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Prof.

Luiz Antonio de Carvalho

Conceito de Oramento

Professor Luiz Antonio de Carvalho

Segundo Lima Mota: o oramento


pblico um documento que d
autorizao para se receber e
gastar recursos financeiros.

Conceito e Tipos de
Oramentos
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Conceito de Oramento

Conceito de Oramento

Segundo Joo Fortes: o oramento


uma prvia autorizao do legislativo
para se realizarem receitas e despesas
de um ente pblico, obedecendo a um
determinado perodo de tempo.

Segundo Aliomar Baleeiro: o


oramento um ato pelo qual o Poder
Legislativo autoriza o Poder Executivo,
por um certo perodo e em pormenor, a
realizao das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica
econmica e geral do pas, assim como
a arrecadao das receitas criadas em
lei.

IMPORTANTE !!!

IMPORTANTE !!!

O oramento pblico tem grande


impacto na economia.
As despesas e de investimentos
podem gerar aumento da renda
nacional, segundo a viso
macroeconmica Keynesiana.

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O oramento pblico pode ser analisado


sob diferentes perspectivas. Sob a tica
poltico-jurdica, por exemplo, percebe-se
maior controle do Poder Legislativo sobre
o Executivo; sob o ponto de vista
econmico, verifica-se a possibilidade de
o Estado intervir na economia,
incentivando os setores considerados
estratgicos, bem como transferir renda
entre segmentos da sociedade.

TIPOS DE ORAMENTO

A)ORAMENTO TRADICIONAL
OU CLSSICO
B)ORAMENTO-PROGRAMA
C)ORAMENTO BAZE ZERO

ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL:

a) No baseado em uma
programao;
b) Atribui recursos para pagamento de
pessoal, compra de material, aquisio
de imveis etc., isto , distribui
recursos segundo os objetos de
gastos;

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IMPORTANTE !!!

A Portaria SOF-STN n. 163/2001 que


estipula a classificao da receita e
da despesa obrigatria para todos
as unidades da Federao para fins
de consolidao das contas
nacionais.

ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL:


Cuja origem se identifica com a das
instituies democrticas representativas.
Era uma pea de previso das receitas e
autorizao das despesas pblicas,
classificadas estas por objeto de gasto, sem
se cogitar as necessidades reais da
administrao e da sociedade, nem dos
objetivos econmicos-sociais a atingir com
sua execuo.

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ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL:

c) Fora os diferentes setores pblicos a


pressionarem a administrao superior em
busca de maiores recursos;
d) No exige processo de controle e
avaliao fsica.
e) Consequentemente, os responsveis
superiores procedem, na maioria das vezes,
a cortes indiscriminados no montante dos
recursos solicitados, no intuito de adequar a
despesa estimativa da receita;
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ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL:


f) Ou, superestimam as receitas, para
atenderem as presses das despesas;
g) Sua correo incremental.

(TCE AP/FCC/2012) Um plano de governo como


instrumento de gesto no qual no se adota
programa de trabalho, projetos, atividades, nem
objetivos a atingir e cujo principal critrio de
distribuio dos recursos a disposio do governo
o montante de gastos do exerccio financeiro
anterior, ajustado em algum percentual
discricionrio, conhecido como oramento
(A) clssico ou tradicional.
(B) programa.
(C) de desempenho.
(D) base zero.
(E) varivel.

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ORAMENTO PROGRAMA

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ORAMENTO PROGRAMA

um plano financeiro baseado em um


programa de trabalho pr-estabelecido.
a) Atribui recursos para o cumprimento
de determinados objetivos e metas e
no para um conjunto de compras e
pagamento;
b) Atribui responsabilidade ao
administrador;
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ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA

c) Permite a interdependncia e
conexo entre os diferentes programas
de trabalho;

Constitui-se em eficaz instrumento


de:

d) Permite mobilizar recursos com


razovel antecedncia;
e) Permite identificar duplicidade de
esforos.

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Planejamento e Programao;
Gerncia e Administrao;
Controle e Avaliao.

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ORAMENTO PROGRAMA

(TCU/CESPE/2011) O princpio

Indica, mostra retrata o Plano de Ao do


Governo;
Define: - OBJETIVOS, - PRIORIDADE e
MEIOS;
Reflete decises Polticas.
Efetivado pela Lei 4.320/64 e DL 200/67;
Instrumento de operacionalizao das aes
do Governo, viabilizando seus
projetos/atividades em consonncia com os
planos e diretrizes estabelecidos.

oramentrio da programao no
poderia ser observado antes da
instituio do conceito de oramentoprograma.

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ORAMENTO PROGRAMA: um plano


financeiro baseado em um programa de
trabalho pr-estabelecido.
Art. 168, CF/88 - Os recursos correspondentes
s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados
aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o
dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma
da lei complementar a que se refere o art. 165,
9. Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)

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ORAMENTO PROGRAMA
Na teoria o oramento-programa
estabelece os objetivos com critrio
para a alocao de recursos.
Na prtica o compromisso com a
tradio oramentria tem consumido a
maior parte dos recursos
oramentrios.

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Certa
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PRINCIPAIS DIFERENAS
ORAMENTO TRADICIONAL
QUANTO FINALIDADE

nfase nas coisas que o


governo compra

ORAMENTO PROGRAMA
nfase nas aes que o
governo realiza e nos meios
reais que utiliza

Compatibiliza as
QUANTO S RELAES Normalmente no reflete aes programaes com os planos,
COM PLANEJAMENTO
planejadas
constituindo-se um
instrumento de planejamento
QUANTO
IDENTIFICAO DE
OBJETIVOS

No identifica programa de
trabalho, objetivos e metas

Identifica programa de
trabalho, objetivos e metas

QUANTO AO PROCESSO
DE ELABORAO

Elaborao emprica, reviso


percentual do quantitativos
finaceiros anteriores

Elaborao tcnica, base em


diretrizes e prioridades,
estimativa real de recursos
clculo real da necessidades

QUANTO FORMA DE
CONTROLE

nfase no controle financeiro,


legal e formal

nfase nas realizaes


fsicas, alm dos aspectos
tradicionais

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ORAMENTO BASE ZERO


Oramento Base Zero uma TCNICA
DE ELABORAO DE ORAMENTOS
Pblicos e Privados.
Surgiu no final dos anos 60, nas Texas
Instruments, idealizados por Peter A.
Pyhrr.

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ORAMENTO BASE ZERO


Foi elaborado com o intuito de
eliminar uma prtica nociva muito
utilizada na elaborao dos
oramentos: a de que para se alocar
recursos a determinada unidade
oramentria ou departamento, basta
que estas apresentem a justificativa do
aumento de suas verbas em relao ao
ano anterior.

ORAMENTO BASE ZERO

Com a tcnica do Oramento Base


Zero, cada unidade deve justificar,
a cada ano, cada uma das
atividades que desenvolve como
se estivessem partindo do ZERO.
Por isso, o nome da tcnica:
Oramento base zero.

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No existem, desta forma, DIREITOS


ADQUIRIDOS sobres verbas
anteriormente outorgadas aos rgos
da Administrao Pblica, pois um
processo operacional de planejamento
e oramento que exige de cada
administrador a fundamentao da
necessidade dos recursos totais
alocados, e, detalhes, lhe transfere o
nus da prova, a fim de que ele
justifique as despesas que est
solicitando.

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Essa metodologia centrada em torno


do que se chama Pacote de Deciso,
que envolve trs etapas:
1- identificao e elaborao de
pacotes de deciso;
2- priorizao dos pacotes de
deciso;
3- deciso sobre a alocao dos
recursos.

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(TCE RO/FCC/Conselheiro Substituto/2010) A


principal caracterstica do Oramento de Base
Zero
(A)conter a classificao funcional das
despesas, para avaliao de quais reas de
ao governamental esto sendo priorizadas.
ERRADA
(B) conter a justificativa para a totalidade dos
gastos de cada unidade oramentria,
independentemente do gasto realizado no
exerccio anterior.
CERTA

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(TCE RO/FCC/Conselheiro Substituto/2010)


CONTINUAO DA QUESTO....
(C) estabelecer a completa separao das despesas
correntes das despesas de capital, com nfase nessas
ltimas em detrimento das primeiras.
ERRADA
(D) conter critrio de alocao de recursos que consiste
em estabelecer um quantitativo financeiro fixo com base
nas despesas realizadas no exerccio anterior.
ERRADA
(E) estar completamente dissociado do projeto de
planejamento constante do Plano Plurianual, j que este
pode ser mudado de um exerccio para outro de acordo
com a proposta oramentria.
ERRADA

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(PREVIC/CESPE/2010) A legislao

brasileira, ao admitir a existncia do


oramento da seguridade social e do
oramento fiscal, viola o princpio da
totalidade oramentria.

Errada
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(TCE GO/FCC/2009) O oramento-programa se


diferencia do oramento tradicional
(A) pela alocao de recursos visar consecuo
de objetivos e metas.
(B) pela nfase na legalidade no cumprimento do
oramento.
(C) por estar dissociado dos processos de
planejamento e programao das aes pblicas.
(D) pela inexistncia de sistemas de
acompanhamento e medio do trabalho.
(E) por adotar como principais critrios de
classificao: unidades administrativas e elementos
de despesa.

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http://www.facebook.com/prof.luiz.antonio

At a prxima
Abraos
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