Orientações Tecnicas PETI

Ministrio do desenvolviMento social e coMbate FoMe
orientaes tcnicas
Gesto do ProGrama de erradicao do trabalho infantil no sUas
Braslia 2010
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-presidente da Repblica Jose Alencar Gomes da Silva Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Marcia Helena Carvalho Lopes Secretrio Executivo Rmulo Paes de Souza Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Luziele Tapajs Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva Ronaldo Coutinho Secretria Nacional de Renda de Cidadania Lcia Modesto Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Crispim Moreira Expediente Esta uma publicao tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/ Secretaria Nacional de Assistncia Social Secretria Nacional de Assistncia Social Maria Luza Rizzotti Diretora do Departamento de Gesto do SUAS Simone Aparecida Albuquerque Diretora do Departamento de Proteo Social Especial Margarete Cutrim Vieira Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais Maria Jos de Freitas Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social Antnio Jos Gonalves Henriques Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica Aid Canado Almeida Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS Claudia Sabia Coordenadora-Geral Maura Luciane Conceio de Souza Consultores ngela Maria Siman (subsdios para elaborao das orientaes tcnicas sobre a gesto do PETI) DataUFF Ncleo de Pesquisa da Universidade Federal Fluminense (Pesquisa Quantitativa) Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento (Pesquisa Qualitativa) Sob Coordenao e Acompanhamento do Departamento de Avaliao da SAGI Colaborao Grfica e Ilustrao: Daniel Tavares e Carlos Arajo Colaborao Tcnica Juliana Marques Petroceli-DPSE Maria de Jesus Bonfim de Carvalho-DPSE Apoio Tcnico Adriana de Almeida Faustino (DPSE) Cristiane Bertotti (DPSE) Leticia Maria Tosto Cuoco (DPSE) Priscilla Maia de Andrade (DPSB) Rafael Voigt Leandro (DPSE) Zora Yonara Torres Costa (DPSE) Coordenao da Publicao Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS
O meu filho, ele tambm sonha muito... (Me beneficiria do PETI)1
As falas que constarem neste documento se referem ao Estudo Qualitativo do PETI realizado, em 2009, pela Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento, por solicitao e contratao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
APRESENTAo
enfrentamento ao trabalho infantil ocupa lugar de destaque na Agenda Social do Governo Federal, a exemplo do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), que, consolidado com o advento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), passou a compor os servios socioassistenciais. Durante os ltimos anos, foram contabilizados significativos avanos tanto no que concerne efetivao do Sistema nico de Assistncia Social quanto no aprimoramento dos programas voltados proteo e garantias de direitos, como o caso do PETI. A tnica que embasa este Caderno de Orientaes, editado pelo Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), volta-se para a dupla dimenso do Programa em tela, que contempla, alm do contedo de transferncia de renda, o trabalho sociofamiliar e a oferta de atividades socioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho. Grande parte dos dados e subsdios aqui utilizados fundamentam-se em pesquisas quali e quantitativa realizadas em municpios que desenvolvem o Programa, sob coordenao e acompanhamento da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do MDS (SAGI), que disponibilizou sua expertise e competncia para viabilizar o alcance dos resultados necessrios a esta produo, integrando-se de forma determinante construo coletiva - marca deste caderno. O Brasil tem fortalecido os mecanismos de implementao de aes integradas e intersetoriais para promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes em todo o seu territrio. Nestes ltimos anos, estas aes caracterizaram-se pela articulao entre desenvolvimento econmico e incluso, o que permitiu alcanar resultados no enfrentamento ao trabalho infantil, com destaque no cenrio internacional.
Os contedos aqui postos reafirmam o compromisso com a preveno e a erradicao do trabalho infantil no Pas. Dentre as inovaes aqui contidas, encontra-se a integrao indispensvel dos nveis de Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE). Esse desenho permite ainda contribuir com os gestores de todas as esferas de governo no fortalecimento da gesto do PETI, por meio de aportes e subsdios tcnicos para a oferta com qualidade dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos. Esses servios responsabilizam-se pela constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo das crianas e dos adolescentes, conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009). Vale destacar que, nos novos contornos do PETI, integrado necessariamente ao SUAS, a participao de crianas e adolescentes nos servios de convivncia passou a constituir-se condicionalidade e, ainda, o acompanhamento das famlias, aspecto central para a segurana de proteo. A participao de crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce e inseridos nos Servios de Convivncia ou em outras atividades socioeducativas da rede de proteo dos direitos desse pblico considerada uma estratgia fundamental para a preveno e o enfrentamento ao trabalho infantil. A Proteo Social Bsica tem um papel essencial na preveno do risco e da reincidncia da prtica do trabalho infantil. O Servio de Convivncia e de Fortalecimento de Vnculos representa, assim, o compromisso do Governo Federal em garantir as seguranas sociais de acolhida, de desenvolvimento e de convvio familiar e comunitrio s crianas e adolescentes retirados do trabalho precoce.
No que concerne ao aprimoramento das aes operacionais, a Proteo Social Especial disponibiliza orientaes tcnicas sobre a gesto do PETI na dinmica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Essas orientaes so passadas por meio de um conjunto de diretrizes, conceitos, informaes e procedimentos que tm como propsito fundamental orientar e apoiar os estados, os municpios e o Distrito Federal na organizao, coordenao, planejamento, execuo e acompanhamento sistemtico do Programa. Esta publicao constitui-se importante instrumento para qualificar e dinamizar a organizao e implementao do PETI. As aes aqui previstas s podem ser efetivadas com a participao e o engajamento das trs esferas de governo e da sociedade, de forma articulada. Elas servem como ponto de partida para que estados, municpios e Distrito Federal atuem fortemente na preveno e erradicao do trabalho infantil e ampliem sua rede de proteo por meio da incluso de crianas e adolescentes no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Mrcia Lopes
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Maria Luiza Rizzotti

Secretria Nacional de Assistncia Social
LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas BPC Benefcio de Prestao Continuada CAIXA Caixa Econmica Federal CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social DATAUFF Ncleo de pesquisas, informaes e polticas pblicas da Universidade Federal Fluminense DPSB Departamento de Proteo Social Bsica DPSE Departamento de Proteo Social Especial IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica LoAS Lei Orgnica da Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome NoB Norma Operacional Bsica NoB-RH Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado Famlia e Indivduos PBF Programa Bolsa Famlia PSB Proteo Social Bsica PETI Programa de Erradicao d0 Trabalho Infantil PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao SCFV Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SEAS Servio Especializado em Abordagem Social SGD Sistema de Garantia de Direitos SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social
CADERNO DE ORIENTAES TCNICAS Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS
SUMRIO
INTRoDUo ...............................................................................................13 1. TRABALHo INFANTIL........................................................................ 16
1.1 Consideraes Gerais sobre o Trabalho Infantil no Brasil .. 17 1.2 Conceito de Trabalho Infantil....................................................19 1.3 As Causas do Trabalho Infantil no Contexto Brasileiro ........21 1.4 As Consequncias do Trabalho Infantil ................................. 28 1.5 Tipos de Trabalho Infantil ......................................................... 32
2. o PRoGRAMA DE ERRADICAo Do TRABALHo INFANTIL No SUAS .............................................................................39

2.1 Fundamentao Legal e Gnese do PETI ................................41
2.1.1 Marcos Legais ........................................................................................... 41 2.1.2 Aspectos Histricos do PETI............................................................... 42 2.1.3 Integrao PETI e Bolsa Famlia .........................................................43
2.2 Pesquisas sobre o PETI ............................................................. 47 2.3 O PETI no Sistema nico de Assistncia Social SUAS ...... 51
2.3.1 PETI e Proteo Social Especial .........................................................54 2.3.2 PETI e Proteo Social Bsica ............................................................58 2.3.3 O PETI no Contexto do Protocolo de Gesto Integrada dos Servios, Benefcios e Transferncia de Renda .................................... 60
2.4 Gesto Intergovernamental do PETI no mbito do SUAS ... 65 2.5 Comisses de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil . 68 2.6 Articulao intersetorial do PETI no Enfrentamento ao Trabalho Infantil ...........................................................................................71
2.6.1 PETI e a Poltica de Educao ........................................................73
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2.6.2 PETI e as Polticas de Esporte e Cultura ....................................76 2.6.3 PETI e a Poltica de Sade ...............................................................79 2.6.4 PETI e as Polticas de Desenvolvimento Agrrio .................. 80 2.6.5 Interface do PETI com as Aes do Ministrio do Trabalho e Emprego ...................................................................................................81 2.6.6 Interface do PETI com as Aes do Ministrio Pblico do Trabalho .............................................................................................83
2.7 Controle Social do PETI ............................................................. 85 2.8 Financiamento do PETI ............................................................. 86 2.9 Os Sistemas Informatizados de Apoio ao Desenvolvimento do PETI: Cadnico, SIBEC, SICON, SISPETI .................................. 87
3. PRoCEDIMENToS oPERACIoNAIS Do PETI No SUAS ...................................................................................................... 93

3.1 Organizao e Funcionamento................................................. 95 3.2 Preveno do Trabalho Infantil ................................................ 98 3.3 Enfrentamento ao Trabalho Infantil........................................102
3.3.1 Identificao do Trabalho Infantil .................................................. 104 3.3.2 Registro no Cadnico ..........................................................................113 3.3.3 Acesso a Direitos e sua Garantia .................................................... 116 3.3.4 Acompanhamento Familiar .............................................................. 119 3.3.5 Transferncia de Renda ..................................................................... 125 3.3.6 Insero da Criana/Adolescente no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV ou na rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente ................. 130 3.3.7 Gesto da Informao.......................................................................... 142 3.3.8 Fluxo de Aes para o Enfrentamento ao Trabalho Infantil... 144
3.4 Desligamento da Famlia do PETI ........................................... 145 3.5 Cancelamento do PETI no Municpio e no Distrito Federal.....146
4. ANEXoS ......................................................................................................147
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INTRoDUo
Caderno de Orientaes Tcnicas sobre a gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) no Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) se constitui de um conjunto de diretrizes, conceitos, informaes, orientaes e procedimentos que tem como propsitos fundamentais orientar e apoiar os Estados, os Municpios e o Distrito Federal na coordenao, no planejamento, na execuo e no acompanhamento do Programa. Destina-se, portanto, a gestores, rgos de controle social, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e/ou equipes tcnicas da Proteo Social Especial (PSE), responsveis pelo PETI, Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e/ou equipes tcnicas da Proteo Social Bsica (PSB), orientadores sociais e facilitadores de oficinas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo (SCFV), bem como aos demais atores envolvidos na promoo, garantia e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes em situaes de vulnerabilidade e/ou risco social e expostos violncia e explorao. Com a implantao do SUAS, iniciou-se o processo de reordenamento da gesto da assistncia social em todo o Brasil, tendo como instrumento norteador a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005. A partir de ento, os servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social, inclusive o PETI, passaram a ser regulados, organizados e avaliados com base nos eixos estruturantes do SUAS. As aes da assistncia social passam a no se realizar mais de forma isolada, mas articuladas para a formao de uma rede de proteo socioassistencial. Nesse contexto, importantes documentos orientam a construo deste Caderno, a saber: o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS, que acorda procedimentos para
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a gesto integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para o atendimento a indivduos e famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, PETI, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Benefcios Eventuais, publicado em 10 de setembro de 2009 pela Comisso Intergestora Tripartite (CIT), por meio da Resoluo no 7; e a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada em 11 de novembro de 2009 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, por meio da Resoluo n 109, construda para homogeneizar a compreenso conceitual e estrutural dos servios de proteo social que compem a Poltica de Assistncia Social. O Caderno foi elaborado luz dos princpios e diretrizes do SUAS, com o propsito de estabelecer diretrizes e procedimentos necessrios melhoria da gesto e operacionalizao do PETI, considerando no somente a legislao atual e os processos operacionais j adotados, mas tambm a realidade concreta da oferta de servios socioassistnciais nos municpios, que tem sido apreendida por meio de estudos desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O Caderno est estruturado em trs captulos. O primeiro enfoca especialmente os direitos da criana e do adolescente que se contrapem prtica do trabalho infantil, violao de direito ainda presente na realidade brasileira. Esta parte ressalta ainda causas dessa explorao no contexto brasileiro e as consequncias na vida de crianas e adolescentes. O segundo captulo apresenta o PETI em suas dimenses conceituais, seus princpios norteadores e, fundamentalmente, sua insero no SUAS. O terceiro captulo trata, especificamente, da organizao e das bases operacionais do PETI no mbito do SUAS, ou seja, aborda como deve ser o seu funcionamento em termos de responsabilidades, critrios e condies, estratgias e fluxo operacional, referenciados pelo Protocolo de Gesto Integrada, pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e pela contribuio de gestores e trabalhadores estaduais, municipais e do DF, conselheiros, pesquisadores e militantes da rea.
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TRABALHo INFANTIL
1.1 Consideraes Gerais sobre o Trabalho Infantil no Brasil
ralizam. Algumas culturas percebem o trabalho como fator positivo, acreditando que por meio de uma ocupao que as crianas e os adolescentes so protegidos e escapam de situaes de excluso e que, com a obteno de uma renda, no ingressam na criminalidade. Dessa forma, acreditam que o trabalho forma os valores morais dessas crianas e adolescentes2. O trabalho infantil fez parte da histria e da cultura do Brasil. Contudo, a percepo de naturalizao do trabalho de crianas e adolescentes foi fortemente questionada no pas, especialmente a partir da dcada de 1980 com a ampla mobilizao social de organizaes governamentais e no governamentais, que ganhou fora durante o Congresso Constituinte (1986-1988) e desembocou na promulgao da nova Constituio Federal em 1988. Portanto, o combate ao trabalho infantil no Brasil tem sido uma conquista social. A partir da dcada de 1990, o tema passou a ocupar lugar de destaque na agenda nacional. Os avanos na rea se deram tanto no reordenamen2 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional da Assistncia Social. Departamento de Gesto do SUAS. Documento Tcnico com diagnstico sobre a incidncia e caractersticas do Trabalho Infantil no Brasil, com base nos microdados da PNAD.
literatura aponta para o fato de que o trabalho infantil tem origens histricas e socioculturais que o natu-
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to jurdico como nos resultados obtidos e reconhecidos em mbito nacional e internacional. No que diz respeito Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o trabalho infantil no Brasil est em queda, ano aps ano3. Em 2004, havia 5,3 milhes de trabalhadores de 5 a 17 anos de idade; em 2008, eram 4,5 milhes; e em 2009, 4,3 milhes. Ressalta-se que, em 2008, havia cerca de 123 mil trabalhadores na faixa etria de 5 a 9 anos de idade, 785 mil de 10 a 13 e 3,3 milhes de 14 a 17. A regio Nordeste apresentava a maior proporo de pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas (11,7 %) e a Sudeste, a menor (7,6 %). Ao considerar a PNAD 2009, na faixa etria de 5 a 15 anos, na qual o PETI historicamente tem forte atuao, a quantidade de crianas e adolescentes ocupados caiu de 2.145.845 milhes, em 2008, para 2.060.503, em 2009. No que se refere ao respaldo legal para o enfrentamento ao trabalho infantil, os marcos protetivos se orientam pelos princpios estabelecidos na Constituio Federal, em especial no art. 227, que determina: so deveres da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O art. 7, inciso XXXIII (alterado pela Emenda n 20, de 15 de dezembro de 1998), estabelece a idade mnima de 16 anos
Release do IBGE/PNAD, 2009. A PNAD no apresenta dados agregados por municpios, o que torna necessria a construo de instrumentos que permitam a qualificao da identificao do trabalho infantil pelos municpios e Distrito Federal.
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para o ingresso no mercado de trabalho, exceto na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. Esses marcos legais acolheram as principais Convenes e Recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre o trabalho infantil e concretizaram os avanos nacionais. Portanto, as condies, tanto sociais como legais, esto dadas para a efetivao de um novo paradigma na maneira de abordar o trabalho infantil no Pas.
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/1990, arts. 60 a 69. Consolidao das Leis do Trabalho, art. 402, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Conveno n 138/1973, da OIT, sobre limites de idade mnima para o trabalho, promulgada pelo Brasil em 1999. Conveno n 182/1999, da OIT, sobre as piores formas de trabalho infantil. Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000, que regulamenta a aprendizagem. Decreto n 6.481, 12 de junho de 2008, que define a lista das piores formas de trabalho infantil.
1.2 Conceito de Trabalho Infantil

As bases de concepo, organizao e desenvolvimento do PETI no SUAS utilizam a referncia conceitual de trabalho infantil do Plano Nacional de
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Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, publicado em 2004. Nesse documento, o termo trabalho infantil refere-se s atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos, independentemente de sua condio ocupacional. Para efeitos de proteo ao adolescente trabalhador, ser considerado todo trabalho desempenhado por pessoa com idade entre 16 e 18 anos e, na condio de aprendiz, de 14 a 18 anos, conforme definido pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. O conceito guarda total consonncia com o marco normativo atual, que considera como trabalho infantil no Brasil: a) todo trabalho realizado antes dos 14 anos de idade;
b) todo trabalho realizado por adolescentes com idade entre 14 e 16 anos, requisitos legais dessa modalidade de profissionalizao;
que no se configure como aprendizagem, cumprindo integralmente os
c) todo trabalho realizado por crianas e adolescentes, ou seja, antes dos 18 anos de idade, que seja cara cterizado como perigoso, insalubre, penoso, prejudicial moralidade, noturno, realizado em locais e horrios que prejudiquem a frequncia escola ou que tenham possibilidade de provocar prejuzos ao desenvolvimento fsico e psicolgico. O estabelecimento dos limites de idade mnima para o trabalho encontra fundamentos, tais como: a) a garantia do desenvolvimento pleno de crianas e adolescentes que no podem ser prejudicados pelas consequncias provocadas pelo trabalho infantil;
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b) a garantia de concluso de escolaridade obrigatria no nvel bsico bilidades sociais. Ressalta-se que os limites de idade mnima para o trabalho nem sempre foram os mesmos no Brasil. Eles gradativamente receberam elevaes de
com tempo livre para estudar, brincar, acessar as variadas formas de lazer, arte, cultura e esporte, bem como a proteo contra as vulnera-
acordo com as condies e as necessidades de desenvolvimento social do pas. A ltima elevao foi realizada pela Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998.
1.3 As Causas do Trabalho Infantil no Contexto Brasileiro

O trabalho infantil no Brasil tem causas complexas, pois so variados os motivos que levam ao recurso da mo de obra infanto-juvenil. No entanto, existem trs causas especiais que predominam na deciso de incorporao de crianas e adolescentes em processo de desenvolvimento no mundo do trabalho: a) a necessidade econmica de manuteno da famlia;
b) a reproduo cultural dos mitos sobre trabalho infantil; e direitos de crianas, adolescentes e suas famlias.
c) a falta de universalizao das polticas pblicas de atendimento aos Ainda relevante a pobreza na incidncia do trabalho infantil, j que a PNAD 2009 continua apontando rendimentos domiciliares baixos nas famlias das crianas/adolescentes ocupados.
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Alm das necessidades econmicas da famlia, o trabalho infantil utilizado em larga escala porque se trata de uma mo de obra barata, dcil e disciplinada. A explorao do trabalho infantil no est dissociada das estratgias globais de precarizao das condies de vida dos trabalhadores e da reduo do custo do trabalho. As crianas e os adolescentes tambm trabalham, em grande parte, em razo dos mitos criados em torno do trabalho infantil, decorrentes de uma cultura de concordncia que legitima e reproduz a explorao e excluso social. So os chamados fatores culturais do trabalho infantil. Esses mitos culturais reproduzidos atravs de geraes apresentam relao com a legitimao da explorao da mo de obra de milhes de crianas e adolescentes. Veja algumas situaes ilustrativas: O trabalho da criana/adolescente ajuda a famlia! melhor trabalhar do que ficar nas ruas! melhor trabalhar do que roubar! A criana/adolescente que trabalha fica mais esperto! Quem comea a trabalhar cedo garante o futuro!
O Mito: o trabalho da criana/adolescente ajuda a famlia
Esse um argumento frequente de concordncia com o uso do trabalho infantil, ou seja, que preciso o trabalho precoce para a manuteno da subsistncia do ncleo familiar. No entanto, vale lembrar que:
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a) 48% das crianas e adolescentes trabalhadores no recebem qualquer b) as demais crianas e adolescentes recebem valores insuficientes para alterar a sua prpria condio de vida, quanto mais a de sua famlia. Ora, se a famlia est sem condies de suprir suas condies bsicas, a alternativa mais efetiva o acesso universal s polticas pblicas e, consequentemente, aos direitos sociais de cidadania, e no a insero precoce de crianas e adolescentes no trabalho, que colabora com a manuteno do processo de excluso. Dessa forma, as causas culturais, estruturais e a sua prpria natureza e as causas da atividade econmica contribuem para a manuteno do trabalho infantil. Um exemplo que pode ser destacado o da agricultura familiarcamponesa, formada por pequenas unidades agrcolas, cooperativadas ou no, que constitui um modelo de posse da terra e produo agrcola alternativo ao modelo patronal-empresarial formado por mdias e grandes propriedades rurais calcado na necessidade econmica e sedimentado em motivaes culturais. Ao se observar as desigualdades regionais e territoriais, em especial as existentes entre o campo e a cidade na oferta de servios pblicos (como educao, esporte, cultura, sade, saneamento, assistncia social), constatamos significativa dificuldade no enfrentamento da violao de direitos no campo comparativamente s condies existentes nas cidades, o que fortalece a tendncia da naturalizao da ajuda da criana/adolescente famlia. No Brasil, a configurao territorial apresenta uma diversidade muito particular, comportando grande complexidade em relao s caractersticas regionais, contextos polticos, sociais, econmicos e culturais variados. Comparando-se territrios distintos, sabe-se que a incidncia do trabalho tipo de remunerao pelos servios prestados;
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infantil e o seu enfrentamento ocorrem de forma diferenciada, no cabendo afirmaes que justifiquem essa prtica apenas com o argumento da rentabilidade familiar, j que tambm so decisivas as motivaes culturais e a ausncia da atuao das polticas pblicas, facilitando a incidncia de trabalho infantil.
O Mito: melhor trabalhar do que ficar nas ruas
O mito representado pela expresso melhor trabalhar do que ficar nas ruas tem razes complexas e envolve a compreenso de variados fatores, dentre os quais se podem destacar: a) propagou-se, no contexto histrico do final do sculo XIX, tal afirmativa para legitimar a ausncia de responsabilidade do Estado em fornecer pecial o acesso educao; polticas universais de atendimento s crianas/adolescentes, em esb) uma falsa dicotomia, pois reduz as alternativas de ateno criana e ao adolescente a duas formas reconhecidas de violao de direitos: o situao de rua; uso do trabalho infantil e a exposio s vulnerabilidades do espao e c) uma falsa alternativa para a criana e o adolescente, pois retira a responsabilidade de cuidado com a infncia por parte da famlia, da sociemo de obra, o que precariza as condies gerais de trabalho;
dade e do Estado, deixando a infncia vulnervel explorao de sua
d) d margem para a compreenso de que para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social serve qualquer alternativa, Criana e do Adolescente;
desconsiderando os direitos conquistados a partir do Estatuto da
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e) estimula as antigas prticas de recolhimento de crianas e adolescentes do ambiente da rua, sem oferecer alternativas concretas de
atendimento e submetendo-os explorao, violando, inclusive, seu direito fundamental reconhecido na Constituio Brasileira relativo liberdade de ir, vir e permanecer;
f) atribui ao espao pblico um carter unicamente negativo, despolitisocializao e integrao.
zando os espaos comunitrios, abandonando o desafio de ressignificar o territrio para que possa ser reapropriado como um lugar de lazer,
O Mito: melhor trabalhar do que roubar
Esse mito cultural est assentado nas bases de uma viso superada sobre o tema da criminalidade, que atribua s ideias de trabalho e ocupao a soluo mgica ao problema da violncia e da criminalidade. Nesse sentido, preciso pensar: a) se o trabalho infantil fosse a soluo para a criminalidade, o problema da violncia j teria se resolvido, pois a histria brasileira mostra que a regra para a infncia e a adolescncia foi a explorao no trabalho; b) o mito favorece a ideia preconceituosa de que pobreza e criminalidade esto relacionadas;
c) o mito refora no imaginrio social a antiga concepo: menoridade + rua + cio = delinquncia. Matriz terica do pensamento autoritrio que legitimou o estabelecimento das prticas repressivas durante o sculo controle repressivo disciplinar sobre a infncia e a adolescncia; XX no Brasil e que colheu como resultados a reproduo da violncia e o
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d) o trabalho infantil no alternativa de uso do tempo livre da criana e do adolescente, mas sim a escola e as demais poltica sociais;
e) o acesso cultura, arte, ao lazer e ao esporte so direitos fundamennecessrios ao desenvolvimento integral da criana e do adolescente.
tais e devem ser oportunizados por meio de polticas pblicas, pois so
O Mito: a criana/adolescente que trabalha fica mais esperto A justificativa de que a criana que trabalha fica mais esperta e, assim, aprende melhor a lidar com as condies que a vida lhe impe refutada a partir de algumas reflexes: a) o trabalho infantil no antecipa as etapas de desenvolvimento da criana e do adolescente, ele subtrai seus direitos fundamentais;
b) a responsabilidade precoce com o trabalho impede as possibilidades c) o trabalho infantil nunca foi sinnimo de uma vida bem- sucedida. Se assim fosse, as crianas e adolescentes das elites optariam pelo traao esporte; balho infantil em detrimento da educao, do acesso cultura, arte e de desenvolvimento integral;
d) o trabalho infantil uma das principais causas de violao dos direitos da criana e do adolescente, restringindo a possibilidade de uma integrao digna no mundo do trabalho na fase adulta.
O Mito: quem comea a trabalhar cedo garante o futuro
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Apresenta a tese de que a experincia adquirida com o trabalho infantil seria uma forma de garantir sucesso na vida adulta ou experincia para trabalhos futuros, quando na verdade: a) os trabalhos disponibilizados criana e ao adolescente geralmente b) as crianas e adolescentes normalmente no escolhem a atividade, mas so foradas a trabalhar em qualquer tarefa; so muito precrios e com baixo nvel de qualificao;
c) a ocorrncia de trabalhos realizados na infncia ou adolescncia no d) o trabalho infantil fator determinante para a evaso escolar, provoacesso aos trabalhos na fase adulta4. com nveis de escolarizao cada vez mais elevados;
contribui para uma sociedade que exige profissionais qualificados e
cando impactos gerais nos nveis de escolarizao, que prejudicaro o
A superao dos mitos legitimadores do trabalho infantil desafio permanente para as polticas pblicas. Por isso, as aes e estratgias intersetoriais de preveno e enfrentamento ao trabalho infantil, como as que se referem ao controle social e ao prprio PETI, precisam ir alm do afastamento de crianas e adolescentes do trabalho, para alcanar uma concepo de garantia integral dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Por isso, o dilogo e a construo reflexiva com crianas, adolescentes e suas famlias e com a sociedade em geral sobre esses e outros mitos culturais so fundamentais para a superao de uma cultura de naturalizao do trabalho infantil e, portanto, pressupostos indispensveis para o seu enfrentamento.
4 Segundo a PNAD/2008, a taxa de escolarizao das pessoas ocupadas na semana de referncia de 81,9%, menor do que a de pessoas no ocupadas.
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1.4 As Consequncias do Trabalho Infantil

A partir da Constituio Brasileira de 1988, a criana e o adolescente passaram a ser vistos como pessoas em situao peculiar de desenvolvimento e sujeitos de direitos. Esse o principal motivo para a erradicao do trabalho infantil e no somente por causa de suas consequncias. No entanto, o trabalho infantil tem efeitos complexos, principalmente nas condies econmicas, sociais, educacionais, bem como no desenvolvimento fsico, psquico e cognitivo de crianas e adolescentes. Os principais efeitos do trabalho infantil envolvem:
Socioeconmico
a) precarizao das relaes de trabalho, remunerao inferior e explorab) reduo das oportunidades de emprego, ocupao e insero profisc) aumento da informalidade no mercado de trabalho. racional da excluso econmica para crianas, adolescentes e famlias; o do trabalho;
sional aos adultos, reforando o crculo vicioso de transmisso interge-
Educao
O trabalho infantil apresenta srias consequncias ao desenvolvimento educacional das crianas e dos adolescentes. Isso porque: a) crianas e adolescentes geralmente realizam suas atividades em detrimento da educao. E isso futuramente acresce o nmero de trabalha-
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dores com qualificao educacional insuficiente para as exigncias do b) o trabalho infantil impacta diretamente no acesso s oportunidades e c) a defasagem e o abandono escolar das crianas e dos adolescentes braele impede a educao, reforando a excluso social. no desempenho escolar com qualidade; mercado de trabalho;
sileiros foram profundamente influenciados pelo trabalho infantil, pois
Sade
Os trabalhos desenvolvidos por crianas e adolescentes podem causar prejuzos a seu desenvolvimento fsico e psicolgico, tais como: a) trabalho infantil obriga as crianas e os adolescentes a assumirem responsabilidades incompatveis com as etapas de desenvolvimento;
b) exposio insalubridade, periculosidade, s doenas, afetando a sac) como esto em processo de desenvolvimento, crianas e adolescentes so mais vulnerveis s condies de trabalho, por terem capacidade de resistncia limitada, sujeitando-se fadiga, ao envelhecimento precoce, ao cansao, maior ocorrncia de doenas decorrentes da exposio s rduas condies climticas ou da realizao de d) as crianas e os adolescentes no esto preparados para avaliar os riscos que podem ser gerados pelo trabalho e seus efeitos a longo prazo, o que amplia a possibilidade de submisso s condies adversas. atividades repetitivas; de,violando e retardando o desenvolvimento fsico, psquico e cognitivo;
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As consequncias psicolgicas podem ser muito graves, pois se exigem das crianas e dos adolescentes no mundo do trabalho comportamentos prprios de adultos, substituindo as etapas essenciais de desenvolvimento. Isso acarreta: a) o amadurecimento precoce; adulta;
b) a perda da capacidade ldica, que pode gerar desequilbrios na fase
c) a limitao do direito de brincar e da manifestao do ldico, essenciais para o desenvolvimento do afeto e da afetividade.
Convivncia Familiar e Comunitria

importante destacar que o trabalho infantil inverte a responsabilidade dos pais para os filhos, enquanto provedores das necessidades familiares. Dessa forma, retira da famlia, do Estado e da sociedade a responsabilidade de garantir os direitos das crianas e dos adolescentes. Pode, inclusive, levar ao afastamento da famlia e da comunidade, gerando como consequncias a fragilizao de vnculos familiares e de participao cidad. Ao se limitar ou impedir o direito de brincar e a manifestao do ldico, h a interferncia em pontos essenciais para o desenvolvimento do afeto e da afetividade, to importantes para o bom relacionamento na famlia e na comunidade. As consequncias do trabalho infantil so indubitavelmente complexas e especialmente agravadas de acordo com as situaes adversas. As consequncias fsicas, as quais repercutem na sade, podem interferir na convivncia social desse pblico infanto-juvenil. alvo, tambm, da nossa ateno as chamadas formas toleradas de trabalho infantil, como no esporte e nos meios de comunicao.
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O tempo de exposio e de dedicao aos treinamentos que requer a carreira de um atleta, aliados ao afastamento que se faz da famlia e da comunidade, seja dentro do prprio municpio, fora dele ou at mesmo em um contexto internacional, devem ser observados com ateno, a fim de evitar situaes de excesso e de descumprimento de direitos que prejudicam o desenvolvimento infanto-juvenil. As atividades artsticas tambm merecem destaque no sentido do necessrio monitoramento do tempo e tambm do impacto psicolgico nas crianas/adolescentes, tendo em vista, por exemplo, a exposio e as expectativas que geram uma carreira de ator, que possui grande instabilidade. Destacam-se igualmente as formas invisveis, como o trabalho em atividades ilcitas, a explorao sexual comercial e o trabalho infantil domstico. As atividades ilcitas, dentre elas a explorao sexual comercial, interferem diretamente na dinmica familiar, exigindo a interveno qualificada do Poder Pblico para dar suporte s famlias que vivenciam essa prtica. No trabalho infantil domstico, constatam-se as mesmas consequncias prejudiciais das demais modalidades de trabalho infantil, adicionando condies ainda mais gravosas, por realizar-se no mbito privado, tais como: a) exposio de crianas e adolescentes a longas jornadas de trabalho; na escola; b) sobrecarga de atividades cotidianas que impedem a permanncia
c) ruptura dos vnculos familiares quando o trabalho realizado em casa de terceiros ou lugares distantes da famlia;
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d) vivncia de experincias constrangedoras ao receber tratamento difee) maior exposio s vulnerabilidades associadas ao trabalho infantil, como o abuso sexual. renciado de outras pessoas da famlia;
1.5 Tipos de Trabalho Infantil

A Conveno n 138 da OIT um importante instrumento jurdico internacional de preveno e erradicao do trabalho infantil, pois, alm de recomendar a elevao progressiva dos limites de idade mnima para o trabalho, estabelece esforos para que por meio de polticas pblicas possam se garantir a efetiva preveno e erradicao do trabalho infantil. J a Conveno n 182 define as piores formas de trabalho infantil e recomenda ao urgente e imediata para sua eliminao. De acordo com essa conveno, caracterizam-se como piores formas de trabalho infantil: a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados; b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio no Brasil, denominada explorao sexual comercial , a produo de pornografia ou atuaes pornogrficas; c) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a realizaentorpecentes;
como a venda e trfico de crianas, a servido por dvida e a condio
o de atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de
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d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizado, suscetvel de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas. Essas duas convenes internacionais foram ratificadas pelo Brasil e fazem parte do ordenamento jurdico brasileiro. Nesse sentido, destaca-se o Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, que define a lista das piores formas de trabalho infantil no Brasil. Todavia, ressalta-se que existem alguns trabalhos exercidos por crianas e adolescentes no Brasil cuja caracterizao pode parecer complexa, pois esto incorporados de tal forma no cotidiano que, s vezes, no so percebidos como uma violao dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Por isso, importante analisar e atentar para alguns tipos de explorao do trabalho infantil, tais como: aqueles realizados nas ruas, domsticos, em atividades esportivas, em atividades artsticas e culturais, em atividades ilcitas, na informalidade, eventuais, noturnos, perigosos, insalubres, prejudiciais moralidade; bem como para a jornada de trabalho.
Os trabalhos realizados nas ruas

A realizao de trabalho nas ruas antes dos 18 anos de idade proibida desde a edio da Consolidao das Leis do Trabalho em 1943. A proibio deve-se natural falta de ateno das crianas e adolescentes que, nas ruas, esto sujeitos a um maior risco de acidentes e perigos. O trabalho realizado nas ruas no representa qualquer tipo de proteo criana e ao adolescente, expondo-os a uma srie de riscos que podero ter consequncias irreversveis ao seu desenvolvimento.
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O trabalho infantil domstico

A legislao brasileira probe esse tipo de atividade antes dos 18 anos de idade. O trabalho infantil domstico caracteriza-se por sua invisibilidade, por realizar-se no espao privado. Em regra, de fcil caracterizao quando executado em casa de terceiro. O trabalho infantil domstico se distingue da realizao de tarefas domsticas, na medida em que: a) as tarefas domsticas so atividades realizadas nos espaos de vivn-
cia e socializao, que respeitam a idade e o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente, mediante o compartilhamento de responsabilidades no ambiente familiar, como arrumar o prprio quarto ou compartilhar as atividades na organizao do lar;
b) no entanto, possvel caracterizar a explorao do trabalho infantil domstico no mbito da prpria famlia, quando a criana ou o adolescente assume as responsabilidades tpicas de adultos, incompatveis com o seu processo de desenvolvimento, tais como: cuidar continuamente dos irmos para que os pais possam trabalhar, assumir integralmente a preparao da alimentao da famlia, ficar responsvel por toda a c) o trabalho infantil domstico est classificado como a pior forma de organizao da casa etc.;
trabalho infantil. Essa forma de trabalho para crianas/adolescentes, com frequncia, fere a convivncia familiar e comunitria, e mascara a explorao mediante contextos falsos de caridade e ajuda, os quais, na verdade, mantm relaes de subalternidade, sobrecarga de trabalho e atividades que prejudicam o desenvolvimento infanto-juvenil.
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A reflexo e o enfretamento do trabalho infantil domstico exigem a compreenso do valor do tempo da infncia e da juventude, que devem ser priorizadas com atividades que so importantes e essenciais ao desenvolvimento da criana e do adolescente.
O trabalho em atividades ilcitas

O trabalho de crianas e adolescentes em atividades ilcitas, com destaque associao ao trfico de drogas, vedado - assim como aos adultos -, caracterizado como uma das piores formas de trabalho infantil. fcil constatar que a prtica ilcita caracteriza-se como trabalho, j que a maioria das relaes se d com: subordinao, continuidade, remunerao e pessoalidade. O agravante, alm da natureza ilcita, a total negao dos direitos trabalhistas e as limitaes que essa prtica exige, visto que crianas e adolescentes passam a ter seu ir e vir monitorado, restringido, e vivem na tenso diria entre a vida e a morte. Muitos dormem na rua, em telhados, lajes para monitorar, dia e noite, o movimento da favela. Na prtica das atividades ilcitas associadas ao trfico, observa-se: Relaes sociais: permeadas por alta periculosidade, o que implica perda de vida com frequncia e por motivos banais; Crime: reconhecido como ilcito, com manifestao de desejo de rompimento com a prtica, no entanto sem suporte concreto para este desligamento; Estado: presente por meio da polcia, que na maioria dos relatos tem sua interveno baseada na represso, no contribuindo com a ressocializao;
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Guerra: o trfico vive um estado de guerra, no qual a luta pelo domnio de uma faco sobre a outra constante. Assim, no raro, h esse enfrentamento, legitimando relaes que se baseiam no poder e na violncia; Futuro: nada promissor para a criana e adolescente, apontando, com grande probabilidade, cenrios de morte, cadeia ou deficincia fsica. A preveno e a erradicao do trabalho infantil em atividades ilcitas exigem polticas pblicas e aes intersetoriais integradas, para defesa, promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente, em carter de urgncia e emergncia.
O trabalho informal
O trabalho informal igualmente proibido pela lei s crianas e aos adolescentes. A conquista dos direitos da criana e do adolescente se deu no somente para a preservao dos limites de idade mnima para o trabalho, mas tambm para a garantia ao adolescente de todos os direitos trabalhistas e previdencirios que no devem ser negligenciados.
O trabalho eventual
A eventualidade do trabalho no descaracteriza sua proibio. Mesmo que o trabalho desenvolvido no seja permanente ou que tenha pequena carga horria, a legislao brasileira no permite a realizao de qualquer trabalho antes dos limites de idade mnima.
O trabalho noturno
O trabalho noturno permitido apenas a partir dos 18 anos. Entende-se por trabalho noturno:
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a) Nas reas urbanas, aquele realizado no perodo compreendido entre 22 b) Nas reas rurais, aquele realizado no perodo compreendido entre 20 horas de um dia at as 04 horas do dia seguinte. horas de um dia at as 05 horas do dia seguinte.
O trabalho perigoso e insalubre5

O trabalho perigoso e insalubre proibido antes dos 18 anos de idade. Esto intrinsecamente relacionados com as chamadas piores formas de trabalho infantil descritas no Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008.5
O trabalho prejudicial moralidade

Os trabalhos prejudiciais moralidade esto previstos no art. 405, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho, e envolvem todos os trabalhos realizados em teatros de revista, cinemas, boates, cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos; nas empresas circenses, em funes de acrobata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes; na produo, composio, entrega ou venda de escritos, impressos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e quaisquer outros objetos que possam, a juzo da autoridade competente, prejudicar a formao; e tambm os trabalhos na venda, a varejo, de bebidas alcolicas.
5 Trabalho perigoso so todas as tarefas que pela sua natureza ou tipo tm efeitos nocivos na criana e adolescente e, por isso, so proibidos aos menores de 18 anos. So todas as tarefas perigosas ou desenvolvidas em locais perigosos (previstas em lei). Trabalho insalubre aquele prestado em condies que expem o trabalhador a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos (CLT, art. 189, e NR 15).
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A jornada de trabalho6
Os adolescentes trabalhadores tm jornada de trabalho limitada e no podem realizar, em qualquer hiptese, horas extraordinrias. Alm disso, a jornada de trabalho no pode tornar incompatvel a frequncia escola, nem representar formas de violao dos direitos de crianas e adolescentes.6 Por fim, destaca-se que a proteo contra a explorao do trabalho infantil est inserida no campo mais amplo da garantia integral dos direitos humanos de crianas e adolescentes, e o estabelecimento de limites de idade mnima para o trabalho estabelece uma das estratgias de proteo integral da infncia.
6 A Carta Magna tem por princpio a formao integral da criana e do adolescente. Sendo assim, a jornada de trabalho deve guiar-se por esse princpio. O direito profissionalizao no pode ser interpretado isoladamente dos demais direitos. Assim, sua formao profissional deve assegurar-lhes tempo e condies para as outras atividades que tambm so de igual importncia. A CLT determina que a durao da jornada juvenil deve estar em conformidade com o art. 7, XIII, CF/88: durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias. Trabalho do adolescente na condio de aprendiz, jornada de trabalho no superior a seis horas dirias, sendo vedadas a prorrogao e a compensao (art. 432, caput, da CLT).
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o PRoGRAMA DE ERRADICAo Do TRABALHo INFANTIL No SUAS
crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce, resguardado o trabalho na condio de aprendiz a partir de 14 anos, em conformidade com o que estabelece a Lei de Aprendizagem (10.097/2000). um programa de natureza intergovernamental e intersetorial que pressupe, nas trs esferas de governo, a integrao de um conjunto de organizaes governamentais e no governamentais em torno do desenvolvimento de iniciativas, estratgias e aes voltadas ao enfrentamento ao trabalho infantil. No mbito do MDS, contempla a) a transferncia de renda; b) o trabalho social com famlias, ofertado pela PSE e PSB; e c) os servios de convivncia e fortalecimento de vnculo para crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, com o objetivo de contribuir para o enfrentamento e erradicao de todas as formas de trabalho infantil. No MDS, coordenado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), Departamento de Proteo Social Especial (DPSE); nos Estados, Municpios e DF, pelos rgos gestores da Poltica Pblica de Assistncia Social.
PETI um Programa de mbito nacional que articula um conjunto de aes visando proteger e retirar
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2.1 Fundamentao Legal e Gnese do PETI

2.1.1 Marcos Legais
A implantao do PETI guarda ressonncia com a forte mobilizao da sociedade brasileira, na dcada de 1980, em torno dos direitos da infncia e da adolescncia no pas, que culminou na Constituio Federal de 1988. O art. 227 elegeu a criana e o adolescente como prioridade absoluta e o art. 7, inciso XXXIII, modificado pela Emenda Constitucional n 20/1998, proibiu o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 anos de idade e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos de idade. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069/1990, ratificou a proibio do trabalho infantil e considerou que a condio de aprendiz refere-se formao tcnico-profissional, condicionada garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular, desenvolvimento de atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente e horrio especial para o exerccio das atividades, o que impe a exigncia de contrato de aprendizagem conforme dispe a legislao complementar. Mais especificamente, o ECA assegura s crianas e aos adolescentes o pleno desenvolvimento fsico, moral, espiritual e social, para alm dos direitos fundamentais consagrados na Constituio, tais como: o direito convivncia familiar e comunitria, o direito educao, sade, cultura, ao esporte e ao lazer. A Lei Orgnica de Assistncia Social, Lei n 8.742, de 1993, em consonncia com as determinaes e diretrizes da Constituio Federal de 1988, dispe sobre a organizao da Assistncia Social e postula, no Captulo 1,
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art. 2, entre seus objetivos, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e o amparo s crianas e adolescentes. No art. 23, seo III, relativa aos Servios, a LOAS define em pargrafo nico que: na organizao dos servios ser dada prioridade infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no artigo 227 da Constituio Federal e na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. No mbito da educao, a Lei de Diretrizes Bsicas, Lei n 9.394/1996, em seu art. 87, 5, estabelece a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral, o que implica garantir s crianas e aos adolescentes atividades formadoras, ldicas, artsticas e culturais, fortalecendo, dessa maneira, o potencial do sistema de ensino na preveno e erradicao do trabalho infantil.
2.1.2 Aspectos Histricos do PETI

O PETI foi lanado, pelo Governo Federal, no ano de 1996, em Mato Grosso do Sul, numa ao articulada entre os trs entes federados, com o apoio da OIT. Em seguida, sua cobertura foi ampliada para os estados de Pernambuco, Bahia, Sergipe e Rondnia, num esforo do Estado brasileiro de implantar polticas pblicas voltadas ao enfrentamento ao trabalho infantil, respondendo, assim, a demandas da sociedade, articuladas especialmente pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI)7. A partir de ento, o PETI foi progressivamente alcanando todos os estados do Brasil, o
7 O Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil foi criado em 1994 como instncia aglutinadora e articuladora de agentes sociais institucionais envolvidos com polticas e programas destinados a prevenir e erradicar o trabalho infantil no Pas.
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que revela sua importncia no cenrio das polticas pblicas de atendimento aos direitos da criana e do adolescente, inscritos na Constituio Federal de 1988 e ratificados no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Por meio da Portaria n 458, de outubro de 2001, a Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS), vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, estabeleceu as diretrizes e normas do PETI. O Programa foi definido no mbito da gesto intergovernamental, de carter intersetorial, com foco inicial no enfrentamento das piores formas de trabalho infantil, tendo como pblico prioritrio crianas e adolescentes de 7 a 14 anos de idade que estejam trabalhando em atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas ou degradantes, com exceo para o atendimento de crianas com at 15 anos de idade em situaes de extremo risco, referentes explorao sexual. A referida portaria introduziu as comisses de erradicao do trabalho infantil no mbito estadual, do DF e municipal, de carter consultivo e propositivo, com participao do governo e da sociedade civil, tendo como objetivo, na poca, contribuir para a implantao e implementao do PETI. A famlia foi afirmada como lcus de ateno do Programa com indicao de registro e cadastramento no Cadnico. A responsabilidade na conduo das aes dos rgos de Assistncia Social e o financiamento se realizariam de forma compartilhada nas trs esferas de governo.
2.1.3 Integrao PETI e Programa Bolsa Famlia

A Portaria n 666, de 28 de dezembro de 2005, efetivou a integrao do PETI com o Programa Bolsa Famlia8 , a qual no se pautou na extino,
8 Criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
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mas na integrao, dos dois programas,mantendo suas especificidades. Dessa forma, ao mesmo tempo, os dois Programas agem em sinergia, no que se refere aos objetivos de combater a pobreza e de erradicar o trabalho de crianas e adolescentes. A integrao tornou-se a forma concreta que permite a garantia da UNIVERSALIZAO DO PETI e maior interlocuo com o PBF. Todo municpio e o DF com situaes de trabalho infantil pode acessar o PeTI desde que cadastre as famlias no Cadnico. A portaria, ao disciplinar a integrao dos dois Programas, elencou como objetivos: a) racionalizao e aprimoramento dos processos de gesto do Programa Bolsa Famlia e do PETI;
b) ampliao da cobertura do atendimento das crianas e adolescentes c) extenso das aes do SCFV para as crianas e/ou adolescentes do Programa Bolsa Famlia em situao de trabalho infantil. Desse modo, a integrao dos dois Programas permitiu que as famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho, nos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, fossem includas no maior programa de transferncia de renda do Brasil, eliminando quaisquer possibilidades de duplicidade de recebimento de benefcios financeiros. Essa portaria tambm introduziu mudanas na Portaria n 458/2001. O PETI ampliou seu foco ao atender s diversas situaes de trabalho de crianem situao de trabalho infantil;
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as e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos, em atendimento idade mnima estabelecida pela Emenda Constitucional n 20/1998, ressalvado o trabalho na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. As atividades da jornada ampliada passaram a ser denominadas atividades socioeducativas e de convivncia. Destaca-se com a integrao: ANTES Existncia de duplicidade de benefcios entre 1 os dois Programas,os quais envolvem transferncia de renda. Demanda reprimida e acesso limitado Jornada Ampliada destinada 2 s crianas e adolescentes e transferncia de renda para famlias em situao de trabalho infantil (Meta Pactuada). 3 Concorrncia entre o PETI e o PBF. AVANoS REALIZADoS PoR MEIo DA INTEGRAo Equalizao da transferncia de renda, de forma a garantir que as famlias recebam apenas um benefcio. Possibilidade de universalizao do acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos/PETI (antes denominado Jornada Ampliada) e transferncia de renda para famlias identificadas em situao de trabalho infantil, a partir do cadastramento (Cadastro nico). Superao da concorrncia entre os dois Programas, a partir dos critrios de elegibilidade correspondentes.
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Repasse financeiro correspondente transferncia de renda, por meio do Fundo Nacional 4 de Assistncia Social (FNAS), aos municpios, para que estes repassassem s famlias (pagamento com intermediao do gestor municipal). Obrigatoriedade do registro dos No identificao das 5 famlias beneficirias do PETI pelo Governo Federal (Meta Pactuada). dados das famlias, crianas e adolescentes, pelos gestores municipais, no Cadastro nico, permitindo a identificao, pela esfera federal, das famlias/crianas e adolescentes beneficirias. Pblico-alvo do PETI 6 abrangia a faixa etria de 7 a 14 anos. Foco do atendimento 7 voltado apenas para as piores formas de trabalho infantil. Ampliao da faixa etria para crianas e adolescentes com at 16 anos. Ampliao do foco de atendimento para todas as formas de trabalho infantil. Repasse financeiro/transferncia de renda direto s famlias por meio de carto magntico da CAIXA.
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Aes Socioeducativas (Jornada Ampliada) no 8 extensivas ao PBF para crianas/adolescentes em situao de trabalho precoce.
Extenso das Aes Socioeducativas (Servio de Convivncia) para todas as crianas e adolescentes do PBF identificados em situao de trabalho precoce. Disponibilizao aos Estados,
Ausncia de sistema 9 especfico para monitoramento das Aes Socioeducativas.
Municpios e DF do sistema online de controle de frequncia e gesto do Servio Socioeducativo/Convivncia do PETI SISPETI, a partir de 2007.
2.2 Pesquisas sobre o PETI

importante ressaltar tambm as contribuies do PETI no enfrentamento ao trabalho infantil a partir do olhar de pesquisas nacionais especficas, encomendadas pelo MDS. Entre outubro e dezembro de 2008, o MDS, por meio da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), realizou duas pesquisas sobre o PETI nas cinco regies do pas. A primeira pesquisa teve como orientao metodolgica um estudo quantitativo sobre o Programa. Em uma amostra de 120 municpios, realizaram-se entrevistas com gestores, coordenadores e monitores do PETI. A pesquisa ficou a cargo da Fundao Euclides da Cunha Ncleo de Pesquisas, Informaes e Polticas Pblicas da Universidade Federal Fluminense (DATAUFF).
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A segunda pesquisa teve como orientao metodolgica um estudo qualitativo sobre o Programa. Com uma subamostra de 40 municpios, dentre os 120 pesquisados do estudo quantitativo, adotaram-se as seguintes estratgias: entrevistas com gestores municipais de Assistncia Social, coordenadores dos ncleos de atividades socioeducativas do PETI, professores de escolas, monitores do servio socioeducativo; e grupos focais com crianas e adolescentes do PETI, bem como com suas mes. A realizao se deu pela Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento. Os resultados demonstraram a contribuio do Programa para o combate ao trabalho infantil no Pas. A pesquisa quantitativa demonstrou que9: Mais de 95% dos gestores afirmam que aps a implantao do PeTI houve reduo do trabalho infantil no municpio. Os monitores dos ncleos de atividades socioeducativas e de convivncia10 tambm reconheceram a importncia do PETI: a) 47,5% desses afirmam que o Programa conseguiu reduzir o trabalho infantil em mais de 71% no seu municpio; textos melhorou em mais de 51%;
b) 49% acham que a capacidade das crianas de ler, escrever e interpretar c) 80% apontam que o PETI auxiliou com a reduo do trabalho infantil;
9 Resultados da pesquisa quantitativa realizada pela SAGI, entre outubro e dezembro de 2008, apresentados no Seminrio Diretrizes Metodolgicas e Operacionais do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Braslia DF, 2010. 10 Atividades socioeducativas e de convivncia do PETI foram incorporadas, conforme Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo (SCFV).
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d) 12% consideram que, aps a implementao do Programa, o trabalho infantil em seu municpio foi erradicado. Com relao s famlias, a pesquisa apresentou a seguinte avaliao a respeito do PETI: a) 88,5% dos entrevistados avaliam como bom ou timo, apenas 8,3% como regular e 1,6% como ruim ou pssimo;
b) 71,2% dos respondentes afirmam que houve melhora na situao da dana e apenas 0,6% afirmam que piorou;
famlia aps a insero no Programa, 26,7% dizem que no houve mu-
c) 87,1% avaliam o relacionamento com a equipe do servio socioeducativo e de convivncia como bom ou timo. Por sua vez, o estudo qualitativo de Avaliao do PETI revelou: Para as crianas e adolescentes, o fato de eles estarem trabalhando foi o motivo principal de terem entrado no PeTI e afirmam tambm que a vida melhorou depois do PeTI, especialmente porque: conviviam com as piores situaes de violncia e maus-tratos; o dinheiro do PeTI auxiliou na convivncia familiar; a vida melhorou depois de entrar no PeTI porque brincam muito e aprendem a ter respeito com os outros. Para mais da metade das crianas/adolescentes, o principal espao que possuem para brincar o PETI. As mes foram enfticas quanto ao impacto positivo do PETI nas suas vidas e na de seus filhos. Elas consideraram o apoio financeiro da bolsa do
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PETI como sendo crucial para melhoria de suas condies de vida. Porm, a maioria considerou, tambm, que os ganhos advindos das atividades socioeducativas e de convivncia para as vidas de seus filhos eram incomparavelmente maiores do que os ganhos materiais. Elas reconheceram a afetividade existente entre os monitores e as crianas e adolescentes como sendo foras motrizes das mudanas de seus filhos. Segundo os gestores municipais, os principais resultados alcanados pelo PETI esto relacionados ao desenvolvimento fsico e psicolgico dos beneficirios, no que se refere melhoria na autoestima das crianas, adolescentes e suas famlias, e a mudanas positivas de comportamento. Para 88% dos professores escolares entrevistados, a participao de seus alunos nas atividades socioeducativas e de convivncia parece ser benfica, quer seja porque retiraria as crianas e adolescentes das ruas e do trabalho, quer seja porque impactaria positivamente no seu desempenho, aprendizado, rendimento escolar, comportamento e socializao. A pesquisa demonstrou que de suma importncia a manuteno do PETI, j que ele: a) cumpre o papel de proteo e cuidado de crianas e/ou adolescentes;
b) qualifica o tempo das crianas e adolescentes, na medida em que, se no estivessem no PETI, estariam trabalhando, em casa, realizando atividades domsticas, em situaes de risco; c) previne situaes de risco advindas da rua;
d) colabora para o bom relacionamento familiar;
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e) oferta atividades que colaboram com o desenvolvimento da criana e f) colabora na manuteno e no bom desempenho na escola. entre outras;
do adolescente, como o brincar, as atividades esportivas, artsticas,
2.3 O PETI no Sistema nico de Assistncia Social SUAS

Em 2004, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que apontou como imperativo a implementao do SUAS de modo a materializar a regulao e a organizao do modelo de gesto descentralizado e participativo em todo o territrio nacional, iniciou-se o reordenamento da gesto da assistncia social, tendo como instrumento norteador a NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005. A partir de ento, os servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social, incluindo o PETI, passaram a ser regulados, organizados e avaliados com base nos eixos estruturantes do SUAS. As aes da assistncia social no se realizam de forma isolada, mas se articulam para a formao de uma rede de proteo social. So princpios que norteiam a proteo social, estabelecidos no texto da PNAS, e que devem ser observados por todas as aes a serem desenvolvidas no mbito do SUAS: a) Matricialidade sociofamiliar: a famlia o ncleo bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social, e, portanto, sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes;
deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
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b) Territorializao: a proteo social orientada na perspectiva do alaplicao do princpio de preveno e proteo proativa por meio de no planejamento da localizao da rede de servios a partir do territrio c) Integrao Seguridade Social: reafirma que a rede de proteo social brasileira compe-se da Previdncia Social, da Sade e da Assistncia Social; de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos;
cance de universalidade de cobertura entre os indivduos e famlias, na aes que objetivam reduzir a ocorrncia de riscos e de danos sociais, e
d) Integrao s polticas sociais e econmicas: refere-se dinmica e vulnerabilidades e dos riscos est embrincada nos dois setores, exigindo-se, portanto, aes intersetoriais e de integrao territorial. Nessa perspectiva, so princpios do PETI:
gesto da Assistncia Social, considerando-se que grande parte das
a) Reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direito e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento que no podem, em momento ser protegidas dessa prtica; hiptese nenhuma, vivenciar situaes de trabalho, devendo a todo o b) Garantia dos direitos da criana e do adolescente retirados da prtica do trabalho infantil;
c) Reconhecimento de que o trabalho infantil proibido no Brasil, exigindo a eficaz e imediata interveno pblica para a interrupo, no reincidncia e preveno dessa situao.
A partir desses princpios, reafirmam-se as seguintes diretrizes do PETI:
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a) Mobilizao e sensibilizao da sociedade quanto ao enfrentamento ao trabalho infantil;
b) Controle social e garantia de espaos de participao da sociedade civil c) Intersetorialidade, envolvendo diferentes segmentos governamentais d) Universalidade do acesso das famlias com crianas e adolescentes em e Fortalecimento deVnculo (SCFV), bem como rede socioassistencial; e no governamentais no enfrentamento ao trabalho infantil; no enfrentamento ao trabalho infantil;
situao de trabalho transferncia de renda e ao Servio de Convivncia
e) Gesto e financiamento do Programa compartilhados pela Unio, Estaf) Gesto integrada com os Servios e Benefcios; bilizados pelo MDS. dos, Municpios e Distrito Federal; g) Gesto da informao por meio de sistemas informatizados disponiNesse contexto de mudanas e de construo de normativas, foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), em atendimento deliberao da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, na qual se traduz a concepo de que o enfrentamento ao trabalho infantil, na poltica de Assistncia Social, dar-se-, tambm, por meio de Servios de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, desenvolvidos de forma articulada entre si. No mbito do MDS, o PETI se fortalece como um programa integrante do SUAS, com papel estratgico, no sentido de assegurar, alm da transferncia direta de renda s famlias via integrao com o Programa Bolsa Famlia:
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1) a incluso das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil no SCFV; 2) o aprimoramento do processo de identificao das situaes de trabalho infantil, nos espaos pblicos, por meio do Servio Especializado em Abordagem Social; 3) a orientao e o acompanhamento das famlias por meio do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) e do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF), por referenciamento e contrarreferenciamento dos usurios no Sistema, conforme especificidades das situaes vivenciadas, dentro da perspectiva do trabalho em rede concebido pelo SUAS. Desse modo, o SCFV, tipificado na PSB, destinado a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, incorporou as aes socioeducativas e de convivncia previstas nas normativas do PETI. Isso significa que o municpio, ao estruturar o servio SCFV, por meio da PSB, dever assegurar, prioritariamente, a incluso e a permanncia de crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho, observando a condicionalidade de frequncia prevista na normativa.
2.3.1 PETI e Proteo Social Especial

Os servios de PSE destinam-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social e/ou violao de direitos por ocorrncia de situaes como: abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso e explorao sexual, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. So servios que requerem especializao na ateno e maior flexibilidade nas solues protetivas. Comportam intensa articulao com os demais servios da rede socioassistencial, tendo em vista a efetividade dos encaminhamentos e da ateno protetiva s famlias, e exigem uma gesto mais complexa e articulada com outras polticas pblicas, com o Poder Judi-
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cirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e outros rgos de defesa de direitos, com definio de fluxos de referncia e contrarreferncia. Os nveis de complexidade diferenciados da PSE mdia e alta complexidade consideram a especificidade do atendimento e da ateno ofertada de acordo com o agravamento e as demandas observadas nas situaes vivenciadas. Os servios de PSE de Alta Complexidade se propem a ofertar servios especializados com vistas a afianar a segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem. Os servios de PSE de Mdia Complexidade so aqueles que oferecem atendimento especializado s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social e/ou violao de direitos. A PSE de mdia complexidade oferta dois servios que contribuem diretamente para o enfrentamento ao trabalho infantil: o PAEFI, ofertado no CREAS, e o Servio Especializado em Abordagem Social, que pode ser ofertado no CREAS ou em unidade especfica referenciada. O CREAS constitui-se na unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias em situao de risco pessoal e social e/ou violao de direitos, promovendo a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios. Opera a referncia e a contrarreferncia com a rede de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial, com as demais polticas pblicas e com outras instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos.
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O Servio Especializado em Abordagem Social, por meio do trabalho social desenvolvido nos territrios, pode identificar a incidncia de trabalho infantil em espaos pblicos, situaes nas quais dever comunicar pessoa de referncia da PSE responsvel pelo PETI e fazer os devidos encaminhamentos para o PAEFI para incio do acompanhamento da famlia. A pessoa de referncia na PSE responsvel pelo PETI dever garantir a insero das famlias no Cadnico e das crianas/adolescentes no SCFV e/ou em outras aes socioeducativas da rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente, assegurando o acompanhamento da frequncia e registro no SISPETI. O PAEFI oferta atendimento especializado de apoio, orientao e acompanhamento das famlias com um ou mais de seus membros em situao de risco pessoal e social e/ou violao de direito, buscando a promoo dos direitos e o fortalecimento da funo protetiva da famlia. Tem, portanto, papel fundamental na orientao e acompanhamento das famlias, de modo a contribuir para a retirada imediata da criana e do adolescente da situao de trabalho. Contribui, tambm, para o cumprimento das condicionalidades inerentes ao PBF e ao PETI, por meio do trabalho social com as famlias, quando os motivos do descumprimento se referirem a quaisquer situaes de risco pessoal e social e/ou violao de direitos, dentre as quais a prpria reincidncia de trabalho infantil. Ressalte-se que, quando identificadas as situaes de trabalho infantil, o PAEFI proceder ao acompanhamento familiar por no mnimo 3 meses, com vistas a contribuir para a imediata retirada de crianas e adolescentes do trabalho, para o cumprimento das condicionalidades de frequncia ao SCFV, escola, e para a sade, proporcionando orientao e acompanhamento da famlia. Visa tambm superao de outras situaes de risco pessoal e social e/ou violao de direitos identificadas. Aps interveno do PAEFI, a famlia deve ser encaminhada ao CRAS para o devido acompanhamento no territrio pelo PAIF.
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Nas vivncias de trabalho infantil, podem ser encontrados adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto (LA e PSC). Nesses casos, a coordenao ou pessoa responsvel pelo PETI buscar articular-se com o CREAS, por meio do Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa (LA e PSC), para que, em conjunto, mantenham as aes de enfrentamento ao trabalho infantil, sem prejuzo do cumprimento de medida socioeducativa pelos adolescentes em conflito com a lei, de modo a respeitar o carter impositivo de sua aplicao conforme determina o ECA. Tambm podem ser encontradas em situao de trabalho crianas e adolescentes com vnculos familiares muito fragilizados e /ou j afastados do convvio familiar e/ou comunitrio de origem, cujas famlias ou responsveis no esto conseguindo cumprir sua funo protetiva ou se encontram impossibilitados temporariamente de prover cuidados parentais e de proteo. Nessas situaes, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI e o CREAS devero, num trabalho articulado com o Conselho Tutelar, buscar o resgate do convvio familiar. Quando necessrio, devem ainda realizar articulaes com a Justia e com a pessoa responsvel pelos servios de alta complexidade para promover o imediato atendimento nos servios de acolhimento, materializando assim a segurana de acolhida. Ao longo de todo esse processo, a PSE no deve perder de vista a manuteno das aes para a retirada da criana e do adolescente do trabalho. Nesse contexto, vale registrar que, como o trabalho infantil constitui-se violao de direitos, a coordenao ou pessoa de referncia responsvel pelo PETI dever estar vinculada PSE e ter a atribuio de apoiar o gestor da Assistncia Social a promover a articulao do PETI no SUAS, a intersetorialidade com outras polticas pblicas, a interface do PETI com os rgos de defesa de direitos, dentro de suas competncias tcnicas.
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2.3.2 PETI e Proteo Social Bsica

A PSB tem como objetivos prevenir situaes de risco, destinando-se populao que vive em vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. Deve articular-se com as demais polticas pblicas locais, para garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Esses objetivos devem ser concretizados por meio de programas, projetos, benefcios, servios s famlias, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada, tendo como principal servio o PAIF, ofertado na unidade central desse nvel de proteo o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS). A Proteo Social Bsica tem um papel fundamental na preveno do risco e da reincidncia da prtica de trabalho infantil, pois oferta o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Alm disso, por meio do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, acolhe, com prioridade, aqueles que foram retirados do trabalho infantil e foram contrarreferenciados a um CRAS. Isso reafirma a necessidade de que a PSE e a PSB estejam articuladas e de que fluxos de referncia e contrarreferncia sejam definidos. O CRAS uma unidade pblica estatal que tem por atribuies a organizao da rede socioassistencial e a oferta de servios de proteo social bsica do SUAS nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e Distrito Federal. Dada sua capilaridade nos territrios, caracteriza-se como principal porta de entrada do SUAS, ou seja, uma unidade que possibilita
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o acesso de um grande nmero de famlias rede de proteo social de assistncia social.11 A gesto territorial da PSB responde ao princpio de descentralizao do SUAS e tem como objetivos promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximos do local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios do CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica uma referncia para a populao local e para os servios setoriais. Aes de gesto territorial da PSB que guardam estreita relao com o PETI: a) Articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS: viade assistncia social; contribui para a definio de atribuies das unidades, para a adoo de fluxos entre o PAIF e os servios de convivncia; e promove a gesto integrada de servios e benefcios, permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios sociob) Busca ativa: tem como objetivo identificar as situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compreenso da sobre as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social identificadas e apoia-se em informaes disponveis, como aquelas sobre famlias ou jovens em descumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. realidade social, sendo, portanto, essencial ao preventiva. Atua assistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis;
biliza o acesso efetivo da populao aos servios, benefcios e projetos
11 Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.1.ed. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009. 72 p.
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Cumpre destacar a importncia de articulao do PETI com o PROJOVEM, j que, no art. 10 da Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008, se afirma que o Projovem Adolescente Servio Socioeducativo destina-se aos jovens de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos: a) pertencentes famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia;
b) egressos de medida socioeducativa de internao ou em cumprimento de Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente;
outras medidas socioeducativas em meio aberto, conforme disposto na
c) em cumprimento ou egressos de medida de proteo, conforme dispose) egressos ou vinculados a programas de combate ao abuso e explorao sexual. No pargrafo nico desse artigo, explicita-se que os jovens devem ser encaminhados ao Projovem Adolescente Servio Socioeducativo pelos programas e servios especializados de assistncia social do Municpio ou do Distrito Federal, entre outros. Dessa forma, atribuio da coordenao ou pessoa responsvel pelo PETI fazer o encaminhamento que se refere ao pblico desse programa. d) egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI; ou to na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990;
2.3.3 o PETI no Contexto do Protocolo de Gesto Integrada dos Servios, Benefcios e Transferncia de Renda
Buscando cumprir os pressupostos do SUAS de concretizar, de fato, a gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda, o Pro-
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tocolo, pactuado por meio da Resoluo da CIT no 07/2009, prope mecanismos de fortalecimento da articulao da rede socioassistencial, com o propsito de romper com a prtica de no articulao dos benefcios e transferncias de renda aos servios socioassistenciais. O Protocolo, ao afirmar que o pblico prioritrio dos servios socioassistenciais so as famlias do PETI, do Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC), vincula segurana de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de desenvolvimento da autonomia, previstas no texto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de modo a reafirmar que a gesto integrada dos servios, benefcios e transferncia de renda materializa direitos socioassistenciais. Alm disso, o Protocolo favorece a identificao das situaes de vulnerabilidade e risco que podem causar o descumprimento das condicionalidades previstas no Programa Bolsa Famlia e PETI como violncia, trabalho infantil, entre outras e assegura a oferta de acompanhamento familiar no sentido de contribuir para sua superao. O descumprimento de condicionalidades inerentes ao Programa Bolsa Famlia e ao PeTI pode constituir situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidades das famlias. Pode tambm revelar a insuficincia por parte das polticas sociais envolvidas. Tal fato indica a necessidade de acompanhamento familiar, a ser realizado pela PSB, por meio do CRAS, quando os motivos se configurarem como situaes de vulnerabilidades, e pela PSe, por meio do CReAS, quando os motivos se configurarem como situaes de ameaa e/ou violao de direitos. importante destacar que nos casos em que a causa do descumprimento das condicionalidades for a falta de acesso das famlias s polticas de
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Assistncia Social, Sade e Educao, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios devem elaborar conjuntamente estratgias para sanar lacunas existentes na oferta dos servios no territrio. Na inexistncia desses equipamentos nos municpios com cobertura do PETI e do Programa Bolsa Famlia, cabe equipe de referncia da PSB e/ou da PSE, vinculada ao rgo gestor, realizar o acompanhamento. Isso porque as condicionalidades tm por finalidade responsabilizar, de forma conjunta, o Estado e as famlias pela garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Ademais, o Protocolo norteia o planejamento e a execuo de aes orientadas pela perspectiva da Vigilncia Social, uma vez que, a partir do processamento e anlise das informaes, feita a identificao das famlias, assim como sua localizao no territrio, viabilizando a busca ativa e a insero delas nos servios socioassistenciais. Para tanto, estabelece objetivos especficos: a) adoo do Cadnico e Cadastro do BPC como base de dados para a realizao do diagnstico de vulnerabilidade e risco no territrio, e do cessidades, habilidades e potencialidades das famlias; planejamento da oferta dos servios socioassistenciais, conforme neb) padronizao dos procedimentos de gesto para o atendimento s c) padronizao dos instrumentos de coleta de dados e gerao de informaes e indicadores para o monitoramento e avaliao do atendimento s famlias; d) estabelecimento do fluxo de informaes entre os Entes Federados; famlias;
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e) construo de mecanismos que fortaleam a articulao da rede socioassistencial, de educao e de sade. Com referncia implementao do Protocolo, cabe:
Unio
instituir as diretrizes e parmetros para o atendimento a beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do PETI nos servios da PSB e PSE; disponibilizar para o secretrio municipal de Assistncia Social a relao das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e do PETI; ao final de cada perodo de acompanhamento das condicionalidades dos Programas, disponibilizar para o secretrio municipal as informaes sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades.
Estados
estabelecer, quando for o caso, fluxos de referncia e contrarreferncia regionalizados entre a PSB e a PSE, inclusive nos territrios sem cobertura de atendimento do CRAS ou do CREAS; estabelecer, em conjunto com os municpios, estratgias para o atendimento das famlias nas regies metropolitanas, nas reas fronteirias, nas reas com cobertura de CREAS Regional e em locais com maior incidncia de descumprimento das condicionalidades;
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garantir o repasse das informaes referentes s condicionalidades de frequncia escolar das crianas e dos adolescentes matriculados em escolas estaduais e da condicionalidade de frequncia ao SCFV dos municpios com gesto estadual.
Municpios e Distrito Federal

acessar as informaes das famlias beneficirias do PETI e do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades, para a realizao do acompanhamento familiar; disponibilizar para o CRAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica de referncia da PSB responsvel pela gesto integrada a relao de famlias do Programa Bolsa Famlia e do PETI residentes nos territrios em situao de descumprimento de condicionalidades; fazer gesto junto s demais polticas pblicas para que superem as dificuldades que geraram o descumprimento de condicionalidades; disponibilizar para o CREAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica de referncia da PSE responsvel pela gesto integrada a relao de famlias do Programa Bolsa Famlia e do PETI em situao de descumprimento de condicionalidades, pelos motivos relacionados proteo social especial (ameaa e/ou violao de direitos);
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registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON)12 as famlias que esto sendo acompanhadas pelo servio socioassistencial, com a finalidade, entre outras, de interromper os efeitos do descumprimento de condicionalidades. ainda da responsabilidade dos Estados, Distrito Federal e Municpios analisar e sistematizar as informaes recebidas do MDS e outros dados disponveis, mapeando os locais com situaes de risco social especficas, tais como: maior incidncia de famlias beneficirias do PETI e do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades, maior incidncia de violncia contra crianas e adolescentes, trabalho infantil em geral e suas piores formas (escravido, explorao sexual, atividades ilcitas), entre outras.
2.4 Gesto Intergovernamental do PETI no mbito do SUAS

A LOAS estabelece responsabilidade compartilhada da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios na garantia do direito Proteo Social da Assistncia Social. Nesse sentido, institui como diretriz a descentralizao poltico-administrativa, fundada na corresponsabilidade dos Entes Federados na garantia da oferta de servios, benefcios, programas e projetos organizados em Sistema nico em todo o pas. A integrao do PETI ao SUAS pressupe o planejamento de intervenes e respostas necessrias ao enfrentamento ao trabalho infantil em cada territrio e/ou regio do Brasil, por vezes mediante implementao de aes e estratgias que esto a exigir atuao complementar dos trs entes federados.
12 No Captulo III, na seo relativa s condicionalidades, ser detalhado o funcionamento do SICON, ferramenta na qual ser registrado o acompanhamento familiar.
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Desse modo, importante que os rgos gestores da Assistncia Social, nos trs nveis de governo, trabalhem de forma pactuada e integrada no cumprimento de suas responsabilidades, as quais no impedem que cada ente federado possa exercer outras responsabilidades no mbito de suas competncias legais. A Unio coordena o PETI no mbito nacional; promove um amplo movimento de sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da sociedade, no mbito nacional, em torno do trabalho infantil; institui diretrizes e normas para a execuo do PETI; apoia tecnicamente os Estados, DF e Municpios na gesto e operacionalizao do Programa; realiza processos de monitoramento e avaliao do Programa, em conjunto com os estados, para acompanhamento das aes de enfrentamento ao trabalho infantil e do impacto proporcionado pelo PETI; colabora com a realizao de diagnstico nacional das situaes de trabalho infantil; apoia os Estados, DF e Municpios na capacitao dos trabalhadores do SUAS que atuam no enfrentamento ao trabalho infantil; cofinancia atividades socioeducativas e assegura transferncia de renda direta a todas as famlias com criana e/ ou adolescente em situao de trabalho infantil identificadas no Cadastro de Programas Sociais (Cadnico) e no Sistema de Benefcio (SIBEC); adota, formalmente, a denominao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) em documentos, materiais de divulgao, campanhas publicitrias e situaes similares, sempre que forem desenvolvidas quaisquer atividades relativas ao Programa; disponibiliza sistemas para gesto de informaes do PETI. os Estados coordenam o PETI no mbito estadual; promovem um amplo movimento de sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da sociedade, no mbito estadual, em torno do trabalho infantil; assessoram os municpios na gesto e operacionalizao do PETI; organizam ou ofertam servios de proteo social especial de mdia complexidade de forma re-
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gionalizada; realizam processos de monitoramento e avaliao do Programa em conjunto com a Secretaria Nacional de Assistncia Social; realizam diagnstico das situaes de trabalho infantil no mbito estadual; constroem estratgias para articulao regional e intersetorial para as formas de trabalho infantil que necessitarem de intervenes regionalizadas; apoiam o DF e os Municpios na capacitao dos trabalhadores do SUAS que atuam no enfrentamento ao trabalho infantil; podem, conforme realidade local, instituir Comisses Estaduais de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil; adotam, formalmente, a denominao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) em documentos, materiais de divulgao, campanhas publicitrias e situaes similares, sempre que forem desenvolvidas quaisquer atividades relativas ao Programa; cofinanciam as aes de enfretamento do trabalho infantil. o Distrito Federal e os Municpios coordenam o PETI no mbito local; promovem um amplo movimento de sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da sociedade, no mbito municipal e distrital, em torno do trabalho infantil; identificam todas as situaes de trabalho infantil, inclusive as classificadas como piores formas e registram no Cadnico; operacionalizam a gesto e execuo do PETI, inclusive dos sistemas de informao relativos ao Programa; cumprem todos os procedimentos operacionais relacionados ao PETI dentro dos prazos estipulados; realizam processos de monitoramento e avaliao do Programa no mbito local; realizam diagnstico local das situaes de trabalho infantil; buscam solues regionais e intersetoriais, em conjunto com o Estado, para as formas de trabalho infantil que necessitarem de intervenes regionalizadas; realizam capacitao dos trabalhadores do SUAS que atuam no enfrentamento ao trabalho infantil; podem, conforme realidade local, instituir as Comisses Municipais/Distrital de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil; adotam, formalmente, a denominao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) em todos os documentos, materiais de divulgao, campanhas publicitrias e situa-
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es similares, sempre que forem desenvolvidas quaisquer atividades relativas ao PETI; cofinanciam as aes de enfrentamento ao trabalho infantil.
2.5 Comisses de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil

Em funo do que dispe a Portaria n 458/2001, vrios estados e municpios instituram comisses de erradicao do trabalho infantil com vistas a contribuir com a implantao e implementao do PETI em mbito estadual, municipal e distrital. Neste momento em que se materializa a integrao do PETI no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e os Conselhos de Assistncia Social se consolidam como responsveis pelo Controle Social do PETI, as comisses j existentes e as que vierem a ser criadas tero como finalidade apoiar o rgo gestor da Assistncia Social na articulao intersetorial e interinstitucional com vistas ao enfrentamento ao trabalho infantil. Portanto, a atuao das comisses extrapola o acompanhamento do PETI no mbito do SUAS. Passam a ser denominadas Comisses de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, de carter propositivo e consultivo. Sua criao ser facultativa, ou seja, o Estado, o Municpio e o Distrito Federal, ao avaliar a realidade local, decidem pela necessidade de instituir sua comisso e se a natureza do seu funcionamento ser provisria ou permanente. Poder ser criada por meio de decreto ou portaria do chefe do Poder Executivo e vinculada ao rgo gestor da poltica de Assistncia Social. Recomenda-se que a composio possa ser partilhada com representantes ou convidados advindos do Poder Pblico, sociedade civil organizada, movimento de trabalhadoras e trabalhadores rurais, especialistas, mem-
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bros das famlias beneficirias do PETI, orientadores sociais dos ncleos do SCFV, Conselho de Assistncia Social, Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares, onde houver, alm de outros rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Tanto no mbito estadual como no municipal ou do DF, as comisses devem ter atribuies conforme a realidade e especificidades locais e regionais. Para tanto, recomendam-se as seguintes atribuies, sem prejuzo de outras: I contribuir nos processos de identificao de crianas e adolescentes em situao de trabalho, inclusive de suas piores formas, alm de sugerir e apoiar a realizao de estudos ou diagnsticos sobre trabalho infantil; II articular-se com diferentes atores e setores da sociedade, contribuindo na sensibilizao e mobilizao para a erradicao do trabalho infantil; III contribuir na elaborao dos planos locais de enfrentamento ao trabalho infantil; IV propor aes e estratgias regionais e intersetoriais para o enfrentamento das piores formas de trabalho infantil, quando a realidade requerer solues em mbito regional; V mapear, conhecer e acompanhar, no que couber, os servios socioassistenciais e as aes das diversas polticas pblicas que tenham foco na preveno e erradicao do trabalho infantil; VI colaborar com a elaborao de documentos, como protocolo, pacto, que definam fluxos, responsabilidades e mecanismos de monitoramento e avaliao interinstitucional e intersetorial no tocante ao enfrentamento do trabalho infantil;
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VII apoiar o gestor da Assistncia Social na articulao de parceria com a rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente, no sentido de ampliar as oportunidades de insero de crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil nas atividades socioeducativas da comunidade; VIII atuar dentro de sua competncia e encaminhar aos setores competentes proposies, denncias e reclamaes sobre o enfrentamento ao trabalho infantil no mbito dos servios socioassistenciais e das diversas polticas pblicas; IX contribuir com os Conselhos de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente na elaborao de diretrizes sobre o enfrentamento ao trabalho infantil em mbito local; X acompanhar as informaes disponibilizadas no SISPETI para contribuir com o aperfeioamento da gesto do sistema; XI acompanhar as estatsticas de trabalho infantil no local, verificando a relao destas com o registro no Cadnico e o nmero de famlias inseridas no PETI; XII comunicar coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE e ao gestor do PBF os casos de famlias beneficirias que mantm suas crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil em sua localidade; XIII manter permanente interlocuo com o gestor do PBF com vistas a contribuir com a integrao PETI e PBF; XIV manter frequncia mnima de uma reunio mensal para tratar de questes pertinentes ao enfrentamento ao trabalho infantil, mantendo em arquivos os registros dos resultados; XV comunicar e encaminhar ao gestor municipal da Assistncia Social e do PBF os casos de famlias potenciais para a incluso no PETI.
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Dessa forma, o gestor da Assistncia Social deve apoiar o trabalho da Comisso de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, onde houver, facilitando o acesso s informaes sobre o desenvolvimento do PETI no mbito do SUAS, bem como apontando a direo quanto s aes a serem desenvolvidas de forma intersetorial. importante destacar que, independentemente da funo dos Conselhos e das Comisses, responsabilidade do gestor da Assistncia Social, no mbito estadual, municipal e distrital, assegurar o acompanhamento e avaliao do SCFV, visando promover as correes necessrias para garantir que efetivamente sejam atingidos os objetivos que se espera alcanar junto aos usurios.
2.6 Articulao Intersetorial do PETI no Enfrentamento ao Trabalho Infantil

Alm da sinergia de esforos com o Programa Bolsa Famlia, o PETI necessita de ampla articulao intersetorial, ou seja, uma ao coletiva, compartilhada e integrada com diversas polticas pblicas especialmente com as polticas de educao, sade, esporte, cultura, agricultura, trabalho, direitos humanos, entre outras e rgos de defesa de direitos Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares, entre outros , tendo como horizonte a garantia do atendimento e a integralidade dos direitos de crianas e adolescentes em situao de trabalho e suas famlias. A articulao intersetorial no PETI deve ser uma estratgia de potencializao de resultados. Por isso, no deve ser apenas arranjo informal. Sendo assim, ressalta-se como fundamental a institucionalizao da ao intersetorial, no mbito das trs esferas de governo, por meio de documentos que definam responsabilidades, fluxos, mecanismos de monitoramentos e
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avaliao. A institucionalizao fortalece a integrao dos rgos e a participao dos conselhos de controle social, como o Conselho de Assistncia Social e o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, no acompanhamento das iniciativas e compromissos assumidos. Os planos nacionais, estaduais e municipais de preveno e erradicao do trabalho infantil congregam aes de diversas reas. Portanto, a sua integrao com os planos especficos de cada poltica pblica, em especial na rea de Assistncia Social, e com o plano decenal das trs esferas de governo pode-se constituir como referncia no planejamento, organizao e desenvolvimento de aes intersetoriais. Nesse sentido, de fundamental importncia a participao da sociedade civil organizada nos processos de mobilizao, articulao e desenvolvimento de aes intersetoriais com impacto na preveno e enfrentamento ao trabalho infantil. O chefe do Poder Executivo tem papel fundamental na orientao e conduo de uma agenda pblica envolvendo as diversas polticas setoriais com vistas a preveno e enfrentamento ao trabalho infantil. importante que os gestores das diversas polticas pblicas tomem a causa como coletiva e compartilhem as responsabilidades com a identificao das situaes de trabalho infantil, com o desenvolvimento de aes preventivas e de enfrentamento da questo. Os gestores da poltica de Assistncia Social, na funo de gestores do PETI, tm papel estratgico nessa articulao intersetorial para que o Programa alcance os impactos esperados na rea do trabalho infantil. Essa articulao intersetorial torna-se imprescindvel ao enfrentamento e indispensvel frente de trabalho da preveno desde a identificao das crianas e adolescentes.
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Sero aqui destacadas a importncia das aes intersetoriais com as reas de educao, esporte, cultura, sade, desenvolvimento agrrio, Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico do Trabalho, observando as diretrizes nacionais j postas e considerando as especificidades locais de aes j desenvolvidas que tambm devem ser agregadas.
2.6.1 PETI e a Poltica de Educao

Crianas e adolescentes que trabalham tm ndices inferiores de permanncia na escola e rendimento escolar comprometido13 A articulao com a poltica de educao tem como horizonte a garantia de acesso, permanncia e sucesso na escola das crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho infantil. Nesse sentido, destaca-se como de fundamental importncia a incluso prioritria de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil em escola de tempo integral, onde houver. Assim como a participao da escola nos processos de identificao das situaes de trabalho infantil e sua articulao com os SCFV nos territrios, por meio do CRAS, bem como a articulao com o CREAS, para potencializar o acompanhamento familiar at que seja observada a retirada do trabalho infantil e o retorno do cumprimento de condicionalidades, quando os motivos de no frequncia se relacionarem PSE. O Programa Mais Educao constitui-se tambm numa estratgia que amplia as oportunidades de convvio social das crianas e adolescentes do PETI. Esse Programa foi institudo por meio da Portaria Interministerial n 17,
13 Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador / Segunda Edio (2010-2015). Anlise situacional: Descritores, p. 18 Verso Preliminar.
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de 24 de abril de 2007, visando fomentar a educao integral de crianas e adolescentes, mediante apoio a atividades socioeducativas no contraturno escolar. Em seu Captulo I, art. 2, inciso IV, a portaria define como uma de suas finalidades: prevenir e combater o trabalho infantil, a explorao sexual e outras formas de violncia contra crianas, adolescentes e jovens, mediante sua maior integrao comunitria, ampliando sua participao na vida escolar e social e a promoo do acesso aos servios scio-assistenciais do SUAS. O Programa Mais Educao prev para sua execuo, no art. 4, a articulao de aes do Governo Federal que tenham como beneficirias crianas, adolescentes e jovens. Nesse sentido, integram o Programa os seguintes Ministrios: Educao, Cultura, Esporte e Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os programas e servios socioassistenciais cofinanciados pelo MDS, que compem o escopo do Programa Mais Educao, so o PETI e o Projovem Adolescente. O Captulo III, que trata das Diretrizes do Programa Mais Educao, estabelece no art. 6, entre outras aes, que o Programa tem como propsito fomentar, por meio de sensibilizao, incentivo e apoio, projetos ou aes de articulao de polticas sociais e implementao de aes socioeducativas oferecidas gratuitamente a crianas, adolescentes e jovens. Portanto, mantm coerncia com a proposta do PETI, pois este tem como pressuposto a garantia da insero e frequncia de todas as crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil em aes socioeducativas ofertadas na rede socioassistencial do SUAS e/ou em outras organizaes governamentais e no governamentais da rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes que integram o sistema de garantia de direitos.
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O Programa Mais Educao, ao se propor contribuir para a formao integral de crianas e adolescentes, por meio da articulao de aes, de projetos e de programas do Governo, define, ainda, dentre suas finalidades: a) prevenir e combater o trabalho infantil, a explorao sexual e outras e jovens;
formas de violncia e violaes de direitos de crianas, adolescentes
b) construir a intersetorialidade entre as polticas pblicas de diferentes campos, potencializando a oferta de servios pblicos e seus resultacomunitrios e qualidade de vida; dos em termos de humanizao, fortalecimento de vnculos familiares e c) ampliar tempos e espaos educativos;
d) estimular crianas, adolescentes e jovens a manter uma interao e) promover a aproximao entre a escola, as famlias e as comunidades; de educao integral. de solidariedade;
efetiva em torno de prticas esportivas, educacionais e de lazer direcionadas ao processo de desenvolvimento humano, de cidadania e
f) contribuir para a consolidao de uma poltica de Estado de promoo Dessa forma, o gestor da poltica de Assistncia Social, nas trs esferas de governo, poder estabelecer parceria com o gestor da poltica de Educao no sentido de contar com a rede do Programa Mais Educao nos municpios e DF e com as escolas de tempo integral, onde houver, para ampliar a oferta de oportunidades de insero de crianas e adolescentes do PETI, conforme prev a Instruo Operacional Conjunta SNAS/SENARC MDS no 4, de 5 de abril de 2010.
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Nesse sentido, a participao de crianas e adolescentes nessas atividades atende ao que preconiza a normativa do PETI e do Programa Bolsa Famlia, no que se refere condicionalidade de frequncia em aes socioeducativas. A coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE dever garantir o registro de frequncia no Sistema de Acompanhamento da Frequncia e da Gesto do Programa (SISPETI).
2.6.2 PETI e as Polticas de Esporte e Cultura

No mbito da Unio, o Ministrio do Esporte responsvel por construir uma Poltica Nacional de Esporte. Alm de desenvolver o esporte de alto rendimento, o Ministrio trabalha aes de incluso social por meio do esporte, garantindo populao brasileira o acesso gratuito prtica esportiva, qualidade de vida e ao desenvolvimento humano. Especificamente no que diz respeito a crianas, adolescentes e jovens, o Ministrio do Esporte contempla o Programa Talento Esportivo, que tem como objetivo: Dar a oportunidade para a insero, o desenvolvimento e o aprimoramento de jovens com talentos esportivos, com a finalidade de aumentar e dar qualidade base esportiva nacional para um melhor desempenho nos esportes de competio. Mais diretamente relacionado ao pblico do PETI, o Programa Esporte Educacional se constitui dos Projetos Esportivos Sociais e do Projeto Segundo Tempo. O Segundo Tempo tem como objetivo democratizar o acesso prtica e cultura do esporte, de forma a promover o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens, como fator de formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente em reas de vulnerabilidade social.
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Os princpios que norteiam as aes do Programa Segundo Tempo esto em estreita consonncia com os princpios do SUAS, especialmente no que diz respeito a crianas, adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social. So eles: a) reverso do quadro atual de injustia, excluso e vulnerabilidade b) esporte e lazer como direito de cada um e dever do Estado; c) universalizao e incluso social; d) democratizao da gesto e da participao. social;
Alm disso, o Ministrio do Esporte, em parceria com o Ministrio da Educao, na perspectiva do Programa Mais Educao, pretende ampliar o Programa Segundo Tempo, para promover a universalizao do acesso ao esporte, tendo como foco de interveno a Educao Bsica. O objetivo dessa iniciativa universalizar o acesso prtica esportiva a todos os alunos das Escolas Pblicas da Educao Bsica, oriundos das redes municipal e estadual, iniciando o atendimento com as escolas que participam do Programa Mais Educao. O Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria de Polticas Culturais, tem dentre suas competncias: apoiar, coordenar, subsidiar e acompanhar a elaborao, a implementao e a avaliao do Plano Nacional de Cultura, que se constitui de estratgias e diretrizes para a execuo de polticas pblicas dedicadas cultura em todo o pas. Para o Ministrio, na construo da cidadania, a cultura desempenha o importante papel de fortalecer a autoestima e o sentimento de pertencimento do indivduo em seu grupo, sua comunidade, sua cidade. Nessa dimenso, desenvolve o Programa Mais Cultura, que visa promover a melhoria da qualidade de vida
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medida que protege e promove a diversidade cultural e amplia o acesso a bens e servios culturais. Vrias aes se integram para construir os objetivos de promoo da cidadania pelo caminho da cultura. Dentre as aes apoiadas pelo Ministrio da Cultura, destacam-se os Pontos de Cultura e os Espaos de Brincar Mais Cultura, que guardam forte sinergia com os propsitos do PETI. Os Pontos de Cultura potencializam iniciativas e projetos culturais j desenvolvidos por comunidades, grupos e redes de colaborao, mediante convnios estabelecidos com entes federativos. Fomentam a atividade cultural, aumentam a visibilidade das mais diversas iniciativas culturais e promovem o intercmbio entre diferentes segmentos da sociedade. Os Espaos de Brincar Mais Cultura so espaos de promoo do direito de brincar, que fortalecem iniciativas culturais voltadas infncia e adolescncia, por meio de atividades ldicas14. Desse modo, tambm na rea do esporte e da cultura, o gestor da poltica pblica de Assistncia Social, no mbito dos trs entes federados, poder estabelecer parceria com o gestor da poltica de Esporte e de Cultura, no sentido do atendimento a crianas e adolescentes do PETI nos programas e projetos de esporte, nos Pontos de Cultura e Espaos de Brincar Mais Cultura, desenvolvidos nos municpios e DF, seja diretamente pelo Poder Pblico ou pela sociedade civil organizada. Para tanto, deve ser garantido o acompanhamento das crianas e adolescentes e de suas famlias pelo SUAS, bem como o registro da frequncia no SISPETI para acompanhamento do cumprimento das condicionalidades previstas na normativa do programa.
14 Programa Mais Cultura: http:/mais.cultura.gov.br.
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2.6.3 PETI e a Poltica de Sade

O atendimento aos direitos da infncia e adolescncia na perspectiva da proteo integral requer um conjunto de aes integradas, como: a garantia de ateno integral sade de crianas e adolescentes em situao de trabalho. Na sade, a base da ao intersetorial deve ser o SUS. Dessa forma, esse sistema deve se articular com o SUAS, com destaque para o PETI.
importante o estabelecimento de articulaes e parcerias entre as polticas de sade e de assistncia social para proteo da sade de crianas e adolescentes contra a exposio a riscos; notificao dos agravos nos casos de acidentes do trabalho em crianas e adolescentes; promoo da sade bucal; intercmbio e socializao de informaes sobre o trabalho infantil entre as duas polticas; articulao e estabelecimento de fluxos para atuao conjunta nos casos de identificao do trabalho infantil nas aes de sade.
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2.6.4 PETI e as Polticas de Desenvolvimento Agrrio

Nas faixas etrias mais baixas a ocorrncia do trabalho infantil concentra-se nas atividades agrcolas15 O enfrentamento ao trabalho infantil no campo necessita de aes intersetoriais e integradas com as polticas voltadas ao desenvolvimento agrrio, especialmente com as polticas de agricultura familiar, a exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, desenvolvido em conjunto com estados e municpios, com o objetivo de financiar projetos individuais ou coletivos de agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Dentre suas aes, o Programa mantm linha de microcrdito rural voltada para produo e gerao de renda das famlias agricultoras de mais baixa renda do meio rural. So atendidas famlias agricultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indgenas que desenvolvam atividades produtivas no meio rural. Desse modo, importante que os gestores da Assistncia Social estabeleam parcerias com os rgos responsveis pelas polticas de desenvolvimento agrrio, observando as especificidades locais no que tange ao trabalho no campo, de modo a planejar aes integradas e definir fluxos e responsabilidades no enfrentamento ao trabalho infantil nas localidades. Ressalta-se como de fundamental importncia a articulao com as equipes locais dos servios de assistncia tcnica e extenso rural, a fim de construir alianas em torno do enfrentamento ao trabalho infantil no campo. A Assistncia Social, em particular, deve esforar-se para cumprir o Declogo dos Direitos Socioassistenciais, dentre eles:
15 Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador / Segunda Edio (2010-2015). Anlise situacional: Descritores, p.17 Verso Preliminar.
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O Direito de equidade rural-urbana na proteo social no contributiva: Direito, do cidado e cidad, de acesso s protees bsica e especial da poltica de Assistncia Social, operadas de modo articulado para garantir completude de ateno, nos meios rural e urbano.
2.6.5 Interface do PETI com as Aes do Ministrio do Trabalho e Emprego

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) tem papel fundamental no enfrentamento ao trabalho infantil, com destaque para a conduo das aes abaixo nominadas e concebidas no planejamento do Ministrio como de combate ao trabalho infantil, integradas ao PETI sob a concepo da articulao intersetorial: Atualizao do Mapa de Focos de Trabalho Infantil; Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Infantil; Publicidade de Utilidade Pblica. Dentre suas atividades, o Ministrio realiza a fiscalizao de toda forma de trabalho infantil por meio de operaes fiscais peridicas voltadas para os focos de trabalho infantil, bem como de aes de rotina com o envolvimento dos auditores-fiscais. Essas aes permitem revelar e mapear os focos de trabalho infantil;
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A operacionalizao das aes de fiscalizao do trabalho infantil e de proteo ao adolescente trabalhador realizada pelas Superintendncias Regionais do Trabalho. Ao constatarem o trabalho de criana ou adolescente com idade inferior a 16 anos, exceto na condio de aprendiz, as Superintendncias tomam as providncias para incluso no PETI, caso se enquadrem nos requisitos previstos no Programa. As crianas e os adolescentes encontrados em atividade laboral pela Inspeo do Trabalho devem ser imediatamente includos no PeTI. Dadas as atribuies do MDS e do MTE nas questes do trabalho infantil, os dois Ministrios mantm Termo de Cooperao Tcnica para implementao de esforos voltados erradicao do trabalho infantil, entre outras iniciativas de trabalho conjunto, no mbito da mobilizao e sensibilizao da sociedade. Dessa forma, est assegurada a incluso imediata no PETI de toda criana e adolescente identificados em situao de trabalho e encaminhados pelo MTE. Portanto, esses termos devem ser observados tambm pelos estados e municpios, respeitadas as competncias de cada ente federado. Ressalta-se que a atuao do MTE, atravs da inspeo do trabalho infantil domstico e trabalho infantil em regime de economia familiar, darse- por meio de orientao ao pblico, seja por meio de plantes fiscais ou de aes de sensibilizao, e do encaminhamento das denncias aos rgos competentes, em vista das limitaes legais para interveno direta nessas situaes. A atuao da Inspeo do Trabalho no combate explorao sexual ou utilizao de criana e de adolescente pelo narcotrfico eventual e ocorre
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por meio de articulao e integrao com os demais entes da rede de proteo, em aes especficas, quando couber. No mbito nacional, foi o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Portaria n 365/2002, que instituiu a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), a ele vinculada, a qual tem como principais objetivos a elaborao e o monitoramento do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Trabalhador Adolescente, considerando a legislao brasileira e o disposto em convenes internacionais que tratam do trabalho infantil. Outra atribuio da CONAETI analisar e redefinir as atividades perigosas e insalubres para crianas e adolescentes com menos de 18 anos de idade, o que resultou no Decreto n 6.481/2008, que aprovou a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP).
2.6.6 Interface do PETI com as Aes do Ministrio Pblico do Trabalho

O objetivo do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) assegurar a garantia ao direito fundamental do no trabalho antes da idade mnima, bem como profissionalizao, coibindo quaisquer desvios e condutas tendentes a desrespeitar os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, seja pela instaurao de inquritos civis, seja pela celebrao de Termo de Ajuste de Conduta ou outras medidas extrajudiciais. O MPT conta com dois projetos destinados a enfrentar o trabalho infantil. O primeiro o Projeto MPT na Escola, que consiste num conjunto de aes voltadas para a promoo de debates nas escolas de ensino fundamental dos temas relativos aos direitos da criana e do adolescente, especialmente os relativos erradicao do trabalho infantil e proteo ao trabalhador adolescente. O objetivo intensificar o processo de cons-
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cientizao da sociedade, com vistas erradicao do trabalho infantil, rompendo as barreiras culturais que dificultam a efetivao dos direitos da criana e do adolescente. O segundo o Projeto de Atuao Concentrada, cujo objetivo geral identificar, averiguar e combater focos de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, em reas predeterminadas, nas suas mais variadas formas de expresso, inclusive a explorao sexual-comercial. Dentre outros importantes objetivos especficos, vale destacar os seguintes: a) concentrar, numa determinada rea e espao de tempo, aes concretas de combate explorao do trabalho de crianas e adolescentes, a partir de inspees in loco e demais consectrios judiciais e extrajudiciais;
b) resgatar crianas e adolescentes em condies de trabalho ilcito, cointermdio de aes civis pblicas, destinadas imposio judicial de nizao por dano moral coletivo e, nos casos mais graves, de interdio obrigaes de no explorar o trabalho precoce, de condenao indedos estabelecimentos;
minando-se as devidas imputaes jurdicas a seus exploradores, por
c) canalizar, concentrar e catalizar a ateno da mdia em geral para aquela operao especfica, de modo a se aguar a sensibilizao da sociedade local para o problema, a partir de sua identificao e tratamento; d) incluir crianas e adolescentes resgatados nos programas sociais correlatos. O MDS e o MPT mantm Termo de Cooperao Tcnica que assegura a imediata insero de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos,
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em situao de trabalho, no PETI, a partir da identificao e encaminhamento do MPT. Outras aes conjuntas ou articuladas tambm devero ser realizadas, a saber: divulgao e mobilizao da sociedade para erradicao do trabalho infantil; colaborao no acompanhamento do Programa no que diz respeito s aes de transferncia de renda direta s famlias; e aes de convivncia e fortalecimento de vnculo voltadas para as crianas e adolescentes retirados do trabalho.
2.7 Controle Social do PETI

Uma das diretrizes da LOAS a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao e no controle das aes em todas as esferas de governo. Na conformao do SUAS, os principais espaos em que se efetiva essa participao so os conselhos e as conferncias. Conforme estabelece a PNAS, as conferncias avaliam a situao da assistncia social num determinado espao de tempo e definem diretrizes para a continuidade das aes. J os conselhos so rgos deliberativos de composio paritria, institudos nas trs esferas de governo, responsveis pela formulao e fiscalizao da gesto, financiamento e execuo da poltica, em consonncia com suas atribuies previstas em lei e nas diretrizes propostas pelas conferncias de Assistncia Social. Dessa forma, so responsveis por normatizar, disciplinar, acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios, benefcios, programas e projetos da assistncia social, alm de definir os padres de qualidade de atendimento e aprovar os critrios de confinanciamento e instrumentos de repasse de recursos financeiros. Compete aos Conselhos de Assistncia Social, dentre outras competncias no mbito do SUAS: contribuir no processo de implementao e monitoramento da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de
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Renda no mbito do SUAS; realizar o acompanhamento dos Planos de Assistncia Social; participar do processo de elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA). Todos esses instrumentos de planejamento e gesto devem agregar informaes e iniciativas sobre o enfrentamento ao trabalho infantil no mbito da Assistncia Social. Ressalta-se, ainda, que os Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do DF e dos Municpios tm acesso aos formulrios do Cadnico e aos dados constantes do sistema informatizado da folha de pagamento de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, e podero encaminhar ao MDS, ao Ministrio Pblico e aos demais rgos competentes as denncias relacionadas execuo do Programa Bolsa Famlia e do PETI no municpio ou no DF. Aos Conselhos de Assistncia Social cabe realizar o controle social do PETI, de modo a garantir a integrao do programa ao SUAS, observada a necessidade de intersetorialidade com outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. Para tanto, dever, no que couber, articular-se com o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente no sentido de fortalecer as aes de acompanhamento e controle social do Programa.
2.8 Financiamento do PETI

O financiamento do PETI se fundamenta no que dispe a LOAS quando estabelece que de responsabilidade dos trs entes federados. Desse modo, cada ente pode estabelecer seus parmetros e instrumentos de viabilizao do cofinanciamento. No mbito do MDS, o cofinanciamento federal destinado promoo do direito de acesso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil a
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aes socioeducativas de convivncia e fortalecimento de vnculo realiza-se por meio do Piso Varivel de Mdia Complexidade, institudo pela NOB/SUAS. O repasse efetuado mensalmente, de forma regular e automtica, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais ou do Distrito Federal de Assistncia Social. O acesso ao cofinanciamento federal tem como base o registro de famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho no Cadnico, a migrao para o SIBEC e a disponibilizao de informaes sobre a frequncia das crianas/adolescentes nos SCFV ou em outras atividades socioeducativas da rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes no SISPETI. Os recursos para a transferncia de renda s famlias so garantidos pelo MDS, via integrao do PETI com o Programa Bolsa Famlia, para as famlias que preenchem os critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia. Para as famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho fora dos critrios do Programa Bolsa Famlia, o repasse se d pelo prprio PETI, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e tambm, a exemplo do Programa Bolsa Famlia, pela rede bancria CAIXA, que o rgo que operacionaliza os repasses s famlias.
2.9 Os Sistemas Informatizados de Apoio ao Desenvolvimento do PETI: Cadnico, SIBEC, SICON, SISPETI
Para apoiar a operacionalizao e o monitoramento dos procedimentos necessrios implementao efetivamente integrada do PETI, o Programa conta com ferramentas eletrnicas que auxiliam na gesto dos servios de proteo s famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. So quatro os principais instrumentos: Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico); Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC); Sistema de Controle e Acompanhamento das Aes ofertadas pelo
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Servio Socioeducativo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ou de outras aes da rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes, concebido como SISPETI; e o Sistema de Acompanhamento de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON). O Cadnico a primeira ferramenta que marca o novo desenho do PETI, pois, a partir de 2005, efetivou-se a obrigatoriedade do cadastramento das famlias j beneficiadas pelo Programa, bem como das potenciais beneficirias. instrumento de coleta de dados e informaes que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no pas. Sua base de informaes pode ser usada pelos governos municipais, estaduais e distritais para obter o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas. Os cadastros so processados pelo Agente Operador da Caixa Econmica Federal, que responsvel por atribuir a cada pessoa da famlia cadastrada um nmero de identificao social (NIS), de carter nico, pessoal e intransfervel. Por meio do NIS, os operadores do Cadnico nos municpios e DF podem localizar as pessoas cadastradas e atualizar dados do cadastro. Cada esfera de governo Unio, Estados, Municpios e DF tem responsabilidades e competncias para garantir o bom funcionamento e a correta utilizao dos dados do Cadnico. O Cadnico um importante instrumento para o registro de todas as situaes de trabalho infantil no pas. Para a operacionalizao da Gesto de Benefcios, atualmente utilizado o SIBEC, sistema que permite a operacionalizao do PETI e do Programa Bolsa Famlia para consulta, manuteno, concesso de benefcios e gerao dos relatrios, cuja responsabilidade pelo desenvolvimento e manuteno da Caixa Econmica Federal.
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Por meio do SIBeC, os gestores municipais tm autonomia para realizar bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverses de cancelamento de benefcios do PeTI e do Programa Bolsa Famlia. O SIBEC facilita o trabalho do gestor municipal, porque pode ser utilizado em qualquer computador com acesso internet, sem a necessidade de instalar programas ou configurar o computador para realizar as atividades de gesto de benefcios. Para ter acesso ao SIBEC, necessrio, antes de tudo, realizar o credenciamento junto CAIXA dos futuros usurios do Sistema de Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia e do PETI. Tambm tero acesso ao sistema o gestor estadual do Programa Bolsa Famlia, a Instncia Estadual de Controle Social e os integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao16. O sistema que permite o registro do acompanhamento familiar em geral e das famlias em situao de descumprimento ou com baixa frequncia o Sistema de Condicionalidades (SICON). O SICON uma ferramenta de apoio gesto intersetorial que integra as informaes do acompanhamento de condicionalidades nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social. Promove a interoperabilidade a partir da integrao e consolidao das informaes de frequncia escolar, vigilncia nutricional, calendrio de vacinao e acompanhamento de consultas pr-natal, frequncia nos SCFV ou na rede de promoo, oriundas dos sistemas especficos desenvolvidos e gerenciados pelos Ministrios da Educao, da Sade e Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS.
16 O Gestor Municipal e do Distrito Federal de Assistncia Social dever estar atento a eventuais mudanas para o aprimoramento ou substituio do SIBEC, tendo em vista a melhoria da gesto dos benefcios.
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Trata-se de um sistema multiusurio (gestores federal, estadual e municipal e instncias de controle social), acessvel via internet. Para os municpios e DF, o sistema disponibiliza as funcionalidades de pesquisa de famlias (simples e avanada), consulta ao histrico das famlias, consulta a relatrios consolidados, cadastro e julgamento de recursos administrativos sobre os descumprimentos de condicionalidades e, ainda, a funcionalidade de acompanhamento das famlias em situao de maior vulnerabilidade social. O SICoN tem os seguintes objetivos: a) permitir que o gestor do Programa Bolsa Famlia consulte os descumprimentos das condicionalidades de educao, sade e assistncia social PETI; b) informar para cada descumprimento de condicionalidades a reperc) permitir registrar e alterar um recurso para o descumprimento quando ocorram erros, falhas ou problemas que ocasionem repercusso indevida; d) permitir deferir ou indeferir um recurso cadastrado. No caso de recurso deferido, efetuar a reverso de repercusso aplicada pelo descumprimento de condicionalidade; e) permitir registrar e alterar o acompanhamento das famlias que tivenos benefcios das famlias em acompanhamento. condicionalidades;
cusso aplicada, conforme previsto na regulamentao da gesto de
ram descumprimento de condicionalidades e interromper os efeitos
No municpio, podem ser usurios desse sistema os profissionais designados oficialmente. A responsabilidade pela designao desses pro-
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fissionais que utilizam o sistema e tm a senha de acesso , portanto, uma atribuio do gestor municipal do Programa Bolsa Famlia. Para o acompanhamento da frequncia das crianas/adolescentes do PETI no SCFV ou rede de promoo, a SNAS disponibiliza o SISPETI. Esse sistema atualmente concebido como mdulo do aplicativo SUASWEB. uma ferramenta fundamental para aprimorar o PETI e assegurar maior transparncia em sua gesto e no enfrentamento ao trabalho infantil. O principal objetivo do SISPETI controlar e acompanhar a frequncia mensal das crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil em atividades socioeducativas, sejam essas ofertadas pelo SCFV ou em outros espaos da rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes, exigida como condicionalidade do PETI. Essa ferramenta disponibilizada aos municpios e Distrito Federal por meio da SNAS/DPSE. As informaes devem ser atualizadas mensalmente, conforme calendrio divulgado pelo MDS. O SISPETI: a) disponibiliza as informaes para a repercusso na base de benefcios do Programa Bolsa Famlia, para crianas/adolescentes retirados do trabalho e acompanhamento familiar quando necessrio; b) permite a identificao nominal das crianas/adolescentes retirados c) identifica o cumprimento da frequncia mnima mensal no SCFV e/ou rede de promoo por parte das crianas/adolescentes retirados do trabalho e includos no PETI; do trabalho e includos no PETI;
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d) identifica os motivos de no frequncia e desvinculao do SCFV e/ou e) identifica os ncleos aos quais as crianas/adolescentes retirados do f) permite informao quantitativa dos ncleos ativos e inativos; natureza das atividades desenvolvidas; da rede de promoo;
trabalho e includos no PETI esto vinculados, sua estrutura fsica e a
g) permite informao quantitativa das crianas/adolescentes vinculah) disponibiliza informaes dos profissionais, na categoria de orientadores sociais, que atuam no SCFV e/ou na rede de promoo; lados e desvinculados;
dos e disponveis para vinculao em ncleo, no status de nunca vincu-
i) disponibiliza base de dados para a construo de relatrios que subsido trabalho e includos no PETI.
diem Unio, Estados, DF e Municpios que atuam na gesto do SCFV e/ ou da rede de promoo, por parte de crianas/adolescentes retirados
Alm de inseridas no SISPETI, as informaes da frequncia das crianas e adolescentes do PETI devem ser arquivadas fisicamente pelo rgo da Assistncia Social, com assinatura do agente responsvel pelo preenchimento. As informaes declaradas no SISPETI so de total responsabilidade do gestor municipal de Assistncia Social.
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3
PRoCEDIMENToS oPERACIoNAIS Do PETI No SUAS
s orientaes para organizao e funcionamento do PETI so objeto deste captulo. importante destacar
que orientaes tcnicas sobre o SCFV para crianas/adolescentes de 6 a 15 anos esto disponibilizadas no Caderno de Orientaes Metodolgicas do SCFV para crianas/adolescentes de 6 a 15 anos. As crianas de at 6 anos que forem retiradas de situao de trabalho devem ser prioritariamente inseridas em creches e/ou pr-escolas, de preferncia, em tempo integral. A insero no SCFV para crianas de at 6 anos e suas famlias deve ocorrer sempre que o vnculo familiar estiver ameaado. Orientaes sobre esse servio encontram-se no site do MDS, em Proteo Social Bsica.
As orientaes aqui apresentadas devem ser compreendidas como diretrizes nacionais para organizao do PeTI, mas que guardam flexibilidade no que se refere ao necessrio respeito s especificidades e realidades locais.
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3.1 Organizao e Funcionamento

A organizao e o funcionamento do PETI devem ser realizados de forma InTERGOvERnAMEnTAL, com participao da Unio, estados, DF e Municpios, ARTICULADA, integrando servios e benefcios; intersetorial, com articulao das reas de educao, sade, cultura, esporte, trabalho, entre outros; e com envolvimento da sociedade civil, visando ao enfrentamento ao trabalho infantil. importante que todas as instncias e reas com aes de enfrentamento ao trabalho infantil trabalhem de forma pactuada e integrada, dentro de cada competncia.
O sucesso do PETI depende de um amplo movimento de mobilizao de setores envolvendo instituies governamentais e no governamentais. Um pacto deve ser construdo, com a parceria dos diversos segmentos e setores, constituindo-se em um instrumento de ao poltica e coletiva que assume publicamente o compromisso de intervir, de forma articulada, na preveno e na erradicao do trabalho infantil. Recomenda-se como estratgia para a construo do pacto em referncia a elaborao de Planos Estaduais, Municipais e do DF de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, e de Planos de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil, buscando ampliar o foco de atuao para alm da Assistncia Social, congregando outras polticas setoriais. Esses planos, no entanto, devem guardar integrao com os planos especficos de outras polticas pblicas, constituindo-se assim como referncia no planejamento, na organizao e no desenvolvimento de aes integradas e intersetoriais.
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Destaca-se que este documento centrar suas orientaes na interveno da Assistncia Social, mais especificamente no desenvolvimento do PETI. No entanto, outras aes setoriais devem sempre compor a preveno e o enfrentamento ao trabalho infantil. A Assistncia Social intervm nas situaes de trabalho infantil, tendo como referncia: A VIGILNCIA SoCIAL, que objetiva detectar, sistematizar informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de trabalho infantil que incidem sobre crianas/adolescentes e suas famlias. A PRoTEo SoCIAL s crianas/adolescentes em situaes de trabalho e suas famlias, j que reconhece que h determinadas circunstncias de vulnerabilidade e risco social que exigem a interveno pblica, tendo em vista que os recursos que a famlia dispe para enfrentar essas situaes no so suficientes. A proteo social se materializa por meio da garantia das seguintes seguranas s famlias com crianas/adolescentes retirados do trabalho: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida (proviso de necessidades humanas, como os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo) e de convvio ou vivncia familiar (supe a no aceitao de situaes de recluso, de perda das relaes). A DEFESA SoCIAL E INSTITUCIoNAL, buscando garantir s famlias com situaes de trabalho infantil o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. Dessa forma, a interveno do PETI compreende um conjunto de aes integradas e complementares, ofertadas de forma direta e/ou indireta. O modelo de gesto baseado nos princpios e diretrizes
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estabelecidos na PNAS e no SUAS, visando atuar de forma qualificada no enfrentamento ao trabalho infantil. O gestor da Assistncia Social deve estar atento aos recursos disponveis na rede SUAS, para garantir vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional s famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho. A ao do PETI no enfrentamento ao trabalho infantil, no mbito do SUAS, deve ser ampliada mediante incluso das famlias nos demais servios socioassistenciais da rede SUAS, com destaque para o PAEFI, PAIF e Sevio de Abordagem. O PeTI deve focar-se no enfrentamento ao trabalho infantil. As aes de preveno devem ser coordenadas pelos rgos gestores municipais e do DF de Assistncia Social, no mbito da PSB, como ao indispensvel ao enfrentamento, com o objetivo de evitar que situaes de vulnerabilidade social se acirrem e levem ao trabalho infantil. O enfrentamento refere-se ao conjunto de intervenes ofertadas pelos rgos gestores municipais de Assistncia Social para enfrentar a situao de trabalho infantil, quando j identificada e diagnosticada, necessitando de intervenes em carter de urgncia para sua interrupo e restabelecimento dos direitos fundamentais, tendo o PETI como estratgia fundamental na Assistncia Social. Haja vista a relevncia e complexidade do PETI, o MDS orienta que o gestor da Assistncia Social no municpio e DF, conforme realidade local, preveja na PSE uma coordenao ou pessoa de referncia para acompanhar a execuo, operao e gesto do PETI.
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O gestor da Assistncia Social deve estar articulado a vrios atores para atuar na preveno e enfrentamento ao trabalho infantil, bem como garantir o funcionamento de todos os servios, preventivos e proativos, contando com o PeTI no SUAS.
A coordenao do PeTI realizada por pessoa ou equipe de referncia na Proteo Social especial no municpio ou Distrito Federal.
3.2 Preveno do Trabalho Infantil

Por preveno entende-se um conjunto de aes articuladas com foco na interveno em situaes de vulnerabilidade social decorrentes da pobreza, privao17 e/ou fragilizao de vnculos18 que podem levar ocorrncia de trabalho infantil, entre outras violaes de direitos.
17 Ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre outros PNAS/2004. 18 Afetivos-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, entre outras) PNAS/2004.
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O trabalho infantil possui causas complexas, j apontadas no captulo I, que se centram, basicamente, nos limites econmicos de sobrevivncia das famlias, na reproduo de fatores culturais que legitimam a prtica do trabalho infantil e na fragilizao de vnculos familiares e comunitrios que podem levar crianas e adolescentes prtica do trabalho e ao rompimento de vnculos com a famlia e a comunidade. Embora a preveno permeie todo o Sistema nico de Assistncia Social, est fortemente presente na Proteo Social Bsica e se constitui de aes realizadas nos territrios de atuao dos CRAS, nos quais h incidncia de vulnerabilidades sociais, destacando-se as aes de preveno de incidncia do trabalho infantil. O responsvel pela PSB no municpio ou Distrito Federal deve coordenar as iniciativas de preveno do trabalho infantil no mbito local. Entende-se que as aes que previnem a incidncia e reincidncia do trabalho infantil no mbito da PSB so todas aquelas que atuam sobre o contexto individual, familiar e social, dentro do campo de ao da Assistncia Social, visando prevenir a situao de violao de direitos. As aes preventivas instituem possibilidades de enfrentamento aos fatores que levam ao trabalho infantil e/ou o estabelecem. A intersetorialidade fundamental para a preveno do trabalho infantil. O chefe do Poder Executivo local tem papel fundamental e decisivo na conduo poltica do processo intersetorial, envolvendo as diversas reas na preveno e enfrentamento ao trabalho infantil. O gestor da Assistncia Social tem papel importante e deve realizar, no mnimo, articulaes com os seguintes setores: EDUCAo: a perda deste vnculo institucional viola direitos, limita o desenvolvimento infanto-juvenil, pode levar ao contato com o trabalho in-
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fantil. No que se refere faixa etria de 0 a 6 anos, estudos demonstram que o acesso das crianas educao infantil uma medida importante para estabilizar a sua trajetria escolar e garantir sua chegada ao ensino mdio19. o monitoramento do acesso e permanncia das crianas e adolescentes na escola fundamental para a preveno e identificao das situaes de reincidncia ao trabalho infantil. TRABALHo: pesquisas nacionais e relatos de ingresso no trabalho infantil associam a entrada e/ou permanncia nesse tipo de trabalho pobreza. A centralidade na famlia, afirmada pela assistncia social, repousa no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio que o Estado brasileiro garanta condies de autonomia e emancipao. Essas condies s so alcanadas mediante articulao com outras polticas pblicas, com destaque para a poltica do trabalho. CULTURA: reconhecer e valorizar a diversidade das expresses culturais locais e regionais cria um campo de fortalecimento da identidade individual e coletiva que colabora para a preveno do trabalho infantil. o fortalecimento da cultura em cada municpio uma estratgia relevante para a preveno do trabalho infantil. ESPoRTE: a pesquisa qualitativa realizada com crianas e adolescentes participantes do PETI revelou que a maioria dos entrevistados possui preferncias significativas pela aprendizagem e prtica esportiva.
19 VIEIRA, Mrcia Guedes. Trabalho infantil no Brasil: questes culturais e polticas pblicas. Dissertao de Mestrado, Braslia: 2009.
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o esporte contribui para a diminuio da exposio ao trabalho infantil e a outros riscos sociais. Registra-se tambm a importante funo da Assistncia Social, por meio da PSB, na preveno do trabalho infantil, atuando na difuso dos direitos, na realizao de aes de sensibilizao junto sociedade e famlia para a preveno da ocorrncia e reincidncia do trabalho infantil. Nesse sentido, destaca-se o potencial imprescindvel da rede de proteo bsica para atuar no componente cultural que legitima e defende a prtica do trabalho infantil. Destaca-se que, quando a PSE realiza aes intersetoriais com a rede socioassistencial, outras polticas pblicas, fruns, comisses, conselhos, superintendncias regionais do trabalho, procuradorias, entre outros, contribuem, alm do enfrentamento, com a preveno do trabalho infantil e sua reincidncia. As diversas aes de mobilizao, campanhas, palestras, conduzidas pela PSE, interferem positivamente na preveno dessa violao de direitos. A preveno campo de atuao da PSB, sem descartar as aes de sensibilizao e mobilizao de enfrentamento ao trabalho infantil conduzidas pela PSe. O gestor da Assistncia Social deve assumir o papel de articulador e indutor, da preveno do trabalho infantil nos territrios.
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3.3 Enfrentamento ao Trabalho Infantil

As crianas entrevistadas acham que crianas no deveriam trabalhar, porque: devem somente estudar/preocupar com o futuro/ trabalhar pode ser perigoso/seu tempo deve ser dedicado apenas para suas prprias atividades e brincadeiras/ por no terem responsabilidade suficiente para trabalhar/ porque ruim/porque ficam cansadas. (Crianas do PETI) O enfrentamento ao trabalho infantil realizado pelo SUAS tem como referncia o PeTI, que impulsiona as aes da rede para a erradicao do trabalho infantil.
O enfrentamento constitui-se um conjunto de aes, servios e benefcios articulados, ofertados por meio da rede socioassistencial e demais polticas pblicas, visando contribuir para a erradicao do trabalho infantil e a interrup da violao de direitos.
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As aes de enfrentamento ao trabalho infantil devem se concentrar na(o): interrupo e retirada20 da criana/ adolescente da prtica do trabalho; insero/reinsero da criana/adolescente na escola, de forma a garantir sua permanncia e sucesso; apoio famlia, para que restabelea ou fortalea sua funo protetiva, por meio de acesso a benefcios e servios socioassistenciais; atuao efetiva sobre os focos e territrios de incidncia do trabalho infantil, agindo alm da interveno individual; encaminhamento prioritrio das crianas de at 6 anos para frequncia educao infantil em tempo integral; insero das crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil em SCFV, ou em outros servios da rede.
Outras polticas setoriais devem ser chamadas a contribuir, dentro de sua competncia. Sob a orientao do gestor da Assistncia Social, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE deve desenvolver aes de enfrentamento ao trabalho infantil, em articulao com as demais reas e setores competentes. Recomenda-se que a construo do processo de retirada da criana/adolescente do trabalho infantil se d por meio de sete aes estratgicas fundamentais: 1. Identificao do Trabalho infantil 2. Registro no Cadnico
20 Em funo da complexidade de vrias situaes e contextos de trabalho infantil, especialmente as piores formas, a retirada de crianas e adolescentes do trabalho no se d de forma imediata, devendo ser construdo um processo gradativo, com estratgias eficazes, para a interrupo da atividade precoce.
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3. Acesso a direitos e sua garantia 4. Acompanhamento familiar 5. Transferncia de renda 6. Insero da criana/adolescente no SCFV ou na rede 7.Gesto da informao
3.3.1 Identificao do Trabalho infantil

Cabe aos municpios e ao DF, no que diz respeito implementao da Gesto Integrada, mapear a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e de riscos, bem como as potencialidades presentes nos territrios, definindo estratgias proativas para o desenvolvimento das potencialidades e para a preveno e o enfrentamento das contingncias sociais21. A primeira ao para se enfrentar o trabalho infantil saber de que forma ou em que locais crianas e adolescentes vivenciam essa prtica. Se no sabemos onde est localizado o trabalho infantil em nossos municpios, no temos como enfrent-lo. Esse processo de conhecimento da realidade requer sensibilizao, mobilizao, capacitao sobre o tema, construo
21
Resoluo n 7, de 10 de setembro de 2009, da Comisso Intergestores Tripartite, Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
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de estratgias coletivas por vezes especficas em decorrncia da forma como o trabalho infantil se apresenta em uma determinada localidade. No basta atender s situaes de explorao laboral que chegam espontaneamente at as instituies pblicas ou privadas que atuam na rea social. Mesmo porque muitas dessas prticas no chegaro aos CREAS ou CRAS, seguindo no mbito da ilegalidade e clandestinidade. O processo de identificao do trabalho precoce deve se constituir em prioridade e em uma grande ao que envolva ToDoS nesse movimento e nessa atitude de intolerncia ao trabalho infantil. Toda situao de trabalho infantil identificada deve ser registrada no Cadnico. Portanto, todo esforo ou estratgia de identificao deve estabelecer os fluxos com a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE para efetivar esse registro. O trabalho infantil proibido em todo o nosso pas e se constitui violao de direitos. Por ter um componente cultural que ainda o legitima e naturaliza, existem vrias instituies, instncias e servios com competncias especficas para atuar em sua identificao e erradicao. O carter intersetorial do PETI permite ao gestor da Assistncia Social diversas articulaes a fim de garantir a insero das crianas/adolescentes retirados do trabalho no Programa, propiciando ao de retaguarda aos processos de identificao.
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Ao receber o encaminhamento de crianas/adolescentes retirados do trabalho pelos vrios processos de identificao, o gestor municipal ou do DF deve garantir sua incluso no PeTI, providenciando o registro das famlias no Cadnico, com vistas a assegurar transferncia de renda s famlias e incluso da criana ou do adolescente no SCFV ou em outras aes socioeducativas da rede.
O gestor municipal ou do DF deve buscar estratgias intersetoriais de identificao tambm das seguintes formas de trabalho infantil: explorao sexual, trabalho infantil domstico, atividades ilcitas, trabalho escravo, agricultura familiar, trabalho infantil esportivo, artstico, entre outros. Observa-se que o trabalho infantil domstico e o trabalho infantil na agricultura familiar tm como lcus de realizao o ambiente privado, sendo necessrias estratgias de sensibilizao da sociedade e das famlias, quanto a seus malefcios, para garantir sua captura por meio de denncias. As atividades de explorao sexual, trabalho escravo e atividades ilcitas oferecem alto grau de periculosidade para os agentes pblicos quando da realizao de sua identificao. Conhecer o territrio de manifestao dessas prticas, realizar o mapeamento dos pontos e focos de incidncias, buscar alianas para o trnsito com o menor risco possvel e ter o suporte da poltica de segurana pblica, quando necessrio, indispensvel para esses processos de identificao. Desse modo, o disque-denncia, mais conhecido como disque 100/Disque-denncia um servio criado pelo Governo Federal para facilitar o comba-
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te violncia e ao abuso sexual contra crianas e adolescentes , deve orientar quanto s questes de trabalho infantil, no sentido de qualificar a captura das denncias na rea, bem como os encaminhamentos a serem realizados. Quanto ao trabalho infantil esportivo e artstico, os agentes pblicos devem estar atentos ao limiar do desenvolvimento cultural e esportivo e da explorao nessas atividades, da no garantia do desenvolvimento integral da criana/adolescente, do malefcio sua sade fsica e psicolgica, da garantia da convivncia familiar e comunitria e do prejuzo do acesso escola. No que se refere s formas de trabalho infantil que guardam componentes culturais especficos, como as comunidades tradicionais, destacandose indgenas e quilombolas, as instituies legitimadas a articular com essas comunidades devem participar do processo de identificao do trabalho infantil, bem como garantir profissionais devidamente capacitados para atuar com as questes culturais. Geralmente, o trabalho infantil na rea urbana tem mais visibilidade. Por outro lado, o trabalho infantil na rea rural, muitas vezes, se apresenta como invisvel. Pensar intervenes diferenciadas de identificao, conforme as especificidades das situaes, sejam elas urbanas ou rurais, e buscar a articulao com atores estratgicos nessas reas fundamental. Desse modo, sero destacados a seguir quatro atores estratgicos na identificao do trabalho infantil. No entanto, sugere-se tambm a articulao com o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, as Comisses Estadual, Municipal e do DF de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil do PETI, onde houver, o Conselho Municipal de Assistncia Social e do DF, o gestor do Programa Bolsa Famlia, a Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, o gestor do Cadastro nico, os Servios da PSB e PSE, as escolas, a rede de sade, os programas de agricultura familiar, as organizaes da sociedade civil, entre outros atores importantes na identificao do trabalho infantil.
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Qualquer cidado pode identificar e denunciar situaes de trabalho infantil, e a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE deve estar atenta para articular e realizar aes para o seu enfrentamento. SUPERINTENDNCIAS REGIoNAIS Do TRABALHo As Superintendncias Regionais do Trabalho realizam aes fiscais para o combate ao trabalho Infantil e proteo ao adolescente trabalhador. Ao constatar o trabalho de criana e de adolescente com idade inferior a 16 anos, exceto na condio de aprendiz a partir dos 14 anos, o auditorfiscal do trabalho lavra auto de infrao e notifica o empregador para afastar imediatamente a criana e/ou o adolescente do trabalho. Aciona entidades da rede de proteo, para que cumpram suas atribuies, principalmente a de garantir o efetivo afastamento do trabalho e incluir a criana e/ou o adolescente e sua famlia no PETI22.
Superintendncia Regional do Trabalho Ao junto ao empregador Encaminhamento de crianas/adolescentes coordenao ou pessoa de referncia do PETI no municpio ou DF para atendimento.
Ressalta-se que a atuao da inspeo do trabalho no combate ao trabalho infantil centra-se no trabalho formal e nos empregadores. Modalidades
22 Arts. 12 e 13 da Instruo Normativa n 66 do MTE.
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como trabalho infantil domstico, em economia familiar, explorao sexual, atividades ilcitas no so alvo das aes de fiscalizao das Superintendncias Regionais do Trabalho. MINISTRIo PBLICo Do TRABALHo De acordo com a Cooperao Tcnica celebrada entre MDS e MPT, todas as crianas/adolescentes identificados pelos Procuradores do Trabalho em situao de trabalho precoce sero encaminhados ao responsvel pelo PETI no municpio ou DF para incluso no Programa, cabendo ao MDS acompanhar essa insero.
Procuradores do Trabalho
Encaminham listas de crianas/adolescentes coordenao ou pessoa de referncia do PETI no municpio ou DF
Encaminham lista de crianas/adolescentes ao MDS para acompanhar as aes do municpio ou DF
Acompanham e propem Termo de Ajuste de Conduta e/ou ajuzam Aes Civis Pblicas, em omisses municipais ou DF
Os Procuradores do Trabalho nos municpios ou DF tambm atuam com vistas garantia da prestao, com qualidade e eficincia, do SCFV e ao estabelecimento de punio aos municpios ou Distrito Federal em face de eventuais omisses.
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CoNSELHo TUTELAR Segundo o art. 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente, o Conselho Tutelar23 um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente definidos no estatuto. O Conselho Tutelar, em cumprimento as suas atribuies, ao constatar trabalho infantil, sem prejuzo da aplicao de medidas protetivas pertinentes, pode comunicar para a coordenao ou pessoa de referncia do PETI no municpio ou DF essas situaes. As Superintendncias Regionais do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Conselho Tutelar, ao constatarem e informarem ao gestor municipal ou do DF, as situaes de trabalho infantil, tero garantido o imediato acesso dessas crianas/adolescentes ao PETI. O gestor municipal ou do DF deve tomar todas as providncias necessrias para garantir esse acesso. Recomenda-se que os atores enviem ao gestor municipal ou do DF o maior nmero de informaes possveis sobre crianas e adolescentes encontrados em situao de trabalho e suas famlias, para facilitar os processos de registro no Cadnico e incluso no PETI, como: identificao da criana e do adolescente, nomes dos pais e/ou responsveis, local de moradia, trabalho que estava realizando e local, situao escolar, situao de reincidncia no trabalho quando for o caso, entre outras.
23 Ver, no anexo I, as atribuies do Conselho Tutelar.
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SERVIo ESPECIALIZADo EM ABoRDAGEM SoCIAL O Servio de Abordagem ou equipes tcnicas de referncia da PSE tm como atribuio, entre outras, identificar o trabalho infantil nos espaos pblicos24. Na identificao de trabalho precoce, alm do mapeamento de sua incidncia, o Servio deve articular-se, imediatamente, com a coordenao ou pessoa de referncia do PETI, com o PAEFI ou equipe tcnica da PSE, para garantir a incluso no Programa, o apoio especializado famlia, sua insero nas polticas pblicas e, quando necessrio, a articulao com o Conselho Tutelar. Esse Servio deve atentar para as situaes de explorao sexual que requerem estratgias especficas e articuladas com vrios rgos do sistema de garantia de direitos, alm da incluso no PETI. A estratgia principal do Servio de Abordagem para a retirada da criana/adolescente das ruas e do trabalho a articulao com o PAEFI ou com a pessoa de referncia da PSE, onde no houver CREAS, para interveno junto famlia. Enquanto no for possvel a retirada da criana/adolescente das ruas, a equipe do Servio continua sua atuao com a criana/adolescente, e o PAEFI ou pessoa de referncia da PSE, com a famlia. Ambos os servios devem atuar de forma a se complementarem, com troca constante de informaes sobre suas atuaes e avaliao conjunta dos processos de interveno. A abordagem social no deve ter carter compulsrio, mas ser realizada como um processo para a sada de crianas e adolescentes das ruas. Esse processo conta com o fortalecimento e apoio famlia e com o acompanhamento da criana/adolescente para o retorno ao seu ambiente familiar.
24 Para o Servio Especializado de Abordagem Social, devero ser consideradas praas, entroncamentos de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde se realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros.
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O Servio de Abordagem, ao deparar-se com situao de crianas/adolescentes ou adultos com deficincia nos espaos pblicos, deve verificar, de imediato, se h acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), para providncias necessrias. O BPC garante a transferncia mensal de um salrio-mnimo ao idoso, com idade de 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade, incapacitada para a vida independente e para o trabalho, que comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno, nem mesmo com a ajuda de sua famlia. Destaca-se que o BPC no considerado no clculo da renda familiar para acesso ao PETI Recomenda-se que o Servio de Abordagem, em articulao com a vigilncia social, organize as informaes de mapeamento do trabalho infantil, como: tipos de atividades, local de exerccio, nmero de crianas/adolescentes trabalhando, entre outras; bem como as informaes das crianas/ adolescentes e suas famlias: idade, local de residncia, informaes da famlia, acesso escola e a outras polticas pblicas, entre outras.
responsabilidade de a vigilncia social manter permanente registro dessas situaes, visando subsidiar as intervenes de enfrentamento.
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Outras informaes relevantes devem ser agregadas, de acordo com a realidade local.
em caso de inexistncia de CReAS no municpio ou DF, bem como de no oferta do Servio de Abordagem e PAeFI, a pessoa ou equipe de referncia da PSe dever contribuir no processo de identificao e no apoio especializado famlia em situao de trabalho infantil.
O Servio de Abordagem tem atuao fundamental na identificao das situaes de trabalho infantil no territrio.
3.3.2 Registro no Cadnico

ATENo: Para ingresso no PETI, obrigatrio o cadastramento da famlia no Cadnico. Uma vez identificada a ocorrncia do trabalho infantil, o gestor local deve proceder ao registro da famlia e da criana e/ou adolescente no Cadnico, marcando os campos especficos de trabalho infantil. A atualizao do cadastro/registro da famlia dever seguir as orientaes gerais do Departamento de Cadastro nico da SENARC/MDS. O cadastramento d direito famlia ao recebimento de benefcio.
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Atualmente o campo especfico de trabalho infantil para o registro das situaes de trabalho infantil o CAMPo 27025. Veja abaixo como deve ser o preenchimento: BoLSA CRIANA CIDAD PETI: marcar este subcampo. DATA DE INCLUSo: informar a data de incluso no Cadnico, necessariamente um dia til. TIPo DE BENEFCIo: informar se o domiclio da famlia da criana/adolescente situa-se na rea rural ou urbana. A classificao do beneficirio nas reas urbana ou rural feita com base na identificao do domiclio da famlia no Cadnico. VALoR Do BENEFCIo: informar o valor que a criana/adolescente receberia se estivesse inscrito no PETI. O valor de transferncia de renda do PETI de R$ 40,00, para as famlias residentes nas reas urbanas de capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250 mil habitantes; e de R$ 25,00, para as famlias residentes em outros municpios ou em reas rurais. oUTRo: deixar o campo em branco. ATIVIDADE QUE EXERCIA: informar a atividade exercida pela criana/adolescente no trabalho. Lembrar que, na verso 7 do Cadnico, o campo 270 ser substitudo pelo campo 8 e campo 10, para identificao do trabalho infantil.
25 Este campo foi definido, por meio da Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS MDS n 01, de 14 de maro de 2006, como o campo de identificao do trabalho infantil, j que o formulrio do Cadnico no permitia mudanas. Dessa forma, todo municpio com situaes de trabalho infantil deve marcar o campo 270, afirmando que possui o Bolsa Criana Cidad PETI, como forma de acesso, de fato, ao PETI.
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O campo 8 refere-se declarao da prpria famlia de que em sua unidade domiciliar h crianas/adolescentes em situao de trabalho, quando as respostas so positivas para a faixa etria de 10 at 16 anos, sendo de 14 a 16 anos em situao de aprendizagem e estgio. O campo 10 so as impresses do entrevistador sobre a situao de trabalho infantil na unidade domiciliar entrevistada26. explorao sexual, trabalho infantil domstico, atividades ilcitas, trabalho escravo, agricultura familiar, trabalho infantil esportivo, artstico, entre outros, tambm so formas de trabalho infantil que devem ser registradas no Cadnico, para o acesso de crianas e adolescentes ao PETI.
O registro das situaes de trabalho infantil no Cadnico permanente e dever ser realizado sempre que for identificada uma situao de explorao de trabalho infantil, independentemente da renda familiar per capita. Cabe ao gestor municipal ou do DF assegurar o registro de todas as famlias com situao de trabalho infantil em sua localidade e verificar se os dados cadastrados foram incorporados na base de dados nacional da CAIXA.
DOCUMEnTO PARA LEITURA E ESTUDO Portaria GM/MDS n 376, de 16 de outubro de 2008.
26
Ver anexo II.
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3.3.3 Acesso a Direitos e sua Garantia

As condicionalidades visam ao reforo do direito ao acesso e participao das famlias, s polticas de sade, educao e assistncia social, melhoria das condies de vida da famlia beneficiria e responsabilizao do Poder Pblico na garantia da oferta dos servios a famlias e indivduos. Nesse sentido, as famlias que recebem o componente de renda do PETI assumem compromissos como parte das regras para permanecerem no Programa. So eles: Na rea da assistncia social Para as crianas e adolescentes de at 16 (dezesseis) anos, retirados do trabalho infantil, obrigatria a frequncia em aes socioeducativas no SCFV ou em outras unidades da rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes. Na rea da educao Para as crianas ou adolescentes de 6 (seis) a 15 (quinze) anos de idade, a matrcula e a frequncia mnima de 85% (oitenta e cinco por cento) da carga horria escolar mensal. Para os adolescentes de 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos de idade, cujas famlias recebam o Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ), a matrcula e a frequncia mnima de 75% (setenta e cinco por cento) da carga horria escolar mensal.
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As famlias do PETI que recebem o componente de renda pelo Programa Bolsa Famlia, tambm devem assumir o compromisso da sade, alm da educao e assistncia social, conforme estabelecido pela Portaria GM/ MDS n 321 de 29 de setembro de 2008, que regulamenta a gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Cabe ao gestor da poltica de Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia realizar o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades. O adequado monitoramento permite a identificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias beneficirias aos servios sociais a que tm direito, indicando a necessidade de acompanhamento familiar para que seja superada a situao de descumprimento. Destaca-se que tal acompanhamento, bem como o de condicionalidades em geral registrado no SICON. DESCUMPRIMENTo DE CoNDICIoNALIDADES O descumprimento das condicionalidades27 gera efeitos gradativos no benefcio da famlia, evitando-se o desligamento imediato do programa. So eles:
27 As famlias no sero consideradas em situao de descumprimento de condicionalidades nos casos em que fique demonstrada a inexistncia de oferta do respectivo servio, fora maior ou caso fortuito, conforme previsto no 5 do art. 28 do Decreto n 5.209, de 2004, e/ou em decorrncia de problemas de sade ou outros motivos sociais reconhecidos pelo MDS, MEC e MS.
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1 registro: Advertncia (a famlia continua recebendo o benefcio normalmente); 2 registro: Bloqueio (uma parcela de pagamento do benefcio fica retida por 30 dias e, aps esse tempo, a famlia passa a receber normalmente e a parcela bloqueada pode ser sacada); 3 e 4 registros: Suspenso por 60 dias; duas parcelas de pagamento do benefcio no so pagas famlia e, aps 60 dias, a famlia volta a receber o benefcio normalmente, mas no recebe as duas parcelas retidas; 5 registro: Cancelamento (a famlia desligada do programa).
A famlia deve ser sempre esclarecida dos compromissos que deve assumir e dos efeitos previstos nos benefcios. Os efeitos nos benefcios das famlias que recebem transferncia de renda pelo Programa Bolsa Famlia visualizado pelo SICON, coordenado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC/MDS), a partir das informaes disponibilizadas pelos municpios ou Distrito Federal nos sistemas especficos da educao, sade e assistncia social (SISPETI). Os efeitos nos benefcios das famlias que recebem transferncia de renda pelo PETI devem ser realizados no SIBEC PETI por meio dos procedimentos de bloqueio e desbloqueio dos benefcios.
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DoCUMENToS PARA LEITURA E ESTUDo Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009, Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social. Instruo Operacional Conjunta n 02/2010 MDS/MeC/ MS, de 23 de fevereiro de 2010. Instruo Operacional Conjunta SNAS/SeNARC MDS n 4, de 5 de abril de 2010.
3.3.4 Acompanhamento familiar

... eu tava quase perdendo a minha filha, porque eu trabalho muito e eu no tinha tempo de conversar com ela. Quando a gente conversava, ns s brigvamos. E depois que ela passou a participar do PETI, porque esse ano que eu comecei a participar mesmo, conviver com as meninas de l do ncleo, foi muito bom. (...) Minha filha melhorou 100%.. (...) Eles desenvolveram minha filha, ensinaram eu a ser me e ela a ser filha... (Me beneficiria do PETI) O acompanhamento das famlias de crianas e adolescentes integrantes do PETI ser realizado pelo PAIF ou pelo PAEFI, nos territrios que possuem Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) ou Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) local ou regional. O atendimento s famlias residentes em territrios sem cobertura de CRAS e CREAS, at sua implementao, ser realizado por meio do estabelecimento de
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equipes tcnicas de referncia da PSB e da PSE, sob a coordenao do rgo gestor da poltica de Assistncia Social28. Por meio do acompanhamento das famlias, possvel verificar as reais necessidades de proteo das crianas e adolescentes e indicar as atividades socioeducativas mais adequadas, disponibilizadas na rede. importante registrar o acompanhamento das famlias participantes do PETI no SICON, de modo a resguardar o histrico do acompanhamento e inclusive facilitar sua continuidade caso a famlia mude de municpio. PAEFI O PAEFI, ofertado no CREAS, responsvel pela orientao e acompanhamento especializados famlias, posteriormente identificao de trabalho infantil, visando fortalecer a funo protetiva da famlia, no sentido de proteger e contribuir para retirar imediatamente as crianas e adolescentes da situao de trabalho. Dessa forma, a primeira abordagem visando ao acompanhamento familiar junto s famlias com crianas/adolescentes retirados do trabalho deve ser realizada pelo PAeFI ou equipes tcnicas de referncia da PSe, contrarreferenciando essa famlia ao CRAS, no momento em que for desligada do PAeFI. o PAEFI o servio da PSE responsvel pelo atendimento especializado a famlias e indivduos em situao de risco ou com direitos violados.
28 Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
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O PAEFI tem que comportar, obrigatoriamente: intervenes profissionais especializadas e continuadas; interveno com a famlia, sem esgotar a necessidade de intervenes com o indivduo; encaminhamentos monitorados; articulao com os demais servios socioassistenciais, com as demais polticas pblicas e com os rgos de defesa dos direitos; contribuio para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. O PAeFI deve contribuir para a interrupo e superao de padres violadores de direitos nas relaes familiares e sociais. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, so trabalhos essenciais do PAEFI, entre outros: acolhida; escuta; estudo social; orientao e encaminhamentos para a rede; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; orientao jurdico-social; informao, comunicao e defesa de direitos; mobilizao para o exerccio da cidadania; elaborao de relatrios e/ou pronturios; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio. PRoCEDIMENToS acompanhamentos das situaes de risco pessoal e social e/ ou violao de direitos relacionadas PSE;
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acompanhamento da relao das famlias em descumprimento de condicionalidades relacionadas no retirada de criana/ adolescente do trabalho infantil, mendicncia, situao de rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica); envio de relatrios do acompanhamento familiar para Conselho Tutelar, justia da infncia e da juventude e Ministrio Pblico, quando a criana/adolescente estiver sobre acompanhamento de um desses rgos; na situao de manuteno de risco e/ou violao de direitos relacionados PSE, comunicar as autoridades competentes do Sistema de Defesa de Direitos; continuidade ao acompanhamento familiar no caso de afastamento da criana/adolescente do convvio familiar. O Conselho Tutelar dever ser comunicado, nos casos de reincidncia e/ ou resistncia na retirada da situao de explorao da mo de obra infantil, para providncias necessrias. PAIF e trabalho infantil O PAIF consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto a direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo no territrio. Todos os servios da PSB, desenvolvidos no territrio de abrangncia do CRAS, em especial os SCFV, devem ser a ele referenciados e com ele manter
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articulao. O referenciamento dos servios socioassistenciais da PSB ao CRAS possibilita a organizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo a diretriz de descentralizao da poltica de Assistncia Social. O trabalho a ser desenvolvido com as famlias, dentre outros aspectos, deve considerar a necessidade de superao da naturalizao cultural do trabalho infantil luz da Doutrina da Proteo Integral Criana e Adolescente. So trabalhos essenciais ao servio: acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientao e encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar; atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos; promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social; e busca ativa. Se, ao longo do atendimento famlia, a equipe de referncia do CRAS ou a equipe tcnica da PSB identificar situaes de violncia contra a criana ou adolescente, dever encaminhar a famlia ao CReAS ou equipe tcnica da PSe para adotar os procedimentos de sua competncia.
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ACoMPANHAMENTo DAS FAMLIAS EM DESCUMPRIMENTo DE CoNDICIoNALIDADE De acordo com o que dispe o Protocolo, as famlias em descumprimento de condicionalidades devero ser priorizadas no acompanhamento familiar realizado pela PSB e PSe. Ao incluir uma famlia em acompanhamento familiar, a equipe tcnica do CRAS ou CREAS, responsvel pelo acompanhamento da famlia, poder optar por suspender temporariamente os efeitos do descumprimento de condicionalidades no benefcio da famlia. Essas famlias continuaro sendo acompanhadas at a superao dos fatores geradores do descumprimento das condicionalidades. A interrupo temporria dos efeitos do descumprimento nos benefcios do Programa Bolsa Famlia poder ser feita diretamente pelo municpio ou pelo DF, por meio do SICON, e ter validade de seis meses, podendo ser renovada mediante avaliao tcnica do profissional competente. Se essa renovao no for realizada, a famlia volta automaticamente a receber os efeitos gradativos j mencionados. Ressalta-se que a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades nos benefcios recebidos pelo PETI ainda no pode ser realizada via sistema. No entanto, devem ter continuidade as aes de acompanhamento familiar quando identificado o descumprimento. Todas as providncias cabveis para o acompanhamento familiar e a consequente superao dos problemas identificados devem anteceder o cancelamento dos benefcios.
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orientaes Gerais do Acompanhamento Familiar no SICON que registrado o acompanhamento das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Desse modo, o SICON permite visualizar as crianas e adolescentes que esto em descumprimento das condicionalidades, bem como registrar as aes de interveno junto s famlias realizadas pelo CRAS e CREAS, possibilitando a interrupo da repercusso quando o descumprimento de condicionalidades estiver relacionado a motivos de vulnerabilidade, risco ou violao de direitos. Pelo SICON, possvel tambm apresentar recurso administrativo, solicitado pela famlia, quando esta considerar que houve prejuzo aos direitos referentes ao recebimento do benefcio. O gestor municipal ou do DF do Programa Bolsa Famlia poder reconhecer, independentemente da interposio de recurso pela famlia, erros comprovados no registro de condicionalidades, podendo, nessa situao, requerer SENARC a anulao dos seus efeitos no histrico da famlia e sobre o benefcio financeiro. O acesso ao SICON se d pela Central de Sistemas da SeNARC.
3.3.5 Transferncia de Renda

A bolsa do PETI pra qu?... Pra complementar as coisas e dar uma condio melhor pros nossos filhos. Porque a teremos uma renda que a gente sabe que vai dar pra melhorar as condies sem eles terem que trabalhar. (Me beneficiria do PETI)
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ATENo: Universalizao do PETI Todas as famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho, cadastradas no Cadnico, recebero a transferncia de renda pelo Programa Bolsa Famlia (MDS/ SeNARC) ou pelo PeTI (MDS/SNAS). O gestor municipal ou do DF deve realizar os procedimentos necessrios de cadastramento e atualizao cadastral, visando incluso no PETI. As famlias com criana e adolescente em situao de trabalho tm acesso garantido transferncia de renda. Quando a famlia atende aos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, a transferncia de renda se d pelo Programa Bolsa Famlia. Para as demais famlias, a transferncia de renda se d pelo PETI. Destaca-se que a famlia s pode receber transferncia de renda de apenas um dos Programas. Componente de Transferncia de Renda do Programa Bolsa Famlia Quando a famlia atender aos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, passa a receber o benefcio de acordo com os valores estipulados pelas normativas que regem esse Programa. A transferncia de renda realizada famlia de forma direta por meio de carto magntico. Para o recebimento da transferncia de renda pelo Programa Bolsa Famlia, no necessrio realizar nenhum outro procedimento operacional alm do cadastramento. Aps aproximadamente 40 dias, a contar do cadastra-
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mento, a famlia dever constar na folha de pagamento do Programa Bolsa Famlia e comear a receber o benefcio. DoCUMENToS PARA LEITURA E ESTUDo Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Decreto n 5.209,de 17 de setembro de 2004. Decreto n 5.749, de 12 de abril de 2006. Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005. Componente de Transferncia de Renda PETI Quando a famlia no atende aos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, passa a receber o benefcio de acordo com as normativas que regem o PETI. A transferncia de renda realizada pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, de forma direta s famlias por meio de carto magntico, com operacionalizao da CAIXA. Para efetivar a transferncia de renda s famlias pelo PETI, necessrio que a coordenao ou pessoa de referncia do PETI assegure o registro das famlias no Cadastro nico. No caso de o arquivo-retorno informar que o cadastro foi processado com xito e a famlia no ficar disponvel para seleo no SIBeC, a CAIXA deve ser contactada, por meio dos telefones SAC CAIXA 0800 726 0101 ou Suporte Tecnolgico 0800 726 0104 ou Ouvidoria CAIXA 0800 725 7474, para urgente soluo da situao.
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Quando a famlia comea a receber o benefcio e tem o campo especfico do trabalho infantil marcado no Cadnico, suas crianas e adolescentes tero os nomes disponibilizados no SISPeTI para informao da frequncia no SCFV e em outras atividades socioeducativas da rede.
DoCUMENTo PARA LEITURA E ESTUDo Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005. oRIENTAES GERAIS DA TRANSFERNCIA DE RENDA Caso a famlia esteja na folha de pagamento, mas no possua ainda o carto magntico, ela dever ir agncia da CAIXA, portando documento de identificao com foto, para efetuar o saque. Se o carto de recebimento do benefcio no chegar residncia da famlia, o gestor municipal deve orientar o beneficirio a procurar a agncia da Caixa ou entrar em contato com a Central de Atendimento ao Cidado por meio do telefone 0800 726 0101. O calendrio de pagamento o calendrio para todos os programas sociais do Governo Federal. A gesto dos benefcios do Programa Bolsa Famlia e PETI realizada pelo SIBEC. Por meio do SIBEC, os gestores municipais ou do Distrito Federal podem realizar bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverses de cancelamento de benefcios do PETI e do Programa Bolsa Famlia.
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A coordenao ou pessoa de referncia do PeTI na PSe do municpio ou DF deve disponibilizar para as famlias informaes sobre o recebimento da transferncia de renda pelo PeTI ou pelo Programa Bolsa Famlia. As famlias devem ser informadas sobre a concepo, a organizao e o funcionamento do PeTI, de modo a compreenderem seus objetivos, aes, valores e regras dos benefcios, condicionalidades, local e horrio de funcionamento e meios de transporte para acesso ao SCFV ou a outras atividades socioeducativas da rede, entre outros, alm de esclarecimentos dos malefcios fsicos, psicolgicos e sociais causados pela prtica do trabalho infantil.
DoCUMENTo PARA LEITURA E ESTUDo Instruo Operacional n 15, de 13 de dezembro de 2006, da SeNARC/MDS.
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3.3.6 Insero da Criana/Adolescente no SCFV ou na Rede de Promoo e Proteo dos Diretos de Crianas e Adolescentes
... tentavam cortar o outro de gilete, e era vontade de ter, de participar, so crianas que tm pais traficantes, uma realidade totalmente morta mesmo, e hoje em dia eu vejo essas crianas, quando vo fazer uma apresentao em outros lugares assim, [so reconhecidos] so do PETI, so do mangue seco essas crianas, ento o PETI faz toda diferena. (orientador Social do PETI) A participao das crianas/adolescentes retirados do trabalho nos servios de convivncia e fortalecimento de vnculo ou em outras atividades socioeducativas da rede considerada estratgia fundamental para a interrupo do trabalho infantil e oferta de novas oportunidades de desenvolvimento s crianas/adolescentes. Tendo em vista que a criana/ adolescente est com seus direitos violados, ela deve obrigatoriamente participar do servio de convivncia e fortalecimento de vnculos, ou de outras atividades socioeducativas na rede. A deciso sobre quais sero os servios, em cada territrio, do gestor municipal, que deve respeitar a orientao de oferta de atividades durante 15 horas semanais, na rea urbana, preferencialmente distribudas nos cinco dias da semana29. Os servios devem ser ofertados em locais adequados, sem oferecer risco segurana e sade das crian29 A carga horria e o percentual de frequncia de participao das crianas e adolescentes nas atividades socioeducativas podero ser flexibilizados em funo da especificidade e necessidade de proteo da criana e do adolescente, desde que no impliquem no retorno ao trabalho infantil. Essa flexibilizao deve ser avaliada pela equipe tcnica que realiza o acompanhamento das famlias e/ou pelo orientador social do Ncleo no qual a criana ou o adolescente est inserido.
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as e dos adolescentes, devendo apresentar boa iluminao, ventilao, condies higinicas, sanitrias e de segurana adequadas. O gestor municipal ou do DF, ao realizar o registro das famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho no Cadnico, dever providenciar, por meio da PSB, sua imediata insero no SCFV, observando a proximidade da rea de moradia da criana e do adolescente, caso esse servio ainda no exista no municpio. Quando da implantao do PETI no municpio ou no DF, ou seja, ao registrar no Cadnico as primeiras crianas e adolescentes em situao de trabalho, recomenda-se que, enquanto ocorre a organizao da oferta do SCFV, o gestor municipal busque parceria com a rede existente, para inserir de imediato as crianas/adolescentes em atividades socioeducativas da rede de promoo e proteo aos direitos de crianas e adolescentes. Em conformidade com o que dispe a Instruo Normativa Conjunta n 4, de 05 de abril de 2010, ao organizar a oferta do SCFV, deve-se observar, entre outras, a necessidade de: planejamento, monitoramento e avaliao das aes a serem desenvolvidas; elaborao de proposta metodolgica do SCFV, de acordo com diretrizes nacionais e especificidades locais; provises no que se refere ao ambiente fsico, aos recursos materiais, aos materiais socioeducativos e aos recursos humanos; suporte para a insero das informaes no SISPETI; capacitao dos profissionais que atuam com o PETI; articulao com a poltica de educao para a garantia de acesso e permanncia das crianas/adolescentes retirados do trabalho na escola.
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Ressalta-se que o SCFV ofertado na PSB e deve incluir, com prioridade absoluta, crianas e adolescentes retirados do trabalho. O controle de frequncia deve ser registrado para todos que frequentam o servio. No entanto, para as crianas e adolescentes do PETI, a frequncia constitui condicionalidade, que dever ser informada PSE com regularidade mensal. Conforme estabelece a NOB/SUAS, os servios da PSB podero ser executados tanto de forma direta nos CRAS ou em outras unidades pblicas de assistncia social, como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia social sem fins econmicos da rea de abrangncia do CRAS e a ele referenciadas. No segundo caso, as entidades e organizaes de assistncia social devem estar inscritas no Conselho de Assistncia Social. Em relao oferta na rea rural, devem ser consideradas, entre outras questes, as distncias entre a residncia, a escola e o SCFV, para definio do nmero de horas dirias, contanto que atinjam uma carga horria mnima semanal de 10 horas, preferencialmente distribudas nos 5 dias da semana. A definio da carga horria mais adequada realidade da rea rural deve ser submetida ao Conselho Municipal de Assistncia Social. Em documento30 que sintetizou o Seminrio Nacional sobre Polticas de Proteo Integral ao Campo, realizado pela CONTAG em dezembro de 2006, afirmou-se a necessidade de ampliao do atendimento no campo no que diz respeito s polticas de Assistncia Social, com destaque para o PETI, j que haveria mais aes na rea urbana do que na rural. Recomendou-se que na interveno com crianas e adolescentes necessria a valorizao da vida no campo, suas virtudes, seus valores, sem negar a existncia de vir-
30 Confederao Nacional dos Trabalhadores (CONTAG). Seminrio nacional sobre polticas de proteo integral criana e ao adolescente no campo: lies aprendidas e perspectivas, 2006.
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tudes na vida das cidades: formar um cidado integral que goste de onde vive, mas que tambm possa ter informaes e conhecimento sobre os outros locais e realidades. Nos perodos de frias escolares, no h interrupo do SCFV, devendo ser desenvolvidos, por meio de atividades normais ou de colnias de frias, passeios e visitas culturais, lazer, cinema, entre outros, pois, mesmo nesses perodos, so repassados recursos para a manuteno das atividades, devido iminncia de retorno ao trabalho infantil. Quando da interrupo do servio, a situao dever ser informada com urgncia e formalmente ao MDS. Quando crianas e adolescentes do PETI frequentarem escola de tempo integral ou atividades socioeducativas em outros ncleos da rede de promoo e proteo dos direitos da criana e do adolescente e estes adotarem interrupo das atividades nos perodos de frias escolares, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE dever, em conjunto com a PSB, por meio do SCFV, assegurar a frequncia dessas crianas e adolescentes em programao de frias desenvolvida nos prprios ncleos do SCFV ou em outros da rede. Nesse sentido, de fundamental importncia o envolvimento de crianas, adolescentes e famlias no planejamento da programao das frias escolares, de forma que a programao atenda s especificidades de cada localidade. Com relao alimentao ofertada para as crianas/adolescentes do PETI, devem ser considerados o estado nutricional e a formao de hbitos alimentares saudveis, privilegiando a produo de alimentos da localidade ou regio. ATENDIMENTo EM oUTRAS ATIVIDADES SoCIoEDUCATIVAS NA REDE Nos municpios onde h funcionamento da escola integral ou de outros programas sociais relevantes para o desenvolvimento da criana e/ou ado-
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lescente, podero ser estabelecidas parcerias de frequncia das crianas/ adolescentes nessas atividades, desde que seja coletada a frequncia para informao no SISPETI. Nos municpios ou DF que tm o funcionamento do Programa Mais Educao, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE deve entrar em contato com o professor/orientador comunitrio do Programa Mais Educao para tomar conhecimento das escolas municipais, do DF e/ou estaduais que aderiram ao Programa, de forma a se estabelecerem dilogo e procedimentos inerentes conexo entre a poltica de Assistncia Social e a da Educao, assim como com as demais polticas pblicas e aes existentes que influenciam a implementao do Programa Mais Educao. importante o estabelecimento de parcerias institucionais, formalizadas por meio de documentos. Quando o atendimento em rede se realiza de forma parcial, com atividades ofertadas pelo SCFV e pela rede, a responsabilidade pela coleta da frequncia, em sua totalidade, do ncleo do SCFV no municpio ou Distrito Federal, que ir encaminhar coordenao ou pessoa de referncia do PETI no municpio ou Distrito Federal para registro das informaes no SISPETI. Quando o atendimento em rede integral, sem atividades ofertadas pelo SCFV, a responsabilidade pela coleta da frequncia, em sua totalidade, do responsvel pelo PETI no municpio ou Distrito Federal para disponibilizao no SISPETI. Recomenda-se tambm que, nessas situaes, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE, em conjunto com a PSB, por meio do SCVF, analisem se h possibilidade de se estabelecerem atividades complementares rede, buscando a ampliao de oportunidades a estas crianas e adolescentes e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Como o atendimento em rede uma possibilidade no PETI, afirma-se que no h impedimento para que o SCFV seja desenvolvido em locais compartilhados.
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DESLoCAMENTo fundamental que os locais de funcionamento do SCFV se situem prximos residncia das famlias atendidas pelo PETI. Nos casos em que a localizao do ncleo for distante, o gestor municipal deve garantir o acesso com disponibilizao de transporte gratuito. Em regies metropolitanas, de fronteiras e de limite entre municpios, devem ser pensadas estratgias de atendimento criana/adolescente no local ao qual tenha maior facilidade de acesso. o CoFINANCIAMENTo Do SCFV Segundo a PNAS e a NOB, o cofinanciamento das aes da assistncia social de responsabilidade da Unio, dos estados, Municpios e do DF. Cada municpio e o DF, com marcao nos campos especficos de trabalho infantil no Cadnico, passam a receber o valor do cofinancimento federal do Piso Varivel de Mdia Complexidade - PVMC vigente. O repasse de recursos realizado, mensalmente, do Fundo Nacional de Assistncia Social para o Fundo Municipal ou do Distrito Federal de Assistncia Social, por meio do Piso Varivel de Mdia Complexidade. O cofinanciamento federal, por meio do Piso Varivel de Mdia Complexidade, destina-se, prioritariamente, garantia da insero e permanncia de crianas e adolescentes, retirados da situao de trabalho infantil, no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Atualmente os critrios utilizados para o clculo e o repasse do PVMC esto estabelecidos nas Portarias de n 431 de 05 dezembro de 2008 e n 730 de 1 de outubro de 2010.
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Faz-se necessrio acompanhar a divulgao das novas regulaes que esto sendo produzidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e que trataro de assuntos pertinentes ao financiamento federal das aes do PeTI.
importante a atualizao mensal dos dados de frequncia ao SCFV, ou a outras atividades socioeducativas da rede, no SISPeTI.
Conforme a Instruo Operacional Conjunta SNAS/SENARC n 4, de 05 de abril de 2010, caso o municpio ou DF no vincule crianas/adolescentes ao ncleo, onde oferta o servio, e no informe, mensalmente, a frequncia no SISPETI, o recurso referente ao Piso Varivel de Mdia Complexidade para oferta do SCFV a crianas e adolescentes do PETI poder ser bloqueado ou suspenso. O repasse poder ser regularizado no ms subsequente, aps vinculao e atualizao da frequncia do ms anterior no SISPETI. Gesto da informao do SISPETI Aps o registro no Cadnico e a gerao de benefcios s famlias no SIBEC, a relao dessas crianas/adolescentes31 automaticamente carregada no SISPETI32.
31 A excluso ou incluso de crianas/adolescentes no ocorre no SISPETI, mas por meio da marcao ou desmarcao no campo 270 do Cadnico. 32 O SISPETI tem rotina mensal de atualizao de informaes.
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Todo esse processo realizado nacionalmente: a CAIXA envia os dados ao MDS, que atravs da DGI alimenta as informaes no SISPETI. O SISPETI possibilita o controle e o acompanhamento da frequncia mensal de crianas/adolescentes retirados do trabalho nos SCFV e/ou na rede de promoo, quando articulada ao PETI. de 90 dias o prazo entre o processamento do registro no Cadnico, a gerao de benefcios para a famlia e a disponibilizao da lista no SISPeTI. Aps o MDS disponibilizar os dados das crianas/adolescentes retirados do trabalho no SISPETI, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE deve providenciar a vinculao imediata de cada criana/adolescente a um ncleo e informar, mensalmente, a frequncia no SISPETI. NCLEo o espao fsico onde ofertado o SCFV e/ou as atividades da rede de promoo e proteo dos direitos das crianas/adolescentes. Todo o SCFV ofertado em um ncleo tem um orientador social e este o responsvel pelo registro da frequncia da criana e do adolescente. Dessa forma, quando se tratar da oferta de atividades socioeducativas em outro espao da rede parceira, com carga horria diria, adequada s necessidades de proteo da criana e do adolescente, esse espao fsico ser denominado ncleo e cadastrado no SISPETI para ser informada a frequncia. Quando a participao nas atividades da rede for parcial, a referncia de ncleo a do SCFV, onde a criana ou o adolescente tambm frequenta. nesse ncleo que dever ser informada toda a frequncia.
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O SISPETI permite apenas a desativao do ncleo e no sua excluso, a fim de se garantir o histrico de cada criana/adolescente. A coordenao ou pessoa de referncia do PeTI na PSe dever informar a frequncia33 das crianas/adolescentes no SISPeTI de acordo com o calendrio disponibilizado pelo MDS. As informaes de frequncia das crianas e adolescentes ao ncleo, alm de inseridas no SISPETI, tambm devem ser arquivadas fisicamente pelo rgo gestor da Assistncia Social, com assinatura do agente responsvel pelo preenchimento. Quando h recusa da famlia do PETI ou do Programa Bolsa Famlia na participao de suas crianas/adolescentes no SCFV, ou em outras atividades socioeducativas da rede, os campos especficos do trabalho infantil marcados no Cadnico no devem ser desmarcados pelo no comparecimento da criana/adolescente ao Servio. A no frequncia da criana/ adolescente deve ser informada no SISPETI conforme o motivo, e a famlia imediatamente acompanhada pelo CREAS, equipes tcnicas da PSE, CRAS ou equipes tcnicas da PSB. obrigatria a informao da frequncia de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil at que sejam desligados do Programa. A omisso das informaes no SISPeTI pode gerar o bloqueio ou suspenso do piso varivel de mdia complexidade.
33 A frequncia sempre informada do ms anterior ao vigente. O SISPETI no permite a insero de informao de frequncia dos demais meses que j passaram.
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JUSTIFICATIVAS DE FALTAS De acordo com a Instruo Operacional Conjunta SNAS/SENARC/MDS n 4, de 5 de abril de 2010, classificam-se como motivos justificveis de no frequncia s atividades socioeducativas pelas crianas e adolescentes do PETI: a) doena da criana/adolescente; b) doena/bito na famlia; c) inexistncia de oferta do SCFV; d) fatores que impedem o acesso ao SCFV. Procedimentos que podem ser adotados, conforme dispe o manual do SISPETI: a) Doena da criana/adolescente poder ser solicitado atestado mdico ou declarao de doena obtida em estabelecimento hospitalar, pblico ou privado, ou centro de sade, por doena, inclusive doena prolongada, bem como para tratamento ambulatorial, realizao de consultas mdicas e exames complementares de diagnstico. Na impossibilidade de atestado mdico, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI, bem como o orientador social do Ncleo e/ou o(s) tcnico(s) de referncia responsvel(is) pelo acompanhamento da fab) Doena/bito na famlia para efeito das faltas justificveis ser considerada famlia o disposto na Poltica Nacional de Assistncia Social. Nos casos de doenas na famlia poder ser solicitado atestado mdico ou declarao de doena passada por estabelecimento hospitalar, pblico ou privado, ou centro de sade, do membro da famlia. Onde no for possvel obter atestado de imediato, a coordenao ou pessoa de referncia do PETI, bem como o orientador social do Ncleo e/ou o tcnico de referncia do CRAS devero providenciar imediato acompanhamento familiar e se pronunciar sobre a justificativa da falta. Quando mlia (CRAS ou CREAS) podero validar os motivos das faltas;
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se tratar de bito na famlia, devero ser considerados falta justificada at (10) dez dias consecutivos, podendo, a critrio dos tcnicos que fazem acompanhamento familiar, ser prorrogados, considerando as c) Inexistncia de oferta do SCFV por inexistncia do servio, compreende-se o perodo em que o municpio registrou a situao de trabalho infantil no Cadnico, acessou ao confinanciamento federal e ao SISPETI mas ainda est organizando a oferta do SCFV, ou seja, estruturando os ncleos com infraestrutura, pessoal, materiais didticos, entre outros e o municpio no conta ainda com atividades socioeducativas na rede de promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes para acesso imediato34. Esse perodo no poder ultrapassar 60 dias. Poder, ainda, ser considerada no oferta do SCFV a situao em que a criana e o adolescente so impedidos de frequentar a atividade socioeducativa porque residem longe do ncleo, e o municpio est em processo de viabilizao das condies de deslocamento ou de implantao de ncleo prximo moradia. Esse perodo tambm no d) Fatores que impedem o acesso ao SCFV estes fatores dizem respeito a quaisquer situaes de emergncias ou calamidades pblicas envolso observar as providncias recomendadas pela defesa civil. Nos casos de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comuvendo as crianas e adolescentes e suas famlias. Nesses casos, precipode ultrapassar 60 dias; condies sociais e emocionais da criana/adolescente;
34 A partir da identificao da situao de trabalho infantil, a famlia dever ser acompanhada pelo PAEFI, mesmo que o gestor ainda no tenha estruturado o SCVF. Recomenda-se a elaborao de um plano de acompanhamento familiar
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nidade) aplicadas pelo Juiz, conforme determina o ECA, as ausncias ao SCFV relacionadas realizao de atividades inerentes medida devem ser observadas e justificadas. Ressalte-se ainda que, conforme dispe a mesma instruo normativa, os motivos sociais, decorrentes de reincidncia ao trabalho infantil ou de outras violaes de direito, no so tratados como faltas justificveis. Nesses casos, o CREAS dever, imediatamente, promover aes de acompanhamento familiar. O SISPETI permite o registro das faltas com os motivos correspondentes.
oRIENTAES GERAIS As orientaes gerais para o funcionamento do SCFV encontram-se na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e no Caderno de Orientaes Metodolgicas do SCFV para crianas/adolescentes de 6 a 15 anos.
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DoCUMENToS PARA LEITURA E ESTUDo Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Instruo Operacional Conjunta n 02/2010 MDS/MeC/ MS, de 23 de fevereiro de 2010. Instruo Operacional Conjunta SNAS/SeNARC MDS n 4, de 5 de abril de 2010. Documento de orientao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas de at 6 anos e suas famlias. Verso Preliminar disponvel no site do MDS: http://www.mds.gov.br/suas/guia_protecao/ servicos-especificos-de-protecao-social-basica/servico-para-criancas-de-ate-06-anos/view.
3.3.7 Gesto da Informao

A coordenao ou pessoa de referncia do PETI na PSE deve ter domnio e coordenar a gesto da informao das vrias ferramentas informacionais disponveis e essenciais para o PETI, destacando-se o Cadnico, SIBEC, SISPETI e SICON. Todo o processo de entrada, manuteno e desligamento de crianas/adolescentes retirados do trabalho e suas famlias passa por procedimentos operacionais que precisam ser realizados com competncia e responsabilidade.
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A atualizao dos procedimentos operacionais vital para se evitar a responsabilizao do gestor de Assistncia Social por informaes que no so fidedignas ou no correspondem realidade. Isso porque de responsabilidade do gestor municipal ou do DF a declarao das informaes nos sistemas, em especial: no Cadnico, declarando que tem trabalho infantil ou no tem essa violao de direitos em sua localidade; no SICON, declarando se h ou no h acompanhamento familiar nos dois mbitos de proteo: PSB e PSE; no SISPETI, declarando o nmero de ncleos em funcionamento no municpio, o nmero de crianas/adolescentes vinculados e se estes esto frequentando ou no os servios. Essas informaes devem estar respaldadas por documentos fsicos, com contedos tcnicos, que comprovem as informaes, j que os gestores municipais ou do DF esto sujeitos a fiscalizaes, em especial as realizadas pelos rgos de controle.
143
3.3.8 Fluxo de Aes para o Enfrentamento ao Trabalho Infantil

PETI Enfrentamento ao Trabalho Infantil Identificao
Conselho Tutelar SRT MPT PSB (PAIF e SCFV) PSE (SEAS e PAEFI) Outros: Conselhos dos Direitos da Criana Adolescente, Educao, Sade, ONGs
Gestor da AS ENCAMINHAMENToS/ARTICULAo
PSE (PETI)
Cadastramento
Cadnico Marcao dos campos especficos para o trabalho infantil
Famlias
Transferncia de Renda Servios

Repassar recursos para as famlias via PBF ou PETI;
Crianas/adolescentes
PSE
Inserir famlia no PAEFI (no mnimo de 3 meses) Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (violao de direitos) Aes Intersetoriais: com nfase no Sistema de Garantia de Direitos
PSB
Inserir famlia no PAIF (aps contrarreferenciamento da PSE) Acompanhar cumprimento e descumprimento condicionalidades (vulnerabilidades) Aes Intersetoriais: com nfase na Poltica de Sade e Poltica de Trabalho
PSB
Ofertar o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Servios Intersetoriais
Educao Integral Educao; Esporte; Lazer; Cultura; Incluso digital; Projetos Sociais Disponibilizar informaes de frequncia. Ofertas mistas: PSB Ofertas Integrais: PSE
PSE
Alimentar o SISPETI e acompanhar os casos de descumprimento de condicionalidades do PETI
Disponibilizar informaes de frequncia para a PSE alimentar o SISPETI
ALIMENTAR ABA ACoMPANHMENTo FAMILIAR - SICoN
Calendrio PSE Municipal e DF inserem dados no sistema
Fechamento do Sistema Atuao SICON
144
3.4 Desligamento da Famlia do PETI

A famlia deve ser esclarecida que o seu desligamento do PeTI ocorre quando no existir mais situaes de risco e vulnerabilidade, no que se refere ao trabalho infantil, salvo quando o adolescente atingir a idade mxima de 16 anos, quando h prioridade para participao no Projovem Adolescente. Desse modo, o desligamento da famlia do PETI ser realizado quando as crianas e adolescentes que esto no PETI completarem 16 anos. Antes dos 16 anos, a criana ou o adolescente somente ser desligado do PETI mediante parecer tcnico emitido pelos profissionais de referncia do PAIF, Assistente Social e Psiclogo, que acompanham a famlia, e validado pelo gestor da poltica de Assistncia Social no municpio ou DF. O parecer dever se fundamentar numa exposio e manifestao sucinta, enfocando objetivamente a anlise do histrico do trabalho infantil no ncleo familiar, o tempo de permanncia da criana e do adolescente no Programa, o cumprimento das condicionalidades, a superao das condies geradoras do trabalho infantil na famlia, as aquisies e potencialidades da famlia que apontam para a erradicao do trabalho infantil no ncleo familiar. O desligamento do PETI, em determinado municpio, tambm pode ocorrer por mudana de municpio. Nessa situao, o gestor municipal dever providenciar sua transferncia para o municpio de destino, por meio de encaminhamento formal, sendo a famlia orientada a apresentar o referido encaminhamento no rgo gestor da Assistncia Social, no municpio de destino, para nova incluso no PETI. Nesse caso, no se desmarca o campo correspondente ao trabalho infantil no Cadnico, porm a famlia deve ser orientada a realizar a atualizao cadastral no novo municpio de moradia.
145
esta orientao aplica-se tambm para o caso de mudanas de famlias de um municpios para o DF ou vice versa.
3.5 Cancelamento do PETI no Municpio ou no DF

O trabalho infantil constitui-se violao de direitos. , portanto, dever do Estado brasileiro promover aes para o seu enfretamento e erradicao. Desse modo, o cancelamento do PETI no municpio ou no DF s poder ocorrer quando o trabalho infantil for erradicado na localidade. Para isso, quando a prefeitura, por meio do chefe do Poder Executivo, se manifestar oficialmente ao MDS solicitando o cancelamento do Programa, dever apresentar junto com a solicitao os seguintes documentos: cpia de comunicao sobre a inexistncia de trabalho infantil no municpio, enviada ao Ministrio Pblico do Trabalho MPT e ao rgo Estadual de Assistncia Social; ata da reunio e ofcio do Conselho Municipal ou do DF de Assistncia Social; ata e ofcio do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, aprovando em reunio plenria e oficiando ao MDS a posio do Conselho quanto eliminao do trabalho infantil na localidade. Onde houver Conselho Tutelar e Comisso de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, estes devero ser ouvidos pelos Conselhos a fim de contribuir com as decises locais. Ao receber a solicitao da prefeitura, com a documentao devida, o MDS suspender o cofinanciamento do Piso Varivel de Mdia Complexidade - PVMC. Deve ser realizada continuamente a vigilncia social para evitar a possibilidade de reincidncia do trabalho infantil na localidade. Caso haja a reincidncia, o municpio dever retomar sua incluso no PeTI.
146
4
ANEXoS
ANEXo I
DEFINIo
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): segundo a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira. Intersetorialidade: significa a realizao de aes envolvendo setores ou instituies da administrao pblica, em nvel municipal, estadual ou federal, e/ou entidades da sociedade civil e organizaes no governamentais. Mais especificamente, significa articulao entre os rgos do sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes. Rede Socioassistencial: conjunto integrado de aes e servios de iniciativa pblica e da sociedade que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos no mbito da assistncia social, o que supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial, bem como por nvel de complexidade, organizados em sistema de referncia e contrarreferncia. Vnculo SUAS: relao entre as entidades de assistncia social e o SUAS, em que se reconhece a condio de parceiro da poltica pblica de Assistncia Social. Proteo Social Bsica (PSB): nvel de proteo de assistncia social que tem como objetivos prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e fortalecer vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, entre outros) e/ou fra-
148
gilizao de vnculos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero e/ou por deficincias, entre outras). Proteo Social Especial (PSE): nvel de proteo da assistncia social que se destina a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e/ou social, cujos direitos tenham sido violados e/ou ameaados por ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso e explorao sexual, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outros. So servios que requerem especializao na ateno e maior flexibilidade nas solues protetivas. Comportam intensa articulao com os demais servios da rede SUAS e com outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. Organiza-se por nveis de complexidade diferenciados mdia e alta complexidade que consideram a especificidade do atendimento e da ateno ofertada, de acordo com o agravamento das situaes vivenciadas. Programas: compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da Lei n 8.742/1993 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) , com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios socioassistenciais, no se caracterizando como aes continuadas. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI): um Programa de mbito nacional, que articula um conjunto de aes visando proteger e retirar crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce, resguardado o trabalho na condio de aprendiz a partir de 14 anos, em conformidade com o que estabelece a Lei n 10.097/2000 Lei de Aprendizagem. um Programa de natureza intergovernamental e intersetorial que pressupe, nas trs esferas de governo, a integrao de um conjunto de organizaes governamentais e no governamentais em torno
149
do desenvolvimento de iniciativas, estratgias e aes voltadas ao enfrentamento ao trabalho infantil. Trabalho Infantil: o termo trabalho infantil entendido de acordo com o conceito utilizado no Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador de 2004, em que se define trabalho infantil como aquelas atividades econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos. As piores formas de trabalho infantil esto previstas no Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, como trabalho infantil domstico, escravido, explorao sexual comercial, atividades ilcitas, entre outras. Servios Socioassistenciais: atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam melhoria de vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos na NOB/SUAS. Servios Socioassistenciais de PSB: 1) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); 2) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV); e 3) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas. Servios Socioassistenciais de PSE de Mdia Complexidade: 1) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); 2) Servio Especializado em Abordagem Social; 3) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); 4) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias; 5) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
150
Servios Socioassistenciais de PSE de Alta Complexidade: 1) Servio de Acolhimento Institucional; 2) Servio de Acolhimento em Repblica; 3) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; 4) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV): servio ofertado pela Proteo Social Bsica (PSB) a crianas, adolescentes, jovens e idosos, inclusive a pessoas com deficincia, a fim de complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de risco social. Organiza-se como uma forma de interveno social planejada que cria situaes desafiadoras, estimula e orienta os usurios na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas, na famlia e no territrio. SCFV para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos: servio de proteo bsica que se destina a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e tem por foco a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. Tm prioridade de insero as crianas encaminhadas pelos servios da PSE (PETI, servio de proteo social especial a indivduos e famlias reconduzidas ao convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento, entre outros). O SCFV foi denominado Jornada Ampliada na Portaria n 458, de 4 de outubro de 2001, que antecedeu a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Na Portaria n 666, de 28 de dezembro de 2005, era denominado Aes Socioeducativas e de Convivncia do PETI e na Instruo Operacional SNAS/MDS n 1, de 19 de setembro de 2007, era chamado de Servio Socioeducativo. Portanto, neste Caderno, o SCFV o nome que substitui todos os anteriores.
151
Vigilncia Socioassistencial: consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico, gestor da Assistncia Social, para conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social e violao de direitos da populao, no seu territrio. responsvel por detectar e informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
152
ANEXo II Atribuies do Conselho Tutelar Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Captulo II Das Atribuies do Conselho Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar: I atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; II atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
153
VII expedir notificaes; VIII requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal; XI representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
154
ANEXo III Verso 7 Cadnico Campos do Cadnico relacionados temtica Trabalho Infantil TRABALHO E REMUNERAO PARA PESSOAS DE 10 ANOS DE IDADE OU MAIS 8.01 Na semana passada (nome) trabalhou? Sim. Passe ao 8.03. No. 8.02 Na semana passada (nome) estava afastado de um trabalho remunerado, por motivo de doena, falta voluntria, licena, frias ou por outro motivo? Sim. No. Passe ao 8.05.
8.03 Esse trabalho principal que (nome) exerceu foi na agricultura, criao de animais, pesca ou coleta (extrao vegetal)? Sim. No.
8.04 Nesse trabalho principal (nome) era: Trabalhador por conta prpria (bico, autnomo) Trabalhador temporrio em rea rural Empregado sem carteira de trabalho assinada Empregado com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador no remunerado Militar ou servidor pblico
155
Empregador Estagirio Aprendiz
8.05 No ms passado (nome) recebeu remunerao de trabalho? Se sim, registre o valor bruto da remunerao efetivamente recebida em todos os trabalhos. 00,00 No recebeu.
8.06 (Nome) teve trabalho remunerado nos ltimos 12 meses? Sim. 8.07 Quantos meses trabalhou nesse perodo? No. Passe ao 8.09. * capta o trabalho infantil no passado.
8.08 Qual foi a remunerao bruta de todos os trabalhos recebidos por (nome) nesse perodo? * capta o trabalho infantil no passado.
4.06 Data de nascimento De 10 at 16 anos, e a condio de no aprendiz e no estagirio quando de 14 a 16 anos. MARCAO LIVRE PARA O MUNICPIO 10.01 H trabalho infantil na famlia? Sim. 10.02 Identifique a(s) criana(s) envolvida(s) em trabalho infantil. No.
156

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Gesto do ProGrama de erradicao do trabalho infantil no sUas

O meu filho, ele tambm sonha muito... (Me beneficiria do PETI)1

Maria Luiza Rizzotti

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2. o PRoGRAMA DE ERRADICAo Do TRABALHo INFANTIL No SUAS .............................................................................39

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3. PRoCEDIMENToS oPERACIoNAIS Do PETI No SUAS ...................................................................................................... 93

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1.1 Consideraes Gerais sobre o Trabalho Infantil no Brasil

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1.2 Conceito de Trabalho Infantil

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que no se configure como aprendizagem, cumprindo integralmente os

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1.3 As Causas do Trabalho Infantil no Contexto Brasileiro

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O Mito: o trabalho da criana/adolescente ajuda a famlia

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O Mito: melhor trabalhar do que ficar nas ruas

dade e do Estado, deixando a infncia vulnervel explorao de sua

desconsiderando os direitos conquistados a partir do Estatuto da

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f) atribui ao espao pblico um carter unicamente negativo, despolitisocializao e integrao.

O Mito: melhor trabalhar do que roubar

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tais e devem ser oportunizados por meio de polticas pblicas, pois so

O Mito: quem comea a trabalhar cedo garante o futuro

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contribui para uma sociedade que exige profissionais qualificados e

cando impactos gerais nos nveis de escolarizao, que prejudicaro o

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1.4 As Consequncias do Trabalho Infantil

sional aos adultos, reforando o crculo vicioso de transmisso interge-

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sileiros foram profundamente influenciados pelo trabalho infantil, pois

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b) a perda da capacidade ldica, que pode gerar desequilbrios na fase

Convivncia Familiar e Comunitria

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1.5 Tipos de Trabalho Infantil

como a venda e trfico de crianas, a servido por dvida e a condio

o de atividades ilcitas, em particular a produo e o trfico de

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Os trabalhos realizados nas ruas

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O trabalho infantil domstico

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O trabalho em atividades ilcitas

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O trabalho perigoso e insalubre5

O trabalho prejudicial moralidade

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2.1 Fundamentao Legal e Gnese do PETI