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Resumo
Este trabalho visa contribuir para a discusso
de indicadores de qualidade de vida, sob a
tica do planejamento urbano, apresentando reflexes acerca dos temas urbansticos a
serem considerados em processos de avaliao da qualidade de vida urbana. A partir de
um quadro conceitual mais amplo, relacionado a princpios de universalidade, eqidade,
sustentabilidade e gesto democrtica,
norteadores de uma gesto pblica comprometida com a incluso social e territorial, so
construdos trs agrupamentos temticos para
pensar as variveis componentes da medio
da qualidade de vida na cidade, quais sejam:
habitao, infra-estrutura e mobilidade; formas de organizao urbana e ambiental e, finalmente, capacidade de gesto pblica.
Pala
vr
alavr
vraa s -cha
-chavv e : qualidade de vida urbana;
indicadores de qualidade; acesso a recursos
urbanos; incluso social; habitao; planejamento urbano.
Abstr
ac
Abstrac
actt
This paper intends to contribute to the debate
on quality of life indicators from the
perspective of urban planning. It presents
some reflections regarding urban issues that
should be considered in processes of
evaluation of quality of life in cities. The
starting point is a broader conceptual frame
related to principles of universality, equity,
sustainability, and democratic management,
which constitute the basis of a public
administration committed to social and
territorial inclusion. The variables involved in
the measurement of urban quality of life are
gathered under three thematic groups:
housing , infrastructure and mobility; forms of
urban and environmental organization; and,
finally, capacity for public administration.
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or
ds: urban quality of life; quality
ey-wor
ords:
indicators; access to urban resources; social
inclusion; housing ; urban planning.
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Introduo
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Habitao, infra-estrutura
e mobilidade urbana
Assim, um primeiro agrupamento temtico
j se faz presente, para pensar a qualidade
de vida urbana: habitao, infra-estrutura urbana e transporte e trnsito. Entende-se aqui
por infra-estrutura urbana o conjunto de redes e servios que compem a moradia,
alm da edificao residencial: saneamento
bsico, drenagem, coleta e disposio de
resduos slidos, energia eltrica, telefonia
e telecomunicaes. Vejamos os aspectos
mais importantes a serem abordados na avaliao de cada um desses componentes.
Habitao
Dois aspectos devem balizar a avaliao da
qualidade de vida, do ponto de vista da
habitao: o dficit habitacional (quantitativo e qualitativo) 2 e a presena de terras
ociosas em boas condies de ocupao.
O tamanho do dficit habitacional, comparativamente ao nmero total de domiclios, indica o grau de precariedade das
condies de vida urbana na localidade.
Alm disso, o conjunto de glebas e lotes
ociosos localizados no interior da malha urbana, com acessibilidade e infra-estrutura,
indicativo da reteno especulativa de terras e da ausncia do controle pblico sobre esse processo. O confronto entre o tamanho do dficit habitacional e das terras
ociosas ou subtilizadas mostra, ao mesmo
tempo, o grau de desigualdade habitacional
presente no municpio e o grau de injustia
na distribuio dos recursos urbanos, bem
como dos custos da urbanizao.
Alguns aspectos indicaro, stricto
sensu, a qualidade de vida do ponto de vista
da edificao residencial, particularmente o
padro da edificao, as condies naturais
da sua localizao e a situao fundiria.
Em primeiro lugar, a avaliao do padro da edificao abrange os aspectos
considerados no que chamamos de dficit
qualitativo. Interessa, neste caso, no apenas a avaliao do padro fsico (materiais
utilizados e existncia de banheiro interno,
por exemplo), mas tambm aspectos relativos ao conforto: adensamento domiciliar,
especialmente em relao ao nmero de
dormitrios, e adequao climtica.
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Infra-estrutura e servios
urbanos
Superar as carncias em abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e de guas pluviais
um requisito fundamental para a sade e
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Mobilidade urbana,
transporte e trnsito
A avaliao da qualidade de vida urbana,
do ponto de vista da mobilidade, deve
partir do princpio da Mobilidade Urbana
Sustentvel, entendida como
[...] um conjunto de polticas de transporte e circulao que visa proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos
modos no-motorizados e coletivos de
transporte, de forma efetiva, que no gere
segregaes espaciais, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel
baseado nas pessoas e no nos veculos.
(Ministrio das Cidades, 2004b, p. 14
grifos nossos)
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Formas de organizao
urbana e ambiental
Algumas questes decorrem do primeiro
agrupamento temtico acima desenvolvido:
em que medida os governos locais esto
aparelhados para alterar a qualidade de
vida urbana? Que tipo de polticas pblicas esto sendo implementadas nas cidades? Que instrumentos de controle urbano
e gesto da cidade esto sendo utilizados?
As respostas a essas questes ensejam dois
outros conjuntos de temas: de um lado, a
organizao poltico-institucional, o controle urbano e ambiental e a capacidade de
investimento pblico municipal e, de outro,
as formas de organizao urbana e
ambiental resultantes das polticas pblicas.
Comecemos por estas ltimas.
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Uso do solo
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Espaos pblicos
e equipamentos culturais
A existncia e distribuio eqitativa de
espaos pblicos e de equipamentos culturais outro aspecto importante a ser
abordado na avaliao da qualidade de
vida urbana.
Espaos pblicos configuram conjuntos de reas pblicas de lazer, de prtica
esportiva, de encontro e de descanso, incluindo praas, reas verdes, calades e
centros esportivos. Os equipamentos
culturais so edificaes e espaos pblicos especificamente voltados para programa governamentais e para manifestaes
pblicas culturais e de identidades locais
(desde bibliotecas, museus e centros culturais at sedes de associaes e grupos culturais). importante avaliar: o seu tamanho,
perante a populao moradora dos bairros
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avaliar: existncia de legislao de controle do uso e ocupao do solo e de legislao ambiental no nvel municipal; presena na legislao municipal e utilizao efetiva de instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade; aparato administrativo para licenciamento e fiscalizao (corpo tcnico, estrutura organizacional); grau de articulao entre as polticas urbanas e as polticas sociais; capacidade administrativa e institucional para gesto
intermunicipal compartilhada, particularmente nos municpios situados em aglomeraes urbanas e regies metropolitanas.
Democratizao da gesto
No h dvidas de que a gesto democrtica da cidade resulta em melhor distribuio
dos recursos e, portanto, em melhor qualidade de vida urbana. Sob esse aspecto,
importante avaliar, em primeiro lugar, a
quantidade e os tipos de mecanismos de
gesto participativa: conselhos municipais
(carter deliberativo ou no; paridade; autonomia de escolha da representao; freqncia de reunies); comits gestores de
programas pblicos (grau de participao
das comunidades locais; grau de autonomia
e poder de deliberao); oramento
participativo (avaliao qualitativa do grau
de autonomia e da capacidade de deciso
real sobre os investimentos).
Em segundo lugar, preciso avaliar
o grau de democratizao da informao:
as formas de divulgao das contas pblicas e a existncia, freqncia e abrangncia
de programas de capacitao.
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Capacidade de investimento
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Jupir
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upiraa G
Gome
omess de Mendon
Mendonaa
Arquiteta e urbanista, doutora em Planejamento Urbano e Regional. Professora do Ncleo de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais.
jupira@ufmg.br
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Notas
* Este trabalho uma verso revista e ampliada de texto elaborado para o IDHS-Instituto de
Desenvolvimento Humano Sustentvel/PUC-Minas, em consultoria para a construo do
ndice de Qualidade de Vida nas Cidades Brasileiras (Relatrio Construo do Sistema
Nacional de Indicadores para Cidades. Produto: Identificao dos indicadores ideais. Ministrio das Cidades/Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel. Projeto PNUD: BRA/04/022 - Sistema Nacional de Informaes das Cidades. pp. 255-267).
(1) Para a classificao das regies brasileiras e sua conceituao, ver Bacelar, T.A. e Galvo,
A.C. (2004).
(2) Compem o dficit quantitativo, segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro (2002): em
primeiro lugar, o dficit por reposio de estoque (domiclios que devem ser restaurados
ou substitudos, devido qualidade dos materiais usados na sua construo os domiclios rsticos e os que se encontram fortemente deteriorados, tanto os muito antigos como
os que apresentam estrutura fsica danificada depreciao); em segundo lugar, o dficit
por incremento de estoque, que inclui a soma da coabitao familiar com os domiclios
improvisados, e tambm os domiclios com nus excessivo com aluguel. Podemos classificar como dficit qualitativo o que o estudo da FJP denominou moradia inadequada:
relaciona-se s necessidades de melhorias habitacionais ou precariedade de infra-estrutura carncia de servios de infra-estrutura, adensamento excessivo, inadequao fundiria
urbana e inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna.
(3) O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um territrio
quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais, sanitrias e
higinicas, de todas as pessoas, independentemente de sua condio socioeconmica,
em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo
ambientalmente aceitvel e de forma adequada s condies locais (Projeto de Lei que
institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a poltica nacional
de saneamento bsico PNS, Art. 6, Inciso XXIII, Pargrafo nico).
(4) Em funo da idade, estado de sade, estatura e outras condicionantes, vrias pessoas tm
necessidades especiais para receber informaes, chegar at os terminais e pontos de
parada, entrar nos veculos e realizar seu deslocamento atravs dos meios coletivos de
transporte ou, simplesmente, deslocar-se no espao pblico. Essas pessoas so as consideradas Pessoas com Restrio de Mobilidade e, nesse grupo, esto includas as Pessoas com
Deficincia. As deficincias podem ser divididas em cinco grupos, que so deficincias
fsicas, mentais, sensoriais, orgnicas e mltiplas. Cada deficincia gera determinados
tipos de incapacidades e desvantagens ocupacionais, de orientao, de independncia
fsica e de mobilidade (Ministrio das Cidades, 2004b, p. 39).
(5) Os seus resultados so avaliados no conjunto que compe o primeiro agrupamento temtico
aqui proposto.
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Recebido em fev./2006
Aprovado em maio/2006
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