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Megaeventos Esportivos

Otavio Tavares*

Resumo: Em face da realizao da Copa do Mundo de futebol


da FIFA em 2014 e dos Jogos Olmpicos em 2016 no Brasil,
'megaevento' e 'legados' tornaram-se termos bastante
presentes em nosso cotidiano, gerando um nmero crescente
de debates e investigaes. Neste texto, a partir da noo de
que estes termos no es to ainda adequadamente
compreendidos, reviso a definio sobre 'megaevento' e as
concluses at agora existentes sobre seus legados presentes
na literatura. Isto permite apontar alguns elementos e questes
para debates e intervenes cientificamente mais slidos.
Palavras-chave: Megaeventos. Legados. Copa do mundo.
Jogos olmpicos

1 INTRODUO
A proximidade da organizao no Brasil da Copa do Mundo de
futebol da FIFA em 2014 e dos Jogos Olmpicos em 2016 trouxe
para nosso cotidiano um termo antes pouco conhecido e utilizado:
'megaevento'. Quase todos os dias nos deparamos com este termo
nos veculos de comunicao, nos discursos dos polticos, dos
administradores e dos empresrios, mas tambm do homem comum.
Podemos dizer que, com um misto de admirao, traduzida nos
discursos triunfalistas a respeito da organizao da Copa do Mundo
e, especialmente, dos Jogos Olmpicos como 'prova' do carter de
potncia emergente do Brasil, e espanto, corporificado nas crticas

Programa de Ps-Graduao em Educao Fsica da Universidade Federal do Esprito Santo


(UFES). Vitria, ES, Brasil. E-mail: tavaresotavio@yahoo.com.br

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ao volume de recursos pblicos investido nestes eventos, nas


suspeitas sobre sua gesto, na preocupao com as instalaes
especficas e a infra-estrutura necessria, entre outras questes, o
pas se viu e se v na condio e na responsabilidade de sediar os
dois maiores eventos esportivos mundiais no curto intervalo de dois
anos. Mas no s eles. Os Jogos Pan-Americanos realizados em
2007 e os Jogos Mundiais Militares, realizados em 2011, ambos na
cidade do Rio de Janeiro, assim como a Copa das Confederaes
de futebol da FIFA e os Jogos Mundiais dos Trabalhadores a serem
realizados em 2013, se alinham aos outros eventos ensejando,
inclusive, curiosas denominaes para o perodo de realizao deste
conjunto de competies. "Tsunami esportivo" (BRASIL..., 2009, p.
1) e "Cometa do Desporto" (SILVA, 2011, p. S1), so algumas das
metforas que tentam traduzir em palavras o impacto esperado de
to extenso conjunto de grandes competies esportivas em um
espao de tempo relativamente curto1.
Assim, no coincidncia que, gradativamente, uma parte do
mundo acadmico nacional comece tambm a dedicar seu tempo e
seus recursos em esforos de anlise, compreenso, crtica e
perspectivao dos chamados megaeventos esportivos. Tomando
os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de futebol como as
referncias privilegiadas do que um megaevento esportivo e
considerando apenas a anlise destes eventos a partir de tal
perspectiva, ela ganha em volume de produo e amplitude de
abordagem nos ltimos 5 anos especialmente, embora iniciativas
pioneiras, em livros, de carter mais global, mas que no tratam
destas competies como megaeventos propriamente ditos, sejam
conhecidas (NETTO, 193?; DaCOSTA, 1969; DaMATTA et al.,
1982; TAVARES; DaCOSTA, 1998). Comparando com o que
acontece no plano internacional, o fenmeno no muito diferente.
Segundo Horne e Manzenreiter (2006), embora sejam registrados
1

No deixa de ser curioso pensar que as analogias empregadas implicam em conotaes


bastante distintas e, provavelmente, diferentes daquelas que conscientemente seus criadores
desejavam empregar. Afinal, um tsunami (uma onda gigante) causa impacto pelo potencial
destrutivo e mortal, enquanto um cometa, embora belo e inspirador, rarssimas vezes causa
efeitos concretos sobre a vida na Terra.

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

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trabalhos anteriores, a discusso sistemtica de competies


esportivas como megaeventos torna-se significativa apenas a partir
do ano 2000. Contudo, o nmero de pesquisas bastante mais
elevado.
Uma pesquisa em cinco dos principais peridicos cientficos
nacionais da rea da Educao Fsica (Pensar a Prtica, Revista
Brasileira de Cincias do Esporte, Revista da Educao Fsica/UEM,
Revista Movimento e Motriz) tendo como referncia de busca o
termo "megaevento" teve como resultado a indicao de apenas 3
artigos (ALMEIDA; MARCHI JUNIOR, 2010, LIMA; MARTINS;
CAPRARO, 2009, SILVA; LOPES; NETTO, 2010)2. importante
assumir o carter arbitrrio do recorte da reviso de literatura. Como
sabemos, os Jogos Olmpicos e as Copas do Mundo de futebol, como
fatos sociais totais, geram como conseqncia a possibilidade de
uma pluralidade de abordagens bastante mais ampla. Com efeito,
quando utilizamos na busca os termos "jogos olmpicos", "olimpadas"
e "copa do mundo" obtivemos um total de 143 ttulos3. A esta busca
deve ser somada a edio no. 32/33 da revista Motrivivncia (2009),
inteiramente dedicada prospeco e especulao dos impactos dos
megaeventos no Brasil e que nessa edio teve artigos relacionados
a urbanismo, mdia, polticas pblicas, economia, sociabilidades,
imagem e identidade nacional, educao fsica escolar e educao
olmpica.
A produo em livros revela-se tambm bastante limitada.
Descontadas as publicaes pioneiras anteriormente mencionadas,
conta-se at aqui, salvo engano, com apenas duas publicaes
relacionadas ao tema. A primeira "Megaeventos Esportivos, Legado
e Responsabilidade Social". Esta obra, que produto do II Seminrio
de Estudos Olmpicos, realizado em 2007 na Universidade de So
Paulo sob coordenao da Profa. Ktia Rbio, reuniu 19 autores
2

O stio da revista Motriz indica ainda trs edies de suplementos que so na verdade anais do
Congresso Internacional de Educao Fsica e Motricidade Humana.
3

Segundo nossa anlise, um nmero bem menor de artigos (n=11) pode ser considerado como
apresentando abordagens que contribuem para a compreenso destes eventos e suas
conseqncias e legados a partir de sua condio 'mega', entretanto, tais artigos no sero
considerados em funo dos limites deste texto.

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nacionais e um do exterior, apresentando mltiplas dimenses dos


megaeventos e seus legados a partir da experincia dos Jogos PanAmericanos do Rio de Janeiro em 2007.
A segunda publicao o livro "Legados de Megaeventos
Esportivos", cuja pretenso declarada "levantar o estado da arte
dos conhecimentos produzidos sobre megaeventos e legados no
exterior e no Brasil" (DaCOSTA; MIRAGAYA, 2008, p. 39)
assumindo o foco no legado como corolrio do evento. Uma vez que
existe convergncia sobre o elevado nmero de trabalhos no exterior
sobre o tema (HORNE; MANZENREITER, 2006, PREUSS, 2007),
o atingimento deste objetivo parece ser vlido apenas para o Brasil.
Vale destacar que a obra tem um carter singular por reunir 75
autores do mundo acadmico e do poder pblico federal, estes ltimos
geralmente resistentes crtica e ao contraponto que caracterizam
a atividade intelectual. A montagem desta articulao foi baseada
no contato de autores nacionais e estrangeiros que pudessem discutir
conceitos e experincias segundo padres cientficos e gestores
pblicos com envolvimento prtico, conhecimento tcito e orientao
poltica durante o Seminrio 'Gesto de Legados de Megaeventos
Esportivos' realizado em maio de 2008, na cidade do Rio de Janeiro,
com suporte do Ministrio do Esporte, Conselho Federal de Educao
Fsica, Servio Social do Comrcio / RJ, Servio Social da Indstria
e Universidade Gama Filho.
Assim, apesar do nmero aparentemente crescente de
pesquisadores dedicados a temtica, as revises da produo do
conhecimento ora existentes indicam que "o foco quer em
megaeventos ou legados tem sido limitado" (DaCOSTA;
MIRAGAYA, 2008, p. 38) o que, em parte, pode estar relacionado
distncia concreta entre o fenmeno dos megaeventos e o cotidiano
dos esporte e da Educao Fsica no pas at bem pouco tempo. De
qualquer modo, apesar de registrarmos candidaturas olmpicas mais
consistentes desde a segunda metade dos anos 1990, "a produo
[sobre megaeventos] ainda restrita, com esforos pontuais para o

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desenvolvimento dessa rea de investigao inspirados pela realizao


do Rio 2007" (ALMEIDA; MEZZADRI; MARCHI JUNIOR, 2009,
p. 182)4.
A realizao da Copa do Mundo de futebol da FIFA em 2014 e
dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro em 2016, lastreadas no apoio
convicto dos governos (SILVA, 2008; FILGUEIRAS, 2008), da
indstria da comunicao de um modo geral (GURGEL, 2009;
TAVARES, 2009) e dos dirigentes esportivos podem obscurecer as
evidncias da literatura que indicam a superestimao dos impactos
positivos e a subestimao dos impactos negativos (HORNE;
MANZENREITER, 2006; NEW ZEALAND TOURISM
RESEARCH INSTITUTE, 2007; SOUZA; MARCHI JUNIOR,
2009), as lacunas identificadas na produo do conhecimento devem
ser atacadas pela ampliao e a qualificao da produo do
conhecimento sobre megaeventos esportivos no pas, seja para refinar
o potencial crtico da reflexo intelectual, seja para potencializar a
contribuio acadmica para gesto dos megaventos em suas
diversas dimenses.
O presente artigo se serve de revises da produo academica
nacional e internacional para problematizar o tema 'megaeventos',
na tradio dos 'temas polmicos' deste peridico. Sem a pretenso
e a condio de ser exaustivo nesta empreitada, pretendo que esta
contribuio apresente mais questes do que respostas,
potencializando assim a continuidade do debate e da crtica.

2 O QUE FAZ UM MEGAEVENTO 'MEGA'?


O emprego generalizado de um termo ou expresso pode
significar uma compreenso igualmente generalizada do que ele quer
dizer? No senso comum, o termo 'megaevento', tem sido
genericamente empregado como um sinnimo de grandes competies
esportivas, da porque frequentemente ele aparece adjetivado como

Na realizao deste texto, no foram considerados congressos e seminrios cuja temtica


tenha sido a dos megaeventos, embora se reconhea a realizao de alguns recentemente.

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"esportivo". Uma abordagem dedutiva a partir do que tem sido


publicado na mdia em geral indica que tm sido chamados de
megaeventos esportivos competies internacionais que renem um
nmero de atletas que atinge a casa dos milhares em um espao de
tempo de um ms, no mximo, com potencial de impacto em
diferentes setores da sociedade e que possui significativa carga
simblica.
A reviso empreendida para este texto indica, entretanto, uma
ausncia quase absoluta de conceituao do termo "megaevento"
na produo nacional. No de fato surpreendente que textos no
acadmicos faam uso do termo sem evidenciar maiores
necessidades de definio e esclarecimento sobre o que um
megaevento, mas digno de nota que uma grande parte dos textos
acadmicos sobre megaeventos publicados em nosso pas tambm
no o faa. Podemos supor que o foco na questo dos legados tenha
contribudo para que os autores deixassem esta questo de lado, ou
que, tal como a mdia, partem do princpio de que haveria um
entendimento tcito compartilhado que dispensa definies mais
rigorosas5. Mas, como veremos, os esforos de conceituao indicam
que o entendimento do que um megavento no to evidente
assim.
Para DaCosta; Miragaya (2008, p. 36) um megaevento pode
ser definido pelo nmero de participantes ou pelo 'processo', o que
para eles significa: "curta durao, porm de preparao longa e por
vezes intermitente, sempre operando em escala de milhes de
participantes". Isto permite que estes autores, tendo como referncia
as competies esportivas, classifiquem como megaeventos os Jogos
Latino-Americanos do Rio de Janeiro em 1922, os Jogos os Jogos
Mundiais Universitrios em Porto Alegre e os Jogos Pan-Americanos
de So Paulo, ambos em 19636, as campanhas do Esporte Para
Todos nos anos 1970, o carnaval brasileiro, as corridas de Frmula
1, o Dia do Desafio e os Jogos do Servio Social da Indstria (SESI).
5

As excees notadas foram os textos de Almeida; Mezzadri; Marchi Junior (2009), DaCosta
(2002) e DaCosta; Miragaya (2008).
6

Uma anlise destas competies como megaeventos pode ser encontrada em Mazo (2007;
2008)

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Segundo Roche (apud HORNE; MANZENREITER, 2006,


p. 2) "megaeventos so melhor compreendidos como eventos culturais
(inclusive comerciais e esportivos) de larga escala, os quais tm um
carter dramtico, apelo popular de massa e significado
internacional". Os megaeventos podem ser considerados marcos da
modernidade com longa tradio de integrar interesses industriais e
corporativos com aqueles de governos em relao ao
desenvolvimento urbano e imagem nacional (SCHIMMEL, 2006).
Em sntese, megaeventos apresentam
grandiosidade em termos de pblico, mercado alvo,
nvel de envolvimento financeiro do setor pblico,
efeitos polticos, extenso de cobertura televisiva,
construo de instalaes e impacto sobre o sistema
econmico e social da sociedade anfitri (HALL,
2006, p. 59)

A partir desta definio, podemos aceitar a idia de megaevento


no-esportivo, da porque a necessidade de adjetivao. Hall (2006)
afirma que, historicamente falando, Feiras e Exposies
internacionais so, junto com os Jogos Olmpicos, os modelos
fundamentais do que devemos entender como megaeventos7.
Todavia, a reviso de literatura feita por Horne; Manzenreiter
(2006) indica que no plano internacional, h convergncia sobre trs
grandes razes para a expanso e o crescimento dos Jogos Olmpicos
e da Copa do Mundo de futebol como megaeventos prototpicos
enquanto que as exposies e feiras internacionais deslocam-se para
uma posio menos proeminente. Em primeiro lugar, o avano das
tecnologias de comunicao tornou possvel o surgimento do
fenmeno da audincia em escala planetria ampliando as
possibilidades de impacto e explorao dos eventos esportivos alm
de quaisquer outros. Em segundo lugar, a transmisso internacional
7

Como sabemos a segunda e a terceira edies dos Jogos Olmpicos da era moderna (1900 e
1904) ocorreram em meio a Feiras Internacionais, como parte delas. No Brasil, a 'Exposio
Internacional do Centenrio da Independncia' de 1922 teve, entre seus eventos, a realizao
dos Jogos Latino-Americanos no Rio de Janeiro, um torneio internacional de futebol e Jogos
Militares (NETO-WACKER; WACKER, 2010). Este evento reuniu 1200 atletas de 6 pases
diferentes, tendo tido um pblico estimado de 162 mil espectadores (TORRES, 2006).

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destes eventos estimulou a construo de uma articulao entre


direitos exclusivos de transmisso, direitos de patrocnio e
possibilidades amplas de 'merchandizing' estabelecendo uma espcie
de aliana entre COI e FIFA, o setor de comunicao e diferentes
setores do mundo dos negcios na explorao das possibilidades
negociais da vasta audincia global que a Copa do Mundo e os Jogos
Olmpicos oferecem. Em terceiro lugar, os megaeventos esportivos
passaram a serem vistos como oportunidades de promoo para
cidades e pases em termos de legados econmicos, urbansticos,
sociais, culturais, ambientais e esportivos, entre outros, o que explica
o envolvimento de governos nas candidaturas e organizao de
megaeventos esportivos. Este conjunto de fatos faz com que a Copa
do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos engendrem inverses
financeiras, interesses pblicos e privados, impactos sociais e
audincia global no alcanveis por nenhum outro evento conhecido.
Neste contexto, revisores da produo do conhecimento como
Almeida; Mezzadri; Marchi Junior (2009, p. 181) sugerem que os
megaeventos se constituem em "campo frtil de investigao de
relaes sociais complexas e paradoxais da sociedade moderna".
Considerando esta complexidade na dimenso especfica dos
megaeventos esportivos Horne; Manzenreiter (2006, p. 1-2) afirmam
que,
just as modern competitive sport and large-scale
sport events were developed in line with the logic
of capitalist modernity, sports mega-events and
global sport culture are central to late modern
capitalist societies. As media events, the Summer
Olympic Games and the FIFA association football
World Cup provide cultural resources for reflecting
upon identity and enacting agency. More generally
they provide resources for the construction of 'a
meaningful social life in relation to a changing societal
environment that has the potential to destabilize
and threaten these things' (Roche, 2000: 225).
Sports 'mega-events' are important elements in the
orientation of nations to international or global
society. As Munoz suggests [], mega-events, such
as the Olympic Games, have also had an important

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role in the transformation of the modern urban


environment, as a conveyor of architectural design
traditions. Hence sport, here in its mega-event form,
comes to be an increasingly central, rather than
peripheral, element of urban modernity.

3 LEGADOS DE MEGAEVENTOS?
No parece ser possvel falar de megaeventos sem considerar,
debater e avaliar seus legados. Em face dos altos custos diretos e
indiretos para sua realizao e do potencial de impacto, qualquer
que seja ele, de um megaevento na regio onde ele realizado, a
idia de legado, ou seja, dos benefcios gerados em contraposio
aos custos necessrios, ocupa lugar central nesta discusso. Segundo
Holger Preuss (apud POYNTER, 2006), foi apenas a partir da
preocupao do Comit Olmpico Internacional em contrabalanar
a dimenso comercial dos Jogos Olmpicos com uma noo de valores
e responsabilidade que a questo do 'legado' tornou-se central no
ambiente olmpico. Comparativamente, a questo do legado possui
bem menos importncia no mbito da FIFA. Esta relativa
despreocupao da entidade dirigente do futebol mundial com um
discurso de responsabilidade social de seu megavento est
provavelmente relacionado ao fato de que, ao contrrio do Comit
Olmpico Internacional, a FIFA desenvolveu muito pouco um discurso
a respeito de valores do esporte como uma misso a promover por
meio do futebol. Nos parece que, para ela, a Copa do Mundo
apenas esporte competitivo e negcio.
Apesar da promoo do esporte como ferramenta para o
desenvolvimento humano estar inscrita como um dos princpios
fundamentais do movimento olmpico8, a concluso de Malfas et al.
(apud HORNER; MANZENREITER, 2006, p. 9) aps rever "a
enorme quantidade de literatura sobre os impactos scio-culturais,

Os assim chamados princpios fundamentais do olimpismo e do movimento olmpico esto


definidos na Carta Olmpica, a constituio do Comit Olmpico Internacional. A Carta Olmpica
est disponvel em <http://www.olympics.org>

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scio-econmicos, fsicos e polticos dos Jogos Olmpicos que os


benefcios econmicos so o principal motivo em recebe-los".
De fato, no parece ser difcil encontrar nos discursos de
autoridades governamentais em favor da Copa de 2014 e dos Jogos
de 2016, argumentos e previses sobre a gerao de empregos e
renda, o aumento da indstria do turismo, a projeo internacional
do pas e da cidade e a melhoria da qualidade de vida da populao.
A realizao com xito dos Jogos Pan-Americanos
e Parapan-Americanos 2007 torna inequvocos os
diversos benefcios que podem ser alcanados e que
devem ser revertidos para toda a sociedade na cidade
sede, no Estado e no Pas. A infra-estrutura, o
conhecimento, a tecnologia, entre outras reas
mobilizadas para a realizao de um grande evento
podero potencialmente viabilizar o acesso de
camadas significativas da populao s polticas
pblicas em diversas reas (FILGUEIRAS, 2008,
p. 67).

Contudo, existem indicadores para pensarmos numa tendncia


a superestimao dos benefcios economicos e sociais assim como
das rendas geradas e a subestimao dos custos e dos impactos
(GRATTON; SHIBLI; COLEMAN, 2006). Uma primeira
dificuldade para o desenvolvimento desta discusso que o legado
multidisciplinar e dinmico sendo afetado por uma variedade de
fatores locais e globais (MORAGAS; KENNET; PUIG, 2003,
PREUSS, 2007, PRONI, 2009). A avaliao dos impactos de
megaeventos so "cheios de incertezas, multiplas variveis e medidas
subjetivas" (ROSE apud PREUSS, 2007, p. 14), assim, segundo
Preuss (2007), a realizao de previses de legados a partir de casos
anteriores so problemticas mesmo quando realizados no mesmo
pas. De todo modo, como s possvel avaliar alguma coisa quando
se define exatamente o que ser avaliado, uma delimitao do que
podem ser os legados de megaeventos torna-se fundamental.
Poynter (2006) apresenta uma proposta de definio de legados
em duas grandes categorias iniciais: os legados tangveis e os legados
e intangveis. Para este autor, pode ser considerado como legado
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tangvel toda a infra-estrutura construida por causa do megaevento


e no apenas aquela diretamente relacionada sua realizao, pois
ela suscetvel a anlise econmica de custo-benefcio. J o impacto
cultural do megaevento pode ser considerado como um legado
intangvel, pois seus efeitos repercutem sobre a autoimagem do lugar
e seus habitantes, as atitudes, a identidade projetada e outros aspectos
scio-culturais cuja mensurao exata, para Poynter, mais duvidosa.
Nossa experincia pessoal indica que a categorizao binria
de Poynter, em funo de sua facilidade de manipulao, tem tido
boa aceitao no Brasil, tornando-se referncia inicial em grande
nmero de trabalhos j publicados (p. ex.: TAVARES, 2007; MAZO,
2008) e em produo9 . Entretanto, ela parece ser claramente
insuficiente em face da complexidade anteriormente mencionada.
Uma das listagens mais compreensivas de "possveis legados"
aquela apresentada por Villano et al. (2008, p. 48-50) a partir do
que estes autores definiram como "pontos de convergncia destes
debates em termos de incidncia de abordagem pelos participantes
e relevncia identificada durante as apresentaes e intervenes
do seminrio 'Gesto de Legados de Megaeventos Esportivos'"
anteriormente aludido neste texto10. Como est claro pelo prprio
adjetivo, os consensos abaixo listados indicam possibilidades ou
oportunidades e no consequncias necessrias da realizao de
grandes eventos.
a) Legados do evento em si
- construes esportivas: estdios, arenas e outros
equipamentos;
- construes de infra-estrutura da cidade, como obras de
transporte (metr e etc.), alojamento de atletas;
- compras de equipamentos esportivos, de segurana,
telecomunicaes, informtica, etc.;
9

Refiro-me aos trabalhos apresentados em congressos e seminrios recentes, mas ainda no


publicados em peridicos cientficos.
10

Considero que, para os limites deste texto, o texto de Villano et al. serve como reviso dos
textos sobre legados apresentados no livro "Legados de Megaeventos Esportivos" (2008)

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- ocupaes de empregos temporrios e/ou permanentes;


- abertura de novas possibilidades e oportunidades de trabalho
especializado;
- promoo e realizao de outros eventos;
- aumento da procura de prticas de atividades fsicas por parte
de populao.
b) Legados da candidatura do evento
- aprendizado do processo de candidatura como, projetos, o
processo em si e a organizao prvia do evento;
- planejamento urbanstico da cidade-candidata que poder ser
utilizado pelo Poder Pblico, independente da realizao do evento.
c) Legados da Imagem do Brasil
- projeo da imagem do pas;
- projeo da imagem da cidade-sede dentro e fora do pas,
considerada como cultura urbana;
- projeo de oportunidades econmicas e de servios que o
pas poder oferecer;
- nacionalismo e confiana cvica, bem como o orgulho regional
e nacional.
d) Legados de governana
- planejamento participativo;
- cooperao de diferentes rgos administrativos;
- parceria pblico- privada;
- liderana do poder pblico local.
d) Legados de conhecimento
- treinamento e capacitao do pessoal envolvido na gesto do
megaevento, desde gerente at voluntrios (Know-how);
- ecos do voluntrio que sugere a transmisso dos conhecimentos
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adquiridos por eles para sua comunidade, podendo se estender at


na famlia e comunidade;
- transferncia de conhecimento adquirido na gesto do evento
(antes, durante e aps) para futuros eventos similares;
- gerao de informaes e conhecimentos das instituies
organizadoras do evento como, banco de dados, relatrios e outros,
que podero dar origem produo de pesquisas cientficas tanto
nas universidades como em outros rgos pblicos e privados de
fomento pesquisa, inclusive, para possveis publicaes;
- desenvolvimento de estratgias para a contextualizao do
megaevento;
- referencial longitudinal para planejamento, execuo e
avaliao de intervenes, visando o desenvolvimento de legados e
o estabelecimento de suas diretrizes;
- construo de estruturas adequadas, visando o aproveitamento
futuro pela populao
Uma limitao das contribuies de Poynter (2006) e Villano
et al. (2008) reside no fato de no desenvolverem concretamente a
possibilidade de efeitos negativos na realizao de megaeventos
embora os considerem teoricamente. Todavia, no parece razovel
desconsiderar que, seja por eventos e efeitos no previstos nos
projetos, seja porque a realizao de "jogos de poder ao invs do
compromisso com ideais deliberativos o que frequentente
caracteriza o desenvolvimento de megaprojetos" (FLYVBJERG et
al. apud HORNE; MANZENREITER, 2006, p. 10) ou pela
consecuo de interesses privados tomados como interesses pblicos
(GRUNEAU apud HORNE; MANZENREITER, 2006, p. 8) muita
coisa pode dar errado. Uma vez que revises internacionais da
literatura tem indicado a efetiva ocorrncia desta possibilidade, Preuss
(2007) estabelece uma distino entre 'legados' e 'impactos' de
megaeventos de modo a acomodar a previso de possveis efeitos
negativos da realizao do megaevento. O quadro abaixo, reproduzido
de Preuss (2007, p. 23) sumariza 36 impactos em potencial segundo
4 categorias que podem apresentar tanto aspectos positivos quanto
, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

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seu reverso segundo uma reviso de literatura feita pelo prprio


autor.
Quadro 1 - Impactos
Tipo de impact o
Fsi co / ambiental

Social / cultural

Psicolgico

Poltico / adm inistrat ivo

Posi tivo
Construo de novas estruturas
Pres ervao do patrimnio
Promoo ambiental
Im pactos esport ivos

Aument o no nvel permanente de


interesse local e participao e tipos de
atividades relacionadas ao evento
Fortalecimento de valores e tradies
regionais
Diminuio local do crim e
Aburguesam ento
Movimento voluntrio mais forte
Aument o do orgulho naci onal/local e
do esprit o de com unidade
Aument o da consci ncia ecologica
Nacionalismo saudvel (identificao)
Atmosfera festiva durante o evento

Aument o do reconhecimento
internacional da regio
Desenvolvimento de habilidades ent re
planejadores, polti cos e outros
Entendimen to internacional

Negativo
Prejuzos ecolgicos
Mudanas em processos
naturais
Poluio arquitetnica
Destruio do patrimnio
Sup erlotao
Estruturas no utilizadas
(elefantes brancos)
Com ercializao de atividades
que eram li vres
Potencial aumento do crime
Mudanas na estrutura da
comunid ade
aburguesamento
Deslocament o social
Tendncia a atitudes
defensivas tratando da regio
sede
Choque cul tural
Manipulao comercial
Explorao economica da
populao l ocal / legitimar
decises impopulares
Distoro da real natureza do
evento para refletir valores
das elites
Inabilidade em ati ngir os
objet ivos
Aumento nos cust os
admi nistrativos
Corrupo

Fonte: PREUSS, 2007, p. 23

Outra reviso de literatura, provavelmente a mais ampla, sobre


os efeitos do megaeventos foi produzida pelo New Zealand Tourism
Research Institute (2007)11. Definida como uma bibliografia anotada,
ela sumariza as concluses de 111 estudos publicados em lngua
inglesa sobre os provveis impactos e benefcios econmicos, scioculturais, ambientais e de sade de eventos esportivos, assim
apresentados.
a) Impactos econmicos:
- Eventos so uma ferramenta privilegiada por um nmero cada
vez maior de cidades e regies em busca de desenvolvimento do
turismo;
11

Segundo os autores, foram consultados 8 bases de dados e 23 peridicos com a utilizao de


20 termos de busca. Todos os artigos considerados foram publicados entre 1997 e 2007,
tiveram reviso pelos pares e apresentavam metodologia de pesquisa definida e compatvel
(PREUSS, 2007, p. 67).

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

Megaeventos Esportivos

25

- A maior parte das evidncias que afirmam que os eventos


tm um impacto significativo sobre a economia provavelmente so
baseados em estudos metodologicamente deficientes, assim como
no existe consenso sobre o melhor mtodo para medir os impactos
e benefcios dos eventos.
- Mensuraes ex post so melhores do que medidas ex ante
para avaliar impactos / benefcios econmicos. Existem dificuldades
em transferir os resultados da avaliao de impactos / benefcios de
um evento para outro;
- Existe um ceticismo crescente na mdia e nos circulos
acadmicos na capacidade de um megaevento gerar impactos/
benefcios. Nem todos os envolvidos (stakeholders) compartilham
igualmente os custos e benefcios do evento. Por outro lado, os
impactos so maximizados quando governo, organizadores e setor
privado interagem efetivamente;
- Renovao urbana e desenvolvimento de infraestrutura so
estmulos-chave para cidades que desejam receber megaeventos.
Contudo, apesar da retrica sobre a criao de legados, foram
encontrada deficincias nas fases iniciais de desenvolvimento do
evento de planejamento de longo prazo sobre o ps-evento;
- Eventos esportivos tm potencial para construir a marca de
uma cidade ou regio, porm eles devem estar estrategicamente
incorporados a um plano geral de marketing turstico.
b) impactos scio-culturais
- Existe a necessidade de mais pesquisas sobre o valor social
de um megaevento e como as comunidades o avaliam;
- O apoio da comunidade essencial para o sucesso de um
megaevento;
- A maioria dos residentes provavelmente apoia a realizao
do evento. O apoio ser maior a medida em que perceberem que
iro ter algum benefcio do evento. Melhora do orgulho da

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

26

Temas polmicos

Octavio Tavares

comunidade, trocas culturais, elevao do perfil da cidade, da autoestima e do senso de comunidade so os resultados sociais positivos
mais citados;
- Estudos longitudinais mostram que as pessoas tendem a esperar
um nvel maior de impactos negativos do que realmente
experimentam. Por outro lado, os moradores tendem a se entusiasmar
mais com o evento do que imaginavam antes;
- A oposio maior entre aqueles que vivem mais prximo do
evento e entre aqueles que no tem interesse nele;
- As comunidades tm conscincia crescente de estarem sendo
usadas em prol de elites economicas e polticas que lucram as
expensas da comunidade local;
- H poucas evidncias de que a criminalidade suba durante
um megaevento;
- H pouca probabilidade de que o voluntariado para o
megaevento aumente o nvel de voluntariado na comunidade de um
modo geral.
c) Impactos ambientais
- Existe a necessidade de mais pesquisa sobre os impactos
ambientais dos megaeventos;
- Gerenciamento de lixo, consumo de energia, transporte,
reciclagem de materiais e impacto negativo no meio-ambiente esto
entre as questes ambientais provavelmente mais associadas a
realizao de um megaevento;
- No existe literatura que associe os megaventos a questo
das mudanas climticas;
- Atividades de lazer que os visitantes fazem alm do evento
podem trazer mais dano ambiental do que a participao no prprio
evento;
- A adoo de 'polticas verdes' parece estar institucionalizada
em megaeventos. A prpria realizao dos eventos vista como
, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

Megaeventos Esportivos

27

uma oportunidade para desenvolver conscientizao e tecnologia


para a sustentabilidade;
- A cooperao entre os diferentes atores envolvidos no
megavento pode garantir uma implementao mais tranquila de
medidas ambientais. O envolvimento de organizaes ambientalistas
no planejamento pode diminuir as preocupaes com o impacto
ambiental. Por outro lado existe crescente ceticismo para com
objetivos ecolgicos muito publicizados.
d) Impactos na sade [sic]
- Existem evidncias de que os sistemas de monitoramento e
controle da sade pblica so criados ou ampliados durante os
megaeventos;
- No existem evidncias de que os eventos germ aumento no
nvel de atividade fsica ou na participao esportiva;
- Existem dificuldades de estabelecer ligao entre um
megaevento e a participao esportiva de massa. Existe a
necessidade de mais pesquisas nesta rea;
- Atividade fsica e participao esportiva no so provavelmente
afetados a menos que o megaevento seja envolvido em uma estratgia
de desenvolvimento de longo prazo. As organizaes esportivas esto
sempre despreparadas para captalizar as oportunidades geradas pelo
evento.
Em face das revises aqui mencionadas, confirma-se o carter
ambivalente dos impactos da realizao de megaeventos. H em
toda a literatura consultada o reconhecimento de que podem existir
efeitos polticos, econmicos, scio-culturais e ambientais positivos
e negativos. Ou seja, existem 'vencedores' e 'perdedores' na
realizao dos Jogos Olmpicos e da Copa do Mundo (TAVARES,
2005; PREUSS, 2007).
De modo mais especfico, notou-se, porm, a inexistncia de
menes relativas a impactos na educao de um modo geral e na
Educao Fsica escolar particularmente. Isto sugere que muito pouca
ateno na literatura internacional dada aos impactos educacionais
, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

28

Temas polmicos

Octavio Tavares

de megaeventos? Ou, este quadro efeito dos recortes da reviso


de literatura? Este um dado que merece ser melhor investigado
pois no h razes para duvidarmos das extensas possibilidades de
relaes que se podem fazer entre eventos esportivos e a educao
(p. ex.: BETTI, 2009; BRACHT; ALMEIDA, 2003; HATZIDAKIS,
2008; RUBIO, 2009; TODT, 2008). A mesma ausncia foi notada
no que se refere aos legados do megaeventos esportivos para o
desenvolvimento do sistema esportivo de alta competio. Enquanto
so encontrveis estudos a respeito dos impactos dos megaeventos
em relao a participao esportiva de massa, pouco se sabe a
respeito dos efeitos da organizao destas competies para o sistema
esportivo local.

4 CONCLUINDO?
A realizao da Copa do Mundo da FIFA e dos Jogos Olmpicos
so fatos dados. Diante disto, no se trata mais de debater sobre a
pertinncia ou no de realiza-los. Cabe a comunidade acadmica
ocupar alguma de trs posies legtimas. A de produtora de anlises
crticas destinadas a produzir compreenses a respeito das diferentes
dimenses que um evento desta escala alcana, problematizando
projetos e processos, identificando contradies, efeitos perversos,
excluses e etc. A de produtora de conhecimentos que auxiliem a
gesto dos eventos, contribuindo no plano da interveno e
fornecendo dados e expertises para a soluo de problemas, reduzindo
gastos, aumentando a eficincia, prevenindo efeitos perversos,
excluses e etc. Ou, por fim, a de permanecer distante do assunto,
se ocupando de tantas outras questes relevantes para a Educao
Fsica e as Cincias do Esporte. As duas primeiras envolvem muitas
questes e desafios.
Em face do que vimos anteriormente, apresento algumas
afirmaes que podem ser tomados como questes. Assim, podem
estimular novos debates por outros autores nesta revista. As primeiras
relacionadas a produo do conhecimento, as ltimas voltadas para
a realizao dos prprios megaeventos.
, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

Megaeventos Esportivos

29

No que se refere a produo do conhecimento, necessrio


desnaturalizar as noes de megaeventos e de legados por meio de
sua problematizao. A ausncia de definies conceituais para
ambos os termos um fato que representa srio risco para o
desenvolvimento de um debate acadmico de qualidade. Neste
contexto, parece ser produtivo um maior dilogo com a produo
feita em outros pases. Se a experincia de legados e impactos
pouco transfervel, o referencial terico e as experincias de pesquisa
anteriormente realizadas podem perfeitamente servir de referncia.
preciso tambm avanar do conhecimento tcito para o
conhecimento emprico sobre megaeventos e seus legados. Uma
boa parte da produo nacional at agora12 caracteriza-se por ensaios
ou revises de literatura, ainda que se reconhea algum avano a
partir da realizao do Pan Americano de 2007. Em razo de seu
carter multifacetado, a investigao sobre megaeventos permite,
se no exige, interseces e superposies de saberes e interesses,
o que indica a necessidade de complementaridade terica e
pluralidade metodolgica. Neste aspecto, a tradio acadmica de
mediao da Educao Fsica / Cincias do Esporte parece lhes
garantir uma experincia privilegiada. Por fim, sugere-se o
desenvolvimento de pesquisas a respeito dos impactos e legados de
megaeventos para a Educao Fsica escolar e para o sistema
esportivo de alta competio. So dimenses bastante diferentes,
quase opostas que, curiosamente, parecem estar unidas na pouca
ateno dada a eles at agora.
No que se refere a realizao dos prprios megaeventos, quero
deixar claro que afirmar sua inevitabilidade no significa nenhum
fatalismo ou a sugesto de abandono da questo em si. De fato,
como a literatura sugere, muito do que se refere a realizao de
megaventos esportivos est relacionada a questes de cidadania,
viso republicana e democracia, que so transversais a qualquer
campo de saber determinado - embora sejam temas especficos da
cincia poltica. Megaeventos so uma parte significativa da

12

Inclusive a deste autor.

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

30

Temas polmicos

Octavio Tavares

experincia contempornea, mas no podem ser vistos como uma


panacia para problemas econmicos e sociais. Eles requerem um
tremendo investimento de recursos humanos, financeiros e fsicos
das sociedades que se dispem a organiza-los que devem sempre
estar sujetos ao debate e ao escrutnio pblicos. Temos que reconhecer
as demostraes pblicas de preocupao por parte de membro da
administrao federal em realizar competies socialmente
responsveis.
[...] o maior legado dos megaeventos esportivos
talvez no seja o espectadorismo dos jogos. H
outros benefcios que os megaeventos esportivos
podem estender para toda populao. Ampliar o
olhar sobre essas possibilidades uma das nossas
tarefas enquanto representantes do Governo
Federal, valorizando conhecimentos e tecnologias
que possam qualificar aes polticas esportivas
que atendam s necessidades e conquistem
diferentes resultados positivos a curto, mdio e
longo prazos. Essa atitude, particularmente,
relevante para a avaliao das polticas que se voltam
ao desenvolvimento do esporte desejado para o Pas
como um todo. Mas, esse desenvolvimento, que
pode ter diferentes efeitos e demandas requer,
sobretudo, investimentos educativos, cujos ganhos
so reconhecidamente certos, mas os efeitos no se
fazem de imediato - de um dia para o outro
(RODRIGUES; MAGALHES PINTO, 2008, p.
21).

Todavia, como fazer que esta preocupao no termine apenas


em retrica? A articulao entre organizadores, patrocinadores e
indstria da comunicao, somada ao desejo dos governos em fazer
e somar pontos em sua agenda poltica pode tornar difcil o
estabelecimento de qualquer medida que contrarie os interesses dos
principais beneficirios da organizao dos megaventos. Um sinal
preocupante de que isto mais do que uma possibilidade est no
fato de que em funo do 'momento especial' pelo qual o pas vai

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

Megaeventos Esportivos

31

passar podem-se, justificadamente, suspender desde o funcionamento


de um aeroporto13 at as regras de licitaes e licenciamento
ambiental. Como sabemos, as regras especiais so justificadas pelos
avanos prometidos como seu resultado. Assim, a mobilizao para
a realizao dos grandes eventos pode estar criando "pontos cegos
da idealizao" (CONDE, 2011, p. 2), gerando, inclusive m vontade
com aquilo que contradiz o discurso que parece ser da maioria. Como
afirma Rolnik (2011, p. 6) "Esse eventos tm uma importncia
simblica, tm um apelo nacionalista, mobilizam sentimentos que
criam uma espcie de blindagem, como se para fazer isto acontecer
valesse tudo". Neste contexto, como Flyvjberg (apud HORNE;
MANZENREITER, 2006, p. 15) sugere "as armas chave contra
uma cultura do embuste coberto envolvendo megaeventos so
transparncia, gesto responsvel (accountability) e questionamento
crtico de organizaes e especialistas independentes". Este um
papel que, por certo, nos cabe todos.

13

Refiro-me a suspenso das operaes do aeroporto Santos Dumont, no Rio de Janeiro, em 31


de julho de 2011, para o sorteio dos grupos das eliminatrias para a Copa do Mundo de 2014.

, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.

32

Temas polmicos

Octavio Tavares

Sports Mega events


Abstract: Due to the hosting of FIFA's Football World
Cup in 2014 and the Olympic Games in 2016, 'mega
events' and 'legacies' became terms quite frequent in
our daily lives generating a growing number of
debates and investigations. In this text, from the notion
that these terms are not completely comprehended, I
review mega event's definitions and debates toward
their legacies presents on the literature. I could point
out some elements and questions to future debates
and investigations based on more sound theoretical
and methodological approach.
Keywords: Mega events. Legacies. W orld cup.
Olympic games

M ega eventos deportivos


Resumen: La realizacin del Mundial de Ftbol da
FIFA en 2014 y de los Juegos Olmpicos en 2016 en
Brasil han convertido 'megaeventos' y 'legados' en
trminos muy frecuentes en la vida cotidiana a la vez
que generan un creciente nmero de debates e
investigaciones. A partir de la nocin de que estos
trminos no son entendidos de manera adecuada,
reviso las definiciones de 'megaevento' y sus 'legados'
presentes en la literatura. El reto es permitir el apunte
de elementos y cuestiones que proporcionen debates
e intervenciones cientficamente ms slidas.
Palavras claves: megaeventos; legados; Mundial de
Ftbol; Juegos Olmpicos

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Endereo para Correspondncia:


Otavio Tavares
UFES - CEFD / DG
Av. Fernando Ferrari, 514
29075-910 - Vitria, ES

Recebido em: 20-09-2011


Aprovado em: 19-10-2011
, Porto Alegre, v. 17, n. 03, p. 11-35, jul/set de 2011.