AULA 03 - DIREITO INTERNACIONAL PBLICO - 08 NOV 12

Continuao da ltima aula Fases de elaborao de um tratado Ratificao.

<< RATIFICAO
- o momento em que o tratado entra em vigor.
- Ela se opera atravs de uma troca de instrumentos de ratificao.
- Surgiu como uma nova fase de concluso do contrato, logo aps a apreciao (autorizao do poder
legislativo ao poder executivo, para ratificar o tratado).
- Ratificar significa confirmar um ato anteriormente praticado.
- Ex: Brasil e Frana negociam um tratado:
Tratado ratificado > Assinado nas duas lnguas (Port e Fr) > Enviado ao Parlamento Fr e BR > 2
Parlamentos concordam: autorizam a prtica do executivo > Decreto legislativo (autorizativo) >
Executivo ratifica se quiser
Obs: Aps a autorizao do legislativo, o poder executivo, atravs de um decreto de promulgao,
promulga o tratado e ordena a sua publicao no plano interno. A vigncia do tratado vir somente no
momento em que os dois governos trocarem entre si os instrumentos de ratificao (vem com todo o
processo interno do outro pas).
* No caso dos multilaterais, a ratificao depositada no pas que hospedou a conferncia pas
depositrio.
- A ratificao pode acarretar problemas, questes jurdicas de constitucionalidade:
> 1 hiptese: Ratificao imperfeita ou constitucionalidade extrnseca: governo ratifica um tratado
sem submeter apreciao do legislativo (quando previsto por norma interna).
# Pergunta: o tratado nulo ou no?
Duas correntes: - no, perfeitamente vlido, pois o outro estado no tem meios, nem
poder para fiscalizar o processo interno do outro estado, sob o risco de se intrometer indevidamente nos
assuntos internos do outro estado.
- sim, nulo, pois o poder executivo no tem o poder de representao
universal, j que ele controlado pelo poder legislativo interno. Ao fugir deste controle, o executivo
tornou o tratado nulo.
Obs: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (tratado disciplinando como fazer
tratados), diz o seguinte: ele vlido, desde que no tenha violado uma norma interna de interesse
fundamental.
> 2 hiptese: Constitucionalidade intrnseca: quando o tratado viola uma norma de direito interno.
# Pergunta: o tratado nulo? Segundo a doutrina internacional, o tratado plenamente
vlido. Para o direito internacional, o direito interno um mero fato. Contudo, o excesso desse argumento
levou a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados limitar este excesso, estipulando que, se o
tratado violar uma norma interna, mas de interesse fundamental do direito internacional, nesse caso, o
tratado no ser vlido.
<< RESERVAS
- uma manifestao soberana de um estado, no momento em que este se manifesta contra os artigos de
um determinado tratado.
- S pode ser manifestada no momento em que o tratado tem um texto definitivo. Quando? Em trs
momentos: assinatura, ratificao e adeso ( a possibilidade de um estado, que no participou da
negociao, vir a ele aderir, conforme previso contida no tratado).
- A partir da existncia ou no de uma clausula de adeso, o tratado pode ser classificado como fechado
(quando no est aberto a nenhum outro contratante) ou aberto (quando est aberto a vinda de novos
contratantes, que no participaram da elaborao do contrato).
# Pergunta: A Carta da OEA um tratado aberto ou fechado? (pegadinha) Fechado, pelo
critrio geogrfico. Porm, como se considera a possibilidade de se aderirem novos estados, ele aberto,
pois h um artigo que prev a adeso de novos estados (Ex. adeso posterior do Canad). Outro exemplo:
Carta da ONU.
- Ao assinar, ao ratificar ou ao aderir a um tratado, o Estado pode manifestar a sua impossiblidade de
assumir o compromisso em relao a determinados artigos.

- Princpio da Divisibilidade do Texto Legal: Por que as leis vm divididas em artigos e no em uma
pgina literria? Porque cada artigo tem fora prpria. Uns podem ser revogados, outros entrar em
caducidade. Assim, o estado pode aceitar os artigos de um tratado, fazendo reservas a alguns.
- A reserva s possvel em um tratado multilateral. Entre dois estados, no h reservas.
- Tipos de reservas: - de excluso de artigos ( impossvel naquele momento aceitar determinado artigo);
- de interpretao de artigos (s aceito se significar tal coisa); e
- de suspenso da vigncia de um artigo (s aceito daqui a cinco anos).
- SISTEMAS DE RESERVAS:
# Sistema clssico (forjado ao longo dos sculos), tambm chamado de aceitao unnime, isto , para
que uma reserva formulada por um estado seja aceita e produza efeitos, ela tem que ser unanimemente
aceita pelos demais. Basta um estado dizer no, para que o autor da reserva desista dela ou desista de
fazer parte do tratado.
Ex: - Tratado entre os estados: A / B / C / D / E
- Estado B apresentou reservas aos seguintes Art: 2 no aceito! (reserva excludente);
4 s aceito daqui a cinco anos! (suspensiva);
6 s aceito se significar isso! (interpretativa).
- Pelo sistema clssico, a reserva formulada por B s produzir efeito se todos os demais aceitarem.
- Caso um (estado E) diga que no lhe interessante aceitar as reservas, esta objeo de E produziria
dois efeitos: ou B se retiraria do tratado ou B teria que retirar as reservas. Esta a aplicao do sistema
clssico.
****Efeitos produzidos por esta reserva (formulada por B e todos os demais aceitaram):
- Estados que aceitaram o tratado no original: AC, AD, AE, CD, CE, DE > O tratado vige no
original (com os Art 2, 4 e 6 ).
- Relao jurdica entre BA, BC, BD e BE: o tratado vige modificado pelas reservas. Portanto, nas
relaes entre B e os outros que aceitaram, no existe o Art 2, o 4 est suspenso e o 6 est interpretado
segundo a vontade de B.
# Sistema de reserva panamericano: - reserva uma manifestao soberana de cada estado;
- recusar uma reserva tambm ;
- a objeo reserva no obriga o seu autor a desistir delas ou se
retirar do tratado; porm, no existir tratado entre o autor da reserva e o autor da objeo a essas
reservas.
* Este sistema se aproxima mais da idia do sistema de reservas. A
idia sacrifica a idia de uniformidade de um tratado, em nome da pluralidade, de um maior numero de
estados.
Ex: - Tratado entre os estados: A / B / C / D / E
- Estado B apresentou reservas aos seguintes Art: 2 no aceito!
4 s aceito daqui a cinco anos!
6 s aceito se significar isso!.
- O estado D objetou (no aceito, no h interesse em participar do tratado que esvaziou o acordo).
- Neste sistema, a nica conseqncia a esta objeo ser que no existir tratado entre B e D.
***Efeitos produzidos:
- Estados que aceitaram o tratado no original: AC, AD, AE, CD, CE, DE > O tratado vige no
original (com os Art 2, 4 e 6 ).
- Estados que aceitaram a reserva: BA, BC, BE (tratado modificado pelas reservas).
- Relao jurdica entre BD: tratado inexistente.
Ex: Ps 2 GM: Colocao do termo genocdio nos textos da ONU e conveno sobre a prtica do crime
de genocdio, abordando a definio do crime e suas vrias hipteses. Por ocasio da assinatura do
tratado, a URSS apresentou reservas de natureza interpretativa. S aceitariam fazer parte do tratado, caso
o termo genocdio significasse a eliminao fsica de um grupo (a URSS era acusada de genocdio
cultural contra nos povos dominados pela URSS, devido a sua poltica de migrao de russos nas

repblicas no-russas e a obrigatoriedade do ensino do idioma russo nas escolas bsicas daquela
repblicas). Ou seja, a URSS no queria ser acusada de genocdio.
A URSS respondeu que a reserva um direito soberano de um estado e no podendo ser objeto de
objeo. Perante o impasse, o caso foi levado Corte Internacional em Haia, que definiu o sistema de
reservas a ser adotado pela ONU, criando um novo sistema de reservas (Sistema das Naes Unidas)
# Sistema das Naes Unidas: - Reservas devem ser classificadas (pela maioria de 2/3 dos negociadores
da conveno) em compatveis e incompatveis, com o objeto e a finalidade do tratado.
- Compatveis: so formuladas pelo estado e s no existir o tratado entre o autor da reserva e
o autor da objeo (semelhante ao sistema panamericano)
- Incompatveis: o autor da reserva dever desistir dela ou se retirar do tratado.
<<CLUSULAS FREQENTES EM TRATADOS:
i. Clusula de livre acesso (ao poder judicirio): abria os tribunais internos dos pases a estrangeiros
residentes, de passagem ou domiciliados no territrio do contratante. Era necessria nos tratados de paz,
comercio, navegao e amizade, pois vivia-se um perodo dominado pelo principio de personalidade da
lei (sobretudo penal). Os tribunais internos no estavam abertos aos estrangeiros e esta clusula tornava o
estrangeiro dono de uma ao no judicirio interno. Poderiam tambm acessar a esfera recursal contra ato
administrativo de autoridade.
ii. Clusula Rebus Sic Stantibus: toda a obrigao pressupe que as coisas permaneam assim como
estavam no momento da sua obrigao. Toda obrigao convive com uma margem previsvel de risco.
Contudo, num determinado momento, o risco to grande, a modificao provocada to grande, que
seria injusto, inaceitvel, obrigar a algum cumprir determinada obrigao, simplesmente porque ele
aceitou a obrigao, ainda que a relao jurdica tenha se tornado insuportvel e injusta.
A teoria da imprevisibilidade (ou a Rebus Sic Stantibus), para alguns, parte inerente ou um
pressuposto de toda e qualquer obrigao, nem precisa estar prevista no tratado. Se houver uma
modificao profunda, violenta, radical nas circunstancias, a obrigao dever ser renegociada para se
adaptar nova realidade ou ela dever ser denunciada.
# Qual o argumento da teoria da imprevisibilidade: a vontade s obriga naquilo que tinha sido. A
vontade no obriga no desconhecido Voluntas non extenditur ad incgnita, ou seja, a vontade no se
estende ao desconhecido.
No pelo formalismo contratual que vai se obrigar algum a cumprir com uma obrigao, em
que houve uma modificao substancial das circunstancias. No portanto, qualquer modificao menor
que possa permitir a algum alegar a teoria; tem que haver uma modificao substancial.
H muitos acordos, tratados de natureza sinalagmatica (reciprocidade de obrigaes entre as partes
vantagens e nus recprocos) em que o contedo da vontade das partes diverso. (Ex. venda de nibus
Marcopolo do Brasil em troca de algum produto argentino) Tal fenmeno pode acontecer nestes casos,
conforme o panorama dos fatores econmicos que envolvem as relaes comerciais entre os paises.
*Importante: idia do imprevisvel e do substancial.
iii. Clusula da nao mais favorecida (semelhante ao principio dos vasos comunicantes): nos tratados
comerciais, de integrao, em que os estados se obrigam a conceder ao seu contratante as maiores
vantagens que eles concedem em seu comercio exterior.
Base do raciocnio:
Ex: Pases A, B, C, D, E e F
No ano Y: A tem relaes comerciais com C, D, E.
Para os produtos de C entrarem no mercado em A, pagam a taxa alfandegria 10%.
D: paga 8%.
E: paga 10%.
Portanto, D a nao mais favorecida no comercio exterior com A.
A decide negociar com B um tratado de natureza comercial e estipulada a seguinte clusula:

as partes se obrigam a estender a outros contratantes, sem necessidade de um novo acordo,

as melhores vantagens pela nao mais favorecida do comrcio exterior de cada um, respectivamente.
Ou seja, qdo esse tratado entrar em vigor, os produtos de D sero favorecidos pela clausula da nao mais
favorecida ao entrarem no comrcio exterior com B.
Em Y+1, caso A decida negociar um acordo com o estado F um tratamento de taxa a 5%, neste
momento, a nao mais favorecida F e este tratamento se estender a B (5%).
- Esta clusula unilateral ou bilateral (mais comum): as partes se obrigam a estender entre si as maiores
vantagens em relao a terceiros.
iii. Clausula federal: quando um estado federal (federao) negocia acordos em que a matria do acordo
no seja da sua competncia e sim da unidade da federao.
Ex: Qualquer estado que negocie um tratado de extradio com os EUA, esta clausula existir
necessariamente, pois a extradio visa a entrega de uma pessoa a outro estado que seja competente para
process-lo e puni-lo. Portanto, matria penal. No Brasil esta competncia federal, da Unio. Os
estados no tm essa competncia. Nos EUA, compete a cada estado americano legislar em matria penal.
Portanto, a Unio americana ( que detm o poder de conveno, de negociar e assinar tratados) est
assumindo o compromisso de recomendar favoravelmente unidade da federao que aplique aquele
tratado, mas no a obrigando a extraditar ao Brasil, por exemplo.
- um cuidado ou uma ateno a questo da competncia interna definida por lei interna dos pases.