UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

DEPARTAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS

ROBERTO TELES LIMA BARROS

BRASIL E MXICO NO USO DA AMRICA LATINA PARA SUPERAO DA

SEMIPERIFERIA: A REGIO COMO MEIO DE INSERO INTERNACIONAL

So Cristvo
2015

ROBERTO TELES LIMA BARROS

BRASIL E MXICO NO USO DA AMRICA LATINA PARA SUPERAO DA

SEMIPERIFERIA: A REGIO COMO MEIO DE INSERO INTERNACIONAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a Universidade Federal

de Sergipe como parte das exigncias para a obteno do ttulo de
Bacharel em Relaes Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. Lucas Miranda Pinheiro

So Cristvo
2015

ROBERTO TELES LIMA BARROS

BRASIL E MXICO NO USO DA AMRICA LATINA PARA SUPERAO DA

SEMIPERIFERIA: A REGIO COMO MEIO DE INSERO INTERNACIONAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a

Universidade Federal de Sergipe como parte
das exigncias para a obteno do ttulo de
Bacharel em Relaes Internacionais.

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________
Orientador: Prof. Dr. Lucas Miranda Pinheiro
Universidade Federal de Sergipe

______________________________________
Avaliador: Prof. Msc. Corival Alves do Carmo
Sobrinho
Universidade Federal de Sergipe

______________________________________
Avaliador Prof. Dr. rica Cristina Alexandre
Winand
Universidade Federal de Sergipe

Aprovado em 13 de fevereiro de 2015.

AGRADECIMENTOS

Agradeo inicialmente a Deus por todas as graas alcanadas desde o dia de meu
nascimento, sendo essa graduao mais uma das vitrias. Gostaria tambm de mostrar minha
gratido a meus pais, Roger e Nilde Barros, por no medirem esforos para que eu que tivesse
a melhor educao e formao possvel, sempre podendo contar com todo amor e carinho em
qualquer uma de minhas decises. Tambm importantes nessa jornada agradeo a meu querido
irmo, Roger de Paula Lima Barros, meus tios Roberto Barros, Roberto Filho e Ricardo Teles,
minhas tias Tergiane Barros, Rosngela Barros e Lace Teles, minhas primas Alice e Andrea
Giansante e Las Machado e a meu primo Gustavo Machado. Aos amigos-irmos, Augusto
Machado, Lucas Menezes, Phillipe Mesquita, Hlio Carvalho, Victor Mota, Daniel Barros e
Cristiano Guerra pelos momentos brios, debates acalorados e xingamentos trocados. Agradeo
tambm a minhas trs avs, Maria Darcy, Yeda e Maria Augusta, que me criaram como filhos
e cujo carinho sempre estar sempre comigo. Agradeo aos meus dois honrados avs Roberto
da Costa Barros e Roberto de Paula Lima, pelo exemplo de vida, honra e dedicao famlia e
sociedade, se eu for 1/3 do que eles foram j estarei satisfeito com minha vida. Agradeo aos
meus pais acadmicos, Lucas Pinheiro e rica Winand, pelo exemplo a ser seguido, pelo
carinho, pelos conselhos, pelos momentos que tornaram possvel o curso ser cada vez mais
importante para mim. Um agradecimento especial a Flvia de vila, pelo apoio, pelos projetos
conjuntos e pelo carinho. Assim, tambm aos professores Corival do Carmo e Jlio Rodrguez
pela amizade, apoio e puxes de orelha dados durante o curso. Um abrao tambm para minhas
meninas da FIES, em especial a Marlia, Brenda, Leila, tala e Lavnia pelas conversas, pela
ajuda no trabalho e por todo carinho. Por fim, agradeo pelo amor de minha amada Joana, que
me deu foras para seguir com meus sonhos e cujo destino me presentou por t-la em minha
vida.
Tambm agradeo, e muito, a aqueles que enriqueceram a vida acadmica e profissional
durante este percurso. Inicialmente AIESEC e meus antigos companheiros de ICX, pela
experincia formidvel de profissionalismo. Tambm agradeo ao projeto PIIC, do COPES da
Universidade Federal de Sergipe, pela bolsa e pelo apoio pesquisa que tive desde o primeiro
semestre de curso, sem esse apoio, a experincia de pesquisar no teria sido to completa.
Agradeo aqui tambm, de maneira geral, ao Departamento de Relaes Internacionais, cujos
professores nos ensinaram a importncia do ensino em nossas vidas e como a educao tem o

poder transformador em nossas vidas e na sociedade. Tambm merece a mais honrosa meno
o COPEDE, cuja experincia tem traos nesse trabalho e cujos companheiros levarei para toda
a vida. Agradeo Federao das Indstrias do Estado de Sergipe, principalmente em nome a
Rodrigo Rocha, pelo apoio e pela experincia de estgio, que foi de valor inestimvel. E
tambm agradeo a voc que possa estar lendo esse texto que, por quaisquer que sejam os
motivos, reconheo desde j como um privilgio ter voc lendo algo que fiz.

As coisas que um dia imaginei como minhas maiores conquistas foram

apenas um primeiro passo rumo a um futuro que apenas comecei a visualizar.
(Jace Beleren, de Ravnica)

RESUMO: O trabalho disserta sobre as estratgias do Brasil e do Mxico em sua poltica

externa a fim de superar sua condio semiperifrica no sistema internacional e qual a
importncia dada Amrica Latina no alcance desse objetivo. Busca-se analisar, do perodo da
Guerra Fria at a primeira dcada do sculo XXI, os projetos, os recursos e as condicionantes
poltico-econmicas usados por esses pases para a integrao latino-americana e seus efeitos
na poltica externa. Argumenta-se que, principalmente durante o ps Guerra Fria, o Brasil se
torna mais assertivo enquanto ao uso da regio (principalmente o Sul) para o alcance de seus
objetivos, enquanto o Mxico relega regio uma menor prioridade em sua poltica externa,
alinhando-se s polticas da hegemonia regional, os Estados Unidos. Desse modo, tal
comportamento divergente dos dois pases perante a regio aponta, por fim, duas resultantes
distintas: uma maior participao do Brasil na concertao poltica internacional e regional e
um aumento da dependncia poltico-econmica do Mxico principal potncia do sistema, os
Estados Unidos.
PALAVRAS-CHAVE:

MXICO,

BRASIL,

CELAC,

AMRICA

LATINA,

SEMIPERIFERIA, ESTADOS UNIDOS

RESUMEN: El trabajo habla sobre las estrategias de Brasil y Mxico en suyas polticas
exteriores, con el fin de superar su condicin de semiperiferia en el sistema internacional y la
importancia dada a Amrica Latina para alcanzar ese objetivo. El objetivo es analizar, desde la
Guerra Fra a la primera dcada de este siglo, los proyectos, los recursos y las condiciones
polticas y econmicas utilizadas por estos pases para la integracin latinoamericana y sus
efectos en suyas polticas exteriores. Se argumenta que, sobre todo durante la post-Guerra Fra,
Brasil se vuelve ms firme con el uso de la regin (especialmente del Sur) para el logro de sus
objetivos, mientras que Mxico relega la regin de menor prioridad en su poltica exterior,
alineandose a la poltica de la hegemona regional, los Estados Unidos. Por lo tanto, tal
comportamiento divergente de los dos pases ante de la regin seala, por ltimo, dos resultados
diferentes: una mayor participacin de Brasil en la concertacin poltica internacional y regional
y el aumento de la dependencia poltica y econmica de Mxico a la pontencia principal del
sistema, los Estados Unidos. .
PALABRAS-CLAVE:
MXICO,
BRASIL,
SEMIPERIFERIA, ESTADOS UNIDOS

CELAC,

AMRICA

LATINA,

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................................... 8
2- BRASIL NA AMRICA DO SUL NO SCULO XXI ................................................................ 13
2.1- O PERODO DA GUERRA FRIA- ENTRE O ALINHAMENTO E A POLTICA EXTERNA
INDEPENDENTE............................................................................................................................. 13
2.2- O PERODO MILITAR E O FIM DA GUERRA FRIA ........................................................... 15
2.3- PERODO DE TRANSIO, A DCADA DE 1990 E INCIO DO SCULO XXI .............. 17
2.4- BALANA COMERCIAL EM PERSPECTIVA ..................................................................... 27
3- MXICO: A POLTICA DO PESO DA BALANA NO JOGO DO EQUILIBRISTA ......... 30
3.1- ACOMODAMENTO ECONMICO COM O NORTE: A POLTICA MEXICANA DOS
ANOS 90 ........................................................................................................................................... 34
3.2- MUDANA DE RUMOS: O MULTILATERALISMO LIBERAL ......................................... 36
3.3- BALANA COMERCIAL EM PERSPECTIVA: O TLCANDEPENDNCIA. ..................... 41
4- A CELAC: O ENCONTRO DE POLTICAS EXTERNAS NOS CENRIOS LATINOAMERICANOS ................................................................................................................................... 45
4.1- CELAC: A CONSTRUO DA PARTICIPAO CONJUNTA MXICO-BRASILVENEZUELA ................................................................................................................................... 46
4.2- COMPOSIO, OBJETIVOS E ALCANCE DA CELAC ...................................................... 47
4.3- O PERIGO AO LADO: A PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE NOS PASES DA
CELAC.............................................................................................................................................. 51
5- CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 55
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 58
ANEXOS .............................................................................................................................................. 62

1 INTRODUO
A disputa interestatal pelo maior espao de poder e de ampliao do domnio de seu
capital uma caracterstica indissocivel do sistema internacional. A partir dessa disputa, os
Estados buscam melhor posicionamento na hierarquia internacional, a fim de garantir a sua
segurana e seu desenvolvimento. Os diferentes graus de hierarquia determinam a posio do
Estado na diviso internacional do trabalho, tanto quanto sua possibilidade de ao no sistema
e sua autonomia para expanso de seu capital (WALLERSTEIN, 2006).
No topo dessa hierarquia esto os Estados centrais, que abrigam as firmas que detm o
maior nmero de fator de capital alm de possurem maior parte da mais-valia do sistema e
ganhos nas trocas desiguais. A relao entre os Estados do Centro mantida como uma questo
dbia: ao mesmo tempo em que so competidoras (rivais) para a acumulao de capital,
conquista de mercado e de hegemonia-mundo, os mesmos so parceiros no interesse de
manuteno da ordem para a manuteno de seus status-quo no Sistema. Os Estados garantem
seus posicionamentos com a prtica da ingerncia, guerra, submisso econmica a partir de
esquemas de dependncia econmica para os Estados Perifricos e preponderncia nas
Organizaes que criam para a manuteno do ordenamento internacional (idem).
Os Estados Perifricos mantm-se no outro extremo da hierarquia internacional, estando
na base da diviso do trabalho internacional. So os que contm menor desenvolvimento no
espao da disputa intercapitalista, sendo fornecedores de bens primrios para os pases centrais
e/ou base produtiva para as instituies capitalista destes. Tambm contm uma soberania
precria, podendo sofrer interferncias ou ingerncias de acordo com os interesses dos Estados
de maior posio na hierarquia internacional. Os Estados Perifricos buscam o fortalecimento
de suas prprias capacidades para diminurem seu processo de dependncia e buscar maior
autonomia no meio internacional (idem).
Entre esses Estados na hierarquia internacional esto os Estados Semiperifricos, que
gozam de maiores capacidades, instrumentos e autonomia (e soberania) que os Estados
Perifricos, mas ainda assim no participam do rol dos Estados Centrais, ainda mantendo
relativa dependncia destes. Dependendo das capacidades desses Estados, eles variam em seus
objetivos: alguns, mais ambiciosos e capacitados, buscam a ampliao de seu poder efetivo e
elevao na hierarquia internacional; outros, com menores capacidades, apenas lutam para no
ampliarem sua periferizao. Nesse contexto, os Estados em tal posicionamento hierrquico so
rivais e constituem de meios para que se melhorem sua insero no sistema internacional, sendo
alvos das disputas, por exemplo, investimentos e espao nos meios de concertao poltica

internacionais. Em consonncia com Fiori (2009), a disputa interestatal combinada com a

disputa intercapitalista esteve presente na ascenso dos pases preponderantes no Centro e em
suas resultantes no sistema internacional.
Aps a Segunda Guerra, os Estados Unidos aparecem como o grande pas Central na
esfera capitalista. Nesse momento, o mundo encontra-se na disputa e na diviso poltica da
bipolaridade, caracterizada bela busca hegemnica disputada entre Estados Unidos e Unio
Sovitica. Durante esse perodo, os Estados Unidos auxiliam pases asiticos e europeus
economicamente e com alianas militares, a fim de manter seus interesses geopolticos e de
conteno de um avano do domnio sovitico. O perodo perdura por quase 40 anos e, com a
eventual queda do bloco sovitico nos anos de 1990, os Estados Unidos despontam como o
maior polo de poder do sistema internacional, com uma maior preponderncia econmica e
militar perante os demais Estados.
Entretanto, a Guerra Fria no apenas ficou representada pela bipolaridade de duas
superpotncias e seus direcionamentos polticos e econmicos. Nos pases perifricos, a partir
dos movimentos de independncia das colnias europeias, iniciou-se um movimento de
contestao ordem que prevalecia at ento, o Movimento do Terceiro Mundo. Em oposio
ao Primeiro Mundo capitalista e o Segundo Mundo de alternativa comunista, o Terceiro Mundo
pregava a maior participao dos pases nas organizaes internacionais, o no-alinhamento, a
autodeterminao dos povos e o respeito soberania dos pases. Esse movimento chamava
para a mudana do debate Leste (Comunista) x Oeste (Capitalista) para o debate Norte (Centro)
x Sul (Periferia), denunciando as desigualdades do sistema internacional.
O Terceiro-Mundismo ganhou maior fora durante os anos 70, devido ao processo de
arrefecimento das disputas entre Estados Unidos e URSS, alm da mobilizao de capitais para
os pases perifricos devido s crises sistmicas nos pases centrais. Entretanto, os pases do
terceiro-mundo sofreram um choque econmico com as diversas crises sistmicas ocorridas
durante a Guerra Fria, devido crise dos preos das commodities energticas e financeiras
vinculadas a quebra do padro ouro-dlar, com o aumento dos juros e das dvidas. Tambm
somou-se a isso o desmembramento da Unio Sovitica, afirmando a predominncia ideolgica
do capitalismo neoliberal.
Particularmente interessante para a nossa anlise foi o que ocorreu na Amrica Latina
durante esse perodo. Os Estados Unidos, assim, lanaram um corolrio a ser seguido pelas
economias, principalmente latino-americanas, para se adequarem ordem neoliberal. Esse
documente ficou conhecido como Consenso de Washington, de 1989. O Consenso, segundo
Coronado (2005), preconizava 10 pontos: a) disciplina oramentria; b) mudanas nas

10

prioridades de gasto pblico (de reas menos produtivas para infraestrutura e educao); c)
Reforma fiscal ampla; d) Liberalizao financeira, especialmente nas taxas de juros; e) Busca
e manuteno de cmbios competitivos; f) Liberalizao comercial; g) Abertura para a entrada
de investimento estrangeiro indireto direto (IED); i) Privatizaes; j)Desregulao do sistema
financeiro; l) Garantia dos direitos de propriedade.
Os Estados latino-americanos, em geral, reformaram suas instituies polticas e
econmicas de acordo com o modelo dado pelo Consenso, na busca de garantir maior confiana
do mercado financeiro internacional e resolver as crises de endividamento. A adequao no
foi uniforme, tendo alguns pases aderido integralmente esse modelo de diminuio estatal e
outros modificando de maneira gradual e seletiva. O nvel de vinculao dependia do nvel de
periferizao do pas e do interesse das elites polticas e econmicas.
Assim, o perodo de transio para o sculo XXI indicou modificaes sistmicas
importantes para principalmente a Amrica Latina. O sistema apresentou crises econmicas e
polticas profundas, principalmente nos Estados Centrais, modificando parcialmente a
geometria do poder. Nesse sentido, os ataques aos Estados Unidos em 2001 e a crise financeira
de 2008 nos Estados Centrais demonstra a inconsistncia do sistema e uma relativa queda da
hegemonia estadunidense. Assim, ganham nesse perodo destaque, principalmente pelo
desempenho econmico e aumento no acmulo de capitais, os pases do Sul emergente e seus
principais representantes, as semiperiferias. Nesse sentido tambm aumenta de importncia
para essas semiperiferias o uso de seu entorno geogrfico imediato (regies) como polo de
irradiao e ampliao de seu capital poltico e financeiro e tambm seus interesses na reforma
das Organizaes Internacionais, denunciando, assim como o passado terceiro-mundista, as
assimetrias do sistema e a necessidade de maior participao dos outros Estados.
A partir dessa introduo apresentada, nosso texto analisar e comparar o caso das duas
maiores economias latino-americanas, Brasil e Mxico, os direcionamentos de suas polticas
externas, para melhor entender como essas duas semiperiferias buscam se inserir no sistema
internacional e qual o papel da regio Latino-Americana para esses objetivos. importante
tomar como ponto de partida as mudanas e continuidades que esses pases tiveram em suas
polticas externas durante os trs perodos de anlise (Guerra Fria, Ps-Guerra Fria, sculo XXI)
para melhor compreender seus posicionamentos no sistema e poder traar perspectivas de suas
estratgias de insero.
Nesse sentido, o primeiro captulo versar sobre o Brasil e seus direcionamentos.
Buscar compreender como o pas no perodo variou de seu posicionamento em relao aos
Estados Unidos, entre o alinhamento e a afirmao por autonomia, e por que o pas saiu de um

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processo tmido de integrao com a Amrica Latina na Guerra Fria, para no incio do sculo
XXI impulsionar projetos comuns com os pases da regio. Ao fim, ser realizado um balano
de sua economia atualmente, para confirmar se as escolhas modificaram suas capacidades, o
efeito de suas alianas e influencia e foi influenciado por seus objetivos sistmicos.
No segundo captulo ser traado panorama similar, entretanto, em relao ao Mxico,
sempre que seja pertinente realizando comparaes com o caso brasileiro. Buscar, portanto,
analisar as continuidades e mudanas da poltica externa mexicana perante os Estados Unidos,
da busca pela autonomia poltica, principalmente nos meios multilaterais, durante a Guerra Fria,
para o alinhamento profundo poltica estadunidense no perodo posterior. Tambm ser foco
da anlise a poltica mexicana perante a Amrica Latina, que durante a Guerra Fria foi ativa e
durante o ps-Guerra Fria sofreu uma progressiva perda de prioridade para o seu projeto de
desenvolvimento. A ltima sesso do captulo ter como enfoque, assim, como o primeiro, um
balano da economia mexicana, analisando as consequncias de suas escolhas na poltica
externa em busca de se inserir melhor no sistema.
O terceiro captulo buscar analisar como funciona o bloco de integrao LatinoAmericana que comumente foi criado por Mxico e Brasil, com tambm participao efetiva
da Venezuela, no sculo XXI: a Comunidade de Estados Latino-Americanos (CELAC). Sero
versados elementos atinentes a seus objetivos, seu histrico, suas motivaes, a influncia
desses trs pases em seus direcionamentos e como ele coopera para a insero de Mxico e
Brasil na Amrica Latina e no sistema Internacional. Tambm sero apresentados indicativos
de anlise acerca de seus limites e como essa confluncia pode, ou no, levar a projetos mais
amplos.
Ao fim, sero encaminhadas consideraes finais sobre tais discusses, discutindo de
forma breve como os dois pases tem se utilizado de suas conexes a fim de melhorar seu
posicionamento no sistema internacional, sobretudo no contexto hemisfrico ou subregional;
que importncia os dois pases tm para a regio latino-americana e vice-versa e se as medidas
tomadas foram fortuitas para o alcance de seus interesses em plano sistmico. Para auxlio nas
nossas consideraes finais tomaremos em conta os comparativos utilizados por Mace,
Belanger e Therien (apud Gonzlez, 2008) para avaliar o regionalismo de um pas nas
Amricas. Esses meios comparativos so: a) peso demogrfico; b) tamanho da economia (PIB);
c) nvel de desenvolvimento (PIB per capta); d) poder de mercado (participao no comrcio
inter-regional); e) poder militar (gasto militar) e; prestgio diplomtico (participao em
misses e em organismos comuns). Em todos esses pontos, o Brasil atualmente possui
vantagem em relao ao Mxico com a Amrica Latina. Demonstrando, no caso do Brasil, qual

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semiperiferia tem o interesse de entrar no rol dos pases centrais, e, no caso do Mxico, qual
intenta no acentuar sua situao perifrica.

13

2- BRASIL NA AMRICA DO SUL NO SCULO XXI

O presente captulo procurar abarcar a poltica externa Brasileira com enfoque na
percepo da importncia da Amrica Latina para o desenvolvimento nacional do pas.
Inicialmente ser tratado a poltica externa brasileira durante a Guerra Fria, anlise que ser
necessria devido a suas variantes e construo de objetivos ligados ao hemisfrio americano.
Durante esse perodo, a poltica externa brasileira oscila entre o americanismo e o
universalismo1, e daremos destaques importncia, ou no, que a regio latino-americana teve
durante tal perodo. Depois ser construda uma explanao sobre a transio do modelo
desenvolvimentista brasileiro e sua adequao ao neoliberalismo, pormenorizando tambm
suas diretrizes centrais e a importncia hemisfrica para o alcance de tais objetivos.
Por fim, ser analisada a poltica externa do sculo XXI e seu maior destaque ao sul
americanismo e a busca pela construo da liderana regional. Esses pontos traados sero
importantes para um comparativo mais efetivo com o Mxico, tambm foco de anlise do
trabalho, e sua relao com a Amrica Latina e, tambm, com os Estados Unidos. O objetivo
mostrar como a importncia da regio para o Brasil veio, principalmente, na transio do sculo
XX e XXI e como ele se utiliza de seus acordos regionais para sua maior projeo de poder,
sem necessariamente oferecer contrapartidas para o desenvolvimento de seus parceiros.

2.1- O PERODO DA GUERRA FRIA- ENTRE O ALINHAMENTO E A POLTICA

EXTERNA INDEPENDENTE
O perodo imediato ao ps-Segunda Guerra marcado pelo alinhamento brasileiro
poltica externa estadunidense. Esse alinhamento no ser apenas brasileiro mas de toda
Amrica Latina, principalmente por conta da diviso bipolar em que o mundo se instaurara e
da discrepncia de poder entre os pases latino-americanos e os Estados Unidos. Esse
alinhamento buscava medidas de auxlio econmico para superar o subdesenvolvimento e
auxlio poltico a partir da superpotncia capitalista (BUENO; CERVO, 2008).

Rafael Duarte Villa (2005) afirma que, desde a gesto do Baro do Rio Branco at o Governo Collor, a Poltica
Externa Brasileira oscila entre dois paradigmas centrais: o americanismo e o globalismo. O Americanismo se
caracteriza por perceber que uma poltica externa com eixo nos Estados Unidos possa trazer maiores vantagens e
poder de negociao no cenrio internacional para o Brasil. O Globalismo (ou universalismo), por sua vez,
entende que para o Brasil ter um maior poder de barganha no cenrio internacional, e at com os prprios
Estados Unidos, preciso diversificar suas relaes exteriores.

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Esse perodo foi marcado justamente pelo alinhamento brasileiro aos Estados Unidos
no campo poltico econmico, quase que irrestritamente2. No campo poltico hemisfrico, o
Brasil entrou nos programas de segurana coletiva, o que inclua o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca, que permitia a ingerncia nos Estados americanos caso alguma ameaa,
considerada comum, ocorresse3. O pas tambm entrou na Organizao dos Estados
Americanos (OEA), cuja atuao no futuro depender de acordo com o direcionamento da
poltica externa do governo, variando, como sempre, entre a submisso ou o enfrentamento
jurdico aos Estados Unidos4. No campo econmico, buscou-se uma maior abertura econmica
como atrao de capitais. Para isso, buscou uma comisso conjunta com os Estados Unidos,
formando a misso Abbink no perodo Dutra; a Comisso Mista Brasil-EUA, no perodo
Vargas5 e; a Operao Pan-Americana (OPA) no perodo JK. Principalmente no perodo Vargas
e JK, o Brasil buscou o auxlio dos Estados Unidos afirmando que o subdesenvolvimento
propiciava a insurgncias e revolues e que a ajuda econmica devida dos Estados Unidos
poderia evitar tais situaes. Os financiamentos viriam perlo auxlio do EXIMBANK
estadunidense e do BID e do BIRD, tendo como contraproposta a compra de matrias de origem
norte-americana para os projetos de infraestrutura, envolvendo portos, hidreltricas e
refinarias6.
O Brasil, nesse momento, apenas ir buscar a aproximao direta com a Amrica Latina
no perodo JK. A fim de garantir uma reserva de mercado para suas exportaes, o Brasil assina
com a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), com a busca de criar-se
um mercado preferencial e poltica econmica de substituio de exportaes em relao a
mercadorias de pases no-membros. Esse foi o primeiro passo do Brasil no ps-Guerra para
uma integrao latino-americana sem estar alinhado a algum projeto estadunidense, o que
demonstra a uma relativa negligncia brasileira para a regio durante o perodo.

Oswaldo Aranha, seguindo as ordens do Executivo, votou contra a entrada da China maosta na ONU, pois,
segundo Bueno e Cervo (2008), o direcionamento do governo brasileiro para a poltica externa nas Naes
Unidas era seguir todos os votos estadunidenses.
3
O TIAR permitia que qualquer pas pudesse receber uma interveno militar, principalmente dos Estados
Unidos, caso isso se interpretasse como uma ameaa. O Mxico foi contra o acordo, apesar de no fim t-lo
assinado (ZICCARDI, 2011).
4
Durante a Guerra Fria, o Mxico usava a OEA e outros foros multilaterais para a tentativa de contrabalancear o
poder norte-americano. Para o Brasil, variava do direcionamento poltico que o Executivo possua.
5
No mbito interno, durante o governo Varga, implementou-se leis nacionalistas que provocaram um certo
afastamento em relao aos EUA. A criao da Petrobrs e sua consequente lei de monoplio do petrleo
nacional, e a lei de Regulamentao de Investimentos fizeram com que os EUA vissem com maus olhos tais leis,
principalmente a dos Investimentos que limitavam as remessas de lucros estrangeiros.
6
Incluindo o projeto da hidreltrica do So Francisco.

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Aps o perodo JK, o Brasil passa por uma mudana estrutural em seu direcionamento
de poltica externa. Durante os perodos Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-64), o
Brasil passa pelo perodo da Poltica Externa Independente (PEI). A PEI baseada em preceitos
terceiro-mundista, de reviso do quadro do mainstream bipolar da Guerra. Baseando-se nos
princpios universalistas da poltica externa e na busca de uma poltica externa pragmtica, o
Brasil nesse perodo buscar acordos com pases do Leste, com a Europa e com a frica, a fim
de transformar os novos laos polticos e econmicos da poltica externa como plataforma para
o desenvolvimento. Assim, a principal caracterstica da PEI era o abandono do conflito Leste x
Oeste e sim o debate Norte (desenvolvido) x Sul (em vias de desenvolvimento).
Na Amrica Latina, a PEI teve como maior exemplo de divergncia com os Estados
Unidos na crise cubana. Aps a Crise dos Msseis, o Brasil passou a defender a soberania
cubana e buscava a resoluo do conflito a partir da mediao e negociao via OEA, e no
pela invaso militar que os EUA buscavam. O Mxico, nesse perodo, atuou em conjunto com
o Brasil, tanto em tal resoluo anti-ingerncia, quanto na abstinncia na votao, em 1962, da
expulso de Cuba da OEA.
A PEI ainda, internacionalmente, apoiava os princpios de autodeterminao dos povos,
defendendo os processos de independncia africanos. O Brasil buscava, assim, maior
aproximao com a frica, a fim de ser parceiro estratgico desses parceiros. Tais
direcionamentos da PEI, na busca de maior insero internacional do Brasil e de diversificao
estaro presentes no perodo militar e, posteriormente, com grande enfoque no perodo Lula, a
partir do que ser da poltica da no-indiferena.

2.2- O PERODO MILITAR E O FIM DA GUERRA FRIA

A ditadura militar do Brasil em seu perodo de governo (1964-1985) utilizou-se de
diretrizes nacionalistas e com uma maior assertividade da ampliao do papel do Brasil no
cenrio internacional. Apesar de que no primeiro governo militar de Castello Branco (19641967) o Brasil praticou um alinhamento com os Estados Unidos7, aplicando uma correo de
rumos em relao s diretrizes da PEI, as caractersticas da poltica externa do governo militar
mostraram-se afirmativas, principalmente durante o perodo Mdici (1969-1973), em relao
expanso internacional brasileira. Nesse perodo, o Brasil apoiou-se no debate Norte-Sul,
buscando ampliar as suas relaes com o Sul global, mas tambm tentando a transferncia

Nesse momento, o Brasil rompe com a PEI,apoiando os EUA nas sanes econmicas a Cuba pela OEA.

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tecnolgica com a Alemanha em matria nuclear e com um aumento da pauta exportadora para
a sia. Esse movimento buscava diminuir a dependncia brasileira da economia estadunidense,
tanto econmica, quanto energtica8 e estratgica, ampliando suas margens para o
desenvolvimento.
Na Amrica Latina, o Brasil envolve-se em projetos mais amplos de cooperao
energtica e econmica. Na questo energtica, realiza o acordo tripartite com Argentina e
Paraguai para a construo da hidreltrica de Itaipu, alm da negociao de compra de gs
boliviana. No mbito econmico, o pas integra o Sistema Econmico Latino-Americano
(SELA), em conjunto com outros pases latino-americanos, incluindo o Mxico. Durante esse
perodo, o Brasil apresentou um grande crescimento econmico, alcanando a marcado de 2
dgitos percentuais ano, o que ficou conhecido como Milagre Brasileiro.
Entretanto, as benesses econmicas do milagre se esgotam, devido s crises sistmicas
do petrleo e do aumento dos juros das dvidas dos pases latino-americanos, incluindo do
Brasil. Essa situao afeta principalmente o ltimo governo militar, de Joo B. Figueiredo e o
governo de transio de Jos Sarney. Esses governos contaram com tentativas de planos
econmicos para o findar a crise, entretanto, no foram efetivos no combate inflao e
dvida.
Apesar desse cenrio, a Amrica Latina nos anos 80 buscou mais um impulso
integracionista. O Brasil foi signatrio da Associao Latino-Americana de Integrao
(ALADI), participou do Grupo de Apoio do Grupo de Contadora o formulou o Pacto
Amaznico com seus pases vizinhos. O principal fruto desse perodo foi o tratado assinado em
1986, pelo ento presidente Jos Sarney e o seu argentino Ral Alfosin, criando a Comisso
de Execuo do Programa de Integrao Brasileiro-Argentino. Esse acordo propunha um grau
de cooperao que embarcava os mbitos comerciais, polticos, culturais, tecnolgicos e
jurdicos. A importncia da Comisso foi que ela possibilitou seu alargamento de cooperao
para outros pases da regio, integrando posteriormente o Paraguai e o Uruguai, ou seja, era a
fase embrionria do que viria a ser o MERCOSUL.
Mesmo com essas novas tentativas, as economias latino-americanas permaneceram na
draga econmica, mantendo dficits na balana de pagamentos e necessitando cada vez mais
de emprstimos. Essa crise afetou as oportunidades de investimento e financiamento dos pases,
impossibilitando a viabilizao de projetos mais amplos de diversificao da pauta comercial.

O Brasil nesse perodo no assinou o Tratado de No Proliferao de Armas Atmicas (TNP). A justificativa
que o acordo limitava a soberania nacional para o desenvolvimento de tecnologia nuclear.

17

Esse perodo tambm coincide com o fim da Guerra Fria, com a ascenso da unipolaridade
capitalista no globo, marcada pelo neoliberalismo.

2.3- PERODO DE TRANSIO, A DCADA DE 1990 E INCIO DO SCULO XXI

Com o fim do discurso terceiro-mundista e as polticas desenvolvimentistas do fim da
Guerra Fria, os pases do Sul tiveram de repensar seus direcionamentos e suas capacidades
diante de um novo modelo imposto pelo capitalismo vigente. No Brasil, o perodo era marcado
por mudanas polticas, com a redemocratizao. O Governo Collor (1990-92) foi o responsvel
inicialmente por adequar a Poltica Externa Brasileira a esse desafio com a crise do paradigma
globalista, presente desde os anos 1970 na diplomacia brasileira, e inserir adequadamente o pas
em um sistema internacional que condicionava pela globalizao financeira e abertura de
mercado (VILLA; VIANNA, 2008, p. 78; SARAIVA, 2013, p. 65).
Para essa atualizao da poltica externa, o Governo Collor decidiu voltar aos
preceitos americanistas, baseando-se no que se pregava no Consenso de Washington. Com tal
poltica, o governo buscava pleitear uma melhor imagem no cenrio internacional, acesso a
tecnologias e melhores condies de renegociar a dvida externa. Acreditava-se que, para
alcanar tais objetivos, o Brasil teria de reconhecer o esgotamento do modelo
desenvolvimentista de crescimento endgeno e liberar o acesso a sua economia, alm da criao
de uma agenda internacional que no gerasse indisposies com os Estados Unidos, agora nica
superpotncia do sistema (VILLA, 2005, P.13). Entretanto, essa viso de cesso de parte da
soberania nacional, alm da possvel perda do incremento industrial de dcadas de polticas
desenvolvimentistas por conta de uma liberalizao focada nos Estados Unidos, contou com
fortes crticas de setores burocrticos e industriais (CARMO, 2013, p. 140; VILLA; VIANNA,
2008, p. 79).
Com o fim do perodo Collor (1992), a partir do processo de impeachment pelo qual
passou o ento presidente, assume interinamente Itamar Franco, delineando uma volta parcial
aos ideais globalistas da Poltica Externa Brasileira, mas adequando ao mainstream da poltica
daquele momento: a globalizao. O direcionamento e objetivos desenvolvidos no governo
Itamar Franco para o desenvolvimento do pas foram seguidos tambm pelos governos
seguintes, diferenciando o modo de realizao a partir das caractersticas de seus governos, no
caso o Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e o Lula (2002-2010).
Em linhas gerais, essa Poltica Externa se caracterizava: a) pela construo de uma
identidade continental, focando na integrao regional para melhor insero internacional; b)

18

tornar a mdio prazo o pas em um global trader e, a longo prazo, em um global player. Para o
logro desses objetivos, traaram-se inicialmente trs meios: 1) buscar uma participao mais
ativa do Brasil nos organismos multilaterais, intentando nisso o objetivo final do assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas; 2) a construo de agenda positiva
com os Estados Unidos s que, entretanto, mantendo autonomia de seus interesses e; 3) priorizar
a integrao regional na Amrica do Sul como entorno estratgico. Essas diretrizes receberam
os nomes de autonomia pela participao, durante o Governo Fernando Henrique, e autonomia
pela afirmao9, durante o perodo Lula, cujas diferenas estavam nos meios utilizados para o
alcance dos objetivos: o primeiro primordialmente pela via multilateral, o segundo pela
cooperao Sul-Sul (ALMEIDA, 2004, p. 5; VILLA; VIANNA, 2008, p. 80-81; SARAIVA,
2013; SPEKTOR, 2011; SORJ; FAUSTO, 2011).
O perodo Fernando Henrique foi marcado pelo movimento da poltica externa de inserir
o Brasil ativamente nos principais foros de discusso e fazer com que o pas assumisse maiores
responsabilidades e representatividade nos foros multilaterais e regionais10. A adequao para
a nova realidade do sistema internacional teve j de incio a assinatura brasileira do Tratado de
No Proliferao de Armas Atmicas (TNP), acordo que o Brasil havia se negado a assinar
desde a dcada de 70. Esse movimento mostrou a vontade do governo em demonstrar maior
respeitabilidade com as normas e prticas dos regimes internacionais de segurana. Tambm
passou-se, pela poltica externa brasileira, a preterir um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas, participao ativa no GATT (posteriormente Organizao
Mundial do Comrcio, OMC11), alm de buscar boas relaes com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) a fim de renegociar termos da dvida externa.
No plano regional, o Brasil neste perodo optou pelo fortalecimento de suas relaes
com seu entorno geogrfico imediato e acelerar os processos de integrao, de maneira que
9

Miriam Gomes Saraiva (2013) considera que, em meio crise do direcionamento da poltica externa Brasileira
no incio dos anos 90, no Itamaraty ficou dividido em dois vieses de pensamento que divergiam sobre as
estratgias de crescimento econmico e insero poltica do pas. Essas correntes eram a institucionalista
pragmtica e a autonomista. A primeira caracterizada por ser a favor de uma liberalizao condicionada, que
no afete prejudicialmente os interesses dos setores produtivos; no campo poltico, define como importante o
apoio do Brasil aos regimes internacionais vigentes, vendo a adequao do pas a essas normas como favorvel
para o desenvolvimento econmico. J os autonomistas so adeptos de perspectivas desenvolvimentistas no
mbito econmico e definem a integrao como um instrumento de acesso a mercados externos e como canal de
projeo para a internacionalizao das empresas brasileiras. Segundo a autora, a predominncia de cada uma
dessas correntes na pasta do Itamaraty durante o governo que deu a tnica da poltica externa. Assim,
predominou a viso institucionalista pragmtica no governo Fernando Henrique e a autonomista durante o
governo Lula.
10
Apesar da colocao acima, trabalhada pelos autores Villa e Almeida, Amado Cervo discorda dessa posio,
afirmando retrocessos na poltica do governo do perodo (cf. CERVO, BUENO, 2008).
11
Vale ressaltar a vitria dentro dessa instituio durante seu governo no painel da EMBRAER contra a
canadense Bombardier, quando se tratando do uso de prticas indevidas de comrcio (cf. VILLA, 2005).

19

estes serviriam para assegurar uma margem de manobra para as adequaes sistmicas do
perodo. O parceiro estratgico para tal empreitada era precisamente a Argentina, cujos tratados
desde a dcada de 80 culminaram na criao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL),
adicionando-se ao tratado o Paraguai e Uruguai, durante o perodo Itamar Franco. O
aprofundamento das relaes exteriores com esses pases, principalmente o vizinho portenho,
fez parte da estratgia de crculos concntricos, aplicada neste caso por Rafael Villa (2005):
crculos de poder e influncia que irradiariam a insero internacional brasileira a partir de
um ncleo duro (que seria o MERCOSUL), o qual o Brasil usaria tais relaes para barganhar
mais poder e melhor posicionamento no sistema internacional.
A afirmao do MERCOSUL, foi de fato um marco importante para o que viria a ser
posteriormente um concerto poltico subcontinental. Entretanto, no possua a inteno,
inicialmente, de ser um bloco de discusso e coordenao poltica da regio, mas sim, um meio
no qual os pases fundadores, principalmente Brasil e Argentina, responderiam s mudanas
estruturais do sistema internacional no perodo ps-Guerra Fria. Uma problemtica que se
tornou presente para tal processo de regionalizao tambm eram as dificuldades econmicas
que os pases da regio estavam passando, reformando suas economias em direo ao
liberalismo que exigiam os mercados internacionais12. Outro fator que dificultou uma maior
aproximao foram os atritos que o governo brasileiro teve com a Argentina durante o governo
Menem13, por conta dos afastamentos deste dos processos de integrao econmica regional e
busca pelo respaldo econmico junto aos Estados Unidos como maneira mais eficaz para lidar
com as crises do perodo14.
No segundo mandato do governo Fernando Henrique buscou-se ampliar as relaes com
pases do subcontinente, na tentativa tambm de diluir a necessidade de coordenao com a
Argentina para polticas regionais e aumentar a margem de manobra do pas. Assim, no ano
2000, o governo organizou a primeira reunio de chefes-de-Estado da Amrica do Sul tendo
como principal fruto da reunio a criao da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA), cujo principal objetivo era o fomento da integrao fsica do

12

Essas crises derivaram-se do aumento das dvidas nas dcadas anterior, alm da dificuldade de manter a
balana comercial superavitria e a soluo ao incremento para o desenvolvimento nacional. Aplicaram-se
tambm crises na dcada de 90 nos mercados da Amrica Latina, a partir do Efeito Tequila no Mxico e da crise
nos mercados asiticos (CASTRO, 2014).
13
Apesar das divergncias, o MERCOSUL durante o perodo Menem ampliou-se, conjuntamente com o apoio
do Brasil, aderindo ao bloco como membros observadores o Chile e Bolvia.
14
O problema mais claro deu-se quando o Ministro da Fazenda argentino, Domingo Cavallo, declarou em Davos
uma reforma econmica no pas que faria uma poltica cambial de paridade ao dlar (conhecida como
dolarizao). Em Braslia, esse gesto sem nenhum aviso prvio e coordenao conjunta na seara do MERCOSUL
foi encarada como uma traio por parte do governo argentino (SPEKTOR, 2011).

20

subcontinente e criao de obras de infraestrutura que viabilizassem e facilitassem o

escoamento dos produtos dos pases da regio para o resto do mundo. O financiamento desse
projeto era o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial, Fondo
Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) e, posteriormente, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) por via bilateral (CARMO, 2013;
SANTOS, 2013; ALMEIDA, 2004).
A partir da progresso da integrao econmica e coordenao poltica no bloco, o pas
trataria suas posies em temas que envolvessem negcios com os pases da regio e potncias
extra-regionais, como a proposta da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) e o Tratado
MERCOSUL-Unio Europeia (SPEKTOR, 2011). No caso particular da ALCA, o projeto fora
idealizado pelos Estados Unidos para a adequao do continente americano a sua agenda de
liberalizao econmica, havendo discordncia por governo brasileiro perante clusulas do
acordo que poderiam causar distores no comrcio do continente, possibilitando uma maior
periferizao do hemisfrio americano em relao aos EUA. O posicionamento do Brasil,
ressaltava os pontos eram considerados prejudiciais aos interesses nacionais15, como a falta de
contrapartidas para a abertura do comercial no setor industrial, garantias para transferncia de
tecnologia e desacordo nas clusulas de direito de propriedade intelectual, principalmente por
uma abertura de um pas do Centro em sua regio de principal interesse econmico. Esse
posicionamento brasileiro encontrou voz com Hugo Chvez, presidente da Venezuela, que, em
1999, discursava de forma mais branda quanto ao projeto e, aps a tentativa de golpe no seu
governo em 200216, passou a denunciar as propostas imperialistas do governo estadunidense
e radicalizando seu discurso anti-hegemnico.
Assim, o perodo Fernando Henrique Cardoso ficou marcado pelo posicionamento
brasileiro crtico quando afetavam o interesse nacional e uma maior aproximao e liderana
com os processos de integrao na Amrica do Sul, vista como elemento central para o
desenvolvimento do pas17. Tambm buscou-se um melhor posicionamento como player no

15

O Mxico representava neste perodo uma expanso dos interesses estadunidense de maneira mais agressiva
para a Amrica do Sul e tambm uma possvel fonte de avano de recorrentes crises para o Sul do continente
americano. Desse modo, no final dos anos 90, o Brasil em discursos diplomticos buscou se livrar do rtulo de
Amrica Latina para o rtulo de Amrica do Sul, excluindo o Mxico desse processo e posicionando-se
contra a ALCA, que esse pas apoiava. Assim, como declarou Rubens Barbosa, ento embaixador do Brasil em
Washington: (O) Mxico no faz parte da Amrica do Sul e, portanto, no pode ser parte de qualquer iniciativa
do Brasil em relao ao subcontinente (BARBOSA apud SPEKTOR, 2011).
16
A aproximao foi realizada nas relaes Brasil-Venezuela durante o perodo Fernando Henrique, ao assumir
papel ativo na estabilizao da Venezuela aps a tentativa de golpe em 2002 (cf. VILLA, VIANNA, 2008).
17
Est madura a ideia de que o Brasil assuma, na Amrica do Sul, um papel de liderana, o que j vem fazendo
informalmente. (...) Amrica do Sul nossa vizinhana e onde ocorrer a expanso capitalista das empresas
brasileiras. Devemos ocupar esse espao antes que outros o faam. (BARBOSA apud SPEKTOR,2011)

21

cenrio internacional, participando ativamente na OMC e na ONU. Entretanto, comercialmente,

o Brasil se alinha mais aos pases do Norte que do Sul, na busca de maior insero no mercado
internacional (SARAIVA, 2013; VILLA, 2005; ALMEIDA, 2004).
Ao usar o termo autonomia pela afirmao (posteriormente, o chanceler Celso Amorim
(2011) usar, para a mesma caracterizao da poltica externa, o termo de no indiferena),
Rafael Duarte Villa (2005) caracterizou-o a partir do posicionamento assertivo do governo Lula
para afirmar os interesses nacionais e soberanos do Brasil no cenrio internacional, ou seja, o
superar sua condio perifrica e queria tornar-se parte dos centrais. Essencialmente, os
objetivos do perodo Lula na Poltica Externa Brasileira mantinham os mesmos objetivos
traados pelos seus antecessores (Itamar e FHC). O que se modificou foi o modo com que ele
buscou ascender o Brasil como pas central no sistema internacional, assemelhando-se prtica
da PEI e do perodo do pragmatismo da poltica externa do perodo militar, ampliando as
relaes com os pases perifricos para maior expanso competitiva no sistema capitalista e da
poltica internacional.
A Poltica Externa do governo Lula buscou fortalecer as relaes com o Sul emergente.
Enquanto este no deu destaque a esses pases em suas polticas, o Governo Lula 18 comeou
um movimento denominado autonomia pela diversificao (VIGEVANI, 2011). Essa
autonomia seria um aumento do nmero de parcerias comerciais e polticas que o Brasil teria
com o Sul. Esse redirecionamento, principalmente poltico, permitiu ao Brasil participar de
diversos fruns com outros pases emergentes, destacando-se o IBAS (ndia, Brasil e frica do
Sul) e os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) 19. Importante fator dessas
associaes a esses fruns o carter menos vinculativo e de coordenao e consulta mtua
para temas de interesses comuns entre esses pases, principalmente em temas como
desenvolvimento e cooperao (FLEMES, 2013).
No mbito multilateral, o perodo Lula manteve um discurso a partir das reformas das
instituies de governana internacional. O Brasil permaneceu com seu interesse no assento
permanente no CSNU, contando agora com o apoio da Alemanha, ndia e Japo, tambm

18

representativo o quadro de que, em menos de 2 anos de governo, o presidente Lula visitou mais pases que o
presidente Fernando Henrique em oito anos de mandato, principalmente para frica e sia (cf. ALMEIDA,
2004).
19
Esse direcionamento brasileiro para a frica e para a sia lembra a mesma aproximao realizada no perodo
do terceiro-mundismo e da PEI. As semelhanas se caracterizam pela busca de espaos polticos e econmicos
nos dois continentes, efetivando, principalmente, laos econmicos profundos com a principal economia asitica
do momento: na dcada de 70 o Japo, na era Lula, a China.

22

candidatos vaga, para que se modifique e democratize a gesto da ONU 20. Outra
participao importante do Brasil no perodo foi sua liderana perante a rodada de Cancun e
Doha da OMC, buscando denunciar o protecionismo, prticas de dumping e os subsdios dos
pases industrializados centrais em relao aos produtos agrcolas. Esse papel ativo na OMC
tambm rendeu vitria que o pas obteve no painel contra os Estados Unidos devido aos
subsdios que esse pagava aos produtores agrcolas. Nesse mesmo mbito econmico, outro
papel de destaque foi a formao do G20, frum de consulta econmica com pases emergentes,
para a discusso e resoluo de problemas relativos a ms prticas de comrcio, cmbio e
governana do sistema financeiro21 (VILLA; VIANNA, 2008; SARAIVA, 2013).
Apesar da intensa busca pelo destaque internacional nas relaes Sul-Sul e nos foros
multilaterais, o Brasil no governo Lula passa a enxergar a regio sul-americana como prioridade
de sua poltica externa, sendo basilar para sua insero internacional 22. Assim, como afirma o
chanceler do governo Lula, Celso Amorim (2003):
No Governo Lula a Amrica do Sul ser nossa prioridade. O relacionamento com a Argentina o
pilar da construo do MERCOSUL, cuja vitalidade e dinamismo cuidaremos de resgatar.
Reforaremos as dimenses poltica e social do MERCOSUL, sem perder de vista a necessidade
de enfrentar as dificuldades da agenda econmico-comercial, de acordo com um cronograma
preciso. (...) Fundamental para a recuperao do MERCOSUL a revitalizao do Frum
Econmico-Social. (...) A formao de um espao econmico unificado, com base no livrecomrcio e em projetos de infraestrutura, ter repercusses positivas tanto internamente quanto no
relacionamento da regio com o resto do mundo. Vrios de nossos vizinhos vivem situaes
difceis ou mesmo de crise. (...) Respeitamos zelosamente o princpio da no interveno, da
mesma forma que velaremos para que seja respeitado por outros. Mas no nos furtaremos a dar
nossa contribuio para a soluo de situaes conflituosas, desde que convidados e quando
considerarmos que poderemos ter um papel til, tendo em conta o primado da democracia e da
constitucionalidade.

Assim, o papel do MERCOSUL no seria apenas para uma integrao de carter

econmico-comercial, teria uma funo mais profunda de coordenao poltica e de maior
acesso participao social. Essa mudana do conceito do MERCOSUL, principalmente para
um enfoque mais poltico, possibilitou sua ampliao, com a adeso da Venezuela como
20

Apesar do pleito para a modificao do CSNU e acesso a uma cadeira permanente, o Brasil foi criticado pela
Argentina e pelo Mxico ao se colocar como representante da Amrica Latina em caso de uma reforma aprovada
(MALAMUD, 2013).
21
O G20 muito importante para esse processo de dinamizao do dilogo entre semiperiferia e centro do
sistema internacional. O organismo ganha maior destaque aps a crise de 2008, na qual o antigo agrupamento de
economias centrais, o G7, passam por dificuldades financeiras e buscam o auxlio das semiperiferias para a
soluo da crise. Com maior protagonismo e sepultando o G8, o G20 busca, principalmente, a reforma das
instituies formadas em Bretton Woods no ps Segunda Guerra e manuteno dos preos das commodities, a
fim de no haver o exacerbado desequilbrios nos termos de troca (COOPER, 2013).
22
Inversamente do governo mexicano de Vicent Fox (2000-2006), cujo direcionamento da Poltica Externa foi o
alinhamento poltica estadunidense no mbito hemisfrico, relacionando-se com a Amrica Latina via OEA ou
acordos bilaterais, provocando um afastamento com a regio. Esse perodo ser melhor trabalhado no Captulo 2.

23

membro associado em 2003, alm de se tornar um foro privilegiado para a concertao poltica
entre os pases vizinhos e tambm poder negociar com outros blocos regionais sul-americanos,
como a Comunidade Andina de Naes, a CAN.
Os dilogos mais aprofundados com os pases sul-americanos foram possibilitados pela
maior similaridade na agenda dos governos, principalmente em mbito regional. A nova
esquerda latino-americana, ou seja, com o surgimento de governos de centro e esquerda sulamericanos na entrada do sculo XXI23, caracterizavam-se por seus posicionamentos psneoliberais, como maior defesa de um Estado mais regulador, a defesa multidimensional da
soberania, uma integrao autnoma frente s potncias mundiais e nfases em polticas contra
a desigualdade (ALEJO, CORONADO, 2013, p. 190).
Parte dessa aproximao tambm foi devido habilidade brasileira de aproveitar o
vcuo de poder deixado pelos Estados Unidos na regio aps os atentados do 11 de Setembro
de 2001.Esse fato fez com que a poltica externa americana entrasse na era da Guerra ao Terror,
relegando a Amrica do Sul em uma segunda classe de prioridades. Esse vcuo ficou ainda
mais claro aps a inviabilidade da ALCA24 e do fracasso do golpe na Venezuela. A partir de
ento, os Estados Unidos passaram a se preocupar mais com suas polticas bilaterais e pontuais
com os pases do que uma agenda determinada para a regio, como acordos de livre-comrcio
com Chile e Colmbia e eventuais impasses com o discurso anti-hegemnico chavista25.
Um dos principais projetos criado com os pases sul-americanos foi a Unio das Naes
Sul-Americanas (UNASUL), organismo de concertao poltica de pases soberanos da
Amrica do Sul, que abrange variados temas comuns como meio ambiente, recursos energticos
e hdricos, segurana e defesa e desenvolvimento regional. Tendo incio com a formao da
Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), em 2004, com membros do MERCOSUL e
da CAN, sua constituio foi aceita em Braslia em 2008 na terceira cpula deste bloco. A
UNASUL constitui um avano importante das relaes sul-americanas j que envolveu tanto a
aglutinao da IIRSA, quanto criou um banco de fomento prprio, o Banco do Sul, e um
mecanismo de consulta para assuntos de defesa, o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS),
que busca o dilogo, a cooperao e a coordenao de informaes, planejamentos e
23

Presena desses governos na Argentina, Venezuela, Bolvia, Equador, Uruguai, Paraguai e Chile.
Aps o governo Fernando Henrique, no incio do perodo Lula, o Brasil tentou reformular os termos da
ALCA, propondo um tratado por adeso seletiva aos termos de acordo com os interesses de cada pas. O projeto
ficou conhecido como ALCA light. Entretanto, o projeto em si j no era prioridade do governo brasileiro
naquele momento, o que tornou o processo travado at o fim das negociaes em 2005, em Mar del Plata.
25
Exemplo desses impasses foi o veto pelos da compra de caas brasileiros pelo governo Venezuelano, no qual o
Brasil teve de intervir politicamente para que houvesse continuidade nas negociaes. Outro caso que ganhou
relevncia foi a comparao que Chvez fez do ento presidente estadunidense, George W. Bush, relacionando-o
ao demnio na Assembleia Geral das Naes Unidas.
24

24

desenvolvimento conjunto em matrias de poltica de segurana e defesa, cujo objetivo a

diminuio da percepo de ameaa entre os membros, minando antigas rivalidades 26
(FUCCILLE, REZENDE, 2013; SANAHUJA, 2013).
Um dos instrumentos bastante utilizados na era Lula para a integrao regional foram os
financiamentos brasileiros para obras de integrao e infraestrutura em mbito regional,
possibilitando uma maior expanso do capital brasileiro. Focando no setor de infraestrutura e
de construo civil, alm de utilizar os crditos do BNDES, o capital brasileiro passou a ser
presente em diversas obras pela Amrica do Sul e Latina. Apesar dos financiamentos27 serem
realizados como dita cooperao, eles se assemelham com os aportes financeiros que o Brasil
recebia dos Estados Unidos na era democrtica de Vargas. Assim, esses valores so
direcionados como emprstimos com a condicionante de que, para a recepo dos mesmos, h
de comprar de produtos de empresas brasileiras, mesma condicionante que os EUA usaram para
o Brasil naquele perodo.
Mesmo com o relativo sucesso de tal expanso do capitalismo brasileiro, levantam-se
dvidas sobre as verdadeiras nos pases da regio quanto as intenes brasileiras no processo
de integrao regional, que podem demonstrar um processo de periferizao da vizinhana em
relao sua economia. Esse processo de emprstimos via BNDES tem sido considerado, por
pases como Equador e Bolvia28, como meio para um subimperialismo brasileiro, em aluso
ao imperialismo americano. O caso do Equador em 2008 emblemtico, quando este pas
embargou os bens da construtora Odebrecht, responsvel pela construo da hidreltrica de San
Francisco, por conta de problemas no funcionamento da mesma, fazendo com que a empresa
retirasse suas operaes no pas e denunciando os emprstimos do BNDES do valor de US$

26

Esses conflitos envolviam a recorrente crise entre Colmbia, Equador e Venezuela em relao s Foras
Armadas Revolucionrias Colombianas, as FARC. A problemtica consistia na constante quebra de soberania
por parte do exrcito colombiano ao invadir o territrio dos outros dois pases em busca dos membros das
FARC. Tal situao impulsionou a criao do CDS, para uma concertao conjunta sobre o tema. Ver:
27
Como exemplo dessas obras, vale citar: a) ampliao dos gasodutos Transportadora de Gs do Norte/do Sul e
as Hidreltricas de Chiuido e Los Blancos na Argentina (US$ 2,8 bilhes); b) ampliao do metr e renovao
da frota de transporte pblico de Santiago no Chile (US$ 473,4 bilhes); c) aeroporto de Tena e Usina
Hidreltrica San Francisco no Equador; d) Siderrgica Nacional e Usina Hidreltrica de La Vueltosa na
Venezuela; e) recuperao de vias de rodovias no Paraguai e; f) reforma no porto de Mariel em Cuba (US$ 682
milhes) (cf. SANTOS, 2013).
28
Casos de contestao presena financeira e empresarial do Brasil tambm tiveram eco no Peru, com a
construtora OAS. A contenda foi diante de irregularidades trabalhistas realizadas pela empresa brasileira na
construo de hidreltricas, alm da acusao de invaso de territrios indgenas e mata nativa. Em relao
Bolvia, acusou-se uma construtora brasileira na construo de uma hidreltrica em seu territrio devido invaso
de territrio indgena para a obra, causados por falta de estudos socioambientais para a execuo do projeto. O
resultado foram as suspenses das atividades e do emprstimo empresa pelo BNDES no valor de US$ 332
milhes. Ver: http://goo.gl/GGrVIR.

25

243 milhes. A resoluo do caso s veio em 2010, com a volta das atividades da empresa
brasileira no Equador e readequao do emprstimo (cf. Santos, 2013).
No caso boliviano, em 2006, o pas andino decidiu nacionalizar sua produo de gs
natural, estatizando os postos da Petrobras no pas. Essa problemtica levou aos
questionamentos das aes do Brasil, que tinha duas posies a tomar: ou iria de encontro
deciso boliviana e os direitos da explorao de gs, ou reconhecer que o bem soberano do
territrio boliviano e buscar uma sada branda pra o imbrglio. O pas optou pela segunda
deciso, tentando no criar maiores rudos com os pases da regio29.
Ao final do segundo mandato de seu governo, Lula endossa a proposta mexicana,
lanada por Felipe Caldern no encontro do Grupo do Rio na Costa do Sauipe, a criao de
uma organizao latino-americana com todos os pases da regio, incluindo Cuba. Essa
instituio era a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), a
primeira organizao de que engloba todo hemisfrio e no conta com a presena nem
influncia dos Estados Unidos nem do Canad. Para o Brasil, a organizao significa um
instrumento para a ampliao de seu poder regional e alcanar as reas centrais e caribenhas da
Amrica. A CELAC trata, desse modo, sobre temas amplos de cooperao e desenvolvimento
no mbito hemisfrico, funcionando tambm como um sistema de cooperao poltico e de
busca por uma poltica autnoma e conjunta da regio30.
O governo sucessor ao Lula, o perodo de Dilma Rousseff, recente e ainda est em
andamento com o andar de suas polticas, o que dificulta uma anlise mais precisa sobre os
direcionamentos realizados at agora. Entretanto, possvel analisar alguns fatos na conduo
do governo durante o perodo 2011-2013, fazendo um balano dos primeiros anos em sua
poltica para a Amrica Latina.
Na Amrica do Sul e Latina, o Brasil passou por momentos de questionamentos por parte
de seus vizinhos e parceiros. O primeiro processo que levanta dvidas sobre a percepo de que
a parceria com o pas fundamental para a regio foi a criao em 2011 da Aliana do Pacfico.
Este bloco econmico marca a volta do modelo de integrao baseado nos preceitos neoliberais,
ao buscar a liberalizao total dos fatores de produo, bens e do mercado financeiro entre seus
membros, no tendo, em sua formao, o interesse de se integrar no aspecto poltico. A Aliana
foi criada por Mxico, Chile, Peru e Colmbia, pases que j tinham tratados bilaterais entre si
e com os Estados Unidos e que institucionalizaram a liberalizao entre suas economias.

29

O Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, lamentou o posicionamento venezuelano sobre o caso,
acusando as posies brasileiras como subimperialistas e defendendo abertamente a deciso da Bolvia.
30
Sobre a CELAC, sua criao e diretrizes, ser melhor trabalhado no captulo 3.

26

Segundo Nolte e Wehler (2013), a criao do bloco representa para os pases de economia mais
liberal da regio sul-americana (Chile, Colmbia e Peru) um contrapeso para a influncia
brasileira no subcontinente. Desse modo, a criao de uma nova proposta de integrao, a partir
de um vis econmico-liberal, fora do modelo de instituies com vis mais poltico e da
influncia do Brasil, mostra a busca desses pases da regio de aumentarem sua margem de
manobra na regio e de busca de opes de associaes econmicas. Para o Brasil, o projeto
representa a volta do debate da agenda neoliberal de Tratados de Livre-Comrcio, ainda com a
presena de uma potncia externa, o Mxico, que muito prximo dos Estados Unidos,
podendo representar um novo interesse deste pas na agenda econmica na regio e, assim,
trazer um processo reverso ao de integrao poltica que marcou a regio no sculo XXI, alm
de significar mais uma concorrncia pelos mercados da regio. Para Fiori (2013), a Aliana
representa o Cisma do Pacfico na regio sul-americana.
No apenas aos pases do Pacfico retesaram questionamentos poltica brasileira na
regio sul-americana. A crise paraguaia de 2012 representou um sinal do desgaste das relaes
brasileiras com os pases membros de seu principal bloco de integrao, o MERCORSUL. O
Paraguai em 2012 passou por um processo conturbado de impeachment do ento presidente
Fernando Lugo, cuja deciso rpida do Congresso em retirar-lhe o cargo foi estranhamento
rpido para os padres normais do procedimento. Essa retirada forada pelos polticos de
oposio do Paraguai frente ao presidente Lugo teve uma interpretao como golpe
democracia daquele pas, quebrando, assim, os princpios da Clusula Democrtica do
MERCOSUL e da UNASUL. Assim, o Brasil mobilizou-se e coordenou a suspenso do pas
guarani do bloco mercosulino e da UNASUL, isolando o Paraguai politicamente at houvesse
uma nova eleio e fosse reestruturado o processo democrtico. O pas interpretou essa posio
brasileira como imperialista e como um golpe para que a Venezuela pudesse entrar como
membro permanente no MERCOSUL31 (OBSERVATRIO DE POLTICA EXTERIOR
PARAGUAYA, 2013). A crise resolvida um ano depois, com a eleio e posse de Horacio
Cartes na presidncia paraguaia, marcando a volta do pas nas instituies sul-americanas.
Nota-se, portanto, claramente como a percepo brasileira de que a regio sul-americana
importante para sua insero internacional e desenvolvimento passa tanto pelo apoio na
criao de instituies, mas tambm, pela desconfiana das intenes brasileiras. Entretanto, os

31

Apenas a falta de votao do Paraguai no seu Congresso impossibilitava a entrada da Venezuela no bloco.
Como todos os outros membros do MERCOSUL j haviam aceitando a entrada da Venezuela, a suspenso
paraguaia fez com que automaticamente o pas caribenho ingressasse no bloco mercosulino. Ver:
http://goo.gl/9s0Vkn.

27

seus parceiros nos mais diversos projetos regionais no percebem claramente como essa
ascenso brasileira poderia ajuda-los e at como isso serviria para seus prprios interesses. As
dificuldades permanecem e uma mudana de postura do Brasil para com a regio no parece
clara e nem aparece no hall dos interesses e, quando olha-se a perda de participao relativa da
regio na economia brasileira, percebe-se o agravamento das possibilidades de consolidao de
uma liderana plena e engajamento.
2.4- BALANA COMERCIAL EM PERSPECTIVA
Para se ter uma anlise em perspectiva do papel da Amrica do Sul na Poltica Externa
Brasileira necessrio compreender as mudanas econmicas na qual o pas passou pelos
ltimos 10 anos. O Brasil apresentou um crescimento mdio anual do PIB de 3 % ao ano, tendo
um pico de 7,5% em 2010, passando de dcima terceira maior economia do mundo para, a partir
do ano de 2010, oscilar entre a stima e a sexta posio. Parte dessa melhora no posicionamento
deve-se crise financeira de 2008 que afetou os pases centrais, principalmente europeus e
norte-americanos. Em valor absoluto, o Brasil passou de, em 2003, um PIB de US$ 1,3 trilho
para, em 2013, chegar a US$ 2,4 trilhes, um aumento em 3 vezes da economia.
Parte importante dessa evoluo foi a aliana comercial intensa com a China. O pas
asitico deixou de figurar como o 3 pas da pauta de exportao para ser o primeiro pas dessa
importncia, substituindo a posio que os Estados Unidos ocupavam, tendo esse decado sua
relevncia quase que pela metade no passar de 7 anos (2006-2013), de 18%de participao nas
exportaes para 10,3%. Outro ponto que as tabelas 1 e 2 (tabelas e imagens dos captulos nos
anexos), apontam que, apesar da maior aproximao poltica com a regio sul-americana, os
pases da regio mantiveram ou decaram em seus percentuais relativos na pauta de exportao,
mesmo com um significativo avano nos valores absolutos das transaes.
Apesar do aumento significativo de seu PIB e de suas relaes comerciais, no foi
devido a um aumento de relevncia de sua pauta industrial e produtiva, e sim do aumento de
produo e venda de suas commodities e bens primrios, como mostram as imagens 1 e 2. Tal
evoluo tambm pode ser vista no aumento da produtividade do setor agrcola e
posicionamento do pas no comrcio de bens agrcolas32. Essa elevao tambm est presente
na exportao de minrio de ferro e ao, principalmente para o mercado chins. Esse aumento
32

Como demonstra Benachenhou (2013), a produtividade no setor de cerais do perodo de 1993 e 2013
aumentou em 152% com o um aumento 25% das reas de cultivo. Esse avano representou ao Brasil ocupar a
primeira posio em produo e exportao em caf e e acar, alm de primeiro lugar nas exportaes de
etanol, carne bovina, tabaco e aves e ocupar o segundo lugar na produo e exportao de soja, em 2013.

28

da pauta exportadora junto com o crescimento do preo das commodities internacionais no

perodo favoreceram o aumento da reserva nacional em moeda estrangeira que passou de US$
49.254 milhes em 2003 para US$ 374.051 milhes33.
Ao se tratar do comrcio com a Amrica do Sul e Latina, o panorama brasileiro
reverso. Essas regies apresentam o maior nmero de absoro dos manufaturados e
semimanufaturados brasileiros, servindo para o escoamento de sua produo industrial, como
demonstram as figuras 3 e 4. Alm de na participao de importao a regio Latina como um
todo aparecer em terceiro lugar enquanto nas exportaes aparecem em segundo, o tipo de
compra brasileiro mostra como o pas periferiza essa pauta, cujas compras se baseiam em 62%
de bens primrios e energticos.
Assim, como indica Carmo (2013), a pauta brasileira passa por um processo agudo de
reprimarizao. Nesse sentido, o processo intensifica a periferizao do Brasil no sistema
internacional, alm de evidenciar suas condies de semiperiferia e ainda distante das
caractersticas dos pases centrais. Ou seja, um pas com uma economia de tamanho destacvel
nos nmeros absolutos mas com caractersticas perifricas, pautando principalmente suas
exportaes em bens de baixa intensidade de capital.
Mesmo com a mudana da Guerra Fria e dos contextos de transio do sculo XX e
XXI, o Brasil ainda mantm sua inteno de ser um player global. Como buscou-se demonstrar,
a Amrica do Sul foi parte preponderante desse processo, principalmente na coordenao
poltica regional alm de ser uma regio importante para a expanso capitalista brasileira. Alis,
atrelar a Amrica Latina, e no caso mais recente a do Sul, ao escoamento de bens brasileiros
est presente desde JK.
A grande problemtica est na falta de complementaridade e participao brasileira
nesses mercados, principalmente como comprador. Em geral o pas mantm uma balana
superavitria com a regio, tornando custosa a relao com o Brasil para os outros pases. Alm
disso, os problemas do financiamento do BNDES e a desconfiana em relao poltica externa
ainda so impeditivos para uma percepo mais favorvel do Brasil na regio.
Entretanto, mesmo com as desconfianas regionais, o Brasil conseguiu posies nos
foros internacionais de relativa importncia nos ltimos governos, cumprindo parte de suas
ambies semiperifricas de maior participao nos foros de deciso34. Deveu-se a isso tambm
sua maior insero com os pases emergentes do Sul global, principalmente China, cuja a
parceria estratgica merece ressalvas. Pois, apesar da China ser responsvel por parte do
33
34

Banco Central (2014). Ver: http://goo.gl/U6qfsq.

O Brasil conseguiu eleger o diplomata Roberto Azevdo como diretor da OMC.

29

crescimento econmico do pas e ter aumentado significantemente os rendimentos da balana

comercial, a relao reprimarizou a pauta exportadora brasileira, possibilitando uma maior
periferizao da pauta, significando tambm um processo de desindustrializao da mesma.
Por esse motivo, o aprofundamento das relaes brasileiras com a Amrica do Sul e
Latina serem necessrias. A regio a que mais absorve os manufaturados brasileiros e
financiamentos. Uma integrao maior da malha produtiva e de fortalecimento das instituies
financeiras regionais, como o Banco do Sul, podem, como afirma Carmo (2013), mudar o
panorama que o Brasil tem tido em sua dependncia por commodities. E nessa expanso pelo
comrcio e complementaridade na Amrica Latina e do Sul que o Brasil poder ter o desafio
de superar a presena chinesa na regio e o avano do Mxico, que tambm busca o
aprofundamento e diversificao de mercado pela regio.

30

3- MXICO: A POLTICA DO PESO DA BALANA NO JOGO DO EQUILIBRISTA

Para se entender a poltica externa mexicana para a Amrica Latina do sculo XXI,
importante se ter em mente a evoluo dos direcionamentos que essas polticas tiveram durante
e aps a Guerra Fria. Nesses perodos o Mxico variou entre a luta pela autonomia de sua
poltica externa, tentando maior desvinculao aos Estados Unidos (Guerra Fria) e
aprofundamento nas relaes com a Amrica Latina e; um alinhamento estratgico no psGuerra Fria poltica externa estadunidense, aprofundando essa relao no sculo XXI. Essa
mudana de diretrizes na poltica externa enfatiza a caracterstica dual que o Mxico em sua
geografia e geopoltica, principalmente no perodo atual: culturalmente identificado com a
Amrica Latina, geograficamente pertencente Amrica do Norte, ou seja, vizinho dos Estados
Unidos.
Esse posicionamento fez com que o Mxico, ao longo do sculo XX, realiza-se uma
poltica a qual Guadalupe Gonzlez (2008) chamada de poltica do equilibrista. Essa poltica
baseia-se em dar um maior enfoque diplomtico Amrica Latina nos campos polticos e
econmicos, principalmente por vias multilaterais, a vim de fazer um contrapeso s polticas
hegemnicas dos Estado Unidos. Nesse sentido, a autora define quatro fases da poltica externa
mexicana nessa triangulao Mxico-Amrica Latina-Estudos: a) a poltica do Contrapeso
Defensivo (1945-1970); b) Contrapeso Ativo e (tentativa de) liderana regional (1970-1990);
c) Mediador e ponte entre Estados Unidos e Amrica Latina (1990- 2001) e; d) Multilateralismo
liberal (2001- at os presentes dias).
A poltica do Contrapeso Defensivo buscava utilizar dos meios multilaterais para
segurar, na medida do possvel, possveis polticas hegemnicas e de ingerncia dos Estados
Unidos, principalmente em seu pas e na regio latino-americana. Assim, o Mxico utiliza-se
de artifcios juridicistas para poder conter a projeo demasiada dos Estados Unidos na regio,
como no caso da criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948, ao propor
que as votaes fossem decididas a partir de dois teros dos votos a favor do assunto tratado,
tambm proibindo a presena do poder de veto para qualquer nao integrante. Essas medidas
serviam para que o pas pudesse se coordenar politicamente com os outros Estados da regio se
unissem contra qualquer medida unilateral estadunidense no bojo da instituio (ZICCARDI,
2011).
Entretanto, o Mxico atuou criticamente diante de outro projeto da poltica estadunidense
para a regio latino-americana: o Tratado de Interamericano de Aliana Recproca (TIAR), em

31

1947. O tratado buscava formar um arranjo de segurana e defesa coletiva nas Amricas,
considerando que qualquer risco a segurana ou ameaa a um pas americano de carter externo
seria encarado como uma ameaa a todos. O Mxico tratou com observncia o contedo do
acordo (apesar de t-lo assinado), considerando-o como um possvel meio de dar legitimidade
a uma ao de invaso pelos Estados Unidos ao territrio de um pas latino-americano. Por
causa de tal motivo, o Mxico durante o perodo defendeu a posio de que o direito de decidir
sobre intervenes militares era de carter do CSNU, com preeminncia sobre um arranjo
regional. A vigncia do TIAR feria claramente os direcionamentos de poltica externa
mexicana, baseados na no-interveno armada e no princpio da no interferncia35 (idem).
Papel importante para a poltica mexicana durante esse perodo foi o seu apoio causa
cubana. O apoio baseava-se no sentido jurdico e nos seus princpios de poltica externa. Com
isso, quando houve a revoluo na ilha caribenha, liderada por Castro e Guevara, o Mxico
realizou esforos para o no isolamento do pas dos foros multilaterais e de concertao poltica
regionais. Entretanto, os esforos para manter o pas ainda na OEA no foram fortuitos. Ao se
deflagrar a crise dos msseis, o Mxico passou a busca liderana na formao de acordos sobre
a matria nuclear, e formalizou o Tratado para a Proibio das Armas Nucleares na Amrica
Latina e Caribe, conhecido como Tratado de Tlatelolco (1967). O objetivo mexicano era evitar
motivos para uma poltica mais assertiva dos Estados Unidos na regio, alm de garantir uma
zona de paz, livre do perigo nuclear e da corrida armamentista.
No campo econmico, o Mxico tentou possibilitar a integrao econmica com a
Amrica Latina, via a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, em 1960. O projeto
baseava-se nas recomendaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina, e baseava-se
no direcionamento de uma poltica econmica de substituio de importaes e
industrializao. Nisso, o Mxico buscava mercados alternativos para suas exportaes, devido
s polticas protecionistas dos pases do centro, alm de buscar no se isolar dos pases 36
(GONZLEZ, 2008). Ao fim, o projeto mostrou-se infortuno, devido a prioridades comerciais
distintas de seus membros e problemas de complementaridade.

35

O Mxico baseia-se em trs principais doutrinas para o direcionamento de sua poltica externa: a) Doutrina
Carranza, estabelecida em 1918 na administrao de Vicenzo Carranza, que afirma a igualdade jurdica
internacional aos Estados e desaprova toda forma de interveno aos assuntos internos de um pas; b) A Doutrina
Estrada. Estabelecida durante os anos 30 do sculo XX, o qual garante que o rompimento ou manuteno das
relaes diplomticas com um pas que acabou de trocar de governo de forma no democrtica (golpe ou
revoluo) a partir dos interesses mexicanos, entretanto, reconhecendo de imediato o novo representante do
Estados (LEVY, 2009).
36
O Tratado de Montevideo de 1960, constituinte da ALALC, teve como membros iniciais Argentina, Brasil,
Chile, Peru, Uruguai, Paraguai e Mxico. Este insistiu para que, apesar da descontinuidade geogrfica, o tratado
passasse de, inicialmente, um projeto sul-americana no nome para latino-americana (ZICCARDI, 2011).

32

A partir dos anos 70, a poltica externa mexicana passou pela estratgia de Contrapeso
Ativo e liderana regional na Amrica Latina. Esse novo direcionamento deveu-se a crises
internas e sistmicas, e pautava-se na busca de novos parceiros e projetos. O pas passava pelo
esgotamento do modelo de substituio de importaes, alm de que, o aumento das polticas
protecionistas dos Estados Unidos devido s crises do petrleo e do dlar fizeram com que as
elites mexicanas se convencessem da necessidade de diversificar os parceiros comerciais, j
que um tratamento especial vindo do vizinho do norte no era vivel no momento. Outro fator
importante era a ideia do Terceiro Mundismo e polticas independentes, ocorridos pelos
processos de independncia e detnte da Guerra Fria.
Durante o governo Echeverra lvarez (1970-1976), o pas passou a defender o
pluralismo ideolgico, a reforma do ordenamento econmico internacional e suas instituies,
o no alinhamento e a ampliao do multilateralismo. Na poltica latino-americana, o Mxico
buscou novos processos de integrao econmica, criando, assim, o Sistema Econmico
Latino-Americano (SELA), como um sistema de consultas e articulao de programas
econmicos conjuntos. Para alm do teor economicista, o Mxico tambm apoiou governos
progressistas na regio, como o de Salvador Allende no Chile. Com a deflagrao do golpe de
1973 no Chile, o pas mexicano rompe relaes diplomticas com o governo do Chile de
Pinochet, condenando o processo de tomada de poder. Essa busca pela diversificao, no fim,
no resultou em grandes resultados, mantendo ainda os dficits na balana comercial e o
endividamento externo, necessitando que os governos seguintes buscassem novas alternativas
(LEVY, 2009, ZICCARDI, 2011, GONZALEZ, 2008).
No perodo Lpez Portillo (1976-1982), o pas aliviou-se um pouco na situao
econmica devido ao aumento dos preos internacionais do petrleo, facilitando a possibilidade
de poder criar um novo processo diversificador. O ativismo terceiro-mundista mexicano passou
a ser mais focado centrado nas coordenaes com a Amrica Central e Caribe e com outros
pases emergente. Com isso, o Mxico busca ampliar sua influncia poltica em seu entorno
geogrfico imediato. Nisso, o pas se ps ativamente como mediador no conflito entre El
Salvador e Nicargua, mediando o conflito, alm de participar tambm conversaes
diplomticas entre Estados Unidos e Cuba em 1982. No mbito econmico, o Mxico iniciou
um processo de cooperao com os pases mesoamericanos e caribenhos, com o Acordo de San
Jos. Este acordo, assinado em conjunto tambm com a Venezuela, fazia com que esses pases
produtores de petrleo vendessem o mineral a um preo preferencial, alimentando
energicamente a regio.

33

Novamente, o perodo de benesses econmicas advindas do petrleo no durou e o

Mxico entrou em recesso nos anos 80. Durante o governo de De la Madrid (1982-1988), o
Mxico desiste das estratgias de diversificao de parceiros e se volta ao que era o incio das
polticas neoliberais. A escolha da estratgia mexicana nesse perodo foi de uma poltica externa
de dois nveis: uma aproximao econmica com o hemisfrio norte e coordenao poltica
com o Sul. Essa variao mostra a transio do modelo do Contrapeso ativo para o de mediao
do trinmio relacional Mxico-Amrica Latina- Estados Unidos. Nesse perodo, o pas buscou
maior credibilidade nas instituies financeiras internacionais, aderindo, em 1986, ao Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, em ingls), com o intuito de abrir o comrcio e reduzir as
restries legais para investimentos externos.
Na poltica para a Amrica Latina desse perodo, o Mxico ainda manteve sua
independncia, buscando proximidade com os pases da regio em termos diplomticos e por
temas ligados segurana regional. Com o lema assuntos da Amrica Latina so latinos, o
Mxico integra o Grupo de Contadora em 1983, conjuntamente com Colmbia, Venezuela e
Panam a fim de resolver os problemas armados na Nicargua e na Amrica Latina. A resoluo
diplomtica foi realizada e, com o sucesso ao conter uma possvel interveno armada
estadunidense, o Grupo foi ampliado, passando a contar com Brasil, Argentina, Peru e Uruguai,
formando o Grupo dos Oito, que posteriormente daria origem ao Grupo do Rio37. Como
mecanismo de consulta e coordenao de segurana conjunta, o Mxico buscava conter os
transbordamentos de conflitos e instabilidade na regio, a fim de no chegarem em suas
fronteiras, trazendo problemas como trfico de armas e refugiados.
Com o fim da Guerra Fria e intensificao do paradigma neoliberal nas Amricas, o
Mxico vai passar por um profundo redirecionamento econmico, estatal e poltico. Essas
mudanas se mostraro claras na vinculao automticas s polticas econmicas preconizadas
pelo Consenso de Washington e de um abandono do ativismo na formao de blocos e
processos de integrao plenamente latino-americanos. Essa transformao causa efeitos na
poltica externa mexicana no sculo XXI, e sobre isso se pautar a prxima sesso.

37

Posteriormente, o Grupo do Rio ceder suas funes e atribuies CELAC, que ser melhor trabalhada no
captulo 3.

34

3.1- ACOMODAMENTO ECONMICO COM O NORTE: A POLTICA MEXICANA

DOS ANOS 90
A dcada de 1990 foi o perodo de busca dos pases da Amrica Latina para a adequao
globalizao e hegemonia estadunidense no ps-Guerra Fria. O Mxico, no perodo, buscou
manter a mesma estratgia do perodo De La Madrid, com uma poltica externa de duas
velocidades: no mbito econmico um alinhamento aos Estados Unidos e no mbito poltico
manter sua margem de independncia e autonomia. Essas foram as caractersticas do perodo
de acomodamento da poltica externa mexicana.
O perodo se inicia com o governo de Carlos Salinas (1988-1994), com propostas de
modernizao e reaparelhamento estatal. Esse programa de readequao se tornou ainda mais
vigente com a assinatura do Tratado de Livre-Comrcio da Amrica do Norte (TLCAN), em
1994. O tratado modificou as bases econmicas mexicanas, transformando o pas numa
plataforma de exportao para os Estados Unidos e Canad. Acreditava-se que uma adequao
economia norte-americana o Mxico poderia figurar entre os pases do primeiro mundo, e sua
ubiquao geogrfica prxima aos Estados Unidos traria vantagens nesse processo38.
Dentro dos termos do TLCAN, encontrava-se a abertura irrestrita do comrcio entre os
pases do bloco, evoluo gradual de livre acesso a bens de capital e mobilidade de pessoas e
clusulas de proteo aos investimentos. Essas clusulas, como coloca Marcelo Santos (2008):

(...) Estabeleceram normas sobre os investimentos externos dos trs pases, que conferiram direitos,
garantias, e vantagens importantes para o trnsito desses investidores dentro da rea do livrecomrcio. (...) As disposies do captulo 11 vo alm dessa questo, na medida em que concedem
aos investidores estrangeiros determinados privilgios que sobrepem e anulam as legislaes
nacionais, prevendo inclusive punies a qualquer tipo de interveno jurdica ou poltica nacional
que lese a livre ao desses investidores. O artigo 1110, por exemplo, obriga os Estados-membros
a indenizarem investidores estrangeiros em situaes nas quais as decises soberanas das
autoridades nacionais sejam consideradas equivalentes a uma expropriao (SANTOS, 2008, p.
149)39.

A entrada no Mxico em tal esquema de integrao econmica e reformas em seus

modelos macroeconmicos buscavam alcanar um modelo econmico baseada na baixa
inflao, baixo gastos pblicos e exportador. Para tal, na altura da assinatura do contrato, o
Como disse o presidente Salinas (apud SANTOS, 2008, p. 147) na poca: Com o tratado de livre-comrcio
com os Estados Unidos e o Canad estaremos nos globalizando e isto a chave para o ingresso do Mxico no
primeiro mundo.
39
Santos (2008), ainda aponta casos em que empresas utilizaram dessa clusula contratual para ganhar dinheiro.
Os casos citados so os das empresas norte-americanas Metalclad Coporation e Ethyl Corporation. Na primeira o
Mxico teve de pagar US$ 16 milhes em indenizando e para a segunda US$ 13 milhes. Outras empresas
estadunidenses e canadenses, principalmente mdias, se valeram do captulo 11 do TLCAN para ganhar dinheiro
encima do Estado mexicano (cf. SANTOS, 2008, pg. 149-150)
38

35

governo mexicano para abaixar a inflao e cortar gastos, vendeu seus bancos de
desenvolvimento pblicos para investidores externos e aumentou a taxa de juros, alm de buscar
uma indexao de sua moeda ao dlar. A tentativa desses enxugamentos e de poltica monetria
para atrair investimentos e ganhar melhor imagem internacional, no deu certo. Com a paridade
do peso ao dlar, houve uma imensa fuga de capitais do Mxico, gerando no pas uma crise que
foi chamada de efeito Tequila. Essa crise afetou os vrios Estados da Amrica Latina,
principalmente os mesoamericanos. A crise, curiosamente, ocorreu Dezembro, sendo o acordo
assinado em Janeiro de 1994 (CASTRO, 2014, p.337).
No mbito da poltica externa para a Amrica Latina, o governo Salinas continuou com
a posio crtica a propostas de interveno nos assuntos internos, principalmente s propostas
lanadas na OEA, como o Protocolo de Washington (1992) e Compromisso de Santiago (1991).
Entretanto, o Mxico fez parte ativamente de blocos de concertao com os pases latinoamericanos, fortalecendo o Grupo do Rio, com sua ampliao e maior dilogo para tratar de
temas como narcotrfico, conter polticas hegemnicas estadunidenses e como plataforma para
o dilogo com o resto do mundo (ZICCARDI, 2011, p. 76; GONZLEZ, 2008, p.132).
Apesar da tradio anti-interveno, o Mxico, na transio do governo Salinas para
Zedillo, o pas passou por uma grave crise tambm no mbito da segurana estatal. Ao momento
da assinatura do TLCAN, um grupo insurgente de origem indigenista chamado Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) declarou guerra ao Mxico, em protesto ratificao
do tratado, que anulava o artigo 27 da Constituio Mexicana que dava o direito a terras de
plantio aos povos originrios. Esse conflito, iniciado em Chiapas, acabou levanto morte dois
polticos do Partido Revolucionrio Institucional (PRI). Em meio a esses conflitos, o governo
Salinas cedeu presso internacional e permitiu a entrada de visitantes externos para avaliar o
processor de eleies daquele ano, envolvendo observadores dos Estado Unidos e Organizaes
No-Governamentais, caracterizando um movimento de abertura poltica do Mxico.
O perodo Zedillo de Len (1994-2000) foi marcado pelos ajustes necessrios aps os
ocorridos no final do governo antecessor. O governo teve de se equilibrar internamente pelo
aumento dos conflitos com o EZLN e com o aumento da dvida e dos resultados do efeito
tequila. Por conta da frgil estabilidade da segurana nacional, o Mxico cedeu presso
internacional e iniciou movimento de implementao de polticas vinculadas promoo da
democracia e dos direitos humanos. Marco dessa poltica foi a aceitao da jurisdio da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Essa promoo dos direitos humanos levou a um
afastamento diplomtico entre Mxico e Cuba, diferentemente dos perodos anteriores. O

36

governo Zedillo teceu crticas s prticas dos direitos humanos na ilha caribenha, o que gerou
atritos com o governo Castro.
No mbito econmico, o Mxico buscou na Amrica Latina a possibilidade de
diversificao nas parcerias comerciais como sada para sua crise. Essa tentativa deu-se do
apoio ao projeto dos Estados Unidos chamado rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA),
tentando colocar-se como mediador nas negociaes entre os pases latinos e os Estados Unidos.
O problema foi a reticncia do Brasil ao projeto, que no concordava com a adeso imediata
dos termos de liberalizao comercial principalmente no que se daria aos bens manufaturados,
postergando os avanos das negociaes. Para alm das negociaes multilaterais de comrcio,
o Mxico tambm utilizou de um poder de negociao importante, costurando acordos bilaterais
com vrios pases da Amrica Latina e com blocos de integrao (incluindo extra-regionais
como a Unio Europeia), totalizando no perodo 12 tratados assinados e melhoras nas tarifas de
comrcio com 32 pases (hoje 42) (ZICCARDI, 2011; GONZLEZ, 2008; CASTRO, 2014).

3.2- MUDANA DE RUMOS: O MULTILATERALISMO LIBERAL

Aps o perodo Zedillo, o Mxico passa por uma forte reformulao de sua poltica
externa. O pas passa a atuar em 4 principais eixos de ao, os quais do principalmente
prioridade para o primeiro. Para Coronado (2005), esses eixos so: 1) os de primeira ordem,
que envolvem os blocos e arranjos polticos realizados com os Estados Unidos; b) os de segunda
ordem que envolvem os processos de livre-comrcio com a regio Atlntica Norte, envolvendo
Unio Europeia e Caribe; c) os de terceira ordem que so os tratados de vnculo econmico
com os pases asiticos e os acordos de livre-comrcio no mbito bilateral para o pacfico e; d)
os de quarta ordem de importncia que envolvem os tratados com os pases latino-americanos
e o Plano Panam-Puebla. Esses eixos indicam o abandono da poltica externa mexicana em
relao Amrica Latina, enaltecendo as polticas Norte-Sul.
A poltica mexicana participa de um grande revs e uma nova guinada em seu processo
democrtico: aps 70 anos de governos do PRI, o candidato do Partido de Ao Nacional
(PAN), Vincent Fox, eleito presidente. O perodo Fox (2000-2006) comeou com uma
esperana renovada por mudana, principalmente por seu significado poltico. E, de fato foi
uma mudana, ao menos na poltica externa: o governo neste perodo decidiu por aprofundar
ainda mais as relaes com os Estados Unidos, at nos pontos que no concordara
historicamente como uma poltica de segurana conjunta.

37

Essa aproximao constava com os iderios que permaneciam presentes desde os anos
oitenta na elite mexicana: aproveitar a proximidade com os Estado Unidos para ganhar maior
espao no cenrio internacional. Com isso, o Plano Nacional de Desenvolvimento para o
sextnio Fox colocava como prioridades de sua Poltica Externa: a) Projetar uma nova imagem
do Mxico para a comunidade internacional; b) Priorizar as relaes com os Estados Unidos;
c) fortalecer a presena do pas nos principais fruns internacionais (LEVY, 2009, p. 123).
Nesse sentido, o Mxico abandonou suas doutrinas de no-interveno e soberania
Estatal e comeou a criticar, de maneira mais intransigente, os pases que no cumprissem com
os padres estadunidenses de democracia e direitos humanos. Essa diretriz provocou um
distanciamento claro com Cuba, com Fox condenando as posies do pas caribenho sobre tais
questes e como o mesmo o governo Castro deveria se abrir. Na mesma medida, Cuba
respondeu com carta de repdio diplomacia mexicana, quebrando o histrico de apoio mtuo
dos governos.
Na sua inteno de se aproximar dos Estados Unidos, o Mxico ainda abriu mo de seu
princpio de interveno armada, assinando a Aliana para a Segurana e Prosperidade da
Amrica do Norte (ASPAN). Mesmo que tenho denunciado nesse perodo o TIAR e se posto
contra a interveno no Haiti, fazendo valer seus princpios de ser contrrio interveno
armada (ZICCARDI, 2011, p.79), o pas aderindo ASPAN permitiria uma ao militar em
assuntos que fossem considerados ameaas segurana de qualquer pas norte-americano como
de todos os assinantes, incluindo assim, os Estados Unidos. O Tratado ainda obrigava o
abastecimento de combustveis e de energia eltrica (LEVY, 2009; CORONADO, 2005)
Como contrapartida dessa aproximao, Fox esperava abertura e reviso dos acordos no
mbito do TLCAN de livre trnsito de pessoas, regulamentando os imigrantes mexicanos nos
EUA. Entretanto, toda essa inteno no se transformou em ao pois, justamente em 2001,
houve os ataques terroristas em Nova York no ms de setembro. Assim, agenda norteamericana para a imigrao retrocedeu, tornando as possibilidades de flexibilizao ainda mais
inexistentes. O prmio que o Mxico ganhou ao buscar resolver as questes de disparidades
de migrao no TLCAN, apoiando as polticas dos Estados Unidos no mbito internacional, foi
um muro de 200 quilmetros para a barragem de imigrantes mexicanos e mesoamericanos
(LEVY, 2009).
No mbito da Amrica Latina, o Mxico priorizou ama agenda voltada para os mbitos
comerciais e bilaterais.

Foram realizados novos acordos bilaterais na regio no mbito

comercial, entretanto, nenhum envolvimento com a nova organizao poltica que se

consolidava na regio principalmente no Sul do continente. Alm dessa opo pelo afastamento,

38

o Mxico foi partcipe de divergncia com os pases latino americanos. Alm do caso cubano,
o pas fez crticas ao Brasil na sua proposta de reforma do CSNU, indicando-se como
representante latino-americano. Em retaliao, o Mxico acabou sendo excludo da formao
da CASA, isolando ainda mais o pas nos novos foros de concertao poltica, que estavam por
substituir as antigas instituies formadas por ele (Grupo do Rio e ALADI). Ainda no mbito
multilateral, o Mxico lanou candidatura para a presidncia da OEA, em 2005, o qual
demonstrava a anos estar mais ativo. Tal ativismo no se converteu em votos, e a regio preferiu
o candidato chileno ao mexicano. Essa mudana qualitativa das relaes do Mxico com a
Amrica do Sul acabou constituindo o pas agora como um ator extra regional (CORONADO,
2005; LEVY, 2009; GONZALEZ, 2008).
Em relao Amrica Central, o Mxico iniciou no perodo Fox o Projeto Panam
Puebla (PPP). O intuito do projeto, realizado tambm em conjunto com os Estados Unidos, era
a criao de um corredor de desenvolvimento mesoamericano, buscando atrair investimentos
para as reas interioranas e diminuir as disparidades locais e regionais entre os Estados. Esse
projeto faria com que os Estados da Amrica Central adequassem sua economia e legislao de
comrcio e propriedade intelectual ao estilo do TLCAN, permitindo a ao de entes
internacionais para a explorao de recursos nessas regies. O intuito era que, com o
desenvolvimento econmico nas regies mais frgeis, se pudesse acelerar a qualidade de vida
e integrao econmica. Esse projeto contaria com os investimentos do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BM). Para os que concordavam, o Plano traria
estabilidade econmica, integrao com o primeiro mundo e conteno de migraes para os
Estados Unidos. Para os que no concordavam com o plano

O propsito dos EUA com o PPP intervir no conflito poltico e social do Mxico para impor e
favorecer transnacionais do petrleo; facilitar a privatizao dos terminais areos e porturios, a
energia eltrica, a gua, o gs e a PEMEX; proteger os proprietrios de terras empenhados no
desenvolvimento agroindustrial e, principalmente, apoderar-se sem restries das enormes
riquezas da biodiversidade (...) do Corredor biolgico Mesoamericano (FAZIO, apud SANTOS,
2007, p. 156).

Por fim, o PPP no logrou xito em suas alternativas apesar das intenes. O primeiro
motivo que o Mxico no contava com dinheiro para financiar projetos de tais magnitudes.
Soma-se a isso tambm a falta de prioridade que os Estados Unidos deram ao projeto, se
envolvendo com os Estados mesoamericanos mais no mbito bilateral do que pelo Projeto.
Terceiro fator foram as insurgncias do EZLN e dos riscos polticos que a regio emanava, o

39

que impossibilitou uma atrao efetiva de investimentos e interessados (CORONADO, 2005;

SANTOS, 2007).
Aps o perodo das oportunidades desaproveitadas, como classifica Levy (2009), o
Mxico passa a ser governado por outro presidente panista, Felipe Caldern (2006-2012). As
diretrizes do governo Caldern foram as de: a) tornar a economia mexicana competitiva; b)
democracia responsvel e. c) igualdade de oportunidades. Nesses quesitos, o Mxico passou a
buscar novas oportunidades de negcios para suas exportaes (novamente) para diminuir a sua
dependncia com os Estados Unidos.
No mbito da segurana, o Mxico profundou ainda mais sua relao com o vizinho
estadunidense, formalizando a Iniciativa Mrida. O projeto visava a consulta e transferncia de
informaes e tecnologias para o combate ao narcotrfico e contrabando de armas. Nesse
sentido, havia o entendimento do governo Caldern de ampliar o combate ao narcotrfico, e os
Estados Unidos eram os parceiros escolhidos para essa empreitada, visto que esse um inimigo
comum. O problema que de carter interno, cujo o acordo prev o uso das Foras Armadas
para o combate ao crime organizado das drogas. Essa deciso de Guerra ao Trfico do perodo
Caldern apenas aumentou os conflitos, ampliando o nmero de milcias e desvirtuando as
atividades das Foras (ONeil, 2012).
No mbito econmico, o Mxico passou pelo impacto da crise internacional de 2008 de
maneira prejudicial. Dependente do mercado norte-americano para as exportaes, o Mxico
acabou sofrendo mais com a crise que afetou os mercados centrais do que os pases emergentes
que optaram pela diversificao de seus parceiros econmicos, como o Brasil. O resultado foi
que, no perodo 2007-2008, o PIB mexicano decaiu 6,6%, apenas se recuperando dois anos
depois. Esse choque na economia fez com que o Mxico repensasse sobre seus direcionamentos
de poltica comercial, buscando novas oportunidades em mercados que poderia competir.
Assim, o Mxico, novamente, busca a Amrica Latina para a expanso de suas
oportunidades de negcios. Com uma ao diplomtica facilitada pelos acordos j vigentes
entre as naes participantes, o pas inicia com Chile, Peru e Colmbia a Aliana do Pacfico
(AP). A AP um projeto de liberalizao econmica profunda entre esses Estados, que enseja
a queda de tarifas alfandegrias, unificao do sistema financeiro e livre-circulao de bens e
capital. Essa inciativa diferencia-se dos projetos que estavam em voga no Sul do continente
desde o incio do sculo, XXI, que tinham um cunho mais poltico. A AP estritamente
econmica, de vias liberalizantes e desreguladoras. A reao da sub-regio sul-americana foi
diversa. Enquanto Uruguai e Paraguai (alm dos membros fundadores) aprovaram a iniciativa,
pleiteando a incluso como membros-observadores, o Brasil considerou uma busca do Mxico

40

contrabalancear o peso do da influncia brasileira na regio, alm de acirrar a disputa

intercapitalista entre estes Estados (NOLTE, 2014).
Outra mudana aps a crise foi a percepo do isolamento mexicano dos foros de
concertao poltica na regio latino-americana. Diferentemente de seus antecessores do sculo
XXI, a poltica externa de Caldern buscou se livrar do isolamento poltico do Mxico e inserirse mais diretamente nas decises polticas regionais. Para tal, o governo mexicano lanou em
2010 na Cpula de Cancun o projeto da Comunidade de Estados Latino-Americanos e
Caribenhos, a CELAC. A iniciativa foi recebida com bastante exaltao pelo governo
venezuelano de Chvez, alm de que o projeto tambm significava uma reaproximao do
Mxico com Cuba, ao envolver este pas no processo de fundao. Um fator importante da
criao da CELAC que a ideia de criao foi mexicana, como reao a seu isolamento poltico
na Amrica Latina em detrimento do aumento do protagonismo brasileiro na regio. No houve
influncia estadunidense na conformao desse processo, os Estados Unidos que, alis, no
viam com bons olhos a ideia do Mxico voltar a se aproximar com Cuba e Venezuela.
Aps o perodo Caldern, temos a volta do PRI ao poder com Enrique P. Nieto, cuja
agenda poltica traz traos mais retrgrados. Em seu Plano de Desenvolvimento Nacional
(2012-2018), as prioridades do Mxico so as polticas econmicas em torno do TLCAN e do
seu eixo pacfico. O posicionamento sobre a Amrica Latina quase nulo, tendo o termo apenas
aparecido como base comparativa para dados, excetuando-se quando, novamente, afirma que o
Mxico pertence regio por conta dos laos histricos e culturais. Nieto iniciou seu governo
propondo o Pacto para o Mxico, um arranjo de coalizo com a oposio parlamentar para que
se fossem aprovadas a medidas necessrias para uma reforma profunda na reforma para o
desenvolvimento mexicano (CASTRO, 2014).
O perodo de Nieto recente e ainda est em curso. Pelo seu Plano, no se v claras
diretrizes de sua poltica para a Amrica Latina, apenas um reforo de que a parceria com os
Estados Unidos se mantm prioritria, ou seja, de primeira ordem. Nesse sentido, entende-se
que a primeira grande medida do seu governo foi a privatizao da explorao do petrleo
mexicano, quebrando o monoplio da estatal petrolfera PEMEX40. Essa deciso foi tomada
visando a maior produtividade do setor petrolfero mexicano, que vinha tendo quedas na
produtividade, alm de o Estado no ter recursos para alavancar o aumento da produo e
extrao (BENACHENHOU, 2013b). Assim, o Mxico quebra o monoplio da extrao de seu
principal recurso energtico, habilitando os investimentos externos, principalmente norte40

O monoplio era garantido pelo Artigo 28 da Constituio dos Estados Unidos do Mxico, sendo modificado
em dezembro de 2013. Ver: http://goo.gl/Fl2Mfe

41

americanos, nesse setor. Os resultados, ainda prematuros, no do clareza se a abertura foi

benigna ou no, entretanto, no ano de abertura, 2013, o Mxico cresceu apenas 1% em seu PIB,
muito abaixo da mdia do perodo desde a entrada no TLCAN.

3.3- BALANA COMERCIAL EM PERSPECTIVA: O TLCANDEPENDNCIA.

Para se ter uma melhor anlise dos efeitos da poltica externa mexicana nos ltimos 20
anos, importante tomar em conta como isso moldou sua economia. O Mxico hoje a segunda
maior economia da Amrica Latina, com um PIB nominal de US$ 1,26 trilhes, atrs apenas
do Brasil, que possui um PIB trs vezes maior. O pas tambm contou com um crescimento de
mdio de 2,4% nos ltimos 20 anos, tendo uma queda abrupta em 2009 de 6,6%, contanto com
um pico de crescimento no ano de 2006 de 5,1%. Tambm conta com uma reserva monetria
de US$ 180, 2 bilhes.
Como parte da estratgia de ganho de mercado a partir do livre-comrcio, o Mxico
um pas cuja exportao conta como quase como 30% da participao no PIB, gerando
aproximadamente US$ 380 bilhes. Entretanto, apesar de conter vrios tratados e parcerias
comerciais com diversos pases no mundo, o Mxico abre uma impressionante dependncia do
mercado norte-americano, sendo destino de quase 80% de suas exportaes. interessante
notar, como mostra a tabela 3, que o Brasil, mesmo no tendo aderindo aos tratados da Aliana
do Pacfico, mantm maior relevncia na pauta de venda do Mxico do que esses pases.
Tambm nota-se a baixa participao da regio latino-americana na economia mexicana,
contando apenas com pouco mais de 3% da pauta ao total dos principais pases parceiros da
regio.
importante salientar que essa participao do Mxico, principalmente no mercado
estadunidense, devido aos seus baixos preos. Nesse sentido, o Mxico o pas com o menor
custo de produo da OCDE e cujo salrio no piso industrial em 20 anos aumentou apenas
40%41 (CASTRO, 2014; THE ECONOMIST, 2012). Soma-se a isso tambm a poltica de
liberalizao de taxas para importao e exportao com os pases norte-americanos e uma
poltica de baixos impostos. A problemtica nesse tipo de poltica a manuteno dos salrios
e queda no nvel de distribuio da renda, o que enfraquece o mercado interno e deixa o Mxico
mais dependente em relao s intempries externas. Por exemplo, diferentemente do Brasil

41

No comparativo realizado com a China, o Mxico cresceu em 40% seus salrios na rea industrial, enquanto a
China aumentou em 400% essa taxa. O Brasil, em termos de salrios aumentou cerca de 3,28 vezes no espao de
10 anos (2003-2013),

42

que, mesmo com (e tambm por causa de) seus altos impostos, conseguiu financiar um
programa mais amplo de aquecimento de mercado interno e medidas anticclicas durante a crise
de 2008, alm de contar com um banco estatal de desenvolvimento forte para bancar seus
projetos de expanso capitalista. J o Mxico, enxugou os gastos e o aparelhamento financeiro
do Estado, apostando nos baixos custos de produo para a competitividade. Ironicamente, o
Brasil, mesmo com os altos custos, mantm uma maior competitividade que o Mxico segundo
os dados do Banco Mundial, como mostra a figura 542 (BENACHENHOU, 2013b;
CASTANEDA, 2014; DURAN, 2012).
Em relao pauta de importao, o Mxico apresenta uma maior diversidade de
parceiros. A porcentagem da participao dos Estados Unidos diminui, em relao pauta de
exportao, sendo de quase 50%. Entretanto, o nico pas latino-americano que aparece entre
os 10 mais importantes fornecedores o Brasil, no estando, portanto, os pases da Aliana nas
principais opes de compra mexicanas. Outro fator pertinente na avaliao das importaes
mexicanas a maior presena de pases asiticos, frutos das parcerias direcionadas ao mercado
do pacfico, como a APEC, como mostra o a tabela 4.
Ao se olhar adequadamente os produtos importados e exportados do Mxico, vemos uma
surpreendente semelhana na pauta. O Mxico um dos pases que mais exporta na Amrica
Latina e um dos principais produtos de petrleo. Entretanto, tambm um dos que mais
importam esses mesmos produtos. O pas compra de diversos fornecedores, principalmente
norte-americanos e asiticos, matria-prima e peas para a montagem de seus produtos de valoragregado. A grande questo que, devido ao baixo preo do mercado mexicano, esses produtos,
quando finalizados, so exportados, sendo o Mxico feito de plataforma de exportao. Conta
tambm nisso que, as principais indstrias de telefonia e automveis que atuam no pas so de
origem estadunidense e, com a facilitao do TLCAN, as remessas de lucros vo quase que sem
taxao para o pas de origem (BENACHENHOU, 2013b). As composies dos produtos nas
pautas so representadas nas tabelas 4 e 5.
A anlise desses dados nos possibilita chegar concluso de que, apesar do Mxico ter
industrializado sua pauta de exportao e feito disso o modelo de sua economia, ele carece e
resoluo para uma melhoria real na economia Mexicana. Nesse sentido, o Mxico utilizado

42

Segundo dados do World Bank, importante notar como as polticas divergentes entre Brasil e Mxico
afetaram a distribuio do PIB. Em 2003 o Brasil contava com um PIB per capta de US$ 3,04 mil, enquanto o
Mxico contava com US$ 6,6 mil. Em 2013 os nmeros se revertem, tendo o pas sul-americano um PIB per
capta de US$ 11,2 mil e o pas norte/latino-americano US$ 10 mil. Essa mudana deve-se tanto ao aquecimento
do mercado interno e medidas tomadas antes da crise (como diversificao de parceiros comerciais) como ps
crise.

43

pelas potncias centrais como plataforma de exportao de seus produtos, retendo os lucros e
impedindo um maior dinamismo econmico. Nota-se isso a parte das vendas quase unilaterais
para os Estados Unidos, o que no representa, em contrapartida, uma reserva de mercado plena.
Essa relao intercapitalista apenas periferiza mais o Mxico e o distancia de um real
desenvolvimento tecnolgico. Essa acomodao ao capital internacional, principalmente norteamericano, repercute em suas leis e modelo de segurana para investimentos estrangeiros,
conferindo-lhe uma nota A3 nos ratings financeiros43. Todavia, isso no garante de fato o
retorno em investimento, tendo, por exemplo, o Brasil uma nota menor e sendo alvo de um
volume maior de investimentos, o que demonstra na diferena de reserva monetria (DURAN,
2012).
Alm disso, tais polticas provocaram, apesar da expanso da exportao, uma balana
comercial deficitria, na qual o Mxico tende a equilibrar com emprstimos (idem). A
alternativa de buscar novos mercados teria como alvo estratgico a Amrica Latina,
principalmente para o escoamento desses produtos industrializados. Entretanto, o
distanciamento poltico com a regio, principalmente com os pases do Sul, e a insistncia em
firmar acordos multilaterais de comrcio em conjunto com os Estados Unidos no confirmam
essa possibilidade de mudana. No Plano de Desenvolvimento Regional do atual governo, o
principal enfoque o acordo transcontinental do Tratado Trans-pacfico (TTP), uma iniciativa
estadunidense para a unio dos mercados asiticos e americanos a fim de conter o avano
comercial chins, como alternativa da diversificao. Novamente, o Mxico retoma como eixo
de sua agenda internacional o panorama da liberalizao econmica, com o direcionamento do
seu vizinho do norte. O pas j passou por esses caminhos vrias vezes, como j mostrado no
captulo, e, por muitas vezes, ele se mostrou tortuoso. De fato, o aprendizado algo importante
e, por vezes, escasso quando se trata da poltica externa de um pas.
Assim, no decorrer do perodo analisado, o Mxico demonstrou um papel importante na
integrao latino-americana. Por mais que o presente governo no enseje uma maior insero
integracionista na regio, fato que o Mxico tem peso poltico ao se tratar de polticas de
cunho hemisfrico.
Durante a Guerra Fria, o Mxico participou da criao dos principais meios de
integrao latino-americana. Desde a ALALC ALADI, passando pela SELA, Pacto de San
Jos e criao do grupo de Contadora, o Mxico utilizava de seu protagonismo para uma poltica

43

O Mxico possui uma das maiores notas dos ratings financeiros da Amrica Latina, pela agncia de risco
Moodys. Apesar de obter uma economia mais dinmica e com maiores investimentos estrangeiros, o Brasil
possui nota Baa2. Ver: http://goo.gl/hehW4Q.

44

assertiva na regio, na busca de equilibrar o contrapeso hegemnico com os Estados Unidos.

Essa busca pelo contrabalanceamento a nvel institucional ocorreu tanto nos mbitos puramente
latino-americanos, como na crtica postura estadunidense nos mbitos pan-americanos (OEA
e TIAR), assim como no mbito bilateral, ao manter relacionamentos com Cuba, indo de
encontro poltica externa estadunidense.
O ps-Guerra Fria marca essa mudana em respeito Amrica Latina, alinhando sua
poltica externa Amrica do Norte. importante destacar como esse afastamento do Mxico
para a Amrica Latina encerra o ciclo de tentativas de integrao hemisfrica e passam
fragmentao da regio em sub-regies, mostrando diferenas cada vez mais claras de
direcionamento entre o Sul e o Norte da regio. O Mxico s ir se aproximar da Amrica
Latina a partir de projetos financiados ou promovidos pelos Estados Unidos, que no lograro
xito, como o Plano Panam-Puebla e a ALCA, isolando-se cada vez mais das polticas de
integrao do continente e aumentando a dependncia com os Estados Unidos.
Entretanto, o Mxico mostra-se novamente importante na criao de uma nova
organizao plenamente latino-americana. Na busca de quebrar seu isolamento poltico,
principalmente com os pases do Sul do continente americano, a CELAC n governo Caldern
a chave para a volta de um protagonismo mexicano nas polticas hemisfricas conjuntas.
Apesar de Nieto se distanciar desse propsito, a Amrica Latina mostra-se em definitiva
importncia para uma maior autonomia mexicana em relao aos Estados Unidos. A CELAC
pode ser o meio preponderante para essa mudana de paradigma que criou no Mxico,
principalmente no sculo XXI. Cabe ao Mxico decidir se pretende ser uma ferramenta do
Norte ou um protagonista do Sul.

45

4- A CELAC: O ENCONTRO DE POLTICAS EXTERNAS NOS CENRIOS

LATINO-AMERICANOS
Desde os movimentos de independncia das Amricas no sculo XIX, seus
proeminentes lderes tiveram em conta o objetivo da unio de suas naes numa Ptria Grande
latino-americana. O sonho, perseguido por smbolos da libertao regional como San Martn e
Simon Bolvar, instauraram a noo de um unionismo latino-americano, visando a um papel de
ascendncia conjunta de protagonismo frente ao cenrio internacional e tambm na regio. Essa
busca pela autonomia e poder coletivo das naes latinas permaneceu presente no iderio
coletivo dos pases da regio e ganhou novo flego com os recentes processos de integrao da
passagem do sculo XX para o incio do XXI.
Com a crise dos modelos de substituio de importao e predomnio dos modelos
neoliberais no cenrio do capitalismo latino-americano, o iderio da integrao por si da
Amrica Latina deixado de lado, passando suas sub-regies maior pertinncia no processo de
resposta dos pases ao cenrio internacional. Nesse sentido, as maiores economias da regio,
Brasil e Mxico, decidem por dar maior destaque sua integrao ao seu entorno geogrfico
imediato, reduzindo nesse perodo sua poltica regional para, no caso deste, Amrica do Norte
e, no caso daquele, Amrica do Sul.
J no sculo XXI, h revulsivas mudanas no cenrio internacional que permitem a volta
do mpeto latino-americanista para conformao de uma poltica regional. Esse impulso dado
queda relativa do poder da hegemonia estadunidense no mundo e crise sistmica iniciada
em 2008 nos pases centrais, fazendo com que mesmo aqueles pases ainda vinculados em
esquemas de integrao Norte-Sul buscassem alternativas para suas polticas. Assim, o Mxico,
que desde a transio do sculo XX para o XXI vinha pondo a Amrica Latina em segundo
plano na sua poltica externa, iniciasse um projeto de coordenao poltica puramente latinoamericano.
Esse projeto tomou forma e constitui o que hoje a Comunidade dos Estados da
Amrica Latina e Caribe, a CELAC. Contando com o apoio dos principais governos sulamericanos e caribenho, respectivamente Brasil e Venezuela, o Mxico criou uma instituio
multilateral que prontamente quebrava seu isolamento poltico com a regio, aprofundado na
primeira metade da dcada dos anos 2000, e reativa o dilogo para um projeto de integrao
latino-americano, reunificando a regio que politicamente encontrava-se fragmentada
(BIZZORERO, 2011).

46

Tendo em conta essa introduo evoluo histrica que criou a CELAC, as prximas
partes do captulo buscaro compreender as coordenaes polticas e interesses que envolvem
essa instituio. Primeiramente, ser consideraremos o apoio dado pelo Brasil e a Venezuela
para sua criao, em conjunto com o Mxico. Aps, tentaremos traar um panorama dos
diferentes projetos que a CELAC engloba, seus objetivos e o alcance que a instituio tem e
pretende ter. Tambm sero tambm tomadas em conta influncias externas dentro da regio e
como, em destaque a estadunidense, principalmente pela via militar. Ao fim, realizaremos um
balano medidas tomadas pela instituio em conjunto com o os desafios que podem ser um
empecilho para que a CELAC se torne um instrumento legtimo da voz poltica latinoamericana.

4.1- CELAC: A CONSTRUO DA PARTICIPAO CONJUNTA MXICOBRASIL-VENEZUELA44

Apesar da proposta da CELAC lanada pelo governo mexicano, no perodo Caldern
(2006-2012), descritivamente em fevereiro de 2010, na II Cpula da Amrica Latina e o Caribe
sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC) em Riviera Maya, no Mxico, as conversaes
sobre a ideia de uma organizao multilateral latino-americana de dois anos antes. Em 2008,
na I CALC, realizada na Costa do Sauipe, no Brasil, Caldern lana a ideia de criao de tal
instituio intergovenamental. A realizao da CALC, dentro das reunies do Grupo do Rio,
simblica pela volta do ativismo mexicano para um maior dilogo com a regio latinoamericana, aps o afastamento durante o governo anterior, de Vincent Fox (2000-2006).
Como marco dessa maior reaproximao, foi a proposta do Mxico de incorporar Cuba
nas pautas de discurso do Grupo do Rio e da CALC, tentando reestabelecer uma boa relao
diplomtica, que teve atritos e se manteve em suspenso durante o governo Fox. Esse momento
de reaproximao com o governo cubano e maior abertura ao dilogo para a criao de uma
regio integrada politicamente foi, a princpio, bem recebida pelos governos latino-americanos.
O fato do interesse ter partido do Mxico e no de um direcionamento estadunidense tambm
pesou a essa empatia dos governos.
Para o Brasil, tal proposta foi interpretada com boas expectativas e como uma
possibilidade de avano de seu capital poltico, buscando uma maior aproximao com os pases

44

No 7 da Declarao de Santiago da CELAC, os pases-membros homenageiam os esforos de Felipe

Caldern, Luis Incio Lula da Silva e Hugo Chvez pelos esforos dos presidentes para a criao da instituio.
Apesar da Venezuela no ser o foco da anlise do trabalho, importante destacar sua importncia para a
formao da CELAC.

47

caribenhos e mesoamericanos. Valendo-se de seu maior poder poltico e econmico, o Brasil

poderia utilizar a organizao como uma maneira de garantir apoio desses pases para seus
principais interesses na poltica internacional (como seu pleito para uma reforma no CSNU,
como ser visto mais adiante) e contrapeso influncia estadunidense na regio, utilizando-se
desse meio multilateral mais amplo para uma coordenao poltica coordenada
(GUADERRAMA, 2012).
J a Venezuela encara a institucionalizao da CELAC como uma maneira de promoo
da proposta bolivariana para as Amricas, cuja integrao do subcontinente consta como
objetivo de sua Constituio45, realizada no perodo Chvez (GUADERRAMA, 2012). Nesse
sentido, a personalidade do presidente Chvez crucial na formao e proposta da CELAC,
implementando na sua formulao uma pauta que primordialmente se crie mecanismo de
cooperao e solidariedade entre os Estados, como uma extenso da ALBA. A Venezuela
enxerga na CELAC a possibilidade de ampliar para a Amrica Latina uma poltica comum que
se amparasse na base da manuteno da paz, da soberania, na busca conjunta para a reduo
das assimetrias regionais e sociais e, primordialmente, na distncia da influncia poltica dos
Estados Unidos, e substituio de suas instituies hemisfricas46.
Nesse sentido, do ensejo desses trs pases, coordenados com seus scios (e com seus
diferentes propsitos), nasceu a CELAC em 2010, na declarao conjunta da II CALC. As
diretrizes para a conformao do bloco foram decididas em 2011, na III Cpula da CALC, em
Caracas, definindo os grupos de trabalhos e consultas para a preparao da I Cpula da CELAC
no Chile. Em Caracas, foi tambm decida a presidncia pro-tempore do governo cubano para a
instituio, um marco histrico desde a sua expulso da OEA em 1962. Assim, a CELAC foi
constituda e j partiu com um enorme desafio: acatar os mais diversos interesses e estratgias
de integrao e poltica externa dos 33 pases da Amrica Latina e Caribe, balanceando
interesses neoliberais e da nova esquerda.

4.2- COMPOSIO, OBJETIVOS E ALCANCE DA CELAC

A composio dos projetos de insero internacional e regional que os Estados da
CELAC esto inseridos so dos mais diversos e at contraditrios. Como caracteriza Alejo e

45

Esse objetivo destaca-se no prembulo da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela. Ver:

http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf
46
Para Chvez (2011) A OEA (Organizao dos Estados Americanos) o velho, um espao que foi
manipulado pelos Estados Unidos desde sempre. (...) medida que se passarem os anos, a CELAC vai deixar
para trs a velha e desgastada OEA. Ver: http://goo.gl/h6JQYL.

48

Coronado (2013, p. 96), a CELAC concentra em si trs principais eixos semiperifricos, sendo
eles: a) semiperiferia subordinada ao modelo neoliberal ortodoxo, encabeada pelo Mxico e
suas aspiraes geopolticas de se converter em um piv entre o Norte e o Sul, com a presena
de pases como Colmbia e Chile em suas iniciativas, principalmente pela Aliana do Pacfico;
b) semiperiferia ps-neoliberal, com preponderncia do Brasil e de suas aspiraes de se
converter em uma potncia regional, com base na construo de relaes Sul-Sul, com vnculos
sub-regionais a partir dos acordos da UNASUL e do MERCOSUL e; c) semiperiferia contra
hegemnica, liderada por Venezuela, cujas alianas com Cuba, Equador e Bolvia mantm no
seu cerne a base das relaes Sul-Sul, entretanto, com posicionamento de questionamento
hegemonia dos pases centrais, principalmente a estadunidense, cujos pases participam da
Aliana Bolivariana.
A Declarao de Santiago (2013), primeiro documento conjunto da CELAC, baseou-se
nos princpios comuns a esses Estados integrantes, como o respeito no-interveno,
soberania e ao Estado de Direito no mbito nacional e internacional. Alm desses princpios
mais abrangente (e vagos), o CELAC pregava a complementaridade dela com os arranjos
polticos j existentes na regio, no caracterizando um empecilho para a coordenao poltica
em outros foros de interesse, como o Mxico no TLCAN, o Brasil no MERCOSUL e a
Venezuela na ALBA47, por exemplo. A busca pelo equilbrio presente na Declarao, mostra
uma suavizao dos membros da ALBA em relao dicotomia Norte-Sul. Nesse sentido, a
declarao conjunta, no seu 32, afirma que o desenvolvimento deve vir mediante a cooperao
Sul-Sul, sendo este um complemento e no uma substituta da cooperao Norte-Sul, uma
suavizao da ala mais revisionista do bloco.
Apesar dessa suavizao dos grupos mais incisivos de pases no discurso conjunto, a
CELAC tambm se caracteriza pela busca da autonomia e independncia em suas resolues.
Reitera a rejeio de medidas unilaterais com efeitos extraterritoriais que sejam contrrias ao
direito internacional; a proibio de ameaa e do uso da fora; a avaliaes, listas unilaterais e
ilegtimas que pases desenvolvidos realizam que afetem as polticas referidas ao terrorismo,
narcotrfico e trato de pessoas48. Objetiva-se, tambm portanto, a criao de uma Zona de Paz
na Amrica do Sul, na base do multilateralismo, da diminuio da militarizao regional e do

12: Entendemos que a CELAC estar fundamentada no dilogo permanente sem se sobrepor ou duplicar
com outras experincias ou instituies regionais e sub-regionais, e estar fundada no princpio da
complementaridade.
48
Ver Declarao de Santiago da I Cpula CELAC 6, 9 e 24. Acesso no site:
http://www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20130208/asocfile/20130208155151/declaracion_de_santiago___port
ugu__s.pdf
47

49

repdio comum ao uso de armas de destruio em massa e de tecnologia nuclear para fins
blicos. O posicionamento comum perante a busca pela paz regional e o entendimento
importante ao tornar o bloco mais um foro de oportunidade consulta mtua, alm de mostrar o
interesse comum da autonomia poltica desses pases perante o cenrio internacional
Esse posicionamento autonomista comum presente na opinio do bloco sobre o
embargo econmico a Cuba, realizado unilateralmente pelos Estados Unidos. No documento
3.10, da II Cpula CELAC, realizada em Havana em 2014, a Declarao Especial sobre a
Necessidade de Pr um Fim ao Embargo Econmico, Comercial e Financeiro imposto pelos
Estados Unidos Contra Cuba, os 33 pases da instituio concordaram que tal medida unilateral
estadunidense contra a ilha caribenha vai contra os princpios do Direito Internacional ao impor
a pases soberanos medidas que limitam eles a suas negociaes e suas decises sobre seus
sistemas econmicos, polticos e sociais. Mesmo que o posicionamento da regio sobre o
assunto no seja novo49, um comunicado aberto como uma voz consensual latino-americana em
peso apoiando a regio, tem um peso na diplomacia mundial, com a coordenao em bloco para
o apoio para a votao do tema na ONU.
Ainda sobre a viso conjunta sobre interferncias externas nas soberanias estatais, o
caso Argentino sobre as Malvinas de importante apreciao. As Ilhas Malvinas, Georgia do
Sul e Sandwich do Sul so caso de disputa internacional entre Argentina e Inglaterra que teve
um momento de conflito armado recente nos anos de 1980. O confronto que ficou conhecido
como Guerra das Malvinas ps em cheque a utilidade do TIAR, quando os Estados Unidos
preferiram reconhecer as Malvinas como Falklands ao invs de apoiar a Argentina, como
previra o Tratado. O posicionamento da naes latino-americanas foi dbio. Por exemplo,
enquanto o Mxico condenou os ataques ingleses, o Brasil permaneceu-se neutro, afirmando
que era apenas para os dois buscarem uma soluo para o conflito. Desse modo, a CELAC
herda o posicionamento do Grupo do Rio sobre o caso, que misto das posies brasileiras e
mexicanas: prevalece a denncia da indevida presena inglesa na regio, assim como declara,
no documento 3.11 da II Cpula CELAC, a Declarao sobre a Questo das Ilhas Malvinas,
que as Malvinas e as outras ilhas acima citadas so Argentinas e que deve-se resolver esse
acordo pacificamente, nas normas do direito internacional.
A CELAC traz tambm caractersticas da integrao ps-neoliberal, voltada tambm
para uma coordenao de poltics conjuntas de desenvolvimento social e a presena do Mxico
nesse tipo de tratado, aps os anos 2000, com enfoque mais poltico e social um marco. A
49

J fora votado 23 vezes na Assembleia Geral da ONU, sempre vetada pelos Estados Unidos, mesmo com a
maioria absoluta dos pases votando contra o embargo. Ver: http://goo.gl/tsyjNm.

50

organizao reconhece as desigualdades dentro da regio e dos pases do bloco, a CELAC tendo
como objetivo acelerar os processos de melhora dos ndices de Desenvolvimento Humano,
como sade e educao, alm da construo de polticas de proteo comuns aos povos
originrios e minorias tnicas50. Os pases tambm assinaram em conjunto os direcionamentos
para a melhoria da distribuio alimentcia da Food and Agricultura Organization (FAO), na
qual os pases da CELAC mantm o compromisso de erradicao da fome. No campo da sade,
vale ressaltar o papel cubano no auxlio de envio de mdicos para pases que necessitam de
mais pessoas qualificadas na sade de forma urgente. As parcerias de Cuba no setor da sade
se do em conjunto com os pases da ALBA, alm do prprio Brasil e do Mxico e indicado
para combate a doenas pelos Estados Unidos.
A CELAC objetiva tambm a aproximao dos posicionamentos comuns nos foros
multilaterais internacionais, nos assuntos em que for possvel obter acordo. Esse
posicionamento interessante pois o bloco j faz parte nas negociaes nas Naes Unidas,
principalmente em termas sociais e de desenvolvimento. Uma posio comum de todos os
membros, presente na Declarao de Santiago no 43, que todos aprovam a reforma integral
do Conselho de Segurana da ONU, como forma de maior democratizao dos meios de
governana global e de melhor manuteno da paz e da segurana internacional. Esse consenso
importante para o Brasil, j que o pas almeja ser membro permanente, justificado pelo seu
governo por conta de seu peso poltico e econmico, alm da importncia histrica nas Naes
Unidas51 (ROUSSEFF apud POLITICA EXTERNA, 2014). Entretanto, nesse ponto nem todos
da CELAC concordam, como Argentina e Mxico que, em meados dos anos 2000, foram contra
a candidatura do Brasil na reforma do CSNU, questionamento o legtimo direito do pas em ser
o representante latino (MALAMUD, 2012). Ao promover objetivos gerais, a CELAC consegue
uma unio de opinies, j que todos querem maior espao na poltica internacional, entretanto,
quando se para escolher um membro preponderante, nesse momento o interesse individual de
cada Estado tem maior peso nas decises.
Apesar de um maior consenso nas matrias relacionadas a agentes externos da poltica
externa, a CELAC tem poucas possibilidades de resoluo em seu mbito interno. Na
Declarao de Santiago (2013), no h a criao de nenhum mecanismo de mediao ou de
supra governabilidade que consiga julgar solues de controvrsia. Notadamente, a
coordenao poltica da CELAC mostra-se efetiva em posicionamentos amplos (e vagos) para

50

Essas categorias tnicas esto identificadas nos 36 e 37, sendo este ltimo condenando o uso do
conhecimento original indgena por empresas que registram e patenteiam os direitos.
51
Ver: http://goo.gl/ckS2Oo.

51

as questes de interesse comum e de defesa da regio contra intempries sistmicas e atores

externos. Todavia, nas querelas internas o sistema da CELAC mostra-se fragmentado e ineficaz,
como ocorreu em sua primeira desavena interna.
A problemtica em questo foi a manobra poltica realizada pela oposio paraguaia
contra o ento governo Lugo, destituindo-o do poder por meio de um impeachment que levantou
questionamentos quanto o processo democrtico no Paraguai. Apesar de ser uma instituio
com a previsibilidade de suspenso quando h quebra da clusula democrtica, a CELAC
deveria ter tido um posicionamento claro ao ocorrido. Entretanto, as definies internas
suscitaram no silncio, devido divergncia da interpretao do caso entre Brasil e Mxico.
Para o Brasil e o posicionamento oficial do MERCOSUL e UNASUL, houve sim quebra da
Clusula Democrtica, sendo o Paraguai suspenso dessas instituies. Todavia, para o Mxico,
houve uma transio institucional no caso, aceitando at o pedido paraguaio de entrada como
membro-observador da Aliana do Pacfico, enquanto suspenso das instituies sul-americanas.
A CELAC herda, assim, o legado do Grupo do Rio o legado de tratar entre os latinoamericanos os temas pertinentes uma poltica comum ampla, desde temas sociais a problemas
comuns de segurana e de posicionamento da regio no sistema internacional, e da busca por
autonomia em suas diretrizes. Para a relao CELAC-sistema, a organizao consegue formar
posicionamentos comuns a fim de ampliar a autonomia da Amrica Latina e denunciar as
assimtricas hemisfricas e sistmicas. Entretanto, no contexto intra-bloco, h a problemtica
de lidar com as disputas internas, principalmente entre as semiperiferias, na projeo de poder
e na defesa de seus interesses nacionais. Essa problemtica se potencializa quando pases do
bloco firmam acordos de cunho militar com potncias exgenas, que buscam uma penetrao
hegemnica na poltica hemisfrica, mostrando o limite da CELAC para coadunar os interesses
estratgicos dos pases.

4.3- O PERIGO AO LADO: A PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE NOS

PASES DA CELAC
Apesar dos pargrafos de condenao presena externa e poltica intervencionista
dos pases centrais, a CELAC possui em seu vasto territrio pases com acordos profundos de
segurana com a maior potncia mundial: os Estados Unidos. pertinente dizer que esses
acordos, realizados de maneira bilateral ou em tratados mais profundos (como no caso do
TLCAN), contam com apoio de membros de peso na instituio e cujos os interesses so

52

amplos. Na maioria desses acordos, os Estados Unidos justificam a presena militar para o
combate ao narcotrfico e ao crime organizado, cujos resultados so duvidveis.
O Mxico, um dos principais criadores da CELAC, signatrio de dois tratados de
segurana conjunta com seu vizinho do Norte. O primeiro tratado o chamado ASPAN
(Aliana para Segurana e Prosperidade da Amrica do Norte), assinado durante o governo Fox,
que o uso da fora para a ameaa externa comum, sendo que a ameaa encarada por um pas do
TLCAN vista como tal para os outros membros. Apesar da declarao de ser mais uma ao
contra o narcotrfico, crime organizado e o terrorismo, a classificao vaga de ameaa
externa no garante que tal no seja algum dos Estados latino-americanos (ALEJO,
CORONADO, 2013). O Mxico ainda aprofundou esse tratado bilateralmente com os Estados
Unidos a Iniciativa Mrida, em 2010. Tal acordo fez parte das promessas de Caldern para a
luta contra o trfico de drogas, resultando no compartilhamento de informaes de segurana e
inteligncia do Mxico para os Estados Unidos. Assim, os EUA tm acesso a informao
privilegiada mexicana, alm de poder atuar com respaldo mexicano onde quer que esteja e seja
o propenso inimigo. No sem medida, esses planos vieram junto novos acordos de comrcio
entre os pases.
Alm do Mxico, a presena militar estadunidense tambm se alarga para o sul da regio
latino-americana atravs principalmente do Plano Colmbia. Iniciado em 1999, o Plano se
apresentava como uma cooperao militar bilateral entre EUA e Colmbia no combate ao
narcotrfico, mais especificamente s Foras Amadas Revolucionrias da Colmbia (FARC).
Alm de tambm firmar um acordo de livre-comrcio e de auxlio econmico, o Plano
Colmbia forneceu rea para a construo de bases militares estadunidenses, cuja a mobilizao
e logstica das tropas se tornaria mais gil e eficiente. No fim, o Plano mostrou-se um insucesso
no uso das Guerra s Drogas, criando mais problemas do que solues. Alm disso, a presena
norte-americana levantou suspeitas de Venezuela e Brasil quanto as intenes dos Estados
Unidos para com a regio, tendo estes incrementado, desde ento, seus ordenados em Defesa.
No caso, do combate s FARC, o meio pela fora mostrou-se dbil, avanando a soluo pela
via da negociao. Curiosamente, s FARC desejaram sucesso na I Cpula da CELAC,
celebrando a organizao como sinal de queda da hegemonia estadunidense, alm de afirmar
buscar esforos para as negociaes de paz52.
Alm da manuteno de seus interesses e de acercamento da regio, os Estados tambm
agem de maneira unilateral a fim de manter sua presena hegemnica na regio. A presena de

52

Ver: http://goo.gl/nZzkSJ

53

vrios recursos naturais, como urnio, ltio, nibio e petrleo, unido ao incremento militar que
Brasil e Venezuela tem provido desde o incio do sculo, fizeram com que os Estados Unidos
ativassem a IV Frota Naval, que circunda, principalmente, a Amrica do Sul, possuindo
capacidade de locomoo. Essa ao militar estadunidense demonstra o maior interesse do pas
com a regio, podendo sinalizar uma presena mais incisiva nos prximos anos (cf.
KUHLMANN, OLIVEIRA, 2009). Por tambm tais motivos, os pases da regio sul-americano
ampliaram seus mecanismos de consulta de Defesa, com o Conselho de Defesa Sul-Americano.
A presena militar estadunidense impressionante e, se no se encontra em algum pas
da regio, os cercam com seus pases limtrofes, como demonstra o Mapa no anexo, dificultando
o processo de desmilitarizao da regio e de aumento da confiana mtua. Alm disso, o uso
do componente econmico e de promessas de acabar com problemas vinculados ao trfico de
drogas acaba por atrair polticos para tais acordos. Os resultados so comprovadamente
negativos, em relao a tal vinculao militar, tem em vista o caso colombiano e mexicano.
Neste, o Estado entrega jovens manifestantes na mo de grupos de crime organizados para punilos, alm de fomentar a milcia armada53. No colombiano, o processo de militarizao contra
as FARC apenas prolongou o conflito que poderia ter se dado incio pelo j demonstrado
processo de negociaes. Assim, nota-se que a presena militar estadunidense tem apenas um
nico objetivo: dissuadir e vigiar possveis contestadores de sua hegemonia na regio.
Portanto, a CELAC abre um espao para uma discusso ampla para os Estados LatinoAmericanos sobre seus direcionamentos polticos e o uso da coordenao entre si para uma
maior insero da regio no sistema internacional. importante o posicionamento da regio em
relao s mudanas sistmicas nas instituies multilaterais internacionais, como a ONU e a
defesa da soberania regional contra ingerncia externa. O reconhecimento dos direitos legtimos
de Cuba e Argentina em seus pleitos na ONU so representativos.
Entretanto, como aponta Carlos Malamud (2012), o bloco carece de concordncia
perante temas internos. Essas divergncias so caracterizadas principalmente pelos diferentes
direcionamentos para insero internacional dos pases. Para o Mxico, por exemplo, a insero
internacional pautada a partir da ampliao de seus laos comerciais, sendo ele um piv para
as negociaes entre o Norte e Sul; enquanto para o Brasil, os vnculos polticos ganham um
maior peso, principalmente nas vias de cooperao Sul-Sul, para a promoo de seus interesses
de maior participao nos centros de deciso internacionais. Isso se reflete no protagonismo
difuso dessas semiperiferias que, apesar do discurso comum da CELAC sobre a reforma do

53

Ver http://goo.gl/FYFci4.

54

CSNU, no h concordncia de quem seria o representante latino-americano caso houvesse a

reforma.
Outra problemtica so as variaes de prioridade que a CELAC te na poltica externa
de seus principais pases, principalmente aps a sada dos presidentes fundadores do poder.
Aps a sada de Lula, o governo seguinte, de Rousseff, direciona o Brasil com o fortalecimento
da presena brasileira na Amrica do Sul, nas instituies multilaterais internacionais e de
cooperao Sul-Sul. A CELAC passa a ser ento um espao para o dilogo, cuja prioridade
secundria. No Mxico, aps Felipe Caldern, Enrique Nieto volta com o direcionamento do
governo Fox, priorizando agenda econmica com a regio, principalmente o Pacfico, e o maior
alinhamento com os EUA. Esse afastamento com a CELAC claro, perante a ausncia do nome
da instituio no Plano Nacional de Desenvolvimento de 2012-2018.
Assim, a CELAC corre o risco de se tornar, como afirma Sabatini (2014), um
multilateralismo sem significado, devido ao vazio de seus objetivos e de seus principais atores
buscarem maior insero em outros arranjos polticos. Novamente, a Amrica Latina passa por
uma possvel desiluso da impossibilidade de uma instituio hemisfrica forte e integrada.
Entretanto, a CELAC pode ganhar um novo papel no cenrio regional em 2015, com a Cpula
China-CELAC, na busca da cooperao chinesa para o desenvolvimento hemisfrico. A
coordenao comum em busca de maior poder de barganha com os chineses pode dar maior
destaque do bloco nas prioridades do Brasil e do Mxico. Apesar de incerta, essa reunio poder
ser decisiva para a instituio.

55

5- CONSIDERAES FINAIS
Retomando as indicaes comparativas utilizadas por Mace, Belanger e Therien (apud
GONZLEZ, 2008) para avaliar o regionalismo de um pas nas Amricas, sendo estes: a) peso
demogrfico; b) tamanho da economia (PIB); c) nvel de desenvolvimento (PIB per capta); d)
poder de mercado (participao no comrcio inter-regional); e) poder militar (gasto militar) e;
prestgio diplomtico (participao em misses e em organismos comuns); possvel notar
ampla vantagem brasileira em relao ao Mxico no que toca insero regional, a partir desses
meios analisados.
Se formos comparar dado a dado, o Brasil tem mais de 200 milhes de habitantes,
enquanto o Mxico tem cerca de 118 milhes de habitantes; apresenta, como j mostrado, um
PIB per capta relativamente maior que o Mxico, sendo o comparativo de US$ 11,2 mil/ano contra
US$ 10 mil/ano, alm do Brasil possuir um PIB maior que o mexicano; nos termos de poder de mercado
para a regio, o Brasil a Amrica Latina aparece com 25 % de sua pauta de exportao e a regio, para
o Mxico, no conta nem como 10 por cento de sua pauta total e; por fim, o Brasil apresentaria melhores
relaes diplomticas diretas com os pases latino-americanos, principalmente sul-americanos, por conta
das instituies criadas no final do sculo XX e incio do sculo XXI, incluindo-se nesse ensejo a
UNASUL e MERCOSUL.
Neste sentido, o Brasil logrou melhor atingir seus objetivos de ascenso na regio latinoamericana que o Mxico. Como j dito, o Brasil, mesmo com as dificuldades para a criao de uma
liderana regional, protagonista no Sul do hemisfrio latino-americano, cerne de suas principais
polticas regionais e centro de irradiao de seu poder. Como afirma Dilma em entrevista revista
Poltica Externa em 2014, o Brasil manter a Amrica do Sul como seu principal foco na poltica externa,
to bem quanto a cooperao com os pases do Sul global, principalmente os BRICS. A Amrica Latina,
como um todo, no aparece nas prioridades do discurso que a presidenta apresenta, demonstrando que
os esforos para a integrao sul-americana se mantero e a projeo de poder brasileira, em direo ao
norte do continente americano, principalmente via CELAC, fica em segundo plano.

O Mxico, mesmo sempre se referindo Amrica Latina como ponto de partida cultural
e indenitria, preferiu, a partir dos anos de 1990 e mais decididamente no incio dos anos 2000,
a associao econmica e o aprofundamento poltico com os Estados Unidos. Nota-se, portanto,
que mesmo que a elite mexicana se reconhea latino-americana, ao menos no papel, como de
importncia para sua prpria identidade, pragmaticamente prefere a integrao com o Norte.
Nas palavras do prprio Enrique P. Nieto Foreign Affairs em 2014, seus objetivos principais
na poltica externa no o Tratado Trans-Pacficio e a Aliana do Pacfico. Nesse sentido, o

56

Mxico volta sua poltica econmica a dois movimentos de expanso de capital voltados para,
principalmente o mercado asitico e dos pases da bacia do Pacfico. Ou seja, o principal
objetivo mexicano, para a regio latino-americana, continua sendo a de sua expanso comercial
e no de vinculao poltica. importante dizer que, em pesquisa terminolgica de seu Plano
de Desenvolvimento Nacional 2012-2018, para a palavra Amrica Latina apenas surgiu 17
vezes, sendo a maioria em dados comparativos (o Mxico em comparao ao resto da regio),
e aparecendo duas vezes como destaque para a expanso comercial mexicana, principalmente
os tratados com os pases da bacia do pacfico na regio. Ao ser procurada a palavra CELAC,
no foi encontrada uma nica referncia, mostrando portanto certo descaso com a organizao
de cunho multilateral criada no governo anterior.
Portanto, possvel concluir que a CELAC aparece como poltica de segundo plano dos
atuais governos de Brasil e Mxico. Se pode se dizer que o Mxico e o Brasil tiveram em
comum foi a coincidncia de criarem e se afastarem ao mesmo da instituio. Para o Brasil, a
instituio no agrega tanto sua projeo de poder na regio a priori, j que com os pases da
regio sul-americana o Brasil j tem instituies mais consolidadas criadas, assumindo estas
um carter de maior supranacionalidade que a CELAC. Para o Mxico, a negligncia para com
a instituio ainda mais sria, pois o pas retorna ao seu isolamento poltico com a regio
latino-americana, lembrando o que ocorreu durante o perodo Fox.
O caso da CELAC representativo ao vaivm dos impulsos integracionistas dos dois
pases para com os pases da Amrica Latina. Dependendo muito da viso do governo e pouco
de uma estratgia de Estado, os dois pases ao longo do perodo analisado tiveram momentos
curiosamente distintos na anlise temporal. Enquanto na Guerra Fria, o Brasil oscilava entre a
aproximao com os pases do Sul e com os Estados Unidos, o Mxico priorizou uma tentativa
de coordenar movimentos latino-americanistas a fim de criar um contrapeso efetivo
hegemonia estadunidense. Assim, o ps Guerra-Fria pode ser visto como um ponto de inflexo
nesses direcionamentos. As polticas externas desses pases mudam de maneira significativa:
enquanto o Mxico busca mais Estados Unidos, o Brasil busca se intensificar na Amrica do
Sul. E essa maior mudana importncia regional que define esses resultados, mesmo que,
para um projeto latino-americanista como um todo, o projeto da CELAC foi um marco nico,
entretanto, ainda pouco prioritrio.
Como concluso do trabalho podemos considerar, por fim, que os dois pases lograram
resultados diferentes quanto aos seus objetivos. A principal diferena que, em seu entorno
geogrfico imediato, o Brasil se comporta como Centro, protagonizando projetos comuns e
utilizando da regio para seus anseios internacionais, ao mesmo tempo em que provoca polticas

57

de contrabalanceamento por partes de seus vizinhos, que desconfiam de uma propensa

hegemonia brasileira. J o Mxico, em relao ao seu entorno, mantm uma relao perifrica,
em relao a sua dependncia profunda ao TLCAN, mais especificamente com os Estados
Unidos, no sendo protagonista em seus projetos regionais, como o falido Panam-Puebla. Essa
diferena de posicionamento em seu entorno mostra-se fundamental para se entender qual a
semiperiferia que enseja o Centro do sistema, e a semiperiferia que luta para no ser uma
periferia plena.

58

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62

ANEXOS

Tabela 2

Figura 1

Figura 3

Tabela 1

Figura 2

Figura 4

63

Tabela 3

Tabela 5

Tabela 4

Tabela 6

Figura 5

MAPA 1