Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria

MARCO LEGAL
A CRIANA E O ADOLESCENTE COMO SUJEITOS DE DIREITOS A evoluo do direito reveladora da maneira da sociedade pensar e se relacionar com a criana e o adolescente. MARCOS LEGAIS E REGULATRIOS: Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959); Constituio Federal (1988) Estatuto da Criana e do Adolescente (1990); Conveno sobre os Direitos da Criana ONU (1990); Lei Orgnica de Assistncia Social (1993); Poltica Nacional de Assistncia Social (2004); Diretrizes Internacionais - crianas privadas de cuidados parentais (2006)

 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (...) CF, art. 227 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria (...) ECA, art. 19. A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: ( ... ) III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; LOAS, ART. 4. O abrigo constitui medida excepcional e provisria (...); ECA, Art. 101.

MARCO LEGAL

ANTECEDENTES
Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados por 08 Estados Correio Braziliense de 09/01/2002 2002 / 2003 Colquio sobre abrigos (DCA/MJ, SEAS/MPAS e UNICEF) Comit de Reordenamento de Abrigos coordenao da (SEAS), depois MDS 2003 / 2004 Levantamento dos Abrigos da Rede SAC SEDH/CONANDA/IPEA

LEVANTAMENTO IPEA - 589 ABRIGOS DA REDE SAC - 19.373 crianas e adolescentes.

Vnculos Familiares 86,7% tm famlia 58,2% mantm vnculos familiares Tempo de permanncia no Abrigo 52,6% permanncia por mais de 02 anos; 20% mais de 6 anos Motivo de ingresso no abrigo 24,1% por situao de pobreza; 50,1% est relacionado pobreza / carncia material, vivncia de rua, explorao no trabalho ou mendicncia; Articulao com a Justia: 43,4% sem processo judicial; 10,7% em condio legal de adoo.

Para 35,5% das crianas e adolescentes a situao de pobreza a princip dificuldade para o retorno ao convvio familiar.

LEVANTAMENTO IPEA - ABRIGOS DA REDE SAC Caractersticas do Atendimento nos Abrigos

- 5,8% preservam os vnculos familiares (incentivam a convivncia com a famlia de origem e no desmembram grupos de irmos); - 14% trabalham para a reestruturao familiar; - 42% encaminham relatrios peridicos Justia;
- 6,6% promovem a participao na vida da comunidade local;

- 8% tm aspecto semelhante ao de residncia e atendem pequenos grupos; * 35% dos trabalhadores dos abrigos so voluntrios: - 35% dos profissionais da equipe tcnica; - 11% dos cuidadores; - 51% dos profissionais responsveis pela administrao institucional;

Comisso Intersetorial
Criao, por decreto presidencial, em 19/10/2004. O decreto determina que: Os rgos setoriais envolvidos consignaro em seus oramentos anuais recursos especficos para a execuo das aes previstas nos programas e projetos aprovados pela Comisso. art. 9

Comisso Intersetorial
Julho/2005: Comisso Intersetorial apresenta subsdios ao CNAS e ao CONANDA; Julho/2005 - Maio/2006: anlise e aprimoramento por parte dos dois conselhos; Junho Julho/2006: Consulta Pblica - Internet; - Encaminhado, pelo CONANDA e pelo CNAS, a todos os Conselhos Estaduais e Municipais. - Anlise e incorporao das contribuies. Dezembro/2006: Aprovao do Plano, em assemblia conjunta do CONANDA e CNAS.

Temas que orientaram a discusso e elaborao dos objetivos e aes do PNCFC

Valorizao da Famlia: Polticas de Apoio Scio-Familiar Reordenamento dos Abrigos e Implementao de Programas de Famlias Acolhedoras / Repblicas Adoo

Plano Nacional - Mudana de Paradigmas

Cultura da Institucionalizao
Resposta s situaes de vulnerabilidades e risco: institucionalizao O abrigo como o Internato do Pobre (Fonseca, 1995); Longa permanncia

Garantia de Direitos
Resposta: apoio scio-familiar e incluso nas polticas pblicas O abrigo como medida protetiva, de carter excepcional; Provisoriedade do atendimento;

Despotencializao das famlias: soluo para educar adequadamente as crianas pobres;

Cuidados massificados Isolamento e segregao

Potencializao das famlias: promoo da reintegrao familiar e, excepcionalmente, adoo;

Respeito individualidade e histria do usurio; Insero na comunidade e preservao de vnculos;

Revitimizao Violao de direitos Adoo como soluo

Reparao; Proteo e Defesa Adoo qdo for impossvel reintegrao

PRINCIPAIS ASPECTOS
APOIO FAMLIA: PREVENO DA INSTITUCIONALIZAO;
EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DO AFASTAMENTO DO CONVVIO FAMILIAR;

REORDENAMENTO DOS ABRIGOS; IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE FAMLIAS ACOLHEDORAS; REINTEGRAO FAMILIAR ADOO: EM CONSONNCIA COM O ECA E CENTRADA NO INTERESSE DA CRIANA E DO ADOLESCENTE FORTALECIMENTO DA AUTONOMIA DO ADOLESCENTE E DO JOVEM ADULTO

ARTICULAO INTERSETORIAL

Desenho do Plano Nacional:

1. Diretrizes 1. Objetivos Gerais 1. Eixos Estratgicos 1. Implementao, Monitoramento e Avaliao 1. Responsabilidades nas trs Esferas de Governo 1. Plano de Ao

Diretrizes do Plano Nacional

1. Centralidade da famlia nas polticas pblicas; 2. Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia; 3. Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na superao de dificuldades;

4. Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, equidade de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais; 5. Fortalecimento da autonomia do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu projeto de vida; 6. Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade nos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e adolescentes;

7. Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional; 8. Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente; 9. Controle social das polticas pblicas.

Objetivos gerais
1. Ampliar, articular e integrar as polticas, os programas e os projetos de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria; 2. Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;

3. Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio; 4. Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras; 5. Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida de carter excepcional e provisrio, adequado aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos pelo ECA;

6. Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente e/ou jovem egressos de programas de acolhimento; 7. Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional; 8. Assegurar estratgias e aes que favoream mecanismos de controle social e mobilizao, na perspectiva de implementao do Plano Nacional; 9. Aprimorar e integrar mecanismos para o cofinanciamento, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, das aes previstas no Plano.

IMPLEMENTAO
Eixos estratgicos:

anlise de situao e sistemas de informao; atendimento; marcos normativos e regulatrios; e

mobilizao, articulao e participao.

Objetivos e aes: 2007 - 2015

Curto prazo: 2007-2008; Mdio prazo: 2009-2011; Longo prazo: 2012-2015; Aes permanentes: 2007-2015

EIXOS ESTRATGICOS I -Anlise da Situao e Sistemas de Informao

Aprofundamento e identificao dos fatores que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria levantamento de dados, realizao de pesquisas; Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio ScioFamiliar, Programas de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, e Adoo e sua adequao aos marcos legais;

Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas, adolescentes e famlia.

EIXOS ESTRATGICOS I -Anlise da Situao e Sistemas de Informao

Aprofundamento e identificao dos fatores que favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria levantamento de dados, realizao de pesquisas; Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio ScioFamiliar, Programas de Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, e Adoo e sua adequao aos marcos legais; Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas, adolescentes e famlia.

EIXOS ESTRATGICOS

II - Atendimento
Ampliao e estruturao de programas de atendimento scio-familiar;
Sistematizao de metodologias participativas de trabalho com famlias e comunidade;

Reordenamento dos Programas de Abrigo - Mutiro interinstitucional Implementao de polticas e Programas de Famlias Acolhedoras; Construo de parmetros de atendimento; Intersetorialidade.

EIXOS ESTRATGICOS

III - Marcos normativos e regulatrios

Parametrizao

e regulamentao dos programas de apoio scio-familiar, de acolhimento familiar e institucional e de apadrinhamento; Regulamentao e aplicao dos conceitos de excepcionalidade e provisoriedade; Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo social que ofeream alternativas e a possibilidade do contraditrio suspenso ou destituio do poder familiar.

EIXOS ESTRATGICOS

IV - Mobilizao, Articulao e Participao

Estratgias

de comunicao social para mobilizao da sociedade (adoes necessrias, acolhimento familiar, direito convivncia familiar, controle social das polticas pblicas, etc.) e afirmao de novos valores; Mobilizao e articulao para a garantia da provisoriedade e excepcionalidade do Acolhimento Institucional e para o Reordenamento dos abrigos; Articulao e integrao de aes entre as trs esferas de Poder; Garantia de recursos para viabilizao do Plano.

FAMLIA
Conceito de Famlia: Reconhecimento de que a funo da famlia pode
ser exercida nos mais diversos arranjos familiares;

Contextualizao da Criana e do Adolescente: vistos de forma

indissocivel do seu contexto scio-familiar e comunitrio;

Trabalho Social com Famlias: valorizao das potencialidades,

reconstruo das relaes, superao de padres violadores, protagonismo;

Apoio Famlia: a) Apoio scio-familiar- Estratgias preventivas; b) Intervenes em situaes de risco - Preveno do afastamento e promoo da reintegrao familiar (acesso s polticas pblicas e

servios de apoio, para que ela possa desempenhar seu papel de proteo e cuidado dos filhos). Descobrir e valorizar as fortalezas e potencialidades ao invs de diagnosticar o que est errado em relao a um pretenso modelo de sade e normalidade (PNCFC).

EXCEPCIONALIDADE E PROVISORIEDADE DO AFASTAMENTO DO CONVVIO FAMILIAR

- Difuso de informaes: capacitao da rede para identificao de

situaes de violao de direitos da criana e do adolescente;

- Fortalecimento e Articulao dos Servios de Atendimento s Famlias em Situaes de Crise (assistncia social, sade e outros); - Qualificao das intervenes para o diagnstico da situao: conselheiros tutelares, profissionais da sade, Justia, Ministrio Pblico, Assistncia Social e outros; Deciso do afastamento sempre baseada em ESTUDO PSICOSSOCIAL, realizado de modo articulado Foco no fortalecimento dos vnculos e no trabalho pela REINTEGRAO FAMILIAR.

REORDENAMENTO DOS SERVIOS DE ACOLHIMENTO

-Atendimento em pequenos grupos;

Utilizao da rede de servios, participao na vida comunitria; Articulao permanente com o SGD; Garantia da Excepcionalidade e Provisoriedade da Medida (estudo psicossocial prvio; preservao e fortalecimento dos vnculos e trabalho com as famlias, articulao com a rede, etc.) Foco no processo de reintegrao familiar.
Ambiente de Qualidade: * Familiar sem substituir a famlia; * Ambiente e relao com o cuidador: segurana e previsibilidade; * Espao privado/individual e preservao da histria da criana e do adolescente; * Preservao de vnculos entre irmos; * Fortalecimento de vnculos familiares, foco na integrao famlia e processo de desligamento gradativo; * Fortalecimento da convivncia comunitria; * Sem distanciar-se excessivamente do contexto de origem.

IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE FAMLIAS ACOLHEDORAS

OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA

Mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias acolhedoras por uma equipe multiprofissional; Acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; Articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude, CT e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos; Guarda Condicionada Permanncia da Famlia Acolhedora no Programa. Atendimento: individualizado, em ambiente familiar: maior razo adulto/criana; participao na vida comunitria: relaes comunitrias e utilizao da rede de servios; preservao de vnculos com a famlia de origem. NO deve ser confundido com adoo !!!

ATENO A ADOLESCENTES ABRIGADOS E JOVENS EGRESSOS DE ABRIGOS

Potencializao da autonomia e do protagonismo, construo do projeto de vida, qualificao profissional, fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;

Desligamento gradativo do abrigo; Implementao de Repblicas para jovens egressos de abrigos, como forma de transio do abrigo para a autonomia;

REINTEGRAO FAMILIAR
Ampliao da oferta e qualificao das intervenes nos servios de atendimento s famlias: assistncia social, sade, educao, etc. - Elaborao de planos de trabalho articulados: famlias e profissionais das diversas polticas pblicas e SGD; - Permanente articulao entre instncias que acompanham a famlia; - Reconhecimento da competncia das famlias e fortalecimento da auto-estima: potencializao de seus recursos para superao de suas dificuldades; - Permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude: informando autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;

- RESPEITO DIVERSIDADE.

ADOO
AFIRMAO DO ECA: quando esgotados os recursos para a manuteno na famlia de origem; GARANTIA DE DIREITOS: Encontrar uma famlia para crianas e adolescentes privados da convivncia familiar, restituindo-lhes o status de filho; Comunicao permantente com o sistema judicirio: evitar que crianas e adolescentes sem possibilidade de serem reintegrados fiquemesquecidosnosabrigos; Busca ativa de adotantes para crianas maiores e adolescentes, com deficincia, vivendo com HIV e grupos de irmos, dentre outros. Preparao e acompanhamento das famlias, das crianas / adolescentes e dos cuidadores: desligamento e integrao a uma nova famlia (articulao entre servios de acolhimento, GAAs e VIJs). Cadastro Nacional de Adotantes e Adotandos;

IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO

Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo; Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial (Grupo de Trabalho); Elaborao de Planos Estaduais e Municipais e constituio de Comisses Intersetoriais (Grupos de Trabalho); Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas pblicas assumindo o Plano como prioridade(2007) previso de recursos nos oramentos; Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais nas trs esferas de governo; Co-responsabilidade entre os entes federativos.

Especfico Esfera Federal

Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais; Apresentar anualmente Relatrio de Implementao do Plano Nacional com informaes sobre oramento

Especfico Esfera Estadual

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios;
Elaborar o Plano Estadual;

Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes a serem consolidadas; Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais.

Especfico Esfera Municipal

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual; Elaborar o Plano Municipal; Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano; Socializar as informaes consolidadas; Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano; Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como do Plano Municipal.

AES NO MBITO LOCAL

COMISSO / GT MUNICIPAL para implementao do PNCFC: - Articulao intersetorial para a implementao das aes previstas; - Diagnstico da situao local: * mapeamento dos servios de apoio famlia preveno e interveno; e dos servios de acolhimento estudo psicossocial mutiro interinstitucional; * Identificao de demandas: fortalecimento das polticas de apoio sciofamiliar; reordenamento dos abrigos; implementao de Programas de Famlias Acolhedoras; capacitao dos atores; fortalecimento do processo de reintegrao familiar e da articulao intersetorial assistncia social, Justia, sade, etc; aprimoramento dos procedimentos relativos adoo; implementao de GAA, etc. Plano de Ao Local: O QUE / QUEM / COMO / QUANDO, bem como do Plano Municipal.

Financiamento
Visibilidade do Plano Nacional garantia, prioridade e transparncia na alocao dos recursos oramentrios, assegurando. Destinao do recurso no oramento, com metas discriminadas no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e confirmadas na Lei Oramentria Anual (LOA). Celebrao de convnios: Devero compor uma via para a implementao de programas, projetos e aes estratgicas de implantao e consolidao do Plano Nacional.