I.

Introduo
Este trabalho de pesquisa apresenta conceitos e princpios que devem ser incorporados
para uma gesto patrimonial adequada. O conhecimento desses conceitos e princpios
permitir compreender a importncia do controle patrimonial.
Pelo papel que cabe aos gestores de patrimnio, espera-se, tambm, enfatizar que em
coisa pblica no h mais espao para meros funcionrios ou no - profissionais
pblicos. O funcionrio pblico tem uma funo especfica na sociedade na qual est
inserido. funcionrio porque deve servir sociedade com o seu profissionalismo,
conquistado atravs de sua habilitao.
Com objectivo de obter resultados abrangentes, vlidos e detalhados, esta pesquisa
baseou-se numa abordagem qualitativa. Este mtodo baseou-se em: (i) anlise de dados
secundrios resultantes da reviso bibliogrfica que consistiu da consulta de livros,
outros documentos relevantes sobre o tema; (ii) anlise de dados secundrios resultante
da pesquisa electrnica de publicaes cientficas relacionadas com tema.
Para alm da introduo, o trabalho comporta dois captulos. O primeiro captulo
apresenta desenvolvimento do trabalho;
No segundo, refere-se a concluso, sintetiza, aduzindo recomendaes.
1. 1 Objectivo geral
Como feita a gesto de patrimnio pblico.
1.2 Objectivos especficos

Dar conceitos bsicos de patrimnio pblico;

Apresentar como feita o controlo de patrimnio pblico;
Definir as medidas de controlo;
E por fim dar concluses e recomendaes a ter com medidas de controlo
interno de inventrios.

2.Conceitos Bsicos
2.1. Patrimnio Pblico
Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados
ou no, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do sector pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios,
presente ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao econmica
por entidades do sector pblico e suas obrigaes.

2.2.Classificao dos Bens

Os bens patrimoniais recebem uma classificao pertinente ao domnio por parte do ente
pblico municipal, de acordo com a natureza e estado fsico do bem.

2.2.1 Quanto ao domnio

a) Bens Prprios Contabilizados: so aqueles para os quais deve ser gerado
um nmero de inventrio e incorporado ao patrimnio pblico, tendo este
sido obtido por modalidades de aquisio como compra por empenho,
doao, permuta, adjudicao, dentre outros.
b) Bens de Terceiros: so aqueles recebidos em comodato, emprstimo, ou
locao e que no compem o acervo patrimonial do Municpio de Fortaleza.

2.2.2Quanto natureza
2.2.2.1Bens Tangveis
a) Bens Mveis: so bens permanentes e de consumo.
b) Bens permanentes: so aqueles que, em razo de seu uso corrente, tm
durabilidade e utilizao superior a dois anos.
c) Bens de consumo: so aqueles que, em razo de seu uso corrente, perdem sua
identidade fsica em dois anos e/ou tm sua utilizao limitada a esse perodo.
d) Bens Imveis: so bens vinculados ao terreno, que no podem ser retirados sem
destruio ou dano. No podem ser transportados, por estarem agregados ao solo
ou por comporem bens imobilizados.

2.2.2.2 Bens Intangveis: so constitudos por patrimnio no mensurvel fisicamente,

como linhas telefnicas, marcas e patentes.

2.2.3 Quanto ao estado fsico dos bens

a) Bens servveis
So bens mveis ou imveis que integram o acervo patrimonial do Estado, os quais so
de uso indispensvel prestao do servio pblico.
De acordo com a sistemtica adoptada no estabelecimento do status de cada bem dentro
do sistema electrnico de patrimnio, os bens servveis, para fins de inventrio,
anualmente podem ainda ser classificados como novo, bom ou ptimo, a depender do
estado de conservao destes bens.
b) Bens inservveis
So bens que perderam a serventia para a administrao pblica, por se tornarem
inviveis na utilizao em qualquer actividade relacionada ao servio prestado. Estes
bens, ao adquirirem esse tipo de classificao ou status, esto aptos a serem recolhidos
ao depsito e sofrerem alienao.
Esses bens podem ainda ser alienados atravs de venda ou doao, sendo que a venda
somente poder ocorrer por leilo, o qual realizado em mdia duas vezes ao ano pelo
rgo responsvel Estado.
c) Bens obsoletos
So aqueles tidos como arcaicos, levando em considerao os avanos tecnolgicos,
razo pela qual caram em desuso.
d) Bens ociosos
So aqueles que se encontram em perfeitas condies de uso, mas no esto sendo
utilizados.

e) Bens antieconmicos
So aqueles de manuteno onerosa, ou com rendimento precrio, em virtude de uso
prolongado ou desgaste prematuro.
f) Bens irrecuperveis
So aqueles que no podem mais ser utilizados para o fim a que se destinavam devido
perda de suas caractersticas
g) Outros tipos de classificao de bens
O Sistema Electrnico de Gesto de Patrimnio trs ainda outras formas de classificar
os bens quanto ao seu estado de conservao: recuperveis, regulares, precrios, ruins e
danificados. Em suma, a classificao aqui apresentada, tem como objectivo auxiliar os
gestores e operadores da rea patrimonial no controle e monitoramento dos bens.

3. Controle Patrimonial
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal e as normas de contabilidade para
gesto pblica, os governos mudaram o enfoque da gesto, o qual deixou de ser apenas
oramentrio e passou a ser tambm patrimonial, exigindo assim um maior controlo
quantitativo e qualitativo dos bens pblicos.
O controlo patrimonial se d atravs do registo adequado de todos os bens mveis e
imveis, adquiridos por recursos oramentrios e no oramentrios que esto
disposio da Governo para a realizao de suas actividades.
Para a eficcia do controle patrimonial fundamental o ajustamento constante dos
registos de entrada, actualizao, movimentao e sada de bens do acervo patrimonial.
Visando preservar a qualidade das informaes, todo bem permanente dever ser
identificado individualmente, estar vinculado a um local especfico e sob a
responsabilidade de um servidor. A verificao dessas informaes, bem como da
qualidade do servio executado pelos Sectores de Patrimnio, feita atravs da
realizao de Inventrios.
Todo o acervo patrimonial da Estado deve ser controlado, seja de bens mveis ou
imveis, assim como todo bem no pertencente ao acervo, mas colocado sua
disposio.

3.1. Instrumentos de Controlo de Patrimnio

So os meios utilizados pela unidade de patrimnio para que esta obtenha um controle
efectivo dos bens mveis. Dentre os instrumentos de controlo utilizados destacamos:
a) Etiqueta de Identificao: o instrumento de identificao fsica do bem
contendo um nmero de registo patrimonial;
b) Termo de Responsabilidade: o documento que identifica os bens por unidade
dentro de um rgo, assim como o responsvel por estes bens;
c) Termo de Transferncia: o documento que regista e controla os
deslocamentos definitivos ou temporrios dos bens entre as unidades
administrativas) ou entre rgos da Administrao, assim como as
movimentaes externas;
d) Termo de doao: o documento utilizado para formalizar as doaes de bens
que so realizadas pelo governo, tendo sempre como recebedoras instituies
filantrpicas ou organizaes sem fins lucrativos;
e) Termo de vistoria de veculo: o documento utilizado para fins de apurao do
estado fsico de veculos. Este documento deve ser emitido sempre que houver
inventrio ou movimentao de veculo.

f) Termo de concluso de Inventrio: o documento que tem por finalidade

apresentar todos os bens que esto sob a guarda de cada rgo atravs da
identificao fsica destes, com seus respectivos valores monetrios;
g) Termo de Baixa: este documento emitido quando da baixa de bens. Em caso
da baixa por inutilizao, extravio, furto, roubo, ou qualquer outro tipo de baixa
que fomente a instruo processual, este termo deve ser anexado ao processual;
h) Sistema Electrnico de Patrimnio: trata-se de software utilizado para registar
e controlar os bens patrimoniais, tendo como principais funcionalidades as
movimentaes, a baixa de bens por alienaes e doaes, dentre outras. Devido
ao grande volume de bens integrantes do patrimnio da Estado, este Sistema
possibilita maior segurana prestao de informaes sobre o acervo existente.

4. Estrutura, Atribuies, Competncias e Responsabilidades da Gesto do

Patrimnio
4.1. Atribuies e Competncias da Clula de Administrao e Controle de
Material e Patrimnio
A Clula de Administrao e Controle de Material e Patrimnio responsvel pelo
controle de todo patrimnio do municpio, formulando directrizes, orientando e
coordenando a gesto de bens mveis e imveis da Prefeitura Municipal de Fortaleza.
Esta clula tem competncias especficas saber:
Formar as polticas do Sistema Central de Administrao de Material e
Patrimnio da Prefeitura Municipal de Fortaleza;
a) Orientar, coordenar e estabelecer normas para o controle das actividades
relativas a patrimnio mvel e imvel, no mbito da Administrao Municipal.
b) Orientar, coordenar, estabelecer normas e controlar as actividades do subsistema
de Patrimnio do Municpio;
c) Organizar e manter actualizado o cadastro dos bens patrimoniais mveis e
imveis de propriedade do Poder Executivo Municipal;
d) Promover a padronizao dos materiais adquiridos pelo Municpio;
e) Estabelecer normas e procedimentos, visando racionalizao dos subsistemas
de material e patrimnio;
f) Organizar, coordenar e controlar as actividades relativas aos bens patrimoniais
do Municpio;
g) Manter actualizado o banco de dados de usurios do Sistema Electrnico de
Patrimnio;
h) Realizar o cadastro de usurios do Sistema Electrnico de Patrimnio;
i) Autorizar o cadastro de material no Sistema Electrnico de Patrimnio.
4.2.Atribuies e Competncias da Equipe de Suporte Tecnolgico ao Sistema
Electrnico de Patrimnio
O Comit Municipal de Informtica, com status de coordenadora no mbito da estrutura
administrativa da Estado, tem dentre suas competncias, prestar suporte, realizar
customizaes e melhorias nos sistemas corporativos, bem como o monitorar estes
sistemas, afora o cadastro e o resgate de senhas dos usurios.
Especificamente, no tocante ao Sistema Electrnico de Patrimnio, o Comit Municipal
de Informtica - tem as seguintes atribuies:
a) Cadastro de material, modelo e marca;
6

b)
c)
d)
e)

Cadastro, alterao dos dados de fornecedores;

Cadastro de Pas, Regio, Estado e Cidade;
A criao dos perfis, que liberam os acessos especficos ao sistema;
Backup dirio, a actualizao de verso e ajustes no banco de dados do sistema;

4.3 Atribuies e Competncias das Unidades Gestoras

A gesto do patrimnio do Estado estruturada tendo como rgo orientador de
directrizes, e os demais rgos como Unidades Gestoras, detentoras da titularidade do
patrimnio. A seguir so descritas as responsabilidades ou atribuies na gesto do
patrimnio:
a) Os responsveis pelo Patrimnio da Unidade Gestora devero manter o banco de
dados do Sistema de Patrimnio actualizado diariamente, registando,
inventariando e redistribuindo os bens que so adquiridos em cada ms, no
deixando saldo remanescente para o ms posterior;
b) Os responsveis pelo Patrimnio da Unidade Gestora tambm devero se manter
atentos ao fechamento do relatrio anual, procedendo com a liquidao, no
Sistema, dos saldos de bens adquiridos, bem como com o inventrio anual.
4.4 Responsabilidades do Servidor Pblico Municipal com o Patrimnio
obrigao de todo servidor zelar pela boa conservao dos bens patrimoniais que
esto sob sua guarda ou uso. O mesmo ser responsabilizado pelo desaparecimento de
um bem que lhe tenha sido confiado, assim como por qualquer dano que causar ou para
o qual contribuir, por aco ou omisso;
Nenhum servidor poder movimentar um bem patrimonial sem a devida autorizao da
Unidade de Patrimnio do respectivo rgo, sendo vedada a utilizao de qualquer bem
patrimonial do Municpio para fins particulares;
Os servidores, responsveis pela utilizao dos bens patrimoniais devero atentar para o
uso de equipamentos, levando-se em conta as recomendaes do fabricante, de forma a
evitar o mau funcionamento e o sucateamento precoce dos mesmos.
Qualquer prejuzo ao patrimnio do Estado, decorrente de dolo ou culpa do servidor,
poder importar, alm da reposio do bem, na aplicao de penalidades disciplinares.

5 - Entrada de Bens no acervo Patrimonial e Incorporao de Bens

5.1 Entrada de bens no acervo patrimonial
o registo de bens ao acervo patrimonial, atravs do cadastro destes no Sistema
Electrnico de Patrimnio, sendo a origem dos bens comprovada por meio de
documentos como nota fiscal, nota de empenho, termo de doao ou cesso, termo ou
documento que comprove a permuta de bens, dentre outros. A entrada de bens pode ser
documentada atravs do termo de entrada de bens.
5.2-Tipos de entrada origem dos bens, formas de aquisio:
a) Adjudicao
No Direito Processual, adjudicar o ato de transferncia de bens, sobre os quais incide
uma execuo, ao exequente ou terceira pessoa. Corresponde determinao, dada por
sentena judicial, para que um bem particular seja incorporado ao patrimnio pblico,
de forma a garantir a quitao de dbitos junto ao errio municipal.
b) Bens patrimoniais antigos
So bens que j esto sendo utilizados como prprios do municpio de Fortaleza, mas
dos quais se desconhece a origem ou inexistem documentos que comprovem a sua
origem.
c) Compensatria
a incorporao de um bem directamente ou cuja verba de aquisio proveniente de
pagamento de multas ou dvidas perante as quais o municpio de Fortaleza credor.
d) Compra com empenho
a incorporao de um bem adquirido pela UG de acordo com os critrios
estabelecidos em instrumentos legais que regem o assunto;
e) Doao
a incorporao de um bem doado por terceiros Prefeitura Municipal de Fortaleza,
em carter definitivo. A doao deve ser acompanhada de termo, no qual esteja
especificado o sujeito doador, as caractersticas e o estado fsico do bem doado, bem
como o rgo ou instituio recebedor da doao e o valor do bem.
8

f) Empenhos de exerccios anteriores

Esta opo de entrada est relacionada ao cadastro de bens adquiridos atravs de notas
de empenho de exerccios anteriores.
Vale salientar que a liquidao (recebimento) do bem ocorreu tambm em exerccios
anteriores. Neste sentido, a entrada do bem est condicionada nota de empenho.
g) Permuta
a incorporao ao acervo patrimonial de um bem que tenha sido permutado com
entidade para alm do mbito do Municpio, em decorrncia de troca. A esta entrada
est sempre associada uma baixa de bens por permuta.
h) Rectificao de empenhos
Esta opo utilizada para cadastrar novamente um bem que tenha entrado no sistema
com valor errado. Para que ocorra esta rectificao, o bem dever ser baixado como
cadastro indevido.
5.3- Incorporao de bens
Este procedimento utilizado quando existe a necessidade de reunir bens j tombados.
A este procedimento podemos citar como exemplo, uma unidade de CD-ROM que deve
ser incorporado em um microcomputador. Representa-se a incluso, edio ou excluso
de registos que formalizam a incorporao de um bem a um outro principal.

6. Tombamento
o ato de destinao de numerao ao bem. O bem, logo aps tombado, deve adquirir
marcao fsica (quando necessrio e possvel), ou seja, ter afixada uma plaqueta, sendo
o nmero de tombamento o nico e intransfervel, e mesmo com a excluso de um
determinado bem, a numerao no poder ser reutilizada.
Sendo a marcao impossvel, por inconvenincia fsica ou de funcionamento ou por
emplacamento desfavorvel (caso o custo seja maior que o valor do bem ou sua troca), o
controle ser feito parte, cabendo unidade gestora marcar o objecto e exercer
controlo diferenciado sobre sua vida patrimonial.

6.1 Afixao de plaqueta

A plaqueta deve ser afixada, preferencialmente, logo aps o processo de tombamento,
sendo actividade executada sob a responsabilidade do chefe do controle de patrimnio.
Deve ser afixada em local bem visvel recomenda-se prximo marca do bem e de
fcil acesso.

6.1.1Tipos de plaquetas
a) Metal.
b) Adesivo laminado com cdigo de barras.

6.1.2 Nmero patrimonial

Todo bem componente do acervo patrimonial deve ser identificado individualmente no
momento do seu tombamento. Essa identificao consiste na atribuio de um nmero
patrimonial exclusivo e deve permitir aos agentes do controle patrimonial colectar
informaes relativas localizao, estado de conservao, situao desse bem face ao
acervo, bem como o responsvel por sua guarda e conservao. A numerao de novos
bens ser feita pelo prprio Sistema Electrnico de Patrimnio.

6.3. Regras de tombamento

6.3.1.Entrada ou Registo do Bem no Sistema Electrnico de Patrimnio

Os bens adquiridos devero ser registados no sistema electrnico de patrimnio de
acordo com o valor do documento comprobatrio de aquisio, os projectados ou
fabricados por encomenda devero ser registados somando-se o valor de aquisio do
material e o valor do servio de fabricao.
Todos os bens adquiridos devero ser contabilizados pela data do atesto do recebimento
do mesmo.

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6.3.2.Bens nos quais no ser afixada plaqueta

Alguns bens precisam ser controlados de forma mais flexibilizada, o que gera algumas
vezes, por conta de caractersticas fsicas ou funcionais do prprio bem, uma
impossibilidade ou uma dificuldade de emplaquetamento.
O bem continua sendo controlado pelo sector de patrimnio apenas atravs de nmero
virtual e o responsvel pelo controle deve avaliar a necessidade da afixao da plaqueta,
levandose em considerao atributos do bem como dimenso, funcionalidade,
mobilidade, valor artstico ou histrico e dificuldade de acesso.
Abaixo esto descritas algumas formas de tombamento virtual:
a) Os veculos devero receber uma numerao de tombamento virtual que se
encontra no intervalo de 400.000 a 499.999.
b) As coleces e materiais bibliogrficos recebero uma numerao que se
encontra no intervalo de 800.000 a 899.999.
c) No material bibliogrfico, o nmero de tombamento dever ser carimbado
seguindo o registo observado no Sistema Electrnico de Patrimnio.
d) Os itens que no se enquadrarem nos descritos anteriormente, devem receber
tombamento de 200.000 a 299.999

6.3.2.Bens de terceiros
Todo bem que no tem a titularidade da administrao pblica municipal e que est
sendo utilizado por esta, pode ser considerado de terceiros.
Estes bens ao estarem fisicamente localizados em unidades administrativas, nas
unidades gestoras, devem ser registados no Sistema Electrnico de Patrimnio,
recebendo um nmero de controle que deve ser afixado no bem, atravs de etiqueta
simples.

11

7 Movimentao
todo procedimento onde os bens patrimoniais incorporados no Sistema so
transferidos de responsabilidade ou movimentados fisicamente, seja dentro da prpria
unidade gestora ou entre unidades gestoras ou terceiros. Isso engloba todos os
procedimentos de distribuio ou remanejamento, transferncia permanente ou
temporria, sada provisria, dentre outros, durante o perodo de vida patrimonial.

7.1. Tipos de movimentao

7.1.1Transferncia Interna
a transferncia de patrimnio realizada entre Unidades Gestoras e, no mbito destas,
entre suas Unidades Administrativas. So dois os tipos:
a) Transferncia Permanente: O bem transferido de uma Unidades Gestoras a
outra em carcter definitivo. Ainda que o bem esteja sendo cedido a pedido de
outro rgo, a operao no pode ser conceituada como doao, devendo ser
registada como transferncia permanente.
b) Transferncia Temporria: O bem transferido com prazo para retorno. Este
tipo de transferncia pode ser considerada como sinnimo de emprstimo, no
entanto, por ser interna PMF, deve ser classificada como transferncia
temporria.
Sempre que houver transferncia interna entre Unidades Gestoras, a Unidade Gestora
recebedora receber um comunicado informando que a operao foi efectuada, e para
ser tida como concluda, dever na sequncia, ser efectuado o aceite no sistema.
7.1.2Transferncia Externa
a transferncia registada no sistema quando o bem for movimentado para alm dos
rgos que compem a estrutura administrativa do municpio.
a) Manuteno: a movimentao que ocorre quando o bem necessita de servios
de manuteno ou reparo em local fora do mbito municipal. Neste caso, a
unidade de patrimnio, para efeito de controlo, dever emitir o Termo de
Movimentao de Bens Mveis, sendo indicada a razo da movimentao, como
Manuteno ou Reparo. Este Termo dever ser emitido em duas vias ficando
uma com a unidade de patrimnio do rgo e outra com a unidade de localizao
do bem.
12

A unidade de patrimnio deve acompanhar a entrega do bem ao responsvel pela

execuo do servio atravs da emisso do Termo de Manuteno/Reparo de Bens
Mveis, em duas vias, ficando uma com a unidade de patrimnio do rgo e a outra
com a empresa responsvel pela manuteno ou reparo.
b) Comodato: um contrato unilateral, gratuito, pelo qual algum (comodante)
entrega

outrem

(comodatrio)

coisa

infungvel,

para

ser

usada

temporariamente e depois restituda.

Uma vez que a coisa infungvel, gera para o comodatrio a obrigao de restituir um
corpo certo. Difere-se assim do mtuo, que de coisa fungvel, consumvel em que a
restituio de coisa do mesmo gnero e quantidade;

c) Conserto: sempre que houver necessidade de conserto do bem, deve ser

verificado o termo de garantia. Caso esta esteja vencida, a sada do bem deve ser
cadastrada na modalidade apenas concerto;
d) Conserto na Garantia: nesta situao, deve ser identificado o documento (nota
fiscal, cupom fiscal ou outro) que comprove estar o bem na garantia;
e) Emprstimo: Sada de um bem de seu local de guarda para outrem, fora do
mbito do municpio. Obrigatoriamente dever existir uma data de devoluo,
caso contrrio deve-se proceder doao do mesmo, de acordo com os preceitos
legais. obrigatria assinatura de termo de responsabilidade para conservao e
devoluo do bem. O emprstimo s pode ser de coisa fungvel, sendo
necessria a restituio de coisa do mesmo gnero e quantidade;
f) Evento: neste tipo de movimentao, o bem est sendo deslocado pela prpria
PMF, para temporariamente estar sendo utilizado em evento;

g) Exposio Externa: modalidade de movimentao similar a evento, no entanto,

o bem estar sendo utilizado para exposio;

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h) Reforma: Similar ao conceito de manuteno, a movimentao que ocorre

quando o bem necessita ser reformado, o que garante maior tempo de utilizao
deste bem.
i) Servios Externos: este tipo de transferncia externa pode ser utilizada quando
no houver enquadramento em nenhuma outra acima descrita, no entanto, deve
ser evitada, pois um tipo genrico e no agrega valor real necessidade de
gesto do patrimnio mvel.
7.2 Regras de Transferncia do Bem
1. Ao se efectuar a transferncia de bens entre Unidades Gestoras, os mesmos
devero permanecer com o nmero de tombamento a fim de que seja
preservado o seu histrico.
2. A transferncia dever ser efectuada, dentro do Sistema Electrnico de
Patrimnio, para a outra Unidade Administrativa Bens a Remanejar.
3. O responsvel pela Unidade de Patrimnio dever consultar diariamente os bens
recebidos nessa Unidade Administrativa e encaminh-los para os locais
adequados. O bem, em hiptese alguma deve permanecer na conta stock do
Sistema Electrnico De Patrimnio, sendo necessria sua distribuio unidade
requisitante, preferencialmente dentro do mesmo ms em que foi tombado.
4. A transferncia entre Unidades Gestoras, em hiptese alguma deve ser efectuada
sem o consentimento do rgo recebedor, sendo necessria a confirmao do
recebimento atravs da operao de aceite realizada no prprio Sistema
Electrnico de Patrimnio, havendo a emisso do termo de transferncia.
5. O reaproveitamento de bens deve ser formalizado por pedido da unidade gestora
que requeira o bem atravs de ofcio, sendo concludo o reaproveitamento
atravs da operao de transferncia interna.
6. Em caso de transferncia interna de bens infungveis, a unidade gestora cedente
dever emitir termo de comodato, mesmo que esta opo no esteja disponvel
no Sistema. O termo de comodato utilizado para bens como veculos, o que
vem garantir ao recebedor do bem, flexibilidade para tocar problemas como
regularizao de documentao.

14

7.3 Termos de Responsabilidade e de Transferncia

Nenhum equipamento ou material permanente poder ser distribudo unidade
requisitante sem a respectiva carga, que se efectiva com o competente Termo de
Responsabilidade, assinado pelo chefe de patrimnio e pelo recebedor do bem na
unidade requisitante ou administrativa.
1. Os Termos de Responsabilidade/Transferncia devem ser emitidos pelo Sector
de Patrimnio, em trs vias, e assinados pelo Chefe do Patrimnio, pelo
Cedente, e pelo Recebedor, a saber:
Primeira via Unidade de Patrimnio
Segunda via Unidade Expedidora
Terceira via Unidade Recebedora
2. Os Termos de Responsabilidade/Transferncia sero emitidos sempre que

ocorrer:
Tombamento de bens;
Mudana de responsvel pela guarda de bens;
Mudana de localizao de bens; e.
Inventrio anual.

3. Ao deixar um departamento, o chefe, gerente ou gestor deve junto ao sector de

patrimnio do rgo, realizar conferncia de todos os bens que esto sob sua
responsabilidade e assinar o termo de transferncia.
4. Levando-se em considerao o item anterior, ao assumir um departamento, o
novo gestor deve tomar conhecimento, atravs do sector de patrimnio, da lista
de bens que passaro a estar sob sua responsabilidade e assinar termo.

7.4 Reaproveitamento do Bem

O bem mvel, sem serventia para o rgo ou entidade que detm sua posse, pode ser
reaproveitado por outro rgo da PMF, desde que este, antes de tornar-se inservvel, seja
classificado como ocioso ou obsoleto e permanea nesta condio por 15 dias, perodo

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em que as outras secretarias podero avaliar se o bem pode ser reaproveitado e solicitar
transferncia permanente atravs de formalizao devida.
A disponibilidade do bem deve ser informada aos demais rgos usando-se o Sistema
Electrnico de Patrimnio, caso os bens disponibilizados no sejam reaproveitados no
prazo de 15 (quinze) dias, devero ser transferidos para o depsito CSA, na condio de
inservvel.

7.5 Acompanhamento da movimentao de bens

O Sistema Electrnico de Patrimnio permite ao responsvel pelo patrimnio da
Unidade Gestora, acompanhar a movimentao dos bens. Sendo assim, ao transferir
temporria ou permanentemente, a movimentao do bem poder ser vista.

7.6 Recolhimento ao Centro de Servios de Abastecimento Controle de Sistema de

Abastecimento
Os bens que, no tendo como serem reaproveitados por outras unidades gestoras de
patrimnio, devido ao seu estado de conservao ou sua utilidade em uma das
actividades relacionadas ao servio prestado pela Administrao Pblica, devero ser
recolhidos ao Controle de Sistema de Abastecimento na condio de inservvel.
No acto da identificao de bens inservveis, dever ser modificada a situao fsica do
bem no Sistema e efectuada sua transferncia para o Controle do Sistema de
Abastecimento.

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8 Baixa
a desincorporao ou retirada de um bem do acervo patrimonial do Municpio. Com
isto o nmero de patrimnio do bem que recebeu baixa no poder ser utilizado por
outro bem.
A baixa patrimonial, por ser processo de desincorporao, somente ser realizada pela
Unidade Gestora do patrimnio em cada rgo ou entidade, aps autorizao da
Clula de Administrao e Controle de Material e Patrimnio.

8.1 Tipos de Baixa

8.1.1Baixa por extravio, sinistro, perda, furto ou roubo
Dada a ocorrncia de extravio, sinistro, perda, furto ou roubo, o detentor do bem ou
responsvel, dever imediatamente, informar rea de gesto de patrimnio do rgo
ou entidade e esta ir registar Boletim de Ocorrncia em instituio competente e abrir
processo no Sistema de Protocolo nico. O processo deve ser aberto com cpia para a
Secretaria de Administrao do Municpio e ser encaminhado para a Gerncia ou gesto
superior do rgo ou Entidade.
Dado conhecimento do processo pela Gerncia ou gesto superior do rgo ou
Entidade, este dever ser encaminhado assessoria jurdica do rgo onde ser
realizada a sindicncia para apurar os fatos.

8.1.2Baixa por Alienao

O bem, aps ter sido disponibilizado durante quinze dias para que outros rgos possam
manifestar interesse em reaproveit-lo, caso no haja reaproveitamento, dever ser
classificado como inservvel e transferido para a central de controlo e abastecimento dos
Municpios.
A partir da transferncia para o Controle de Sistema de Abastecimento, a forma de
desfazimento ou baixa do bem ser atravs de alienao, venda por leilo ou doao.

a) Leilo Venda
O bem, aps ter sido disponibilizado durante quinze dias para que outros rgos
possam manifestar interesse em reaproveit-lo, caso no haja reaproveitamento,
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dever ser classificado como inservvel e transferido para a central de controlo e

abastecimento.
A alienao procedimento atravs do qual os rgos ou entidades se desfazem de seus
bens patrimoniais.
b) Doao
Modalidade de alienao, atravs da qual os rgos pblicos se desfazem de seus
bens patrimoniais, em favor de instituies filantrpicas, sem fins lucrativos ou de
outros rgos pblicos.

8.1.3Baixa por cadastramento indevido

Caso ocorra cadastramento de bem no sistema de forma indevida, provocando, por
exemplo: duplo tombamento, material de consumo cadastrado como permanente, bem
como outras inconsistncias, este bem poder ser baixado, motivando a perda do
nmero do tombamento.

8.1.4 Baixa por mudana de permanente para consumo

Devido forma de utilizao, alguns bens podem mudar de permanente para consumo.
As caractersticas do bem, levando-se em considerao tambm as formas de utilizao,
sero determinantes para estabelecer em que tipo de classificao se enquadra, como de
consumo ou permanente.

8.1.5 Baixa por inutilizao de bens que no devem ser alienados

Esta modalidade de baixa consiste na destruio parcial ou total do bem que oferea
ameaa vital para pessoas, risco de prejuzo ecolgico ou operacional ou
inconvenincias de qualquer natureza.
Na avaliao dos bens a serem inutilizados deve-se levar em considerao as seguintes
caractersticas:
a) Contaminao por agentes patolgicos, sem possibilidade de recuperao por
assepsia;
b) Infestao por insectos nocivos, com risco para outros materiais;
c) Natureza txica ou venenosa;
d) Contaminao por radioactividade.
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e) Perigo irremovvel de utilizao fraudulenta por terceiros.

Estes materiais devem ser inutilizados desde que:
a) Verificada a impossibilidade ou a inconvenincia da alienao ou de
reaproveitamento do bem, a autoridade competente determinar sua descarga.
Em caso de destruio parcial, a inutilizao do bem somente ocorrer aps a
retirada das partes aproveitveis, porventura existentes, que podero ser
incorporadas ao patrimnio atravs da modalidade adio a bem principal;
b) A inutilizao, sempre que necessria, ser feita mediante audincia de sectores
especializados e obedecida a legislao especfica, de forma a ter sua eficcia
assegurada;
c) A inutilizao de material ser documentada mediante Termos de Baixa, os
quais integraro o respectivo processo de baixa;
d) Os processos de inutilizao de bens sero formalizados e instrudos pela
Comisso de Avaliao, contendo justificativa circunstanciada e detalhada
quanto medida proposta, aps receber autorizao competente por meio do
processo de desfazimento;
e) Concludo o processo de baixa de bens inutilizveis, a Unidade de
Administrao Patrimonial adoptar os seguintes procedimentos:
1. Emisso do Termo de Baixa de bens;
2. Assinatura dos documentos;
3. Numerao de pginas;
4. Retirada de cpias para arquivo prprio e juntada ao processo;
5. Baixa do bem inutilizado junto ao Sistema Electrnico de Patrimnio, na modalidade
bens inutilizveis.

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9 Inventrio
9.1 Conceito de Inventrio
o instrumento de controlo que permite o ajuste dos dados escriturais com o saldo
fsico do acervo patrimonial em cada unidade gestora, o levantamento da situao dos
bens em uso e a necessidade de manuteno ou reparos, a verificao da disponibilidade
dos bens da unidade, bem como o saneamento do acervo.
Tem tambm a funo de analisar o desempenho das actividades do sector de
patrimnio atravs dos resultados obtidos no levantamento fsico.
O inventrio poder ser realizado a qualquer tempo, a depender das necessidades de
Controlo ou de atendimento de legalidade por parte da unidade patrimonial. Neste
sentido, descrevemos abaixo as ocasies em que poder ser realizado o inventrio:
Anual: destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo de cada
unidade gestora, existente em 31 de Dezembro de cada exerccio constitudo do
inventrio anterior e das variaes patrimoniais ocorridas durante o exerccio
(tombamentos, baixas, transferncias);
Inicial: realizado quando da criao de uma unidade gestora, para identificao e
registro dos bens sob sua responsabilidade;
De transferncia de responsabilidade: realizado quando da mudana do dirigente de
uma unidade gestora;
De extino ou transformao: realizado quando da extino ou transformao da
unidade gestora;
Eventual: realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da unidade gestora
ou por iniciativa da unidade gestora fiscalizadora.

9.2 Orientaes realizao do inventrio

9.2.1 Comisso de Inventrio
A comisso inventariante a comisso que deve executar o inventrio fsico dos bens
permanentes. Ela deve ser formada por, no mnimo, trs servidores do quadro
permanente e no ter em sua formao servidores e/ou funcionrios lotados no sector de
patrimnio.
A Comisso de Inventrio dever ser composta por um nmero mpar de integrantes
suficientes para que ocorra a concluso no tempo determinado. A comisso no poder
20

ser formada por um nmero inferior a 03 (trs) membros, sendo, no mnimo, dois
pertencentes ao quadro da Unidade Gestora.

9.2.2 Compete Comisso de Inventrio:

a) A verificao da localizao fsica de todos os bens patrimoniais da
unidade de controlo patrimonial;
b) A classificao dos bens de acordo com status:
Disponveis: para aqueles bens que ainda se encontram em almoxarifado,
aguardando serem requisitados ou distribudos;
Indisponveis:para aqueles bens que no esto podendo ser utilizados devido a
estarem em conserto, emprestados, etc;
Utilizados:para bens que esto em utilizao nos departamentos do rgo;
Extraviados: para bens que no foram localizados, mesmo depois de ter sido
feita varredura destes em outros rgos ou entidades da PMF.
f) A identificao dos bens pertencentes a outras unidades gestoras ou unidades
administrativas e que ainda no foram transferidos para sua unidade de controlo
patrimonial;
g) A identificao de bens permanentes eventualmente no tombados;
h) A identificao de bens patrimoniais que eventualmente no foram localizados;
i) A emisso de Termo de Concluso de Inventrio, no qual constam
observaes registadas ao longo do processo do inventrio, com informaes
quanto aos procedimentos realizados, situao geral do patrimnio da unidade
gestora e as recomendaes para corrigir as irregularidades apontadas, assim
como eliminar ou reduzir o risco de sua ocorrncia futura, se for o caso.
j) Fazer constar no inventrio todos os bens mveis sob a responsabilidade da
Unidade Gestora;
k) Registar os bens que por ventura sejam encontrados sem a plaqueta de
tombamento, por motivo de extravio da mesma;

9.2.3 Compete ao sector responsvel pelo controle patrimonial da Unidade

Gestora:
a) Providenciar a actualizao dos dados no Sistema e emisso dos Termos de
responsabilidades;

21

b) Emitir relatrio relacionando todos os bens no localizados, inclusive os

furtados, para as providncias de abertura de processos administrativo ou
Sindicncias;
c) Encaminhar os bens obsoletos ou inservveis para o depsito da Secretaria de
Administrao do Municpio;
d) Manter actualizadas as informaes de forma que em 10 de Dezembro esteja
concludo o Inventrio do Municpio;
e) Dever ser informado oficialmente, via sistema de Protocolo nico, a concluso
do Inventrio Geral Clula de Administrao e Controle de Material.

Aps a concluso do inventrio de todos os rgos/entidades, a Secretaria de

Administrao do Municpio comunicar Secretaria de Finanas do Municpio a
disponibilidade do relatrio da carga patrimonial para envio ao Tribunal de Contas do
Municpio.
Durante a realizao do inventrio fica vedada toda e qualquer movimentao fsica dos
bens localizados nas unidades administrativas, excepto mediante autorizao da unidade
de patrimnio do rgo.

9.2.4. Termo de Concluso de Inventrio

Ao final do processo de inventrio, o Termo de Concluso de Inventrio dever ser
gerado, assinado pelo Gestor do rgo ou entidade, Gestor da unidade de patrimnio e
encaminhado Secretaria de Administrao do Municpio dentro do prazo determinado
para a elaborao do inventrio.
Em posse do Termo de Concluso de Inventrio a Secretaria de Administrao do
Municpio, juntamente com os gestores do rgo ou entidade estar dando
encaminhamento para as providncias a serem tomadas em vista das ocorrncias
levantadas durante a realizao do inventrio.

II. Concluso
Conclumos que Administrao Pblica coaduna com normas e leis mais rgidas. Sendo
assim, fica mais evidente o controle financeiro, oramentrio e contabilstico, bem como
o patrimonial.
22

Considerando as directrizes do Governo, os municpios passaram a valer-se de polticas

mais intensivas e rigorosas de controlo, dentre as quais a adopo de Sistema Integrado
de Administrao Financeira e a maior obedincia ao que preceitua a legislao.
Devido a tais mudanas, os rgos municipais esto mais bem aparelhados, tanto do
ponto de vista administrativo quanto tecnolgico, e tm actuado de forma mais rigorosa
na fiscalizao do uso e conservao do patrimnio pblico.
atravs da clula de Administrao e Controle de Material e Patrimnio, que rene
meios para responder, no mbito da Estrutura Administrativa da Estado, por iniciativas
pertinentes normalizao, planeamento e execuo das actividades referentes gesto
do patrimnio pblico.
Com o fito de assegurar um melhor Administrao do Sistema de Patrimnio faz-se
necessria a permanente actualizao deste, recorrendo a procedimentos e rotinas
operacionais de controlo.

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III. Bibliografia
http://www.usp.br/da2/arquivos/Patr/MANUAL_DE_ADMINISTRACAO_PATRIMO
NIAL.pdf
http://www.fortaleza.ce.gov.br/sites/default/files/manual_de_patrimonio_movel_ultima_
versao.pdf

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ndice
I. Introduo......................................................................................................................1
1. 1 Objectivo geral........................................................................................................1
1.2 Objectivos especficos.............................................................................................1
2.Conceitos Bsicos...........................................................................................................2
2.1. Patrimnio Pblico.................................................................................................2
2.2.Classificao dos Bens.............................................................................................2
2.2.1 Quanto ao domnio............................................................................................2
2.2.2Quanto natureza...............................................................................................2
2.2.3 Quanto ao estado fsico dos bens......................................................................3
3. Controle Patrimonial.....................................................................................................4
3.1. Instrumentos de Controlo de Patrimnio................................................................5
4. Estrutura, Atribuies, Competncias e Responsabilidades da Gesto do Patrimnio. 6
4.2.Atribuies e Competncias da Equipe de Suporte Tecnolgico ao Sistema
Electrnico de Patrimnio.............................................................................................6
4.3 Atribuies e Competncias das Unidades Gestoras...............................................7
4.4 Responsabilidades do Servidor Pblico Municipal com o Patrimnio....................7
5 - Entrada de Bens no acervo Patrimonial e Incorporao de Bens.................................8
5.1 Entrada de bens no acervo patrimonial.................................................................8
5.2-Tipos de entrada origem dos bens, formas de aquisio......................................8
5.3- Incorporao de bens..............................................................................................9
6. Tombamento..................................................................................................................9
6.1 Afixao de plaqueta..............................................................................................10
6.1.1Tipos de plaquetas............................................................................................10
6.1.2 Nmero patrimonial........................................................................................10
6.3. Regras de tombamento..........................................................................................10
6.3.1.Entrada ou Registo do Bem no Sistema Electrnico de Patrimnio...............10
6.3.2.Bens nos quais no ser afixada plaqueta.......................................................11
6.3.2.Bens de terceiros.............................................................................................11
7 Movimentao..............................................................................................................12
7.1. Tipos de movimentao........................................................................................12
7.1.1Transferncia Interna........................................................................................12
7.1.2Transferncia Externa......................................................................................12
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7.2 Regras de Transferncia do Bem...........................................................................14

7.3 Termos de Responsabilidade e de Transferncia...................................................15
7.4 Reaproveitamento do Bem.....................................................................................16
7.5 Acompanhamento da movimentao de bens........................................................16
7.6 Recolhimento ao Centro de Servios de Abastecimento Controle de Sistema de
Abastecimento.............................................................................................................16
8 Baixa.............................................................................................................................17
8.1 Tipos de Baixa.......................................................................................................17
8.1.1Baixa por extravio, sinistro, perda, furto ou roubo..........................................17
8.1.2Baixa por Alienao.........................................................................................17
8.1.3Baixa por cadastramento indevido...................................................................18
8.1.4 Baixa por mudana de permanente para consumo..........................................18
8.1.5 Baixa por inutilizao de bens que no devem ser alienados.........................18
9 Inventrio......................................................................................................................20
9.1 Conceito de Inventrio...........................................................................................20
9.2 Orientaes realizao do inventrio..................................................................20
9.2.1 Comisso de Inventrio...................................................................................20
9.2.2 Compete Comisso de Inventrio.................................................................21
9.2.3 Compete ao sector responsvel pelo controle patrimonial da Unidade Gestora:
..................................................................................................................................22
9.2.4. Termo de Concluso de Inventrio.................................................................22
II. Concluso....................................................................................................................23
III. Bibliografia................................................................................................................24

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