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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Geocincias
Departamento de Geografia

MONOGRAFIA
Anlise combinada de planos de informao
associados expanso da cultura de cana-deacar no territrio brasileiro.

Joo Humberto Camelini


Orientador
Prof. Dr. Ricardo Abid Castillo
CAMPINAS
Novembro de 2008

Monografia de concluso de curso


apresentada ao Departamento de
Geografia do Instituto de Geocincias da
Unicamp, sob orientao do Professor
Ricardo Abid Castillo, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Geografia.

Capa
Alguns dos planos de informao relacionados expanso da cultura de cana-deacar no Brasil. Elaborao prpria a partir de imagens obtidas nos sites:
http://www.biologico.sp.gov.br/imagens/bioin/n3/cana.jpg,
http://www.pedologiafacil.com.br/imagem/artig_6_fig_1.gif
http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/foto/0,,14895640-EX,00.jpg
http://www.paisagismobrasil.com.br/pub/Dicas/solo%20subsrato%201.jpg
http://www.gettyimages.com
http://www.corumba.ms.gov.br/modules/xcgal/albums/userpics/10004/normal_hidrovia.jpg

NDICE

ndice de Mapas, Figuras e Tabelas

Agradecimentos

Introduo

Captulo 1
Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

11

A Introduo da Cana-de-Acar no Brasil

12

Caractersticas do Modelo de Explorao

13

As Crises Cclicas do Acar

15

A Vinda da Coroa Portuguesa ao Brasil e A Primeira Guerra Mundial

17

Criao do IAA: Incio da Economia Aucareira Planejada

19

Segunda Guerra Mundial e Deslocamento da Produo para o Sudeste

20

O Prolcool e sua Importncia para a Cincia e Tecnologia do Brasil

21

Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro o fim do IAA

22

Oligopolizao e Injeo de Capitais Estrangeiros

23

O Papel do Estado: Conflitos entre Interesses Pblicos e Privados

29

Captulo 2
A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

38

Produo e Produtividade

39

O Perodo Atual e a Agricultura Cientfica Globalizada

41

Circuito Espacial Produtivo da Cana-de-Acar

44

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As Geotecnologias como Suporte ao Novo Modo de Operar

50

Aerofotogrametria

51

MDT (Modelos Digitais de Terrenos)

52

SIG (Sistemas de Informaes Geogrficas)

52

GPS (Global Positioning System)

53

SR (Sensoriamento Remoto)

54

Pacotes de Agricultura de Preciso

55

Redes Telemticas e o Gerenciamento Remoto da Produo Agrcola

Captulo 3
Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Desconcentrao Espacial da Produo

56

58

59

Aspectos Fsicos
Topografia versus Mecanizao

60

Terras: Disponibilidade e Adequao de Solos

62

Clima e Disponibilidade Hdrica

65

Aspectos Econmicos
O Novo Valor do Recurso Terra

70

Estrutura Fornecedora de Insumos e Servios

72

Fora de trabalho: Mecanizao e Especializao

75

Aspectos Estruturais e Polticos


Logstica: Integrao Multimodal e Expanso da Rede

75

Variedades de Cana: A Importncia do Fomento Cincia e Tecnologia

84

Legislao Ambiental

87

A Guerra entre os Lugares

91

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Captulo 4
Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

96

Fatores Excludentes

97

Fatores Reforadores

100

Tendncias da Expanso

102

Consideraes Finais

106

Referncias Bibliogrficas

108

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NDICE DE MAPAS,
FIGURAS E TABELAS

MAPAS

Mapa 1 - Usinas de Acar e lcool: distribuio no territrio brasileiro

25

Mapa 2 - Usinas de Acar e lcool: nfase da produo por unidade instalada

36

Mapa 3 - Usinas de Acar e lcool: nmero de unidades instaladas por municpio

59

Mapa 4 - reas com declividade superior a 12%

62

Mapa 5 - Classificao de solos do territrio brasileiro

63

Mapa 6 - Potencial do solo para a cultura de cana

64

Mapa 7 - Classificaes climticas no territrio brasileiro

66

Mapa 8 Quadro geral de precipitao pluviomtrica no Brasil

67

Mapa 9 Sistemas de bacias hidrogrficas do Brasil

68

Mapa 10 Relao entre demanda e disponibilidade hdrica no Brasil

69

Mapa 11 Principais portos

79

Mapa 12 Principais hidrovias

82

Mapa 13 Principais ferrovias

83

Mapa 14 - Corredores de transporte multimodais

84

Mapa 15 - Biomas do Brasil

87

Mapa 16 - Classes de vegetaes do territrio brasileiro

88

Mapa 17 - Zoneamento Agroambiental para o Setor Sucroalcooleiro de So Paulo

91

Mapa 18 - Classificao de polticas de incentivo fiscal ao setor sucroalcooleiro

94

Mapa 19 - reas com restries ao avano do setor sucroalcooleiro

99

Mapa 20 - reas com restries ao avano e unidades atualmente instaladas

100

Mapa 21 - Produo da cultura de cana-de-acar no Brasil em 1990

103

Mapa 22 - Produo da cultura de cana-de-acar no Brasil em 2006

104

Mapa 23 - Principais tendncias da desconcentrao espacial da cana

105

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FIGURAS

Figura 1 Distribuio espacial da cultura de cana-de-acar no incio do sculo XIX

16

Figura 2 Distribuio espacial da cultura de cana-de-acar no incio do sculo XX

18

Figura 3 - Aumento da Produo Relativa de lcool

22

Figura 4 - Evoluo das Exportaes Brasileiras de lcool

32

Figura 5 - Evoluo Histrica da Produo de Cana-de-Acar

39

Figura 6 - Relao Histrica entre Produo e Produtividade de Cana-de-Acar

40

Figura 7 Fluxograma simplificado do processo de produo de acar e lcool

47

Figura 8 Elementos que cercam um empreendimento sucroalcooleiro

48

Figura 9 - Evoluo da Produo Brasileira por Tipo de lcool

49

Figura 10 Principais etapas de um ciclo da Agricultura de Preciso

50

Figura 11 Mosaico de imagens

51

Figura 12 Modelo digital de terreno

52

Figura 13 Diversos mapeamentos de deficincias do solo

53

Figura 14 Mapeamento da biomassa de cana

55

Figura 15 Mapeamento de infestao por pragas

55

Figura 16 - Participao de Fornecedores e Produtores Prprios de Cana-de-Acar

71

Figura 17 Maiores concentraes da indstria, comrcio e servios

74

Figura 18 Participao dos diferentes modais no Brasil

76

Figura 19 Expanso prevista para a rede de dutos nacional

81

Figura 20 Cronograma de Reduo de Queimas nos Canaviais

89

Figura 21 Evoluo de Colheita de Cana sem Queima

90

TABELAS

Tabela 1 Principais Grupos Usineiros do Brasil

24

Tabela 2 Produo Mundial de Etanol (em bilhes de litros)

31

Tabela 3 Maiores Exportadores Mundiais de Acar

37

Tabela 4 - Sntese das Caractersticas dos Modais de Transportes

77

Tabela 5 Larguras das reas de Preservao Permanentes

88

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AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar aos meus pais, Crecencio e Santina, que sempre
foram exemplos para mim, me incentivaram a estudar e a dar valor ao conhecimento e
honestidade. Por meio do seu esforo e sacrifcio, fui privilegiado por ter as
oportunidades que precisei e por ser orientado a aproveit-las. Quero dedicar este
trabalho e minha especial gratido minha me, que infelizmente no pde estar
presente neste momento de extrema alegria, mas que certamente est sentindo a
mesma satisfao que eu, onde quer que esteja. Estendo o agradecimento a todos os
meus familiares mais prximos, particularmente minha irm Cleide e meu tio
Rogrio. Devo, tambm, um agradecimento especial Van, que me acompanhou
durante a maior parte do curso de Geografia. Valeram todos estes anos de Unicamp s
pelo fato de t-la conhecido.
Agradeo ao meu orientador, Ricardo Castillo, que apesar de todo o
conhecimento que detm, mostrou-se uma pessoa extremamente simples e paciente,
disposto a dedicar uma parte significativa de seu tempo para auxiliar na elaborao
deste modesto trabalho acadmico.
Agradeo a todos os funcionrios do IG, mas em especial J, seo Anbal e
tia Raimunda que, sempre muito simpticos e prestativos, facilitaram muito as coisas
para mim quando precisei de ajuda, especialmente nos primeiros dias. Tambm devo
um agradecimento especial aos muitos amigos que fiz, com quem espero manter
contato pelo resto da vida.
Durante os anos em que estudei no Instituto de Geocincias da Unicamp,
aprendi a conviver com os mais diferentes tipos de pessoas e tambm a entender a
forma como elas pensam. Este foi, sem dvida, o maior conhecimento adquirido no
tempo em que permaneci na graduao. Agradeo, portanto, s pessoas que me
obrigaram a ser um pouco mais flexvel na minha forma de pensar e agir, pois este
um capital que levarei comigo para o futuro.

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INTRODUO
A matriz energtica mundial est sendo revista em funo de diversos fatores,
entre eles o aumento do preo do petrleo, que oscila com a incidncia de conflitos
envolvendo os principais produtores mundiais, questes especulativas, ambientais,
entre outras. Sua inevitvel escassez est prevista ainda para este sculo, exigindo
uma soluo vivel e, principalmente, renovvel, j que existem acordos firmados
entre os Estados objetivando a reduo gradual da emisso de gases prejudiciais ao
meio ambiente, como o protocolo de Kyoto, o que aumenta ainda mais a presso pela
busca de uma soluo urgente.
Inserido nesta conjuntura, o lcool surge como uma excelente alternativa e o
Brasil segue na vanguarda, pois foi o primeiro pas a adotar, em grande escala, um
combustvel alternativo aos fsseis em sua matriz energtica. Alm de utilizar o lcool
hidratado para abastecimento direto, determinou, ainda, a adio compulsria de
lcool anidro gasolina, atualmente na proporo de 20%. Tudo isto fruto de um
conjunto de decises polticas ao longo da histria do pas, que permitiram
desenvolver um arcabouo tecnolgico nos ltimos trinta anos, do qual resultou, por
exemplo, a tecnologia FlexFuel. (VIEIRA, s.d.)
Por todos os motivos citados anteriormente, a questo do desenvolvimento da
agroindstria sucroalcooleira tem extrema importncia para a compreenso dos
rumos que vm sendo trilhados pelo Brasil em busca de espao no mercado
globalizado. A imensa extenso das terras agricultveis se apresenta como uma
alternativa bastante palpvel de aproveitamento econmico, um verdadeiro fundo
territorial, como ricamente discutido por MORAES (2005). O aproveitamento deste
potencial est intimamente relacionado a uma srie de conflitos envolvendo a
concentrao de terra e renda, que no podem ser ignorados em nome do
crescimento econmico.
O mximo aproveitamento das possibilidades existentes, no entanto, est
inegavelmente atrelado ao conhecimento e domnio de um conjunto de variveis
limitantes ou potencializadoras de cada regio do pas, de acordo com o tipo de
cultura e processamento industrial que se pretende implantar. O presente estudo tem

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por objetivo identificar algumas destas variveis e apresent-las sob forma de planos
de informao que, combinados, fornecero indcios confiveis de quais pores do
territrio brasileiro so mais suscetveis a sofrer interferncia da cultura de cana-deacar e sua indstria, a montante e a jusante.

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CAPTULO 1

Pequeno Histrico da Cultura de


Cana-de-Acar no Brasil

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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

A Introduo da Cana-de-Acar no Brasil


A ocupao efetiva do territrio brasileiro ocorreu em grande parte devido
presso de alguns pases europeus, que exigiam de Portugal e Espanha uma postura
mais ativa de explorao das terras abundantemente disponveis e recentemente
descobertas. Este esforo inicial, no entanto, seria muito dispendioso, exigindo que
Portugal realizasse o desvio de recursos aplicados em empresas j operantes,
produtivas e lucrativas. Evidentemente, tal aporte financeiro teria que ser plenamente
justificado pela obteno de lucros significativos no menor espao de tempo possvel,
o que levou a Metrpole a optar pelo investimento num produto de mercado amplo e
em expanso, cujas estratgias de plantio, processamento e comercializao
estivessem totalmente dominadas. Foi neste contexto que o acar, especiaria
bastante apreciada na Europa, se apresentou como uma alternativa vivel,
principalmente devido experincia lusitana com a produo em menor escala nas
ilhas do Atlntico, que permitiu obter completo domnio das principais rotas de
escoamento da produo. A atividade aucareira seria, portanto, fundamental dentro
do processo de colonizao iniciado no sculo XVI (FURTADO, 1980).
A cana-de-acar foi introduzida inicialmente no Nordeste Brasileiro, poucos
anos aps o descobrimento, na capitania de Pernambuco, pertencente a Duarte
Coelho. A proximidade com a Europa foi claramente um fator essencial para a escolha
daquelas terras como principais centros produtores, j que os recursos de transporte
da poca eram bastante limitados, caros e sujeitos a riscos de perda e atraso, mesmo
para os experientes navegadores portugueses. Ademais, as condies de clima e solo
eram bastante adequadas, de modo que, em muito pouco tempo, o litoral foi ocupado
por esta cultura e em 1550 o Brasil se tornara o maior produtor mundial de acar,
beneficiando a coroa portuguesa, que acumulava os lucros oriundos do mercado
Europeu, altamente capitalizado pelo ouro e prata extrados do Novo Mundo. Neste
perodo, a Zona da Mata Nordestina e o Recncavo Baiano eram as principais regies
envolvidas com a atividade canavieira, que tambm ocorria em menor intensidade no
Maranho, Rio de Janeiro e So Paulo, onde as tentativas de implantao em maior
escala foram frustradas, pois, alm da questo da distncia da Europa, as terras no

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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

eram to frteis na proximidade com o litoral e o interior apresentava dificuldades de


acesso para ocupao e escoamento da produo (VIEIRA, s.d.).
Desde o primeiro momento em que a cultura de cana-de-acar se instalou na
colnia, a posse da terra e, principalmente, de escravos para viabilizar sua
explorao foi um fator determinante para o poder poltico e econmico. Em
conseqncia do modelo de capitanias adotado para a diviso do territrio brasileiro e
suas caractersticas de ocupao, havia grandes extenses de terras pertencentes a um
s indivduo. Ter a posse da terra e condies de explor-la correspondia
materializao do poder, de modo que o investimento em capital fixo se reverteria
automaticamente em significativos ganhos financeiros, prestgio e facilidades diversas.
Com isto, os senhores de engenho criaram cenrios de coronelismo que ainda nos dias
atuais podem ser notados residualmente em alguns fragmentos do nordeste brasileiro.
A produo de acar era um negcio extremamente lucrativo, tanto que a
criao de diversas vilas e a implantao de uma estrutura de coordenao
administrativa das capitanias em Salvador foram financiadas pelas suas exportaes
para a Europa, cujo mercado em expanso serviria como fator de orientao de uma
srie de transformaes pelas quais passou a colnia. A ocupao entre 1530 e 1640
foi baseada essencialmente no cultivo de cana e extrao de madeira, sendo grande
parte desta utilizada para queima nos fornos, construo de embarcaes e estruturas
de armazenamento. A atividade relacionada pecuria se destinava exclusivamente
subsistncia.

Caractersticas do Modelo de Explorao


Os trs componentes fundamentais da organizao do Brasil-Colnia, segundo
SZMRECSNYI (1990) foram o extrativismo, que alimentou a monocultura voltada
exportao, a grande propriedade fundiria, que permitiu a ocupao extensiva pela
cana e, finalmente, o trabalho escravo, que foi o motor da produo. Esta configurao
de fatores aponta para um modo um tanto artesanal de produzir, visando apenas e to
somente a explorao agrcola do territrio, dentro de uma economia primrioexportadora. Prticas como a irrigao no eram empregadas, bem como a seleo de
variedades para o plantio, entretanto as timas condies do meio fsico-qumico
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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

faziam com que a produtividade fosse compatvel com as expectativas, j que a


associao entre a abundncia de terras e o baixo custo da mo-de-obra tornaram
tranqila a tarefa de atender o mercado consumidor e, ao mesmo tempo, garantir
lucros elevados num primeiro momento.
A utilizao de mo-de-obra escrava ocorreu por uma srie de fatores, entre
eles o econmico, afinal Portugal no dispunha de trabalhadores suficientes para esta
tarefa e o deslocamento de seus cidados para a Colnia somente ocorria por meio de
um esforo de convencimento muito grande e altos custos, j que as condies em
que a vida se dava aqui eram totalmente adversas, principalmente em comparao
com a Metrpole. O fato que a escassez de mo-de-obra foi a maior dificuldade
encontrada na etapa inicial da ocupao do territrio com a cultura de cana-de-acar.
A escravizao indgena fez parte do planejamento inicial, viabilizou a instalao da
empresa aucareira e constituiu uma alternativa fundamental para aqueles ncleos
coloniais sem recursos suficientes para expanso, porm o alcance de novos
patamares de produo somente se tornou vivel com a introduo em massa de
trabalhadores, sem incertezas de recrutamento e com maior eficincia. Desta maneira,
o caminho encontrado foi a utilizao de escravos africanos, cujo comrcio, como
efeito colateral, atenderia a muitos interesses e permitiria o estabelecimento de
atividades altamente lucrativas de captura, compra e venda, integrando-se com uma
rede pr-estabelecida na Europa. O escravo, desta forma, alm de ser parte
importante do processo de acumulao do capital, viabilizou o aumento da produo
com o menor custo, pois os gastos de manuteno de um trabalhador eram realmente
os mnimos para que sua mo-de-obra se reproduzisse.
O beneficiamento da produo de cana era bastante primitivo, praticamente
artesanal e sem nenhuma preocupao com o desenvolvimento de novas tcnicas, o
que poderia significar enormes problemas de competitividade num cenrio futuro. A
existncia de demanda alta e constante por parte da Metrpole, que no tinha
concorrncia altura na Europa, fazia com que o retorno do investimento utilizando os
mesmos padres de produo fosse certo. A ausncia de qualificao empresarial dos
fazendeiros impedia que outras perspectivas fossem observadas poca e, mesmo
que houvesse tal qualificao, isto dificilmente ocorreria, pois, na verdade, os
colonizadores tinham em mente apenas fazer fortuna, explorando ao mximo e no
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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

menor tempo possvel os recursos naturais disponveis (SZMRECSNYI, 1990). O


engenho era a estrutura mais evoluda como unidade industrial, composto
basicamente por moendas, caldeiras e purgadores. Pela descrio geral do seu
funcionamento, pode-se notar a simplicidade das operaes envolvidas na produo:

O engenho de produo canavieira propriamente dito compreendia vrias


edificaes, cada uma delas destinadas a uma fase do processamento da cana.
Na Casa da Moenda, a cana era esmagada em cilindros movidos por uma rodad'gua ou por parelhas de bois, obtendo o caldo da cana. Depois, os escravos
transportavam o caldo para a Casa das Fornalhas, a fim de ser concentrado em
grandes tachos de cobre e transferido para as formas, onde o acar
cristalizava. J na Casa de Purgar, a massa era purificada e dividida em pedaos
chamados pes-de-acar. (COPERSUCAR, s.d.).

O maior problema, no entanto, era o desenvolvimento de tcnicas agrcolas.


Mesmo depois da abolio da escravatura, no h registros de inovaes relevantes no
processo produtivo da agricultura, j que a grande preocupao, isto sim, era com o
processamento industrial, devido principalmente exigncia dos mercados
consumidores pela qualidade do produto final.

As Crises Cclicas do Acar


necessrio ressaltar que no foi apenas por questes tcnicas que o BrasilColnia perdeu o monoplio no fornecimento de acar para a Europa, isto seria
apenas um agravante. A crise da empresa aucareira se iniciou de fato quando
Portugal passou para o domnio espanhol, o que indisps o imprio Portugus com a
Holanda, resultando na invaso Holandesa de 1630 a 1654. Durante este perodo, os
Holandeses adquiriram conhecimento tcnico sobre a cultura e, aps a expulso,
passaram a produzir por menor preo na Amrica Central e Antilhas, que so regies
mais prximas da Europa. A base tcnica holandesa era mais avanada e as terras se
concentraram nas mos de grandes produtores, o que conferiu nexo poltico,
econmico e vis tcnico, j que no Brasil o plantio era extensivo, devorador de terras,
sem busca por novas variedades. Seguiu-se, ento, a descoberta do ouro em Minas
Gerais e um longo perodo em que o cultivo de cana-de-acar permaneceria apenas
marginalmente como atividade econmica.
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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

Uma nova etapa positiva somente se iniciaria no incio do processo de


independncia das colnias europias, quando a produo nas Antilhas e Amrica
Central teve uma reduo brusca e os Estados Unidos interromperam o fornecimento
para a Inglaterra, que passou a ser um grande comprador. O Brasil, no entanto,
voltaria a perder a liderana quando a Europa passou a produzir acar de beterraba, o
que lhe conferiu maior autonomia. Esta exposio cclica a crises uma caracterstica
histrica da atividade canavieira no Brasil e faria com que medidas reguladoras fossem
implantadas no futuro, como forma de proteo. Eis a distribuio espacial da cultura
de cana-de-acar e outras atividades econmicas no territrio brasileiro do incio do
sculo XIX:

Figura 1 Distribuio espacial da cultura de cana-de-acar no incio do sculo XIX

Fonte: Atlas Histrico e Geogrfico do MEC

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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

A Vinda da Coroa Portuguesa ao Brasil e A Primeira Guerra Mundial


Um marco extremamente importante para a agricultura brasileira foi a vinda da
famlia real portuguesa, que revolucionou a condio do Brasil no cenrio internacional
sob vrios aspectos, mas principalmente no que diz respeito sua relao comercial,
que deixou de ter carter exclusivo-metropolitano.

A agricultura brasileira s comeou a existir concretamente como setor


econmico diferenciado a partir da independncia poltica do pas e,
principalmente, da formao em seu interior de uma economia de
mercado. (SZMRECSNYI, 1990)
Esta independncia foi iniciada de fato em 1808, quando a abertura dos portos
foi decretada. Como marco de um novo perodo de desenvolvimento da agricultura
nacional, Dom Joo VI criou o Jardim Botnico no Rio de Janeiro, o que representou
um grande impulso para a pesquisa relacionada agricultura. No cenrio acadmico, o
ano de 1812 foi muito importante, j que marcou a instituio do primeiro curso de
agricultura na Bahia. No final do mesmo sculo, em 1887, o imperador Dom Pedro II
fundou a Imperial Estao Agronmica de Campinas, que seria transferida para o
governo do estado de So Paulo em 1892, originando posteriormente o Instituto
Agronmico de Campinas (IAC). Campinas encontrava-se numa regio em pleno
crescimento, com grandes condies de desenvolvimento e as atividades da Estao
foram preferencialmente voltadas pesquisa, conforme orientao de Franz Dafert, o
primeiro diretor da instituio, que optou por seguir o modelo alemo de
estruturao.
Especificamente com relao cana, o ano de 1857 foi importante, pois Dom
Pedro II elaborou um programa de modernizao da produo de acar, que
realmente estava em dafasagem no Brasil, contando com o apoio de tecnologias
provenientes da Revoluo Industrial, o que tornaria possvel a criao dos chamados
Engenhos Centrais, que apenas processavam a matria-prima, cuja responsabilidade
de fornecimento era de terceiros, num modelo comparvel em parte ao existente
atualmente nas usinas. Devido falta de interesse dos fornecedores e
desconhecimento do funcionamento dos novos equipamentos, o modelo fracassou e
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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

as unidades instaladas acabaram absorvidas pelos prprios fornecedores de


equipamentos, originando indstrias que passaram a ser chamadas de Usinas de
Acar. Esta modernizao seria particularmente til para compensar em parte a
proibio do trabalho escravo, j que este no era interessante para o capital investido
durante a Revoluo Industrial, que demandava um mercado consumidor em
constante crescimento.
No incio do sculo XX, esta era a distribuio espacial das atividades
econmicas predominantes:

Figura 2 Distribuio espacial da cultura de cana-de-acar no incio do sculo XX

Fonte: Atlas Histrico e Geogrfico do MEC

Mesmo com algum avano tcnico, o acar de cana no fazia frente ao de


beterraba, que predominava na Europa, at que um fato novo fez surgir mais uma
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onda positiva na economia aucareira do Brasil: a Primeira Guerra Mundial. Durante


este perodo, que se iniciou em 1914, a produo de acar voltada exportao foi
bastante estimulada e a inovao do engenho a vapor foi amplamente incorporada,
criando uma exigncia por investimentos que comprometeram grande parte do capital
dos senhores de engenho e suas primeiras safras, o que inviabilizou financeiramente a
continuidade dos trabalhos. Foi assim que muitas usinas recm criadas foram
absorvidas por unidades vizinhas.

Criao do IAA: Incio da Economia Aucareira Planejada


Em 1929, a quebra da bolsa de valores foi mais um evento que resultou em
crise do acar no mercado internacional. Como forma de tentar controlar este
problema que periodicamente se manifestava, algumas medidas foram necessrias
para reorganizar e reestruturar a economia canavieira. A mais importante delas foi,
sem dvida nenhuma, a criao do Instituto do Acar e do lcool (IAA) em 1933,
durante a Era Vargas. O IAA foi um rgo regulador, que determinou normas rgidas
para os processos produtivos, estabeleceu cotas de produo para as unidades
instaladas e se encarregou de controlar a comercializao nos mercados interno e
externo. Ele centralizava as operaes de exportao, pois era a nica instituio que
podia comprar acar no mercado interno e estabelecer contratos com esta finalidade.
Tambm era responsvel por conceder subsdios aos produtores, principalmente das
regies Norte, Nordeste e no estado do Rio de Janeiro. O IAA simbolizou a resposta
protecionista do governo s diversas exposies do acar a crises histricas no
mercado internacional. Com ele o governo conseguia controlar a produo e manter
os preos num patamar adequado aos seus interesses, utilizando estoques
reguladores, num mecanismo de proteo do mercado e ordenamento do uso do
territrio. Isto limitou a capacidade produtiva e restringiu as possibilidades de
expanso da cultura de cana-de-acar, algo que certamente contrariou os princpios
capitalistas, mas por outro lado pressionou o setor para a evoluo tecnolgica, j que
a busca de reduo de custos e aumento da produtividade tornaram-se as nicas
alternativas para conservar a lucratividade em nveis compensadores. Esta obsesso se
enraizou culturalmente no setor sucroalcooleiro brasileiro, onde se faz presente at os
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Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

dias atuais, em que particularmente til para conferir competitividade diferenciada a


este segmento.

Segunda Guerra Mundial e Deslocamento da Produo para o Sudeste


Durante a segunda guerra mundial (1939 a 1945), houve uma srie de
dificuldades para a execuo de transporte martimo do acar, devido guerra
submarina, que se mostrou bem mais intensa do que a ocorrida na primeira guerra
mundial. Isto prejudicou as exportaes, que passaram a atender apenas pases
vizinhos, preferencialmente por terra, j que mesmo a navegao de cabotagem era
considerada arriscada. E foi devido a esta restrio ao transporte costeiro, responsvel
tambm pelo deslocamento do acar do Nordeste para o Sudeste, que ocorreu uma
mudana extremamente importante na localizao do parque de usinas. Como o eixo
Centro-Sul do pas concentrava os principais centros consumidores, especialmente Rio
de Janeiro e So Paulo, as dificuldades de navegao fizeram com que o Nordeste
arcasse com uma superproduo contrastante com a escassez da outra parte do pas.
Para resolver este problema, a regio Sudeste passou a desenvolver seu prprio centro
produtivo e se transformou, aos poucos, no principal plo produtor.
Logo aps o trmino da segunda guerra mundial, a participao brasileira no
comrcio exterior aumentou significativamente, mas os preos foram retornando ao
normal quando a produo europia se restaurou. Devido regulao estatal, os
produtores do sudeste no puderam expandir sua produo para aproveitar as
oportunidades do perodo, o que causou grande insatisfao. Por este motivo, as
unidades instaladas em So Paulo fizeram duas tentativas, em 1945 e 1946, para
eliminar a interferncia estatal, o que no ocorreu em funo do poder poltico dos
produtores nordestinos e cariocas, que tinham interesse em continuar participando do
mercado paulista. Alm disto, numa medida visando acalmar os paulistas, o IAA
aumentou as cotas de produo, incrementando de 17,6 para 22,2% a participao de
So Paulo no mercado nacional. Isto sinalizou o incio da transferncia da produo
para o Sudeste e, ao mesmo tempo, gerou superproduo, um problema crnico da
histria da cana-de-acar no Brasil (SZMRECSNYI e MOREIRA, 1991).

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 20

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O Prolcool e sua Importncia para a Cincia e Tecnologia do Brasil


Para tentar equacionar esta situao, que persistia em ocorrer mesmo com a
regulao estatal, o lcool foi pela primeira vez cogitado como uma alternativa
produo de acar nos momentos de oscilao do mercado. Para que isto fosse
possvel, o IAA procurou incentivar a adio de lcool anidro gasolina, o que ocorreu
timidamente, j que no era uma prtica obrigatria. Esta poltica foi abandonada
quando a empresa estatal Petrobras iniciou suas atividades e, com ela, um conjunto de
refinarias de petrleo, o que deu incio a um perodo de busca pela auto-suficincia.
Em 1973, no entanto, quando iniciou-se a primeira crise mundial do petrleo, o pas
ainda importava 80% da sua necessidade de consumo, o que tornou imprescindvel
criar fontes de energia alternativas internas. Por este motivo, em 1975 foi dado incio
ao Prolcool (Programa Nacional do lcool), que passou a regulamentar a mistura de
lcool gasolina, tornando-a compulsria e diminuindo, assim, a necessidade de
importao de leo cru. O lcool, antes do programa Prolcool, era produzido de
forma residual, ou seja, a partir de subprodutos do acar. Com os estmulos do
programa, que contou com o financiamento do Banco Mundial, houve aumento
considervel da rea plantada, foram criadas destilarias autnomas, destinadas
exclusivamente fabricao de lcool a partir do caldo. Foram, tambm, criadas
destilarias anexas, que tinham custo de produo levemente superior, mas contavam
com a possibilidade de intensificar a produo de acar em caso de crise.
Alm do seu carter regulamentador, o Prolcool tambm trouxe diversos
benefcios economia nacional. Primeiramente, ele estimulou a cincia e tecnologia
nacionais, pois viabilizou financeiramente o desenvolvimento de pesquisas que
resultaram num combustvel renovvel independente do mercado internacional do
petrleo, cuja produo gerou muitos empregos diretos e indiretos. Em segundo lugar,
o programa foi importante para o desenvolvimento de alternativas econmicas em
vrias regies, pois houve certo cuidado na distribuio espacial das unidades
produtivas para que fossem instaladas nas proximidades dos principais centros
consumidores. Foi assim que a regio Centro-Oeste e o estado do Paran tiveram
crescimentos considerveis e assumiram papis importantes no cenrio brasileiro. O
Paran, por exemplo, ultrapassou o estado de Alagoas na produo nacional, sendo
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 21

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superado apenas por So Paulo. O grfico apresentado na figura 3 demonstra como o


ano de 1975 foi importante para o estmulo inicial produo de lcool:

Figura 3 - Aumento da Produo Relativa de lcool

Fonte: MAPA

Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro o fim do IAA


No ano de 1990, aps diversas solicitaes dos produtores do sudeste, o IAA foi
extinto e o setor sucroalcooleiro iniciou um processo de desregulamentao, que
resultou no aumento das exportaes, principalmente por parte do Centro-Sul, que
ultrapassou o Norte-Nordeste neste aspecto. Com a desregulamentao, as unidades
em dificuldades financeiras e operacionais passaram a ser incorporadas por grupos
nacionais e estrangeiros, que possuam as condies financeiras suficientes para
modernizar o setor, o que teve como efeito colateral a diminuio de empregos. De
qualquer forma, este evento deu incio a um perodo de intensa exposio da indstria
sucroalcooleira ao capital estrangeiro, que, com a escalada de preos do petrleo e
previso de escassez, procura combustveis alternativos para investir seus recursos e
assim assegurar o fornecimento ininterrupto para a manuteno de suas atividades. O
novo papel do lcool est, desta forma, diretamente relacionado demanda do
mercado mundial por alternativas aos combustveis fsseis, que sejam renovveis e
menos poluentes. claro, porm, que os biocombustveis no devero substituir por
completo os combustveis fsseis, que atualmente predominam no mercado. Eles
tero como funo iniciar um longo perodo de transio, em que parte do consumo
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 22

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

mundial ser suprido por esta fonte. Desta forma, alguns estudos trabalham com a
possibilidade de substituio de cerca de 10 a 20% da gasolina adicionando etanol na
mistura at 2025 (VIEIRA, s.d.). Assim, usa-se a nomenclatura E10 para combustvel
com adio de 10% de etanol de cana, E20 para 20% e assim por diante.

Oligopolizao e Injeo de Capitais Estrangeiros


Exatamente em funo da mundializao do lcool, sua importncia estratgica
para a economia brasileira e os usos do territrio decorrentes desta dinmica, torna-se
fundamental saber quais so os capitais envolvidos no setor sucroalcooleiro aps a
desregulamentao, quando foi iniciado um processo de oligopolizao mais intensivo.
Por meio de cruzamento de dados fornecidos pela UNICA (Unio da Indstria de Cana de-Acar), UDOP (Unio dos Produtores de Bioenergia), CTC (Centro de Tecnologia
Canavieira), consultas a websites das unidades produtivas e contatos com
funcionrios, foi elaborada a relao dos principais grupos usineiros visando identificar
o perfil daqueles que tm atuado com maior intensidade no territrio brasileiro. A
tabela 1 apresenta o resultado do levantamento realizado:

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 23

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Tabela 1 Principais Grupos Usineiros do Brasil


GRUPO

UNIDADES

GRUPO

Cosan
Antnio Farias
Louis Dreyfus
Jos Pessoa
Santa Terezinha
Carlos Lyra
Joo Lyra
Moema
Petrus Commodities
Santelisa Vale
Tereos
Alto Alegre
Coruripe
Dedini
Infinity Bio-Energy
Japungu
Nova Amrica
Toledo
EQM
GVO
JB
Naoum
Olival Tenrio
Pedra Agroindustrial
Santa Maria
Toniello
Una
Unialco
USJ Negcios

18
7
7
6
6
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Agromen
Aralco
Atalla
Balbo
Batatais
Bertolo
Branco Peres
Carolo Bortolo
Cerradinho
Clealco
Colombo
Cooperb
Din
ETH Bioenergia
Ipiranga
Itaiquara
Itamarati
Joo Santos
Melhoramentos
Moreno
Nova Unio
Olho dgua
Petribu
Sabarlcool
Santa Adlia
Santa Isabel
Santo Antonio
So Martinho

Zilor

Total

UNIDADES

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

194

Fonte: Elaborao prpria

Considerando as 370 usinas em operao no Brasil at o incio de 2008, de


acordo com dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o
levantamento identificou que aquelas pertencentes a grupos representam 52,4% do
total. Alm destas, foram reconhecidas outras organizaes que possuem apenas uma
unidade, mas tm demonstrado interesse em adotar a poltica de fuses e aquisies
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como estratgia de crescimento, totalizando outras 53 usinas. Merecem destaque


grupos como BioFuel AS e Cargill, multinacionais com grande potencial de
investimento, que parecem aguardar o comportamento do mercado para iniciar
movimentos mais agressivos, provavelmente de aquisies, para dar incio
rapidamente produo. Se considerarmos tambm estas, o levantamento totalizar
247 unidades pertencentes a grupos ou pretensos grupos de diversos portes, mas
parece lgico que, com o aumento da competitividade, a tendncia seja o predomnio
de grandes conglomerados resultantes de fuses. Atualmente, a distribuio espacial
das usinas de acar e lcool no territrio brasileiro ocorre conforme apresentado no
mapa 1, que segue:

Mapa 1

A crescente necessidade de mudana da base tcnica fez com que o setor


sucroalcooleiro se tornasse cada vez mais intensivo em tecnologia e imps duras penas
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 25

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queles que insistiram na manuteno de modelos ultrapassados de gesto. Alguns


empresrios mais arrojados apostaram no potencial do etanol e iniciaram polticas de
fuses e aquisies que diminuram custos administrativos e geraram economias de
escala, enfraquecendo ainda mais as usinas que se mantiveram isoladas. Foi desta
forma que grupos como a Cosan foram criados e passaram a prevalecer no mercado
como grandes potncias. A tendncia de crescimento do etanol como alternativa
vivel e globalizada gerou uma tendncia irreversvel de oligopolizao que, aliada s
perspectivas de lucros no mercado internacional, atraiu o investimento por parte de
grupos estrangeiros, responsveis pela injeo de grandes volumes de capital no
territrio brasileiro. Como resultado deste processo, grandes conglomerados
encontram-se em formao, essencialmente voltados para a produo de lcool. Todas
as estratgias vm sendo elaboradas pensando o etanol como commodity, fato que
dever se consolidar num prazo relativamente curto:

COSAN: Grupo brasileiro que se originou em So Paulo, pertencente famlia


Ometto, que tem grande tradio dentro do setor. Utiliza uma estratgia
bastante agressiva de incorporao de unidades em dificuldades financeiras,
apostando na tendncia cclica de recuperao do mercado, o que a
transformou na maior organizao do setor sucroalcooleiro nacional. Na safra
2007/2008, foi responsvel pelo cultivo de uma rea de 605 mil hectares,
produzindo 3,15 milhes de toneladas de acar e 1,57 bilho de litros de
etanol. Com isto, gera 43 mil empregos diretos. Foi pioneira na terceirizao da
produo e em investimentos mais intensivos em atividades de exportao de
acar na regio centro-sul, quando a exclusividade do nordeste foi abolida.
ANTONIO FARIAS: Grupo brasileiro que atua nos estados de Pernambuco, de
onde se originou, Acre, Rio Grande do Norte, Gois e So Paulo. Tambm
mantm atividades nos setores automotivo e fruticultura.
LDC: uma empresa afiliada ao grupo Louis Dreyfus, de origem francesa,
especializado no processamento e comercializao de commodities desde
1851. Detm 15% do mercado mundial de suco de laranja, representa uma
grande fora no comrcio de gros, acar, caf, arroz e metais. Concentra-se
atualmente na expanso dentro do mercado de biocombustveis e atua em
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 26

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cinco regies estratgicas: Argentina, Brasil, Amrica do Norte, Europa e sia.


So Paulo um dos centros de coordenao de suas operaes e a holding que
controla as empresas baseada na Holanda.
JOS PESSOA: Grupo que se originou no estado de Alagoas, fundado por Jos
Pessoa de Queiroz, foi responsvel pela criao da CBAA (Cia Brasileira de
Acar e lcool). Adota uma poltica de crescimento moderado, lento em
comparao com as organizaes anteriormente citadas. Sergipe, Mato Grosso
do Sul, Rio de Janeiro e So Paulo representam outros estados em que o grupo
presente, tendo sido iniciadas as atividades em territrio paulista apenas no
ano de 2000.
SANTA TEREZINHA: Com origem no estado do Paran, fundado pela famlia
Meneguetti no ano de 1961, o grupo Santa Terezinha teve seu primeiro salto
de crescimento no incio da implantao do PROLCOOL, em 1974, quando
iniciou a produo de lcool hidratado e, simultaneamente, passou a produzir
acar cristal para atender exclusivamente ao mercado interno. Na segunda
metade dos anos 80, o grupo iniciou, com o apoio do BRDE (Banco Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul), um processo de aquisio de destilarias com
problemas tcnicos e financeiros, que estavam com elevados percentuais de
financiamento.
CARLOS LYRA: Segundo maior produtor de acar do Brasil e quarto em
moagem de cana, o grupo Carlos Lyra atua nos estados de Alagoas e Minas
Gerais. As atividades do grupo tambm esto relacionadas telecomunicao,
transportes areos e tecelagem.
SANTELISA VALE: Constitui o segundo maior grupo brasileiro do setor
sucroalcooleiro. Resultante da fuso da Usina Santa Elisa e a Vale do Rosrio,
aps grande disputa com a Cosan e Bunge, a empresa pertencente tradicional
famlia Biagi investiu fortemente em modernizao e abriu seu capital,
recebendo investimentos do banco norte-americano Goldman Sachs. Adotou
uma linha administrativa mais profissional e agressiva para atuar com fora no
promissor mercado de etanol.

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Outros grupos merecem destaque devido sua origem estrangeira e interesse


especfico pela produo de biocombustveis:

INFINITY

BIOENERGY

(Inglaterra):

Possui

estratgia

de

identificar

tecnicamente as regies mais apropriadas do ponto de vista logstico, agrcola,


fundirio, estrutural e fiscal para a implantao ou aquisio de unidades
produtivas, procurando obter economias de escala e vantagens competitivas na
produo e comercializao de etanol. Busca, tambm, a co-gerao de energia
eltrica para exportao, por considerar este um mercado com enorme
potencial.

ETH BIOENERGIA (Japo/Brasil): Grupo criado em 2007 pela organizao


Odebrecht, lder dos setores de engenharia e construo, qumica e
petroqumica na Amrica Latina. Tem participao de 33% da multinacional
japonesa Sojitz Corporation, que atua na comercializao de commodities. Tem
por objetivo estar entre as empesas lderes do setor em dez anos e, para isto,
investe em plos produtivos nos estados de So Paulo, Gois e Mato Grosso do
Sul. Busca integrar especialmente o aspecto logstico como elemento
estratgico central.

BIOFUEL AS (Noruega): Composta por 29 investidores, entre os quais a Norse


Energy, cuja especialidade a explorao de petrleo e gs natural, esta a
primeira organizao norueguesa voltada ao mercado de etanol. Incorporou a
destilaria Paranapanema, de Presidente Prudente, SP, e pretende iniciar as
atividades de outra unidade at 2010, realizar aquisies e expandir a
capacidade das unidades produtivas para processar 10 milhes de toneladas de
cana em trs anos, uma meta ambiciosa.

CARGILL (EUA): Fornecedora internacional de produtos e servios para o setor


agrcola, possui 158 mil funcionrios em 66 pases. Est instalada no Brasil
desde 1965 e atua na produo e comercializao de soja, algodo, cacau e
chocolate, acidulantes, leos industriais, lubrificantes, carnes e, finalmente,
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 28

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etanol, mercado para o qual pretende utilizar sua estrutura logstica prexistente.

ALDA (Peru): Este grupo a holding que controla as empresas da Cia Brasileira
Bioenergtica e Metalrgica Ferrame. Possui capacidade para produzir 120
milhes de litros por ano, o que deve sofrer grande incremento previsto para
2011.

STAR BKS (Coria): Primeiros movimentos em territrio brasileiro por meio do


arrendamento da Usina Renascena. O grupo pertence a Yung Soon Bae e Hei
Suk Yang.

O Papel do Estado: Conflitos entre Interesses Pblicos e Privados


Como j foi dito, atualmente a indstria sucroalcooleira possui importncia
diferenciada no Brasil, pois responsvel pela produo nacional de etanol,
biocombustvel alternativo aos derivados de petrleo, que atende ao mercado
nacional e se torna, cada vez mais, um produto voltado exportao. Exportar, por sua
vez, constitui um dos alicerces do planejamento nacional dos ltimos anos, o que
justifica um olhar mais cuidadoso para o setor sucroalcooleiro, j que as condies
tecnolgicas para o seu crescimento esto dadas, mas coexistem com outras facetas
da questo, num ambiente multidisciplinar, de alta complexidade, envolvendo
interesses distintos que devem ser mediados pelo Estado, pois somente este
responsvel pelo planejamento do territrio e tem compromisso com o conjunto da
sociedade, para a qual deve projetar um futuro (CASTILLO, 2005). O quadro 1 exprime
resumidamente o conflito de interesses existentes.

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 29

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

*Furtado, 2000

Dentro deste processo complexo, os aspectos tcnico e econmico tm


importncia inegvel, mas, no mbito nacional, a interpretao da questo
estratgica essencialmente do ponto de vista das polticas pblicas, que podem auxiliar
no direcionamento dos capitais investidos e, desta forma, compatibilizar o crescimento
do setor com as diretrizes nacionais, fazendo prevalecer critrios polticos sobre a
lgica dos mercados na busca do bem-estar coletivo (FURTADO, 2000).
Segundo a DATAGRO, a demanda projetada para a safra 2013/2014 de 35,5
milhes de toneladas de acar, sendo 12,8 milhes para o mercado interno e 22,7
milhes para o mercado externo. Com relao ao lcool, sero necessrios 30,8
bilhes de litros, 24,9 bilhes para o consumo interno e 5,9 bilhes para exportao, o
que exigir 640 milhes de toneladas de cana-de-acar. importante salientar que a
disponibilidade da oferta de cana fundamental para que seja criada uma demanda
estvel por etanol, que far com que o mercado consumidor internacional, que tem
potencial elevado, possa se realizar, status j alcanado pelo mercado interno. Para
isto, a participao de outros pases na produo fundamental, o que deve exigir a
continuidade da evoluo do quadro apresentado na tabela 2:

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 30

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Tabela 2 Produo Mundial de Etanol (em bilhes de litros)

Fonte: MAPA

Existem bons motivos para acreditar que o mercado de lcool esteja em franca
expanso, em parte devido grande preocupao com a reduo da poluio gerada
por combustveis, em cumprimento ao protocolo de Kyoto, mas principalmente em
funo do problema da instabilidade poltica dos pases produtores, que transferida
para o preo do produto. Estes aspectos indicam que a diversificao da matriz
energtica mundial um caminho inevitvel, que impulsiona as exportaes, visto que
o Brasil o primeiro pas a desenvolver a produo em condies de competitividade
com a gasolina, o que lhe confere condio diferenciada de competitividade. O
potencial do Brasil para produo de lcool de forma competitiva se deve a um
conjunto de fatores. Primeiramente, o pas j possui um programa de biocombustveis
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 31

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

implantado, testado e economicamente vivel, que funciona como um forte


argumento para o convencimento de outros que estejam considerando a possibilidade
de adotar o lcool como alternativa parcial ou total de substituio. O pas tem alta
disponibilidade de terras agricultveis, cuja incorporao de forma sustentvel ao
processo produtivo vem sendo colocada como uma possibilidade, alcanou excelentes
nveis de produtividade e domnio completo dos aspectos industrial e agrcola da
produo, cujo custo o menor do mundo. Em conseqncia desta configurao
particular, o Brasil o maior produtor e consumidor mundial e a figura 4 demonstra
como vm evoluindo as exportaes:

Figura 4 - Evoluo das Exportaes Brasileiras de lcool

Fonte: MAPA

O potencial de crescimento do mercado grande, pois as barreiras protecionistas


tm diminudo em grandes mercados, como os EUA e pases da Europa. Alm disso,
outras fontes produtoras esto se estabelecendo, como ndia e China, o que colabora
para assegurar relativa tranqilidade ao mercado consumidor, que teme realizar
investimentos em veculos movidos a um combustvel com irregularidades no seu
fornecimento. Com relao demanda por lcool, cabem algumas consideraes
especficas a respeito de pases que apresentam polticas favorveis h alguns anos ou
que demonstram interesse em incentivar a adoo desta alternativa:

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ESTADOS UNIDOS: o maior consumidor de gasolina do mundo, sofre presso


mundial para diminuir a emisso de gases poluentes, por isso procura
alternativas objetivando a diminuio do consumo de petrleo. Os governos
estadual e federal oferecem isenes de impostos e subsdios aos compradores
de veculos que utilizem combustveis alternativos, entretanto a questo
cultural dificulta a adoo em massa deste tipo de soluo.

JAPAO: o segundo maior produtor mundial de gasolina e aprovou a mistura


de 3% de lcool ao diesel. H ainda a perspectiva de uso em usinas
termoeltricas.

CHINA: o terceiro maior produtor de lcool do mundo. Utiliza cereais como


matria-prima, mas tem a inteno de migrar para cana-de-acar, j que seus
custos de produo so substancialmente menores. Uma das maiores
aplicaes para o etanol em substituio a aditivos antidetonantes da
gasolina.

NDIA: o segundo maior produtor mundial de lcool. Iniciou em 2002 um


programa para mistura gasolina, inicialmente na proporo de 5% at chegar
a 10%. No diesel, a mistura ser ainda maior, chegando a 15%. Ao menos no
perodo inicial da implantao, dever contar com importaes do Brasil.

AUSTRLIA: o segundo maior produtor mundial de acar, mas no produz


lcool. A poltica adotada atualmente permite a adio gasolina, mas no de
forma compulsria, como ocorre no Brasil. Como incentivo, o governo dever
implementar iseno de impostos sobre bioenergticos at 2011 e existe a
obrigao das companhias em produzir ao menos 10% do valor energtico dos
seus produtos utilizando recursos renovveis.

TAILNDIA: Tem poltica de adio compulsria de 10% de etanol gasolina.

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UNIO EUROPIA: A diretiva 2003/30/EC exige a utilizao mnima de 2,5% de


biocombustvel lquido desde 2005 e prev aumento deste percentual para
5,75% em 2010. A diretiva 2006/96/EC prev a eliminao de taxao sobre
biocombustveis.

FRANA: Incentiva o uso h mais de 10 anos por meio da adio de 5%


gasolina, compulsoriamente. Produziu aproximadamente 830 milhes de litros
de etanol em 2004.

ESPANHA: um dos principais produtores na Unio Europia, com cerca de 300


milhes de litros, segundo dados de 2004.

SUCIA: O uso do etanol na mistura tem aumentado na razo de 0,6% ao ano.

Dentro do contexto histrico da cultura de cana-de-acar no Brasil, o lcool


sempre teve papel importante como alternativa de efeito regulador de estoques, j
que o mercado de commodities do acar foi constantemente acometido de
oscilaes negativas que deixaram os produtores e a economia de forma geral muito
vulnerveis. Atualmente, o lcool ainda no considerado uma commodity, pois tem
pouca penetrao no mercado internacional, mas a tendncia homogeneizao da
produo possibilita prever esta condio num futuro breve. Isto dever fazer com que
problemas semelhantes aos enfrentados pelo acar passem a ocorrer, o que aumenta
a importncia do mercado interno. Ele um requisito fundamental para o sucesso dos
biocombustveis, at mesmo como um recurso de blindagem a crises externas. Neste
aspecto, o Brasil est em situao bastante confortvel, pois alm da obrigatoriedade
da mistura de lcool anidro gasolina, herana do Prolcool, o surgimento da
tecnologia FlexFuel, cujos primeiros veculos foram fabricados em 2003, tornou o
mercado bastante robusto e maduro. Por meio desta tecnologia, os consumidores
puderam escolher que combustvel utilizar sem a necessidade de fazer novo
investimento, de forma que o mercado potencial para o etanol se mantm
constantemente disponvel. Em 2005, os veculos Flex representaram 70% das vendas.

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 34

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

Segundo a Anfavea, a produo total de carros a lcool desde 1979 foi de 6 milhes de
unidades. Mais de 2 milhes de veculos esto em circulao atualmente.
Neste contexto, pode-se entender que esto dadas condies extremamente
propcias para a modernizao da agricultura, pois torna-se muito mais fcil aderir a
inovaes tecnolgicas com a ampliao do mercado, que aumenta os estmulos
financeiros e o potencial para os preos, fazendo crer num retorno certo dos
investimentos. lamentvel, porm, o fato de que empresas de maior porte tenham
condies diferenciadas de obteno de crdito devido especializao de suas
atividades. Desta forma, eventuais oscilaes futuras podem conduzir organizaes de
menor expresso a serem absorvidas por outras, oligopolizando ainda mais o setor.
Mais preocupante ainda o fato de que grupos estrangeiros tm forte penetrao no
mercado do etanol, direcionando alguns investimentos estratgicos segundo a lgica
do mercado globalizado, sem nenhum comprometimento com o territrio e com o
povo brasileiro. O mapa 2 apresenta a distribuio das usinas de cana-de-acar no
Brasil e a nfase produtiva de cada unidade. Deve-se destacar que a produo mista,
ou seja, aquela que adota destilaria anexa e no exclusivamente voltada produo de
lcool existe em grande quantidade, principalmente como resultado das experincias
histricas do setor, mas os estudos para implantao de novas unidades demonstram
que elas so voltadas exclusivamente produo de etanol, recebem grandes
investimentos de grupos estrangeiros e criam certa dependncia nos municpios em
que se instalam, o que pode representar um risco, considerando-se a flexibilidade que
as multinacionais possuem para explorar economicamente pontos diferentes do globo,
migrando investimentos de acordo com as suas convenincias.

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 35

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

Mapa 2

O acar est em condio diferente, pois um dos produtos mais protegidos


comercialmente no mundo, quer seja por meio do controle da sua importao usando
cotas e tarifas, quer por meio de subsdios sua produo. O grande problema desta
postura poltica que ela limita as possibilidades de concorrncia dos pases que so
produtores eficientes, como o caso do Brasil, dificultando a sua permanncia no
mercado sob as mesmas bases. Como foi apresentado na breve contextualizao
histrica do captulo 1, o fato de ser uma commodity faz com que o acar esteja
condicionado s intempries do mercado, assim existe um esforo significativo dos
governos com o objetivo de tornar seus pases auto-suficientes ou minimizar
substancialmente sua dependncia do mercado externo. Alm disto, outra razo para
o aumento dos investimentos na produo de acar que a agroindstria canavieira

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 36

Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil

absorve muita mo-de-obra, mesmo esta sendo, em grande parte, mal remunerada. A
tabela 3 apresenta a srie histrica recente dos principais pases exportadores:

Tabela 3 Maiores Exportadores Mundiais de Acar

Fonte: MAPA

A promoo das exportaes parece ser um processo cclico na histria da


agricultura nacional, como ocorreu com os governos militares, por exemplo. Tambm
ciclicamente, este tipo de poltica gera quadros de superproduo, que deixam um
conjunto enorme de estruturas desativadas, em crise aguda, prontas para serem
adquiridas por grandes grupos, recaindo na problemtica da oligopolizao, que se
intensifica. Alm disto, esta injeo de capitais visando explorar ao mximo os recursos
disponveis faz com que seja imposta uma nova forma de produzir em cada ponto do
territrio, que pode ter impactos ambientais severos e que certamente interfere na
maneira com que a dinmica local se desenrola. A compreenso desta nova agricultura
de fundamental importncia para entender as conseqncias da expanso
sucroalcooleira no Brasil.

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 37

CAPTULO 2

A Revoluo da Agricultura
Cientfica e Algumas Implicaes

Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 38

A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

Produo e da Produtividade
Para compreender a lgica do uso do territrio pela agroindstria canavieira,
necessrio entender minimamente dois conceitos fundamentais para a agroindstria:
produo e produtividade. Uma definio bastante simples pode explicar a produo
como sendo a quantidade gerada de um determinado produto, numa dada condio
produtiva, que a combinao de diversos fatores de produo. Estes, por sua vez, so
todos os elementos utilizados para o fim de produzir, passando pela prpria terra,
insumos, fora de trabalho, mquinas etc, e os preos relativos destes refletem a
disponibilidade dos mesmos num dado momento. Esta relao sinaliza de alguma
forma aos produtores qual a melhor combinao dos fatores, que a base para um
bom resultado na microeconomia. Isto representa, desta maneira, a prpria expresso
da racionalidade econmica aplicada agricultura. A figura 5 apresenta um grfico
com a evoluo histrica da produo de cana-de-acar no Brasil.

Figura 5 - Evoluo Histrica da Produo de Cana-de-Acar

Fonte: MAPA

O grfico, porm, no apresenta nenhuma considerao a respeito da rea ou


quaisquer dos demais recursos necessrios obteno desta produo. Para expressar
esta idia, utiliza-se o conceito de produtividade. Ela representa uma relao entre a
produo obtida e os recursos utilizados. Pode-se, por exemplo, considerar a
quantidade de cana produzida em relao sua rea de plantio, de modo que a
produtividade resultante seja apresentada em toneladas por hectare. Outras
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A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

abordagens podem mensurar quanto se produziu para cada trabalhador envolvido ou


ainda por mquina utilizada no campo. O fato que, dada uma condio produtiva,
que a combinao de todos os fatores de produo envolvidos, isto resultar numa
certa produtividade, ou rendimento, cuja expresso mais comum na agricultura em
peso colhido por rea, como vemos para a cana-de-acar na srie histrica
apresentada na figura 6:

Figura 6 - Relao Histrica entre Produo e Produtividade de Cana-de-Acar

Fonte: MAPA

O grfico demonstra que tanto a produo quanto a produtividade esto em


crescimento nos ltimos anos, mas o aumento da produtividade particularmente
importante por indicar que cada vez menos terras so necessrias para que o
crescimento da produo ocorra numa certa velocidade.
As mais variadas combinaes entre os fatores produtivos podem ser
estabelecidas na tentativa de maximizar a produtividade, entretanto existem
limitaes de viabilidade econmica para que isto seja praticvel. A utilizao de
recursos qumicos para compensar as deficincias do solo ou de manejo para torn-lo
agricultvel representam custos que devem ser criteriosamente observados pelo
produtor antes de optar pelo investimento. Aumentando-se a rea, segundo a teoria
Ricardiana, a produtividade sempre ser menor, pois as populaes primeiramente
ocupam as reas mais produtivas, no entanto isto se torna menos importante no
perodo atual, quando existem tcnicas que homogeinizam as possibilidades de
rendimento do solo, com custos que podem ser absorvidos por outras vantagens
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A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

competitivas, como, por exemplo, de logstica. Pode-se dizer, desta maneira, que a
produtividade composta socialmente, j que no depende exclusivamente de
elementos tcnicos.

O Perodo Atual e a Agricultura Cientfica Globalizada


O perodo informacional atual marcado por um novo modo de operar,
essencialmente multidisciplinar e intensamente tecnolgico, que se difunde por todo o
territrio e, inevitavelmente, interfere de maneira significativa na dinmica regional
dos locais em que se instala, cria demandas antes inexistentes por mo-de-obra, infraestrutura, produtos, servios e pressiona objetivando a ampliao das fronteiras
agrcolas, o que no pode ocorrer sem que haja muita deliberao poltica. Para que se
chegasse ao estgio atual, algumas etapas de desenvolvimento da agricultura foram
percorridas, todas elas sustentadas por um conjunto de tcnicas que serviram como
ferramental indispensvel sua evoluo.
A chamada Primeira Revoluo Agrcola ocorreu entre os sculos XVIII e XIX,
quando foi obtido um grande salto na produo, que diminuiu a escassez de alimentos
em algumas partes do mundo. Isto ocorreu por meio do uso de plantas para
melhoramento do solo e rotao de culturas. Ao final do sculo XIX e incio do sculo
XX, foram descobertos recursos qumicos para a fertilizao do solo e isto promoveu a
diminuio da necessidade da rotao de culturas e aumentou a possibilidade de
ganhos de aproveitamento da terra, com conseqente aumento da produtividade,
atravs da utilizao de insumos industrializados. Aps a segunda guerra mundial, este
modelo foi apresentado pelos grupos e governos interessados como uma soluo para
o problema da fome mundial, tornando-se o embrio para a criao de pacotes
tcnicos, como o da Revoluo Verde na dcada de 70, que era adotado nos EUA e
Europa e se disseminou em diversos pases, inclusive no Brasil, com indesejveis
efeitos colaterais socioeconmicos e ambientais, uma preocupao que passaria a ser
central em nossos dias (LUZ, 2006).
Para os propsitos deste captulo, cabe uma breve discusso a respeito da
conceituao de Agricultura Tradicional. Esta se caracteriza essencialmente pela baixa

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A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

intensidade tecnolgica, que implica em baixa produtividade e retorno do


investimento. Desta forma, dentro de um contexto envolvendo concorrncia entre
produtores, o sistema produtivo torna-se incapaz ao longo do tempo de gerar mais
valor com a produo. A estagnao da base tcnica conseqncia da manuteno
da mesma forma de produzir, em detrimento a outras alternativas existentes, assim o
conhecimento se mantm constante, bem como as opes por investimento do
capital, pois nada de novo ter despertado o interesse do produtor. Mantidos os
mesmos padres de conhecimento e investimento por tempo suficiente para que as
economias lquidas sejam nulas, fica estabelecida a estagnao do sistema.
H um limite de produtividade com os mtodos convencionais e isto
extremamente complexo, j que envolve muitos fatores. O fato que, mantido um
modo tradicional de produzir, o sistema entra em colapso num determinado tempo, o
que se ganha, se gasta. Dentro da lgica capitalista, a concorrncia determinante
dentro deste processo, pois pressiona o agricultor pela incorporao de novas tcnicas
e pune progressivamente aqueles que se neguem a adot-las. Desta maneira, a
deciso poltica pela adoo de novas formas de produzir se orienta por idias
semelhantes apresentada por SCHULTZ, quando afirmou:
Um pas dependente da agricultura tradicional inevitavelmente pobre e, por
ser pobre, gasta a maior parte de sua renda em alimentos. (SCHULTZ, 1965).

Segundo este autor, a agricultura tradicional aquela baseada em fatores de


produo usados durante diversas geraes de agricultores, sem sofrer modificaes.
O rompimento com a forma tradicional de produzir representa, segundo Schultz, um
capital para o agricultor.
Num ambiente globalizado, integrado por meio das redes telemticas, em que
o territrio utilizado como recurso para a produo, a afirmao de Schultz parece
sensata. A insistncia na exposio concorrncia de produtores altamente
tecnificados, invariavelmente conduzir os conservadores a uma situao totalmente
invivel de permanncia no mercado, levando-os a um dilema: abandonar a atividade
ou adotar uma nova base tcnica. Evidentemente, algumas culturas tm caractersticas
peculiares, que associam a conservao de prticas rudimentares valorizao do
produto final, como o caso do tabaco, entretanto, na maioria dos casos, possvel

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A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes

aliar tecnologias e prticas avanadas obteno de maior produtividade sem perdas


significativas de qualidade, o que gera condies diferenciadas de competitividade.
Assim, torna-se necessrio entender a agricultura do ponto de vista do
desenvolvimento para que se possa compreender a importncia estratgica de
fomentar a mudana da base tcnica. O apoio do Estado fundamental neste sentido,
pois ele viabiliza a oferta de capital, criando canais especializados e condies
privilegiadas de obteno de crdito, promove a oferta de insumos e mquinas,
principalmente por meio das facilidades de importao, pesquisa e desenvolvimento
ou ainda instalao de indstrias a montante e a jusante. Tal suporte estatal
infelizmente ocorre de forma seletiva, tanto do ponto de vista social, quanto
geogrfico. A assistncia tcnica tambm fundamental para que se tenha xito na
implantao de pacotes tcnicos e o Estado pode colaborar com este tipo de suporte.
Embora seja imprescindvel a existncia de um conjunto de condies
favorveis mudana da base tcnica, uma das etapas mais complicadas certamente
o convencimento do produtor quanto adoo, pois existem custos e riscos
considerveis caminhando juntamente com oportunidades que podem implicar em
maiores ganhos para os que apostarem em alternativas viveis. Quanto maior a
demanda por produtos, maior a presso sobre a produo, desta forma, o crescimento
do mercado torna-se um fator extremamente importante para impulsionar o
crescimento da agricultura, da a nfase dada atualmente s exportaes como fator
determinante do desenvolvimento do setor sucroalcooleiro. Pases fechados tm
dificuldades em adotar novas bases tcnicas, pois a demanda constante, no existe a
varivel externa, cujo potencial, via de regra, maior que a prpria capacidade de
produo instalada. Seguindo esta linha de raciocnio, aparenta ser interessante abrir
novos mercados, o que estimularia o investimento em nova combinao de fatores de
produo. Vale ressaltar, no entanto, que isto geraria grande dependncia externa, o
que pode ser perigoso tendo em vista as oscilaes dos mercados de commodities.
O aumento da produtividade pelo uso de tcnicas modernas caracterizado
por ser extremamente intensivo em capital, em especial no setor sucroalcooleiro
oligopolizado. A evoluo da viso empresarial e capacidade de gerenciamento do
setor, no entanto, fazem com que a vantagem econmica obtida pela adoo de novas
bases tcnicas seja suficiente para estimular o rompimento das barreiras do
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tradicionalismo, mesmo com os altos custos de obteno de recursos materiais,


insumos e treinamento de trabalhadores. Com a elasticidade da demanda do setor
sucroalcooleiro, torna-se possvel realizar a modernizao sem aumentos significativos
para o preo do produto.

Circuito Espacial Produtivo da Cana-de-Acar


As atividades relacionadas produo de acar e lcool se dividem
essencialmente

em

segmentos

administrativos,

agrcolas

industriais.

gerenciamento de contratos, prospeco de novos negcios e parcerias so atribuies


comuns dos departamentos administrativos. As atividades agrcolas so aquelas
relacionadas prtica no campo e adoo de novas tecnologias visando aumento da
produtividade, objetivando extrair das terras em uso a maior quantidade possvel de
matria-prima com qualidade adequada. Por fim, o segmento industrial se
responsabiliza pelo correto funcionamento dos equipamentos e aplicao das tcnicas
de processamento da matria-prima para obteno do produto final, acar ou lcool.
O Brasil alcanou um nvel excelente de integrao dos trs segmentos fundamentais
mencionados, o que permitiu a obteno de diferenciais bastantes significativos na
coordenao dos processos.
Descrevendo breve e simplificadamente a forma de operar das usinas de canade-acar, pode-se dizer que elas agregam e coordenam diversas propriedades rurais
de forma conjunta para obteno da matria-prima necessria para a sua produo.
Quanto maior a rea sob controle da usina, maiores so os gastos envolvidos em
arrendamento, administrao, colheita, transporte, pessoal, equipamentos e
mapeamento. Desta forma, torna-se extremamente interessante a diminuio da rea
de plantio sem comprometer a produo, o que implica, conseqentemente, no
aumento da produtividade. Esta taxa otimizada, tambm, na sua relao
produo/homem e produo/mquina, de modo que ocorre a sistematizao
generalizada dos processos, abrangendo todos os recursos disponveis.
No que diz respeito obteno de matria-prima, as usinas podem receber
cana plantada em trs tipos distintos de propriedades:

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a) Particular: a terra pertence a um fornecedor, que usa seus prprios recursos


para executar todas as etapas do processo, desde o plantio at a colheita. A
qualidade do produto monitorada pelo usineiro por meio de amostragens e
isto determina como ser a remunerao;

b) Arrendada: situao em que a terra no pertence usina, que oferece uma


remunerao ao proprietrio para que este permita a explorao. Todos os
veculos, equipamentos e pessoal envolvidos na colheita so de propriedade da
usina;

c) Parceira: neste caso, a terra no pertence usina, explorada pelo


proprietrio, mas utiliza alguns recursos pertencentes usina;

d) Prpria: a terra pertence diretamente usina, que cuida de todo o processo e


utiliza recursos prprios em todas as etapas.

Antes do plantio, so realizados diversos estudos do terreno primitivo para


saber as suas condies topogrficas e de composio do solo. A topografia do terreno
influencia diversos aspectos, mas determinante principalmente em relao
mecanizao da colheita, que s vivel em terrenos com declividades mximas da
ordem de 12%. A composio do solo determinada pela interpolao de resultados
de amostragens (tradagens) e se mostra fundamental para determinar quais sero as
necessidades de compensao de nutrientes ou correo de acidez. Outro tipo de
mapeamento realizado o de restries de uso, que pode ser feito em campo ou com
base em levantamentos fotogrficos areos.
O mapeamento topogrfico usado como referncia para executar a diviso
das reas disponveis em talhes, descontando-se reas com restries de uso, como
as de preservao permanente (APP), campos de proximidade de linhas de alta tenso
e rodovias. Um talho, via de regra, homogneo com relao ao tipo de solo, clima e
variedade de cana plantada, que determinada de acordo com a configurao
edafoclimtica.

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Antes do plantio da cana, necessrio realizar o preparo fsico e qumico do


solo. Com relao ao aspecto fsico, atualmente o planejamento da sulcao da terra
realizado no escritrio, pelo departamento agrcola. Como resultado, gerado um
mapa com linhas de sulcao, eixos orientadores dos veculos responsveis por esta
tarefa, que por sua vez esto integrados com a tecnologia GPS para garantir a exeuo
com fidelidade ao projeto. Segue-se o plantio da cana, cujo crescimento e maturao
so acompanhados por amostragens de teor de sacarose para identificar o momento
ideal para a colheita.
A cana, ento, colhida, o que pode ser feito de forma mecanizada ou manual.
No caso da colheita manual, esta se torna muito mais fcil se antes o canavial for
queimado, entretanto isto gera graves conseqncias com relao poluio, por isso
uma prtica que vem sendo inibida, inclusive por fora de lei. Caso a colheita seja
mecanizada, no h a necessidade de queima, o que torna o processo mais limpo.
O prximo passo transportar a cana para a usina por meio de diversos tipos
de veculos, como, por exemplo, os treminhes. A distncia do ponto de colheita ao
centro de moagem um critrio importante para determinar o melhor
aproveitamento do teor de sacarose da cana. Esta distncia mxima limita as
possibilidades de irradiao da influncia das unidades processadoras sobre o
territrio, no que diz respeito ao seu uso para obteno de matria-prima.
A moagem da cana precedida pela lavagem, pois invariavelmente h
impurezas em maior ou menor grau junto da matria-prima. A presena de impurezas,
alis, aumenta com a colheita mecanizada e um fator utilizado como critrio para o
incremento ou reduo da remunerao dos fornecedores. Segue-se um processo de
produo que pode ser resumido de forma bastante simplificada pelo fluxograma da
figura 7 onde esto em destaque os principais resduos resultantes:

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Figura 7 Fluxograma simplificado do processo de produo de acar e lcool

Fonte: Elaborao prpria a partir de consultas diretas a usinas

Para cada litro de etanol, so produzidos 13 litros de vinhaa, que tratada e


utilizada em sua totalidade para a compensao da falta de nutrientes no solo,
especialmente o potssio. Este procedimento denominado fertirrigao. Caso isto
no fosse feito, haveria grande risco de contaminao de lenis freticos no descarte,
o que representaria um enorme prejuzo ambiental, que poderia comprometer
ecologicamente a viabilidade da produo, o que ainda ocorre em muitos casos,
principalmente nos estados em que existem poucos recursos de fiscalizao. A torta de
filtro outro resduo, que surge na proporo de 30 a 40kg por tonelada de cana
colhida e utilizada na adubao, como tambm ocorre com a fuligem retida nos
filtros. O resduo mais interessante para o aproveitamento econmico, sem dvida
alguma, o bagao. Ele se acumula aos montes nos ptios das usinas e pode ser
utilizado para a co-gerao de energia eltrica de uso interno. Quando ocorre autosuficincia da usina, os eventuais excedentes podem ser comercializados, numa
condio extremamente rentvel.
A ampliao do parque de usinas, que se deve principalmente s novas
demandas dos mercados nacional e internacional, traz consigo a questo da

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articulao topolgica das fontes de matria-prima, visando abastecer os ns


fundamentais que processam e agregam valor at chegar ao produto final, dentro do
chamado Circuito Espacial Produtivo (SANTOS, 1985). Tambm os destinos da
produo resultante e todo o conjunto de instituies envolvidas merecem ateno
para melhor compreender o arranjo espacial da produo. Para isto, foi elaborado o
fluxograma (figura 8) que apresenta uma viso macroscpica e simplificada do
conjunto de elementos que cercam um empreendimento do setor sucroalcooleiro:
Figura 8 Elementos que cercam um empreendimento sucroalcooleiro

Fonte: Elaborao prpria a partir de CASTILLO (2008), VIEIRA (s.d.) e consultas a usinas de SP e MS.

Dentro deste sistema, o novo papel do Estado no envolve influncia direta no


funcionamento das usinas, ele atua indiretamente, por meio da concesso de
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benefcios, crdito e incentivos diversos que estimulem determinadas decises


estratgicas, como, por exemplo, a escolha de um local para a instalao de nova
unidade. importante entender esta relao, pois esta escolha no leva em
considerao apenas as caractersticas fsicas, j que, ao mesmo tempo em que utiliza
reas rurais para o plantio, questes prticas tornam interessante a relativa
proximidade de centros urbanos, que possam oferecer produtos e servios de uso
industrial e agrcola, alm da fora de trabalho fixa e sua reserva reguladora. Esta
proximidade tambm pode facilitar as operaes de escoamento da produo, pois
toda a infra-estrutura de transportes disponvel poder ser usufruda para conceder
acesso aos modais tronco dos corredores de distribuio interna e exportao. Por
fim, os centros de pesquisas e associaes setoriais colaboram para o constante
aprimoramento da forma de produzir e da qualidade do que produzido, j que
estimulam a mudana da base tcnica e promovem a especializao profissional.
Existem diversas apresentaes do acar como produto final, algumas delas
mais propcias ao mercado internacional, como os refinados em geral, demerara e
cristal (VIEIRA, s.d.). J os tipos de lcool produzidos so o hidratado (etanol), que
utilizado diretamente como combustvel ou engarrafado para fins comerciais, e o
anidro, que adicionado composio da gasolina. Seus dois formatos comerciais so
potencialmente interessantes tanto para o consumo interno quanto para exportao.
O grfico da figura 9 indica como vm evoluindo as produes de lcool anidro e
hidratado historicamente, com um claro crescimento a partir do final dos anos 70,
aps a implantao do programa Prolcool.

Figura 9 - Evoluo da Produo Brasileira por Tipo de lcool

Fonte: MAPA

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As Geotecnologias como Suporte ao Novo Modo de Operar


Diferentemente do campons, que tinha sob seu controle pessoal toda a
propriedade, conhecia as particularidades de cada pequena poro de terra e sabia,
mesmo que empiricamente, das necessidades de preparo e compensao de
nutrientes do solo, as grandes corporaes que se estabelecem nos dias atuais tm a
necessidade de utilizar mtodos baseados em critrios cientficos para obter de forma
impessoal o detalhamento satisfatrio das imensas reas disponveis para explorao.
Este detalhamento somente pde se viabilizar com o auxlio de ferramentas tcnicas e
procedimentos desenvolvidos para atender s exigncias de uma nova forma de
pensar a produo agrcola: a chamada Agricultura de Preciso.
Sob este enfoque, inegvel a importncia do mapeamento para o
gerenciamento de grandes extenses de terra e, conseqentemente, de grandes
volumes de informao, j que possibilita a formalizao do conhecimento obtido e a
contnua reviso das tcnicas empregadas para a maximizao do aproveitamento
produtivo em cada ciclo da agricultura de preciso, cujas etapas principais esto
ilustradas pela figura 10:
Figura 10 Principais etapas de um ciclo da Agricultura de Preciso

Fonte: ARVUS

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A sobreposio de mapas contendo informaes como as classificaes de clima, solo
e declividade, por exemplo, permite a determinao do chamado ambiente de produo,
assim, por meio de critrios tcnico-cientficos, pode ser escolhida a variedade de cana que
mais se adequa s condies disponveis e podem ser determinados os processos de preparo
do solo que envolvam os menores custos. Eventualmente, determinadas reas podem ser
classificadas como economicamente inviveis para o cultivo. O fato que a documentao

das estratgias de aproveitamento dos recursos naturais e tecnolgicos feita por


meio de mapas e reflete o emprego de um extenso leque de conhecimentos
multidisciplinares, que por sua vez so sistematizados com o auxlio de ferramentas de
geotecnologia elencadas em grande parte a seguir.

Aerofotogrametria

O sobrevo das reas a serem cultivadas

Figura 11 Mosaico de imagens

com um GPS acoplado resulta numa srie


de fotos areas, que podem, ento, ser
ortocorrigidas e georreferenciadas para
poderem ser utilizadas em atividades de
mapeamento. Atravs delas, a vetorizao
pode

demarcar

feies

extrair

as

principais restries existentes, tais como


reas de preservao permanente, linhas
de alta tenso, rodovias etc. Tambm
possvel classificar os usos do solo e, com
isso, presumir as dificuldades de preparo
do meio fsico e qumico. A principal
vantagem deste mtodo a velocidade de
obteno dos dados. A figura 11 demonstra
o resultado final da combinao de um
conjunto de fotos areas de uma rea do
Programa

Estadual

de

Microbacias

Hidrogrficas do estado de So Paulo.


Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 51

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MDT (Modelos Digitais de Terrenos)

O levantamento planialtimtrico um passo fundamental para reconhecer as


potencialidades da rea de cultivo da cana. Com o auxlio da modelagem matemtica
do terreno a partir de dados coletados em campo, possvel o acesso a um conjunto
de ferramentas analticas que permitem classificar o solo de acordo com a sua
declividade e definir com grande agilidade as estratgias de sulcao e colheita. A
obteno de dados de altimetria pode ser feita atravs de equipamentos topogrficos,
utilizando levantamentos em campo.

Figura 12 Modelo digital de terreno

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados SRTM fornecidos pela Autodesk Inc.

SIG (Sistemas de Informaes Geogrficas)

Uma boa definio para um Sistema de Informaes Geogrficas esta:


"Um sistema de informaes baseado em computador que permite a
captura, modelagem, manipulao, recuperao, anlise e apresentao
de dados georreferenciados." (WORBOIS, 1995)
O georreferenciamento de terras agrcolas tem grande utilidade para o
gerenciamento dos recursos produtivos, principalmente quando ocorre a associao
com um banco de dados. Depois do mapeamento topogrfico do terreno primitivo,
este dividido em talhes, cada qual associado a um registro num banco de dados, no
qual se associam a um cdigo nico e informaes como variedade, est gio, tipo de
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 52

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solo, textura, tipo de propriedade (prpria, associada ou fornecedora), ambiente de


produo, tipo de transporte da colheita, distncia do centro de moagem, entre
outras. Estes dados possibilitam diversas anlises espaciais, gerao de relatrios,
simulaes e criao de mapas temticos, que sero teis para o acompanhamento de
cada safra e o aprimoramento das tcnicas utilizadas no campo.

Figura 13 Diversos mapeamentos de deficincias do solo

Fonte: Usina Catanduva

GPS (Global Positioning System)

O sistema de posicionamento global consiste na utilizao de uma rede de


satlites como referncia para a obteno de coordenadas de qualquer ponto na
superfcie terrestre, utilizando um sistema de coordenadas geogrficas para
represent-lo. Com isto, possvel complementar uma srie de operaes, como o
monitoramento de veculos, levantamento de altimetria, georreferenciamento de
imagens, identificao de manchas de infestaes e tipos de solos. Um exemplo das
possibilidades existentes a anlise do pisoteio da cana, que feito pela sobreposio
das rotas percorridas pelos veculos responsveis pela sulcao e colheita (que envolve
a colhedora, trator e transbordo). Isto permite estimar as perdas de produtividade pela
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 53

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compactao do solo e danos soqueira. Outro exemplo bastante importante vem


sendo a adoo da tecnologia Auto-Pilot, de origem australiana, na qual as rotas dos
veculos para sulcao so planejadas pelo departamento agrcola no escritrio e
descarregadas nos veculos para que sejam reproduzidas no campo. O motorista
somente se encarrega das manobras de fim de curso e correes em casos de
deslizamentos, pois a integrao do veculo com GPS se encarrega da manuteno
precisa do traado. Os recursos de gerenciamento agrcola permitem a simulao de
operaes efetuadas em campo, o que diminui o nmero de veculos envolvidos,
aumentando a produtividade por mquina. Tambm possibilita a avaliao dos
resultados obtidos na safra e a avaliao de estratgias para maximizao de lucros.
Assim, torna-se um importante mecanismo de justificao de investimentos e, desta
forma, de introduo de inovaes que geram vantagens competitivas, reiniciando o
ciclo.

SR (Sensoriamento Remoto)

O sensoriamento remoto consiste no imageamento da superfcie terrestre


atravs da captao de ondas emitidas em diferentes faixas do espectro
eletromagntico, sendo cada uma delas mais adequada obteno de diferentes tipos
de informaes (grau de vegetao, recursos minerais, recursos hdricos etc). Isto
possibilita a composio de imagens coloridas pela combinao de imageamentos
referentes a diversas faixas espectrais e a utilizao das informaes especficas para
atualizao do mapeamento. Uma das aplicaes mais notveis desta geotecnologia
para o setor sucroalcooleiro a previso do volume a ser colhido na safra pelo grau de
vegetao, que pode ser calculado por meio de algoritmos especficos.

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Figura 14 Mapeamento da biomassa de cana

Fonte: ENVI

Pacotes de Agricultura de Preciso

Existem no mercado diversos fornecedores de solues completas para o setor


sucroalcooleiro, que envolvem todas as etapas do ciclo da agricultura de preciso e
colaboram para que, a cada safra, melhorias contnuas sejam implementadas. Essas
solues envolvem equipamentos, bases de dados, imagens, vetores, servios e
softwares voltados para cadastro e anlise.

Figura 15 Mapeamento de infestao por pragas

Fonte: Grupo Aralco

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Redes Telemticas e o Gerenciamento Remoto da Produo Agrcola


A possibilidade do gerenciamento remoto da produo por meio das redes
telemticas um elemento fundamental para viabilizar a manipulao do territrio
pelas grandes corporaes. Desta forma, tanto empresas nacionais quanto
multinacionais tm sua disposio um conjunto de ferramentas de articulao que
lhes permitem integrar recursos produtivos de forma extremamente flexvel, o que ao
mesmo tempo aumenta as possibilidades de ganhos e diminui os riscos envolvidos.
SANTOS (2001), ao refletir sobre o territrio e a sociedade brasileira do incio do sculo
XXI, afirmou:
(...) nesta fase se corporifica aquela anteviso de Marx, segundo a qual,
ao ser vigente o trabalho universal, isto , o trabalho intelectual como
forma de universalizao da produo, teramos uma maior rea de
produo com uma menor arena de produo. (...) a produo em
sentido lato, isto , em todas as suas instncias, se daria em reas
maiores do territrio, enquanto o processo produtivo direto se daria em
reas cada vez menores. [Esta tendncia] tornada possvel em boa
parte pela possibilidade agora aberta difuso das mensagens e ordens
por todo o territrio, atravs de enormes progressos obtidos com as
telecomunicaes. (SANTOS, 2001)
Isto realmente vem ocorrendo com a introduo das novas tcnicas discutidas
anteriormente, que fazem uso dos recursos tecnolgicos de informtica, GPS (Global
Positioning System), SIG (Sistemas de Informaes Georreferenciadas) e SR
(Sensoriamento Remoto) para diminuir a rea de plantio e maximizar o rendimento da
mesma atravs do conhecimento detalhado do territrio e de suas necessidades
particulares ponto a ponto, o que confere com a definio de ROCHA et al. (2001) para
Agricultura de Preciso. Segundo o autor, ela busca crescimento e eficci a atravs do
gerenciamento localizado da agricultura, possibilitando maior competitividade,
uniformidade na produo, a partir de aplicao localizada de insumos e a diminuio
de impactos ambientais, tais como contaminao da gua e dos alimentos.
Uma amostra tpica do modelo de gerenciamento remoto da produo das
usinas o caso do Grupo Virgolino de Oliveira, sediado em no municpio de Catanduva,
interior de So Paulo, que conta com outras trs unidades produtivas, localizadas nos
municpios de Itapira, Mones e Jos Bonifcio, todos em So Paulo. Todas as
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negociaes para aquisio de equipamentos, maquinrio e software so feitas


considerando as unidades como um s corpo, o que permite ganhos de escala. As
operaes informatizadas so realizadas de forma padronizada, a partir de um
conjunto de servidores e sistemas instalados em Catanduva. Os funcionrios que tm
interesse em progredir dentro da corporao concordam em flexibilizar seus horrios e
viajar para as outras unidades para cuidar da manuteno desta complexa integrao,
que se estende desde o departamento comercial at o agrcola.
Toda esta integrao por meio de redes um pr-requisito importante para
gerenciar centralizadamente a produo distribuda no espao, otimizar a explorao e
garantir a maximizao dos lucros. Torna-se muito relevante identificar claramente
quais critrios orientam a seleo dos pontos do territrio a serem explorados, numa
eventual expanso desta estrutura topolgica.

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CAPTULO 3

Fatores que Orientam os Eixos


Expansionistas Atuais

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Desconcentrao Espacial da Produo


A necessidade de aumento da produo pressiona os grupos usineiros a buscar
novas reas explorveis no territrio brasileiro. Desta forma, mesmo existindo
condies ideais de implantao no estado de So Paulo do ponto de vista estrutural, a
falta de terras e a presso da legislao ambiental fizeram com que outras regies
fossem analisadas para efeito de expanso. O mapa 3 ilustra a atual distribuio das
usinas de acar e lcool no territrio brasileiro:

Mapa 3

necessrio perceber, inicialmente, que existem trs configuraes bastante


distintas no mapa apresentado. Primeiramente, as unidades instaladas no litoral
nordestino so, via de regra, rugosidades residuais de um primeiro momento da
ocupao com a cultura de cana-de-acar, quando fatores como a proximidade de
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conexo com a rota conhecida para a Europa eram mais importantes e existiam
deficincias comprometedoras de infra-estrutura no restante do pas, que tornavam
extremamente difcil o acesso a outras regies. Esta o que podemos chamar de
Primeira Regio Core da cultura de cana. Como j foi discutido anteriormente, a
segunda guerra mundial estimulou o deslocamento da produo de acar para a
regio sudeste, mais especificamente para o estado de So Paulo, onde esta pde
usufruir de uma infra-estrutura de escoamento mais adequada e facilidades de
modernizao de suas tcnicas, o que resultou na maior concentrao espacial j
experimentada por este tipo de cultura, de forma a constituir a Segunda Regio Core
da cultura de cana-de-acar, baseada essencialmente em capital pulverizado.
Finalmente, nos dias atuais uma terceira regio core est em formao, num contexto
totalmente diferente das duas anteriores. Talvez seja correto afirmar que o evento que
iniciou a sua formao tenha sido a desregulamentao do setor sucroalcooleiro, que
ressuscitou os investimentos em tecnologia e tornou o lcool competitivo
internacionalmente. Tornou-se, desta forma, interessante ao capital investir na
expanso da produo para atender ao mercado interno e, principalmente, ao
externo. Para isto, a desconcentrao espacial do plo produtivo atualmente em voga
se tornou inevitvel, bem como a forte oligopolizao decorrente das necessidades de
investimentos agressivos, que surpreenderam grande parte do mercado. Da mesma
forma com que alguns fatores foram determinantes para o deslocamento do core da
produo de cana para So Paulo, tambm hoje existem critrios bem definidos para a
formao do terceiro core produtivo, sendo estas das mais diversas origens, que o
presente trabalho pretende discutir minimamente.

Aspectos Fsicos
Topografia versus Mecanizao

No cenrio atual, um dos principais argumentos utilizados para fortalecer o


etanol como alternativa dentro da matriz energtica mundial a sua coerncia com
relao questo ambiental. Assim, sob este aspecto, o valor agregado ao produto
final ser inversamente proporcional aos danos que o seu processo de produo
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causar ao ambiente. A crescente mecanizao da colheita da cana torna desnecessria


a queima, que facilita a colheita manual, mas reconhecidamente prejudicial ao meio
ambiente, devido ao seu carter poluente. A utilizao de maquinrio para colheita
depende das condies topogrficas, pois terrenos com declividades superiores a 12%
inviabilizam, por questes tcnicas, a operao dos veculos utilizados para este fim.
Torna-se, portanto, interessante saber quais so as regies que oferecem condies
topogrficas predominantes em coerncia com os pr-requisitos dos equipamentos
atualmente disponveis.
Relevos predominantemente planos tambm favorecem a diviso do solo,
evitando que as linhas de cana sejam interrompidas antes da chegada aos carreadores,
o que acaba por diminuir o pisoteio durante a colheita. Esta configurao topogrfica
permite aproveitar, com o mnimo de movimentao de terra, as feies do terreno
primitivo, diminui o consumo de combustvel dos veculos e facilita a absoro de gua
pelo solo, j que reduz a sua energia de escoamento superficial, que remove
nutrientes e conduz agrotxicos aos rios. Enfim, declividades suaves facilitam direta ou
indiretamente desde o planejamento da sulcao e plantio at a colheita, diminuem
custos e agregam valor ao produto final. Evidentemente, este um plano de
informao importantssimo para a avaliao do potencial para a instalao de novas
usinas de acar e lcool, assim o mapa 4 identifica as reas em que declividades
superiores a 12% predominam, com base em dados obtidos de modelos SRTM obtidos
junto EMBRAPA, classificados com o software AutoCAD Civil 3D:

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Mapa 4

Terras: Disponibilidade e Adequao de Solos

Cada tipo de solo apresenta condies diferenciadas de adaptao para as


variedades de cana disponveis. A cada tipo de solo, associam-se um perfil de
fertilidade e composio mineral nicos, que podem, inclusive, inviabilizar
economicamente a compensao de nutrientes, sendo prefervel, neste caso, no
realizar o plantio. Desta forma, imprescindvel conhecer quais solos predominam no
territrio nacional para reconhecer as regies com maior potencial produtivo. O mapa
5 ilustra a distribuio dos mais diversos tipos de solos no Brasil:

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Mapa 5

A cana-de-acar constitui uma cultura semi-perene, que possui um sistema


radicular diferenciado, capaz de explorar camadas profundas do solo. Desta forma, ela
tem uma estreita relao com o pH do solo, sua saturao por bases, concentrao de
alumnio e clcio nestas camadas. Todos estes fatores implicam em diferenciais de
produtividade considerveis.
De forma geral, independente da textura do solo (argiloso ou arenoso), a
produtividade da cultura de cana diminui dos solos eutrficos, que so mais frteis e
altamente saturados por bases, para os licos, altamente saturados por alumnio e
menos frteis. Para que se tenha uma idia das situaes extremas, um Nitossolo
Vermelho eutrfico produz entre 91 e 110 toneladas de cana por hectare, enquanto de
um Neossolo quartzarnico podero ser obtidas de 64 a 72 toneladas. Via de regra,
solos eutrficos so, em geral, mais produtivos que os distrficos e licos, pois
apresentam saturao por bases superior a 50% em profundidade. Por este motivo,
solos distrficos e licos exigem correes, como a aplicao de calcrio e gesso, o que
implica em custos adicionais de preparo. Depois de realizadas as devidas correes, a
rea pode ser utilizada por vrios cortes, chegando a 10 em alguns casos. A textura
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tambm interfere no aproveitamento, mas solos arenosos podem resultar em


produtividades similares s de argilosos, principalmente nos casos em que h maior
armazenamento de gua na subsuperfcie.
Em alguns casos, necessrio proceder com a correo qumica e fsica do solo,
quando, por exemplo, pretende-se cultivar a cana-de-acar em pastagens. Esta
situao demanda gastos considerveis e, portanto, evitada sempre que possvel. H
casos em que o avano das plantaes de cana ocorre em substituio a outras
culturas, j que o solo supostamente se encontrar em condies fsicas mais
adequadas. Estudos especficos das reas disponveis fazem parte dos procedimentos
padres de cada ciclo produtivo da agricultura de preciso.

Mapa 6

No mapa 6, considerando a fertilidade natural dos diferentes tipos de solos e as


possibilidades de correo existentes, as reas foram classificadas em trs classes de
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potencial: Adequado (poucas necessidades de correo), Pouco Adequado (correo


possvel, envolvendo custos mais significativos) e Totalmente Inadequado (correo
economicamente invivel). Na escala apresentada, evidente que se trata de uma
anlise geral, que serve apenas como referencial de predominncia de um padro.
As primeiras reas ocupadas por cana no Nordeste do Brasil se localizavam em
terras com bom potencial produtivo, bem como as usinas que ocupam densamente o
estado de So Paulo na atualidade. Este , sem dvida, um critrio bastante relevante
para o aumento da produtividade.

Clima e Disponibilidade Hdrica

Segundo dados do Ministrio da Agricultura, a produo de cana-de-acar


apresenta o seu melhor rendimento numa configurao climtica que apresente duas
estaes bem marcadas, sendo a primeira quente e mida, que favorece a
germinao, perfilhamento e desenvolvimento vegetativo, seguida de outra fria e seca,
que ideal para promover a maturao e acmulo de sacarose.
A cultura de cana-de-acar no Brasil divide-se em dois eixos: Centro-Sul e
Norte-Nordeste. Estes possuem algumas caractersticas bastante distintas, que
explicam as diferentes intensidades de investimentos. Dentro deste contexto, o clima
apresenta-se como um fator de grande relevncia para a tomada de deciso pela
implantao de uma nova unidade. No eixo Centro-Sul, o perodo de safra concentrase entre os meses de Abril/Maio a Novembro/Dezembro, enquanto o eixo NorteNordeste concentra a colheita no perodo compreendido entre Agosto/Setembro e
Maro/Abril do ano seguinte. Estrategicamente, isto um fator interessante para
garantir o abastecimento contnuo do mercado nacional e internacional, aumentando
a segurana dos investidores em optar tanto pelo etanol quanto pelo acar de cana,
mas existe a necessidade de equacionar as vantagens e desvantagens da escolha por
um dos dois eixos espacialmente distintos, j que esta distino implica em ambientes
de produo com grandes particularidades de temperatura e pluviosidade. Assim, com
base nos critrios de Koeppen, os padres climticos brasileiros foram representados
no mapa 7:

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Mapa 7

O clima classificado como Cfb se caracteriza por um vero ameno e chuvas bem
distribudas ao longo do ano. As temperaturas mdias so inferiores a 22 oC, entretanto
h uma grande limitao durante o inverno, perodo em que a mdia inferior a 14 oC
e ocorrem geadas quando as temperaturas mnimas so alcanadas. Esta caracterstica
particular torna este clima imprprio para o cultivo da cana-de-acar. Situao
semelhante ocorre com o clima Cfa, cujas temperaturas mdias no inverno so
inferiores a 16oC, apresentando risco de geadas, mas que pode ser considerado de
potencial mdio para o cultivo de cana-de-acar, j que este favorecido pelas altas
temperaturas durante o vero.
O potencial do tipo climtico Cwb baixo, pois duas estaes apresentam
temperaturas muito baixas, inferiores a 18 oC no outono e inverno. um perodo muito
longo de exposio a estas condies, mesmo sem a ocorrncia de situaes extremas.
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Tambm apresenta problemas o clima Bsh, semi-rido quente, que caracterizado por
temperaturas superiores a 22 oC em todos os meses do ano e precipitao
pluviomtrica pouco superior a apenas 550mm anuais. Est, desta forma, relacionado
a um grande dfcit hdrico, que o torna inadequado para diversos tipos de culturas,
incluindo a cana-de-acar. O oposto ocorre com o clima Af, que tambm muito
quente, mas no possui uma estao seca, o que tambm no ideal, j que dificulta a
maturao da planta e o manejo do solo, segundo informaes obtidas com o Centro
de Tecnologia Canavieira, CTC. O mapa 8 apresenta o quadro geral de precipitao
pluviomtrica no territrio brasileiro, que retrata de forma bastante clara as limitaes
do semi-rido:

Mapa 8 Quadro geral de precipitao pluviomtrica no Brasil

Fonte: ANA

A ocorrncia de invernos secos bem marcados na regio de clima Aw resulta


em algumas restries e diminui levemente o potencial produtivo, entretanto no
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chega a torn-la imprpria para o cultivo. Por fim, os tipos climticos Am (Curta
Estao Seca) e Cwa (Inverno Seco, Vero Quente) no oferecem restries ao cultivo
da cana-de-acar, por isso podem ser classificados como de alto potencial.
Com relao ao aspecto hdrico, de acordo com a ANA Agncia Nacional de
guas, o territrio brasileiro dividido em 13 sistemas de bacias hidrogrficas, que
podem ser observados a seguir, em sobreposio diviso administrativa dos estados.

Mapa 9 Sistemas de bacias hidrogrficas do Brasil

Fonte: ANA

Ainda segundo dados desta agncia, o panorama nacional relacionando


demanda e disponibilidade de recursos hdricos pode ser resumido pelo mapa 10, que
segue, no qual possvel identificar reas com severas limitaes:
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Mapa 10 Relao entre demanda e disponibilidade hdrica no Brasil

Por ter se instalado em regies com tima adequao edafoclimtica e devido


s tcnicas empregadas no plantio, a cultura de cana-de-acar raramente utiliza
irrigao e esta caracterstica traz diversos benefcios ambientais e de produtividade. A
agricultura, entretanto, o segmento que mais consome gua no mundo, devido
exatamente necessidade de irrigao, j que a explorao economicamente vivel de
reas menos favorecidas por chuvas somente pode ser feita se esta forma de
compensao for adotada. A gua representa uma limitao para o uso de 600 milhes
de hectares de terras potencialmente agricultveis no mundo. No Brasil, 17% das
terras utilizadas so irrigadas e respondem por 40% da produo agrcola nacional, o
que indica que a presso sobre a terra pode ser diminuda se tcnicas de irrigao mais
eficazes forem desenvolvidas e implementadas (LUZ, 2006). A irrigao um fator que
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impulsiona a expanso agrcola, uma vez que viabiliza a ocupao de terras antes
inexplorveis devido s limitaes climticas. Assim, regies ricas em recursos hdricos
tornam mais fcil a captao da gua e sua utilizao, tanto para a irrigao quanto
para fins industriais, como o resfriamento de equipamentos utilizados no processo
produtivo. Isto resulta, como efeito colateral, na necessidade de tratamento da gua
antes do seu descarte, que responsabilidade das unidades instaladas.
A gesto dos escassos recursos hdricos vem se tornando prtica cada vez mais
comum no Brasil, por meio de comits caracterizados por uma relativa
representatividade, j que envolvem os mais diversos interesses e buscam a
explorao sustentvel da gua, atribuindo-lhe valor mensurvel. Neste contexto de
mltiplos usos, mltiplos usurios, demanda crescente e qualidade degradada, no
interessante a instalao de usinas em reas problemticas, j certamente isto
implicar em custos de produo adicionais e/ou menor produtividade.

Aspectos Econmicos
O Novo Valor do Recurso Terra

A expanso agrcola uma forma de presso sobre o recurso terra, que afeta
elementos frgeis e no renovveis, demandando preservao. A expanso da
fronteira agrcola ainda a principal causa do desmatamento das regies amaznica e
central do pas (LUZ, 2006). Uma das maiores vantagens competitivas do Brasil com
relao a outros pases no que diz respeito ao cultivo de cana-de-acar a enorme
disponibilidade de terras agricultveis. Este , de fato, um pas privilegiado neste
aspecto, pois est ainda muito distante de realizar todo o seu potencial produtivo, o
que lhe confere excelentes oportunidades no contexto internacional, bem como todas
as presses decorrentes desta condio. No se trata, no entanto, de colocar o pas na
posio de celeiro do mundo, mas de evidenciar que o lcool, devido ao seu valor
agregado, pode gerar ganhos significativos para a economia nacional, ao contrrio da
mera produo de alimentos para exportao, direo na qual as presses externas
vm tentando conduzir a agricultura nacional. Deve-se levar em considerao que a
produtividade da cana-de-acar faz com que ela ocupe uma rea muito menor do que
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intuitivamente pode-se imaginar, principalmente em comparao com outras culturas,


como a soja. A depender da demanda, isto pode significar que a necessidade de
expanso da cana no ter necessariamente impactos sobre a produo de alimentos,
como vem sendo cogitado.
Do ponto de vista corporativo, a importncia da posse da terra menor nos
dias atuais do que j foi no passado, notadamente na era colonial, quando
representava poder poltico local. Isto se d porque, mediante as novas possibilidades
de uso do territrio, as corporaes no tm interesse em investir grandes montantes
em recursos de baixa liquidez, o que engessaria sua produo e diminuiria o poder de
barganha poltica. As terras no representam mais reservas de valor, elas valem o
quanto produzem e esto sendo oferecidas abundantemente por municpios Brasil
afora, como forma de incentivos visando atrair novos investimentos, o que ser
discutido posteriormente.
Uma alternativa que vem sendo posta em prtica o arrendamento de terras a
baixos custos, substituindo, por vezes, outras culturas. Esta prtica vem provocando
enormes calamidades sociais no Brasil, pois na prtica induz o pequeno produtor a
abandonar suas terras e posteriormente inviabiliza o seu retorno. possvel, ainda,
constituir uma rede de fornecedores independentes, dispostos a garantir bons padres
de qualidade para maximizarem seus ganhos, geralmente definidos pelo teor de
sacarose da cana e a quantidade de impurezas presentes. O grfico apresentado na
figura 16 demonstra como a participao de terceiros no fornecimento de cana-deacar para a produo sucroalcooleira historicamente importante:

Figura 16 - Participao de Fornecedores e Produtores Prprios de Cana-de-Acar

Fonte: MAPA

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A disponibilidade de reas para crescimento agrcola fundamental para a


deciso de expanso e projees indicam que a presso sobre o recurso-terra dever
aumentar, mesmo tendo em vista a atual desvalorizao. Considerando-se os
parmetros atuais de produtividade, VIEIRA (s.d.) apresenta um cenrio em que 10%
de toda a gasolina do mundo seja substituda por lcool. Isto geraria uma demanda por
205 milhes de metros cbicos por ano, 43 milhes de hectares de terra e cerca de
1230 usinas.

Estrutura Fornecedora de Insumos e Servios

A instalao de usinas de acar e lcool pode atrair investimentos numa regio


no mdio e longo prazo, mas isto no reflexo automtico da sua implantao, como
se pode imaginar, mas depende de uma srie de condies, complexas e
descentralizadas. Em funo da intensificao tecnolgica do setor sucroalcooleiro, a
situao ideal aquela em que existem grandes centros nas proximidades, provedores
de mo-de-obra qualificada e abundante, capaz de operar os mais diversos
ferramentais tecnolgicos existentes. Esta proximidade de centros desenvolvedores de
equipamentos, fornecedores de insumos e prestadores de servios diminui custos de
manuteno, garante flexibilidade e estabiliza a produo, aproveitando ao mximo o
potencial dos recursos disponveis. Alm disto, ocorre tambm grande diminuio dos
custos operacionais e de manuteno, que seria cara e demorada. Resumindo,
necessrio concordar com PAIVA, quando se refere ao assunto:
(...) Schultz mostrou que as reas prximas aos centros industriais urbanos
tm mercados de fatores e produtos mais eficientes, com menores distores
do que nas reas mais distantes. Oferecem, assim, condies adoo de
processos mais eficientes, obtendo melhores resultados na produo. (PAIVA,
1975).

A importncia do ponto de vista corporativo da proximidade de grandes


centros tambm pode ser identificada indiretamente nas palavras de SANTOS, quando
este explica como a introduo da nova forma de produzir gera demandas:
nas reas onde essa agricultura cientfica globalizada se instala,
verifica-se uma importante demanda de bens cientficos (sementes,
inseticidas, fertilizantes, corretivos) e, tambm, de assistncia tcnica.
Os produtos so escolhidos segundo uma base mercantil, o que tambm
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implica uma estrita obedincia aos mandamentos cientficos e tcnicos.


So essas condies que regem o processo de plantao, colheita,
armazenamento, empacotamento, transportes e comercializao,
levando introduo, aprofundamento e difuso de processos de
racionalizao que se contagiam mutuamente, propondo a instalao de
sistemismos, que atravessam o territrio e a sociedade, levando com a
racionalizao das prticas, a uma certa homogeneizao. (SANTOS,
2002).
Com relao capacidade de instalao de novas unidades produtivas, o Brasil
encontra-se em condies privilegiadas, j que a tecnologia est quase 100%
nacionalizada. A questo mais preocupante a concentrao espacial das indstrias de
bens de capital, que se encontram basicamente nos municpios de Sertozinho e
Piracicaba, no interior do estado de So Paulo. As limitaes de produo de projetos
de novas usinas e suas execues tambm so problemas considerveis. Existe um
gargalo produtivo que reduz a capacidade de expanso e faz com que as entregas de
projetos se sujeitem a prazos cada vez maiores. Empresas como Dedini e Empral tm
suas capacidades de projeto e execuo totalmente comprometidas, o que gera um
mercado paralelo formado por profissionais que adquirem conhecimentos nessas
empresas e em seguida passam a trabalhar como autnomos. O treinamento de novos
profissionais longo e pode interferir na qualidade do projeto resultante se no for
bem conduzido.
O gargalo produtivo tambm atinge outras reas, como as empresas que
fabricam colhedoras. Elas so em nmero bastante reduzido, assim as alternativas so
limitadas e o desenvolvimento dos equipamentos lento em comparao com outras
culturas de mesma escala de ocupao. Tanto a aquisio de mquinas como a sua
manuteno representam custos considerveis, cuja possibilidade de reduo um
fator de atrao para a instalao de novas unidades. Neste sentido, a proximidade de
grandes centros desenvolvidos um importante fator de atrao para a instalao de
novas usinas e deve ser considerado numa anlise criteriosa como a proposta neste
trabalho. Nos mapas apresentados na figura 17, nota-se claramente que So Paulo o
estado mais industrializado, mas Paran, Gois e Mato Grosso do Sul tambm
apresentam quadros de grande potencial. O mesmo se d com relao prestao de
servios e comrcio.

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Figura 17 Maiores concentraes da indstria, comrcio e servios

Fonte: SEADE

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Fora de trabalho: Mecanizao e Especializao

A presso por mecanizao no campo traz consigo uma srie de problemas


sociais, j que exclui uma parcela significativa dos trabalhadores permanentes,
justamente aqueles menos qualificados e preparados para reinsero no mercado de
trabalho. Com isto, o proprietrio se exime do pagamento de encargos trabalhistas e
de uma srie de preocupaes com infra-estrutura de alojamentos, alimentao etc.
Enfim, dimunui o custo administrativo, que transferido para fins mais relacionados
produo, como investimentos em tecnologias de anlise de dados de campo ou
gesto de questes ligadas ao geoprocessamento.
Mesmo assim, considervel a demanda por trabalhadores em funo da
instalao de novas unidades para atender ao mercado consumidor potencial. Nos
locais em que existe a viabilidade do plantio de cana-de-acar sem a possibilidade de
colheita mecanizada, aumenta a importncia da disponibilidade de mo-de-obra com
custo reduzido, assim algumas pores do Nordeste podem ser privilegiadas quando
da necessidade de escolha.
O nmero de empregados na rea agrcola do NE 3,5 vezes superior ao da
regio Centro-Sul por tonelada de cana cultivada, segundo a NICA para o ano de
2005. A colheita a etapa da produo que sofre maior influncia da mecanizao, por
isso representa basicamente uma ameaa aos trabalhadores menos qualificados. Por
outro lado, a tecnificao dos processos exige profissionais com melhor formao e
esta a demanda atual dos novos empreendimentos do setor sucroalcooleiro. Da, a
proximidade de grandes centros volta a ser identificada como de grande importncia.

Aspectos Estruturais e Polticos


Logstica: Integrao Multimodal e Expanso da Rede

O escoamento da produo, sem dvida alguma, um elemento


estrategicamente central no processo decisrio para a escolha da localizao de novas
unidades de processamento. A existncia de modais com integrao consolidada
diminui os custos e permite a realizao dos lucros em tempo diminudo. A infraMonografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 75

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estrutura de transporte para a cana colhida at os centros de moagem diminui a


degradao dos veculos e melhora o aproveitamento mximo da sacarose.
Os fabricantes de carroceria tm realizado uma srie de adaptaes para
reduzir os custos de transporte, adaptando os equipamentos s novas tecnologias
empregadas na colheita. A distncia dos locais de colheita aos centros de
processamento da cana vm aumentando gadualmente devido presso pelo
aumento da produo. A capacidade de absoro industrial de matria-prima tambm
torna-se cada vez maior. Na regio centro-oeste, a distncia mdia de colheita de
20km.
No Brasil, o transporte de cargas realizado em sua maior parte atravs do
modal rodovirio, cuja estrutura instalada resulta de um esforo para integrao
nacional realizado com maior nfase durante o perodo em que predominaram os
governos militares. A figura 18 apresenta um grfico que ilustra a participao dos
diferentes modais no Brasil.

Figura 18 Participao dos diferentes modais no Brasil

Fonte: Ministrio dos Transportes

A economia brasileira vem adotando nos ltimos anos uma poltica de estmulo
s exportaes, discutida anteriormente, que tem como conseqncia uma srie de
presses de diferentes setores para que a infra-estrutura que serve ao escoamento da
produo seja adequada ao volume esperado, j que h um evidente descompasso
entre os investimentos na produo e transportes. Atualmente, este um dos maiores
gargalos que limitam o crescimento das exportaes de acar e, principalmente, de
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lcool e um desestmulo ao aumento da rea plantada, j que implica em diminuio


da rentabilidade do negcio. A tabela 4, que caracteriza os custos dos modais, permite
constatar que o transporte internacional dos dois produtos citados no deve ser
realizado por via area e sim utilizando navios, caso contrrio no haveria viabilidade
econmica na operao.

Tabela 4 - Sntese das Caractersticas dos Modais de Transportes


Topolgica
(Formato)
Hidrovia
Ferrovia
Rodovia
Aerovia

Muito Rgido
Terminal a Terminal
Rgido
Terminal a Terminal
Grande Flexibilidade
Ponto a Ponto
Rgido
Terminal a Terminal

Carga

Econmica
Custos
Fixos

Custos
Variveis

Alta

Mdios

Baixos

Alta

Altos

Mdios

Mdia-Baixa

Mdios

Mdios

Mdia-Baixa

Altos

Altos

Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: CAIXETA FILHO, 2001;NAZRIO, WANKE & FLEURY, 2005;PASSARI, 1999)

As hidrovias aparentemente constituem um meio de transporte adequado, pois alm


de serem mais seguras em comparao a outros modais, so tambm menos
poluentes, tm custo de implantao e manuteno relativamente baixos, o que
implica no barateamento dos produtos para exportao. Apresentam, porm, um
problema na sua configurao topolgica, que extremamente rgida. Desta maneira,
a soluo ideal ter que envolver a integrao com outros modais para que no
existam limitaes intransponveis de distribuio da produo no espao.

Seguem comparaes de outros atributos importantes relacionados


performance:

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VELOCIDADE
Menor
Duto

CONSISTNCIA
Menor
Aero

Maior
Aqua

Ferro

Rodo

Aero

Maior
Aqua

Ferro

Rodo

Duto

CAPACITAO
Menor
Duto

Aero

Rodo

Ferro

Aqua

DISPONIBILIDADE
Menor
Duto

Aqua

Aero

Ferro

Rodo

FREQNCIA
Menor
Aqua

Maior

Maior

Maior
Aero

Ferro

Rodo

Duto

Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: FLEURY, 2002; VENCOVSKY, 2006; OJIMA, 2006)

possvel notar que a incluso do transporte dutovirio como parte da


estratgia de escoamento da produo de etanol interessante e a utilizao de
ferrovias pode auxiliar bastante o transporte parcial de acar. Apesar de mais lento, o
transporte por meio de dutos eficiente no cumprimento dos prazos e opera 24 horas
por dia. Sua especializao para o transporte de um tipo especfico de produto no
representa problemas incontornveis e a baixa presena no territrio uma questo
que vem sendo amenizada por investimentos pblicos e privados, como ser discutido
mais adiante. Assim, toda a estrutura interna de transportes trabalha com o objetivo
de conduzir a produo aos portos e refinarias, com o menor custo possvel e dentro
de prazos comercialmente adequados. Para que isto seja feito, as indstrias lanam
mo de uma articulao multimodal em rede, cuja topologia relaciona os elementos de
forma extremamente coordenada. O mapa 11 apresenta os portos martimos
brasileiros, que so um dos principais destinos da produo:

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Mapa 11 Principais portos

Fonte: Ministrio dos Transportes

A integrao dos modais rodovirio, ferrovirio e hidrovirio fundamental


para que uma boa estratgia de escoamento seja alcanada, j que estes trs so
reconhecidamente apropriados para os produtos do setor sucroalcooleiro. A opo
mais recente de uso do transporte por meio de um sistema de dutos, que no Brasil se
volta essencialmente para o gs natural, pode ser dividida em quatro categorias, a
saber:
a) Minerodutos: transportam basicamente Sal-gema, Minrio de ferro e
Concentrado Fosftico;
b) Gasodutos: transportam gs natural, o caso do Gasoduto Brasil-Bolvia, um
dos maiores do mundo, com 3150 quilmetros de extenso ;

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

c) Polidutos: transportam produtos de tipos variados, como o prprio nome


sugere;
d) Oleodutos: transportam essencialmente petrleo, leo combustvel, gasolina,
diesel, GLP, querosene, nafta etc. Este o tipo de duto utilizado para o
transporte de etanol.
Uma das principais caractersticas desta modalidade de transporte a
economia em comparao com as ferrovias e rodovias, desde que estejam envolvidos
grandes volumes de leo, gs natural e derivados. Este, alis, um fator
extremamente importante para a compreender a grande concentrao de projetos de
novas usinas em regies especficas, os chamados clusters. Isto ocorre para que os
pr-requisitos de volume para viabilizao econmica de novos trechos de dutos sejam
atendidos. Para que este tipo de planejamento possa ser feito com maior facilidade, a
Agncia Nacional de Transportes Terrestres, ANTT, vem realizando esforos em
conjunto com a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) para criar um cadastro nacional de
dutos que sirva de parmetro para a elaborao de novos estudos logsticos.
Novos sistemas de dutos esto previstos para atender aos estados de Mato
Grosso do Sul e Gois, passando pelo Paran, So Paulo e Minas Gerais. Isto
certamente representar um fator de atrao muito forte de clusters de etanol para
estas regies e, por esta razo, estados como Gois, que tm grande disponibilidade
de terras e potencial para integrao multimodal, esto sendo muito assediados por
projetos de instalao de novas unidades. Obras eliminando possveis gargalos
intermodais, como a reforma do porto fluvial de So Simo, possibilitaro um melhor
aproveitamento das condies estrategicamente privilegiadas do estado.
Entre as obras em planejamento, est um alcooduto que ligar Senador Canedo
(GO) a Paulnia (SP), com capacidade de transporte de 12 milhes de litros de etanol
por ano, dos quais 4 milhes podero ser escoados pelo Terminal da Ilha Dgua, no
Rio de Janeiro e o restante pelo Terminal de So Sebastio, litoral norte de So Paulo,
de acordo com as informaes fornecidas pela Petrobras. Tambm esto previstas
obras para interligar a hidrovia Tiet-Paran a Paulnia, o que dever gerar um sistema
multimodal interessante para o escoamento da produo goiana, complementando o
complexo que passa por Uberaba em Minas Gerais, Ribeiro Preto, Paulnia e
Guararema, os trs ltimos em So Paulo. O poliduto OSRIO passar a ser de uso
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

exclusivo para o transporte de etanol e todo o complexo de dutos ser colocado


disposio do mercado, sob forma de um servio de transporte. A figura 19 ilustra a
expanso da rede de dutos no Brasil:

Figura 19 Expanso prevista para a rede de dutos nacional

Fonte: BIOCOMB

Outra regio bastante atraente com relao infra-estrutura de transportes o


Tringulo Mineiro, que dever fechar o circuito juntamente com Gois e So Paulo. O
potencial de atrao tamanho que o governo estadual demonstra grande
preocupao em estimular a diversificao de culturas e em criar mecanismos para
estimular a ocupao de outras pores de seu territrio.

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Mapa 12 Principais hidrovias

Fonte: Ministrio dos Transportes

Do ponto de vista conceitual, o modal ferrovirio constitui outra alternativa


interessante para o escoamento da produo do setor sucroalcooleiro, pois apresenta
a capacidade de transporte de grandes volumes com excelente eficincia energtica,
em especial nos casos em que h deslocamentos de mdias e longas distncias. Furtos
e roubos so menos freqentes do que em outras modalidades e h incidncia
reduzida de acidentes, o que torna esta opo mais segura, por exemplo, que a
rodoviria. No Brasil, porm, existem restries a este tipo de transporte, que
diminuem o aproveitamento de todo o seu potencial, como a falta de integrao com
pases vizinhos e problemas relacionados privatizao, que tornaram certas ferrovias

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

de uso exclusivo de algumas corporaes, deixando de atender ao planejamento


nacional.
O mapa 13 apresenta as principais ferrovias brasileiras, que se integram para
formar o maior sistema da Amrica Latina, bastante especializado no transporte de
cargas, que chegaram a 162,2 bilhes de toneladas por quilmetro til no ano de 2001,
segundo o Ministrio dos Transportes. Para que este modal seja melhor aproveitado,
entretanto, h a necessidade de algumas compatibilizaes da estrutura existente, que
atualmente conta com dificuldades de integrao devido a diferentes bitolas de trilhos,
por exemplo. Este processo est ocorrendo progressivamente, mas em velocidade
extremamente inferior s demandas geradas pelo crescimento da produo de
diversos setores.
Mapa 13 Principais Ferrovias

Fonte: Ministrio dos Transportes

Ainda do ponto de vista conceitual, para o setor sucroalcooleiro interessante


notar que h ferrovias projetadas, que poderiam ampliar as opes de integrao com
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

outros modais, como, por exemplo, a Ferrovia Norte-Sul que auxiliar na integrao do
Maranho e Tocantins e a Ferronorte, especialmente interessante para Roraima e
Mato Grosso. Ambas atendero tambm ao estado de Gois.
Com relao aos outros modais disponveis, o mapa 14 apresenta as principais
rotas multimodais de escoamento de gros, que podem ser utilizadas, em parte, para a
distribuio da produo de acar e lcool.

Mapa 14

Variedades de Cana: A Importncia do Fomento Cincia e Tecnologia

Existe grande importncia estratgica no desenvolvimento de novas variedades


de cana-de-acar. Com isto, possvel melhorar a adaptao da cultura a uma regio
especfica, maximizar a produtividade num dado ambiente de produo, melhorar a

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

qualidade da cana por meio da obteno de maior teor de sacarose, aumentar a


resistncia contra pragas e compatibilizar a planta aos diferentes perodos do ano.
A cana uma cultura classificada como semi-perene, pois seu plantio rende um
certo nmero de cortes antes que tenha que ser refeito. No primeiro corte, a cana
chamada cana planta, enquanto nos cortes seguintes chamada cana soca, por se
originar de um broto da cana cortada. Em geral, o total de 5 cortes, 1 de cana planta
e mais 4 de cana soca. O ciclo produtivo varia de acordo com uma srie de fatores,
entre os quais a variedade utilizada. Existem as variedades classificadas como de 12
meses, que so aquelas plantadas logo aps o trmino do ciclo produtivo, podendo ser
colhidas no ano seguinte. Elas apresentam menor produtividade que as canas de 18
meses, que somente so plantadas dois anos aps o fim do ciclo, perodo no qual so
substitudas por outra cultura, de rotao. Sua produtividade no primeiro corte,
entretanto, muito maior.
O Brasil detm a biotecnologia mais avanada para o cultivo de variedades
diferenciadas de cana, juntamente com Austrlia e frica do Sul, alm do menor custo
de produo do mundo (VIEIRA, s.d.). A pesquisa desenvolvida por centros
especializados, como o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), a Rede Universitria
para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa) e o Centro de Tecnologia
Canavieira (CTC). Novos empreendimentos privados, como as empresas Allelyx e
Canaviallis vm se estabelecendo e aumentando a competitividade nesta rea de
atuao. Existe tambm um esforo internacional para aprimorar as variedades de
cana e alcanar resultados expressivos de produtividade sob as mais diversas
condies. O CTC representa o Brasil como membro do ICSB, o Consrcio Internacional
de Biotecnologia de Cana-de-acar, em que instituies dos pases produtores se
renem para buscar avanos tecnolgicos que possam ser compartilhados por todos.
Por meio dos canais mencionados anteriormente, foram criadas variedades
mais produtivas e adaptadas s diferentes condies existentes no pas, entretanto
perceptvel o esforo significativamente maior em atender ao eixo Centro-Sul, o que
prejudicou o desenvolvimento do setor no Norte-Nordeste, cuja produtividade mdia
substancialmente menor. Torna-se necessrio desenvolver variedades com maior
adaptabilidade a estas regies, que constituem ambientes de produo totalmente
diversos, com grande potencial a ser explorado. importante salientar, tambm, que a
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

diversificao das variedades numa plantao envolvendo centenas de talhes


fundamental para diminuir o risco de perdas, j que, para o caso de surgimento de
uma nova doena, o prejuzo ser to maior quanto maior for a proporo da cultivar
suscetvel (CTC, 2006). As principais variedades cultivadas no Brasil so a RB72454
(12%), SP81-3250 (11%), SP79-1011 (10%), RB835486 (8%), RB855536 (6%), RB867515
(5%), SP80-1816 (5%), SP80-1842 (4%), SP83-2847 (4%) e finalmente RB855543 (3%).
As demais, que so em grande quantidade, equivalem aos 34% restantes (CTC, 2006).
A clara preferncia pelo eixo Centro-Sul tende a ser compensada com o
tempo, mas constitui um fator de grande relevncia na escolha de novos rumos para a
expanso, pois interfere diretamente na produtividade e riscos financeiros. Algumas
iniciativas neste sentido j esto em andamento. Informaes fornecidas pela
Fundao de Apoio Pesquisa e Desenvolvimento do Oeste Baiano indicam que h
cerca de trs anos a instituio estabeleceu parceria com o Instituto Agronmico de
Campinas e a Associao dos Irrigantes da Bahia (Aiba) para o plantio experimental de
cana, utilizando mais de 70 variedades provenientes de diversas regies do pas.
Programas como este devem ser cada vez mais comuns para corrigir a falta de
planejamento para o Norte-Nordeste.
Outra questo de grande relevncia a utilizao comercial dos resultados
obtidos pelo Brasil no campo da pesquisa gentica da cana-de-acar, que vem sendo
dificultado pelas leis em vigor. Variedades transgnicas resistentes a vrios tipos de
herbicidas, broca-da-cana e ao chamado amarelinho, apesar de disponveis nos
centros de pesquisa, ainda tm sua comercializao vetada. necessrio que o tema
seja debatido e, caso seja entendido como uma alternativa interessante, que seus
benefcios possam ser usufrudos na correo rpida das distores entre os eixos
produtivos. O tema, porm, complexo. Alguns autores identificam a seleo de
variedades como um critrio de excluso do pequeno produtor, uma forma de
condicionar os financiamentos a investimentos obrigatrios em fatores de produo
de maior rendimento, patenteados por grandes grupos. , de certa forma, uma
maneira de colocar o pequeno produtor como empregado, sem nenhum dos custos
diretos. O controle biotecnolgico sai das mos do agricultor e passa para o
especialista (LUTZENBERGER, 2001) e as opes disponveis para escolha ficam
limitadas.
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Legislao Ambiental

O crescimento da conscientizao em relao questo ambiental faz com que


o presente estudo no possa considerar reas de preservao como a Amaznia,
Pantanal e fragmentos remanescentes da Mata Atlntica para ocupao com cana. O
mapa 15, apresentado a seguir, mostra os biomas do Brasil:

Mapa 15

Grande parte destas reas, porm, j foi ocupada por atividades antrpicas e
sofreu desmatamento. O mapa 16 indica quais so os fragmentos de vegetao que
ainda resistem presso pela ocupao e merecem especial ateno das autoridades:

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Mapa 16

Em muitos casos, a ocupao se d inicialmente por meio de atividades ilegais


como o desmatamento e invaso de reas de preservao dos rios, que so protegidas
por leis federais bastante rgidas e bem regulamentadas pela lei 4.771, de 15/09/65,
que institui o Cdigo Florestal brasileiro e sofreu posteriores alteraes em 2001, j
consideradas na tabela 5:
Tabela 5 Larguras das reas de Preservao Permanentes
Largura do Rio

APP prevista

At 10 metros

30 metros

De 10 a 50 metros

50 metros

De 50 a 200 metros

100 metros

De 200 a 600 metros

200 metros

Superior a 600 metros

500 metros

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Tambm so protegidas pelo mesmo cdigo as nascentes, que ficam isoladas


por um raio mnimo de 50 metros, independente de qualquer condio adicional, bem
como topos de morros, montes, montanhas, serras e regies com declividade superior
a 45o, entretanto tais reas no apresentam aptido para a cultura de cana.
Outras determinaes legais limitam as opes que as usinas tm sua
disposio para executar algumas de suas operaes. A queima de cana, por exemplo,
prtica comum para facilitar a execuo manual da colheita, dever ser eliminada
completamente, como possvel observar no cronograma estipulado pelo Decreto
Federal 2.661 e complementado especificamente por So Paulo, atravs da Lei
Estadual 11.241, ilustrados no grfico da figura 20:

Figura 20 Cronograma de Reduo de Queimas nos Canaviais

Fonte: LAMONICA, s.d.

Esta legislao vem, de fato, sendo colocada em prtica, conforme pode ser observado
na figura 21, que resume o acompanhamento da adequao:

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Figura 21 Evoluo de Colheita de Cana sem Queima

Fonte: LAMONICA, s.d.

Os equipamentos utilizados na colheita esto sendo aperfeioados para fazer


tambm o recolhimento da palha, o que diminui ainda mais a necessidade de queima,
resulta em matria-prima com menor grau de impurezas e aumenta a quantidade de
fibra disponvel para converso em energia eltrica. As opes disponveis para esta
finalidade so ainda bastante restritas no mercado, mas esta uma tendncia muito
clara.
Por fim, a tendncia que os estados brasileiros elaborem estudos
multidisciplinares para gerar zoneamentos agroambientais em escalas adequadas. Este
tipo de mapeamento resulta da sobreposio de planos de informao, como
declividade, disponibilidade de gua, estmulo biodiversidade, qualidade do ar e
reas de conservao. O mapa 17 apresenta o zoneamento do estado de So Paulo,
que foi pioneiro para o setor sucroalcooleiro:

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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Mapa 17 - Zoneamento Agroambiental para o Setor Sucroalcooleiro de So Paulo

Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento

A Guerra entre os Lugares

Em funo dos benefcios polticos e econmicos da instalao de unidades de


processamento de acar e lcool, so comuns inseres do setor em programas de
incentivos fiscais, que podem ser oferecidos pelo estado ou pelos municpios. Iseno
parcial ou total de impostos, cesso de reas para instalao da indstria e outros
benefcios so bastante comuns, com o argumento central de que haver gerao de
empregos e diversificao da base econmica.
Um grande exemplo deste tipo de prtica poltica ocorre no Mato Grosso do
Sul, cuja economia se baseou por muitos anos na pecuria e cultivo de soja. A cmara
dos deputados do estado aprovou o fim da restrio de distncia mnima de 25
quilometros entre usinas, que vigorava no estado, por meio do projeto de lei 097/08,
elaborado a pedido do governo estadual. Esta medida tem por objetivo viabilizar a
formao de associaes entre usinas para alimentar um ramal de alcooduto que
conduzir o etanol at o Porto de Paranagu. Com esta medida, os cerca de 70% da
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

rea do estado que no estavam protegidos por leis ambientais foram liberados para o
plantio de cana. O estado entende que, alm da liberao de toda a rea disponvel
para cana, tambm existe a necessidade de conceder incentivos fiscais para
compensar as dificuldades relacionadas logstica e mo-de-obra, j que a distncia
dos principais centros consumidores um problema, pois no existe um mercado
interno de volume considervel. As deficincias nas polticas de desenvolvimento
regional so outra justificativa apresentada pelo estado para a adoo de medidas
agressivas de atrao do capital sucroalcooleiro.
Desde 2001, o estado do Mato Grosso do Sul mantm o programa MS
Empreendedor, que oferece iseno de at 67% no Imposto sobre circulao de
mercadorias e servios (ICMS) pelo prazo de at 15 anos s indstrias que se
instalarem ou ampliarem suas instalaes. Tambm pode ser concedida a dispensa de
pagamento do imposto que incide sobre as entradas estaduais, que afeta, por
exemplo, a importao de mquinas e equipamentos. Este programa de iseno vem
sendo bastante aproveitado pelo setor sucroalcooleiro.
Outros estados, como Paran e So Paulo apresentam comportamentos menos
agressivos com relao atrao de investimentos de usinas, preferem ressaltar suas
facilidades de logstica, infra-estrutura e localizao estratgica, que, sozinhas,
possuem poder atrativo. Mesmo sem ter os atributos destes estados, o Mato Grosso
tambm no vem demonstrando o interesse esperado em atrair a cana-de-acar, o
que talvez se deva influncia da soja sobre a economia e poltica locais, j que a cana
poderia, num tempo relativamente curto, inflacionar o mercado de terras. Existem,
entretanto, iniciativas de alguns deputados para criar facilidades de penetrao do
setor sucroalcooleiro no estado.
O Maranho, alm de ter realizado uma srie de estudos para atrair
investidores, ainda criou em maro de 2005 o plo agroindustrial e concedeu incentivo
tributrio sob forma de financiamento direto ao contribuinte no valor correspondente
a todo o investimento realizado na implantao, ampliao ou modernizao de
unidades produtivas. Da mesma forma que a maioria dos estados, isto feito atravs
de dedues no ICMS.
O Tocantins, apesar de ser um estado criado recentemente, tambm realiza
esforos para atrair novos investimentos e o caminho escolhido foi a concesso de
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

isenes aos interessados. Exemplos deste comportamento foram as criaes do


Programa de Industrializao Direcionada (Proindstria) e do Programa de Incentivo ao
Desenvolvimento Econmico do Estado do Tocantins (Prosperar). Ambos tm por
objetivo impulsionar o setor industrial atravs da concesso de benefcios fiscais.
Como resultado, Tocantins vem atraindo grupos usineiros de Pernambuco, como o
EQM, de Eduardo Monteiro, que instalou uma unidade na regio de Arraias.
Gois vem justificando o interesse de usineiros e grupos internacionais em seu
territrio, no apenas pela presena de ambientes com boa adequao edafoclimtica
e topogrfica, como tambm por meio de diversos incentivos fiscais oferecidos pelos
programas Fomentar (Fundo de Apoio Industrializao do Estado de Gois, extinto
em 2000) e Produzir (Programa de Desenvolvimento de Gois, que substituiu o
programa anterior). Ambos atenderam preferencialmente a agroindstria e resultaram
em cerca de 89 projetos de investimento com incentivo fiscal aprovado no estado, que
se concentram em algumas regies sob forma de clusters, como ocorre nas
proximidades de Itumbiara, que abrigar pelo menos 5 usinas, segundo dados da
Secretaria de Indstria e Comrcio. Por outro lado, o zoneamento agroecolgico que
est sendo elaborado tentar impedir a prtica da queimada, limitando a ocupao do
Cerrado a reas com declividade mxima de 12%, que permitem a colheita
mecanizada, como j foi discutido anteriormente.
O estado de Minas Gerais no se preocupa em demasia com a concesso de
benefcios para atrair novos investimentos. Ele concentra seus esforos em evitar a
concentrao dos investimentos no Tringulo Mineiro, o que poderia gerar disputa por
terras na regio. H, desta forma, um esforo para a elaborao de um plano diretor
que buscar identificar outras regies com potencial para cana, o que manteria a
diversidade de culturas em todas as regies do estado, segundo informaes da
Secretaria de Agricultura. As pores noroeste e leste do estado seriam reas
possivelmente indicadas para a ocupao sucroalcooleira.
A Bahia produz atualmente cerca de 20% do lcool que consome e pretende
atingir a auto-suficincia na produo deste combustvel at 2014. Para isto, adotou a
poltica de oferecer incentivos fiscais aos produtores, sob forma de abatimento de 4,5
a 18% sobre o ICMS, a depender do tipo de lcool produzido, seu destino e localizao
da usina. Tal incentivo poder ser usufrudo at 2020 e a Fundao de Apoio
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

Pesquisa e desenvolvimento do Oeste Bahiano acredita que esta regio poder


despontar como um novo plo sucroalcooleiro nacional at o ano de 2015.
Apesar das concesses de incentivos fiscais serem bastante variveis em cada
caso especfico de negociao, os principais estados envolvidos na expanso
sucroalcooleira foram classificados de acordo com a postura poltica de incentivo
adotada, conforme pode ser observado no mapa 18.

Mapa 18

Outra instncia muito importante do processo decisrio para a instalao de


novas usinas de cana-de-acar a municipal. Muitos municpios oferecem facilidades
para a instalao de unidades de processamento de cana-de-acar, visando gerar
emprego e renda. Isto, no entanto, pode causar dependncia desta nica atividade
econmica, fazendo com que o domnio das decises na esfera poltica seja transferido
para os usineiros. As usinas de acar e lcool geram empregos e movimentam a
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Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais

economia dos locais em que se instalam, criando, em muitos casos, uma dependncia
prejudicial no longo prazo. Efeitos desta dependncia parcial ou total podem ser
observados facilmente em diversos municpios do estado de So Paulo, principalmente
aqueles com menor populao e dinamismo econmico, como Lenis Paulista,
Itapira, Ariranha e Palmares Paulista. Em geral, a viso poltica imediatista no hesita
em dar preferncia aos benefcios que a atrao de um empreendimento do porte de
uma usina pode trazer.

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CAPTULO 4

Anlise Combinada de Camadas de


Informao Relacionadas
Expanso

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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

Fatores Excludentes
Para dar incio anlise dos fluxos mais provveis da expanso sucroalcooleira,
levando em considerao a grande disponibilidade de terras agricultveis, devem ser
ressaltados os fatores que diminuem sensivelmente a probabilidade de ocupao de
determinadas reas com cana-de-acar. Seriam excludas no presente momento as
terras com estas caractersticas:
a) Compostas por solos totalmente imprprios para o cultivo de cana;
As regies que apresentem solos totalmente inadequados para o cultivo de
cana so aquelas em que impossvel corrigir as deficincias para se alcanar nveis de
produtividade minimamente aceitveis ou aquelas em que o custo de correo
inviabilize economicamente a competitividade.
b) Reservas ambientais e reas de proteo;
Cabe considerar que a ocupao de terras sob proteo ambiental seria
totalmente incoerente com a proposta ecolgica embutida na propaganda do etanol,
j que o equilbrio ambiental de seu processo produtivo seria inteiramente
comprometido. Independente da real conscientizao, a inibio deste tipo de
comportamento dever se incorporar conduta do empresariado do setor, pois
funciona como mecanismo de proteo aos prprios argumentos de sustentao do
produto no mercado, que lhe agregam valor. Ademais, a invaso destas reas
representaria uma clara infrao legal, cuja possvel prtica certamente seria
detectada por estudos preliminares implantao da usina ou nos procedimentos de
legalizao da produo por meio do cadastro dos talhes georreferenciados junto
aos rgos governamentais responsveis, de forma que grandes danos poderiam
ocorrer.
c) Com declividade superior a 12%;
Devido ao avano da legislao que probe a queima da cana, inegvel a
tendncia ao uso da mecanizao em massa na sua colheita. Para que ela seja
colocada em prtica, a tecnologia atualmente disponvel exige que seja observada a
declividade mxima de 12% no terreno. Desta forma, para evitar limitaes
indesejveis na explorao agrcola durante o perodo de ocupao por esta cultura
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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

semi-perene ou na sua ampliao, as novas unidades priorizaro a utilizao de regies


que se encaixem neste padro topogrfico.
d) Com dfcit hdrico importante;
As regies que no necessitem de irrigao para alcanar nveis mdios de
produtividade devero ser selecionadas preferencialmente neste primeiro momento
da expanso sucroalcooleira, pois esta correo representar um custo adicional, que
ter que ser repassado ao produto, o que no interessante dentro do cenrio de alta
concorrncia que pode se instalar se as previses de demanda se concretizarem.
Apesar dos ganhos evidentes de produtividade, a cana-de-acar no Brasil
tradicionalmente no utiliza este recurso.
e) Em configurao climtica que potencialize riscos de perda da produo.
A distribuio da cultura de cana dever estar sujeita a um zoneamento
agrcola nos diferentes estados, fruto de um estudo multidisciplinar em escala
adequada, que servir como referncia para a concesso de garantias como seguro
contra perdas na safra e outros incentivos. A questo climtica uma das camadas de
informao mais importantes para a elaborao deste mapeamento, pois
determinante para a obteno do melhor rendimento e na reduo de riscos de perdas
por geadas.
Por meio da excluso de reas no preferenciais, devemos obter a
representao das possibilidades de ocupao do territrio brasileiro com a cultura de
cana-de-acar, conforme demonstra o mapa 19:

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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

Mapa 19

De fato, se observarmos as localizaes das unidades atualmente instaladas, ser


possvel verificar que elas ocupam preferencialmente as reas sem restries, como
possvel observar no mapa 20:

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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

Mapa 20

Fatores Reforadores
Iniciativas visando identificar fatores fsicos, entretanto, no so suficientes
para medir o grau de atrao por investimentos. Tambm necessrio considerar
planos de informao que dependem da ao direta do homem. Eles so responsveis
pelo que pode ser chamado de construo social da expanso da cultura de cana-deacar, assim constituem algumas das principais ferramentas que o Estado dispe para
induzir minimamente os investimentos do setor sucroalcooleiro. Este estudo considera
os seguintes fatores como pertencentes a esta categoria:
a) Desenvolvimento de variedades adaptadas;
Conforme discusso realizada no captulo anterior, diversos fatores histricos
fizeram com que os investimentos visando desenvolver variedades fossem realizados
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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

com pouca nfase no eixo Norte-Nordeste. Este tipo de investimento fundamental


para assegurar ao produtor opes de variabilidade que diminuam o risco de perdas
devido a pragas, por exemplo. Tambm possibilita a obteno de maior
aproveitamento das condies do solo e, conseqentemente, maior produtividade.
Atualmente, portanto, o status deste plano de informao tem como efeito a atrao
de investimentos para os estados do eixo Centro-Sul.
b) Polticas de incentivo;
A guerra entre os lugares na busca por investimentos faz com que os mais
diversos incentivos sejam concedidos para atrair a instalao de usinas, entretanto
necessrio cuidado para que isto afete a pluralidade de culturas em escala regional, o
que poderia causar diversos desarranjos scio-econmicos e dependncia excessiva,
que fragilizaria o territrio, sujeitando-o diretamente s oscilaes do mercado do
acar, que j commodity e principalmente do lcool, que se tornar uma em breve.
Atualmente, como foi observado no capitulo anterior, os estados que
apresentaram maior agressividade neste tipo de poltica foram Mato Grosso do Sul,
Gois e Tocantins, todos constituindo candidatos extremamente fortes irradiao da
produo que hoje se concentra em So Paulo. Existe, no entanto, um plano de
informao decisivo dentro do processo de escolha de novas alternativas de expanso
da produo, que ser discutido no prximo item.
c) Condies logsticas.
Devido nfase dada nos ltimos anos ao etanol, o aumento das possibilidades
de escoamento da produo ganhou importncia redobrada. Por isso, os
investimentos pblicos e privados na criao de uma rede multimodal integrada so os
mais importantes para direcionar os investimentos do setor sucroalcooleiro.
Outras caractersticas so decorrentes de processos histricos, podem sofrer
alteraes, mas exigem prazos mais longos para se concretizarem. O preo da terra,
por exemplo, pode refletir particularidades locais que dificilmente sofrero mudanas
sem que grandes investimentos em infra-estrutura sejam realizados. Est, desta forma,
indiretamente atrelado a outros fatores cuja alterao pode se dar num prazo mais
curto e perdeu grande parte de sua importncia devido guerra entre os lugares, que
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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

cede terras em busca de investimentos. Tambm foi enfraquecido como fator de


atrao por meio da estratgia de estabelecer uma rede de fornecedores de cana
independentes, o que livra a usina da obrigatoriedade de investir em bens de baixa
liquidez, como a terra. Atualmente, este plano de informao atua timidamente no
sentido de atrair investimentos para os estados do eixo Norte-Nordeste.
Seguindo uma linha de raciocnio semelhante, a presena de estrutura
fornecedora de insumos e servios interessante enquanto fator de atrao, mas
algo dificilmente estimulvel onde no exista um mercado minimamente instalado, j
que se forma exatamente em funo de demandas do setor a que atende. Pode, assim,
ser entendida como decorrente de processos anteriores. De qualquer forma, a
proximidade de centros urbanos consolidados favorece o eixo Centro-Sul, onde se
encontra a maioria das empresas especializadas em produtos e servios utilizados pelo
setor sucroalcooleiro.
Por fim, a disponibilidade de fora de trabalho a custos reduzidos tem sua
importncia, mas deixa de ser fundamental com a tendncia mecanizao, que
uma necessidade indiscutvel e reduz a quantidade de trabalhadores envolvidos em
operaes de campo. Alm disso, ela tambm fruto de vrios fatores enraizados na
cultura local, de forma que pouco pode ser feito para alterar suas caractersticas num
prazo curto. Esta camada de informao estimula investimentos no Norte-Nordeste
brasileiro.
Tendncias da Expanso
Os planos de informao descritos neste trabalho so alguns dos referenciais
mais importantes para identificar as reas com maior propenso a receber
investimentos da indstria da cana-de-acar. Atravs destes critrios, possvel
reconhecer que os estados de Mato Grosso do Sul e Gois sofrero maior assdio do
capital do acar e, principalmente, do lcool. Grande parte deste poder de atrao
est relacionado a fatores naturais, como as configuraes edafoclimtica, topogrfica
e ambiental, mas a interferncia poltica e administrativa se faz presente por meio da
disponibilizao de redes de modais de transporte integrados, que se amplia para
atender demanda do mercado externo. Este tipo de incentivo de responsabilidade
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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

conjunta das esferas federal e estadual, eventualmente com parcerias com empresas
privadas. Da mesma forma, as polticas pblicas de reduo de impostos,
financiamento e cesso de reas so fundamentais para a instalao de novos
investimentos e se fazem fortemente presentes em Mato Grosso do Sul e Gois.
Outros estados devero tambm receber investimentos substanciais, so eles Paran e
Minas Gerais. Isto se deve basicamente infra-estrutura disponvel e por estarem nas
vizinhanas do principal centro sucroalcooleiro, So Paulo.
Observando a evoluo histrica da produo de cana-de-acar desde a
desregulamentao do setor sucroalcooleiro, possvel notar que a tendncia de
expanso descrita anteriormente bastante razovel. Para facilitar esta avaliao, os
mapas 21 e 22 fornecem dados de 1990 e 2006:

Mapa 21

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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

Mapa 22

Por fim, num esforo de sntese, o mapa 23 apresenta manchas espaciais que o
presente trabalho considera mais susceptveis intensificao da atividade
sucroalcooleira neste momento:

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Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso

Mapa 23

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CONSIDERAES
FINAIS
A partir do momento em que o Instituto do Acar e do lcool foi extinto, o
setor sucroalcooleiro deixou de ser controlado diretamente pelo Estado e, desta
forma, incorporou influncias dos mais diversos grupos de interesses, nacionais e
estrangeiros. Com isto, seu crescimento deixou de ser orientado por diretrizes de um
projeto nacional e passou a obedecer lgica do mercado globalizado, o que
rapidamente se refletiu num crescimento do setor, sustentado por aportes financeiros
significativos, investidos, em grande parte, no desenvolvimento tecnolgico que
possibilitou alcanar a base tcnica disponvel atualmente. Paralelamente, o
surgimento de novas oportunidades no mercado tornou o etanol um produto de
interesse mundial, cuja perspectiva de expanso notvel. Neste segmento, o Brasil
possui enormes vantagens competitivas, visto que detm domnio agrcola e industrial
de todo o processo de produo, possui um programa implantado com total sucesso e
o maior produtor mundial, tanto da matria-prima como do produto final. Com isto,
esto dadas as condies para que o pas possa extrair muitos benefcios da posio
em que se encontra, podendo estes serem econmicos, sociais e ambientais. Para que
isto se viabilize, existe, por outro lado, uma questo fundamental que no pode ter sua
importncia diminuda em funo da busca exclusiva de oportunidades no mercado
externo: o uso do territrio brasileiro.
Mesmo com a diminuio de sua influncia direta, o Estado ainda detm
ferramentas que possibilitam a interferncia decisiva sobre a forma com que o
territrio sob seu controle utilizado. Esta interferncia pode ocorrer de diferentes
formas, nas esferas municipal, estadual e federal. No mbito federal, possvel, por
exemplo, implementar leis que restrinjam a apropriao de terras em regies de
interesse ambiental. Este o mecanismo que atualmente tem por intuito proteger a
Amaznia e o Pantanal, mas apresenta falhas gravssimas de fiscalizao, que muito
mais fcil no caso da cana, devido necessidade de legalizao da produo do acar
e lcool, ao contrrio do que ocorre na indstria madeireira, cuja produo no est
sujeita a um cadastramento to rgido. A esfera estadual pode colaborar com estudos
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mais detalhados visando gerar um zoneamento agro-ecolgico, fruto de estudos


multidisciplinares, que serviro como referncia para a concesso de garantias, tais
como o seguro contra perdas na safra e outros incentivos. Este passo, no entanto,
deveria anteceder a guerra fiscal se esta for inevitvel, assim os incentivos para
instalao de unidades produtivas poderiam ser condicionados tambm escolha de
reas dotadas de atributos coerentes com o plano de desenvolvimento. Isto no vem
ocorrendo, pois, via de regra, a guerra entre os lugares tem prioridade sobre outras
questes de conseqncias perceptveis apenas no longo prazo, como a ambiental,
que pode ainda ter sua pauta associada exclusivamente ao nvel federal. A busca
imediatista dos estados e municpios por benefcios econmicos que se faam notar no
tempo eleitoral um dos maiores problemas do domnio do mercado sobre as
estratgias do setor sucroalcooleiro. Por fim, no mbito municipal, necessrio
cuidado para evitar a escravizao imposta por uma economia baseada na existncia
de um nico setor industrial operante. Alm de favorecer quadros de coronelismo,
esta situao pode ter como resultado um custo social elevado em momentos de crise
setorial. A configurao ideal aquela em que exista a maior pluralidade de atividades
econmicas possvel, o que pode ser estimulado por medidas constitucionais que
limitem a ocupao do territrio com monoculturas, mesmo que indiretamente.
Por fim, interessante ressaltar que, ao mesmo tempo em que existem
relaes tcnicas que buscam exclusivamente o aumento de produtividade da cultura
de cana-de-acar, existem, tambm, relaes sociais entre grupos de interesse.
Assim, todos estes tipos de relaes tm seu peso dentro do processo de orientao
dos eixos expansionistas deste segmento da agroindstria. Cabe ao Estado assumir a
sua cota de responsabilidade e utilizar as informaes e ferramentas que tem sua
disposio para conduzir o processo de ocupao sucroalcooleira em sintonia com as
diretrizes nacionais, que por outro lado no podem abarcar somente fins econmicos.

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