LEI N 4.457, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2009.

Publicao DODF n 248, de 24/12/09 Pgs. 7 a 9.

Dispe sobre o licenciamento para
funcionamento de atividades econmicas e
atividades sem fins lucrativos no mbito do
Distrito Federal.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, FAO SABER QUE A CMARA
LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A
SEGUINTE LEI:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A instalao, o licenciamento e o funcionamento de atividades econmicas
e atividades sem fins lucrativos no Distrito Federal sero regulados pela presente
Lei.
Art. 2 A Licena de Funcionamento o documento hbil que autoriza o exerccio
de atividades econmicas e atividades sem fins lucrativos no mbito do Distrito
Federal.
Art. 3 Os estabelecimentos em que for desenvolvida atividade de usos comercial
de bens e de servios, industrial, institucional e rural, agrupados de acordo com a
Tabela de Classificao de Usos e Atividades vigente para o Distrito Federal,
somente podero funcionar no Distrito Federal com a Licena de Funcionamento.
1 Para o exerccio de qualquer atividade econmica, ser exigida a Licena de
Funcionamento, inclusive aquelas que tenham o benefcio da imunidade ou
iseno tributria no Distrito Federal, bem como as no lucrativas, mesmo que em
carter assistencial, e aquelas instaladas em mobilirio urbano.
2 Poder ser expedida Licena de Funcionamento para empresas comerciais
de bens e servios, escritrios de representao e outras atividades similares, que
no tenham estabelecimento fixo ou desenvolvam suas atividades por meio da
internet ou outro meio de comunicao virtual ou assemelhado, desde
que possua, como endereo legal e fiscal, o local da sua residncia;
3 Poder ser expedida mais de uma Licena de Funcionamento para um
mesmo local, desde que tenha necessidade justificada em razo do comrcio ou
prestao de servio, e mantenha a independncia de funcionamento, em sala,
loja ou parte do estabelecimento.
Art. 4 A Licena de Funcionamento ser afixada em local visvel do
estabelecimento ou, em se tratando de atividade sem estabelecimento fixo,
disponibilizada autoridade competente que o exigir.
CAPTULO II
DO LICENCIAMENTO
SEO I
DA CONSULTA PRVIA
Art. 5 Para o licenciamento da atividade requerida, a pessoa fsica, jurdica ou seu
representante legal dever realizar Consulta Prvia ao setor competente da
Administrao Regional de cada circunscrio ou solicit-la via internet, conforme
modelo padro.
Pargrafo nico. As Administraes Regionais devero manter disposio dos
interessados banco de dados contendo informaes e orientaes relativas s
exigncias para a obteno da licena, segundo a natureza da atividade
pretendida, o grau de risco, a localizao e a situao do ponto.
Art. 6 A Consulta Prvia ser gratuita e no sero exigidos documentos no ato de
sua formalizao.

Art. 7 Por meio da Consulta Prvia, o interessado ficar ciente de eventuais

restries que limitem ou impeam o funcionamento da atividade no endereo
pretendido, bem como acerca das exigncias relativas sua regularidade.
Art. 8 A Consulta Prvia deferida ter validade de 180 (cento e oitenta) dias, a
contar da data de sua expedio.
SEO II
DA LICENA DE FUNCIONAMENTO
Art. 9 Os procedimentos administrativos para emisso da Licena de
Funcionamento sero iniciados por meio de solicitao do interessado ou seu
representante legal, com preenchimento de formulrio prprio e a apresentao da
documentao exigida, junto Administrao Regional da circunscrio onde se
localize a atividade.
Pargrafo nico. O preenchimento do formulrio previsto no caput ser feito por
meio eletrnico, via internet, e, excepcionalmente, de forma presencial junto s
Administraes Regionais.
Art. 10. Para emisso da Licena de Funcionamento, dever ser observada, no
que couber, a legislao especfica, bem como os critrios relativos:
I proteo ao meio ambiente;
II localizao do empreendimento em rea urbana ou rural;
III atividade permitida pela legislao urbanstica;
IV manuteno da segurana sanitria, ambiental e de proteo contra
incndio e pnico;
V regularidade da edificao, nos termos do art. 16, III;
VI ao horrio de funcionamento;
VII preservao de Braslia como Patrimnio Histrico e Cultural da
Humanidade.
Art. 11. Poder o Distrito Federal conceder Licena de Funcionamento para
o Microempreendedor Individual MEI, as Microempresas ME e as Empresas de
Pequeno Porte EPP que desenvolvam atividades no consideradas de risco,
conforme regulamentao e disposies constantes da Lei federal n 123, de 14
de dezembro de 2006, nas seguintes condies:
I instaladas em rea desprovida de regulao fundiria legal considerada de
interesse pblico ou social;
II em residncia do Microempreendor Individual ou do titular ou scio da
Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte, na hiptese de que a atividade no
gere grande circulao de pessoas;
III que no possuam estabelecimento fixo ou que promovam suas atividades
pela internet ou outro meio de comunicao virtual ou assemelhado.
Art. 12. Sero definidas em regulamento as atividades consideradas de risco.
SEO III
DA LICENA EVENTUAL
Art. 13. Para as atividades de carter eventual e para aquelas instaladas em vias e
logradouros pblicos, ser obrigatria a Licena de Funcionamento para
realizao de eventos, condicionada ao perodo de sua durao, com o mximo de
90 (noventa) dias, constatada pela Administrao Regional a convenincia e a
oportunidade do evento.
1 Para a realizao de qualquer evento pblico ou privado, poder ser solicitada
aos promotores a comprovao de existncia de:
I grupo gerador;
II posto de atendimento mdico, com profissionais habilitados e ambulncia;
III equipes de segurana;
IV demais condies necessrias ao atendimento do pblico previsto.

 2 Os promotores, organizadores ou responsveis por eventos em reas

pblicas ou privadas devero apresentar previamente os seguintes documentos:
I croqui do local do evento e o tamanho da rea a ser utilizada;
II declarao de pblico estimado;
III laudo tcnico atestando as condies necessrias de segurana e as medidas
de preveno contra incndio e pnico, inclusive a quantidade de pessoas que
trabalharo no evento, considerando-se equipes de segurana, brigadas,
atendimento mdico, entre outros, observado o disposto no art. 39.
3 Caso no tenham sido implementadas as medidas constantes do laudo
tcnico ou sejam consideradas insuficientes, os rgos de fiscalizao, segurana
ou preveno contra incndio e pnico eventualmente presentes, resguardadas as
devidas competncias, devero exigir as medidas corretivas, podendo inclusive
impedir a realizao ou a continuidade do evento.
SEO IV
DOS PROCEDIMENTOS
Art. 14. A Licena de Funcionamento ser emitida por prazo indeterminado,
ficando o titular do empreendimento responsvel pela manuteno da segurana
sanitria, do controle ambiental e da preveno contra incndio e pnico.
1 Para as atividades de risco, inclusive nos casos dos alvars concedidos com
base nas legislaes anteriores, ser obrigatria, a cada cinco anos, a
apresentao de laudo tcnico que ateste a segurana da edificao e as
condies de funcionamento, na forma do regulamento e observado o disposto no
art. 39.
2 O prazo para apresentao do laudo tcnico de que trata o 1 ser contado
da data de:
I emisso da licena concedida com base nesta Lei;
II vigncia desta lei, para os alvars de funcionamento concedidos com base em
leis anteriormente vigentes.
3 As vistorias dos rgos de fiscalizao do Governo do Distrito Federal sero
objeto de verificao permanente, podendo ser realizadas a qualquer tempo;
4 Para as atividades consideradas de risco, ser obrigatria a vistoria prvia
dos rgos competentes, nos termos do regulamento, resguardado o disposto no
art. 16, 4.
5 Os rgos tcnicos competentes do Governo do Distrito Federal podero
solicitar, sempre que necessrio, laudos tcnicos de segurana da edificao,
inclusive nos casos dos alvars concedidos com base em legislao anterior, sem
prejuzo, quando for o caso, do disposto no art. 13, 3, e no art. 21, III.
6 Nas atividades de Postos de Combustveis, a apresentao de Licena de
Operao LO, expedida pelo rgo competente, dispensa a exigncia de outras
vistorias j realizadas para a emisso da LO.
7 O prazo de validade da licena de atividade em mobilirio urbano se
extinguir com o trmino da vigncia do respectivo contrato.
Art. 15. Ser concedida, aps verificao em Consulta Prvia do atendimento da
legislao urbanstica, a Licena de Funcionamento, de forma antecipada, por
meio eletrnico, desde que a atividade no seja considerada de risco e o
estabelecimento, quando for o caso, possua Carta de Habite-se ou Atestado de
Concluso da Obra.
Pargrafo nico. O interessado dever apresentar, dentro do prazo de noventa
dias, sob pena de revogao da licena emitida com base neste artigo, todos os
documentos necessrios sua emisso de forma regular.
SEO V
DA DOCUMENTAO

Art. 16. Para solicitao da Licena de Funcionamento de que trata esta Lei, a
pessoa fsica, jurdica ou seu representante legal, alm do requerimento em
modelo padro, dever apresentar os seguintes documentos:
I Consulta Prvia deferida, quando exigida, acompanhada da declarao da
pessoa fsica ou jurdica de que cumpriu as exigncias discriminadas no resultado
da consulta, ou acompanhada do Relatrio de Vistoria aprovado pelos rgos
competentes, conforme definido na regulamentao desta Lei;
II Inscrio no Cadastro Fiscal do Distrito Federal CFDF, quando as atividades
pretendidas forem objeto de incidncia do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, do Imposto Sobre
Servios de Qualquer Natureza ISS ou ambos;
III Carta de Habite-se ou Atestado de Concluso de Obras ou laudo tcnico
atestando as condies de segurana da edificao, exceto nos casos previstos
no art. 3, 2, e no art. 11, III, observado o disposto no art. 39;
IV Relatrio de Vistoria realizado e com manifestao favorvel do rgo
competente, para as atividades consideradas de risco.
1 Em se tratando de empreendimento cuja inscrio no CFDF no seja
obrigatria, ser necessria a apresentao, ainda, dos seguintes comprovantes:
I de registro na Junta Comercial do Distrito Federal ou em Cartrio de Registro
Civil das Pessoas Jurdicas do Distrito Federal;
II do exerccio legal da atividade profissional regular, em se tratando de
profissional autnomo estabelecido;
III de utilizao regular do imvel, nos termos do regulamento.
2 Para a Licena de Funcionamento prevista no art. 3, 2, e no art. 11, III,
ser exigido apenas o requerimento de instalao e, quando for o caso, a
Inscrio no CFDF, podendo ser dado o mesmo tratamento em outras situaes
definidas em regulamento;
3 O laudo tcnico previsto no inciso III do caput poder ser individualizado por
estabelecimento ou em conjunto, considerando-se a existncia fsica da edificao
e sua composio de salas e lojas, na forma do regulamento.
4 O Relatrio de Vistoria de que trata o inciso IV do caput poder ser
substitudo, a critrio do interessado, por laudo tcnico, observado o disposto no
art. 39 e ressalvados os casos exigidos em lei especfica.
5 No caso de Licena de Funcionamento vinculada ao Programa de Apoio ao
Empreendimento Produtivo do Distrito Federal Pr-DF e a outros programas
institudos pelo Governo, dever ser apresentada declarao de regularidade do
uso ou documento equivalente expedido pela Secretaria de Estado competente.
SEO VI
DOS PRAZOS DE EXPEDIO
Art. 17. Para expedio da Licena de Funcionamento de que trata esta Lei,
devero ser observados os prazos especificados quanto Consulta Prvia, s
vistorias e emisso de licenas, contados da data do respectivo requerimento:
I at 2 (dois) dias teis para Consulta Prvia;
II at 10 (dez) dias teis para as vistorias em atividades de risco;
III at 3 (trs) dias teis para a Licena Eventual;
IV at 5 (cinco) dias teis para Licena de Funcionamento.
CAPTULO III
DAS INFRAES E DAS PENALIDADES
SEO I
DAS INFRAES

Art. 18. Considerar-se- infrao toda ao ou omisso que importe inobservncia

dos preceitos desta Lei, de sua regulamentao e demais instrumentos legais
afetos.
Art. 19. Considerar-se- infrator a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, que se omitir ou praticar ato em desacordo com a legislao vigente ou
que induzir, auxiliar ou constranger algum a faz-lo.
Art. 20. A autoridade pblica que tiver cincia ou notcia de ocorrncia de infrao
na Regio Administrativa em que atuar promover sua apurao imediata, sob
pena de responsabilidade.
SEO II
DAS PENALIDADES
Art. 21. As infraes s disposies desta Lei sujeitaro os infratores, respeitado o
direito ao contraditrio e ampla defesa e os direitos assegurados
pela Lei n 2.834, de 7 de dezembro de 2001, s seguintes penalidades, sem
prejuzo das demais sanes previstas em lei:
I advertncia;
II multa;
III interdio parcial ou total do estabelecimento ou da atividade;
IV apreenso de mercadorias e equipamentos;
V revogao da Licena de Funcionamento.
1 As sanes previstas neste artigo sero aplicadas, inclusive cumulativamente,
pela autoridade administrativa competente, de acordo com o procedimento a ser
definido em regulamento;
2 No caso de o proprietrio ou o responsvel se recusar a assinar o documento
de notificao, o agente fiscalizador far constar a ocorrncia no prprio
documento.
Art. 22. A advertncia prevista no art. 21, I, ser aplicada por meio de notificao,
estabelecendo prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo, para
regularizao, ressalvados os casos de interdio sumria, conforme
regulamentao.
Art. 23. A multa prevista no art. 21, II, ser aplicada observando-se o disposto no
art. 24 e obedecendo-se seguinte graduao:
I R$500,00 (quinhentos reais), nos seguintes casos:
a) no fixao da Licena de Funcionamento em local visvel no estabelecimento
ou, em se tratando de atividade sem estabelecimento fixo, sua
no disponibilizao autoridade competente quando exigido;
b) realizao de eventos sem Licena Eventual de Funcionamento;
c) no apresentao de laudo tcnico, quando solicitado pela autoridade
competente nos termos do art. 14, 5;
d) descumprimento de advertncia;
II R$1.000,00 (mil reais), nos seguintes casos:
a) desenvolvimento de atividade de usos comercial de bens e de servios,
industrial, institucional ou rural sem Licena de Funcionamento;
b) no apresentao de laudo tcnico atestando a segurana da edificao e as
condies de funcionamento da atividade dentro do prazo previsto no art. 14, 1
e 2;
c) funcionamento do estabelecimento ou da atividade interditada sem o
competente ato de desinterdio expedido aps o cumprimento das exigncias
formuladas.
1 As infraes aos dispositivos desta Lei no discriminadas nos incisos
anteriores sujeitam os infratores a multa de R$500,00 (quinhentos reais).
2 O valor da multa ser aplicado uma nica vez em dobro ou de forma
cumulativa se houver m-f, dolo, reincidncia ou infrao continuada.

 3 Considerar-se- infrator reincidente aquele que for autuado mais de uma vez
por qualquer infrao ao disposto nesta Lei, no perodo de 12 (doze) meses,
desde que tenha transitado em julgado administrativamente eventual impugnao,
sendo a multa calculada em dobro sobre a originria.
4 Considerar-se- infrao continuada a manuteno do fato ou da omisso
que gerou a autuao dentro do perodo de 30 (trinta) dias da autuao originria.
Art. 24. As multas sero aplicadas tomando-se por base os valores previstos no
art. 23 multiplicados pelo ndice k das seguintes categorias de empreendedores e
de empreendimentos:
I ambulantes, autnomos e microempreendedores individuais: k = 1 (um);
II microempresas: k = 3 (trs);
III empresas de pequeno porte: k = 5 (cinco);
IV empresas de mdio porte: k = 7 (sete);
V demais empresas: k = 10 (dez).
Art. 25. A desinterdio do estabelecimento ou da atividade ficar condicionada ao
cumprimento das exigncias formuladas.
Art. 26. Caber interdio sumria nos seguintes casos:
I estabelecimento sem Licena de Funcionamento em se tratando de atividade
de risco;
II estabelecimento sem condies de funcionamento, quando constatado nas
vistorias por equipe de fiscalizao.
Art. 27. A apreenso de mercadorias ou equipamentos provenientes de instalao
e funcionamento de estabelecimento ou atividade econmica irregular, de que
trata o art. 21, IV, ser efetuada, resguardadas as devidas competncias, inclusive
as relativas s atividades tributrias, pela fiscalizao, que providenciar a
respectiva remoo para depsito pblico ou para o local determinado pelo rgo
competente.
1 A apreenso ser feita por meio de Auto de Apreenso contendo o local da
apreenso, a identificao do eventual proprietrio, possuidor ou detentor, as
quantidades e, de forma discriminada, o tipo e o modelo, alm de outros dados
necessrios correta identificao das mercadorias ou equipamentos.
2 A devoluo dos materiais e equipamentos apreendidos ser condicionada
comprovao de propriedade e ao pagamento das despesas de apreenso,
constitudas pelos gastos efetivamente realizados com remoo, transporte e
depsito.
3 Os gastos efetivamente realizados com remoo, transporte e depsito dos
materiais e equipamentos apreendidos sero ressarcidos ao Poder Pblico,
mediante pagamento de valor calculado com base em preos definidos em
regulamento especfico, independentemente da devoluo do bem.
4 O rgo competente far publicar, no Dirio Oficial do Distrito Federal, a
relao dos materiais e equipamentos apreendidos, para cincia dos interessados.
5 A solicitao para a devoluo dos materiais e equipamentos apreendidos
ser feita no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados da publicao a que se
refere o 4, sob pena de perda do bem.
6 Os interessados podero reclamar os materiais e equipamentos apreendidos
antes da publicao de que trata o 4.
7 Os materiais e equipamentos apreendidos e removidos para depsito no
reclamados no prazo estabelecido no 5 sero declarados abandonados por ato
do Poder Executivo, a ser publicado no Dirio Oficial Distrito Federal.
8 Os materiais e equipamentos apreendidos e no devolvidos nos termos desta
Lei sero incorporados ao patrimnio do Distrito Federal, doados ou alienados, a
critrio do Poder Executivo.
Art. 28. A autoridade fiscal poder, a seu critrio, mediante a lavratura de termo
prprio, nomear fiel depositrio para a guarda das mercadorias apreendidas, o

qual ficar sujeito ao disposto no art. 647, combinado com o art. 652, do Cdigo
Civil Brasileiro.
1 O depsito se dar de forma a no onerar os cofres pblicos.
2 Em caso de apreenso de botijes de gs GLP cheios, os mesmos ficaro
depositados nas empresas Distribuidoras de Gs Liquefeito de Petrleo
devidamente licenciadas, disposio do rgo que realizou a apreenso.
Art. 29. O proprietrio arcar com o nus decorrente de eventual perecimento
natural, danificao ou perda de valor dos materiais e equipamentos apreendidos.
Art. 30. A revogao da Licena de Funcionamento de que trata o art. 21, V, pelo
Administrador Regional se dar nos seguintes casos:
I quando constatado nas vistorias que o estabelecimento ostenta insanvel falta
de condio de funcionamento, em vista do disposto nesta Lei, em sua
regulamentao e em normas especficas;
II em virtude do cancelamento da inscrio do estabelecimento no CFDF;
III quando constatada a falsidade de qualquer dos documentos exigidos nesta
Lei;
IV sempre que o interesse pblico o exigir, desde que o motivo da revogao
seja demonstrado prvia e expressamente, respeitado o amplo direito de defesa.
Pargrafo nico. A revogao da Licena de Funcionamento de que trata o inciso I
deste artigo implicar o cancelamento da inscrio no CFDF.
Art. 31. A fiscalizao do cumprimento das disposies desta Lei ser exercida
pelos rgos competentes, que podero requisitar aos rgos de Segurana
Pblica o apoio necessrio.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 32. A alterao de endereamento do empreendimento ou de atividade
econmica ser precedida de nova Licena de Funcionamento.
Art. 33. At que o sistema informatizado esteja em operao para emisso da
Licena de Funcionamento, os procedimentos constantes desta Lei sero
realizados de forma presencial.
Art. 34. A Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal disponibilizar aos
rgos de licenciamento e fiscalizao o acesso s informaes cadastrais dos
contribuintes inscritos no CFDF e no Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana IPTU, sem autonomia para alterar ou acrescentar informaes
no banco de dados.
Art. 35. Fica proibida a emisso de Licena de Funcionamento para edificaes
que estejam interditadas por risco em sua estrutura, ficando a fiscalizao
obrigada a informar a Administrao Regional sobre essa irregularidade
constatada.
Art. 36. Fica o Poder Executivo autorizado a definir procedimentos simplificados
para expedio de Licena de Funcionamento, para os seguintes casos:
I rgos pblicos e atividades de uso institucional;
II atividades educacionais, inclusive em reas residenciais, quando autorizadas
pelo rgo educacional e com anuncia da comunidade;
III atendimento de programas de gerao de emprego e renda, desde que
declarado e justificado o interesse pblico;
IV instalao em reas residenciais de representaes de Estados federados ou
estrangeiros, desde que no exeram atividades comerciais e tenham a anuncia
da comunidade local;
V atividades de carter filantrpico, assistencial ou religioso;
VI microempresas e empresas de pequeno porte;

VII atividades exercidas por ambulantes, autnomos e outras atividades que no

tenham estabelecimento fixo ou desenvolvam suas atividades pela internet ou
outro meio de comunicao virtual ou assemelhado;
VIII atividades em reas rurais;
IX atividades em reas pblicas;
X outras atividades previstas em lei federal.
Art. 37. Os alvars com prazo indeterminado emitidos com base em leis anteriores
devero ser substitudos, automaticamente e mediante solicitao, pela Licena de
Funcionamento de que trata a presente Lei, at 31 de dezembro de 2012, data em
que perdero sua eficcia.
Art. 38. Os rgos de segurana e preveno contra incndio e pnico podero
padronizar as exigncias, levando-se em considerao a concentrao de
pessoas, o tamanho da rea e outros critrios tcnicos.
Art. 39. Os laudos tcnicos de que trata esta Lei devero ser expedidos por
empresa ou profissional habilitado e registrado em rgo de classe, atendidas as
condies previstas em regulamento.
Art. 40. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias.
Art. 41. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 42. Revogam-se a Lei n 4.201, de 2 de setembro de 2008, e as demais
disposies em contrrio, inclusive as previstas em leis especiais.
Braslia, 23 de dezembro de 2009.
122 da Repblica e 50 de Braslia
JOS ROBERTO ARRUDA