PETI 2-Alterado 2

ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS

PRIORIDADE PARA CRIANAS E ADOLEScENTES INTEGRANTES DO PROGRAMA DE ERRADIcAO DO TRABALHO INFANTIL
BRASLIA - 2010
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-presidente da Repblica Jose Alencar Gomes da Silva Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Marcia Helena Carvalho Lopes Secretrio Executivo Rmulo Paes de Souza Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Luziele Tapajs Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva Ronaldo Coutinho Secretria Nacional de Renda de Cidadania Lcia Modesto Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Crispim Moreira Expediente Esta uma publicao tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/ Secretaria Nacional de Assistncia Social Secretria Nacional de Assistncia Social Maria Luza Rizzotti Diretora do Departamento de Gesto do SUAS Simone Aparecida Albuquerque Diretora do Departamento de Proteo Social Especial Margarete Cutrim Vieira Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais Maria Jos de Freitas Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social Antnio Jos Gonalves Henriques Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica Aid Canado Almeida Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS Claudia Sabia Coordenadora-Geral Maura Luciane Conceio de Souza Consultores Andr Viana Custdio (Subsdios para elaborao das orientaes tcnicas sobre o SCFV) Data UFF - Ncleo de Pesquisa da Universidade Federal Fluminense (Pesquisa Quantitativa/PETI) Herkenhoff&Prates - Tecnologia e Desenvolvimento (Pesquisa Quantitativa/PETI) Sob Coordenao e Acompanhamento do Departamento de Avaliao da SAGI Colaborao Grca: Daniel Tavares Colaborao Tcnica Cibele Vieira Feital (DPSB) Maria Del Carmen Crdenas Jansen (DPSB) Maura Luciane Conceio de Souza (DPSE) Rita de Cssia Alves de Abreu (DPSB) Apoio Tcnico Adriana da Silva pereira (DPSB) Juliana Garcia Peres Murad (DPSB) Maria de Ftima Pereira (DPSB) Priscilla Maia de Andrade (DPSB) Rafael Voigp Leandro (DPSE) Coordenao da Publicao Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS
ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS
ApresentaO
radicao do Trabalho Infantil (PETI) que, consolidado com o advento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), passou a compor os servios socioassistenciais. Durante os ltimos anos, foram contabilizados signicativos avanos tanto no que concerne efetivao do Sistema nico de Assistncia Social quanto no aprimoramento dos programas voltados proteo e garantias de direitos, como o caso do PETI. A tnica que embasa este Caderno de Orientaes, editado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), volta-se para a dupla dimenso do Programa em tela, que contempla, alm do contedo de transferncia de renda, o trabalho sociofamiliar e a oferta de atividades socioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho. Grande parte dos dados e subsdios aqui utilizados fundamentam-se em pesquisas quali e quantitativa realizadas em municpios que desenvolvem o Programa, sob coordenao e acompanhamento da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS (SAGI), que disponibilizou sua expertise e competncia para viabilizar o alcance dos resultados necessrios a esta produo, integrando-se de forma determinante construo coletiva - marca deste caderno. O Brasil tem fortalecido os mecanismos de implementao de aes integradas e intersetoriais para promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes em todo o seu territrio. Nestes ltimos anos, estas aes caracterizaram-se pela articulao entre desenvolvimento econmico e incluso, o que permitiu alcanar resultados no enfrentamento ao trabalho infantil, com destaque no cenrio internacional.
enfrentamento ao trabalho infantil ocupa lugar de destaque na Agenda Social do Governo Federal, a exemplo do Programa de Er-
Os contedos aqui postos rearmam o compromisso com a preveno e a erradicao do trabalho infantil no Pas. Dentre as inovaes aqui contidas, encontra-se a integrao indispensvel dos nveis de Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE). Esse desenho permite ainda contribuir com os gestores de todas as esferas de governo no fortalecimento da gesto do PETI, por meio de aportes e subsdios tcnicos para a oferta com qualidade dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos. Esses servios responsabilizam-se pela constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo das crianas e dos adolescentes, conforme a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009). Vale destacar que, nos novos contornos do PETI, integrado necessariamente ao SUAS, a participao de crianas e adolescentes nos servios de convivncia passou a constituir-se condicionalidade e, ainda, o acompanhamento das famlias, aspecto central para a segurana de proteo. A participao de crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce e inseridos nos Servios de Convivncia ou em outras atividades socioeducativas da rede de proteo dos direitos desse pblico considerada uma estratgia fundamental para a preveno e o enfrentamento ao trabalho infantil. A Proteo Bsica tem um papel essencial na preveno do risco e da reincidncia da prtica do trabalho infantil. O Servio de Convivncia e de Fortalecimento de Vnculos representa, assim, o compromisso do Governo Federal em garantir as seguranas sociais de acolhida, de desenvolvimento e de convvio familiar e comunitrio a crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce.
No que concerne ao aprimoramento das aes operacionais, a Proteo Social Especial disponibiliza orientaes tcnicas sobre a gesto do PETI na dinmica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Essas orientaes so passadas por meio de um conjunto de diretrizes, conceitos, informaes e procedimentos que tm como propsito fundamental orientar e apoiar os estados, os municpios e o Distrito Federal na organizao, coordenao, planejamento, execuo e acompanhamento sistemtico do Programa. Esta publicao constitui-se importante instrumento para qualicar e dinamizar a organizao e implementao do PETI. As aes aqui previstas s podem ser efetivadas com a participao e o engajamento das trs esferas de governo e da sociedade, de forma articulada. Elas servem como ponto de partida para que estados, municpios e Distrito Federal atuem fortemente na preveno e erradicao do trabalho infantil e ampliem sua rede de proteo por meio da incluso de crianas e adolescentes no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Mrcia Lopes
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Maria Luiza Rizzotti

Secretria Nacional de Assistncia Social
LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas BPC Benefcio de Prestao Continuada CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social DATAUFF Ncleo de pesquisas, informaes e polticas pblicas da Universidade Federal Fluminense. DPSB Departamento de Proteo Social Bsica DPSE Departamento de Proteo Social Especial IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome NOB Norma Operacional Bsica NOB-RH Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos PBF Programa Bolsa Famlia PSB Proteo Social Bsica PETI Programa de Erradicao d0 Trabalho Infantil PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao SCFV Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SEAS Servio Especializado em Abordagem Social SGD Sistema de Garantia de Direitos SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUMRIO
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1. Consideraes Iniciais 2. Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidades Sociais e Violao de Direitos 3. O Contexto do Trabalho Infantil 3.1 A Poltica Pblica de Assistncia Social e o Trabalho Infantil 4. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 4.1 Usurios 4.2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 4.3.1 Planejamento de Ofertas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 4.3.2 Intersetorialidade 4.4 Trabalho Social Essencial ao Servio 5. Organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 5.1 Abrangncia 5.2 Perodo de Funcionamento 5.3 Localizao 5.4 Recursos Fsicos e Materiais 5.5 Recursos Humanos 5.5.1 Capacitao das Equipes
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6. Eixos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos 6.1 Convivncia Social 6.2 Participao 6.2.1 Participao da Criana 6.2.2 Participao do Adolescente
83 85 90 102 109 124 128 130
7. Temas 8. Formao dos Grupos 9. Sugestes para o Trabalho com Grupos 9.1 Criao dos Grupos - Construindo um Pacto de Convivncia 9.2 Consolidao dos Grupos 9.3 Mobilizao dos Grupos no Territrio 10. Planejamento Participativo 10.1 Conhecer a Realidade 10.2 Participao das Famlias 10.3 Articulao com as Escolas 11. Algumas Sugestes para o Trabalho dos Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas 12. Garantia das Seguranas Aanadas pela PNAS (2004) 13. Resultados Esperados 14. Consideraes Finais
1. COnsideraes Iniciais
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materializao dos direitos socioassistenciais, consagrados na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) de 2004, exigiu a construo de documentos normativos e orientadores de mbito nacional, a destacar: a Norma Operacional Bsica (NOB), aprovada pela Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) n130/2005, que disciplina e organiza o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em todo pas; o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda (aprovado pela Resoluo CIT n 7/2009); e a Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais (aprovada pela Resoluo CNAS n 109/2009). Esses documentos impactaram, sobremaneira, a organizao, a articulao e a regulao de servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, tendo em vista a efetivao e a consolidao do SUAS como sistema pblico garantidor de direitos de proteo social populao brasileira. Somados a essas iniciativas tambm foram realizados pesquisas e estudos com o objetivo de avaliar a execuo, a ecincia e a eccia de programas e servios.
Desde 1996, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) consolida-se e desenvolve-se de forma integrada pelos entes federados, com aes de transferncia de renda, trabalho social com as famlias e oferta de atividades socioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho.
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Na perspectiva de promover a integrao do PETI ao SUAS com dados da realidade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), realizou duas pesquisas sobre o PETI nas cinco regies do pas, entre os meses de outubro e dezembro de 2008. Uma delas quantitativa, com amostra de 120 municpios, e outra qualitativa, com subamostra de 40 municpios. Essas pesquisas foram executadas pela DATAUFF (Ncleo de pesquisas, informaes e polticas pblicas da Universidade Federal Fluminense) e pela Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento, respectivamente. Os resultados de ambas demonstraram a contribuio do PETI para o combate ao trabalho precoce no Brasil1. Em 2009, subsidiado pelas pesquisas mencionadas, o Departamento de Proteo Social Especial do MDS (DPSE) contratou dois consultores para elaborao de documentos relacionados gesto e operacionalizao do PETI e metodologia do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes. Assim, o documento aqui apresentado baseia-se em um dos produtos dessa consultoria. Este trabalho esteve, portanto, sob responsabilidade do DPSE, sendo que o Departamento de Proteo Social Bsica do MDS (DPSB) se integrou a ele em 2009, quando das discusses relacionadas s pesquisas sobre o PETI, aos produtos das consultorias e, mais recentemente, em 2010, para contribuir na elaborao e reviso deste documento. Este documento no pretende esgotar as orientaes tcnicas, que sero, oportunamente, aprofundadas e detalhadas pela Proteo Social Bsica, mas constitui importante orientador da organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes pelos
1 Para mais informaes sobre as pesquisas, ver o Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS.
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rgos gestores municipais/distrital e de sua oferta com qualidade. Nesse primeiro momento, portanto, a orientao centra-se particularmente no Servio destinado a crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil que integram o PETI, pela sua origem (origina-se de pesquisas sobre o Programa), pela abrangncia e pelo alcance desse servio no Brasil (so mais de 837.000 crianas e adolescentes em cerca de 3.540 municpios e no DF), mas tambm pela necessidade de dar uma resposta aos gestores, de maneira a contribuir para a execuo do Servio, visto que se constitui em condicionalidade e, dessa forma, obrigatoriedade de oferta por parte do Poder Pblico, devendo o Servio ser prestado de forma a tornar-se uma referncia para essas crianas e adolescentes. Uma das preocupaes que a oferta do Servio invista em diferentes formas de expresso, na criao de espao participativo e que propicie aquisies compatveis com a poltica pblica de assistncia social, desvencilhando-se, aos poucos, de suas caractersticas de reforo escolar ou de seu foco exclusivo em atividades esportivas (vericadas nas pesquisas). Assim, o documento apresenta orientaes iniciais para a estruturao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, devendo a leitura deste articular-se leitura do Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, tipicado na Proteo Social Bsica, tem caracterstica universalizante, mas deve priorizar a insero de crianas e adolescentes integrantes do PETI. Como se trata de condicionalidade, de forma a viabilizar a oferta pelos municpios e pelo DF do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, a Proteo Social Especial, responsvel pela coordenao do PETI, dispe de recursos que viabilizam, por meio da transferncia regular e automtica, a insero de todas as crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil em Servio de Proteo Social Bsica. No caso de municpios que estejam fazendo
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opo pela permanncia dessas crianas e adolescentes na escola em tempo integral, esses devero participar das atividades decorrentes da articulao da rede local (por exemplo, as crianas e os adolescentes devem ser includos em outras atividades no perodo de frias escolares), realizadas pelos coordenadores dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), nos territrios de abrangncia. Com este documento, mais um passo importante dado, com vistas qualicao dos Servios, o que caracteriza uma segunda fase do SUAS. O objetivo principal do documento a apresentao de subsdios para a implantao e o aperfeioamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, que pode ter sido denominado anteriormente Jornada Ampliada (nomenclatura utilizada na Portaria MDS n 458/2001), Aes Socioeducativas e de Convivncia do PETI (Portaria MDS n 666/2005) ou ainda Servio Socioeducativo (Instruo Operacional Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS/MDS n 1/2007). Tal implantao dever obedecer s diretrizes contidas na Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, de maneira a atuar na garantia dos direitos de crianas e adolescentes e no cumprimento dos objetivos do Servio, que deve ser executado, como j mencionado, no mbito da Proteo Social Bsica, referenciado ao CRAS e articulado ao PAIF. A freqncia das crianas e adolescentes retiradas do trabalho infantil no Servio exigida para o cumprimento da condicionalidade de assistncia social e, portanto, o seu descumprimento gera repercusses nos benefcios das famlias. Sendo a frequncia ao Servio um direito da criana e do adolescente e elemento importante de sua proteo, o seu aprimoramento ganha relevncia, tornando-se pertinente disponibilizar orientaes que incentivem a adoo de prticas participativas, protetivas, incentivadoras da convivncia solidria e que valorizem as diversidades.
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As orientaes iniciais contidas neste documento para a oferta com qualidade do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes tm em vista o contexto atual de regulao do funcionamento do PETI no SUAS. Porm, a demanda por orientaes sobre a execuo do Servio no se esgota neste documento. Oportunamente, sero produzidas orientaes mais detalhadas para a oferta do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, com base nestas orientaes iniciais. O documento disponibiliza informaes e orientaes mais especicamente com relao a objetivos, usurios, acesso, organizao e execuo do Servio. Inclui, tambm, a descrio do trabalho essencial que caracteriza o Servio, as articulaes necessrias e o impacto social esperado. Em relao organizao do Servio, h orientaes sobre funcionamento, recursos fsicos, materiais e humanos, bem como para a capacitao das equipes. A proposta descreve os eixos, os temas, as sugestes de atividades, as seguranas aanadas pela PNAS (2004) e, ainda, os resultados esperados.
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2. PrOteO a Crianas e AdOlescentes em SituaO de Vulnerabilidades SOciais e ViOlaO de DireitOs
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pesar de crianas e adolescentes brasileiros terem seus direitos assegurados nos marcos normativos do pas, a
realidade mostra que muitos ainda esto expostos a diversas formas de violao de direitos humanos, portanto com sua cidadania comprometida pelo silncio e pela conivncia de uma parte da sociedade, que ainda se omite. Para a compreenso dos fenmenos vulnerabilidade e risco em segmentos especcos, toma-se como ponto de partida o grupo sociofamiliar e a diversidade de seus arranjos na contemporaneidade. Em funo de uma demanda maior por proteo e cuidado, reconhece-se que os segmentos etrios mais vulnerveis no ambiente familiar so as crianas, os adolescentes e os idosos.
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a vulnerabilidade constitui-se em situaes, ou ainda em identidades, que concorrem para a excluso social dos sujeitos. Essas situaes originam-se no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos discriminatrios, segregacionais engendrados em construes socio-histricas e em diculdades de acesso s polticas pblicas. Assim, a vulnerabilidade constituda por fatores biolgicos, polticos, culturais, sociais, econmicos e pela diculdade de acesso a direitos, que atuam isolada ou sinergicamente sobre as possibilidades de enfrentamento de situaes adversas.
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Conforme a PNAS (2004), o risco social congura-se como uma situao instalada que, ao se impor, afeta negativamente a identidade e a posio social de indivduos e grupos. decorrente dos processos de omisso ou violao de direitos. Portanto, todo esse cenrio de vulnerabilidades e riscos, que impacta diretamente no ncleo familiar, enfraquecendo-o em seu papel protetivo, gera consequncias diretas para a infncia e adolescncia, tais como: negligncia; violncia fsica, psquica, sexual; abandono; situao de rua; explorao do trabalho infantil. Desse modo, cabe ao Estado ofertar servios para essas famlias, de forma a superar as situaes de risco. Com enfoque, neste momento, na questo da explorao do trabalho infantil, possvel apont-la como um fenmeno social inequvoco de profunda violao de direitos, presente ao longo de toda a histria do Brasil, que vem se congurando de maneira bastante complexa, uma vez que tem apresentado grande diversidade, em termos de sua incidncia regional, de suas formas, de suas causas e dos grupos sociais que atinge. Entre as causas, so identicadas no s a pobreza, mas tambm questes culturais e a dinmica do mercado de trabalho e da economia. Com a expanso do processo de industrializao e urbanizao das cidades, a explorao do trabalho infantil no Brasil tornou-se mais acentuada, e gradativamente surgem medidas de proteo s crianas. A partir da dcada de 1980, a sociedade brasileira passou a assumir processos de mobilizao contra a naturalizao do trabalho infantil que se reetiram, fortemente, no Congresso Constituinte e no reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
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Assim, a incorporao dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adolescentes ofereceu a oportunidade histrica efetiva implementao de estratgias para a garantia do desenvolvimento integral da infncia, amparada pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Ainda nos dias atuais, o trabalho infantil constitui realidade social complexa, multifacetada e representativa das variadas formas de explorao de crianas e adolescentes pelo trabalho. A explorao do trabalho infantil insere-se num contexto de vulnerabilidades que tem por consequncia imediata a violao dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Por isso, requer polticas pblicas voltadas ao atendimento integral, visando garantir o pleno desenvolvimento humano, conforme prope a Teoria da Proteo Integral, que tem por fundamento a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Organizao das Naes Unidas, promulgada pelo Brasil. A coincidncia das reivindicaes sociais aliadas implementao do Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente proporcionou a formulao de polticas pblicas mais amplas, em especial aquelas voltadas para o atendimento integral aos direitos humanos reconhecidos no novo marco normativo que se institua. O avano nas pesquisas sobre o tema tambm contribuiu para maior visibilidade sobre as causas, consequncias e estratgias de enfrentamento ao trabalho infantil. O fortalecimento de redes de atendimento e fruns temticos contribuiu signicativamente para que o combate explorao do trabalho infantil recebesse ateno especial e diferenciada. Assim, surgiram inmeras tentativas governamentais e no governamentais na construo de alternativas para o enfrentamento dessa explorao.
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O tema da intersetorialidade nas polticas pblicas vem ganhando relevo na medida em que novos atores e agentes pblicos vo qualicando o debate acerca da responsabilidade pblica de constituio e efetividade de polticas do Estado. Gerando cada vez mais exigncias para garantia de institucionalidade, continuidade das aes, escala compatvel, racionalidade gerencial, criao de sistemas locais, articulao entre as esferas de governo, oramento integrado e execuo nanceira com transparncia, investimento nas pessoas e poltica de recursos humanos e processos contnuos de capacitao. Apesar dos avanos normativos/jurdicos, tcnico/metodolgicos e de estratgias para enfrentar os passivos histricos de no acesso aos direitos e servios sociais, foram negligenciados e retardados os processos de gesto intersetorial. Contudo, em que pesem os desaos colocados para a efetiva preveno e erradicao do trabalho infantil e de outras violaes de direitos, cada vez mais h esforo de ao articulada e integrada na perspectiva de superao do problema. Nesse sentido, um olhar sobre as concepes e os fundamentos relativos ao contexto, s causas e s consequncias da explorao do trabalho infantil no Brasil pode ser particularmente interessante, pois o patamar protetivo alcanado no se conforma mais com o mero afastamento da criana e do adolescente do trabalho, mas, antes de tudo, pretende-se superar a cultura do trabalho durante a infncia e a adolescncia como um paradigma de desenvolvimento humano. Sobretudo, preciso um olhar mais profundo sobre as vulnerabilidades sociais e as variadas violaes de direitos, que envolvem diretamente no s a criana e o adolescente, mas tambm a sua famlia.
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Em relao ao trabalho infantil, necessrio, para o seu ecaz enfrentamento, compreender o universo cultural de sua incidncia e a natureza da atividade (agrcola, domstico, lixo, mendicncia, explorao sexual, entre outras). Nesse sentido, as condies educacionais, a situao de emprego e renda da famlia, os benefcios sociais (Programa Bolsa Famlia, PETI, BPC) e os servios socioassistenciais ofertados pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) so elementos que potencializam o enfrentamento das violaes de direitos, tendo como referncia e centralidade a famlia e a comunidade na qual se insere a criana ou o adolescente.
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3. O COnteXtO dO TrabalhO Infantil
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Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), vem mostrando, ano aps ano, que o trabalho infantil est em queda no Brasil. Em 2004, 5,3 milhes (11,8%) de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos trabalhavam no Brasil e, em 2006, esse nmero era de 5,1 milhes (11,5%). Em 2007, era de 4,8 milhes, em 2008, era de 4,5 milhes e, em 2009, caiu para 4,3 milhes. Entre 1998 e 2009, o nmero de crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos trabalhando caiu de 6,5 milhes para 4,3 milhes, portanto uma reduo de 2,2 milhes (33,85%).
O nmero de crianas e adolescentes na faixa etria entre 5 e 13 anos com ocupao caiu acentuadamente: de 1,2 milho em 2007 para 908 mil em 2009 (ou seja, menos de 1 milho). De 2007 para 2009, entre as pessoas com idade entre 5 e 17 anos que trabalham no Brasil, houve uma queda de 10,4% nessa faixa etria mais ampla. Entre as crianas com idade entre 5 e 9 anos, o trabalho infantil caiu 22,1% em 2009. Na faixa de idade entre 10 e 13 anos, a reduo foi de 21,5%, pois o nmero de pessoas nessa idade que estavam ocupadas caiu de 1 milho em 2007 para 785 mil em 2009. A populao ocupada de 5 a 13 anos de idade estava mais concentrada em pequenos empreendimentos familiares, sobretudo em atividades agrcolas (57,5%). Dentre as pessoas entre 5 e 17 anos ocupadas, a taxa de escolarizao aumentou 0,5%, alcanando 82,4%, se comparado a 2008 (81,9%).
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Tabela 1 Trabalho Infanto-Juvenil no Brasil2

Faixa etria Nmero de pessoas ocupadas em 2007 Nmero de pessoas ocupadas em 2009 Diminuio
5 a 17 anos 5 a 13 anos 5 a 9 anos 10 a 13 anos

Fonte: IBGE
4,8 milhes 1,2 milho 158 mil 1 milho
4,3 milhes 908 mil 123 mil 785 mil
10,4% 24,3% 22,1% 21,5%
Em relao carga horria de trabalho, ainda expressivo o nmero de horas trabalhadas semanalmente por crianas e adolescentes de 5 a 17 anos: a mdia semanal de horas trabalhadas de 26,3 horas; quanto maior a idade, maior o nmero de horas trabalhadas semanalmente por crianas e adolescentes; na faixa etria de 5 a 13 anos, a mdia de 15,8 horas; entre 14 e 15 anos de idade, de 24 horas; e entre 16 e 17 anos de idade, a mdia ca em 31,8 horas semanais. No entanto, os dados acima baseiam-se em mdia semanal. A PNAD realizada em 2007 revela que a jornada de trabalho de crianas e adolescentes ocupados elevada, pois: 30,5% das crianas e adolescentes realizam jornadas semanais de trabalho superiores a 40 horas; 31,9% dos meninos ocupados com idade entre 5 e 17 anos cumpriam 40 horas ou mais de trabalho semanal e 27,8% das meninas na mesma faixa etria tambm trabalhavam nas mesmas condies.
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Os dados apresentados a seguir esto disponveis em www.ibge.gov.br, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.
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Como nas pesquisas anteriores, novamente foram observados os reexos do trabalho infantil nas taxas de frequncia escola, observando-se diferenas entre as taxas de escolarizao de crianas e adolescentes ocupados e daqueles no ocupados, sendo mais signicativas para aqueles com 16 ou 17 anos de idade, os quais correspondem faixa com maior nvel da ocupao (32%). O trabalho de crianas e adolescentes continua caracterizado como de baixa remunerao ou, em muitos casos, sem qualquer remunerao. Os dados de 2009 apontam: das crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupadas, cerca de 30% no recebiam contrapartida de remunerao; das crianas com idades entre 5 e 13 anos, o percentual de trabalhadoras no remuneradas chegava 51%; dos adolescentes de 14 ou 15 anos de idade ocupados, 34,8% eram trabalhadores no remunerados; dos adolescentes de 16 ou 17 anos de idade ocupados, 18,8% eram trabalhadores no remunerados.
Em sntese, a condio de crianas e adolescentes trabalhadores no Brasil caracteriza-se pela contnua, porm lenta, reduo dos indicadores e pela presena de desigualdades, tais como as regionais e de gnero. Evidencia-se como realidade presente especialmente nas famlias de baixa renda, em atividades agrcolas, com extensas jornadas de trabalho e baixa remunerao, apresentando impacto direto nas taxas de escolarizao, sem desmerecer outros aspectos igualmente importantes que impactam a condio de desenvolvimento de crianas e adolescentes, violando seus direitos mais elementares.
3.1. A Poltica Pblica de Assistncia Social e o Trabalho Infantil

No mbito da poltica pblica de assistncia social, o PETI integra o SUAS e composto pelos seguintes Servios: trabalho social com famlias e acompanhamento familiar por meio do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e aps contrarreferenciamento do CREAS, por meio do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); Servio Especializado em Abordagem Social (SEAS); Servio de Vigilncia Social; Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos.
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Compe-se ainda de: transferncia de renda direta s famlias com crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil. A Assistncia Social veio consolidar o sistema de proteo social brasileiro como uma das dimenses da Seguridade Social, conjuntamente com sade e previdncia social. O desafio para implementao desse novo campo de polticas pblicas est na transio de uma concepo de proteo social queles que dela necessitam, para o reconhecimento da assistncia social como um direito fundamental em consonncia com os compromissos internacionais brasileiros relativos aos direitos humanos. Seu carter essencial no contributivo acentua a responsabilidade do Estado em assegurar a proteo social essencial garantia universal de desenvolvimento humano. Seus fundamentos esto assentados no marco da Constituio da Repblica Federativa do Brasil3 e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)4. A viso social de proteo constituda a partir da envolve necessariamente o reconhecimento de riscos e vulnerabilidades sociais e o estabelecimento de estratgias polticas para o seu enfrentamento. Alm disso, considera a necessidade de reconhecimento das diferenas, incorporando o princpio da diversidade social e individual como fatores signicativos para a proteo e a autonomia. Rompe, portanto, com uma concepo histrica discriminatria e estigmatizante que traduzia as condies sociais e subjetivas pelo avesso, nas quais as marcas principais se estabeleciam negativamente, das impossibilidades e da arcaica viso das irregularidades.
3 4
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social, Braslia: Senado Federal, 1993.
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Os princpios norteadores da PNAS (2004) incorporam as disposies estabelecidas na LOAS, que prev: supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; universalizao dos direitos sociais, a m de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; divulgao ampla de benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. A organizao da Poltica Nacional da Assistncia Social (2004) est vinculada s diretrizes fundamentais da descentralizao poltico-administrativa, da participao popular, da primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica e na centralidade da famlia. A descentralizao poltico-administrativa pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre as respectivas esferas de governo, considerando-se as diferenas e caractersticas socioterritoriais locais e garantindo-se a participao da populao na formulao e no controle social de Servios e aes.
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Ao se determinar a primazia da responsabilidade do Estado no mbito da poltica de assistncia social, enfatiza-se o aspecto da essencialidade no estabelecimento de uma poltica que tenha carter de poltica de Estado, com permanncia e continuidade e com capacidade de acesso universal, focalizada na famlia, a qual se constituiu elemento central na concepo e implementao de servios, programas, projetos e benefcios. A poltica pblica de assistncia social est embasada nas protees aanadas e consideradas como Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. A Proteo Social Bsica visa prevenir situaes de risco e vulnerabilidades, investindo no desenvolvimento de potencialidades, no fortalecimento de vnculos familiares/comunitrios, e oferecendo a possibilidade de aquisies coletivas e individuais. Tem como referncia as condies de vulnerabilidade social decorrentes da situao de pobreza, privao e fragilizao dos vnculos afetivos, em territrios. Constitui um dos nveis de proteo do SUAS, operacionalizada com centralidade nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), responsveis pela oferta exclusiva do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia ( PAIF) e pela gesto territorial da Proteo Social Bsica. Oferece servios, benefcios, programas e projetos5. O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial localizada em reas de vulnerabilidade social, que referencia famlias que vivem nas proximidades, podendo chegar a um total de atendimento de at 1.000 famlias/ano, dependendo do nmero de famlias a ele referenciadas e do porte do municpio. O coordenador do CRAS tem como atribuies realizar o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de Proteo Social Bsica do territrio,
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia: MDS, 2009, p. 33-34.
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garantir o funcionamento dos uxos de referncia e contrarreferncia entre Proteo Bsica e Especial e promover a insero das famlias nos Servios de Proteo Bsica de Assistncia Social, de acordo com orientaes do rgo gestor de Assistncia Social e, tambm, conforme as diretrizes estabelecidas pelos mecanismos de controle e monitoramento da Poltica. Para garantir o alcance de suas aes, deve considerar aspectos relevantes, tais como: oferta j existente de servios e benefcios, necessidades das famlias, intersetorialidade das aes, sustentabilidade e ruptura do ciclo intergeracional de excluso social. Segundo a PNAS (2004), so considerados Servios de Proteo Bsica de Assistncia Social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e ao acolhimento em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. So seis os Servios continuados de Proteo Social Bsica previstos na Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); quatro Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, organizados segundo faixas etrias, com exibilidade para situaes especcas: 1. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas de at 6 anos6; 2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos;
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Orientao tcnica, verso preliminar, para o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas at 6 anos e suas Famlias, disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/ convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos (item Orientaes sobre o servio).
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3. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para jovens de 15 a 17 anos; 4. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para idosos (as); Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Decincia e Idosas. Os servios de convivncia e fortalecimento de vnculos podem ser prestados em unidades pblicas ou entidades privadas sem ns lucrativos reconhecidas pelo Conselho de Assistncia Social. A deciso do local que ofertar os Servios do rgo gestor municipal ou do DF, que tem a responsabilidade de supervisionar toda a rede de Servios de Proteo Social Bsica. Importante ressaltar que os Servios de Proteo Social Bsica no esto fragmentados nem dispersos, mas territorializados, referenciados ao CRAS e articulados ao trabalho com famlias realizado pelo PAIF. A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses Servios, permitindo identicar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas. , portanto, assim que se deve compreender o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes, que inclui com prioridade absoluta aqueles retirados do trabalho infantil. De acordo com a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS, 2005), a Proteo Social Especial caracteriza-se como nvel de proteo do SUAS, que se destina a famlias e/ou indivduos em situaes de risco pessoal e social decorrentes das variadas formas de violao dos direitos humanos, tais como: abandono, maus-tratos, abuso sexual, situao de rua, prtica
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de ato infracional, explorao do trabalho infantil e inmeras outras, que apontam para a necessidade de atendimento especializado. Seu carter especializado indica a necessidade de acompanhamento individualizado e de maior nfase no aspecto da preveno de agravamentos de violao dos direitos de crianas e adolescentes e no resgate de direitos ameaados ou violados. O CREAS constitui-se na unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados, e promove a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios. Opera a referncia e a contrarreferncia com a rede de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial, bem como com as demais polticas pblicas e outras instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos. Os Servios de Mdia Complexidade so aqueles que oferecem atendimento especializado e continuado a famlias e indivduos com direitos violados. Nesse sentido, requerem maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais individualizada, e/ou acompanhamento sistemtico e monitorado. Segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, so considerados Servios de Mdia Complexidade: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
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Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Decincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. A PSE de Alta Complexidade prope-se a ofertar servios especializados com vistas a aanar a segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrio. A Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais detalha os seguintes Servios de Alta Complexidade: Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades: abrigo institucional; Casa-Lar; Casa de Passagem; Residncia Inclusiva; Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. A poltica pblica de assistncia social procura alcanar uma viso emancipatria, fundada no reconhecimento de direitos e da condio poltica de cidadania, fortalecendo as capacidades e potencialidades como forma de atendimento s necessidades bsicas de desenvolvimento humano. Nesse contexto, o SUAS organizou um modelo de gesto para a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) fundado nos princpios da descentralizao e da participao, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais. Com base no princpio da responsabilidade da gesto compartilhada e do conanciamento das trs esferas de governo, dene competncias para cada um
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dos entes, garantindo a participao da sociedade civil em todas as instncias de implantao e implementao do novo modelo. Assim, o SUAS cria as condies para normatizao dos padres nos Servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, e nomenclatura dos Servios e da rede socioassistencial. Dene, portanto, princpios e diretrizes, entre os quais: matricialidade sociofamiliar; descentralizao poltico-administrativa; territorializao; novas bases para a relao entre Estado e sociedade civil; nanciamento e controle social; o desao da participao popular/cidado usurio; poltica de recursos humanos; a informao, o monitoramento e a avaliao. De acordo com a PNAS (2004), so funes da Assistncia Social: a proteo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos direitos socioassistenciais. A poltica pblica de assistncia social ainda tem como referncia a implantao e o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e dos Fundos de Assistncia Social, nas trs esferas de governo. A NOB/SUAS (2005) dene responsabilidades relativas ao conanciamento dos entes federados e condies de recursos do conanciamento federal, entre outros aspectos do nanciamento do SUAS.
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J a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-RH/SUAS, 2006)7 considera a necessidade de uma poltica de valorizao e qualicao da gesto do trabalho no mbito do SUAS. Por isso, regulamentou aes e fortaleceu a atuao prossional desses agentes. Assim, deniu que devem ser considerados na gesto do trabalho na rea da assistncia social: princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS; princpios ticos para os trabalhadores da Assistncia Social; equipes de Referncia; diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao; diretrizes nacionais para os Planos de Carreira, Cargos e Salrios; diretrizes para Entidades e Organizaes de Assistncia Social; diretrizes para o conanciamento da gesto do trabalho; responsabilidades e atribuies do Gestor Federal, dos Gestores Estaduais, do Gestor do Distrito Federal, dos Gestores Municipais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS; organizao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS (Mdulo CADSUAS); controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS e regras de Transio.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Conselho Nacional de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social, Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006. Braslia: CNAS, 26, dez., 2006.
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Com base na NOB/SUAS (2005) e na PNAS (2004), a Comisso Intergestores Tripartite pactuou o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS8. O referido Protocolo destina-se uniformizao de procedimentos para a gesto integrada mediante a articulao de servios, benefcios e transferncias de renda para o atendimento das famlias do Programa Bolsa Famlia, PETI e BPC. Como objetivos gerais, o protocolo prope: pactuar, entre os entes federados, os procedimentos que garantam a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias benecirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e famlias com benecirio do BPC; construir possibilidades de atendimento intersetorial, qualificar o atendimento a indivduos e famlias e potencializar estratgias para a incluso social, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o acesso renda e a garantia de direitos socioassistenciais; favorecer a superao de situaes de vulnerabilidade e risco vividas pelas famlias benecirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e do BPC, por meio da oferta de servios socioassistenciais e dos encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas pblicas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD). O Protocolo dene as competncias de cada ente federado e o processo de operacionalizao da gesto integrada de servios, benefcios e
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome. Comisso Intergestores Tripartite. Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Braslia: CIT, 2009.
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transferncias de renda no mbito do SUAS. No que se refere ao monitoramento da gesto integrada, o Protocolo prope indicadores para a avaliao da gesto doPrograma Bolsa Famlia e para a avaliao do atendimento das famlias benecirias doPrograma Bolsa Famlia e do PETI. Nesse processo de construo e reestruturao dos Servios de Assistncia Social, um importante marco foi a aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) da Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, que explicita a prioridade de insero de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, benecirios do PETI, no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, a ser ofertado pela Proteo Social Bsica (PSB). O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, que incorpora as atividades socioeducativas e de convivncia do PETI, visa: a) complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais; b) assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo; c) possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e dos adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad; d) estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo; e
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e) contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema educacional. Esses objetivos priorizam as crianas e adolescentes que foram retirados do trabalho infantil, mas tambm para as que sofrem outras violaes de direitos de assistncia social, superando as prticas de segregao e contribuindo para ressignicar as vivncias de isolamento e o enfrentamento de novas violaes de direitos que possam vir a ocorrer. A gesto do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes participantes do PETI compe o Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS, disponibilizado juntamente com este documento. Para melhor compreenso da organizao do Servio no SUAS no enfrentamento ao trabalho infantil, torna-se imprescindvel sua leitura. O desenho a seguir no pretende esgotar a questo relacionada a compromissos, atribuies e fluxos entre as Protees Bsica e Especial no que tange ao PETI, aos servios de outras polticas sociais ou ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, visto que isso constitui contedo do Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do PETI no SUAS. Busca-se destacar uma parte de um desenho maior (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no Sistema nico de Assistncia Social), mencionando as atribuies e responsabilidades pertinentes a Protees Sociais e servios de outras polticas sociais no atendimento a crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce e a suas famlias.
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Atribuies e Responsabilidades
Famlias
Crianas/adolescentes
PSE
Inserir famlia no PAEFI (no mnimo de 3 meses) Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (violao de direitos) Aes Intersetoriais: com nfase no Sistema de Garantia de Direitos
PSB
Inserir famlia no PAIF (aps contrarreferenciamento da PSE) Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (vulnerabilidades) Aes Intersetoriais: com nfase na Poltica de Sade e Poltica de Trabalho
PSB
Ofertar o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Servios Intersetoriais
Educao Integral Educao; Esporte; Lazer; Cultura; Incluso digital; Projetos Sociais Disponibilizar informaes de frequncia. Ofertas mistas: PSB Ofertas Integrais: PSE
PSE
Alimentar o SISPETI e acompanhar os casos de descumprimento de condicionalidades do PETI
Disponibilizar informaes de frequncia para a PSE alimentar o SISPETI
Figura 1 Atribuies e Responsabilidades pertinentes s Protees Sociais
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4. O ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs
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zar, de acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, trocas culturais e de vivncia entre pessoas, fortalecendo os vnculos familiares e sociais, incentivando a participao social, o convvio familiar e comunitrio e trabalhando o desenvolvimento do sentimento de pertena e identidade. Devem ser ofertados nos territrios de vulnerabilidade e tm como objetivos gerais, segundo a Tipicao: complementar o trabalho social com a famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia familiar e comunitria; prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos, em especial das pessoas com decincia, assegurando o direito convivncia familiar e comunitria; oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios; possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais e esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades; favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios;
odos os quatro Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos so complementares ao PAIF e devem viabili-
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promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteo social de assistncia social nos territrios; contribuir para a promoo do acesso a servios setoriais, em especial polticas de educao, sade, cultura, esporte e lazer existentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos usurios aos demais direitos. Do ponto de vista da oferta e de sua organizao, todos os Servios de Convivncia e de Fortalecimento de Vnculos: 1) constituem respostas do Poder Pblico s necessidades identicadas por meio de diagnsticos e/ou da ao dos tcnicos no PAIF; 2) so de participao voluntria. No entanto, devem incorporar no seu atendimento crianas e adolescentes afastados do trabalho precoce, cuja frequncia ser tratada como condicionalidade; 3) so ofertados por municpios ou pelo Distrito Federal; 4) so ofertados em unidades pblicas e/ou privadas sem ns lucrativos, no territrio de abrangncia do CRAS e a ele referenciados; 5) organizam-se em torno do principal Servio de Proteo Social Bsica, o PAIF, que lhe d retaguarda e so a ele articulados; 6) ocorrem por meio do trabalho em Grupo ou Coletivo.
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Segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009, p.

10), o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e
Adolescentes de 6 a 15 anos tem como foco: a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes a partir de interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. Estabelece ainda que as intervenes devem ser pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. O Servio deve incluir crianas e adolescentes com decincia, retirados do trabalho infantil ou submetidos a outras violaes de direitos. Aos usurios, deve oferecer atividades que contribuam para ressignicar vivncias de isolamento e de violao dos direitos, propiciando experincias favorecedoras do desenvolvimento de sociabilidades e atuando no sentido preventivo de situaes de risco social.
A seguir, os objetivos especcos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, expressos na Tipicao: complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais; assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
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possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural de crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad; estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo; contribuir para a insero, reinsero e permanncia no sistema educacional.
4.1. Usurios
So usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos as crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos, em especial: crianas e adolescentes encaminhados pela Proteo Social Especial, com prioridade para aqueles retirados do trabalho infantil e que integram o PETI; e pelo PAEFI, em especial aqueles reconduzidos ao convvio familiar aps medida protetiva de acolhimento; crianas e adolescentes com decincia, com prioridade para as benecirias do BPC; crianas e adolescentes cujas famlias so benecirias de programas de transferncia de renda; crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios pblicos.
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4.2. Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
O acesso dar-se- por:
Procura Espontnea Busca Ativa Encaminhamento da Rede Socioassistencial Encaminhamento das demais polticas pblicas e por rgos do Sistema de Garantia de Direitos
CRAS
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Figura 2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Exceo feita para o acesso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, que se dar sempre por encaminhamento da Proteo Social Especial, responsvel pela coordenao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil em cada municpio e no DF. Identicada essa situao, a famlia dever ser necessariamente contrarreferenciada ao CREAS ou Proteo Social Especial. Para mais informaes, consultar o Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS.
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4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

O Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS mostra alternativas de insero de crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce nesses servios. Como se constitui em obrigatoriedade de oferta, cabe ao rgo gestor municipal ou do DF denir as modalidades de oferta para crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, como a escola em tempo integral, o Programa Mais Educao, Pontos de Cultura, o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (ofertados exclusivamente pela assistncia social) ou atividades mistas, articuladas com outros setores. Cabe ressaltar que , todas as crianas/adolescentes que se encontrem nessa situao tm direito a frequentar um servio, com garantia de oferta pelo gestor municipal de carga horria semanal de 15 horas nas reas urbanas e de 10 horas nas zonas rurais, sendo suas famlias acompanhadas pela assistncia social.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos no exclusivo para crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, mas deve inclu-los com prioridade absoluta.
obrigatoriedade do Poder Pblico em ofertar o Servio corresponde um compromisso da famlia com a insero e permanncia da criana ou adolescente. A frequncia nas atividades deve ser entendida como elemento de proteo e de enfrentamento ao trabalho infantil, alm de preveno de sua reincidncia. Constitui-se, portanto, na garantia do direito da criana/ adolescente convivncia, ao desenvolvimento integral e proteo de assistncia social (que se amplia para a famlia tambm).
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4.3.1. Planejamento de Ofertas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

A Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009, que dispe sobre a pactuao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, apresenta, na Seo III, que trata do Processo de Operacionalizao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS, a Subseo I, sobre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Nessa subseo, so elencadas competncias dos entes federados e, entre as competncias do municpio e do Distrito Federal, atribuda a responsabilidade de mapeamento da rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas existentes no municpio bem como o estabelecimento de diretrizes que fortaleam a articulao em rede em seu territrio (Resoluo CIT n7/2009, Seo III, Subseo I, art. 11). O rgo gestor de Assistncia Social dever coordenar o planejamento de ofertas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos em seu municpio ou no Distrito Federal, por meio do reconhecimento dos territrios e das ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco social, utilizando o mapeamento da rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas existentes, bem como as possibilidades de articulao com aes ou ofertas de outras polticas pblicas (com vistas otimizao das ofertas). Para tanto, a elaborao do planejamento de ofertas do Servio nos municpios e no DF dever ser uma ao articulada com representantes do Conselho de Assistncia Social, com os atores envolvidos na gesto e nas ofertas do Servio, seja ele executado de forma direta e/ou indireta, e com representantes dos usurios. Prope-se, tambm, a participao de representantes de outras polticas com aes voltadas aos usurios da faixa etria
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contemplada pelo Servio. Diante da no governabilidade sobre a participao desses ltimos, recomenda-se que ela seja incentivada mediante convites formais, no caracterizando obrigatoriedade de participao, mas, sim, investimento no planejamento conjunto. A importncia de o planejamento de ofertas do Servio contar com diferentes representaes est na possibilidade de planejar contemplando as orientaes existentes, reconhecendo a realidade local, as necessidades e potencialidades da populao usuria do Servio e a operacionalizao da articulao em rede das aes do Servio com demais aes e servios presentes nos territrios, tanto da rede socioassistencial quanto das demais polticas pblicas. Por aes integradas, entende-se tambm a possibilidade de participao em aes mistas, como a participao em atividades do prprio Servio de Convivncia e em outras atividades ofertadas no territrio que estejam a ele articuladas. Nesses casos, o Orientador Social, prossional que, como se ver adiante, compe a equipe de referncia do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, dever manter relao constante com os prossionais dos demais servios, objetivando colher informaes sobre a participao de crianas e adolescentes. Esses prossionais registraro a frequncia dos participantes, mas cabe ao Orientador Social consolidla e encaminh-la ao Tcnico de Referncia para envio PSE e registro no SISPETI, visto que as atividades desenvolvidas por outras reas compem a carga horria para o cumprimento da condicionalidade. Exemplo dessa situao seria a dos adolescentes de um grupo que participam das atividades do Servio trs dias por semana e das atividades ofertadas em Pontos de Cultura ou no Segundo Tempo em outros dois dias da semana. Dessa forma, o planejamento que possibilita tal participao seria viabilizado pela articulao local entre o rgo gestor de assistncia social e o responsvel pelo servio de outra poltica pblica.
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Outro fator de grande importncia do planejamento de ofertas do Servio envolvendo diversos atores que, muitas vezes, as crianas e os adolescentes so o mesmo pblico de outras polticas e instituies, como no caso da Educao, com participao na escola integral ou no Programa Mais Educao. Essa condio torna fundamental a articulao do trabalho realizado pelas diferentes aes e polticas, respeitando sempre os objetivos e as formas de execuo que estas possam ter, com vistas superao da situao de vulnerabilidade em que a criana ou o adolescente se encontra e ao reconhecimento do trabalho que est sendo realizado com os mesmos usurios, de maneira a concretizar as aes em rede. Destaca-se ainda a importncia da incluso de crianas e adolescentes com decincia no Servio e a necessidade de se vericar e ajustar, caso necessrio, as estruturas fsicas dos Ncleos. Para possibilitar que o planejamento de ofertas do Servio acompanhe as mudanas da realidade local em cada municpio e no DF, tanto no tocante s demandas quanto s possibilidades de articulao e s necessidades de atualizao, prope-se que este seja revisto anualmente. So tambm sugeridas reunies intersetoriais trimestrais, podendo ser organizadas em nvel municipal ou territorial, de acordo com a organizao dos servios nos municpios ou no DF.
4.3.2 Intersetorialidade
O Servio deve ser articulado em rede, visando potencializar suas aes. Essa articulao dever ser fomentada, integrada e orientada sob direo do prefeito, incorporando aes de diversas outras polticas, pois, como j mencionado, as ofertas podem ser mistas.
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A articulao com outras polticas pblicas dever estar formalmente constituda superando ajustes informais e pessoais entre os gestores e tcnicos da assistncia social e das outras polticas, de maneira a contemplar a necessidade de acompanhamento da frequncia s atividades e ao cumprimento dos objetivos da incluso de crianas e adolescentes no Servio. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos dever ser articulado: aos demais servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica; aos servios socioassistenciais de Proteo Social Especial; aos servios pblicos locais de educao, sade, cultura, esporte, meio ambiente e outros, conforme necessidades e, inclusive, fortalecendo parcerias; s instituies de ensino e pesquisa; s iniciativas locais; aos programas e projetos de desenvolvimento de talentos e capacidades.
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4.4. Trabalho Social Essencial ao Servio

considerado trabalho social essencial ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais: acolhida; orientao e encaminhamentos; grupos de convvio e fortalecimento de vnculos; informao, comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento das redes sociais de apoio; organizao da informao com banco de dados de usurios e organizaes, elaborao de relatrios e/ou pronturios; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania.
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5. OrganiZaO dO ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs
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Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos ser
organizado em grupos de at 20 participantes. A oferta do Servio dar-se- em Ncleos (espao fsico), que podero ser unidades pblicas e/ou privadas sem fins lucrativos, desde que no territrio de abrangncia do CRAS e a ele referenciados. Nos Ncleos, sero ofertadas as atividades para os grupos de crianas e/ou adolescentes9. Um Ncleo pode,
assim, ter mais de um grupo funcionando. importante destacar que, no caso de participao em escola integral (ou outro programa que contemple toda a carga horria exigida), a escola constitui o Ncleo para efeito de acompanhamento do cumprimento da condicionalidade de frequncia. A frequncia dever ser informada pela escola Proteo Social Especial, que a responsvel por alimentar as bases de dados do SISPETI. Nesse caso, os prossionais da(s) escola(s) e a(s) equipe(s) do PAIF devero manter reunies regulares entre si, nos territrios de moradia das crianas e dos adolescentes. Sempre que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos for ofertado na escola como cesso de espao pblico, e no se constituindo em escola em tempo integral, a escola ser denominada Ncleo e o(s) Grupo(s) em funcionamento dever(o) ser referenciado(s) ao CRAS, obedecendo s orientaes para oferta do Servio emanadas da assistncia social. Imprescindvel ressaltar, neste momento, o signicado de referenciamento expresso no Caderno de Orientaes Tcnicas para o CRAS10:
9 Para mais informaes, ver o Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS. 10 Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social/CRAS, p. 22, 2009.
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Estar referenciado ao CRAS significa receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do SUAS e estabelecer compromissos e relaes, participar da denio de uxos e procedimentos que reconheam a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da RedeSUAS (e outros). Signica, portanto, estabelecer vnculos com o Sistema nico de Assistncia Social. O Coordenador do CRAS, responsvel pela articulao da rede de servios de proteo bsica local, deve organizar, segundo orientaes do gestor municipal (ou do DF) de assistncia social, reunies peridicas com as instituies que compem a rede local, a m de instituir a rotina de atendimento e acolhimento dos usurios; organizar os encaminhamentos, uxos de informaes, procedimentos, estratgias de resposta s demandas; e traar estratgias de fortalecimento das potencialidades do territrio. Dever ainda avaliar tais procedimentos, de modo a ajust-los e aprimor-los continuamente (...).
5.1. Abrangncia
A abrangncia do Servio municipal, sendo organizado a partir dos territrios de abrangncia do CRAS.
5.2. Perodo de Funcionamento

Segundo a descrio do perodo de funcionamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes com idades
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entre 6 e 15 anos constante na Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, as atividades podero ser oferecidas: em dias teis, feriados e nais de semana; em turnos dirios de at 4 horas; no caso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, o Servio deve funcionar por pelo menos 15 horas semanais (zona urbana) e 10 horas semanais (zona rural), e a frequncia constitui condicionalidade para transferncia de renda s famlias. Recomenda-se que a carga horria seja distribuda regularmente entre os dias da semana. A frequncia da criana e do adolescente poder ser exibilizada mediante avaliao da equipe tcnica responsvel pela execuo do servio e pelo acompanhamento familiar, levando em considerao a superao da situao de trabalho infantil e o direito proteo integral. Entende-se que a exibilizao est relacionada necessidade de proteo que a criana e o adolescente possam vir a ter. Destaca-se, ainda, que essa avaliao tcnica deve ser individual, considerando as particularidades e peculiaridades inerentes a cada criana, a cada adolescente e suas respectivas famlias. No caso das demais crianas e adolescentes no integrantes do PETI, mas que podem participar desse Servio, a frequncia dever ser aquela planejada em cada territrio e de acordo com suas caractersticas. Devem ser levadas em conta, ainda, a demanda pelo Servio e a capacidade de oferta. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos que se destina a crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil ininterrupto, devendo funcionar inclusive no perodo de frias escolares. Nesses perodos, caso haja solicitao da famlia, poder haver faltas justicadas das crianas/adolescentes em razo de viagens familiares, recebimento de visitas
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em casa, entre outras. Para tanto, a famlia dever demandar antecipadamente, justicando a razo da ausncia. A equipe do Servio dever avaliar a solicitao e se pronunciar. Alerta-se para a cautela de no se justicar ausncias que favoream a reincidncia ao trabalho precoce, como a participao laboral da criana ou do adolescente em festas tpicas, trabalhos sazonais, etc. No perodo de frias escolares, crianas e adolescentes do PETI que frequentem escola em tempo integral devero ser encaminhados a participar de atividades em outras unidades pblicas de assistncia social, ou mesmo em parceria com outras polticas pblicas. Deve-se prever a realizao de atividades coletivas, de troca entre Ncleos, de participao ampliada, passeios culturais, atividades esportivas coletivas e/ou ldicas. No perodo de frias do Orientador Social, ele dever ser substitudo. Sempre que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos for ofertado no espao da escola, mas sob responsabilidade da assistncia social, deve-se negociar com a escola para que o Ncleo permanea funcionando mesmo durante o perodo de frias escolares. Caso no seja possvel, sugere-se que essas crianas e adolescentes participem de atividades coletivas, conforme recomendado anteriormente.
5.3. Localizao
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos poder ser ofertado: em unidades pblicas;
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em unidades privadas sem ns lucrativos, conveniadas com o Poder Pblico, desde que tenham registro no Conselho de Assistncia Social e ofertem o Servio, conforme Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, na rea de abrangncia do CRAS.
CRAS Outra unidade Ncleo SCFV
ReferenciamentO
PAIF
Compromissos, informaes, uxos e procedimentos
Figura 3 Locais onde o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos pode ser ofertado
As Unidades que ofertam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes so denominadas Ncleos. Ao se realizar a escolha dos Ncleos, dever ser observada a existncia de infraestrutura apropriada natureza das atividades ofertadas e sua adequao ao nmero de usurios que participaro das atividades naquele local. No caso de oferta do Servio no CRAS, preciso atentar para as condies disponveis e garantir que o espao fsico seja adequado, que disponha de recursos materiais e humanos necessrios oferta do Servio, sem prejuzo da oferta do PAIF. As atividades com as famlias dos participantes dos Ncleos sero realizadas pelo PAIF.
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Em relao execuo do Servio na rea rural ou nas reas em que exista demanda pela oferta do Servio, mas nas quais o nmero de participantes seja insuciente para viabilizar a formao de um Grupo, deve-se atentar para as distncias entre a residncia dos usurios, a escola e o local de oferta do Servio, buscando viabilizar a incluso e a participao de todos. Nesses casos, deve-se disponibilizar transporte para que as crianas e os adolescentes participem do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
5.4. Recursos Fsicos e Materiais

Os recursos fsicos necessrios realizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos envolvem a garantia de: espao para recepo; salas de atividades coletivas; sala para atividades administrativas; instalaes sanitrias.
Dada a relevncia de tais recursos para a qualidade da oferta do Servio, as condies adequadas para a realizao das atividades devem ser observadas pelos responsveis. Conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, os ambientes devem contar com adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos os seus ambientes de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. O ambiente fsico poder possuir outras caractersticas de
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acordo com a cultura local e a faixa etria das crianas ou adolescentes que participaro das atividades no Ncleo. Nos espaos de uso comum, deve haver gua potvel, locais adequados para preparo e distribuio do lanche ou refeio. A alimentao deve respeitar os valores nutricionais necessrios ao desenvolvimento das crianas e adolescentes, bem como os aspectos culturais relativos cultura alimentar de cada regio. Os espaos de atividades podem ser distribudos em reas de recreao ao ar livre, atividades de grupo, artsticas, culturais e esportivas. A dimenso do espao deve ser adequada s atividades ofertadas, de modo que cada atividade, ou cada Grupo, tenha acomodao compatvel com o nmero de participantes. Alm disso, preciso que, nos espaos onde forem realizadas as atividades, o mobilirio seja suciente e compatvel com a faixa etria dos participantes e que os espaos fsicos tenham estrutura apropriada ao tipo de atividade desenvolvida, oferecendo, por exemplo, mesas e cadeiras11 posicionadas de modo que exista espao suciente e razovel para que possam se deslocar; armrio para guardar materiais de uso coletivo; cho liso para prtica de atividades como as de expresso corporal e dana; estantes para livros, brinquedos e jogos pedaggicos; mural para exposio/organizao das atividades; quadro branco; computadores, no caso de atividades de incluso digital; espao para oferta de prtica esportiva, com quadras, redes , etc. Caso no haja rea apropriada para prtica de esportes ou das demais atividades dos Grupos nos Ncleos de determinada localidade, podem ser realizadas parcerias com outros espaos que tenham essa estrutura e que
11 Salienta-se a importncia do uso de mesas coletivas, evitando-se, na medida do possvel, as carteiras individuais, que reproduzem o ambiente escolar.
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estejam dispostos a compartilhar seu uso. Nas situaes em que o local para prtica esportiva seja distante do Ncleo, o transporte dos usurios dever ser ofertado. Esse tipo de arranjo, com espaos escolares, comunitrios, pblicos ou privados, pode ser feito tambm para a prtica de outras atividades que necessitem de estruturas especcas ou complementares s existentes (telecentros, laboratrios de informtica, bibliotecas, teatros, cinemas, parques, clubes, estdios, praas, espaos de organizaes privadas conveniadas ou parceiras do trabalho). No Caderno de Concepes e Fundamentos do Projovem Adolescente (2009, p. 46), destaca-se que ampliar a circulao e o acesso: aos diferentes espaos da cidade uma estratgia potente no campo das aes socioeducativas. A cidade o lugar das produes humanas mais complexas e ricas para o aprendizado da cidadania. Num pequeno trajeto pelas ruas possvel ver as marcas inscritas pelos direitos liberdade, cultural, poltica, religiosa, direitos de acesso a servios e bens pblicos, direitos econmicos, direito habitao, educao, sade, direito informao. Marcas que podem expressar o acesso ou a violao a estes direitos. O uso de outros espaos e equipamentos deve fazer parte de uma programao e de um planejamento que pressupem negociao e articulao intersetorial. Conforme disposto no Caderno de Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS, o chefe do poder executivo local tem papel fundamental e decisivo na conduo poltica do processo intersetorial (...), que deve se constituir formalmente por meio de documentos que denam responsabilidades, uxos, mecanismos de monitoramentos e avaliao. Alm disso, a ao das secretarias de assistncia social essencial, visto que so indutoras do processo.
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Deve ser axada visivelmente, no local de funcionamento do Servio, a grade semanal de cada Grupo com horrios e locais de realizao das atividades. necessrio disponibilizar materiais permanentes e de consumo em quantidade e qualidade sucientes para o desenvolvimento do Servio, tais como: materiais socioeducativos, artigos pedaggicos, culturais, esportivos e brinquedos. O levantamento dos materiais e espaos necessrios deve integrar a atividade de planejamento e organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, levando em considerao as exigncias de desenvolvimento das atividades, a faixa etria dos participantes e a disponibilidade dos materiais para garantia de atividades continuadas.
5.5. Recursos Humanos

Atividades diversicadas e atrativas conguram-se como uma das caractersticas da oferta do Servio com qualidade e devero se fundamentar nas demandas mltiplas do trabalho preventivo e proativo, alm de contemplar os objetivos do Servio em questo. Para tal, necessrio constituir equipes em nmero e caractersticas prossionais que possibilitem a oferta qualicada do Servio, sempre considerando o contexto local. Os profissionais devero estar atentos s demandas por encaminhamentos que possam vir a ocorrer durante o trabalho com os usurios do Servio. Sempre que for identicada alguma situao que necessite acompanhamento diferenciado, os responsveis pelo Grupo (ou Ncleo) devero acionar o tcnico de nvel superior responsvel, no CRAS, para que proceda ao referenciamento ou contrarreferenciamento aos Servios do SUAS, ou encaminhe para rgos ou servios de outra(s) poltica(s) pblica(s). Todos
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os prossionais devem ser bem orientados sobre servios, benefcios, programas e projetos que compem a rede de proteo de assistncia social. Constituem a equipe de referncia para oferta do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos de 6 a 15 anos: Tcnico de Referncia prossional de nvel superior do CRAS ao qual o Ncleo esteja referenciado; Orientador Social funo exercida por prossional de, no mnimo, nvel mdio, com atuao constante junto ao(s) Grupo(s) e responsvel pela criao de um ambiente de convivncia participativo e democrtico; Facilitadores de Ocinas funo exercida por prossional com formao mnima em nvel mdio, responsvel pela realizao de ocinas de convvio por meio de esporte, lazer, arte e cultura. O Orientador Social e o Facilitador de Ocinas devero atuar diretamente no desenvolvimento pessoal e social dos usurios, sendo a atuao de ambos fundamental, visto que so os responsveis diretos pelas atividades junto s crianas e aos adolescentes no(s) Grupo(s). preciso atentar para a adequao do perl desses prossionais s demandas por atividades, que deve guardar conformidade com a cultura, a realidade local e a faixa etria dos participantes do(s) Grupo(s). Alm disso, esses prossionais devero ter habilidades para conduzir situaes especcas que forem apresentadas pelos usurios no(s) Grupo(s). As atribuies dos prossionais esto descritas a seguir e baseiam-se no quadro de perl e atribuies dos prossionais que compem a equipe de referncia do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo12.
12 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Traado Metodolgico. Braslia, 2009, p. 40 e 41.
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Tcnico de Referncia: prossional de nvel superior do CRAS responsvel pelo acompanhamento das famlias de crianas e adolescentes que frequentam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e pelo apoio ao trabalho realizado pelo Orientador Social. Caber a ele: conhecer as situaes de vulnerabilidade social e de risco para as famlias beneficirias de transferncia de renda (BPC,Programa Bolsa Famlia e outras) e as potencialidades do territrio de abrangncia do CRAS; acolher, ofertar informaes e encaminhar as famlias usurias do CRAS; mediar os processos grupais do Servio para famlias; realizar atendimento individualizado e visitas domiciliares a famlias referenciadas ao CRAS; desenvolver atividades coletivas e comunitrias no territrio; divulgar o Servio no territrio; acompanhar os Grupos sob sua responsabilidade, atestando informaes mensais prestadas pelos orientadores sociais para alimentao de sistema de informao sempre que for designado; avaliar, junto s famlias, os resultados e impactos do Servio; recolher, mensalmente, os registros de frequncia feitos pelos Orientadores Sociais para encaminhamento PSE, aps anlise da frequncia das crianas e dos adolescentes;
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referenciar PSE, quando identicadas situaes de violao de direitos ou reincidncia na situao de trabalho; inserir as famlias nas atividades do PAIF, aps contrarreferenciamento da PSE; prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que demandado.
O Orientador Social responsvel, em conjunto com os Facilitadores de Ocinas, pelo planejamento de atividades a serem desenvolvidas em funo das demandas especcas dos usurios, articulando-as aos diferentes atores envolvidos no trabalho e s crianas e aos adolescentes do(s) Grupo(s). No caso de ofertas mistas, deve, ainda, manter reunies regulares com os prossionais responsveis pelas demais ofertas, bem como recolher informaes de frequncia junto a esses prossionais. Cabe ao Orientador Social: mediar os processos grupais do Servio, sob orientao do rgo gestor; participar de atividades de planejamento, sistematizar e avaliar o Servio, juntamente com a equipe de trabalho responsvel pela execuo; atuar como referncia para crianas/adolescentes e para os demais prossionais que desenvolvem atividades com o Grupo sob sua responsabilidade;
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registrar a frequncia e as aes desenvolvidas, e encaminhar mensalmente as informaes para o prossional de referncia do CRAS; organizar e facilitar situaes estruturadas de aprendizagem e de convvio social, explorando e desenvolvendo temas e contedos do Servio; desenvolver ocinas esportivas, culturais e de lazer, em caso de habilidade para tal; identicar e encaminhar famlias para o tcnico da equipe de referncia do CRAS; participar de atividades de capacitao da equipe de trabalho responsvel pela execuo do Servio; identicar o perl dos usurios e acompanhar a sua evoluo nas atividades desenvolvidas; informar ao tcnico da equipe de referncia a identicao de contextos familiares e informaes quanto ao desenvolvimento dos usurios em seus mltiplos aspectos (emotivos, de atitudes etc.); coordenar o desenvolvimento das atividades realizadas com os usurios; manter arquivo fsico da documentao do(s) Grupo(s), incluindo os formulrios de registro das atividades e de acompanhamento dos usurios.
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Os Facilitadores de Ocinas sero responsveis pela realizao de oficinas de convvio realizadas com os Grupos. Devero planejar, junto ao Orientador Social, as ocinas que sero desenvolvidas e viabilizar o acesso dos participantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos s atividades esportivas, culturais, artsticas e de lazer, visando garantir a integrao das atividades aos objetivos gerais planejados. So atividades dos Facilitadores: desenvolvimento, organizao e coordenao de ocinas e atividades sistemticas esportivas, artsticas e de lazer, abarcando manifestaes corporais e outras dimenses da cultura local; organizao e coordenao de eventos esportivos, de lazer, artsticos e culturais; participao de atividades de capacitao da equipe de trabalho responsvel pela execuo do Servio; participao em atividades de planejamento, sistematizao e avaliao do Servio, juntamente com a equipe de trabalho. Para a oferta com qualidade do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, a atuao do gestor de Assistncia Social do municpio ou do Distrito Federal fundamental, bem como do Coordenador do CRAS. Nesse sentido, importante ressaltar tambm as responsabilidades e atribuies de ambos.
No que tange ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, cabe ao Gestor local:
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garantir a oferta e denir os locais de implantao do Servio para crianas e adolescentes, pactuando os convnios que forem necessrios; responsabilizar-se pela oferta do Servio, tendo em vista as diretrizes nacionais, dentro de suas atribuies especcas; adequar os termos de convnio s exigncias de oferta do Servio e aos compromissos com os uxos e procedimentos do SUAS; garantir a capacitao dos prossionais; adequar os espaos fsicos e materiais em quantidade e qualidade sucientes; emanar diretrizes para que a articulao intersetorial nos territrios de abrangncia dos CRAS se efetive; articular parcerias, aes intersetoriais e de integrao do Servio em mbito municipal; promover a articulao entre Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, denindo uxos e procedimentos; assessorar o(s) orientador(es) social(ais), nos temas relativos infncia/adolescncia, ao planejamento de atividades, entre outros; registrar as aes desenvolvidas e planejar o trabalho de forma coletiva; supervisionar e adequar a oferta dos Servios; prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que demandado.
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Ao Coordenador do CRAS cabe: articular parcerias, aes intersetoriais e de integrao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos no territrio, sob orientao do gestor local de Assistncia Social; articular aes que potencializem as boas experincias no territrio de abrangncia do CRAS; promover a articulao com os demais servios da PSB e da PSE, de forma a garantir o referenciamento e contrarreferenciamento; realizar reunies peridicas com os responsveis pela execuo do Servio para avaliao dos resultados; encaminhar os controles de frequncia mensal ao Servio, referente a crianas e adolescentes do PETI, para a PSE; participar das reunies de planejamento da Secretaria Municipal de Assistncia Social para o aprimoramento da gesto e execuo dos Servios; prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que demandado. O nmero adequado de prossionais dever ser denido pelo rgo gestor de acordo com a quantidade de horas trabalhadas por semana, nmero de crianas e adolescentes inseridos no Servio (demanda existente), especicidades locais, dedicao preparao e ao planejamento de atividades, forma de execuo das atividades dos Grupos ou seja, se os grupos de crianas e adolescentes esto diariamente no Servio ou se frequentam outras atividades articuladas s aes de outras polticas no territrio , entre outros.
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Para o clculo do nmero de prossionais, recomenda-se ainda a diviso de carga horria semanal entre Orientador(es) Social(is) e Facilitador(es) de Ocinas. Obviamente, quanto mais tempo dedicado a determinado grupo, menos grupos podem car sob responsabilidade daquele prossional. Por exemplo, se cada grupo cumprir carga horria semanal de 15 horas e o Orientador Social cumprir jornada de trabalho de 40 horas semanais, ele poder ser responsvel por at 3 grupos (10 horas/semana com cada Grupo). As outras 10 horas semanais remanescentes devero ser usadas para planejamento e elaborao de atividades, reunies de equipe, avaliaes, sistematizaes etc. O Facilitador de Ocinas, se cumprir carga horria de 40 horas semanais, poder desenvolver atividades em at 6 grupos (5 horas/semana com cada Grupo). E tambm dedicar, nessa lgica, 10 horas/semana para preparo e planejamento de atividades, reunies de equipe, avaliaes etc. Esse exemplo considerou uma carga horria de 15 horas semanais dividida entre o Orientador Social (10h) e o Facilitador (5h).
importante destacar que o Orientador Social o principal prossional do Servio, portanto dever dedicar mais tempo ao(s) grupo(s), especialmente aqueles formados por crianas mais novas adiante so sugeridas divises por idade dos participantes. Para crianas de 6 a 9 anos, o Facilitador de Ocinas dever estabelecer trabalho diferenciado, apropriado pouca idade e peculiaridade dessa faixa etria. Cada Tcnico do CRAS dever ser referncia para, no mximo, 6 grupos ou um Ncleo (se tiver mais de 6 grupos).
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Ressalta-se que tais orientaes podero ser revistas de acordo com a realidade local, desde que no interram na execuo com qualidade e nas responsabilidades/atribuies cabveis a cada prossional. salutar axar nos locais de oferta do Servio o nmero de horas e os dias da semana que cada prossional dedicar a cada grupo.
A equipe para a execuo do Servio poder ser ampliada numrica e qualitativamente de acordo com o nmero de participantes, a quantidade de Grupos existentes e as caractersticas locais.
5.5.1. Capacitao das Equipes

A capacitao das equipes dever ser desenvolvida de modo a constituirse em um processo permanente de aquisio de conhecimentos por meio de escolarizao formal ou processos informais de troca e compartilhamento de saberes, abrangendo as vivncias dos envolvidos em seu processo de trabalho e demais experincias agregadas ao longo de sua formao prossional. O Governo Federal, paralelamente aos Estados, tem como atribuio apoiar os municpios na capacitao dos trabalhadores do SUAS, a m de aprimorar os servios socioassistenciais, como prev o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. O inciso VIII, art. 7, do mencionado documento ressalta como competncia do municpio: Desenvolver aes, no mbito do municpio, para a capacitao dos trabalhadores do SUAS e incentivar a participao nas
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capacitaes promovidas pelo Governo Federal, Estadual, Universidades e outros. Com relao ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, as capacitaes devem contemplar os padres conceituais, operacionais e metodolgicos do Servio, de modo que seja possvel constituir uma oferta com qualidade nacionalmente homognea, mas capaz de abranger a demandas e peculiaridades locais, contribuindo, assim, para o aprimoramento da abordagem metodolgica e das propostas desenvolvidas em cada territrio. As atividades de capacitao ofertadas devero ser norteadas pela: apresentao de padres conceituais, operacionais e metodolgicos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; capacitao de gestores e coordenadores do Servio no que diz respeito sua operacionalizao; qualicao do trabalho de tcnicos, Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas em relao s questes socioassistenciais, s abordagens metodolgicas vivenciadas no cotidiano e s suas atribuies especcas. Para a elaborao dos planos de capacitao, faz-se necessrio levar em considerao o perl dos diferentes trabalhadores da equipe envolvida no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, o que orientar a gradao dos contedos trabalhados e a denio das metodologias e dinmicas dos momentos de formao. A NOB-RH/SUAS (2006) orienta que os prossionais devero ser capacitados por aes:
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a. sistemticas e continuadas, por meio da elaborao e implementao de planos anuais de capacitao; b. sustentveis: com a proviso de recursos nanceiros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados; c. participativas: com o envolvimento de diversos atores no planejamento, na execuo, no monitoramento e na avaliao dos planos de capacitao.
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6. EiXOs dO ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs para Crianas e AdOlescentes de 6 a 15 anOs
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s eixos estruturantes so formulados para orientar temas, atividades e organizao do Servio, mas,
sobretudo, almejam contribuir para a construo de uma proposta que contemple as demandas e peculiaridades do pblico de cada Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Da aplicao dessa proposta que perpassa os eixos estruturantes e incorpora os temas transversais decorrem o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes e a aquisio das seguranas de acolhida, convvio familiar/ comunitrio e desenvolvimento da autonomia13.
Alm disso, conforme Traado Metodolgico do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo (2009), os eixos integram-se para a estruturao de um processo formativo que pretende contribuir para que os usurios dos Servios se apropriem criticamente dos conhecimentos social e histori camente acumulados, cultivem e adensem os valores ticos e democrticos e se constituam individual e coletivamente como cidados de direitos comprometidos com a transformao social. Encontram-se em fase de estudo, reexo e elaborao os eixos estruturantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos. O Servio apresenta dois eixos iniciais: o eixo Convivncia Social e o eixo Participao. A Convivncia Social o eixo principal, uma vez que traduz melhor a essncia desses Servios de Proteo Social Bsica e volta-se ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Alm desse, est sendo estudado o eixo Participao da Criana e do Adolescente, em funo dos conceitos e fundamentos que perpassam a compreenso e a concepo da infncia e do adolescer.
13 Para informaes sobre as seguranas mencionadas, ver PNAS (2004) e Tipicao Nacional dos Servios Socioassitenciais (2009).
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Assim, contextualizando fundamentos e concepes que embasam os referidos eixos, faz-se necessrio entender que o processo de socializao e formao da cidadania tem incio ainda na tenra idade, inicialmente com o grupo familiar, a partir do qual a criana se apropria de valores sociais e culturais que circulam nesse ambiente e tem um contato inicial com formas de compreender o contexto social do qual faz parte; e, posteriormente, quando passa a se relacionar com seus pares, atravs de brincadeiras e jogos. Nessa fase, as crianas experienciam seu lugar social. por meio do brincar que a criana inserida em seu meio social, ou seja, brincando que ela conhece a sociedade na qual est sendo integrada, assim como tambm passa a conhecer o papel desempenhado por cada indivduo de seu meio social, experimentando, assim, sua condio de cidad. A chegada da adolescncia, etapa que marca a passagem da infncia para a vida adulta e a separao fsica e simblica dos pais, envolve um novo processo de descobertas para o adolescente, como o reconhecimento do seu lugar e a percepo das possibilidades de aes no universo social que o cerca. Nesse sentido, reconhece-se o adolescente como participante ativo na sociedade, que procura atravs de vrias formas, sair do invlucro silencioso da dependncia considerada infantil e distinta da sua real condio fsica, cognitiva, emocional e sexual para a independncia que traz consigo uma ideia de utilidade, autossucincia, reconhecimento de seus prprios valores e identidade. Assim, o Mundo da Criana e no Mundo do Adolescente remete reexo sobre o lugar social que a criana e o adolescente ocupam, respectivamente, na sociedade contempornea. O processo de democratizao e o reconhecimento da fase da infncia e adolescncia vm permitindo considerar a condio peculiar destes como pessoas em desenvolvimento e que necessitam de proteo integral.
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A infncia e a adolescncia so etapas essenciais do desenvolvimento humano e que antecedem o nascimento social do adulto. Nesse sentido, essa concepo orienta a pensar a criana e o adolescente a partir do processo da construo sociohistrica do surgimento da infncia e da adolescncia. Conceitualmente, a inveno da infncia um construto histrico-cultural recente, associado noo de famlia e ao surgimento de educao escolar. No perodo anterior ao sculo XVII, no havia uma noo coletiva sobre a infncia. Naquela poca, acreditava-se que a criana no tinha personalidade e era incapaz de expressar seus pensamentos e sentimentos. A mortalidade infantil era alta e aquelas crianas que haviam superado as doenas infantis passavam a vivenciar as mesmas situaes que os adultos, estando presentes em festas e atuando no campo do trabalho. Nessa poca, as atividades do brincar misturavam-se s atividades do trabalhar, levando as crianas a passarem da infncia diretamente para a vida adulta, sem a vivncia das fases da juventude. A infncia no era percebida enquanto construo social. Era invisvel e annima, no ocupando um lugar de destaque na sociedade. Com o advento da Revoluo Industrial, a infncia passou a ser vista sob outro aspecto. A criana, que tinha cerca de 7 anos de idade, passou a ser vista pelo olhar da economia, da mo-de-obra, do trabalho, sendo inserida em fbricas, visando preparao para a entrada na vida adulta. Continuando, assim, sem receber o devido respeito sua condio de estar em desenvolvimento. S a partir do estudo sobre os aspectos do desenvolvimento infanto-juvenil pelas cincias humanas, em 1950, aproximadamente, a infncia passou a ser considerada em suas especicidades. Surge, ento, o lugar social da infncia. O Mundo da Criana abarca a infncia em sua plenitude. Ter infncia direito de toda criana, direito de brincar, ir escola, ser cidad, falar,
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expor seus pensamentos e expressar seus sentimentos. A infncia exige que seja assegurada criana sua condio de estar em desenvolvimento, vivenciando mudanas dinmicas e sistmicas constantemente, conforme contexto sociocultural do qual faz parte, na medida em que necessitam de cuidado e proteo integrada ao longo do seu desenvolvimento. Assim como a infncia, a adolescncia tambm fruto de um construto sociocultural contemporneo. Hoje, a adolescncia marca a transio da vida infantil para a vida adulta, resultando numa nova inscrio social. A adolescncia representa uma complexa fase do desenvolvimento humano, a qual necessita de cuidado, proteo e respeito sua condio peculiar de estar em desenvolvimento. Nessa etapa de socializao, o adolescente utilizar-se- de algumas conguraes sociais e humanas para compor ou pelo menos tentar sua identidade enquanto sujeito. Assim, fundamental perceber como a comunidade reconhece e acolhe o adolescente, uma vez que este internaliza a concepo que tem de ser cidado a partir da convivncia familiar, comunitria e entre os pares. Estar em grupo possibilita a construo de si no espao pblico. O Mundo do Adolescente marcado por descobertas, autoarmaes, reconhecimento e posicionamentos autnomos, e pode ser percebido como parceiro social. O adolescer desenvolve-se na trade indivduo-grupo-comunidade, compartilhando pensamentos, sentimentos e experincias, modificando e sendo modicado pelo cenrio social no qual est inserido. Desse modo, considerando o adolescente enquanto parceiro social, a famlia, o Estado e a sociedade garantem proteo integral e asseguram seus direitos sociais. Considerando o Mundo da Criana e o Mundo do Adolescente, o objetivo deste fundamento e concepo consiste no resgate e na valorizao da infncia, assim como no reconhecimento das vrias adolescncias, garantindo proteo e assegurando uma infncia e uma adolescncia saudveis.
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6.1. Convivncia Social

De acordo com o Traado Metodolgico do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo (2009), o convvio parte da dinmica social na qual se desenvolve o sentimento de pertena, a construo da identidade e a armao da individualidade. Por meio dele se realiza a transmisso dos cdigos sociais e culturais e se estabelecem os valores que norteiam a vida em sociedade. tambm por meio do convvio que se estabelecem e se solidicam os vnculos humanos, inicialmente no mbito familiar, constituindo uma rede primria de relacionamentos que asseguram afeto, proteo e cuidados e, posteriormente, nos espaos comunitrios, ampliando-se o leque destes relacionamentos e tecendo-se redes secundrias, essenciais ao desenvolvimento afetivo, cognitivo e social. A segurana sentida na convivncia familiar e comunitria oferecer as bases necessrias para o amadurecimento e para a constituio de uma vida adulta saudvel (MDS e SEDH, 2006). Nesse sentido, esse eixo trata dos aspectos ligados aos espaos de convivncia e seu potencial de viabilizao da superao das vulnerabilidades sociais mediante um processo de construo e fortalecimento dos vnculos relacionais e de pertencimento que promovam a proteo e a garantia de direitos. Trata, tambm, dos aspectos relacionados s contradies e aos conitos que permeiam as relaes de convivncia familiar e comunitria, e como estes interferem na construo e no fortalecimento de vnculos. Entende-se que os vnculos devem ser de solidariedade, acolhimento, construo de valores coletivos e da possibilidade de reconhecimento e respeito s diversidades de condies individuais. Alm disso, esse eixo tem como referncia os processos de integrao e autonomia do sujeito
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enquanto ser social, com foco especial no fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, em suas relaes, na convivncia comunitria e nos vnculos sociais. Dessa forma, visa fortalecer: o sentimento de pertena, a construo da identidade (pessoal e familiar) e a possibilidade de proteo que garantam o espao de protagonismo, de ser ator participante, crtico e provocador de mudanas e de construo de garantias de direitos das crianas e dos adolescentes; os processos de sociabilidade para alm da famlia e da escola, ou seja, ampliar a incluso nas redes sociais de relacionamento e de pertencimento, ressignicando os espaos da comunidade e tecendo novas redes afetivas; os laos sociais com base em relaes de solidariedade, tolerncia, fraternidade e de reconhecimento e respeito alteridade, considerando os conitos e as contradies que permeiam as relaes sociais; as relaes de cidadania, apoio e solidariedade para a superao das vulnerabilidades sociais; o acesso de crianas, adolescentes e suas famlias aos espaos de sociabilizao, a estimulao da autonomia, do empoderamento e do protagonismo na construo de identidades e no desenvolvimento de potencialidades; o desenvolvimento de vivncias e experincias com crianas, adolescentes e suas famlias que possibilite a constituio de identidade social e cultural distinta daquela rmada historicamente pela sociedade, nos espaos prprios de excluso.
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6.2. Participao
O eixo Participao tem carter democrtico e descentralizador, e reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direito em formao e com efetiva participao no mundo pblico. No entanto, faz-se necessrio dividir esse eixo em dois subeixos: Participao da Criana e Participao do Adolescente, em virtude das peculiaridades especcas que envolvem o processo de desenvolvimento de cada um desses grupos.
6.2.1. Participao da Criana

A Participao da Criana como eixo orientador dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos permite criar espaos pblicos em que a criana possa ser ouvida e possa exercer seu papel ativo de ator social. A criana, conforme faixa etria e etapas de seu desenvolvimento fsico, motor e cognitivo, possui potencial para participar do processo de cidadania, basta que seja estimulada. Partindo dessa armao, a ideia central desse eixo transita entre conhecer a criana na sua verdadeira realidade e incentivar sua participao social, na medida em que ofertado a essa criana espao em que reconhece como seu o poder da fala em situaes que envolvem o reconhecimento do seu lugar no mundo. Como trabalhar a participao da criana? Inicialmente, compreendendo como a criana percebe seu lugar no mundo. importante ter esse conhecimento, pois a partir dele os Orientadores Sociais podem criar espaos que estimulem o desenvolvimento de uma reexo crtica nas crianas por meio de discusses sobre sua comunidade, incentivando-as a pensar nos problemas que esto presentes na comunidade e em aes que poderiam
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desenvolver em relao a eles, por exemplo. Nessa circunstncia, ofertada criana a oportunidade de exercitar sua cidadania a partir das discusses de temas que envolvam seu cotidiano e do desenvolvimento de aes protagnicas que possam vir a contribuir no seu cenrio social. A participao social da criana visa ao desenvolvimento da sua cidadania, resultando na potencializao de sentimentos de segurana e de pertencimento. Reconhecer a criana enquanto agente participativo implica permitir que ela desenvolva sentimentos de pertencimento em relao ao grupo social, comunidade, ao municpio do qual faz parte, na medida em que oportuniza reexes contnuas sobre diferentes situaes. Essa construo de sentimento de pertencimento o que torna uma pessoa cidad.
6.2.2. Participao do Adolescente

Estando em comum acordo com o Traado Metodolgico do Projovem Adolescente (2009), o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo para Crianas de 6 a 15 anos percebe a participao cidad para alm da convivncia social e do reconhecimento de direitos, visa ao desenvolvimento de potencialidades [...] de adolescentes que resultem na atuao crtica, protagnica e transformadora na vida pblica, no exerccio de uma cidadania ativa, criadora de novos direitos, de novos espaos participativos e comprometida com a democracia (p. 27).
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O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, especicamente os adolescentes de 13 a 15 anos, orientado pelo eixo da Participao, busca ressaltar a importncia dos pares na rede de convivncia familiar e comunitria, oferecendo um espao potencial e de experimentao, abordando temas que perpassam a realidade social, econmica, cultural, ambiental e poltica na qual esto inseridos, tendo por nalidade incentivar os adolescentes na busca da autonomia, da apropriao dos seus direitos de cidadania, no reconhecimento de deveres e da percepo de se auto-armarem enquanto sujeitos ativos e operantes da construo da prpria cidadania. Assim, esse eixo visa promover o protagonismo dos adolescentes, mediante aes protagnicas e de participao, assegurando, dessa maneira, o desenvolvimento da autonomia e de sentimentos de segurana e conana em si e nos outros, o que resulta no fortalecimento dos vnculos sociais.
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7. Temas14
14 Os conceitos expressos baseiam-se no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo (Traado Metodolgico, 2009).
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ntende-se por temas o conjunto de questes identificadas como de ateno e reflexo no Servio que
atravessam e perpassam, em toda a sua extenso, as aes de convivncia em suas atividades tericas e prticas, recobrindo os vrios domnios e contedos imprescindveis para a compreenso da realidade e para a participao social de crianas e adolescentes em seu processo de crescimento e desenvolvimento individual e coletivo.
Os temas esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de vivncia individual, social e familiar dos participantes de cada Grupo. Fundamentadas nos temas, sero realizadas atividades organizadas de maneira a contemplar os objetivos do Servio e o alcance dos resultados esperados. Sugerem-se os temas: Infncia/Adolescncia e Direitos Humanos e Socioassistenciais; Infncia/Adolescncia e Sade; Infncia/Adolescncia e Meio Ambiente; Infncia/Adolescncia e Cultura; Infncia/Adolescncia e Esporte, Lazer, Ludicidade e Brincadeiras; Infncia/Adolescncia e Trabalho.
A adoo desses temas exvel, podendo cada municpio/DF elencar novos e diferentes temas, associados ou no aos sugeridos.
14 Os conceitos expressos baseiam-se no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo (Traado Metodolgico, 2009).
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8. FOrmaO dOs GrupOs
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s grupos devero promover a socializao e o aprofundamento dos relacionamentos, oferecendo aos parti-
cipantes a vivncia de espaos coletivos de dilogo, respeito opinio e aos valores do outro. Alm disso, devero ser momentos nos quais se incentive a expresso e se vivencie a oportunidade de defesa de interesses pessoais, a exposio de argumentos e articulao, no intuito de criar o sentimento de coletividade. O trabalho em grupos possibilita o reconhecimento e o respeito s diferenas, por meio de um dilogo aberto e respeitoso. Recomenda-se, dessa forma, a formao de grupos heterogneos (exceto, como se ver adiante, pelo quesito ciclo etrio), compostos por crianas e adolescentes com vivncias, situaes, experincias, vulnerabilidades e potencialidades diferenciadas.
Pesquisas qualitativas apontam para a necessidade de planejamento das atividades e da organizao de grupos adaptados a interesses e possibilidades das pessoas que dele participam, sendo um diferencial para a motivao da participao das crianas e dos adolescentes nas atividades. Os grupos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos devero ser formados por, no mximo, 20 crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, podendo exibilizar at 25. No entanto, caso seja necessrio incluir outras crianas e adolescentes no grupo, recomenda-se que, acima de 26 participantes, sejam formados outros grupos.
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Exemplo: supondo que um determinado municpio oferte o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para um grupo composto por 25 crianas com idades entre 10 e 12 anos e perceba que necessita incluir mais uma criana neste grupo, orienta-se para que sejam formados dois grupos, no se perdendo, assim, a referncia do ideal de 20 crianas e adolescentes por grupo.
A formao do grupo deve contemplar a necessidade de se constiturem grupos que so mais do que simples aglomerados de crianas e adolescentes, levando em considerao o envolvimento de seus componentes, os vnculos estabelecidos entre os participantes e entre estes e os prossionais, o compartilhamento de objetivos, formas de ao na comunidade (para crianas mais velhas e adolescentes) e o envolvimento e a participao nas atividades desde seu planejamento at sua concretizao. Orienta-se que, conforme as caractersticas de cada Ncleo e Grupo relacionadas s especicidades locais, idade dos participantes, ao quantitativo de usurios naquela localidade, presena de irmos no Servio, entre outras , as crianas e os adolescentes sejam distribudos por faixa etria diferenciada, com maior nfase nos perodos compreendidos entre: 6 e 9 anos (Grupos compostos por crianas); 10 e 12 anos (Grupos compostos por crianas e pr-adolescentes ); 13 e 15 anos (Grupos compostos por adolescentes). Essa recomendao na organizao dos Grupos no dispensa a realizao
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de atividades intergeracionais. As atividades comuns entre Grupos ou entre diferentes grupos etrios podero ser estratgias de fortalecimento de vnculos e de incluso social, sendo ainda constitutivas de identidade. So recomendadas prticas que envolvam participantes de outros Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, tais como idosos, jovens e crianas de at seis anos, outras crianas e adolescentes participantes do PETI e que frequentam escola integral , etc. Nos casos em que o nmero de crianas e adolescentes participantes do Servio for insuficiente para que sejam organizados grupos por faixas etrias e momentos de desenvolvimento, as atividades para diferentes faixas etrias devero ser planejadas de forma adaptada e atrativa a todos. Para tal, devero ser elaboradas atividades que provoquem o interesse e que viabilizem a participao de todos que compem o grupo, independente da idade. Alm disso, a linguagem e a metodologia de trabalho devero ser planejadas e apropriadas diversidade de idades. Sugere-se que esse funcionamento seja exclusivo daquelas situaes em que o Servio conte com a participao de um pequeno nmero de crianas e adolescentes ou que as caractersticas locais e dos participantes inviabilize a organizao do trabalho por faixa etria, conforme proposto anteriormente. Refora-se que as diferenas que levam a estabelecer faixas etrias distintas para organizao dos grupos devero ser respeitadas em todos os momentos do processo de trabalho no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Por tal respeito entende-se que, desde o planejamento de atividades at a forma de executar o Servio, dever ser observada a idade dos participantes, tanto para o estabelecimento de prticas quanto para a adaptao da linguagem a ser utilizada com os usurios. Para referncias sobre a linguagem e o ldico, por exemplo, indica-se o documento de orientao do
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Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas de at 6 anos e suas famlias (verso preliminar).15
Ateno! A diviso da faixa etria no deve levar compreenso da existncia de trs Servios distintos. Trata-se de um mesmo Servio, que pode ser organizado por ciclos de idade dentro da faixa etria de 6 a 15 anos. O traado metodolgico do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos de 6 a 15 anos conter orientaes e construes distintas por faixas etrias, mas como continuidade. Nesse sentido, os eixos estruturantes e temas transversais sero os mesmos, sendo diferenciadas as estratgias no trabalho com crianas e adolescentes nas subfaixas etrias mencionadas.
15 Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/ convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos, item Orientaes sobre o servio.
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9. Sugestes para O TrabalhO cOm GrupOs
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ssim como na formao, recomenda-se que o trabalho com os Grupos seja organizado considerando a rea-
lidade local, o nmero de participantes, a faixa etria das crianas e adolescentes usurios do servio, as conquistas desejadas e os aspectos relacionados ao tempo de permanncia de crianas e adolescentes no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Recomenda-se que o desenvolvimento das atividades de convivncia e fortalecimento de vnculos privilegie momentos e oportunidades relacionados : criao dos Grupos; consolidao dos Grupos; mobilizao dos Grupos no Territrio.
9.1. Criao dos Grupos Construindo um Pacto de Convivncia

A construo de um Pacto de Convivncia um instrumento metodolgico interessante para o envolvimento de crianas e adolescentes no processo de discusso, reexo e pactuao de direitos e responsabilidades no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Alm disso, visa possibilitar a apropriao do lugar participativo nas aes do Servio, desde o planejamento das atividades at sua concretizao e avaliao. O Pacto de Convivncia incentiva o desenvolvimento de Grupos que sejam democrticos e participativos. Deve considerar o fortalecimento das relaes de respeito, a participao de todos e a cooperao solidria no cotidiano dos Grupos.
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Constitui-se em oportunidade de alargamento da participao cidad mediante o compartilhamento de responsabilidades e a garantia de direitos para a construo de uma cultura de paz e apoio solidrio. Envolve negociao mediante a expresso de desejos e expectativas de cada um crianas, adolescentes, familiares, facilitadores, orientadores sociais e tcnicos sobre como sero constitudas as atividades cotidianas e quais as melhores formas para conviver, fortalecer vnculos e garantir o desenvolvimento integral de todos num processo de contnuo crescimento social e poltico. Com enfoque na participao de crianas e adolescentes, a formulao do Pacto de Convivncia tem por objetivos: receber e acolher crianas e adolescentes, criando vnculos solidrios entre os participantes; criar um ambiente agradvel, que favorea o estabelecimento de vnculos entre Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas e crianas e adolescentes, bem como em relao s suas identidades; estabelecer o sentimento de pertencimento ao Grupo; motivar e mobilizar crianas e adolescentes para a participao; apresentar e contextualizar as aes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos; identicar expectativas quanto s aes oferecidas pelo Servio; estabelecer o compromisso individual e coletivo com a participao, pontualidade e frequncia;
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construir democraticamente princpios e regras de funcionamento do Grupo; identicar o conjunto de aes e temas de interesse que podero ser realizados pelo Grupo. Alguns cuidados so necessrios para o sucesso da proposta, pois a falta de cultura participativa pode levar participao pouco efetiva. Tal fato estabelece a necessidade de se ter ateno para evitar as formas de no participao, como a manipulao, o simbolismo e a decorao, conforme descrito a seguir. A participao manipulada o nvel mais baixo de participao. s vezes os adultos pensam que os ns justicam os meios. Essas aes derivam da falta de compreenso dos adultos acerca do que so verdadeiramente capazes as crianas e os jovens. Isso leva a fazer ou dizer coisas previamente determinadas por esses adultos. A participao decorativa quando os jovens esto ali somente por um lanche, um passeio, um espetculo e tentam fazer crer que sua presena signica adeso a determinada causa. O simbolismo ocorre quando, em conferncias e eventos de adultos, alguns jovens so chamados a dizer alguma coisa que no ter, no nal das contas, qualquer importncia real no curso do evento.16
A elaborao do Pacto de Convivncia deve considerar as diferenas etrias entre crianas e adolescentes e as formas de expresso mais apropriadas
16 COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Protagonismo Juvenil: adolescncia, educao e participao democrtica. Salvador: Fundao Odebrecht, 2000, p. 29-30.
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a cada idade, sendo possvel utilizar instrumentos facilitadores por meio da arte, da msica, das brincadeiras, dos jogos colaborativos e demais formas de comunicao que sejam compartilhadas. O processo de construo de uma participao que seja efetivamente legtima um desao, a m de se rmarem compromissos em torno do Pacto de Convivncia. A construo de um Pacto de Convivncia tem como princpios bsicos: participao; dilogo; compromisso.
Como sugesto para o processo de elaborao do Pacto de Convivncia, possvel considerar as seguintes etapas: ETAPA 01 organizao do tempo e do espao; ETAPA 02 reunio dos participantes; ETAPA 03 denio dos compromissos preliminares; ETAPA 04 proposio dos compromissos do Pacto; ETAPA 05 mediao; ETAPA 06 redao e aprovao da proposta nal do Pacto.
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Na construo do Pacto de Convivncia, necessrio, inicialmente, rmar compromissos preliminares entre os participantes, em especial no tocante a: sigilo: garantir que as conversaes e os debates realizados sero mantidos sob sigilo entre os participantes; liberdade de expresso: os participantes comprometem-se a expressar-se com liberdade e tranquilidade, respeitando o espao de expresso de todos; direito de ser escutado: os participantes comprometem-se a escutar os demais; compromisso com o dilogo: os participantes comprometem-se a falar de suas diculdades e conitos17 e de suas vivncias com relao a estes, inclusive de superao; voluntariedade: esclarecer que a participao na construo do Pacto um processo voluntrio e que visa democratizar o estabelecimento de regras e princpios para melhor convivncia entre todos; pontualidade: explicitar que a pontualidade forma de garantia da participao de todos de forma respeitosa e indispensvel para o xito da atividade. Para a proposio dos compromissos do Pacto, fundamental garantir a participao das crianas e adolescentes envolvidos. Para crianas de 6 a 9 anos, a linguagem e a metodologia devero ser adaptadas, a m de facilitar a participao.
17 ORTEGA, Rosrio et al. Estratgias educativas para preveno das violncias. Trad. Joaquim Ozrio. Braslia: UNESCO, UCB, 2002, p. 151-152.
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O Grupo deve pensar junto e propor temas que considere importantes para a convivncia. Os facilitadores podem estimular o debate a partir de algumas questes, tais como: forma de tratamento dos Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas para com crianas e adolescentes; relao de cuidado entre os adolescentes e as crianas; horrios das atividades e intervalos; adeso voluntria ou no nas atividades propostas; cuidado com materiais, equipamentos e espao; formas de resoluo de conitos; procedimentos para a recepo de novos membros no Grupo.
Os facilitadores para a construo do Pacto (que no devem ser confundidos com os Facilitadores de Ocinas e que, neste momento de elaborao do Pacto, podem ser uma criana ou adolescente) tm papel fundamental na etapa de mediao das propostas. Por isso, devem cuidar para: assumir o papel de verdadeiro facilitador; ser imparcial na medida do possvel; saber escutar; promover o dilogo;
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ter equilbrio emocional; garantir o clima de respeito entre os participantes; garantir a oportunidade de manifestao de todos; organizar o processo de tomada de decises; lembrar continuamente que a responsabilidade dos resultados depende to-somente dos interesses e da ao dos participantes; lembrar que as regras propostas pelo Grupo esto limitadas a outras regras, tais como aquelas relativas ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
O processo de mediao visa favorecer: o dilogo entre os participantes; a discusso tranquila e planejada; a socializao das ideias e dos valores; a denio de critrios consensuais entre os participantes.
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Aps o momento da mediao, dever ser elaborada a redao18 dos compromissos firmados, feita a leitura para todos os participantes, consultando se existem dvidas e, ento, dever ser submetida ao Grupo a aprovao da proposta final do Pacto. Tambm conveniente estabelecer os critrios e prazos de possibilidade e de necessidade de reviso do Pacto. Ao final, sugere-se a avaliao da experincia pelos prprios participantes.
9.2. Consolidao dos Grupos

A consolidao dos Grupos tem por base a metodologia Criana/CrianaAdolescente/Adolescente, segundo a qual a investigao e o questionamento crtico da realidade so instrumentos de construo de planos de ao para sua transformao, levando-se em conta a participao continuada e contida em um processo de observncia do desenvolvimento dos sujeitos que constituem os Grupos. A primeira dimenso para a consolidao dos Grupos a realizao de encontros para construo de temas geradores. Entenda-se por temas geradores aquelas temticas identicadas como necessrias para trabalhar no Servio que esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de vivncia, e no momento de vida individual, social e familiar dos participantes de cada Grupo. Baseadas nos temas geradores identicados em cada Grupo, sero realizadas atividades organizadas de maneira a contemplar os objetivos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. O plano de ao dever adequar-se realidade dos participantes, atentando para a
18 Destaca-se que, na redao dos compromissos, devero ser usadas diferentes linguagens e recursos tais como gravuras, desenhos, colagens, entre outros , considerando as crianas mais novas, que ainda esto em processo de alfabetizao, bem como as crianas e os adolescentes que por ventura ainda no saibam ler (caso existam).
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forma como ser realizado o trabalho com cada faixa etria e respeitando as caractersticas de desenvolvimento dos participantes de cada Grupo. Para isso, essencial e indispensvel a participao dos usurios na identicao e em todos os momentos de trabalho com os temas geradores, na consolidao dos planos de ao e nas atividades que venham a fazer parte destes. Os procedimentos metodolgicos para identicao dos temas geradores perpassam os seguintes momentos de estudo e reexo: investigao temtica: estudo da realidade local, das experincias do cotidiano, da leitura de mundo de crianas e adolescentes sobre a prpria realidade, estmulo para a percepo na realidade da qual esto inseridos; denio do tema gerador geral: busca de uma realidade no fragmentada capaz de promover a integrao do conhecimento com a transformao social e de deni-lo em forma de um tema geral; denio das palavras geradoras: busca por palavras que suscitem sentido e signicado aos participantes, que instiguem uma ao concreta e que facilitem a compreenso dos temas geradores; problematizao: momento de construo crtica e coletiva da realidade, tendo como referncia o tema gerador e as palavras geradoras. hora de debater; criao de situaes existenciais: estimular a reexo sobre as possibilidades de ao concreta, tendo por referncia o tema gerador e as palavras geradoras; representao: oportunizar a construo de processos de representao e ao, tendo por referncia os temas geradores.
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Os temas geradores devero estar articulados com os Eixos e Temas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. A partir da definio dos temas geradores, as atividades dos Grupos podem ser organizadas em torno da construo dos planos de ao nas seguintes etapas e sugestes de atividades:19 escolha e problematizao: processo em que crianas e adolescentes identicam e acessam seus problemas e os da sua comunidade relacionados com os temas geradores anteriormente discutidos; cando por dentro: crianas e adolescentes pesquisam temas e descobrem causas que impedem seu desenvolvimento e de sua comunidade; discutindo as descobertas e o plano de ao: baseados em suas descobertas, crianas e adolescentes planejam as aes que podem executar individualmente ou em grupo; praticando: as crianas e adolescentes implementam o plano de ao, com apoio dos Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas; avaliao: crianas e adolescentes avaliam as aes que foram colocadas em prtica, identicando as metas que foram atingidas, as diculdades, os problemas e as reais mudanas que provocaram a partir de suas aes; fazendo melhor: baseados na avaliao, crianas e adolescentes procuram maneiras de melhorar as aes realizadas.
19 Etapas baseadas na proposta pedaggica disponvel em: PREFEITURA DE SO LUS. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Proposta Poltico-Pedaggica das Aes Socioeducativas e de Convivncia. So Lus: Prefeitura Municipal de So Lus, 2008.
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9.3. Mobilizao dos Grupos no Territrio

A ideia de grupos mobilizados nos territrios fundamenta-se na compreenso desses grupo em movimento e em ao no ambiente local. O enfoque dado nas questes que apresentam possibilidades e resultados da mobilizao dos grupos. Os ncleos no devem se constituir como os nicos locais em que crianas e adolescentes se desenvolvem, adquirem conhecimentos, competncias e exercem o direito aos princpios fundamentais de liberdade, autonomia e sociabilidade. As atividades desenvolvidas e seus efeitos devem extrapolar os limites desse espao, ampliando as oportunidades de aprendizagem, do conhecimento do territrio que os rodeiam, da construo de uma identidade com o lugar onde vivem, valorizando os aspectos socioambientais e culturais mais amplos. importante a compreenso de que cidadania engloba tambm o sentimento de pertencer a uma realidade, sobre a qual produz mudanas e que, portanto, preciso conhecer e se sentir afetivamente ligado, responsvel e comprometido. As atividades dos grupos devem permitir tambm o desenvolvimento da conscincia de que o lugar onde se vive construdo por mltiplas e variadas culturas, povos e etnias, alm do desenvolvimento de uma atitude de respeito s diferenas socioculturais que marcam esse local.
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10. PlaneJamentO ParticipativO
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ps o planejamento de ofertas do Servio nos municpios ou no DF, ser possvel realizar o planejamento das
atividades dos grupos. Devem-se considerar as orientaes locais acerca das articulaes e do funcionamento possvel, bem como as regulaes existentes sobre o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
A responsabilidade pelo planejamento de atividades dos prossionais que compem a equipe de referncia do servio, especialmente do orientador social. Ser apresentada aqui, brevemente, uma proposta de metodologia. Dessa forma, no que se refere ao funcionamento dos grupos, recomenda-se que seja realizado um planejamento de atividades que envolva o reconhecimento da realidade dos territrios, as possibilidades e formas de funcionamento locais, assim como o alinhamento desse planejamento aos objetivos e aspectos fundamentais do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, em especial a eixos, temas e sugestes de trabalho. No planejamento das atividades, fundamental incluir no servio questes relativas participao de crianas e adolescentes com deficincias. importante, ainda, considerar os distintos grupos etrios, suas necessidades, potencialidades e momentos, sempre cuidando para no criar marcas, estigmas e rtulos. A elaborao do planejamento de atividades uma oportunidade de promover a participao e o envolvimento das famlias e da comunidade. Para que tal envolvimento se d, podem ser propostas questes para elaborao de um roteiro de planejamento das atividades. Essas questes podero ser colocadas tanto entre a equipe tcnica e assim trabalhadas internamente, para depois serem apresentadas a comunidade/famlias
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quanto em encontros com os usurios do Servio, suas famlias e comunidade. So sugeridas tambm reunies intersetoriais peridicas, com o envolvimento de todos. preciso considerar, a todo o momento, as caractersticas e a diversidade do olhar de cada um dos atores envolvidos (gestores, tcnicos, profissionais de outras polticas pblicas, orientadores sociais, crianas, adolescentes e famlias), de forma que o planejamento de atividades seja adequado realidade sociocultural, s demandas reais das crianas/adolescentes/famlias/comunidade e contemple as prerrogativas de organizao e funcionamento do Servio como parte integrante do SUAS.
10.1. Conhecer a Realidade

Partes fundamentais do planejamento das atividades so o reconhecimento e a construo de diagnstico local, que podero ser tambm uma oportunidade de integrao comunitria. A participao ampliada no planejamento das atividades visa ao melhor reconhecimento da realidade, estimulando o exerccio das variadas formas de participao e tambm informando sobre o que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, como este se organiza no territrio, do que se trata e quem dever participar. Basicamente, enfoca estratgias de participao, diagnstico qualitativo do territrio/comunidade e identicao das potencialidades e vulnerabilidades locais. Seguem sugestes de algumas questes orientadoras a serem abordadas para planejamento de atividades e conhecimento da realidade local: estratgias de participao momento de planejamento (apenas equipe tcnica):
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- como vamos organizar o planejamento participativo das atividades? - como vamos garantir a maior participao possvel? - como vamos garantir a participao continuada? conhecimento do territrio/comunidade momento que poder envolver crianas, adolescentes, famlias e comunidade: - onde e como vivemos? - como queremos viver? - quais as principais potencialidades de nossa comunidade? - quais as principais vulnerabilidades de nossa comunidade? - como nos reconhecemos na comunidade? - como queremos ser reconhecidos?
O diagnstico do territrio/comunidade refere-se ao conhecimento do contexto, das ofertas de servios presentes no territrio (e forma acesso aos mesmos), do pblico a quem se dirige o Servio no nvel local e ao nmero e localizao de crianas e adolescentes em vulnerabilidade. Se no se souber o que pensam, sua cultura, onde vivem, seus desejos, caractersticas, vulnerabilidades e potencialidades, o planejamento de atividades car distante da realidade e dos anseios das crianas, adolescentes e suas famlias.
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10.2. Participao das Famlias

O envolvimento das famlias fundamental para o xito das atividades que sero desenvolvidas no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos. Junto com suas crianas e adolescentes, as famlias podero vivenciar experincias signicativas. Por isso, sugerem-se atividades intergeracionais, com trocas culturais, de saberes, discusses de temas comuns, ocinas, atividades extras, entre outras. Nesse sentido, o Servio dever estabelecer discusses reexivas e atividades direcionadas ao fortalecimento de vnculos. A participao de pais e mes, irmos e de toda a famlia, quando possvel, poder ser executada, por exemplo, por meio de envolvimento nas atividades, colaborando com a experincia, cada um contando histrias e casos vividos, ensinando canes, danas tpicas, brincadeiras, artesanato e relatando suas experincias sobre determinado assunto. Observa-se que no se trata de desenvolvimento de trabalho com as famlias ou acompanhamento familiar, cuja responsabilidade cabe ao PAIF20, considerando-se as atribuies e a articulao dos Servios na Proteo Social Bsica.
20 O trabalho social com famlias do PAIF tem a nalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de direitos e contribuir para a melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo. Para mais informaes, dever ser consultada a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. Futuramente, sero disponibilizadas as orientaes tcnicas do PAIF.
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10.3. Articulao com as Escolas

Um aspecto que dever ser abordado de maneira prioritria no planejamento de atividades a articulao do Servio com as escolas. A importncia dessa interlocuo est no fato de as crianas e os adolescentes integrantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos tambm estarem inseridos na escola. O planejamento dever atentar para questes como a oferta de atividades com frequncia e horrios diferenciados por parte do Servio nos perodos de frias escolares, de forma a proporcionar proteo para crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce independentemente do perodo letivo. Esse planejamento dever possibilitar a participao das crianas e dos adolescentes que frequentam a escola em perodo integral, em atividades mistas, e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Sugere-se, para tal, que sejam realizadas atividades coletivas, extras, como idas ao cinema, zoolgico, teatro, passeios, jogos, entre outras. Tambm indispensvel que o planejamento de atividades com a participao das escolas possibilite a compreenso, por parte desta, de que o reforo escolar no se deve caracterizar como atividade do Servio. Nas localidades em que ele seja ofertado pelo Servio, dever ser planejada e realizada a transio da responsabilidade do reforo escolar para as escolas. de fundamental importncia, ainda, incluir as escolas no reconhecimento da realidade dos participantes, na identicao de situaes que possam demandar encaminhamentos, como a identicao de reincidncia ao trabalho. Para concretizar essa articulao, sugere-se que, em nvel territorial, os tcnicos, os orientadores sociais e os professores tenham encontros regulares para planejar atividades e aes, trocar experincias, relatos de
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observaes e identicar encaminhamentos necessrios. Tal sugesto no objetiva responsabilizar as escolas, em nenhum aspecto, por aes que sejam de exclusividade dos Servios de Proteo Social Bsica. Dever, sobretudo, constituir-se em momentos de construo conjunta, sempre com foco no trabalho de convivncia e fortalecimento de vnculos, de maneira a viabilizar que este cumpra seus objetivos e que esteja relacionado fortemente realidade dos usurios, contemplando demandas como a de tempo para fazer tarefas de casa , o que dever ser considerado quando forem planejadas as atividades do Servio.
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11. Algumas Sugestes para O TrabalhO dOs OrientadOres SOciais e FacilitadOres de Oficinas21
21 Parte elaborada com base na proposta de caderno metodolgico feito pela consultoria da Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento.
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s atividades sugeridas a seguir visam estimular vivncias, prticas e experincias na ampliao do universo
informacional, cultural e social de crianas e adolescentes. Podero ser organizadas em diferentes dimenses, aproveitando a experincia e a cultura local, a formao especca de Orientadores Sociais e Facilitadores de Ocinas, sempre com a preocupao especial de garantir diversidade, qualidade e criatividade. Mas, ateno! O contedo a seguir no deve ser visto como nica possibilidade de trabalho. Poder ser adaptado, alterado ou expandido.
Trabalhando o corpo e a mente 1. Jogos matemticos 2. Jogos esportivos 3. Jogos recreativos 4. Jogos com palavras
Os jogos so atividades vivas e dinmicas, criados e construdos pelo ser humano e que, com o passar dos anos, foram recriados com diferentes estruturas, sofrendo modicaes de suas regras, materiais, smbolos e maneiras de jogar. Contudo, no se perdeu o valor que os jogos agregam ao desenvolvimento individual, social e afetivo do ser humano. Torna-se evidente a grande importncia em orientar corretamente os jogos infantis e juvenis. por meio desses momentos ldicos que as crianas e os adolescentes observam, exploram, elaboram hipteses, compreendem o mundo em que vivem e contribuem para resolver situaes de conito no seu cotidiano.
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Portanto, preciso que no grupo haja momentos ldicos linguagem, por excelncia, para o trabalho com crianas de 6 a 9 anos , em que os jogos possam contribuir para o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes. Um bom jogo poder, por exemplo, supor um desao, fazendo com que as diculdades enfrentadas pelo jogador propiciem a magia da superao e do prazer de se jogar. O jogo tambm oferece criana e ao adolescente uma relao com o limite, com regras, com o certo e o errado, e com a forma como devem lidar com as leis estabelecidas por eles ou por um determinado grupo. importante que as regras e os limites sejam discutidos com todos os envolvidos nas atividades. O jogo pode representar para o indivduo uma forma de incluso no grupo social pela qual ele aprende a ouvir e a considerar o ponto de vista do outro, a ganhar, a perder e a respeitar regras na construo comum da vivncia em grupo.
Ocinas 1. Artes plsticas desenho, pintura e outras formas 2. Teatro/dramatizao 3. Dana regionais, modernas, clssicas 4. Msica coral, instrumentos diversos 5. Contao de histrias 6. Cantinho de leitura
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As atividades que acontecem nas ocinas tm como objetivo primeiro formar um ambiente socializador que propicie o desenvolvimento da identidade da criana, do adolescente e do prprio grupo, por meio de aprendizagens diversicadas, realizadas em situaes de interao e descontrao. O aprender brincando, forma de expresso do pensamento e do corpo, o que fundamenta o trabalho a ser realizado nas ocinas. A capacidade de ser e estar com os outros, o acesso aos conhecimentos mais amplos da realidade social e cultural so constantemente estimulados com a inteno de contribuir para o desenvolvimento de crianas e adolescentes mais autnomos, protegidos, felizes e saudveis. Cabe ao Orientador Social e/ou ao Facilitador de Ocinas, mediador(es) do processo, estimular e provocar situaes que desencadeiem oportunidades para expresso e respeito de sentimentos, conceitos e opinies, possibilitando tambm que a criana e o adolescente se percebam integrantes e agentes transformadores de si mesmos, do grupo, da natureza e da sociedade. Para a criana e o adolescente, a arte e o ldico so importantes meios de expresso e comunicao. Quando eles desenham, fazem uma modelagem ou dramatizam uma situao, ressignicam e mostram como se sentem, como pensam e como veem o mundo. Desenho, pintura, recorte, colagem, dobradura, modelagem: as artes plsticas devem permitir aos adolescentes/crianas no apenas criar atravs das diversas tcnicas, mas tambm apreci-las, examin-las e avalilas, para que entendam a importncia da atividade artstica e da expresso que ela possibilita. A melhor maneira de tornar as artes plsticas prazerosas consiste em perceber que elas esto presentes no cotidiano em ruas, vitrines, roupas, ou seja, em tudo que nos cerca. Por meio das artes plsticas, da utilizao do trao, da cor e de diversos outros materiais, desenvolve-se
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a capacidade de criar conceitos, desenvolver habilidades de expresso, trabalhando e entrando em contato com a imaginao e a fantasia, inclusive recriando realidades. O teatro proporciona experincias que podem contribuir para o crescimento global de crianas e adolescentes, seja no plano individual, desenvolvendo a capacidade expressiva e artstica, seja no plano coletivo, exercitando o senso de cooperao, o dilogo, o respeito mtuo, a reexo, e a construo, trabalhando a exibilidade aceitao de diferenas, o investimento em objetivos comuns e a criao de projetos que podem ser desenvolvidos, desde o planejamento at a realizao de uma pea, por exemplo. O teatro, como outras artes, possibilita ao usurio relacionar-se, ouvir, falar, observar e atuar ativamente na sociedade. Ele supe a escolha ou elaborao de textos especcos para serem encenados, a escolha de atores, cenrios e guarda-roupas. A elaborao e/ou leitura cuidadosa do texto, em grupos ou individualmente, deve preceder aos ensaios. Como a encenao de uma pea teatral mais complexa, a presena de um diretor, seja ele Orientador Social, um Facilitador de Ocinas ou ainda algum da comunidade, poder ser importante. aconselhvel que a encenao teatral seja precedida de atividades iniciais menos complexas, de forma que haja uma sequncia que desenvolva as habilidades necessrias para o teatro, como ateno, observao, concentrao. Inicialmente, o responsvel deve propor jogos preparatrios e discutir temas que estejam dentro do contexto social e cultural daquelas crianas/adolescentes, por meio de dramatizaes. A dramatizao faz parte do grupo de tcnicas que favorecem as habilidades de expresso dos participantes. A tcnica apropriada, tambm, para estimular o desenvolvimento proativo, a compreenso de situaes
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polmicas e a percepo de pontos de vista diferenciados. Oportuniza ao participante colocar-se no lugar do outro, expressando suas emoes, abrindo um canal para o aprendizado de determinados valores e possibilitando o trabalho com metforas para expresso de diversas temticas. A dramatizao no necessita de locais especcos para ser encenada. As apresentaes teatrais podem ser momentos de confraternizao e aproximao com as famlias e a comunidade. A dana uma das manifestaes artsticas mais marcantes e antigas na nossa cultura. Movimentar-se, correr, pular, girar so atividades naturais e fazem com que a criana e o adolescente experimentem o prprio corpo e seus limites. A dana um bom momento para que crianas e adolescentes exercitem a criatividade, desenvolvam a capacidade de movimento. interessante que o Orientador Social e/ou o Facilitador de Ocinas estimule as crianas e os adolescentes a criarem coreograas, improvisarem ritmos diferentes e sequncias de movimento. A dana pode (e deve) ser usada como meio de crtica social, para o questionamento de valores preestabelecidos, padres repetitivos e modismos, como as coreograas com fortes apelos sexuais que aparecem incessantemente em programas de TV. Por meio da dana, possvel trabalhar vrios contedos: 1. a diferena entre gneros: meninos e meninas tm comportamentos diferentes que podem ser facilmente notados e trabalhados por meio da dana; 2. o domnio corporal e a ritmicidade: o(a) danarino(a) tem um domnio lgico espao/temporal bastante desenvolvido. Assim, dominar ritmos pode contribuir para as aes do cotidiano, auxiliando em atividades do dia a dia;
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3. a diversidade cultural e os variados estilos: de regio para regio, o estilo de dana varia bastante, pois na cultura brasileira existem vrias culturas regionais que so formadas de acordo com o modo de vida de seus habitantes; 4. a autoestima e o desenvolvimento de novas capacidades: o aprender a danar poder ser uma forma de reconhecimento de novas habilidades associado a um acrscimo de autoestima de quem aprende/ ensina a danar.
A msica uma arte. Compor, interpretar, improvisar, ouvir, entrar em contato com instrumentos o trabalho com msica deve possibilitar tudo isso. Mas, acima de tudo, tem de ser signicativo para o desenvolvimento das pessoas em sua capacidade de apreciar e produzir msica. A voz, o gesto e a msica so formas de expresso atravs das quais possvel estabelecer comunicao entre os seres humanos. A voz o primeiro instrumento musical que as pessoas podem utilizar, e a cano constitui a maneira mais fcil e espontnea de se fazer msica. Por meio das canes, crianas, adolescentes e adultos podem ter contato com a sua cultura e, ao mesmo tempo, conhecer a existncia de outras culturas e lnguas mais distantes. A linguagem musical tem um vnculo muito forte com a expresso corporal. Elas esto intimamente ligadas. A msica e a expresso corporal precisam contemplar tanto a produo como a expresso, atravs de: cantar, danar, tocar instrumentos, emitir sons, fazer rudos, imitar e representar. Devem tambm ser expectadores: ouvir msica, assistir a peas de teatros e apresentaes musicais. O importante despertar o prazer de adolescentes/crianas, a partir da imaginao e criatividade, utilizando instrumentos
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de sua preferncia, tais como: teclado, violo, auta e outros instrumentos caractersticos da cultura da comunidade. A hora do conto, ou contao de histrias, constitui uma atividade muito rica, que propicia oportunidades de desenvolvimento do gosto pela literatura e de diferentes formas de linguagem, ou seja, linguagem oral, escrita, gestual, corporal, artstica. Esclarece-se que a contao de histrias uma atividade que pode ser desenvolvida com crianas e adolescentes, pois o que determina o interesse e o envolvimento do pblico ouvinte so, principalmente, o teor do conto e a forma de contar. Por meio da tradio oral, as crianas e os adolescentes podem ouvir as histrias de seus antepassados, os casos acontecidos na comunidade. Os idosos, avs, pais e mes podem ser convidados a participar da atividade como contadores de suas prprias histrias, de seu povo, de sua cultura. Podem, ainda, ser usados fantoches, marionetes e bonecos, almejando fomentar ainda mais a fantasia e a imaginao de crianas e adolescentes. As crianas e os adolescentes devem ser estimulados a contar sua prpria histria suas diculdades, seus sonhos. Contando sua histria, o sujeito percebe-se como protagonista e, a partir da histria de vida dos outros, vai tornando as vivncias e histrias alcanveis a quem ouve. Sugere-se que cada Ncleo possua um cantinho de leitura, espao onde seja possvel encontrar livros de literatura infanto-juvenil. A partir da ampla utilizao do material existente nos cantinhos de leitura, os usurios estaro ampliando o seu universo e sua viso de mundo, desenvolvendo o gosto pela leitura e estimulando a criatividade e a postura crtica. Alm disso, a atividade possibilita a crianas e adolescentes a experincia de poderem escolher livremente os livros que desejam ler.
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Oportunamente, sero diversicadas e aprofundadas as sugestes de atividades para crianas de 6 a 9 anos. Deste ponto em diante, recomenda-se que as propostas sejam direcionadas, preferencialmente, para as crianas a partir de 10 anos e para os adolescentes.
Trabalhando com outras formas de comunicar 1. TV, vdeo, DVD, cinema e rdio 2. Jornal 3. Computador
Sabe-se que a sociedade est mudando nas suas formas de organizarse, de construir o conhecimento e de interagir, e as diferentes linguagens de comunicao e informao tm contribudo consideravelmente para essas mudanas. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos pode contribuir para fornecer a crianas e adolescentes participantes condies que lhes permitam decifrar e acessar, na medida do possvel, as mudanas em curso. importante que se oferea s crianas e, especialmente, aos adolescentes a incluso nas tecnologias da informao e da comunicao. As atividades devem ser sucientemente diversicadas e concebidas de modo a no se tornarem um fator suplementar de excluso social. Desse modo, essas linguagens tecnolgicas podero constituir, de imediato e para todos, caminho para o enriquecimento contnuo de saberes e exerccio de cidadania.
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As tecnologias da comunicao e informao possibilitam novas formas de se expressar e de se relacionar. A utilizao do mercado de informao revistas, jornais, histria em quadrinhos, programas de rdio e televiso, cinema e vdeo, computador , alm de possibilitar novas formas de comunicao, gera outras formas de produzir conhecimento. A televiso, o vdeo, o DVD, o cinema e o rdio constituem meios de comunicao utilizados por um grande nmero de pessoas, apresentando trs objetivos bsicos: distrair, informar e ensinar. Desenvolvem formas de comunicao sensorial (imagens e sons), emocional e racional que facilitam a interao com o pblico, passando muitas vezes informaes subliminares, isto , que no se captam claramente. As questes supracitadas estabelecem uma forma de utilizao desses meios de comunicao, selecionando material adequado faixa etria dos participantes, de maneira crtica e fortalecendo o olhar analtico sobre a informao. O grau de atrao que televiso, vdeo, DVD, cinema e rdio despertam nas crianas e adolescentes pode ser canalizado para a discusso de temas relevantes ao enriquecimento pessoal dos usurios. A programao convencional desses meios de comunicao no tem intencionalidade educativa, mas pode ser utilizado pelos Grupos com bastante xito, desde que em atividades devidamente planejadas. O acesso de crianas e adolescentes a diferentes informaes obtidas atravs dos meios de comunicao deve ser trabalhado pelos orientadores sociais/facilitadores de ocinas, o que permite atribuir-lhes outros signicados, ampliando o leque de conhecimento dos usurios, oportunizando o desenvolvimento de uma atitude crtica em relao aos contedos veiculados. O rdio, a ttulo de exemplo, um recurso democrtico, pois, sendo de fcil acesso, est sempre presente na maioria dos domiclios brasileiros. Ele
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constitui excelente meio para dinamizar as atividades desenvolvidas nos/ pelos grupos. Caso o Orientador Social/Facilitador de Ocinas tenha diculdades em organizar e produzir programas de rdio (ou a simulao deles) nos Ncleos, poder solicitar a ajuda de tcnicos da comunidade. Essa atitude reforar os vnculos estabelecidos entre os Grupos e a comunidade. O contedo das transmisses radiofnicas pode ser utilizado para a discusso de temas do cotidiano dos usurios ou na abordagem do tema gerador, objeto das atividades desenvolvidas. O jornal produzido por crianas e adolescentes uma atividade interessante que envolve os usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e a comunidade. A confeco de um jornal apoia-se, fundamentalmente, na produo de textos. Compreendida como um complexo processo comunicativo e cognitivo, a prtica da produo de textos precisa realizar-se em um ambiente em que os escritores se interessem e se envolvam com a escrita. Pressupe a produo de uma variedade de situaes em que a comunicao se faz atravs da escrita. O jornal um veculo que atende a essas caractersticas e constitui excelente estratgia para o desenvolvimento da linguagem escrita de crianas e adolescentes. Alm disso, a preparao, a organizao, a impresso e a divulgao do jornal devem contar com a ajuda comunitria, propiciando o estreitamento das relaes entre famlia, comunidade, ncleo e grupos. Dados de pesquisas conrmam a importncia de se considerar o computador uma ferramenta indispensvel no trabalho com crianas e adolescentes. A falta de acesso a computadores torna-se um fator de discriminao, dicultando a insero de crianas e adolescentes nos espaos comunitrios. J no se trata apenas de brincar no computador, mas de us-lo como ferramenta auxiliar no desenvolvimento. Dessa forma, deve ser garantida
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a instruo das crianas e adolescentes quanto ao manuseio e utilizao do equipamento, desde o simples ato de ligar e desligar o computador at atividades mais complexas. Quando crianas e adolescentes no esto acostumados com os computadores, natural que, em um primeiro momento, eles se interessem apenas em explor-lo. Cabe ao Orientador Social ou ao Facilitador de Ocinas trabalhar potencialidades tecnolgicas para o aprendizado e uso adequado da tecnologia pelas crianas e adolescentes dos grupos. A presena de computadores nos Ncleos pode parecer fantasiosa perante as reais condies de muitos desses locais. Entretanto, importante que se invista em alternativas, como parcerias, intersetorialidade, uso de espaos compartilhados, para que o acesso a computadores seja uma realidade. Essas alternativas dizem respeito no s s mquinas, mas tambm presena de prossionais especializados para orientar no os usurios e, tambm, os Orientadores Sociais. O computador permite criar ambientes de aprendizagem, propiciando novas formas de pensar e aprender. Propicia, ainda, a vivncia de experincias que possibilitam o desenvolvimento de potencialidades e a ampliao do universo informacional e cultural. Inmeras so as possibilidades do computador, pois motiva para a pesquisa; facilita a publicao de textos; favorece a aprendizagem cooperativa; possibilita a interao com grande quantidade de informaes e socializa as produes realizadas. Trocando ideias 1. Dinmicas 2. Palestras Nas atividades propostas no Trocando ideias, os grupos tero oportunidade de ampliar suas experincias socioeducativas, ldicas e socioculturais.
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Um dos grandes desaos da execuo dessas atividades o amplo leque que se apresenta. Pretende-se ampli-las, transformando-as numa atividade cooperativa e ativa, com nfase nos conhecimentos prvios dos participantes, contextualizando seus conhecimentos, socializando suas experincias a partir de mtodos e tcnicas que estimulem a reexo, o senso crtico e a criatividade. Nessa perspectiva, as experincias individuais e coletivas e o envolvimento dos usurios com o seu meio sociocultural e afetivo sero ampliados e qualicados. O trabalho com Dinmicas refere-se ao desenvolvimento de ao grupal, que procura integrar, interagir, divertir, ensinar, competir, promover o conhecimento, na perspectiva do fortalecimento de vnculos, e nunca com perspectiva psicoteraputica. Possibilita, ainda, o desenvolvimento de prticas que favoream a participao das crianas e dos adolescentes, oportunizando uma reexo crtica, a valorizao do saber e das vivncias dos usurios e o protagonismo social. primeira vista, pode-se considerar a dinmica apenas um quebra-gelo, mas, sabendo ser conduzida, leva a reexes e aprendizagens profundas e bem elaboradas, com resultados satisfatrios. Podem-se utilizar as dinmicas em todo o processo de trabalho com grupos, desde uma simples descontrao do grupo at o trabalho com objetivos especcos, tais como: - aprendizagem da convivncia com outras pessoas; - fortalecimento dos vnculos afetivos; - ampliao da comunicao e interao; - estmulo autoestima; - desinibio.
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Ao se iniciar o trabalho com esse tipo de atividade, importante que a criana e o adolescente participem da preparao da dinmica, compartilhando opinies sobre o que esperam da atividade, se j participaram de alguma dinmica, etc. Se a dinmica escolhida utilizar algum material, os participantes podem ajudar o Orientador Social ou o Facilitador de Ocinas a produzi-lo. Essa atividade preparatria insere a criana e o adolescente no processo, facilitando a participao, vencendo a timidez, as inibies e despertando o interesse. Existem diversos tipos de dinmicas, de acordo com os objetivos que se quer atingir. O responsvel pela atividade dever escolher quais delas so mais adequadas a cada grupo. A palestra consiste numa exposio sobre determinado assunto do interesse dos ouvintes. O tema pode ser desconhecido dos ouvintes e o objetivo da palestra seria introduzi-los no assunto, ou os ouvintes j conhecem o assunto e querem aprofundar seu contedo. Por meio dessa atividade, o usurio poder ter acesso a informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre seu usufruto, assim como esclarecer suas dvidas e expressar necessidades e interesses. As palestras constituem, ainda, recurso de aproximao do ncleo com a comunidade, visto que um de seus membros pode ser escolhido palestrante. A palestra deve surgir das necessidades das crianas, dos adolescentes, das famlias e dos prprios prossionais envolvidos no trabalho do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Ampliando espaos 1. Gincanas 2. Atividades de campo
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Gincana um tipo de competio recreativa que prope provas de habilidades fsicas e/ou mentais dos membros de duas ou mais equipes. A gincana deve ser vista como um recurso metodolgico de grande valia. Sendo assim, deve reunir um conjunto de estratgias, aes e posturas que, de forma planejada e bem estruturada, possibilitam a formao, a gerao de competncias e o desenvolvimento humano. As gincanas constituem atividades muito interessantes, que podem envolver no s os Grupos, mas tambm famlias e comunidade. A importncia de unir esforos entre diferentes setores da sociedade desenvolve nos usurios diversas atitudes em relao ao seu papel como participantes ativos dessa sociedade. As atividades de campo conduzem explorao e compreenso de espaos e paisagens, de seus processos de construo, identicao de relaes, problemas e contradies e constituem, tambm, uma rara oportunidade de socializar adolescentes e crianas. A insero em ambientes diversos daqueles em que vivem possibilita uma participao ativa nas questes socioambientais locais. Tambm uma forma de trabalhar ativamente a perspectiva de construo e mudana dos espaos e das pessoas atravs da interao entre eles, ou seja, de vericar como possvel se adaptar ao ambiente e/ou mud-lo, agindo e sofrendo aes simultaneamente.
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12. Garantia das Seguranas Afianadas pela PNAS (2004)
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e acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, o Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos deve assegurar aos usurios aquisies, segundo as seguranas aanadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), que garantem:
Segurana de Acolhida: ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades; receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e a programas de transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais, civis e polticos; ter acesso ambincia acolhedora.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio: vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; vivenciar experincias que possibilitem meios e oportunidades de conhecer o territrio e (re)signic-lo, de acordo com seus recursos e potencialidades; ter acesso a servios, conforme demandas e necessidades.
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Segurana de Desenvolvimento da Autonomia: vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania; e que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e a ampliao do universo informacional e cultural; vivenciar experincias potencializadoras da participao social, tais como: espaos de livre expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais, organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social; vivenciar experincias que possibilitem desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural, contribuam para construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade e possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites; vivenciar experincias de fortalecimento e extenso da cidadania, para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conitos por meio do dilogo, compartilhando outros modos de pensar, agir e atuar; bem como o desenvolvimento de projetos sociais e culturais no territrio e as oportunidades de fomento a produes artsticas; ter acesso ampliao da capacidade protetiva da famlia, superando as diculdades de convvio, e ter reduzido o descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia/ Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI;
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ter acesso a benefcios socioassistenciais e a programas de transferncia de renda; a informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e a condies sobre o seu usufruto; e contribuir para o acesso documentao civil; ter acesso a atividades de lazer, esporte e manifestaes artsticas e culturais do territrio e da cidade, bem como a experimentaes no processo de formao e intercmbios com grupos de outras localidades; ter oportunidades de escolha e tomada de deciso e poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes, bem como apresentar nveis de satisfao positivos em relao ao Servio.
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13. ResultadOs EsperadOs
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entre as aquisies e conquistas, almeja-se que as crianas e os adolescentes durante e aps participa-
o no Servio:
conheam e acessem os direitos das crianas e adolescentes, socioassistenciais e humanos; desenvolvam-se integralmente; valorizem a diversidade de opinies e a resoluo negociada de conitos; tenham garantidas e acessem prticas ldicas, esportivas, cognitivas, de lazer e cultura; expressem-se por meio de brincadeiras e atividades ldicas, ressignicando e simbolizando as experincias vividas; convivam num ambiente saudvel, de respeito e valorizao das diversidades tnicas, raciais, religiosas e sexuais; sintam-se acolhidos e integrados; expandam seus universos artsticos e culturais, assim como habilidades, talentos e aptides; tenham maior conhecimento e capacidade de anlise crtica da realidade; sejam protegidos socialmente por suas famlias e comunidades, bem como acessem servios, programas e equipamentos pblicos.
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14. COnsideraes Finais
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ste documento representa mais um passo na construo de um servio pblico de qualidade e uma contri-
buio importante para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.
Atuar na promoo e oferta do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos signica possibilitar criana e ao adolescente um desenvolvimento singular contextualizado dentro de seu ambiente social, mediante a convivncia familiar e comunitria. Signica compreender o sujeito como um ser construdo socioculturalmente e como produtor do lugar social que ocupa. Nesse sentido, as estratgias dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, apresentadas neste documento, visam orientar municpios e estados a construrem traados metodolgicos adequados sua realidade e a desenvolverem atividades que possam promover proteo integral criana e ao adolescente por meio do exerccio da cidadania, do reconhecimento da sua autonomia e de suas habilidades sociais, com a nalidade de fortalecer os vnculos familiares e comunitrios. O impacto social esperado, conforme a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos deve contribuir para a reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social, para a preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia, para o aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais, para a ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais e, por m, para a melhoria da qualidade de vida dos usurios e de suas famlias.
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ORIENTAES TCNICAS SOBRE O SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS PARA

CRIANAS E ADOLESCENTES DE 6 A 15 ANOS

Maria Luiza Rizzotti

83 85 90 102 109 124 128 130

materializao dos direitos socioassistenciais, consagrados na Poltica Nacional de Assistncia Social

2. PrOteO a Crianas e AdOlescentes em SituaO de Vulnerabilidades SOciais e ViOlaO de DireitOs

3. O COnteXtO dO TrabalhO Infantil

Tabela 1 Trabalho Infanto-Juvenil no Brasil2

5 a 17 anos 5 a 13 anos 5 a 9 anos 10 a 13 anos

4,8 milhes 1,2 milho 158 mil 1 milho

4,3 milhes 908 mil 123 mil 785 mil

10,4% 24,3% 22,1% 21,5%

3.1. A Poltica Pblica de Assistncia Social e o Trabalho Infantil

Disponibilizar informaes de frequncia para a PSE alimentar o SISPETI

Figura 1 Atribuies e Responsabilidades pertinentes s Protees Sociais

4. O ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs

Segundo a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009, p.

4.2. Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

O acesso dar-se- por:

Figura 2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

4.3.1. Planejamento de Ofertas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

4.4. Trabalho Social Essencial ao Servio

5. OrganiZaO dO ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos ser

5.2. Perodo de Funcionamento

CRAS Outra unidade Ncleo SCFV

5.4. Recursos Fsicos e Materiais

5.5. Recursos Humanos

No que tange ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, cabe ao Gestor local:

5.5.1. Capacitao das Equipes

6. EiXOs dO ServiO de COnvivncia e FOrtalecimentO de VnculOs para Crianas e AdOlescentes de 6 a 15 anOs

6.1. Convivncia Social

6.2.1. Participao da Criana

6.2.2. Participao do Adolescente

8. FOrmaO dOs GrupOs

15 Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/ convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos, item Orientaes sobre o servio.

9. Sugestes para O TrabalhO cOm GrupOs

9.1. Criao dos Grupos Construindo um Pacto de Convivncia

9.2. Consolidao dos Grupos

9.3. Mobilizao dos Grupos no Territrio

10. PlaneJamentO ParticipativO

10.1. Conhecer a Realidade

10.2. Participao das Famlias

10.3. Articulao com as Escolas

12. Garantia das Seguranas Afianadas pela PNAS (2004)

e acordo com a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais, o Servio de Convivncia e Fortaleci-

13. ResultadOs EsperadOs

14. COnsideraes Finais

buio importante para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.

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