Direito Ambiental

Viso geral
Apresentao da disciplina:
Prezado aluno, seja bem-vindo disciplina Direito

Ambiental. Sou a professora Ana Karina Ticianelli
Mller Mestre em Direito Negocial pela Universidade
Estadual de Londrina. Advogada. Professora de Direito
Constitucional e Direito Processual Constitucional.
Professora de Especializao em Direito Ambiental e
Gesto Ambiental.
Nossa aula ser dividida em duas unidades. Veremos,
ao longo da exposio, a importncia do meio
ambiente ser juridicamente tutelado, ou seja, cuidado,
protegido.
Veremos
tambm
importantes
instrumentos que existem para a concretizao da
tutela ambiental.
A partir do sculo XX, com o aumento significativo das
tragdias ambientais, o meio ambiente passou a ser
reconhecido como um valor autnomo no meio
jurdico, acabando com a viso utilitarista das normas
ambientais antigas, para passar a considerar a
proteo ao meio ambiente um direito de todos.
Figura 1- Bil Maschinenhalle Escher wyss 1875.
Fonte: Wikimedia (2008).
As questes ambientais passaram a ser reguladas,

uma vez que somente a preocupao com o meio
ambiente no conseguiria frear o desenvolvimento
industrial
com
degradao
ambiental
e,
consequentemente, com danos sade humana e
animal.
O direito ambiental surgiu como um novo paradigma
do direito a partir do momento em que desapareceu a
concepo de que o planeta teria absoluta capacidade
de resilincia em face da ao do ser humano na
natureza.
O bem ambiental deve ser entendido como um bem
de toda a sociedade, um bem difuso, indispensvel
para o exerccio de nossas liberdades. um direito
que transcende, ultrapassa a figura do indivduo. um
bem de natureza indivisvel, vez que pertence a uma
coletividade simultaneamente e no a esta ou aquela
pessoa ou grupo de pessoas.
Figura 2 Populao

Veremos, ao longo da aula, normas ambientais
essenciais proteo desse bem to importante,
considerado um direito de toda a sociedade e
fundamental qualidade de vida de todos ns!
Objetivos:
Apresentar ao aluno a disciplina Direito Ambiental

como fundamental para a formao como Especialista
em Gesto Ambiental por permitir a efetivao e a
concretizao das normas constitucionais e demais
legislaes ambientais.
Formar profissionais com plena aptido para
autonomia de conhecimento, pelo raciocnio jurdico
devidamente consolidado, pelo senso tico informador
de seus atos e de conduta profissional e cidad.
Formar especialistas com slida formao geral,
indispensvel ao pleno exerccio da proteo
ambiental, do desenvolvimento da cidadania, aptos
para atuarem em suas carreiras sob os enfoques de
princpios lgicos e axiolgicos, pautados na
efetivao da cidadania e responsabilidade, bem como
os relacionados ao desenvolvimento social e
ambiental.
Na primeira unidade, o aluno ser levado a
compreender a dimenso da tutela constitucional e
saber tambm como essa previso reflete em todas as
demais normas ambientais constitucionais.
Na segunda unidade o aluno ser levado a conhecer e
estudar algumas importantes leis infraconstitucionais
e instrumentos processuais, que tm o objetivo de
proteger o meio em que vivemos. Veremos tambm
princpios da Administrao Pblica e o papel do
Servidor Pblico na responsabilidade ambiental.
Contedo Programtico:
UNIDADE I
1. Constituio Federal de 1988
Constituio rgida
Controle de constitucionalidade
Art. 225
Classificao do meio ambiente cultural,
artificial, do trabalho e natural
Da ordem econmica constitucional
Princpios constitucionais
Da responsabilidade intergeracional
Do desenvolvimento sustentvel
Da precauo
Da preveno
Do poluidor-pagador
Da informao e participao
2. Da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Conceitos
Teoria da responsabilidade objetiva
Objetivos
Instrumentos
Instrumentos econmicos
SISNAMA
IBAMA
Instituto Chico Mendes
CONAMA
Licenciamento
UNIDADE II
1. Cdigo Florestal
2. Lei de Crimes Ambientais
Crimes contra a fauna

Terrestre
Aqutica
Crimes contra a flora
Responsabilidade penal
3. Dano ambiental
administrativa e penal
da
pessoa
jurdica
responsabilidade
civil,
3.1 Dano ambiental

3.2 Responsabilidade Civil
3.3 Responsabilidade Administrativa
3.4 Responsabilidade Penal
4. Ao civil pblica
4.1 Termo de Ajustamento de Conduta
5. Ao Popular
5.1 Princpios do direito administrativo
5.2. Servidor pblico
Metodologia:
A metodologia desenvolvida ter por base aulas
explicativas, com utilizao de diviso da matria em
tpicos e apresentao de vdeos complementares.
Ser empregado o caminho terico-dogmtico-crtico
de reflexo.
Avaliao Prevista:
Avaliao terica, por meio de provas objetivas, com
cinco
questes
referentes
a
cada
unidade
apresentada.
Habilidades e competncias
Ao final das unidades o aluno deve apresentar as
seguintes competncias e habilidades: compreender a
insero da tutela ambiental na Constituio Federal;
reconhecer os inmeros dispositivos existentes ao
longo do texto constitucional. Interpretar e reconhecer
a existncia e importncia dos princpios ambientais;
pesquisar e utilizar a legislao e a doutrina relativas
ao exerccio de atividades ambientais; utilizao
correta da terminologia adotada no Direito Ambiental.
WEB AULA 1
Unidade 1 Direito Ambiental
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Lei fundamental, norma suprema!

A constituio de um Estado a lei que organiza os elementos
essenciais:
- o sistema de normas jurdicas que regula a forma do Estado;
- a forma de seu governo;
- o modo de aquisio e o exerccio do poder;
- o estabelecimento de seus rgos;
- os limites de sua ao;
- os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias.
Para entendermos a importncia da CF tutelar ao meio ambiente,
necessrio conhecer alguns pressupostos:
A CF/88 classificada como RGIDA, ou seja, exige para sua alterao
um processo legislativo mais rduo, mais solene, mais dificultoso do
que o processo de alteraes de normas no constitucionais. A CF
somente poder ser alterada por meio das chamadas emendas
constitucionais.
Tambm essencial conhecer o controle de constitucionalidade
sistema composto de instrumentos e critrios, destinados a evitar o
ingresso ou a manuteno da norma inconstitucional no ordenamento
jurdico.
Assim, podemos entender que a Constituio Federal no pode ser
contrariada por nenhuma outra espcie normativa, tais como leis
complementares, leis ordinrias, decretos, resolues, nem mesmo por
uma Emenda Constitucional.
Sendo a CF a norma suprema, as matrias previstas em seu texto no
podero ser contrariadas! Como o meio ambiente foi tutelado
constitucionalmente, significa que todas as leis que tratarem de
matria ambiental, devero observar o traz a CF, sob pena de serem
retiradas do ordenamento jurdico brasileiro, consideradas nulas.
No Brasil, a previso constitucional ptria atual sobre o tema um
marco histrico de inegvel valor, dado que as Constituies que
precederam a de 1988 no se preocuparam com a proteo do meio
ambiente de forma especifica e global.
Em 1972, foi realizada em Estocolmo, Sucia, a Conferncia das

Naes Unidas sobre o Ambiente Humano. Este evento foi um marco
da histria do Direito Ambiental, pois reuniu 113 pases, com a
finalidade de discutir a importncia de novas diretrizes na proteo do
meio ambiente. Mesmo que alguns pases na poca no tenham
adotado imediatamente padres sustentveis de produo e consumo,
o resultado do evento foi altamente positivo, pois, a partir dele, muitos
pases comearam a inserir normas ambientais em suas Constituies
e criar leis infraconstitucionais, entre eles o Brasil.
Figura 3 O presidente da Conferncia de Estocolmo, Ingemund
Bengtsson, ( dir.) ao fim do encontro de 1972.
Fonte: Alves (2009).
PROFUNDANDO O CONHECIMENTO
Conferncia de Estocolmo foi um acontecimento marcante na histria do Direito Ambiental. Saib
ais sobre este evento no site abaixo:
http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-o-meio-ambiente/.
A Constituio Federal de 1988 dedicou todo um captulo matria
ambiental, o Captulo VI. Mas a proteo do meio ambiente na
Constituio no est apenas no art. 225, mas espalhada por todo seu
texto, chamada por alguns de Constituio ambientalista.
O meio ambiente a interao do conjunto de elementos naturais,

artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da
vida em todas as suas formas (SILVA, 2004).
EJA MAIS SOBRE A CONSTITUIO FEDERAL, CONHECENDO O TEXTO NA NTEGRA:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE:

1. CULTURAL
Integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,
paisagstico e turstico que, embora artificial como obra do homem,
difere, pois tem valor especial.
Figura 4 Patrimnios Histricos
Fonte: (FRENTE ..., 2012).

Figura 5 Apresentao do grupo de dana Pankararu
Fonte: (INAUGURAO... 2011).

Encontramos a proteo do meio ambiente cultural em diversos
dispositivos, entre eles:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira,
nos
quais
se
incluem:
I
as
formas
de
expresso;
II
os
modos
de
criar,
fazer
e
viver;
III
as
criaes
cientficas,
artsticas
e
tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes
artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico,
paleontolgico,
ecolgico
e
cientfico.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes
culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
(BRASIL, 1988, p. 163).
Figura 6 - Alagoinhas Patrimnio Histrico do Brasil
Fonte: Castro (2010).

CONHEA UM CONE DA CULTURA BRASILEIRA, O MUSEU DA LNGUA
PORTUGUESA:
<https://www.youtube.com/watch?v=OzKEfEHi7ag>.
2. ARTIFICIAL
O ambiente artificial compe-se pelo espao urbano construdo,
consubstanciado no conjunto de edificaes e dos equipamentos
pblicos (ruas, praas, reas verdes).
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira
Captulo II Da Poltica Urbana
Art.
182:
DA
POLTICA
URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e de expanso urbana. (BRASIL, 1988, p. 145)
So dispositivos especficos destinados a ordenar o pleno

desenvolvimento das denominadas funes sociais da cidade bemestar de seus habitantes. Tm como diretriz geral tutelar necessidades
vitais da pessoa humana, moradora das cidades e englobam: terra
urbana, moradia, saneamento, infraestrutura, transporte, servios
pblicos, trabalho e lazer.
Figura 7 Curitiba, capital do Estado do Paran considerada uma

cidade exemplo em planejamento urbano e ecolgico.
Fonte: (FALATURISTA, 2012).

Figura 8 Dom Antonio Zattera Square, Pelotas, Brasil.

As praas so essenciais no planejamento urbano, pois permite
espaos abertos onde os moradores podem usufruir dos momentos de
lazer.
Figura 9 Favelas-portoalegre.

As favelas so um exemplo de desordem habitacional, onde os
moradores no tem acesso educao, sade, gua tratada,
elementos vitais para a moradia com dignidade.
O Estatuto da Cidade previu as diretrizes gerais e os instrumentos para

a execuo da poltica urbana.
3. DO TRABALHO
O meio ambiente de trabalho pode ser conceituado como o local onde
as pessoas desempenham suas atividades laborais, cujo equilbrio est
baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que
comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores.
PREVISO:
Art. 200, VIII O meio ambiente do trabalho disciplina a tutela
jurdica da sade.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o
do trabalho.
Art 1, III fundamento da Repblica dignidade da pessoa humana.
Art. 196 A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (BRASIL, 1988, p. 151).
4. NATURAL
Meio ambiente natural: o fsico, constitudo pelo solo, gua, ar
atmosfrico, flora, enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio.
Na explicao de Jos Afonso da Silva o disposto no artigo 225 da

Constituio Federal compreende trs conjuntos de normas:
Primeiro conjunto:
Caput norma-matriz ou norma-princpio
Reveladora do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado,
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes (BRASIL, 1988, p. 168).
Segundo Conjunto:
Estatui sobre os instrumentos de garantia da efetividade do direito
enunciado no caput do artigo. So normas/instrumentos da eficcia do
princpio, outorgam direitos e impem deveres ao setor ou ao recurso
ambiental que lhes objeto.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico
das
espcies
e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade
dos
atributos
que
justifiquem
sua
proteo,
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental,
a
que
se
dar
publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica
para
a
preservao
do
ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade (BRASIL, 1988, p 169).
Terceiro Conjunto:
A incidncia do princpio, contido no caput, revela-se de primordial
exigncia e urgncia, pois so elementos sensveis que requerem
imediata proteo, a fim de que sua utilizao se faa sem prejuzo ao
meio ambiente.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente,
na
forma
da
lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente
da
obrigao
de
reparar
os
danos
causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente,
inclusive
quanto
ao
uso
dos
recursos
naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias,
necessrias
proteo
dos
ecossistemas
naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas (BRASIL, 1988, p. 169).
Como j vimos acima, encontramos na CF a proteo do meio

ambiente, no somente no Art. 225, mas em outros dispositivos, como
no
captulo
que
trata
da
DA
ORDEM
ECONMICA
CONSTITUCIONAL.
A ordem econmica consiste no conjunto de normas constitucionais
que definem os objetivos de um modelo para a economia e as
modalidades de interveno do Estado nessa rea. Indica valores
socioeconmicos que devem ser realizados por meio da positivao.
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da
justia
social,
observados
os
seguintes
princpios:
VI a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao (BRASIL, 1988, p. 140).
No poderamos deixar tambm de tratar na nossa aula dos

chamados PRICPIOS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS!
[...] a partir dos princpios que as matrias que ainda no foram
objeto de legislao especfica podem ser tratadas pelo Poder
Judicirio (ANTUNES, 2005).
As leis, a jurisprudncia, a doutrina, so elaboradas tendo como base
os princpios que traduzem a estrutura, a essncia do direito. No
diferente no Direito Ambiental, que tambm se socorre dos princpios,
no auxlio da interpretao, da aplicao de um caso concreto, da
harmonizao de todo o sistema jurdico.
O Direito Ambiental possui vasta legislao e no so raras as vezes
em que as normas ambientais so formuladas por tcnicos ambientais,
o que ocasiona, por vezes, uma redao falha, obscura, ou confusa.
Nesses casos, a aplicao dos princpios essencial, pois a

interpretao e a aplicao da norma sero concretizadoras da
Constituio Federal. Tal tcnica auxilia na preveno de conflitos entre
as normas ambientais existentes.
Vejamos alguns importantes princpios constitucionais ambientais:
Princpio da responsabilidade intergeracional
Direitos intergeracionais so direitos de geraes. Responsabilidade

Intergeracional Ambiental visa a proteo do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes, por meio de uma sistema jurdico
diferenciado, nico, que busca no s reparar o dano ambiental, como
tambm, preveni-lo, analisando o risco e o dano ambiental de forma
no autnoma e apartada, mas conjuntamente.
Ressalta a noo de solidariedade da vida humana, com a preocupao
da perpetuao da espcie humana em longo prazo. O meio ambiente
deve ser entendido como um bem da humanidade e, assim,
necessria a conscientizao da responsabilidade intergeracional.
A vida compreendida como um valor perptuo e difuso, ressaltando
a essncia de um ecossistema, ou seja, a dependncia de todos os
indivduos entre si.
Este princpio encontra-se no caput do Art. 225, que ressalta a
importncia da preservao do ambiente no somente para esta
gerao, mas para as que viro, para que todos tenham qualidade de
vida.
Princpio do desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento deve ser visto como um estado de equilbrio entre
a gerao e no consumo de riquezas em todo o territrio nacional. Deve
ser harmnico, sem que se perpetuem bolses de misria em
determinadas regies, fomentando as atividades econmicas que

conjuguem preservao ambiental, respeito ao consumidor e
concretizao de valores socialmente relevantes.
O debate sobre o desenvolvimento torna-se muito importante medida
que, justamente nos Estados em desenvolvimento, o crescimento
econmico foi, e ainda , buscado a qualquer custo, ocasionando um
grande endividamento, devastao ambiental, bem como aumento da
poluio atmosfrica, das guas, de resduos slidos, entre outros.
VEJA A SEGUIR O VDEO INSTITUCIONAL DO GOVERNO BRASILEIRO
SOBRE A CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL, RIO+20:
<https://www.youtube.com/watch?v=KPVqTotfqHU>.
VEJA, NO VDEO ABAIXO, UMA ENTREVISTA COM A GRO HARLEM
BRUNDTLAND, UMA DAS PRINCIPAIS LIDERANAS MUNDIAIS NA REA DE
MEIO AMBIENTE, SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
<https://www.youtube.com/watch?v=3pqys-lv1fk>.
Princpio da precauo
J tivemos a oportunidade de aprender que o Direito Ambiental
constitudo por diversas reas do conhecimento, que nem sempre
guardam correlao entre si. Assim, possvel que as reas envolvidas
possam sofrer dificuldades de interpretao do mesmo fato,
ocasionando discusses.
Em muitos casos, as situaes concretas que se apresentam esto na
fronteira da investigao cientfica. Porm, nem sempre a cincia pode
oferecer ao direito uma certeza quanto tomada de determinadas
medidas que possam evitar consequncias danosas ao meio ambiente.
Figura 10 Pesquisador da UnB Braslia
Fonte: Freitas (2012).

O que hoje incuo, amanh poder ser considerado nocivo, e viceversa. Para tanto, recorre-se experimentao e pesquisa continuada,
executada dentro dos protocolos internacionais reconhecidos como
srios e seguros. Mesmo assim, corre-se o risco de determinado
produto ou procedimento causarem danos sociedade.
O princpio da precauo o que lida com situaes nas quais o meio
ambiente venha a sofrer impactos causados por novos produtos ou
tecnologias que ainda no possuem o histrico de informaes
suficiente que assegure que as consequncias advindas no causaro
danos ao meio ambiente. Considera-se, nesses casos, a prudncia
como melhor caminho.
Figura 11 Trophee.

Alimentos transgnicos so objetos de inmeras pesquisas, visando a
comprovao de sua danosidade ou no.
Princpio da preveno
O princpio da preveno, tambm chamado de atuao preventiva, ao
contrrio do princpio da precauo, trabalha no como uma hiptese
de risco, mas com situaes onde o dano e o perigo so conhecidos,
esperados. Nestes casos, busca-se eliminar as possibilidades de dano.
O princpio da preveno aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e dos quais
se possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja
suficiente para identificao dos impactos futuros mais provveis (ANTUNES, 2005).
Com base no princpio da preveno que o licenciamento ambiental e,

at mesmo, os estudos de impacto ambiental podem ser realizados e
so solicitados pelas autoridades pblicas.
Princpio do poluidor-pagador
Embora a preveno seja sempre objetivada, uma vez ocorrido o dano,
a degradao, a poluio, cabe ao causador arcar com o nus da sua
atividade danosa. Cada Estado tem a obrigao de adotar medidas
legais que levem os poluidores a pagar por esses custos. Assim, utilizase de recurso econmico para que o poluidor arque com os custos da
atividade poluidora, sendo de sua responsabilidade tomar medidas
para combater os desgastes ambientais.
O princpio do poluidor-pagador parte da constatao de que os

recursos ambientais so escassos e que seu uso na produo e no
consumo acarretam a sua reduo e degradao, sendo que o custo a
ser imputado ao poluidor no est exclusivamente vinculado imediata
reparao do dano, o verdadeiro custo est numa ao preventiva.
Sempre que acontece a degradao dos recursos ambientais, sejam da
gua, do solo ou do ar, existe um custo pblico para sua recuperao,
suportado por toda a sociedade, subsidiando indiretamente o poluidor.
Este princpio busca exatamente que o custo econmico volte
especificamente ao utilizador dos recursos ambientais, e no da
coletividade, procurando eliminar ou reduzir o subsdio a valores
diminutos.
Princpio da informao e Princpio da participao
Ao tratar sobre o tema ambiental, a sonegao de informaes pode
gerar danos irreparveis sociedade, pois poder prejudicar o meio
ambiente que, alm de ser um bem de todos, deve ser sadio e
protegido por todos, inclusive pelo Poder Pblico, nos termos do art.
225 da Constituio Federal. Ademais, pelo inciso IV do citado artigo,
o Poder Pblico, para garantir o meio ambiente equilibrado e sadio,
deve exigir estudo prvio de impacto ambiental para obras ou
atividades causadoras de significativa degradao do meio ambiente,
ao que dever dar publicidade; ou seja, tornar disponvel e pblico o
estudo e o resultado, o que implica a obrigao ao fornecimento de
informao ambiental.
A sociedade tem o direito de saber, por meio de relatrios constantes,
da situao ambiental. Antes de haver a interveno, as pessoas tem
que saber o que esta acontecendo. O estudo de impacto ambiental
deve ser amplamente divulgado, para saber se a comunidade est
disposta a sofrer aquele impacto, correr aquele risco. O discurso
tcnico no pode legitimar somente a interveno, mas a populao
que ir sofrer o processo de mudana.
Veja abaixo um exemplo da participao da sociedade, por meio de
audincia pblica, realizada no Municpio de Natal (RN), para discusso
de questes ambientais:
Aps analisarmos a tutela constitucional do meio

passaremos ao estudo da legislao esparsa ambiental.
ambiente,
Vamos rever os pontos principais no vdeo abaixo!

VDEO AULA 1
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DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A Lei 6938/81 considerada a me do Direito Ambiental, pois norteia

a aplicao dos outros diplomas legais ambientais. Nela esto
estabelecidos os objetivos, os fundamentos, os princpios e
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA.
A concepo da PNMA foi um passo importante para dar tratamento

global e unitrio defesa da qualidade do meio ambiente no pas. Mas
essa concepo tem que partir do princpio de que a poltica ambiental
no bastante em si mesma, porque h de ser parte integrante das
polticas governamentais, visto como ter que compatibilizar-se com
objetivos de desenvolvimento econmico-social, urbano e tecnolgico.
A PNMA [..] deve ser compreendida como o conjunto dos instrumentos
legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados
promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e economia
brasileiras (BRASIL, 1981).
Importante ressaltar que essa lei trouxe diversos conceitos jurdicos,
tais como de meio ambiente, poluio, poluidor, entre outros. Veja a
seguir:
CONCEITOS IMPORTANTES:
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida
em todas as suas formas [...] (BRASIL, 1981, grifo nosso).
POLUIO:
[...] a alterao adversa das caractersticas ambientais; [...] resultante de atividades
que direta ou indiretamente; prejudiquem a sade, a segurana ou o bem estar da
populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem
desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos (BRASIL, 1981).
Lembrem-se que a degradao tambm pode ser causada por um fato

da natureza, como terremotos, erupo de vulces, mas so fatos no
jurdicos e no faz parte do Direito Ambiental, pois so eventos da
natureza. Assim, consideramos poluio a degradao causada pelo
homem.
Somente os danos causados pelo homem so considerados poluio!
POLUIDOR: Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
que cause direta ou indiretamente dano ao meio ambiente.
Vamos lembrar que a CF imps a responsabilidade objetiva para o
poluidor, obrigando-o a indenizar ou reparar os danos ambientais
causados por sua atividade, sem obstar a aplicao de penalidades de
ordem administrativa, tais como multas; perda ou restrio de
benefcios fiscais; perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento de agncias oficiais de crdito; e suspenso de sua
atividade.
OBJETIVOS GERAIS PNMA ART. 2 CAPUT
PRESERVAR: manter o ambiente intocado, sem interferncia

humana;
CONSERVAR: conciliar a atividade antrpica - humana
(econmicas e sociais) com a preservao;
MELHORAR: manejo do meio ambiente;
RECUPERAR: reconstruir o que foi degradado, retornar ao estgio
de status quo anti ao que era, o que, na maioria das vezes,
muito difcil!
Os objetivos da PNMA visam assegurar, no Pas, condies ao

desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana.
INSTRUMENTOS PNMA efetivam os princpios, os objetivos:
Estabelecimento de padres e qualidade ambiental laamento

de efluentes Resolues do CONAMA;
Zoneamento ambiental zoneamento ecolgico determinada
rea definida para determinada atividade produo agrcola, de
reserva Plano diretor das cidades zona rural zona industrial
zoneamento econmico e ambiental;
Avaliao de impactos ambientais os projetos sero avaliados
por meio de estudos ambientais ESTUDO PREVIO DE IMPACTO
AMBIENTAL PREVISTO NA CF 225;
Licenciamento ambiental RESOLUO 237/1997 DO CONAMA;
Incentivos produo e instalao de novas tecnologias - ISO
14001 comprometimento das empresas;
Criao de espaos territoriais - Lei 9985/2000 instituiu o
Sistema Nacional das Unidades de Conservao;
SINIMA SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE sistematiza
as informaes e dados sobre o meio ambiente;
Cadastro tcnico federal de atividade e instrumentos ambientais
profissionais e consultores que prestam servios ambientais
censo das pessoas que trabalham na rea ambiental;
Cadastro tcnico federal das atividades poluidoras
mapeamento das atividades que causam degradao taxa de
controle e fiscalizao ambiental fato gerador;
Poder de polcia ambiental de fiscalizao Decreto 6514/2008
elenca as infraes administrativas ambientais;
Obrigao do poder pblico na prestao de informaes
populao sobre o meio ambiente.
A PNMA tambm traz os chamados INSTRUMENTOS ECONOMICOS:

1. Concesso florestal possvel, mediante processo licitatrio,
que o poder publico autorize a interveno em florestas pblicas
para a explorao econmica de servios (hotis ecologicos) e
produtos (sementes, madeiras) dessas florestas;
2. Seguro ambiental pendente de regulamentao caso de

danos ambientais;
3. Servido ambiental mediante a anuncia do rgo ambiental

competente, o proprietrio rural pode instituir, permanente ou
temporrio renunciar a explorao total dos recursos naturais
da sua propriedade mediante formas de compensao
reserva legal , um proprietrio em uma propriedade no tem a
reserva legal e a institui em outra propriedade como forma de
compensao. A servido tem que ter, no mnimo, o mesmo
percentual, a mesma quantidade da reserva. A servido no
pode ser feita sobre APP em reserva legal, ela seria realizada
alm dessas reas.
SISNAMA
A Lei 6.983 de Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 6,

institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, formado por
rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios, dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental (BRASIL, 1981).
O SISNAMA a rede de rgos pblicos responsveis pela conduo
da poltica ambiental da administrao pblica brasileira.
O SISNAMA integrado por:
rgo superior: Conselho de Governo, que integra a Presidncia da
Repblica, e constitui-se por todos os Ministros de Estado, pelos
titulares dos rgos essenciais da Presidncia e pelo Advogado Geral
da Unio, com a finalidade de assessorar o Presidente da Repblica na
formulao de diretrizes da ao governamental.
rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA, institudo pelo art. 6, II e 8 da mesma Lei
incumbe, entre outras competncias:
estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o

licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionados pelo IBAMA;
determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim
a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos

estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou
atividades de significativa degradao ambiental, especialmente em reas
consideradas patrimnio nacional;
decidir como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante
depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA
(BRASIL, 1981).
rgo central: O Ministrio do Meio Ambiente

Este tem como atribuies:
Planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio

ambiente;
Formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente;
Articulao e coordenao das aes de poltica integrada para a Amaznia
Legal, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes amaznicas;
Articulao com os ministrios, rgos e entidades da Administrao Federal,
de aes de mbito internacional e de mbito interno, relacionadas com a
poltica nacional integrada para a Amaznia Legal;
Preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis;
Implementao de acordos internacionais nas reas de sua competncia
(BRASIL, 1981).
rgo executor: so dois os rgos executores: o IBAMA e o Instituto

Chico Mendes, a seguir:
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis
IBAMA
Criado pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, a partir da

extino de diversos rgos encarregados dos problemas ambientais
brasileiros, entre eles a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA
e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE.
Autarquia federal de regime especial, com personalidade jurdica de
direito pblico, possui autonomia financeira e administrativa. Est
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente e tem como funo
primordial executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Tem como principais atribuies exercer o poder de polcia ambiental; executar aes
das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas
ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de
uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental; e
executar as aes supletivas de competncia da Unio de conformidade com a
legislao ambiental vigente (BRASIL, 1981).
Cabe ao IBAMA:
propor e editar normas e padres de qualidade ambiental;

o zoneamento e a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento ambiental, nas atribuies federais;
a implementao do Cadastro Tcnico Federal;
a fiscalizao ambiental e a aplicao de penalidades administrativas;
a gerao e disseminao de informaes relativas ao meio ambiente;
o monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito preveno
e controle de desmatamentos, queimadas e incndios florestais;
o apoio s emergncias ambientais; a execuo de programas de educao
ambiental; a elaborao do sistema de informao e o estabelecimento de
critrios para a gesto do uso dos recursos faunsticos, pesqueiros e florestais;
dentre outros (BRASIL, 1981).
O IBAMA, no desempenho de suas atribuies, poder agir em conjunto

com outros rgos vinculados administrao direta e indireta, e
tambm em conjunto com a sociedade civil organizada, visando a
concretizao de seus objetivos, no cumprimento das diretrizes da
poltica nacional de meio ambiente.
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMBio
Criado pela Lei 11.516, de 28 de agosto de 2007.

O Instituto Chico Mendes uma autarquia federal, dotada de
personalidade
jurdica de
direito
pblico, com autonomia
administrativa e financeira. Est vinculado ao Ministrio do Meio
Ambiente, e tem as seguintes finalidades:
executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,

referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao
institudas pela Unio;
executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais
renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas
unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio;
fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e
conservao da biodiversidade e de educao ambiental;
exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de
conservao institudas pela Unio;
promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades
envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas
unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas (BRASIL,

1981).
O Instituto foi criado por medida provisria, que est sendo objeto de
controle de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal. Em
maro de 2012, por 7 votos a 2, STF julgaram inconstitucional a lei que
criou o Instituto Chico Mendes (ICMBio). Na sentena, foi concedido o
prazo de dois anos para a regularizao da norma, pelo Congresso
Nacional, visando a manuteno da existncia do ICMBio. Durante este
perodo de dois anos, o rgo continuar em funcionamento.
CONAMA
O Conselho Nacional de Meio Ambiente conta com a participao

paritria de representantes dos segmentos sociais; ampliando a
competncia dos Estados e descentralizando a gesto ambiental.
Fazem parte do CONAMA:
Governo Federal
Governos estaduais e municipais
Sociedade civil
Setor empresarial
O CONAMA estabelece normas de proteo ao meio ambiente normas

gerais. Tem carter consultivo e deliberativo.
Carter consultivo: assessora, estuda e prope ao Conselho do

Governo, diretrizes para o meio ambiente e para os recursos
naturais.
Carter deliberativo: Resolues normas e padres para o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
O CONAMA fixou o conceito normativo de impacto ambiental na

Resoluo 1/86, dispondo que Impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos naturais. (BRASIL, 1986)
Outra Resoluo muito importante do CONAMA a de n. 237, de 1997,

que estabelece os seguintes conceitos:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares
e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio
de dois ou mais Estados. (BRASIL, 1997)
Veja abaixo o vdeo comemorativo dos 20 anos do CONAMA:

<https://www.youtube.com/watch?v=90zbaDsri_A>.
Conhea mais sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>.
Acompanhe do vdeo abaixo uma recapitulao sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
VDEO AULA 2
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download clicando aqui ou ative o mesmo.
FRUM
Para finalizar a primeira parte de nossa aula, voc dever participar do
frum, respondendo a seguinte pergunta: O Estado Brasileiro tem
conseguido equilibrar as questes econmicas com as ambientais,
conforme previsto na Constituio Federal? Fundamente sua resposta.
At a prxima unidade!
ALVES, Antonio Pedro. Sustentabilidade no modismo, uma

questo
de
sobrevivncia.
22
jan.
2009.
Disponvel
em:< http://www.vendamuitomais.com.br/site/artigo.asp?Id=138>.
Acesso em: ago. 2012.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 8. ed. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). So Paulo: Saraiva 2012.
BRASIL. Lei N 6938, de 31 de agosto de 1981. Disponvel
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em:
ago. 2012.
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo 01, de
23
de
janeiro
de
1986.
Disponvel
em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html.
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo 237,
de
19
de
dezembro
de
1997.
Disponvel
em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html.
APOIHME. Inaugurao do ponto de cultura filhos de raiz entre
serras
pankararu.
08
dez.
2011.
Disponvel
em:<
http://apoinme.org.br/2011/12/inalguracao-do-ponto-decultura-filhos-de-raiz-entre-serras-pankararu/>. Acesso em: ago.
2012.
CASTRO, Eduardo. Cidade de Alagoinhas Bahia. 28 jun. 2010.
Disponvel em:<edualagoinhas.blogspot.com.br/2010/06/cidade-dealagoinhas-bahia.html>. Acesso em: ago. 2012.
FALATURISTA. Revista de hotis. Conhecendo Curitiba com pouco
dinheiro.
Disponvel
em:<http://lazerideias.blogspot.com.br/2011/05/brasilcuritiba.html>. Acesso em: ago. 2012.
FRENTE parlamentar em defesa da cultura. Dia do patrimnio
histrico. Disponvel em:<http://frenteparlamentardacultura.org/>.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So
Paulo: Malheiros, 2004.
WIKIMEDIA. Bilde maschinenhalle escher wyss 1875. 15 set.
2008.
Disponvel
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<http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bild_Maschinenhalle_Esche
r_Wyss_1875.jpg>. Acesso em: ago. 2012.
WIKIMEDIA. Dom Antonio Zattera Square, Pelotas, brasil 000. 26
abril
2012.
Disponvel
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<http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Dom_Antonio_Zattera_Squ
are,_Pelotas,_Brazil_000.JPG>. Acesso em: ago. 2012.
WIKIMEDIA. Favelas-portoalegre. 2 set. 2009. Disponvel em:
<http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Favelas-portoalegre.jpg>.
WIKIMEDIA.
Populao.
14
fev.
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Disponvel
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<http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Popula%C3%A7%C3%A3o.
jpg>. Acesso em: ago. 2012.
WIKIMEDIA. Trophee.
18
mar. 2005. Disponvel em:
<http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Trophee.jpg>. Acesso em:
ago. 2012
WEB AULA 1
Unidade 2 Direito Ambiental
CDIGO FLORESTAL
O Brasil acaba de aprovar seu terceiro Cdigo Florestal.

O primeiro Cdigo Florestal data de 1934, ele trazia a preocupao
em relao ao uso e conservao das florestas nativas brasileiras.
O segundo Cdigo Florestal data de 1965 e foi, ao longo do tempo,
profundamente alterado em matrias estruturais, no somente por leis
posteriores, como tambm por medidas provisrias.
VEJA NA NTEGRA A LEI N 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.
O Cdigo Florestal protege, alm das florestas, as demais vegetaes

nativas, veja abaixo algumas delas.
Figura 1- Floresta Amaznica.
Fonte: (GRUPO..., 2012).

Figura 2 Baa de Antonina Vista da serra do Mar (Mata Atlntica).
Fonte Wikipdia (2011).

Figura 3 Mangues.
Fonte: (PLANETA..., 2011).

Figura 4 Campos.
Figura 5 Pantanal.
Fonte: Wikipdia (2006).

Figura 6 Caatinga.
Fonte: Nunes (2011).

Figura 7 Cerrado.
Fonte: Kibuulka (2012).

Figura 8 Mata de Araucrias.
Fonte: Faria (2007).

Esse cdigo trouxe matrias muito importantes, que permaneceram no
atual, aprovado em 2012. Assim, necessrio trazer consideraes
sobre a lei de 1965:
Bens jurdicos protegidos, como disposto no artigo 1: florestas;

demais formas de vegetao teis s terras que revestem; terras
propriamente ditas. Embora seja chamado de CODIGO
FLORESTAL no trata somente de florestas, mas de outras
formas de vegetao, como o cerrado, a caatinga, campos
gerais, e outros;
O meio ambiente foi considerado um direito difuso, com partes
de propriedade privada, mas tutelada pela lei direito de
propriedade com limitaes se o proprietrio descumprir o que
est estabelecido no Cdigo, no estar cumprindo a funo
social e ambiental da propriedade;
Tratou em linhas gerais sobre regras para a utilizao e
conservao da vegetao nativa em imveis rurais e urbanos;
Reserva legal:
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de

preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade
e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas (BRASIL, 1965).
O indivduo que comprar rea sem reserva tem que reconstituila. Para tal, existem trs possibilidades:
1. Recompor: replantar;
2. Abandonar a rea para que a floresta volte, se houver
possibilidade, por laudo tcnico;
3. Compensar em outro imvel, mesmo que de outro titular
servido ambiental em outra propriedade que tem reserva em
excedente necessita de autorizao de rgo estadual.
Criou as APPs reas de Preservao Permanente e as RLOs

Reservas Legais Obrigatrias;
Previu a criao de Parques; Reservas Biolgicas e Florestas
Nacionais;
Reservas legais: conservao da biodiversidade e manuteno
dos processos ecolgicos, em determinado percentual do imvel,
excluda a APP vegetao nativa preservada, em regra 20%,
se no Cerrado ou Amaznia Legal 35% e na Amaznia 80%
(vocao florestal).
O terceiro Cdigo Florestal, chamado novo Cdigo Florestal, foi

criado pela Lei 12.561/2012, publicada no Dirio Oficial da Unio, em
25 de maio de 2012. A lei publicada bem diferente daquela aprovada
na Cmara dos Deputados, que foi discutida e negociada de maneira
ampla.
Alm de 12 vetos ao texto original, foram feitas 32 modificaes, sendo
14 recuperadas do texto do Senado Federal, 5 dispositivos novos e 13
ajustes ou adequaes de contedo do projeto.
A votao do projeto foi bastante polmica, tendo em vista as correntes
opostas de pensamentos e ideologias.
OS VDEOS ABAIXO MOSTRAM UM POUCO ESTA DICOTOMIA:
Ktia Abreu fala do novo Cdigo Florestal
<https://www.youtube.com/watch?v=AcHUN-NCbN4>.
Momento Ambiental - Cdigo Florestal
<https://www.youtube.com/watch?v=u1FGBLY53iU>.
Cdigo Florestal: Veta, Dilma.
<https://www.youtube.com/watch?v=Ce7t5FyfYOI>.
O novo Cdigo no traz mudanas estruturais, mas ajustes pontuais,
de fato, situao de direito pretendida pela legislao ambiental.
Entre os pontos de mudana, citaremos alguns:
O proprietrio permanece obrigado a proteger sua rea, por meio

da Reserva Legal e da rea de Proteo Ambiental. A novidade
a implementao e fiscalizao desses espaos, sujeitos ao CAR
Cadastro Ambiental Rural;
O Art. 3, II, da Lei 12.561/12 dispe que as reas de
preservao permanente devem ser mantidas intactas, tendo em
vista sua [...] funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas (BRASIL,
2012);
A lei define a situao dos lagos e lagoas naturais, prevalecendo
a necessidade de licenciamento ambiental, obrigatrio para
qualquer forma de interveno em curso dgua;
Foram esclarecidas as formas de proteo de encostas, bordas
de tabuleiros, topos de morros, restingas, manguezais e
chapadas e de altitude superior a 1.800 metros;
Foi esclarecido que somente as faixas marginais dos cursos
dgua naturais devem ser protegidas como APP, excluindo regos
e canais artificiais;
A criao do Cadastro Ambiental Rural CAR ferramenta de
gesto e ocupao do solo em relao s questes ambientais;
O Art. 11 dispe que as reas de preservao permanente s
encostas, com declividade maior que 45 graus foram declaradas
de uso restrito, com impossibilidade de supresso vegetal
natural; s reas com declividade entre 25 e 45 graus fica
garantida a manuteno da atividade atual existente;
A APP ser considerada no cmputo da reserva legal, com
algumas limitaes, tais como: a rea a ser computada deve
estar conservada ou em processo de recuperao; o cmputo
no pode implicar em converso de novas reas para o uso
alternativo de solo; incluso do imvel no CAR;
A explorao, mediante manejo sustentvel, da Reserva Legal,
no ser de inscrio obrigatria no Cartrio de Registros de
Imveis, a partir de sua incluso e declarao no CAR.
VEJA A MATRIA DO JORNAL ESTADO DE SO PAULO, NO LINK ABAIXO,

SOBRE OS VETOS SOFRIDOS:
<http://tv.estadao.com.br/videos,ministros-anunciam-12-vetos-ao-textodo-codigo-florestal,170651,260,0.htm>.
Da Lei de crimes ambientais
VEJA NA NTEGRA A LEI 9.605/98, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998:
A destruio do meio ambiente constitui, hodiernamente, um dos mais
graves problemas enfrentados pela humanidade, colocando em risco a
prpria sobrevivncia da espcie humana, e sua tutela jurdica
exigncia reconhecida mundialmente. A evoluo normativa que se
desenvolve vem determinada por um imperativo elementar de

sobrevivncia e de solidariedade, profundamente impregnada pelos
valores essenciais relativos aos direitos fundamentais, especialmente
o direito vida e sade.
A luta na defesa do meio ambiente tem encontrado, no Direito Penal,
um de seus mais significativos instrumentos. Muitas vezes, as sanes
administrativas ou civis no se mostram suficientes para a represso
das agresses contra o meio ambiente. O estigma de um processo
penal gera efeitos que as demais formas de represso no alcanam.
Esta Lei trata, especialmente, de crimes contra o meio ambiente e de
infraes administrativas ambientais. Dispe tambm sobre o processo
penal e a cooperao internacional para preservao do meio
ambiente.
A Lei 9.605/98 prev os crimes contra a fauna, contra a flora, crimes
de poluio e outros ambientais, crimes contra o ordenamento urbano
e patrimnio cultural, crimes contra a administrao ambiental e
crimes contra o patrimnio gentico.
Dos crimes contra a fauna
Leis pertinentes ao assunto
Lei 7.643/87
Lei 5.197/67
Lei 7.679/88
Contravenes
Pesca e molestamento de cetceos

Lei de proteo fauna
Pesca em poca de reproduo
penais decreto Lei 3688/41
Fauna terrestre
Figura 9 Macaco aprisionado.
Fonte: (UOL..., 20011).

Figura 10 Apreenso de iguanas.
Fonte: Lupion; J. B NETO (2010).

Artigo 29 bem jurdico meio ambiente especialmente a fauna
silvestre animais de qualquer espcie em qualquer fase de
desenvolvimento QUE VIVEM NATURALMENTE FORA DO CATIVEIRO
(BRASIL, 1998).
VEJA NO VDEO ABAIXO UMA AO CONJUNTA DO IBAMA, DA POLCIA
FEDERAL E O EXRCITO PARA COIBIR OS SAFRIS DE CAA NO
PANTANAL, MATO GROSSO DO SUL:
<https://www.youtube.com/watch?v=sEu-5Jj7GIQ>.
Fauna aqutica
Figura 11 Oiled Bird (Derrame de petrleo).

Figura 12 Jacars-do-papo-amarelo foram apreendidos com os
caadores.
Fonte: (ENTRATE, 2011).
Artigo 33 bem jurdico o meio ambiente em particular a fauna

ictiolgica existente em lagos, audes, lagoas, baas ou guas
jurisdicionais (BRASIL, 1998).
Dos crimes contra a flora
Figura 13 Queima da floresta
Fonte: (DIA ..., 2010).

Artigo 38 bem jurdico protegido o ambiente nfase ao patrimnio
florestal (BRASIL, 1998).
Qualquer pessoa fsica ou jurdica sem restries poder ser
responsabilizada, inclusive o proprietrio da rea coberta pelas
formaes florestais
Destruir desaparecer, aniquilar.
Danificar deteriorar, produzir dano.
Florestas de preservao permanente artigo 2 e 3 do Cdigo
Florestal
Acompanhe no vdeo a seguir, um resumo da matria!
VDEO AULA 3
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DANO
AMBIENTAL,
ADMINISTRATIVA E PENAL
RESPONSABILIDADE
DANO AMBIENTAL
Figura 14 PCs jogados no lixo
CIVIL,
Fonte: Akatu (2004).

Figura 15 Dano ambiental
Fonte: Lima (2010).

Definir o dano ambiental no tarefa fcil, uma vez que o prprio
conceito de meio ambiente aberto, trazendo complexidade ao tema.
Para Maria Luiza Machado Granzieira (2009), o dano consiste no
prejuzo, na perda do valor de um determinado bem, causado por uma
ao ou omisso especfica.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada na Lei 6.983/81,
em seu art. 3, II, traz noes muito importantes, que auxiliam na
compreenso do dano, tais como:
Degradao da qualidade ambiental: alterao adversa das

caractersticas do meio ambiente
Poluio: degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
Prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
Afetem desfavoravelmente a biota;
Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos (BRASIL, 1981).
O grande doutrinador dis Milar (2005) vai alm ao falar em leso,

atendendo no somente aos meros recursos naturais, mas tambm aos
elementos da biosfera, uma vez que os recursos naturais so parte de
um conjunto mais amplo: os recursos ambientais. Todo recurso natural
ambiental, mas nem todo ambiental natural. Assim, a noo de
dano ambiental no poderia estar dissociada desta, viso ampla de
meio ambiente, que engloba no somente o meio natural, mas tambm

o cultural e o artificial.
APROFUNDANDO O CONHECIMENTO
Edis Milar (2005, p. 475) diferencia dano ambiental coletivo, do dano
ambiental individual, vejamos:
Dano ambiental coletivo ou dano ambiental propriamente dito: dizem respeito aos
sinistros causados ao meio ambiente lato sensu, repercutindo e interesses difusos,
pois lesam diretamente uma coletividade indeterminada ou indeterminvel de
titulares. Os direitos decorrentes dessas agresses caracterizam-se pela inexistncia
de uma relao jurdica base, no aspecto subjetivo, e pela individualidade (ao
contrario dos danos ambientais pessoais) do bem jurdico, diante do aspecto objetivo.
Dano ambiental individual: [...] pode ser elencado dentro do gnero dano ambiental
levando em considerao que a leso patrimonial ou extrapatrimonial que sofre o
proprietrio, em seu bem, ou a doena que contrai uma pessoa, inclusive a morte,
podem ser oriundas da leso ambiental.
O VDEO ABAIXO MOSTRA DIVERSAS FORMAS DE DANOS AMBIENTAIS,

ACOMPANHE!
<https://www.youtube.com/watch?v=C8PBWqttJME>.
RESPONSABILIDADE CIVIL
Podemos estabelecer que o conceito responsabilidade tem a ideia de
segurana ou garantia da restituio ou compensao do bem
sacrificado significado de recomposio, de obrigao de restituir ou
ressarcir (GONALVES, 2009, p. 23).
Sergio Cavalieri Filho (2009, p. 20) explica que:
A responsabilidade civil , assim, um dever jurdico sucessivo que surge para
recompor o dano decorrente da violao de um dever jurdico originrio. Destarte,
toda conduta humana que, violando dever jurdico originrio, causa prejuzo a outrem
fonte geradora de responsabilidade civil.
A origem da responsabilidade
extracontratual:
civil
pode
ser
contratual
ou
CONTRATUAL: deriva de um contrato vlido. Manifesta a

obrigao assumida em um contrato pelas partes contratantes
no sentido de dar, de fazer ou no fazer coisa ou cumprir tudo
que, legalmente, tenham convencionado.
EXTRACONTRATUAL: deriva de uma mera violao da lei, de

um preceito moral, ou de uma obrigao de no prejudicar. A
violao deriva da desobedincia a um dever legal.
Conforme o fundamento que se d responsabilidade, a culpa ser ou

no considerada elemento da obrigao de reparar o dano. Existem
duas teorias quanto ao fundamento da responsabilidade civil:
TEORIA SUBJETIVA est fundamentada na capacidade de

entendimento tico jurdico e determinao da vontade do
sujeito. A prova da culpa do agente pressuposto necessrio do
dano indenizvel. A responsabilidade do causador do dano
somente se configura caso ele tenha agido com dolo ou culpa.
APROFUNDANDO O CONHECIMENTO
Conhea mais sobre a diferena entra dolo e culpa no artigo abaixo
<http://direito.folha.uol.com.br/1/post/2010/3/dolo-e-culpa.html>.
TEORIA OBJETIVA em determinadas situaes, a lei impe a

reparao de um dano cometido sem culpa. Esta teoria tem como
fundamento que todo dano indenizvel, e deve ser reparado
por quem a ele se liga por um nexo de causalidade,
independentemente de culpa.
A responsabilidade civil por danos ambientais objetiva, conforme

prev o 3 do Art. 225 da Constituio Federal:
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos (BRASIL, 1988).
Mesmo o detentor da licena ambiental, o produtor que infringir, no

exerccio de suas atividades, normas ambientais ou, ainda, causar
danos ao meio ambiente e/ou terceiros, responder pelos seus atos
nas esferas administrativa, civil e penal, cumulativamente.
Nesse mesmo sentido, dispe o 1, do Art. 14 da Lei n 6.938/81,
transcrito abaixo:
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente (BRASIL,
1988).
Note-se que o produtor ficar obrigado a reparar os danos ambientais,

mesmo quando agir em estrito cumprimento s normas impostas pela
licena ambiental, j que a responsabilizao independe de culpa,
podendo, no entanto, valer-se do direito de regresso contra os
responsveis que agiram com dolo ou culpa.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Para entendermos a responsabilidade administrativa, precisamos
conhecer, mesmo que brevemente, sobre competncia administrativa
ambiental. Vamos encontrar no Art. 23, CF a competncia comum
entre a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal o dever de

cuidar, proteger, tutelar o meio ambiente.
Aplica-se ao direito ambiental e responsabilidade administrativa a
previso do chamado Poder de Polcia.
O poder de polcia ambiental atividade da administrao pblica que,
limitando atividades, disciplina as questes ambientais, evitando a
ocorrncia de danos, poluio, degradao ambiental. O exerccio de
polcia ambiental est diretamente ligado competncia administrativa
de todos os entes federativos previstos no Art. 23 da CF.
Para Paulo Afonso Leme Machado (2008, p. 327),
Poder de polcia ambiental atividade da Administrao Pblica que limita ou
disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de
fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao
dos ecossistemas, a disciplina da produo e do mercado, ao exerccio das atividades
econmicas
ou
de
outras
atividades
dependentes
de
concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico, de cujas atividades possam
decorrer poluio ou agresso natureza.
A responsabilidade administrativa e o processo administrativo esto

previstos pela Lei 9605/1998, entre os artigos 70 e 76 e o Decreto
6514/08 regulamenta a Lei 9605/98, no que se refere aos artigos
citados.
Nesses dispositivos legais, encontramos infrao administrativa
ambiental com toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de
uso, gozo, promoo, proteo ou recuperao do meio ambiente,
podendo ser cometida tanto por pessoas fsicas ou jurdicas.
As autoridades competentes para lavrar um auto de infrao e para
instaurar um processo administrativo ambiental, so as previstas no
art. 6 da Lei 6938/81, que dispe sobre o SISNAMA, visto na primeira
unidade de nossa disciplina. Alm dos fiscais do SISNAMA, de acordo
com a mesma lei, esto autorizados os agentes da Capitania dos
Portos.
As sanes previstas para as infraes administrativas esto previstas
no art. 72 da Lei 9605/98:
I
advertncia;
II
multa
simples;
III
multa
diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V
destruio
ou
inutilizao
do
produto;
VI
suspenso
de
venda
e
fabricao
do
produto;
VII
embargo
de
obra
ou
atividade;
VIII
demolio
de
obra;
IX
suspenso
parcial
ou
total
de
atividades;
X
(VETADO)
XI - restritiva de direitos (BRASIL, 1998).
Importante ressaltar que, caso a pessoa cometa mais de uma infrao

simultaneamente, as sanes sero aplicadas cumulativamente.
RESPONSABILIDADE PENAL
Dentre a previso trplice prevista no Art. 225, 3, encontramos
tambm a responsabilidade penal. A responsabilidade penal perante
a sociedade, diferentemente da responsabilidade civil, conquanto
fundada no interesse social, perante o lesado.
A Lei de Crimes Ambientais Lei 9605/98, em seu artigo 1 prev a
responsabilidade penal de pessoas fsicas e jurdicas.
Responsabilidade penal da pessoa fsica
O art. 2 da Lei prev quem pode ser responsabilizado:
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta
Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como
o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o
gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta
criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evitla (BRASIL, 1998).
As penas privativas de liberdade podem ser substitudas por penas

restritivas de direito, tais como:
prestao de servios comunidade: consiste na atribuio ao condenado de

tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de
conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na
restaurao desta, se possvel;
interdio temporria de direitos: proibio de o condenado contratar com o
Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios,
bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de
crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos;
suspenso parcial ou total de atividades: ser aplicada quando estas no
estiverem obedecendo s prescries legais;
prestao pecuniria: consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz,
no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios
mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil
a que for condenado o infrator;
recolhimento domiciliar: baseia-se na autodisciplina e senso de
responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar,
frequentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido
nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a
sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria
(BRASIL, 1997).
Responsabilidade penal da pessoa jurdica

Fundamentos e implicaes:
Questo que tem merecido a ateno da doutrina penal no

mundo inteiro considerao do papel desempenhado pela
pessoa jurdica na sociedade moderna;
Vinculado ao fenmeno da criminalidade econmica delitos

econmicos, relaes de consumo, ambiente, etc.;
reconhecida a dificuldade de responsabilizao penal das
pessoas jurdicas;
A sano penal deve recair exclusivamente sobre os autores
materiais do delito no sobre todos os membros da corporao.
Caractersticas legais artigo 3 e Pargrafo nico:
Existncia da infrao penal;

Cometida por deciso de representante legal ou contratual da
pessoa jurdica ou seu rgo colegiado;
No interesse ou benefcio de sua entidade.
Quanto autoria indispensvel a conduta punvel realizada por ato

decisrio de autor qualificado:
representante legal ou colegiado;

No cabe a figura do subalterno ou do preposto sem poder de
deciso;
Condio absoluta da responsabilidade penal da pessoa jurdica
e existncia de pessoa fsica;
A responsabilidade penal da pessoa jurdica considerada subsidiria

da pessoa fsica sem a responsabilidade da pessoa fsica, a jurdica
no pode ser condenada.
AO CIVIL PBLICA
J estudamos que responsabilizao do produtor independe da
existncia de culpa, ou seja, da presena de imprudncia, impercia ou
negligncia, ou at mesmo da existncia de dolo, que caracterizada

pela inteno de praticar o ato ilcito, bastando, apenas, a relao entre
a ao ou omisso do agente e o dano.
Nesse mesmo sentido, dispe o 1, do Art. 14 da Lei n 6.938/81,
transcrito abaixo:
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente (BRASIL,
1981 grifo nosso).
A ao civil pblica um instrumento processual, com previso

na Constituio Federal brasileira e em leis infraconstitucionais, de que
podem se valer o Ministrio Pblico e outras entidades legitimadas para
a defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Em
outras palavras, a ao civil pblica no pode ser utilizada para a
defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis.
Disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica tem por
objetivo reprimir ou mesmo previnir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao
patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico, por infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem
urbanstica, podendo ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer (BRASIL, 1985).
CONHEA NA NTEGRA A LEI 7.347/85

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347orig.htm>.
taxativo o rol das entidades que tm legitimidade para propor a ao

civil pblica. Neste sentido, dispe o artigo 5 da Lei 7.347/85:
O Ministrio Pblico;
A Defensoria Pblica;
A Unio, os Estados e os Municpios;
As autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia
mista;
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei 8.906/94, art. 54,
XV);
Associaes que, concomitantemente, estejam constituidas a pelos menos um
ano nos termos da lei civil e incluam, entre suas finalidades institucionais, a
proteo do meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrencia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, tursitico e
paisagstico (BRASIL, 1985).
O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando for manifesto
o interesse social, evidenciado ela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevncia do bem jurdico a ser protegido (BRASIL, 1985).
Ministrio Pblico o ente legitimado mais atuante na propositura

destas aes. Alm disso, importante ressaltar que, se no atuar no
processo como parte, o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei.
Se houver desistncia infundada ou abandono de ao proposta, neste

caso, o MP ou outro legitimado poder assumir a titularidade ativa.
Poder figurar no polo passivo da ao civil pblica qualquer pessoa
fsica ou jurdica que cause dano a quaisquer interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos.
LEIA UM CASO CONCRETO DE AJUIZAMENTO DE AO CIVIL PBLICA,
PROPOSTA NO ESTADO DO PARAN.
<http://www.oeco.com.br/salada-verde/26371-juiz-proibe-veiculos-emiguacu-para-proteger-fauna>.
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
O Termo de Ajustamento de Conduta pode ser considerado um meio
alternativo de resoluo de conflitos, pois estabelece a possibilidade de
efetivao extrajudicial da defesa, da tutela do meio ambiente.
As pessoas legitimadas para tomar o compromisso encontram-se
previstas no pargrafo 6 do artigo. 5 da Lei da Ao Civil Pblica
7347/85.
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
Par. 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
O compromitente ser o infrator ou seu representante legal, inclusive

pessoas jurdicas de Direito Pblico.
Ao estipular as obrigaes no termo, se estiverem presentes vrias
alternativas viveis do ponto de vista jurdico, o tomador dever optar
por aquela que entender mais vantajosa para o interesse pblico.
Figura em primeiro lugar a restituio total do ambiente danificado,
seguida pela compensao ecolgica, sendo a indenizao em pecnia
a ltima alternativa.
Questo a ser ressaltada a de que o TAC somente pode constar
prazos e modos de cumprimento das obrigaes contradas, pois o bem
ambiental no passvel de acordo, transao.
O TAC pode ser um ttulo:
Extrajudicial: quando firmado sem a existncia da Ao Civil

Pblica, durante o Inqurito Civil o inadimplemento total ou
parcial autoriza sua imediata execuo em juzo por quaisquer
dos legitimados.
Judicial: quando firmado durante o curso da Ao Civil Pblica
eventual discordncia aps a homologao poder ser
impugnada pelos legitimados pela via recursal prpria, qual seja
a apelao.
LEIA MAIS:
<http://jus.com.br/revista/texto/17990/o-termo-de-ajustamento-deconduta-ambiental-e-o-principio-da-obrigatoriedade#ixzz24ZGWE9rE>.
VEJA EXEMPLOS DE TERMOS DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA FIRMADOS:
<http://www.jusbrasil.com.br/topicos/502103/termo-de-ajuste-deconduta-ambiental>.
Acompanhe no vdeo um resumo da matria!
VDEO AULA 4
AO POPULAR
Ao popular o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para

obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ou equiparados ilegais
ou lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias,
entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos
(BRASIL, 1988).
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade utilizvel

por qualquer dos seus membros.
Est prevista na Constituio Federal, art. 5, LXXIII:
Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia (BRASIL, 1988).
Os direitos amparados so os da coletividade, no os individuais

prprios. Mesmo proposta por um cidado, a ao tem a finalidade de
beneficiar todo o povo, no somente o autor da ao.
CONHEA A LEI 4717/65, QUE REGULAMENTA A AO POPULAR:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4717.htm>.
Requisitos da ao
1. O autor deve ser cidado brasileiro, no gozo de seus direitos

civis e polticos.
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propositura da ao.
2. Ilegalidade ou ilegitimidade do ato a invalidar o ato deve ser
contrrio ao direito por:
a. infringir as normas especificas que regem sua prtica.
b. desviar dos princpios gerais que norteiam a Administrao Pblica.
3. Lesividade ao patrimnio pblico lesivo todo ato ou omisso
administrativa que desfalca o errio ou prejudica a Administrao,
assim como ofende bens ou valores artsticos, cvicos, culturais,
ambientais ou histricos da comunidade (BRASIL, 1965).
Essa leso pode ser:
presumida basta a prova da prtica do ato nas circunstncias

para considerar lesivo e nulo de pleno direito
efetiva impem-se a dupla demonstrao de ilegalidade e leso
efetiva ao patrimnio a ser protegido pela ao popular.
Figura 16 Patrimnio cultural.
Fonte: (PATRIMNIO..., 2009).

Quando se fala em lesividade pensamos em dano pecunirio, mas a CF
fala em dano moral, esttico, espiritual, histrico. Um imvel pblico
vendido a preo vil, a destruio de um local ou de objetos, mesmo
sem valor econmico, mas de valor cultural, histrico, so atos lesivos
ao patrimnio pblico.
A ao popular pode ser utilizada em dois momentos, antes e aps da
consumao do ato lesivo. Assim, ela entendida como ao
preventiva ou ao repressiva.
A ao preventiva muito importante nos casos em que os bens
violados so de difcil reparao, como destruio de bens de valor
histrico, cultural. Nessas ocasies perfeitamente cabvel a ao

popular.
A competncia para processar e julgar a ao popular ser
determinada pela origem do ato a ser anulado:
1. se o patrimnio lesado for da Unio, se o ato impugnado foi praticado,
aprovado ou ratificado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo
da Unio e de suas entidades, ou entidades por ela subvencionadas,
competente ser a Justia Federal da seo judiciria em que se consumou o
ato;
2. se o ato impugnado foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade
de estado-membro, ou entidade por ele subvencionada, a competncia ser
do juiz estadual que a organizao judiciria do estado indicar;
3. se o ato impugnado foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade
de municpio, ou entidade por ele subvencionada ser competente o juiz
estadual da comarca em que o municpio pertencer (BRASIL, 1965).
A natureza da deciso na ao popular desconstitutiva/condenatria,

pois visa:
1. a anulao do ato impugnado;
2. a condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e
danos.
VEJA A MATRIA QUE TRATA DE UMA AO POPULAR PROPOSTA PARA
PROTEO DO MEIO AMBIENTE CULTURAL:
<https://www.youtube.com/watch?v=ioWBbfKGwGI>.
IXO ALGUMAS JURISPRUDNCIAS EM AO POPULAR AMBIENTAL:

ww.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=A%C3%A7%C3%A3o+Popular+Ambiental&s=jurispr
Vimos que o ato a ser desconstitudo em Ao Popular pode, de fato,
s-lo em virtude de ser contrrio ao direito por desviar dos princpios
gerais que norteiam a Administrao Pblica. Voc conhece esses
importantes princpios??
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para

consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica
, pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas (MEIRELLES, 2012).
A Constituio Federal traz de maneira expressa, em seu art. 37, os

chamados princpios constitucionais explcitos. Assim, so eles:
Princpio da Legalidade
Considerado como estruturante no ordenamento jurdico brasileiro,
base de um Estado de Direito, o princpio da legalidade vem definido
no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele est
declarado que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (BRASIL, 1988).
Na administrao Pblica, o Princpio da Legalidade significa que o
administrador est sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias
dom bem comum, em todas as atividades que exerce, no podendo
deles se afastar ou desviar, sob pena de prtica de ato invlido,
podendo ser responsabilizado disciplinar, civil e criminalmente.
Princpio da Impessoalidade
A Administrao dever sempre buscar a concretizao do interesse
pblico. O artigo 5, caput, da CF, diz que somos todos iguais perante
a lei, assim, a Administrao dever atuar sem favoritismos ou
perseguies.
Pelo mesmo princpio e, de acordo, com pargrafo 1 do art. 37 da CF,
nos atos, programas, obras e servios pblicos no podero constar
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal do
administrador, autoridade ou servidor pblico.
Trata ainda de que todos os atos prestados em nome de ente pblico
sero suportados pelo mesmo, no pelo servidor que atuou em seu
nome.
Princpio da Moralidade
A Administrao deve agir de boa-f, com probidade, tica, lealdade.

A falta da moralidade nos atos administrativos enseja at mesmo a
propositura da Ao Popular. fundamento autnomo para invalidao
de ato lesivo ao patrimnio pblico, seja ao errio, seja ao patrimnio
cultural, histrico ou a um bem ambiental.
Princpio da Publicidade
Quando falamos em publicidade, falamos em transparncia. A
sociedade tem todo o direito se conhecer, de saber, os atos praticados
pelos administradores.
O artigo 5, XXXIII, garante a todos o direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo, ou de interesse geral.
Este princpio relativizado quando se tratar de matria cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade ou segurana do prprio
Estado.
Princpio da Eficincia
A eficincia sempre sempre almejada, seja no setor privado seja no
pblico. Este princpio ficou implcito no texto constitucional em 1988,
tornando-se expresso no caput do art. 37, em alterao pela Emenda
Constitucional n. 19/98.
Eficincia pressupe alcanar o resultado esperado em determinada
tarefa. Significa produtividade!
Jos Afonso da Silva explica que o princpio da eficincia consiste na
organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e
institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade em
condies econmicas e igualdade dos consumidores (SILVA, 2007, p.
342).
DO SERVIDOR PBLICO
Veremos agora o papel do servidor pblico na efetivao deste bem

comum da sociedade, pois o Estado somente poder atingir, almejar o
bem-estar social, por meio da atuao do servidor pblico.
A funo do servidor pblico est diretamente ligada razo de existir

do Estado, ressaltando-se que a concretizao do bem ambiental est
fundada na colaborao entre coletividade e Estado.
Os servidores pblicos so os responsveis pela funo administrativa
do Estado, prestando os servios pblicos necessrios ao bem-estar
social. So aqueles devidamente aprovados em concurso pblico,
mesmo durante o perodo do estgio probatrio.
Quando falamos em responsabilidade socioambiental, importante
ressaltar que o meio ambiente est inserido na Ordem Social da
Constituio Federal, o que pressupe que, antes mesmo da
responsabilidade do servidor ser ambiental, ela social.
So prerrogativas de responsabilidade ambiental do servidor:
Proporcionar aos cidados o gozo dos benefcios que o Estado lhe

confere;
Punir os cidados que infringem suas leis, por exemplo, a prtica
de crimes ambientais;
Todos os servidores tm o dever de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes;
Independente de seu cargo ou funo, todo servidor deve
representar as autoridades competentes quando testemunhar
atos de desrespeito ao meio ambiente;
Funo de fiscalizar, de orientar e de educar a populao nos
assuntos ambientais;
Zelar pela defesa do bom cidado, bem como fazer com que as
aes corretas se proliferem e alcancem toda a sociedade.
A lei 8.112/90, chamada Lei do Servidor Pblico ou RJU (Regime

Jurdico nico), dispe no ttulo IV, dentre outras coisas, os deveres e
proibies inerentes ao servidor pblico e as responsabilidades
decorrentes
de
suas
atribuies.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112compilado.htm>.
Vamos acompanhar no vdeo a seguir uma breve retrospectiva do que
foi estudado.
VDEO AULA 5
FRUM
Participe do frum, discutindo e fundamentando sua opinio sobre as
vertentes ambientalista e ruralista na aprovao do novo Cdigo
Florestal.
AKATU. Resduos. PCS jogados no lixo causam dano ambiental. 09

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