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Orientaes tcnicas
sobre os gastos
no pagamento dos
profissionais
das equipes de
referncia do SUAS
Caderno de
Orientaes tcnicas
sobre os gastos
no pagamento dos
profissionais
das equipes de
referncia do SUAS
Edio 2015
ISBN 978-85-60700-82-0
88 p. :
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, deste que citada a fonte.
Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
Edifcio mega, SEPN W3, Bloco B, 2 Andar, Sala 229
CEP: 70.770-502 Braslia DF.
Telefone: (61) 2030-3119/3124
www.mds.gov.br
Fale com o MDS: 0800 707-2003
Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Tereza Campello
Secretrio Executivo Marcelo Cardona Rocha
Secretria Executiva Adjunta Natasha Rodenbush Valente
Secretria Nacional de Assistncia Social Denise Ratmann Arruda Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Arnoldo Anacleto de
Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania Luis Henrique da Silva de Paiva
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Paulo de Martino Jannuzzi
Secretrio Extraordinrio de Superao da Extrema Pobreza Tiago Falco Silva
SECRETARIA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Adjunta Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora de Gesto do SUAS Simone Aparecida Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica La Lucia Ceclio Braga
Diretora de Proteo Social Especial Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais Maria Jos de Freitas
Diretora de Rede Socioassistencial Privada do SUAS Carolina Gabas Stuchi
Diretora Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social Dulcelena Alves Vaz
Martins
FICHA TCNICA
ORGANIZADORES |
Jos Ferreira Da Crus
Mnica Alves Silva
Simone Aparecida Albuquerque
COORDENAO TCNICA |
Jos Ferreira Da Crus
Mnica Alves Silva
REVISO FINAL |
Dulcelena Alves Vaz Martins
Jos Ferreira Da Crus
Karoline Aires Ferreira
Mnica Alves Silva
Simone Aparecida Albuquerque
COLABORAO TCNICA |
Allan Camello Silva
Dulcelena Alves Vaz Martins
Eliana Teles do Carmo
Fbio Santos de Gusmo Lobo
Francisco Chaves do Nascimento Neto
Izabela Cardoso Adjunto
Juliano Suzin dos Santos
Karoline Aires Ferreira
CONTRIBUIES |
Ana Paula Rodrigues Consultora
PROJETO GRFICO E DIAGRAO |
Maurcio Chades e Hugo Pereira ASCOM/MDS
TIRAGEM: 10.000
IMPRESSO: Grfica So Jorge
SUMRIO
Apresentao
Siglrio
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2. Equipes de referncia
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8. ANEXOS
Anexo I: Resoluo CNAS n 17/2011
Anexo II: Resoluo CNAS n 09/2014
Anexo III: Parecer n 075/2011/DENOR/CGU/AGU
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56
Apresentao
A Assistncia Social deve garantir sua oferta de forma contnua e segura, incorporando
a especificidade do trabalho social em relao ao vnculo estabelecido entre profissional e usurio, propulsor de mudanas.
No possvel operar o Sistema, com sua complexidade, sem quadros de pessoal efetivos e qualificados para o exerccio de suas responsabilidades. Fortes investimentos
em recursos humanos tornam-se absolutamente necessrios para garantir o aprimoramento da gesto e a qualidade das ofertas do SUAS.
Esta configurao imputa Gesto do Trabalho do SUAS funo estratgica e fundamental, ao impulsionar um processo de valorizao dos trabalhadores, que implica,
dentre outros, garantir condies digna de trabalho superando a precarizao em suas
diferentes nuances nas transformaes do mundo do trabalho.
nesse sentido que a Lei 12.435/2011, que altera a Lei 8.742/1993, ao incluir o
Artigo 6E em sua redao, potencializa o processo de aprimoramento do SUAS,
mediante a possibilidade de pagamento, com recursos do cofinanciamento federal, de
servidores pblicos que atuam na efetivao da Poltica, compondo as equipes de referncia das Protees Sociais Bsica e Especial. Isso significa um aporte e incentivo aos
entes federados na consolidao de suas equipes de referncia e na profissionalizao
da Assistncia Social, mediante formao e manuteno de quadros estveis, prprios
e especficos, garantindo a continuidade dos servios e benefcios socioassistenciais.
O Artigo 6E corrobora, fortalece e potencializa a concepo de Equipes de Referncia, estabelecida na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
NOB/RH-SUAS, e sua concretizao, compreendendo a Assistncia Social como um
direito social e fundamental que deve ser garantido ao/ cidado/ com efetividade e
qualidade. Portanto, passa pela reconfigurao do trabalho social nessa rea no sentido
de sua valorizao, profissionalizao, formao tcnica, tica e poltica.
Este Caderno de Orientaes Tcnicas sobre os Gastos no Pagamento dos Profissionais das Equipes
de Referncia do SUAS visa apoiar os gestores, conselheiros e trabalhadores do SUAS no
processo de profissionalizao e valorizao do trabalho e dos trabalhadores no mbito
do SUAS.
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Siglrio
CF/88 Constituio Federal de 1988
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
CADERNO DE ORIENTAES TCNICAS SOBRE OS GASTOS NO
PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DAS EQUIPES DE REFERNCIA DO SUAS
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2. Equipes de referncia
As equipes de referncia so estabelecidas pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS, instituda pela Resoluo do CNAS n
269 de 13 de dezembro de 2006, como:
(...) aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e especial, levando-se em conta o nmero de famlias e indivduos
referenciados, o tipo de atendimento e aquisies que devem ser garantidas
aos usurios. (p. 25)
Organizao/Gesto
Os profissionais responsveis pela organizao so aqueles responsveis pela gesto dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, seja no mbito das unidades, seja no
rgo gestor. So, como exemplos, os coordenadores das unidades, queles responsveis pela
gesto dos benefcios socioassistenciais e os profissionais do rgo gestor inseridos nas coordenaes/departamentos das protees sociais bsica e especial. A NOB-RH/SUAS e as Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014 estabelecem as categorias profissionais e reas de ocupaes
que podem atender s funes de gesto do SUAS.
Oferta/Provimento
Como profissionais responsveis pela oferta de servios, programas, projetos e benefcios entende-se aqueles que realizam o provimento das aes, ou seja, desenvolvem funes diretamente relacionadas s finalidades do SUAS. So os profissionais com ensino superior, mdio
e fundamental completos (categoriais profissionais e ocupaes conforme NOB-RH/SUAS e
Resolues CNAS) que desenvolvem o trabalho social nas unidades socioassistenciais e realizam o atendimento direto aos usurios. A NOB-RH/SUAS e as Resolues CNAS 17/2011
e 09/2014 estabelecem as categorias profissionais e ocupaes obrigatrias nas equipes de
referncia por nvel de proteo social e quelas que podem atender s especificidades das
ofertas socioassistenciais.
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A concepo de Equipes de Referncia no SUAS parte do reconhecimento de dois aspectos fundamentais: o carter pblico da Assistncia Social e o trabalho social como
fundamental, sendo o profissional o seu principal recurso.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o carter pblico desta Poltica e, portanto, a primazia da responsabilidade estatal em sua gesto e execuo. No elenco dos
servios que so prprios e, por isto, privativos do Estado, situa-se a Assistncia Social,
por ser esta uma poltica pblica, dever do Estado e direito de todo cidado a quem
dela necessitar, de forma no contributiva, como determinou a Carta Magna, em seu
artigo 203. Estabeleceu, ainda, no Artigo 37, incisos I e II, que a execuo de tarefas
pertinentes ao ente pblico deve ser realizada por servidores pblicos, admitidos em
acordo com esta legislao.
O trabalhador social deve se constituir como referncia para os usurios, o que significa o estabelecimento de um vnculo contnuo e duradouro, com o desenvolvimento
de laos de confiana que possibilitem inclusive a adeso desse sujeito ao servio e a
construo de novos referenciais e acesso aos direitos. Para tanto, o usurio deve ter
a segurana de que vai encontrar naquele servio, junto aos seus profissionais, a satisfao de suas necessidades sociais. Deve ter segurana de acolhida, de convvio e de
meios para o desenvolvimento de sua autonomia.
As equipes de profissionais dos SUAS so referncias de proteo social para as famlias
e indivduos, que tm nas equipes a certeza de que encontraro respostas qualificadas
para suas necessidades. Uma referncia, portanto, construda a partir de conhecimentos
tcnicos especficos e de uma postura tica que, ao acolher as necessidades sociais dos cidados como direito, acenam em direo a horizontes mais acolhedores, compartilhados
e de maior autonomia. (NOB-RH/SUAS: anotada e comentada, p. 26)
Em Resumo
A equipe de referncia o conjunto de profissionais responsveis diretamente
pela gesto e oferta dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia
de renda, que deve assegurar a efetivao da poltica pblica de forma contnua e
qualificada.
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16
A Resoluo CNAS n 09 de 2014, trata dos profissionais com ensino mdio e fundamental completos do SUAS. Ratifica as ocupaes dessas escolaridades j estabelecidas
na NOB-RH/SUAS e reconhece outras ocupaes e reas de ocupaes com ensino
mdio e fundamental completos, para o apoio s especificidades dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia de renda, em seu provimento, para o apoio s
funes de gesto e para o apoio operacional do Sistema.
As Resolues esto disponveis em sua verso integral no site do MDS, no link: http://www.mds.
gov.br/cnas/legislacao/resolucoes.
NOBSUAS/2012
Esta normativa avana ao reforar a organizao e estruturao da Gesto do Trabalho no SUAS, evidenciando-a como rea essencial efetiva profissionalizao do Sistema, estabelecendo as responsabilidades dos entes federados, entre elas a de assegurar
recursos financeiros para seu cumprimento.
Esta normativa define os eixos da Gesto do Trabalho e define as aes que compreendem.
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Para o eixo da valorizao do trabalhador, na perspectiva da desprecarizao da relao e das condies de trabalho, estabelece, dentre outras:
I.
a realizao do concurso pblico;
II. a instituio de avaliao de desempenho;
III. a instituio e implementao de Plano de Capacitao e Educao Permanente com certificao;
IV. a adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS;
V. a instituio de Mesas de Negociao;
VI. a instituio de planos de cargos, carreiras e salrios;
VII. a garantia de ambiente de trabalho saudvel e seguro, em consonncia s
normativas de segurana e sade dos trabalhadores;
VIII. a instituio de observatrios de prticas profissionais.
O segundo eixo trata da estruturao do processo de trabalho institucional e compreende as seguintes aes, dentre outras:
I.
II.
III.
IV.
desenhos organizacionais;
processos de negociao do trabalho;
sistemas de informao;
superviso tcnica.
PNEP/SUAS
J em destaque desde a aprovao da PNAS/2004 e, especialmente, na NOB-RH/
SUAS, em 2006, a importncia da formao e capacitao dos profissionais, gestores
e conselheiros que atuam no SUAS ganha concretude institucional com a Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS, instituda pela Resoluo CNAS n 04, de
13 de maro de 2013.
A PNEP/SUAS estabelece os princpios e diretrizes para a instituio da perspectiva
poltico-pedaggica fundada na educao permanente na Assistncia Social, configurando-se como mais uma grande contribuio para o processo de aprimoramento da
gesto do SUAS e da qualificao dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia de renda.
Esta normativa visa corroborar com a profissionalizao do SUAS, que requer dos
seus gestores, trabalhadores e conselheiros novos conhecimentos, habilidade e atitudes, em permanente processo de reflexo-prtica-reflexo, frente s necessidades
da gesto, da proviso dos servios, programas, projetos e benefcios e do exerccio
do controle social.
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CapacitaSUAS
O Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS, foi institudo em
2012, por meio da Resoluo CNAS, n 08, de 16 de maro de 2012 e da Portaria
Ministerial n 142, de 05 de julho de 2012, do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome MDS, atualizado nos termos da Resoluo CNAS n 28, de 14
de outubro de 2014.
Coordenado em mbito nacional, pelo MDS, em consonncia com os princpios e
diretrizes da PNEP/SUAS, o Programa tem por finalidade apoiar os estados e o Distrito Federal, na execuo de seus Planos de Capacitao, para o aprimoramento das
funes, capacidades e competncias dos/as trabalhadores/as, gestores/as, dirigentes
da rede socioassistencial e conselheiros/as, no desenvolvimento das suas funes no
SUAS, de forma a reconhecer, fomentar e fortalecer a centralidade dos direitos socioassistenciais no processo de gesto, provimento de servios, programas, projetos,
benefcios e transferncia de renda e do exerccio do controle social.
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Por meio deste Programa, o governo federal, cofinancia a oferta de aes de capacitao e formao, a serem executadas pelos estados e Distrito Federal em parceria com
as Instituies de Ensino integrantes da Rede Nacional de Capacitao e Educao
Permanente do SUAS RENEP/SUAS.
finalidades. Este planejamento deve considerar o acmulo de conhecimento no Sistema, expresso em suas normativas e orientaes tcnicas, bem como na realidade local,
nas demandas e necessidades dos usurios e na capacidade de atendimento.
a. Composio: categorias profissionais
Os profissionais que compem as equipes de referncia so aqueles estabelecidos pela
NOB-RH/SUAS e pelas Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014, conforme especificidades e demandas dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia de
renda. importante destacar que a NOB-RH/SUAS estabelece a composio obrigatria das equipes e que as referidas Resolues possibilitam a ampliao das equipes
com categorias profissionais que contribuam para os objetivos do Sistema, de forma
interdisciplinar e corresponsvel.
NOB-RH/SUAS (2006): estabeleceu a composio obrigatria das equipes de referncia, de acordo com os nveis de proteo e seus respectivos servios, indicando as
categorias profissionais de nvel superior, mdio e fundamental.
As categorias de nvel superior, que devem compor obrigatoriamente as equipes de
referncia, reconhecidas pela NOB-RH/SUAS e ratificadas pela Resoluo CNAS n
17/2011 so:
1. Proteo Social Bsica:
Assistente Social
Psiclogo
2. Proteo Social Especial de Mdia complexidade:
Assistente Social
Psiclogo
Advogado
3. Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
Assistente Social
Psiclogo
Esta normativa indica, ainda, o profissional com habilitao em Antropologia para
atender os servios cujo pblico integra os povos e comunidades tradicionais.
A NOB-RH/SUAS reconheceu ainda alguns profissionais de ensino mdio e fundamental, sendo o cuidador social e o auxiliar de cuidador social, respectivamente, mas
no geral trata como tcnicos de nvel mdio.
Ainda reconheceu para os servios da proteo social especial de alta complexidade, o
profissional de limpeza, alimentao e lavanderia. Adiante veremos como a Resoluo
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Antroplogo
Economista Domstico
Pedagogo
Socilogo
Terapeuta Ocupacional
Musicoterapeuta
Assistente Social
Psiclogo
Advogado
Antroplogo
Contador
Economista
Administrador
Economista Domstico
Pedagogo
Socilogo
Terapeuta Ocupacional
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Resoluo CNAS n 09/2014: ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do SUAS, em consonncia com a
NOB-RH/SUAS e estabelece suas atribuies.
Como ocupaes profissionais com ensino mdio completo que desempenham funes
de apoio ao provimento dos servios, programas, projetos, benefcios, transferncia de
renda e ao Cadnico, diretamente relacionadas s finalidades do SUAS, reconhece:
Educador Social;
Orientador Social;
Cuidador Social.
Ainda para o cumprimento dessas funes, reconhece como ocupao profissional
com ensino fundamental completo:
Auxiliar de Cuidador Social.
Em relao ao apoio s funes de Gesto e Controle Social do SUAS, a Resoluo
CNAS n 09/2014 no define as nomenclaturas das ocupaes. Estabelece reas de
ocupaes que correspondem s funes e, ainda elenca as atribuies que o profissional
deve cumprir em cada uma dessas reas. Dessa forma, as reas de ocupaes profissionais com ensino mdio completo do SUAS devem corresponder s seguintes funes:
Funes Administrativas;
Funes de gesto financeira e oramentria;
Funes de gesto da informao, monitoramento, avaliao, vigilncia socioassistencial, de benefcios, transferncia de renda e Cadnico.
A Resoluo tambm trata do reconhecimento das reas de ocupaes de ensino fundamental completo que desempenham as funes de apoio operacional ao funcionamento da gesto, das Unidades socioassistenciais e das instncias de pactuao e
deliberao do SUAS, correspondendo s seguintes funes:
Funes de limpeza;
Funes de lavanderia;
Funes de cozinha;
Funes de copeiragem;
Funes de transporte, nas modalidades terrestre e fluvial/martima;
Funes de segurana.
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muito importante que os perfis profissionais definidos para cada oferta socioassistencial, sempre que possvel, favoream a formao de equipes multi e interdisciplinares, considerando suas
especificidades e necessidades.
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Servidores Pblicos Estatutrios: So aqueles cuja relao jurdica de trabalho disciplinada por leis especficas, denominadas estatutos. Existem estatutos funcionais federal,
estadual, distrital e municipal, cada um deles autnomo em relao aos demais, respeitando a autonomia dos entes federativos.
3 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; [...].
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plinadoras constantes na Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Frise-se, ainda, que
esses servidores esto submetidos a todos os preceitos constitucionais referentes investidura, acumulao de cargos, vencimentos e determinadas garantias e obrigaes
previstas no Captulo VII de nossa Carta Magna. Sendo assim, os Estados, DF e Municpios no podem alterar suas garantias trabalhistas, pois somente a Unio detm a competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, conforme versa o artigo 22, I, da CF. O
vnculo laboral tem natureza contratual e se formaliza pela celebrao de um contrato
por prazo indeterminado.
A NOB-RH/SUAS dispe ainda que os concursos pblicos devem ser planejados conforme o Quadro de Necessidades e o Plano de Ingresso de Trabalhadores e de
Substituio dos Trabalhadores Terceirizados. A existncia de uma carreira espec-
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fica para o SUAS em cada ente federativo, com a constituio de Planos de Cargos,
Carreiras e Salrios, pode garantir que o recurso destinado poltica de Assistncia
Social seja de fato utilizado para esta finalidade.
Ressalta-se que o provimento dos cargos de servidor pblico na Administrao Pblica
destina-se ao desenvolvimento das atividades fins do Poder Pblico, no sendo indicada a terceirizao dessas atividades.
So atividades fins da Assistncia Social, as atividades de gesto dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, no mbito das unidades e no rgo gestor,
e as de provimento de servios, programas, projetos e benefcios, ou seja, que desenvolvem funes diretamente relacionadas s finalidades do SUAS.
3.1. Servios socioassistenciais por nvel de proteo
social e respectivas equipes de referncia
Neste item buscou-se reunir, em acordo com as normativas vigentes, NOB-RH/
SUAS, Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014, bem como aquelas que tratam
de cada servio e orientaes tcnicas, as equipes de referncia constitudas para os
Servios Socioassistenciais tipificados.5
importante que sejam agregados a essas equipes, profissionais com diferentes perfis e formaes (conforme Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014), compondo equipes multi e
interdisciplinares.
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Equipe de Referncia6:
Porte do Municpio
Quantidade
de famlias
referenciadas
Pequeno porte I
Pequeno porte II
Mdio, Grande,
Metrpole e DF
At 2.500 famlias
referenciadas
At 3.500 famlias
referenciadas
RH ensino superior
3 tcnicos de nvel
superior, sendo dois
profissionais assistentes
sociais e um psiclogo.
4 tcnicos de nvel
superior, sendo dois
profissionais assistentes
sociais, um psiclogo
e um profissional que
compe o SUAS.
RH ensino mdio
completo
3 profissionais que
compe o SUAS (Conforme Resoluo CNAS
n 09/2014).
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Alm desses profissionais, as equipes devem contar sempre com um Coordenador, que
desenvolve as funes de gesto da unidade, com o seguinte perfil: profissional de nvel
superior, concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais.
a. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF)7
Unidade: CRAS
Equipe de Referncia
Equipe de Referncia
Coordenador
Assistente social
Psiclogo
Perfil/Categoria profissional
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas pela Resoluo CNAS n 17/2011
para gesto, concursado. Com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais.
Formao em Servio Social.
Formao em Psicologia.
Educador Social e, ou, Orientador Social (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Profissional para Funes Administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
7 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, vol. 1
e 2, 2012.
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Equipe Volante8
A equipe volante compe a equipe de referncia do CRAS cujos territrios so extensos e apresentam espalhamento ou disperso populacional. Trata-se de equipe adicional e responsvel pela execuo do PAIF nos territrios designados, devendo o gestor
observar as mesmas regras de contratao para os demais profissionais da unidade
pblica estatal. Em outras palavras, devem ser servidores pblicos.
Composio: 02 (dois) profissionais de nvel superior, sendo, obrigatoriamente, 01 (um) assistente social e 01 (um) psiclogo, e 02 (dois) profissionais de nvel mdio (Educador Social ou
Orientador Social).
Perfil/Categoria profissional
Profissional de nvel superior que integra a equipe do PAIF/CRAS
para ser referncia ao grupo do SCFV, com formao conforme
Resoluo CNAS n 17/2011.
Educador social e, ou, Orientador social (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Profissional para Funes Administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
8 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; Resoluo CNAS n 26, de 16 de setembro
de 2011; Resumo da Caracterizao de Equipe Volante, disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaobasica.
9 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas sobre o Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 06 a 15 anos, 2010; MDS. Perguntas
e Respostas Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, 2014, disponvel em http://www.mds.gov.br/
assistenciasocial/protecaobasica/perguntas-e-respostas-scfv.
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O SCFV tem como pblico pessoas de diferentes faixas etrias e perfis, portanto, recomendvel
que os profissionais que compem a equipe de referncia do Servio tenham competncias para
desenvolver o trabalho proposto junto ao pblico de todas as faixas etrias.
Servio da Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas
Unidade: Domiclio do usurio.
Equipe de Referncia: orienta-se a seguinte composio
Equipe de Referncia
Profissional de referncia do
PAIF/CRAS de nvel superior
Perfil/Categoria profissional
Profissional de nvel superior que integra a equipe do PAIF/CRAS
para ser referncia ao servio, com formao conforme Resoluo
CNAS n 17/2011.
Educador e, ou, Orientador e, ou, Cuidador social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Profissional para Funes Administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
10 Para maiores informaes e aprofundamento ver as Orientaes Tcnicas Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS, MDS, 2011.
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1 coordenador
1 assistente social
1 psiclogo
1 advogado
2 profissionais de nvel superior (Res. 17/11) ou
mdio (Res. 09/14) (abordagem dos usurios)
1 profissional com ensino mdio completo para
funes administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
1 coordenador
2 assistentes sociais
2 psiclogos
1 advogado
4 profissionais de nvel superior (Res. 17/11) ou
mdio (Res. 09/14) (abordagem dos usurios)
2 profissionais com ensino mdio completo
para funes administrativas (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
O gestor deve estar atento para o fato de que a NOB-RH/SUAS j indicava a capacidade de atendimento como parmetro para a composio das equipes do CREAS.
Os recursos humanos devem ser dimensionados, considerando os servios ofertados,
a demanda por acompanhamento especializado e a capacidade de atendimento das
equipes.
Portanto, o redimensionamento da equipe do CREAS deve ser consequncia de um
planejamento de gesto, com previso dos profissionais a serem acrescidos e seus perfis,
considerando o disposto nas Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014, alm de outras
adequaes que se mostrem necessrias.
11 NOB-RH/SUAS (2006).
31
Equipe de Referncia11:
Coordenador
Assistente social
Perfil/Categoria Profissional
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas pela Resoluo CNAS n 17/2011
para gesto. Com experincia na rea social, em gesto pblica e
coordenao de equipes.
Formao em Servio Social.
Psiclogo
Formao em Psicologia.
Advogado
Formao em Direito.
Profissionais de nvel
superior
12 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, 2011.
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Perfil/Categorias Profissionais
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas pela Resoluo CNAS n 17/2011
para o provimento dos servios.
Educador Social e, ou, Orientador Social (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Profissional para Funes Administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
13 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013;
MDS. Perguntas e Respostas: Servio Especializado em Abordagem Social, 2013.
14 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; Resoluo CNAS n 11, de 24 de abril de 2012.
33
Equipe de Referncia
Perfil/Categoria profissional
Profissional de nvel superior que integra a equipe do PAEFI/CREAS
para ser referncia ao servio, com formao conforme Resoluo
CNAS n 17/2011.
Educador e, ou, Orientador e, ou, Cuidador Social. (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Profissional para Funes Administrativas. (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Unidade: Centro-Dia15
Equipe de Referncia
Coordenador
Assistente Social
Psiclogo
Terapeuta Ocupacional
Perfil
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas para funes de gesto pela Resoluo CNAS n 17/2011.
01 profissional com formao em Servio Social
01 profissional com formao em Psicologia.
01 profissional com formao em Terapia Ocupacional.
10 Cuidadores Sociais (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
15 Equipe com capacidade de atendimento a 30 usurios por turno, 10 horas por dia, inclusive no horrio do almoo, 05 dias por semana. Ver Orientaes tcnicas: servio de proteo social especial para pessoas com deficincia e
suas famlia, ofertado em Centro-Dia de referncia, MDS, 2013.
34
Coordenador
Assistente Social
Psiclogo
Profissional com ensino
superior completo
Perfil
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto pela Resoluo CNAS
n 17/2011. Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes.
Formao em Servio Social.
Formao em Psicologia.
Preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia, Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional (Resoluo CNAS n
17/2011).
Educador e, ou, Orientador Social (Conforme Resoluo CNAS n
09/2014).
Profissional para Funes Administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
A equipe de referncia do Centro POP, para uma capacidade de atendimento/acompanhamento de 100 (cem) famlias e, ou, indivduos/ms, deve seguir a seguinte
composio/quantitativo:
16 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; Resoluo CNAS n 09, de 18 de abril de 2013;
MDS. Orientaes Tcnicas Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro POP,
2011.
35
Equipe de Referncia
17 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, 2012.
36
Abrigo institucional:
Equipe de Referncia
Perfil
Profissional, preferencialmente, de nvel superior, com formao
conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto
pela Resoluo CNAS n 17/2011. Experincia e amplo conhecimento de polticas pblicas, da rede de proteo social ao usurio
especfico do servio, de acordo com o ciclo de vida ou situao de
risco vivenciada e da rede de servios da cidade e regio.
Coordenador
Psiclogo
Formao em Psicologia.
Assistente Social
O Abrigo Institucional quando direcionado aos Idosos (Instituies de Longa Permanncia para Idosos ILPIs) conta com a seguinte equipe de referncia (NOB-RH/
SUAS):
Profissional/Funo
Coordenador
Cuidadores Sociais
Escolaridade
Nvel superior ou mdio
Nvel mdio
Assistente Social
Nvel superior
Psiclogo
Nvel superior
Nvel superior
Nvel fundamental
Nvel fundamental
Nvel fundamental
37
Casa Lar:
Equipe de Referncia
Coordenador
Psiclogo
Assistente Social
Profissionais com ensino
mdio completo
Profissionais com ensino
fundamental completo
Perfil
Profissional, preferencialmente, de nvel superior, com formao
conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto
pela Resoluo CNAS n 17/2011. Experincia e amplo conhecimento de polticas pblicas, da rede de proteo social e da rede
de servios da cidade e regio.
Formao em Psicologia
Formao em Servio Social
Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Profissional para funes administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Auxiliar de Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Casa de Passagem:
Equipe de Referncia
Perfil
Coordenador
Psiclogo
Assistente Social
Profissionais com ensino
mdio completo
Profissionais com ensino
fundamental completo
Formao em Psicologia
Formao em Servio Social
Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Profissional para funes administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Auxiliar de Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
38
Residncia Inclusiva:
Equipe de Referncia
Perfil
Coordenador
Psiclogo
Assistente Social
Terapeuta Ocupacional
Profissionais com ensino
mdio completo
Profissionais com ensino
fundamental completo
Formao em Psicologia
Formao em Servio Social
Formao em Terapia Ocupacional
Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Profissional para funes administrativas (Conforme Resoluo
CNAS n 09/2014).
Auxiliar de Cuidador Social (Conforme Resoluo CNAS n 09/2014).
Perfil
Coordenador
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto pela Resoluo CNAS n
17/2011. Experincia e amplo conhecimento de polticas pblicas,
da rede de proteo social e da rede de servios da cidade e regio.
O1 (um) profissional referenciado para at 20 usurios.
Assistente Social
Psiclogo
Formao em Psicologia.
O1 (um) profissional para atendimentos a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
18 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, 2012.
39
Perfil
Coordenador
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto pela Resoluo CNAS
n 17/2011. Experincia e amplo conhecimento de polticas pblicas, da rede de proteo social infncia e juventude e da rede de
servios da cidade e regio.
01 (um) profissional referenciado para at 45 usurios acolhidos.
Psiclogo
Formao em Psicologia
01 (um) profissional para o acompanhamento de at 15 famlias
de origem e 15 famlias acolhedoras.
Assistente Social
19 Ver NOB-RH/SUAS (2006); Resolues CNAS n 17/2011 e 09/2014; MDS. Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, 2012.
20 Portaria MDS n 90, de 03 de setembro de 2013; Resoluo CIT 07/2013; Resoluo CNAS 12/2013; MDS. Servio
de Proteo em Situao de Calamidades Pblicas e Emergncias: Perguntas e Respostas, 2013.
40
Equipe de Referncia
Perfil
Coordenador
Profissional de nvel superior, com formao conforme as categorias profissionais estabelecidas para gesto pela Resoluo CNAS
n 17/2011.
Psiclogo
Profissionais com ensino
mdio completo
O Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias promove apoio e proteo populao atingida por situao de emergncia e calamidade
pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, conforme as necessidades detectadas. Os gestores devem desenvolver seu planejamento a
partir dessa considerao e prever a contratao de servidores pblicos temporrios,
por meio de processo seletivo simplificado, para compor as equipes de referncia deste
servio, durante o perodo necessrio.
41
Assistente Social
4. Programas e projetos
socioassistenciais
So aes integradas e complementares s aes continuadas, com objetivos, tempo e
rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios socioassistenciais.
Os programas e projetos socioassistenciais, pactuados em mbito nacional, devem
compor suas equipes de acordo com suas respectivas normativas, pactuadas na CIT e
no CNAS, e as institudas pelo MDS. A composio das equipes de referncia consideram o nivel de proteo social e suas finalidades, as caractersticas e objetivos da oferta,
as aquisies a serem garantidas aos usurios, a abrangncia e as especificidades do
territrio, em consonncia NOB-RH/SUAS e s Resolues do CNAS n 17/2011
e 09/201421.
Os programas e projetos socioassistenciais podem utilizar as equipes de referncia do
SUAS para a sua execuo, desde que observado a no sobreposio com os servios,
e, ou, constituir equipe prpria, atravs da contratao por tempo determinado (Servidor Pblico Temporrio) para atender s necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico, e desde que, observadas as regras de execuo da despesa pblica,
previstas na LC n 101, de 200022.
Servidor Pblico Temporrio23
Agrupamento excepcional dentro da categoria geral de servidores pblicos. A previso dessa
categoria especial de servidores est contemplada no art. 37, IX, da Constituio Federal, que
admite a sua contratao por tempo determinado para atender s necessidades temporrias
de excepcional interesse pblico.
Forma de Contratao
Sua contratao deve ocorrer mediante previso legal e aprovao em Processo Seletivo
Simplificado.
21 Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho - Acessuas Trabalho, ver Resolues CNAS n
33/2011 e 27/2014; Programa BPC na Escola, ver Portaria n 01/2008 do MDS; Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil - PETI, ver Resolues CNAS n 08/2013 e 10/2014 e Perguntas e Respostas: o Redesenho do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil, 2 Edio, MDS, 2014.
22 Ver artigos 15, 16 e 17 da LC n 101, de 04 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal.
23 Para legislao completa vide Artigo 37 da Constituio Federal.
42
Para contratar profissionais que integraro as equipes dos programas e projetos socioassistenciais, tendo em vista a sua temporalidade limitada e seu
carter complementar s aes continuadas da Assistncia Social, observando
o prazo mximo deste contrato, previsto na legislao;
Para atender necessidades temporrias e de interesse pblico, como por exemplo o atendimento do Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias durante a ocorrncia destas situaes, cuja demanda
por profissionais amplia;
Para substituir temporariamente profissionais das equipes de referncia em
perodos de licena, garantindo a continuidade do atendimento aos usurios;
Para a implantao dos equipamentos/servios socioassistenciais, considerando que os trmites legais e administrativos para a realizao de concurso pblico para o provimento de pessoal efetivo requerem um tempo maior e que
esse processo no pode inviabilizar a sua execuo, de modo a prejudicar o
pblico da poltica de assistncia social. Nesse caso, orienta-se a contratao
de servidores pblicos temporrios, por meio de processo seletivo simplificado, para compor as equipes de referncia, durante esse perodo e sem prejuzo da realizao do concurso pblico, em cumprimento aos prazos para
implementao dos servios estabelecidos na Resoluo da CIT n 5, de 08
de junho de 2011, conforme tratado no item 3 deste caderno.
43
Nas hipteses previstas nas leis municipal, estadual ou distrital e pelo prazo determinado nestas. Assim, orienta-se que a lei que regulamenta a contratao por tempo determinado para atender s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico,
disponha sobre as seguintes situaes:
44
Recebem o cofinanciamento federal todos os entes federados em consonncia aos critrios de partilha, pactuados e deliberados, desde que tenham assinado o Termo de
Aceite disponibilizado pelo MDS.
Ressalta-se ainda que, no caso dos municpios, estes devero estar habilitados ao SUAS,
at a criao dos mecanismos dispostos na NOB/SUAS de 2012, tendo em vista a regra de transio estabelecida por esta normativa.
Por fim, para receber o cofinanciamento federal, os entes tambm tm que estar em
conformidade com o art. 30 da LOAS24.
24 O art. 30 da LOAS estabelece como condio para os repasses dos recursos, aos Municpios, Estados e Distrito
Federal, a efetiva instituio e funcionamento de: I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre
governo e sociedade civil; II Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de
Assistncia Social; e III Plano de Assistncia Social. Ainda, em seu pargrafo nico, estabelece como condio que
os entes comprovem oramento prprio destinados Assistncia Social e alocados em seus respectivos Fundos de
Assistncia Social.
45
A gesto na Assistncia Social compartilhada, portanto, a corresponsabilidade das trs esferas de governo. Desta forma, os Estados, Municpios e Distrito Federal tambm devem destinar
recursos prprios para o cumprimento de suas responsabilidades no mbito do SUAS, conforme
normativas vigentes.
46
47
Entre as regras de gesto fiscal previstas na LRF, o limite de gasto com despesas de
pessoal tem grande relevncia na rea da Assistncia Social. fundamental que no
limites estabelecidos para gasto com despesa de pessoal seja resguardado percentual
para contratao de servidores para a rea da Assistncia Social.
6.2. O que Receita Corrente Lquida?
A Receita Corrente Lquida (RCL)25 o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos principalmente, os valores
transferidos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados e Municpios,
no caso da Unio, e aos Municpios, no caso dos Estados, consideradas ainda as
demais dedues previstas na Lei. Inclui, portanto, as transferncias fundo a fundo, como a do SUAS.
25 Art. 2, LRF.
48
a. 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b. 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
Na esfera estadual e do Distrito Federal, os limites estabelecidos so:
a. 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Estado;
b. 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c. 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d. 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados.
Nesse sentido, fundamental que o Gestor, observado o equilbrio entre a receita e as despesas pblicas, dentro do limite percentual estabelecido da receita corrente lquida para gastos
com despesa de pessoal, previsto no art. 20 da Lei Complementar n 101, de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, garanta a contratao de pessoal na rea da Assistncia Social.
Nesse ponto, necessrio destacar que o gestor dever fazer gestes em seu mbito
para que seja garantida a contratao de servidores para a Assistncia Social, visto que
26 LRF, Art. 18.
49
Assim, conforme determina o art. 20, III, da LRF, na esfera municipal, a despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
so aportados recursos federais transferidos de forma regular e automtica na modalidade fundo a fundo, os quais alm de contriburem no aumento da Receita Corrente
Lquida ainda podem ser utilizados para pagamento de servidores.
Ainda, necessrio que a rea responsvel pelas Finanas e Contabilidade conhea as
regras do cofinanciamento no SUAS para aplicar corretamente os recursos transferidos do Fundo Nacional da Assistncia Social para os Fundos de Assistncia Social no
pagamento das despesas de custeio, assim consideradas as despesas com pessoal civil,
material de consumo, servio de terceiros e encargos diversos, nos termos do art. 13 da
Lei n 4320, de 196427.
Terceirizao de servios e contabilizao nos gastos de despesa de
pessoal
Importa salientar que as despesas com contratao de servio de terceiros, realizadas de acordo com as regras do art. 37, XXI, da CF/8828 e da Lei n 8666, de 1993, Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos, no so contabilizadas no limite de despesa com pessoal, salvo
se a terceirizao de servios caracterizar substituio de servidores e empregados pblicos.
Desta forma, importante que o ente, na contratao de prestao de servio de terceiros, observe o seguinte:
27 Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES: Despesas de Custeio; Pessoa Civil; Pessoa Militar; Material de Consumo; Servios de Terceiros;
Encargos Diversos.
28 Art. 37 [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (Regulamento)
50
51
Requisitos:
O Fundo de Assistncia Social deve ter estrutura para realizar todos os procedimentos contbeis para o pagamento da folha de pessoal e assumir as obrigaes tributrias acessrias tais como DIRF e GEFIP, reteno de IRRF e
INSS e outros descontos que estiverem consignados folha de pagamento.29
Procedimentos mnimos para instruo do processo de pagamento:
Autuar processo especfico que contenha:
-- Justificativa da despesa30, sempre observando o limite de 60%;
-- Lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos
locais de trabalho e respectiva remunerao bruta que ser custeada com
recurso federal;
-- Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
-- Declarao do setor responsvel sobre a frequncia dos servidores;
-- Notas de empenho e comprovantes de pagamento (ordens bancrias, cheques, entre outros);
-- Destaque da origem da receita (recursos do FNAS) na capa do processo, no
despacho de abertura e na justificativa da despesa.
Caso o ente opte pelo pagamento de auxlios, gratificaes, complementos
salariais, vale-transporte e vale-refeio com recurso federal e salrio com recurso prprio, autuar processo prprio contendo:
-- Justificativa da despesa31, sempre observando o limite de 60%;
-- Lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos
locais de trabalho;
-- Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, valetransporte e vale-refeio que sero custeados com recurso federal;
-- Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
29 DIRF - Declarao do Imposto Retido na Fonte a declarao feita pela FONTE PAGADORA, destinada a informar
Receita Federal o valor do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), dos rendimentos pagos ou creditados em 2012
para seus beneficirios. (http://www.receita.fazenda.gov.br/principal/informacoes/infodeclara/ declaradirf .htm)
GFIP - Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e Informaes Previdncia Social
- Desde janeiro de 1999, todas as pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao recolhimento do FGTS esto obrigadas ao
cumprimento desta obrigao. Devero ser informados os dados da empresa e dos trabalhadores, os fatos geradores
de contribuies previdencirias e valores devidos ao INSS, bem como as remuneraes dos trabalhadores e valor a
ser recolhido ao FGTS. A empresa est obrigada entrega da GFIP mesmo que no haja recolhimento para o FGTS,
caso em que esta GFIP ser declaratria, contendo todas as informaes cadastrais e financeiras de interesse da Previdncia Social. (http://www.receita.fazenda.gov.br/principal/informacoes/ infodeclara/declaradirf.htm)
30 Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.
31 Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.
52
53
Procedimentos mnimos:
54
-- Justificativa da despesa;
-- Relao dos servidores da equipe de
referncia; e
-- Declarao de frequncia.
Efetuar pagamento
-- Justificativa da despesa;
-- Relao dos servidores da equipe de
referncia;
-- Declarao de frequncia; e
-- Anexar Nota de Empenho.
Efetuar pagamento
55
Saldos
Reprogramados
Valores Repassados
Aplicaes
Financeiras
Total Apurado
R$ 58.000,00
R$ 40.000,00
R$ 2.000,00
R$ 100.000,00
R$ 10.000,00
R$ 150.000,00
R$ 8.000,00
R$ 168.000,00
TOTAL
R$ 68.000,00
R$ 190.000,00
R$ 10.000,00
R$ 268.000,00
56
Saldos
Reprogramados
Valores
Repassados
Aplicaes
Financeiras
Total Apurado
Piso de Alta
Complexidade I
R$ 70.000,00
R$ 222.000,00
R$ 3.500,00
R$ 295.500,00
R$ 53.000,00
R$ 99.000,00
R$ 400,00
R$ 152.400,00
Piso de Transio de
Mdia Complexidade
R$ 7.000,00
R$ 69.000,00
R$ 100,00
R$ 76.100,00
TOTAL
R$ 130.000,00
R$ 390.000,00
R$ 4.000,00
R$ 524.000,00
Piso
R$ 80.000,00
R$ 30.000,00
TOTAL
R$ 110.000,00
R$ 100.000,00
R$ 130.000,00
R$ 70.000,00
TOTAL
R$ 300.000,00
57
x 100 = y%
Despesa total da proteo com pessoal art. 6 E: o total dos gastos com pagamento
de pessoal concursado da equipe de referncia do nvel de proteo tratado.
Receita total da proteo: saldo do incio do exerccio + aplicaes financeiras + valor
repassado.
Frmula para encontrar o valor mximo de gasto com pessoal
concursado por nvel de proteo
Receita total da proteo x 60
100
=X
Informa-se que os valores utilizados nas frmulas podero ser estimados, para fins de
planejamento e acompanhamento do limite de gasto, por parte do gestor local.
De posse das informaes financeiras, pode-se ento realizar o clculo simples da diviso entre a despesa e receita para cada um dos nveis de proteo:
Proteo social bsica
110.000
268.000
X 100 = 41,04%
X 100 = 57,25%
58
Com base nos clculos acima, conclumos que o ente federado exemplificado est dentro do limite de 60%, na Proteo Social Bsica e Especial, em conformidade com a
legislao.
7.2 Prestao de Contas
A prestao de contas feita para comprovar a boa e regular aplicao dos recursos
pblicos, gerenciados por qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Esse
dever est disposto na CF/88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
59
As normas relativas prestao de contas dos servios, programas e projetos socioassistenciais so estabelecidas, essencialmente, por meio de portarias ministerial, que contm
regras e fluxos bsicos para o preenchimento do planejamento da execuo de recursos
(Plano de Ao) e da execuo fsica e financeira de um determinado exerccio (Demonstrativo). A portaria que est em vigor atualmente Portaria/MDS n 625 de 2010.
36 Definido em 2005, foi reafirmado pela Lei n 12.435, que altera a LOAS, de 2011, artigo n 30-C.
60
8. ANEXOS
ANEXO I
RESOLUO N 17, DE 20 DE JUNHO DE 2011.
Ratificar a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS e Reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para
atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
61
Art. 2 Em atendimento s requisies especficas dos servios sociassistenciais, as categorias profissionais de nvel superior reconhecidas por esta Resoluo podero integrar
as equipes de referncia, observando as exigncias do art. 1 desta Resoluo.
1 Essas categorias profissionais de nvel superior podero integrar as equipes de referncia considerando a necessidade de estruturao e composio, a partir das especificidades e particularidades locais e regionais, do territrio e das necessidades dos
usurios, com a finalidade de aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais.
62
2 Entende-se por categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios aquelas que possuem formao e habilidades para o desenvolvimento de atividades especficas e/ou de assessoria equipe tcnica de referncia.
63
ANEXO II
RESOLUO N 9, DE 15 DE ABRIL DE 2014.
Ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais
de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL CNAS, em reunio
ordinria realizada nos dias 8 a 10 de abril de 2014, no uso da competncia conferida
pelo art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS, e
Considerando a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao
da Assistncia Social LOAS;
Considerando a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providencias;
Considerando o Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei
n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras
providncias;
Considerando o Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, que dispe sobre o Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias;
Considerando o Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010, que institui o Censo do
Sistema nico de Assistncia Social Censo SUAS;
Considerando a Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional
de Assistncia Social - CNAS, que aprova a Poltica Nacional de assistncia Social
PNAS;
Considerando a Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, do CNAS, que aprova
a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia
Social NOB-RH/SUAS;
Considerando a Resoluo n 210, de 2007, do CNAS, que aprova as metas nacionais do
Plano Decenal de Assistncia Social;
Considerando a Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do CNAS, que aprova a
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
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V.
Funo ou atribuio o conjunto de atividades ou tarefas que so executadas de forma sistemtica pelo trabalhador de uma determinada ocupao;
VI. Funes essenciais de gesto so aquelas estabelecidas pela NOB-RH/
SUAS, NOB/SUAS e na legislao do Cadnico.
VII. Provimentos so aqueles previstos na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais;
VIII. reas de ocupaes profissionais so aquelas que atendem s funes essenciais
de gesto do SUAS e ao funcionamento operacional da gesto, das Unidades
socioassistenciais e das instncias de pactuao e deliberao do SUAS, estabelecidas pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
NOB-RH/SUAS e Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS.
Art. 4 As ocupaes profissionais com escolaridade de ensino mdio, que compem
as equipes de referncia do SUAS, desempenham funes de apoio ao provimento
dos servios, programas, projetos e benefcios, transferncia de renda e ao Cadnico,
diretamente relacionadas s finalidades do SUAS, quais sejam:
I.
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b. fluvial e martima:
1. transportar as equipes de referncia e usurios do SUAS;
2. navegar, atracar e desatracar embarcaes;
3. gerenciar tripulao;
4. operar equipamentos de embarcao;
5. monitorar e auxiliar na carga e descarga de equipamentos e materiais;
6. controlar embarque e desembarque de passageiros;
7. registrar dados da embarcao;
8. verificar e realizar manutenes bsicas de embarcaes;
9. utilizar equipamentos e dispositivos especiais tais como rdio e similares,
sinalizao sonora e luminosa, software de navegao e outros;
10. trabalhar seguindo normas de segurana, higiene, qualidade e proteo ao meio ambiente e s pessoas e, no desempenho das atividades,
utilizar-se de capacidades comunicativas.
Funes de segurana:
a. desempenhar atividades de fiscalizao e guarda do patrimnio;
b. exercer a observao de edifcios pblicos, privados e outros estabelecimentos, percorrendo-os sistematicamente e inspecionando suas dependncias, a
fim de prevenir perdas e danos, evitar incndios e acidentes;
c. controlar a entrada e o fluxo de pessoas, recepcionando, identificando,
orientando e encaminhando-as para os lugares desejados;
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ANEXO III