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Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as
Polticas, Programas e Servios Pblicos para

Populao acima de 60 Anos no Distrito Federal
Izis Morais Lopes dos Reis
Analista do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, lotada no Setor

de Estudos Macrossociais vinculado Secretaria Executiva Psicossocial. Doutoranda em Antropologia Social pela Universidade de Braslia.
Ana Carolina Nunes Renault
Estagiria do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, lotada no

Setor de Estudos Macrossociais vinculado Secretaria Executiva Psicossocial.
Graduanda em Servio Social pela Universidade de Braslia.
Resumo: medida que a populao envelhece, o Brasil precisa

levar em considerao o novo perfil etrio e as desigualdades de
acesso aos servios pblicos e privados decorrentes das assimetrias de classe, raa/cor, gnero e geradas pelos preconceitos relacionados ao exerccio da sexualidade. Olhar o envelhecer tomar conscincia da necessidade de estratgias polticas em uma
srie de importantes reas sociais. O artigo fruto de pesquisa
exploratria sobre as polticas, programas e servios desenvolvidos pelo Governo do Distrito Federal. Balizado pelas atribuies
definidas na Poltica Nacional do Idoso, o texto debate criticamente as aes governamentais levadas a cabo por cada Secretaria de Estado e Especial no DF. Os dados permitem afirmar
que h urgncia na potencializao das instncias burocrticas
estatais para enfrentar as infraes aos direitos dos idosos. H
indcios de que os servios disponveis no atendem a populao
acima dos 60 anos em sua demanda atual, o que se torna grave
quando a projeo de crescimento dessa parcela populacional
de aumento e no de reduo. Pondera-se que parece haver
desconexo entre servios implementados por diferentes rgos
do GDF, por vezes, um se sobrepondo ao outro. Esse tipo de
atuao revela dificuldades de gesto, provvel desperdcio de
recursos e empobrecimento das Secretarias de Estado para a realizao de atividades afinadas com a necessidade da populao.
R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013
136
Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault
Palavras-chaves: Anlise de polticas sociais. Idosos. Servios

pblicos. Governo do Distrito Federal.
Sumrio: Introduo. 1 Metodologia. 2 Perfil dos Idosos no
Distrito Federal. 3 Resultados: Polticas Sociais e os Idosos
no Distrito Federal. 3.1 Polticas, Programas e Servios Sociais para Idosos Residentes no DF. 3.2 Uma Anlise Crtica
das Aes Desenvolvidas pelo GDF. 3.2.1 Assistncia Social.
3.2.2 Sade. 3.2.3 Educao. 3.2.4 Trabalho e Previdncia Social. 3.2.5 Habitao e Urbanismo. 3.2.6 Justia. 3.2.7 Cultura.
3.2.8 Esporte. 3.2.9 Transporte. 3.2.10 Atuao da Secretaria Especial do Idoso. 4 Consideraes Finais. Referncias.
Introduo
A Organizao Mundial da Sade (OMS)1 afirma que
o fenmeno do envelhecimento das populaes pode ser
considerado como um xito das polticas de sade pblica
e de desenvolvimento socioeconmico (ORGANIZAO
MUNDIAL DA SADE, 2012, traduo nossa). Ao mesmo tempo,
ele implica a necessidade de mudana de valores socialmente
compartilhados sobre a velhice e a criao de formas de proteo
e cuidados especficos s pessoas mais velhas. Essas mudanas,
influenciadas pelo avano da cincia, pela democratizao do
acesso ao cuidado de sade, pelo maior controle das mulheres
sobre os processos de reproduo, tm causado forte impacto na
distribuio etria no Brasil.
De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (2009), do IBGE, o Brasil tinha cerca de 21 milhes de
pessoas com 60 anos ou mais naquele ano. A taxa de fecundidade
1 Para mais informaes, acesse http://www.who.int/topics/ageing/es/index.html.
Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...
137
estaria abaixo da necessria para reposio populacional jovem,

o que faz com que o grupo de idosos ocupe, atualmente, espao
significativo na sociedade brasileira. O pas encontra-se em um
momento crucial, em que perceber o envelhecimento reconhecer
a existncia de uma categoria, ao mesmo tempo populacional e
analtica, que confere maior complexidade s nossas organizaes
sociais e ao nosso campo simblico.
O conceito de envelhecimento no consensual. A OMS
(2012) considera os critrios de desenvolvimento socioeconmico
dos pases para definir quando a velhice deve passar a ser o foco:
nos pases desenvolvidos, a idade seria 65 anos; nos pases em
desenvolvimento, 60. O Brasil, ao seguir essas definies, definiu
por lei a idade em que se passar a considerar algum como pessoa
idosa. O Estatuto do Idoso, como conhecida a Lei n 10.741, de
1 de outubro de 2003, estabelece, em seu artigo 1, que ele
destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos (BRASIL, 2003).
Quando se fala em faixa etria e envelhecimento, comumente
o corpo e a biologia so colocados como aspectos centrais de
anlise. Os estudos de disciplinas biomdicas normalmente
ressaltam processo de diminuio de produo hormonal e perda
orgnica como marcas do envelhecimento (LINHARES et al.,
2003). Entretanto, como apontou Simone de Beauvoir (1990), a
velhice um dos maiores exemplos do entrelaamento entre os
aspectos biolgico, psicolgico e social. H despigmentao dos
cabelos, a percepo da fraqueza e da diminuio da agilidade.
138
Ao mesmo tempo, h modificao da relao da pessoa com o

tempo, com o mundo e com sua prpria histria. Esses aspectos
so condicionados pelos fatores sociais, que determinam a
possibilidade de existncia no mundo (LTTI, 2008).
Abordagens sociolgicas apontam para a importncia
de perceber os limites de anlises que associam diretamente o
envelhecimento deteriorao.Areduo das atividades laborativas
em sociedades capitalistas, centradas na alta produtividade, um
dos motivos para a constituio de um imaginrio social em que
o envelhecimento est diretamente relacionado incapacidade. A
crescente valorizao de corporalidades jovens e a vida adultocentrada contribuem para a formao desse campo simblico.
medida que a populao envelhece, o Brasil precisa
levar em considerao o novo perfil etrio e as desigualdades
de acesso aos servios pblicos e privados diversos decorrentes
das assimetrias de classe, raa/cor, gnero e geradas pelos
preconceitos relacionados ao exerccio da sexualidade. Olhar
o envelhecer tomar conscincia da necessidade de estratgias
polticas, logo, investimentos, em uma srie de importantes reas,
como previdncia social e sade pblica; mas no s.
O presente artigo tem como panorama que o envelhecimento
no se restringe a um processo de perda orgnica, mas da relao
ntima entre entre indivduo e ambiente e de suas chances para
usufruir de condies adequadas de sade, educao, trabalho,
moradia, alimentao durante todo o curso de vida. Essa
139
perspectiva enfoca a correlao dinmica entre os aspectos

psicolgicos, orgnicos e socioculturais. O curso de vida:
[...] no se pauta pela perspectiva clssica de desenvolvimento,
que supe o trmino do desenvolvimento com o findar
da adolescncia. Sendo o desenvolvimento um processo
multidirecional e multifuncional, influenciado pelo contexto
histrico, abrangendo todo o curso de vida, ocorre um constante
equilbrio entre ganhos e perdas, que resulta numa variabilidade
intra-individual e em plasticidade individual. (BALTES, 1987
apud SILVA; GUNTHER, 2000).
A pesquisa aqui apresentada tem como objetivo mapear

as polticas, programas e servios pblicos direcionados
populao idosa do Distrito Federal. Tambm se prope a debater
os avanos e os problemas na implementao dessas mesmas
polticas2, sendo que no h como falar de poltica social como
um fenmeno isolado. Atualmente, a formulao e a coordenao
de polticas sociais pelas burocracias estatais se relacionam aos
debates e s reivindicaes pela expanso dos direitos sociais
como: a oferta universal de servios, a preocupao com o pleno
emprego e a institucionalizao de uma rede de proteo contra as
adversidades emergentes da vida em sociedade (SWAAN, 1988).
O presente artigo surgiu da necessidade de ampliao
do leque de conhecimento sobre o pblico-alvo por parte da
Promotoria de Justia da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficincia
2 Poltica social deve ser entendida como uma poltica pblica com objetivo de
atender necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual ou espontnea, e requer deciso coletiva regida e amparada em leis impessoais e objetivas garantidoras de direitos (PEREIRA, 1994, p. 1). Essas decises
coletivas existem em contextos conflituosos de interesses e de valores morais.
140
(Prodide). De modo geral, a motivao da pesquisa subsidiar a

atuao deste Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT) na atividade de fiscalizar e assegurar a efetivao de
polticas sociais destinadas aos idosos. Indiretamente, o estudo
pode ser considerado uma etapa para discusses intersetoriais
com os rgos do Governo do Distrito Federal (GDF) sobre a
interface entre envelhecimento e polticas sociais.
A pesquisa realizada pelo Setor de Estudos Macrossociais,
da Secretaria Executiva Psicossocial, se props a entender e a
descrever o perfil dos idosos residentes do DF, em primeiro
lugar. Depois, conhecer as polticas, os programas e os projetos
disponveis para essa camada populacional. Em terceiro, objetivou
identificar e ponderar os problemas existentes para a consolidao
dos direitos das pessoas idosas no Distrito Federal.
1 Metodologia
A proposta metodolgica foi empregar abordagens
quantitativas e qualitativas na coleta de dados. Inicialmente, a
equipe do Setor de Estudos Macrossociais (Setmac) acessou os
dados coletados durante o Censo de 2010, as anlises realizadas
pelo prprio IBGE e pela Companhia de Planejamento do
Distrito Federal (Codeplan). Olhar essas grandes anlises
estatsticas permite debater mudanas demogrficas relacionadas
ao envelhecimento populacional e as mudanas geradas por esse
processo no cotidiano dos indivduos.
A Prodide e o Setmac enviaram ofcios a todas as Secretarias
de Estado e Especiais do Distrito Federal solicitando informaes
141
relacionadas aos servios especificamente voltados para pessoas

idosas. Os dados solicitados foram: a) programas e servios
de atendimento aos idosos em operao ligados Secretaria;
b) estatsticas de atendimentos realizados por esses programas;
c) quantidade de idosos em situao de abrigamento em
instituies privadas, filantrpicas e pblicas; d) oramento
reservado/destinado execuo de tais programas, projetos e/ou
servios.
A equipe do Setmac formulou questionrio aberto a ser
respondido por profissionais da rede pblica de servios. Alguns
questionrios, annimos, foram aplicados durante o Seminrio de
Comemorao de 5 anos da Central Judicial do Idoso e I Encontro
da Rede Social do DF.
Durante o evento, tambm foi realizada uma breve entrevista
com o sr. Ricardo Quirino, Secretrio da Secretaria Especial do
Idoso do Governo do Distrito Federal.
As pesquisadoras encaminharam e-mails com o arquivo do
questionrio em branco para vrias unidades de atendimento aos
idosos. Foram enviados para: a) todos os Centros de Referncia
e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social;
b) Unidades de Alta Complexidade da Secretaria de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda (SEDEST);
c) algumas unidades de sade, como Programa de Combate aos
Acidentes e Violncias do Parano (PAV/Programa Girassol);
d) Central Judicial do Idoso; e) Secretaria Executiva Psicossocial
do MPDFT.
142
O objetivo desse instrumento foi: a) conhecer alguns servios

existentes na rede de atendimento; b) proporcionar um espao
annimo para que profissionais pudessem indicar problemas e
possveis solues referentes aos atendimentos realizados pelos
rgos pblicos envolvidos na defesa de direitos dos idosos.
A tabela abaixo contm um resumo das respostas aos
questionrios por vnculo institucional.
Tabela 1: Quantidade de respostas ao questionrio por vnculo
institucional
Vnculo institucional
Quantidade de
respostas ao
questionrio
Sade
Educao
Secretaria de DH da Presidncia
Disque Direitos Humanos
CRAS
CREAS
Unidade de Acolhimento Adultos e

Unidade Acolhimento Idosos
MPDFT
Centro de Convivncia
TJDFT
Central Judicial do Idoso TJDFT
TOTAL:
18
Fonte: Elaborada pelas autoras
143
2 Perfil dos Idosos no Distrito Federal

Pesquisas sociodemogrficas, em especial aquelas com dados
desagregados por espaos territoriais especficos, so importantes
para o conhecimento de demandas sociais. Consequentemente,
so essenciais para formulao e implementao de polticas
sociais em sintonia com as necessidades de distintos grupos
sociais. Esses perfis so instrumentos relevantes para planejar
estratgias polticas conectadas realidade social.
De acordo com o Censo Brasileiro de 2010, o pas possui
aproximadamente 20 milhes de pessoas com 60 anos ou mais. J
no Distrito Federal, existem 197.613 habitantes nessa faixa etria,
o que equivale a dizer que 7,69% da populao do DF composta
por pessoas idosas. As mulheres tm maior esperana de vida (79,6
anos) em comparao aos homens (72,2 anos), nacionalmente.
Isso ajuda a explicar o motivo de 57% da populao idosa no DF
ser composta por mulheres (INSTITUTO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2010).
Alguns fatores podem ser apontados para a prevalncia
feminina dentre essa camada populacional. Em primeiro lugar, h
menor incidncia de assassinatos contra mulheres. Em segundo
lugar, a ocorrncia de mortes de homens mais jovens tambm
parece ter estreito vnculo com o fato de serem relutantes
em procurar ajuda quando experimentam problemas na vida
(ADDIS; MAHALIK, 2003).
Segundo a Codeplan (2012), Lago Sul, Lago Norte e
Braslia so as regies administrativas com maior populao
144
idosa relativa. Cerca de 20% dos habitantes do Lago Sul so

idosos; no Lago Norte, 15,28% composta por pessoas acima de
60 anos e, em Braslia, 13,93% da populao encontra-se nessa
faixa etria. Os dados mostram que locais com renda mais altas
possuem maior quantidade de idosos.
Tabela 2 - Distribuio da populao idosa do Distrito Federal
por classe de rendimento nominal mdio mensal em salrios
mnimos* e faixa etria 2010
Classe de renda
At de salrio mnimo
Mais de a salrio
mnimo
Mais de a 1 salrio
mnimo
Mais de 1 a 2 salrios
mnimos
mnimos
mnimos
mnimos
mnimos
mnimos
mnimos
60 a 69 anos
70 anos ou
mais
Total
264
0,22
65
0,08
329
0,17
1.053
0,89
164
0,21
1.217
0,62
22.993 19,48 27.213 34,20 50.206 25,41

14.348 12,15
8.998
11,31 23.346 11,81
7.784
6,59
4.798
6,03
12.582
6,37
11.388
9,65
6.646
8,35
18.034
9,13
17.154 14,53
8.915
11,20 26.069 13,19
6.507
5,51
3.304
4,15
9.811
4,96
6.321
5,35
3.647
4,58
9.968
5,04
4.808
4,07
3.077
3,87
7.885
3,99
Classe de renda
Mais de 30 salrios
mnimos
Sem rendimento
ou beneficirios de
programas sociais
60 a 69 anos
70 anos ou
mais
145
Total
3.432
2,91
2.081
2,62
5.513
2,79
21.990 18,63 10.663 13,40 32.653 16,52
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo

Demogrfico 2010
*Salrio mnimo considerado: R$ 510,00
Ressalta-se que a maior parte da populao idosa do DF

(29,97%) possui renda nominal considerada alta (mais de 5
salrios mnimos)3 e 27,31% faz parte da camada com renda
mdia (mais de 2 at 5 salrios mnimos). Provavelmente, essas
pessoas possuem melhores condies estruturais de vida, com
acesso aos servios e bens sociais diversos, o que est diretamente
relacionado ao envelhecimento saudvel. Por outro lado, mais de
32 mil idosos (16,52%) no possuem rendimento prprio e/ou
beneficiria de programas sociais e 26,2% so considerados de
baixa renda individual (COMPANHIA DE PLANEJAMENTO
DO DISTRITO FEDERAL, 2012).
A composio de rendimentos um dos pontos centrais
para anlise da qualidade de vida de idosos. Como aponta Luiz
Roberto Ramos:
3 O valor do salrio mnimo considerado pela Codeplan, poca da coleta dos
dados, era de R$ 510,00.
146
O nvel de renda mostrou-se fortemente associado com a sade

fsica e mental. A proporo de idosos com DCNT [doenas
crnicas no transmissveis], ou depresso, ou dependncia no
dia a dia foi significativamente mais alta entre idosos de baixa
renda. (RAMOS, 2003, p. 795).
O estudo da Codeplan (2012) aponta que 15,36% dos

domiclios no Distrito Federal tm idosos como principais
provedores. Embora o relatrio da Codeplan no disponibilize
anlises relacionando dados entre rendimento individual de
idosos e os diversos arranjos familiares no DF, no Brasil,
parece prevalecente arranjos familiares multigeracionais.
Aparentemente, isso significaria maior suporte familiar. Porm,
Ramos (2003) afirma que esse tipo de organizao familiar se
relaciona intimamente com o baixo nvel de renda:
A concluso a que se chegou foi que os arranjos domiciliares
multigeracionais, alm de serem extremamente prevalentes,
associavam-se significativamente com um nvel scioeconmico baixo. [...] Mais do que uma opo scio-cultural,
tais arranjos mostraram-se uma forma de sobrevivncia. Na
verdade, os idosos com nvel socioeconmico mais alto viviam
majoritariamente apenas com o cnjuge ou ss, reproduzindo
o modelo verificado nos pases mais desenvolvidos. (RAMOS,
2003, p. 795).
Outros dados interessantes no Distrito Federal se referem

composio populacional de acordo com a raa/cor dos habitantes.
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, 52,54% dos idosos no
DF se declararam brancos, 38,5% disseram ser pardos e 7,12%
declararam ser pretos. Os nmeros so destoantes do perfil racial
geral da populao do DF: 56,3% das pessoas se autodefinem
147
negras (pretas e pardas) e 41,8% afirmaram ser brancas. Quando

comparados, nota-se as pessoas brancas chegam mais aos 60 anos
do que as negras (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 2010).
Um dos fatores que podem elucidar essa discrepncia
a incidncia de homicdios sobre a populao negra. No DF, o
ndice de vitimizao da populao s violncias homicidas
indica que h 406,4% mais negros do que brancos (WAISELFISZ,
2012). Os nmeros apontam que a desigualdade racial no pas
tem produzido impactos negativos, inclusive a diminuio de
chances de envelhecimento para pessoas pretas e pardas. De
acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA):
a probabilidade de um negro estar no estrato mais pobre da
populao cerca de duas vezes maior que a de um branco
(INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA,
2005).
Embora o Distrito Federal fulgure em primeiro lugar
no ranking de melhor ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) do Brasil, tambm uma das mais desiguais do mundo
(MALDONADO, 2010)4. Em conjunto, os dados sobre sexo,
nvel de renda, perfil racial e envelhecimento mostram que, para
pensar a qualidade de vida da populao idosa e os programas
e os servios a ela disponibilizados, indispensvel ponderar
sobre os diferentes padres culturais, comportamentais e sobre as
4 Ver: <http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/especial/2010/brasilia-50-anos/2010/04/15/brasilia-contrasta-riqueza-e-desigualdade-apos-quase-50-anos-de-existencia.jhtm>.
148
profundas desigualdades encontradas na sociedade brasileira e,

mais especificamente, no Distrito Federal.
3 Resultados: Polticas Sociais e os Idosos no Distrito Federal
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT) se interessa cada dia mais por intervenes relacionadas
aos idosos, seja no campo de atuao jurdica, seja na articulao
com a rede de atendimento pblico. Isso se torna claro quando os
dados sobre violaes de direitos de pessoas acima de 60 anos so
publicados. As notcias sobre violaes de direitos e violncias
contra idosos cresceram nos ltimos anos. Por exemplo, entre 2011
e 2012, o nmero de denncias de ofensas aos direitos humanos
aumentou 77% (BRASIL, 2012b)5. A proporo foi muito maior
quando o foco o da populao idosa: de acordo com a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (via Disque
100), no mesmo perodo, em escala nacional, os nmeros de
violaes relacionadas aos idosos subiram 200% (NMERO...,
2012)6.
Esses dados variam quando cada unidade federativa
destacada. No Distrito Federal, as denncias de violncias diversas
contra essa parcela da populao aumentaram 132%7. A elevao
dessas ocorrncias no pode ser interpretada de maneira simples.
5 Ver em: <http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2012/12/denuncias-de-violacao-a-direitos-humanos-crescem-77-em-2012>.

6 Ver em: <http://revistaepoca.globo.com/Sociedade/noticia/2012/12/numero-de-denuncias-de-violencia-contra-idosos-sobe-quase-200-em-2012.html>
7 Ver em: http://www.defensoria.df.gov.br/?p=7420.
149
possvel que idosos tenham sido vtimas de violncias em maior

quantidade que no ano anterior. Ao mesmo tempo, provvel
que as pessoas estejam mudando suas percepes relacionadas a
esse tipo de violao e identificando o disque-denncia como um
canal legtimo de comunicao sobre problemas antes tomados
como menos importantes.
Alm das denncias requererem a aplicao da legislao
existente no pas, as unidades de assessoria do MPDFT tm
demonstrado a relevncia das anlises contextuais e das
intervenes conjuntas desse Ministrio Pblico e outros rgos
(LVARES et al., 2012). No ltimo ano, a Secretaria Executiva
Psicossocial (Seps) se esforou para quantificar os problemas
enfrentados pela equipe no apontamento de possveis solues
aos processos judiciais e procedimentos internos de investigao
recebidos para anlise.
3.1 Polticas, Programas e Servios Sociais para Idosos Residentes
no DF: as Respostas das Secretarias de Estado do GDF
Em outubro de 2012, a Promotoria de Justia da Pessoa
Idosa e da Pessoa com Deficincia (Prodide) enviou requisio
de informaes a 33 Secretarias de Estado e Especiais do GDF. O
documento solicitava materiais para anlise acerca dos programas,
projetos e aes que envolvessem idosos, direta ou indiretamente.
Tambm pedia que os rgos informassem o recurso oramentrio
destinado quelas aes.
Dez Secretarias do GDF informaram no possuir programas
especficos para idosos. Foram elas: Secretaria de Estado de
150
Transparncia e Controle; Publicidade Institucional; Segurana

Pblica; Promoo da Igualdade Racial; Ordem Pblica; Mulher;
Microempresa e Economia Solidria; Justia, Direitos Humanos e
Cidadania; Desenvolvimento Econmico; Conselho de Governo
(rgo consultivo); Criana; Casa Militar e Casa Civil. Embora
algumas dessas no possuam programas exclusivos, afirmaram
que o atendimento desse pblico acontece nos servios existentes
ou projetos realizados. o caso da Secretaria de Estado de
Publicidade Institucional e da Secretaria de Estado da Mulher.
Destaca-se que a Secretaria da Mulher afirmou realizar, de
forma geral, o atendimento s mulheres idosas; porm, cabe a
crtica de que as demandas desse grupo podem ter caractersticas
diferenciadas. Deve-se ter em mente que a maior parte da
populao idosa formada por mulheres, o que pede, por si s,
a criao de aes focalizadas ou sensveis ao envelhecimento
feminino.
Seis Secretarias de Estado declararam a existncia de aes
especficas para o pblico idoso: Cincia e Tecnologia; Cultura;
Esporte; Especial do Idoso; Planejamento e Oramento; e Sade. A
Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento listou projetos
de construo de vrias unidades do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), que seriam grandes absorvedoras das demandas
sobre idosos, mas no h detalhes sobre o andamento do trabalho
ou sobre os recursos financeiros disponveis para as obras. Ao
mesmo tempo, ressalta-se que a Secretaria de Desenvolvimento
151
Social e Transferncia de Renda (SEDEST), responsvel pela

implementao do SUAS, no respondeu solicitao da Prodide.
Doze Secretarias no responderam requisio, ou
seja, 33% delas no enviaram dados em rplica Prodide:
Secretaria de Estado de Administrao Pblica; Agricultura e
Desenvolvimento Rural; Comunicao Social; Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda; Educao; Fazenda; Habitao,
Regularizao e Desenvolvimento Urbano; Obras; Trabalho;
e Turismo. Destaca-se que as informaes de alguns desses
departamentos executivos de governo so essenciais para se
compreender a dimenso da proteo s pessoas idosas, assim
como as dificuldades enfrentadas pelos gestores para concretizar
a Poltica Nacional do Idoso e a Poltica Distrital do Idoso de
modo eficaz. Em destaque est a Secretaria de Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda (Sedest), rgo responsvel pela
implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
no DF.
Das Secretarias de Estado do GDF que no enviaram
informaes Prodide, quatro (36%) so essenciais para a
implementao de programas e servios da Poltica Nacional do
Idoso. Isso no quer dizer que aes no estejam sendo realizadas,
mas no atender requisio pode apontar dificuldades de
organizao das Secretarias em relao aos dados sobre os
servios executados. Alm disso, no trocar informaes sobre
as atividades em desenvolvimento tambm cria entraves para a
152
atuao do Ministrio Pblico na garantia de respeito aos direitos

das pessoas idosas.
3.2 Uma Anlise Crtica das Aes Desenvolvidas pelo GDF
As informaes enviadas pelas Secretarias Especiais e de
Estado do GDF no so suficientes para mapear a totalidade dos
programas desenvolvidos para pessoas idosas. Tambm, pelos
documentos oficiais, no possvel perceber os dficits dos
servios existentes ou os obstculos enfrentados pelo prprio
governo para implementao de rede de atendimento aos idosos.
Porm, esses documentos apontam problemas importantes que
merecem anlise cuidadosa. Tal exame se dar detalhadamente,
considerando-se como parmetro as competncias dos rgos e
entidades pblicos definidos na Poltica Nacional do Idoso.
3.2.1 Assistncia Social
A desigualdade social no Brasil, aps trs dcadas em alta,
comeou a diminuir no incio da dcada de 2000. De acordo
com Ricardo Paes de Barros e outros (2007), os programas
de transferncia de renda desvinculada do trabalho tm papel
central nessa reduo e no combate pobreza extrema. Os
principais programas brasileiros com esse carter distributivo,
atualmente, so o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). Ambos so benefcios assistenciais,
coordenados pelo Sistema nico de Assistncia Social e pagos
com recursos federais. O Distrito Federal, com oramento
prprio, complementa o Bolsa Famlia para aumentar o valor total
153
repassado s famlias beneficirias. O BPC tem valor equivalente

a um salrio-mnimo.
No Distrito Federal, a Secretaria de Desenvolvimento Social
e Transferncia de Renda (Sedest) responsvel pela execuo
da Poltica de Assistncia Social. Como assinalado, esse rgo
executivo no enviou resposta requisio de informaes por
parte da Prodide. Os servios aqui descritos e as anlises propostas
so fundamentadas nas informaes pblicas disponveis no
website da Sedest e nas respostas aos questionrios por parte de
trabalhadores de unidades de implementao da poltica.
Na rede bsica de proteo, existem 27 Centros de
Referncia em Assistncia Social (CRAS) e 17 Centros de
Convivncia Intergeracionais (Cose). Os Coses so espaos para
crianas, adolescentes e idosos, onde so realizadas oficinas e
atividades diversas. Aos CRAS, cabe:
Atender famlias em situao de vulnerabilidade
social nas aes e servios da proteo social
bsica da poltica pblica de assistncia social
(Entrevistado 1, servidor pblico do CRAS).
O principal programa dessas unidades o Programa de
Ateno Integral s Famlias (Paif) cujo objetivo seria fortalecer
o papel de proteo da famlia.
De acordo com a Norma Operacional Bsica do SUAS
(BRASIL, 2005), a quantidade de CRAS para um municpio deve
ser estabelecida com a avaliao da quantidade de habitantes
do local e com o conhecimento das famlias em situao de
154
vulnerabilidade social no territrio. Os critrios mnimos

estabelecidos pela resoluo so:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias
referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias
referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000
famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000
famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000
famlias referenciadas. (BRASIL, 2005).
As informaes prestadas pelo GDF no so suficientes

para avaliar se a quantidade de unidades de proteo bsica
est adequada demanda. importante dizer, no entanto, que
os trs questionrios respondidos por trabalhadores de Centros
de Referncia de Assistncia Social trazem queixas relacionadas
insuficincia de recursos humanos necessrios para os
atendimentos. Quanto ao resultado sobre os questionamento
referentes aos problemas enfrentados referentes infraestrutura e
de recursos humanos, as respostas foram:
Baixo nmero de equipe de especialistas para
acompanhar as famlias de idoso no Programa de
Ateno Integral Famlia (PAIF) (Entrevistado 1).
No temos espao e servidores suficientes para
atender toda a demanda que possumos. Assim,
atualmente,
possumos
demanda
reprimida
aguardando incluso em alguns dos atendimentos
prestados (Entrevistado 2).
155
Falta de espao para o atendimento e trabalho com

grupos e falta de especialista para interveno e
atendimento (Entrevistado 3).
Em 2012, o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS)
publicou online o ndice de Desenvolvimento dos CRAS, com
objetivo de aprimorar o monitoramento desses Centros de
Referncia8 (BRASIL, 2012a). Na poca da avaliao, foram
analisados 24 CRAS no Distrito Federal. Destes, sete foram
indicados como regulares e/ou insuficientes nos quesitos estrutura
fsica e recursos humanos, ou seja, 29% dos centros de ateno
bsica possuem problemas nesses dois pontos. O ndice tambm
leva em considerao o horrio de atendimento da unidade e a
dimenso das atividades realizadas.
Na proteo especial, a Sedest conta com oito Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), um
Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua (conhecido com Centro POP), uma Unidade SUAS 24 horas
e dois ncleos tcnicos especializados: o Ncleo Especializado
de Abordagem Social (NUASO) e o Ncleo de Atendimento
Especializado s Pessoas em Situao de Discriminao Sexual,
Religiosa e Racial (NUDIN).
Sobre o trabalho dos CREAS, no h dados suficientes
para fazer afirmaes embasadas. Mas, a quantidade de unidades
parece pequena para a cobertura de todo o DF (8 CREAS para
8 Informaes e dados encontram-se no site do MDS: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/psb-protecao-especial-basica/CRAS-centro-de-referencias-de-assistencia-social/CRAS-institucional>.
156
31 regies administrativas). No se pode fazer, por exemplo,

generalizaes sobre falta de recursos humanos ou ms condies
de estruturas fsicas, no momento.
Por outro lado, as informaes disponveis indicam que
o trabalho desenvolvido por essas unidades tambm no
especfico ou exclusivo para a populao idosa. O direcionamento
das atividades a famlia em sua totalidade. De acordo com o
questionrio respondido por servidor pblico de um CREAS,
os atendimentos ocorrem dentro do Programa de Atendimento
Especial Famlia (Paefi):
No caso dos idosos, se necessrio acompanhamento,
a famlia ser inserida nesse programa,
independentemente da problemtica apresentada.
Ressalto que o alvo a famlia, pois o trabalho ser
feito para conscientiz-la de que o idoso faz parte
dela e na medida do possvel cabe aos familiares
mant-lo junto a si (Entrevistado 4).
Segundo a pessoa respondente desse questionrio, uma
das maiores demandas relativas s pessoas acima de 60 anos a
solicitao de abrigamento do idoso pela famlia:
Geralmente a famlia vem solicitar acolhimento
em instituio de longa permanncia. Justificam sua
atitude por razes variadas, especialmente situao
socioeconmica, visto que alegam no poder pagar
cuidadores e outros (Entrevistado 4).
Sobre a capacidade de absoro das demandas de idosos e
famlias pela rede de atendimento, o profissional que preencheu
o questionrio n 4 avaliou que os equipamentos pblicos e
157
filantrpicos seriam incapazes de atender s necessidades do

pblico-alvo. A resposta diz que a baixa renda um fator de
desproteo s pessoas idosas, pois a rede familiar muitas vezes
no possui condio financeira para pagar servios privados, em
especial de sade:
No acho que existam grandes problemas, no
entanto preciso que tenhamos mecanismos capazes
de atendimento demanda trazida pela famlia, que
muitas vezes necessita mesmo de arranjar algum
para cuidar do idoso e no tem como arcar com as
despesas [...] as questes ficam mais srias quando
o idoso necessita de atendimento especializado na
rea de sade. Deveriam ser criados espaos de
convivncia para que o idoso passasse o dia [...] em
situao digna e segura, para que seus familiares o
levassem para casa ao retornarem do trabalho [...] a
exemplo de creches (Entrevistado 4).
Os CREAS so a porta de entrada local para idosos que
precisam de abrigamento em Instituies de Longa Permanncia
(ILPI). Mas as Unidades de Alta Complexidade so as responsveis
por acolhimentos temporrios (de crianas, adolescentes, adultos
e idosos), por analisar a situao das famlias das pessoas em
abrigamento e por gerir convnios com instituies filantrpicas
com carter de abrigo de longa permanncia. Os acolhimentos
temporrios so feitos na Casa de Passagem para Adultos, em
Braslia, e no Albergue para Adultos, em Taguatinga.
O questionrio respondido pela equipe da Unidade de
Acolhimento para Idosos informou uma srie de dificuldades para
o funcionamento da instituio, dentre elas: falta de estrutura fsica
158
que garanta acessibilidade para idosos e pessoas com deficincia;

dificuldade de acesso da unidade rede externa de servios;
nmero insuficiente de servidores; instalaes inadequadas para
os atendimentos; e falta de capacitao para o trabalho com
idosos. Sobre as ILPIs, vale ressaltar que seis questionrios (33%)
afirmaram a necessidade de ampliar a rede de instituies com tal
caracterstica.
Problemas identificados:
a) O ofcio da Secretaria de Estado de Planejamento e
Oramento Prodide9 afirma que a rede de gesto da
Assistncia Social no DF estaria em fase de expanso.
Dentre as aes previstas, algumas envolvem servios
direcionados aos idosos, como construo de Centros
de Convivncia, de Instituio de Longa Permanncia
para Idosos que seja pblica e ampliao da Casa de
Passagem. Tambm h informaes de que o ano de
2012 seria marcado pela construo de seis CRAS, cinco
Coses, cinco CREAS, dois Centros de Atendimento
populao de rua e dois abrigos para adultos. Porm, a
Secretaria de Planejamento no encaminhou informaes
sobre o andamento das obras/aes em 2012 (oramento
disponvel, etapa de desenvolvimento, metas alcanadas).
O documento encaminhado possui descrio de avaliaes
realizadas em junho e julho de 2011. Cabe dizer que as
9 Ver pginas 99 a 128 do Procedimento Interno da Prodide n 08190.035731/12-03.
159
metas estabelecidas nesse documento no parecem ter

sido cumpridas. Como exemplo, em 2012, a previso
era de funcionamento de 15 Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social, mas existem
somente 8 dessas unidades no DF. Outros planejamentos
parecem sofrer do mesmo descompasso entre a meta
prevista e o trabalho de fato realizado. Um deles a
proposta de construo de unidades de abrigamento para
idosos: a meta era o estabelecimento de 4 delas em 2012,
mas, de acordo com a pesquisa realizada, somente uma
unidade de abrigamento temporrio est em operao,
com a utilizao paralela do albergue para adultos.
b) Ao mesmo tempo, a pesquisa de Bruna Gatti e Camila
Pereira (2011) elucidou sobre a insuficincia de vagas
em albergues para populao em situao de rua no
DF. Naquele momento do estudo, 500 vagas estavam
disponveis para cerca de 2 mil pessoas sem habitao
(de todas as faixas etrias). Como s existe um albergue
pblico no DF, o mesmo espao usado para abrigamento
temporrio de idosos sem vnculos familiares, o que
aumenta a demanda por um local j inflado.
c) Os dados analisados indicam a necessidade de melhora
nos espaos fsicos de alguns centros de atendimento
populao para proporcionar: conforto a quem est sendo
atendido; sigilo profissional no atendimento aos idosos
e melhorias na rotina de trabalho. preciso tambm
160
capacitar servidores na temtica de idosos e dialogar com

as famlias e comunidades para construo de servios
mais afinados ao que as populaes precisam.
3.2.2 Sade
De acordo com a Secretaria de Estado de Sade (Ses), existe
no Distrito Federal o Ncleo de Sade do Idoso (NUSI), desde
1992. O ncleo se prope a desenvolver atividades com objetivo
de prover suporte tcnico-cientfico para avaliao, superviso
e capacitao de recursos humanos de modo descentralizado.
Tambm faz levantamento de dados epidemiolgicos, elabora
protocolos de pesquisa e materiais educativos. Regionalmente,
a rede de ateno sade da pessoa idosa se consolida nos
Programas de Ateno Integral Sade do Idoso (PAISI). As
aes so integrativas das diferentes faixas etrias. Diversos
programas existem concomitantemente, como Ncleos de Sade
do Homem e da Mulher, ateno aos pacientes com diabetes,
hipertenso arterial e terapias integrativas de sade.
A Secretaria de Sade informou a existncia de
padronizao no fluxo de atendimento s pessoas idosas, pautado
no princpio da integralidade dos servios de sade. Inicialmente,
o acompanhamento deve ser realizado pelos Centros de Sade ou
Programa de Sade da Famlia, seguidos pelos encaminhamentos
sugeridos: exerccios fsicos, acompanhamento por geriatra
ou por especialistas de sade mental em ambulatrios e/ou em
Centros de Ateno Psicossocial (Caps e Caps AD).
161
A Ses-DF tambm afirmou a existncia de diretrizes para a

internao e alta hospitalar de pessoas idosas. De acordo com tais
linhas de atuao, ao receber alta de um hospital, a pessoa passa
a ser acompanhada pelo Programa de Internao Domiciliar,
pelo Programa Sade da Famlia ou pelo Centro de Sade, se
necessrio, com a manuteno do vnculo com acompanhamento
ambulatorial. Nas situaes em que a pessoa idosa no possuir
vnculos familiares ou no tiver rede de apoio, o caso ser
encaminhado para atendimento pelas unidades executoras da
Poltica de Assistncia Social.
Problemas identificados: a descrio dos servios
disponveis para idosos por parte da Ses-DF, em princpio, parece
completa e com objetivo de garantir o princpio da integralidade
preconizado pelo Sistema nico de Sade. Entretanto, cabe dizer
que:
a) Profissionais que trabalham diretamente na execuo
dos servios enfrentam dificuldades cotidianas, como
o caso da falta de transporte/combustvel para fazer
acompanhamento domiciliar. Os dois questionrios
preenchidos por profissionais da Secretaria de Sade
tambm apontaram quantidade insuficiente de recursos
humanos para criar projetos e ampliar programas
existentes.
b) A Secretaria de Sade no encaminhou proposta de
recursos oramentrios para esses servios e no informou
sobre questes relevantes para compreenso da poltica de
162
sade, como um todo, no Distrito Federal. No h dados

disponveis ou de fcil acesso sobre a demanda reprimida,
ou seja, tempo de espera de atendimento, nos Centros de
Sade e hospitais em todas as especialidades e nveis.
Tambm no h informaes sobre rea de cobertura das
equipes existentes do Programas de Sade da Famlia e
da internao domiciliar. Esses dados so essenciais para
avaliao da rede de ateno sade da pessoa idosa.
c) Ter como foco principal a famlia como agente de cuidados
(na internao e alta hospitalar) pode representar um
duplo problema. Por um lado, pode-se desviar da criao
de estratgias pblicas, coletivas, para lidar com questes
relativas ao envelhecimento e processos de sade/
doena. Por outro, pode contribuir para a alta demanda
por abrigos para idosos com frgeis vnculos familiares,
pessoas que podero no ser atendidas pelas unidades de
Assistncia Social devido falta de espaos/instituies
para abrigamento de longa permanncia, como apontado
na seo anterior.
3.2.3 Educao
A Secretaria de Estado de Educao do DF no enviou
qualquer informao Prodide para anlise. Portanto, no
possvel descrever detalhadamente os servios, projetos,
programas ou aes especficos para a populao em questo.
Alm de estar listada como central na Poltica Nacional do Idoso,
percebe-se a importncia da educao sobre a temtica quando
163
considerada a alta taxa de analfabetismo entre idosos no pas e

no DF.
De acordo com o Censo de 2010, 39,2% dos idosos
brasileiros no sabem ler e escrever, e cerca de 13% dos idosos
no DF esto na mesma condio. Isso que dizer que quase 26 mil
pessoas residentes no Distrito Federal so analfabetos. Segundo
as anlises do IBGE, os municpios do Brasil que no oferecem
programas de educao de jovens e adultos (EJA) so os que
possuem maior quantidade de pessoas idosas sem instruo
formal bsica (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2010).
Isso no se aplica ao DF, que contm 110 escolas com
programas de EJA, com aes para Ensino Fundamental e/
ou Mdio, a depender do colgio. O Censo Escolar de 2011 do
DF10 indicou a matrcula de 57.831 estudantes nessa modalidade
educacional (DISTRITO FEDERAL, 2011a). No entanto, o grande
nmero de pessoas idosas analfabetas pode ser influenciado por
problemas na implementao dos servios para parcela adulta.
Como apontado pela jornalista Helena Mader, na reportagem para
o Correio Braziliense intitulada Programa de educao voltado
pra jovens e adultos est falido no DF, de 24 de junho de 2012,
poucos estudantes conseguem finalizar o ciclo bsico de estudos
pelo EJA. A reportagem afirmou que, de cada 100 matriculados,
somente 14 conseguem concluir o semestre (MADER, 2012).
10 O Censo Escolar pode ser acessado em: <http://www.se.df.gov.br/?page_id=310>.
164
Problemas identificados: falta de informaes sobre:

a) programas educacionais para reduo das taxas de
analfabetismo entre idosos;
b) dados quantitativos sobre insero dessa parcela
populacional nas escolas, pois nem o Censo Escolar
possui descrio sobre faixa etria dos estudantes;
c) cursos/contedos voltados para a valorizao do
envelhecimento como experincia positiva;
d) cursos profissionalizantes com foco no atendimento ao
idoso, como cuidadores;
e) atividades de abertura da escola para a comunidade em
que idosos sejam convidados a participar ativamente.
3.2.4 Trabalho e Previdncia Social
No h informaes, por parte de qualquer um dos rgos
gestores do GDF, de que poderiam elucidar como est a situao
trabalhista de pessoas acima dos 60 anos. A Secretaria de
Estado de Trabalho e a de Agricultura e Desenvolvimento Rural
no responderam solicitao da Prodide. As Secretarias de
Desenvolvimento Econmico e da Micro e de Pequena Empresa e
Economia Solidria afirmaram a inexistncia de aes, programas
ou projetos especficos para populao idosa.
Esses rgos gestores precisam, portanto, conhecer o
perfil dos trabalhadores rurais e urbanos, e dos micro e pequenos
empresrios, para criar estratgias de atuao poltica que inclua
o segmento populacional aqui em questo. Isso porque, embora a
maior parte das pessoas acima de 65 anos possa ser aposentado ou
165
receber algum benefcio scio-assistencial, ainda restam aqueles

que podem estar no mercado de trabalho ou desejem dedicar
tempo atividades econmicas.
3.2.5 Habitao e Urbanismo
A Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e
Desenvolvimento Urbano (Sedhab) no encaminhou dados
sobre a especificidade do trabalho realizado com e para idosos.
No entanto, pelas informaes pblicas disponveis, possvel
dizer que o maior programa dessa Secretaria, em conjunto com a
Companhia de Desenvolvimento Habitacional (Codhab), o Morar
Bem. Ele tem como objetivo disponibilizar casas e apartamentos
para a populao, por meio de parcerias pblico-privadas, e que
sero financiadas pelo programa Minha Casa, Minha Vida, da
Caixa Econmica Federal e do Governo Federal. Um dos critrios
de classificao e de seleo das pessoas a serem beneficiadas pelo
programa Morar Bem passa por ter membros da famlia idosos ou
com deficincia (DISTRITO FEDERAL, 2011b)11.
Alm das pessoas sem local para residncia, h de se prestar
ateno quelas que residem em casas instveis ou inseguras. Em
2009, a Codeplan, pesquisou sobre domiclios precrios em regies
de baixa renda no DF. As cidades usadas para levantamento dos
dados foram: Gama, Brazlndia, Planaltina, Parano, Ceilndia,
Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas,
Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Varjo, Estrutural, Sobradinho II
11 Ver as respostas s dvidas frequentes em: <http://www.morarbem.df.gov.br/Pdf/
DuvidasfrequentesSite2012.pdf>.
166
e Itapo. O estudo analisou as condies de moradia de famlias

com renda de at dois salrios-mnimos (COMPANHIA DE
PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL, 2009)12.
Para medir a precariedade das moradias, foram analisados
critrios como caractersticas fsicas do imvel, acesso gua
encanada e tratamento de esgoto, coleta de lixo, densidade de
moradores por dormitrio e presena de banheiro. Em geral, a
pesquisa demonstrou que quase todos os domiclios de baixa
renda so precrios, nas 15 regies administrativas selecionadas
para a amostra. Em alguns locais, as condies eram piores, como
Varjo, Estrutural, Sobradinho II e Itapo.
a) H necessidade de discusso sobre abrangncia da
poltica habitacional nos termos do Morar Bem para
avaliar o impacto do programa na reduo do nmero de
pessoas sem habitao no DF, em especial, populao em
situao de rua. possvel que essa parcela populacional,
formada tambm por idosos, no seja atingida pelo
programa. Vale lembrar que o IPEA (2006), estimava em
7,2 milhes13 o dficit habitacional total, urbano e rural,
do pas.
b) A pesquisa de 2009 realizada pela Codeplan apontou
que, naquele ano, a populao acima de 60 anos de baixa
renda dessas regies administrativas girava em torno de
12 O salrio-mnimo, poca, tinha valor de R$ 465,00.
13 Ver em: <http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=
article&id=1119:reportagens-materias&Itemid=39>.
167
14 mil pessoas. Provavelmente esses idosos viviam em

residncias em pssimas condies. Sobre isso, no foi
possvel encontrar informaes sobre aes de melhoria
habitacional, como proposto pela prpria Codeplan.
c) No h dados suficientes para avaliar o andamento de
projetos de acessibilidade urbana para pessoas idosas e
com deficincia no DF incumbncia da Sedhab como
disposto na Poltica Nacional do Idoso.
3.2.6 Justia
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT) tem, em sua estrutura, a Central Judicial do Idoso (CJI).
A Central resultado de uma parceria entre MPDFT e Defensoria
Pblica do DF. De acordo com os questionrios respondidos por
profissionais da CJI, a funo da unidade prestar assistncia
jurdica integral aos idosos, promover os direitos, resolver
conflitos e divulgar o Estatuto do Idoso. Para cumprir tal
objetivo, as pessoas atendidas recebem acolhimento jurdico e
psicossocial, alm de encaminhamentos para servios da rede
pblica de atendimento, como os ofertados pela Secretaria de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda.
a) Os questionrios respondidos pela Central Judicial
do Idoso informaram sobre a carncia de espao
adequado para acomodao e acolhimento dos idosos.
Alm disso, um questionrio apontou carncia de
168
pessoas especializadas na rea, principalmente entre os

profissionais do direito.
b) Somente foi possvel acessar dados sobre a CJI. Porm,
de acordo com a Poltica Nacional do Idoso (BRASIL,
1994), pessoas acima de 60 anos devem ser priorizadas nas
esferas jurdicas, inclusive com tramitao preferencial
dos processos judiciais. Sobre isso, a equipe do Setmac
no possui qualquer dado.
c) De acordo com a reportagem de Renata Mariz, de 15
de maro de 2012, trs regies administrativas com
menor renda familiar do DF no possuem cobertura
pela Defensoria Pblica do DF. So elas: Varjo, Cidade
Estrutural e Itapo. Isso aponta possvel desproteo de
pessoas idosas no acesso ao Poder Judicirio.
3.2.7 Cultura
De acordo com a Secretaria de Estado de Cultura, idosos no
DF possuem direito a desconto de 50% no valor dos ingressos em
eventos culturais, como espetculos de msica, teatro e cinemas.
Problemas identificados: embora o documento enviado
Prodide tenha informado a existncia de um programa de
trabalho com o nome Assistncia ao Idoso, com disponibilidade
oramentria de R$ 310.812,00, at o dia 7 de novembro de 2012,
esse valor no tinha sido investido.
169
3.2.8 Esporte
A Secretaria de Estado de Esporte informou Prodide
que incentiva a prtica de exerccios fsicos por idosos por meio
dos Centros Olmpicos e da Escola de Esportes. Nos Centros
Olmpicos, em 2012, 489 idosos foram atendidos. Na Escola, 475
foram matriculados naquele ano. Houve parceria com a Secretaria
de Sade, proporcionando espao para a criao do Programa
Sade da Famlia no Centro Olmpico do Gama.
a) A Secretaria afirmou que, para 2013, h pretenso de
dar prioridade de acesso s vagas para pessoas idosas.
Entretanto, no indicou aumento no nmero de vagas ou
qual impacto esperado de tal mudana para a populao
idosa.
b) No menciona a existncia de convnios e/ou parcerias
para implementao de projetos de esportes em
comunidades. Esses poderiam ampliar o acesso de
pessoas idosas s aes propostas.
3.2.9 Transporte
A Secretaria de Estado de Transporte informou que trs
de suas aes tm interlocuo direta com a populao idosa:
a) controle do cumprimento de normas de acessibilidade em todos
os veculos do transporte coletivo; b) adaptaes estruturais em
terminais; c) capacitao de gestores e trabalhadores das empresas
170
de nibus do DF; d) parceria com secretaria de educao para

sensibilizao dos jovens sobre direitos dos idosos.
a) Segundo reportagem de Lilian Tahan e Luiz Calcagno,
de 23 de maio de 2012, a cada dez pessoas que sobem
no coletivo, nove se sentem insatisfeitas. urgente a
reformulao da poltica de transporte pblico no DF,
privilegiando a coletividade e o aumento da mobilidade
urbana.
b) Embora existam aes programadas que afetariam
especificamente pessoas acima de 60 anos, a Secretaria
de Transporte afirmou no haver dotao oramentria,
em 2012, para a execuo dos programas, tornando-os
ineficazes, seno, inexistentes.
c) De acordo com o Estatuto do Idoso, garantido s
pessoas de 65 anos ou mais o direito ao transporte
coletivo gratuito. A Secretaria no mencionou quais as
dificuldades para o cumprimento dessa norma.
3.2.10 Atuao da Secretaria Especial do Idoso
A Poltica Nacional do Idoso no obriga a criao de rgos
de governo especficos para lidar com a temtica. Mas, parece
tendncia do espao poltico brasileiro gerar espaos que trabalhem
com temas particulares em interlocuo com direcionamentos
mais gerais14. Talvez por uma avaliao positiva dessa tendncia,
14 Por exemplo, criao de secretarias especializadas no mbito federal: Secretaria
de Polticas para Mulheres, Secretaria de Polticas para Igualdade Racial, SecreR. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013
171
em 2011, no Distrito Federal, foi estabelecida uma Secretaria

com objetivo de promover aes para a efetivao dos direitos
da pessoa idosa, combater a violncia e maus-tratos contra o
idoso, oferecer-lhes atividades esportivas, culturais e lazer. Com
objetivos direcionados diretamente s questes trabalhadas ao
longo desse artigo, seria impossvel desviar ateno da atuao
desse rgo de governo.
Destaca-se a resposta proveniente da Secretaria de Estado do
Idoso requisio da Prodide. De acordo com o documento enviado,
os anos de 2011 e 2012 foram marcados por seis aes principais:
a) reestruturao funcional de alguns Centros de Convivncia
ao Idoso (CCI), com implantao de atividades fsicas, oficinas,
palestras e testes de avaliao de sade; b) programa Caravana
da Solidariedade, cujo objetivo foi assistir a populao idosa nas
cidades-satlites, para deteco de problemas como violncia
e analfabetismo, orientaes sobre legislao, sade mental, e
aferio de presso arterial e glicose; c) orientao, por parte de
educadores fsicos, dos idosos usurios dos Pontos de Encontro
Comunitrios sobre melhor maneira de praticar exerccios fsicos;
d) diversas campanhas de conscientizao, por meio de material
publicitrio, palestras, passeios cvicos e culturais; e) reforma do
CCI do Ncleo Bandeirante (em andamento poca do ofcio);
taria de Direitos Humanos. Em maro de 2012, o ministro da Previdncia Social
anunciou inteno de o governo criar uma Secretaria Nacional do Idoso (PRESSE,
2012). Disponvel em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/politica-brasil-economia/33,65,33,14/2012/03/16/interna_politica,293615/governo-deve-criar-secretaria-para-politicas-publicas-para-idoso.shtml>.
172
f) construo dos CCIs do Varjo (em andamento) e guas Claras

(sem previso de incio poca).
Em primeiro lugar, o carro-chefe parece ser a Caravana da
Solidariedade. Esse programa concentra a maior parte das aes
executadas pela Secretaria do Especial do Idoso. Em entrevista
concedida equipe pesquisadora, o secretrio Ricardo Quirino
falou sobre a importncia desse tipo de programa e afirmou o
compromisso de continu-lo em 2013. Quando questionado sobre
as perspectivas de futuro, sr. Quirino respondeu:
Especialmente uma atuao maior com relao
ao atendimento e populao nvel residencial. A
gente vai intensificar mais esse trabalho de secretaria
comunitria, por que ali que a gente consegue ter
acesso aos dados que geralmente no chegam s
prprias autoridades, por medo receio mesmo das
pessoas, e para ficar mais prximo da populao
(Ricardo Quirino, em entrevista realizada no dia 4 de
outubro de 2012).
A Secretaria informou ter atendido (no binio 2011
2012), 1.235 pessoas, com prestao de informaes,
orientaes, acolhimento de denncias, recebimento de elogios
e de reclamaes. A isso, adiciona-se que o documento oficial
informou realizao de atendimentos e de procedimentos como:
marcao de consultas mdicas, exames de alta complexidade,
cirurgias e tratamentos mdicos. De acordo com o sr. Ricardo
Quirino, as aes estariam relacionadas preocupao secretarial
de construir:
173
Um sistema de conscientizao na populao com

relao aos direitos dos idosos, especialmente nas
violaes (Ricardo Quirino).
Para o entrevistado, a Secretaria no se configuraria somente
como um espao receptivo dessas reclamaes/denncias, mas
como rgo de interveno direta:
Ns estamos fazendo essa exposio, at com
peas teatrais que abordam violncia, desrespeito,
preconceito contra o idoso. Tambm atendendo as
denncias e demandas. A gente tem essa ouvidoria
que, em alguns casos, vai observar as denncias in
loco. Dependendo da situao, a gente disponibiliza
uma equipe de profissionais, advogados, psiclogos,
assistentes sociais, como hoje, que temos uma visita
pra fazer, para verificar a situao, se a denncia
procede (Ricardo Quirino, em outubro de 2012).
Vale a pena tecer alguns comentrios sobre esses feitos. Em
primeiro lugar, os dados enviados por esse rgo de governo so
de difcil compreenso: no se sabe quais foram as reais aes
executadas e/ou qual a atribuio da Secretaria na mediao para
que elas acontecessem (exames, cirurgias, marcao de consultas).
Em segundo lugar, no h informaes sobre as atividades
bsicas levadas a cabo por todos os Centros de Convivncia do
Idoso, nem sobre o dilogo entre esses centros e outros programas
porventura existentes nas regies administrativas. Por exemplo,
os profissionais de Educao Fsica dos CCIs e dos Pontos de
Encontro Comunitrios so vinculados a qual Secretaria ou
empresa? Em terceiro, vrios servios indicados coincidem com
174
as funes de outras instncias, como Central Judicial do Idoso,

Delegacias de Polcia, unidades da Poltica de Assistncia Social,
servios de sade, etc.
4 Consideraes Finais
Os dados analisados permitem afirmar que h urgncia na
potencializao das instncias burocrticas estatais para enfrentar
as infraes aos direitos dos idosos, seja preventivamente, seja na
atuao eficaz aps as situaes serem deflagradas. As anlises
demonstram que a preocupao com o dilogo entre MPDFT e
instncias do Governo do Distrito Federal fundamental para
formular e implementar polticas sociais eficazes. A interlocuo
pode, em mdio prazo, diminuir a demanda por atuao das
procuradorias e promotorias de justia na garantia de acessos de
indivduos especficos a servios essenciais para uma vida com
dignidade.
A realidade atual das polticas sociais disponveis para idosos
complexa. A falta de informaes sobre as aes direcionadas s
pessoas idosas, por parte do Governo do Distrito Federal (GDF),
impossibilitou o mapeamento acurado dos programas, projetos e
atividades existentes, assim como das dificuldades encontradas
pelos rgos gestores e executores em relao a essa parcela da
populao. A no socializao dos dados por parte das Secretarias
de Estado do GDF cria obstculos para avaliaes e fiscalizaes
do trabalho levado a cabo pelas instncias governamentais.
De modo resumido, pode-se apontar as principais
deficincias da atuao do GDF nas seguintes reas:
175
a) Assistncia social: no planejamento plurianual, as

metas estabelecidas no esto sendo cumpridas, o que
parece revelar descompromisso com a rea social. Esse
descompasso entre propostas e resultados agravado
pela falta crnica de unidades executoras dessa poltica,
como Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), instituies de acolhimento
temporrio e de longa permanncia para idosos. Para a
implementao da Poltica Nacional do Idoso no tocante
assistncia social, o DF carece de mais profissionais
especialistas e de capacitao continuada dos recursos
humanos existentes.
b) Sade: h indcios de que os servios de ateno bsica
no so suficientes para atendimento de toda a populao
do DF, em especial, dos Programas de Sade da Famlia
e equipes de acompanhamento de internao domiciliar.
A falta dessas aes pode causar prejuzos para a
manuteno da sade e para o tratamento de doenas das
pessoas idosas. Inclusive, a baixa cobertura de Programas
de Sade da Famlia podem criar empecilhos para cuidado
de idosos que, por algum motivo, no possam se deslocar
a um Centro de Sade ou hospital.
c) Educao: no existem dados da Secretaria de educao
sobre: programas, projetos educacionais e contedos
176
programticos, para todas as faixas etrias, que

contribuam para a valorizao da pessoa idosa.
d) Trabalho e previdncia social: no h informaes, por
parte dos rgos gestores, que elucidem qual a situao
trabalhista de pessoas acima dos 60 anos. Precisa-se
conhecer o perfil dos trabalhadores rurais e urbanos, e
dos micro e pequenos empresrios para criar estratgias
de atuao poltica que inclua o segmento populacional
aqui em questo.
e) Habitao e urbanismo: no h dados suficientes para
avaliar o andamento de projetos de acessibilidade
urbana para pessoas idosas e com deficincia no DF.
Tais projetos so de responsabilidade da Secretaria de
Estado de Habitao. H necessidade de discusso sobre
abrangncia da poltica habitacional consolidada no
Programa Morar Bem. Vale lembrar que o Ipea, em 2006,
estimava em 7,2 milhes o dficit habitacional do pas.
f) Cultura: houve informao da existncia de um programa
de trabalho com o nome Assistncia ao Idoso, porm os
recursos financeiros disponveis (R$ 310.812,00) no
foram utilizados, o que torna a ao ineficaz na garantia
do direito da pessoa idosa.
g) Transporte: existem aes com a pauta Idosos mas no
houve dotao oramentria, em 2012, para a execuo
dos programas. A Secretaria no mencionou quais so as
177
dificuldades em garantir s pessoas de 65 anos ou mais o

direito ao transporte coletivo gratuito.
Ao final do presente artigo, pode-se afirmar que as polticas
sociais existentes no Distrito Federal voltadas para pessoas
idosas carecem de avaliaes constantes. H indcios de que
elas no atendem plenamente a populao acima dos 60 anos
em sua demanda atual, o que se torna grave quando a projeo
de crescimento dessa parcela populacional de aumento, e no
de reduo. Pondera-se tambm que parece haver desconexo
entre servios implementados por diferentes rgos do GDF,
por vezes, um se sobrepondo ao outro. Esse tipo de atuao
revela dificuldades de gesto, provvel desperdcio de recursos
e empobrecimento das Secretarias de Estado para a realizao de
atividades afinadas com a necessidade da populao.
possvel que as Secretarias do Governo do Distrito Federal
no dialoguem entre si sobre os entraves para atuao com idosos
e sobre as potentes solues para as dificuldades encontradas
pelos diversos segmentos no que se refere interface poltica e
envelhecimento: gestores e administradores, profissionais de ponta,
movimentos sociais, comunidades, famlias e, principalmente, os
prprios idosos. Inclusive, percebeu-se ausncia de referncias
ao controle social exercido pelos prprios idosos sobre as aes
estatais direcionadas a eles.
preciso lembrar que envelhecer repercute diretamente
em todas as polticas, redimensionando demandas e anseios
dos vrios grupos etrios, homens e mulheres (GIACOMIM,
178
2012). Nesse texto, procurou-se demonstrar a relevncia da

implementao de aes pblicas direcionadas criao de
imagens positivas do envelhecimento, deslocadas da noo de
incapacidade corporal e mental. no curso do desenvolvimento
humano que polticas de educao, de sade, de reduo das
desigualdades sociais, de habitao e de promoo da qualidade
de vida, inclusive de preservao ambiental, podem garantir que
longevidade seja conjugada com a produtividade de outro tipo,
que no necessariamente atividade laboral.
Portanto, a maior sugesto resultante dessa pesquisa que
a Secretaria Especial do Idoso repense suas aes e redimensione
sua misso institucional. Isso permitir que as atividades
desenvolvidas no se sobreponham s de rgos executivos e que
o trabalho se volte para a assessoria ao GDF na matria especfica
do envelhecimento. O papel dessa Secretaria poder se consolidar:
na interlocuo entre unidades governamentais, ou seja, na
promoo dos dilogos frequentes entre os gestores das demais
Secretarias de Estado; e na elaborao de diretrizes de atuao
governamental para valorizao do processo de envelhecimento
e da pessoa idosa, para o combate violncia direcionada a esta
parcela populacional, para o atendimento integral das necessidades
do idoso e para a garantia de seus direitos.
Entende-se que Secretaria Especial do Idoso deve estar
frente da articulao entre Secretarias do GDF para elaborar um
Plano de Ao Intersetorial para atendimento das pessoas acima
de 60 anos em todas as polticas sociais. Tal Plano deve conter
179
especificao das aes a serem realizadas por cada Secretaria

de Estado, fazendo com que o compromisso seja compartilhado
e pactuado pelos gestores para a consolidao dos direitos dessa
parcela da populao. Ressalta-se que o estabelecimento de
prazos e cronogramas so essenciais para produo de resultados
e alcance das metas propostas.
Title: A Look on the Elderly: Study on Policies, Programs and
Public Services for the Population Over 60 Years Old in the Federal District
Abstract: As the population grows older, Brazil needs to take
into account the new age profile and unequal access to public
services and private asymmetries arising from class, race / color,
gender and sexuality. Look what aging is to become aware of the
need for political strategies in a range of important social areas.
The article is the result of exploratory research on policies, programs and services developed by the Government of the Federal
District. Delimited by the duties defined in the National Policy
for the Elderly, the text critically debates governmental actions
undertaken by each State Secretariat in DF. The analyzed data revealed that there is urgency in empowerment of the bureaucratic
state to confront the violations of the rights of the elderly. Analyses show that the concern with the dialogue between MPDFT
and instances of the Federal District Government is essential to
formulate and implement effective social policies. There are indications that the available services do not serve the population
over 60 years in their current demand which becomes severe
when the projected population growth of this segment is to increase rather than decrease. It also takes into consideration the
fact that there seems to be a disconnection between services implemented by different branches of GDF sometimes overlapping
one another. This type of action shows management difficulties,
likely wasting resources and empoverishment of Secretaries of
State to conduct activities attuned to the needs of the population.
180
Keywords: Social policy analysis. Elderly. Public services. Government of the Federal District.
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Referncia bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):
REIS, Izis Morais Lopes dos; RENAULT, Ana Carolina Nunes.
Um olhar sobre os idosos: estudo sobre as polticas, programas
e servios pblicos para populao acima de 60 anos no Distrito Federal. Revista do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013. Anual.
____________________
Submisso: 04/03/2013
Aceite: 21/06/2013

158 324 1 PB

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Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as

Polticas, Programas e Servios Pblicos para

Analista do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, lotada no Setor

Ana Carolina Nunes Renault

Estagiria do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, lotada no

Resumo: medida que a populao envelhece, o Brasil precisa

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

Palavras-chaves: Anlise de polticas sociais. Idosos. Servios

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

estaria abaixo da necessria para reposio populacional jovem,

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

Ao mesmo tempo, h modificao da relao da pessoa com o

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

perspectiva enfoca a correlao dinmica entre os aspectos

A pesquisa aqui apresentada tem como objetivo mapear

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

(Prodide). De modo geral, a motivao da pesquisa subsidiar a

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

relacionadas aos servios especificamente voltados para pessoas

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

O objetivo desse instrumento foi: a) conhecer alguns servios

Disque Direitos Humanos

Unidade de Acolhimento Adultos e

Central Judicial do Idoso TJDFT

Fonte: Elaborada pelas autoras

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

2 Perfil dos Idosos no Distrito Federal

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

idosa relativa. Cerca de 20% dos habitantes do Lago Sul so

22.993 19,48 27.213 34,20 50.206 25,41

11,31 23.346 11,81

11,20 26.069 13,19

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

21.990 18,63 10.663 13,40 32.653 16,52

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo

Ressalta-se que a maior parte da populao idosa do DF

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

O nvel de renda mostrou-se fortemente associado com a sade

O estudo da Codeplan (2012) aponta que 15,36% dos

Outros dados interessantes no Distrito Federal se referem

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

negras (pretas e pardas) e 41,8% afirmaram ser brancas. Quando

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

profundas desigualdades encontradas na sociedade brasileira e,

5 Ver em: <http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2012/12/denuncias-de-violacao-a-direitos-humanos-crescem-77-em-2012>.

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

possvel que idosos tenham sido vtimas de violncias em maior

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

Transparncia e Controle; Publicidade Institucional; Segurana

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

Social e Transferncia de Renda (SEDEST), responsvel pela

R. Minist. Pbl. Dist. Fed. Territ., Braslia, n. 7, p. 135-186, 2013

Izis Morais Lopes dos Reis e Ana Carolina Nunes Renault

atuao do Ministrio Pblico na garantia de respeito aos direitos

Um Olhar sobre os Idosos: Estudo sobre as Polticas, Programas...

repassado s famlias beneficirias. O BPC tem valor equivalente