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Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres

CEPED UFSC

Daniela da Cunha Lopes


Dilene da Silva Costa
Eliana Vianna Soares
Janaina Rocha Furtado
Lucelita Maria Alves
Maria Nazareth Solino
Sarah Marcela Chinchilla Cartagena

2010

GOVERNO FEDERAL
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica do Brasil
Joo Santana Filho
Ministro da Integrao Nacional
Ivone Maria Valente
Secretria Nacional de Defesa Civil
Daniela da Cunha Lopes
Diretora do Departamento de Minimizao de Desastres da
Secretaria Nacional da Defesa Civil
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
lvaro Toubes Prata
Reitor
Carlos Alberto Justo da Silva
Vice-Reitor
Edison da Rosa
Diretor do Centro Tecnolgico
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS
E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Antonio Edsio Jungles
Diretor Geral
Irapuan Paulino Leite
Diretor de Articulao Institucional
Marcos Baptista Lopez Dalmau
Diretor de Pesquisa e Extenso
Rafael Schadeck
Gerente de Planejamento
Fernando Lo Feudo Ferreira
Assistente de Projeto
FUNDAO DE AMPARO A PESQUISA
E EXTENSO UNIVERSITRIA
Pedro da Costa Arajo
Superintendente Geral

Apresentao

Oni Freire
Edio de Som
Guilherme Lopes Souza
Vinhetas
Alexandro Antunes
Luciano Trevisol
Produo Educacional
Gabriela Marques
Suporte Tcnico
Coordenao Geral de Contedo
Eliana Vianna Soares
Janaina Rocha Furtado
Produo do Contedo Especfico
Daniela da Cunha Lopes
Dilene da Silva Costa
Eliana Vianna Soares
Janaina Rocha Furtado
Lucelita Maria Alves
Maria Nazareth Solino
Sarah Marcela Chinchilla Cartagena
Assessoria em Tecnologias da Informao
e Comunicao
Alexandre de Pinho
Assessoria Pedaggica
Fernando Spanhol
Maria Tais de Melo
Design Instrucional de Implementao
Carolina Borges de Andrade
Design Instrucional de Contedo
Barbara Pettres
Maria Tais de Melo

Execuo Geral
Associao Cultural Cabea ao Vento

Editorao Eletrnica
Porto DG

Equipe Tcnica
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Gesto de Processos
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Coordenao Administrativa
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Coordenao Audiovisual
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Superviso de Processos
Jos Raupp
Superviso de Tutoria
Cristiana Pinho
Superviso do Ambiente
Virtual de Aprendizagem
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Web Design
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Eduardo Polmann
Programao
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Edio de Imagens

Projeto Grfico e Capa


Slvio Lovato
Ilustrao
Sylvio Ayala
Reviso Ortogrfica
Barbara Pettres
Gabriela Koza
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de defesa
Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Gesto de riscos e de desastres: contribuies da psicologia. Curso
distncia / Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Florianpolis: CEPED, 2010.
156 p. : il. 22 cm
1.
Sistema Nacional de Defesa Civil. 2. Psicologia na Gesto de Riscos e
de Desastres. 3. Ajuda Humanitria. I. Universidade Federal de Santa Catarina.
II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. III. Ttulo.
CDU 351.862

Aps o processo compartilhado de construo de uma poltica pblica


para a Defesa Civil, com a 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, em maro deste ano, a Defesa Civil se props a estabelecer
dilogos entre o poder pblico, agentes de Defesa Civil, profissionais de diversas reas e sociedade civil para fortalecer as aes de preveno e preparao,
inserindo novos protagonistas na Defesa Civil, com nfase na construo de
cidades mais seguras.
Para ns, tornou-se evidente a necessidade de uma gesto integrada, inter
e multidisciplinar, que possa se efetivar de forma multissetorial nos trs nveis
de governo federal, estadual e municipal buscando a ampla participao da
comunidade. Mobilizar novos atores e capacitar as pessoas que j esto atuando
em Defesa Civil uma das prioridades da Secretaria Nacional de Defesa Civil
nos ltimos anos.
Neste sentido, o curso a distncia Gesto de Riscos e de Desastres: contribuies da Psicologia tem o propsito de construir ou iluminar caminhos entre
a Psicologia e reas afins e a Defesa Civil, de modo a divulgar as diferentes possibilidades de atuao destes profissionais no processo de gesto dos riscos e na
gesto dos desastres. Esperamos que este curso promova trocas de experincias
e partilha de conhecimentos, aprimorando a atuao de todos para a construo
de comunidades mais resilientes, cidades sustentveis e pessoas mais saudveis.
Nosso objetivo capacitar para criar e compartilhar para aprender, construindo redes de proteo e atuao para que a Defesa Civil seja, dia-a-dia, uma
ao de todos ns. Por isso, agradeo a sua participao e sado a sua presena
no Sistema Nacional de Defesa Civil, em nome da equipe da Secretaria Nacional de Defesa Civil. Bom curso!
Ivone Maria Valente
Secretria Nacional de Defesa Civil

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Sumrio
Introduo________________________________________________________________06
Guia do Aluno_____________________________________________________________08
Unidade I
Psicologia no Sistema Nacional de Defesa Civil: para uma construo integrada de polticas
pblicas de proteo_________________________________________________________12
Gesto de riscos e de desastres: contribuies da Psicologia______________________14
Defesa Civil e Sistema Nacional de Defesa Civil_______________________________20
Referncias___________________________________________________________31

Unidade IV
Sade mental e contribuies da Psicologia na fase da resposta_______________________116
Atendimento psicolgico s pessoas afetadas pelo desastre e o apoio s equipes de
resgate_____________________________________________________________118
As equipes de resgate e o autocuidado_ ____________________________________132
Referncias__________________________________________________________138

Unidade II
Psicologia e compromisso social: o horizonte tico da Psicologia na gesto de riscos e de desastres__ 32
Fatores do desenvolvimento psicolgico_____________________________________35
Desenvolvimento humano: aspectos gerais sobre o desenvolvimento humano emocional,
cognitivo e social_ _____________________________________________________42
Referncias___________________________________________________________57

Unidade V
Assistncia humanitria e direitos humanos______________________________________140
Carta Humanitria_ ___________________________________________________142
Reconstruo ps-desastre: um espao para a Psicologia e para a preveno_________151
Mobilizao social e reduo das vulnerabilidades_____________________________153
Referncias__________________________________________________________156

Unidade III
Psicologia na gesto integrada de riscos de desastres: aes de preveno e preparao______58
Gesto integrada de riscos de desastres______________________________________60
Breves consideraes sobre percepo de riscos de desastres_____________________72
Mobilizao social para aes de Defesa Civil_________________________________74
Princpios norteadores para uma atuao em Defesa Civil junto s comunidades: direitos
humanos, tica e cidadania_ ______________________________________________84
Comunicao comunitria: ferramenta para a mobilizao social_ _________________94
Planos de contingncia: a construo de redes na preparao para os desastres_ _____104
Referncias__________________________________________________________113

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Introduo
O CEPED UFSC uma instituio pertencente Universidade Federal de Santa Catarina que atua h 10 anos desenvolvendo projetos relacionados s reas de ensino, pesquisa e extenso. Para tanto, tem cooperado com o desenvolvimento tcnico, cientfico e cultural da sinistrologia e
de sua difuso junto sociedade em nveis municipal, estadual e nacional,
mediante a oferta de capacitaes especficas, assim como por meio de
eventos, consultorias e auditorias, dentre outras aes.
Atualmente, dentre os diversos parceiros existentes ligados Defesa
Civil, o CEPED UFSC tem procurado desenvolver junto com o Ministrio da Integrao Nacional, mais especificamente com a Defesa Civil
Nacional, aes preventivas orientadas s mais variadas necessidades de
conhecimentos da populao brasileira, considerando o contexto especfico de situaes encontradas ou vivenciadas em desastres de qualquer
natureza e magnitude.
Sabe-se que com o conhecimento das vulnerabilidades existentes, uma sociedade tende a se preparar melhor. Todavia, mesmo com o
preparo, podem acontecer situaes adversas onde o dano resultante
consideravelmente grande, afetando assim as pessoas direta ou indiretamente. Quando isso ocorre, verifica-se a necessidade de se contar
com profissionais que possam dar todo tipo de assistncia s pessoas
afetadas no desastre, no intuito de se conseguir restabelecer um padro mnimo de normalidade.

Neste sentido, o curso a distncia Gesto de Riscos e de Desastres:


Contribuies da Psicologia tem o propsito de mostrar as diferentes possibilidades de atuao dos psiclogos nas quatro aes de reduo de desastres definidas no Plano Nacional de Defesa Civil, e, tambm, o de aprimorar
a atuao dos psiclogos e profissionais de reas relacionadas em aes que
visem contribuir para a construo da resilincia comunitria.
Este curso foi elaborado por pessoas que atuam diretamente com
Defesa Civil, cuja competncia profissional apresenta as devidas credenciais necessrias para que voc, estudante, obtenha uma viso ampla da
abrangncia e da atuao do psiclogo em situaes de desastres.
Esperamos que o curso atenda suas necessidades! Participe, questione, pois o seu aprendizado depender disso. Faa parte desta construo
e seja um multiplicador dos conceitos, prticas e desafios proporcionados
nesta capacitao.
Colocamos-nos sua disposio.

Bom curso!

Prof. Antonio Edsio Jungles


Diretor Geral
Prof. Marcos B. L. Dalmau
Diretor de Pesquisa e Extenso
Prof. Irapuan Paulino Leite
Diretor de Articulao Institucional

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Guia do Aluno
Como ser este curso
Hoje voc inicia um percurso sobre um tema importante e de grande alcance humanitrio.
O sculo XXI inaugurou um perodo de grandes expectativas quanto a progressos cientficos em vrias reas do conhecimento. Mas, por outro lado, chegou acompanhado por grande apreenso quanto ao cenrio do
equilbrio ambiental. A preocupao quanto Ecologia atualmente tema
para todos, cientistas, ambientalistas em particular, e cidados comuns. A
frequncia e gravidade dos desastres alerta sobre a necessidade de produo de conhecimento acerca da gesto de riscos. Conhecer a capacidade de
resistncia das regies habitadas, das comunidades e das pessoas a eventos
adversos faz parte da agenda de gestores pblicos, e precisa estar tambm na
agenda social das comunidades. A tarefa de preservar a vida de todos!
Neste curso vamos conhecer um pouco sobre como esses desafios
podem ser enfrentados. Vamos aprender os princpios que norteiam as
aes de Defesa Civil em nosso pas e principalmente sobre como podemos e devemos contribuir para garantir condies de vida mais seguras e
menos vulnerveis aos desastres. Denominamos gesto de risco ao conjunto de conhecimentos tericos e procedimentos tcnicos que norteiam
essa prticas. Esta rea nasce j sob um enfoque interdisciplinar. Vrias
contribuies tericas a preenchem. Gerir risco implica em conhecer geologia, engenharia civil, resistncia de materiais, demografia, tcnicas de
salvamento e resgate, para citar alguns. Mas tambm demanda conhecimentos sobre o modo de organizao das cidades e das pessoas que nela
circulam. Aportes da Psicologia foram selecionados para ajudar nesta tarefa. Os alunos j psiclogos e os estudantes de Psicologia vo revisitar
conceitos que provavelmente j conhecem. Porm o faro na perspectiva da

gesto de risco. As pessoas ligadas Defesa Civil tero a oportunidade de


entrar em contato com temas da Psicologia e verificar as interfaces com suas
prticas. Quem da Psicologia ter a oportunidade de estudar os princpios
da Defesa Civil e verificar possibilidades de trabalho e de pesquisa.
Orientaes gerais
O curso ser realizado em um perodo de 45 dias, aproximadamente,
na modalidade de Educao a Distncia (EaD), por meio do uso de diferentes recursos. Na realizao deste curso voc contar com este livro-texto,
o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e a tutoria. Alm disso, sero
transmitidas atravs do AVA quatro teleconferncias ao vivo, para que voc
tenha a oportunidade de aprofundar ainda mais seus conhecimentos sobre
os diversos assuntos que sero abordados no decorrer deste curso.
Na modalidade a distncia, voc o agente de construo do seu
conhecimento, ou seja, voc que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das atividades previstas. Portanto, trace um plano de estudos para
a realizao do curso: destine um tempo para estudar as unidades do livro,
participar dos fruns de discusso e elaborar as atividades de aprendizagem. Agende-se com antecedncia para assistir e participar ao vivo das
teleconferncias e, quando necessrio, entre em contato com seu tutor.
Organize seus horrios de estudo observando o cronograma das atividades do curso. Lembre-se: os prazos devem ser respeitados!
O livro-texto
Procure utilizar o livro de maneira integrada com os demais recursos do curso. Leia atentamente cada unidade e ao final de cada uma delas
acesse o AVA e realize as atividades propostas. Procuramos destinar a voc
um espao lateral em cada uma das pginas. Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com o seu tutor(a). Preste ateno nos
quadros, cones e ilustraes do livro, eles contm mensagens importantes.

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

O AVA
O endereo do seu Ambiente Virtual de Aprendizagem
www.cepedcursos.ufsc.br/grdpsico. Seu login e senha de acesso ao AVA
sero enviados para o e-mail informado no momento da matrcula.
Com o login e a senha, voc ter acesso ao AVA a qualquer momento.
Consulte com frequncia o calendrio do curso e o mural do aluno,
para se manter em dia com as datas previstas para a realizao de
cada uma das atividades. Sugerimos que voc o acesse regularmente,
pois estaremos disponibilizando as datas das atividades e demais informaes atualizadas sobre o andamento do curso. Alm disso, o espao de
dvidas frequentes tambm ser atualizado constantemente pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para consulta das dvidas
coletivas e fonte de informaes.
Participando dos fruns de discusso
Os fruns de discusso presentes no AVA so espaos para troca
de ideias, opinies e experincias entre os cursistas sobre os assuntos propostos referentes a cada uma das unidades. A participao dos cursistas
no se d ao mesmo tempo, pois cada um insere sua opinio no momento
que considerar mais propcio. No frum as opinies podem ser inseridas
a qualquer hora, voc pode responder pergunta inicial, responder a uma
das perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta. Haver um
frum de discusso para cada uma das unidades. Se tiver alguma dvida
especfica em relao ao contedo do curso, entre em contato com seu
tutor. No utilize o frum para esta finalidade.

10

Elaborando a atividade de aprendizagem


Para concluir este curso necessrio realizar as atividades de aprendizagem presentes no AVA no perodo proposto. O principal objetivo dessas atividades fazer com que voc consolide os conhecimentos adquiridos ao longo
do curso. Leia com ateno as orientaes para elaborar a atividade de aprendizagem de cada unidade. Certifique-se de que entendeu bem as explicaes
para que possa responder adequadamente ao enunciado. Em caso de dvida,
faa contato com seu tutor. Lembre-se de que o envio das atividades atravs do
AVA a garantia do recebimento do certificado de concluso do curso.
Interagindo com a Tutoria
A tutoria uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o
acompanhamento e a avaliao do processo de aprendizagem dos cursistas.
Conta com uma equipe de tutores preparada para oferecer o apoio necessrio
para o melhor aproveitamento do curso. Os tutores esclarecem as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos do curso: contedos, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem. Para isso nossos tutores receberam formao especfica na rea deste curso. Eles tambm esclarecero suas dvidas
administrativas, como: cadastro, recebimento dos materiais didticos e emisso
de certificados. Cada tutor ser responsvel por um mesmo grupo de alunos
do incio ao fim deste curso. Ao iniciar o curso, voc ir receber um e-mail de
apresentao do seu tutor, no qual ele informar a voc o nome dele e o turno
em que estar presente na tutoria. Procure entrar em contato com a tutoria
no turno informado pelo seu tutor. No e-mail de apresentao voc tambm
ser informado dos e-mails de contato e do nmero do Telefone de Discagem Direta Gratuita (DDG 0800) da tutoria. importante manter seus dados
cadastrais atualizados, principalmente o endereo eletrnico e os nmeros de
telefone para facilitar o contato do seu tutor com voc.
Horrio de atendimento da Tutoria:
de segunda a sexta-feira, das 08h s 20h.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

UNIDADE I
PSICOLOGIA NO SISTEMA
NACIONAL DE DEFESA CIVIL:
PARA UMA CONSTRUO
INTEGRADA DE POLTICAS
PBLICAS DE PROTEO

Unidade I

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
1. Conhecer a Poltica Nacional de Defesa Civil e o
Sistema Nacional de Defesa Civil, sua estrutura e abrangncia.
2. Diferenciar os segmentos da Defesa Civil
nos nveis nacional, estadual e municipal.
3. Contextualizar a interface entre a Psicologia
e as aes da Defesa Civil.
4. Refletir sobre as definies e classificaes
de desastres a partir de uma concepo social do desastre,
em oposio classificao tradicional.
5. Analisar possibilidades de trabalho do psiclogo
nas quatro fases da Defesa Civil.

12

13

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Iniciando o dilogo
Nessa unidade voc vai ver que necessrio que
psiclogos e demais agentes de Defesa Civil se compreendam, ambos, como integrantes basilares do Sistema Nacional de Defesa Civil, sendo protagonistas
da mesma luta: pela diminuio do sofrimento humano e garantia dos direitos de proteo e segurana.

GESTO DE RISCOS E DE
DESASTRES: CONTRIBUIES
DA PSICOLOGIA
Ao longo do curso, voc vai verificar que essa classificao de
desastres naturais vem sendo
questionada, aqui e em outros
pases. Um desastre com danos
e prejuzos geralmente s ocorre
se houver alguma ao humana
anterior ao evento adverso.
Se ocorrer um deslizamento
de terra numa montanha e
no houver nada nem ningum
embaixo, ento continuar sendo
apenas um evento adverso. Mas,
se cair numa estrada, atrapalhar
o trnsito, ferir algum, provocar
prejuzos atividade econmica
da regio, ou tudo isso junto,
ento a teremos um desastre.
Mais adiante voc vai entender
a importncia dessa concepo,
a que chamaremos concepo
social do desastre.

14

Segundo o Relatrio Anual de Estatstica de Desastres (OPS/OMS,


2002), em 2009 foram registradas 335 ocorrncias de desastres naturais
em todo o mundo. Eles causaram a morte de 10.655 pessoas, e afetaram
outras 119 milhes, decorrendo em mais de 41.300 milhes de dlares em
prejuzos.
Voc sabia que mais de 80% das vtimas dos desastres relatados em
2009 localizavam-se na sia, considerando que 40% dos desastres ocorreram nesse continente? E que os outros 21,8% dos desastres afetaram as
Amricas? Dos 111 pases afetados, mais de 90% das mortes e 80% dos
prejuzos concentraram-se em 18 pases. Segundo o relatrio, isso reflete a
desigualdade na repartio dos encargos que as catstrofes naturais trazem
para a sociedade humana.
Alguns pesquisadores discutem a pertinncia da expresso desastre
natural, pois uma chuva forte no provocar desastre caso incida sobre
uma regio desabitada.

Unidade I

Isso nos ajuda a compreender a participao decisiva dos sistemas


humanos, e das interaes desses sistemas com o ambiente na produo
das vulnerabilidades que nos expem aos desastres. Entendemos que isso tambm reflete os fatores e as condies que tornam algumas populaes humanas
mais vulnerveis aos desastres, o que nos coloca uma questo impretervel:

O que podemos fazer para minimizar os impactos


desses fenmenos e, fundamentalmente, prevenir os riscos de desastres,
construindo comunidades mais seguras, resilientes e sustentveis?
O terremoto que afetou o Haiti neste ano de 2010, considerado pela
ONU como um dos maiores desastres da histria da humanidade, custou
a vida de mais de 200 mil pessoas. Ficamos mais alarmados com a capacidade de destruio a que estamos sujeitos, principalmente os pases menos
favorecidos para os quais os riscos de desastres so maiores em virtude da
grande vulnerabilidade social existente.
Militares brasileiros que prestaram ajuda humanitria ao Haiti aps a
ocorrncia do terremoto relataram que a magnitude da destruio provocada
foi proporcional vulnerabilidade social da sua populao. A misria e a pobreza observadas no cenrio de desastre j assolavam as comunidades haitianas
muito antes do fenmeno. A isso chamamos de vulnerabilidade.
Trata-se de uma questo ampla e complexa, que deve tocar a cada
um de ns, nas mais diversas reas de atuao. Afinal, os desastres afetam
a todos, cabendo a todos ns a tarefa de preveni-los e de construir ferramentas que assegurem a devida proteo e assistncia da populao.
Neste panorama, tem se tornado relevante a necessidade de preparar pessoas, construir redes e compartilhar boas prticas em preveno
de riscos de desastres, articulando os diferentes conhecimentos para que
se somem e se multipliquem s tecnologias e s prticas j existentes de
enfrentamento de desastres no Brasil e no mundo.

A magnitude da destruio provocada por


um desastre proporcional vulnerabilidade social da populao.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Como a Psicologia pode atuar em relao


ao sofrimento provocado pelos desastres

O manual, disponvel no endereo http://helid.desastres.net/


en/d/Js2923s/
se props a eliminar estigmas
existentes com relao s enfermidades mentais em decorrncia
dos desastres. Seu objetivo ser
um guia prtico de planejamento
para atuar no perodo agudo
ou crtico da emergncia e no
inclui a abordagem dos
problemas psicossociais que
surgem a mdio e longo prazo.
Orienta o trabalho comunitrio e
promove a coordenao entre as
mltiplas organizaes que
trabalham no campo da sade
mental com enfoques,
frequentemente, diferentes.

http://www2.pol.org.brpsicologiadosdesastres/apresentacao.cfm

16

Unidade I

ficou evidente que devemos desenvolver planos de curto, mdio e longo


prazo para minimizar riscos, reduzir condies de vulnerabilidade, e nos
preparar para a resposta, considerando cada situao e cada comunidade.
A psicloga Claudia Gmez Prieto, representante da Sociedade
Argentina da Psicologia das Emergncias e dos Desastres, enfatizou na
ocasio, por exemplo, a necessidade de promover o protagonismo dos
atores sociais como agentes capazes de transformar as situaes de risco
em oportunidades para o desenvolvimento, e de estimular a organizao
comunitria como fator primordial de proteo. Daniela da Cunha Lopes
(SEDEC) ressaltou, por sua vez, a relao entre os desastres, o processo
de excluso social e a percepo de riscos, enfatizando a necessidade de
sensibilizar e mobilizar as comunidades para a preveno de desastres.

Com o intuito de minimizar o sofrimento humano em decorrncia


dos desastres, os psiclogos tm se aproximado, pouco a pouco, destas
questes da rea de Defesa Civil. No mbito da prtica clnica, do atendimento emocional da pessoa afetada por um desastre, alguns conhecimentos foram difundidos, como os que encontramos no manual Proteo da
sade mental em situaces de desastres e emergncias (OPS/OMS, 2002),
sistematizado pela Organizao Mundial de Sade, um guia de planejamento com a finalidade de assegurar o atendimento adequado populao
afetada por desastres no que concerne sade mental.
A insero ampla do trabalho dos psiclogos e outros profissionais de
reas relacionadas na situao de desastre e sua gesto deve ser fortalecida.
Esses profissionais podem atuar em diferentes momentos de um desastre.
l na preveno - com capacitao comunitria para percepo de riscos; projetos educativos; desenvolvimento de projetos
para a minimizao de vulnerabilidades sociais; mapeamento de
reas de risco;
l na preparao - auxiliando as comunidades a estabelecer e
estruturar planos de contingncia;
l durante o desastres e na recuperao ps-desastre - na
gesto e administrao de seus efeitos, no atendimento s pessoas
afetadas, na administrao dos abrigos provisrios, na concepo
dos planos de reconstruo voltados s necessidades da populao.

l Contribuir no preparo da comunidade para a situao de desastre,


a partir de um olhar ampliado sobre as relaes que as pessoas estabelecem entre si, com os espaos e com o ambiente.
l Auxiliar no fortalecimento das relaes comunitrias, favorecendo
que se agreguem as capacidades e competncias das comunidades para solucionar as crises locais, por meio da criao de redes formais e informais.
l Desenvolver aes orientadas promoo de uma cultura de reduo de riscos de desastres, mobilizando potenciais de ao e habilidades
para enfrentar essas situaes.

Em 2006, o Brasil concentrou diversos psiclogos que atuam nesta


rea ao realizar o 1 Seminrio Nacional de Psicologia das Emergncias e dos Desastres: Contribuies para a Construo de Comunidades Mais Seguras, realizado em junho de 2006, em Braslia. No evento

Levar as pessoas a compreender as consequncias de comportamentos de risco constitui


importante estratgia na preveno de desastres.

Voc encontra textos na ntegra


da participao da psicloga
e de outros palestrantes numa
mesa-redonda sobre o tema
da sade mental durante o
seminrio na publicao http://
www.pol.org.br/pol/export/
sites/default/pol/publicacoes/
publicacoesDocumentos/
cartilha_sn_desastres.pdf. O
seminrio foi uma iniciativa do
Conselho Federal de Psicologia
e representou um momento
importante de fortalecimento
das discusses sobre o tema,
inclusive alinhando a Psicologia
brasileira latino-americana.

Nesse sentido, o psiclogo pode atuar de diversas formas:

17

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade I

Alm disso, a formao das equipes de trabalho em Defesa Civil,


tanto do pessoal profissional quanto do voluntariado, pressupe cuidado
quanto preservao das condies de trabalho, principalmente na etapa
da resposta. Essas pessoas convivem com situaes de muita adversidade
envolvendo o sofrimento dos atendidos e a urgncia nas aes de resgate.

Sade Mental
De acordo com a Organizao Mundial
de Sade, no h definio oficial de
sade mental. Por sade mental podemos
entender o estado de organizao psquica que atende as necessidades de relacionamento do sujeito com o mundo sua
volta, resguardando a sua autonomia.
Estado que permite trocas afetivas com
os demais, preserva a tomada de decises
e a capacidade produtiva.

A participao do psiclogo numa equipe


multiprofissional de especial importncia, pois favorece esclarecimentos sobre as caractersticas das
situaes de crise entre os atendidos, e sobretudo
contribui para a prpria sade mental* da equipe,
por meio de conversas em grupos de apoio ou eventualmente de atendimento individual.
Avaliar as limitaes do pessoal de apoio,
dialogar sobre os limites e possibilidades subjetivas dos profissionais em geral, contribuir para o
treinamento dos voluntrios e reforar a resilincia
grupal da equipe so componentes de uma importante rea conhecida como Sade do Trabalhador.
A Interface da Psicologia com a Defesa Civil

O tema da resilincia ser


tratado detalhadamente na
terceira unidade.

18

Como voc pde perceber, esta interface entre a Psicologia e a Defesa Civil vem sendo construda h alguns anos em nosso pas. Diferentes
iniciativas tm ocorrido, estimulando a produo de conhecimentos sobre o tema. Desde 2005 a Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC
incentiva organizaes que se dedicam ao tema. Diversos grupos de discusso envolvendo psiclogos, no mbito universitrio e na sociedade em
geral, tm se reunido em seminrios, oficinas e cursos. Recentemente, o
V DEFENCIL (www.defencil.gov.br) e a I Conferncia Nacional de

Defesa Civil e Assistncia Humanitria (www.conferenciadefesacivil.org) apresentaram em suas programaes mesas e palestras sobre o
tema da sade mental em vrias frentes, e tambm acerca da questo da
mobilizao social para a preveno de desastres, sempre discutindo a insero da Psicologia, tanto como cincia quanto profisso.
O que se apresenta diante do aumento dessas ocorrncias no
mundo um fato: a necessidade de manejar dispositivos de organizao comunitria que fortaleam os vnculos entre as pessoas e possam
lev-las a se apropriar de sua condio de recebedoras de direitos de
proteo e segurana.
Para o desenvolvimento de uma Psicologia que possa contribuir
com um saber-fazer que favorea, entre outros aspectos, a construo de
polticas pblicas de proteo e prticas de preveno, a denominao atualmente utilizada Psicologia da Gesto de Riscos e de Desastres ao invs
de, unicamente, Psicologia das Emergncias e Desastres.
A relao entre Psicologia e Defesa Civil se apresenta ainda recente no tempo, se considerarmos a histria da Psicologia no Brasil. Ainda
h muitos caminhos a trilhar. Embora ela esteja marcada pelos diversos
percalos que implicam o surgimento de um novo campo de atuao em
qualquer rea do conhecimento, uma Psicologia da Gesto Integrada de
Riscos e de Desastres no deixa de ser uma necessidade e reivindicao da
sociedade que sofre frequentemente com essas ocorrncias.
Para tanto, como voc pde perceber, psiclogos e outros agentes
que integram o Sistema Nacional de Defesa Civil devem atuar tanto na
preservao da sade mental das pessoas em situaes de desastre quanto
na garantia da proteo e da segurana.

19

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

DEFESA CIVIL E SISTEMA


NACIONAL DE DEFESA CIVIL

Unidade I

A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma


de sistema, o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC),
centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional.

o que Defesa Civil?


A Defesa Civil o conjunto de aes de preveno e de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres,
preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como restabelecer a normalidade social.

Incolumidade
Estado ou qualidade de inclume.
Iseno de perigo.

As diretrizes da conferncia
podem ser encontradas no site
www.conferenciadefesacivil.org

20

A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), aprovada por meio da


Resoluo n 2, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacional de Defesa Civil, representa o conjunto de objetivos que informam determinado
programa de ao governamental e condicionam a sua execuo. Sua finalidade a de garantir o direto natural vida, sade, incolumidade*,
segurana e propriedade em circunstncias de desastres.
A I Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria configura, entretanto, um marco histrico na construo coletiva
e democrtica de uma Poltica Pblica de Defesa Civil, respaldando-se nas
demandas e necessidades da sociedade brasileira.
Dentre a centena de diretrizes aprovadas na conferncia, consta a
necessria articulao institucional entre a Defesa Civil e demais organizaes pblicas e privadas que existem relacionadas ao tema.

Quanto estrutura, o SINDEC composto por:


l rgo Superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), constitudo por representantes dos Ministrios e das Secretarias da
Presidncia da Repblica.
l rgo Central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)
do Ministrio da Integrao Nacional.
l rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
(CORDEC).
l rgos Estaduais e Municipais: os rgos de Defesa Civil dos
Estados e do Distrito Federal (Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil
- CEDEC) e as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC).
l rgos Setoriais: os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, envolvidos nas aes de Defesa Civil, referidos no art. 5 do
Decreto n 5.376/05.
l rgos de Apoio: os rgos e as entidades pblicas estaduais,
municipais e privadas que venham a prestar ajuda aos rgos integrantes
do SINDEC.
Observe que o SINDEC prev a participao dos
rgos de apoio capazes de prestar auxlio aos demais integrantes do sistema. Alm dos conselhos profissionais,
como os Conselhos Regionais de Psicologia, podem se integrar Defesa Civil como rgos de apoio os conselhos
comunitrios, as organizaes no governamentais, conselhos tutelares, de sade, empresariado, universidades, etc.

21

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

O Sistema Nacional de Defesa Civil prev ainda a existncia dos


Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs), ou entidades correspondentes, que funcionam como centros de reunies e debates entre a
COMDEC e as comunidades locais, e planejam, promovem e coordenam
atividades de defesa civil, com destaque para:

Iminncia
Qualidade, condio ou caracterstica do que est iminente; ameaa,
aproximao, urgncia.

I - A avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com
as reas de risco intensificado.
II - A promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais, com o objetivo de reduzir os riscos de desastres.
III - A elaborao de planos de contingncia e de operaes,
objetivando a resposta aos desastres e de exerccios simulados, para
aperfeio-los.
IV - O treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em circunstncias de desastres.
V - A articulao com rgos de monitorao, alerta e alarme, com
objetivo de otimizar a previso de desastres.
VI - A organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o estado de alerta na iminncia* de desastres.
O objetivo geral do NUDEC envolver as comunidades no processo de reflexo sobre a realidade dos riscos, incentivando a construo de
uma conscincia coletiva acerca da preservao do meio ambiente local,
sobre a tica da minimizao dos desastres.

Veja as experincias do trabalho


da Psicologia na formao de
NUDECS Jovens em Jaboato
dos Guararapes-PE, no link
http://ceped.ufsc.br:8090/
cursos-e-eventos/construindocomunidades-mais-seguras

22

Os NUDECS so espaos favorveis para a insero do profissional


psiclogo e demais profissionais nas aes de defesa civil com a comunidade, tendo em vista que muitas comunidades necessitam de apoio no seu
processo de organizao.

Unidade I

PRINCIPAIS REAS DE ATUAO DA DEFESA CIVIL


Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil (2007), as aes de reduo dos desastres abrangem quatro fases ou aspectos globais: a preveno de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta e
a reconstruo.
PREVENO
A preveno representa a primeira fase da reduo dos riscos de
desastres e engloba o conjunto de aes que visam evitar que o desastre
acontea ou diminuir a intensidade de suas consequncias.
PREPARAO
A preparao representa uma segunda fase do processo, e rene o
conjunto de aes para melhorar a capacidade da comunidade frente aos
desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e no governamentais) para atuar em caso de evento adverso.
RESPOSTA
A resposta envolve o conjunto de aes que visam socorrer e auxiliar as pessoas atingidas, reduzir danos e prejuzos e garantir o funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade.
RECONSTRUO
Finalmente, a reconstruo a ltima fase da reduo dos riscos de
desastres e abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade,
sempre levando em conta a minimizao de novos desastres.

23

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Os quatro aspectos devem ocorrer de forma integral, atravs de


uma atuao multissetorial e nos trs nveis de governo (federal, estadual e
municipal), a partir de uma ampla participao comunitria.
CONCEITUAO DOS DESASTRES

Com o Marco de Ao Hyogo,


em 2005, governos de 168 pases se comprometeram a adotar
medidas para reduzir os riscos
de desastres. A ser desenvolvido
entre 2005 e 2015, este marco
visa reduzir significativamente
as perdas ocasionadas por desastres tanto em termos de vidas
como perdas sociais, econmicas
e ambientais. Seus objetivos
estratgicos esto centrados
na integrao para reduo de
riscos de desastres em conjunto
com as polticas de planejamento de desenvolvimento
sustentvel; no desenvolvimento
e fortalecimento de instituies,
mecanismos e capacidades, em
todos os nveis, para aumentar
a resilincia ante s ameaas; e
na incorporao sistemtica de
polticas para reduo de riscos
com implementao de plataformas de preparao, ateno
e recuperao de comunidades
afetadas (World Conference on
Disaster Reduction, 2005).

24

Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil (2007, p. 8), os desastres so definidos como: O resultado de eventos adversos, naturais
ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando
danos humanos, materiais e ambientais, e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
De forma similar, a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU, 2009, p. 13-14),
define desastre como uma sria interrupo no funcionamento de uma
comunidade ou sociedade que ocasiona uma grande quantidade de mortes
e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais que excedem
a capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada para fazer frente
situao mediante o uso de seus prprios recursos.

Unidade I

Atualmente, torna-se imperativo que esse paradigma seja substitudo pela ideia da concepo social do desastre, na qual os desastres so
produto de uma combinao particular entre riscos, ameaas e vulnerabilidades* da sociedade, paulatinamente construdas nas relaes das
pessoas com o meio em que vivem.
Em outras palavras, se aes efetivas conseguem diminuir a situao
de vulnerabilidade, consequentemente o risco tende a diminuir.
Nessa perspectiva, os desastres so produtos e
processos decorrentes da transformao e crescimento da sociedade, do modelo global de desenvolvimento adotado, dos fatores socioambientais relacionados a
modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais
e, portanto, vulnerabilidade aos desastres. Incluem aspectos como pobreza, ocupao inadequada do solo,
ocupao de reas de risco, inexistncia de equipamentos urbanos e insuficincia de polticas que atendam as
necessidades da populao.

Risco:
Denomina-se risco de desastre a probabilidade
de ocorrncia de um evento adverso, causando
danos ou prejuzos. importante salientar
que a magnitude do risco diretamente
proporcional magnitude da vulnerabilidade.
Ambos os conceitos so definidos na sua
interao.
Ameaa:
1. Risco imediato de desastre. Prenncio
ou indcio de um evento desastroso. Evento
adverso provocador de desastre, quando ainda
potencial. 2. Estimativa da ocorrncia e
magnitude de um evento adverso, expressa em
termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento (ou acidente) e da provvel
magnitude de sua manifestao.
Vulnerabilidades:
Condies determinadas por fatores ou processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais
que aumentam a suscetibilidade e exposio
de uma comunidade ao impacto de ameaas
(EIRD, 2004).

A CONCEPO SOCIAL DO DESASTRE


Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento aos desastres,
por parte da Defesa Civil brasileira, concentrou-se nas aes desenvolvidas aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia
s pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre. por isso que
muita gente, ainda hoje, associa as aes de defesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao repasse de recursos pblicos para reas
atingidas por desastres naturais ou a coordenao de servios de segurana
pblica e de defesa civil.

Acompanhe os textos de La
Red - Rede de Estudos Sociais
em Preveno de Desastres na
Amrica Latina, no site http://
www.desenredando.org/

25

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

CLASSIFICAO DOS DESASTRES


QUANTO INTENSIDADE
Os desastres podem ser de:
l Nvel I: desastres de pequeno porte, quando os danos causados
so facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
l Nvel II: desastres de mdio porte, quando os danos e prejuzos
podem ser superados com recursos da prpria comunidade, desde que
haja uma mobilizao.
l Nvel III: desastres de grande porte, quando a comunidade
complementa os recursos locais com auxlio externo, a fim de superar os
danos e prejuzos.
l Nvel IV: desastres de muito grande porte, quando no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem informadas,
preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam
ajuda de fora da rea afetada.
CLASSIFICAO DOS DESASTRES QUANTO EVOLUO
So classificados em:
l Sbitos ou de evoluo aguda: caracterizados pela rapidez com
que evoluem e, normalmente, pela violncia dos fenmenos que o causam.
Alguns exemplos so as enchentes, os vendavais e os acidentes industriais.
l Graduais ou de evoluo lenta: os que evoluem progressivamente ao longo do tempo. No Brasil h exemplos muito importantes desse tipo de desastres, como a estiagem, a desertificao e a eroso do solo.
l Por somao de efeitos parciais: caracterizam-se pela somao
de numerosos acidentes ou ocorrncias semelhantes, cujos danos, quando
somados ao trmino de um determinado perodo, definem um desastre
muito importante. Os acidentes de trnsito podem ser um bom exemplo

26

Unidade I

de como a somao de numerosas ocorrncias semelhantes pode representar um total de danos e prejuzos que, ao final, ultrapassam os produzidos pelos desastres mais visveis, como enchentes e vendavais.
CLASSIFICAO DOS DESASTRES QUANTO ORIGEM
Quanto origem ou causa primria do evento causador, so classificados em:
l Naturais: provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza e produzidos por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana. Alguns exemplos tpicos so os terremotos, os
furaces e as erupes vulcnicas.
l Humanos: provocados por aes ou omisses humanas, os desastres humanos podem ser agrupados em trs diferentes categorias de
acordo com o tipo de atividade humana envolvida:
Tecnolgicos = decorrentes do uso de tecnologias, destacando-se os relacionados aos meios de transporte, produtos perigosos e exploses, entre outros.
Sociais = decorrentes do desequilbrio nos inter-relacionamentos econmicos,
polticos e sociais, tais como o desemprego, a marginalizao social, a violncia e o trfico
de drogas, entre outros.
Biolgicos = decorrentes do subdesenvolvimento, da pobreza e da reduo da
eficincia dos servios promotores da sade pblica.
l Mistos: ocorrem quando as aes ou omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e/ou agravar desastres naturais.
Tendo em vista o relato anterior sobre a concepo social dos desastres e das problemticas emergentes com as mudanas climticas globais e, portanto, da possvel interferncia do ser humano sobre o clima
do planeta, voc pode se perguntar: como podemos classificar os

desastres como naturais, humanos e mistos?

27

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Se voc se fez essa pergunta, continue na sua reflexo, pois se trata


de algo importante a pensar. A classificao que consta na atual Poltica
Nacional de Defesa Civil se refere a uma certa origem ou causa primria,
numa perspectiva ainda tradicional de compreenso desses fenmenos e
de suas implicaes sobre os sistemas humanos e ambientais. Entenda que
existe uma causa primria que pode equivaler existncia de determinado
fennemo adverso, por exemplo: furaco desastre natural; estiagem
desastre misto; produtos perigosos desastre humano, e assim por diante.

Qualquer evento adverso pode provocar um desastre, ou


seja, causar danos e prejuzos quando incidir em comunidades que
no esto preparadas para enfrent-lo.

Por isso, hoje existe uma tendncia em se considerar as aes e


omisses humanas em todos os desastres, pois so elas que criam as condies para que estes fenmenos ocorram em maior ou menor intensidade
(em certas situaes) e para que produzam maiores ou menores impactos.
Voc aprendeu que para haver um desastre necessrio que ocorram danos e prejuzos.
A diferena entre dano e prejuzo em desastres a seguinte: enquanto os danos representam a intensidade das
perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas, os prejuzos
so a medida de perda relacionada com o valor econmico e social
de um determinado bem, em funo do desastre.

28

Unidade I

A GESTO INTEGRADA DE RISCOS E DE DESASTRES


Voc pode perceber que essas reflexes fortalecem a concepo e a necessidade de uma gesto integrada de riscos e de desastres, que deve se desenvolver num continuum, intimamente ligada a uma viso de
desenvolvimento sustentvel da sociedade.
No mais possvel se pensar em fases distintas, e sim no desenvolvimento de aes multiplicadas no tempo e no espao, integradas horizontal e transversalmente. preciso compreender que aquilo que feito em
uma etapa do processo pode representar severas repercusses, positivas
ou negativas, nas etapas seguintes.
Para o PNUD (2003), incorporar o tema dos desastres nas polticas e programas de reduo da pobreza, governabilidade, estratgias
ambientais e outras reas de desenvolvimento sustentvel, incide positivamente nos fatores que produzem nossa vulnerabilidade a esses
fenmenos. Nesse mbito, uma gesto integrada com foco no engajamento comunitrio e participao de todos possibilitar a construo de cidades mais seguras e redes de proteo social para prevenir
desastres e promover qualidade de vida.

Desenvolvimento sustentvel
aquele capaz de suprir as
necessidades da gerao atual
sem comprometer a capacidade
de atender as necessidades das
futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota os
recursos para o futuro. Essa
definio surgiu em 1987, na
Comisso Brundtland - Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, criada pela
Organizao das Naes Unidas.

Neste sentido, devemos considerar as implicaes do conhecimento da Psicologia acerca dos processos por meio dos quais nos tornamos
continuamente o que somos. Processos que se produzem e se reproduzem
em nossas relaes e prticas cotidianas e que potencializam ou fragilizam
aes de proteo e cuidado, dependendo da tica envolvida.

29

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

FINALIZANDO
Nesta primeira unidade, voc conheceu os itens
que compem a Poltica Nacional de Defesa Civil e o
Sistema Nacional de Defesa Civil, assim como as funes dos NUDECs. Passou a compreender a Defesa Civil como rea de investigao interdisciplinar e como rea de ao
multiprofissional.
Viu tambm os conceitos de desastre e sua classificao, e as
definies de risco, ameaa e vulnerabilidade. Conheceu as quatro
fases da Defesa Civil: preveno, preparao, resposta e reconstruo, e, por fim, as contribuies da Psicologia como rea de conhecimento e do psiclogo como profissional atuante na gesto integrada de riscos e de desastres.
Para verificar se voc entendeu o que foi estudado at aqui,
realize as atividades propostas no Ambiente Virtual de Aprendizagem - AVA.
Bons estudos!

Unidade I

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Poltica Nacional de Defesa Civil. Brasil: Distrito Federal, 2004.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Relatrio da Conferncia Nacional. Brasil: Distrito Federal, 2010.
CENTRE FOR RESEARCH ON THE EPIDEMIOLOGY OF DISASTERS. Annual
Disaster Statistical Review 2009: The numbers and trends. Belgium: Ciaco, 2010.
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
- Naciones Unidas. Vivir con el Riesgo: informe mundial sobre iniciativas para la
reduccin de desastres. Secretara Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU), 2004.
LAVELL, Allan. Viviendo en Riesgo: comunidades vulnerables y prevencin de desastres en Amrica Latina. La Red. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1994.
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Gua prctica de Salud
Mental em situaciones de desastres. Washington: OPS/OMS, 2006. 200 p. (Serie de
manuales y guas sobre desastres). Disponvel em: http://www.who.int/mental_health/
paho_guia_practicade_salud_mental.pdf. Acesso em: 10 set. 2010.
______. Proteccin de la salud mental em situciones de desastres y emergencias.
Washington: OPS/OMS, 2002. 16 p. (Serie de manuales y guas sobre desastres). Disponvel
em: http://www.paho.org/spanish/ped/SaludMental01.pdf. Acesso em: 10 set. 2010
PNUD. La gestion local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
practica. Programa Regional para la Gestion del Riesgo em America Central, 2003.
WORLD CONFERENCE ON DISASTER REDUCTION, 2005, Kobe, Japan. Hyogo
Framework for action 2005-2015: building the resilience of nations and communities to
disaster. Disponvel em: www.unisdr.org/wcdr. Acesso em: 10 set. 2010.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

UNIDADE II
PSICOLOGIA E COMPROMISSO
SOCIAL: O HORIZONTE TICO
DA PSICOLOGIA NA GESTO
DE RISCOS E DESASTRES

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
1. Compreender os fatores de desenvolvimento psquico.
A crtica ao determinismo e naturalizao dos
fenmenos psicolgicos.
2. Refletir sobre o papel da famlia e do meio social
em geral nos processos de socializao.
3. Ampliar a noo de conflito.
4. Analisar as implicaes ticas da interveno
em aes de Defesa Civil.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Iniciando o dilogo
Nesta unidade voc vai ver alguns conceitos sobre a
construo das subjetividades, os diversos fatores que envolvem o desenvolvimento humano e os diferentes enfoques
a respeito. Vai verificar tambm o carter sempre social do
desenvolvimento.
Esse contexto importante, pois serve de balizamento para compreendermos as possibilidades sempre presentes de reposicionamento
das pessoas frente s suas adversidades, como no caso dos desastres. Por
fim, vai conhecer as possibilidades de atuao da Psicologia na organizao dos abrigos ps-desastre e diante dos conflitos que podem surgir
nessas situaes.
Embora haja diferentes enfoques dentro da Psicologia, consenso que o homem um ser social que se constitui nas relaes sociais.
O beb humano no nasce dotado de recursos que o permitam sobreviver sozinho. Assim, podemos afirmar que toda a Psicologia social. Os
programas de graduao de psiclogos em geral separam determinados
cursos e os denominam de Psicologia Social. Trata-se de um recurso de
organizao curricular, apenas. Se entendemos a argumentao de que nos
humanizamos num contexto sociocultural, ento toda a Psicologia pode
ser considerada Social.
Com a Psicologia, aprendemos sobre a organizao de grupos, sobre a formao de esteretipos e preconceitos, sobre problemas na comunicao grupal, efeitos da presso social sobre as pessoas e tantas outras
temticas ligadas s relaes sociais.

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Unidade II

FATORES DO
DESENVOLVIMENTO
PSICOLGICO

O que faz a
gente ser do
jeito que ?

O debate sobre as causas ou fatores responsveis pelo desenvolvimento humano est presente em diversas situaes, mas, principalmente,
naquelas onde importante construir explicaes sobre comportamentos.
Em junho de 2010, o jornal O Globo publicou reportagens sobre
conhecido criminoso condenado por trfico de drogas e vrios outros
crimes importantes. A reportagem rastreou companheiros de infncia e
colegas de colgio dele mostrando que a origem humilde e dificuldades
financeiras no indicaram a eles o crime como alternativa de vida. Os amigos haviam enfrentado problemas, mas todos de uma forma ou de outra
se mantiveram em atividades lcitas, com trajetrias modestas, porm legais, ao contrrio do criminoso.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Como voc pode perceber, casos como este


reforam a tese de que o meio marcante, mas no
determinante.
Irmos, mesmo gmeos idnticos, desenvolvem caractersticas comportamentais e modos de funcionamento psquico diversos. At mesmo
os resultados de testes de inteligncia, embora parecidos, podem ser diferentes. Gmeos idnticos tm a mesma carga gentica, so exatamente
iguais do ponto de vista gentico. Se o fator gentico fosse soberano, agisse com exclusividade, ento no caso dos gmeos idnticos as semelhanas
no seriam apenas fsicas.
Recentemente, uma novela no horrio nobre da Rede Globo apresentou como protagonistas dois irmos gmeos, exatamente iguais fisicamente, mas bem diferentes na maneira de funcionar, com profisses
e humores diversos. Ou seja, a discusso de base acerca do tamanho da
importncia dos fatores ambientais frente aos biolgicos, ou vice-versa,
precisaria ser colocada em novo patamar, sem a pergunta sobre exclusividade (apenas um ou outro) ou porcentagem da participao de cada um.
O ponto de partida desta nossa discusso deveria ser a
anlise das mltiplas interaes existentes entre os diversos
fatores componentes da resultante final: os seres humanos.

Unidade II

Diagrama do funcionamento psicolgico

Fatores constitucionais:
genticos e congnitos

Interao dos
fatores constitucionais com as primeiras
experincias infantis
mediadas pelas circunstncias culturais

Interao
das primeiras
experincias
infantis
Respostas ao
meio familiar
e s exigncias
da socializao

Analisando o diagrama destacamos o conjunto formado pelos seguintes fatores:


1 - Fatores constitucionais, genticos e congnitos
No subconjunto dos fatores genticos, encontram-se as predisposies para determinados padres metablicos, para o aparecimento de certas doenas autoimunes, resistncia a fatores alrgenos, limitaes quanto
altura, preferncias por certos alimentos, padres de sono, ritmos biolgicos, entre outros.
Os fatores congnitos, por sua vez, dizem respeito a ocorrncias de
eventos durante a gestao. Mesmo ainda dentro do tero, o beb j interage com o ambiente externo, mediado pelo corpo da me, sem dvida,
mas desde j h uma interao importante.

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37

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

2 - Primeiras experincias infantis mediadas pelas


circunstncias culturais
O segundo conjunto no diagrama aponta para a interao dos
elementos constitucionais com o contexto cultural e social propiciando as primeiras experincias infantis fundamentais, como a amamentao, por exemplo.
A amamentao natural, oferecida pela me, no seria exatamente
ou totalmente natural. Ocorre que as mes recebem vrias informaes
sobre o aleitamento, algumas com base cientfica, dando conta de seus
benefcios, e outras fantasiosas, que apontam para atitudes preconceituosas. Alm disso, a disponibilidade para a experincia de aleitamento
envolve antes a significao e a importncia que estejam sendo atribudas
maternidade.
Essa uma questo emocional bastante delicada, para a qual concorrem diversos acontecimentos familiares, da relao com o parceiro e de
expectativas e medos frente novidade. Casos de fracasso no aleitamento
devido recusa por parte da me em amamentar so conhecidos. Algumas
mulheres temem mudanas negativas na aparncia pessoal, outras simplesmente no querem ter sua rotina diria atrelada ao compromisso de
amamentar. Por outro lado, h casos de mes adotivas que conseguiram
amamentar ao seio, aps um treinamento especializado acompanhado por
um forte componente motivacional. Ambas as situaes envolvem intensos apelos emocionais.
Ainda muito precocemente, os bebs so confrontados pelos
traos culturais dos contextos nos quais nascem. E a funo materna, dentro dessa perspectiva, afasta-se do que seria denominado de
natural, podendo ser definida como um conjunto de comportamentos e atitudes construdas e internalizadas.

38

Unidade II

Nos centros urbanos industrializados e com patamares civilizatrios


mais sofisticados, a funo materna vem sendo influenciada por discursos
de especialistas em vrias reas ligadas infncia. No extremo oposto,
encontram-se grupos com menos acesso s informaes cientficas e que
tendem a repetir padres de conduta aprendidos pela histria oral, mais
regionalizados, transmitidos de gerao em gerao.
3 - Interaes das primeiras experincias infantis,
respostas ao meio familiar e exigncias da socializao
Socializao o processo de ampliao das experincias do beb e
da criana com os demais membros de sua comunidade. A socializao
responsvel pela apresentao das regras sociais, das regras de convivncia, dos cdigos de conduta.
A socializao primria acontece na famlia,
e a secundria, nos ambientes ampliados, creches, escolas e espaos de convivncia em geral.
Durante esse processo e por toda a vida, o sujeito
humano aperfeioa sua condio de sujeito social.
Sofre e faz sofrer, pois o aprendizado e o ensino
das regras cerceador dos impulsos e desejos.
O beb pequeno chora at ter sua necessidade satisfeita ou ser vencido pelo sono. Mais adiante aprende que precisa desenvolver outras formas
de comunicao alm do choro, que precisa negociar para ter o que deseja,
ou, por vezes, trocar um mal maior por um mal menor. As exigncias
da socializao esto sempre presentes no desenvolvimento humano. Os
mecanismos e estilos apresentados variam de famlia a famlia, de grupo
cultural para grupo cultural. Mas a exigncia de conformao condio
sempre presente.

39

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

As crianas aderem a algumas regras, rebelam-se contra outras. Os


adultos insistem, cedem, castigam e premiam. E, nesse jogo constante as
subjetividades vo se construindo.
A mudana de um sistema de regras para outro impe necessidade de adaptao.
Ao ingressar na escola, a criana precisar aprender as novas regras.
Nem sempre fcil. Certamente os esquemas aprendidos no espao familiar so importantes, formam as bases para a assimilao dos modelos
que viro a seguir. Frequentemente assistimos a entrevistas de pessoas
famosas, artistas e escritores, atletas e profissionais bem-sucedidos, cujos
depoimentos indicam a importncia que as famlias tiveram em suas vidas.
O conceito de famlia precisa ser expandido para alm da famlia
biolgica tradicional. Crianas em espaos de convivncia em lares abrigados ou orfanatos tendem a selecionar substitutos das figuras parentais.
Casais que se divorciam e retomam suas vidas com outros casamentos
produzem situaes nas quais so necessrias novas adaptaes. Do ponto
de vista psicolgico, os rearranjos podem ser boas oportunidades para que
os filhos construam novos relacionamentos.
Resumindo, somos do jeito que somos devido extensa rede de interaes entre os fatores apontados. No diagrama apresentado inicialmente, voc pde perceber que o
espao que representa o resultado final, o desenvolvimento
propriamente dito, corresponde ao miolo central, onde todas
as interaes se cruzam. Esse resultado deve ser entendido
como em constante movimento, sempre sujeito e passvel de
novas configuraes, como mostra a ilustrao ao lado.

40

Fator 2

Fator 1

Fator 3

Modos de
Funcionamento
Psicolgico

41

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

DESENVOLVIMENTO HUMANO
Aspectos gerais sobre o desenvolvimento
humano emocional, cognitivo e social
Ao nascer, o beb humano enfrenta seus primeiros desafios. Ele no
tem como prover para si os elementos necessrios sua sobrevivncia.
Permanece totalmente dependente de um outro ser humano.
Essa situao de dependncia, digamos funcional, gera outra, de carter emocional. O beb e a me, ou algum que a substitua, formam uma
dade, ou dupla. Esse vnculo reforado a todo tempo, a cada mamada,
a cada acolhimento. A qualidade desse acolhimento, sua capacidade de
satisfazer as necessidades e tenses do beb so as primeiras expresses
humanas experimentadas por ele.
A palavra afeto, do verbo afetar, ser afetado por, designa esse conjunto de trocas inicialmente entre me e beb, gradativamente expandido
para outras relaes, formando outros vnculos.
Com o desenvolvimento, a dependncia absoluta da me vai cedendo lugar a outra, a uma dependncia relativa. E aos poucos, se as condies de desenvolvimento forem favorveis, a criana caminha na direo
da autonomia.
O tempo desse processo singular, varia
de pessoa para pessoa. O ambiente, as regras de
convivncia social, os valores e as crenas de cada
grupo familiar, esteretipos e preconceitos de

42

cada grupo cultural, entre outros fatores, criam um


conjunto de condies dentro do qual as variaes
do desenvolvimento ocorrem. Mes acolhedoras e
atentas s necessidades dos filhos, disponveis para
a resposta, contribuem para o estabelecimento de
sentimentos de autoconfiana bem diferentes daqueles decorrentes de relaes nas quais predominam ansiedade, ressentimento e desateno.
Paralelamente ao desenvolvimento emocional, ocorrem outras mudanas, estas no plano da capacidade de conhecer e de se comunicar com
o mundo. A comunicao entre a criana e os demais ganha em qualidade,
medida em que ela desenvolve a linguagem falada. Ela se torna mais hbil em dizer o que sente e principalmente em expressar suas emoes. Na
mesma direo, ela tambm organiza melhor a raiva e as frustraes impostas pelas restries do meio s suas demandas. Poder usar as palavras,
conseguir fazer frases com sentido, fazer-se compreender pelos outros,
tudo isso ajuda na organizao das emoes.
A relao tambm se faz na direo contrria. Ou seja, sob efeito
de forte emoo, tanto crianas quanto adultos podem apresentar dificuldades momentneas para organizar o pensamento e a fala. Existe uma
estreita relao entre emoo e cognio*. A inteligncia, a linguagem e a
percepo so processos cognitivos.

Cognio
Termo que se refere
possibilidade humana de
conhecer, pensar e raciocinar.

A criana, prosseguindo na expanso de seus conhecimentos acerca


do mundo e nas relaes com as pessoas sua volta, logo descobre que
ambos lhe impem restries. Comea a se dar conta da existncia de
proibies, horrios, limitaes quanto ao manuseio de certos objetos e a
determinados espaos.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Dessa forma, a criana inicia bem cedo seu aprendizado das


regras de convivncia, o que convencionamos denominar de limites.

As trocas, as relaes interpessoais com adultos e com outras crianas so moduladas por enquadramentos, reguladas por regras. A experincia com a regra vem acompanhada do sentimento de frustrao, j que
desejos e impulsos no podem ser extravasados sempre e a toda hora.
Quando o adulto lhe tolhe algum movimento considerado inadequado,
a criana experimenta a frustrao. Ser necessrio aprender a conviver
com esses limites. Inicialmente a imposio vista como um cerceamento
apenas autoritrio, vindo de algum superior.

Essa percepo da lei ou da regra imposta de cima para baixo


denominada heteronomia.

Unidade II

Como voc pode ver, tanto nas relaes com os


pais quanto com educadores, uma pedagogia para a autonomia trabalharia nesse clima de debate e consenso.
Quando a criana convidada a debater e construir/reconstruir as
regras, observamos uma maior probabilidade na adeso consciente, diferente da rebeldia ou da obedincia por medo da punio. A esse processo
denominamos desenvolvimento social/moral.
Sujeitos morais so aqueles que compreendem as regras e se por acaso delas discordam o fazem atravs do debate, pressupondo o contraditrio.
O quadro geral de uma pedagogia para a
autonomia envolve firmeza na imposio de limites e abertura irrestrita ao dilogo. preciso facilitar a construo e a compreenso das regras, ao
invs de exigir obedincia submissa.
PROCESSO DE SOCIALIZAO

Enquanto predomina essa percepo, a criana poder ter dvidas


quanto possibilidade de modificar as leis. A rebeldia ou a submisso
irrestrita podem ser as nicas alternativas. Na medida em que a viso heternoma cede lugar viso autnoma, a criana consegue se dar conta de
que as regras podem ser modificadas, por ela ou por outras pessoas. Ser
possvel discutir a adequao da regra, sua relevncia, conversar sobre o
motivo de tal ou qual lei, debater as noes de consenso, unanimidade e
contraditrio.

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Voc viu at agora que o processo de socializao,


de insero da criana na sociedade, comea na famlia
e se expande para outros espaos de convivncia, para
as creches, escolas e lugares de convivncia em geral,
at mesmo nos abrigos montados aps um desastre.
Todos esses espaos funcionam com regras, mais ou menos rgidas,
mais ou menos flexveis, com diferentes possibilidades de remanejamento.
Os espaos familiares, em geral, tendem a ser mais carregados de emoo
do que os demais.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

No raro encontrarmos crianas que quando esto com a famlia


so muito dependentes e sempre precisam de ajuda nas tarefas rotineiras,
mas que surpreendem quando esto na escola, onde se mostram mais autnomas. O espao da escola oferece e exige outro contexto de resposta,
mais racional. preciso aprender a dividir, esperar a sua vez, se defender,
porm estudando a melhor forma. A resistncia frustrao recm-iniciada ser fundamental nesse processo.
A socializao implica um processo conhecido como descentrao, a tomada de conscincia de
que no se o centro do mundo. Do ponto de vista
da cognio, esse desenvolvimento fundamental,
pois permite pensar os objetos em relao uns aos
outros. A interao com os outros ao longo do desenvolvimento far com que surjam os conflitos.
As trocas interpessoais, as interaes com adultos e com outras
crianas atravs da linguagem, dos jogos, do intercmbio de brinquedos,
favorecem a descentrao cognitiva. A insero das crianas pequenas em
processos educativos e a participao em grupos tende a facilitar o desenvolvimento da linguagem, da inteligncia e do pensamento, exatamente
por fortalecer a descentrao cognitiva. A interao com crianas da mesma faixa etria estimula a aprendizagem.

Voc saber mais sobre essas dicas de funcionamento psicolgico adiante, quando vamos nos referir
organizao de abrigos e ao planejamento de atividades para as crianas.
A noo de conflito
Sabemos que escolher entre duas coisas, objetos, pessoas ou situaes quando uma das duas apresenta apenas aspectos positivos e a outra
apenas os negativos bem fcil. Entretanto, nem sempre ou quase nunca
assim. Quando temos que decidir por uma situao e esta se apresenta
com duas valncias, vetores opostos, ou seja, so ao mesmo tempo boas e
ruins, a temos um conflito.
Conflito, situao conflitiva, impasse ou confronto so expresses
que denotam a presena, concomitante, de valores opostos.
Os conflitos vo surgir muitas vezes ao longo da
vida, e como voc vai ver a seguir, particularmente em
situaes de desastre. sobre essas questes relacionadas a aspectos psicolgicos e Defesa Civil que passamos a tratar agora.

O contato entre pares tem se mostrado importante motor do desenvolvimento, alm de facilitar as aprendizagens em geral, as habilidades
motoras, o manejo com jogos de construo, a linguagem e principalmente as trocas afetivas reguladas pelo princpio da troca, e no apenas da obedincia, modelo que por vezes impera nas trocas entre crianas e adultos.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

ATUAO DA PSICOLOGIA EM
SITUAES DE DESASTRE
Em situaes nas quais so necessrias remoes, em domiclios
indicados como de risco, por exemplo, frequentemente os agentes responsveis se veem frente difcil situao de conseguir a cooperao exigida.
A noo de conflito nos ajuda a compreender o
motivo pelo qual as pessoas resistem em sair de suas
casas, apesar de compreenderem os riscos de permanecer nelas. Compreender a situao e no apenas
rotul-la como teimosia ou ignorncia ajuda bastante.
Conversar com as pessoas, oferecer uma escuta que seja compreensiva e no apenas crtica pode ajudar. preciso tambm oferecer o mximo de informao possvel. Nesse ponto, bem como em vrios outros, o
trabalho durante as fases de preparao e preveno fundamental. Pessoas que possam ter desenvolvido paulatinamente uma percepo de risco
mais ampliada enfrentam os conflitos com menos sofrimento.
importante ressaltar que todas as aes da equipe multiprofissional que lana mo de recursos tericos da cincia psicolgica precisam
se orientar pela tica da vida, da preservao da vida e de sua melhoria,
principalmente entre os menos favorecidos, cujo cotidiano, mesmo antes
de qualquer desastre, j indicava a necessidade de ndices mais favorveis.
certo que desastres podem acontecer em
qualquer classe social, terreno ou geografia. Podem acometer indivduos em qualquer faixa et-

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ria. Porm, os grupos vulnerveis sempre necessitaro


de apoio adicional. Compromisso social e as aes de
Defesa Civil so, nesse sentido, indissociveis.
A ORGANIZAO DE ABRIGOS
Como voc sabe, a organizao de abrigos frequentemente se impe como necessidade em situaes de desastres, nos quais tenha havido desalojados ou desabrigados. Muitas vezes a situao to
dramtica que as necessidades imediatas tomam todo o espao e
ateno. Os agentes responsveis e os voluntrios precisam, ento,
de algumas diretrizes para as primeiras providncias.
Garantir o provimento de gua e boas condies de higiene, a manuteno de temperatura adequada s circunstncias ambientais e a questo da segurana, que fundamental, so itens iniciais.
Entretanto, necessrio dar ateno a outras situaes igualmente importantes. A necessidade de segurana das pessoas primariamente
determinada pela relao afetiva estabelecida com quem est sua volta.
No caso especfico do abrigo, a organizao do espao deve privilegiar a condio de
aglutinao familiar ou de vizinhana.
Algumas vezes, poderia parecer mais fcil a separao das pessoas
por faixa etria ou por gnero, mas essa aparente facilidade pode acarretar
uma grande fratura nas condies emocionais, j combalidas pelas perdas
anteriormente sofridas.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

Num cenrio de desateno s questes emocionais, no raro


surgem sintomas ligados depresso nos adultos e regresso nas
crianas.

Outro aspecto cabe ser mencionado aqui. Trata-se da organizao


das atividades cotidianas. Voc viu que pessoas emocionalmente mais seguras podem vir a colaborar com mais assertividade*.

E como fazer isso?


Pessoas adultas, antes assertivas e que at poderiam auxiliar na
manuteno do cotidiano do abrigo, tornam-se apticas. E crianas
maiores, que j se alimentavam sozinhas, no usavam mais mamadeiras
ou fraldas, podem vir a demand-las novamente, num claro sinal de regresso temporria e reativa s circunstncias de separao das figuras
de apoio e segurana.
Na rea da imunologia, sabemos que circunstncias emocionais desfavorveis diminuem a resistncia s doenas autoimunes e s infeces
em geral. A situao ps-desastre j indica potencial para o rebaixamento
das resistncias emocionais.
Uma organizao do espao do abrigo que
procure contemplar necessidades emocionais, no
mesmo patamar de importncia das demais necessidades, ajuda bastante na etapa da resposta e
tambm na de reconstruo.

Assertividade
Qualidade do que assertivo.
Afirmativa ou assero naquilo
que se acredita ser verdadeiro.

O planejamento de horrios de refeio e higiene, bem como o de


eventual recreao, obedece s condies disponveis no cenrio de cada
abrigo. Isso vai depender das ofertas disponveis no conjunto geral dos recursos. Entretanto, e sempre que possvel, seria desejvel que se envolvessem os abrigados na tomada de deciso sobre como planejar as atividades.
Voc viu anteriormente a importncia das decises compartilhadas, e aprendeu tambm que, ao
serem construdas em conjunto, as regras tendem
a ser observadas com mais adeso e com menos
transgresso.
Chamar os abrigados para pactuar as regras
uma boa prtica. Talvez isso gere algum conflito aqui
e ali e exija mediao por parte dos agentes. Mas vale
a pena tentar! Dependendo da dinmica e da fora da
mobilizao comunitria prvia ao desastre (e realizada na fase de preparao), as lideranas comunitrias
podero, e muito, facilitar este processo.

A tentativa de manter, sempre que possvel, laos familiares e de


amizade fortalece as resistncias s situaes adversas, contribuindo para
patamares mais altos no que concerne resilincia, individual e coletiva.
Por tudo isso, fundamental que agentes e voluntrios estejam informados e sensibilizados para o tema abordado nesta seo.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade II

PSICOLOGIA PARA UMA TICA DO CUIDADO


Ao trazermos essas reflexes sobre a Psicologia e
processos constitutivos, de como nos tornamos o que
somos, estamos querendo construir a concepo de que
somos diferentes, e na diferena somos tambm iguais.
Cada um de ns, a partir de determinadas condies de existncia,
demarca uma forma de vida, dentre outras inmeras formas humanas e
no humanas. Essas diferenas se refletem em escolhas e opes de modos de vida que nem sempre eu ou voc compartilhamos, mas que no
so certas e tampouco erradas; constituram-se a partir de determinadas
circunstncias.

Voc j pensou o que faz algum morar em uma rea,


considerada por outro algum (detentor de um dado conhecimento)
como uma rea de risco?
Os aspectos so inmeros e dependem de cada contexto e lugar.
Aspectos histricos, sociais, individuais e culturais precisam ser considerados de acordo com aquela realidade sobre a qual estamos perguntando. Os
motivos que levam uma famlia que mora em uma rea de risco em uma
comunidade de Alagoas podem ser bem diferentes dos motivos de uma
outra famlia numa comunidade de Roraima.
Quando ponderamos que existem diferenas nos modos como nos constitumos enquanto
crianas, somos levados tambm a considerar que
predominam diferenas nas escolhas e modos de
vida que adotamos ao longo da vida, nas mais di-

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versas situaes, onde se implicam, certamente, diversas caractersticas sociais e ambientais.


A Psicologia contribui com este olhar que compreende os seres
humanos como seres singulares, diferentes uns dos outros, que vivem
em determinados contextos e se relacionam com o mundo de inmeras
e incontveis maneiras. Auxilia ao nos mostrar, assim como em outras
reas do conhecimento, que os valores culturais mediam nossas relaes
uns com os outros e com o ambiente. Por isso, um ndio no Xingu vive
de uma forma diversa de outra pessoa no Japo, de outra em Joinville, e
assim por diante.
A cultura se implica nas nossas prticas cotidianas, e ns continuamos a transformar e reproduzir esses valores conforme vivemos. No
nascemos prontos e acabados, vamos nos tornando, assim vamos tambm
reproduzindo aquilo que aprendemos e mudando nossas atitudes conforme aprendemos. Somos afetados pelas situaes que vivemos; experienciamos formas diferentes de ver e de viver.
Quantas pessoas depois de passarem por uma situao de
medo deixam de repetir aqueles velhos hbitos que produziam o
medo? J pensou nisso?
Pensamos, verdade, mas no s o pensamento que faz de ns o que somos. Sentimos, imaginamos, percebemos, criamos, sonhamos, portanto,
nossas aes no so apenas fruto de nossa razo.
Muitas pessoas sabem que esto expostas ao risco
e continuam no mesmo lugar; isso acontece porque
outras dimenses balizam nossas aes.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

H situaes em que geraes de uma famlia habitaram certo lugar


e os laos afetivos so to fortes que a pessoa prefere morrer a deixar sua
casa. Nesses casos, preciso usar de outras ferramentas que no partam
apenas da razo, pois nem sempre ela funciona ou soberana. Compreender aceitar o outro como ele , a partir do seu ponto de vista, e no do
nosso (vamos convir, uma tarefa bem difcil!). Agir com compreenso
respaldar-se numa tica do cuidado, cuidado ao outro na sua singularidade,
na sua diferena, de forma plena.
Porm, em primeiro lugar, temos que nos lembrar que preciso aprender a desenvolver a percepco de risco, minimizar os riscos e aprender a conviver
com as ameaas que esto nossa volta.
Nossas aes e escolhas repercurtem, portanto, na nossa vida
e tambm nas outras vidas que nos cercam, assim, somos todos,
em certa medida e de acordo com cada situao, responsveis pelas
prticas de cuidado, manuteno e preservao da vida, da nossa e
de outras pessoas.

Unidade II

Ns, seres humanos, temos a tendncia de nos agregar para conviver, para compartilhar espaos, fsicos e simblicos. Nessa condio,
nos respaldamos por alguma tica que norteia essas relaes, seno no
conseguiramos viver juntos. Sugerimos aqui que esta tica seja a tica do
cuidado, para que nossas relaes frutifiquem condies que nos tornem
mais saudveis, capazes e seguros.
Sabemos que existem outras maneiras de viver cerceadas pela submisso, dependncia, explorao, onde o que importa o acesso ao consumo, o bem viver individual, a prosperidade pessoal, o conhecimento unilateral, a partir das quais as situaes de desastres deveriam ser meramente
evitadas por meio de recursos instrumentais e tecnicistas eficazes. Essa
perspectiva entende a eficcia desarticulada dos outros saberes existentes
na sociedade e do compromisso social da tcnica com a tica.

Essas prticas, baseadas em valores, configuram e constituem uma


tica. Uma tica que pode nos auxiliar na busca de solues para os problemas que enfrentamos, que nos compromete um com o outro e com a
vida de modo geral.
Baseados nesta tica do cuidado mtuo com a
vida que devemos atuar para preserv-la, pois, se
no preservarmos a vida, como poderemos preservar
a ns mesmos? Como poderemos cuidar de ns se
no cuidamos daquilo do que dependemos para viver?

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

FINALIZANDO
Voc acabou de ver nesta unidade as teorias sobre o
desenvolvimento humano e suas implicaes em termos de
crenas, preconceitos e esteretipos. Viu tambm as implicaes desses conceitos para a convivncia entre as pessoas e para o balizamento das aes sociais em geral e da Defesa Civil
em particular, e compreendeu que a interveno da Psicologia nas
aes de Defesa Civil precisa se basear num posicionamento tico
sempre comprometido com o interesse coletivo e com uma tica do
cuidado.
Se necessitar, releia o texto e, caso tenha dvidas, entre em
contato com seu tutor. Realize as atividades atravs do AVA, participe do Frum de Discusso e converse com seus colegas pelo chat.
Bons estudos!

Unidade II

Referncias
BOCK, Ana Mercs Bahia. Psicologia e Compromisso Social. So
Paulo: Cortez , 2009.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Psicologia e Direitos
Humanos. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2008.
JAC-VILELA, Ana Maria; LENY, Sato (Org). Dilogos em Psicologia Social. Porto Alegre: Evangraf, 2007.
KESSERLING, Thomas. Piaget. Petrpolis: Vozes, 1993.
LA TAILLE,Yves. Piaget,Vigotsky e Wallon. So Paulo: Summus,
1992.
MOLON, Suzana Ins. Subjetividade e Constituio do Sujeito em
Vygotsky. Petrpolis: Vozes, 2003.
WINNICOTT, David. O ambiente e os processos de maturao.
Porto Alegre: Artes Mdicas, 1983.
______. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 1983.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
1. Compreender a importncia das etapas de preveno
e preparao na gesto de riscos de desastres.

UNIDADE III
Psicologia na Gesto
Integrada de Riscos
de Desastres: aes de
preveno e preparao

2. Compreender e operar com o conceito de resilincia.


3. Reconhecer e desenvolver aes de mobilizao
comunitria visando o aumento da resilincia.
4. Identificar as prioridades de ao determinadas pelo
Marco de Hyogo.
5. Cuidar dos aspectos tcnicos da comunicao comunitria,
como agente ou gestor de Defesa Civil.
6. Fazer e orientar a execuo de um plano de contingncia.
7. Reconhecer as possibilidades de trabalho do psiclogo
dentro do conjunto de aes de Defesa Civil.
8. Sendo psiclogo, atuar no contexto de um plano
de contingncia.
9. No sendo psiclogo, reconhecer e respeitar o trabalho
de um psiclogo.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Iniciando o dilogo
O conceito de risco de desastre est estreitamente relacionado exposio a determinadas ameaas e,
fundamentalmente, s condies de vulnerabilidade
de uma dada populao. Os pases pobres tornam-se
mais vulnerveis aos desastres, uma vez que dependem em maior
grau dos recursos naturais e possuem menos condies para lidar
com estes eventos quando eles ocorrem, e com os impactos negativos decorrentes. Contudo, ningum est livre dos riscos e, por vezes, necessrio conviver com eles. Para tanto, preciso que estes
riscos sejam gerenciados e o que voc vai ver nesta unidade.

Gesto integrada de
Riscos de Desastres

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A gesto integrada de riscos de desastres diz respeito identificao,


mapeamento e anlise dos riscos aos quais determinadas comunidades e
pessoas esto expostas, de modo a elaborar programas, planos e medidas
com a finalidade de prevenir e diminuir os riscos relativos a esta exposio.
Falamos em gesto integrada, j que so vrias as dimenses, aspectos e
fatores que atuam na produo do risco e do desastre e que precisam ser
articulados em um todo.
Os riscos e os desastres no pertencem somente a determinadas
categorias profissionais ou reas de conhecimento, demandam aes interdisciplinares, capazes de articular diferentes saberes e prticas, principalmente aqueles advindos das populaes que ocupam reas de risco ou
esto em situao de risco. Afinal, so estas pessoas que enfrentam o risco
do desastre cotidianamente e que precisam estar preparadas para lidar com

Unidade III

estas situaes, sendo capazes, tambm, de participar dos processos decisrios que se relacionam s suas prprias vidas.

Como minimizar os riscos de desastres?


Sabemos, hoje, que para minimizar os riscos de desastres precisamos trabalhar juntos e isso no pode ficar apenas como um desejo utpico, certo proselitismo ingnuo, que tantas vezes imperou nos discursos
de alguns gestores. As aes de Defesa Civil na reduo dos impactos dos
desastres, bem como do sofrimento humano que antecede e decorre destas circunstncias, necessitam do concurso de outras instncias, entidades
e organizaes, pblicas e privadas. As aes e intervenes no podem,
por sua vez, constituir empreitadas isoladas, pois alm de elevados custos
econmicos, se produziro elevados custos sociais, sem repercutir em resultados eficazes.
Um bom exemplo para pensarmos a necessidade de uma gesto integrada de risco so as
queimadas que esto ocorrendo em vrios municpios brasileiros. Voc pode pensar que as queimadas ocorrem porque o ar est demasiado seco
e, por isso, nada podemos fazer. Pode pensar que
para lidar com os riscos, basta acionar o Corpo de
Bombeiros e esperar chover.
Entretanto, j aprendemos no primeiro captulo que no existe desastre natural. No caso
das queimadas, h a interveno de produtores
agrrios que, ao buscar expandir o territrio para
seus agronegcios, deflagram incndios florestais, chegando a causar imensurveis danos

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

biodiversidade local, aos moradores e prejuzos econmicos e sade de modo geral. Observamos nesse caso
a interao do ser humano com os aspectos climticos
locais, intensificando a expanso das queimadas e seus
impactos.
Uma gesto integrada de riscos envolveria:
Legislao ambiental adequada para coibir estas
prticas, especialmente em perodos de seca; educao
ambiental que favorea a insero de outras prticas
agropecurias, transformando os valores culturais subjacentes que as estimulam; aes de preveno e preparao realizadas pela Defesa Civil junto s comunidades,
agricultores e pecuaristas, de modo a prepar-los para
enfrentar a situao de queimadas e mobiliz-los para
preveni-las; a insero do tema de forma transversal no
contexto escolar; preparao dos setores de sade para
atendimento da populao afetada em decorrncia das
queimadas; articulao com o Corpo de Bombeiros para
monitoramento e acompanhamento das aes de preveno e preparao; e atuao dos demais rgos da gesto
pblica responsveis pela fiscalizao destas prticas.
Para promover a articulao entre estes diferentes
atores e protagonistas necessrio mobiliz-los para o
enfrentamento e gerenciamento do risco de desastres.
Por isso, voc vai ver que mobilizao comunitria, preveno de desastres e resilincia so as palavras-chave
desta unidade. O que queremos a partir destas aes construir
comunidades mais seguras e construir redes de proteo social para
garantir direitos e preservar vidas.

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Unidade III

O que caracteriza uma comunidade como segura?


Por comunidades mais seguras podemos entender aquelas em que as
autoridades polticas e civis, as organizaes pblicas e privadas, os empresrios, trabalhadores, classes profissionais e a sociedade dedicam constantes
esforos para melhorar as condies de vida, trabalho e cultura da populao; estabelecem uma relao harmoniosa com o meio ambiente fsico e
natural e expandem os recursos comunitrios para melhorar a convivncia,
desenvolver a solidariedade, a cogesto e a democracia (OPAS, 1996).

Leia o texto da OPAS


http://www.cidadessaudaveis.org

Resilincia de comunidades Um conceito


estruturante em reduo de desastres
O conceito de resilincia, j citado no sculo VIII pelo fsico Thomas Young, est associado com a capacidade de sofrer uma presso sem
quebrar e nem apresentar deformidade estrutural.
No entanto, surpreendente como o uso deste termo, restrito at
pouco tempo atrs ao mundo acadmico e especializado, vem ganhando eco e popularidade em vrias reas do conhecimento, com diversas
interpretaes.
interessante observarmos que esta assimilao
da palavra resilincia ocorre num momento singular
para a humanidade: momento em que a finitude dos
recursos naturais e a ameaa sobrevivncia das prximas geraes se torna cada vez mais presente; tempo em que a dimenso, frequncia e impacto de acidentes de origem natural e antropognica chamam a
ateno para a causalidade complexa que est por trs

Na Fsica, resilincia se refere a


essa propriedade de materiais,
que se evidencia ao se aplicar
sobre eles alguma energia
mecnica; na Biologia, refere-se
capacidade dos sistemas biolgicos de no colapsar e nem
passar para uma condio diferente, controlada por processos
diferentes, diante de foras que
tendem a perturbar o sistema;
na Sade Mental, por outro lado,
est relacionada capacidade
de resistir a presses e traumas,
mantendo a integridade psquica.
Em todos os casos, um atributo
que se manifesta quando ocorre
uma confrontao entre foras
desestabilizadoras e um material
ou sistema, o qual no se deixa
corromper por essas foras.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

da ocorrncia dos desastres e que, embora o desenvolvimento tecnolgico possa criar solues para promover a reduo
dos desastres em todas as suas fases (preveno, preparao,
resposta e reconstruo), o outro fator da equao - a vulnerabilidade humana - vem aumentando significativamente.

Schnitmann (1996) descreve


esta mudana como sendo
(....) o trmino de uma viso
da histria determinista, linear,
homognea, e do surgimento
de uma conscincia crescente
da descontinuidade, da nolinearidade, da diferena.
Assim, conceitos emergentes
neste perodo, como desenvolvimento sustentvel, variabilidade
climtica e resilincia s so
compreendidos luz de relaes
sutis de causa e efeito ao longo
do tempo, ou seja, das pequenas
mudanas que causam grandes
impactos.
Santaella (2008) cita os sistemas psicossociais humanos como
exemplos da maior complexidade, nos quais as relaes
de causa e efeito so sutis ao
longo do tempo; podem haver
enormes diferenas entre os
efeitos de curto e longo prazo,
entre os efeitos locais e globais;
os resultados de intervenes
bvias podem no ser bvios;
sistemas que apresentam comportamentos emergentes difceis
de prever e nos quais pequenas
modificaes da condio inicial
podem causar grandes mudanas
no resultado final.

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Alm do aumento no nmero de pessoas expostas aos riscos, as


modificaes ambientais, a variabilidade climtica e as questes socioeconmicas contribuem para o aumento da vulnerabilidade de certos grupos
populacionais e da humanidade como um todo. O prprio processo de
globalizao, que vem acentuando as desigualdades e ignorando os valores
e a cultura locais, contribui para o esquecimento da experincia e do saber
local, que com frequncia representam um recurso de proteo das comunidades tradicionais.
Assim, este fenmeno aparentemente semntico da utilizao cada
vez mais ampla do conceito de resilincia guarda uma profunda relao
com uma mudana de paradigma no sentido da complexidade, que vem
acontecendo desde o sculo passado.
Esses atributos tambm se aplicam s comunidades, consideradas
como organismos vivos, pois podem apresentar uma grande capacidade
de se adaptar, de se auto-organizar espontaneamente a partir da interao
entre seus membros, sem um controle central. A palavra bsica para se
lidar com sistemas e condies complexas integrao. Por serem sistemas multifacetados, para a sua compreenso necessrio lanar mo de
diversos olhares institucionais e de diferentes reas do conhecimento porm articulados e com um objetivo comum.
Dentro do tema Reduo de Desastres, a introduo do conceito

Unidade III

resilincia de comunidades relativamente recente e ainda est em processo de assimilao, tanto por pases quanto por instituies.
A EIRD define a resilincia como sendo a
capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade potencialmente exposta a perigos de se
adaptar, resistindo ou mudando, de forma a atingir e manter um nvel aceitvel de funcionamento
e estrutura. E a definio prossegue: Isto determinado pelo nvel da capacidade que o sistema
social tem de se organizar para aumentar sua capacidade de aprender com os desastres passados
para sua proteo futura e melhoria das suas medidas de reduo de risco.
A Conferncia de Yokohama
A Conferncia de Yokohama, promovida pela EIRD em 1994,
ressaltou a importncia dos aspectos socioeconmicos no processo de
preveno de desastres. A partir de ento, as discusses deixaram de ser
centradas exclusivamente nos aspectos tcnicos e cientficos e passaram a
incluir a vulnerabilidade de populaes e seus fatores sociais as tradies
culturais, as crenas, as questes econmicas, a confiana, o comprometimento poltico e assim por diante.
Dessa forma, a conferncia foi um divisor de guas e configurou a
estratgia da forma como hoje a conhecemos, a qual enfatiza que o desastre no simplesmente o resultado de um evento natural (chuva) ou
tecnolgico (vazamento) e sim, algo que se inicia antes do evento, algo
que se relaciona com o nosso modelo de desenvolvimento, o qual refora

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

a utilizao irracional dos recursos naturais, as desigualdades sociais e enfraquece os recursos locais ao promover a homogeneizao cultural por
meio da globalizao e suas assimetrias.
Na verdade, a grande mudana ocorrida na Conferncia de
Yokohama foi um alinhamento s propostas de promoo do desenvolvimento sustentvel anunciadas na Conferncia do Rio - ECO92,
na Agenda 21 e que tambm foram determinantes na elaborao das
Metas de Desenvolvimento do Milnio, em 2000. A preveno tornase, a partir de ento, uma meta prioritria, ratificada na Conferncia
de Hyogo em 2005.

O Marco de Hyogo
O Marco de Hyogo enfatiza a importncia de uma resposta estruturada com base no planejamento integrado e com o suporte tecnolgico
adequado, como tambm nas redes e atores sociais locais; no planejamento e ao interinstitucional em todos os nveis, do local ao planetrio; na
importncia da construo de plataformas nacionais a partir do estabelecimento de uma rede que articule as instituies que atuam nesta rea.
O Marco de Ao para o perodo de 2005 a 2015,
estabelecido em Hyogo, Japo, se baseia na colaborao e afirma: desastres podem afetar qualquer pessoa e,
portanto, isso do interesse de todos ns. A reduo do
risco de desastre deve fazer parte da tomada de deciso
cotidiana: desde a forma como educamos nossos filhos at como
planejamos nossas cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou mais resilientes.

66

Unidade III

Dentre as diferentes propostas para aumento da resilincia de


comunidades, algumas com foco mais econmico e outras numa
vertente mais social, encontra-se o modelo inicialmente proposto
por Mayunga (2007), que interessante por estabelecer com clareza a correlao entre as variveis relativas s comunidades com
a resilincia destas. Esse modelo correlaciona a resilincia a cinco
capitais:
l O capital humano, cujos indicadores so a educao, o conhecimento, a informao; est relacionado capacidade de compreender os
riscos da comunidade, assim como de desenvolver e implementar estratgias de reduo de desastre.
l O capital social, cujos indicadores so a confiana, a adequabilidade das normas e redes sociais; est relacionado com a coordenao de
aes, a cooperao e o acesso aos recursos.
l O capital econmico, cujos indicadores so a taxa de bens segurados, as economias, os investimentos; est relacionado com a reduo
da pobreza e a velocidade de reconstruo.
l O capital fsico, que tem como indicadores a moradia, os prdios pblicos, de comrcio e indstria; est relacionado com a segurana,
a comunicao, o transporte e a facilidade da realizao dos planos de
evacuao.
l O capital natural, cujos indicadores so os recursos representados pela qualidade da gua, da terra e dos servios dos ecossistemas; est
relacionado com a proteo contra enchentes e deslizamentos e a proteo
do meio ambiente.

67

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Mayunga prope um ndice de resilincia de comunidades que


na verdade tem um valor maior no sentido de uma comparao da
evoluo da comunidade ao longo do tempo, do que na comparao
com outras comunidades.
A resilincia inclui dois grandes aprendizados:
aquele a respeito dos riscos e da preveno, que ocorre
basicamente nos tempos de paz, e o aprendizado que
acontece no momento das crises e que frequentemente
nos d clareza sobre o que deve ser melhorado nas fases de preveno e reconstruo.
O esforo realizado durante o intervalo entre a
ocorrncia dos desastres se manifesta, no momento da
crise, por meio de vrias ocorrncias que servem como
indicadores de resilincia, dentre elas:
l Uma alta taxa de retorno s moradias seguras
ocupadas antes do evento.
l Retorno ao trabalho anterior, demonstrando a
baixa incidncia de processos de falncia.
l A recuperao dos recursos da comunidade,
que depende em parte da redundncia nas atividades
econmicas e redes sociais, da existncia de seguros,
do grau de confiana e de solidariedade. A maior participao comunitria nas fases de preveno, preparao, resposta e reconstruo aumenta o aprendizado
social com o desastre e facilita o planejamento e a implantao de medidas de preveno e proteo.

68

Unidade III

Uma comunidade menos resiliente j se encontra desprovida de recursos no estado inicial pr-evento (tempestade, terremoto, etc.) quando
comparada a uma comunidade resiliente, que certamente tem os seus capitais mais estruturados e efetivos no sentido da preveno dos desastres
e na reduo dos seus impactos durante as quatro fases. Mayunga observa
que o estado final da comunidade resiliente superior ao estado inicial,
uma vez que houve um aprendizado com o infortnio, enquanto que a
comunidade menos resiliente no consegue e se encontra ainda mais fragilizada do que no estado inicial.
Contudo, a resilincia tem outros pilares de extrema importncia
alm das questes socioeconmicas e das tecnologias sociais, sendo um
desses pilares a institucionalizao do planejamento de aes e a insero
do tema nas polticas pblicas, articulando diferentes rgos de governo
entre si e com a sociedade de forma geral.
Voc pode perceber que a construo de uma
cultura de reduo de desastres e de cidades resilientes, considerada fundamental para a segurana das
populaes humanas, conforme proposto pela ONU,
s se concretiza com forte envolvimento institucional e vontade
poltica. A tecnologia, outro pilar fundamental, prov instrumentos e modelos para o monitoramento dos eventos naturais, fontes
de perigo e mesmo o comportamento social diante do risco e do
evento adverso.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

A Poltica Nacional de Defesa


Civil (2007) no item I - Condicionantes discorre sobre
os fatores que aumentam a
vulnerabilidade das populaes
aos desastres e no sub-item 13
enfatiza a importante interao
entre desenvolvimento sustentvel, reduo de desastres e bemestar social. Da mesma forma,
a 1 Conferncia Nacional de
Reduo de Desastres, em 2009,
com ampla participao social,
foi um importante passo no sentido de mostrar para a ONU e
outros organismos internacionais
a deciso do Brasil de criar uma
nao resiliente a desastres por
meio da ampla conscientizao
e participao. Esta deciso vem
sendo ratificada por iniciativas
como a realizao das oficinas
de comunicao de risco, a
promoo de campanhas Cidades
Mais Seguras e a criao da
Rede Nacional de Emergncia
de Radioamadores Rener.

O Marco de Hyogo tambm estabelece que devem ser criadas plataformas nacionais envolvendo diferentes setores para fornecer subsdios
para polticas de reduo de desastres e coordenar as atividades. O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) prope uma ao integrada e
global, que favorece e a resilincia em todos os nveis do municipal ao
federal uma vez que todos os nveis de governo esto ali representados
e com suas atribuies definidas, sendo especialmente enfatizada a participao da instncia onde o desastre se inicia, o municpio, o que representa,
em ltima anlise, o fortalecimento da participao comunitria, da mobilizao social, da formao de redes.
O alinhamento das questes relacionadas com resilincia de comunidades s tendncias internacionais e o cumprimento dos compromissos
assumidos com a assinatura do protocolo de Hyogo vm sendo atendidos
gradativamente por meio da incluso de iniciativas para a criao de uma
cultura de reduo de riscos, dentre elas, a criao e apoio ao funcionamento das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil, a capacitao de
coordenadores municipais e dos agentes dos ncleos de defesa civil.

Unidade III

A Psicologia (e no somente ela, pois aqui salientamos reas afins


como Servio Social, Sociologia, Pedagogia, etc.) dispe de ferramentas
adequadas para integrar-se a este processo de gesto e, inclusive, motiv-lo
nos mais diversos setores sociais. Tem condies de promover dilogos,
de incentivar a partilha de ideias, de conduzir processos relacionados
subjetividade humana, principalmente no que se refere a uma gesto que
conduza autonomia e autogesto das prprias pessoas envolvidas.

Ao mobilizar pessoas e organizaes para prevenir desastres,


atuando sobre os riscos, construmos uma cultura de reduo de
riscos. Uma cultura que se sustenta na percepo sobre os riscos.
Preveno e cultura de reduo de riscos se mesclam, se constituem
mutuamente.

Ento, voc pde apreender do que foi escrito anteriormente que alguns aspectos da resilincia so especficos,
como por exemplo, a resilincia a desastres depende de planejamento e aes que levem em conta aspectos especficos
dos desastres, como a necessidade de sistemas de monitoramento
e da realizao de simulados de campo. Entretanto, h um outro
aspecto mais geral, que precede o da resilincia a desastres, que a
resilincia ao prprio viver, s crises da vida em geral essa resilincia promovida pelo desenvolvimento no sentido mais completo
da palavra, ou seja, o crescimento econmico associado ao respeito
dignidade humana e ambiental, enfim, da vida no planeta.

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71

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Breves consideraes
sobre Percepo de
Riscos de Desastres
A percepo o processo de interpretar, organizar e selecionar os
estmulos e informaes que recebemos do ambiente em que estamos
inseridos. Todo ser humano tem a capacidade de percepo, a qual est
relacionada aos seus processos cognitivos e afetivos, constituindo os seus
comportamentos. Como processo, a percepo se transforma, se desenvolve, se amplia, dependendo da qualidade das relaes dos seres humanos uns com os outros e deles com o meio ambiente. Ento, no est
pronta e nem acabada, a percepo muda!
Se ela depende das relaes que estabelecemos,
de nossa histria individual, do nosso desenvolvimento cognitivo e emocional, dos conhecimentos disponveis e das caractersticas culturais do contexto em
que vivemos, voc ver que no h tambm uma percepo nica,
mas percepes. Percepo que depende das lentes culturais que
usamos, ou seja, dos valores, crenas e significados que compartilhamos em um dado contexto social.
Nossas percepes sobre a realidade esto relacionadas com o
modo como aprendemos a ver o mundo, a partir de nossas experincias anteriores e tambm do modo como fomos educados. Por isso,
a percepo efeito da cultura e determina nossos comportamentos, orientando nossa tomada de deciso referente ao que se percebe.
Como disse Milton Santos: O homem no v o mundo a partir do

72

Unidade III

universo. O homem v o universo desde um lugar.


O risco no um mero estmulo fsico objetivo que pode ou no ser
percebido independente das pessoas que o veem. Se a percepo culturalmente constituda, a percepo do risco tambm o . Assim, o risco e
a percepo de risco so resultados de construes sociais, tendo uma
dimenso fsica, subjetiva e multidimensional.

Conhea o projeto Percepo de


Risco, a Descoberta de um Novo
Olhar: www.percepcaoderisco.
sc.gov.br

Por cultura de reduo de riscos entendemos um conjunto de prticas sociais acerca da


proteo social com relao aos riscos de desastres. Trata-se, portanto, de hbitos e comportamentos que promovam a reduo de riscos, por
meio da minimizao das ameaas e vulnerabilidades, potencializao das capacidades e garantia de proteo e segurana social.
Propomos tambm uma mudana cultural no sentido de inverter a
lgica centrada no desastre para uma lgica fundamentada na gesto integrada dos riscos de desastre. Entretanto, o enfoque de aes em Defesa
Civil, por outros setores e pelos meios de comunicao de massa, por vezes, tem se centrado exclusivamente na repercusso dos desastres.
Privilegiar uma cultura de reduo de riscos promover e
valorizar aes que ajudem a reduzir os riscos no contexto local
e global, ou seja, em um modelo de desenvolvimento econmico,
social e ambientalmente sustentvel, na minimizao das vulnerabilidades, na igualdade de gnero, na ocupao e uso adequado
do solo, enfim, na promoo de qualidade de vida.

73

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

A constituio de uma cultura de reduo de risco, refletida


em aes permanentes nas comunidades e integradas s polticas
intergovernamentais promover comunidades e pessoas mais resilientes aos desastres.
A construo da cultura de reduo deve estar no horizonte tico
da gesto pblica e privada, individual e coletiva, repercutindo nas aes
do dia-a-dia. Neste sentido, educao, comunicao, percepo e sensibilizao so processos interdependentes e transversais. A mobilizao social
requer que reflitamos como podemos integrar estas dimenses para favorecer a participao social nas aes de Defesa Civil, com foco na reduo
de riscos e na preveno de desastres.

Mobilizao social para


aes de Defesa Civil
O significado comum do verbo mobilizar se refere a dar movimento a, convocar pessoas para. Prope, ainda, o movimento de pessoas
para atuar de forma conjunta em uma mesma direo, para um mesmo
fim (Toro & Werneck, 1997) . Neste sentido, ao falarmos de mobilizao
social estamos tratando de um projeto que , antes de tudo, coletivo.

74

Mobilizao social est relacionada ao engajamento e participao


de pessoas para alcanar objetivos especficos. Caracterstico deste processo, portanto, o envolvimento necessrio de diferentes segmentos sociais
nas aes e decises implicadas no projeto comum. O convite s pessoas
de diferentes segmentos sociais, reas de atuao, crenas religiosas, entre

Unidade III

outros, deve ser um convite s diferenas e, na mesma medida, respeito a


elas no decorrer do processo.
Quando falamos de diferentes segmentos sociais incluem-se: lderes polticos, lderes de opinio, as mdias, os burocratas e tecnocratas, os
grupos profissionais, associaes religiosas, do comrcio e da indstria,
comunidades e indivduos, entre outros. O envolvimento dessas pessoas e
das organizaes visa transformao social, ou seja, a mudana de algum
aspecto da realidade imediata para outra realidade.
Por isso, necessrio que todos percebam e identifiquem a
necessidade do que se quer mudar, somando os esforos. fundamental que as pessoas e grupos sejam, posteriormente, capacitados
para a ao, uma vez que as mudanas so consequncias de aes
continuadas.

Como voc viu, mobilizar se refere a arranjar as


pessoas, gerando o movimento para um propsito comum, e, alm das competncias pessoais, possvel
mobilizar pessoas que possam disponibilizar recursos,
como: aparelhos, equipamentos e tecnologias, infraestrutura, espaos, materiais, etc. A divulgao de informaes adequadas ao pblico-alvo mobilizar estes diferentes recursos, promovendo o apoio
intersetorial e transversalizado.

75

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

Este processo no ocorrer sem que haja muito dilogo, construo de parcerias e um planejamento adequado, incluindo, por exemplo:
l Identificao dos problemas, necessidades e demandas sociais.
l Reconhecimento das particularidades do contexto de interveno e identificao dos diferentes atores sociais.
l Comunicao e sensibilizao dos atores para
promover o envolvimento no projeto.
l Realinhamento das demandas e necessidades de
acordo com as prioridades, aps o processo de sensibilizao e contato com a comunidade.
l Capacitao e organizao dos recursos disponveis para a ao.
l Implementao de aes para a consecuo dos
objetivos.
l Avaliao continuada dos resultados.
l Construo de redes de organizaes sociais.
l Manuteno das redes, fluxos e processos de interveno.
A mobilizao social uma necessidade que exige parcerias com
todos os interessados, a partir das quais se constroem as redes de organizaes sociais. Essas redes se constituem como espaos interinstitucionais
e interpessoais de troca de experincias, de qualificao de informao e
de articulao poltica.

76

Temos que ter em mente que os resultados do processo no so


quantificveis, repercutindo por longo prazo em determinados contextos sociais. Alm disso, quando com a mobilizao social se promove a
construo de redes, esperamos que tenham continuidade e que o envolvimento de pessoas e organizaes se d permanentemente, ampliandose o repertrio de aes e contextos de interveno, complexificando e
diversificando as redes e sub-redes, assim como os projetos coletivos e os
resultados desejados.
Um sentimento de pertencimento passa a constituir as pessoas que se engajam nestes projetos coletivos. O olhar sistmico sobre
a realidade deve ser ampliado, portanto, para o gerenciamento de
aes e iniciativas, para o prprio processo de mobilizao e articulao das redes, e para as diferentes maneiras de participao das
pessoas nestas redes.

Existem vrias formas de organizao a nvel local e de participao


das pessoas neste mbito. Alm dos coletivos formais institudos, h os
coletivos informais que atuam diversificadamente, muitas vezes de forma
alternativa, e que tambm precisam ser envolvidos no processo de mobilizao social. Devemos ter clareza que nem sempre possvel mobilizar a
todos ao mesmo tempo. Mobilizamos conforme os objetivos definidos e
os resultados que desejamos alcanar.
Lembre-se que no h modelos nicos de participao
social e de organizao dos esforos para desenvolver projetos e
aes. Por isso, para fazer mobilizao social necessrio reconhecer e assegurar as particularidades, recursos, competncias,
diferenas culturais e conflitos de cada contexto em que se quer atuar.

77

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Caractersticas dos mobilizadores


Os mobilizadores devem favorecer, da melhor forma possvel, a integrao e o relacionamento entre os membros do grupo, facilitar a aprendizagem, a troca de conhecimentos e o engajamento de todos nas aes
de Defesa Civil.
Mobilizadores devem exercer vrias funes para poder trabalhar com as habilidades, potencialidades e atitudes dos atores participantes do grupo, como por exemplo:
l Favorecer a integrao e o relacionamento entre os membros do grupo.
l Resolver de forma harmoniosa as situaes criadas no grupo.
l Facilitar a aprendizagem e a troca de conhecimentos.
l Multiplicar informaes, conhecimentos e experincias.
l Conduzir o grupo a criar respostas adequadas a novas ou
velhas situaes.
l Sensibilizar o indivduo quanto sua importncia como
agente atuante nas aes de Defesa Civil e rgo de apoio do Sistema Nacional de Defesa Civil.
l Estimular os atores a continuarem as aes de forma autnoma e autogerida, independentemente de sua presena.

Lembre-se que o mobilizador antes de tudo um mediador e facilitador de processos, com a finalidade de criar novas condies de engajamento dos atores em aes para a reduo de desastres. Deve, portanto,
viabilizar que os atores construam e gerenciem as aes e encontros para
que a mobilizao no dependa da presena de uma nica pessoa e que

78

Unidade III

o papel de mobilizador possa ser assumido por diferentes atores. Afinal,


nem sempre voc estar disponvel para mediar e organizar os encontros
e as demandas e, assim, os atores sociais passam a gerenciar as aes de
acordo com suas prprias necessidades.
A confiana dos atores no mobilizador muito importante para o
xito em vrias etapas do processo de mobilizao, uma vez que por
meio dele que esses atores entraro em contato com o tema abordado,
recebendo informaes. O mobilizador precisa, portanto, respeitar e estar familiarizado com os modos de vida da comunidade ou do pblicoalvo, comunicar-se com clareza, ser responsvel e tico com relao ao
compromisso que assume junto aos atores, e, especialmente, saber receber crticas e sugestes, de modo a conduzir o processo como uma
construo coletiva.

Mobilizao social como foco no


desenvolvimento de aes em Defesa Civil
O Marco de Ao de Hyogo, como instrumento mais importante para implementao da reduo de risco de desastres adotado
pelos Estados Membros, a ser desenvolvido entre os anos de 2005 e
2015, estabeleceu como suas prioridades de ao:
1) Buscar que a reduo de risco de desastres seja uma prioridade.
2) Conhecer o risco e tomar medidas.
3) Desenvolver uma maior compreenso e conscientizao.
4) Reduzir o risco.
5) Estar preparado e pronto para atuar.

79

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

Um dos princpios que rege o documento o entendimento de que


os desastres podem afetar a qualquer um e que se trata, portanto, de uma
responsabilidade de todos. A reduo de risco de desastres deve fazer parte das decises cotidianas e necessita da colaborao de todos ns para
nos tornarmos menos vulnerveis e mais resilientes. Para tanto, os pases
precisam garantir a participao comunitria como instrumento fundamental neste processo, satisfazendo as necessidades locais e assegurando a
reduo de vulnerabilidades frente aos desastres naturais.
Para integrar a reduo de risco de desastre nas polticas e nos planejamentos, construindo efetivamente uma cultura de reduo de risco,
fundamental que se estabeleam alianas entre as agncias governamentais, o setor privado e as organizaes da sociedade civil. Portanto, a mobilizao social uma importante estratgia para enfrentar os desastres e
para o desenvolvimento das aes da Defesa Civil.

80

duais e federais e diversificadas reas de atuao profissional, entre outras.


Para que as aes tenham sucesso, a Defesa Civil precisa estabelecer parcerias e constituir redes para que outros setores se apropriem e
compartilhem dos programas a serem desenvolvidos. O envolvimento das
comunidades e das instituies possibilitar ampliar, ento, a autonomia e
garantir a autogesto para a tomada de decises sobre as situaes que as
afetam. Aos poucos, torna-se possvel construir o reconhecimento legal e
jurdico em um processo formal de tomada de decises e de manejo de
recursos.
Lembre-se: o Sistema Nacional de Defesa Civil
prev a adeso de rgos de Apoio e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil para desenvolver aes de proteo e reduo de risco de desastres.

A fim de conhecer os riscos, tomar medidas


frente a eles, conscientizar e preparar a populao,
minimizando as vulnerabilidades, a participao
e a mobilizao da sociedade so indispensveis.
Afinal, so as pessoas nas suas comunidades as
primeiras a enfrentar os desastres e, tambm, so
elas que vo desenvolver qualquer ao prevista
pelas polticas e pelos planejamentos dos diferentes setores governamentais.

Essa mobilizao destina-se a reduzir os riscos no contexto atual e


no futuro, construindo, por sua vez, uma cultura de reduo de risco de
desastre. As solues tcnicas por si s no garantem a segurana da populao, uma vez que mesmo para implantar estas solues so necessrias
pessoas informadas, sensibilizadas e preparadas para atuar neste sentido.
Igualmente, as estratgias de preveno e promoo de qualidade de vida,
a percepo de riscos de desastres e a efetivao de polticas pblicas para
a seguridade social exigem e produzem, ao mesmo tempo, mudanas culturais profundas.

O desafio neste processo de mobilizao para a reduo de risco de


desastre e no enfrentamento destas situaes est no reconhecimento do
carter intersetorial destas aes e na necessidade de que sejam transversalizadas entre as diferentes esferas: pblicas e privadas; municipais, esta-

O desenvolvimento e a aplicao de tecnologias so importantes,


mas no suficientes para enfrentar os desastres. Nas diferentes etapas das
aes de Defesa Civil (preveno, preparao, resposta e reconstruo),
por exemplo, a comunidade precisar ser mobilizada para atuar em par-

Outro pressuposto que fundamenta a importncia de mobilizar pessoas e organizaes


para as aes de Defesa Civil
est no fato de que o planejamento para o enfrentamento aos
desastres no pode se embasar
somente em solues tcnicas.
Pelo contrrio, o planejamento
das aes precisa ser construdo considerando a cultura e a
estrutura social, possibilitando
que os hbitos e os mecanismos
sociais permitam a comunidade
mobilizar os recursos humanos
e materiais disponveis (DYNES, 1991).

81

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

ceria com a Defesa Civil e demais setores da sociedade, tendo as suas


caractersticas culturais consideradas para o desenvolvimento das aes e
construo de um projeto coletivo e participativo.
Para Saiz (1998), um modelo
para proteo civil deve ser desburocratizado e descentralizado,
sustentando-se na participao
ativa e direta da populao e
no estreitamento dos vnculos
com as comunidades. Deve-se
atuar a partir da identificao e
reconhecimento dos diferentes
grupos que ali existam e de
formas fceis de comunicao
e de informao, adequadas aos
cdigos sociais das comunidades.

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A mobilizao social e a construo de redes so, portanto, estratgias importantes para o planejamento das aes de Defesa Civil nos
diferentes momentos, como por exemplo:
Etapas

Sugesto de atividade:

Preveno


Ampliar a percepo de riscos das pessoas e


comunidades, colaborando com uma cultura de
reduo de risco e atuando para minimizar as
vulnerabilidades locais.

Preparao

Envolver os diferentes atores na elaborao dos


planos de contingncia, na construo e difuso
dos sistemas de alerta e monitoramento.

Resposta

Mobilizar as redes para que elas mobilizem recursos


e auxiliem no atendimento s pessoas afetadas
pelo desastre.

Reconstruo



Envolver as comunidades na elaborao dos


projetos, que devem se embasar nas necessidades,
laos afetivos, significados compartilhados,
enfim, nas particularidades culturais e simblicas
de cada comunidade.

A partir destas reflexes, compreendemos que o sistema de Defesa


Civil precisa ser, entre outros aspectos:
l Participativo: aberto interveno autnoma e autogesto de todos os envolvidos, facilitando a participao de todos no sistema de proteo.
l Pluralista: aceitando as diversidades e respeitando as diferenas,
no estabelecendo critrios de excluso dos grupos e organizaes.
l Comunicativo: fundamentado em um projeto compartilhado de
construo e difuso de informaes, e de definio de estratgias de comunicao comunitria.
l Mobilizador: sensibilizando pessoas e capacitando-as para se autoprotegerem e atuarem nos diferentes momentos de enfrentamento aos
desastres, priorizando aes de proteo comunitria e de promoo de
qualidade de vida.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Princpios norteadores
para uma atuao em
Defesa Civil junto s
comunidades: direitos
humanos, tica e cidadania
Tal como prev a Carta de Ottawa, resultado da Primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, em 1986, com relao
promoo de sade, direito e dever de todos estarmos capacitados para
buscar os meios para conseguir atuar sobre os fatores que favorecem o
nosso bem-estar e o da comunidade ou sobre o que pode estar pondo-a
em risco, tornando-a vulnervel aos desastres e prejudicando a qualidade de vida. Cada um potencialmente capaz de vir a intervir sobre os
fatores determinantes de sua segurana e proteo, exercendo o que se
chama de cidadania.
Ns, seres humanos, somos produtos do nosso
meio, mas tambm produtores dele, podendo transform-lo ao mesmo tempo em que transformamos a
ns mesmos, inventando outros modos de vida. Assim, ao mobilizar, todos na sociedade nos tornamos corresponsveis pelas nossas condies de vida.

84

Unidade III

Portanto, a interveno sobre as relaes sociais e modos de vida da populao, na preveno


ou resposta aos desastres, deve ter sua prtica qualificada nas dimenses tica, social e poltica. Por
isso, deve se respaldar nos princpios de cidadania
e na garantia dos Direitos Humanos Universais,
possibilitando que as pessoas sejam atendidas nas
suas diferenas e compreendidas na sua constituio afetiva, cognitiva, criativa, biolgica.
Caracterizao do contexto de interveno
At aqui voc viu que para mobilizar as pessoas, grupos e comunidades, para as aes de Defesa
Civil, necessrio considerar os valores, crenas, hbitos, prticas e dinmicas que envolvem as relaes
sociais em um contexto especfico de ao. Em outras palavras,
preciso considerar o que se costuma denominar de cultura, a qual
se expressa por meio das prticas sociais e dos modos de produo
e reproduo de significados de sua populao.
Isto quer dizer que diferentes comunidades possuem formas prprias de significar as coisas e os fenmenos, e de se relacionar com a natureza. Formas que foram se constituindo historicamente e tambm se
transformando, pois a cultura est em permanente movimento. Palavras
comuns em determinados contextos, por exemplo, so totalmente estranhas em outros. A cultura media nossas relaes, implicando-se nos modos como ns nos apropriamos e significamos a realidade.

85

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

As diferenas culturais interferem nas estratgias de mobilizao a serem desenvolvidas, uma vez que muitas informaes e
propostas no faro sentido para o pblico-alvo se no levarmos em
conta a maneira como esse pblico se relaciona entre si.

H culturas que os homens e mulheres no realizam trabalhos juntos; outras em que as crianas participam de todas as atividades dos adultos junto s suas mes. As diferenas culturais aparecem na forma como
as pessoas se relacionam com suas famlias, nas formas e nos lugares onde
constroem suas casas, e tambm naquilo que consideram ser risco e perigo. Sabemos, tambm, que comum encontrar comunidades para as quais
os desastres so castigos divinos sobre os quais no podemos interferir.
Ento, um dos primeiros passos para delinear as estratgias de mobilizao social se refere ao reconhecimento do contexto de interveno,
que pode ser feito por meio das aproximaes iniciais com o pblico-alvo,
de documentos, informaes disponveis na mdia e por meio de pessoas
da prpria localidade, que faam a mediao entre o agente de Defesa Civil
e a comunidade.
A contextualizao importante para identificar as demandas e necessidades do pblico-alvo e
organizar as prioridades. Aps isso, podemos realinhar e redefinir as hipteses e estratgias de interveno que foram previamente estipuladas. Alm
da identificao dos aspectos culturais, tnicos,
religiosos, devemos fazer o reconhecimento territorial, econmico e poltico, buscando identificar o

86

territrio de abrangncia da comunidade, aspectos ambientais relevantes, grau de desigualdade social, maiores vulnerabilidades, conflitos e conjunturas polticas.
Com o propsito de mobilizar as pessoas para reduzir riscos de
desastres em reas de encosta, por exemplo, importante que o agente de
Defesa Civil procure conhecer previamente qual a percepo da comunidade sobre estes riscos e quais os fatores que atribui a eles. Alm disso,
necessrio que tenha clareza se naquela comunidade a prioridade de interveno, para a qual se far a mobilizao, , de fato, risco de deslizamento.
Ao conviver mais perto das comunidades, passamos a perceber as
famlias e as diferenas entre as crenas, os modos de vida, hbitos de
alimentao e higiene, tratamento s mulheres, crianas e idosos, etc. Em
uma mesma cidade, grande a diversidade de pessoas oriundas de lugares distantes, com diferentes graus de escolaridade e formas como foram
educadas. Embora seja comum estranharmos prticas sociais de outros
grupos que no so semelhantes s nossas, preciso que as respeitemos
sem julg-las ou depreci-las.
Quando estas prticas interferem diretamente no aumento ou reduo dos riscos e vulnerabilidades, como por exemplo, o lixo jogado nos
crregos ou a plantao inadequada de alguma espcie em reas de desertificao, a mobilizao social ser uma estratgia interessante para desenvolver, neste caso, um processo de educao ambiental na comunidade.

87

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Qualquer julgamento de valor, assim que percebido pelas pessoas, promoveria um grande distanciamento.
Voc deve se lembrar que todos ns usamos lentes diferentes com as quais interpretamos a realidade e agimos, por
isso somos diferentes e temos pontos de vista distintos. Assim como
no h uma lente mais correta que a outra, no temos como avaliar
todos os fatores que fazem com que as pessoas sejam como so ou
ajam de forma diferenciada.
Com a contextualizao, passamos a conhecer um pouco mais as
pessoas e o ambiente em que vivem, ao mesmo tempo em que nos aproximamos da comunidade. Este momento inicial da escuta e do dilogo
possibilita que a comunidade auxilie no processo de construo da proposta e das aes, a partir das suas necessidades e demandas, que so assim
respeitadas e valorizadas. Assim, a mobilizao ser muito mais eficaz e
ter mais condies de continuidade, uma vez que no houve imposio,
mas uma construo coletiva.
Na contextualizao devem ser observados alguns
dos seguintes aspectos:
l Organizaes, entidades e lideranas comunitrias representativas do local.
l Recursos e equipamentos sociais disponveis
que possam ser agregados s aes de Defesa Civil.
l Pessoas que possam mediar a sua relao com a
comunidade.
l Hbitos, valores e comportamentos comuns.
l O que a comunidade pensa e conhece sobre os temas que voc deseja abordar ou os objetivos da mobilizao.
l Veculos de comunicao mais comumente utilizados.

88

Unidade III

l Abrangncia territorial, geogrfica.


l Aspectos ambientais, reas de risco, indicadores
de vulnerabilidade aos desastres.
l Conflitos e desentendimentos entre os atores sociais.
l Divergncias polticas que possam interferir no
processo de mobilizao.
Identificao de atores sociais e
recursos disponveis
Atores sociais so pessoas, organizaes ou coletivos de pessoas
que podem, a partir de determinados recursos disponveis, atuar e transformar a realidade na qual esto inseridos.
Como voc viu anteriormente, todos ns somos produtos e
produtores da realidade que vivemos, assim como podemos, cada qual sua maneira e a partir de condies prprias, agir para transformar esta mesma realidade. Somos
tambm capazes de aprender e inventar novas formas de
viver e nos relacionar com os outros e com o ambiente, nos tornando protagonistas das nossas condies de existncia.

Portanto, todos ns somos de modo geral atores sociais.


Contudo, quando mobilizadas para atuar frente a determinados problemas ou situaes, as pessoas ou coletivos se tornam atores sociais engajados numa causa especfica. Esses atores costumam ter maior influncia
sobre alguns processos sociais da comunidade e, por isso, fundamental
mobiliz-los para participarem das aes em Defesa Civil. Principalmente
porque quando envolvidos, tornam-se importantes multiplicadores dele.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade III

Ter clareza da finalidade da mobilizao,


mesmo que ajustes ocorram ao longo do processo,
primordial no envolvimento dos atores sociais, para
que eles possam avaliar de que maneira e com que
recursos podem contribuir com o projeto ou com
as aes que se quer desenvolver. A identificao
dos atores comea a ocorrer a partir dos primeiros
contatos com as comunidades, quando o agente de
Defesa Civil reconhece as pessoas, lideranas comunitrias, organizaes e instituies ali presentes, que podem ser relevantes naquele local.
Na contextualizao podem ter sido identificados conflitos entre
atores estratgicos que se quer envolver. preciso ento avaliar se haver
uma escolha ou se ser construda uma forma alternativa para gerencilos. Conflitos e desentendimentos tambm podem vir a ocorrer durante o
processo de sensibilizao ou capacitao, os quais precisam ser negociados em conjunto com todas as partes envolvidas.
No municpio voc pode considerar como atores
sociais estratgicos o prefeito, o secretrio municipal da
Sade, presidente de associao de amigos de bairro, presidente de associao comercial e comunitria, diretor de
escola, benzedeira, representantes de entidades profissionais, representantes de conselhos tutelares, agentes de sade, representante do rgo pblico ambiental ou do rgo de Planejamento Urbano
do municpio, entre outros. possvel, contudo, mobilizar crianas,
jovens, idosos, mulheres, pessoas com deficincia, enfim, a todos,
cada qual com seus recursos e possibilidades. Os atores atuam e
interagem de acordo com os seus perfis e caractersticas pessoais.

90

O mapa de atores deve ser elaborado de acordo com cada realidade,


com as organizaes ali presentes e instituies. Por exemplo, se a comunidade que voc ir mobilizar j tiver um NUDEC preciso envolv-lo,
mas em outros casos pode ser que seja relevante mobilizar o representante
de uma indstria que joga os poluentes no rio. A identificao dos atores
depender do contexto de interveno ou mobilizao e dos objetivos
pretendidos. estratgico que o prefeito, como principal representante
governamental do municpio, seja convocado para participar e esteja ciente da mobilizao desejada.
A identificao dos sujeitos sociais atuantes, perfis e recursos disponveis pode resultar, posteriormente, na mobilizao e articulao em
rede, e no registro destes atores de acordo com a capacidade de mobilizar
os recursos e de interferncia no desenvolvimento das aes.
Tendo em vista a exigncia da intersetorialidade para
desenvolver aes em Defesa Civil, e a necessidade de que
estas aes sejam coordenadas e integradas no nvel local
entre poder pblico, setor privado e organizaes da sociedade civil , a identificao e mobilizao dos atores precisa
garantir a integrao entre eles. Se antes eles normalmente
atuavam no mesmo territrio, mas isolados, agora se prope
que atuem conjuntamente, construindo prticas alternativas
na forma de gesto. A mobilizao desses atores possibilitar a articulao necessria para promover a sustentabilidade
e a eficcia de programas em Defesa Civil. fundamental
a identificao dos agentes locais e a sua preparao para a
continuidade das aes de forma participativa.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Sensibilizao
A sensibilizao o passo para que todas as aes propostas sejam
bem-sucedidas. Esta etapa est estreitamente relacionada com as aes de
comunicao, pois por meio da comunicao que ser possvel sensibilizar o pblico-alvo, mobilizando-o para a ao concreta. Alm disso, a comunicao essencial para desenvolver relaes de ensino-aprendizagem
e produzir conhecimento.
Nesta etapa esperamos sensibilizar os atores sociais identificados
sobre a reduo de riscos de desastres e a importncia de se integrarem nas
aes de Defesa Civil. Para tanto, necessrio criar espaos de encontro
nos quais se possa abordar temas relevantes, promovendo uma cultura de
reduo de riscos e ampliando a percepo de riscos das comunidades.
A etapa da sensibilizao caracteriza-se, portanto, pela produo coletiva de conhecimento sobre reduo de riscos de desastres
e sobre as vulnerabilidades frente aos riscos.

Unidade III

A mobilizao social eficaz quando as aes pretendidas vo ao


encontro das necessidades e demandas dos atores envolvidos. Quando
elas fazem sentido para cada um, tornam-se o objetivo de todos.
Para estimular a ampliao do olhar sobre o risco, voc pode propor sadas de campo para caminhar
pela comunidade. Convide a todos para exercitarem os
seus olhares, buscando registrar por meio de imagens
(fotografias, desenhos, imagens mentais) a realidade da comunidade. Estas imagens representaro as percepes dos atores sobre
aquele contexto em que esto inseridos. Faa perguntas sobre o que
observam e sentem, o que h de novo que no haviam visto antes e
quais os riscos visveis.
Em uma oficina, voc pode fazer esta atividade ao incio e ao
final dos encontros, comparando as percepes dos atores antes e
depois das atividades e identificando possveis mudanas no olhar.

Neste momento as informaes sero passadas


e construdas com a finalidade de promover o engajamento social e a construo de parcerias. frequente
os atores no saberem ao certo como podem contribuir
com a reduo de riscos. Ento, voc precisar reunir os atores anteriormente identificados, por meio de estratgias de comunicao
adequadas, considerando as caractersticas contextuais do local de
interveno, para falar de percepo e reduo de riscos. Perguntese: se as pessoas no perceberem os riscos aos quais esto expostas,
por que iro agir para enfrent-los?

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93

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Comunicao comunitria:
ferramenta para a
mobilizao social
Voc viu at aqui os princpios e conceitos de
mobilizao social, bem como os aspectos centrais que
caracterizam os mobilizadores. Trataremos agora da
comunicao comunitria como ferramenta de apoio
mobilizao social, sob o enfoque da reduo de riscos de desastres.
Antes, porm, vamos registrar duas razes possveis para a mobilizao social. A primeira existe a partir da necessidade, da inquietude, e das
articulaes internas de uma comunidade, naturalmente como processo
contnuo na busca de uma melhor qualidade de vida. A segunda, sobre a
qual trataremos aqui, nasce ou se fortalece a partir de agentes externos, no
nosso caso, psiclogos, agentes de Defesa Civil formal ou informais. Da
a necessidade de que esses agentes realizem uma imerso na realidade da
comunidade onde esto se inserindo, para conhecer sua histria, seus valores, crenas e manifestaes culturais, aspectos e metodologia que abordaremos em detalhes na sequncia.
Conceitos de comunicao comunitria

Unidade III

Devemos, portanto, perceber o indivduo sempre como sujeito social, isto , como ser que interage diretamente com o meio e tem conscincia dessa interao. Vale ressaltar que no estamos falando apenas dos
indivduos que compem o pblico-alvo da mobilizao social. O agente
externo ser, igualmente, um sujeito social a construir conhecimento conjunto com a comunidade em que se insere. Logo, jamais ter um contedo
pronto para transmitir comunidade.
A comunicao comunitria , portanto, um processo cognitivo necessrio para se atingir novos padres de comportamento. Neste sentido,
devemos considerar que o desenvolvimento de processos de construo
de conhecimento em comunidades efetivo apenas quando as estruturas
de dilogo entre as partes so transparentes e acessveis.
Comunicao comunitria tambm, e consequentemente, um processo de mudana cultural e no simplesmente de capacitao, ainda que,
como processo, se valha dela. Sendo assim, a capacitao pode se constituir como uma etapa ou apoio mobilizao social. Isto porque, em um
processo de capacitao, ainda que seja um espao de dilogo, o contedo
do dilogo est predefinido, e o resultado esperado a orientao de um
pblico sobre um contedo especfico; enquanto que em um processo de
mudana cultural para reduo de riscos de desastres ser necessrio mais
ouvir que dizer, conhecer intimamente os sujeitos sociais, e compreender
sua realidade para propor e orientar discusses.

Sobre dilogo Paulo Freire


(1977, p. 69) afirma: A educao comunicao, dilogo,
na medida em que no a
transferncia de saber, mas um
encontro de sujeitos interlocutores que buscam a significao
dos significados. O que equivale
dizer que estes espaos de dilogo devem se utilizar de um
fluxo de comunicao vivel e
adequado, valendo-se muito mais
da comunicao dirigida do que
da comunicao de massa.

Por definio, comunicao comunitria um processo de construo de conhecimento que se d pelo estabelecimento e manuteno de
vnculos entre sujeitos; obrigatoriamente participativa e dialgica. Participao denota prtica efetiva, possibilidade de ao contextualizada.

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95

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Modelos para a comunicao comunitria


Neste contexto de mudana cultural, estamos tratando tambm de
valores e de percepo de risco, ambos possveis de serem modificados a
partir da mobilizao social. E se para Henriques (2002, p. 16) mobilizao gerar e manter vnculos ao convocar vontades para a mudana
de uma realidade, a definio das estratgias de comunicao comunitria
pode dar-se a partir da identificao da natureza e fora de tais vnculos,
para o que o autor apresenta uma escala de critrios de vinculao, onde o
que se busca a corresponsabilidade.

96

Participao
Institucional

Co-responsabilidade

Coeso

Ao

Julgamento

Informao

Assim, possvel, por exemplo, capacitar


uma comunidade sobre conceitos de ameaas,
vulnerabilidades e riscos que potencialmente a
afetam; mas impossvel capacit-la sobre a relao que deva ter com os riscos a que est exposta.
Tampouco qualquer agente externo pode pretender definir que relao uma comunidade deve estabelecer com este risco. A relao mais apropriada com o risco, a maneira de conviver com ele,
ser construda nos espaos de dilogo utilizados
pelo mobilizador a partir das interaes e do repertrio de todos os que ali participam. Ser um
compartilhamento de repertrios, sem certezas
nem equvocos, cujo resultado indito, porque
indita esta relao.

Localizao espacial

Unidade III

Fonte: Henriques (2002).


Discutiremos cada um desses critrios, sob o enfoque da comunicao comunitria como estratgia de mobilizao social para a reduo de
riscos de desastres:
l Localizao espacial espao compartilhado pela comunidade
e no qual ocorrem as relaes entre os sujeitos sociais. o primeiro nvel
de vinculao, que sequer suporta compreenso, conhecimento ou informao sobre os riscos e vulnerabilidades do local. Por outro lado, o primeiro critrio a ser utilizado pelo agente externo para definir sua rea de
abrangncia e seu pblico de trabalho. Ser preciso identificar os espaos
sociais e as lideranas que compartilham da mesma localizao espacial do
risco para garantir o sucesso da mobilizao.
l Informao so informaes de origens diversas, mais ou menos aprofundadas. Alm das informaes trabalhadas por processos de
comunicao comunitria, incluem-se as incertezas sobre os riscos, as informaes oriundas dos meios de comunicao de massa e suposies.
Para o agente externo, ser necessrio eliminar ao mximo as informaes

97

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

imprecisas e investir nas informaes fundamentadas. Isto se d por meio


de processos de capacitao; orientao aos meios de comunicao de
massa; utilizao de veculos comunitrios de comunicao, como cartazes e sinalizao; e articulao com equipamentos urbanos, como escolas,
postos de sade e igrejas, para divulgao de informaes.
l Julgamento o estgio do vnculo onde h tomada de deciso a partir das informaes disponveis, mas ainda apenas no campo das
ideias. As informaes devero ser de qualidade. A partir deste estgio no
se pode mais valer exclusivamente dos meios de comunicao de massa,
pois passa a existir o processo de reflexo das relaes dos sujeitos com o
meio. o momento de iniciar o trabalho de mudana cultural e percepo
de risco, por meio das lideranas comunitrias.
l Ao so as contribuies diretas ou indiretas, eventuais ou
permanentes. o primeiro vnculo efetivo e voluntrio do sujeito com o
risco. Ser preciso estimular a reflexo sobre as consequncias das aes
diante do risco e propor a avaliao da necessidade de alterao de padres
de comportamento. Neste estgio, o agente externo deve se inserir nos
espaos de encontro j existentes da comunidade e propor as discusses.
No o momento de propor a criao de novos espaos, uma vez que o
risco ainda no tema cotidiano na comunidade.
l Coeso a sistematizao das aes, que ocorre de maneira
planejada e permanente. Neste estgio, a comunidade j est em condies, por exemplo, de criar um NUDEC. Isto porque o NUDEC no
nasce sem a maturidade de uma comunidade, nem tampouco deve ser
uma estratgia de mobilizao, mas sim percebido como resultado desta
mobilizao.

98

Unidade III

l Continuidade o estgio em que os sujeitos sociais passam


a multiplicar conhecimentos, aes e valores. Neste momento a comunidade torna-se mais independente, e aos poucos a presena do agente
externo deixa de ser necessria. o momento do agente externo estimular a utilizao dos meios de comunicao da prpria comunidade, para a
mobilizao social. Pode utilizar rdios comunitrias, inserir o assunto na
pauta das associaes, estabelecer projetos conjuntos com escolas, igrejas
e outras manifestaes culturais locais.
l Corresponsabilidade o estgio em que a comunidade se percebe autnoma e no mais vtima dos riscos. Corresponsabilidade darse conta de que o risco afeta a sociedade, ao mesmo tempo em que essa
sociedade produz o risco, e reagir a isto. o estgio da efetiva participao
social, a mais drstica mudana cultural se considerada nossa construo
histrica.
l Participao institucional o estgio em que a mobilizao
social no pretende chegar, pois, como afirma Henriques, se descaracterizaria: de um sistema aberto, no qual as pessoas se inserem atravs da
mobilizao, passaria a um sistema fechado e pouco flexvel, sob o risco
do engessamento burocrtico que acabe reproduzindo as relaes sociais
autoritrias que pretende evitar.
H ainda, outro modelo de mudana cultural que podemos considerar sob o aspecto da comunicao comunitria, apresentado na publicao Estado do Mundo 2010 que trata da mudana cultural para a
sustentabilidade. Semelhante proposta de Henriques, trabalha estgios
de mobilizao social e destaca outro importante ponto de discusso para
a mudana cultural: a crena versus o conhecimento cientfico.

Sobre corresponsabilidade Peruzzo (1998, p. 73-74) afirma:


Nas condies do Brasil e de
outros pases latino-americanos,
os povos no tm tradio nesse
sentido, aliado isto reproduo
de valores autoritrios, falta
de conscientizao poltica e
a outros fatores, pretender
alcanar um grau de participao mais elevado algo de
difcil concretizao. Em nosso
caso, desde o perodo colonial,
nos foi obstada ou at usurpada
a possibilidade de avanar nessa
prtica. Nossas tradies e nossos costumes apontam mais para
o autoritarismo e a delegao
de poder do que para o assumir
o controle e co-responsabilidade
na soluo dos problemas.

O Estado do Mundo 2010


http://www.worldwatch.org.br/
estado_2010.pdf

99

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Modelo de Mudana de Cultura

Fonte: Worldwatch Institute (2010).


O apoio da comunicao de massa
e de risco comunicao comunitria
Substituir crenas , para a comunicao comunitria, o grande
desafio, e sua maior aliada a comunicao de massa na construo do
inconsciente coletivo. Exemplificando: O medo livre, mas tambm
contagioso. E se h algo mais veloz que um vrus em fase de expanso
a propagao do pnico. A frase de Maria Antonia Snchez Vallejo,
publicada no incio de maio de 2009 no jornal espanhol El Pas, diante da
iminncia de uma pandemia causada pela gripe H1N1.
A reportagem afirmando que o medo mais contagioso que o vrus
discute menos a pandemia em si, e muito mais a conduo do assunto sob
as esferas governamental e dos meios de comunicao, enfatizando a importncia de um trabalho de comunicao e percepo de risco conduzido
com responsabilidade e profissionalismo.

100

Unidade III

Este o grande poder da comunicao de


massa: multiplicar crenas, que enraizadas culturalmente jamais perdem para o conhecimento cientfico. preciso chamar os meios de comunicao de
massa para apoiar o processo de construo de conhecimento nas comunidades, pois as crenas so
construdas coletivamente. A crena de que aquele morro nunca vai desabar porque eu vivo aqui h
trinta anos e nunca aconteceu nada precisa ser derrubada. Para isso existe a comunicao de risco.
A comunicao de risco deve considerar o conhecimento cientfico
como base para suas mensagens, e a realidade do pblico a que se destina a informao, compondo em linguagem apropriada o contedo a ser
trabalhado. Trata-se de avaliar de maneira holstica o contexto em que a
informao ser produzida e divulgada, de forma que o resultado desse
processo comunicativo seja a preparao de uma populao para uma situao real ou potencial, e no o simples alarde sem orientao efetiva.
Isso significa que a comunicao de risco se constri com base na
integrao dos saberes profissional, acadmico e popular, considerandoos e relacionando-os aos grupos de interesse a que se destina. Alm disso,
o princpio da transparncia deve ser tambm considerado, principalmente
nas relaes com os meios de comunicao e mdia.
Em seu Guia de Comunicao Social e Comunicao de Risco em
Sade Animal, a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS) afirma
que ao mesmo tempo em que a mdia pode contribuir para um ambiente
favorvel proteo da sade pblica, pode, se mal orientada pelas autoridades competentes, provocar preocupao indevida populao: In-

101

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

versamente, reportagens sensacionalistas podem levar a ansiedade pblica


a nveis desproporcionais em relao efetiva realidade da emergncia.
Uma cobertura exagerada de uma emergncia sanitria est mais propensa a acontecer quando a informao oficial escassa ou considerada no confivel.
As principais etapas da comunicao
comunitria
O princpio da comunicao comunitria a comunidade. Para a
mobilizao social se dar de maneira efetiva, o agente externo precisa conhecer as idiossincrasias de sua rea de atuao, e jamais criar roteiros de
mobilizao. Seu primeiro passo ser ento, se apresentar comunidade e
pedir que ela tambm se apresente, por meio de:
l manifestaes culturais: igrejas, festas, espaos de encontro e lazer;
l reconhecimento;
l meios de comunicao existentes na comunidade; e
l articulao intersetorial: integrao a programas em andamento.

Unidade III

Algumas reflexes de Paulo Freire:


A tarefa do educador, ento, a de problematizar aos educandos o contedo que os mediatiza, e no a de dissertar sobre ele,
de d-lo, de estend-lo, de entreg-lo, como se se tratasse de algo
j feito, elaborado, acabado, terminado. (...) A problematizao a
tal ponto dialtica, que seria impossvel algum estabelec-la sem
comprometer-se com seu processo. Ningum, na verdade, problematiza algo a algum e permanece, ao mesmo tempo, como mero
espectador da problematizao (Freire, 1992, p. 81- 82).
Os homens, em seu processo, como sujeitos do conhecimento e no como recebedores de um conhecimento de que outro ou
outros lhe fazem doao ou lhes prescrevem, vo ganhando a razo da realidade. Esta, por sua vez, e por isto mesmo, se lhes vai
revelando como um mundo de desafio e possibilidades; de determinismos e de liberdade; de permanncia e de transformao; de
valor e desvalor; de espera, na esperana da busca, e de espera sem
esperana, na inao fatalista (Freire, 1992, p. 84).
O homem homem e o mundo histrico-cultural na medida em que, ambos inacabados, se encontram numa relao permanente, na qual o homem, transformando o mundo, sofre os efeitos
de sua prpria transformao (Freire, 1992, p. 76).

102

103

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Planos de contingncia:
construo de redes
na preparao para os
desastres
A partir de agora voc vai ver que a construo
de planos de contingncia com a comunidade e demais organizaes pblicas e privadas pode ser uma
excelente ferramenta para a insero do psiclogo na
gesto integrada de risco de desastres.
Esse Plano de Contingncia resulta, preliminarmente, da anlise de
riscos, primeira etapa da administrao de desastres para um planejamento
operacional. No plano estaro previstas a responsabilidade de cada organizao, as prioridades e medidas iniciais a serem tomadas e a forma como
os recursos sero empregados.
Contingncia
Conforme o Sistema Nacional de Defesa Civil, contingncia pode ser entendida
como uma situao de incerteza, quanto a um determinado evento, fenmeno
ou acidente, que pode se concretizar ou
no, durante um perodo de tempo determinado (Castro, 1999, p. 139).

104

Assim, o Plano de Contingncia* o documento planejado e elaborado a partir de estudos de uma determinada hiptese de desastre, resultante de uma anlise de riscos. Deve ser elaborado com antecipao,
previamente situao crtica, com a discriminao de aes comuns a
cada rgo, entidade ou indivduo. No caso da atuao da Psicologia, o
plano vai recomendar as aes que cada psiclogo, seja atravs de seus
conselhos, sindicatos ou universidades, poder fazer se a hiptese de desastre se concretizar.

Unidade III

O foco do Plano de Contingncia so as ameaas,


podendo haver um plano especfico para acidentes ou
emergncias em barragens (usinas hidreltricas); desastres naturais relacionados aos fenmenos atmosfricos,
meteorolgicos ou hidrolgicos, sismologia, escorregamentos ou deslizamentos, pragas animais e vegetais,
chuvas intensas, acidentes rodovirios com produtos perigosos, entre outros. Os profissionais de Psicologia, a
partir da anlise de riscos, integraro os planos de contingncia dos rgos ou empresas, a partir da apresentao de um plano de especfico da atuao dos psiclogos,
dos conselhos, sindicatos, universidades, entre outros.
Este plano vai determinar, em linhas gerais, os diversos aspectos
como localizao e organizao de abrigos, estrutura de socorro s vtimas, procedimentos de evacuao e coleta de donativos, entre outros. Em
linhas especficas, a atuao dos psiclogos determinar uma estratgia de
interveno multimodal. Ou seja, os profissionais de Psicologia podem
elaborar um protocolo de atendimento comunidade afetada, envolvendo
o componente psicossocial das pessoas vitimadas, pois o foco do plano de
contingncia , tambm, o fortalecimento da rede social da comunidade
afetada, bem como o fortalecimento e sustentabilidade das novas redes
constitudas.
Esse planejamento deve ser integrado ao Sistema nico de Sade
- SUS, primeiro rgo de acolhimento das pessoas afetadas por desastres,
pois os danos e prejuzos resultantes do impacto psicossocial tm sua especificidade, demandando aes pontuais pelos profissionais de Psicologia envolvidos nesse processo.

105

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

O plano de contingncia pode ser elaborado para integrar outros planos desenvolvidos por rgos ou empresas, tanto da esfera
estadual quanto regional, municipal ou comunitria, para todas as
fases de atuao da Defesa Civil.

Depois de finalizado o plano, importante a realizao de treinamentos ou simulados, envolvendo todos os parceiros, para a definio real
de papis, encaminhamentos possveis e ajustes, se for o caso. Os simulados so atividades fundamentais na preparao para desastres, pois objetivam divulgar o plano de contingncia dos profissionais envolvidos e, no
caso dos psiclogos, identificar as habilidades individuais e coletivas para
o enfrentamento de situaes de emergncia. Aps o simulado, o grupo de
psiclogos deve revisar o plano, para o fortalecimento dos pontos fortes e
o ajuste dos pontos fracos.

O simulado deve ser realizado nas comunidades mapeadas na
anlise de riscos, com a sua efetiva participao, podendo resultar
na reduo da vulnerabilidade da comunidade, minimizando os riscos de que a ameaa se concretize. Isto porque as pessoas envolvidas podem desenvolver maior percepo dos riscos no seu entorno,
a partir dessa experincia em simulados.

Os simulados devem seguir uma periodicidade para as atualizaes


necessrias. Quando ocorrer o desastre, esse plano de contingncia pode,
ento, ser alterado para o plano de operaes, que tem por objetivo responder a uma situao real de desastre. Ou seja, a operacionalizao do
plano de contingncia. Este , normalmente, elaborado pela prpria Co-

106

Unidade III

ordenadoria Municipal de Defesa Civil local. No entanto, a esse plano que


j existe pode ser agregada a contribuio do profissional de Psicologia,
que passar a fazer parte do Plano de Contingncia j existente no municpio, trazendo a contribuio de sua prtica em prol da segurana global
da populao.
Como voc pde perceber, este um plano elaborado a partir de atuao multidisciplinar, pois quando
ocorre o desastre, as medidas de resposta so complexas e os encaminhamentos diversos. O psiclogo deve,
ento, conhecer todos os parceiros envolvidos, a definio de seus
papis, os recursos disponveis por cada um deles, as medidas possveis tanto preventivas, de preparao, de socorro e reconstrutivas.
Portanto, os psiclogos envolvidos devem buscar a identificao
de todos os parceiros engajados no plano de contingncia, desde a
anlise de riscos.
Assim, o processo de elaborao do plano de contingncia envolve
mltiplas instituies e mltiplos saberes, portanto, deve ser inclusivo, ou
seja, envolver rgos governamentais municipais, estaduais e federais; organizaes no-governamentais; empresas privadas, conselhos de Psicologia; universidades, profissionais do SUS; psiclogos do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar, da Defesa Civil, das prefeituras locais, profissionais
de Servio Social, entre outros.
Fundamental a participao da comunidade, protagonista em sua
localidade e parte de sua construo histrica.

107

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

No desenvolvimento dos trabalhos importante mapear os


principais impactos psicossociais que sero considerados no Plano
de Contingncia, bem como seus objetivos e metas. Deve ser considerada a legislao, os planos e relatrios relacionados ao assunto
emitidos pelos rgos envolvidos, os registros histricos da comunidade e as experincias individuais e coletivas das pessoas da localidade. Todas as fontes formais e informais devem ser amplamente
exploradas.

Periodicamente, deve ser atualizada a avaliao de riscos e caracterizao das ameaas e as vulnerabilidades que sero consideradas na
elaborao do Plano de Contingncia. E ainda, a elaborao de hipteses
de ocorrncia de desastres e mapeamento dos cenrios vulnerveis sua
ocorrncia.
importante tambm ter uma lista atualizada dos rgos que, normalmente, do a resposta s situaes rotineiras de emergncia, com a
descrio de suas possibilidades em termos de recursos e capacidade de
atendimento, pois esses rgos estaro tambm envolvidos na resposta
aos desastres, nas aes de socorro s populaes em risco, na assistncia
s populaes afetadas e na reabilitao dos cenrios.
Outros rgos, governamentais ou no, tambm se envolvem na
resposta s situaes de emergncia ou nas situaes catastrficas, e tambm devem ter seu papel, como colaboradores, definido no plano de contingncia, como os rgos da administrao direta e indireta, os setoriais e
os de apoio, como as entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe

108

Unidade III

e comunitrias. importante conhecer a capacidade de resposta de cada


um desses rgos, e identificar como eles podem colaborar no enfrentamento aos desastres.
Na elaborao do Plano de Contingncia, deve
ser observada uma estrutura mnima, contendo uma
introduo, a finalidade, as hipteses de desastres, a
operacionalizao do plano, a capacidade de resposta
dos rgos envolvidos e dos prprios profissionais de
Psicologia, a competncia administrativa, a capacidade logstica e a responsabilidade pela atualizao
do plano.
A finalidade do plano deve ser clara, elencando
os resultados esperados aps o seu desencadeamento,
e como o psiclogo pode contribuir na mobilizao
comunitria para a segurana global da populao.
A partir da anlise de riscos, importante proceder ao levantamento das hipteses de necessidades psicossociais, fundamentais para o restabelecimento da vida cotidiana em situaes
de desastres.

A metodologia de operacionalizao do plano traz a descrio dos
recursos profissionais previstos e disponveis para o cuidado s pessoas
em situaes traumticas. E ainda, a descrio de como ser estabelecida
a chamada para a atuao, quem ser responsvel pelo alerta e alarme,
como os profissionais se organizaro, se implica em deslocamento geogrfico, se h a necessidade de manuseio de instrumentos e materiais
prprios, qual ser a poltica de assistncia em desastres para grupos de

109

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

alta vulnerabilidade, como crianas, gestantes, idosos, deficientes fsicos,


entre outros aspectos.
A descrio da capacidade de resposta de todos os rgos envolvidos direta ou indiretamente deve constar do plano de contingncia, enfatizando como sero organizados, quem coordenar as aes e como se
efetivar a comunicao, envolvendo a mdia ou no.
A descrio dos recursos materiais e financeiros necessrios durante
a resposta, tanto no pr-impacto, no impacto, e na atenuao dos danos,
faz parte da competncia administrativa e capacidade logstica dos rgos
envolvidos.
Voc pode observar que a falta de um planejamento logstico adequado pode favorecer o agravamento num cenrio de desastres. Assim, a construo da
anlise de riscos pautada por um planejamento administrativo e logstico para cada demanda.
Desmobilizao
Finalmente, aps todas as aes na gesto do desastre, ou seja, aps
a aplicao do plano de operaes, chegamos fase de desmobilizao.
Nesse momento, os psiclogos j identificaram o grau de envolvimento
no conflito, tanto dos feridos, das testemunhas presenciais, das equipes
de sade e emergncia, equipes de resgate e voluntrios, e tambm, j
identificaram a rede de suporte no municpio, bem como os encaminhamentos necessrios para o fortalecimento dos vnculos na vida familiar e
comunitria.
Devem ser considerados na primeira ajuda psicossocial, se neces-

110

Unidade III

srio, os familiares e pessoas prximas, avaliando os danos e prejuzos


in loco, as equipes de sade receptoras nas unidades de sade, e ainda, os
profissionais que tomam as decises macro no cenrio poltico, jurdico e
governamental.
Todos os recursos empregados devem ser desmobilizados, a partir
de planejamento, de forma gradual, proporcional reabilitao dos cenrios afetados. um momento de transio, dentro da fase de recuperao
e reconstruo, onde o psiclogo pode atuar a partir de aes que previnam, fechando assim, o ciclo das quatro fases: preveno, preparao,
resposta e reconstruo.
Voc, psiclogo ou colaborador da Defesa Civil, na
proposta de interveno psicossocial, seja em uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil ou em um Ncleo Comunitrio de Defesa Civil, nas universidades ou conselhos
e sees de base, ou no SUS, vai utilizar as ferramentas sugeridas
para a elaborao da anlise de riscos e do Plano de Contingncia
em seu municpio. Para tanto, dever se basear nos conceitos que
sero abordados nas prximas unidades.
Esta contribuio representar importante trabalho no desenvolvimento do componente psicossocial na ateno s pessoas em situaes de
desastres. A identificao e priorizao das medidas de interveno psicolgica podem contribuir na construo de uma interface entre a Psicologia
e a sociedade, principalmente favorecendo a mobilizao comunitria na
sua autoproteo, atravs do desenvolvimento de solues criativas e locais, colaborando com a preveno e reduzindo, assim, a vulnerabilidade
das comunidades.

111

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Finalizando
Nesta unidade voc viu um amplo contedo, incluindo conceitos de resilincia comunitria, a participao da Psicologia e do psiclogo na gesto de riscos,
o processo de comunicao de risco e como fazer e para que servem
os planos de contingncia. As atividades continuam: reveja os principais conceitos, participe dos fruns e explore o AVA. Os tutores
esto espera para esclarecer suas dvidas.

Unidade III

Referncias
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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

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Unidade III

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115

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade IV

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:

UNIDADE IV
SADE MENTAL E
CONTRIBUIES DA
PSICOLOGIA NA FASE
DA RESPOSTA

1. Discutir o conceito de trauma psicolgico, estabelecendo


uma comparao com o que se entende pelo termo no senso
comum.
2. Explicar as diferenas de impacto do mesmo desastre em
pessoas diferentes.
3. Listar as principais medidas de atendimento psicolgico na
primeira fase de resposta ao desastre.
4. Compreender a vantagem da equipe de resgate ser multiprofissional.
5. Conhecer e saber recorrer s medidas especficas para o
atendimento a grupos especiais.
6. Conhecer a importncia do trabalho no contexto existencial
de uma pessoa.
7. Reconhecer a necessidade das equipes de socorro e resgate
em tambm serem acolhidas.
8. Dimensionar a importncia do trabalho em grupo dos socorristas.

116

117

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Iniciando o dilogo
Nesta quarta unidade voc vai conhecer algumas
possibilidades de interveno em duas situaes: as aes
de apoio s pessoas afetadas por desastres e, em segundo
lugar, s equipes de resgate, agentes em geral e aos voluntrios que se engajam nesse difcil trabalho durante e aps o desastre. Tambm falaremos sobre alguns cuidados na administrao de
abrigos provisrios.

ATENDIMENTO PSICOLGICO
S PESSOAS AFETADAS PELO
DESASTRE E O APOIO S
EQUIPES DE RESGATE
As pessoas afetadas pelos desastres, atingidos ou socorristas, sofrem
os impactos do desastre sempre de forma singular. A carga traumtica
ocorre em funo da organizao psquica prvia das pessoas afetadas.
Desastres que poderiam ser classificados como de mdia gravidade podem
produzir forte impacto em algumas pessoas e em outras no. O inverso
tambm pode acontecer, embora seja menos provvel.

118

Voc pode observar que, quando a magnitude


do desastre muito grande, a probabilidade de dano
psquico aumenta, de uma maneira geral. Isto acontece devido a vrios fatores, como, por exemplo, a faixa
etria e a exposio a situaes anteriores tambm adversas. Esta
ressalva importante, pois o senso comum por vezes tende a pato-

Unidade IV

logizar a situao ps-desastre, quase que naturalizando a reao


da pessoa afetada.
O termo trauma pertence atualmente ao vocabulrio coloquial, sendo utilizado para designar algum tipo de efeito ou sintoma que de alguma
forma fuja s reaes habituais de uma pessoa. Seria, portanto, necessrio
reservar a expresso apenas para adjetivar um substantivo, ou seja, falaramos em carga traumtica ou potencial traumtico de um evento. Dessa
forma podemos compreender que sempre haver uma interao entre o
evento, o desastre e as condies psicolgicas prvias e singulares a cada
pessoa afetada.
Recentemente, a programao do V DEFENCIL (evento que reuniu profissionais de diversas reas implicados no tema da Defesa Civil) incluiu um seminrio sobre sade mental e desastres. Na ocasio foi bastante
enfatizado pelos palestrantes que a porcentagem de pessoas que efetivamente apresentam sintomas de acometimento psquico aps a ocorrncia
de desastres estaria em torno de 20%. Dentre essas afeces estariam o
uso abusivo de lcool, drogas ilcitas, depresso, insnia, irritabilidade e dificuldades de concentrao. Porm, o dado indica que 80% no expressam
estas condies ou sofrimento, o que vem a ser uma informao importante para o dimensionamento do fenmeno.

Leia os anais do evento no endereo http://www.defencil.gov.


br/?pg=anais-eletronicos

Nas crianas por vezes observamos alguns comportamentos regressivos, como exacerbao da dependncia aos adultos e dificuldades
de aprendizagem. Nas situaes dos abrigos temporrios, o compartilhamento forado do espao fsico e a restrio intimidade pode tambm
suscitar comportamentos agressivos e de intolerncia, principalmente em
pessoas que anteriormente eram descritas como calmas e acolhedoras.

119

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Denominamos essas situaes como reativas s


mudanas, ou seja, podem ser transitrias, se reverterem
aps a normalizao das rotinas. Alis, voc ir perceber
que a capacidade de superao, ou melhor, a resilincia,
importante componente da recuperao psquica.
O trabalho de atendimento nessas situaes precisa incluir a
escuta s dificuldades, de forma acolhedora e sem recriminaes,
e o incentivo ao compartihamento das reaes difceis, atravs de
grupos de conversa.
A expresso atendimento clnico, bem conhecida dos psiclogos,
indica atendimento que se inclina sobre, e no precisa acontecer necessariamente em espaos reservados, como nos consultrios tradicionais.
O que importa e o que faz a diferena para quem recebe o atendimento o interesse, a escuta sem pressa, o olhar de acolhimento e no de
piedade ou de censura. No caso dos desabrigados e desalojados que esto
com sua capacidade fsica preservada, importante que recebam tarefas
dentro dos abrigos para ocupar o tempo, minimizando de alguma forma a
angstia decorrente das perdas sofridas.
A prescrio de algum medicamento sedativo ou relaxante precisaria
ser discutida com os mdicos que integram a equipe. Eventualmente casos
mais graves podem necessitar de ajuda complementar, como por exemplo,
a ecloso de surtos psicticos ou de agressividade que possam implicar na
integridade fsica aos demais.
Lembre-se que acionar as redes de sade mental prximas, os servios substitutivos ou os centros de
ateno psicossocial um recurso importante. Aqui vale

120

Unidade IV

enfatizar mais uma vez a fundamental importncia das redes de


proteo que podem ter sido construdas nos planos de contingncia, o que acontece, ou deveria acontecer, na fase da preparao.
Para crianas e adolescentes, tambm importante priorizar a opo pelo atendimento clnico e em grupo, com aportes ldicos e de jogos, expresso plstica e o que mais estiver disponvel como material.
A livre expresso da angstia e dos medos, assim como da insegurana
provocada pelas perdas, pode funcionar como teraputica, facilitando a
recuperao psicolgica.
O profissional da Psicologia pode atuar diretamente no atendimento
aos abrigados, como tambm na orientao aos demais membros da equipe
de resgate, sensibilizando-os quanto escuta acolhedora e sem preconceitos.
Os espaos dos abrigos, embora devessem
ser transitrios, por vezes perduram por um tempo muito grande e a situao, que era de exceo,
acaba por se configurar como de rotina, exigindo
outras aes que minimizem os efeitos negativos
sobre o equilbrio emocional dos abrigados.
O sucesso dos programas de sade mental para a populao afetada
por desastres depende, entre outros aspectos, da maneira como estes servios so trazidos diretamente s pessoas no momento de crise, quando
ainda esto nos abrigos, em casas temporrias, igrejas ou escolas. Devemos considerar que algumas pessoas podem ter dificuldades de relacionar
o passado com as experincias presentes, particularmente nos primeiros
dias ou semanas, quando no participam da magnitude e complexidade
das tarefas das organizaes com as quais interagem.

121

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

importante que recebam sugestes concretas sobre como organizar e priorizar as tarefas e como manejar o estresse e responder s necessidades de seus entes queridos. Para tanto, fundamental o trabalho
de profissionais especializados preparados e que possam utilizar tcnicas
diretivas relacionadas organizao de tarefas, aconselhamentos rpidos,
escuta e construo conjunta de estratgias de enfrentamento da dor.
Como voc viu na unidade anterior, preciso conhecer a cultura, a estrutura e os recursos da comunidade, a fim de encontrar e respaldar as aes a partir das
habilidades de cada grupo ou pessoa. Os fatores culturais so tambm muito importantes a serem considerados quando
se constroem planos de contingncia, demais estratgias de preveno e preparao, planejamento dos abrigos provisrios e planos de
reconstruo necessrios para uma populao afetada. Diferenas
tnicas podem impedir diversas populaes de compartilharem as
mesmas acomodaes de um abrigo, por exemplo, ou mesmo permanecerem dentro de algum local de assistncia.
Em geral, as pessoas esto fortemente vinculadas ao lugar onde moram e mudanas drsticas alteram por demais o seu cotidiano, pois existem vnculos com o lugar, seja em termos de investimento de capital ou,
principalmente, afetivo. Segundo Bruck (2007), o desafio diante da crise,
principalmente em uma situao inesperada, significa um momento de dor
e sofrimento, mas tambm pode representar uma oportunidade de crescimento, contribuindo para a formao de novas posturas em relao vida.

122

Unidade IV

Embora o desastre seja experienciado como uma


situao de crise, essa mesma experincia pode ser utilizada para ampliar as percepes de risco em relao a
estes eventos. Portanto, importante que nesse momento em que as pessoas esto mais sensibilizadas se agreguem, tambm, trabalhos de preveno e preparao
para evitar desastres futuros e para promover autonomia.
Vale ressaltar que os sentimentos que as pessoas experimentam durante eventos adversos so, muitas
vezes, reaes normais frente a situaes anormais.
Elas geralmente respondem com uma variedade de padres individuais e socialmente construdos. O certo que necessitam de ajuda psicolgica e social pra recuperar o quanto antes a autonomia de suas prprias
vidas e poder participar ativamente do processo de reconstruo. A primeira ajuda psicolgica a interveno que se oferece a uma pessoa em
crise, por um membro de uma equipe de resposta ou por uma pessoa da
comunidade, para aliviar as tenses provocadas pela situao de emergncia ou desastre.
A tcnica de primeira ajuda psicolgica bastante simples e prtica;
no um procedimento especializado, mas requer um treinamento bsico
para sua aplicao. Por esta razo, se deve capacitar o pessoal que potencialmente poder intervir na primeira resposta em situao de desastre.

123

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

De maneira geral, o objetivo da primeira ajuda psicolgica


auxiliar de forma imediata as pessoas afetadas e minimizar o impacto emocional do evento adverso. Seus objetivos especficos so:
1. Contribuir para a garantia da satisfao das necessidades
bsicas de sobrevivncia.
2. Contribuir para a reduo da tenso.
3. Ajudar as pessoas afetadas a tomar decises prticas para
resolver os problemas urgentes causados pelo desastre.
4. Favorecer o desenvolvimento de atividades solidrias e de
ajuda mtua.
5. Preservar uma rea de segurana para os afetados.
6. Promover o contato social com seus familiares e amigos; e
7. Auxili-los a localizar e verificar o estado em que se encontram seus entes queridos.

Unidade IV

l Adotar uma atitude de escuta responsvel, que permita a pessoa afetada se expressar o melhor recurso na assistncia psicolgica
de urgncia.
l Adotar uma atitude que facilite a empatia significa que o afetado
percebe que quem o ajuda o compreende e o entende; isto essencial para
que aceite a ajuda.
l No tentar resolver, responder, ou mesmo esclarecer todas as
perguntas que os afetados o fazem sobre os aspectos referentes s causas
do desastre.
l No tentar acalm-los, convencendo-lhes de que as suas impresses sobre o evento esto equivocadas.
l Manter o autocontrole: quem oferece a primeira ajuda deve controlar seu prprio comportamento.
l Disposio para trabalhar em equipe.
Princpios bsicos para a atuao
das equipes de resposta

ATITUDES DE QUEM VAI CUIDAR


Os que prestam a primeira ajuda psicolgica, como por exemplo, as
equipes de Defesa Civil, devem desenvolver certas atitudes que permitam
estabelecer vnculos com as pessoas afetadas, ganhar sua confiana e demonstrar disposio para ajudar.

A primeira ajuda emocional aos afetados por um desastre est diretamente relacionada com o suprimento de suas necessidades bsicas de
sobrevivncia (alimentao, gua potvel, abrigo, atendimento mdico,
etc). As equipes de resposta devem levar em conta que o atendimento
dessas necessidades decisivo para a manuteno da sade mental dos
afetados nos primeiros momentos posteriores ao evento.

Algumas atitudes importantes que os membros dessas equipes devem adotar:


l Atitude serena, respeitosa, cordial e afetiva, mas firme; a pessoa
assistida no espera que quem oferece ajuda se some a sua crise, mas sim
que a ajude a super-la.
l Evitar ser crtico.

124

125

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Sendo assim, alguns aspectos devem ser observados pelas equipes:


l Avaliar cuidadosamente as reaes das pessoas afetadas pelo desastre e identificar com critrios claros as que requerem uma ateno psicolgica mais urgente, encaminhando para o servio de sade especializado.
l Ajustar as atividades dos afetados. Estes geralmente realizam vrias atividades sem terminar nenhuma; tornam-se muito crticos e pouco pacientes. Por isso se deve envolv-los em alguma atividade de pouca
complexidade e que auxilie na retomada na normalidade.
l Evitar a possibilidade de pnico, que uma atitude esperada mas
no comum em uma comunidade afetada por um desastre. A pessoa em
estado de pnico deve ser tratada com firmeza e respeito.
l Afastar do local do evento pessoas que esto em estado de choque. Elas devem se sentir assistidas e acolhidas.
l Se a pessoa expressa seus sentimentos de dor ou frustrao com
um comportamento agressivo, deve ser acompanhada calmamente e ser
providenciado para que a sua segurana e a dos outros seja garantida.
l Se a pessoa afetada estiver confusa ou no tiver uma impresso clara do que est acontecendo, as equipes de resposta devem prestar as informaes, inclusive as possibilidades de ajuda para as solues dos problemas.
l Evitar relatos com detalhes aterrorizantes e no minimizar o que
aconteceu com comentrios do tipo aqui no aconteceu nada.
l O contato fsico facilita as coisas e cria uma sensao de segurana;
por exemplo, colocar a mo no ombro cria uma possibilidade de aumentar a escuta. No entanto, esta aproximao deve ser feita com cautela, j que isto pode
causar incmodo a algumas pessoas, de acordo com o seu costume e cultura.

126

Unidade IV

l Atuar com calma tem um efeito tranquilizador sobre as pessoas


afetadas. A calma quase to contagiosa como o nervosismo. Por isso
necessrio falar calmamente e em tom normal.
l Sempre que possvel se deve permanecer junto pessoa afetada e
dizer-lhe que dispe de tempo suficiente para ajud-la; no se deve deixla sozinha e preciso evitar correr de um lado para outro.
l Evitar comentrios inadequados, por exemplo, dizer que a ambulncia est demorando a chegar ou que preciso chegar depressa ao hospital.
l Proteger a intimidade da pessoa afetada, evitando os curiosos. Os
afetados, em geral, ficam incomodados com a possibilidade de que outros
tenham acesso s suas manifestaes de dor; a ajuda das equipes deve
consistir em conduzi-la a um lugar com certa privacidade.
l Se o afetado necessita de informaes sobre sua situao pessoal
necessrio lhe explicar quais sero os procedimentos adotados para garantir a sua segurana de forma que ele entenda, evitando palavras tcnicas
e de alto contedo emocional.
l Se a pessoa afetada solicita informao sobre outras que passaram pelo mesmo evento e existe a certeza de que a situao no muito
grave, devemos adotar uma atitude tranquilizadora, dizendo, por exemplo,
eles esto sendo atendidos; meus companheiros esto com ele.
l Se existem sinais claros de falecimento e a pessoa afetada tiver contato visual com a situao e pedir informao, a resposta deve ser objetiva.

127

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade IV

As situaes de emergncias e desastres podem, eventualmente, gerar condutas violentas que envolvem diferentes atores. Nessas ocasies,
tem sido observado que pessoas tranquilas e cooperativas podem adotar
condutas inapropriadas ou violentas. Por consequncia, a interveno nessas circunstncias demanda que os membros das equipes de Defesa Civil
adotem algumas medidas bsicas de segurana:

l Com crianas: as crianas no reagem como os adultos frente a


eventos adversos e suas respostas emocionais vo estar relacionadas diretamente com as reaes emocionais dos adultos que so significativas para
eles. Mesmo assim, as crianas no tm o mesmo nvel de abstrao para
poder compreender racionalmente os acontecimentos e verbalizar suas
emoes, que variam de acordo com a idade.

l As pessoas que prestam ajuda devem identificar-se ao afetado,


dizendo-lhe o motivo de sua presena e verbalizar suas intenes de ajuda.

Alguns procedimentos gerais que podem servir para ajudar as crianas em situaes de crises:

l Prever possveis atos hostis ou agresses. recomendado que se


faa uma avaliao cuidadosa do cenrio. Frequentemente, alguns familiares ou amigos podem estar muito alterados emocionalmente.

l O contato fsico, por exemplo, um abrao, importante principalmente com as crianas menores.
l Recomendar que os pais acompanhem os filhos.
l Reafirmar frequentemente que esto seguros e a salvo.

l Prever vias de sada rpida do cenrio, se for necessrio.


l No permitir a interferncia de muitas chamadas de auxlio, j
que frequente, nestas situaes, que muitas pessoas, ao mesmo tempo,
queiram solicitar ajuda, assim como dar sugestes e ordens.
l Intervir sempre em par, o que uma regra bsica de segurana.

128

l Falar com eles sobre o evento de forma simples.


l Facilitar que falem sobre o que ocorreu se desejarem.
l No minimizar e nem exagerar a situao.
l No falar para as crianas sobre o medo que os adultos possam
ter da situao futura (o processo de reconstruo).
l No fazer promessas que no podem ser cumpridas.

Primeiro auxlio emocional a grupos especiais

l No dizer que os mortos esto felizes no cu, pois essa afirmativa


envolve crenas religiosas e no convm discuti-las em momento de crise.

O segmento da populao que requer ateno especial inclui crianas, pessoas idosas ou frgeis, pessoas
com doenas mentais, minorias tnicas e raciais e famlias
que perderam parentes nos desastres. Vamos ver agora alguns cuidados relacionados com cada um desses grupos:

l Tratar o tema da morte concretamente, dizendo-lhes que esta


permanente e que causa uma grande tristeza. Se no for necessrio, no se
deve falar sobre as mortes ocorridas.
l Trabalhar para que as rotinas familiares e sociais prprias de cada
idade sejam mantidas dentro do contexto e sempre que possvel.

129

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade IV

l Com idosos: para oferecer a primeira ajuda aos idosos necessrio que haja um conhecimento de suas principais limitaes e necessidades, assim como uma disposio para atuar com respeito e compreenso.
Alguns aspectos importantes devem ser considerados, como ter pacincia
e no tentar ajudar naquilo que eles prprios podem fazer, alm disso,
muito idosos sentem necessidade de falar sobre o evento ocorrido. Por
isso, devemos criar um ambiente favorvel escuta responsvel.
l Com grupos especiais: A interveno com grupos de pessoas
portadoras de necessidades especiais requer uma boa comunicao e demonstrao da disposio em ajud-los. Essas pessoas requerem intervenes que se adaptem a cada tipo de limitao.
l Portadores de necessidades motoras: devemos perguntar em
que e como podemos ajudar e nos adaptar ao seu ritmo de movimento;
adotar uma postura que facilite a comunicao, sempre explicando para
onde ser levado e por qu.
l Portadores de deficincia auditiva e visual: quem oferece ajuda a um deficiente auditivo deve posicionar-se de maneira que ele veja o
seu rosto e falar devagar, utilizando uma linguagem simples. Para o portador de deficincia visual devemos perguntar em que e como podemos
ajudar, disponibilizando auxlio para sua locomoo no cenrio do evento.

os afetados necessitam de informaes sobre o evento


ocorrido, sobre os procedimentos que sero adotados
para a garantia de sua assistncia e sobrevivncia e
sobre o estado de seus familiares e dos bens materiais que lhe so caros.
A maneira como as pessoas adquirem e desenvolvem a capacidade
de enfrentar as situaes difceis e como se preparam para o enfrentamento de experincias dolorosas e excepcionais contribui para o manejo de
situaes crticas em cenrios de desastre. Diante de situaes traumticas,
h modificaes transitrias de durao variada que atuam como mecanismos defensivos, alertando para o enfrentamento de situaes de maior
dificuldade. Respostas s situaes de estresse podem se converter em
aprendizagem que permite o desenvolvimento da capacidade de tolerncia
frustrao. um processo que se inicia no mbito individual, familiar e
coletivo, gradualmente.

No esforo de inserir a psicologia nas aes de Defesa Civil,


e de acordo com a OPS/OMS
(2006) a resposta institucional
no campo da sade mental
complexa. No se trata somente
de atender as consequncias
emocionais diretas do evento,
como o medo, a ansiedade,
tristeza e fobia, mas tambm,
outros efeitos indiretos da dinmica interpessoal e social, assim
como no entorno das vtimas.
importante compreender que
pode ter havido uma deteriorao do tecido social e algum
nvel de desestruturao da vida
familiar.

Na unidade anterior voc aprendeu sobre a resilincia; esse conceito se aplica aqui da mesma forma.
Situaes adversas no apenas provocam dor, mas tambm podem levar aprendizagem de vida, favorecendo
mecanismos adaptativos.

Por fim, devemos destacar que a primeira


ajuda emocional a ser oferecida por membros das
equipes se baseia principalmente em saber escutar,
estabelecer um contato fsico afetivo e respeitoso, e
permitir o desenvolvimento emocional das pessoas
afetadas. Essas equipes no devem esquecer que

130

131

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

AS EQUIPES DE RESGATE
E O AUTOCUIDADO
Na segunda parte desta unidade nosso tema se volta para o atendimento psicolgico s equipes de resgate.
O atendimento de suporte precisa estar disponvel a qualquer tempo. A tarefa de resgate e socorro envolve intensa convivncia com o
sofrimento das pessoas afetadas includas, eventuais mortes e ferimentos
graves. O rol de procedimentos que os socorristas devem percorrer, as
etapas tcnicas previstas para o salvamento, para o resgate de acidentados, combate a incndios ou acesso a locais onde tenha havido desmoronamento extenso. Os procedimentos deveriam ser obedecidos para
maximizar a eficcia do socorro.
A utilizao dessas ferramentas tcnicas compe o que chamamos
de trabalho prescrito. Refere-se a como o trabalho deve ser feito. Entretanto sabemos que esses mesmos protocolos frequentemente sofrem
adaptaes por parte de quem os maneja. Arranjos que se mostram mais
eficazes em certos momentos so acionados e se afastam do rol inicial.
A esse dispositivo chamamos de trabalho real, ou seja, como o trabalho de fato ocorre, em meio a condies por vezes muito adversas. No
se trata aqui de indisciplina ou abandono dos padres, mas sim de uma inteligncia defensiva inteligncia astuciosa, conforme Dejours, que ajuda
a suportar as adversidades e as emergncias dentro das urgncias.

Unidade IV

Um recurso bastante proveitoso no atendimento aos membros das equipes a manuteno de um


espao social, de um grupo de discusso, onde possam, em situao de segurana institucional, trocar
depoimentos sobre suas prticas. O compartilhamento dessas falas, entre profissionais, pode aliviar
a ansiedade da ruptura com o trabalho prescrito e
fortalecer o efeito agregador da defesa coletiva.
Em outras palavras, garantir a possibilidade de
um espao onde se possa lidar, atravs da palavra,
com o excesso de exigncia psquica imposto pelo
cenrio vivido nas situaes de emergncia.
esperado que os participantes no grupo tenham a oportunidade
de experimentar algum grau de inteligibilidade do seu sofrimento, contribuindo para a qualidade de suas vidas e para a realizao de um trabalho
menos penoso. Um trabalho que potencialize reconhecimento, bem-estar
e sade mental ao invs de ser operador de adoecimento.
O trabalho constitui-se como mediador da construo, do desenvolvimento, da complementao da identidade e da constituio da vida
psquica de uma pessoa. No se trata de um espao de neutralidade subjetiva ou social, ou seja, ele pode engendrar tanto o pior quanto o melhor,
difcil identificar o que seja mais ou menos prejudicial sade mental
das pessoas que trabalham em situaes de emergncia, dadas as questes
subjetivas implicadas.
Mas por que algumas pessoas da equipe adoecem e outras
no? Seriam uns mais sensveis que outros? Ser que se trata de

alguma fragilidade?

132

A literatura aponta para o que


pode ser potencialmente desestabilizador para a sade mental
dos sujeitos: as condies de
trabalho, ou seja, aquilo que se
reflete diretamente no corpo dos
trabalhadores, como as presses
fsicas, mecnicas, qumicas e
biolgicas do ambiente de trabalho e a organizao do trabalho,
a forma como ele estruturado
em relao distribuio das
tarefas, o modo operatrio e a
diviso das pessoas em relao
s responsabilidades, hierarquia,
controle, etc. Assim, entendemos que cada pessoa constitui
um sujeito singular e, portanto,
reage realidade e s situaes
de emergncia de maneira
particular.

133

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Voc pode estar se fazendo estas perguntas ao


perceber que, diante de situaes traumticas, nem
todos reagem da mesma forma e que a maioria desenvolve a potencialidade de dar continuidade s suas
atribuies.
No se trata de ser mais ou menos capaz
de aguentar as dificuldades, mas do modo como
cada um em vivencia o sofrimento e reage em
relao a ele. Essa capacidade possibilita que
algumas pessoas se sintam menos vulnerveis,
menos ameaadas e mais potentes na atividade de salvamento. necessrio, entretanto, um
trabalho preventivo que abra a possibilidade de
um espao onde se possa lidar, atravs da palavra, da partilha afetiva, com o excesso de exigncia psicoafetiva imposto pelo cenrio vivido
nas situaes de emergncia.
O trabalho, caracterizado como fonte de prazer e sofrimento, tambm um elemento central na promoo do desenvolvimento psquico e
da constituio da identidade. Por isso, o trabalho implica no apenas na
busca de uma remunerao voltada para o acesso a bens de consumo, mas
tambm em um investimento pessoal, humano, individual, que mobiliza o
corpo, a subjetividade, de forma a contribuir numa esfera coletiva, visando
o bem-comum. Implica ainda numa busca de integrao a determinados
contextos sociais, os quais contribuiro para os processos de reconhecimento, gratificao, mobilizao da inteligncia, to importantes constituio da subjetividade.

134

Unidade IV

Para Dejours (2004) o trabalho aquilo que implica, do ponto de


vista humano, o fato de trabalhar: gestos, saber-fazer, o engajamento do
corpo, a mobilizao da inteligncia, a capacidade de refletir, de interpretar
e de reagir s situaes; o poder de sentir, de pensar e de inventar.
Portanto, como voc viu, as relaes com o
trabalho tambm podem estar cerceadas pela tica
que falamos antes, a tica do cuidado. No caso das
equipes de resgate e socorristas, o mesmo cuidado
que se oferece ao outro no que concerne proteo vida deve,
por sua vez, transformar-se em autocuidado, autoproteo. Neste
sentido, fundamental que voc ou qualquer agente cuidador se
preocupem em garantir os mecanismos e medidas que mantenham
a prpria sade.
A sade compreende um estado de equilbrio entre o ser humano e
seu ambiente fsico, emocional e social, compatvel com a atividade funcional da pessoa. Dejours afirma que para a sade mental no h um estado
de bem-estar e de conforto, mas sim fins, objetivos, desejos, esperanas.

A sade no um estado, mas um objetivo que se remaneja


sem cessar. No alguma coisa que se tem ou no se tem, mas que
se tenta conquistar e que se defende, como a liberdade (Dejours,
Dessors e Desriaux, 1993).

A Organizao Mundial da
Sade conceitua a sade como
um estado dinmico de completo bem-estar fsico, mental,
espiritual e social e no apenas
a ausncia de doena ou enfermidade. Desde a Assemblia
Mundial de Sade de 1983,
a incluso de uma dimenso
no material ou espiritual
de sade vem sendo discutida
extensamente, a ponto de haver
uma proposta para modificar o
conceito clssico de sade da
OMS para um estado dinmico
de completo bem-estar fsico,
mental, espiritual e social e
no meramente a ausncia de
doena (WHO/MAS/MHP,
1998, p.2)

135

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

O exerccio do dilogo
Nesta unidade, voc viu que para a construo
da experincia de sade das equipes que trabalham no
resgate em situao de emergncias e desastres, o espao intersubjetivo do dilogo, da fala, especialmente
importante.

Unidade IV

FINALIZANDO
Voc acabou de ver neste mdulo o conceito de trauma psicolgico e as possibilidades de interveno psicolgica de emergncia para os atingidos por um desastre
e para as equipes de resgate. Sua tarefa agora acessar o
AVA e realizar a atividade de aprendizagem. Participe tambm do
Frum de Discusso e converse com seu tutor. Bom trabalho!

atravs da fala que expressamos de forma mpar nossas experincias e nossas relaes vividas durante estas situaes impactantes. Este
exerccio da fala deve ser compartilhado entre aqueles que esto inseridos no contexto de trabalho para que possam, juntos, expressar e escutar
como cada um percebe a realidade ali vivida e possam juntos buscar a
construo de novos significados.
Falar compreende em usar a palavra visando um entendimento comum entre os membros do grupo comprometidos na escuta. Este entendimento, fala e escuta, estando inserido num ambiente bem definido,
permitir que a promessa se estabelea como um fator determinante para
a construo do espao de discusso.
Esta atitude repercutir entre estes membros por perceberem
que a sua fala constitui um direito de estabelecerem relao consigo
mesmos, com os outros e com a prpria instituio, reconhecendose autorizados e livres para mudar determinadas rotinas e prticas,
e transformarem-se a si mesmos no contexto de trabalho.

136

137

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Referncias
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estudo sobre angstia pblica e o dramtico cotidiano do trauma. Porto
Alegre, 2007. 195 f. Tese (Doutorado em Psicologia). Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Sul, 2007.
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______. Subjetividade, Trabalho e Ao. So Paulo: Revista Produo,
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br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-65132004000300004&lng=
pt&nrm=iso. Acesso em: 10 set. 2010.

Unidade IV

DEJOURS, Christophe; DESRIAUX, Franois; DESSORS, Dominique. Por um trabalho, fator de equilbrio. RAE revista de administrao de empresas, So Paulo, v. 33, n. 3, mai./jun. 1993, p. 98104. Disponvel em: http://www16.fgv.br/rae/redirect.cfm?ID=680.
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LIMA, Maria Elizabeth Antunes. Transtornos mentais e trabalho: o
problema do nexo causal. Revista de Administrao da FEADMinas, Belo Horizonte, vol. 2. n.1, jun. 2005, p. 73-80. Disponvel em:
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ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Proteccin
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set. 2010.

DEJOURS, Christophe; ABDOUCHELI, Elisabeth. Itinerrio terico


em psicopatologia do trabalho. In: DEJOURS, Christophe; JAYET,
Christian; ABDOUCHELI, Elisabeth; STOCCO, Maria Irene. Psicodinmica do trabalho: contribuies da escola dejouriana anlise da
relao prazer, sofrimento e trabalho. So Paulo: Atlas, 2007.

138

139

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Unidade V

UNIDADE V
ASSISTNCIA HUMANITRIA
E DIREITOS HUMANOS

Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
1. Entender a assistncia humanitria como um direito humano assegurado por dispositivos internacionais e no como
mera ao de caridade.
2. Saber como participar na organizao adequada de abrigos.
3. Auxiliar no funcionamento dos abrigos respeitando os itens
dos protocolos de atendimento.
4. Compreender a importncia do funcionamento de equipes
multiprofissionais.
5. Entender as prioridades dos grupos especiais.

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141

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Iniciando o dilogo
Nesta ltima unidade do curso, voc vai ver aspectos da assistncia humanitria, ter informaes
prticas sobre administrao de abrigos temporrios e
saber de que forma podemos contribuir para diminuir
a vulnerabilidade social no perodo ps-desastre.

CARTA HUMANITRIA

Assistncia humanitria
toda e qualquer ao que contribua, de
forma imediata e eficaz, para minimizar
o efeito de catstrofes naturais, conflitos
armados ou convulses sociais no exterior.

Com relao assistncia humanitria*, diversos organismos


internacionais criaram a Carta Humanitria, determinando as Normas
Mnimas que garantam todas as medidas possveis a serem tomadas para
evitar ou aliviar o sofrimento humano decorrente de catstrofes ou conflitos, resguardando que as populaes afetadas tenham seus direitos
proteo e assistncia garantidos.
Esse documento afirma a importncia fundamental dos seguintes
princpios que devem ser respeitados no Brasil e em outros pases pelas
agncias, equipes e pessoas que auxiliam nas situaes de desastres:

Texto integral da Carta Humanitria disponvel em http://www.


sphereproject.org/portugues/
handbook_index.htm

142

l O direito vida com dignidade: refere-se ao direito individual


vida, implicando o direito a que sejam tomadas as medidas para preservar
a vida, onde quer que ela esteja ameaada, bem como o dever dos outros
de tomarem tais medidas. No se pode impedir a prestao de assistncia
necessria salvao de vidas humanas. O Direito Humanitrio Internacional obriga os governos e outras partes envolvidas a aceitar a prestao
de assistncia humanitria e ser imparcial quando a populao civil sofre
com a falta de bens essenciais.

Unidade V

l As pessoas afetadas por desastres devem ter reconhecidas as suas


necessidades bsicas, cabendo ao Estado o papel a responsabilidade primordial de prestar assistncia necessria, ou permitir que seja prestada,
quando a populao no tem condies de lidar com a situao.
Devemos impedir ou evitar comportamentos que se violem os direitos
humanos fundamentais. Estes direitos e obrigaes encontram-se reconhecidos no conjunto do direito internacional relativo aos direitos humanos, no direito humanitrio internacional e no direito relativo aos refugiados.
No Brasil, a Defesa Civil, nos nveis nacional, estadual e municipal
responsvel pelo recebimento e distribuio do material de assistncia
humanitria. Exige, para tanto, relatrios mensais com a atualizao de
dados sobre a situao da populao afetada pelo desastre que permanece
em situao de insegurana biopsicossocial. Sabemos, contudo, as dificuldades encontradas pelos municpios em guardar e distribuir os donativos
recebidos de forma adequada.
Para avaliar a garantia de direitos das
pessoas afetadas por desastres, cabe observar
os seguintes aspectos:

A propsito da questo de assistncia humanitria, e tambm


sobre organizao e gesto dos
desastres, leia o manual do Sistema de Comando de Operaes,
disponvel na biblioteca do site
www.ceped.ufsc.br.

gua Potvel - verificar se as pessoas esto abastecidas com gua


potvel suficiente para o atendimento da populao, de maneira a ter disponvel um litro e meio de gua por dia para cada habitante.
Alimentao - verificar se h estoque de alimento suficiente para
atender a populao, e por qual perodo, considerando que cada famlia de
cinco membros, consome, por estimativa, duas cestas bsicas de 20 kg em
15 dias; e saber qual a previso da quantidade de alimentos necessria

143

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

para atender a comunidade at que a situao retome a normalidade. No


que se refere s cestas bsicas, atentar para as peculiaridades culturais de
cada comunidade ou populao na oferta dos alimentos para que tenham
acesso aos alimentos que comumente consomem.
Abrigos provisrios - verificar se os abrigos oferecem condies
mnimas de salubridade e assistncia social, com suporte bsico de gua,
alimentao, luz eltrica, gs e medicamentos, tomando por base as orientaes da Defesa Civil do Rio de Janeiro para a Avaliao e Manuteno
de Abrigos Provisrios.

Unidade V

A instalao do abrigo precisa seguir alguns critrios mnimos, tais como:


l Tipo e caractersticas da edificao ou tipo de barraca e
caractersticas do terreno (nmero de pavimentos, nmero de sanitrios, gua potvel, entre outros).
l Condies de higiene e limpeza e preveno de vetores biolgicos (lavanderias, chuveiros, isolamento de insetos, etc.).
l Infraestrutura (gua, luz, cozinha, dormitrios, rea de recreao, etc.).
l Delimitao do espao fsico (por famlia ou por pessoas).

Segundo o manual, abrigo o


local ou instalao que proporciona hospedagem a pessoas
necessitadas e pode ser permanente ou temporrio. Abrigos
permanentes so instituies
pblicas ou privadas destinadas assistncia para pessoas
desamparadas socialmente. Os
abrigos temporrios, por sua
vez, so organizados em uma
instalao fixa, adaptada para
esta finalidade, por um perodo
determinado.

PSICOLOGIA E ADMINISTRAO DE ABRIGOS


PROVISRIOS

Disponvel em
http://www.cbmerj.rj.gov.br/
documentos/sedec/manual_abrigo_sedec_rj.pdf

Em 2006, os rgos responsveis pela Defesa Civil no Estado do


Rio de Janeiro publicaram um manual para administrao de abrigos
temporrios. A partir de colaboraes de organizaes como o Projeto
Esfera, da Organizao das Naes Unidas, que tem sido referncia em
administrao de abrigos provisrios, a publicao visa facilitar a melhoria
na qualidade do atendimento s vtimas de um desastre, com padronizao
das normas de procedimento. O manual se centra nas medidas assistenciais bsicas para gesto de abrigos e suas colocaes buscam considerar a
diversidade de cenrios existentes no Brasil.

Os parmetros para constituir cada um dos itens em abrigos provisrios esto descritos detalhadamente no manual da Defesa Civil e na
Carta de Assistncia Humanitria (ONU). Inclusive constam algumas definies acerca dos aspectos psicossociais, como as funes do agente psicossocial em um abrigo provisrio:
l realizar entrevistas com as famlias;
l viabilizar o retorno delas para a vida cotidiana;
l realizar os primeiros cuidados psicossociais;
l fazer circular informaes;
l estimular a participao das famlias nas tarefas cotidianas do abrigo;
l facilitar grupos de reflexo;
l manter o cumprimento das normas no abrigo; e
l realizar atividades no espao recreativo; entre outras.
O manual apresenta tambm algumas sugestes de atividades recreativas a serem desenvolvidas nestes abrigos provisrios, contudo, os
parmetros norteadores para viabilizar um abrigo provisrio e gerenci-lo

144

145

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

ainda demandam conhecimento aprofundado das caractersticas socioculturais peculiares da populao brasileira.
fundamental que estes conhecimentos sejam
aplicados na construo e na gesto dos abrigos temporrios, acrescendo os parmetros bsicos j descritos pela Defesa Civil e pela Assistncia Humanitria.
Se no for considerado o contexto especfico das comunidades atingidas, suas necessidades particulares
e seus modos de vida prprios, a gesto dos abrigos
provisrios ter dificuldade por fatores diversos.
Dependendo das estruturas existentes, como galpes, escolas, sales de igreja e outros locais, as comunidades podero permanecer sofrendo, uma vez que o uso destes espaos provoca outras dificuldades.
No municpio de Ilhota, em Santa Catarina, por exemplo, atingido pelo
desastre das chuvas e deslizamentos em 2008, a ocupao das escolas
pblicas como abrigos provisrios causou problemas com o comeo do
ano letivo. Os sales de igreja, por sua vez, no garantiam a preservao
da privacidade das famlias, pois todas as pessoas compartilhavam os
mesmos ambientes.
Voc deve estar atento ao fato de que as aes
destinadas a atender as necessidades das populaes
afetadas por desastres, neste caso em especial a instalao e a administrao de abrigos provisrios, devem
se basear numa compreenso profunda da situao, incluindo fatores polticos e fatores relacionados com a segurana e a sade fsica,
mental e social da populao abrigada.

146

Unidade V

Alm do abastecimento de gua, do saneamento, da nutrio e dos


cuidados mdicos, o abrigo um fator decisivo para a sobrevivncia em
uma situao de desastre. Para alm da sobrevivncia, o abrigo necessrio para aumentar a resistncia a doenas e proporcionar proteo s
comunidades. tambm importante para a manuteno da dignidade humana e para sustentar o quanto possvel a vida da famlia e da comunidade
em circunstncias difceis.
O objetivo das intervenes da Defesa Civil referentes a abrigos e
seleo e planejamento de locais de alojamento satisfazer as necessidades fsicas e as necessidades sociais elementares das pessoas, das famlias
e das comunidades de modo a disporem de um espao protegido, seguro
e confortvel para viver, incluindo no processo, tanto quanto possvel, a
auto-suficincia e a autogesto.
As intervenes devem ser concebidas e realizadas de modo
a que sejam reduzidos ao mnimo todos os efeitos negativos que
podem ser gerados por um perodo de abrigamento. Trs tipos de
situao indicam as necessidades bsicas das pessoas diretamente
afetadas por um desastre no que diz respeito a abrigos: o tipo de
desastre, o nmero de pessoas envolvidas e a capacidade da comunidade para enfrentar a situao.

Devemos considerar que os membros de uma comunidade afetada


quase sempre preferem permanecer nas suas casas ou nas proximidades.
Se isso for seguro indicado que seja respeitado, j que a assistncia s
pessoas nos seus locais de origem muito mais sustentvel e ajuda a restabelecer a normalidade mais rapidamente do que a assistncia que as obriga
a afastar-se em busca de um abrigo provisrio.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Avaliao inicial para a instalao


de abrigo temporrio
Alguns aspectos devem ser considerados na instalao de um
abrigo temporrio:
1) A avaliao inicial deve ser realizada pela equipe multidisciplinar, e com a ajuda de representantes da comunidade que
ir ser abrigada.
2) A informao recolhida e apresentada aos gerenciadores
do desastre, de forma a permitir que a tomada de deciso seja coerente e transparente, no que diz respeito a todo o processo de assistncia que ser oferecido, desde as instalaes fsicas at a assistncia alimentar e de sade.
3) Quando possvel, os dados recolhidos devem ser distribudos segundo sexo e idade.
4) As informaes recolhidas servem para determinar as necessidades da populao em matria de abrigo, roupa e artigos domsticos, alimentao e medicamentos. Na avaliao inicial so
considerados: o perfil e a situao da populao afetada; os recursos
locais de materiais, de infraestrutura e de pessoal.
aconselhvel que todo abrigo tenha a seguinte estrutura orgnica,
para que os servios sejam melhor realizados:
l Coordenao
l Assistente de Coordenao
l Servio de Assistncia Social
l Servio de Sade
l Servio de Almoxarifado
l Servio de Segurana (fsica e contra acidentes)
l Servios Gerais.

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Unidade V

O psiclogo e o assistente social podem observar alguns aspectos para garantir a sade mental das pessoas afetadas em situao de
abrigamento:
l Quanto instalao fsica: verificar se o abrigo preenche os
requisitos mnimos de higiene e sade pblica.
l Segurana: verificar se est em local seguro contra enchentes,
deslizamentos e desabamentos. Isto , se no est envolvido pelo desastre
e se as pessoas se sentem seguras onde esto. Outra questo que nos
abrigos podem acontecer inmeras situaes: abusos sexuais, violncia,
entre outras. preciso atentar para estas ocorrncias e garantir a proteo da populao afetada.
l Comunicao: a comunicao aspecto essencial, pois em situao de abrigamento, distantes das referncias habituais, muitas vezes sem
ter contato com seus parentes e longe de suas casas, as pessoas necessitam
de informaes claras e precisas acerca de como est o andamento do resgate, a delimitao das reas de risco, informaes sobre famlia, quando
retornam para suas casas, entre outras. H a necessidade de organizar as
informaes e definir a melhor maneira de comunic-las s pessoas.
l Acesso e capacidade: verificar se o abrigo possui acesso fcil
para que as pessoas possam retornar o quanto antes s suas atividades cotidianas (trabalho, escola, etc.) e a capacidade de abrigamento por nmero
de pessoas, famlias, gnero e idade.
l Sanitrios: recomendvel que o abrigo tenha sanitrios masculinos e femininos separados, de modo a garantir a incolumidade das
pessoas abrigadas.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

l Ncleos familiares: muito importante que, sempre quando


possvel, as pessoas sejam abrigadas preservando seus ncleos familiares.
A manuteno dos laos familiares e de amizade em situao de abrigamento favorece a sade mental da populao e seu restabelecimento.
l Cozinha: a cozinha um espao bastante simblico para as famlias e, em especial, para as mulheres (embora no exclusivamente). Portanto, importante saber se a cozinha comunitria ou se cada ncleo
familiar prepara seu alimento no mesmo espao onde dorme. Caso seja
comunitria, a organizao das tarefas e o processo de conduo da cozinha deve ser dialogado e construdo entre as pessoas abrigadas.
l Atendimento sade e recreao: como voc viu anteriormente, muito importante que as pessoas tenham tarefas nos abrigos,
desenvolvam atividades e se sintam participantes dos processos decisrios
ali existentes. Espaos de recreao precisam ser construdos e gerenciados principalmente para as crianas e idosos, promovendo mais qualidade
de vida no abrigo.
importante ressaltar que o abrigo temporrio
no uma priso, e sim uma casa coletiva. Os direitos humanos bsicos de sade, alimentao, segurana,
educao e lazer dos abrigados devem ser garantidos
pelo Estado, de forma universal e igualitria, respeitando as diferenas e aspectos relacionados idade,
gnero e necessidades especiais. O indivduo que se
encontra em um abrigo temporrio no um incapacitado e, portanto, tm capacidade de deciso e direito
de escolha. Para tanto preciso garantir-lhe o acesso
informao para que possa retomar o seu cotidiano.

150

Unidade V

RECONSTRUO PSDESASTRE: UM ESPAO


PARA A PSICOLOGIA E
PARA A PREVENO
Como voc viu nas unidades anteriores, a reconstruo se refere ao conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu
retorno condio de normalidade, sempre levando
em conta a minimizao de novos desastres.
Com a inteno de que o processo de reconstruo seja tambm
um momento para a preveno, preciso considerar quais os riscos devem ser ali gerenciados e previamente mapeados para que outros desastres sejam evitados no futuro. Por isso, o momento da reconstruo exige
tanta intersetorialidade e interdisciplinariedade como nas outras etapas da
gesto de riscos e gesto de desastres. Na reconstruo tambm devemos
integrar os diferentes saberes disponveis.
A Psicologia pode contribuir na reconstruo ps-desastre e articular saberes, principalmente ao facilitar a escuta das organizaes e
instituies envolvidas com relao s demandas e opinies das comunidades afetadas.

Shaw & Goda (2004) relatam,


por exemplo, as atividades
baseadas na comunidade de
reconstruo e reabilitao
ps-desastre, adotadas no Japo
aps o famoso terremoto de
Kobe, em 1995. Sabemos que
os japoneses so referncia nos
modelos de recuperao e reconstruo de cidades, uma vez
que so continuamente atingidos
por desastres, principalmente,
tremores de terra. Segundo os
autores, desenvolver um projeto
de reconstruo baseado na
comunidade permitir que as
pessoas expressem suas reais
necessidades e prioridades,
possibilitando que os problemas
sejam definidos corretamente
e as medidas responsivas sejam
implementadas.

151

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Alm das pessoas passarem a responder mais


rpida e satisfatoriamente situao de emergncia,
os recursos so usados com mais economia. Ademais,
isso garante que os processos decisrios existentes e
relacionados a estes projetos e programas sejam democrticos e compreendam que as pessoas, mesmo
que fragilizadas pelo desastre, so capazes de decidir
sobre suas vidas.
comum, neste momento de reconstruo, que projetos para remanejar famlias cujas casas estavam em reas de risco no levem em conta os
laos afetivos, familiares, de vizinhana, de trabalho, de proximidade aos
equipamentos sociais disponveis. No raro, as famlias preferem se expor
ao risco a se mudar para bairros distantes, onde no possuam acesso aos
servios. Nestes casos, quando no se oferece a proteo social adequada
no que se refere garantia de direitos, possvel aceitar que queiram correr
esses riscos. A negociao, nestas situaes, uma estratgia importante.
A etapa da reconstruo implica em reconstruo das vidas, das
histrias particulares de existncia, dos desejos, afetos, da imaginao.
Por isso, as propostas no funcionam bem quando so impostas, vindas
de fora. fundamental levarmos em conta as expectativas das pessoas
com relao a este momento de reconstruo, de imaginar o futuro e
buscar construir coletivamente as formas mais adequadas s demandas
das comunidades.

152

Unidade V

Voc deve ter pensado o quanto parece difcil reunir pessoas que esto ainda elaborando suas perdas para
reconstruir aquilo que foi destrudo pelo desastre. Parece difcil manejar os diversos interesses, instituies envolvidas e desejos pessoais para realizar este projeto coletivo, ainda
mais em tempo hbil para que as pessoas no fiquem nos abrigos
provisrios e possam retomar suas vidas.
Realmente, difcil e leva mais tempo. Contudo, os resultados so
muito melhores quando pactuados com os interessados. Dependem de
uma articulao e uma preparao anterior, principalmente das organizaes e agncias responsveis por esta tarefa. No impossvel. vivel.
Mobilizao social e reduo
das vulnerabilidades
Voc acabou de ver que boas prticas do gerenciamento de desastres contam com a participao das populaes afetadas e as integram durante todo o processo,
da gesto dos abrigos elaborao dos projetos e construo das habitaes no momento de reconstruo.
Alm de mais econmica, esta uma maneira de fomentar emprego e renda ps-desastre, estimular a populao, produzir sentidos
e engaj-la para participar daquilo que ser dela. Sem contar que acaba
se tornando um bom momento para atuar no mbito da organizao
comunitria, favorecendo que o engajamento se perpetue e se debatam
aes preventivas aos desastres.

153

Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

Sabemos que quanto mais preparada estiver a comunidade em termos gerais, melhores condies sero encontradas para a superao dos
eventuais desastres a que sejam submetidas.
Neste sentido, um trabalho importante a ser desenvolvido pelos agentes sociais envolvidos com situaes de desastre ou de vulnerabilidade a preparao das comunidades para o enfrentamento
da possibilidade de um desastre e durante a ocorrncia do evento,
de modo a envolv-las ativamente em todas as etapas e processos.

Unidade V

FINALIZANDO
Com essas informaes em mente, voc est chegando ao fim deste curso. Parabns! A etapa da leitura
do livro-texto est concluda, e com isso certamente
voc ampliou seu olhar sobre a atuao da Psicologia
e das reas afins diante da gesto de riscos de desastres. Esperamos que tenha gostado do contedo e que este curso seja realmente
transformador na sua vida profissional. Mas seu trabalho no acabou. Agora acesse o Ambiente Virtual de Aprendizagem e realize a
atividade final. Bom trabalho!

Seria desejvel que as aes visando reduo de desastres e mitigao de impactos fossem acompanhadas por uma mudana social que
reduzisse as diferenas entre as classes, contribuindo para diminuir a vulnerabilidade das populaes mais pobres.
Para tanto, preciso criar oportunidades e fomentar a articulao
de profissionais de diferentes reas para que possam, coletivamente, construir os mecanismos de investigao, organizao, solues tecnolgicas,
entre outros, que permitam enfrentar de forma participativa a misso de
prevenir, mitigar e/ou reconstruir o hbitat de uma populao desprovida
de recursos financeiros e materiais.

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Gesto de Riscos e de Desastres: Contribuies da Psicologia

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DEJOURS, Christophe. SZNELWAR, Laerte Idal; LANCMAN, Selma.
(Orgs.). Christophe Dejours: da psicopatologia psicodinmica do
trabalho.. Braslia: Paralelo 15, 2004. 396 p.
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______. Subjetividade, Trabalho e Ao. So Paulo: Revista Produo,
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pt&nrm=iso. Acesso em: 10 set. 2010.
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em psicopatologia do trabalho. In: DEJOURS, Christophe; JAYET,
Christian; ABDOUCHELI, Elisabeth; STOCCO, Maria Irene. Psicodinmica do trabalho: contribuies da escola dejouriana anlise da
relao prazer, sofrimento e trabalho. So Paulo: Atlas, 2007.
KARAM, H. M. C. Da Psicopatologia Psicodinmica do trabalho:
breve histria de um percurso e questes terico-metodolgicas. Revista
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