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Consenso de Washington: crise do Estado Desenvolvimentista e seus

efeitos sociais um balano crtico
Andr Novaes1

Resumo:
Este artigo prope fazer um balano crtico da crise do Estado desenvolvimentista
brasileiro e do receiturio aplicado para este contexto o Consenso de Washington. A partir
desta poltica econmica importada, analisaremos, brevemente, seus efeitos sociais no Brasil.
Palavras-chave: Estado desenvolvimentista brasileiro; Consenso de Washington;
neoliberalismo.

1. Introduo
O presente artigo visa a realizar uma leitura crtica da crise do Estado
desenvolvimentista brasileiro e das propostas oriundas do Consenso de Washington para este
cenrio, alm de examinar as suas conseqncias sociais no Brasil.
Desta forma, para compreendermos a crise que atingiu esse modelo desenvolvimentista
brasileiro na dcada de 1980, torna-se necessrio uma abordagem que aponte para os anos
dourados do capitalismo, analisados no item dois de nosso trabalho. Este recorte temporal foi
importante para a consolidao da industrializao brasileira, atravs do modelo
desenvolvimentista e da expanso das empresas multinacionais pelo globo.
Os anos 1970 compreendem o questionamento do padro de acumulao fordistataylorista e do Welfare State (Estado do bem-estar social), smbolos destes anos dourados,
nos pases capitalistas centrais. Em relao ao Brasil, nesta poca, inicia-se o esgotamento do
modelo desenvolvimentista nacional. Tal tema ser enfocado no item trs deste artigo.
Por fim, o item quatro tratar dos efeitos sociais do Consenso de Washington, uma vez
que a soluo para essa crise econmica dada por este Consenso o receiturio neoliberal
adotado como pensamento nico, cujas conseqncias sociais foram desastrosas.
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Aluno do curso de graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal Fluminense. Endereo para contato:
andrenovaes_csociais@yahoo.com.br.

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2. Um breve balano histrico: dos anos dourados do capitalismo crise dos anos
1970
O perodo, compreendido entre os anos 1950 e meados da dcada de 1970, foi definido
como os anos dourados nos pases do capitalismo central (Hobsbawm, 2003). O mundo
industrial expandiu-se por toda a parte, ou seja, nas regies capitalistas centrais e perifricas e
socialistas. Este contexto caracterizou-se pelo espraiamento do modelo de produo em massa
fordista tanto no setor secundrio, como em outros setores da economia.
A dominao econmica dos Estados Unidos da Amrica (EUA), fiadores deste sistema
que emergiu no ps-2 Guerra, contribuiu para a estabilizao econmica na poca. A
Conferncia de Bretton Woods, em 1944, um dado que consolida a liderana estadunidense
no mundo capitalista, alinhavada pelo dlar, o novo padro monetrio internacional.
Hobsbawm (2003) argumenta que uma expanso econmica agressiva estava nos planos
da poltica externa estadunidense. Relacionada a esse aspecto, a guerra fria no deve ser
subestimada, ela pode ser abordada como um fator que encorajava a superpotncia capitalista a
investir em seus futuros competidores (vide o Plano Marshall, para a reconstruo da Europa
ocidental, bem como o Plano Colombo, para o Japo). Neste cenrio, surge uma nova Diviso
Internacional do Trabalho (DIT) nos pases capitalistas perifricos. H uma instaurao de um
processo de modernizao de fora para dentro em suas economias.
Este ambiente supracitado foi possvel em funo da consolidao de um padro
internacional de poder, que se configura com a importncia cada vez maior das corporaes
transnacionais. Cabe ressaltar a relevncia das instituies oriundas de Bretton Woods2, alm da
prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), fundada em 1945, na cidade de San Francisco,
EUA.
Vizentini (1999) relata que, durante a dcada de 1960, a hegemonia estadunidense
comeou a desgastar-se. O Japo e a Alemanha Ocidental estavam alcanando e ultrapassando
os EUA em diversos campos da economia. Este demonstrava dificuldades em desempenhar o
papel de polcia da democracia. A Guerra do Vietn trazia srias conseqncias econmicas,
polticas e sociais. No auge deste conflito, os EUA apresentaram dficits oramentrios e
comerciais preocupantes. Em 1971, romperam, unilateralmente, com o sistema fixo de cmbio
e com o padro dlar-ouro, um dos pilares do Acordo de Bretton Woods.

O Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

(BIRD), por exemplo.

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Os encargos gerados pelas guerras perifricas na economia estadunidense apontavam
para um problema estrutural: a gnese de uma crise do modelo de acumulao, pautado no
paradigma produtivo fordista e no keynesianismo, cuja questo de fundo, para Harvey (1999),
era a rigidez nos investimentos em produo em massa (o que dificultava uma flexibilidade
no planejamento); nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho (estes pautados na
fora de negociao dos sindicatos); e nos compromissos do Estado keynesianista com
programas de assistncia social que no encontravam uma expanso na base fiscal para estes
gastos pblicos.
Outro dado relevante para o quadro de crise que se abate sobre os anos gloriosos do
capitalismo foi o choque do petrleo em 1973. A Organizao dos Pases Produtores de
Petrleo (OPEP) aumentou os preos deste insumo, alm de os rabes terem decidido pelo
embargo exportao desta matria-prima para o Ocidente durante a Guerra rabe-Israelense
de 1973.
Para Cano (2000), na dcada de 1970, a expanso do sistema financeiro internacional
foi acelerada tanto pela inflao do perodo inicial quanto pela reciclagem dos petrodlares,
que advinham dos significativos aumentos dos preos do petrleo em 1973 e 1979.
Simultaneamente, ocorria o esgotamento do padro do crescimento econmico que a Europa
Ocidental e o Japo haviam experimentado desde o ps-2 Guerra Mundial. Portanto, a
acumulao produtiva baixara, enquanto o volume de excedentes financeiros crescia
significativamente e a turbulncia financeira minava o oramento pblico da maioria dos pases
desenvolvidos, aumentando as suas dvidas pblicas.
Assim, no final desta dcada, como uma soluo para a crise do welfare state, houve
uma restaurao dos postulados liberais, sob a alcunha neoliberalismo, com a emergncia,
nos EUA, do presidente Ronald Reagan e, no Reino Unido, da 1 Ministra Margareth Thatcher.
Para Harvey (2008), o termo neoliberalismo compreendido como uma teoria das
prticas poltico-econmicas que propem que o bem-estar humano deve se assentar nas
liberdades e capacidades empreendedoras individuais, com uma interveno mnima do Estado
nestes assuntos. Os direitos propriedade privada e livres mercados so cruciais, o que cabe ao
Estado garanti-los, nem que seja pela utilizao do monoplio da coao fsica, nos termos de
Weber (2004).
Tambm so funes do Estado neste postulado a qualidade e a integridade da moeda.
Alm disso, se no existirem mercados em setores como a terra, a gua, a instruo, a sade, a
segurana social ou at a poluio ambiental, estes devem ser criados pela ao estatal3. Cabe
3

Para um aprofundamento histrico do neoliberalismo, vide Anderson (1998).

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ressaltar que o pas que se tornou pioneiro na implementao deste receiturio neoliberal foi o
Chile, sob o governo do ditador Augusto Pinochet, na dcada de 1970.

3. Do Estado desenvolvimentista brasileiro ao Consenso de Washington

Em relao Amrica Latina, conforme Cano (2000), o perodo ps-2 Guerra Mundial
caracteriza-se pelo fortalecimento do ideal desenvolvimentista, com a propagao dos
postulados da Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Planejamento,
industrializao e desenvolvimento para este subcontinente, consoante Fiori (1995). Neste
contexto histrico-geogrfico da liderana estadunidense no mundo capitalista, o Brasil orbitou
em torno da hegemonia deste poderoso vizinho como um fiel aliado no confronto contra o
bloco sovitico.
No que se refere dcada de 1950, conforme salienta Mendona (1998), as
transformaes pelas quais passou a economia brasileira no governo Juscelino Kubitscheck
(JK) operaram uma ruptura quase total com a orientao econmica anterior, em dois nveis, a
saber: na redefinio do novo setor industrial a ser privilegiado pelo Estado (automveis,
eletrodomsticos, etc.) e, tambm, nas novas estratgias para o financiamento da
industrializao brasileira, internacionalizando-a.
De acordo com Brum (2003), o governo JK, alm de ampliar a atividade do Estado na
rea econmica, defendia uma postura favorvel entrada de investimentos externos,
oferecendo estmulos e facilidades. Estimulava o ingresso destes investimentos nos setores
produtivos de bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos etc), atraindo empresas
multinacionais.
A poltica econmica de JK estava voltada para a consolidao da industrializao
brasileira. Para tanto, o governo buscava congregar a iniciativa privada aliada ao capital e
tecnologia externa, com a interveno do Estado, atuando como planejador, orientando os
investimentos.
Segundo Becker & Egler (1998), as alteraes na DIT, com a recuperao da economia
da Europa Ocidental, em decorrncia dos grandes investimentos estadunidenses, foram
importantes para a industrializao brasileira e a de outros pases perifricos.
Desta forma, estruturaram-se as bases para o modelo do trip industrial brasileiro: o
capital privado nacional, produzindo bens no durveis; o capital estrangeiro, dominando a
produo de bens durveis; e o capital estatal, atuando na esfera dos bens de produo, sob a
gide do Plano de Metas.
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O novo modelo de poltica econmica levou a uma concentrao de capitais e firmas,
gerou inflao e dvida externa, bem como concentrao e crescente poder da burocracia.
Todos esses fatores negativos surgiram na administrao JK, mas s explodiram
posteriormente. A crise econmica veio tona em 1962 e foi agravada pela crise poltica que
levou renncia o presidente Jnio Quadros, eleito em 1960. Em 1964, os militares deram um
golpe de Estado no presidente Joo Goulart. Contudo, at 1968, foram incapazes de lograr xito
em termos de uma recuperao econmica (Becker & Egler, 1998).
Sob o aspecto econmico, o golpe de 1964, para Mendona (1998), no representou
nenhuma ruptura com o modelo de acumulao anterior. Ele garantiu a consolidao do modelo
implantado nos anos 1950, aperfeioando-o. Em face deste contexto, a poltica econmica do
novo governo buscou dois pressupostos, a saber: a recriao das condies para o
financiamento das inverses necessrias retomada da expanso capitalista e o fornecimento
das bases institucionais do processo de concentrao oligopolstica, que at aquele momento,
vinha ocorrendo caoticamente.
Assim, esta modernizao autoritria apoiou-se na compresso salarial e na expanso
dos capitais multinacional, nacional e estatal, consolidando a trplice aliana (Becker &
Egler, 1998). Mendona (1998) relata que, entre os anos 1968-1974, ocorreu o chamado
milagre econmico brasileiro.
Esse perodo caracterizou-se pelo fato da economia brasileira ter sido favorecida por
vrios fatores e circunstncias, dentre eles: um clima favorvel aos investimentos econmicos;
estabilidade scio-poltica, embora sob a gide de um governo autoritrio; uma mo-de-obra
relativamente barata e disciplinada; e uma conjuntura internacional com disponibilidade de
capitais e crditos (Brum, 2003). Graas a tal contexto, houve um crescimento acelerado (taxas
de 9% a 10% ao ano), enquanto a inflao apresentava ndices relativamente baixos. Cabe
ressaltar que todo esse cenrio deu-se a troco de um alto custo social.
Essa fase de crescimento econmico foi interrompida quando a crise do choque do
petrleo, em 1973, descortinou a realidade do milagre econmico brasileiro, apresentando as
contradies deste modelo econmico, como o endividamento e o esgotamento do flego do
Estado na manuteno do ritmo do crescimento4.
Portanto, os anos 1970 marcam a gnese da crise do Estado desenvolvimentista
brasileiro (e tambm demais pases da Amrica Latina) que culmina, na dcada seguinte, na
crtica do esgotamento desta poltica econmica. Apesar disto, o Brasil avanou em seu
processo de industrializao, iniciado nos anos 1950-60, complementando a sua matriz
4

Conferir Mendona (1998) para uma anlise mais detalhada da crise do milagre econmico brasileiro.

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industrial com a produo de bens de capital e dos insumos necessrios ao funcionamento de
sua economia (Fiori, 2003).
O preo a ser pago pelo Brasil para a consolidao de sua poltica desenvolvimentista
foi o endividamento externo, que extrapolou as possibilidades da balana de pagamentos,
acarretando o estrangulamento do seu crescimento econmico. E isso acontece, justamente, no
momento em que a economia brasileira foi submetida, no final dos anos 1970 e inicio da
dcada seguinte, a quatro choques econmicos, a saber: 1) elevao das taxas de juros
internacionais; 2) recesso na economia mundial; 3) deteriorao dos termos de troca e 4)
interrupo do financiamento externo depois da moratria mexicana (Fiori, 2003).
Fiori (2003) argumenta que os fatores supracitados submeteram a economia brasileira a
uma grande crise da balana de pagamentos, obrigando os governos dos anos 1980 a fazerem
uma poltica econmica de incentivos exportao e, por outro lado, a controlarem as
importaes. Tais aes visavam a dar conta dos servios da dvida externa. Como produto
deste processo, o Brasil entrou numa recesso que levou reduo a sua taxa mdia de
crescimento juntamente com vrias desvalorizaes cambiais e uma enorme acelerao da
inflao.
Na Amrica Latina, na segunda metade dos anos 1980, como uma resposta crise
econmica pela qual algumas naes deste subcontinente passavam por conta da poltica
econmica desenvolvimentista, o iderio neoliberal foi disseminado pelos organismos
financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID). Isso ocorre num quadro de renegociao das dvidas externas destas naes que, como
receiturio, deveriam desregular mercados, abrir suas economias, implementar prticas nointervencionistas, bem como abdicar de

todo o projeto de

cunho nacionalista-

desenvolvimentista (Fiori, 2003).

Quanto a este receiturio prescrito por estes organismos financeiros, o smbolo de tais
polticas liberalizantes foi definido como Consenso de Washington. De acordo com Batista
(1995), em novembro de 1989, reuniram-se, em Washington (capital estadunidense),
funcionrios do governo dos EUA, do FMI, do Banco Mundial e do BID para avaliarem as
reformas econmicas promovidas na rea.
O resultado destas anlises foi o reconhecimento da excelncia das reformas at ento
promovidas na regio (com exceo do Brasil e do Peru). Foi referendada, sob a tutela do
governo dos EUA, a recomendao da implantao das polticas neoliberais como condio
para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral.

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Assim, as propostas do Consenso foram disseminadas por toda a Amrica Latina e
tornaram-se, por parte dos polticos, empresariado e intelectuais regionais, o sinnimo de
modernidade (Batista, 1995). exemplo da internalizao deste iderio neoliberal a proposta
da Federao das Indstrias do Estado So Paulo FIESP (defendida pelo Banco Mundial):
(...) que a insero internacional de nosso pas fosse feita pela revalorizao da agricultura de
exportao (...) uma sugesto de volta ao passado, inverso do processo nacional de
industrializao5.
Consoante Batista (1995), houve uma inverso da causa da grave crise econmica que a
Amrica Latina enfrentava, ou seja: a alta dos preos do petrleo, as altas taxas internacionais
de juros, e a deteriorao dos termos de intercmbio eram resultantes de problemas internos
(polticas nacionalistas equivocadas, autoritarismo, etc.) e no de fatores externos. Desta forma,
as propostas apresentadas pelo Consenso de Washington eram vistas como a soluo
modernizadora para o anacronismo de nossas estruturas econmicas e polticas.
Foi muito importante para a assimilao destes pressupostos neoliberais a ao de
economistas

cientistas

polticos

latino-americanos

formados

em

universidades

estadunidenses. Alm destes intelectuais orgnicos, fundaes estrangeiras, organismos

internacionais e a imprensa tambm cooperaram para a absoro destas teses neoliberais.
Podemos, ento, resumir as propostas do Consenso de Washington, por intermdio de
dez medidas6, a saber:
1.

Ajuste fiscal: o Estado limita seus gastos arrecadao, eliminando o

dficit pblico.
2.

Reduo do tamanho do Estado: limitao da interveno do Estado na

economia e redefinio de seu papel, com o enxugamento da mquina pblica.

3.

Privatizao: o Estado vende empresas que no se relacionam atividade

especfica de regulamentar as regras sociais e econmicas e de implementar polticas

sociais.
4.

Abertura comercial: reduo das alquotas de importao. Estmulo ao

intercmbio comercial, de forma a ampliar as exportaes e impulsionar o processo de

globalizao da economia.
5.

5
6

Fim das restries ao capital externo.

(Batista, 1995: 101).

Cabe ressaltar que estas medidas foram extradas do Declogo do Consenso (Batista et al, 1995).

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6.

Abertura financeira: fim das restries para que instituies financeiras

internacionais possam atuar em igualdade de condio com as do pas. Reduo da

presena do Estado no seguimento.
7.

Desregulamentao: Reduo das regras governamentais para o

funcionamento da economia.
8.

Reestruturao do sistema previdencirio.

9.

Investimento em infra-estrutura bsica.

10.

Fiscalizao dos gastos pblicos e fim das obras faranicas.

Na poca da gestao deste Consenso neoliberal, o Chile servia como paradigma, uma
vez que foi o pas pioneiro, no subcontinente, na implementao de polticas neoliberais7.
Assim, o Consenso de Washington, por meio da aplicabilidade deste receiturio nos pases
latino-americanos, afirmava sobre a governabilidade instaurar, nestes pases, assolados por
uma profunda crise econmica, condies de restabelecimento de seus mercados,
principalmente...
Na gesto Fernando Henrique Cardoso (FHC), o Brasil investe num alinhamento com
os EUA e num projeto de globalizao liberal, acatando, conforme Fiori (2003), a
internacionalizao dos centros de deciso brasileiros e a fragilizao estatal, em troca de um
projeto de governana global rigorosamente utpico. Por conta desta escolha, houve o
abandono de um modelo desenvolvimentista, optando-se pelas polticas econmicas ortodoxas
e pelo livre-cambismo do sculo XIX.
Desta forma, no governo FHC, aprofundou-se o projeto neoliberal do governo Collor,
interrompido pelo seu impeachment. O frango e o vinho importado baratos, o acesso ao
automvel, o turismo fcil a Miami (conquistados pela poltica econmica custa do
desemprego e da sangria programada de divisas) foram propagandas que demonstravam o
sucesso do Plano Real (Cano, 2000).
Entretanto, para implementar, de modo mais contundente, a insero do Brasil na
modernidade eram necessrios a abertura comercial e financeira da nao ao capital
internacional, a flexibilizao das leis trabalhistas, o enxugamento do Estado via privatizaes,
demisses voluntrias, etc. O discurso tinha como meta o fim da era Vargas, um evidente
abandono da poltica desenvolvimentista-nacionalista. Para Cano (2000), tanto na campanha
quanto em seu mandato, FHC teve o apoio crucial da mdia, em que o aplauso (e a omisso)
predominou, e a crtica tornou-se rara.

Com relao ao Chile e seu ingresso no iderio neoliberal, vide Cano (2000).

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4. Os efeitos sociais do Consenso de Washington
Os pases que foram os basties do neoliberalismo, isto , Inglaterra e EUA, segundo
Barbosa (2004), experimentaram o modelo de supresso das conquistas trabalhistas como
teraputica contra o desemprego. Os desempregados e empregados, precariamente e
parcialmente, atingiram mais de 45% da Populao Economicamente Ativa (PEA).
De acordo com o relatrio de junho de 2003 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), estimou-se, aproximadamente, 180 milhes de desempregados no mundo (atualmente,
um pouco menos do que a populao do Brasil...). Na Amrica Latina, a taxa de desemprego
atingiu cerca de 10% da PEA, enquanto, na frica, foram 15%. Todavia, entre os que
trabalhavam, existia pelo menos 1 bilho no subemprego ou no trabalho parcial. Lanando mo
ainda deste relatrio, metade da populao do planeta vivia em condies de pobreza, em
outros termos, que sobreviviam com menos de US$ 2,00 por dia.
Outra informao preocupante, disponibilizada pela OIT, refere-se ampliao da
desigualdade social na escala global. Consoante esta organizao, a diferena entre os mais
pobres e os mais ricos era de 30 para 1 em 1960. J em 1999, estes dados alcanaram o patamar
preocupante de 74 para 1.
Embora a concentrao da pobreza se localize sobretudo nas latitudes dos pases
perifricos do capitalismo, as desigualdades sociais avanam no centro deste sistema. De
acordo com Barbosa (2004), nos 20 pases mais industrializados do globo, cerca de 10% da
populao insere-se nos baixos ndices de precariedade do trabalho e de condies de pobreza,
delimitando indivduos e grupos sociais que so tidos como (moralmente e socialmente)
suprfluos/descartveis... So as vidas desperdiadas, nos termos de Bauman (2005).
Em relao ao Brasil, sobre esse prisma da questo social, Barbosa (2004) discorre
sobre o fato de que cerca de 400 mil famlias, pouco mais de 1,5 milhes de pessoas, controlam
20% da renda nacional e mais da metade de todo o estoque de riquezas (bens, propriedades,
servios etc.). Isso corresponde a uma renda anual de US$ 160 bilhes (uma renda mdia de
US$ 400 mil) e a uma riqueza de US$ 1,1 trilho (riqueza familiar mdia de US$ 2,7 milhes).
Por outro lado, 99 % da populao brasileira cerca de 39,6 milhes de famlias ou 158
milhes de pessoas responde por uma renda familiar anual mdia de US$ 16.000 e uma
riqueza familiar mdia de US$ 24.000. Tais dados mostram-nos que a riqueza mdia de 15% da
populao 110 vezes maior do que a riqueza do restante da populao brasileira.
Netto (2000) afirma que no se pode condenar FHC pelas inmeras mazelas sociais que
foram construdas no Brasil ao longo de sua histria. Nos anos da ditadura militar, fraes da
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burguesia aliadas s corporaes transnacionais conduziram o pas para os interesses do grande
capital, aprofundando mais ainda a assimetria social, to crtica desta nao deitada
eternamente em bero esplndido, a ponto de Hobsbawm (2003) definir o Brasil como um
monumento de injustia social.
Segundo Netto (2000), a Constituio promulgada em 1988 (a chamada Constituio
cidad) apontava, pela primeira vez na histria brasileira, para um Estado de bem-estar
social, ainda que tardio historicamente. No entanto, enquanto que, no Brasil, caminhava-se
para a configurao de mecanismos que visavam conquista de direitos sociais, na escala
global, o contexto geopoltico de ento disseminava a instaurao de polticas
macroeconmicas que, justamente, caminhavam para um sentido contrrio: a ideologia
neoliberal, que postulava a desregulamentao, a flexibilizao, a privatizao, etc., fatores
ligados aos processos de globalizao em curso, sob o comando do grande capital.
Em face ao quadro em tela, houve uma grande dificuldade de serem levadas adiante as
polticas sociais publicadas na Constituio de 1988, em meio onda neoliberal propalada
pelas fraes da burguesia nacional e internacional, interessadas na implantao deste
receiturio. Portanto, levar prtica o pacto social de Carta de 1988 significaria, no plano
econmico, a reduo das taxas de explorao sobre a classe trabalhadora e, no plano poltico, a
construo de aes democrticas de controle social capazes de oporem-se manipulao
poltica.
Nesse embate entre a concretizao das polticas sociais da Constituio de 1988 e os
interesses de setores ligados s fraes da burguesia e do grande capital, esses segmentos de
classe saram na frente com a eleio de Fernando Collor em 1989. Contudo, Fernando Collor
foi impedido de dar prosseguimento ao declogo do Consenso de Washington. Coube, ento, a
FHC a conduo das polticas modernizadoras de insero do Brasil nos processos de
globalizao; abandonando, definitivamente, o modelo nacional-desenvolvimentista de outrora.
Segundo Netto (2000), para, colocar efetivamente em prtica as aes contrrias Carta
de 1988 no plano social, em termos jurdicos, FHC procurou reformular a Constituio de
1988, buscando moderniz-la. No plano econmico, FHC, em nome da modernidade, abriu
o mercado brasileiro de bens e servios ao capital internacional. Alm disso, diminuiu o papel
do Estado como agente empresarial (o fim da era Vargas...), privatizando o patrimnio pblico.
Em nome do ajuste estrutural/fiscal, ele reduziu os fundos pblicos para o
financiamento das polticas sociais orientadas para a classe trabalhadora. Os direitos sociais
inscritos na Carta de 1988 e, particularmente, as polticas universais, consideradas
dispendiosas, vo sendo mitigados em troca de polticas pontuais, baratas e, sobretudo,
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flexveis. Tais aes paliativas podem ser implantadas e retiradas quando convier, sem o
amparo constitucional. Para Gimenez (2007), este ambiente acena para o fato de ser um
processo de adequao da poltica social ideologia do pensamento nico neoliberal.
Consolidado o mecanismo da reeleio, por intermdio de sua base aliada e tambm
com o beneplcito da mdia, FHC deu prosseguimento ao aprofundamento das receitas do
Consenso de Washington, favorecendo a frao de classe ligada ao setor financeiro. Exemplos
disso foram as taxas de juros absurdas e a gesto do PROER (Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional).
De acordo com Netto (2000), os direitos sociais foram o grande vilo a ser combatido
na gesto FHC. Estes ora definidos como privilgios, ora como injustias ou at como
financeiramente insustentveis foram alvo de ataques em todas as latitudes em que o
iderio neoliberal foi pregado. Aqui, FHC vinculou a governabilidade da nao
flexibilizao destas conquistas.
Ao longo dos quatro primeiros anos do governo FHC, os gastos canalizados para as
polticas sociais foram contidos. Citamos, como exemplos de polticas neoliberais de FHC, a
educao e a previdncia social. No que se refere aos recursos destinados educao, houve
uma reduo de 19,57%, em 1995 para cerca de 8,02%, em 1998. Consoante Netto (2000), em
vrios programas educacionais, os cortes foram significativos8.
A concluso das aes, no plano das polticas educacionais, o sucateamento da
educao em todos os seus nveis de ensino. Cabe ressaltar que a educao e o investimento em
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), num contexto pautado pela 3 Revoluo Industrial,
tornam-se elementos primordiais para qualquer projeto de nao. Sobre esse cenrio, Coraggio
(2003) argumenta que h um reducionismo economicista no que toca educao, por parte do
Banco Mundial, na formulao de polticas educacionais para a Amrica latina, inclusive para o
Brasil.
Tal perspectiva cai num vis economista neoclssico (apoiado pela retrica neoliberal),
o que opera uma inverso de valores: uma viso da escola como uma empresa, introduzindo
concepes do mercado capitalista na esfera da educao e da cultura. Todavia, a educao e a
formao da cidadania so elementos que vo muito alm do que um simples clculo
economtrico: trazem benefcios econmicos e, principalmente, sociais para uma nao.
8

(...) No programa Educao de crianas de 0 a 6 anos, o corte, entre 1995 e 1998, foi de 17,74%; No
programa Ensino mdio, ao longo do primeiro governo FHC, o corte foi de 31,51%; No programa Ensino
superior, o corte, entre 1995 e 1998, chegou a 28,7% (aqui, os dois subprogramas, Ensino de graduao e
Ensino de ps-graduao, tambm foram objetos de cortes); No programa Ensino supletivo, o corte, no
primeiro governo FHC, foi da ordem de 82,17% (Netto, 2000: 82).

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Quanto previdncia social, Vianna (2000) expe o fato de que o termo Seguridade
englobava as reas de Previdncia, Sade e Assistncia Social. Nos anos 1990, tais setores
foram descentralizados em diferentes ministrios, bem como suas respectivas receitas
estipuladas separadamente9. Collor transformou o antigo INPS (Instituto Nacional de
Previdncia Social) em INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), reconduzindo o mesmo
ao mbito do Ministrio do Trabalho, fato esse que causou um retrocesso em relao
construo de um sistema de proteo social.
Alm disso, ocorreu o ataque tecnocrtico-poltico-ideolgico de que a Seguridade
Social era um elefante branco, ou seja, de que a previdncia devia ser reformada uma vez que
algo indispensvel para a estabilidade econmica do pas. Para Vianna (2000), o discurso
que defende a tese desta reforma estrutural est despolitizado. Este enfoque cerca-se de um
postulado que apresenta relaes numricas, simulaes, variveis organizacionais, etc.
Segundo essa autora, palavras como eficincia, custo e capitalizao entram em cena,
substituindo outras que remetem a noes no-quantificveis, cujo pano de fundo se associava
proteo, a saber: integrao social; solidariedade; e bem-estar.
Alm de um contedo despolitizador, a retrica neoliberal afirma que a Seguridade
Social um paciente em estado grave, sem soluo de cura. Por trs deste discurso, h uma
naturalizao de processos sociais na economia. Percebe-se que esta retrica catastrfica
esvazia uma atribuio pblica para a esfera privada.
A indstria da seguridade social, composta por seguradoras, bancos e fundos de penso,
constitui juntamente com os planos de sade, medicina de grupo, etc um lobby cujo
interesse consiste no sucateamento da sade pblica, bem como no enxugamento da
previdncia. A propalada reforma da previdncia aponta para esse quadro. Ento, esta
reforma seria a soluo para este problema, j que h um rombo previdencirio.
Acrescenta-se a esse cenrio o questionado poder regulatrio do Estado sobre os
seguros privados, por exemplo. H numerosas restries feitas por esse setor a determinadas
clientelas (os mais idosos, por exemplo) e a patologias que no do lucro.
Para Noronha e Soares (2001), as polticas sociais e de sade perderam o seu contedo
integrador nos anos 1990, na escala nacional at a escala local. Tais polticas caram numa
viso focalista em que o local privilegiado como a nica escala capaz de responder,
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(...) Os gastos federais com assistncia social e previdncia social, que se comparam sua execuo em relao
aos totais da receita tributria, foram regularmente reduzidos durante o primeiro governo FHC. Em 1995, o gasto
pblico federal nestas reas equivaleu a 43,4% da receita; em 1996, caiu para 40,1%; em 1997, o gasto autorizado
chegava a 39,9% e, na proposta oramentria de 1998, bateu nos 39,1%. (ibid., p. 84).

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eficientemente, s demandas da populao. Isso aponta para uma viso comunitria em que
pessoas e famlias passam a ser as responsveis ltimas por sua sade e bem-estar.
Podemos mencionar, tambm, o discurso das cooperativas de sade que traz, no seu
bojo, uma poltica de introduo de uma lgica mercantil no seio do servio pblico. Sob o
argumento da flexibilizao e da desregulamentao das relaes laborais, isso gera um
total descompromisso deste servio com a populao atendida. Para Noronha e Soares (2001),
existe uma camuflagem da precariedade dos contratos de trabalho e da evaso fiscal para o norecolhimento de contribuies fiscais.

5. No concluindo...
Desta forma, a retrica da entrada na modernidade, to divulgada pelos defensores da
abertura indiscriminada de nossa economia, redundou num desastre em termos do custo social
que foi pago para a compra deste bilhete. A adoo do receiturio oriundo do Consenso de
Washington coloca, num primeiro plano, a abdicao de um projeto de nao; isto , o
desmonte da nao, sob a tutela da forte retrica que aponta para um nico caminho. Ainda
que se tenha estabelecido o mito de que a adoo deste iderio neoliberal nos conduziria ao
caminho da modernidade, os desastrosos resultados deste Consenso, concretamente,
demonstraram o inverso.
Ns mesmos, como Amrica Latina, como nao, devemos construir o nosso Consenso,
a nossa agenda, o nosso caminho. A constatao imediata que resultou da adoo do Consenso
de Washington que nenhum pas pode decidir se alienar completamente da conduo dos seus
destinos.
Portanto, o que procuramos denotar, neste texto, foi o fato de que o Consenso de
Washington teve como cerne a soberania absoluta do mercado em detrimento de um projeto de
nao. Em nome de uma retrica do ajuste estrutural, da reduo do Estado, milhes de
pessoas foram alijadas de funes essenciais. No entanto, cabe ao Estado, e no mo
invisvel do mercado, incentivar o desenvolvimento, promover o pleno emprego e a justia
social. O modelo ortodoxo do laisse-faire deste Consenso neoliberal reduz o Estado funo
restrita de mantenedor da lei e da ordem. Em outras palavras, cabe ao mesmo o zelo pela
santidade dos contratos e da propriedade privada dos meios de produo.
O Consenso de Washington visou, plenamente, a estabelecer a poltica das portas
abertas s naes amigas, to conhecida em nossa histria. Em nome das leis
mercadolgicas, foram suprimidos os direitos de milhes de pessoas s polticas que
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priorizavam a sade, a educao, o emprego... O que necessitamos, enquanto nao, de um
Consenso estabelecido aqui; fruto de um grande concerto. Necessitamos de um projeto de
nao que oferea condies para que o Brasil seja um pas que acerte sua dvida social com
seus filhos no presente e construa uma nao mais justa e promissora para as futuras geraes.

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