instituto de relaes internacionais

universidade de so paulo

BRASIL, AS AMRICAS E O MUNDO

Opinio Pblica e Poltica Externa
2010 - 2011

pesquisadores:
maria hermnia tavares de almeida
janina onuki
leandro piquet carneiro
bolsitas
matheus hardt (apoio tcnico)

fabio and (iniciao cientfica)

paula mian (iniciao cientfica)

BRASIL, AS AMRICAS E O MUNDO

Opinio Pblica e Poltica Externa
2010 - 2011

Para Amaury de Souza, parceiro.

Brasil, as Amricas e o Mundo parte do projeto colaborativo Las Amricas y

el Mundo capitaneado por pesquisadores do Centro de Investigacin y Docencia
Econmicos - CIDE (Mxico) e realizado por uma rede de instituies acadmicas do
continente americano. Seu propsito estudar, de forma sistemtica e peridica, a
opinio pblica da regio com relao a temas centrais de poltica externa e relaes
internacionais. Consiste em uma pesquisa de opinio por questionrio que colhe informaes sobre opinies, atitudes, crenas, interesses, aspiraes e valores de lideranas e cidados comuns sobre suas relaes com o mundo. Pesquisa de tipo painel,
ela ser replicada periodicamente de forma a captar a permanncia ou mudana das
percepes, atitudes e valores com respeito aos temas internacionais nas Amricas.
Na edio de 2010-2011, participaram, alm do CIDE (Mxico) e do IRI-USP
(Brasil), equipes de pesquisadores da Universidad de Los Andes (Colombia), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO (Equador) e do Instituto de Opinin
Pblica y la Escuela de Gobierno da Pontificia Universidad Catlica de Peru.
Em todos os pases, aplicou-se um questionrio comum com 13 reas temticas:
Interesse por temas internacionais; Contato com o exterior; Identidade; Cultura Poltica;
Poltica Externa e Desempenho Governamental; Segurana; Economia Internacional;
Migrao; Regras e Organizaes Internacionais; Amrica Latina, Estados Unidos e
Outras Regies e Pases do Mundo. Alm do ncleo de perguntas compartilhado, as
equipes nacionais puderam acrescentar perguntas especficas para cada pas.
No Brasil, os questionrios foram aplicados a uma amostra intencional de 200
lderes polticos e sociais e a uma amostra aleatria, de 2400 entrevistados, representativa da populao urbana brasileira, entre o final de 2010 e 2011. Sua aplicao
foi realizada pela Techn - Informtica e Recursos Humanos, sob a direo de Amaury
de Souza, para a amostra de lderes, e pela IPSOS Opinion para o pblico. Nenhuma
das duas empresas tm responsabilidade pela interpretao dos dados, realizada pelos pesquisadores do IRI-USP.
A realizao da pesquisa no Brasil foi possvel graas ao apoio do CNPq
(Proc.478921/2009-8), que financiou o estudo sobre lideranas, e da FAPESP
(Proc.2010/06356-3), que assegurou recursos para o estudo das opinies do pblico.
7

O BRASIL, AS AMRICAS E O MUNDO

Introduo

existncia da poltica externa como

poltica de estado. Nessas con-

Por dcadas, a poltica externa

dies, as opinies das lideranas

brasileira no fez parte da agenda

partidrias e do pblico eram irrel-

pblica de debates. Formulada e ex-

evantes para a sustentao da ao

ecutada pelo Ministrio de Relaes

externa do pas. Para entend-la era

Exteriores, com maior ou menor

suficiente, de um lado, conhecer os

protagonismo

da

condicionantes externos, gerados no

Repblica, ela foi, tipicamente, uma

nvel do sistema internacional, e, de

poltica produzida em situao de

outro, olhar para o Itamaraty, as id-

insulamento burocrtico. Assim, sua

eias que ali predominavam, as estra-

natureza de poltica de estado coer-

tgias traadas por suas lideranas

ente, estvel, suprapartidria e pouco

e as cadeias internas de comando,

sensvel s mudanas de governo

bem como para sua relao com a

foi explicada pelo predomnio, no pro-

Presidncia da Repblica.

da

Presidncia

cesso de sua definio e implemen-

Essa situao vem mudando

tao, do Itamaraty, agncia estatal

nas ltimas duas dcadas. Embora

com forte esprito de corpo, memria

o MRE continue ocupando o centro

institucional, treinamento especializa-

nervoso que comanda a poltica ex-

do e competncia especfica.

terna brasileira, ela j no pode mais

Para alm dos fatores estrutur-

ser pensada como um caso bem su-

ais, ligados posio do pas no

cedido de insulamento burocrtico,

sistema internacional, a presena

possibilitado pela indiferena das

do Ministrio das Relaes Exteri-

lideranas polticas e sociais e da

ores foi considerada, pela literatura

opinio pblica, ou daquela parcela

especializada, a principal razo da

mais envolvida na discusso polti-

ca (FARIA, 2008). Assim, sua con-

mente construdas e compartilha-

dio de poltica de estado comea

das, sejam os nicos fatores a expli-

a depender crescentemente, no

car a ao internacional dos pases.

s da disciplina e capacidade de

A dotao assimtrica de recursos

uma elite burocrtica treinada para

de poder mais ou menos duros

pensar o pas no mundo, mas tam-

de que dispem os pases, bem

bm dos consensos formados entre

como o contexto presente e os lega-

os participantes do que Amaury de

dos institucionais, que constrangem

Souza denominou comunidade de

seus movimentos, so dados com

poltica externa 1 e da capacidade

existncia prpria, para alm da

desta de produzir vises sobre a

considerao subjetiva dos atores.

ao externa do Brasil compartilha-

Entretanto, sendo a ao humana

das pelo pblico.

fundada, como queria Weber, em

No estamos aqui afirmando

comportamentos dotados de sen-

que ideias sobre o mundo e sobre

tido e reciprocamente referidos, as

o lugar do pas no mundo, social-

representaes que as moldam, so

dimenso constitutiva do agir, e,

1 Qualquer que seja o pas, a comunidade de

poltica externa no uma entidade socialmente
homognea. um grupo diversificado, constitudo
por pessoas que no necessariamente se conhecem
ou mantm relaes regulares entre si, e entre as
quais existe, por conseguinte, amplo potencial de
divergncia, seja no tocante a interesses especficos,
seja no nvel mais abrangente de suas vises e
mundo. .... essas comunidades mostram-se bastante
convergentes ou homogneas no que diz respeito s
premissas e aos critrios de avaliao a que seus
integrantes recorrem quando se trata de atribuir
prioridades e definir diretrizes estratgicas de poltica
externa. Sejam seus membros titulares de funes
pblicas ou interlocutores extragovernamentais, (...)
as ideias e avaliaes dessa comunidade delimitam
o discurso poltico visto como legtimo, fixam o molde
dentro do qual se formam as percepes da opinio
pblica e de outros segmentos sociais, e assim
influenciam, direta ou indiretamente, o curso das
decises de poltica externa (Souza, 2009:3)

nessa medida, relevantes para seu

entendimento (KEOHANE; GOLDSTEIN, 1993).
Desta forma, indagar o que pensam os membros da comunidade de
poltica externa e os brasileiros interessados nos assuntos internacionais
torna-se relevante para entender as
bases sobre as quais a poltica externa se sustenta, seu ncleo de
vises compartilhadas, bem como as
fronteiras para alm das quais o consenso se dissolve.
9

De outra parte, estudar as opin-

conhecer suas opinies predomi-

ies do pblico nos permite verificar

nantes, os pontos de convergncia e

o grau em que as opinies da comu-

de dissenso permite mapear o campo

nidade de poltica externa lograram

de ideias, atitudes e valores no inte-

se difundir de maneira ampla.

rior do qual se constroem as alterna-

Brasil, as Amricas e o Mundo

tivas possveis e legtimas de ao

poltica externa e opinio pblica

externa. J a posio do pblico ,

2010, tem por objetivo descrever e

em boa medida, reflexa, resultado

analisar a percepo das lideranas

do enraizamento das percepes

(comunidade de poltica externa) e

geradas no interior da comunidade

do pblico brasileiro em relao

de poltica externa. Trata-se de uma

poltica externa brasileira e polti-

opinio, em certo sentido, produzida

ca internacional. Faz parte de uma

de maneira exgena. Estud-la nos

parceria

internacional

permite dizer algo sobre o grau de

que inclui equipes de pesquisa de

consenso social obtido pela poltica

vrios pases da Amrica Latina:

externa, em razo do enraizamento

Brasil, Chile, Colmbia, Equador,

de percepes geradas no mbito da

Mxico e Peru. A coordenao geral

comunidade de poltica externa.

acadmica

do projeto Las Amricas y el Mun-

Para entender aquela dinmi-

do est a cargo do Centro de In-

ca de disseminao, usamos duas

vestigacin y Docencia Econmicas

questes-filtro que medem o grau

(CIDE), no Mxico.

de interesse e de conhecimento de

Partimos do suposto de que so

temas internacionais para sepa-

bem distintas as relaes da comuni-

rar a parcela do pblico que tem

dade de poltica externa e do pblico

condies mnimas de ter opinies

com a poltica exterior. O papel da

daqueles cujo desinteresse ou des-

primeira ativo, na medida em que

contribui definio de ideias e percepes que delimitam as opes de
poltica exterior aceitveis. Assim,
10

informao no o permitem fazer2.

pas. O quinto captulo se ocupa da

Neste ltimo caso, estaramos diante

importncia da Amrica Latina e/ou

de impresses vagas e pouco con-

Amrica do Sul para o pas. Final-

sistentes e, nessa medida, de menor

mente, no sexto captulo, apresen-

interesse para a anlise. Denomina-

tamos as opinies sobre as relaes

mos o primeiro grupo Pblico Inter-

do Brasil com os Estados Unidos.

essado e Informado (PII) e, o segundo grupo, Pblico Desinteressado

e Desinformado (PDD).
Este relatrio est divido em

Identidade nacional,
experincia e
interesse por questes
internacionais

seis captulos. No primeiro apresentamos os dados sobre interesse

Existe um abismo entre os mem-

por temas internacionais e grau de

bros da comunidade de poltica ex-

exposio a experincias no exte-

terna (CPE) e o pblico no que re-

rior, que justificam nossa opo por

speita ao interesse pelas relaes

utilizar questes-filtro. No segundo,

internacionais do Brasil. O Grfico

discutimos as percepes de elites

1 mostra uma CPE interessada nos

e diferentes segmentos do pblico

assuntos mundiais e um pblico que

com relao ao cenrio internacion-

lhes presta reduzida ateno.

al. A agenda internacional do Brasil

o assunto do terceiro captulo. No
quarto, discutimos as vises sobre
as estratgias internacionais para o
2 Utilizamos como filtro a pergunta Quando
assiste s notcias, quo interessado voc est:
muito, mdio, pouco ou nada; em notcias sobre as
relaes do Brasil com outros pases? e a questo
que solicitava a identificao da sigla da Organizao
das Naes Unidas. Os que responderam estar muito
interessados e foram capazes de identificar a sigla
da ONU foram agrupados na categoria PII, composta
por 586 entrevistados. Procedimento semelhante foi
utilizado por Nance & Cobb (2011).

11

grfico 1

interesse por assuntos internacionais

Pergunta: Quando assiste ao noticirio, quo intenso seu interesse sobre as

relaes do Brasil com outros pases?

(resultados em porcentagem)

O grau de interesse dos brasileiros comuns est fortemente correlacionado com o nvel de instruo, como se poderia esperar. A porcentagem dos brasileiros de nvel universitrio muito interessados em questes internacionais
mais que o dobro da porcentagem daqueles de baixa escolaridade. Mesmo
assim, seu contingente de menos que a metade do grupo de membros da
CPE. Pouco menos da metade do pblico manifesta algum interesse pelas
relaes do Brasil com o exterior.

12

grfico 2
Pblico: escolaridade e interesse em Relaes Internacionais

(resultados em porcentagem)

A atitude do pblico de alguma forma espelha sua limitadssima experincia internacional. A imensa maioria dos brasileiros jamais viajou para o exterior e nem tem parentes que vivem ou viveram fora do pas. Ao contrrio do
que ocorre em outros pases da Amrica Latina, que tm gerado fortes levas
migratrias, no Brasil, apenas uma minoria das famlias viveu a experincia
de migrar para o exterior.

13

(resultados em porcentagem)

Pouco interessado no mundo e com reduzidssima experincia prpria

do mundo, o pblico de massa no capaz de reconhecer o Ministrio das
Relaes Exteriores e as principais organizaes internacionais por suas
siglas. O Grfico 3 mostra a porcentagem de respostas corretas e sua relao
com o interesse pelas relaes internacionais. A sigla do Itamaraty reconhecida por uma parcela dos entrevistados, que cresce entre os interessados por
questes internacionais. Apenas 46% identificaram corretamente as Naes
Unidas, assim como a Federao Internacional de Futebol, e somente 24%
soube dizer o significado correto de OEA.

14

grfico 3
Pblico: interesse em Relaes Internacionais e Conhecimento

(resultados em porcentagem)

Uma comunidade de poltica externa atenta e bem informada e um pblico

pouco interessado e mal informado sobre poltica externa caracterizam o pas.
A comunidade de poltica externa composta por pessoas com identidade nacional forte e orgulho de serem brasileiras, como mostra a tabela 1.

15

tabela 1: cpe

identidade

(resultados em porcentagem)

A autoidentificao dos brasileiros como latino-americanos sempre foi

tnue e ambivalente. A percepo de pertencer a uma nao diferente de
seus vizinhos, em virtude de experincia colonial distinta, lngua e trajetria
peculiar como pas independente, caracterizou desde sempre as elites, assim
como o pblico de massas, marcando de forma particular a maneira como
os grupos dirigentes formularam as relaes do Brasil com a regio e com
o mundo. Mais recentemente, a poltica exterior brasileira definiu a Amrica
do Sul, e no a Amrica Latina, como espao para o exerccio da liderana
poltica brasileira.
Assim, os dados do survey mostram que apenas um quarto dos que contribuem para a formao do campo de ideias sobre a poltica internacional se
reconhece como latino-americano, e que irrisria a porcentagem daqueles
para os quais ser do MERCOSUL uma identidade importante. Como se ver
mais adiante, tanto como identidade quanto como objetivo de poltica exterior,
o MERCOSUL no parece ser meta de politica externa considerada central
para parcela importante da comunidade de poltica externa.
16

O cenrio internacional e o desempenho do pas

Os membros da comunidade de poltica externa avaliam muito positivamente o desempenho do pas no plano internacional. Na verdade, a poltica
externa a rea de ao governamental melhor avaliada e com relao
qual maior a porcentagem de aprovao, como se observa a seguir. Os logros em desenvolvimento econmico so, tambm, positivamente avaliados.
Quase 85% dos entrevistados consideram que o pas logrou firmar uma imagem de independncia frente ao mundo.

tabela 2

satisfao com o desempenho do pas

Pergunta: Quo satisfeito voc est com o que o Brasil conquistou ao longo
de sua vida independente em matria de?

(resultados em porcentagem)

17

A comunidade de poltica externa, alm do pblico interessado e informado, tambm amplamente favorvel globalizao, ao livre comrcio e ao
investimento estrangeiro. Os dois grupos so significativamente mais otimistas quanto aos efeitos da globalizao do que a parcela do pblico pouco
interessado e informado. Entretanto, mesmo nesse ltimo grupo, uma atitude
favorvel globalizao predomina.

18

grfico 4

cpe e pblico frente globalizao

Pergunta: Voc acredita que o maior contato de nossa economia com outras
economias do mundo, fato conhecido como globalizao, , de modo geral,
algo bom ou ruim para o Brasil?

(resultados em porcentagem)

Em geral, a CPE mais otimista do que o pblico quanto s consequncias da globalizao. H uma diferena de 18 pontos percentuais entre os
mais otimistas das elites e do pblico. Os pessimistas so poucos e esto
mais concentrados, como porcentagem do total, na regio centro-oeste, onde
est situada a capital federal. Tambm esto no centro-oeste os menos entusiasmados com o impacto das inverses estrangeiras, embora elas sejam
vistas favoravelmente pela maioria de entusiastas entrevistados das elites e
do pblico.

19

grfico 5

elites e pblico frente aos investimentos ex -

ternos
Pergunta: Quanto voc acredita que a atrao de investimentos beneficia o
Brasil?

(resultados em porcentagem)

Finalmente, os dois grupos tendem a encarar positivamente os efeitos da

abertura comercial sobre a economia, a agricultura, as empresas nacionais,
os trabalhadores, as pessoas em situao semelhante a dos entrevistados,
mas muito especialmente sobre a economia dos pases desenvolvidos. Entretanto, nos dois grupos seus efeitos sobre o meio ambiente so vistos com
mais reservas. As elites, mais do que o pblico, so reticentes quanto s
consequncias ambientais da liberdade de comrcio internacional. o que se
observar na tabela 4, na pgina seguinte.

20

tabela 3: elites , pblico e os efeitos do livre comrcio

(resultados em porcentagem)

Os brasileiros parecem ter uma atitude relativamente aberta s ideias vindas do exterior. Quase 90% dos membros da comunidade de poltica externa
consideram positiva a circulao de ideias e costumes de outros pases.
expressivamente menor, ainda que majoritria, a parcela do pblico que par21

grfico 6 - elites

& pblico: a difuso de ideias e costumes

de fora
Pergunta: Para voc, bom ou ruim que as ideias e costumes de outros pases
se difundam no Brasil?

(resultados em porcentagem)

A comunidade de poltica externa e o pblico tm, entretanto, vises radicalmente distintas sobre a participao de estrangeiros na vida poltica do pas. O
pblico rejeita a ideia de que um estrangeiro possa ser representante poltico, como
deputado ou senador, enquanto parcela significativa das elites a aceita. Os dois
grupos excluem a possibilidade de que um estrangeiro possa assumir a presidncia
do pas, ainda que pouco mais de um tero dos membros da elite no a rejeite.

22

tabela 4: participao de estrangeiros na poltica

(resultados em porcentagem)

Voc concorda ou no que um estrangeiro naturalizado brasileiro possa...

E agora, diga-me se voc concorda ou discorda que algum com dupla nacionalidade possa...

Em resumo, a comunidade de poltica externa brasileira homognea do

ponto de vista de sua autoidentificao nacional. Seus membros se definem
primariamente como brasileiros e apenas uma minoria se sente tambm latinoamericana ou sul-americana. Esto interessados nos assuntos internacionais;
valorizam positivamente a globalizao, a liberdade de comrcio internacional, os
investimentos estrangeiros e a difuso de ideias e costumes vindos do exterior.
Acreditam que o Brasil projeta uma imagem externa de independncia e valorizam
essa conquista. possvel caracteriz-los como uma parcela das lideranas nacionais aberta para o mundo. Por seu turno, o pblico de massa mostra escasso
interesse e informao sobre os temas internacionais e, embora, o contato direto
com o exterior no faa parte de sua experincia imediata, mostra tambm uma
atitude bastante aberta e simptica aos processos relacionados globalizao.
23

tabela 5: interesse e informao sobre o mundo e atitude

diante da globalizao

(resultados em porcentagem)

O cenrio internacional
Depois de dois anos da crise que atingiu o Ocidente desenvolvido, mergulhando-o em profunda e prolongada recesso, uma parcela importante dos brasileiros interessados em assuntos internacionais mantm uma viso otimista com
relao ao presente e ao futuro. Segundo eles, o mundo melhorou nos ltimos
10 anos e ser ainda melhor na prxima dcada. Em torno de 60% dos membros
da comunidade de poltica externa e o pblico interessado e informado avaliam
positivamente a ltima dcada. Os primeiros so tambm significativamente mais
otimistas com relao ao futuro. Essa percepo compartilhada contrasta com as
opinies bem menos otimistas do contingente do pblico que no tem interesse
nem informao sobre os assuntos internacionais.

24

- comunidade de poltica externa e pblico:

o cenrio internacional - passado e futuro
grfico 7

(resultados em porcentagem)

possvel que essa opinio, a contrapelo das tendncias da economia, tenha

relao com uma viso muito positiva do papel do Brasil no campo internacional.
Com efeito, enquanto a comunidade de poltica externa mostra porcentagens altas
de satisfao com a capacidade do pas de se afirmar autonomamente na cena
internacional, o grupo informado e interessado do pblico acredita que teremos
crescente importncia internacional, mesmo que apenas pouco mais da metade
acredite que, hoje, o Brasil tenha muita importncia no mundo. Uma vez mais o
otimismo cresce com a informao e o interesse pelas questes mundiais.

25

grfico 8 - comunidade de poltica externa e pblico brasil:

independncia frente ao mundo

(resultados em porcentagem)

De toda forma, a comunidade de poltica externa e o pblico interessado e informado concordam que participar ativamente dos assuntos mundiais melhor para o pas.

26

grfico 9

comunidade de poltica externa e pblico

par-

ticipao nos assuntos mundiais

(resultados em porcentagem)

O mundo oferece oportunidades, mas tambm traz ameaas. Perguntados

sobre a importncia para o Brasil de uma srie de problemas internacionais, comunidade de poltica externa e o pblico mostraram percepes em geral convergentes e distantes das percepes do pblico desinteressado e desinformado.
Avultam, entre as ameaas, os problemas globais especialmente aqueles
relacionados segurana e ao meio ambiente , com precedncia sobre as resultantes de assimetrias de poder e de mudanas recentes na distribuio internacional dos recursos de poder predomnio econmico dos Estados Unidos e
ascenso da China e sobre os problemas regionais, que no parecem preocupar nenhum dos grupos entrevistados. Entretanto, a opinio pblica parece mais
sensvel do que a comunidade de poltica externa ameaa do terrorismo, aos
problemas de natureza mais diretamente social como pobreza, AIDS, escassez
e preo elevado dos alimentos, falta de energia bem como as ameaas que podem vir de pases vizinhos guerrilhas, populismo, conflitos de fronteira.

27

tabela 6 - ameaas internacionais graves

(resultados em porcentagem)

A percepo de ameaas internacionais vem acompanhada de juzos, por parte

dos grupos do pblico, sobre as naes que poderiam atuar para garantir a paz. Embora o pblico informado e interessado considere, como vimos anteriormente, que o
Brasil poder vir a desempenhar papel relevante no mundo, no parece considerar
que os problemas da paz e da guerra sejam de sua alada. Para uma parcela significativa dos entrevistados, os Estados Unidos so de longe o pas ao qual toca a
responsabilidade pela segurana mundial, segundo as duas categorias do pblico de
massa. Frana e China despontam bem atrs, como coadjuvantes desse processo.
28

grfico 10

- pblico e pases confiveis para manter a paz

Pergunta: Qual dos seguintes pases lhe inspira maior confiana para manter a
paz no mundo?

(resultados em porcentagem)

Se o pblico atribui aos Estados Unidos um papel de destaque no provimento

de segurana internacional nos dias de hoje, a comunidade de poltica externa
projeta, para o futuro, reduo significativa da importncia mundial daquele pas.
Menos de 15% dos entrevistados acreditam que os EUA sero mais importantes
no futuro, enquanto a esmagadora maioria pensa que China, India e Brasil tero
importncia maior do que a atual nos prximos 10 anos.

29

grfico 11

comunidade de poltica externa e as potncias

do futuro

(resultados em porcentagem)

A comunidade de poltica externa e a parcela informada e interessada do pblico de massas mostram a mesma tendncia otimista com respeito situao do
mundo no presente e no futuro. Tambm compartilham opinies sobre a gravidade
de ameaas globais com impacto sobre o Brasil. A comunidade de poltica externa
parece projetar para o futuro prximo um sistema internacional multipolarizado, no
qual China, India e Brasil tero importncia aumentada, enquanto Estados Unidos,
seus aliados ocidentais e a Rssia vero seu protagonismo diminudo.
A comunidade de poltica externa e a parcela informada e interessada do
pblico de massas possuem vises convergentes com relao aos logros internacionais do Brasil, bem como compartilham uma atitude marcadamente favorvel ao envolvimento brasileiro na poltica internacional. Discrepam apenas na intensidade dessas percepes. A comunidade de poltica externa mais otimista
quanto ao futuro e mais favorvel ao engajamento internacional ativo do pas.

30

A agenda internacional do Brasil e as estratgias preferidas

Aberto ao exterior e engajado nos organismos multilaterais, o pas possui
uma agenda internacional em torno da qual se formou um elevado consenso entre
a comunidade de poltica externa e a parcela interessada e informada do pblico.
Ela inclui aquelas questes que foram percebidas como ameaas internacionais importantes. Confrontados a uma lista de temas, CPE e PII tendem a atribuir
grande importncia s mesmas questes.

31

tabela 7

- comunidade de poltica externa e pblico:a agenda

internacional do brasil
Pergunta: CRE: Qual a importncia de cada um dos seguintes objetivos para a
poltica externa do Brasil?
Pblico Diga-me, qual a importncia que deve ter cada um dos seguintes objetivos
para a poltica exterior do Brasil: muito importante, importante, pouco importante
ou nada importante?

(resultados em porcentagem)
32

Verificam-se diferenas significativas entre a comunidade de poltica externa

e o pblico interessado e informado na importncia atribuda integrao regional, proteo dos brasileiros no exterior, ao fortalecimento da ONU, ao combate
ao terrorismo internacional, defesa dos direitos humanos, ajuda aos pases
mais pobres e garantia da democracia na Amrica do Sul. Em geral, os temas
de interesse regional parecem sensibilizar mais a comunidade do que parcela
interessada do pblico.
Entretanto, solicitados a destacar, em lista pr-definida, o principal objetivo da
ao externa do Brasil, apenas o combate ao narcotrfico e a defesa do meio ambiente ganharam relevo. Mesmo assim, s cerca de um quarto dos entrevistados
lhes confere prioridade.

33

tabela 8
Pblico: principais objetivos da poltica externa brasileira

(resultados em porcentagem)

H significativa convergncia entre comunidade de poltica externa e pblico

interessado e informado com respeito s linhas bsicas que devem nortear a ao
internacional brasileira. A rejeio do unilateralismo e a valorizao da participao
ativa em organismo multilaterais so estratgias fortemente apoiadas pelos dois
grupos. Os grficos seguintes o comprovam de diversas maneiras.
A literatura sobre poltica externa unnime em enfatizar a preferncia do
Brasil pela utilizao de recursos de soft power para afirmar e ampliar o protagonismo do pas na cena internacional. Essa seria uma orientao centenria e persistente da poltica externa brasileira, reafirmada em encruzilhadas crticas impor34

tantes, como por exemplo, na substituio do autoritarismo pela democracia, na

dcada de 1980. Dos pases intermedirios mais recentemente batizados com a
sigla BRICs, o Brasil o nico que consistentemente parece apostar no exerccio
suave do poder por meio do incremento do comrcio, do exerccio da diplomacia,
da valorizao da diversidade de sua cultura e da afirmao de valores associados negociao e a soluo pacfica de conflitos.
Essas dimenses definidoras do soft power fazem parte, de forma notvel,
das representaes dos membros da comunidade de poltica externa que, de maneira quase unnime, preferem que o Brasil trilhe a via do comrcio, da diplomacia
e da influncia cultural em vez de utilizar o poder militar.

35

grfico 12

omunidade de poltica externa: recursos pra

aumentar a influncia do

Brasil no mundo

(resultados em porcentagem)

No que tange ao comercio, colocada frente a estratgias diversas de insero

na economia mundial, a comunidade de poltica externa privilegia a atuao multilateral, na OMC, e, secundariamente, a realizao de acordos comerciais bilaterais em detrimento de estratgias envolvendo coordenao regional, no mbito
do MERCOSUL ou da vizinhana sul-americana.

36

grfico 13 - comunidade de poltica externa: possibilidades

de insero internacional do

Brasil

(resultados em porcentagem)

A preferncia pela atuao multilateral reafirmada na importncia conferida

s instituies do sistema das Naes Unidas na aceitao de suas decises, na
disposio de participar de suas iniciativas e de aumentar a o protagonismo brasileiro, por meio de um assento permanente no Conselho de Segurana.

37

grfico 14 - comunidade de poltica externa:

O Brasil

e as

organizaes multilaterais

(resultados em porcentagem)

As Naes Unidas aparecem com relevo mesmo na resoluo de hipottico

conflito armado, lado a lado, dos organismos regionais. De resto, para a CPE, a
soluo deve ser sempre buscada por meio de organizaes internacionais, e
nunca pela ao solitria do Brasil.

38

grfico 15 - comunidade de poltica externa: soluo de conflitos internacionais

Pergunta: Em caso de conflito armado na Amrica do Sul, quem deve resolv-lo?

(resultados em porcentagem)

A crena na superioridade de estratgias multilaterais e da ao por meio de

organizaes internacionais menos clara entre a parcela informada e interessada do pblico. S 57% dos entrevistados do PII concorda que o Brasil deve
acatar decises da ONU, mesmo que com elas no concorde, contra 70% dos que
formam a comunidade de poltica externa; enquanto pouco menos de 60% dos
primeiros, contra 72% dos ltimos, concorda que um brasileiro acusado de crimes
contra humanidade pode ser submetido a tribunal internacional. So minoria, embora minoria significativa, os entrevistados do pblico informado e interessado que
considera que o direito internacional deve estar acima das leis do pas.

39

tabela 9
O pblico e as estratgias internacionais

(resultados em porcentagem)

Em suma, a comunidade de poltica externa confere amplo suporte s estratgias de afirmao da influncia brasileira por meio de recursos de poder suave
e privilegia a atuao em organizaes multilaterais, especialmente a OMC e a
ONU. no seu interior que o pas deve procurar reforar presena e influncia. J
a adeso do pblico informado e interessado ao multilateralismo mais ambgua.
Essa percepo menos acentuada entre os dois estratos do pblico.

40

O Brasil na regio
As relaes do Brasil com a regio que habita sempre foram complexas.
Como observa Fonseca (2012;10), desde os tempos de Rio Branco, o equilbrio
trao significativo das posies brasileiras. No estaremos alinhados automaticamente nem com os Estados Unidos, tampouco com os latino-americanos.
A preocupao com ganhar espao, simultaneamente, na regio e no mundo
caracterizou desde muito cedo a poltica externa brasileira. A regio nunca foi
percebida, pelos responsveis pela poltica externa, como o limite da ao e da
ambio de reconhecimento internacional do pas.
Mas de que regio falamos? As Amricas, a Amrica Latina e a Amrica do
Sul so definies geopolticas que, ao longo da histria do Brasil republicano, se
superpuseram, tangenciaram e, por vezes, pareceram se opor.
Vimos anteriormente que se reduz a pouco mais de 25% os participantes da
comunidade de poltica externa que se consideram latino-americanos, e a menos
de 20% os que se definem como sul-americanos. Estamos na Amrica Latina,
mas no nos sentimos latino-americanos ou sul-americanos. A regio importante para a projeo internacional do pas, mas no s ela importante.
Assim, como vimos tambm que, embora promover a integrao regional, firmar a liderana regional brasileira, fortalecer o MERCOSUL e garantir a democracia na Amrica do Sul apaream para a comunidade de poltica externa como objetivos muito importantes na agenda internacional do Brasil, a ideia de que o pas
deve prestar mais ateno Amrica Latina compartilhada por pouco menos
da metade dos membros daquele grupo e para uma parcela ainda mais reduzida
do pblico interessado e informado. A sia desponta como a segunda regio de
interesse, seguida da frica, como se observa no grfico a seguir.

41

grfico 16

- comunidade de poltica externa e pblico: a im-

portncia relativa das regies do mundo

Pergunta: O Brasil deve prestar mais ateno em qual regio do mundo

(resultados em porcentagem)

A comunidade de poltica externa e segmentos do pblico de massa consideram que o pas deve ter papel ativo na Amrica do Sul. O primeiro grupo est
dividido ao meio com relao natureza do papel que o pas pode desempenhar
liderando sozinho ou compartilhando a responsabilidade com seus vizinhos ,
enquanto a maioria do pblico interessado e informado pensa que cabe ao Brasil
liderar. De forma coerente, os grupos do pblico no tm dvidas sobre qual pas
deveria representar a regio no Conselho de Segurana da ONU.

42

grfico 17 - comunidade de poltica externa e pblico: o papel do

Brasil na Amrica do Sul

(resultados em porcentagem)

43

grfico 18
Pblico: a Amrica Latina na ONU
Pergunta: Quem deveria representar a Amrica Latina no CS da ONU?

(resultados em porcentagem)

O pblico de massa, em geral, no encara os vizinhos como fonte importante

de conflitos. Todavia, destaca Colmbia e Venezuela como os pases mais conflitivos da regio no passado, bem como aqueles com mais potencial de disrupo
no futuro.

44

grfico 19
Pblico: as fontes de conflito na Amrica Latina passado e futuro
Pergunta: Nos ltimos 10 anos, qual pas da Amrica Latina gerou mais conflitos
na regio?

(resultados em porcentagem)

45

Pergunta: E nos prximos 10 anos? Qual pas da Amrica Latina gerar mais
conflitos na regio?

(resultados em porcentagem)

A estabilidade poltica e as modalidades de ao internacional para conter

ameaas aos regimes democrticos na regio foram temas presentes na agenda
regional no perodo recente. Da mesma forma, as atitudes do governo brasileiro
nessa matria foram objeto de debate pblico e discrdia.
46

A defesa da democracia, como vimos, para os entrevistados tpico de

relevo na agenda internacional do Brasil. Mas o dissenso parece caracterizar tambm as posies dos membros dos grupos ouvidos na pesquisa com relao
melhor forma de faz-lo. Por um lado, comunidade de poltica externa e pblico
informado e interessado concordam que o pas no pode ficar alheio a ameaas
aos regimes democrticos, mas revelam opinies diferentes quanto ao melhor
caminho a seguir. Assim, qualquer linha de ao adotada pelo governo receber
crticas de grupos expressivos.

47

grfico 20
Pblico: comunidade de poltica externa e pblico formas de defesa da democracia na regio

(resultados em porcentagem)

Uma vez mais o pblico pensa que o Brasil no deve agir sozinho, e uma
maioria dos interessados e informados prefere a interveno das Naes Unidas
a outras possibilidades.

48

grfico 21
Pblico: enfrentando conflitos na regio
Pergunta: Em caso de conflito armado, quem deve atuar?

(resultados em porcentagem)

A integrao regional um tema recorrente na histria da Amrica Latina e da

Amrica do Sul. Ela foi reavivada nos anos 1980 e 1990 com as experincias do
MERCOSUL e do NAFTA, com a proposta abortada de criao da ALCA, e com
as iniciativas recentes da Alba e da Unasul. No , assim, de estranhar que promover a integrao regional seja considerado pelos entrevistados objetivo muito
importante para o Brasil.
Indagada sobre a natureza da integrao desejada de forma genrica, expressiva maioria da CPE opta por uma modalidade mais abrangente e profunda.

49

grfico 22
Comunidade de poltica externa e integrao regional

(resultados em porcentagem)

Entretanto, esmiuando o entendimento do grupo sobre o alcance desse processo, verificamos que comrcio, investimentos e infraestrutura so as dimenses
que encontram apoio de maiorias mais expressivas, e at a devem ir os esforos
para aprofundar a integrao.

50

grfico 23
Comunidade de poltica externa: formas de integrao regional

(resultados em porcentagem)

H dissenso importante quanto criao de uma moeda comum, ao estabelecimento de um parlamento regional e permisso de livre trnsito de pessoas, e
existe oposio frontal formao de um exrcito sul-americano.

51

As relaes com os Estados Unidos

Desde a virada americanista, defendida por Nabuco e promovida por Rio
Branco no comeo de nossa vida republicana, as relaes com os Estados Unidos constituem questo central para a identidade internacional do Brasil e para
sua poltica exterior. Vem de muito longe a rejeio ao alinhamento automtico
com a potncia do norte. Foram poucos os momentos de plena convergncia de
objetivos e, como demonstrou Amorim (2011), a divergncia de posies entre os
dois pases, medida pelas votaes sobre diferentes temas nas Naes Unidas,
cresceu sistematicamente desde o comeo dos anos 1960.
De outra parte, a ideia de que o pas pudesse desempenhar um papel de
interlocutor privilegiado entre a Amrica do Sul e a potncia do norte no esteve
alheia s cogitaes dos responsveis pela poltica externa brasileira em vrios
momentos de nossa histria.
De toda forma, os sentimentos e atitudes provocados com relao aos Estados Unidos so controversos e marcados pelo dissenso em todos os grupos
entrevistados.
Os EUA despertam atitudes e sentimentos complexos de admirao e desconfiana, e uma diviso importante em todos os grupos de entrevistados. Embora a admirao pelos Estados Unidos seja significativamente mais elevada entre
a comunidade de poltica externa do que entre os grupos do pblico, existe uma
parcela importante de membros da CPE que no os admira. De outra parte, a desconfiana o sentimento prevalecente em todos os grupos, ainda que significativamente maior entre o pblico. Parece existir um antiamericanismo entranhado
nos brasileiros, e os dados mostram que ele inversamente proporcional ao interesse, conhecimento e envolvimento em questes internacionais.

52

- comunidade de poltica externa e pblico: sentimos com relao aos Estados Unidos
grfico 24

Pergunta: Que palavras descrevem melhor seus sentimentos em relao aos Estados Unidos?

(resultados em porcentagem)

(resultados em porcentagem)

A diviso de opinies dentro da comunidade de poltica externa patente,

tambm, quando se trata de avaliar o estado das relaes Brasil-Estados Unidos e a possibilidade de cooperao entre os dos pases no enfrentamento de
uma questo que tanto a CPE como os grupos do pblico colocam no topo das
ameaas internacionais ao pas: o narcotrfico.

53

- comunidade
Estados Unidos
grfico 25

de poltica externa: a relao aos

(resultados em porcentagem)

As opinies sobre as relaes com os Estados Unidos devem ser lidas

luz das percepes sobre o papel de diferentes pases no futuro prximo. O grfico abaixo, que compara a evoluo das percepes na ltima dcada, mostra
com clareza que, neste lapso de tempo, reduziu-se drasticamente a porcentagem
dos participantes da CPE

que atribuem papel relevante aos Estados Unidos

no futuro. A previso da decadncia dos Estados Unidos, Japo e Europa e da

ascenso dos emergentes China, Brasil e India moldam as avaliaes sobre o
significado dos Estados Unidos para o Brasil. O Grfico 25 mostra a evoluo das
percepes sobre a importncia de diferentes pases, utilizando dados de dois
surveys conduzidos por Amaury de Souza para o Cebri e nossos resultados.
Ela consistente com a importncia reduzida atribuda Amrica do Norte
para as estratgias internacionais do Brasil, como se viu no Grfico 11.

54

grfico 26 - comunidade de poltica externa: pases importantes para o

Brasil (2001-2010)

(resultados em porcentagem)

55

Concluses breves
A anlise dos dados indica importante consenso sobre a natureza dos desafios enfrentados pelo Brasil, bem como sobre as aes visando a enfrenta-los.
Com o objetivo de refletir sobre quais os temas mais ou menos consensuais e
sobre a presena/ausncia convergncia entre a comunidade de poltica externa
e o segmento informado e interessado do pblico construmos o quadro 1 abaixo.
Na primeira coluna apresentamos os temas que foram tratados pela pesquisa
apenas no mbito do estudo com a comunidade de poltica externa (CPE) e os
classificamos quanto ao nvel de consenso/dissenso. Nas duas colunas seguintes
classificamos os temas que foram tratados tanto na pesquisa com a CPE quanto
na pesquisa com o pblico e os classificamos tambm quanto ao nvel de dissenso/consenso. Optamos por eliminar dessa anlise o segmento do pblico que
classificamos como desinteressado e desinformado.
As diferenas foram estabelecidas com base na anlise da moda e das diferenas percentuais constantes das tabelas e grficos do relatrio. Foram considerados temas consensuais, os temas com mais de 70% de concordncia e a convergncia foi estabelecida sempre que a diferena em pontos percentuais ficou
em torno de 5 pontos entre os segmentos considerados a comunidade de especialistas e o pblico interessado e informado.
Na anlise do tema sobre a cadeira pleiteada pelo Brasil no Conselho de
Segurana da ONU, por exemplo, 82,5 dos respondentes da pesquisa com a CPE
afirmou que o Brasil deve se empenhar nessa demanda (Grfico 14). Classificamos esse tema, portanto, como um tema no qual h consenso entre os membros
da CPE. Entre os temas perguntados nos dois segmentos, CPE e pblico, levantamos informaes sobre as ameaas ao pas (Tabela 7). O problema do crime e
do trfico internacional de drogas foi considerado por 82,5% da CPE como uma
grave ameaa segurana do pas, e tambm por 80,2% do pblico interessado
e informado no tema. O tema foi classificado, assim, como um no qual h consenso e convergncia entre os dois segmentos analisados. . No quadro abaixo,
56

apresentamos os tpicos em relao aos quais h mais dissenso no interior da comunidade de poltica externa e do grupo dos interessados e informados e menor
convergncia entre eles.

Quadro 1: Anlise da Convergncia

segmentos CPE e PII

Consenso

entre os

Apesar de analistas terem chamado a ateno para uma real ou suposta partidarizao da poltica externa brasileira na era Lula e, em consequncia, para
o surgimento de divergncias que estariam a indicar a perda de seu carter de
poltica de estado e, em consequncia, supra-partidria, a pesquisa demonstrou
que h consenso no interior da comunidade de poltica externa, o que tambm
ocorre no mbito do segmento do pblico interessado e informado com relao a
temas importantes da agenda. Para facilitar a anlise agrupamos esses temas em
trs eixos principais:
1. Insero econmica do pas no mundo: h consenso e convergncia quanto a necessidade de se expandir o nvel de investimento externo no pas, uma
viso favorvel quanto globalizao e o livre-comrcio.
57

2. Protagonismo global do pas:h apoio tambm ideia de que o Brasil deve

ter uma maior participao nos assuntos internacionais, buscando inclusive
tornar-se membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
3. Novas ameaas: H consenso e os segmentos analisados convergem
quanto ameaa representada pelo aparecimento de novos atores e problemas relacionados ao crime transnacional, em particular o trfico de drogas.
Esses so os temas que podemos chamar do ncleo duro da agenda de
poltica externa brasileira, na qual h consenso e uma viso compartilhada sobre
os problemas e as aes prioritrias.
Naturalmente, existem temas mais controversos e diante dos quais as divergncias so mais pronunciadas. Nosso estudo constatou que o segmento de
especialistas e o pblico divergem com relao a temas sensveis da poltica externa brasileira, sobretudo nos governos Lula. Com o objetivo de facilitar a viso
dos temas no consensuais na poltica externa, podemos agrup-los dois grandes
blocos:
1. Erro de protagonismo: A atitude do Brasil diante do Ir um tema que divide a comunidade de especialistas assim como a posio que o pas deve
adotar frente a eventuais conflitos armados na Amrica do Sul.
2. Instabilidade poltica na Amrica do Sul: O risco representado pelos governos populistas na Amrica do Sul e a instabilidade poltica associada a esses
no so temas de consenso entre o pblico interessado e comunidade de
especialistas.
A sntese que fazemos desses pontos que h uma expectativa quase unnime de que o pas deve priorizar a via do comrcio, da diplomacia e da influncia
cultural como as principais ferramentas de sua influncia global, o que assinalamos anteriormente nesse relatrio como a opo pelo exerccio do soft power do
pas.
58

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Ttulo Brasil, as Amricas e o Mundo: Opinio

Pblica e Poltica Externa 2010-2011
Pesquisadores Maria Hermnia Tavares De Almeida
Janina Onuki
Leandro Piquet Carneiro
Bolsistas Matheus Hardt (apoio tcnico)
Fabio And (iniciao cientfica)
Paula Mian (iniciao cientfica)
Produo Editorial Com-Arte Jr.
Capa Alissa Queiroz
Projeto grfico Alissa Queiroz
Grficos e tabelas Ana Paula Rizzo
Formato 18x27 cm
Tipologia Arial
Nmero de pginas 56
Impresso e acabamento Imprensa Oficial