Ditadura: desmesura do poder ou

(des)medida democrtica?

Nildo Avelino
Eis, portanto, o que eu digo ser justo sempre, em
todas as cidades sem exceo: o vantajoso para o
governo estabelecido. ele que tem o poder e, para
quem raciocina corretamente, em todos os lugares,
o justo sempre a mesma coisa, a vantagem do mais
forte.
Plato
A Repblica (IV a.C.).

Introduo
O espectro de Trasmaco ronda a democracia. Talvez ele jamais a
tenha abandonado: dois mil e quatrocentos anos de imaginao poltica
no foram capazes de afastar seu prognstico segundo o qual a justia
o direito do mais forte. Nem mesmo a genialidade de Rousseau foi
capaz de conjurar esse velho fantasma. Quando o filsofo genebrino
alertava os homens de sua poca sobre a letalidade do governo e o
incontornvel emprego da fora contra os governados, reconhecia
tratar-se de um vcio inevitvel do Estado que no cessa de destru-lo.
E, ao que parece, a histria poltica dos ltimos duzentos e cinquenta
anos, at os dias atuais, d razo a Rousseau. Afinal, como explicar
que em meio ao marco do quinquagsimo aniversrio do golpe civilmilitar a democracia brasileira tenha adotado prticas ditatoriais cujo
precedente encontra-se apenas em seu passado militar?

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ditaduras: a desmesura do poder

A suspenso de direitos democrticos tais como os de reunio, de

expresso e de manifestao; o recurso contra a sociedade civil, depois
de dcadas, da famigerada Lei de Segurana Nacional; a evidente
articulao entre os poderes executivo, legislativo e judicirio na
represso e condenao de manifestantes com o intuito de enquadrlos em desejosos projetos de lei antiterrorismo. Alm da virulenta
represso governamental que tem se abatido sobre os manifestantes
no Brasil e tambm no mundo1 , cujo ato mais recente foi a priso
preventiva de jovens cariocas e paulistas sob a acusao de formao
de quadrilha.
um cenrio bastante familiar aos chamados anos de chumbo,
o que levaria a pensar em um retrocesso democrtico nos dias atuais.
Mas, e se o que se tem assistido no for retrocesso? Se, ao contrrio, tais
fatos decorressem da prpria marcha da democracia, do seu avano;
da sua demonstrao de vigor; de excesso democrtico? Eis uma
questo que se tornou improvvel. Aps a terceira onda democrtica
que varreu o mundo a partir dos anos 1970, a democracia tornou-se
um valor inquestionvel, uma espcie de nova religio. Porm, e se
a nossa poca sofresse de democracia? Se fosse preciso, ao contrrio,
desdemocratizar nossas sociedades?
Intocvel, a democracia segue impensvel. No entanto, ela
possui sua razo. E para desvendar seu mistrio e compreender seus
paradoxos, ser preciso questionar a racionalidade que a constitui.
Mouffe pontuou um deles: seu carter conflitivo irredutvel a qualquer
consenso.2 Seria preciso, entretanto, apontar outro, mais precisamente
aquele que Derrida chamou de dimenso suicidria: o estranho
paradoxo segundo o qual as democracias modernas se defendem e
se conservam limitando-se e morrendo como democracia. Para se
defender e conservar enquanto democracia, o poder democrtico
1. No momento em que escrevo essas linhas, centenas de manifestantes desafiam, no
estado americano de Missouri, o toque de recolher do governador Jay Nixon para
protestar contra o assassinato de Michael Brown, jovem negro de 18 anos, morto
por um policial branco com seis tiros quando, ao que parece, mantinha suas mos
ao alto. Da o slogan dos protestos: hands up, dont shoot (mos ao alto, no atire).
2. Cf. C. Mouffe. The Democratic Paradox. Nova Iorque: Verso, 2000.

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obrigado a adotar medidas no democrticas, isto , ditatoriais

e autoritrias. Com isso, a democracia se destri medida que se
preserva. Segundo Derrida, essa dimenso suicidria no somente o
que constitui a singularidade histrica da democracia, mas tambm
sua condio de possibilidade:
[...] pretendendo lanar-se em guerra contra o eixo do mal,
contra os inimigos da liberdade e contra os assassinos da
democracia, [o governo democrtico] deve inevitavelmente e
indiscutivelmente restringir, em seu prprio pas, as liberdades
ditas democrticas ou o exerccio do direito, aumentando os
poderes de inquisio, policiais etc., sem que ningum, sem
que nenhum democrata possa efetivamente se opor, somente
lamentar tal ou tal abuso no uso a priori abusivo da fora por
meio da qual uma democracia se defende contra seus inimigos,
defende-se ela mesma dela mesma, contra seus potenciais
inimigos. Ela deve assemelhar-se a eles, corromper-se e ameaar
a si mesma para se proteger contra suas ameaas.3

Para combater os inimigos das liberdades democrticas, a

democracia dever se transformar no contrrio que rejeita e no oposto
que recusa: nesse momento, a ditadura torna-se sua melhor (des)
medida. Esse aspecto foi acertadamente descrito por Roberto Esposito
como paradigma da imunizao, uma espcie de proteo negativa
por meio da qual um corpo se salva, se conserva e se protege assumindo
uma condio que, entretanto, o nega e o reduz: [...] a imunizao do
corpo poltico funciona introduzindo no seu interior um fragmento
da mesma substncia patognica da qual o quer proteger e que,
assim, bloqueia e contraria o seu desenvolvimento natural.4 Ao se
autoimunizar contra seus inimigos, a democracia encontra na ditadura
um procedimento profiltico eficaz. Compreende-se que, depois
3. J. Derrida. Voyous. Deux essais sur la raison. Paris: Galile, 2003, pp. 64-65.
4. R. Esposito. Bios. Biopoltica e filosofia. Tr. pt. M. Freitas da Costa. Lisboa: Edies
70, 2010, pp. 74-75.

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ditaduras: a desmesura do poder

de tudo, seria preciso dar razo a Trasmaco, quando respondeu a

Scrates que a imagem representativa da funo governamental no
a do mdico e seu paciente, mas a do boieiro e seus bois.5
Mas, afinal, por que razo a razo de Trasmaco persiste em
acompanhar a prtica poltica ocidental como sua sombra? Antes de
defender a consolidao das instituies democrticas, mais do que
pretender corrigir a democracia e almejar a consolidao de suas
instituies, seria preciso perguntar como e por que se produz esse
paradoxo segundo o qual as nossas democracias engendram no seu
prprio interior as formas da sua prpria aniquilao. Como e por que
a democracia gera por si mesma a ditadura? Questionar, enfim, em
que medida o kratos entendido como fora e poder da demo-kratia
morfolgica e qualitativamente distinto do kratos da auto-kratia, isto
, da ditadura.
Para esse problema, a soluo apresentada pela teoria do Estado
de direito mostra-se inadequada por algumas razes. Em primeiro
lugar, trata-se de uma questo que no se coloca para a teoria do
Estado de direito. O problema decisivo dessa teoria foi descrito por
Hans Kelsen como sendo o de saber, a partir de um sistema de normas,
se a submisso do indivduo opera-se com ou contra a sua vontade,
com ou sem o seu consentimento. A diferena entre essas duas formas
de submisso, imposta ou consentida, seria o que constitui, segundo
Kelsen, a diferena entre democracia e autocracia.6 Em segundo lugar,
para a teoria do Estado de direito, Estado e Direito so idnticos entre
si. verdade que o Estado uma organizao poltica que se exprime
por meio de uma ordem coercitiva. Todavia, diz Kelsen, o elemento
propriamente poltico dessa ordem consiste no fato de a coero ser
regulada pelo Direito. Portanto, enquanto organizao poltica o Estado
5. Semelhante a Trasmaco, o anarquista russo Bakunin afirmou que o Estado
representa o povo como Saturno representava seus filhos, medida que os
devorava. Cf. M. Bakunin. Oeuvres, tome VI. Paris: P. V. Stock diteur, 1913, p.
323. Disponvel em : <http://fr.wikisource.org/wiki/Bakounine>. Consultado em:
set. 2014.
6. H. Kelsen. Teoria pura do direito. Tr. Joo B. Machado. So Paulo: Martins Fontes,
2012, pp. 309ss.

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no nada mais do que ordem jurdica. Assim, o Estado sem Direito se

torna impensvel. Alm disso, a prpria expresso Estado de direito
seria em si um pleonasmo que tem apenas a finalidade de distinguir
um tipo especial de Estado que condizente com a democracia
e com a segurana jurdica dos indivduos. Em terceiro lugar, e
consequentemente, o exerccio do poder do Estado de direito no
nem pode ser simples manifestao de fora. verdade que o poder
estatal sempre se manifesta atravs de meios especficos colocados
disposio do governo: delegacias e prises, polcia e exrcito, guardas
e soldados, balas e fuzis. Mas todos esses meios, diz Kelsen, so objetos
inanimados que somente se tornam instrumentos de poder quando
utilizados de acordo com as ordens do governo e segundo as normas
que os regulamentam. Logo, conclui Kelsen, o poder do Estado no
uma fora ou instncia mstica que esteja escondida detrs do Estado
ou do seu Direito. Ele no seno a eficcia da ordem jurdica.7
Foi desse modo que a teoria do Estado de direito apressou-se
em plantar a promessa da liberdade e da igualdade no corao da
democracia. Mas o fez, como observou Nancy, considerando o fato de
que a prpria palavra formada por um sufixo que reenvia violncia
e a uma fora dominadora enquanto kratos. Diferente das palavras
formadas pelo sufixo que remete no para uma fora dominadora,
mas para um princpio fundador, tais como oligarquia, hierarquia,
anarquia, palavras cujo sufixo remete para a arch como princpio e
fundamento a minoria (oligos) o princpio da oligarquia, o sagrado
(hieros) da hierarquia, e o princpio da anarquia no ter princpio ,
a democracia, ao contrrio, no remete para princpio algum porque
implica fora, mais precisamente a fora do nmero.8 Mesmo supondo
uma condio na qual a quantidade se transforma em qualidade, como
argumenta Rousseau a propsito do sufrgio, tal transformao um
efeito psicolgico que no altera a natureza do objeto, apenas afeta
a percepo do sujeito: uma alterao da percepo em relao ao
7. Ibidem, p. 321.
8. J.-L. Nancy. Dmocratie finie et infinie. In: G. Agamben et al. Dmocratie, dans
quel tat? Paris: La fabrique, 2009, p. 84.

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ditaduras: a desmesura do poder

uso da fora que seria precisamente a principal tarefa da perspectiva

jurdica. Considerando o argumento de Carl Schmitt, sem obviamente
concordar com suas concluses, as justificativas da esfera jurdica
operam precisamente atravs de fora persuasiva que seria responsvel
por impedir de o Estado figurar como um magnum latrocinium. Se
isso ocorre, deve-se ao fato do termo poder suscitar um instante de
respeito reconhecvel [...] que torna possvel fazer do direito um gnero
de poder e de lhe conferir uma superioridade consciente.9
O argumento de Schmitt j havia sido sustentado muito antes
por Proudhon. Aps assistir atnito a primeira revoluo popular da
histria restaurar, pelo sufrgio direto, a monarquia constitucional de
Lus Bonaparte, Proudhon fez, em 1849, o seguinte questionamento
em seu jornal La voix du Peuple:
O que o governo? Qual seu princpio, seu objeto, seu direito?
Esse , sem dvida, o primeiro questionamento que se faz ao
poltico. Muito bem, sobre esse questionamento, aparentemente
simples, cuja soluo parece to fcil, apenas a f pode responder.
A filosofia to incapaz de demonstrar o governo como de
provar Deus. A autoridade, como a divindade, no matria de
saber; , insisto, matria de f.10

A reflexo de Proudhon pode figurar, talvez, como precursora dos

importantes estudos de Teologia Poltica surgidos na primeira metade
do sculo XX especialmente com Marc Bloch, Ernst Kantorowicz e
Walter Benjamin. Em todo caso, Proudhon foi seguramente o primeiro
a reinscrever o problema do governo, do poder poltico, do kratos,
no interior da tradio crtica kantiana acerca das condies de
possibilidade. Aquilo que Kant havia feito com Deus, Proudhon fez
9. C. Schmitt. La valeur de ltat et la signification de lindividu. Tr. fr. Sandrine Baume.
Genebra: Droz, 2003, p. 79.
10. P.-J. Proudhon. Las confesiones de un revolucionario: para servir a la historia de la
revolucin de febrero de 1848. Tr. es. Diego A. de Santilln. Buenos Aires: Americalee,
1947, p. 11.

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em relao ao poder. Assim, em vez de perguntar o que o poder,

o anarquista francs questionou: Por que acreditamos no governo?
Do que procede na sociedade humana essa ideia de autoridade, de
poder; essa fico de uma pessoa superior chamada Estado? Como se
produz essa fico? Como se desenvolve? Qual a lei da sua evoluo,
qual sua economia?11 A questo assim colocada permitiria perceber
que, mais do que se opor, o direito integra a economia do poder; ele
um gnero de poder, um tipo de kratos. O primeiro magistrado, diz
Proudhon, foi um chefe de armas.12
Consequentemente, no seria a legalidade o que funda o poder,
mas, ao contrrio, o poder que funda sua prpria legalidade. Georges
Bataille defendeu a ideia segundo a qual para ser poder um poder precisa
produzir a concentrao de duas foras diferenciais: a fora militar e
a fora do sagrado. Somente aps se institucionalizar, concentrando
potncia blica e potncia religiosa, um poder ser capaz de criar fora
de polcia e foras armadas. A fora armada sem um poder [...] que
a utilize no teria outro sentido ou possibilidade de aplicao que a
fora de um vulco.13 Para Schmitt precisamente a concentrao da
fora do sagrado no que consiste a funo do direito: Para retomar
uma expresso de Santo Agostinho, o direito para o Estado: origo,
informatio, beatitudo [origem, concepo, felicidade]. [...] O conceito de
Estado recebe assim, em relao ao direito, uma posio estritamente
anloga a que o conceito de Deus recebe [...] em relao tica.14
Portanto, ao contrrio do que afirma a teoria do Estado de
direito, o direito no substitui nem simplesmente submete a fora
armada do poder, mas justape a ela a fora de outro poder: a fora
do sagrado, isto , do direito. Entretanto, a dualidade de foras
concentradas permanece irredutvel e o termo utilizado para nomear
o tipo de poder que resultou do monoplio e da centralizao dessa
11. Ibidem, p. 15.
12. P.-J. Proudhon. La guerre et la paix. Tome premier. Antony: Tops/Trinquier, 1998, p.
119.
13. G. Bataille. Le pouvoir. In: D. Hollier. Le Collge de sociologie (1937-1939). Paris:
Gallimard, 1995, p. 180.
14. Schmitt, op. cit., 2003, pp. 101-102.

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ditaduras: a desmesura do poder

dupla concentrao de fora foi Soberania: um tipo de poder que, como

observou Hobbes, no simples fora punitiva, mas que utiliza a fora
punitiva com a certeza de que ningum sair em socorro do punido.15 A
Soberania, o maior de todos os poderes, tem sido definida, de Hobbes
a Rousseau, como um poder de vida e de morte cuja aplicabilidade
atravessou indiferentemente todos os regimes polticos do ocidente,
das monarquias absolutistas at s atuais democracias liberais. a esse
poder que, na modernidade, o sufixo da democracia remete.
Hobbes tinha razo ao afirmar que o poder sempre o mesmo,
sob todas as formas de governo; mas esqueceu de acrescentar: quando
inscrito sob o signo da Soberania, uma inveno da nossa modernidade
poltica. Na Antiguidade a coisa era diversa. Proudhon chamou
ateno para o fato de que os cidados de Atenas nomeavam dez ou
doze generais em tempos de guerra, cada um devendo revezar-se no
exerccio do comando com durao mxima de um dia. Era um hbito,
diz Proudhon, que pareceria hoje extremamente estranho, mas que
a democracia ateniense no saberia suportar a ausncia [...]; assim,
nos assuntos para os quais ns enviamos um embaixador, os antigos
expediam uma companhia.16 Esse hbito de distribuio no estava
circunscrito apenas prtica poltica, estendia-se tambm ao domnio
do logos, isto , do pensamento. Como se sabe, os gregos definiam a
democracia no somente como igualdade segundo o nmero, mas
tambm segundo o mrito. De modo que, ao articular a isonomia com a
isegoria, os gregos fizeram com que a igualdade comportasse diversas
espcies desiguais de igualdade.17 Weber, por sua vez, descreveu o
florescimento da instituio do podestade entre as cidades medievais.
O podesta era, na grande maioria dos casos, um funcionrio eleito,
chamado de outra comuna, que exercia a curto prazo o supremo

15. T. Hobbes. Do cidado. Tr. Renato J. Ribeiro. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p.
104.
16. P.-J. Proudhon. Du principe fdratif et de la ncessit de reconstituer le parti de la
rvolution. Paris: E. Dentu, 1863, pp. 35-36. Disponvel em: <http://gallica.bnf.fr>.
Consultado em: set. 2014.
17. Derrida, op. cit., 2003, p. 75.

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poder judicial.18 Todavia, para autorizar seu encargo, a comuna de

origem exigia o envio de refns para garantir seu bom tratamento
durante sua estada na comuna de destino; essa, por sua vez, substitua
com frequncia a pessoa do podesta no apenas por princpio, mas
deliberadamente.
Ou seja, tanto nas democracias urbanas medievais quanto na
democracia ateniense estava ausente esse tipo de poder Soberano
definido por Bodin como absoluto e perptuo. E foi no dia em que a
Modernidade inscreveu toda e qualquer prtica poltica sob o signo
da Soberania que nasceu aquele paradoxo democrtico que tornou
possvel, seno inevitvel, a ditadura como (des)medida democrtica
autoimunitria. A passagem abaixo de Derrida esclarecedora:
[...] a soberania sempre o momento de uma ditadura, mesmo
se no se vive em regime de ditadura; a ditadura sempre a
essncia da soberania na medida em que est ligada ao poder
de dizer sob a forma do ditado, da prescrio, da ordem ou do
diktat. Da dictatura romana na qual o dictator o magistrado
supremo e extraordinrio [...] ditadura sob as formas modernas
do Fhrer ou do Duce ou do paizinho dos pobres ou de no
importa qual outro Papa Doc, mas tambm na figura da ditadura
do proletariado, na ditadura em geral como poder que se exerce
incondicionalmente sob a forma do diktat, da palavra final ou
do veredito performativo que d ordens e que no presta contas
a no ser a si mesmo (ipse), [...] essa ditadura, essa instncia
ditatorial se exerce em toda parte, por toda parte onde existe
soberania.19

18. M. Weber. Economia e sociedade. Fundamentos da sociologia compreensiva, v. 2. Tr.

Regis Barbosa e Karen E. Barbosa. Braslia: UNB, 1999, p. 451.
19. J. Derrida. Sminaire. La bte et le souverain, vol. I (2001-2002). Paris: Galile, 2008,
pp. 102-103.

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ditaduras: a desmesura do poder

Dessa forma, para compreender o lugar da ditadura na nossa

histria poltica, preciso, sobretudo, cessar de percorrer esse caminho
que Daniel Aaro Reis chamou com razo de tranquilo, e que conduz a
considerar quaisquer formas autoritrias como uma espcie de fora
estranha e externa.20 Mas, sobretudo, se quisermos especialmente evitar
seus eternos efeitos de repetio, preciso reconhecer, como sublinhou
Balibar, que todas as formas de ditaduras at hoje conhecidas no
foram nem so exteriores histria poltica das sociedades ocidentais.
Ao contrrio, seria mais exato dizer que a ditadura que fornece a
medida (desmesurada) do grau do antagonismo dos interesses e das
foras presentes. Em suma, seria preciso reconhecer, finalmente, que
a democracia moderna
Estado de direito, mas tambm de polcia; Estado de integrao
dos indivduos e dos grupos na comunidade de cidados,
mas tambm Estado de excluso dos rebeldes, dos anormais,
dos desviados e dos estrangeiros; Estado social, mas tambm
Estado de classes organicamente associado ao mercado capitalista
com suas implacveis leis de populao; Estado democrtico e
civilizado, mas tambm Estado de potncia, de conquista colonial
e imperial. De modo latente, e s vezes aberto, o extremismo no
est somente s margens, est tambm no centro.21

Em suma, no ao direito que preciso se reportar, mas histria,

caso se queira reconhecer as formas ditatoriais que tm acompanhado
a democracia moderna. Seria preciso substituir a explicao jurdica
por outra que possibilite perceber as formas e as tcnicas efetivas
por meio das quais o poder democrtico exerceu-se ao longo da
histria, e no interior das quais foram gestadas muitas das instituies
20. D. A. Reis. Ditadura e democracia no Brasil. Do golpe de 1964 Constituio de 1988.
Rio de Janeiro: Zahar, 2014, p. 8.
21. E. Balibar. Le Hobbes de Schmitt, le Schmitt de Hobbes (prface). In: C. Schmitt.
Le Lviathan dans la doctrine de ltat de Thomas Hobbes. Sens et chec dun symbole
politique. Tr. fr. Denis Trierweiler. Paris: ditions du Seuil, 2002, pp. 11-12.

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democrticas que ainda so as nossas. Portanto, em vez de perguntar

ao direito sobre o funcionamento da democracia, perceb-lo naquilo
que, escapando-lhe, constrange-a a ser o oposto do que . Nessa
perspectiva, o propsito desse estudo ser o de descrever, a partir da
represso ao anarquismo no final do sculo XIX, a procedncia e o uso
de tcnicas governamentais que foram em seguida transmitidas s
ditaduras, e tambm legadas s democracias de nossos dias.

Represso ao anarquismo e nascimento da polcia poltica

Na histria poltica das sociedades ocidentais a represso ao
anarquismo ocupa sem dvida um lugar de destaque, seja pelas suas
propores, seja pelas tcnicas e instituies cuja origem se encontra
a ela vinculadas. Um acontecimento importante que marcaria
profundamente as relaes entre os Estados europeus foi a Conferncia
Internacional pela Defesa Social contra os Anarquistas, ocorrida em
novembro de 1898. Aps a morte da Imperatriz Elisabeth da ustria,
assassinada em Genebra em 1898 pelo anarquista Luigi Lucheni, e do
presidente americano McKinley, assassinado na cidade de Buffalo
em 1901 pelo anarquista polaco Leon Czolgosz, os jornais alemes
noticiaram alarmados que a sociedade dana sobre um vulco e um
nmero verdadeiramente insignificante de fanticos sem escrpulos
aterroriza toda a raa humana... O perigo para todos os pases enorme
e urgente. Alguns anos mais tarde, o presidente Theodore Roosevelt,
sucessor de McKinley, declarou que, comparada supresso da
anarquia, toda outra questo mostra-se insignificante.22
Foi nesse contexto que o primeiro ministro italiano Luigi Pelloux
comunicou ao ministro da justia, em setembro de 1898, informaes
sobre um vasto compl para atentar contra a vida de todos os chefes
de Estado, em particular do Rei da Itlia, recomendando a necessidade
de combater mais energicamente as associaes contrrias ordem do
22. Citado em: R. B. Jensen. Daggers, rifles and dynamite: Anarchist Terrorism in
nineteenth century Europe. Terrorism and Political Violence, Londres, vol. 16, n. 1,
primavera, 2004, p. 117.

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ditaduras: a desmesura do poder

Estado.23 Nesse intuito, o governo italiano, pela iniciativa do ministro

do exterior Napoleone Canevaro, convidou outros pases europeus
a participarem de uma conferncia antianarquista promovida para
assegurar um sistema repressivo em escala internacional. At a
metade do ms de outubro, a maior parte dos pases da Europa havia
confirmado presena. E a abertura da Conferncia Internacional
pela defesa Social contra os Anarquistas, mais conhecida como
Conferncia Antianarquista, ocorre no dia 24 de novembro de 1898,
reunindo 54 delegaes de 21 naes europeias: Alemanha, Imprio
Austro-Hngaro, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Espanha, Frana,
Inglaterra, Grcia, Itlia, Luxemburgo, Mnaco, Montenegro, Pases
Baixos, Portugal, Romnia, Rssia, Srvia, Sucia, Noruega, Sua e
Turquia. Foram tambm convidados os chefes da polcia nacional
da Rssia, Frana, Blgica, e os chefes da polcia municipal de Berlim,
Viena e Estocolmo.24
A adeso da maioria das naes europeias conferncia denota
a importncia desse acontecimento que coroou vinte e cinco anos de
campanhas antianarquistas conduzidas por todos os regimes polticos da
Europa. No perodo anterior Grande Guerra, os governos europeus,
inicialmente num plano nacional, mas depois internacionalmente,
empenharam-se para forjar armas que pudessem controlar e suprimir
o que na poca foi percebido como o mais feroz e intratvel inimigo
social, o terrorismo anarquista.25 Entretanto, os esforos repressivos
orquestrados pelos governos da Europa produziam, frequentemente,
um excesso de represso cujo efeito resultava em descontentamentos
exacerbados que provocavam novas ondas de violncia. O que
exigia um esforo em estabelecer contra o anarquismo medidas que
no fossem meramente repressivas. Foram trs as medidas que a
23. A. Mantovani. Errico Malatesta e la crisi di fine secolo. Dal processo di Ancona al
regicidio. Tese (Laurea) - Universit degli Studi di Milano, Facolt di Lettere e
Filosofia, Milo, 1988, p. 116.
24. Ibidem, p. 123.
25. R. B. Jensen. The International Anti-Anarchist Conference of 1898 and the Origins
of Interpol. Journal of Contemporary History, Londres, vol. 16, n. 2, abr., 1981, p.
323.

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conferncia adotou com unanimidade: 1) caberia a cada nao ter sob

controle seus prprios anarquistas; 2) o estabelecimento de um comit
central para esse fim; e 3) a promoo de trocas de informaes entre
as vrias agncias centrais.
Alm disso, durante a realizao da conferncia, reuniu-se
diversas vezes um comit secreto dos chefes de polcia. Conforme
descreveu Jensen:
Sir Howard Vicent, um dos representantes ingleses na conferncia
e ex-diretor de investigaes criminais da Scotland Yard, admitiu
que um dos maiores resultados obtidos desses encontros foi o
acordo por parte das foras de polcia de diversos Estados da
Europa central para a troca mensal de listas das expulses,
contendo nomes e a razo da expulso.26

Com relao extradio, a conferncia acordou a proposta

dos alemes de no considerar os crimes anarquistas como polticos
para finalidade de extradio; mas estariam sujeitos extradio os
variados atos violentos tipicamente anarquistas, como a fabricao de
bombas etc. Os conferencistas fizeram uso da famosa clusula belga do
attentat, criada em 1856, aps o atentado sem sucesso contra Napoleo
III. A clusula dispunha que no reputado crime poltico, nem fato
conexo a semelhante crime, o atentado contra a pessoa do chefe de
governo estrangeiro ou contra um membro de sua famlia, quando
este atentado constitua fato de morte, assassinato ou envenenamento.
Aps a conferncia de Roma, o contedo da clusula ganha validade
universal.27
A conferncia estabeleceu como sistema de identificao eficaz
o chamado portrait parl (retrato falado), para ser utilizado de maneira
26. Ibidem, pp. 331-332.
27. No Brasil, Getlio Vargas reproduziu-o no art. 2, 2 do Decreto-lei n 394 de 28
de abril de 1938. Hoje, ele consta ipsis verbis no artigo 77, 3 do atual Estatuto do
Estrangeiro (Lei n 6.815 de 19 de agosto de 1980). A clusula do attentat foi um dos
pontos polmicos da concesso de asilo ao italiano Cesare Battisti em 2007.

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ditaduras: a desmesura do poder

uniforme em todos os pases. Foi o refinamento do velho mtodo de

identificao antropomtrico, tambm conhecido como bertillonage,
criado pelo oficial da polcia francesa Alphonse Bertillon, que consistia
na classificao das medidas de vrias partes da cabea e do corpo, cor
dos cabelos, dos olhos, da pele, presena de cicatrizes e tatuagens etc.
J o retrato falado foi um sistema especialmente usado na apreenso
de criminosos, funcionando com uma margem que vai de muitas at
uma nica pea vital de informao para a identificao positiva de
suspeitos, e que poderiam ser transmitidas por telefone ou telgrafo.28
Entretanto, a herana mais significativa da conferncia
antianarquista de Roma foi, como sugere Jensen, a organizao de uma
instituio singular: a International Criminal Police Organization, Interpol.
Ao promover o uso de modernas tcnicas de polcia, o congresso
antianarquista encorajou a cooperao policial internacional.29
Passados apenas trs anos da conferncia de Roma, aps o assassinato
do presidente americano McKinley, aumentam na Europa os esforos
diplomticos para incrementar a cooperao policial internacional.
A Rssia toma a iniciativa, solicitando com insistncia a retomada
do programa da conferncia de Roma e despacha, juntamente com a
Alemanha, um memorando para os governos da Europa e dos Estados
Unidos. Em 14 de maro de 1904, dez pases assinam um protocolo
secreto em So Petersburgo que, retomando sumariamente a pauta de
1898, procurou especificar procedimentos de expulso, convocar a
criao de escritrios centrais antianarquistas em cada pas e, no geral,
regularizar a comunicao interpolicial.30 Os pases que assinaram
o Protocolo de So Petersburgo foram Alemanha, Imprio AustroHngaro, Dinamarca, Sucia, Noruega, Rssia, Romnia, Srvia,
Bulgria e Turquia. Assim,

28. Ibidem, pp. 332-333.

29. Ibidem, p. 334.
30. Ibidem, p. 337.

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299

[...] a Conferncia de Roma e o acordo de So Petersburgo so

precedentes significativos para qualquer posterior organizao
de polcia internacional. Pode at mesmo ser afirmado que o
conclave de 1898 foi o indcio do primeiro esforo na recente
histria da Europa para promover, oficialmente, uma ampla
comunicao policial internacional e troca de informaes. As
medidas estipuladas pelos protocolos de Roma e So Petersburgo
foram os precursores de muito do que hoje a organizao da
polcia em rede mundial, Interpol.31

Entre represso e preveno: a Antropologia Criminal

A conferncia antianarquista de Roma produziu efeitos amplos e
duradouros de poder que, entretanto, foram frequentemente tidos como
nulos em razo do quase absoluto desacordo entre seus participantes,
decorrente das enormes diferenas entre os pases em matria de
legislao criminal. Para Ven,32 o verdadeiro problema da conferncia
foi constitudo por um pacto de extradio para suspeitos de anarquismo.
Assim, excetuando a constituio de um aparato policial e repressivo no
plano internacional, a conferncia encerra-se sem tomar outro acordo
substancialmente poltico. Da, segundo Ven, seu insucesso. Alm disso,
o xito em mbito exclusivamente repressivo e o fracasso poltico da
conferncia foram atribudos incapacidade de estabelecer uma definio
jurdico-legal do ato anarquista. o que se verifica na discusso em torno
do programa da conferncia organizado nos seguintes temas:
1 Estabelecer os dados que de fato caracterizem o ato anrquico,
seja no que concerne ao indivduo, seja no que concerne sua
obra; 2 Sugerir, em matria de legislao e de polcia, os meios
mais adequados para reprimir a obra e a propaganda anrquica,
sempre respeitando, bem entendido, a autonomia legislativa e
31. Ibidem, p. 338.
32. G. F. Ven. Il braccio della legge contro gli anarchici. Storia Illustrata, Milo,
n. 191, 1973, p. 152.

300

ditaduras: a desmesura do poder

administrativa de cada Estado; 3 Consagrar o princpio que

todo ato anrquico, tendo os caracteres jurdicos de um delito,
deve, como tal, e quaisquer que sejam os motivos e a forma, ser
enquadrado nos efeitos teis dos tratados de extradio; 4
Consagrar o duplo princpio de que cada Estado tem o direito e o
dever de expulsar os anarquistas estrangeiros, encaminhando-os,
observando as regras uniformes, vigilncia e eventualmente
justia do Estado a que pertencem; 5 Estipular por engajamento
mtuo a defesa de toda circulao de impressos anarquistas,
bem como de toda publicidade apta, com ou sem inteno, a
favorecer a propaganda anrquica.33

Ao colocar em primeiro lugar o problema de estabelecer uma

definio jurdico-legal do ato anarquista, o programa ressalta aquilo
que constituiu uma tarefa urgente. E tratava-se de um problema
fundamental, na medida em que nenhum parlamento ou corte da
Europa havia definido claramente a questo. Assim, o Advogado
Geral da corte de Mnaco, Hector de Rolland, props uma definio
do ato anarquista descrevendo-o como a ao que tem por objetivo
a destruio atravs de meios violentos de toda organizao social.
Anarquista, portanto, era simplesmente quem cometia tal ao.34 Mas
a questo, aparentemente simples, revelou-se imediatamente polmica
e delicada. A delegao inglesa recusa resolutamente a definio, ao
mesmo tempo em que declara intil qualquer tentativa de definio.
Ns no perseguimos as opinies. Para ns, a nica questo esta:
existe delito, sim ou no? Se o ato delituoso, tal como o assassinato
ou seu incitamento, ele no se torna ainda mais pelo fato de ser
anarquista.35 No obstante, dependia da definio da anarquia como
ato delituoso a possibilidade jurdica de cada pas europeu subscrever
a extradio dos exilados acusados de anarquismo.
33. A. Mantovani, op. cit., 1988, pp. 124-125.
34. Apud R. B. Jensen, op. cit., 1981, p. 327.
35. Apud P. C. Masini. Storia degli anarchici italiani nellepoca degli attentati. Milo:
Rizzoli Editore, 1981, pp. 123-124.

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301

Recusando a definio proposta pelo Advogado Geral de Mnaco,

a delegao inglesa explicitou a contradio que ela comportava. A
concepo que descrevia o anarquismo consistindo em atos de violncia
contra qualquer organizao social poderia ser largamente aplicada
tambm ao socialismo e a todo ato violento de revoluo, consistisse
ele na substituio violenta de um parlamento por um reinado ou de
um reinado por um parlamento. Ao saudar a proposta da conferncia,
o jornal ingls The Economist retomava precisamente este aspecto.
Afirmando que a defesa social contra os anarquistas dever absoluto
dos governos, ponderava, entretanto, que a experincia ensina que
essa defesa pode muito facilmente transformar-se em perseguio dos
herticos conforme o credo das diversas escolas conservadoras e na
condenao de qualquer ideia no favorvel ordem social atual.36
Porter tambm mostrou como a ideia de uma polcia poltica repugnava
o liberalismo ingls da primeira metade do sculo XIX, que percebia na
produo de leis e de agncias destinadas a reprimir a subverso um
efeito verdadeiramente contraproducente.
Provoca desgosto nas pessoas e, consequentemente, rebelio. Elas
no seriam incomodadas no teriam nada com que se aborrecer
se fossem (como os vitorianos costumavam colocar) livres.
Essa era a resposta para o problema da subverso, que no era
um problema genuno na viso dos meios vitorianos. Sistema e
sociedade poltica eram mais bem defendidos paradoxalmente
no havendo defesa alguma.37

A melhor maneira de desacreditar movimentos de liberao,

diziam os vitorianos, persuadir as pessoas de que elas so
verdadeiramente livres, e a ausncia de uma diviso britnica de polcia
poltica era um meio de mostr-lo e tambm um meio efetivamente
legtimo e eficiente de controle social. O jornal Daily News, em 1858,
36. Apud G. F. Ven, op. cit., 1973, p. 153.
37. B. Porter. The Origins of the Vigilant State. The London Metropolitan Police Special
Branch before the First World War. Londres: The Boydell Press, 1987, p. 3.

302

ditaduras: a desmesura do poder

chamava a polcia poltica de sistema repugnante para a verdadeira

sensibilidade, sentimento e princpios de vida dos ingleses.38
Existe no impasse da definio jurdico-legal do anarquismo uma
dificuldade resultante da prpria matriz conceitual do liberalismo.
Como afirmou Foucault, o exemplo aterrorizante dos suplcios ou a
excluso pelo banimento no podiam mais bastar em uma sociedade
na qual o exerccio do poder implicava uma tecnologia racional
dos indivduos.39 Mas, de outro lado, a prpria morfologia do ato
anarquista colocava a racionalidade jurdica da poca numa espcie
de embarao, na medida em que no se enquadrava no modelo de
infrao poltica existente: o compl para derrubar o governo e tomar o
poder. As agitaes dos anarquistas no visavam tomar o poder nem
substituir um governo a outro: o que eram, portanto, esses atentados
violentos desinteressados a tal ponto de no se interessar pela tomada
do poder?40
Meu argumento que o impasse jurdico e o suposto insucesso
poltico da Conferncia de Roma so reveladores de um fato importante
na histria do Direito: o processo de psiquiatrizao da anarquia,
iniciado na segunda metade do sculo XIX, e a famosa definio do
criminoso nato.
Foucault mostrou como, na nova legislao criminalista a partir
do sculo XVIII, o crime comea a possuir uma natureza e o criminoso
torna-se um ser natural caracterizado por sua criminalidade; um ser
cuja conduta criminosa passa a ter uma inteligibilidade natural.41
Desse modo, a necessidade da sua punio passa a exigir um saber
acerca da criminalidade que fosse ao mesmo tempo naturalista, e esse
papel foi especialmente desempenhado pela antropologia criminal.
38. Ibidem, p. 4.
39. M. Foucault. A evoluo da noo de indivduo perigoso na Psiquiatria Legal
do sculo XIX. In: M. B. da Motta (org.). Ditos e escritos vol. V: tica, sexualidade,
poltica. Tr. br. Elisa Monteiro e Ins A. D. Barbosa. Rio de Janeiro: Forense, 2004,
pp. 11-12.
40. M. Foucault. Dits et crits, vol. II: 1976-1988. Paris: Gallimard, 2001, pp. 362-363.
41. M. Foucault. Os anormais. Curso no Collge de France (1974-1975). Tr. br. Eduardo
Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 111 ss.

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303

Foi o que procurou fazer o clebre livro de Cesare Lombroso dedicado

aos anarquistas ao afirmar neles a existncia de um tipo criminoso
completo.42 Mas tambm de toda uma extensa produo mdico-legal
que, observando o impasse judicirio na definio do ato anarquista,
introduziu a personagem do anormal e estabeleceu atravs dela um
princpio de classificao na lista geral dos crimes polticos.
Para conferir a inteligibilidade necessria ao gesto desinteressado
do atentado anarquista, a antropologia criminal substituiu a
noo jurdica de responsabilidade pela noo mdico-legal de
periculosidade, enfatizando que os rus que o direito reconhece como
irresponsveis porque doentes, loucos, anormais, vtimas de impulsos
irresistveis, so realmente os mais perigosos e demonstrando que
aquilo que chamamos de pena no deve ser uma punio, mas um
mecanismo de defesa da sociedade.43 Com a noo de periculosidade,
a responsabilidade recai no sobre os atos cometidos, mas sobre o estado
perigoso dos indivduos: aqueles que certa determinao congnita
aumenta os riscos e as probabilidades de comportamento criminoso.
Trata-se, portanto, no de reprimir atos, mas de normalizar sujeitos.
A antropologia criminal forneceu para o Direito uma soluo
para o problema repressivo. Deslocou o problema da definio ampla
e ambgua do ato anarquista tal como apresentada na conferncia
de Roma, a ao que tem por objetivo a destruio atravs de meios
violentos de toda organizao social , para o procedimento preciso
e cuidadoso de decifrao no sujeito da sua natureza perigosa. A
nfase no ser mais sobre aquilo que se faz, mas sobre aquilo que se
. Foi nessa direo que um artigo publicado em 1890 nos Archives de
lAnthropologie Criminelle et des Sciences Pnales, escrito pelo psiclogo
e criminalista francs Emmanuel Rgis, distinguiu os verdadeiros
regicidas dos falsos regicidas.

42. C. Lombroso. Gli anarchici psicopatologia criminale dun ideale politico. Milo:
Claudio Gallone Editore, 1998, p. 23.
43. M. Foucault, op. cit., 2004, p. 18.

304

ditaduras: a desmesura do poder

Os verdadeiros regicidas so aqueles cujos atentados contra

uma alta personalidade foi a consequncia direta e forada
de um estado de esprito particular. Ao contrrio, os falsos
regicidas so aqueles cujos atentados, mais aparentes que reais,
foram puramente e simplesmente o fato do acaso, sem conexo
imediata com um fundo de ideias. [...] Os primeiros querem
destruir uma personagem importante e tudo neles converge para
essa ideia; os outros dirigem-se a homens em relao aos quais
na realidade no desejam nenhum mal, perseguindo unicamente
reivindicaes pessoais.44

Todavia, nessa objetivao do sujeito regicida, foi necessrio fazer

ainda uma distino importante na medida em que, entre os verdadeiros
regicidas, existem aqueles que so absolutamente loucos e agem como
loucos. So delirantes vulgares [...]. E, exceto o fato de seu atentado
torn-los subitamente clebres, no oferecem, na condio de doentes,
qualquer interesse especial. Coisa muito diferente ocorre com esta
outra categoria de regicida que forma uma classe verdadeiramente
parte e merece um estudo particular. Os indivduos dos quais ela se
compem so os regicidas puros, os regicidas-natos ou de temperamento.
Portanto, a natureza desse regicida puro, nato, dessa categoria especial
e merecedora de estudos particulares, que preciso determinar.
Segundo Rgis, a primeira coisa que chama ateno nos regicidas que
eles no so nem absolutamente sos de esprito, nem absolutamente
alienados. [...] Em outros tempos seriam considerados como loucos
lcidos ou razoveis, hoje so considerados desajustados [dsharmoniques]
ou degenerados. Alm disso, possuem tendncias impulsivas de carter
obsessivo e, acima de tudo, uma ausncia de equilbrio com aparncias
intelectuais mais ou menos brilhantes, mas na realidade so anormais,
incapazes de resistir s solicitaes que os convocam.45
44. E. Rgis. Les rgicides dans lhistoire et dans le prsent. tude mdicopsychologique. In: A. Bournet et al. (org.). Archives de lAnthropologie Criminelle et
des Sciences Pnales, tome cinquime. Paris: G. Masson, 1890, pp. 6 e 9.
45. Ibidem, p. 10ss.

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305

Ao contrrio do sujeito louco, cuja loucura evidente aos

olhos de todos e oferecida em espetculo no hospital, o verdadeiro
regicida oculta-a sob as aparncias do equilbrio e da normalidade; ele
esconde nas dobras de seu ser uma natureza degenerada que preciso
decifrar: a verdade da loucura, ao dissimular-se no fundo do regicida
puro, torna-o potencialmente perigoso, introduzindo a necessidade
imperiosa de faz-la emergir, torn-la transparente, conhec-la. Por
essa razo, fundamental demonstrar que a maioria dos verdadeiros
regicidas pertenam classe dos degenerados. O que no significa
que sejam fracos de esprito, mas desajustados ou desequilibrados. Em
outras palavras, no so exatamente loucos,
[...] so semiloucos em quem razo e loucura constituem um
amlgama mais ou menos complexo. So desequilibrados,
inteligentes na maior parte, mas de vontade fraca e de uma
instabilidade mals; levam uma existncia flutuante e incoerente
e executam mil tarefas diversas sem jamais se fixarem, at o dia
em que seu temperamento mstico os fazem esposar com ardor
a querela poltica ou religiosa da ocasio. Ento, eles se exaltam
e chegam por uma iniciao mais ou menos longa a transformar
ideias de partido em verdadeiros delrios. [...] Na sua forma
habitual, esse delrio se traduz pela crena em uma misso a
cumprir, devendo ser coroada pelo martrio.46

A distino entre o regicida nato e o delirante vulgar tornase decifrvel quando se procura reconstituir o encadeamento dos
impulsos implicados nos atos de atentado. Segundo Rgis, o atentado
entre os regicidas no resulta de impulsos sofridos e inconscientes
tal como ocorre com certas formas de loucura. Ao contrrio, trata-se
de um ato lgico, concebido com lucidez, longamente premeditado
e preparado. Mas, no obstante, no fundo dessa lucidez de esprito
e dessas aparncias de razo, encontram-se os traos de indivduos
46. Ibidem, p. 18.

306

ditaduras: a desmesura do poder

doentes, desequilibrados, de vontade fraca, escravos de sua obsesso,

penetrados por uma fora cega e fatal. Isso estabelece numerosos
pontos de analogia entre regicidas e criminosos. Alm disso, diz Rgis,
preciso lembrar
[...] que o meio ambiente intervm para dar uma colorao
especial s ideias mes do regicida conforme ao esprito e
s tendncias da poca. Por isso sob os reis os regicidas eram
sobretudo msticos religiosos, sob a revoluo e o imprio
eram msticos patriotas agindo pela repblica e liberdade: por
isso, enfim, no presente eles so sobretudo msticos polticos
sonhando com socialismo e com anarquia. No h dvida que
um certo nmero de anarquistas exaltados que passam hoje
pelos tribunais fazem parte da espcie de regicidas. Em outros
tempos eles foram religiosos, hoje eles so anarquistas, eis toda
a diferena.47

O Direito e a velha noo jurdica de responsabilidade tornaramse impotentes para decifrar e revelar essa verdade escondida no fundo
da natureza dos indivduos. O Direito positivo, com sua equao crimepunio, aparecia incapaz, sobretudo, de objetivar esse sujeito cujo
crime contra a soberania estava envolto num estranho desinteresse
pelo poder. a partir da antropologia criminal que se tem duas linhas
de objetivao: a do crime e a do criminoso. Ao designar o criminoso
como celerado, monstro, louco, anormal, desenha-se imediatamente um
novo tratamento que lhe ser correlato. Ao mostrar os regicidas como
desajustados ou degenerados hereditrios, de temperamento mstico
que, penetrados por um delrio poltico ou religioso complicado por
alucinaes, acreditando-se chamados ao duplo papel de justiceiros e
de mrtires; ao objetiv-los como anormais, geralmente matoides ou
semiloucos tornados criminosos pelo nico fato de serem doentes, ento,
a partir disso, a concluso da descrio psiquitrica evidente, diz Rgis:
47. Ibidem, p. 21ss.

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307

Quando o regicida manifestamente delirante e alucinado

[...] no permitido hesitar e o internamento em um asilo de
alienados a medida que se impe. De qualquer modo, isso
que mais os angustia; um tratamento semelhante quebra seu
orgulho pois ele considera vergonhoso ser tratado como louco:
logo ele que se considera heri e mrtir.48

A incapacidade do aparato jurdico-policial em definir o ato

anarquista aparece de modo explcito tambm nas formulaes de uma
personagem do cenrio poltico brasileiro, Rui Barbosa. Impressionado
com o assassinato do rei da Itlia, Umberto Primo, pelo anarquista
Gaetano Bresci,49 Barbosa escreve artigos contra o anarquismo a partir
de agosto de 1900. Discorrendo sobre o perigo anarquista, afirma
que entre os criminalistas o anarquismo ainda no encontrou amigos,
como tem encontrado nos homens de letras, entre os sbios, entre os
cultores dos estudos positivos. E Rui Barbosa diz que no so os
juristas, tampouco
[...] os penalistas clssicos, nem a escola jurdica, na Itlia e na
Frana, mas a nova escola, a escola da antropologia criminal,
a nica que se pronuncia pela irresponsabilidade das faanhas
do anarquismo. No so juristas Lombroso, Laschi, Ferrero, o
Dr. Rgis, todos esses escritores, que, nos ltimos tempos, tm
consagrado epidemia do anarquismo, sob a sua forma de
sangue, estudos especiais.50

Impotncia do direito para definir o crime de anarquismo, mas

consagrao da antropologia criminal como saber para determinao
da punio pela definio da natureza monstruosa e anormal do crime.
48. Ibidem, p. 32.
49. Na noite de 29 de julho de 1900, o Rei Umberto Primo foi morto por um disparo no
corao aps uma cerimnia na Villa Reale di Monza; o episdio ficou conhecido
como a tragdia de Monza.
50. R. Barbosa. O divrcio e o anarchismo. Rio de Janeiro: Guanabara, 1933, pp. 56-57.

308

ditaduras: a desmesura do poder

Para Rui Barbosa, na medida em que o anarquismo se configura como

verdadeira ditese social, a dificuldade de combat-lo est na correta
distribuio de sua represso, num regime que seja ao mesmo tempo
severo e humano. No artigo intitulado Reprimir, mas prevenir, o
autor identifica no anarquismo uma impulso funesta e monstruosa,
uma patologia do esprito humano. Assim, como ocorre com toda
patologia do esprito, e em respeito humanidade do enfermo, o que
se aconselha o tratamento dos hospitais. O tratamento do hospital,
diz Rui Barbosa, concede a essa sociedade o irrenuncivel exame da
psicologia do criminoso.51

Defesa Social: uma nova racionalidade democrtica

No processo de psiquiatrizao da anarquia e das desordens
sociais, a partir do sculo XIX percebe-se um pano de fundo constitudo
pelo impasse e pela dificuldade efetiva do direito em estabelecer uma
represso que fosse ao mesmo tempo severa e humana, em outras
palavras, que levasse em conta no apenas a humanidade do criminoso,
mas que evitasse fazer sociedade o mal irreparvel de asselvajla, retrocedendo moral da vingana.52 Nesse sentido, em vez de
promover simplesmente a represso dos atos, tratou-se de estabelecer
uma teraputica dos espritos. Torna-se necessrio decifrar na alma o
mal que se oculta sob as formas do bem e revelar no fundo do sujeito a
natureza do seu ser. Nesse momento, desenha-se a curiosa personagem
do monstro e do anormal. Por meio dela, a antropologia criminal no
apenas toma as manifestaes anarquistas como criminosas, mas
tambm insere a inteligibilidade de suas aes no interior da velha
alegoria do homem da floresta:

51. Ibidem, pp. 67 ss.

52. Idem.

nildo avelino

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309

a luta do homem selvagem pela vida, do homem primitivo, sem

respeito aos direitos alheios, eis o princpio que invocam todos
os criminosos, o princpio selvagem e brutal da fora absoluta,
da fora triunfante, da negao do direito e da liberdade,
em virtude do qual, cada vez mais e de modo mais ou menos
consciente, agem todos os ladres, todos os larpios, todos
esses que lesam seus semelhantes nas suas pessoas e bens [...].
o princpio dos povos brbaros e aquele de todos os bandidos,
bandidos coroados ou simples indivduos: a fora prima sobre
o direito. Princpio pelo qual, na cegueira do instinto, o animal
obedece, impelido pela fome, a devorar seres mais fracos que ele,
a negao da justia, da sociedade humana, do direito.53

Nessa trama, o problema repressivo recentrado. Os juristas

tentaram, sem sucesso, definir o crime de anarquismo utilizando a
velha noo jurdica de responsabilidade que estabelecia a equao
crime-punio; a antropologia criminal, com xito absoluto, inseriu
o anarquista nesse grande processo de normalizao das desordens
sociais pelo projeto de defesa social delineado no final do sculo XIX, ao
estabelecer no mais a equao dos atos, mas a objetivao dos sujeitos
e a decifrao da sua natureza. Adolphe Prins, na primeira metade do
sculo XX, insistiu em que, se verdade que a concepo da defesa
social, completamente diferente da concepo clssica da pena e muito
mais ampla que essa ltima, pode ser concebida independentemente
do estado de responsabilidade, no entanto, no possvel jamais
conceb-la independentemente do estado psquico do indivduo.54
Desse modo, se a doutrina da responsabilidade apoia-se na hiptese
de um homem normal dotado de uma vontade inteligente e livre, a
hiptese da defesa social a do homem anormal, do indivduo que
53. A. Brard. Les hommes et les thories de lAnarchie. In: A. Bournet et al. (org.).
Archives de lAnthropologie Criminelle et des Sciences Pnales, tome septime. Paris: G.
Masson, 1892, pp. 614-615.
54. A. Prins. La dfense sociale et les transformations du droit pnal. Bruxelas: Misch et
Thron, 1910, p. 15.

310

ditaduras: a desmesura do poder

nunca est conforme, desde o irregular, o excntrico, o indisciplinado,

o bomio, o vagabundo em busca de aventuras, at o insuficiente
mental e moral, at o manaco, at o alienado ou o idiota profundo.55
Essa extenso dos comportamentos desviantes apenas o
reverso de um fenmeno estrutural. Um dos aspectos da vida nas
democracias modernas, dizem os novos juristas, foi o aumento do
nmero de acidentes pelo desenvolvimento do maquinismo e da
atividade industrial e a consequente extenso da legalidade e do
direito para milhares de criaturas que anteriormente no gozavam de
proteo jurdica. Com isso, a criminalidade deixa de ter a raridade de
outrora para tornar-se uma das formas da vida social moderna. Da
a necessidade de perceber como entre o homem honrado que faz o
bem por amor ao bem e o criminoso que faz o mal por desejo do mal
existe uma dilatada zona de mltiplos matizes56 dos quais no se deve
descuidar e cuja variedade, fluidez e complexidade a frmula geral e
simplificadora da noo de responsabilidade incapaz de apreender.
Aquilo que quero fazer ou no fazer depende do meu carter,
e meu carter depende de circunstncias sobre as quais no
tenho nenhum poder; encontra-se submetido, sobretudo em
sua formao inicial, a fatores dos quais no disponho. Jamais
podemos considerar em seu conjunto as condies dessa
formao primeira; jamais podemos representarmo-nos o
agregado primitivo dos pensamentos, dos sentimentos, das
vontades, das inumerveis foras psquicas, morais, fsicas, que
se entrecruzaram, se confundem, se penetram e se fundem para
compor uma individualidade.57

Ser preciso remontar ao encadeamento lgico dos estados

sucessivos que motivaram a ao para extrair dela seu segredo. Nesse
processo, o ato em si importa pouco para a defesa social, uma vez
55. Ibidem, p. 19.
56. Ibidem, p. 24.
57. Ibidem, p. 39.

nildo avelino

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311

que, no fundo, no reflete outra coisa seno a apario momentnea

das paixes na superfcie do mundo, a exploso efmera do desejo
criminoso. Mas desse momento de lampejo preciso refazer o elo
das energias longnquas, cujas vibraes se propagam como os raios
luminosos que em noite estrelada ferem o olhar mesmo aps terse extinguido o astro do qual emanam.58 O problema agora, mais
complexo, menos a represso dos atos do que a conteno dos
riscos. Um juiz que condenasse uma dona de casa por ter infringido as
prescries sobre a conservao da via pblica, diz Prins, certamente
asseguraria a limpeza e a livre circulao; mas o faria sem investigar
se essa mulher excntrica, negligente, indisciplinada ou rebelde e se
age intencionalmente ou no.59
A escola jurdica da defesa social tornou possvel o
restabelecimento do Direito sem a exigncia de provar a culpa,
colocando em prtica o que certamente foi uma das invenes mais
importante das sociedades de controle (ou sociedades de segurana,
segundo Foucault). Desde o sculo XVIII, como mostrou o filsofo,
fbrica e crcere foram duas instituies permeveis uma outra pela
disciplina dos corpos, distribuio espacial, controle e composio
das foras.60 Ocorre, no entanto, neste comeo do sculo XIX, outra
simbiose, que estaria destinada a perdurar at nossa atualidade: a
noo de risco. Prins percebeu como a legislao bismarckiana em
matria de acidentes de trabalho fez nascer a ideia de risco profissional.
Com esta noo, no era mais preciso estabelecer a culpa do patro
ou do operrio: bastava comprovar o acidente para que a lei regulasse
imediatamente o clculo de uma indenizao. Essa tcnica securitria
transferida do direito trabalhista para o direito civil substituiu,
no novo Direito alemo, a teoria da Culpahaftung pela teoria da
Causahaftung.61 A tcnica securitria no direito trabalhista buscou
58. Ibidem, p. 40.
59. Ibidem, p. 60.
60. M. Foucault. Vigiar e punir. Nascimento da priso. 22 ed., tr. Raquel Ramalhete.
Petroplis: Vozes, 2000.
61. A. Prins, op. cit., 1910, p. 63.

312

ditaduras: a desmesura do poder

cessar a violncia dos conflitos entre patres e operrios. O sistema

de seguros colocado em funcionamento apresentava a exigncia dos
direitos independentemente da reorganizao da sociedade, tornando
suficiente a reparao dos sofrimentos ocasionais. Assim,
[...] o operrio acidentado, doente ou desempregado no
exigia mais justia diante dos tribunais ou em praa pblica.
Faz valer seus direitos perante instncias administrativas que,
aps examinarem o fundamento da sua demanda, paga-lhe
indenizaes predeterminadas. No proclamando a injustia
da sua condio que o operrio poder beneficiar-se do direito
social, mas na qualidade de membro da sociedade, na medida
em que ela garante a solidariedade de todos.62

J no mbito do direito penal, a noo de risco encontrou

uma aplicao igualmente profcua: tornou-se o novo ngulo pelo
qual passou a ser considerada a individualidade moral do culpado.
Lombroso, por exemplo, afirmou a existncia na sociedade de certos
indivduos com necessidade de admirar e entusiasmar-se pelo martrio,
e de se fazerem mrtir; que possuem um certo gosto pela perseguio e
acreditam-se vtimas da prepotncia e malvadeza humana.
Escolhem seu partido poltico revelia dos perigos que esse
representa, como certos alpinistas escolhem para escalada a
montanha cujos precipcios so os mais profundos e os cumes
mais inacessveis. Para eles no existe melhor excitamento do
que as teorias anarquistas [...]. E nada mais perigoso que dar s
suas fantasias um cadver justiado. Vaillant condenado se torna
mrtir; a sua tumba lugar de peregrinao contnua; a lenda
comea, cresce, floresce, alimentada por uma chuva de sangue.63

62. J. Donzelot. Linvention du social. Essai sur le dclin des passions politiques. Paris:
ditions du Seuil, 1994, p. 138.
63. C. Lombroso, op. cit., 1998, pp. 95-96.

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313

Esta disposio explica como a anarquia, que antes recrutava

os seus heris entre os candidatos galera, hoje os encontra entre
os indivduos honestos. De Ravachol, que dinamitava em silncio e
na discrio para assegurar a fuga, chega-se a Vaillant e a Henry, que
atiram suas bombas na absoluta certeza de serem presos; ou Caserio,
que usa o punhal sem qualquer possibilidade de escapar guilhotina.
Enfim, do homem que comete o atentado, diremos assim, annimo,
chegamos ao homem que friamente d sua vida pela morte de um
homem odiado, e comete o atentado sabendo de antemo que sua cabea
est naquele momento perdida.64 Quanto maior o fanatismo poltico
e a honestidade do autor do atentado, mais este se torna indiferente s
consequncias do seu ato. Tomar gosto pelo sacrifcio e cometer o
seu delito a todo custo. Por isso a plvora, o fogo e a guilhotina de
nada adiantam contra a hidra anarquista, pelo contrrio, aumentam
pela excitao aos perigos e ao martrio o vigor de seus fanticos.
Seria preciso usar da astcia e da habilidade, nunca excitando contra
si mesmos propsitos violentos, mas sempre procurando usar nas
relaes de poltica interna, o quanto mais possvel, a fora moral:
sensatez, calma e frieza, sem recorrer cegamente, to logo o perigo se
mostre, ao terror e guilhotina que produzem os mrtires e excitam no
partido que se quer destruir o esprito de luta e de resistncia.65
Foi este princpio de diferenciao reivindicado pela escola da
defesa social que permitiu ao direito penal aprimorar o problema
repressivo. Ocupa-se da natureza do indivduo, no da cota de vontade
que intervm no seu ato ou da quantidade de punio correspondente,
com o objetivo de conjugar severidade e benevolncia na medida
concreta da necessidade social; medida concreta, por sua vez, que se
relaciona com o estado psquico permanente do delinquente.66 Foi
essa justa medida que indicou as vantagens polticas dos manicmios.
O envio para l dos epilticos ou histricos seria uma medida mais
prtica, especialmente na Frana onde o ridculo assassina. Porque os
64. Ibidem, p. 97.
65. Ibidem, p. 100.
66. A. Prins, op. cit., 1910, p. 71.

314

ditaduras: a desmesura do poder

mrtires so venerados e dos loucos se ri e um homem ridculo no

jamais perigoso.67
Sobre o anarquista foi constitudo o discurso do monstro poltico
e do anormal no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, por
uma razo fcil de apreender. Ao estabelecer a diferenciao entre
os reformadores sociais, a antropologia criminal afirmou que os
anarquistas no sonham nem em melhorar nem em reformar; sonham
em destruir; enquanto as outras escolas propem um ideal social mais
ou menos realizvel, os anarquistas ignoram absolutamente aquilo
que propem fazer: o que querem destruir, e destruir por todos os
meios possveis, o roubo, a pilhagem, o assassinato, o incndio.68 Da
conclui-se: todos os crimes de direito comum erigidos em sistema
de combate, eis a anarquia!,69 nada mais que a revolta de bandidos
de direito comum contra a lei.70 Entretanto, no se trata de qualquer
criminoso, mas do criminel fin-de-sicle que lana mo das descobertas
da qumica moderna pistola, dinamite, nitroglicerina e assassina
em nome de ideais da modernidade solidariedade, liberdade,
igualdade. Este indivduo, incapaz de se integrar ao recente mundo
industrial, que odeia a moral, renega as leis, comporta-se de maneira
extravagante, exagerada e desequilibrada, teve seu carter observado
e estudado numa riqueza de detalhes e mincias. Foi preciso revelar
nessa personagem a natureza do crime e o fundo da conduta criminosa,
e para isso desenvolveu-se e se estabeleceu sobre uma populao
de operrios, essas fezes da misria europeia,71 esse viveiro da
epilepsia e do histerismo,72 toda uma vigilncia prxima e meticulosa,
e um policiamento exaustivo.
Mas seria um erro ver nisso simplesmente represso: foi antes
uma fina tecnologia de governo das condutas que emergiu a partir
precisamente da figura exorbitante do anormal.
67.
68.
69.
70.
71.
72.

C. Lombroso, op. cit., 1998, p. 100.

A. Brard, op. cit., 1892, p. 616.
Ibidem, p. 625.
Ibidem, p. 630.
R. Barbosa, op. cit., 1933, p. 55.
Ibidem, p. 80.

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315

Degenerados, insuficientes, incompletos, anormais profundos,

mostram-se como perigosos quando se convertem em criminosos.
Porm, mesmo fora da criminalidade constituem uma ameaa
para si mesmos e os demais, visto que entregues as suas prprias
foras so incapazes de seguir uma vida regular e tornam-se
tanto mais inquietos quanto mais jovens so e mais abandonados
esto. O Estado no pode ficar indiferente a eles e deix-los
iniciativa privada. Ainda nessa esfera obrigado a garantir a
ordem social. Ento, a defesa social se manifesta na sua forma
mais elevada e mais fecunda: j no a represso, a proteo e
a assistncia.73

O anarquista criminel fin-de-sicle constituiu o objeto pelo qual

o discurso psiquitrico efetuou um processo de diferenciao na
economia das condutas da populao operria que produziu novas
tcnicas de governo. Introduziu, certamente, efeitos negativos de
excluso como a expulso de estrangeiros; mas produziu igualmente
tambm no Brasil efeitos positivos de incluso da populao operria
no interior de diversos mecanismos de controle, sobretudo a partir do
governo Vargas, tais como a fbrica normalizada pelo Ministrio do
Trabalho e outras estratgias de normalizao a carteira de trabalho,
a lei de sindicalizao, a lei de frias etc. A esse propsito, seria preciso
perceber igualmente as continuidades existentes entre, de um lado, os
discursos do Sr. Rui Barbosa e, de outro, esses milhares de relatrios
de polcia elaborados ao longo de quase sessenta anos de existncia
dos diversos DEOPS, desde sua criao em 1924, at sua extino em
1983. Relatrios que tiveram dentro do sistema judicirio para os quais
foram elaborados efeitos de verdade e de poder cuja permanncia ainda
est longe de ser apagada. Entre as velhas estratgias de represso ao
anarquismo e as novas instituies e (des)medidas democrticas de
regulao social, existe mais do que simples semelhana: talvez tenham
constitudo suas condies de possibilidade.
73. A. Prins, op. cit., 1910, p. 73.