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Perguntas e respostas:

O Redesenho do Programa de Erradicao do


Trabalho Infantil
2014

Presidenta da Repblica
Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff

ELABORAO

Secretrio Nacional de
Assistncia Social
Denise Ratmann Arruda Colin

Redao
Anna Rita Scott Kilson
Adrianna Figueiredo Soares Silva
Eduardo Monteiro Martins
Eleuza Rodrigues Paixo
Francisco Antnio de Sousa Brito
Maria Cristina Rodrigues do Paraso
Paulo Henrique Rodrigues Soares
Thor Saad Ribeiro

Departamento de
Proteo Social Especial
Telma Maranho Gomes

Superviso
Luciana de Ftima Vidal MDS/
SNAS/DPSE

CRDITOS

Colaborao
Liliane Neves do Carmo - MDS/
SNAS/DPSB/CGSCFV
Kssia Oliveira da Silva - MDS/
SNAS/DPSB/CGSCFV
Alberto Albino dos Santos MDS/
SNAS/DPSB/ASSESSUAS

Ministra do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Tereza Campello

Coordenao
Secretaria Nacional de
Assistncia Social
Departamento de
Proteo Social Especial
Coordenao-Geral de
Medidas Socioeducativas

Superviso final
Francisco Antnio de Sousa Brito MDS/SNAS/DPSE/CGMSE
Telma Maranho Gomes - MDS/
SNAS/DPSE/CGMSE

Apresentao
A dcada de 1980 foi marcada por ampla mobilizao social na defesa dos
direitos da infncia e adolescncia no Brasil, culminando com a aprovao
da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e ao Adolescente
(ECA) de 1990. Tais conquistas imprimiram avanos jurdicos no combate ao
trabalho infantil e fundamentaram a organizao das polticas pblicas que
so hoje, reconhecidas em mbito nacional e internacional, como responsveis
pela reduo do trabalho infantil no Brasil.
Na histria de enfrentamento ao trabalho infantil construda pela sociedade
brasileira cabe destacar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI. O PETI teve inicio, em 1996, como ao do Governo Federal, com
o apoio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), para combater o
trabalho de crianas em carvoarias da regio de Trs Lagoas (MS). Sua cobertura foi, em seguida, ampliada para os estados de Pernambuco, Bahia, Sergipe
e Rondnia, num esforo do Estado Brasileiro para implantar polticas pblicas voltadas ao enfrentamento do trabalho infantil e atender as demandas
da sociedade articuladas pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil (FNPETI), criado em 1994. A partir de ento, o PETI foi
progressivamente alcanando todos os estados do Pas.
Em 2005, ocorreu a integrao do PETI com o Programa Bolsa Famlia, o que
trouxe modificaes significativas que racionalizaram e aprimoraram a gesto

de ambos os programas, incrementando a intersetorialidade e o potencial das


aes, ao se evitar a fragmentao e a superposio de esforos e de recursos.
Essa integrao possibilitou a ampliao da faixa etria para crianas e adolescentes com at 16 anos, ampliou o foco de atendimento para todas as formas
de trabalho infantil registrados no Cadnico, a extenso da oferta do Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) para todas as crianas e
adolescentes de famlias inseridas no PBF com marcao de trabalho infantil e
o acompanhamento dessas famlias pelo PAIF/CRAS
Em 2011, o PETI foi introduzido na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), conforme o disposto no Art. 24-C da Lei 12.435, de 06 de julho
de 2011, e passou a passou legalmente a integrar o SUAS, sendo reconhecido
como uma estratgia de mbito nacional que articula um conjunto de aes
intersetoriais visando o enfrentamento e a erradicao do trabalho infantil no
pas, desenvolvida de forma articulada pelos entes federados e com a participao da sociedade civil, sendo impressa nova dimenso ao programa, o qual
dever protagonizar as articulaes com os demais servios e aes de proteo
social, bem como com as demais polticas publicas afetas ao tema, sociedade
civil e rgos de controle social.
Com a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a
partir de 2005, o enfrentamento ao trabalho infantil, no mbito da assistncia
social, coordenado pelo PETI, passa a ser potencializado em aes permanentes e fundamentais presentes na rede socioassistencial, a exemplo de:

registro das famlias no Cadnico;


atendimento das crianas e adolescentes no Servio
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos cofinanciado pelo
PETI e PROJOVEM (que integrava a Proteo Social Bsica);
trabalho social com as famlias, nos servios continuados do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e

Perguntas e Respostas:

do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias


e Indivduos (PAEFI);
acesso profissionalizao s famlias e aos adolescentes a
partir dos dezesseis anos com ofertas do Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) por intermdio do Programa de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho (Acessuas/Trabalho).
A partir de 2013, considerando os avanos normativos e na implementao do
SUAS, foi iniciada a discusso do Redesenho do PETI, que teve sua pactuao
final em abril de 2014, com o objetivo de contribuir para a acelerao das aes
de preveno e de erradicao do trabalho infantil em consonncia com o
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao
Adolescente Trabalhador (Reedio 2011-2015), acompanhado pela Comisso
Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI) - com composio
quadripartite1: governo, sociedade civil, trabalhadores e empregadores
O Redesenho do PETI consiste na realizao de aes estratgicas voltadas
ao enfrentamento das novas incidncias de atividades identificadas no Censo
IBGE 2010 e no fortalecimento do Programa em compasso com os avanos
da cobertura e da qualificao da rede de proteo social do SUAS. Ele se
destina a potencializar os servios socioassistenciais existentes, bem como a
articular aes com outras polticas pblicas, o que favorece a criao de uma
agenda intersetorial de erradicao do trabalho infantil.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por
meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), apresenta a cartilha
1 Cabe lembrar que a implementao do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil uma tarefa de vrios rgos do governo federal, da
sociedade civil, do setor empresarial e de trabalhadores organizados, com o objetivo de atingir o cumprimento das metas estabelecidas nas Convenes n 138
e n 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), assinadas pelo Brasil.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

Perguntas e Respostas: o Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho


Infantil com o intuito de facilitar a compreenso das etapas de implantao e
de execuo do Redesenho do PETI. Busca-se auxiliar o trabalho de gestores e
tcnicos nas questes centrais que envolvem as atribuies dos entes pblicos
e do repasse do cofinanciamento federal. Esta publicao um instrumento
de orientao do papel da poltica de Assistncia Social na preveno e na
erradicao do trabalho infantil.

Perguntas e Respostas:

O cenrio atual do trabalho


infantil no Brasil
O Censo IBGE de 2010 apontou uma significativa reduo na taxa de trabalho infantil no Brasil em comparao com o Censo anterior. Isso se deveu
a um amplo conjunto de politicas pblicas, entre elas, a expanso da rede
socioassistencial, da escola em tempo integral, dos programas de transferncia
de renda e da intensificao da fiscalizao e represso realizadas pelo MPT,
MP, Conselhos Tutelares, entre outros. No entanto, ainda h um grande contingente de crianas e adolescentes trabalhando, inclusive nas piores formas
de trabalho infantil2.

2 Conforme Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP), do Decreto n
6.481, de 12 de junho de 2008.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

A tabela abaixo apresenta algumas das dimenses do trabalho infantil segundo


os dados do Censo IBGE 2010.
PERFIL DOS TRABALHO INFANTIL
Nmeros de jovens (milhares)

10 a 15 anos
1.598

Principais caractersticas (em %)


Meninos

60%

Residem em rea urbana

59%

Frequentam a escola

88%

Trabalham no domiclio

45%

Desenvolvem jornada semanal de trabalho superior a 25h

31%

Trabalham sem remunerao

48%

Recebem mais de sm

24%

Obtm valor mdio da Remunerao

R$ 185,00

Atualmente, o trabalho infantil se concentra em atividades de difcil fiscalizao e apresenta-se principalmente em atividades informais, na agricultura
familiar, no aliciamento pelo trfico, em formas de explorao sexual, no
trabalho domstico, e em atividades produtivas familiares. Essas formas de
trabalho so naturalizadas ou invisveis. Muitas vezes sequer so percebidas
como trabalho infantil pela sociedade ou at mesmo por gestores pblicos.
Um exemplo desta realidade pode ser percebido nas informaes relacionadas
diviso social do trabalho de crianas e adolescentes inseridos em situao de trabalho infantil. Os dados demonstram que 60,3% dos ocupados de 10 a 15 anos
eram meninos e 39,7% meninas. Apesar de a explorao do trabalho infantil ser
maior entre os meninos, quando se considera as atividades domsticas, percebe-se
o predomnio de meninas. O trabalho infantil em domiclios revela uma diferena

Perguntas e Respostas:

de gnero e a existncia de fatores culturais que no reconhecem como atividade


laboral, o trabalho domstico tradicionalmente realizado por mulheres.
Dados da Pnad/IBGE (2008-2011), apresentados em estudo3 sobre o trabalho domstico no Brasil, realizado pelo Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI), indicam que, nos servios
domsticos, predominam as meninas. Em 2011, 93,7% do contingente de
crianas e adolescentes ocupados nessa atividade eram meninas. 19,6% das
meninas ocupadas trabalhavam como domsticas (cerca de 240 mil meninas)
contra 0,7% dos meninos (cerca de 16 mil meninos).
Os dados do Censo 2010 demonstram ainda a frequncia escolar decrescente
das crianas e adolescentes em trabalho infantil e registram o atraso na faixa
etria de 10 a 17 anos, que ultrapassa 1,4 anos em comparao a 0,4 anos para
crianas e adolescentes na mesma idade e que no trabalham4. Apesar da considervel diminuio do quantitativo de crianas e adolescentes em situao de
trabalho infantil no pas, ainda persistem parcelas significativas que exercem
extensas jornadas, que so incompatveis com o desenvolvimento educacional
que exige mais tempo de dedicao.
Em relao extenso da jornada semanal de trabalho, os dados do Censo 2010,
demonstram que 31,9% trabalham at 14 horas semanais (at duas horas por dia);
32,2% trabalham de 15 a 24 horas semanais (at 3,5 horas por dia); 26,4% trabalhavam de 25 a 44 horas semanais e 9,5% trabalhavam 45 horas ou mais, podendo
existir pequenas oscilaes de uma regio a outra. A jornada de 15 a 24 horas mais
recorrente no setor rural e aquelas com maior extenso alcanam parcelas maiores
nas reas urbanas5.
3 FNPETI. O trabalho infantil domstico no Brasil: Avaliao a partir dos microdados da Pnad/IBGE(2008-2011). Braslia: 2013, p. 30.
4 Nota tcnica Conjunta SNAS/SENARC/SAGI/MDS. Diagnstico sobre Trabalho
Infantil, 2012: p. 9.
5 Nota tcnica Conjunta SNAS/SENARC/SAGI/MDS. Diagnstico sobre Trabalho

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

As atividades laborais provocam graves implicaes para o desenvolvimento, a


escolarizao e a sade de crianas e adolescentes. A maior parte das crianas
e adolescentes em situao de trabalho infantil est matriculada na escola,
porm seu rendimento e frequncia so obviamente prejudicados devido ao
tempo destinado s atividades laborais.
O trabalho infantil persiste nas camadas mais pobres e miserveis da populao. No entanto, nem sempre est ligado subsistncia da famlia, mas sim a
novos padres de consumo ou a valores sociais que enaltecem o trabalho em
detrimento da educao e do direito infncia.
Considerando esse contexto, necessrio criar novas estratgias que visem
mudana nos valores que fundamentam a permanncia de situaes de trabalho infantil, por meio da sensibilizao da sociedade, com o aprimoramento da
identificao e do cadastramento das crianas e adolescentes em situao de trabalho, bem como consolidao da rede de proteo com aes intersetoriais.
Para tanto, indispensvel o desenvolvimento de aes focalizadas e particularizadas de acordo com a caracterizao do trabalho infantil de cada territrio,
o que torna o desenvolvimento das Aes Estratgicas do PETI um mecanismo de poltica pblica eficaz para o alcance dos compromissos internacionais assumidos pelo Pas de erradicao das piores formas de trabalho infantil
at 2015 e de toda e qualquer forma de trabalho infantil at 2020.
Todo cidado ou gestor pblico pode obter um diagnstico do trabalho infantil no seu municpio, com base no Censo IBGE de 2010, no endereo: http://
censo2010.ibge.gov.br/apps/trabalhoinfantil.

Infantil, 2012: p. 10.

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Perguntas e Respostas:

Perguntas e Respostas
1.

O que Trabalho Infantil?

Segundo o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil


e Proteo ao Trabalhador Adolescente, so consideradas trabalho infantil as
diversas atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia realizadas por
crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 anos, exceto na condio de
aprendiz, a partir dos 14 anos, sejam ou no remuneradas.
Destaca-se a especificidade de algumas formas de trabalho, que so considerados prejudiciais sade, segurana ou moral do adolescente, e que s
podem ser feitas por maiores de 18 anos. Trata-se da Lista das Piores Formas
de Trabalho Infantil (Lista TIP), na forma do Anexo do Decreto n 6.481, de
12 de junho de 2008.

2.

O que o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil


(PETI)?

De acordo com a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), o PETI


um programa de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de
Assistncia Social, que compreende transferncias de renda, trabalho social

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes


que se encontram em situao de trabalho.

3.

O que o Redesenho do PETI?

A proposta de Redesenho do PETI resultou da avaliao da nova configurao do trabalho infantil no Brasil, revelada pelo Censo IBGE 2010, e
dos avanos estruturais da poltica de preveno e erradicao do trabalho
infantil.
O Censo mostrou a reduo do trabalho infantil nos setores formalizados, em
decorrncia dos avanos da fiscalizao e formalizao da economia. Dessa
forma, as principais incidncias de trabalho infantil atualmente se encontram
na informalidade, nos mbitos da produo familiar, do trabalho domstico,
da agricultura familiar e nas atividades ilcitas. O desafio consiste em identificar crianas e adolescentes inseridos nessas atividades, de difcil visibilidade
e identificao e inseri-lo nos servios da rede socioassistencial e das demais
polticas pblicas.
O Redesenho do PETI6 fortalece o papel de gesto e de articulao da rede
de proteo ao prever a realizao de Aes Estratgicas para enfrentar o
trabalho infantil, as quais so estruturadas em cinco eixos: 1. Informao e
mobilizao; 2. Identificao; 3. Proteo; 4. Defesa e Responsabilizao; e
5. Monitoramento. Prev cofinanciamento especfico municpios e estados
desenvolverem as aes estratgicas que sero detalhadas no decorrer do texto.

6 Estabelecido pelas seguintes normativas: Resoluo CIT n 05 de 12 de abril de


2013; Resoluo CNAS n 08, de 18 de abril de 2013; Resoluo CIT 01, de 19
de maro de 2014; Resoluo CNAS n 10, de 15 de abril de 2014; e Portaria
MDS n 63, de 29 de maio de 2014.

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Perguntas e Respostas:

importante destacar que, a atualizao do PETI aprimora as aes de transferncia de renda e o trabalho social com crianas, adolescentes e suas famlias. A oferta de servios socioeducativos foi reordenada para potencializar o
atendimento s crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil com a
ampliao do nmero de municpios que passaro a disponibilizar o Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV). Este servio realiza
uma interveno social articulada ao Servio de Ateno Integral a Famlias
(PAIF) e ao Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (PAEFI), com vistas a complementar o trabalho social com famlias, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo os
vnculos familiares e comunitrios por meio da convivncia.
Com o reordenamento do SCFV, o pblico do PETI passou a ser atendido
de forma prioritria juntamente com outros pblicos que se encontram em
situao de vulnerabilidade social. Assim, a oferta do servio fica ampliada,
inserindo-se outros pblicos alm daqueles retirados do trabalho infantil,
diversificando as trocas culturais e minimizando estigmas e preconceitos.
Nesse contexto, necessrio potencializar aes e recursos, contando com
os servios oferecidos pelo SUAS e pelo Sistema de Garantia de Direitos
(SGD). Torna-se prioritria, a construo de uma agenda intersetorial que
articule polticas, como sade, educao, esporte, cultura, entre outras para
somar esforos na identificao e atendimento das crianas e adolescentes
retirados da situao de trabalho. Conselheiros tutelares, agentes de sade,
professores e outros profissionais devem estar envolvidos e qualificados para
atuar nas estratgias integradas e de enfrentamento s situaes de trabalho
infantil que permanecem invisveis.
As Aes Estratgicas sero executadas de forma descentralizada, respeitadas
as atribuies de cada ente federado, por meio da conjugao de esforos entre
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao da sociedade civil e o acompanhamento dos rgos de controle.

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4.

Qual foi o critrio de elegibilidade para o


cofinanciamento das Aes Estratgicas?

Os municpios e estados com alta incidncia de trabalho infantil, ou seja,


que apresentaram mais de 400 casos de trabalho infantil, ou que tiveram um
aumento de 200 casos entre o Censo IBGE de 2000 e o de 2010, foram os
elegveis para o cofinanciamento especfico s Aes Estratgicas do PETI.
Para tanto, elaborou-se o diagnstico com base na amostra de domiclios do
Censo IBGE 2010, que identificou 1.913 municpios, nos quais concentram
cerca de 80% do trabalho infantil no Brasil. A partir desse universo, foi definida a quantidade de municpios a ser cofinanciada anualmente pelo Governo
Federal para as Aes Estratgicas do PETI.
Em 2014, foram priorizados 1.032 municpios de alta incidncia de trabalho
infantil, Para esses municpios e o Distrito Federal, haver cofinanciamento
federal especfico, visando acelerar a erradicao do trabalho infantil, assim
como para todos os Estados.

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Perguntas e Respostas:

A quantidade de municpios com alta incidncia de trabalho infantil, com


os respectivos critrios de elegibilidade aos recursos das Aes Estratgicas do
PETI, pode ser visualizada na tabela seguinte.
Nmero de
Municpios com
maiores ndices
de Trabalho
Infantil

Critrios de
elegibilidade

Incidncia
sobre o total
de trabalho
infantil no
Pas.

Cofinanciamento

64,09%

2014

14,55%

a partir de 2015**

78,64%

Acima de 400
de Trabalho
Infantil.
1.032

Crescimento
de 200 casos
entre o Censo
2000 e 2010
IBGE.
Entre 250 e
399 casos
de Trabalho
Infantil.

881
Taxa de 25%
de Trabalho
Infantil no
municpio*
1.913

5.

Quais so os eixos estruturantes das aes estratgicas


propostas no redesenho do PETI?

As Aes Estratgicas do PETI sero desenvolvidas pela rede socioassistencial


do SUAS, articulada s demais polticas pblicas, em carter intersetorial. Elas
esto estruturadas em cinco eixos:

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Informao e mobilizao nos territrios a partir das incidncias de trabalho infantil, visando propiciar o desenvolvimento
de aes de preveno e erradicao;
Identificao de crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil;
Proteo social para crianas e adolescentes em situao de
trabalho infantil e suas famlias;
Apoio e acompanhamento das aes de defesa e responsabilizao;
Monitoramento das aes do PETI.

6.

Que aes podero ser desenvolvidas no eixo de


Informao e Mobilizao?

Este eixo das aes estratgicas busca a sensibilizao e a mobilizao dos diversos atores e segmentos sociais envolvidos na erradicao do trabalho infantil, como agentes pblicos, movimentos sociais, centrais sindicais, federaes,
associaes e cooperativas de trabalhadores e empregadores para participarem
da elaborao e execuo das aes estratgicas de erradicao do trabalho
infantil. Considera-se fundamental:
Mobilizao e sensibilizao dos profissionais da rede socioassisntecial, fortalecendo o combate ao trabalho infantil na agenda pblica;
A realizao de campanhas voltadas para difundir os danos ao desenvolvimento de crianas e adolescente sujeitos ao trabalho infantil, considerando as
principais ocupaes identificadas no territrio;
O apoio e o acompanhamento da realizao de audincias pblicas para
firmar compromissos com a finalidade de erradicar o trabalho infantil nos
territrios.

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Perguntas e Respostas:

Sugestes:
Formao de um Grupo de Trabalho Intersetorial visando
elaborao de uma Agenda Intersetorial;
Realizao de Audincia Pblica para firmar compromissos e
planejar as Agendas Intersetoriais;
Realizao de oficinas e seminrios em escolas, nas unidades
bsicas de sade, pontos de cultura, sindicatos, organizaes
no governamentais, entre outros espaos;
Capacitao das Equipes do SUAS e das equipes de outras
polticas intersetoriais;
Elaborao de cartazes, folders, cartilhas, cadernos e Notas
Tcnicas.

7.

Que aes podero ser desenvolvidas no eixo de


identificao de crianas e adolescentes em situao de
trabalho infantil?
Realizao de diagnstico pela Vigilncia Socioassistencial que
subsidie a leitura dos territrios e a busca ativa;
Busca ativa e identificao realizadas pelas equipes tcnicas do
SUAS e de outras polticas setoriais;
Registro obrigatrio de crianas e adolescentes e suas famlias
identificadas em situao de trabalho infantil no Cadastro nico.

Sugestes:

Capacitao permanente das equipes do Servio Especializado


de Abordagem Social e das Equipes Volantes para identificao das situaes de trabalho infantil;
Promover a qualificao e articularas equipes de polticas setoriais que tenham o potencial para contribuir na identificao

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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8.

dessas situaes, como professores, agentes de sade, conselheiros tutelares e lideranas comunitrias, entre outros;
Promover e multiplicar a orientao da utilizao do Cadastro nico
na poltica de preveno e enfrentamento do Trabalho Infantil;

Que aes podero ser desenvolvidas no eixo de


proteo social para crianas e adolescentes em
situao de trabalho infantil e suas famlias?
Definio de fluxos e protocolos de atendimento s crianas,
adolescentes e suas famlias na rede de proteo social;
Promoo de aes integradas entre os servios socioassistenciais e rede de polticas setoriais para o atendimento integral s
crianas, adolescentes e suas famlias;
Encaminhamento das crianas e adolescentes retirados do
trabalho infantil e de suas famlias para os servios de sade,
educao (Programa Mais Educao), cultura, esporte e lazer;
Acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes
em situao de trabalho infantil pelo PAIF/CRAS e PAEFI/
CREAS;Encaminhamento de famlias de crianas e adolescentes
em situao de trabalho infantil para as aes de incluso produtiva;
Encaminhamento para o SCFV;
Aes de mobilizao para as aes de aprendizagem cujo foco
sejam os adolescentes com mais de 14 anos.

Sugestes:

Mapeamento da rede de servios e equipamentos das polticas


setoriais visando a planejamento das aes integradas e priorizao do atendimento a este pblico;
Mapeamento das aes de incluso produtiva e articulaes
para a priorizao das famlias em situao de trabalho infantil;

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Perguntas e Respostas:

Mapeamento e mobilizao das aes de aprendizagem nos


setores pblico e privado para a priorizao do atendimento
de adolescentes em situao de trabalho infantil.

9.

Que aes sero desenvolvidas no eixo de defesa e


responsabilizao?
Articulao com as Superintendncias, Gerncias e Agncias
Regionais do Trabalho e Emprego para fomento das aes de
fiscalizao;
Acompanhamento das famlias com aplicao de medidas
protetivas;
Articulao com o Poder Judicirio e Ministrio Pblico
para garantir a devida aplicao de medida de proteo para
crianas e adolescentes e suas famlias em situao de trabalho
infantil;
Articulao com os Conselhos Tutelares para garantir a aplicao de medida de proteo para a criana e o adolescente em
situao de trabalho infantil.

Sugestes:

Encaminhamento das situaes de irregularidade na oferta


das aes e servios para crianas e adolescentes retiradas da
situao de trabalho e suas famlias;
Mobilizao dos rgos de controle e fiscalizao para acompanhamento das audincias pblicas e execuo das aes
estratgicas.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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10. Que aes sero desenvolvidas no eixo de


monitoramento?
A Vigilncia Socioassistencial tem papel fundamental no
monitoramento das Aes Estratgicas, devendo orientar o
seu planejamento, identificando as principais ocupaes, territrios de maior incidncia e causas implicadas no trabalho
infantil; acompanhando o impacto dessas aes.
Monitoramento das aes e servios destinados a crianas e
adolescentes retirados do trabalho e a suas famlias, por meio
dos sistemas da Rede SUAS;
Monitoramento das aes intersetoriais por meio dos registros e sistemas das diversas polticas (Cadastro nico, Censo
SUAS, Censo Escolar, Notificao Integrada, entre outros).
Sugestes:
Formao de um grupo de trabalho que se rena com periodicidade, formado
por tcnico/equipe responsvel pelo desenvolvimento das Aes Estratgicas
e os coordenadores dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
e dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS),
visando estabelecer o monitoramento e o acompanhamento das famlias e
das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil usurios dos mais
variados servios da poltica de Assistncia Social.
Definir fluxo de informaes referente s aes de preveno e erradicao
do trabalho infantil entre as trs esferas de governo no Sistema Nacional de
Informao do Sistema nico de Assistncia Social (Rede Suas);
Elaborao de instrumental de acompanhamento das aes intersetoriais do
PETI pactuadas nas audincias pblicas.

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Perguntas e Respostas:

11. Como ficam os municpios que no so elegveis para o


cofinanciamento das aes estratgicas?
Os municpios que no foram classificados como de alta incidncia de trabalho
infantil no so elegveis para o repasse de recursos para impulsionar as Aes
Estratgicas de erradicao do trabalho infantil, considerando o agravo das
incidncias em seus territrios. Aqueles municpios que no se incluem entre
os de alta incidncia, mas que identificaram situaes de trabalho infantil em
seu territrio tambm devero desenvolver Aes Estratgicas, considerando o
atual cenrio do trabalho infantil.
Destacamos que estes municpios continuam elegveis para a oferta do cofinanciamento federal ao SCFV para crianas e adolescentes retirados do
trabalho infantil; para as aes de trabalho social com suas famlias; e para o
repasse de transferncia de renda, conforme o estabelecido na Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS).

12. O que fazer no caso de municpios com dificuldade de


identificar situaes de trabalho infantil, apesar dos
dados apontarem a sua existncia?
preciso considerar a diversidade de situaes de trabalho infantil e suas motivaes. Algumas destas situaes so mais visveis e de rpida identificao e
outras requerem um diagnstico mais aprofundado.
Dessa forma, ao se elaborar o planejamento das Aes Estratgicas, tornase imprescindvel pensar e desenvolver aes que focalizem as formas menos
visveis de trabalho infantil, como aquelas relacionadas ao setor informal, ao
trabalho infantil domstico, agricultura familiar, , s prticas de comunidades tradicionais, entre outras reas em que se continua empregando o trabalho
de crianas e adolescentes.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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Mesmo com uma significativa reduo de trabalho infantil nos setores formais
do comrcio, da indstria ou da produo agrcola, preciso considerar as
formas menos visveis nos diagnsticos territoriais e nas estratgias de busca
ativa, pois elas so predominantes na atualidade em muitos dos territrios
Muitas destas formas ficam encobertas diante das crenas do senso comum,
que apontam o trabalho como elemento dignificador, disciplinador, como
mecanismo de preveno de delinquncia ou, ainda, como atividade determinante para o desenvolvimento do senso de responsabilidade e cidadania. Essas
ideias podem dificultar o reconhecimento de algumas situaes como sendo
trabalho infantil.
Algumas ideias comuns, muito presentes no dia a dia das pessoas, podem auxiliar a perceber os contedos que revelam elementos favorveis ao trabalho de
crianas e adolescentes, como: melhor est trabalhando que vagabundando,
ele s est ajudando a famlia, o trabalho o pai do xito, o trabalho d o
que a sorte nega, cabea vazia, oficina do diabo, entre outros.
Este pensamento dominante, bastante difundido nas relaes sociais e familiares no Brasil, desconsidera o fato de que o trabalho infantil comprovadamente
compromete o rendimento escolar, provoca agravos sade e interfere no
desenvolvimento fsico e psicolgico deste sujeito que se encontra em especial
condio de formao.

13. Qual a importncia de se realizar as audincias


pblicas?
As audincias pblicas tm como principal objetivo a construo de uma
Agenda Intersetorial do PETI, com foco na realizao de Aes Estratgicas
que compem o Redesenho do programa, o que envolve, necessariamente, a
ao coordenada do conjunto de atores, entidades e instituies inseridos na
rede de preveno e erradicao do trabalho infantil.

22

Perguntas e Respostas:

Desta forma, a audincia pblica um momento privilegiado para a gesto


municipal fortalecer o tema do trabalho infantil em sua pauta de aes,
por meio de reunies ampliadas com representantes das polticas de educao, sade, trabalho, agricultura, esporte, cultura, lazer, entre outras,
contando tambm com ampla participao dos conselhos de direitos, das
entidades e demais instituies que tenham interface com a temtica do
trabalho infantil.

14. Qual o papel da gesto do PETI ou, em sua ausncia,


da Proteo Social Especial (PSE) no enfrentamento ao
trabalho infantil?
Com o reordenamento do SCFV e o redesenho do PETI, a sua gesto ou a da
PSE passam a ter novas atribuies em relao ao enfrentamento ao trabalho
infantil. A gesto do Programa assume um papel fundamental de articulao
e monitoramento de todas as aes e servios que possuem interface com
a preveno e a erradicao do trabalho infantil no mbito do SUAS e das
polticas setoriais, mobilizando a poltica de assistncia social como ponto
focal da rede intersetorial de preveno e de erradicao do trabalho infantil.
Nessa direo, a execuo direta do servio socioeducativo passou a ser de
responsabilidade do SCFV, no mbito da Proteo Social Bsica, na perspectiva de atender a crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil ou
dele retirados, de modo a garantir a sua integrao familiar e comunitria,
por meio do convvio com usurios do mesmo ciclo de vida e que vivenciam
vulnerabilidades sociais diversas.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios devero designar um profissional, ou uma equipe, de referncia para o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil. Esse profissional, ou equipe, ficar responsvel pela articulao dos
programas e servios socioassistenciais e intersetoriais que devem executar e
monitorar as Aes Estratgicas, devendo ainda ser responsveis pela coordenao das campanhas, aes de vigilncia socioassistencial, elaborao de

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

23

estudos e de diagnsticos sobre o trabalho infantil, gesto da informao,


realizao de audincias pblicas, capacitao e apoio tcnico.

15. Qual o papel da Proteo Social Bsica (PSB) no


enfrentamento ao trabalho infantil?
A Proteo Social Bsica tem um papel importante na preveno do trabalho
infantil e de sua reincidncia, inserindo as crianas e os adolescentes retirados
do trabalho no SCFV, como um dos pblicos prioritrios para o atendimento.
Assim, a participao das crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil
no servio ou em outras atividades socioeducativas da rede considerada estratgia fundamental para a oferta de novas oportunidades de desenvolvimento
s crianas e aos adolescentes. Contribui, ainda, com a busca ativa de crianas
e adolescentes em situao de trabalho, realizada pelos CRAS, incluindo as
equipes volantes, destinadas proviso de servios socioassistenciais em reas
dispersas nos territrios.
Por meio do Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do trabalho (ACESSUAS/TRABALHO) e/ou de outros servios de incluso produtiva, a Proteo Social Bsica proporciona acesso qualificao profissional
e a oportunidades de incluso das famlias com crianas e adolescentes em
situao de trabalho no mercado laboral.

16. Como se dar a busca ativa e a identificao das


crianas e adolescentes em situao de trabalho
infantil?
A primeira ao para se enfrentar o trabalho infantil saber de que forma
ou em que locais crianas e adolescentes vivenciam essa prtica. Se no sabemos onde est localizado o trabalho infantil em nossos municpios, no
temos como enfrent-lo. Esse processo de conhecimento da realidade requer

24

Perguntas e Respostas:

um esforo de Vigilncia Socioassistencial7 de diagnstico territorial, de sensibilizao, mobilizao, capacitao sobre o tema, construo de estratgias
coletivas por vezes especficas em decorrncia da forma como o trabalho
infantil se apresenta em uma determinada localidade.
A identificao se dar principalmente por meio da busca ativa, que contar
com equipes tcnicas das unidades pblicas da Assistncia Social, como o
Servio Especializado em Abordagem Social ofertado nos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (CREAS), Equipes Volantes dos Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) ou equipes adicionais formadas para
esta finalidade. No entanto, essa busca deve contar tambm com o envolvimento dos demais agentes pblicos e da sociedade civil, envolvendo conselheiros tutelares, agentes de sade, professores, sindicatos, entre outros.
importante que a busca ativa do trabalho infantil seja realizada com uma
metodologia prpria, que deve levar em conta as caractersticas do territrio.
Dessa forma, importante lembrar que comunidades tradicionais, zonas onde
predomina a agricultura familiar ou lares onde h trabalho infantil domstico
demandam uma abordagem especfica. O trabalho infantil tambm pode estar
relacionado a fatores culturais, que devem ser levados em conta e observados,
para que seja possvel superar a situao.
Uma vez identificada a ocorrncia do trabalho infantil, o gestor local deve
proceder ao registro da famlia e da criana e/ou adolescente no Cadastro
nico, marcando os campos especficos de trabalho infantil.

7 A Vigilncia Socioassistencial tem papel fundamental na elaborao e monitoramento das Aes Estratgicas, pois se destina a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos. Portanto, a Vigilncia Socioassistencial deve
orientar o planejamento das Aes Estratgicas, identificando as principais ocupaes, territrios de maior incidncia e causas implicadas no trabalho infantil; e
deve tambm acompanhar o impacto dessas aes.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

25

17. obrigatrio o cadastramento das famlias de crianas e


adolescentes em situao de trabalho no Cadnico?
Sim, cabe ao gestor municipal ou do Distrito Federal assegurar o registro de
todas as famlias com situao de trabalho infantil. A atualizao do cadastro
da famlia dever seguir as orientaes gerais do Departamento de Cadastro
nico da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania DECAU/SENARC/
MDS.
O cadastramento torna a famlia elegvel para o recebimento de benefcio de
transferncia de renda e a possibilidade de que a criana e o adolescente retirados do trabalho infantil sejam inseridos no SCFV como pblico prioritrio
para o atendimento, alm de tornar a famlia elegvel a outros programas e
benefcios do Governo Federal. Possibilita ainda, gesto do PETI, a utilizao dos dados e informaes disponveis neste importante instrumento para o
planejamento de polticas pblicas.
O registro das situaes de trabalho infantil no Cadnico dever ser realizado
sempre que for identificada uma situao de explorao de trabalho infantil,
independentemente da renda familiar per capita.

18. Como se organiza o SCFV para atender as crianas e


adolescentes do PETI?
Desde 2013, com o reordenamento do SCFV, o servio socioeducativo passou a ser ofertado diretamente pela Proteo Social Bsica. O SCFV pode
ser executado de forma direta e/ou indireta, sendo obrigatria a sua referncia ao CRAS. Tem o papel de realizar uma interveno social articulada ao
PAIF, com vistas a complementar o trabalho social com famlia, prevenindo
a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo os vnculos familiares
e comunitrios por meio da convivncia. um servio organizado em grupos de usurios, considerando as especificidades dos ciclos de vida. Assim,

26

Perguntas e Respostas:

atende a todas as faixas etrias, destacando, as crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil como pblico prioritrio para o atendimento. Seu
foco a oferta de atividades de convivncia e de socializao nos territrios
e contextos de vulnerabilidade social, por meio das quais sejam promovidas
trocas culturais e de vivncia, inclusive em momentos intergeracionais, com
o intuito de fortalecer vnculos e de prevenir situaes de violao de direitos, bem como desenvolver aes protetivas, estimulando a participao da
criana e do adolescente.

19. A frequncia das crianas em situao de trabalho


infantil no SCVF continua sendo condicionalidade para
recebimento dos benefcios de transferncia de renda?
No, a frequncia no SCFV no mais condicionalidade para o recebimento
dos benefcios de transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia e da Bolsa
PETI, conforme disposto na Portaria MDS n134 de 28/11/2013.
Com o reordenamento do SCFV, a concepo de frequncia foi substituda
por participao, a partir da compreenso de que cada usurio tem uma
necessidade especfica de participao no Servio. O SCFV tem como foco a
participao voluntria dos usurios. Todavia, crianas e adolescentes retirados
do trabalho infantil constituem pblico prioritrio para o atendimento no
SCFV, por isso recomenda-se que a sua participao nas atividades do SCFV
seja contnua e diria ou que seja complementada com atividades ofertadas
por outras polticas, considerando a vulnerabilidade desse pblico e a necessidade de evitar a sua reincidncia no trabalho.
O controle da assiduidade dos usurios do SCFV, inclusive das crianas e
adolescentes retirados do trabalho infantil nos encontros do SCFV, continua
sendo uma atribuio da unidade executora do SCFV e tem, entre outras
funes, a de possibilitar o acompanhamento dos usurios em relao aos
objetivos e s aquisies previstos pela Tipificao Nacional dos Servios

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

27

Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009) para a participao no servio, bem como a de resguardar o municpio quando da prestao de contas
aos rgos de controle.
No necessrio encaminhar ao MDS a frequncia diria das crianas e adolescentes do PETI nas atividades do SCFV. Desde abril de 2014, a participao dos usurios do SCFV deve ser informada no Sistema de Informaes do
SCFV (SISC) a cada trs meses, haja vista a sua incidncia sobre o clculo do
cofinanciamento federal para o SCFV. Cada unidade executora do servio
responsvel por acompanhar e controlar, por meios efetivos, a participao
dos usurios, tendo em vista a necessidade de confirmar esta informao no
SISC. Isso significa que o gestor municipal deve informar a continuidade ou
a interrupo da participao dos usurios no SCFV. No caso da ltima,
necessrio apresentar justificativa e providncias.

20. Qual ser a carga horria, para as crianas em situao


de trabalho infantil, no SCFV?
A organizao do funcionamento do SCFV pode variar de acordo com a
faixa etria e a necessidade de participao dos usurios. Para alguns, ser
necessrio uma participao mais intensa, com encontros todos os dias,
para outros, a participao pode se dar algumas vezes por semana. A equipe
de referncia definir a participao do usurio no SCFV, a partir de uma
avaliao tcnica acerca das condies sociofamiliares das famlias de crianas e adolescentes afastados do trabalho infantil. Ressaltamos, todavia, que
crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil constituem pblico
prioritrio para o atendimento no SCFV, por isso recomenda-se que a sua
participao nas atividades do SCFV seja contnua e diria ou que seja complementada com atividades ofertadas por outras polticas, considerando a
vulnerabilidade desse pblico e a necessidade de evitar a sua reincidncia
no trabalho.

28

Perguntas e Respostas:

21. possvel articular o SCFV com outros programas e


servios?
Outros servios tambm podem atuar de forma a prevenir o trabalho infantil.
o caso, por exemplo, do Programa Mais Educao, do Programa Segundo
Tempo, de atividades em Pontos de Cultura e de outros programas voltados
para crianas e adolescentes. Quando houver a oferta de outros servios no
territrio, mesmo que relacionados a outras polticas pblicas, o SCFV pode
organizar sua oferta de maneira articulada.
Continua necessrio prover um contraturno dirio para todas as crianas e
adolescentes em situao de trabalho infantil. Para isso, importante que se
pactue uma oferta complementar, e no concorrente, dos servios. Por exemplo, possvel que em um territrio o SCFV seja ofertado s segundas, quartas
e sextas-feiras; enquanto as atividades do Ponto de Cultura sejam ofertadas s
teras e quintas-feiras.

22. Qual a funo do SISPETI a partir do redesenho?


Com o redesenho do PETI e o reordenamento do SCFV, o SISPETI foi desabilitado, permanecendo ativo somente para consultas. A gesto e o acompanhamento do SCFV passaram a ser realizados por meio do SISC. Nesse
sistema, devem ser registrados todos os usurios que participam do servio,
incluindo os que esto em situao de prioridade para o atendimento, entre os
quais, as crianas e os adolescentes retirados do trabalho infantil.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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23. Com o Redesenho do PETI, como ficam as transferncias


de renda s famlias com crianas e adolescentes em
situao de trabalho infantil?
No houve alteraes na sistemtica de transferncia de renda. As famlias
com crianas e adolescentes retirados da situao de trabalho infantil continuam sendo prioritrios para recebimento do benefcio do Programa Bolsa
Famlia e se estiverem fora do perfil de renda deste programa, da Bolsa PETI,
que continua a ser paga normalmente para aqueles que so elegveis.

24. Como ser definido o repasse do cofinanciamento


federal aos Estados a partir do Redesenho do PETI?
Os valores de cofinanciamento sero calculados a partir do nmero de seus
municpios considerados com alta incidncia de trabalho infantil, sendo fixado
o valor-base de no mnimo R$ 12.000,00 e no mximo de R$ 50.000,00,
conforme o nmero de municpios de alta incidncia de trabalho infantil no
territrio estadual, de acordo com as seguintes faixas:

I de 1 at 20 municpios: cofinanciamento federal de R$


1.000,00 por municpio;
II a partir de 21 municpios ou mais: cofinanciamento federal de R$ 500,00 por municpio excedente.
A ttulo de exemplo, consideramos um estado com 7 municpios de alta incidncia. Considerando-se que o estado recebe R$ 1.000,00 por municpio, o
valor seria de R$ 7.000,00, nesse caso adota-se o valor- base de R$ 12.000,00,
estabelecido como o valor mnimo para cofinanciamento.
A aferio do nmero de municpios de cada Estado encontra-se disposta no
Termo de Aceite municipal para adeso s aes estratgicas do PETI.

30

Perguntas e Respostas:

25. Quanto o estado deve acrescentar ao cofinanciamento


federal para o desenvolvimento de suas aes
estratgicas?
O estado deve acrescentar, no mnimo, 30% ao cofinanciamento federal para
desenvolvimento de suas prprias aes, conforme estabelecido na Resoluo
n 08/2013 do CNAS e no Termo de Aceite. Cumpre lembrar que os Estados
devem apoiar os municpios na elaborao de diagnsticos e realizar orientao tcnica para a implementao do redesenho do PETI e monitoramento
das aes estratgicas.

26. Qual o valor do cofinanciamento das aes estratgicas


destinado aos municpios e ao Distrito Federal a partir
do redesenho do PETI?
O valor mensal do cofinanciamento federal para apoio manuteno das
aes estratgicas vinculadas ao PETI considera o porte do Municpio e do
Distrito Federal, conforme a seguir:
PORTE

(R$)

Pequeno I

3.600,00

Pequeno II

4.200,00

Mdio

6.000,00

Grande

8.300,00

Metrpole

17.000,00

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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27. Como podem ser gastos os recursos das Aes


Estratgicas do PETI?
Os recursos das Aes Estratgicas do PETI devem ser gastos com a estruturao do Programa e a infraestrutura necessria a sua execuo. Dessa forma,
primordial a constituio de uma equipe ou designao de um tcnico responsvel pelo programa. Trata-se de fortalecer a gesto e mobilizar os diversos
servios e polticas.
Conforme estabelece a Resoluo n 32/2011 do CNAS, o DF e Municpios
podero utilizar at 60% dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS) para pagamento de pessoal. Os profissionais podem ser concursados, seja pelo regime estatutrio, celetista ou temporrio,
em consonncia com a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS
(NOB-RH/SUAS/2006) e Resoluo CNAS n 17/2011, independente da
sua data de ingresso no quadro de pessoal do ente federado. Podem ser custeados os encargos sociais advindos do vnculo, auxlios, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, conforme o caso.
Entretanto recursos do cofinanciamento federal para os municpios de alta
incidncia devero ser destinados prioritariamente para a execuo das aes
estratgicas, podendo ser aplicados em:

Capacitao, sendo vedado o gasto com pagamento de passagens e dirias de servidores pblicos;
Deslocamento da equipe para atendimento de famlias. permitido o pagamento das despesas com combustvel e a locao
de veculos, conforme as regras estabelecidas na Lei 8666/93;
Transporte de usurio para participao em alguma ao do
servio cofinanciado. No caso de pagamento de despesas com
combustveis devero ser observados e registrados os dados
referentes a quilometragem a ser percorrida, tipo de servio a

32

Perguntas e Respostas:

ser prestado e usurio a ser beneficiado;


Aluguel de imvel para funcionamento exclusivo dos equipamentos, sendo vedado o compartilhamento com outras reas
da administrao;
Aluguel de espao para eventos ou atividades pontuais, tais
como palestras e atividades esportivas, desde que tenham total
pertinncia com o servio e por tempo determinado;
Palestrantes, desde que todas as despesas vinculadas a sua participao estejam previstas no valor do contrato com a pessoa
fsica;
Locao de computadores, data show, impressoras, aparelho
de fax, telefone e outros equipamentos necessrios.

Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes de bens imveis


sem que ocorra a ampliao do imvel.
Esto vedados gastos de capital, como a construo de espaos e a compra
de materiais fsicos como veculos de transporte, computadores, impressoras,
mesas, telefones, dentre outros materiais considerados de uso permanente que
gerem patrimnio.

O Redesenho do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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FALE COM O MDS


0800 707 2003
ouvidoria@mds.gov.br || www.mds.gov.br/falemds
Para esclarecer dvidas, acesse:
www.mds.gov.br

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Perguntas e Respostas: