabe frisar que, na apurao das denncias e representaes, o
Tribunal exerce a funo fiscalizatria.
Funo pedaggica
O TCU atua de forma pedaggica quando orienta e informa sobre
procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicao de
manuais e cartilhas, realizao de seminrios, reunies e encontros de
carter educativo ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias
em auditorias de natureza operacional.
O carter educativo surge tambm quando da aplicao de sanes a
responsveis por irregularidades ou prticas lesivas aos cofres pblicos,
na medida em que tais punies funcionam como fator de inibio
prtica de novas ocorrncias da espcie.
--------------------Antes de finalizar este tpico, cabe registrar que o TCU quase nunca
exerce apenas uma das suas funes isoladamente. O normal que as
atuaes do Tribunal associem sempre duas ou mais delas. Por exemplo,
ao julgar as contas de gesto, o Tribunal pode aplicar penalidades e/ou
fazer determinaes. Assim, simultaneamente funo judicante, so
exercidas as funes sancionadora e corretiva. Outro exemplo consiste
no exerccio simultneo das funes consultiva e normativa quando o
Tribunal responde a consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, uma vez que, nesse caso, a resposta do Tribunal possui
carter normativo (LO/TCU, art. 1, XVII, 2).
Por fim, vale salientar que o rol de funes apresentado, no total de
nove, no imperativo ou exaustivo, embora seja uma boa referncia
retirada de uma publicao institucional do TCU. Com efeito, pode-se
encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos
Tribunais de Contas, mas que so apenas variaes das apresentadas
anteriormente. Por exemplo, Nagel2 identifica sete grupos de funes ou
atribuies: opinativa, consultiva e informativa; investigatrias; corretivas
e cautelares; cautelares; jurisdicionais; declaratrias; e punitivas. J Hely
Lopes Meirelles3 reduz sua anlise a quatro categorias: tcnico-opinativas,
verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas.
2

Apud. Lima (2011, p. 111). NAGEL, Jos. A fisionomia distorcida do controle externo. Revista do TCE MG,
edio n 4, 2000.
3

Apud. Lima (2011, p. 111). MEIRELES, H.L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros
Editores, 1997.

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1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce
a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos
administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas
apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na
emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e
deputados.
Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as
contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto
est expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida
na LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo
errada. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, o Tribunal emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao
julgamento realizado pelo Congresso Nacional (CF, art. 71, I). Nesse caso, o
TCU exerce a funo consultiva. Observe ainda que, alm do TCU, a comisso
mista de senadores e deputados tambm emite parecer sobre as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica (CF, art. 166, 1, I).
Gabarito: Errado
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre
as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de
alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
Comentrio: Como vimos, o rol de funes que estudamos, no total de
nove, no imperativo ou exaustivo, pois na doutrina podem-se encontrar
sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas. A
questo em tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos
na LRF. Na aula, classificamos tais alertas na funo informativa. Perceba que
as duas classificaes esto corretas, pois a informao prevista na LRF sob
a forma de alerta tem carter cautelar, preventivo. A mesma atribuio poderia
ser tambm classificada na funo assessoradora, segundo as categorias
consideradas por Hely Lopes Meirelles. Portanto, para fins de prova, o
importante conhecer as competncias do Tribunal de Contas e utilizar o
bom senso na hora de responder uma questo que as classifique em alguma
funo. No caso de uma questo discursiva em que seja necessrio discorrer
sobre as funes dos Tribunais de Contas, creio que a apresentao das nove
funes dadas na aula, seguidas de um ou dois exemplos, seja suficiente para
uma boa resposta.
Gabarito: Certo
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3. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle
externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs
desempenham incluem a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis
por bens e valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos
chefes de poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores
sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis
por irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do
pessoal efetivo.
Comentrio: Pede-se para escolher a alternativa correta. Ento, vamos
analisar cada uma delas.
A letra a est errada, pois os Tribunais de Contas exercem a funo
judicante ou de julgamento - e no a funo sancionatria - quando
aprovam as contas dos administradores pblicos. Assim, a letra b
tambm est errada. Com efeito, a emisso de parecer prvio faz parte da
funo consultiva ou opinativa dos Tribunais de Contas.
Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando
o Tribunal recebe denncias e representaes sobre irregularidades que lhe
sejam comunicadas pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Ademais, o TCU somente
decidir sobre consultas - exercendo sua funo consultiva - que sejam
formuladas pelas autoridades competentes, as quais esto elencadas do
art. 264, I a VII do RI/TCU, e que no incluem os servidores em geral. Portanto,
a alternativa c tambm est errada.
A funo corretiva, expressa na letra d, exercida quando os Tribunais
de Contas emitem deliberaes com o objetivo de corrigir irregularidades ou
impropriedades existentes na Administrao Pblica que foram constatadas
nas atividades de controle. Assim, a assertiva est errada, pois quando
aplicam multas e outras penalidades, os Tribunais de Contas exercem a
funo sancionatria.
Por fim, a letra e est correta, pois quando registram os atos de
admisso de pessoal, assim como outras atividades de carter investigatrio
e que envolvem anlise tcnica de informaes e documentos, os Tribunais

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de Contas exercem a funo fiscalizadora ou fiscalizatria. A professora Di
Pietro a descreve como de fiscalizao financeira4, como est no quesito.
Gabarito: alternativa e
4 (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe)
Uma das funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor,
caracterizada pelo recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades
formuladas tanto pelos responsveis pelo controle interno como por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Comentrio: O item est perfeito. Na Constituio Federal, a funo de
ouvidor exercida pelos TCs encontra-se positivada no art. 74, 1 e 2,
consistindo na possibilidade de as Cortes de Contas receberem denncias e
representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam
comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
Gabarito: Certo
5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de
contas, assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo,
efetuam recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas
ao exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao
dos ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui
funo corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de
normativo, que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) errada, pois a funo opinativa dos tribunais de contas, como o
prprio nome j diz, no possui contedo vinculativo, podendo-se citar como
exemplo a emisso de parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo;
(b) errada, pois a funo sancionadora ocorre na aplicao - e no no
recolhimento - da multa. Ademais, quem a recolhe o responsvel, no o
Tribunal!
(c) certa, tendo como exemplo a fiscalizao exercida pelo TCU nos
4

Apud. Lima (2011, p. 111). DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 19 edio, Atlas, 2006.

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processos de privatizao de instituies pblicas federais, em que ocorre a
alienao de ativos para a iniciativa privada;
(d) errada, pois o julgamento de contas inerente funo judicante, e
no funo corretiva. Esta, por sua vez, exercida quando da emisso de
determinaes para corrigir falhas ou impropriedades, na fixao de prazo
para o exato cumprimento da lei ou, ainda, na sustao de ato impugnado;
(e) errada, pois o poder regulamentar que assiste ao Tribunal de Contas
apenas pode ser exercido no mbito de sua competncia e jurisdio
(LO/TCU, art. 3).
Gabarito: alternativa c

NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS


Para estudarmos a natureza jurdica dos Tribunais de Contas, vamos
adotar como roteiro o enunciado da seguinte questo discursiva:
(TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com
a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:

natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso


Nacional.

Natureza jurdica do TCU


A doutrina majoritria classifica o TCU como rgo administrativo,
autnomo e independente, de estatura constitucional (CF, art. 71).
Por ser um rgo, o TCU no possui personalidade jurdica
prpria. A sua personalidade jurdica a mesma da Unio, pessoa
jurdica de direito pblico em que est inserido.
No obstante a ausncia de personalidade jurdica prpria, o TCU
possui capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente, na
defesa das suas competncias e direitos prprios (capacidade
postulatria). Com efeito, frequentemente so impetrados mandados de
segurana no STF contra decises da Corte de Contas, ocasies nas quais
ela se situa no polo passivo da lide.

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Relao entre o TCU e o Poder Legislativo inexistncia de
vinculao hierrquica
O TCU, apesar de ser um Tribunal, no pertence ao Poder
Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar de auxiliar o
Congresso Nacional no controle externo da Administrao Pblica. De fato,
o TCU no est subordinado hierarquicamente a nenhum dos trs
Poderes: o Presidente do TCU no deve obedincia ao Presidente do
Congresso Nacional, titular do controle externo, e muito menos ao
Presidente do STF ou ao Presidente da Repblica. Similarmente, o
Presidente de um Tribunal de Contas Estadual tambm no responde ao
Presidente da Assembleia Legislativa ou ao Governador do Estado,
tampouco ao Presidente do TCU.
Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, o TCU
tambm no constitui, por si s, um Poder. Diz-se que a tripartio
clssica dos Poderes do Estado - Executivo, Legislativo e Judicirio - no
suficiente para abarcar o perfil institucional do TCU, rgo de estatura
constitucional que possui competncias prprias e privativas voltadas para
o controle externo da Administrao Pblica.
No exerccio do controle externo, a Constituio reservou ao TCU
atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o exame e
julgamento da gesto dos administradores pblicos. O Congresso
Nacional, embora titular do controle externo, no pode exercer nenhuma
das atribuies conferidas exclusivamente Corte de Contas. O rol de
competncias das Cortes de Contas to amplo que torna o exerccio do
controle externo mais ligado a elas que aos prprios rgos legislativos.
No campo do controle externo, cabe ao Parlamento, em regra,
atividades de cunho poltico, tambm previstas na Constituio, a
exemplo do julgamento das contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, porm sem qualquer relao administrativa, hierrquica ou
mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas. Assim, por exemplo, o
Congresso Nacional no tem competncia para realizar diretamente uma
auditoria contbil em um Ministrio do Governo Federal. Deve solicit-la
ao TCU. Este, por sua vez, no realizar a referida fiscalizao por causa
de uma eventual subordinao ao Congresso, e sim porque tal atividade
da sua competncia privativa, conferida diretamente pela Constituio
(CF, art. 71, IV).
Dessa forma, a interpretao que deve ser dada ao caput do art. 71
da Carta Magna, que o controle externo da Administrao Pblica, a
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cargo do Poder Legislativo, no poder ser realizado seno com o auxlio
tcnico do TCU, que inafastvel e imprescindvel.
Para reforar a independncia do TCU, a Carta Magna lhe assegura
autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria,
garantindo-lhe quadro prprio de pessoal (CF, art. 73), e estendendo-lhe,
no que couber, as atribuies relativas auto-organizao do Poder
Judicirio, previstas no art. 96 da CF, como elaborar seu Regimento
Interno e organizar sua Secretaria e demais servios auxiliares.
Ademais, como garantia de independncia e autonomia, a
Constituio assegura ao TCU a iniciativa exclusiva de projetos de lei para
propor alteraes e revogaes de dispositivos da sua Lei Orgnica.
Assim, no cabe ao Legislativo ou ao Executivo a iniciativa de propostas
tendentes a alterar a Lei Orgnica do TCU, sob pena de vcio de iniciativa.
Todavia, para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal, o
Tribunal est associado ao Poder Legislativo, uma vez que, nas leis
oramentrias, as dotaes relativas ao TCU constam do oramento do
Poder Legislativo. Alm disso, pela LRF, os limites de despesas de pessoal
do TCU so includos no mbito do Poder Legislativo (LRF, art. 20). Isso,
contudo, no retira a autonomia oramentria e financeira da Corte de
Contas, eis que o TCU pode movimentar livremente os recursos previstos
no seu oramento, ter ordenador de despesas prprio, elaborar e liquidar
a folha de pagamento dos seus servidores, realizar o pagamento dos
contratos com seus fornecedores, dentre outros atos de administrao
financeira e oramentria, sem qualquer dependncia em relao ao
Congresso Nacional e suas Casas.

A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina


aqueles que consideram o TCU como rgo do Poder
Legislativo, por sua associao a este Poder nas leis oramentrias e nos limites de
gastos com pessoal previstos na LRF, bem como pelo fato de o Tribunal estar
inserido no captulo da Constituio que trata do Poder Legislativo. Contra tais
argumentos, alm das consideraes apresentadas nesta aula, geralmente ope-se
que o texto constitucional no menciona o TCU ao tratar expressamente da
composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente ao Congresso Nacional,
integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (CF, art. 44).

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No obstante a existncia de posies contrrias, percebe-se que
prevalece o entendimento de que o TCU rgo administrativo
autnomo e independente, sem subordinao hierrquica ao Poder
Legislativo ou a qualquer outro rgo ou Poder.
Dito isso, voltemos questo de prova para ver como ela poderia ser
resolvida:

6. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo


com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:

natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso


Nacional.

Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da


doutrina como rgo administrativo, de estatura constitucional. Sua
personalidade jurdica a da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs
Poderes. No obstante, possui capacidade postulatria, podendo figurar em
juzo ativa ou passivamente.
Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da Administrao Pblica. Alm disso, o TCU
est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte
de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e
independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e
privativas, assim como lhe garante autonomia funcional e financeira.
Gabarito: N/A
7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do
Congresso Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
Comentrio: O item est errado, pois o TCU no faz parte do Congresso
Nacional, apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo. Com efeito, de
acordo com o posicionamento majoritrio da doutrina, o TCU, assim como os
demais tribunais de contas, so rgos autnomos e independentes, no
subordinados a nenhum outro rgo ou Poder.
Gabarito: Errado

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8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio
para o exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional
nem administrativamente s casas legislativas.
Comentrio: O quesito est correto, pois os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem subordinao
hierrquica, operacional ou administrativa ao Poder Legislativo ou a qualquer
outro rgo ou Poder. Para o exerccio do controle externo, o TCU possui
competncias prprias e privativas retiradas da Constituio Federal, as quais
devem ser replicadas no mbito estadual, distrital e municipal.
Gabarito: Certo
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o
sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do
recurso pblico.
Comentrio: O quesito est incorreto. Da mesma forma que no existe
vinculao hierrquica entre os Tribunais de Contas e os rgos do Poder
Legislativo, tambm no existe qualquer espcie de relao de hierarquia
entre o Tribunal de Contas da Unio e os demais Tribunais de Contas
Estaduais e Municipais. Cada Tribunal de Contas um rgo autnomo e
independente que atua na respectiva esfera de competncia, garantindo o
emprego regular e efetivo dos recursos pblicos federais, estaduais, distritais
e municipais.
Gabarito: Errado
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: Segundo o art. 70, caput da CF, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo. E o art. 71, caput, consagra o papel do TCU no
exerccio do controle externo, qual seja, o de auxiliar o Congresso Nacional:
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)". No obstante, deve-se ressaltar
que o auxlio no exerccio do controle externo no significa subordinao do
TCU em relao ao Congresso. O TCU possui competncias prprias e
privativas, de carter tcnico, enquanto a atuao do Congresso ocorre no
campo poltico.
Gabarito: Certo
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NATUREZA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Conforme aponta a maior parte da doutrina, sendo o TCU um rgo
administrativo,
suas
decises
tambm
possuem
natureza
administrativa. Contra o mrito dessas decises, somente cabe recurso
ao prprio TCU, com natureza de apelao administrativa.
Assim, no existem vias recursais junto ao Judicirio ou ao
Legislativo que possibilitem a reforma do mrito de uma deciso do TCU
tomada no exerccio de suas competncias. Da mesma forma, no cabe
recurso ao TCU para reformar uma deciso de um Tribunal de Contas
Estadual ou Municipal. As possibilidades se esgotam no mbito da Corte
de Contas que proferiu a deciso.
Todavia, uma vez que o ordenamento jurdico ptrio regido pelo
princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV),
possvel acionar o Poder Judicirio contra uma deciso do Tribunal
de Contas. A provocao do Judicirio, contudo, no tem natureza de
recurso, pois se faz por meio de uma ao judicial nova e totalmente
independente do processo no Tribunal de Contas. Ademais, o Judicirio
no revisa as decises da Corte de Contas, cabendo-lhe to somente
verificar se os aspectos formais foram observados e se os direitos
individuais foram preservados. Segundo a jurisprudncia do STF:

No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia


exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade.
Por exemplo: suponha que o TCU, numa sesso em que no houve
qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares as
contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao
contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o
Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCU. Entretanto, o
Judicirio no poder proferir novo julgamento em relao s contas do
administrador, declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A
matria dever ser submetida mais uma vez apreciao do TCU e, este,
agora respeitando o devido processo legal, dever julg-las novamente.
Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e
a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las,
mas no reform-las.

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A competncia para processar e julgar aes contra atos dos
Tribunais de Contas, no mbito do Judicirio, se divide da seguinte forma:
Tipo de ao

Contra ato do

Habeas corpus, mandado


de segurana, Habeas data
e mandado de injuno

TCU

Habeas corpus

Mandado de
Habeas data

segurana,

rgo do Judicirio
competente

Fundamento

Supremo
Tribunal CF, art. 102, I, d, q
Federal (STF)

Demais TCs

Superior Tribunal de CF, art. 105, I, c


Justia (STJ)

Demais TCs

Tribunais de Justia CF, art. 125


dos Estados e do DF

Alm disso, tambm possvel impetrar aes ordinrias nos


juzos de primeiro grau contra as decises dos Tribunais de Contas. Se
postulada contra ato do TCU, a competncia para julgar ser dos juzes
federais; j aes ordinrias contra as decises dos demais Tribunais de
Contas sero apreciadas pelos juzes estaduais.
Uma observao importante: segundo o entendimento do
Superior Tribunal de Justia (STJ), o Tribunal de Contas no possui
legitimidade para recorrer dos julgados do Poder Judicirio que anulem
suas decises administrativas. Nesse caso, como j dissemos, resta ao
Tribunal de Contas emitir nova deciso, livre dos vcios apontados pelo
Judicirio.
Compreendida a natureza, passemos a falar sobre a eficcia das
decises do TCU.
As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa
somente essas! - tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3;
LO/TCU, art. 19, 23, III, b e 24).
No geral, ttulo executivo um documento constitudo no mbito do
Poder Judicirio que representa uma dvida lquida e certa, permitindo
ao seu titular propor a correspondente ao executiva para fins de
cobrana. No caso de decises do Tribunal de Contas de que resulte
imputao de dbito e/ou multa, a discusso judicial torna-se
desnecessria, pois a prpria deciso do Tribunal j tem essa eficcia de
ttulo executivo. Assim, caso o responsvel no comprove o
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recolhimento do dbito e/ou multa no prazo determinado ou no
apresente recurso com efeito suspensivo contra a deciso do Tribunal,
no h necessidade de se rediscutir, no mbito do Judicirio, a certeza e
liquidez da dvida, bastando que se d incio ao processo de execuo
judicial. Portanto, pula-se uma etapa a do conhecimento da dvida no
Judicirio -, uma vez que a deciso do Tribunal tem fora de ttulo
executivo.
At mesmo a inscrio em dvida ativa desnecessria, embora
s vezes seja feita por motivos gerenciais do rgo de cobrana. Neste
caso, constitui dvida ativa no tributria.
Por ser constituda fora do Poder Judicirio, a deciso do Tribunal de
Contas que impe dbito e/ou multa produz efeitos de ttulo executivo
extrajudicial. Para que tal ttulo tenha validade e eficcia, isto , para
que seja apto a fundamentar a ao de execuo, necessrio que no
reste qualquer dvida quanto existncia da obrigao e, ainda, que no
exista qualquer bice para que a dvida seja cobrada imediatamente.
Assim, para se revestir do carter de ttulo executivo extrajudicial, a
deciso do Tribunal deve conter a identificao do responsvel e o
valor do dbito ou multa, em moeda nacional.
Alm disso, as possibilidades de recurso contra a referida deciso
devem ter sido esgotadas no mbito do Tribunal, ou seja, a deciso deve
ser definitiva. Definitivas so as decises contras as quais no caibam
recursos ou contra as quais tenham sido interpostos, nos prazos previstos,
os recursos cabveis, de modo que no haja mais possibilidade legal de se
insurgir contra a deciso no prprio Tribunal.
A fim de melhor compreendermos a eficcia das decises dos
Tribunais de Contas, vejamos um exemplo de deciso do TCU que
imputou dbito e multa ao gestor pblico em um processo de tomada de
contas especial:

Acrdo 42/2011-Plenrio5
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 julgar irregulares as contas do Sr. (...), condenando o responsvel ao pagamento
do valor de R$ 88.500,06 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da
notificao, para comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento desses valores aos
5

Disponvel em: www.tcu.gov.br

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cofres da Caixa Econmica Federal, atualizados monetariamente e acrescidos dos


juros de mora (...);
9.2. aplicar ao Sr. (...) a multa referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no valor de
R$ 5.000,00 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para
que comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional,
atualizada monetariamente (...);
(...)
9.5 autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a
cobrana judicial dos valores acima, caso no atendidas as notificaes, na forma da
legislao em vigor;
Como dito anteriormente, a imputao de dbito tem natureza de
responsabilizao civil, para ressarcimento do prejuzo causado aos
cofres pblicos. No uma sano. Por isso que, no exemplo, o Tribunal
determinou que o prejuzo apurado, no valor de R$ 88.500,06, fosse
recolhido pelo responsvel aos cofres da Caixa Econmica Federal,
empresa pblica que teve seu patrimnio lesado. Dessa forma, a
condenao pretende fazer com que o patrimnio pblico retorne ao
estado em que se encontrava antes de ter sido lesado pelo ato irregular
praticado pelo responsvel.
De fato, o dbito deve ser recolhido aos cofres de quem sofreu
a leso. Se for uma entidade da administrao indireta autarquia,
fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista recolhe-se o
dbito aos cofres da prpria entidade, como no exemplo. Se for um rgo
da administrao direta suponha que ao invs da Caixa fosse o
Ministrio da Educao recolhe-se o dbito diretamente aos cofres da
Unio, ou seja, ao Tesouro Nacional.
J a multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional.
No importa se o patrimnio lesado foi de entidade da administrao
direta ou da indireta. Isso porque a multa, esta sim, uma sano, de
natureza pecuniria, que no visa ressarcir o prejuzo, mas penalizar
aquele que o causou. No exemplo, o Tribunal aplicou multa de R$ 5.000,
proporcional ao dano causado ao errio (LO/TCU, art. 57), valor que o
responsvel deve recolher aos cofres da Unio, ou seja, do Tesouro
Nacional.

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E se o responsvel no recolher espontaneamente os valores que lhe
foram imputados, no prazo fixado pelo Tribunal6? Ento, a dvida dever
ser cobrada judicialmente, como autorizado no item 9.5 do nosso
exemplo. Para tanto, o instrumento da deciso do Tribunal que imputou o
dbito e aplicou a multa o Acrdo torna a dvida lquida e certa,
sendo ttulo executivo bastante para fundamentar a respectiva ao de
execuo judicial.
Todavia, a titularidade para promover a cobrana judicial no
pertence ao Tribunal de Contas. O Tribunal apenas decide sobre a
obrigao de ressarcimento e/ou sobre a cominao da multa, autorizando
a cobrana judicial da dvida. Por sua vez, o ttulo executivo oriundo da
deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente
destinatrio dos valores devidos. O Ministrio Pblico que atua junto
ao TCU (MPTCU) apenas exerce a funo de intermedirio nesse
processo, remetendo a documentao necessria aos rgos executores
(LO/TCU, art. 81, III).
Assim, caso o dbito deva ser recolhido aos cofres do Tesouro
Nacional, o MPTCU remete a documentao pertinente Advocacia-Geral
da Unio (AGU), a quem cabe o ajuizamento da ao, por meio da
Procuradoria Geral da Unio. No caso de entidade que possua
procuradoria prpria como as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista federais recair sobre o rgo de representao judicial
dessas entidades a atribuio de deflagrar o processo de execuo, aps
receber a documentao do MPTCU.
Quanto execuo judicial da multa, sempre est sob
responsabilidade da AGU, vez que sempre recolhida aos cofres da Unio
(Tesouro Nacional).
No nosso exemplo, se o responsvel no comprovar o recolhimento
no prazo de 15 dias, competir procuradoria da Caixa Econmica Federal
(entidade da administrao indireta com representao judicial prpria) o
ajuizamento da execuo relativa ao dbito de R$ 88.500,06 e AGU o
ajuizamento da execuo da multa de R$ 5.000,00. O MPTCU deve
remeter a esses rgos a documentao necessria ao processo de
execuo. Por outro lado, se em um mesmo Acrdo estiverem
consignados dbito e multa em razo de dano causado ao patrimnio de
rgo da administrao direta, competir AGU a execuo de ambos.
6 Segundo o art. 214, III do RI/TCU, de quinze dias o prazo para o responsvel provar, perante o
Tribunal, o pagamento do dbito ou da multa. Esse prazo deve ser fixado no Acrdo condenatrio.

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Por fim, face ao disposto no art. 37, 5 da CF, tem-se que,
constitudo o ttulo executivo, isto , exarado o Acrdo, a cobrana do
dbito, por sua natureza de ressarcimento do dano causado,
imprescritvel. Por outro lado, a imprescritibilidade no se aplica
cobrana da multa, que uma sano. No TCU, ante a ausncia de
previso legal a respeito do prazo a ser considerado na prescrio da
pretenso punitiva da Corte Contas, costuma-se aplicar, por analogia, o
prazo prescricional de 10 anos previsto no art. 205 do Cdigo Civil7.
Esquematizando:
Errio/cofres

Cobrana por meio de

Unio (Tesouro Nacional)

Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio


da Procuradoria Geral da Unio (PGU)

Estados e Distrito Federal

Procuradorias dos Estados ou do DF

Municpios

Prefeito ou procurador municipal

Entidades dotadas de personalidade Procuradorias prprias, departamentos


jurdica prpria
jurdicos

11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa
julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de que resulte dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que
dbitos s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas
podem ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os
processos de contas ensejam a constituio de ttulo executivo, pois os
processos de fiscalizao tambm podem constitu-los, caso resultem em
multa aos responsveis.

Ver Acrdos TCU 946/2013-Plenrio, 2.177/2013-2 Cmara e 2.183/2013-2 Cmara.

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Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a
afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos
Tribunais de Contas, que possuem carter opinativo, ou seja, no vinculante.
Tambm no pacfico o entendimento de que as decises dos Tribunais
de Contas produzem efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem
que o julgamento das contas faz coisa julgada administrativa, uma vez que a
deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o
contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio,
conferida ao Poder Judicirio, de modo que apenas decises provenientes de
rgos judiciais possuiriam a prerrogativa de produzir efeito de coisa julgada.
Gabarito: Errado
12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas
pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir
o errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado
expressamente o agente responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse
caso, a competncia para executar a deciso do tribunal da Advocacia-Geral da
Unio, que dever observar os prazos de cobrana previstos na lei, sob pena de
prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou servidor pblico.
Comentrio: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito
ou cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo (CF, art. 71, 3). Nesse caso, o responsvel notificado para, no
prazo de quinze dias, recolher o valor devido (RI/TCU, 214, III). Se o
responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente a
importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva, o qual
encaminhado por meio Ministrio Pblico junto ao TCU para a AdvocaciaGeral da Unio (AGU) ou para as unidades jurisdicionadas com procurao
judicial prpria promoverem a cobrana judicial da dvida. O erro que, nos
termos do art. 37, 5, da CF/88, as aes de ressarcimento sero
imprescritveis: "A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".
Gabarito: Errado
13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face
das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm
natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder
Judicirio.
Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do
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TCU no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio, visto que, no
ordenamento jurdico ptrio, impera o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele que se sinta lesado por deciso
da Corte de Contas poder sim buscar junto ao Judicirio a defesa dos seus
direitos. Todavia, lembre-se de que essa apelao se faz por meio de ao
ordinria nova e independente do processo que tramita no TCU, ou seja, no
tem natureza de recurso (apesar de comumente utilizar-se a expresso
recorrer ao Judicirio). Ademais, o Judicirio no pode reformar a deciso
da Corte de Contas, cabendo-lhe to-somente decretar sua nulidade por
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm
natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico.
Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio,
ou seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no
argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos
entre partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a
responsabilidade de dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia.
Asseveram, ento, que as atribuies conferidas ao TCU no possuem tais
caractersticas, embora o texto constitucional fale em julgar (CF, art. 71, II).
Segundo essa posio, a jurisdio seria privativa do Poder Judicirio.
Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso do TCU no
julgamento das contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, pois tal
deciso, por fora de disposio constitucional, soberana, privativa e
definitiva, no se submetendo a nenhuma outra instncia revisional. Nem
mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o mrito do julgado do Tribunal
de Contas. Ademais, para os defensores da existncia de uma jurisdio
prpria e privativa do Tribunal, haveria previso expressa para tanto no caput
do art. 73 da Constituio: O TCU (...) tem jurisdio em todo o territrio
nacional (...), o que tambm est presente no art. 4 da LO/TCU.
Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando
termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
constitucional especializada.
Portanto, muita cautela com esse assunto na prova, principalmente em
uma eventual questo discursiva.
Gabarito: Errado
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa;
porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e
valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na
doutrina quanto natureza do tribunal.

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Comentrio: Mais uma vez o Cespe explora a divergncia doutrinria em
relao natureza do TCU e de suas decises. Como vimos, a maior parte da
doutrina sustenta que o TCU possui natureza administrativa, afinal, a maioria
de suas atribuies, como a realizao de auditorias e inspees, o registro
de atos de pessoal e a emisso de parecer prvio sobre as contas do
Presidente da Repblica, situam-se na esfera administrativa. A polmica
reside na competncia prpria e privativa atribuda ao TCU para julgar as
contas dos responsveis por recursos pblicos e a dos causadores de dano
ao errio. Em razo dessa competncia, alguns doutrinadores defendem que o
TCU possui natureza quase jurisdicional, haja vista que nem mesmo o
Poder Judicirio pode rever suas decises no julgamento de contas. Outros,
ainda, apregoam o meio termo, ou seja, o TCU possui natureza jurisdicional
quando julga contas, e natureza administrativa quando desempenha suas
demais atribuies. Enfim, como o tema no unnime, a questo est
correta.
Gabarito: Certo
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor
pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da
competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas
de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de que
resulte dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser
constitudo fora do Judicirio, dito extrajudicial, e no judicial, como afirma
o quesito, da o erro.
Gabarito: Errado
16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso
tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio
juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o
ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas
mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo
passivo da ao mandamental.
Comentrio: A via frequentemente utilizada para pleitear amparo junto ao
STF contra deciso do TCU o mandado de segurana, ocasies nas quais a
Corte de Contas, que possui capacidade postulatria, figura no polo passivo
da lide.
Gabarito: Errado

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17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das
contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo
com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises
no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos
praticados pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e
garantias individuais.
Comentrio: Na questo, pede-se para indicar a alternativa correta. Como
se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso do
Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso de
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao
Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no
houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se
enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira
alternativa, pois a deciso do TCU poderia ser anulada em caso de
inobservncia do devido processo legal.
Gabarito: alternativa e

ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU


Neste tpico, trataremos de delimitar o alcance do controle exercido
pelo TCU, apresentando, primeiramente, a natureza das suas fiscalizaes
e, logo aps, os sujeitos que lhe devem prestar contas, isto , aqueles que
esto sob sua jurisdio.
NATUREZA DAS FISCALIZAES
A natureza das fiscalizaes do TCU est informada no art. 70, caput,
da Constituio Federal: contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial.
Assim, suponha que o Ministrio da Educao, no mbito do
programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma licitao para
adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas e uma denncia
encaminhada ao TCU com elementos indicando possveis irregularidades

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na compra. Para apur-la, o Tribunal poder realizar uma fiscalizao que,
dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:
Natureza da
fiscalizao

O que ser fiscalizado

Exemplo

Lanamentos e
escriturao contbil

Auditoria para verificar se os eventos contbeis


relacionados aquisio dos livros foram
corretamente registrados no SIAFI.

Financeira

Arrecadao de
receitas e execuo de
despesas

Acompanhamento para verificar se os


pagamentos efetuados ao fornecedor dos
livros esto de acordo com o contrato.

Oramentria

Elaborao e execuo
dos oramentos

Inspeo para verificar a existncia de previso


oramentria para a aquisio.

Processos
administrativos e
programas de governo

Auditoria
P
L
T
fim de verificar se a distribuio dos livros est
beneficiando os destinatrios da forma e na
medida desejada pelo Programa.

Contbil

Operacional

Patrimonial

Guarda e administrao Auditoria para verificar se os livros adquiridos


de bens mveis e
foram realmente entregues pelo fornecedor e
imveis
se foram corretamente distribudos para as
escolas cadastradas no Programa.

Geralmente, as fiscalizaes que o Tribunal realiza so de natureza


mltipla, envolvendo mais de um dos atributos relacionados no art. 70 da
CF. Por exemplo, a entrega dos livros e os pagamentos realizados ao
fornecedor poderiam ser examinados na mesma auditoria; nessas
condies, a fiscalizao teria natureza patrimonial e financeira.
Segundo o mesmo dispositivo da Constituio (art. 70, caput), os
aspectos a serem verificados nas fiscalizaes, ou seja, os possveis focos
do controle so: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas. Vejamos como os trs
primeiros (legalidade, legitimidade e economicidade) podem ser aplicados
ao nosso exemplo:

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Foco da
fiscalizao

Legalidade

Legitimidade

Economicidade

Caracterstica

Exemplo

Verifica se a conduta do gestor


guarda consonncia com as
normas aplicveis, de qualquer
espcie - leis, regimentos,
resolues,
portarias
etc.
Geralmente, o aspecto
predominante nas fiscalizaes
de natureza contbil, financeira,
oramentria e patrimonial.

Verificar: se o processo licitatrio


seguiu a Lei de Licitaes; se os
pagamentos foram realizados de
acordo com a previso contratual; se
as regras da contabilidade pblica
foram obedecidas na realizao dos
lanamentos contbeis.

Verifica se o ato atende ao Verificar se as escolas mais


interesse
pblico,
necessitadas foram atendidas em vez
impessoalidade e moralidade. de, ao contrrio, serem privilegiadas
aquelas cujos responsveis teriam
relaes polticas com o Ministro.
Nesse ltimo caso, a aquisio seria
ilegtima, mesmo se realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.
Analisa
a
relao
custo/benefcio da despesa
pblica, isto , se o gasto foi
realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento
dos padres de qualidade.

Verificar se o preo dos livros est de


acordo com os referenciais de
mercado ou, na falta, se o valor pago
razovel, compatvel com a natureza e
a qualidade da publicao.

Alm desses aspectos, a Constituio determina expressamente a


fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas, cujo
exame envolve avaliaes de legalidade, legitimidade e economicidade.
Subvenes, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de
recursos oramentrios destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando
destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de
educao; e em subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir
dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar

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contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida
fiscalizao dos rgos de controle.
Renncia de receita envolve benefcios que impliquem reduo
discriminada de tributos, tais como anistia, remisso, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou alterao de base
de clculo. Assim, o Tribunal de Contas deve fiscalizar os rgos e
entidades que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar
recursos provenientes de renncia de receita. Existem tambm outros
casos, fora do mbito tributrio, que podem ser considerados renncia de
receita, a exemplo da falta da cobrana do aluguel de um imvel da
administrao ou de uma multa contratual legtima em favor do errio. O
gestor que deixa de cobrar esses valores tambm est sujeito
fiscalizao do Tribunal de Contas em funo da renncia de receita.
Eficincia, eficcia e efetividade, estudadas na Aula 00, somamse a esses critrios, dada a competncia atribuda ao TCU para realizao
de auditorias operacionais (CF, art. 71, IV), destacando-se a eficincia,
que foi elevada categoria de princpio constitucional da administrao
pblica pela EC 19/98, ao lado dos princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e da publicidade (CF, art. 37, caput).
Seguindo nosso exemplo:
Foco da
fiscalizao

Eficincia

Eficcia

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Caracterstica

Exemplo

Analisa os meios utilizados em


relao aos resultados obtidos
pela
Administrao,
com
critrios de custo, prazo e
qualidade. De certa forma, se
confunde com o conceito de
economicidade.

Verificar se os recursos dispendidos na


aquisio dos livros foram otimizados, ou
seja, se os livros adquiridos atendem as
necessidades das escolas, se foram
disponibilizados
em
quantidades
suficientes e a custo razovel.

Verifica
se
as
metas
estabelecidas foram alcanadas,
ou seja, se os bens e servios
foram providos.

Verificar se o cronograma estabelecido


para a aquisio e entrega dos livros foi
cumprido, se todas as escolas previstas
receberam os respectivos exemplares, ou
seja, verificar se os livros foram
realmente adquiridos e distribudos
conforme planejado e divulgado.

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Efetividade

Analisa se os objetivos da ao
administrativa foram atingidos,
em termos de impactos sobre a
populao-alvo.

Verificar se os livros, aps distribudos,


realmente atenderam as necessidades
das escolas, suprindo as carncias que
motivaram a sua aquisio.

JURISDIO DO TCU
No obstante a polmica sobre a existncia ou no de uma jurisdio
prpria dos Tribunais de Contas, emprega-se o termo jurisdio para
designar a abrangncia do controle externo, vale dizer, a jurisdio do
TCU compreende todas as pessoas, rgos e entidades que esto
sujeitos sua fiscalizao por determinao constitucional e legal.
O art. 73 da Constituio preceitua que o TCU tem jurisdio em
todo o territrio nacional. Cuidado com a interpretao desse
dispositivo: a jurisdio do TCU alberga todo o territrio nacional, mas
alcana apenas os responsveis por gerir recursos pblicos e federais,
isto , provenientes do oramento da Unio ou pelos quais o ente federal
responda. Assim, o TCU no tem poderes para fiscalizar, por exemplo,
empresas privadas que desempenham suas atividades sem qualquer
auxlio financeiro do Governo Federal. E tambm no fiscaliza aqueles que
so responsveis por recursos pblicos oriundos exclusivamente dos
oramentos estaduais, distritais ou municipais, sem qualquer impacto nos
cofres da Unio; tais recursos so fiscalizados pelos Tribunais de Contas
dos Estados, dos Municpios ou Municipais, conforme o caso.
Outro detalhe importante que a jurisdio do TCU se estende aos
responsveis por gerir recursos pblicos federais que estiverem
fora do territrio nacional, a exemplo dos gestores dos recursos
destinados manuteno das embaixadas brasileiras no exterior.
Portanto, a rigor, no existe limite espacial para a jurisdio do TCU. O
fator preponderante que atrai a competncia do Tribunal de Contas to
somente a presena de recursos pblicos do oramento da Unio.
J o art. 4 da LO/TCU dispe:

Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria e privativa, em todo o


territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia.
Jurisdio prpria e privativa significa que somente o TCU pode
dizer o direito sobre matrias de sua competncia. Assim, o

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dispositivo refora o entendimento de que o Judicirio no pode reformar
o mrito das decises do Tribunal de Contas.
Analisando o dispositivo por outro prisma, tambm se pode afirmar
que a jurisdio do TCU isto , sua capacidade de dizer o direito
restringe-se apenas s pessoas e matrias sujeitas sua
competncia.
Por exemplo, se for constatado que determinado servidor desviou
para uso prprio uma televiso adquirida com recursos pblicos para
equipar uma escola, o TCU poder imputar dbito ao responsvel,
determinando o ressarcimento correspondente ao bem desviado, assim
como aplicar alguma sano prevista na LO/TCU. Porm, jamais o Tribunal
poder conden-lo pelo crime de peculato, uma vez que o julgamento da
prtica de crimes no matria de sua competncia, e sim do Poder
Judicirio.
As pessoas sujeitas jurisdio do TCU so especificadas nos incisos
I a IX do art. 5 da LO/TCU8, a saber:
Responsveis por administrar recursos pblicos federais

I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art. 1


desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma
obrigaes de natureza pecuniria;
Incialmente, note que entidade a que se refere o inciso I do art. 1
desta Lei so as entidades da administrao indireta da Unio, includas
as fundaes e as sociedades por ele institudas ou mantidas, assim como
as empresas que, de qualquer modo, venham a integrar o patrimnio da
Unio ou que dela recebam contribuies, subvenes e auxlios. Trata-se,
portanto, das entidades da administrao indireta e de qualquer
pessoa jurdica mantida pelo poder pblico federal.
Percebe-se, ento, que o dispositivo guarda estreita relao com o
art. 70, pargrafo nico da Constituio Federal, o qual define os
responsveis por prestar contas: qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que administre, de qualquer forma, recursos pblicos,
isto , que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

O art. 5 do RI/TCU tambm trata da jurisdio do TCU.

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dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Assim, no importa a natureza da entidade, se da administrao
direta ou da indireta, ou mesmo se no pertencente Administrao
Pblica: o que importa a origem dos recursos administrados, os
quais devem ser pblicos e federais. As pessoas responsveis por esses
recursos esto sob a jurisdio do TCU e, por isso, sujeitas fiscalizao
do Tribunal.
Portanto, todos aqueles que administrem recursos pblicos
pertencentes Unio, ou pelos quais o ente federal responda, esto sob a
jurisdio do TCU, como por exemplo:
Gestores que ordenam, autorizam ou ratificam despesas de
recursos pblicos, inclusive por delegao de competncia, que
promovam a respectiva liquidao ou efetivem seu pagamento;
Servidor que assine, em nome da Unio, um contrato de aquisio
de mveis para sua repartio;
Entidades da administrao indireta, como
Central, BNDES, Banco do Brasil etc.;

Petrobras, Banco

Organizaes Sociais OS e Organizaes da Sociedade Civil de


Interesse Pblico Oscips, quanto aos recursos pblicos recebidos;
Conselhos de regulamentao profissional, tanto os Conselhos
Federais quanto os Conselhos Regionais, que tambm so
autarquias federais;
Empresas beneficirias de incentivos fiscais conferidos pela
legislao federal, a exemplo da Lei do Audiovisual e da Lei de
Incentivo Cultura;
Servios sociais autnomos (Sebrae, Senai, Sesi, Sesc, Senac
etc.);
Pessoas fsicas beneficirias de bolsas de estudos e projetos de
pesquisa patrocinados pelo CNPq e pela Capes;
Note que a jurisdio do TCU bem abrangente, referindo-se a todo
e qualquer responsvel por administrar recursos pblicos federais.

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Responsveis por provocar dano ao errio

II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que


resulte dano ao Errio;
Tal inciso possui relao com a competncia do TCU para julgar as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, inciso II,
parte final).
Assim, a jurisdio do TCU alcana a todos, mesmo aqueles no
envolvidos diretamente com a gesto de recursos pblicos, mas que,
por qualquer razo, venham a ser responsveis pela perda extravio ou
outra irregularidade de que resulte dano ao errio. Por qualquer razo
indica que a conduta que causou o prejuzo pode ser dolosa ou culposa,
vale dizer, independe da inteno do responsvel. Tanto em uma como
noutra hiptese o Tribunal poder atuar.
Por exemplo, o servidor da Unio que venha a danificar ou extraviar
um automvel oficial do Governo dever prestar contas ao TCU, o qual
poder determinar o ressarcimento do prejuzo causado ainda que o
servidor no possua nenhuma responsabilidade direta em relao gesto
financeira e patrimonial do rgo em que trabalha ou mesmo que no
tenha tido a inteno de provocar o dano: a responsabilidade decorre
apenas do fato de ter dado causa ao prejuzo ao errio.
Dirigentes de empresas sob responsabilidade da Unio

III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno


ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente, o
patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica federal;
O dispositivo nos diz que esto sob a jurisdio do TCU os dirigentes
das empresas que, de qualquer modo, venham a integrar o patrimnio da
Unio ou de outra entidade pblica federal, provisria ou
permanentemente.
Como exemplo, o prprio inciso nos mostra as empresas que venham
a ser objeto de encampao ou de interveno do Poder Pblico. Tais
institutos, nos termos da Lei 8.987/1995, so utilizados quando empresa
concessionria de servio pblico no estiver prestando adequadamente o
servio, descumprindo o contrato de concesso. A encampao a

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retomada do servio pelo poder concedente, de carter definitivo,
enquanto a interveno temporria. O dirigente encarregado da
encampao ou da interveno, atuando em nome da Unio, est
sujeito jurisdio do TCU.
Do mesmo dispositivo da Lei Orgnica pode-se retirar que a jurisdio
do TCU tambm abrange os dirigentes de empresas pblicas e
sociedades de economia mista constitudas com recursos da Unio,
ainda que tais entidades sejam de direito privado, exploradoras de
atividade econmica e que seus servidores estejam sujeitos ao regime
celetista.
At bem pouco tempo havia polmica em relao submisso ou no
jurisdio do TCU de sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica como o caso do Banco do Brasil e da Petrobras.
Essa questo, porm, j foi resolvida, inclusive no mbito do STF, de
modo que hoje pacfico que a jurisdio do TCU alcana, sim, tais
entidades.
Sobre o tema, vale dar uma olhada na deciso proferida pelo
Supremo no MS 25.092/DF. Prevaleceu naquele julgado o entendimento
de que a leso ao patrimnio da sociedade de economia mista atingiria,
alm do capital privado, tambm o errio, em vista da participao
majoritria do Estado na composio do capital da entidade. Ressaltou-se,
ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam
somente ao direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e
em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a
necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou,
visando ao interesse pblico. Sendo assim, as entidades da administrao
indireta, ainda que exploradoras de atividade econmica, submetem-se ao
controle externo do Tribunal de Contas, embora a Constituio tenha
garantido certa flexibilidade administrativa para a atuao dessas
empresas no mercado.
De igual forma, as subsidirias de empresas pblicas e
sociedades de economia mista tambm esto sob a jurisdio do TCU,
haja vista a parte final do dispositivo (...empresas que venham a integrar
o patrimnio de outra entidade pblica federal)..
Por exemplo, se o Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista
federal, adquirir o controle acionrio de um banco privado qualquer, tal
banco passar a integrar o patrimnio da Unio, de forma indireta, na

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qualidade de subsidiria do Banco do Brasil; por isso, seus dirigentes
tambm estaro sob a jurisdio do TCU.

H uma polmica que envolve a competncia do TCU para


fiscalizar diretamente as entidades fechadas de previdncia
complementar, patrocinadas pelo poder pblico federal.
Exemplos dessas entidades so a PREVI, patrocinada pelo Banco do Brasil, a FUNCEF,
patrocinada pela Caixa Econmica e a Petros, patrocinada pela Petrobrs. A
discusso se o TCU tem competncia para fiscalizar tais entidades diretamente
(competncia de
), ou se a fiscalizao do Tribunal deve ocorrer
indiretamente, por intermdio das entidades patrocinadoras (competncia de
).
O entendimento prevalecente no Tribunal o manifestado por meio do
Acrdo 573/2006 - P
firmar o entendimento de que o Tribunal de Contas
da Unio competente para fiscalizar diretamente as entidades fechadas de
previdncia complementar patrocinadas pelo poder pblico, pelas sociedades de
economia mista e empresas pblicas federais, competncia esta, na terminologia do
relator original, denominada de
Recentemente, o Tribunal negou provimento a recurso interposto contra o referido
Acrdo, decidindo por manter o entendimento acima exposto (Acrdo 2232/2011
Plenrio).

Responsveis pelas contas nacionais de empresas supranacionais

IV - os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo


capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
A incluso de tais responsveis na jurisdio do TCU decorre da
competncia expressa no art. 71, V da CF para o Tribunal fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe. Ressalte-se que a jurisdio do Tribunal s alcana os gestores
das verbas federais brasileiras da empresa supranacional.
Exemplos de empresas dessa natureza so a Itaipu Binacional, a
Companhia Nacional de Promoo Agrcola e a Alcntara Cyclone Space,
das quais o governo brasileiro participa juntamente com os governos do
Paraguai, do Japo e da Ucrnia, respectivamente. Cuidado para no
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confundir empresas supranacionais ou binacionais com empresas
multinacionais. As ltimas no so controladas por entes pblicos, como
a Coca-Cola, Fiat, etc.
Ressalte-se que a competncia do TCU para fiscalizar empresas
supranacionais somente pode ser exercida se houver disposio
especfica para tanto no tratado constitutivo dessas empresas, por
fora da parte final do art. 71, V da CF e do art. 5, IV da LO/TCU. Assim,
o TCU j se declarou impossibilitado de exercer ao jurisdicional sobre a
Itaipu Binacional, em vista da ausncia de previso nesse sentido nos atos
que a regem, estando a matria ainda em discusso no Tribunal9.
Sistema S e entidades de fiscalizao do exerccio profissional

V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito


privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse
pblico ou social;
O inciso remete aos dirigentes dos servios sociais autnomos, o
conhecido Sistema S: Sesi, Sesc, Senai, Senat, Senac, Sebrae, Sest,
Senar e Sescoop, bem como s entidades de fiscalizao do exerccio
de profisses regulamentadas, como: Conselho Federal de Arquitetura
e Agronomia (Confea), Conselho Federal de Contabilidade (CFC) etc., e
seus respectivos conselhos regionais.
Perceba que todos os responsveis pelo Sistema S e pelas
entidades de fiscalizao do exerccio profissional, inclusive os respectivos
dirigentes regionais, esto sob a jurisdio do TCU, de modo que nenhum
outro Tribunal de Contas pode fiscalizar tais entidades.

Segundo entendimento do TCU, a Ordem dos Advogados do


Brasil (OAB) no tem qualquer vnculo com a administrao
pblica e, por isso, no est sujeita fiscalizao do TCU,
embora seja entidade de regulamentao profissional e arrecade receitas de
natureza parafiscal. Tal entendimento, manifestado no Acrdo 1765/2003-TCUPlenrio, fundamenta-se, em essncia, no respeito coisa julgada, visto que tal
matria a eventual submisso da OAB ao controle do TCU j havia sido objeto de
sentena transitada em julgado, proferida pelo extinto Tribunal Federal de Recursos
no Mandado de Segurana n 797, em maio de 1951, a qual afastou a Ordem da
jurisdio do Tribunal.
9

Ver Deciso279/95-TCU-Plenrio e Acrdo 486/2011-TCU-Plenrio

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Registre-se que os responsveis pelas entidades de fiscalizao
do exerccio profissional no esto mais dispensados de prestar
contas ordinrias ao Tribunal. Com efeito, o art. 2, 1 da IN TCU
63/2010 que previa tal dispensa foi revogado recentemente pela IN TCU
72/2013.
A partir dessa mudana, os conselhos de fiscalizao passaram a
fazer parte do rol de entidades obrigadas a prestar contas anualmente ao
Tribunal, da mesma forma que os demais jurisdicionados. Vale lembrar
que os servios sociais autnomos nunca foram dispensados desse
dever.
A dispensa at ento conferida aos conselhos era motivada pelos
grandes esforos necessrios para o julgamento anual das suas contas,
tendo em vista a grande quantidade de unidades, e a baixa materialidade
dos recursos por eles administrados.
Uma vez que, pela sistemtica atual de prestao de contas, a qual
estudaremos em detalhes na Aula 05, nem todas as unidades
jurisdicionadas obrigadas a prestar contas mediante a apresentao de
relatrio de gesto tero processos constitudos para fins de julgamento, o
Tribunal entendeu que no haveria mais justificativas para se dispensar os
responsveis pelos conselhos de fiscalizao profissional.
O dispositivo em anlise tambm insere sob a jurisdio do TCU as
entidades sindicais, no tocante gesto e aplicao das verbas
oriundas da contribuio sindical, prevista no artigo 578 da CLT e
legitimada pela parte final do artigo 8, inciso IV, da CF.
Os sindicatos, entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, prestam servios de interesse pblico e social. Ademais,
so destinatrios de contribuio sindical compulsria, devida por
todos aqueles que participam de uma determinada categoria econmica
ou profissional, ou de uma profisso liberal.
Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, as
contribuies sindicais compulsrias, embora repassadas a entidade
privada, possuem natureza tributria e constituem receita pblica,
estando os responsveis sujeitos competncia fiscalizadora do TCU, cujo
controle sobre a atuao das entidades sindicais no representa violao
respectiva autonomia assegurada na Constituio10.

10

MS 28.465/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 18.3.2014.

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Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei

VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos
sua fiscalizao por expressa disposio de Lei;
Para dirimir dvidas de interpretao ou para delimitar formas de
atuao (como prazos para apresentao de documentos), a lei poder
especificar, ainda, outros sujeitos que devam prestar contas ou se
submeterem fiscalizao do TCU.
Lembrando, porm, que a regrinha bsica sempre vlida: esto
sujeitos jurisdio do TCU somente aqueles responsveis por recursos
que sejam pblicos e provenientes do oramento da Unio.
Como exemplo, pode-se citar o Comit Olmpico Brasileiro e o Comit
Paraolmpico Brasileiro, que esto sujeitos fiscalizao do TCU por fora
da Lei 9.615/1998.
Responsveis pela aplicao de recursos pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres

VII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela


Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Ao se referir a convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, o inciso trata das chamadas transferncias voluntrias, que
no se confundem com as transferncias constitucionais obrigatrias.
Por meio das transferncias voluntrias, a Unio repassa recursos
financeiros federais a Estados, Distrito Federal e Municpios, com a
finalidade de realizar obras ou servios de interesse comum s esferas de
governo. A competncia para o TCU fiscalizar a aplicao desses recursos
est expressa no art. 71, VI da CF. Ao serem aplicados por Estado ou
Municpio, os recursos das transferncias voluntrias no deixam de
ser federais, ou seja, sujeitos jurisdio do TCU.
Portanto, os signatrios dos acordos, tanto os representantes da
Unio, repassadora dos recursos (concedente), como o representante do
ente que os recebe (convenente), esto sujeitos fiscalizao do TCU
devendo prestar contas a fim de demonstrar a correta destinao dos
recursos pblicos recebidos.

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isso mesmo, o representante do Estado ou Municpio que aplica
recursos oriundos de transferncia voluntria da Unio est sob a
jurisdio do TCU e no do Tribunal de Contas do Estado ou do Municpio,
uma vez que os recursos aplicados so federais. E deve ficar claro que a
responsabilidade pela prestao de contas, nesse caso, do gestor, e
no do Estado ou do Municpio.
J
os
recursos
oriundos
das
chamadas
transferncias
constitucionais obrigatrias, previstas no art. 159 da Constituio
Federal e tambm repassadas pela Unio, a exemplo dos recursos do
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do Fundo
de Participao dos Municpios (FPM), so considerados receitas originrias
do ente recebedor, ou seja, so recursos estaduais, distritais e municipais;
por isso, os responsveis por sua aplicao esto fora da jurisdio do
TCU, sendo a responsabilidade por fiscaliz-los dos respectivos Tribunais
de Contas Estaduais ou Municipais.
Assim, por exemplo, os responsveis pela aplicao dos recursos
repassados pela Unio ao Distrito Federal a ttulo de FPE esto sob a
jurisdio do TCDF, e no do TCU.
O art. 5, VIII do RI/TCU, reproduz o art. 5, VII da LO/TCU, porm
acrescenta jurisdio do Tribunal, ao lado dos Estados, DF e Municpios,
qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada que
receba transferncias voluntrias da Unio. Eis o texto do Regimento
Interno, com destaque para a parte final:

VIII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela


Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado,
ao Distrito Federal, a municpio, e a qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica,
pblica ou privada.
Assim, o Regimento Interno da Corte de Contas deixa explcita a
submisso ao controle do TCU de toda e qualquer pessoa beneficiria de
recursos pblicos federais destinados ao desempenho de atividades de
interesse do Estado. A se enquadram, por exemplo, ONGs, Organizaes
Sociais, Universidades Federais, bolsistas do CNPq etc. Quem quer que
utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na
conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades
administrativas competentes.

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Sucessores dos administradores e responsveis

VIII - os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este


artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso XLV
do art. 5 da Constituio Federal;
Como vimos, o TCU, nos processos de contas, pode condenar o
responsvel a ressarcir o prejuzo causado ao errio; diz-se, ento, que o
Tribunal imputou dbito ao responsvel.
Caso o responsvel venha a falecer antes de recolher o dbito que
lhe tenha sido imposto pelo TCU, seus sucessores devero assumir o
prejuzo, at o limite do valor do patrimnio transferido.
Se, por exemplo, o dbito imputado foi de R$ 100.000,00 e a herana
deixada de R$ 50.000,00, os herdeiros s precisaro pagar a dvida at o
valor deixado como herana, nada mais.
Observe que o inciso faz meno ao art. 5, XLV da CF, o qual estatui
que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano ser estendida aos sucessores.
Assim, os sucessores respondem apenas pelo valor do dbito, at
o limite do patrimnio transferido, eis que o dbito, como vimos, no
uma sano, possuindo natureza de responsabilizao civil para reparao
do dano causado; jamais os sucessores respondero pela multa
eventualmente aplicada pelo TCU, independente do seu valor ou do valor
do patrimnio transferido, visto que a multa, esta sim, possui natureza de
sano, no podendo passar da pessoa do condenado.
Representantes da Unio na assembleia-geral

IX - os representantes da Unio ou do Poder Pblico na assemblia geral das


empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio ou o Poder Pblico
participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de
administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das
respectivas sociedades.
Os representantes da Unio na assembleia geral das empresas das
quais ela participe, direta ou indiretamente, tm o dever de defender o
interesse pblico, mediante a proteo do patrimnio das referidas
sociedades. Assim, caso venham a praticar atos de gesto ruinosa ou
liberalidade de que resultem prejuzos a essas empresas, e somente
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nesses casos, sero responsabilizados solidariamente com os membros
dos conselhos fiscal e de administrao indicados pelo Poder Pblico.
Perceba que no todo prejuzo suportado por essas entidades que
gera a responsabilidade dos representantes da Unio. Isso porque
resultados ruins so comuns para empresas que exercem atividade
econmica, uma vez que esto sujeitas s flutuaes e condies do
mercado. Por isso, a lei restringe a responsabilizao aos atos de gesto
ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
Por exemplo, o Banco do Brasil pode perder dinheiro em um
emprstimo concedido a uma empresa agrcola, caso a safra no seja boa
naquele ano, mesmo que o Banco tenha adotado medidas de cautela,
como a constituio de garantias. Entretanto, se a operao foi autorizada
em desacordo com as normas, parmetros tcnicos e praxes aplicveis s
operaes do gnero, ento os representantes da Unio devero prestar
contas ao TCU pelo prejuzo causado.
Quanto a esse inciso, vale ainda conhecer o entendimento do TCU de
que a melhor leitura a ser feita do inc. IX do art. 5 da LO/TCU a de
que a jurisdio do TCU alcana os representantes da Unio nos Conselhos
de Administrao e Fiscal somente das empresas em que a Unio participe
como acionista majoritria.
Nesse sentido, o Plenrio do Tribunal decidiu que a competncia para
exame dos atos praticados pelos representantes da Unio nos Conselhos
Fiscal e de Administrao da Terracap do Tribunal de Contas do Distrito
Federal, e no do TCU, uma vez que a participao acionria da Unio na
empresa de 49%, e a Distrito Federal, 51%11.
Esse entendimento tambm pode ser estendido para as participaes
acionrias da Unio detidas em empresas privadas. Por exemplo, se uma
sociedade de economia mista federal, por exemplo, a Petrobras, adquirir
participao acionria de 49% em determinada refinaria cujo restante do
capital votante, 51%, seja de propriedade privada, os representantes que
a Petrobras indicar para os conselhos da refinaria no esto sob a
jurisdio do TCU, uma vez que a participao da Petrobras na empresa
minoritria, isto , o scio controlador no uma entidade pblica federal.
*****

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Acrdo 1944/2011 TCU-Plenrio.

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Com isso, terminamos o estudo da jurisdio do TCU, assunto
importante que deve ser bem compreendido, pois recorrente nas
provas.
Mas lembre-se: para saber se uma pessoa ou entidade est ou no
sob a jurisdio do TCU, s verificar se ela utiliza, arrecada, guarda,
gerencia ou administra recursos pblicos federais ou pelos quais a
Unio responda. Caso positivo, a pessoa ou entidade est sob a
jurisdio do TCU, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada.
Vamos ento resolver mais questes!

18. (TCU AUFC 2011 Cespe) A jurisdio do TCU estende-se aos sucessores
de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem
em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no
ressarcido, independentemente do patrimnio transferido.
Comentrio: Os ex-dirigentes de entidades estatais que cometam
irregularidades que resultem em prejuzo aos cofres pblicos esto sim sob a
jurisdio do TCU, pois esta abrange os administradores pblicos da
administrao indireta (LO/TCU, art. 5, I), assim como aqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio
(LO/TCU, art. 5, II). A jurisdio do Tribunal tambm alcana os sucessores
desses dirigentes, no que tange ao ressarcimento dos dbitos apurados pela
Corte de Contas, s que apenas at o limite do patrimnio transferido e no
do prejuzo apurado e no ressarcido, que pode ser maior que o patrimnio
transferido, da o erro (LO/TCU, art. 5, VIII).
Gabarito: Errado
19. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU abrange tanto as
pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido
recursos pblicos sob a responsabilidade da Unio, podendo atingir os sucessores
dos responsveis por esses recursos.
Comentrio: O quesito est correto. Est sob a jurisdio do TCU
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel
pela aplicao de recursos repassados pela Unio (LO/TCU art. 5, VII; RI/TCU,
art. 5, VIII). o caso, por exemplo, do Estado da Federao que aplica
recursos de convnio celebrado com o Governo Federal ou de uma
Associao privada que recebe repasses de programas sociais para
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desenvolver determinada atividade de interesse pblico. Os sucessores dos
responsveis por esses recursos tambm esto sob a jurisdio do TCU, nos
termos do art. 5, VIII da LO/TCU.
Gabarito Certo
20. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinada organizao civil de
interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente,
tenha sido contratada pela administrao pblica federal, por meio de termo de
parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado, essa
organizao civil est sujeita jurisdio do TCU.
Comentrio: Como a organizao civil tratada no comando da questo
recebe recursos federais por meio de termo de parceria para o desempenho
de atividade de interesse pblico (defesa e conservao do meio ambiente),
est sim sob a jurisdio do TCU (LO/TCU art. 5, VII; RI/TCU, art. 5, VIII).
Portanto, o quesito est correto. No obstante, deve ficar claro que a entidade
de direito privado est sujeita fiscalizao do TCU apenas quanto
aplicao dos recursos federais recebidos, vale dizer, a jurisdio do Tribunal
no alcana os recursos prprios da entidade.
Gabarito: Certo
21. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados
diretamente s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO
no inclui organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios
com o governo estadual.
Comentrio: O quesito est errado, pois a jurisdio dos Tribunais de
Contas tambm abrange as ONGs, assim como qualquer outra entidade
privada, beneficiadas por recursos pblicos oriundos de convnios com o
Poder Pblico.
Gabarito: Errado
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se a Unio contratar um banco internacional para
que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade
Europeia, tal banco estar submetido ao dever de prestar contas Unio pelo
emprstimo tomado, caso venha a concretizar a operao.
Comentrio: De acordo com o pargrafo nico do art. 70 da CF, prestar
contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que assuma, em
nome da Unio, obrigaes de natureza pecuniria. No caso, como o banco
atua em nome da Unio, dever prestar-lhe contas, por intermdio dos rgos
federais de controle interno e externo.
Gabarito: Certo

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23. (TCU AUFC 2009 Cespe) O cidado que, em meio a uma manifestao
pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma
universidade pblica constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento
pelo TCU, em razo do ato que praticou.
Comentrio: Essa foi uma questo polmica. poca do certame, ainda
predominava no mbito do TCU o entendimento de que a competncia do
Tribunal para julgar contas somente alcanaria os particulares no exerccio de
funo pblica (ex: entidade privada beneficiria de repasses por intermdio
de convnio) ou que tivessem atuado em conjunto com agente pblico para o
cometimento de dano ao errio (ex: conluio entre agente pblico e empresa
privada para fraudar licitao). Por essa ltima hiptese, o Tribunal no
poderia condenar isoladamente um particular. Caso a responsabilidade do
agente pblico fosse afastada, a do particular tambm teria de ser,
necessariamente.
Dessa forma, como o cidado mencionado no comando da questo, que
participava de uma manifestao, no praticou ato administrativo danoso ao
errio no exerccio de funo pblica, tampouco em conluio com
administrador pblico, poder-se-ia concluir que ele no estaria sujeito ao
julgamento do TCU em razo do ato que praticou. Nesse caso, o Estado teria
que buscar junto ao Poder Judicirio a recomposio do prejuzo sofrido. Da
a razo da polmica. Em vista do entendimento ento vigente, a questo
estaria errada, ao contrrio do gabarito da banca, fato que causou indignao
em muitos candidatos.
Ocorre que a jurisprudncia do Tribunal evoluiu recentemente. Ao
prolatar o Acrdo 946/2013-Plenrio, na sesso de 24/4/2013, o TCU passou a
admitir a responsabilizao exclusiva de particular.
Por esse novo entendimento, o gabarito da questo seria mesmo
Certo, como apontou originalmente a banca, eis que o cidado, ao destruir o
veculo da universidade, causou prejuzo ao errio e, segundo a parte final do
art. 71, inciso II da CF, compete ao TCU julgar as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico.
Nesse caso, a Constituio exige apenas um evento especfico para
ocorrer a necessidade da apresentao das contas, qual seja, a existncia de
eventual prejuzo ao patrimnio pblico, no importando quem o tenha
causado. Agentes pblicos e privados respondem da mesma forma.
fato que o Ministro Relator Benjamin Zymler, no voto condutor do
Acrdo 946/2013-Plenrio, relativizou essa competncia do TCU, ao ponderar
que pode haver situaes em que a natureza da operao que provocou o
dano ao errio no justifica ou no recomenda a atuao do TCU, no sentido
de que as aes do Tribunal devem focar situaes mais relevantes, em vista

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dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Porm, a meu ver, para fins de prova, o entendimento que deve
prevalecer o adotado pelo Cespe nesta questo de 2009 e confirmado pelo
Tribunal no Acrdo 946/2013-Plenrio: o agente particular que tenha dado
causa a dano ao errio est sujeito jurisdio do TCU, independentemente
de ter atuado no exerccio de funo pblica ou em conjunto com agente
pblico, conforme o art. 71, inciso II, parte final, da Constituio Federal.
Veremos mais sobre esse assunto na Aula 5, ao estudarmos Tomada de
Contas Especial.
Gabarito: Certo
24. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a
PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de
petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
Comentrio: O quesito est correto, pois o art. 71, V da CF c/c art. 5, IV
da LO/TCU inclui na jurisdio do TCU os responsveis pelas contas
nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe, de
forma direta ou indireta. No caso, a Unio participaria indiretamente da nova
empresa binacional, por intermdio da participao acionria que detm na
Petrobras. Por oportuno, cabe relembrar que o controle externo do TCU
somente alcanaria as contas nacionais da empresa binacional, e desde que
houvesse previso especfica para tanto no tratado constitutivo.
Gabarito: Certo
25. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo
correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a
esse rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder
pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder
Judicirio examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta
federal, no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o
dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo
TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios

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governamentais concedidos apenas s entidades pblicas.
Comentrio: Quanto alternativa a, existe polmica sobre o TCU
exercer ou no atividade jurisdicional. Porm, o entendimento majoritrio
que no exerce, uma vez que as decises do TCU podem ser examinadas pelo
Judicirio. A parte final da alternativa, contudo, est correta, eis que o TCU,
no exerccio de suas atribuies, pode sim apreciar a constitucionalidade de
atos do poder pblico (Smula 347 STF12).
Em relao alternativa b, falso que no cabe ao Poder Judicirio
examinar e julgar a deciso do TCU. Entretanto, lembre-se que o Judicirio
apreciar to-somente a observncia do devido processo legal e a
preservao das garantias individuais, podendo anular a deciso TCU em
caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. O Judicirio no
entra no mrito da deciso do TCU.
Por disposio constitucional expressa (CF, art. 70, caput) as entidades
da administrao indireta esto sujeitas ao controle externo. O art. 5, I c/c
art. 1 da LO/TCU informa que a jurisdio do TCU abrange essas entidades.
H uma deciso antiga do STF que retirava as sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica da jurisdio do Tribunal. Contudo, tal
entendimento j foi superado, e a Suprema Corte reformou sua deciso,
reconhecendo a competncia do TCU para fiscalizar as sociedades de
economia mista. Portanto, a alternativa c falsa.
Quanto alternativa d, certo que o TCU, por fora do art. 70, caput da
Constituio, pode questionar a legitimidade, assim como a legalidade e a
economicidade, dos gastos pblicos.
Por fim, a alternativa e falsa. Embora seja correta a afirmao de que
competncia do TCU fiscalizar a aplicao de subvenes (art. 70, caput,
CF), a Lei 4.320/1964 dispe que elas podem ser concedidas a entidades
pblicas ou privadas.
Gabarito: alternativa d
26. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que
empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam
personalidade de direito privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a
processo de tomada de contas especial.
Comentrio: poca do certame tal entendimento ainda no estava
pacificado, pois havia posicionamentos defendendo que no caberia a
instaurao de tomada de contas especial contra dirigentes de empresas

12

Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

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pblicas e sociedades de economia mista exploradas de atividade econmica.
Da o gabarito oficial do Cespe apontar o quesito como errado. Porm, em
2005, no mbito do MS 25.092/DF, o STF fixou entendimento quanto
competncia do TCU extensvel aos demais TCs para fiscalizar tais
entidades da administrao indireta, inclusive mediante a instaurao e
julgamento de tomada de contas especial. Portanto, para no causar
confuso, vamos atualizar o gabarito oficial e considerar correto o quesito.
Gabarito: Certo
27. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do
TCU.
Comentrio: O item est errado, pois, nesse caso, a responsabilidade pela
fiscalizao ser de ambos, TCU e TCDF. O TCU quanto aos recursos federais
e o TCDF quanto aos recursos distritais. Caso ocorra desvio da totalidade dos
recursos, o TCU at poder apurar a irregularidade como um todo, mas
apenas poder exigir ressarcimento equivalente ao montante dos recursos
federais repassados, devendo o TCDF adotar as providncias cabveis para
exigir a reposio dos recursos distritais.
Gabarito: Errado
28. (TCU TEFC 2012 Cespe) As empresas pblicas federais no esto sujeitas
fiscalizao do TCU, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio: A afirmativa est errada. As empresas pblicas federais
integram a administrao indireta e possuem capital da Unio. Logo, esto
sob a jurisdio do TCU e, em consequncia, sujeitas fiscalizao da Corte
de Contas, independentemente de serem pessoas jurdicas de direito privado,
nos termos do art. 5, I c/c art. 1, I, ambos da LO/TCU :
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art.
1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta
assuma obrigaes de natureza pecuniria;
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos
termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da
administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a

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perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;

Cabe comentar que o Cespe, ao justificar a manuteno do gabarito da


questo aps os recursos, fundamentou a resposta no art. 71, V da CF, que
trata das empresas supranacionais. Porm, na minha opinio, a
fundamentao constitucional mais adequada para justificar o erro do quesito
seria o inciso IV do mesmo art. 71, pelo qual compete ao TCU:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas
no inciso II;

As demais entidades referidas no inciso II so as mesmas citadas no


art. 1, I da LO/TCU acima transcrito, dentre elas, as entidades da
administrao indireta.
Gabarito: Errado
29. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU sobre empresas
com sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos
pblicos federais somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da
maioria do capital.
Comentrio: Embora a questo no seja clara, ao falar em empresas
cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos federais, a
banca quis se referir s empresas supranacionais. Como sabemos, a
jurisdio do TCU independe do percentual de participao da Unio na
empresa supranacional, bastando haver previso no tratado constitutivo da
companhia. Portanto, o erro est na afirmao de que a administrao pblica
necessita ser detentora da maioria do capital.
Gabarito: Errado

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MAIS QUESTES DE PROVA


30. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU,
no caso de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei.
Comentrio: A questo est errada. A fixao de prazo para o exato
cumprimento da lei constitui atribuio da funo corretiva, visto que o
objetivo dessa deliberao corrigir a ilegalidade constatada pelo Tribunal, e
no punir o gestor. No por outra razo que o TCU, ao fixar prazo para o
exato cumprimento da lei, deve fazer indicao expressa dos dispositivos a
serem observados, visando ao saneamento do erro. Se o gestor observar os
dispositivos indicados pelo Tribunal e corrigir a ilegalidade, no haver
imposio de sano alguma.
O uso da funo sancionadora ocorreria apenas em momento posterior,
na hiptese de a determinao do Tribunal no ser atendida, quando ento
haveria a aplicao de multa concomitantemente s providncias especficas
para a sustao do ato ou contrato, conforme o caso, nos termos do art. 251
do RI/TCU:
Art. 251. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, com indicao expressa dos
dispositivos a serem observados, sem prejuzo do disposto no inciso IV do caput e
nos 1 e 2 do artigo anterior.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I sustar a execuo do ato impugnado;
II comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
III aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a multa
prevista no inciso VII do art. 268.

Gabarito: Errado
31. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio a municpios, estados e Distrito Federal, mediante
acordo, exceo de convnio, estaro no mbito da jurisdio do tribunal.
Comentrio: O item est errado, devido exceo apresentada. Nos
termos do art. 5, VII da LO/TCU, a jurisdio do Tribunal abrange os
responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
Gabarito: Errado

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32. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio
de interesse pblico esto abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do
TCU.
Comentrio: A jurisdio do TCU atrada pela presena de recursos
oriundos do oramento federal, de modo que o TCU no tem poderes para
fiscalizar empresas privadas que desempenhem suas atividades sem qualquer
auxlio financeiro do Tesouro Nacional. Portanto, entidades privadas criadas
para prestar servio de interesse pblico s estaro abrangidas pela jurisdio
do TCU caso recebam contribuies pecunirias da Unio para a consecuo
de sua finalidade, at o limite do numerrio transferido, e no apenas em razo
da sua finalidade. Se determinada entidade privada preste servio pblico com
recursos prprios, a exemplo de uma universidade particular, no estar sob a
jurisdio do Tribunal de Contas. o que se pode extrair do art. art. 5, inciso
VIII do RI/TCU:
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
VIII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado, ao Distrito
Federal, a municpio, e a qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada.

Gabarito: Errado
33. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio
Grande do Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia,
reduzindo dois pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui
responsabilidade do TCE/RS examinar o ato de concesso do referido subsdio.
Comentrio: A questo est correta. O ato de concesso do referido
subsdio constitui hiptese de renncia de receitas, objeto da fiscalizao
exercida pelos Tribunais de Contas, a teor do art. 70, caput da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Gabarito: Certo
34. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
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Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o caso,
somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do estadual
ou municipal. Portanto, o quesito est incorreto.
Gabarito: Errado
35. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos na Aula 00, o controle judicial deve ser
necessariamente provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da
o erro do quesito.
Gabarito: Errado
37. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do
municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais,
na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme
art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe
que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em
sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto
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apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De
acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. J a segunda
frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo
prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF.
Gabarito: Errado
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de
fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa
a atuao do controle externo sobre aquela entidade.
Comentrio: No razovel esperar que o TCU consiga fiscalizar com a
mesma efetividade todos os rgos e entidades que administram recursos
pblicos federais. Isso seria virtualmente impossvel, pois a mquina pblica
gigantesca e o quadro de pessoal do Tribunal reduzido. Por isso, a Corte de
Contas direciona sua atuao para reas em que esto presentes os atributos
de materialidade, relevncia e risco. Materialidade diz respeito ao montante de
recursos pblicos envolvidos, enquanto relevncia se refere aos impactos
sociais e econmicos de determinada ao governamental. Risco, por sua vez,
entre outros aspectos, tem relao com o funcionamento do controle interno,
isto , a capacidade que o rgo ou entidade fiscalizado possui para, por si s,
evitar e corrigir erros, falhas ou desvios de conduta na gesto dos recursos
pblicos. Assim, o correto funcionamento do sistema de controle interno,
constatado mediante avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele
rgo, o risco de ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico
menor, de modo que o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras
reas. Contudo, de forma alguma o correto funcionamento do sistema de
controle interno dispensa a atuao do controle externo, cujas atribuies so
inafastveis e intrasferveis. O controle interno possui como finalidade apoiar
o controle externo do exerccio de sua misso institucional (CF, art. 74 IV). Os
gestores das unidades que possuem um bom controle interno precisam
prestar contas e esto sujeitos fiscalizao do TCU, como qualquer outro
jurisdicionado ao Tribunal.
Gabarito: Errado
39. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se
restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada
gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os
poderes na organizao do Estado democrtico de direito.
Comentrio: O quesito est correto. A atribuio do Poder Legislativo de
exercer o controle externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de
Contas, est perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou
sistema de freios e contrapesos, delineado na Constituio Federal para
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restringir e limitar o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o
responsvel por aprovar as polticas pblicas, bem como as regras para a
arrecadao de receitas e a programao oramentria da execuo das
despesas, as quais devem ser seguidas e executadas majoritariamente pelo
Poder Executivo, mas tambm pelos responsveis pelas unidades
administrativas dos demais Poderes, obedecendo aos princpios da legalidade,
legitimidade e economicidade. Buscando o equilbrio entre os Poderes, a
Constituio definiu que a prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder
que definiu as regras, o Legislativo, o qual conta com o auxlio tcnico
indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua ao fiscalizadora,
busca garantir que a administrao pblica arrecade, gaste e administre os
recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse geral.
Gabarito: Certo
40. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar
que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no
sentido de que o TCU, rgo de estatura constitucional, autnomo e
independente, no vinculado a nenhum Poder, nos moldes do Ministrio
Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram a Corte de Contas
vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no captulo da Constituio
que trata desse Poder, e por estar associada ao Legislativo nas leis
oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF. Porm,
mesmo considerando esse entendimento, no h que se falar em vinculao
especfica ao Senado da Repblica, que apenas uma das Casas do
Congresso Nacional.
A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio,
portanto est correta.

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A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se
submetem a controle judicial. No caso do TCU, ao controle do STF, que pode
anul-las (mas no reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas
dever deliberar novamente, sem os vcios apontados pelo Judicirio.
A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da
Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia (STJ), e no do STF. Ateno: os Ministros do TCU no pertencem
ao Poder Judicirio, ainda que sejam equiparados aos Ministros do STJ!
Veremos mais sobre isso em aula especfica.
A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no
Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais
de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo o Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, caput).
Gabarito: alternativa b
41. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,
mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no
poder cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do
TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois o art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o
auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos
municipais) ou pelos Tribunais de Contas dos Municpios (rgos estaduais).
A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se

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que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios
do Estado.
A alternativa d est errada, pois o Auditor, agora oficialmente
denominado Ministro-Substituto pelo art. 1, 2 do novo RI/TCU, equipara-se a
juiz de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja aposentadoria
compulsria se d aos 70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40, 1, II).
A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
Gabarito: alternativa c
42. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo
prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo,
podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples,
presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: O parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as
contas prestadas pelo Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim, preciso
que dois teros do total de vereadores votem contrariamente ao parecer para
ele deixar de prevalecer. No importa o qurum da sesso: o nmero de votos
contrrios mnimos ao parecer deve ser de dois teros do total de vereadores.
Dessa forma, pode-se dizer que o parecer prvio sobre as contas do Prefeito
quase vinculativo, e no meramente indicativo, como diz a questo.
Registre-se que a regra relativa Unio e aos Estados diferente, uma
vez que, nessas esferas, no h previso de qurum de 2/3 para aprovar o
Decreto Legislativo sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, estando ou
no em consonncia com o parecer prvio do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
43. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o
Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem
exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
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Comentrio: A natureza da fiscalizao exercida pelos sistemas de
controle externo e interno est expressa no art. 70, caput da Constituio
Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Portanto, a Constituio Federal no prev que os rgos de controle


interno e externo realizem fiscalizao ambiental, de modo que somente a
alternativa b est errada.
Gabarito: alternativa b
44. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios
que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor
custo possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita
ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da
CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os
prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas
dos Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos
Municpios do Estado.
A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos
atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido
pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das
contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de
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legitimidade, relacionados moralidade e impessoalidade das prticas
administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo, tambm
examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de recursos
pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente nas
fiscalizaes realizadas pelo TCU. Tanto o controle poltico, a cargo do
Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70,
caput, da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia e
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade
quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a
custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre
desejvel, porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa
diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas, estando mais afeta ao
controle tcnico que ao poltico.
Gabarito: alternativa a
45. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno
do poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a
interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do
TCU, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade
pelos atos daquele.
Comentrio: O quesito est errado, pois o art. 5, III da LO/TCU coloca sob
a jurisdio do TCU os prprios liquidantes das empresas sob interveno,
pois eles so diretamente responsveis pelos atos que praticarem em nome da
Unio.
Gabarito: Errado
46. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o
TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos
da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e
ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente
conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da
legalidade.

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Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Quando se
examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade podem ser
questionados, especialmente os ligados moralidade e impessoalidade,
como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar determinada obra
visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente necessria para a
populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCU no avalia aspectos de
convenincia e oportunidade do ato administrativo que estejam dentro do
limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo acima, se
existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor escolhesse
uma delas, no caberia ao TCU questionar a escolha.
Por sua vez, na avaliao da economicidade, verificam-se aspectos
ligados gesto que podem ter como consequncia a prtica de atos
antieconmicos, como a interrupo de uma obra importante em funo de
falhas no planejamento do gestor pblico.
Gabarito: Certo
47. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra
empresa privada.
Comentrio: A deciso do TCU de que resulte imputao de dbito e
multa ter eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Como o Tribunal pode
imputar dbito e multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa
cometa fraude em licitao, ento correto afirmar que o TCU pode constituir
ttulo executivo contra empresa privada.
Gabarito: Certo
48. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio:
a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal;
b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos;
c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades
estatais;
d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe;
e) restrita a agentes pblicos federais.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa: (a) errada, pois a jurisdio do
TCU abrange, por exemplo, beneficirios de bolsas de estudo do Capes
(LO/TCU, art. 5, I), herdeiros de administradores (LO/TCU, art. 5, VIII), prefeito
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que aplica recurso de convnio celebrado com a Unio (LO/TCU, art. 5, VII), os
quais no fazem parte da Administrao Pblica Federal; (b) errada, pois
abrange os sucessores de administradores, que no so responsveis por
bens e valores pblicos (LO/TCU, art. 5, VIII); (c) certa, conforme LO/TCU,
art. 5, IX; (d) errada, pois abrange somente os responsveis pelas contas
nacionais, e no todos os dirigentes de empresas supranacionais de cujo
capital a Unio participe (LO/TCU, art. 5, IV); (e) errada, pois abrange agente
pblico estadual ou municipal que administre recursos federais repassados
mediante convnios ou outros instrumentos congneres (LO/TCU, art. 5, VII).
Gabarito: alternativa c
49. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem
em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC, mas sim aos
rgos de representao judicial das entidades que tiveram os cofres lesados.
No mbito federal, a responsabilidade por deflagrar o processo de execuo
no Poder Judicirio fica a cargo da AGU ou das procuradorias prprias das
entidades.
Gabarito: Errado
50. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de
contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a
legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o
exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os
seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Portanto,
legalidade e legitimidade so critrios distintos, o que j nos aponta o gabarito
para a alternativa b. Com efeito, de forma sucinta, o controle de legalidade
consiste em verificar se o ato foi praticado em conformidade com os termos e
condies previstos na lei. J o exame de legitimidade vai alm da mera
verificao das formalidades legais, adentrando em aspectos da
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discricionariedade do gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e
pertinncia, sempre que esses critrios ultrapassem a razoabilidade. Mas
lembre-se: o controle de legitimidade deve ser feito com cautela, para no
invadir os limites de atuao da administrao. O rgo de controle no pode
substituir o gestor.
Gabarito: alternativa b
51. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a
jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma
direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu
tratado constitutivo.
Comentrio: As contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital a Unio participe, de forma direta ou indireta, esto sob a jurisdio do
TCU, independentemente do percentual da participao da Unio (LO/TCU,
art. 5, IV), da o erro. Mas lembre-se que o TCU somente poder exercer suas
atribuies de fiscalizao se houver previso nesse sentido no tratado
constitutivo da empresa.
Gabarito: Errado
52. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF)
Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a
funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao
fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil,
o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
Comentrio: Os Tribunais de Contas (alternativa a) so rgos tcnicos
que auxiliam o Poder Legislativo no controle externo da Administrao
Pblica. O Congresso Nacional (alternativa b) o titular do controle externo
na esfera federal, exercendo o chamado controle parlamentar ou poltico. A
superviso ministerial (alternativa d) um dos aspectos do controle
administrativo exercido pela Administrao sobre seus prprios atos; no caso,
pelos Ministrios sobre as entidades da administrao indireta. J o Ministrio
Pblico (alternativa e), instituio independente, possui a funo de fiscal da
lei, podendo, portanto, zelar pela correta administrao da coisa pblica nos
trs Poderes; exerce uma espcie de controle externo, eis que no integra a
estrutura dos entes controlados. J as agncias regulatrias (alternativa c,
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gabarito da questo), ao contrrio dos demais, no exercem controle sobre a
Administrao Pblica, mas regulam e supervisionam a execuo dos servios
pblicos delegados iniciativa privada.
Gabarito: alternativa c
53. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas
da Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de
fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar
que no tipo de fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por
bens e valores pblicos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, procurando identificar a que
apresenta um tipo de fiscalizao que esteja fora da competncia do TCU:
(a) Certa. A natureza das fiscalizaes a cargo dos rgos de controle
externo e interno est informada no caput do art. 70 da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Portanto, o controle de legitimidade sim desempenhado pela Corte de


Contas.
(b) Certa, pelas mesmas razes da alternativa anterior, s que em relao
ao controle de legalidade.
(c) Errada, pois tais aspectos esto dentro da esfera de convenincia e
oportunidade dos responsveis pela gesto dos recursos pblicos, ou seja,
so aspectos ligados discricionariedade dos gestores. Quando as decises
tomadas com base em critrios dessa natureza no atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, como moralidade e impessoalidade, no
compete ao Tribunal de Contas exercer sua ao de controle. Como j disse, o
Tribunal no pode substituir o gestor.
(d) Certa, pois o controle de resultados, de cumprimento de programa de
trabalho e de metas refere-se ao controle de eficcia, que considerado um

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desdobramento do controle de economicidade previsto no caput do art. 70 da
CF, verificado especialmente nas auditorias de natureza operacional.
(e) Certa. Aqui a banca transcreveu o art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.

Gabarito: alternativa c
54. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar
de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes.
A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU
exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas

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relacionadas ao controle dos recursos pblicos estaduais e municipais, sem
qualquer relao de subordinao ou mesmo de coordenao com o TCU.
A assertiva III est CERTA, nos termos do art. 71, VIII da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;

Portanto, uma vez que apenas a assertiva III correta, o gabarito da


questo a letra c.
Gabarito: alternativa c
55. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do
Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios
constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) CERTA. A finalidade do controle externo no apenas comprovar a
probidade da administrao (h outras dimenses do controle, como
legalidade, economicidade, eficcia e efetividade), porm isso no invalida a
afirmativa, que no deve ser tomada como exaustiva. A parte final da
afirmativa tambm est correta. Embora o Tribunal de Contas seja o brao
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operacional do Legislativo no exerccio do controle externo, este tambm
pratica diretamente atividades de controle, de carter poltico, como o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo.
(b) CERTA. Como dito no item anterior, o controle vai alm dos aspetos
legais, sendo avaliados, tambm, os resultados alcanados e a aderncia das
aes aos princpios aplicveis.
(c) CERTA. Essa afirmativa poderia gerar
entendimento de que os Tribunais s podem
envolver atos que geram receitas ou despesas.
clssica do papel dos Tribunais de Contas, j
doutrina e da jurisprudncia.

certa dvida, pois passa o


agir se o objeto analisado
Essa uma definio mais
superada pela evoluo da

(d) ERRADA. A classificao dada na afirmativa quanto ao momento do


controle, e no, quanto extenso.
Assim, apesar da dvida quanto afirmativa III, percebe-se que a
alternativa mais adequada a b, que d como certas as trs primeiras
afirmativas.
Gabarito: alternativa b
56. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio
Federal de 1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle
externo, realizar inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o
Tribunal de Contas realize auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de
confirmar os valores apresentados nas demonstraes financeiras, ele est
realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
Comentrio: Uma auditoria realizada para verificar lanamentos e
escriturao das demonstraes financeiras possui natureza contbil
(alternativa a). As auditorias de acompanhamento de gesto (alternativa b)
so fiscalizaes de carter concomitante, realizadas em tempo real, com o
objetivo de coibir tempestivamente a ocorrncia de irregularidades. J as
auditorias de gesto (alternativa c) referem-se s fiscalizaes realizadas
pelos rgos de controle interno para subsidiar o julgamento das contas dos
administradores pblicos pelo Tribunal de Contas. Quanto s auditorias de
natureza operacional (alternativa d), servem para avaliar a economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade de processos administrativos e programas de

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governo. Por fim, a finalidade das auditorias especiais (alternativa e)
definida nas normas prprias de cada rgo de controle. Por exemplo, na CGU,
a auditoria especial objetiva o exame de fatos ou situaes consideradas
relevantes, de natureza incomum ou extraordinria. J no TCU, no h
previso de auditorias especiais.
Gabarito: alternativa a
57. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo
correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia
Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do
Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que
submeta o Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder
Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do
Tribunal de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas
Constituies dos Estados-membros, podendo as Constituies Estaduais regular o
assunto de acordo com a realidade regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia
com jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente
pelo Poder Legislativo.
Comentrio: Para resolver o quesito, cumpre relembrar o j comentado
art. 75, caput, da CF, que estabelece o princpio de simetria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

Vamos, ento, analisar cada alternativa, buscando a opo correta:


(a) Errada, pois, no plano federal, competncia do TCU, e no do
Congresso Nacional, julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, incluindo as contas do prprio
Tribunal de Contas, dos Tribunais do Poder Judicirio e das Casas do
Legislativo (CF, art. 71, II). Portanto, por simetria, a Constituio estadual deve
atribuir a mesma competncia ao respectivo Tribunal de Contas Estadual, e
no Assembleia Legislativa.

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(b) Errada. Nesse item, a banca exigiu conhecimento da jurisprudncia do
STF. No julgamento das ADIN 1.175-8/DF, 2.597/PA e 687/PA, o Supremo
manifestou o entendimento de que a norma da Constituio do Estado que
outorga competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas
da respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal. Veja a
ementa da ADIN 1.175-8/DF:
TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam,
ou seja, dos tribunais de contas.

(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estadosmembros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

(e) Errada. O ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da


inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, as
decises dos Tribunais de Contas esto sim sujeitas ao controle do Poder
Judicirio, o qual poder anul-las em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por outro lado, o Poder Legislativo no tem qualquer
ingerncia sobre as decises dos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
58. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do
Estado de Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
Comentrio: A questo aborda o disposto no art. 71, 3 da CF sobre a
eficcia das decises dos Tribunais de Contas:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.

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Lembrando que o comando constitucional, embora se refira ao TCU,
tambm aplicvel aos demais Tribunais de Contas, em razo do princpio de
simetria estabelecido no art. 75 da CF.
Aps essa introduo, vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe da inscrio em
dvida ativa, embora possa facultativo ser realizada pelos rgos
executores, para fins gerenciais;
(b) CERTA, pelas razes acima expostas;
(c) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe dos valores
envolvidos, seja do dbito, seja da multa;
(d) ERRADA, pois quaisquer decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
independentemente da natureza do processo ou do assunto tratado;
(e) ERRADA, pois, embora as decises que imputem dbito e multa
geralmente sejam colegiadas, a eficcia de ttulo executivo independe do
qurum da votao.
Gabarito: alternativa b
59. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do
Tribunal de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
Comentrio: Correta a alternativa a, nos termos do art. 71, 3 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
(...)

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VIII
plic r o re pon vei , em c o de ileg lid de de de pe ou irregul rid de
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
(...)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.

Dizer que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou


multa tero eficcia de ttulo executivo significa que tais decises so
instrumento hbil propositura da ao judicial de cobrana executiva contra
o responsvel. Assim, tendo a deciso transitado em julgado sem que o
responsvel tenha recolhido o dbito e/ou a multa no prazo determinado,
pode-se dar incio ao processo de execuo judicial da dvida.
Gabarito: alternativa a
*****

isso, por ora ficamos por aqui. No esqueam que logo a seguir
ainda tem o Resumo da Aula. Ele pode ser uma tima fonte de consulta
para revisar a matria nos dias que antecedem a prova. Procurarei
sempre resumir os pontos mais importantes das aulas em, no mximo,
duas pginas, t certo? Na prxima aula, vamos comear o estudo das
competncias constitucionais do TCU, assunto muito bacana e importante.
Fora na preparao, a recompensa vale a pena!
ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br

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RESUMO DA AULA
TRIBUNAIS DE CONTAS: FUNES, NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES
Funes dos Tribunais de Contas:
Funes

Exemplos

Fiscalizadora

Realizar auditorias e inspees; fiscalizar recursos de convnios.

Judicante

Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio.

Sancionadora

Aplicar multa; inabilitar responsvel para exerccio de cargo em comisso.

Consultiva

Emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; responder a consultas.

Informativa

Prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; informaes Justia Eleitoral.

Corretiva

Emitir determinaes; fixar prazo para o cumprimento da lei.

Normativa

Expedir instrues e atos normativos sobre matrias de sua competncia.

Ouvidoria

Receber denncias e representaes sobre irregularidades.

Pedaggica

Emitir recomendaes sobre boas prticas de gesto.

rgos administrativos, sem personalidade jurdica;


De estatura constitucional, autnomos e independentes;
No subordinados a nenhum Poder;

Natureza jurdica dos


Tribunais de Contas

Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de


responsabilidade fiscal;
Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;

Decises possuem natureza administrativa (h polmica na doutrina);


Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio
formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;
Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo
extrajudicial;

Natureza jurdica e
eficcia das decises
dos Tribunais de
Contas

O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofreu o prejuzo;


A multa sempre recolhida aos cofres do Tesouro Nacional;
O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos
rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos;
A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel; a
imprescritibilidade no se aplica multa.

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ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU
CF, art. 70. caput
Natureza das fiscalizaes:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial

Aspectos a serem verificados:

Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas

JURISDIO DO TCU: prpria e privativa em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias sujeitas
sua competncia (LO/TCU, art. 4).
Para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio do TCU: verificar se ela administra, de
qualquer forma, recursos pblicos federais ou pelos quais a Unio responda. Caso positivo, a pessoa ou
entidade est sob a jurisdio do TCU, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
Jurisdio do TCU (LO/TCU, art. 5; RI/TCU, art. 5)

Observaes

Responsveis por administrar recursos pblicos


federais

Qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde,


gerencie ou administre recursos pblicos federais.

Responsveis por provocar dano ao errio

Deve estar em nome ou em funo do Estado, ou


causar o dano em conluio com agente pblico.

Dirigentes de empresas sob responsabilidade da


Unio

Encampadas e sob interveno, assim como


empresas pblicas, sociedades de economia mista e
suas subsidirias, constitudas com recursos federais.

Responsveis pelas contas nacionais de empresas


supranacionais

Deve haver previso sobre a fiscalizao do TCU no


tratado constitutivo da empresa supranacional.

; entidades de fiscalizao do exerccio


profissional (EFEP) e partidos polticos.

EFEP
EFEP no esto mais dispensadas de apresentar
contas anuais. Sistema nunca foi dispensado.

Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei

Exemplo do Comit Olmpico Brasileiro.

Responsveis pela aplicao de recursos da Unio


repassados a E, DF ou a M, ou a qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, pblica ou privada

Refere-se s transferncias voluntrias. Os recursos


no deixam de ser federais, por isso o TCU fiscaliza a
aplicao.

Sucessores dos administradores e responsveis

Somente at o limite do patrimnio transferido.


Respondem apenas pelo dbito, jamais pela multa.

Representantes da Unio na assembleia-geral

Respondem apenas pelos atos de gesto ruinosa ou


liberalidade. Somente participaes majoritrias.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua
competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos.
Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete
ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional
julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de
senadores e deputados.
2. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as
inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os
demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique.
3. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi
consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem
a
a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por
bens e valores pblicos.
b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes
de poder ou rgo.
c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a
aplicao da legislao oramentria e financeira.
d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por
irregularidades.
e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal
efetivo.
4. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Uma das
funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor, caracterizada pelo
recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades formuladas tanto pelos
responsveis pelo controle interno como por qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato.
5. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas,
assinale a opo correta.
a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo.
b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo, efetuam
recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado.
c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas ao
exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos ativos.
d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui funo
corretiva dos tribunais de contas.
e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de normativo,
que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
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6. (TCU ACE 2008 - Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a
Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:

natureza jurdica do TCU;

relao entre o TCU e o Poder Legislativo;

eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.

7. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do Congresso
Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio para o
exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional nem
administrativamente s casas legislativas.
9. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema de
controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por uma
relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
10. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
11. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo,
ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem
ter como efeito a produo de coisa julgada.
12. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinado gestor de receitas pblicas,
aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCU a ressarcir o errio.
Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado expressamente o agente
responsvel e o valor a ser devolvido Unio. Nesse caso, a competncia para executar a
deciso do tribunal da Advocacia-Geral da Unio, que dever observar os prazos de
cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou
servidor pblico.
13. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face das
competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza
jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio.
14. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa; porm,
quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e valores pblicos,
exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na doutrina quanto
natureza do tribunal.
15. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico
por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia

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conferida pelo art 71 da Con tituio quele rgo, para julgar conta
responsveis por dinheiro pblico.

de pe oa

16. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada
pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente
adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja
porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria,
seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental.
17. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas
dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF.
Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a
reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados
pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias
individuais.
18. (TCU AUFC 2011 Cespe) A jurisdio do TCU estende-se aos sucessores de exdirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que resultem em prejuzo para
os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no ressarcido, independentemente do
patrimnio transferido.
19. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU abrange tanto as pessoas
fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido recursos pblicos sob a
responsabilidade da Unio, podendo atingir os sucessores dos responsveis por esses
recursos.
20. (TCU TCE 2007 Cespe) Considere que determinada organizao civil de interesse
pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente, tenha sido contratada
pela administrao pblica federal, por meio de termo de parceria. Nessa situao, mesmo
sendo pessoa jurdica de direito privado, essa organizao civil est sujeita jurisdio do
TCU.
21. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados diretamente
s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO no inclui
organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios com o governo
estadual.
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se a Unio contratar um banco internacional para que
este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco
estar submetido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha
a concretizar a operao.
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23. (TCU AUFC 2009 Cespe) O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for
identificado como o responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica
constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato
que praticou.
24. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS
formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU
fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
25. (TCE-ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse rgo
at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio
examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal, no
esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos ao
regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o dispndio
excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios governamentais
concedidos apenas s entidades pblicas.

26. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que empresas
pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam personalidade de direito
privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a processo de tomada de contas
especial.
27. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do TCU.
28. (TCU TEFC 2012 Cespe) As empresas pblicas federais no esto sujeitas
fiscalizao do TCU, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
29. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCU sobre empresas com
sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos federais
somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da maioria do capital.
30. (TCU AUFC 2013 Cespe) No uso de sua funo sancionadora, pode o TCU, no caso
de ilegalidade, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei.

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31. (TCU AUFC 2013 Cespe) Os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio a municpios, estados e Distrito Federal, mediante acordo, exceo
de convnio, estaro no mbito da jurisdio do tribunal.
32. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Entidades dotadas de personalidade
jurdica de direito privado criadas com a finalidade de prestar servio de interesse pblico
esto abrangidas, em razo de sua finalidade, pela jurisdio do TCU.
33. (TCE/RS OCE 2013 Cespe) Considere que o governo do estado do Rio Grande do
Sul tenha institudo subsdio para os eletrodomsticos de alta tecnologia, reduzindo dois
pontos percentuais na alquota do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao (ICMS). Nessa situao, constitui responsabilidade do TCE/RS examinar o ato
de concesso do referido subsdio.
34. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
35. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem
para o melhor interesse da sociedade.
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
37. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao
exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do
controle externo sobre aquela entidade.
39. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe
aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia
administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na
organizao do Estado democrtico de direito.

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40. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
41. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder crilo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
42. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito,
elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser
rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes
deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
43. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso
Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes
da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
44. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais,
com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs
prprios.

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b) A fi calizao, ob o a pecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto,
fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao
menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado,
razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao
controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
45. (TCU Procurador 2004 Cespe) Os liquidantes de empresas sob interveno do
poder pblico federal so nomeados pela autoridade competente para decretar a
interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do TCU, mas
sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade pelos atos daquele.
46. (TCU ACE 2004 Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em
certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da
administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao
desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade
desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
47. (TCU ACE 2004 Cespe) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa
privada.
48. (TCU ACE 2000 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a sua jurisdio:
a) restrita a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal;
b) restrita aos responsveis por bens e valores pblicos;
c) extensiva aos representantes da Unio nas Assembleias Gerais das entidades estatais;
d) extensiva aos dirigentes das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe;
e) restrita a agentes pblicos federais.
49. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
50. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da
Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve
diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.

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e) oportunidade
51. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio
dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a
maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
52. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF) Acompanhando as
mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies
encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
53. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas da
Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem
desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de
fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e
valores pblicos.
54. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas em
lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III

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55. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do Controle
da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia da
gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios constitucionais e da
administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos administrativos
que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade, finalidade, eficincia,
legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
56. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio Federal de
1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, realizar
inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o Tribunal de Contas realize
auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de confirmar os valores apresentados
nas demonstraes financeiras, ele est realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
57. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e
das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que submeta o
Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal
de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-

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membro , podendo a Con tituie E taduai regular o a
regional.

unto de acordo com a realidade

d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a


constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia com
jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente pelo Poder
Legislativo.
58. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
59. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do Tribunal
de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
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GABARITO
2) C

3) e

4) C

5) c

6) -

7) E

8) C

9) E

10) C

11) E

12) E

13) E

14) C

15) E

16) E

17) e

18) E

19) C

20) C

21) E

22) C

23) C

24) C

25) d

26) C

27) E

28) E

29) E

30) E

31) E

32) E

33) C

34) E

35) E

36) E

37) E

38) E

39) C

40) b

41) c

42) E

43) b

44) a

45) E

46) C

47) C

48) c

49) E

50) b

51) E

52) c

53) c

57) d

58) b

59) a

1) E

54)

55)

56)

*****

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:
normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

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