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Frederico Policarpo
Joana Vargas
Aula 2 As reas de atuao das instituies de segurana pblica: a administrao institucional de crimes e conflitos
Meta
Discutir as reas de atuao das instituies de segurana pblica, utilizando como referncia os mecanismos do sistema de justia criminal na
administrao institucional de crimes e conflitos.
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. estabelecer uma viso crtica, e no dogmtica, acerca da atuao das
instituies de segurana pblica;
2. reconhecer a importncia dos processos histricos e polticos para se
compreender a produo e aplicao das leis e o exerccio da segurana pblica;
3. conceituar a construo social do crime.
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As reas de atuao das instituies de segurana pblica: a administrao institucional de crimes e conflitos Aula 2
Introduo
Sabemos que, muitas vezes, o conhecimento popular se apropria de algumas expresses e, de tanto us-las, acaba deturpando o seu real sentido. Quantas vezes ouvimos dizer que determinada atitude um crime?
Alguns chegam a dizer que o desperdcio de dinheiro pblico um crime, como tambm desperdiar alimentos um crime. Mas, afinal, o que
crime? Voc sabe definir o que um crime?
Nesta aula, vamos definir o que crime, baseando-nos nas reas de
atuao das instituies de segurana pblica. Para desenvolver essa
discusso, vamos tomar como referncia o funcionamento do sistema
de justia criminal.
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Dogmtico
Refere-se a dogma,
ponto fundamental e
indiscutvel de uma
doutrina religiosa ou
qualquer outra doutrina
ou sistema. Sendo assim,
pode ser entendido como
uma atitude arrogante,
uma crena geralmente
ingnua e no crtica.
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Conflitos e crimes
Vamos retomar nossa pergunta: O que crime? Mas agora vamos
explorar outros caminhos. Partindo de um ponto de vista mais reflexivo
e crtico, no suficiente tomarmos como referncia direta e simples o
que legal e ilegal, e o que deve ser feito com quem infringe uma lei.
Ao invs disso, podemos ampliar nossa viso e indagar sobre como
determinada ao geradora de conflitos classificada como crime. No
se trata mais de afirmarmos que aquele conflito ou no crime, mas de
observarmos e compreendermos como as aes dos indivduos envolvidos em determinado conflito se transformam em crimes.
Desse modo, a problematizao segue outra direo, nos forando a
considerar, em primeiro lugar, as relaes sociais estabelecidas entre os
indivduos envolvidos em determinada situao conflituosa. Assim, poderemos qualificar e avaliar a natureza do conflito. Por exemplo: Quem
so as pessoas envolvidas? So pessoas prximas ou desconhecidas?
Em segundo lugar, somos levados a considerar os mecanismos institucionais que transformam as aes dos indivduos associados ao conflito em crime. Em outras palavras, podemos responder pergunta O
que crime? a partir da observao de como os crimes so construdos socialmente.
Tomando como referncia essa observao, de que os crimes so construdos socialmente, e buscando compreender como se d essa construo social, somos levados a novos desdobramentos em nossa reflexo.
O primeiro desdobramento diz respeito ao pontap inicial que identifica determinada ao conflituosa como sendo passvel de ser classificada como crime. Portanto, estamos falando de uma acusao social,
que pode, ou no, tambm ser rotulada como crime.
O segundo desdobramento, que consequncia direta do primeiro,
observar como se d esse processo de transformao de uma mera
acusao social em um crime. E aqui precisamos considerar as diversas
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instituies pblicas que esto envolvidas e os mecanismos institucionais acionados que realizam essa transformao.
Nos dois tpicos seguintes, vamos examinar cada um desses desdobramentos com mais detalhes. O que voc j deve ter percebido que o
escopo de atuao das instituies de segurana pblica deve dar conta
tanto das situaes conflituosas como tambm dos crimes. Isto porque
estamos falando em processos sociais que esto absolutamente associados os conflitos e os crimes e, em uma sociedade democrtica, so
as instituies de segurana pblica as responsveis por administr-los
institucionalmente. Assim, para responder questo O que crime?,
preciso tambm olhar para os conflitos, e no somente para o Cdigo
Penal que prescreve o que so crimes.
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
Resposta Comentada
A crtica dever problematizar o fato de que as instituies de segurana
pblica deveriam ter uma atitude de compreender o processo social que
envolve as pessoas em determinada situao de conflito. No basta ter
uma viso dogmtica e resumir tudo lei e ao Cdigo Penal.
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Fonte: http://www.
riosemfumo.rj.gov.
br/site/downloads/
logotipo3.jpg
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http://www.rj.gov.br/web/segov/exibeconteudo?article-
Fonte: http://focasnaarea.wordpress.
com/2012/05/03/bicicletas-eletricas-sao-barradasna-blitz-da-lei-seca/
O que esses exemplos nos mostram que as leis e o que moralmente aceito pela sociedade podem mudar ao longo do tempo. Para
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Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:MariaDa
Penha.jpg
Conhecida como Lei Maria da Penha, a Lei 11.340 foi decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo ex-presidente do
Brasil Luiz Incio Lula da Silva em 7 de agosto de 2006. Dentre
as vrias mudanas promovidas pela Lei est o aumento no rigor
das punies s agresses contra a mulher quando ocorridas no
mbito domstico ou familiar. A Lei entrou em vigor no dia 22
de setembro de 2006 e, j no dia seguinte, o primeiro agressor foi
preso, no Rio de Janeiro, aps tentar estrangular a ex-esposa.
A introduo da lei diz:
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do art. 226 da Constituio Federal,
da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
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O nome
O caso n 12.051/OEA, de Maria da Penha Maia Fernandes, foi o
caso que inspirou a Lei 11.340. Ela foi espancada diariamente pelo
marido, de forma brutal e violenta, durante seis anos de casamento. Em 1983, por duas vezes, ele tentou assassin-la, tamanho o
cime doentio que ele sentia. Na primeira vez, com arma de fogo,
deixando-a paraplgica, e na segunda, por eletrocusso e afogamento. Aps esta tentativa de homicdio, ela tomou coragem e o
denunciou. O marido de Maria da Penha s foi punido depois de
19 anos de julgamento e ficou apenas dois anos em regime fechado, para revolta de Maria da Penha com o Poder Pblico.
Em razo desse fato, o Centro pela Justia pelo Direito Internacional e o Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da
Mulher (Cladem), juntamente com a vtima, formalizaram uma
denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
OEA, que um rgo internacional responsvel pelo arquivamento de comunicaes decorrentes de violao desses acordos
internacionais.
Esta Lei foi criada com os objetivos de impedir que os homens
assassinem ou batam nas suas esposas e de proteger os direitos da
mulher. Segundo a relatora da Lei, Jandira Feghali,
Lei lei. Da mesma forma que deciso judicial no se discute, e
se cumpre, essa lei para que a gente levante um estandarte dizendo: Cumpra-se! A Lei Maria da Penha para ser cumprida.
Ela no uma lei que responde por crimes de menor potencial
ofensivo. No uma lei que se restringe a uma agresso fsica.
Ela muito mais abrangente e, por isso, hoje vemos que vrios
tipos de violncia so denunciados e as respostas da Justia tm
sido mais geis.
A Lei
A Lei alterou o Cdigo Penal brasileiro e possibilitou que agressores de mulheres no mbito domstico ou familiar sejam presos
em flagrante ou tenham sua priso preventiva decretada. Estes
agressores tambm no podero mais ser punidos com penas
alternativas; a legislao tambm aumenta o tempo mximo de
deteno previsto de um para trs anos; a nova Lei ainda prev
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medidas que vo desde a sada do agressor do domiclio proibio de sua aproximao da mulher agredida.
Fonte: Adaptado de http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_Maria_da_Penha
Atividade 2
Atende ao Objetivo 2
Voc verificou que o cigarro e o lcool deixaram de ser substncias totalmente liberadas e passaram a ser controladas com maior rigor? Da
mesma forma, a Lei Maria da Penha foi criada para combater a violncia
domstica. O cigarro e o lcool, bem como a Lei Maria da Penha, so
exemplos de como a lei muda ao longo do tempo. D um exemplo de
mudana da lei ou, pelo menos, de discusses e demandas pela mudana da lei.
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Resposta Comentada
H vrias possibilidades de resposta. Como exemplo, voc pode citar o
casamento entre pessoas do mesmo sexo, projetos de lei para a descriminalizao da maconha, presses para diminuir a maioridade penal, etc.
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Atividade 3
Atende ao Objetivo 3
Nesta ltima parte da aula, aprendemos que o sistema de justia criminal utiliza mecanismos institucionais na construo social do crime.
Segundo o socilogo Michel Misse, esse processo pode ser reduzido a
trs etapas. Descreva as trs fases do processo de criminao incriminao, tal como proposto pelo socilogo Michel Misse.
Resposta Comentada
A sua resposta est no texto de modo explcito:
a) A etapa policial, que interpreta ou reinterpreta e registra um evento como crime (ou contraveno) e indicia seus possveis autores.
b) A etapa judicial inicial, que mantm o registro do evento como crime (ou o anula ou arquiva) e acusa formalmente os indiciados (ou os
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Concluso
A concluso desta aula que, para se compreender o que crime, no
basta a referncia aos textos legais e lei. O profissional engajado na
segurana pblica precisa reconhecer que o crime e a lei fazem parte
de processos sociais amplos e diversificados. Por conta disso, as reas de
atuao da segurana pblica podem se limitar a administrar os crimes,
mas tambm os conflitos.
Atividade final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3
Nesta aula, foi enfatizada a importncia de se considerar processos sociais amplos no exerccio da segurana pblica. Tendo como base essa
discusso, faa uma proposta de mudana na lei que, em sua opinio,
poderia melhorar a vida das pessoas. Aponte o problema para o qual a
lei criada seria direcionada e, em seguida, justifique sua proposta.
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Resposta Comentada
A resposta bem ampla. Voc deve seguir os tipos de argumento que
foram destacados para os exemplos citados nesta aula, como o da Lei
Maria da Penha. A proposta dessa lei surgiu para combater a violncia
domstica. Assim, a sua proposta deve mostrar o problema no caso
da Lei Maria da Penha, a violncia domstica e desenvolver uma
justificativa.
Resumo
Nesta aula, discutimos as reas de atuao das instituies de segurana
pblica, utilizando como referncia os mecanismos do sistema de justia
criminal na administrao institucional de crimes e conflitos.
Vimos que o crime construdo socialmente e, portanto, para
compreend-lo preciso considerar os processos sociais que o informam. Foram mencionados exemplos desses processos, como a Lei contra o fumo, a Operao Lei Seca e a Lei Maria da Penha.
De maneira semelhante, mostramos que esses processos sociais tambm informam o prprio exerccio da lei. O exemplo disso o processo
de criminao incriminao.
Por fim, a concluso que os profissionais engajados na segurana pblica devem desenvolver uma viso crtica e compreensiva sobre os processos sociais que informam o crime e a lei.
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