3.

2 Zoneamento ambiental
A interveno estatal no domnio econmico procura organizar a relao espao-produo,
regulando recursos, interferindo nas atividades, incentivando condutas, para possibilitar o uso ordenado
do territrio. O zoneamento ambiental (artigo 9, II), fonte vigorosa do Poder Estatal.
Assim o define Jos Afonso da Silva: O zoneamento instrumento jurdico de ordenao do uso
e ocupao do solo. Em um primeiro sentido o zoneamento consiste na repartio do territrio
municipal vista da destinao da terra e do uso do solo, definindo, no primeiro caso, a qualificao do
solo em urbano, de expanso urbana, urbanizvel e rural; e no segundo dividindo o territrio do
Municpio em zonas de uso. Foi sempre considerado, nesta segunda acepo, como um dos principais
instrumentos do planejamento urbanstico municipal, configurando um Plano Urbanstico Especial. Foi
neste ltimo sentido, mais tipicamente de Zoneamento Urbano, que o definimos, de outra feita, como
um procedimento urbanstico destinado a fixar os usos adequados para as diversas reas do solo
municipal.
O zoneamento ambiental, tambm previsto no Estatuto das Cidades[13], Lei n. 10.257 de 10
de julho de 2001, artigo 4, inciso III, alnea c, com a finalidade de contribuir com a sustentabilidade
dos municpios, desde que seja utilizado com eficcia, buscando a ordenao do uso do solo, evitando
seu uso inadequado e impedindo a poluio e degradao das reas de relevncia para o Meio Ambiente.
No artigo 30 da Constituio Federal de 1988, consta que, cabe ao Municpio promover o
adequado ordenamento territorial exercendo a tarefa quanto ao uso e ocupao do solo. Desta forma,
h ainda, outro instrumento para sua utilizao que o Plano Diretor (artigo 182, pargrafos 1 e 2 da
C.F.), que consiste em lei municipal de diretrizes de ocupao da cidade, onde deve constar segundo
suas caractersticas fsicas e vocaes, as regras bsicas que determinem o que permitido e o que no
em cada parte de seu territrio. processo de discusso entre a sociedade e a Prefeitura, devendo ser
aprovado pela Cmara dos Vereadores e sancionado pelo prefeito.
Verifica-se que h modalidades de zoneamento, o urbano, que consiste no conjunto de normas
legais que configuram o direito de propriedade e o direito de construir, conformando os princpios da
funo social, mediante imposies gerais faculdade de uso e de edificaes.
A espcie zoneamento industrial aquela em que as zonas destinadas instalao de indstrias
cujos resduos slidos, lquidos e gasosos; rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar
perigo sade humana, mesmo que amenizados por emprego de controle e tratamento de
efluentes. Esta regulamentao encontra-se na Lei n. 6.803/80 de 02 de julho de 1980.
Ainda, previsto dentre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, artigo 9, II, est
o zoneamento ecolgico-econmico, regulamentado pelo Decreto n. 4.297 de 10 de julho de 2002 [17],
que estatui em seu artigo 2: instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido
na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de
proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a
conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de
vida da populao.[18]. A finalidade precpua deste instrumento a de assegurar a qualidade
ambiental dos recursos hdricos e do solo e da conservao da biodiversidade, vinculando as decises
dos agentes pblicos e privados que de qualquer forma utilizem esses recursos. Desta forma a
elaborao e execuo do zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), se tiverem por objetivo bioma de
patrimnio nacional que no deva ser fragmentado, deve ser de competncia do Poder Pblico federal.
3.3 Avaliao de impactos ambientais (A.I.A.)
Como instrumento da PNMA, o AIA tem carter preventivo para assegurar que um determinado
projeto possvel de causar danos ambientais seja analisado, levando-se em considerao as
probabilidades de causar impactos ao meio ambiente e que o potencial dano seja levado em

considerao para o processo de aprovao de licena ambiental. Os procedimentos devem garantir a

adoo de medidas de proteo em caso de aprovao para implantao do empreendimento.
A Resoluo do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) n. 001/86, define impacto
ambiental: Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e
econmicas; (III) a biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos
recursos ambientais.
Muitos projetos so propostos para ambientes com diversidades que compem vrios
significados para pessoas e realidades as mais diversas. Neste sentido necessrio que haja uma
avaliao prvia das condies deste ambiente, principalmente para determinar quais os impactos
ambientais que o empreendimento ir causar. Cada rea possui suas caractersticas prprias, sendo
necessrio verificar as condies do ambiente natural, ainda avaliar o ambiente social em sua estrutura
material constituda pelo homem e pelos sistemas sociais em seu redor.
Para haver desenvolvimento socioeconmico e qualidade de vida necessrio avaliar, planejar
e ainda, obrigar-se manuteno do ambiente que ser utilizado por determinado empreendimento.
Avaliao de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental previstos no artigo 9,
inciso III, esto definidos na Resoluo CONAMA n. 237, artigo 1, inciso III:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
III. Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como
subsdio para a anlise de licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
Art. 3 A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Esta avaliao tem por escopo verificar preliminarmente por meio de estudo tcnico, a
probabilidade de existncia de algum risco potencialmente degradante ao Meio Ambiente, o que poder
impedir ou estabelecer novas regras ao empreendimento que se pretende viabilizar.
3.4 Estudo de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto ambiental (RIMA)
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foi institudo dentro da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, por meio da Resoluo CONAMA, n. 001/86 de 23 de janeiro de 1986.[22] documento
tcnico, onde so avaliadas as consequncias para o ambiente decorrentes de um determinado projeto.
Nele encontram-se identificados e avaliados de forma imparcial e tcnica os impactos que um
determinado projeto poder causar no ambiente, assim como apresentar medidas para minimizar os
possveis impactos.
Destaca Lus Paulo Sirvinskas: O estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) um dos
instrumentos da poltica nacional do meio ambiente, to importante quanto o zoneamento para a
proteo do ambiente. um instrumento administrativo preventivo. Por tal razo que foi elevado a
nvel constitucional (art. 225, 1, IV, da CF). Incumbe, pois, ao Poder Pblico exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Assim, o procedimento de
licenciamento ambiental dever ser precedido do estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) e do seu

respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA). Exigir-se- o EPIA quando a atividade for
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Entende-se por significativa
degradao ambiental toda modificao ou alterao substancial e negativa do meio ambiente,
causando prejuzo extenso flora, fauna, s guas, ao ar e sade humana.
O objetivo de se estudar os impactos o de avaliar as consequncias das aes, para prevenir
danos que o ambiente poderia sofrer devido execuo dos projetos. Est previsto no artigo 225, 1,
inciso IV da Constituio Federal.
Deve atender ao que exige a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que esto elencados no
artigo 5 da Resoluo CONAMA n. 001/86:
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender a legislao, em especial os princpios e
objetivos expressos da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer as seguintes diretrizes
gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade;
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;
IV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Havendo qualquer interesse peculiar local, o Poder Pblico poder complementar com as
questes pertinentes. O estudo exige ainda, viso multidisciplinar, com a finalidade de avaliar todos os
aspectos que envolvam a ao.
Como modalidade de avaliao ambiental o EIA considerado um dos mais notveis
instrumentos de desenvolvimento econmico-social, com a preservao da qualidade ambiental.
Trata-se de um procedimento complexo que deve se tornar pblico e envolve vrios entes,
entre eles, o rgo pblico ambiental, o empreendedor que pretende exercer a atividade ou obra, a
equipe tcnica multidisciplinar e os interessados, que so as entidades ambientalistas, eventuais
vtimas, enfim, qualquer cidado.
Todas essas exigncias para o EIA, so de suma importncia e devem fazer parte do Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA), para que no sejam levantadas possveis nulidades.
O RIMA dever ser divulgado, apresentando as concluses para que sejam discutidas junto
populao em audincia pblica (artigo 16 da Resoluo CONAMA 237/97), que permite o esclarecimento
de dvidas e a apresentao de opinies da sociedade, principalmente as pessoas do lugar afetado pelo
empreendimento.
A partir desse momento, o rgo ambiental far sua manifestao a respeito da atividade e de
suas implicaes, positivas ou no, e logo a seguir tomar a deciso da emisso ou no da licena
ambiental.
necessrio ressaltar que esse instrumento tem como princpios o da preveno e da
precauo, no tendo por finalidade impedir o desenvolvimento de atividades econmicas e sociais, mas
adequar o crescimento preservao ambiental. Assim, relevante sua importncia, pois requer

atuao conjunta do Poder Pblico, da sociedade e da comunidade cientfica, com a finalidade de se

harmonizarem em um objetivo comum, o de impulsionar o desenvolvimento social e econmico
preservao do meio ambiente.
necessrio dizer que o deferimento da licena ambiental, ser possvel mesmo que o EIA seja
desfavorvel. Fica caracterizada, com esta possibilidade, a discricionariedade da administrao pblica
para conceder ou no a licena ambiental. Neste caso, havendo algum dano ao meio ambiente, e, no
entanto, se a atividade contribui para o desenvolvimento socioeconmico, possvel que o Poder
Pblico autorize a atividade, desde que fundamente sua deciso.
Paulo Affonso Leme Machado preleciona: Acresce notar que o rgo pblico, e, por via de
regresso, os servidores pblicos, respondero objetivamente pelos danos que a deciso administrativa
vier a causar, mesmo que baseada no estudo de impacto ambiental (a equipe multidisciplinar, como j
se apontou, responder sob a modalidade subjetiva ou culposa). A Constituio Federal foi explcita no
sentido de que as pessoas jurdicas de Direito pblico e as de Direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 38, 6).
E ainda, Celso Antnio Pacheco Fiorillo: Por outro lado, se o EIA/RIMA mostra-se
desfavorvel, totalmente ou em parte, caber Administrao, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental, porquanto, como j foi realado, o
desenvolvimento sustentvel princpio norteador da preservao do meio ambiente e do
desenvolvimento da ordem econmica. Essa possibilidade retrata uma discricionariedade sui
generis. Evidentemente, a concesso da licena dever ser fundamentada, atacando cada um dos pontos
que se mostraram impactantes ao meio ambiente, sob pena de ferir o preceito contido no art. 37 da
Constituio Federal.
A Administrao Pblica ao conceder uma licena ambiental, mesmo diante de pontos
desfavorveis apontados pelo EIA, no poder deixar de considerar os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia que a norteiam e, ainda, a responsabilidade
objetiva pelos danos que sua deciso vier a causar.