12 - A Democracia Nos Estados Islamicos PDF

A democracia nos estados islmicos
Variveis determinantes da compleio no limiar do

sculo XXI
Urbano Carvelli
Sumrio
1. Introduo. 2. A terminologia dissimulante no limiar do sculo XXI. 3. Variveis determinantes da democracia nos Estados islmicos.
3.1. Perspectiva normativa da democracia nos
Estados islmicos. 3.2. Tendncias dogmticas
da democracia nos Estados islmicos. 3.3. A
situao emprica da democracia nos Estados
islmicos. 4. Consideraes finais.
1. Introduo
Urbano Carvelli professor encarregado

para Direito Pblico Luso-Brasileiro na Faculdade de Direito da Universitt zu Kln (Repblica
Federal da Alemanha). Bacharel em direito
(LL.B.) pela Universidade do Vale do Paraba
(Repblica Federativa do Brasil); especialista
em direito alemo pela Friedrich-Wilhelms-Universitt Bonn; mestre (LL.M.) e doutorando
em direito pela Universitt zu Kln.
Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
O Anno Domini 2011 certamente ser

retratado na histria da humanidade como
um ano de revolues e protestos em todo o
mundo, marcado por um clamar unssono
pela democracia e seus valores contguos.
Para um observador neutro, a situao
no poderia ser mais ambgua. No mundo
ocidental e no oriental, o clamar pela democracia advm da necessidade de novos
impulsos e novas essncias diante dos
problemas estruturais e do sentimento da
perda da equidade desses sistemas (BEN
JELLOUN, 2011, p. 13; CROUCH, 2003, p.
133; LBBEN, 2006, p. 164; RODRIK, 2011,
p. 9; SANDCHNEIDER, 2011, p. 13). Contudo, apesar da ambivalncia evidente em
que vivenciamos a democracia, dos desafios
sistmicos com os quais somos confrontados e o notrio desconhecimento aonde
isso ir nos levar, a parfrase democrtica
da aspirao dos povos orientais islmicos
compreenderia certamente a existncia de
173
Direitos Fundamentais, do Estado de Direito, do Pluralismo e do Sufrgio Universal;

afinal, lhomme est condamn tre libre
(SARTRE, 1970, p. 36) e tais valores, como
inerentes a condio humana, no so
exclusivamente ocidentais (ALBRECHT,
2011; DEUTSCHE, 2011a; KUHN, 2011;
MERKEL A.; NETANYAHU, 2011; NEW...,
2011; PORTAL, 2011; SHLAIM, 2011).
Dessa forma, se a liberdade um axioma
inato do ser humano e a democracia notoriamente a forma de gesto poltica que oferece as melhores condies para a realizao
da liberdade, o entendimento do que perfaz
a democracia no necessariamente uniforme (BODEMER; KRUMWIEDE; NOLTE,
1999, p. 9-32; HELD, 2006; LAUGA, 1999;
MERKEL W., 2010; SCHMIDT, 2000). E,
nesse sentido, num primeiro momento, se
as aspiraes so as mesmas, nada poderia
garantir que os povos islmicos compreendem a democracia assim como ns a
entendemos ou vice-versa (DEUTSCHE,
2011b). Aqui, porm, evidente que se a
acepo da palavra disjuntiva, o valor
representado pelo conceito na percepo
do termo nos Estados islmicos no o :
cidados que clamam pela democracia nas
ruas de seus Estados de cunho islmicos
evidenciam que a questo no se os povos
fundados explicitamente no isl seriam aptos a viver numa democracia e sim, qual
a compleio de uma democracia fundada
explicitamente no Estado de cunho islmico
(FUKUYAMA, 1992; HUNTINGTON, 1991;
KRMER, 2011; LACHMAN, 2011; STEIN,
2011). Assim, este artigo pretende tratar
da problemtica intrnseca e das variveis
determinantes que do compleio ao fenmeno da democracia dos Estados islmicos
orientais no limiar do sculo XXI.
2. A terminologia dissimulante no
limiar do sculo XXI
As discusses sobre a democracia
so uma varivel constante na histria
da civilizao h mais de dois milnios
174
(BERGSDORF, 1978, p. 17; CIFTCI, 2010, p.

1442; NUSCHELER, 1992, p. 67; SCHMITZ,
2000). Contudo, dentro do nosso contexto
temporal, as discusses praticamente dominaram os sculos XIX e XX (KELSEN,
1920, p. 1) e retomaram a sua posio de
atualidade na realidade da Weltstunde
des Verfassungsstaates (HBERLE,
1997, p. 279) por meio do renascimento e
da globalizao do Estado Constitucional
(WEIDENFELD, 1996, p. 15). No entanto,
ao se contemplarem as discusses atuais,
torna-se evidente que a utilizao inflacionria do atributo democracia nos ltimos
anos conduziu a uma universalidade terminolgica dissimulante do termo (STERN,
1984. p. 440). Na esfera internacional, a
utilizao inflacionria pelos Estados da
comunidade internacional pode ser facilmente constatada por meio da simples
anlise dos diversos instrumentos jurdicos
dos ltimos anos (CARIBBEAN, 2000;
COMUNIDAD, 2000; COMMUNITY,
2000, 2002, 2005, 2007, 2009; Free, 2001,
2004; INTERNATIONAL, 2003; INTER-PARLIAMENTARY, 1997, 2009; MERCOSUR, 2001; ORGANIZATION, 2001,
2003, 2004, 2005). Na esfera nacional, a
universalidade terminolgica dissimulante repousa na utilizao inflacionria do
atributo democracia pelos Estados nas
suas esferas jurdicas internas (como, por
exemplo, na prpria Constituio), o que
propicia a formao de uma biosfera com
entendimento sistmico prprio. Assim, a
deformao do termo possibilita uma especiao terminolgica com a consolidao
de uma base conceitual de autolegitimao
prpria. Consequentemente, tornou-se comum encontrar Estados que se denominem
democracias, nos quais inexistem variveis
democrticas determinantes bsicas como,
por exemplo, Direitos Fundamentais, Estado de Direito, Pluralismo e Sufrgio Universal (WALKER, 2009, p. 1). Em resumo, a
globalizao da utilizao inflacionria do
atributo democracia e a eroso causada
pela universalidade terminolgica dissimuRevista de Informao Legislativa
lante vigente tanto no plano internacional

quanto nacional devem permanecer no foco
da cincia diante dos atuais acontecimentos
democrticos nos Estados islmicos (BIRLE
et al, 2002, p. 7; HORNUNG, 1993, p. 353).
3. Variveis determinantes da
democracia nos Estados islmicos
Enquanto o novum das revolues
democrticas nos Estados islmicos
noticiado pela literatura jornalstica, as
discusses acadmicas procuram acurar
o conhecimento dos denominadores comuns. Assim a literatura cientfica pertinente dos ltimos anos comporta vrios
estudos que, em suma, analisam partes
constitutivas de um problema: a democracia nos Estados islmicos (METZGER,
2007, p. 7). Uma parte da literatura segue
uma perspectiva normativa da democracia nos
Estados islmicos. Outra linha de trabalho
trata das tendncias dogmticas da democracia
nos Estados islmicos. Por fim, tem-se ainda
uma linha de trabalho que trata da situao
emprica da democracia nos Estados islmicos.
Outro aspecto importante das discusses
a quantificao das democracias nos
Estados islmicos como objeto de estudo.
Aqui, os pases membros e associados da
Organizao da Conferncia Islmica (OCI)
compem certamente uma lista referencial
importante. Contudo, a existncia de uma
populao com uma maioria islmica o
fator decisivo para o estudo de uma democracia islmica (GHOLAMASAD, 2002, p.
16; MERKEL, 2003). Esses so os 48 Estados
com maiorias islmicas: Afeganisto (99%),
Albnia (70%), Arbia Saudita (100%),
Arglia (99%), Azerbaijo (93,4%), Barm
(81,2%), Bangladesh (89,5%), Brunei (67%),
Burquina Fasso (50%), Cazaquisto (47%),
Chade (53,1%), Comores (98%), Djibouti
(94%), Egito (90%), Emirados rabes (96%),
Gmbia (90%), Guin (85%), Guin-Bissau
(50%), Imen (97%), Indonsia (86,1%), Ir
(98%), Iraque (97%), Jordnia (92%), Kosovo (90%), Kuwait (85%), Lbano (59,7%),
Lbia (97%), Malsia (60,4%), Maldivas

(100%), Mali (90%), Marrocos (98,7%), Mauritnia (100%), Nger (80%), Nigria (50%),
Om (75%), Paquisto (95%), Qatar (77,5%),
Quirguisto (75%), Senegal (94%), Serra
Leoa (60%), Sria (74%), Somlia (100%), Sudo (70%), Tajiquisto (90%), Tunsia (98%),
Turquemenisto (89%), Turquia (99,8%) e
Uzbequisto (88%) (PULSFORT, 2010).
3.1. Perspectiva normativa da democracia
nos Estados islmicos
A anlise das variveis determinantes
da democracia nos Estados islmicos permanece um tema da atualidade com uma
dinmica prpria vinculada a realidade
normativa e a prxis dos respectivos Estados. O termo Estado advm da Modernidade; surge na Renaissance e se espalha como
termo jurdico por toda a Europa no sculo
XIX, como na Alemanha Staat, na Itlia
Stato e na Frana tat (ISENSEE, 1985,
p. 133). Porm, uma definio do termo Estado que adquira uma validade atemporal e
universal impossvel, pois a sua essncia
abrange um contexto cientfico com diversas perspectivas normativas e empricas assim como posies antagnicas no tempo e
no espao que no se deixam resumir numa
definio escolar primria ou ginasial. No
entanto, a experincia metodolgica e a prtica consuetudinria dos Estados modernos
sugere aqui uma distino funcional entre
as variveis determinantes mnimas que
perfazem a compleio da substancialidade
democrtica nos Estados islmicos.
3.1.1. O Estado islmico
O entendimento do Estado na Modernidade abrange duas dimenses distintas:
uma dimenso supranacional e outra nacional. A dimenso supranacional comporta
uma viso consuetudinria do Estado com
elementos legitimados sobretudo na ordem
das Naes Unidas adotada aps a ltima
guerra mundial (HOBE, 2008, p. 51). Como
sujeito do direito internacional, a definio
do Estado nesse patamar imprescindvel
175
para a sua incluso num sistema supranacional de direitos e obrigaes.

Na prtica supranacional, a doutrina
adota uma definio mnima para o reconhecimento do Estado, a qual prev a existncia de trs elementos bsicos: territrio
(Staatsgebiet), poder constitudo (Staatsgewalt) e povo (Staatsvolk) (SCHWEITZER,
2010, p. 231; VERDROSS; SIMMA, 1984,
p. 599). Dentro desse contexto supranacional, todos os Estados islmicos citados
possuem um determinado territrio, apresentam um poder constitudo, possuem
uma populao politicamente organizada
e so reconhecidos, como tal, pela comunidade internacional. Dessa forma, as trs
condies bsicas para o reconhecimento
de uma estrutura estatal mandamental j
so uma realidade na prxis consuetudinria desses Estados islmicos, alinhada
ao entendimento jurdico de uma filosofia
do Estado internacional que no pode
ser ignorada (CONZE; BOLDT, 2004, p.
1). Essa realidade perante a comunidade
internacional dos Estados forma a condio determinante da soberania externa,
internacional, reforando, no raciocnio
inverso, a existncia de uma soberania
interna, ou melhor, nacional, legitimadora
daqueles elementos constitutivos bsicos
tambm nos Estados islmicos. Na dimenso nacional, as caractersticas do poder
constitudo (Staatsgewalt) so os coeficientes
que formam a chave para compreenso de
quase todos os problemas relacionados com
o Estado e a democracia (KRIELE, 2009, p.
29). A soberania materializada dentro
do Estado, delimitando e especificando o
soberano e fundamentando a legitimidade
no e do Estado. Assim, a questo da legitimidade perfaz a parte interna da questo
da soberania (KRIELE, 2009, p. 29).
3.1.2. A legitimidade do soberano
A questo da legitimidade do soberano
nos Estados islmicos est diretamente
relacionada a um entendimento e desenvolvimento histrico-teolgico sempiterno.
176
O Tratado de Medina, firmado (por volta

de 620 d.C.) entre Maom e os lderes
dos diversos cls, serve de base para a
constituio do primeiro Estado islmico
e a definio da legitimidade do soberano
naquela comunidade poltica(KHAN, 2007,
p. 21). A posio de Maom como chefe
de Estado e lder espiritual por dez anos
embasa, j nos primeiros momentos, um
entendimento duplo da legitimidade do
soberano com aspectos terrenos e religiosos
e o monismo entre o Estado e a religio. A
evidncia do problema da legitimidade no
isl surge, pela primeira vez, na ocasio do
falecimento do profeta Maom no ano de
632 d.C. perante a necessidade da nomeao de um sucessor terreno. Seguindo o
direito consuetudinrio sunita vigente, a
comunidade elege Abu Bakr como sucessor
legtimo a minoria xiita, no entanto, reconhecia apenas Ali Ibn Abu Talib, o qual alm
de ter parentesco com Maom era casado
com a sua filha Ftima1 (TRAUB, 2011, p.
45). Tem-se aqui uma primeira disparidade
no entendimento da legitimidade do soberano na comunidade poltica islmica: no
califado (acepo sunita), o califa assume
uma posio poltica representativa com
uma pretenso religiosa; enquanto no
imanato (acepo xiita), o im assume uma
posio religiosa representativa com uma
pretenso poltica. Assim, nos dois modelos
h uma coexistncia e interdependncia
entre representao e religio.
Em suma, a legitimao aqui teocrtica
de menor ou maior intensidade, resultando num ou noutro soberano. Contudo,
enquanto o im sempre usufruiu de uma
funo primordialmente religiosa sendo
considerado sbio e indefectvel, o califa
muitas vezes era considerado pedante e
1
Dentro desse contexto, importante distinguir
primeiramente entre a acepo dos povos muulmanos sunitas e xiitas. Os sunitas formam a maior faco
religiosa dentro do isl comportando cerca de 85% da
populao muulmana enquanto os xiitas perfazem
apenas15% dos muulmanos em todo o mundo e
esto localizados sobretudo no Iraque, Ir, Barm,
Om e Lbano.
Revista de Informao Legislativa
presunoso na sua funo primordialmente

terrena (KRAWIETZ; REIFELD, 2008, p.
21). Essa dicotomia da legitimidade marca o
incio do Estado islmico, no qual Abu Bakr
submete os povos islmicos ao seu califado,
consolida a legitimidade do terreno para si
e impe um marco para o reconhecimento
da legitimidade terrena do soberano em
detrimento e na concomitncia do divino.
Um novo patamar da legitimidade do
soberano ocorre j em 661 d.C., quando a
ascenso da dinastia dos Omadas revoga
a tradio democrtica da eleio do califa
e a transforma em hereditria. Com as
conquistas militares do califa, a concepo
da legitimidade do soberano no Estado islmico comea a se consolidar na crena da
supremacia de uma Nao Dar al Islam e
a expandir sua rea de influncia poltico-social. Uma nova fase da legitimidade do
soberano dentro do Estado islmico surge
apenas a partir de 1683. Com o fracasso das
tentativas de tomar Viena, a derrota nas
estepes russas e a consequente assinatura
do Tratado de Paz de Kuchuk Kainarji em
1774, fica evidente que a tradio do sistema e dos mandamentos poltico-sociais do
isl necessitava de mudanas profundas
(GHADBAN, 2011). Impulsionadas pelo
pensamento reformador do movimento
Nahda (Renaissance) orientado modernidade ocidental, as transformaes comeam pela modernizao da tcnica, depois
da organizao militar e, j no sculo XIX,
da poltica e da economia.
Exatamente aqui na modernizao da
poltica surge o novo patamar da legitimidade do soberano no Estado islmico.
Abandonou-se a ideia de uma Nao Dar
al Islam e passou-se, ento, a aceitar a
ideia do Estado nacional autnomo com
elementos nacionalistas, surgindo assim
o primeiro impulso no sentido de uma
separao entre Estado e religio segundo
a viso secular do egpcio Ali Abdel-Razeq e
seu livro Isl e os fundamentos do Poder
de 1925 (Abdel-Razeq, 1925). Contudo,
a Renaissance Islmica Nahda no conseBraslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
guiu sobreviver aos interesses geopolticos,

realidade colonial e repulsa interna nos
respectivos Estados ideia da ocidentalizao. O resultado foi, em regra, a transformao dos Estados islmicos em regimes
totalitrios, nos quais a legitimidade do
soberano repousa em dinastias sempiternas (soberano o ente monrquico) ou em
regimes de cunho ditatorial institudos a
partir de convulses internas com carter
radical militar (soberano o usurpador)
ou religioso (soberano o lder clerical).
Assim, a ressonncia da democracia nos
Estados islmicos, vivenciada nos ltimos
meses, pode significar uma retomada daquele momento de transformao poltico
malfadado da histria institucional dos
Estados islmicos e o desenvolvimento de
uma estrutura normativa condizente com
os desafios no limiar do sculo XXI, em que
o povo figure como o verdadeiro soberano.
3.1.3. Fundamento do poder constitudo
O movimento de renascena islmico
Nahda apresenta um ponto de partida
importante para o entendimento da fundamentao do poder constitudo nos Estados
islmicos a partir da Idade Moderna. Com
o seu malogro precoce, falta no mundo
islmico a introduo de um conceito antropocentrista fundamentador da autonomia
humana que seja comparvel ao pensamento de Machiavelli, em que a ordem terrena da
pessoa humana defendida em detrimento
de uma ordem divina (LHOTTA, 2006, p.
1.796; SCHWAN, 1985, p. 429; STEFFANI,
1980, p. 33). Faltou tambm uma tradio
teolgico-filosfica que fundamentasse
uma realidade pluralista e o poder na extenso de uma teoria contratual poltico-pluralista como em Hobbes, Locke e Rousseau
(BRUER, 2003, p. 541; KERBER, 2007, p.
988; LEISNER-EGENSPERGER, 2004, p. 33;
SCHMIDT H., 1982, p. 544). Por fim, no
houve um Iluminismo no sentido de Kant,
no qual as linhas limtrofes entre religio e
razo tambm fossem aclaradas (MERKEL,
2003). Contudo, essa ausncia de elementos
177
histricos que conduziram aos pressupostos da democracia no mundo ocidental a

partir da Idade Moderna no totalmente
estranha Antiguidade islmica e poderia
at ser considerada, tendo-se em vista os
acontecimentos presentes com um certo otimismo, como um intermezzo. O Tratado de
Medina (acima citado) no apenas definiu a
legitimidade e o soberano naquela comunidade poltica, ele tambm serviu como um
primeiro modelo de Contrato Social na
histria da civilizao (islmica) (KHAN,
2007, p. 21). Assim, o Tratado de Medina
fundamenta o poder constitudo por todos
os habitantes residentes naquela regio e
apresenta caractersticas de um contrato
ideal entre pessoas em um Estado Natural
que leva formao de um Estado ideia
desenvolvida mais tarde por Hobbes, Locke
e Rosseau (BULAC, 1998; HAYKAL, 1988, p.
180). Por fim, o Tratado de Medina tambm
apresenta as caractersticas de uma constituio poltica, pois regula o contrato social
e define, ao mesmo tempo, onde e com que
base o poder constitudo est fundamentado. Importante no estudo do Tratado de Medina , portanto, a aceitao do fato de que
as pessoas no Estado Natural eram livres
e soberanas, que tinham diversas religies
(multiculturalismo) e que fundamentavam
o poder constitudo mediante um contrato
social. Isso demonstra que o isl, em termos
gerais, j oferecia na Antiguidade as primeiras linhas estruturais de um sistema poltico
que surgiria no ocidente apenas sculos
mais tarde (KRMER, 2011, p. 53). A ideia
de uma constituio como instrumento de
fundamento do poder tambm faz parte
presente da histria moderna do isl. Em
1861, a Tunsia, na poca uma provncia
autnoma do Imprio Otomano, introduziu uma constituio poltica. Ao mesmo
tempo um grupo de intelectuais tambm
preparava um projeto de constituio para o
Imprio Otomano, a qual foi introduzida em
1876, revogada pelo sulto dois anos mais
tarde e novamente promulgada em 1908.
Porm, tais instrumentos apresentavam ca178
ractersticas da hegemonia colonial: tinham

respaldo poltico das elites locais, mas no
eram aceitos pela maioria da populao.
Em resumo, permanece o conhecimento
de que a ideia da fundamentao do poder
constitudo por uma constituio no estranha ao isl, tendo sido implementada na
Antiguidade, mas pouco desenvolvida na
Idade Moderna. Assim as transformaes
ocorridas nos Estados islmicos nos ltimos
meses e o clamar pela democracia podem
chegar a impulsionar o desenvolvimento
de uma constitucionalidade moderna congruente com as aspiraes daqueles povos
no sculo XXI.
3.1.4. Fundamento do Direito
O fundamento estrutural do Direito na
Modernidade repousa nas diversas fontes
reconhecidas pela culturalidade do Estado,
nas quais as particularidades microscpicas
formam as famlias jurdicas e as macroscpicas do contorno aos sistemas jurdicos
existentes hoje no mundo (CARVELLI;
SCHOLL, 2011, p. 711; CONSTANTINESCO, 1983, p. 74; GRASMANN, 1988, p. 46;
ZWEIGERT; KTZ, 1996, p. 62). Na literatura internacional pertinente, os Estados
islmicos perfazem um sistema jurdico
prprio com diversas famlias jurdicas
(Madh-hbib), as quais se formaram aps a
diviso da religio islmica em uma linha
de interpretao sunita e outra xiita (ROHE,
2001, p. 21). A linha sunita composta pela
famlia Hanafista2, Malikista3, Schafiista4 e
Hanbalista5. A famlia jurdica Jafarista6 per2
Fundada por Abu Hanifa e fartamente presente
no Egito, Afeganisto, subcontinente ndico e parcialmente na Turquia.
3
Fundada por Malik Ibn Anas e fartamente presente no noroeste, leste e poro central da frica.
4
Fundada por Mohammed Ibn Idris Al Schafii e
fartamente presente no oeste da frica e parcialmente
no sul da Arbia e sudeste asitico.
5
Fundada por Ibn Hanbal e fartamente presente
na Arbia Saudita.
6
Fundada por Ab Abd Allh Dschafar ibn Muhammad as-Sdiq e fartamente presente entre os sunitas
ortodoxos da pennsula arbica.
tence a linha xiita (SERAUKY, 2003, p. 130;

WATT; WELCH, 1980, p. 247). Para todas
essas famlias jurdicas islmicas existem
duas fontes do Direito (Fiqh): a Schara como
direito cannico primordial e a Qnn como
direito terreno promulgado pelo soberano
com importncia subsidiria (ERMACORA, 1983, p. 365). As fontes primrias so
o Quran como a palavra divina e a Sunna
como os ensinamentos provenientes da vida
de Maom (SALEM, 2009, p. 34). As fontes
secundrias so a ijm como o consenso, urf
e dt como os usos e costumes reconhecidos
e istihsn como o interesse comum.
Ademais tambm temos a qiys como
a analogia e a rai como a prpria opinio
convergente com o isl. Por fim, surge o
Qnn como fonte terciria de importncia
subsidiria (EBERT, 1989, p. 199). Em geral,
o Quran e a Sunna so as principais fontes
do Direito para todas as famlias jurdicas e
a intensidade da incluso das demais fontes varia no tempo e no espao durante o
desenvolvimento dessas famlias jurdicas.
A escola Hanafista a mais liberal da linha
sunita, na qual rai, qiys e istihsn tambm
assumem uma funo primordial com
a ressalva de que apenas as passagens
consideradas autnticas so reconhecidas
(KHOURY, 2006, p. 261). Uma linha mais
tradicional de interpretao do Quran e da
Sunna e uma restrita aplicao da urf e dt
so praticadas pela escola Hambalista. Tal
escola caracterstica na Arbia Saudita e
a sua proliferao mundial com uma viso
mais restrita da religio fartamente financiada pelo governo daquele Estado (KHOURY, 2006, p. 261). Uma viso interessante
praticada pela escola Malikista, na qual as
fontes secundrias do direito, a urf e dt,
esto num primeiro plano. A rai, no entanto,
s vlida quando a urf e dt no forem capazes de conduzir a um resultado coerente.
O objetivo da escola Schafiista era a unificao do isl por meio do fomento da sua
jurisprudncia. A caracterstica dessa escola
uma negao da istihsn e a utilizao da
qiys e ijm dentro de uma linha tradicional
de interpretao em que o Quran e a Sunna

tm uma funo primordial (GARTNER,
2006, p. 20). Em resumo, permanece o conhecimento de que os fundamentos do Direito
nas democracias islmicas so diretamente
orientados a uma acepo religiosa da pessoa humana, da sociedade e do Estado, na
qual o Direito est diretamente vinculado
interpretao da palavra de Al no Quran,
que assume uma posio constitucional
no Estado, fazendo do Estado islmico uma
garantia para a religio e a vida islmicas7.
3.1.5. Representao e pluralismo
Em contraposio, a vida nos pases
cristos caracterizada pela ortodoxia, ou
seja, pela simples orientao humana a um
ensinamento religioso correto; a vida humana nos pases islmicos caracterizada pela
ortopraxia, ou seja, pela orientao humana
prtica religiosa correta (AKASOY, 2007,
p. 12). Assim, para os povos muulmanos
a vivncia religiosa prtica muito mais
importante do que para os povos cristos.
Esse fato coloca a dimenso teolgica da
existncia humana no apenas no centro
da vida espiritual, mas tambm da vida
social e, consequentemente, no centro da
questo da representao poltica no isl
(SCHFER, 2000, p. 135). Esse fato evidencia a interdependncia entre representao
e religio no isl, em que fica evidente que
o heterogneo dissonante nas acepes
seculares e islmicas da representao na
democracia (LADEUR, 2011, p. 17). Nas
democracias seculares, a presena do heterogneo sempre foi uma varivel constante;
apenas sua interpretao e trato comportam
diversas acepes na filosofia do Estado8.
7
Um aspecto importante nesse sentido o fato da
lngua do Alcoro ainda ser a lngua rabe original, o
que d ao texto um grau de autenticidade muito maior
do que a Bblia, pois aquele no passou por inmeras
tradues e adaptaes lingusticas.
8
Sobre a problemtica do pluralismo, as diversas
acepes e fases: (BIRKE, 1978, p. 222; KREMENDAHL, 1977, p. 108; QUARITSCH, 1980, p. 37; SCHMIDT, 2000, p. 103; SCHMITZ, 2000, p. 224; SEPTH,
2000, p. 123; STEFFANI, 1980, p. 72; VON BEYME;
HELMS, 2004, p. 198).
179
A posio do heterogneo no Estado democrtico secular moderno do ps-guerra

marcada pelo Pluralismo. Caracterstica
do Pluralismo a existncia de um setor
controverso e outro no controverso na estrutura do Estado (FRAENKEL, 1982, p. 161;
SCHMIDT, 2010, p. 220). Aqui, enquanto a
constituio define a parte no controversa
do Estado, o setor poltico necessariamente controverso, e, portanto, dinmico,
mudando constantemente por meio da
interao poltica dos interesses existentes
na sociedade. Por sua vez, o Estado secular
democrtico moderno desconhece o resultado final dessa dinmica, afinal o Estado no
conhece nenhuma religio, mundividncia
e opinio (KRGER, 1966, p. 179). Essa
abertura dinmica permite uma constante
adaptao a priori do setor poltico, uma
nova formao da vontade no Estado e
uma mutao do objetivo a posteriori, pois
contedo e objetivo permanecem abertos
dinmica heterognea dos intrpretes da
constituio (HBERLE, 1975, p. 297). Na
democracia islmica, por sua vez, tambm
possvel encontrar um setor no controverso
e um setor controverso dentro do Estado.
Contudo, o setor no controverso abrange
aqui uma religio, mundividncia e opinio
adotada pelo Estado. Isso limita uma abertura dinmica no setor controverso, pois o
espectro da pluralidade temtica disponvel
para a interao e o desenvolvimento da comunidade poltica limitado ou at mesmo
inexistente. Caracterstica da democracia
islmica assim uma reduo temtica e
humana da representao dentro do poltico
a um mnimo nfimo, pois o Estado conhece
os objetivos a priori e a posteriori dessa comunidade poltica e no deixa uma abertura
para o heterogneo temtico e humano
entre os intrpretes da constituio.
3.1.6. Direitos da pessoa humana
Na sua evoluo histrica, o fundamento dos direitos da pessoa humana apresenta
critrios materiais e formais. Na sua dimenso material, a fundamentao pode
180
repousar na vontade divina, na natureza

ou na prpria razo humana (CARVELLI;
SCHOLL, 2011, p. 167; RIEDEL, 2004, p.
546). Na sua dimenso formal, sua fundamentao pode estar alocada no mbito
supranacional ou nacional, apresentando
caractersticas sistmicas especficas. No
mbito internacional, segue-se a nomenclatura implementada pelas Naes Unidas
para os Direitos Humanos. A titularidade
dos Direitos Humanos inerente condio de pessoa humana e a existncia de um
permetro estatal irrelevante para o seu
reconhecimento. No mbito nacional, os direitos da pessoa humana esto diretamente
acoplados ao sistema jurdico proveniente
da carta poltica de um determinado Estado e, portanto, interligados aos elementos
constitutivos do Estado na prxis luso-brasileira fala-se de Direitos Fundamentais.
Os Direitos Fundamentais so restritos no
espao do territrio (Staatsgebiet) do Estado
e vinculam apenas o poder constitudo
(Staatsgewalt) pela carta poltica. Contudo,
as constituies modernas costumam diferenciar ainda entre direitos do cidado
(Staatsvolk) e direitos da pessoa humana de
modo a estender a proteo constitucional
aos residentes no nacionais e transeuntes
do permetro estatal, o que gera uma certa
dificuldade entre a diferena classificatria
de Direitos Fundamentais da pessoa humana e Direitos Fundamentais do cidado, os
quais esto ancorados dentro da constituio e no perfazem Direitos Humanos no
sentido clssico do termo.
3.1.6.1. Direitos Humanos
Uma das caractersticas bsicas da
segunda metade do sculo XX na histria
da humanidade foi a grande importncia
temtica dos Direitos Humanos na comunidade internacional. No permetro ocidental,
tal importncia impulsionou a implementao de tratados, sistemas supranacionais
e estruturas de justiciabilidade daqueles
direitos inerentes condio humana.
Contudo, o reconhecimento desses instruRevista de Informao Legislativa
mentos pelos Estados islmicos no decorrer

do sculo XX foi marcado, em regra, por posies que vo desde indiferena, passando
por reconhecimento parcial e chegando at
posies de elevadas ressalvas (FISCHER;
DIAB, 2007, p. 2972). Nos ltimos anos do
sculo XX, a temtica encontrou uma ressonncia prpria dentro das organizaes
islmicas internacionais, a qual culminou
na promulgao de alguns instrumentos
de Direitos Humanos eminentemente
islmicos.
Entre tais instrumentos podemos encontrar a Universal Islamic Declaration of Human
Rights de 1981 (RIEDEL, 2004, p. 546); The
Cairo Declaration of Human Rights in Islam
de 1990 (RIEDEL, 2004, p. 562) e The Arab
Charter on Human Rights nas verses de 1994
(RIEDEL, 2004, p. 568) e 2004 (LEAGUE,
1994). Porm, tendo em vista a universalidade dos Direitos Humanos conferida aos
e pelos instrumentos das Naes Unidas
no Direito internacional, o paralelismo
daquelas declaraes islmicas gera uma
maior necessidade de esclarecimento das
implicaes imanentes. A Universal Islamic
Declaration of Human Rights foi proclamada
em 1981 e possui um carter tradicional,
em que a Schara define a interpretao de
seu contedo (vide como exemplo: Art. 1
a) (BOGDANDY; WEILERT; WOLFRUM,
2009, p. 329). Contudo, a referida declarao foi promulgada pelo Islamic Council
of Europe, uma organizao privada sem
competncia de carter vinculante, a qual
no representa a maioria dos muulmanos
(WRTH, 2003, p. 37). The Cairo Declaration
of Human Rights in Islam foi proclamada em
1990 pela Organizao da Conferncia Islmica
(OCI) e tambm coloca a Schara no centro
da interpretao de seu contedo (vide
como exemplo: Art. 2 und 25).
Contudo tal declarao no tem carter
vinculativo, servindo apenas de inspirao
aos Estados-Membros daquela organizao que comporta quase todos os pases
islmicos existentes e tem fins meramente
culturais (WRTH, 2003, p. 39). Por fim, teBraslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
mos ainda as verses de 1994 e 2004 da The

Arab Charter on Human Rights. Tal carta foi
adotada pela Liga rabe mediante resoluo
e promulgada primeiramente em 1994.
Contudo, devido a um insatisfatrio processo de ratificao por parte dos Estados
islmicos membros daquela organizao,
tal documento no pde entrar em vigor.
O trabalho conjunto daquela organizao
com as Naes Unidas possibilitou uma
segunda verso daquela carta em 2004
(LEAGUE..., 2006, p. 147). Ao contrrio dos
demais instrumentos islmicos, essa carta
aparenta implementar um novo entendimento dos Direitos Humanos dentro do
isl, como podemos perceber j em algumas
passagens da introduo:
Given the Arab nations belief in
human dignity since God honoured it
by making the Arab World the cradle
of religions and the birthplace of
civilizations which confirms its right
to a life of dignity, based on freedom,
justice and equality, Pursuant to the
eternal principles of brotherhood,
equality and tolerance among all
human beings which were firmly
established by the Islamic Sharia
and other divinely-revealed religions,
(...) (LEAGUE, 2006, p. 149).
Entre os principais aspectos dessa
carta, tem-se o reconhecimento de diversas religies, a igualdade entre o homem
e a mulher e o fato de a interpretao
desse documento no estar vinculada
mundividncia da Schara (BOGDANDY;
WEILERT; WOLFRUM, 2009, p. 329). Ademais, fica evidente que a pessoa humana
deixa de receber a sua dignidade humana
apenas dentro da religio e passa a ter uma
dignidade humana universal congruente
com as demais declaraes pertinentes.
Assim fica evidente na leitura do documento que a carta pretende reforar a
vigncia da ideia dos Direitos Humanos
estabelecidos pelos instrumentos das
Naes Unidas (FISCHER; DIAB, 2007, p.
2972). Na prtica jurdica, inegvel que
181
esses instrumentos internacionais acabam

proporcionando uma operacionalidade e
canalizao das linhas dogmticas sobre os
Direitos Humanos nas democracias islmicas. Contudo, tais linhas so antagnicas.
Um entendimento v os Direitos Humanos
como uma inveno da filosofia ocidental,
os quais refletem, portanto, as posies imperialistas e colonialistas daqueles pases.
Dessa forma, a nica opo do oriente seria
rejeitar tal conhecimento veementemente9.
Uma outra acepo entende os Direitos
Humanos como uma parte integrante da
Schara, pois tais direitos teriam sua origem em Al e, portanto, sempre fizeram
parte do Qurna (BIELEFELDT, 2003, p.
30; FRITZSCHE, 2004, p. 88). Em resumo,
permanece o conhecimento de que The Arab
Charter on Human Rights na sua verso de
2004 representa um marco milenar para
uma nova acepo universal dos Direitos
Humanos dentro das democracias nos
Estados islmicos, cujo desenvolvimento
no limiar do sculo XXI deve permanecer
no foco da cincia jurdica.
3.1.6.2. Direitos Fundamentais
Na sua acepo moderna, o Estado
surge como expresso do consenso poltico
normativo da comunidade pela paz e da
pessoa humana pela liberdade (KRIELE,
2009, p. 67). Sua fora normativa garante a
paz, a vigncia do Direito, institucionaliza
a liberdade e proporciona a eficincia da
liberdade inata com maior ou menor efetividade normativa dentro da comunidade
poltica e dentro do Estado. A pessoa humana assim o coeficiente exponencial na
estrutura normativa do Estado moderno e a
vigncia, a eficincia e a efetividade de suas
liberdades e igualdades inatas delineiam,
em raciocnio inverso, a silhueta do Estado
moderno conforme prediz a mxima Zeige mir Dein Staatsrecht, und ich sage Dir,
Essa posio defendida, por exemplo, pelos
seguintes autores: Mohammed Imara, Mohammed al-Ghazali e tambm por Ruhollah Musavi Khomeini (TIBI,
1996, p. 21,42,248).
9
182
welchen Staat Du hast10. Dessa forma, os

Direitos Fundamentais perfazem a essncia
nuclear do Estado democrtico constitucional ocidental secular moderno e so
um critrio constitutivo das democracias
na globalizao do Estado constitucional.
Neste sentido, hoje em dia, a maioria dos
Estados islmicos possui uma carta poltica
ou um documento equivalente como fundamento da estrutura e da organizao do
Estado e como base da relao entre Estado
e pessoa humana. Na sua concepo terica, o Estado islmico parcial: ele conhece
uma religio, uma mundividncia e uma
opinio. Essa acepo indica a posio da
religio islmica dentro do Estado, a qual
toma diversas conotaes dentro da carta
poltica pertinente.
Com a globalizao constitucional, tais
cartas polticas possuem, em regra, uma
lista de Direitos Fundamentais equivalentes aos garantidos nos Estados ocidentais.
Contudo, tais acepes dos Direitos Fundamentais so consideradas apenas num
contexto islmico, em que as permisses e
as proibies da ordem religiosa islmica
perfazem os guard rail (Leitplanken) que
definem e delimitam o fluxo dos direitos
de liberdade e igualdade no cotidiano (NAEEM, 2008, p. 76). Assim, as democracias
islmicas colocam a pessoa humana numa
posio, na qual a dignidade s existe na
medida da religio. Isso reduz a materialidade dos Direitos Fundamentais, pois o
entendimento dogmtico da vinculao
(Grundrechtsbindung) (STERN; SACHS,
1988, p. 1177), da multifuncionalidade
(Multifunktionalitt) (STERN; SACHS, 1988,
p. 455) e da ordem de valores (Wertordnung) (STERN; SACHS, 1988, p. 899) se
existentes esto interligados a uma interpretao religiosa esttica. O mesmo
tambm acontece com os critrios formais,
em que a definio terminolgica especial
(sprachliche Sonderstellung) (STERN; SACHS, 1988, p. 111,328), a codificao (Ver10
Mostre-me o seu Direito do Estado e eu lhe direi
qual o tipo do teu Estado (STERN, 1984).
briefung) (STERN; SACHS, 1988, p. 220) e

a proteo jurdica contra a violao dos
Direitos Fundamentais (gerichtlicher Schutz)
(STERN; SACHS, 1988, p. 1293) tambm so
definidas pela religio com a ressalva de
uma proteo contra a violao de Direito
Fundamental pelo divino, pois naquele
sistema, o prprio divino define a materialidade jurdica dos Direitos Fundamentais.
Em resumo, permanece o conhecimento de
que os Direitos Fundamentais dos sistemas
jurdicos islmicos nacionais esto fundamentados, em regra, na vontade divina.
Essa caracterstica impede que os Direitos
Fundamentais assumam o seu lugar no pice da ordem jurdica e definam a silhueta
do Estado na medida da pessoa humana.
3.1.7. Estrutura da ffentlichkeit11
O conhecimento de que a capacidade
dialtica da pessoa humana perfaz uma
caracterstica imanente e constitutiva da
nossa espcie, a qual permite ao Zoon
Politikon interagir com outras pessoas,
tomar decises e a criar condies para
a vida em sociedade, pertence ao rol das
mximas elementares da nossa civilizao.
Na histria da humanidade, possvel
encontrar vrios modelos polticos nos
quais essa caracterstica dialtica considerada. O modelo que oferece a melhor
concepo dialtica no Estado constitudo
a democracia (BEIERWALTES, 1999,
p. 34; GUGGENBERGER, 1998, p. 89;
WIESENDAHL, 1981, p. 124). No Estado
constitucional democrtico moderno, a
dialtica da pessoa humana tem carter supraestatal, fundamenta a soberania interna,
usufrui de imunidade e obriga o Estado
neutralidade. Caracterstica bsica dessa
estrutura dialtica no Estado constitucional
11
As dimenses e as variveis que o termo
ffentlichkeit usado dentro da Filosofia do Estado
alemo emana no se deixam resumir numa expresso equivalente da lngua portuguesa, o que torna
imperativo o uso da grafia idiomtico original. Sobre
o termo na filosofia do Estado ver Habermas (1962)
e Hberle (2000).
democrtico a concomitncia da abertura

sistmica e do dinamismo temtico resultando na inexistncia de uma verdade
objetiva (OBERREUTER, 1980, p. 20). Tal
caraterstica representa a base histrica na
qual todas as democracias esto embasadas.
J em Atena (462 429 a.C.) era direito de
todos os cidados (HANSEN, 1984, p. 17)
participar das sesses na Agora e tomar parte dos debates da Eclsia (BLEICKEN, 1986,
p. 128; STWE; WEBER, 2004, p. 24; TaRkiainen, 1966, p. 224). A identidade entre representantes e representados naquela
democracia permitia que todos os cidados
participassem ativamente na formao da
vontade do Estado (Staatswillensbildung) e
que tomassem cincia das diversas opinies
existentes sobre os vrios temas polticos
(Meinungs-und Willensbildung des Brgers)
(FINLEY; PACK, 1980, p. 22).
Porm, essa concepo da ffentlichkeit
muda com o advento do Estado Nacional
moderno (em contraposio minscula
territorialidade da Cidade-Estado) (FRAENKEL, 2011, p. 165; VORLNDER, 2003,
p. 49; STERN, 1992, p. 1.027). A introduo
desse novo tipo de Estado trouxe o elemento da representao a nvel organizacional e
uma separao da formao da vontade do
Estado (Staatswillensbildung) e da formao
da opinio e vontade polticas do cidado
(Meinungs-und Willensbildung des Brgers).
Nas democracias modernas, o soberano
elege os seus representantes por meio de
eleies, os quais exercem a soberania e
do forma vontade do Estado em nome
do povo (Staatswillensbildung) (STERN,
1984, p. 615). O controle da comunidade
poltica ocorre na sociedade com a formao da opinio e vontade polticas do
cidado (Meinungs-und Willensbildung des
Brgers). Porm, na prtica do cotidiano,
sua consecuo depende exclusivamente
da estrutura da ffentlichkeit delineada
pela concepo dialtica definida na constituio, a qual reflete, em geral, posies
garantidas pelos Direitos Fundamentais.
Nas democracias dos Estados islmicos,
183
a estrutura da ffentlichkeit tambm influenciada por fatores sistmicos prprios.

Contudo, em linhas gerais, a dialtica
humana no apresenta uma condio supraestatal no Estado islmico, pois existe
somente em funo do divino e do Estado
como guardio da religio. Ademais, a
dialtica humana no conduz necessariamente a uma fundamentao da soberania
interna. Consequentemente, a ausncia do
carter soberano na dialtica humana tolhe
a perspectiva de imunidade desta dentro
do Estado islmico e tal ausncia tambm
no obriga o Estado neutralidade. Caracterstica bsica dessa estrutura dialtica
nas democracias dos Estados islmicos a
concomitncia do monotesmo sistmico e
temtico resultando na existncia de uma
verdade estatal objetiva (HBERLE, 2008,
p. 105).
Como apresentado acima, o Estado
islmico , na sua concepo, parcial: ele
conhece uma religio, uma mundividncia e uma opinio. Ademais, ele tambm
conhece os objetivos a priori e a posteriori
da comunidade poltica e no permite uma
abertura para o heterogneo temtico e humano entre os intrpretes da constituio.
Em resumo, permanece o conhecimento
de que a relao do Estado com a trade
das liberdades de opinio, informao e
imprensa permanece um problema central
das democracias nos Estados islmicos que
merece uma ateno especial no decorrer
do sculo XXI.
3.2. Tendncias dogmticas da
democracia nos Estados islmicos
Ponto de partida do estudo das tendncias dogmticas modernas da democracia
nos Estados islmicos so as transformaes no incio da dcada de 80 decorrentes
da Revoluo Islmica no Ir e a consequente politizao e polarizao do Fundamentalismo e do Secularismo islmicos
(KRAMER, 1997, p. 102).
Aspecto central do Fundamentalismo
a mundiviso teolgica de que apenas
184
a retomada dos valores e das estruturas

tradicionais proporciona solues para os
problemas da atualidade. Assim, os fundamentalistas pregam a derrocada da modernidade pela retomada estrita dos valores e
conceitos contidos na palavra divina (da Bblia na f crist, da Tor na f judaica ou do
Quran para a f islmica) o que tambm
implica numa crtica ao individualismo e
ao pluralismo em sociedades secularistas
(MARTY; APPEBLY; MNZ, 1996, p. 197;
NOHLEN, 1998, p. 199; PRUTSCH, 2008,
p. 59). Da mundiviso teolgica surge,
frequentemente, uma dimenso poltica,
a qual objetiva a implementao daquelas
premissas teolgicas no campo poltico e
requer a adoo de posies conservadoras,
podendo conduzir ao radicalismo ou ao
extremismo. No caso do isl, o fundamentalismo teolgico prega a retomada do
ideal do sculo VII pelo respeito Schara,
da permissibilidade de penas dracnicas e
de uma rigorosa proibio do contato entre
homens e mulheres em todas as esferas da
vida humana a qual implica num tratamento desigual e numa desequiparao
social e legal da mulher perante aquele. Em
sua dimenso poltica, o Fundamentalismo
dentro do isl comumente simbolizado
pelo termo Islamismo (TARTSCH, 2008,
p. 26; WIMMER, 2009, p. 432;), o qual d
forma busca pela concretizao poltica12
da pretenso teolgica como nico caminho para o retorno idealidade da pessoa
12
O modus operandi para a concretizao poltica
das pretenses religiosas fundamentalistas pode ser
reduzido a duas linhas distintas: a faco legalista
age por meio de entidades de representao com
amplos programas sociais e procura criar as condies necessrias para a expanso de um pensamento
poltico condicente com aquelas pretenses religiosas
fundamentalistas. A faco militante, por sua vez,
procura impor sua poltica por meio da fora. Entre
seus representantes temos, por exemplo: Al-Quaeda
(com a utilizao do terrorismo a nvel internacional);
Ansar al-Islam (com a utilizao de terrorismo a nvel
nacional no Iraque) e as instituies Hamas, HizbAllah,
Izzadin al-Qassam-Brigaden (as quais atuam em seus
respectivos territrios e possuem poderio blico para
aes militares/terroristas) (BUNDESAMT..., 2008).
humana, da sociedade e do Estado (AHMAD, 1963; ECCEL, 1984; FIGIL, 2004, p.

33; RIESEBRODT, 1998, p. 67). Por sua vez,
a caracterstica bsica do Secularismo, na
sua dimenso teolgica, repousa na emancipao e na consequente autonomia dos
indivduos, dos grupos sociais e do Estado
dos valores e normas consagrados pelas
instituies cannicas. Como termo da filosofia poltica, o Secularismo comumente
utilizado para materializar o constante
processo de emancipao da sociedade civil
burguesa desde a Idade Mdia e a consequente modernizao por meio da transio
de valores do indivduo, da sociedade e do
Estado (EVERHARD, 2000, p. 6.150; FIGL,
1992, p. 87). Como resultado da supresso
dos valores e das estruturas tradicionais e
da convico de domnio do mundo terreno
pela cincia e pela tcnica, surgem aqueles
elementos que perfazem o Kernbereich da
nossa sociedade ocidental, como um novo
entendimento do Estado (res publica); do
governo (government of the people, by
the people, for the people na inigualvel
expresso de Abraham Lincoln); da sociedade (pluralismo); do indivduo (liberdade
e igualdade) e de domnio e compreenso
do mundo mediante verdade cientfica (liberdade da cincia). Em resumo, a dialtica
da mundividncia dessas posies desembocou, no mbito dos Estados islmicos,
em diversas posies polticas (AMIRPUR;
AMMANN, 2006; BIELEFELDT, 2003; DURN, 1984, p. 560; ENDE; FLORES, 2005,
p. 620; STEINBACH, 2005; GERHARD,
2003; NKEL, 2002; PRENNER, 2003, p.
436; RIESEBRODT, 2000; RUMPF; SYNEK,
2003, p. 786). Entrementes, o espectro de
posies nas discusses sobre a democracia
nos Estados islmicos pode ser reduzida,
grosso modo, a trs posies bsicas: uma
posio argumenta a impossibilidade de coexistncia entre o isl e a democracia; outra
posio defende a compatibilidade entre o
isl e a democracia e uma terceira posio
defende a possibilidade de coexistncia entre
o isl e a democracia.
3.2.1. Impossibilidade de coexistncia

entre o isl e a democracia
A posio de que o isl e a democracia
no podem coexistir tpica dos fundamentalistas islmicos, os quais defendem a impossibilidade baseados em diversas linhas
argumentativas13. Para uma primeira linha
de argumentao, a impossibilidade advm
do princpio hakimiyat allah, ou seja, Poder
de Al, pois como nica autoridade universal, somente Al capaz de formular
leis verdadeiras. Para uma segunda linha
de argumentao, Al transmite as suas
leis para o mundo terreno por meio das
revelaes aos seus profetas. Ainda nessa
linha de argumentao, o ltimo profeta enviado por Al foi Maom, o qual entregou
humanidade o Quran uma compilao
dos mandamentos divinos transmitidos
diretamente por Al. O Quran assume
assim a posio de um instrumento divino
normativo da vida e do direito islmico
que regula a religio, a sociedade e o Estado. Dessa forma, no cabe ao ser humano
legislar, mas somente assumir a funo
passiva de empreendedor dos mandamentos de Al14. Para uma terceira linha de
13
Entre os defensores dessa posio do mundo
ocidental (FUKUYAMA, 1992; HUNTINGTON, 1991).
14
O egpcio Sayyid Qutb (1906-1966) pertence ao rol
dos mais importantes pensadores do isl da segunda
metade do sculo XX. Ele atuou como escritor e crtico literrio. Aps uma viagem aos EUA nos anos 50,
tornou-se um forte crtico da vida e da ordem ocidental
iniciando o desenvolvimento de um sistema oposto
com base numa viso radical do isl. Como membro
da Irmandade Muulmana, foi preso e torturado
vrias vezes pelo Estado Egpcio o que provocou
uma radicalizao ainda maior da sua viso do Isl.
Suas obras descrevem a estrutura de uma sociedade em
um estado de ignorncia (jahiliya), a qual se afastou
completamente dos ensinamentos do Isl. A resistncia
dos muulmanos deve, portanto, dirigir-se no apenas
contra os colonialistas ocidentais, mas tambm contra
os regimes hipcritas do mundo islmico. Objetivo
dessa luta deveria ser a instaurao de um governo legitimado por Al. Todos os muulmanos e seus governos
que pactuassem com o mundo ocidental deveriam ser
declarados infiis e combatidos. At hoje, as obras de
Qutb servem de legitimao ideolgica para as lutas
militares contra os sistemas infiis e formam a base do
pensamento radical do Isl (BUNDESAMT..., 2006).
185
argumentao, a impossibilidade tambm

advm do princpio Tawhid15. Segundo esse
princpio, Al no detm apenas a posio
de legislador, mas tambm a de soberano
(ESPOSITO; VOLL, 1996, p. 23). Assim, a
mxima de que s existe um Deus e este
Deus Al comporta a certeza de que a
coexistncia de outro soberano (no caso,
o povo) profana e estaria em desacordo
com a onipotncia de Al, pois o que no
est escrito no Quran no a sua vontade
(RADOS, 2005, p. 129; SALAM, 1994, p.
3). Em resumo, permanece a viso de que
a democracia incompatvel com essa
posio, sobretudo, devido ao monismo
existente entre o divino e o terreno e a
prevalncia daquele sobre este, em que,
por fim, o divino representa uma Teoria
do Estado e o Qurna, sua Constituio, no
sendo possvel a existncia de um pouvoir
constituant e/ou de um pouvoir constitu,
pois tudo que no advm do divino no
apenas profano, mas tambm ilcito (JUNG,
15
Abul Ala al-Maududi (1903-1979) foi o fundador, em 1941, da organizao paquistanesa Jamaat-e
Islami e pertence ao rol dos pensadores islmicos mais
importantes do sculo XX, cujas obras ainda tem uma
ressonncia exponencial. Conforme seu pensamento,
a fora central de sociedades islmicas a luta contra
os infiis (kufr), o que conduz, em ltima anlise, a
formao de um Estado com base na ordem islmica.
Condio sine qua non da ordem islmica a implementao da Schara em todos os permetros da vida. Em
seu pensamento figura o termo Teo-Democracia, a
qual ele pretendia erigir e aonde somente aqueles que
realmente entendessem e concretizassem a vontade
divina deveriam governar. No entanto, a silhueta do
seu Estado varia de autoritrio a totalitrio. O chefe
do Estado islmico deve ser eleito por um grmio e
governar at seu falecimento. Pessoas com outras fs s
poderiam coexistir como protegidos com um status
inferior. As mulheres devem permanecer distantes da
poltica e se dedicar aos afazeres domsticos e a famlia.
Em seus pensamentos, al-Maududi cria conceitos como
revoluo islmica, Estado islmico e ideologia
islmica. Ademais, ele defende que na luta contra o
Mal, at mesmo os princpios do Isl podem ser feridos. Com os seus conceitos e ideias al-Maududi politiza
a religio de uma forma excepcional. Para ele, o Isl
deveria ser limpo das influncias negativas acumuladas durante os sculos o que torna sua viso atrativa,
sobretudo, para os radicais islmicos que tratavam das
influncias ocidentais (BUNDESAMT..., 2006).
186
2002, p. 33). Um exemplo prtico desse

entendimento teolgico do Estado pode
ser encontrado no Afeganisto, onde a comunidade internacional enfrenta enormes
dificuldades para implementar as mais
simples estruturas constitutivas e cognitivas do Estado Democrtico de Direito
(MAHMOUDI, 2004, p. 867).
3.2.2. Isl e democracia so compatveis
A compatibilidade do isl com a democracia assegurada tanto pelos fundamentalistas quanto pelos secularistas mediante
diferentes argumentaes. Segundo os
fundamentalistas, o princpio shr (consultao) uma figura constante da tradio
islmica que comporta o pluralismo de
opinio, de interesses, de grupos sociais
e a participao poltica pela consultao
em todos os permetros da vida (MELZER,
2008, p. 5). Para demonstrar que esses elementos democrticos fazem parte da vida
islmica, os fundamentalistas apontam
ao exemplo da Repblica Islmica do Ir.
Eles chamam a ateno, sobretudo, para a
Constituio da Repblica Islmica do Ir,
que foi desenvolvida conforme o pluralismo poltico, ou seja, com a participao das
foras liberais e de outros lderes polticos
e religiosos, sendo aprovada pelo povo por
meio de plebiscito. Ademais, eles tambm
argumentam que a Constituio do Ir
prescreve uma srie de eleies para os
cargos polticos do pas: o parlamento e o
presidente so eleitos pelos cidados maiores de 16 anos a cada 4 anos conforme os Artigos 62, 63 e 114 daquela Constituio. Por
fim, ainda existem Direitos Fundamentais
na Constituio iraniana, os quais, numa
viso geral, completariam a silhueta de um
Estado Democrtico de Direito e reforam
a ideia de que o isl e a democracia so
compatveis.
Para os secularistas, a dissonncia dessa
argumentao est nas entrelinhas, pois
objetiva chegar a uma aprovao tcita da
Teoria do Estado instaurada pelo conceito
Velayat-e faqih, ou melhor, do governo do
jurisconsulto cannico superior desenvolvido pelo Aiatol Ruhollah Musavi Khomeini

(GBEL, 1984, p. 142; Hoeppner, 1980, p.
183; KHOMEINI, 1983, p. 34; MOIN, 1999;
Naumann; Joffe, 1980, p. 214; TAHERI, 1985, p. 3). Caracterstica desse conceito
a admisso da existncia do cannico e do
terreno como duas reas distintas do todo
divino; em que o clero tem a obrigao de
fomentar a espiritualidade das pessoas e
a permisso de interagir na gesto da vida
terrena da comunidade at a retomada
do divino com o retorno de Al16. Assim,
diferentemente das linhas mais fundamentalistas do isl, o Aiatol Khomeini cria
uma Teoria do Estado que permite tanto a
existncia de elementos democrticos (por
meio do pouvoir constituante do pouvoir
constitu e seus desdobramentos participativos de carter representativo) quanto
a existncia de elementos teocrticos (por
meio do jurisconsulto cannico superior)
em um sistema poltico cujo objetivo da
Staatsrson constituir uma estrutura de
transio at o retorno do divino17. Contudo, na prtica, tal sistema desemboca numa
anulao dos elementos democrticos,
pois todas as decises, independente do
trmite, so tomadas, de fato, no patamar
teocrtico. Assim, os secularistas criticam
aqui exatamente que tanto o presidente
quanto o parlamento no tm poder de
veto s decises do jurisconsulto cannico
superior. Como agravante, todos os interessados no exerccio do direito eleitoral
passivo passam pelo crivo selecionador
do jurisconsulto cannico superior e seus
assistentes antes de figurarem nas listas
eleitorais como candidatos oficiais o que
praticamente elimina a oposio indesejada. Dessa forma, a afirmao de que o isl
e a democracia so compatveis no errnea, porm incompleta, pois elevar a insti16
Veja exemplarmente o enunciado do artigo 5o
da Constituio do Ir, em que est explicitamente
definido que a Constituio s vale at o momento
do retorno de Al.
17
Artigo 5o da Constituio do Ir.
tucionalizao constitucional do princpio

shr por meio de estruturas formais com
funo deliberativa mas sem funo decisiva material como uma prova da referida
compatibilidade ignorar, dolosamente, o
problema da substancialidade democrtica
no isl18. Em resumo, permanece a certeza
de que enquanto a mxima da Rule of Law
na prxis dos Estados Democrticos de
Direito ocidentais prediz pelo Princpio da
Proporcionalidade que o fim no justifica
o meio, o observador ocidental obtm
aqui facilmente a lamentvel impresso
de que, na prxis do Estado iraniano, a
mxima da Rule of Law prediz que o fim
justifica o meio o que nos remete a
acepes totalitrias do Estado, em que a
figura da pessoa humana degradada
condio de um simples objeto (veja aqui
a Objektformell do Bundesverfassungsgericht
alemo) em relao a sua utilidade para
a consecuo do objetivo do Estado e a
consequente ineficincia sistmica dos
poucos Direitos Fundamentais existentes
s protege a pessoa humana da coero,
do abuso estatal e da plena erradicao
indubitvel de sua condio humana na
medida em que a totalidade de sua existncia esteja orientada quelas pretenses,
necessidades e objetivos estatais. Assim,
mesmo perante a existncia de elementos
democrticos materiais na Constituio,
sua efetividade anulada por elementos
formais derivados da hegemonia teocrtica
implcita na Staatsrson, eliminando tambm o equilbrio institucional natural (veja
aqui a jurisprudncia da Supreme Court
americana sobre os checks and balances)
entre as entidades derivadas do pouvoir
constitu.
18
Os Conselhos de Consultao encontrados na Arbia Saudita, em Om e no Ir (na forma de um modelo
parlamentar) tambm no levaram a um florescimento
da substancialidade democrtica. O problema dos
conselhos shr que a sua posio na ordem estatal
muito fraca para chegar a ter uma influncia sobre
o governo. O Poder remanesce, em Om, no Sulto;
na Arbia Saudita, no Rei e no Ir, no Jurisconsulto
Cannico Superior (MELZER, 2008, p. 9).
187
3.2.3. Isl e democracia podem coexistir

Caracterstica bsica dessa posio
a mundiviso secularista de que o isl e
a democracia podem coexistir, a qual
sustentada por uma parte (crescente) da
literatura cientfica (EL FADL ABOU;
COHEN; CHASMAN, 2004; KHAN, 2007,
p. 17). Ponto de partida dessa posio
a realocao da religio dentro do Estado para a concretizao da coexistncia
(KALLSCHEUER, 2002, p. 3). Consequentemente, a primeira questo dessa posio
relativamente simples e tem o seguinte
teor: seria possvel realocar a religio dentro do Estado e da sociedade sem perder a
identidade religiosa caracterstica do isl? A
resposta dessa questo delineada primeiramente com base na experincia prtica da
Turquia como um exemplo bem-sucedido
de reconhecimento internacional da coexistncia do isl e da democracia (ETZIONI,
2008, p. 11; GLE, 2008; KLNOKY, 2009,
p. 12; NASR, 2005, p. 13; SPIEGEL, 2011).
A realocao da religio dentro do Estado
turco est ancorada no laicismo do Estado
fixado no art. 2o da Constituio (GZLER,
2010). Alm disso, o referido mandamento
inaltervel, pois faz parte das Clusulas
Ptreas (Ewigkeitsklauseln) conforme as
disposies do art. 4o daquele documento. Assim, a posio da Constituio no
ordenamento jurdico turco claramente
definida e o Direito Constitucional forma a
poro central do Direito do Estado em que
figuram todos os aspectos principais daquele Estado (STERN, 1984, p. 11). Tambm
interessante notar que a interpretao
da Constituio, de acordo com o art. 146,
assume uma posio importante naquela
comunidade poltica como parte central da
realidade jurdica da sociedade e do Estado
turcos por meio do Tribunal Constitucional
e conforme os ditames da literatura especfica sobre o constitucionalismo moderno
(STERN, 1992, p. 120). Por fim, a legitimao popular desse documento poltico
respalda a substancialidade democrtica da
188
Constituio da Turquia, a qual foi adotada

por referendo popular em 1982, aps uma
aprovao de 97% da populao. Contudo, no processo de contemplao da atual
coexistncia entre o isl e a democracia na
Turquia, impossvel ignorar a dimenso
histrica desptica que possibilitou essa
realidade. A base ideolgica para a atual
coexistncia do isl e da democracia na
Turquia advm do processo de transformao introduzido pelo General Mustafa Kemal
Atatrk em 1923. O Kemalismo representa
assim, em primeiro plano, um movimento
de alinhamento foroso da Turquia ao
ocidente por uma profunda transformao
do Estado segundo as disposies de seis
princpios bsicos: Republicano, Populista,
Revolucionrio, Nacionalista, Estadista e
Laicista19.
Tal processo foroso tambm comporta
em segundo plano uma transformao da
sociedade por meio de diversas reformas
sociais como a abolio do califado, a unificao do sistema escolar, a proibio da
poligamia (com a adoo do direito civil
19
O Princpio Republicano determina a forma do
Estado turco e est ancorado no art. 1o da Constituio Turca. Entre os efeitos desse princpio, tem-se
a eliminao da Monarquia na forma dos Sultanatos, dos Califados e do sistema Millet otomano. O
Princpio Populista segue uma acepo prpria do
termo no idioma original e trata de uma pretenso
de cooperao entre todas as classes para um bem
comum, com a consequente mobilizao de todas as
classes na construo de um Estado novo. O Princpio
Revolucionrio prediz, na linguagem marcial utilizada
nas reformas da sociedade turca dos anos 20, que o
processo de transformao deveria ser dinmico e
continuar a ser implementado pelas geraes futuras.
O termo tambm comporta a transformao institucional revolucionria das instituies tradicionais
por instituies modernas. O Princpio Nacionalista
enfatiza a necessidade de formar uma nao a partir
dos diversos povos existentes dentro do Imprio
Otomano, os que possuem uma histria e uma lngua
comum (o que tambm independe de um conceito de
raa). O Principio Estadista prediz que o Estado tem o
dever de promover o desenvolvimento e o progresso
do pas e se necessrio atuar aonde o engajamento
privado no esteja presente. O Princpio Laicista, na
Turquia, determina a separao dos assuntos estatais
e dos religiosos, a qual compreende a proibio de
partidos religiosos.
helvtico e a consequente equiparao jurdica do homem e da mulher), a suspenso

da Schara, a proibio do vu islmico,
a introduo das vestimentas europeias,
introduo do alfabeto latino, introduo
do calendrio gregoriano e a proibio de
partidos religiosos.
Uma segunda linha explanativa tambm defende a coexistncia entre o isl e a
democracia tomando a existncia de outros
Estados democrticos como base para o corolrio das suas argumentaes. Os adeptos
dessa posio veem uma prova de que o isl
e a democracia no se excluem ou anulam
mutuamente na incontestabilidade de que
vrios daqueles Estados, considerados
eminentemente democrticos, possuem
uma expressiva minoria islmica, que vive
perfeitamente integrada nas respectivas
realidades polticas e oferece uma contribuio constitutiva para a substancialidade
democrtica (AYDIN; HALM; EN, 2003,
p. 3; GOLZ, 2005, p. 3). Afinal, a histria
ensina que, em quase todos os pases do
mundo, islmicos ou no, j ocorreram
tentativas de implementar a democracia
e, enquanto umas malograram, outras
frutificaram. Dessa realidade no se pode,
contudo, subsumir uma regra geral de
que alguns povos seriam mais aptos
democracia que outros (HOTTINGER,
1991, p. 279). O parco desenvolvimento da
democracia nos Estados islmicos no seria,
assim, uma consequncia direta apenas do
isl e sim, primeiramente, das cobias e
intrigas de alguns dspotas e usurpadores,
os quais no estavam dispostos a permitir
a emancipao poltica e a consecuo da
democracia (HOTTINGER, 2000, p. 419).
Alis, a culturalidade democrtica
ocidental no tem como ignorar essa realidade, pois tambm advm de um processo
histrico semelhante, em que a democracia
surge somente aps um longo processo
de desenvolvimento poltico-filosfico e
da luta contra o conceito do soberano que
recebia todo seu poder de Deus (KELSEN,
1970, p. 164). Por fim, a literatura pertinente
tambm v na infrutibilidade da democracia nos pases islmicos nos ltimos

decnios o resultado do interesse geopoltico e sobretudo econmico de outras
naes apontando para a sustentabilidade
artificial de regimes no democrticos por
potncias democrticas ocidentais como,
por exemplo, do absolutismo monrquico
na Arbia Saudita ou do absolutismo republicano vigente no Egito at poucos meses
(EL-MAHDI, 2009, p. 1023; RO; ULRICH,
2011). A difcil acepo da teoria e da prxis
da democracia ocidental tambm influenciada pelo passado colonial extremamente
explorador em muitos desses Estados
islmicos e impulsiona fartamente o j
existente ceticismo histrico em relao
dogmtica ocidental e a uma concepo da
democracia orientada somente a variveis
eminentemente ocidentais (Frankenberger, 2006, p. 1; KRMER, G., 2007).
Em resumo, permanece contudo a viso
de que o isl e a democracia podem coexistir, mesmo no sendo ainda evidente a
composio das variveis determinantes da
democracia desses pases na transio e a
consequente compleio que iro difundir
aps a consolidao (KRMER, G., 2006).
3.3. A situao emprica da democracia
nos Estados islmicos
Com a globalizao do Estado Constitucional e a utilizao inflacionria do termo
democracia, coube cincia criar uma
tcnica adequada que fosse capaz de possibilitar o trato das transies e, mais tarde,
das consolidaes democrticas (COPPEDGE, 2002, p. 35; HELD, 2006; NUSCHELER,
1992, p. 67). A tcnica utilizada inicialmente
para tratar das transies e/ou das consolidaes democrticas visava apenas a
uma classificao primria de algumas
variveis democrticas (DIAMOND, 1996,
p. 20; HUMAN..., 1995; KARATNYCKY
et al, 1995). Contudo, essa metodologia
permitia apenas uma parca caracterizao,
no distinguindo, porm, de antemo, entre
democracias e no democracias (CROIS189
SANT; THIERY, 2000, p. 9; KRENNERICH

et al, 2003, p. 8; KRENNERICH, 2002, p. 55).
Dessa forma, mediante a constatao
de que diversas daquelas cristalizaes
apresentavam algumas anomalias, passou-se a ordenar os regimes conforme suas caractersticas imperativas, e a especificao
lingustica do modelo sempre ocorria por
meio de adjetivos melhores ou piores para
especificar uma determinada disposio
das variveis democrticas determinantes e, consequentemente, a determinao
de um tipo especfico de democracia
(COLLIER; LEVITSKY, 1997, p. 430). Assim, ainda comum encontrar na literatura
uma farta referncia terminolgica queles
primeiros modelos referenciais que se utilizam de jarges como, por exemplo, democracia eleitoral, restrita, controlada,
de baixa intensidade, delegada, no
liberal ou defeituosa (MERKEL, 1999,
p. 361). No entanto, a problemtica da universalidade terminolgica dissimulante j
tratada, h algum tempo, de uma forma
diferente pela cincia, por meio de um prisma qualitativo com critrios quantitativos
das variveis democrticas determinantes
(ALTMANN; Prez-Lin, 2002, p. 85;
Berg-Schlosser, 2004. p. 248; BHLMANN et al., 2008, p. 114). Assim, a classificao democrtica contempornea no
ocorre simplesmente atravs da anlise da
existncia de algumas variveis democrticas determinantes, mas, sim, pela medida
da eficincia de cada uma dessas diversas
variveis dentro de um sistema poltico
estabelecido, as quais fornecem, analisadas
em suas dimenses conjunturais, uma base
de conhecimento referencial para a definio da substancialidade democrtica do sistema poltico em estudo. Entre os diversos
ndices existentes, tomar-se-o aqui apenas
trs como referncia para uma anlise das
democracias nos Estados islmicos20.
20
Entre os ndices no considerados temos: Human
Development Index das United Nations; Democracy-Index
do professor Tatu Vanhanen; Nations in Transit da
Freedom House; World Governance Assessment do Brit-
190
3.3.1. Critrio unidimensional

A anlise da substancialidade democrtica pode ocorrer, primeiramente, por um
critrio unidimensional. Caracterstica da
posio minimalista a concentrao da
anlise qualitativa apenas nas variveis da
dimenso vertical de uma democracia, ou
seja, todos os aspectos do acesso s posies de poder estatais como: o instituto do
Sufrgio Universal, os Direitos Eleitorais
ativos e passivos, a existncia de Partidos
Polticos e a regularidade e condies das
Eleies (DAHL, 1956, 1971; FRAENKEL,
1962, 1991; LOCKE, 1974; MONTESQUIEU,
1965; MILL, 1991; SCHUMPETER, 1950;
TOCQUEVILLE, 1997; TRUMAN, 1971;
WEBER, 1988). Contudo, os crticos dessa
avaliao argumentam corretamente
que a utilizao de um critrio qualitativo
unidimensional, por considerar apenas a
dimenso vertical e negligenciar toda a
dimenso constitucional da democracia
pela ignorncia consciente de uma srie
de outros aspectos qualitativos fundamentais, no adequada (GASTIL, 1990, p. 25;
JAGGERS; GURR, 1995, p. 469; MLLER;
PICKEL, 2007, p. 511; VANHANEN, 2003).
No entanto, permanece o entendimento de
que um critrio unidimensional capaz
de oferecer resultados mnimos palpveis
para o estudo das democracias e neste
caso, tambm das democracias nos Estados
islmicos. Em seu estudo sobre as democracias publicado no ano de 2010, a NGO
americana Freedom House adotou uma viso
unidimensional, a qual frequentemente
assinalada pela definio democracia
eleitoral (PUDDINGTON, 2009). Das 194
democracias estudadas, 116 receberam a
denominao de democracias eleitorais,
ou seja, uma percentagem de apenas 59,8%.
ish Overseas Department; Polity IV Project da Principal
Investigators Societal-Systems Research Inc. and Colorado
State University; Transition Report do European Bank
for Reconstruction and Development; Country Policy
and Institutional Assessment do World Bank; Corruption
Perception Index da Transparency International; Transformationsindex da Bertelsmann Stiftung.
Das 116 democracias eleitorais apenas 10

eram islmicas21 contra 106 no islmicas,
o que corresponde a uma percentagem de
8,6% para as islmicas e 92,4% para as no
islmicas. Ademais, a representatividade
da democracia eleitoral entre os pases
islmicos precria: entre os 48 pases de
maioria islmica (KRAWIETZ; REIFELD,
2008, p. 21), a representao da democracia
eleitoral de apenas 20,8%. Contudo, cabe
lembrar que o estudo acima considera apenas uma viso unidimensional da democracia, ou seja, parte de condies minimalistas
da dimenso vertical22.
3.3.2. Critrio bidimensional
Uma anlise da substancialidade democrtica tambm possvel pela utilizao de
um critrio bidimensional. Caracterstica
dessa posio participativa uma extenso da anlise unidimensional dimenso
horizontal da democracia, ou seja, dos
elementos constitutivos do Estado de Direito: Direitos Fundamentais, Separao de
Poderes, Supremacia do Direito, proteo
jurdica contra o Poder Pblico, acesso aos
Tribunais e vigncia do Princpio do Juiz
Natural (BOS, 1996, p. 81). No entanto,
alguns autores argumentam que existe
uma diferena na dimenso horizontal
entre as democracias na fase de transio
e de consolidao. Segundo esses autores,
enquanto a dimenso horizontal encontrada nas democracias em fase de consolidao, ela praticamente inexiste na fase da
transio democrtica, tomando a Amrica
Latina como exemplo. Assim, os autores
propem, sobretudo, a considerao de
especialidades regionais para os Estados
em transio, como, por exemplo, no caso
da Amrica Latina, o que tambm se deixa
21
Albnia, Bangladesh, Comores, Guin-Bissau,
Indonsia, Maldivas, Mali, Senegal, Serra Leoa e
Turquia.
22
Para uma quantificao dos problemas dos 10
pases islmicos categorizados como democracias
eleitorais veja os respectivos relatrios no estudo:
Freedom in the World 2010: Erosion of Freedom Intensifies
(PUDDINGTON, 2009).
transportar facilmente para as especialidades atuais dos Estados islmicos23. Em

resumo, permanece o entendimento de que
um critrio bidimensional para a anlise
qualitativa da democracia pode gerar bons
resultados para o estudo das democracias
e nesse caso, tambm das democracias nos
Estados islmicos. Em seu estudo Failed
States Index de 2010 (THE FUND..., 2010), a
ONG americana The Fund for Peace adotou
uma viso bidimensional e analisa 177 democracias24. Das 37 democracias alocadas
no menor ndice qualitativo denominado
democracias em alerta, 17 so democracias islmicas25. Isso perfaz um ndice de
45,9% para as democracias islmicas contra
54,1% para as democracias no islmicas.
Ao considerarmos as democracias islmicas
alocadas em relao totalidade de democracias islmicas existentes, temos um
ndice de 35,4% (KRAWIETZ; REIFELD,
2008, p. 21). Entre as 92 democracias alocadas no segundo menor ndice qualitativo
denominado democracias em perigo,
temos 27 democracias islmicas, o que em
percentuais corresponde a 29,3% contra
70,7% para democracias no islmicas26.
Ao considerarmos a presena em relao
totalidade de democracias islmicas temos
23
Os crticos argumentam, sobretudo, que os elementos da dimenso do Estado de Direito na fase de
transio da Amrica Latina praticamente inexistem
ou apresentam formas mnimas, sugerindo a adoo
de um critrio diferencial regional para anlise daquelas democracias: a dimenso do controle civil sobre as
foras policiais e militares poderia fornecer o grau de
desenvolvimento do Estado de Direito e proporcionar
uma viso da estrutura institucional daquelas democracias (KRENNERICH, 2003, p. 8).
24
O Index of State Weakness in the Developing World
da organizao americana Brookings Institution muito
semelhante e ser ignorado aqui neste ensaio.
25
Afeganisto, Bangladesh, Burquina Fasso,
Chade, Guin, Guin-Bissau, Iran, Iraque, Lbano,
Nger, Nigria, Paquisto, Serra Leoa, Somlia, Sudo,
Uzbequisto e Imen.
26
Albnia, Arbia Saudita, Arglia, Azerbaijo,
Brunei, Cazaquisto, Comores, Djibouti, Egito,
Gmbia, Indonsia, Jordnia, Kuwait, Kosovo, Lbia,
Malsia, Maldivas, Mali, Marrocos, Mauritnia,
Quirguisto, Senegal, Sria, Tajiquisto, Tunsia, Turquemenisto e Turquia.
191
um ndice de 56,3%. Contudo, a situao

diverge um pouco no segundo critrio
qualitativo mais elevado denominado democracias moderadas. Das 35 democracias
alocadas nesse nvel, apenas 4 so islmicas27. Isso significa, em percentuais, apenas
11,4% contra 88,6% para democracias no
islmicas. Ao considerarmos a presena
em relao totalidade de democracias
islmicas temos um ndice de apenas 8,3%.
Por fim, no mais alto patamar qualitativo
denominado democracias sustentveis,
temos 13 democracias, das quais nenhuma
islmica28.
3.3.3. Critrio multidimensional
Uma anlise da substancialidade democrtica tambm possvel por meio de um
critrio multidimensional. Caracterstica
dessa posio maximalista uma extenso
da anlise bidimensional dimenso transversal da democracia mediante a incluso
de pressupostos de bem-estar social como a
reduo das diferenas sociais e a qualidade
de vida. Como um critrio qualitativo mais
complexo, o critrio multidimensional
ideal para analisar a qualidade do comportamento, da estrutura e da estabilidade da
democracia de pases que se encontrem em
pontos avanados da transio democrtica
e do desenvolvimento econmico e social
(BARRIOS, 1999, p. 9; SCHEDLER, 1998, p.
91; WEIHRAUCH, 1996, p. 7). Os crticos
dessa posio afirmam, no entanto, que
uma anlise qualitativa da democracia a
partir de pressupostos sociais no deve ser
rejeitada apenas por motivos pragmticos,
mas tambm por razes terico-democrticas, pois a democracia compreende uma
igualdade em liberdade que se cristaliza
na igualdade de chances na participao
poltica, na formao da opinio pblica,
no exerccio do governo e no exerccio da
oposio; o que no valeria, porm, para
Barm, Emirados rabes, Om e Qatar.
ustria, Austrlia, Canada, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Irlanda, Islndia, Luxemburgo,
Noruega, Nova Zelndia, Sucia e Sua.
27
28
192
outras reas da vida humana e tambm

no perfaria um elemento constitutivo
da democracia (HABERMAS, 1973, p. 33;
LUHMANN, 1981a, 1981b, p. 287). Contudo, permanece o entendimento de que
um critrio multidimensional comporta
elementos inerentes sustentabilidade da
democracia que podem gerar excelentes
resultados para o estudo da qualidade
socioeconmica das democracias e neste
caso, tambm das democracias nos Estados
islmicos (MEYER, 2005, p. 20; MILLER et
al., 1967, p. 16; RAWLS, 1971, p. 120; SEN,
1996, p. 394). Em seu estudo Worldwide Governance Indicators, o Banco Mundial adota
uma viso multidimensional analisando
dimenses do Estado de Direito, da efetividade do Governo e da estabilidade poltica
a partir de 6 dimenses em 213 democracias
(THE WORLDWILD...; THE WORLD...;
KAUFMANN; KRAAY; MASTRUZZI,
2007). De acordo com as bases estatsticas
de 2009, das 105 democracias alocadas nas
posies negativas do critrio Voice and
Accountability29, 45 so democracias islmicas30. Isso corresponde a um percentual de
42,9% contra 57,1% de pases no islmicos.
totalidade de democracias islmicas, temos
um ndice de 93,6%. Nas posies positivas
dessa varivel, temos 107 democracias
das quais apenas 2 possuem uma maioria
islmica31, o que corresponde a 1,9% contra
98,1% para democracias no islmicas. Ao
considerarmos a presena em relao tota29
Voice and accountability captures perceptions
of the extent to which a countrys citizens are able to
participate in selecting their government, as well as
freedom of expression, freedom of association, and a
free media (THE WORLD).
30
Afeganisto, Arbia Saudita, Arglia, Azerbaijo, Barm, Bangladesh, Brunei, Burquina Fasso,
Cazaquisto, Chade, Comoro, Djibouti, Egito, Emirados rabes, Gmbia, Guin, Guin-Bissau, Imen,
Ir, Iraque, Jordnia, Kosovo, Kuwait, Lbano, Lbia,
Malsia, Maldivas, Marrocos, Mauritnia, Nger, Nigria, Om, Paquisto, Qatar, Quirguisto, Senegal,
Serra Leoa, Sria, Somlia, Sudo, Tajiquisto, Tunsia,
Turquemenisto, Turquia e Uzbequisto.
31
Albnia e Mali.
lidade de democracias islmicas, temos um

ndice de 4,2%. No critrio Political Stability
and Absence of Violence32, das 94 democracias
alocadas nas posies negativas, 35 so islmicas33. Isso corresponde a um ndice de
37,2% contra 62,8% para democracias no
islmicas. Ao considerarmos a presena
islmicas, temos um ndice de 72,9%. Nas
posies positivas dessa varivel, temos 119
democracias, das quais apenas 13 possuem
uma maioria islmica34. Isso corresponde
a 10,9% contra 89,1% para no islmicas.
Ao considerarmos a presena em relao totalidade de democracias islmicas,
temos um ndice de 26,5%. No critrio Government effectiveness35, das 116 democracias
alocadas nas posies negativas, 38 so
democracias islmicas36. Isso corresponde a
um percentual de 32,6% contra 67,4% para
no islmicas. Ao considerarmos a presena
islmicas, temos um ndice de 79,1%. Nas
posies positivas dessa varivel, temos
95 democracias das quais 10 possuem uma
32
Political stability and absence of violence
measures the perceptions of the likelihood that the
government will be destabilized or overthrown by
unconstitutional or violent means, including domestic
violence and terrorism (THE WORLD).
33
Afeganisto, Albnia, Arbia Saudita, Arglia,
Azerbaijo, Barm, Bangladesh, Burquina Fasso,
Chade, Comoro, Egito, Guin, Guin-Bissau, Imen,
Indonsia, Ir, Iraque, Jordnia, Kosovo, Lbano,
Maldivas, Mali, Marrocos, Mauritnia, Nger, Nigria,
Om, Paquisto, Quirguisto, Senegal, Serra Leoa,
Sria, Sudo, Tajiquisto e Turquia.
34
Albnia e Mali.
35
Government effectiveness captures perceptions of the quality of public services, the quality of
the civil service and the degree of its independence
from political pressures, the quality of policy formulation and implementation, and the credibility of the
governments commitment to such policies (THE
WORLD).
36
Azerbaijo, Bangladesh, Burquina Fasso, Cazaquisto, Chade, Comoro, Djibouti, Egito, Gmbia, Guin,
Guin-Bissau, Imen, Indonsia, Ir, Iraque, Kosovo,
Lbano, Lbia, Maldivas, Mali, Marrocos, Mauritnia,
Nger, Nigria, Paquisto, Quirguisto, Senegal, Serra
Leoa, Sria, Somlia, Sudo, Tajiquisto, Turquemenisto e Uzbequisto.
maioria islmica37, o que corresponde a

10,5% contra 89,5% de democracias no
islmicas. Ao considerarmos a presena em
relao totalidade de democracias islmicas, temos um ndice de 20,8%. No critrio
Regulatory Quality38, das 110 democracias
alocadas nas posies negativas, 35 so islmicas39, o que corresponde a um percentual
de 31,8% contra 66,2% para no islmicas.
totalidade de democracias islmicas,
temos um ndice de 72,9%. Nas posies
positivas dessa varivel, temos 101 democracias das quais 13 possuem uma maioria
islmica40. Isso corresponde a 12,9% contra
considerarmos a presena em relao
um ndice de 27,1%. No critrio Rule of
Law41, das 117 democracias alocadas nas
posies negativas, 38 so islmicas42. Isso
corresponde a um ndice de 32,5% contra
37
Barm, Brunei, Emirados rabes, Kuwait,
Malsia, Mauritnia, Om, Qatar, Tunsia e Turquia.
38
Regulatory quality captures perceptions of the
ability of the government to formulate and implement
sound policies and regulations that permit and promote private sector development (THE WORLD).
39
Afeganisto, Arglia, Azerbaijo, Bangladesh,
Burquina Fasso, Cazaquisto, Chade, Cmoros, Djibouti, Egito, Gmbia, Guin, Guin-Bissau, Imen,
Indonsia, Ir, Iraque, Lbano, Lbia, Maldivas, Mali,
Mauritnia, Marrocos, Nger, Nigria, Paquisto,
Quirguisto, Senegal, Serra Leoa, Sria, Somlia,
Sudo, Tajiquisto, Turquemenisto e Uzbequisto.
40
Albnia, Arbia Saudita, Barm, Brunei, Emirados rabes, Jordnia, Kosovo, Kuwait, Malsia, Om,
Qatar, Tunsia e Turquia.
41
Rule of law captures perceptions of the extent
to which agents have confidence in and abide by the
rules of society, and in particular the quality of contract enforcement, property rights, the police, and the
courts, as well as the likelihood of crime and violence
(THE WORLD).
42
Azerbaijo, Bangladesh, Burquina Fasso, Cazaquisto, Chade, Comoro, Djibouti, Egito, Gmbia, Guin,
Guin-Bissau, Imen, Indonsia, Ir, Iraque, Kosovo,
Lbano, Lbia, Maldivas, Mali, Marrocos, Mauritnia,
Nger, Nigria, Paquisto, Quirguisto, Senegal, Serra
Leoa, Sria, Somlia, Sudo, Tajiquisto, Turquemenisto e Uzbequisto.
193
considerarmos a presena em relao

um ndice de 79,2%. Nas posies positivas
dessa varivel, temos 96 democracias das
quais 10 possuem uma maioria islmica43.
Isso corresponde a 10,4% contra 89,6% para
democracias no islmicas. Ao considerarmos a presena em relao totalidade de
democracias islmicas, temos um ndice de
20,8%. No critrio Controll of Corruption44,
das 121 democracias alocadas nas posies
negativas, 36 so democracias islmicas45.
Isso corresponde a um percentual de 29,8%
contra 70,2% de democracias no islmicas.
um ndice de 75%. Nas posies positivas
dessa varivel, temos 90 pases dos quais
10 possuem uma maioria islmica46, o que
corresponde a 11,1% contra 88,9% de pases
no islmicos. Ao considerarmos a presena em relao totalidade de democracias
islmicas, temos um ndice de 20,8%.
4. Concluses finais
A democracia e os seus valores contguos tm, como ns os conhecemos, pouco
mais de 200 anos (NEVES, 1992, p. 1). Nesse
relativamente curto espao de tempo, essa
ideia poltica conquistou uma acepo clara
com grande ressonncia. Que a universalidade terminolgica dissimulante e os desafios do paradoxo democrtico no limiar do
43
Arbia Saudita, Barm, Brunei, Jordnia,
Kuwait, Malsia, Om, Qatar, Tunsia e Turquia.
44
Control of corruption captures perceptions
of the extent to which public power is exercised for
private gain, including both petty and grand forms of
corruption, as well as capture of the state by elites
and private interests (THE WORLD).
45
Afeganisto, Albnia, Arglia, Azerbaijo,
Bangladesh, Burquina Fasso, Cazaquisto, Chade, Cmoros, Djibouti, Egito, Gmbia, Guin, Guin-Bissau,
Imen, Indonsia, Ir, Iraque, Kosovo, Lbano, Lbia,
Maldivas, Mali, Marrocos, Mauritnia, Nger, Nigria,
Paquisto, Quirguisto, Serra Leoa, Sria, Somlia,
Sudo, Tajiquisto, Turquemenisto e Uzbequisto.
46
Arbia Saudita, Barm, Brunei, Emirados rabes, Jordnia, Malsia, Om, Qatar e Turquia.
194
sculo XXI iro conduzir a humanidade a

novos patamares democrticos inegvel.
Os acontecimentos nos Estados islmicos
provam que a democracia interessante,
tem validade universal e pode contribuir
tradio milenar daqueles povos.
Contudo, enquanto a sociedade ocidental no limiar do sculo XXI discute as
linhas gerais de um esboo com um novo
semblante para a democracia, o croqui nos
Estados islmicos ainda no apresenta os
traos gerais de uma fisionomia democrtica. Sobre a democracia, existem, desde a
terceira onda de democratizao mundial,
vrios entendimentos sistmicos, e o estudo
cientfico de suas variveis determinantes
tem mobilizado a cincia com intensidade crescente. O especial interesse em
operacionalizar o conhecimento sobre as
democracias dos Estados islmicos surge
exatamente no incio do sculo XXI diante
da necessidade de um trato cientfico mais
intenso dos valores e preceitos evidentes
em 11 de Setembro de 2001 (BECKER;
ZIMMERLING, 2006, p. 416).
Hoje, os caminhos percorridos pela
cincia evidenciam trs perspectivas das
democracias nos Estados islmicos. A
perspectiva normativa mostra que a situao da democracia nos Estados islmicos
ainda necessita de grandes avanos. No
decorrer do sculo XXI, o grande desafio
das democracias islmicas ser o repensar
e a reconstruo dogmtica da figura do
soberano e de sua fundamentao dentro
do Estado islmico moderno. A histria
islmica comprova que o molde de um
contrato social j foi possvel muito antes
de os Estados ocidentais chegarem a (e
aperfeioarem) modelos semelhantes de comunidades polticas. Essa fase da construo do pensamento democrtico falta aos
Estados islmicos e seu desenvolvimento
ainda ter de ser recuperado nos prximos
anos. Nesse sentido, o fundamento do direito nos Estados islmicos tambm um
aspecto que dever ser retrabalhado pelas
democracias islmicas no decorrer do scuRevista de Informao Legislativa
lo XXI. Aqui os Estados islmicos tero que

encontrar um caminho para desenvolver
um novo balano entre Direito e Religio,
no qual o Direito contenha vrios valores
religiosos e no que uma Religio contenha
o Direito. Assim, a neutralidade do Estado
islmico tambm ser um tema importante
para a consecuo de uma nova viso do
Estado e da sociedade nas democracias
islmicas no sculo XXI, a fim de que: o
Estado no conhea de antemo uma religio, uma mundividncia e uma opinio;
a flexibilidade na definio dos objetivos a
priori e a posteriori da comunidade poltica
no seja reduzida a um nfimo mnimo e
exista uma abertura humana e temtica
para o heterogneo entre os intrpretes de
uma constituio aberta e dinmica. Por
fim, a posio da pessoa humana dentro do
Estado islmico no decorrer do sculo XXI
a chave para o desenvolvimento democrtico e para a frutificao das aspiraes
e anseios existentes hoje naqueles Estados.
Nesse sentido, os ltimos desenvolvimentos alcanados a nvel internacional em
relao aos direitos da pessoa humana
j indicam um avano muito grande da
acepo islmica regente no sculo XX.
Contudo, a prtica dos Direitos Humanos
mostra que existe uma lacuna entre declaraes universais de direitos benevolentes
e a realidade de sistemas polticos imaturos ou em transio. Assim, no decorrer
do sculo XXI, a cincia dever dar uma
ateno toda especial a vigncia, eficincia
e vinculao dos direitos da pessoa humana
no somente como Direitos Humanos, mas
tambm como Direitos Fundamentais, para
que o Estado islmico possa ser moldado na
silhueta e na culturalidade da pessoa humana. Aqui a comunidade cientfica dever
monitorar sobretudo o desenvolvimento
da trade das liberdades de opinio, de
informao e de imprensa no decorrer do
sculo XXI, as quais espelham de maneira
exemplar o pluralismo da sociedade, a
neutralidade do Estado, a flexibilidade da
poltica, a posio do soberano e a eficiBraslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012
ncia dos Direitos Fundamentais em uma

comunidade poltica construda na verdade
da democracia. A perspectiva dogmtica da
democracia nos Estados islmicos no incio
do sculo XXI torna evidente que o leque
terico comporta acepes que vo desde
posies fundamentalistas, passando por
democracias eminentemente teocrticas e
chegando at posies de democracias em
transio. Nas posies islmicas, o divino
representa uma Teoria do Estado e o Quran
a sua Constituio, no sendo possvel
a existncia de um pouvoir constituant e/
ou de um pouvoir constitu, pois o que no
est escrito no Quran no representa a
vontade de Al e no apenas profano,
mas tambm ilcito. As democracias teocrticas, por sua vez, permitem a existncia do
pouvoir constituant, do pouvoir constitu e de
vrios elementos institucionais no Estado.
Contudo, a democracia teocrtica tambm
conhece de antemo uma religio, uma
mundividncia e uma opinio. O resultado
dessa interao uma negao humana e
temtica do heterogneo, em que a pessoa
humana degradada condio de um
simples objeto em relao a sua utilidade
para a consecuo do objetivo (da religio
por meio) do Estado e os instrumentos da
coero, do abuso estatal e da erradicao
ocorrem na medida proporcional inversa
em que a totalidade da dignidade humana
esteja fora daquelas pretenses, necessidades e objetivos estatais. Um grande
potencial de desenvolvimento no decorrer
do sculo XXI pode ser encontrado entre
as democracias islmicas em transio. No
entanto, a realidade das caractersticas que
iro perdurar nos prximos anos ainda
inspida e necessita de um monitoramento
da cincia internacional.
Alm das perspectivas normativa e
dogmtica da democracia nos Estados islmicos, tambm possvel ter uma viso
da realidade naqueles Estados no incio do
sculo XXI a partir de uma perspectiva emprica tomando vrios estudos internacionais
como referncia. A partir da anlise de
195
uma perspectiva unidimensional, torna-se

evidente que 79,2% das democracias nos
Estados islmicos apresentam grandes
dficits na dimenso vertical. Essa situao
agrava-se ainda mais por meio da perspectiva bidimensional, na qual possvel
verificar que 56,3% das democracias nos
Estados islmicos esto em perigo devido aos enormes problemas na dimenso
horizontal. Por fim, a anlise sistmica da
perspectiva multidimensional proporciona
uma setorizao dos problemas nas democracias nos Estados islmicos. Assim,
possvel evidenciar um dficit exorbitante
na eficincia da participao dos cidados
na seleo de seu governo e da liberdade de
expresso, associao e imprensa em 93,6%
(!) das democracias islmicas. Ademais
tambm existe um alto dficit na eficincia
institucional do Direito, da polcia e dos
tribunais em 79,2% e na eficincia institucional da gesto do governo em 79,1%
das democracias islmicas. Um acentuado
dficit no controle da corrupo tambm a
realidade de 75% das democracias islmicas
enquanto 72,9% apresentam acentuados
dficits na estabilidade poltica e violncia.
Tendo em vista todos os fatos, tendncias e dados apresentados, fica evidente
que, ao clamar pela democracia nas ruas
de seus Estados islmicos, aqueles cidados
buscam claramente por novos impulsos e
novas essncias para soluo dos problemas existentes em seus Estados. A doutrina
e a culturalidade europeias podem oferecer,
apesar dos problemas atuais evidentes
(SCHMER, 2012, p. 25), uma excelente
base de conhecimento para o desenvolvimento democrtico naqueles Estados islmicos. Aos Estados e a cincia na Europa
cabem, porm, tarefas distintas no decorrer
do sculo XXI: os Estados europeus devem
procurar oferecer o maior suporte possvel
para o desenvolvimento de uma culturalidade democrtica institucional. J a cincia, a qual primordialmente vinculada
verdade, dever monitorar os acontecimentos, promover o dilogo e fomentar o
196
intercmbio cientfico para implementar

o desenvolvimento da democracia na
culturalidade da pessoa humana daqueles
Estados islmicos: multiplex doctrina, veritas
una47 e a essa verdade ns, europeus, no
somos apenas historicamente vinculados,
mas tambm moralmente obrigados como
o diferencial fundamental da nossa culturalidade democrtica.
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A democracia nos estados islmicos

Variveis determinantes da compleio no limiar do

Urbano Carvelli professor encarregado

O Anno Domini 2011 certamente ser

Direitos Fundamentais, do Estado de Direito, do Pluralismo e do Sufrgio Universal;

(BERGSDORF, 1978, p. 17; CIFTCI, 2010, p.

lante vigente tanto no plano internacional

Lbia (97%), Malsia (60,4%), Maldivas

para a sua incluso num sistema supranacional de direitos e obrigaes.

O Tratado de Medina, firmado (por volta

Revista de Informao Legislativa

presunoso na sua funo primordialmente

guiu sobreviver aos interesses geopolticos,

histricos que conduziram aos pressupostos da democracia no mundo ocidental a

ractersticas da hegemonia colonial: tinham

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tence a linha xiita (SERAUKY, 2003, p. 130;

de interpretao em que o Quran e a Sunna

A posio do heterogneo no Estado democrtico secular moderno do ps-guerra

repousar na vontade divina, na natureza

mentos pelos Estados islmicos no decorrer

mos ainda as verses de 1994 e 2004 da The

esses instrumentos internacionais acabam

welchen Staat Du hast10. Dessa forma, os

Revista de Informao Legislativa

briefung) (STERN; SACHS, 1988, p. 220) e

Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012

democrtico a concomitncia da abertura

a estrutura da ffentlichkeit tambm influenciada por fatores sistmicos prprios.

a retomada dos valores e das estruturas

Revista de Informao Legislativa

humana, da sociedade e do Estado (AHMAD, 1963; ECCEL, 1984; FIGIL, 2004, p.

3.2.1. Impossibilidade de coexistncia

argumentao, a impossibilidade tambm

2002, p. 33). Um exemplo prtico desse

jurisconsulto cannico superior desenvolvido pelo Aiatol Ruhollah Musavi Khomeini

Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012

tucionalizao constitucional do princpio

3.2.3. Isl e democracia podem coexistir

Constituio da Turquia, a qual foi adotada

Revista de Informao Legislativa

helvtico e a consequente equiparao jurdica do homem e da mulher), a suspenso

tambm v na infrutibilidade da democracia nos pases islmicos nos ltimos

SANT; THIERY, 2000, p. 9; KRENNERICH

3.3.1. Critrio unidimensional

Revista de Informao Legislativa

Das 116 democracias eleitorais apenas 10

Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012

transportar facilmente para as especialidades atuais dos Estados islmicos23. Em

um ndice de 56,3%. Contudo, a situao

outras reas da vida humana e tambm

Revista de Informao Legislativa

lidade de democracias islmicas, temos um

Braslia a. 49 n. 194 abr./jun. 2012

maioria islmica37, o que corresponde a

considerarmos a presena em relao

sculo XXI iro conduzir a humanidade a

lo XXI. Aqui os Estados islmicos tero que

ncia dos Direitos Fundamentais em uma

uma perspectiva unidimensional, torna-se

intercmbio cientfico para implementar

Revista de Informao Legislativa

BERGSDORF, Wolfgang. Politik und sprache. Munchen:

. Defekte Demokratien. In: ; BUSCH,