Aula 02 - Direito Administrativo

BIZU DO PONTO CONCURSO DO T.J.D.F.
TCNICO JUDICIRIO
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA
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Ol!
Seja bem-vindo ao nosso BIZU de Direito Administrativo para o

concurso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, mais
precisamente para o cargo de Tcnico Judicirio.
Meu nome Fabiano Pereira e atualmente ocupo o cargo de Analista
Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais. Alm disso,
tambm exero o magistrio em universidades e vrios cursos preparatrios
presenciais no Estado de So Paulo e de Minas Gerais. Aqui no Ponto dos
Concursos, ministro cursos de Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nas prximas pginas, sero apresentadas informaes essenciais e
imprescindveis para quem quer fazer uma excelente prova de Direto
Administrativo do CESPE, portanto, aconselho que voc faa uma atenta leitura
de todo o material.
Apesar de o edital ser muito amplo, sugiro que seja dada ateno especial
aos tpicos sobre atos administrativos, poderes administrativos e
responsabilidade civil do Estado.
No mais, desejo que voc faa uma excelente prova. Fico aguardando o
convite para o churrasco de comemorao da nomeao!
Sucesso!
Fabiano Pereira
Fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
"Consulte no a seus medos, mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre

suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o
que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer."
(Papa Joo XXIII)
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Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
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1. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo

de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade.
Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o objetivo de suprir
a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir um servidor,
restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade ou desvio de
poder (o que ensejar a anulao da remoo);
2. O ato discricionrio pode ter a sua legalidade analisada pelo Poder
Judicirio, que ainda possui a prerrogativa de verificar a conformidade do mrito
administrativo com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade;
3. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico
exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade); c) pela omisso;
4. Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser
delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do
prprio ius imperii, ou seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do
poder pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios
gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus
atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e
oportunidade. Por outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio pode revogar
seus prprios atos administrativos, a exemplo de uma licena para tratar de
assuntos particulares concedida a servidor de seu quadro;
6. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
7. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa (a exemplo dos
concessionrios e permissionrios de servios pblicos), bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
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8. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade

individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional;
9. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade;
10. O poder disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando
confere administrao poder de escolha da pena a partir do exame da natureza
e gravidade de eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso;
11. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade (ser
verdadeiro), pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo
informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que aquele
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao
ou pelo Poder Judicirio;
12. Todo e qualquer ato administrativo (independente da espcie ou
classificao) presumivelmente legtimo, isto , considera-se editado em
conformidade com a lei. Entretanto, a presuno ser sempre juris tantum
(relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou
mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos
efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal;
13. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade, a
exemplo do que ocorre com as multas. Nesse caso, apesar da aplicao da multa
ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu
pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder
Judicirio, no sendo possvel exercer a prerrogativa da autoexecutoriedade;
14. Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter
temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies do delegante;
15. invivel em Mandado de Segurana a reviso de penalidade imposta em
Processo Administrativo Disciplinar, sob o argumento de ofensa ao princpio da
proporcionalidade, por implicar reexame do mrito administrativo (MS
17.479-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/11/2012);
16. Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade a
qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a si
prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da
imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke;
17. A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
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criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei. Por outro lado, ocorre a descentralizao
administrativa quando um ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios)
transfere a outra pessoa, pblica ou privada, o exerccio de uma determinada
atividade administrativa. Nesse caso, a funo administrativa no ser
executada por rgos pblicos, mas por uma outra pessoa jurdica, com
personalidade jurdica distinta do ente estatal que transferiu a execuo da
funo administrativa.
18. O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que
tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios. Todavia, em relao s empresas estatais
prestadoras de servios pblicos em regime de monoplio (a exemplo
dos Correios), o entendimento um pouco diferente. Nesse caso, defende a
doutrina majoritria que tais entidades podem gozar das prerrogativas
asseguradas s autarquias e demais entidades regidas pelo direito pblico,
inclusive imunidade tributria recproca;
19. No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo Tribunal
Federal ratificou o entendimento de que as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista;
20. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a
necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer
espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser concedida
em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar
do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao
legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento
da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de
empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de
criao da empresa de economia mista ou empresa pblica matriz tambm
previu a eventual formao das subsidirias;
21. Controle por vinculao ou controle finalstico o controle exercido
externamente pelas entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Administrao
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Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de

economia mista), sem existncia de relao de hierarquia entre ambas;
22. Os recursos hierrquicos prprios so aqueles dirigidos a autoridades ou
rgos imediatamente superiores aos responsveis pelo ato ou deciso
impugnados. Podem ser interpostos mesmo inexistindo disposio legal
expressa, pois derivam do controle hierrquico que os rgos e autoridades
superiores devem realizar em face dos atos e atividades administrativas
exercidos pelos seus subordinados. De outro lado, recursos hierrquicos
imprprios so aqueles endereados a autoridades ou rgos que no so
hierarquicamente superiores queles responsveis pela edio do ato ou deciso
que se deseja impugnar. Podemos citar como exemplo um recurso interposto
perante uma Secretaria Estadual de Governo em face de deciso proferida por
entidade integrante da Administrao Indireta daquele mesmo Estado
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas
pblicas);
23. A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende de expressa
previso legal, j que no existe relao de hierarquia entre os rgos ou
autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou ato
praticado;
24. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade annima,
sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), inclusive sob uma
forma jurdica indita (no caso das entidades federais);
25. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas
espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado.
As primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto,
sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei
e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado;
26. Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente as
autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei
especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica;
27. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o
seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta;
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28. O termo inicial do prazo decadencial de cinco anos para que a

Administrao Pblica anule ato administrativo referente concesso de
aposentadoria, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, a data da
homologao da concesso pelo Tribunal de Contas. A concesso de
aposentadoria tem natureza jurdica de ato administrativo complexo que
somente se perfaz com a manifestao do Tribunal de Contas acerca da
legalidade do ato (STJ - EREsp 1.240.168-SC, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha,
julgados em 7/11/2012);
29. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de
dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de
improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na
hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da
presena do dolo;
30. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992
podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego;
31. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial;
32. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva
do rgo ou autoridade;
33. Lembre-se sempre de que prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo
disposio legal em contrrio, o recurso administrativo no tem efeito
suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente
todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto;
34. Em relao responsabilidade civil do Estado, lembre-se de que no Brasil foi
adotada a teoria do risco administrativo, que admite excludentes de
responsabilidade, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora
maior;
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35. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios

pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente
pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou no-usurios do
servio prestado;
36. A absolvio do servidor na esfera penal, por insuficincia de provas, no
exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude de falta
residual. Por outro lado, a absolvio do servidor na esfera penal, por negativa
de autoria ou inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm
na esfera administrativa;
37. Em relao aos atos tpicos (leis) editados pelo Poder Legislativo,
predomina o entendimento na doutrina de que o Estado somente poder ser
responsabilizado
civilmente
em
duas
hipteses:
edio
de
leis
inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. No mesmo sentido, a regra a
de que no ser possvel responsabilizar o Estado pelos atos jurisdicionais
praticados pelos magistrados integrantes do Poder Judicirio, desde que no
exerccio de suas funes tpicas (a de julgar). Entretanto, o prprio inciso LXXV,
do art. 5, da CF/1988, apresenta duas excees, ao estabelecer que o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
38. O Plenrio do STF, no julgamento do MS 26.210, da relatoria do ministro
Ricardo Lewandowski, decidiu pela imprescritibilidade de aes de
ressarcimento de danos ao errio;
39. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns
possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por
meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com
pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em
juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a
defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio
prprio;
40. A partir de agosto de 2007, voltou a vigorar, pelo menos em carter
provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as
autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas de
contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem
prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF na ADI
2135-4 e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da
Constituio Federal. Todavia, foram mantidas as contrataes de agentes pelo
regime trabalhista, por parte da administrao pblica direta, autrquica e
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fundacional, no perodo compreendido entre a promulgao da EC 19 e aquela

deciso da Corte;
41. Para responder s questes do CESPE, lembre-se de que as dvidas passivas
da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do
qual se originarem;
42. Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao
pblica federal se caracterizam por serem autnomos entre si, no havendo
subordinao hierrquica entre um e outro;
43. Lembre-se sempre de que nos termos do art. 70, pargrafo nico, da
Constituio Federal, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
44. Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio tm direito
matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, desde que
observado o requisito da congeneridade em relao instituio de origem, salvo
se no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da
nova residncia ou em suas imediaes, hiptese em que deve ser assegurada a
matrcula em instituio no congnere. Em regra, a matrcula fica garantida em
instituies de ensino congneres, ou seja, de universidade pblica para pblica
ou de privada para privada (STJ - AgRg no REsp 1.335.562RS, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, julgado em 6/11/2012);
45. Lembre-se de que Smula Vinculante n 3 clara ao afirmar que nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e
a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
46. No julgamento da Reclamao 6650, o Supremo Tribunal Federal declarou
que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios
de Estado e Secretrios municipais, por exemplo) no viola a Constituio
Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema
confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio
pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda,
mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade
X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo;
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47. O direito de opo previsto no caput do art. 133 da Lei n. 8.112/1990 a um

dos cargos, empregos ou funes pblicas indevidamente acumulados deve ser
observado somente nas hipteses em que o servidor puder fazer pedido de
exonerao de um dos cargos. Isso porque o servidor que responde a
processo administrativo disciplinar no pode ser exonerado a pedido at
o encerramento do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente
aplicada, de acordo com o art. 172 do mesmo diploma. Assim, fica suspenso o
direito de opo previsto no art. 133 enquanto pendente a concluso de processo
administrativo disciplinar em relao a um dos cargos (STJ - RMS 38.867-AC,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012);
48. importante esclarecer que o Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia
no sentido de que no h direito adquirido regime jurdico-funcional
pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de
reajuste de vantagem, desde que eventual modificao introduzida por ato
legislativo superveniente preserve o montante global da remunerao, no
acarretando decesso de carter pecunirio;
49. No julgamento do Mandado de Segurana n 26.294, de Rel. do Min. Ricardo
Lewandowski (publicado no DJE de 15-2-2012), o Supremo Tribunal Federal
decidiu que no possvel a nomeao de candidato em quadro diverso do qual
foi aprovado, ainda que os cargos tenham a mesma nomenclatura, atribuies
iguais, e idntica remunerao, quando inexiste essa previso no edital do
concurso. A falta de previso no edital sobre a possibilidade de aproveitamento
de candidato aprovado em certame destinado a prover vagas para quadro
diverso do que prestou o concurso viola o princpio da publicidade, norteador de
todo concurso pblico, bem como o da impessoalidade e o da isonomia;
50. A partir da publicao do ato de provimento (nomeao), o candidato ter o
prazo de 30 (trinta) dias para tomar posse no cargo pblico. Caso a posse no
ocorra nesse prazo, o ato de provimento ser tornado sem efeito. Por outro
lado, se o candidato tomar posse, ter o prazo de 15 (quinze) dias para entrar
em exerccio (comear efetivamente a trabalhar) no cargo pblico. Se, por
algum motivo, deixar de entrar em exerccio, ser exonerado do cargo;
51. A CF/1988, em seu art. 41, inc. III, 2, dispe que invalidada por sentena
judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio;
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52. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional;
53. A atividade de notrio inacumulvel com qualquer cargo, emprego ou
funo pblica, ainda que em comisso, mesmo que o servidor esteja no gozo de
frias ou licena remunerada. O status de servidor pblico, que no
desconfigurado pelo fato de o servidor estar no gozo de frias ou licenas,
incompatvel com a atividade de notrio nos termos do art. 25 da Lei n.
8.935/1994 (STJ - RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
18/10/2012);
54. O emprego pblico uma unidade de atribuies que se distingue do
cargo pblico principalmente por vincular o agente ao Estado por um contrato
de trabalho sob o regime celetista;
55. Se o ato infracional praticado pelo servidor justificar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de trinta dias, ser obrigatria a instaurao
de processo administrativo disciplinar;
56. Os servidores pblicos titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do
DF e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, submetem-se a
regime previdencirio especial, no ao RGPS, aplicvel aos trabalhadores em
geral da iniciativa privada;
10

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