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Marize Schons
Porto Alegre
2015
Marize Schons
Porto Alegre
2015
LISTA DE ABREVIATURAS
ABIN
ANA
CENSIPAN
COMPDEC
Renovveis
INMET
PNPDEC
SEDEC
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................ 5
TEMA ............................................................................................................................... 5
REFERENCIAL TERICO ........................................................................................... 10
PROBLEMA .................................................................................................................. 15
OBJETIVO GERAL ....................................................................................................... 15
OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 15
JUSTIFICATIVA ........................................................................................................... 16
METODOLOGIA........................................................................................................... 17
REVISO BIBLIOGRFICA ....................................................................................... 19
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 21
INTRODUO
Os riscos so variveis projetadas atravs de um sistema de confiana em
peritos especializados em verificar, prever, medir, estimar e informar possibilidades de
desastres (BECK, GIDDENS E LASH. 1991). A sociedade ps-disciplinar
(RABINOW, 1984) acomoda uma srie de transformaes de tecnologias sociais e
gerenciamento administrativo quanto preveno de desastres atravs de uma
abordagem instrumentalizada da natureza e dos indivduos por especialistas. Os riscos
so assim, tema dos avanos cientficos e tecnolgicos organizados como redes de
inteligibilidade complexas, atentos s formas de enfrentamento, superao e preveno
de crises.
Anualmente, cerca de 30% de seus municpios decretam situao de emergncia
ou Estado de Calamidade Pblica (VALENCIO, 2010). De acordo com a Estratgia
Internacional de Reduo de Desastres (UNDP; ISDR, 2004 apud INPE, 2009) o risco
pode ser definido como a probabilidade de perdas esperadas, resultantes da interao
entre as ameaas/perigos e as vulnerabilidades.
Dessa forma, a partir da emergncia recente no investimento em polticas de
inteligncia atravs do Ministrio da Integrao Nacional para o monitoramento e
mapeamento de reas de risco, a pesquisa pretende refletir as controvrsias e
articulaes das prticas polticas e cientficas atentas ao tema da preveno de
desastres atravs de artefatos cientficos, juridicos e administrativos.
TEMA
Define-se inteligncia (ligado a noo de estratgia) como um conjunto das
aes coordenadas de busca, tratamento e distribuio para uso da informao util para
os atores econmicos (Decreto n 4.376, de 2002). No obstante, como uma atividade
de obteno e anlise de dados e informaes, e de produo e difuso de
Segundo documentos oficiais do Congresso CONSAD de gesto pblica realizado em Braslia em 2013,
as motivaes para esses investimentos no monitoramento e preveno de desastre pode ser atrbuida a
desastres de grande magnitude e de grande impacto social que ocorreram em anos anteriores. Trs desses
grandes eventos merecem meno: enxurradas na regio do Vale do Itaja, em 2008; enxurradas em
Alagoas e Pernambuco, em 2010; e enxurradas e movimentos de massa na Regio errana do Rio de
Janeiro, em 2011. (Citado nas referncias bibliogrficas ao final do projeto)
2
Disponvel em: http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br/sitioPPA/. Data de acesso: 23/09/2015
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. A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), diferencia os desastres de acordo com a evoluo
(agudo e crnico), a intensidade (acidentes, mdio porte e muito grande porte) e aorigem (natural,
humana e misto). Os desastres de origem natural podem ser siderais (meteoros e corpos celestes),
relacionados geodinmica terrestre (elica, temperaturas extremas, precipitao hdricas, sismolgica,
vulcanolgica, eroso do solo) e relacionados com desequilbrios na biocenose (pragas animais e
vegetais); os desastres humanos podem ser de natureza tecnolgica (indstria, transportes, construo
civil, incndios, produtos perigosos, demogrficos, energtico e de outros recursos), de natureza social
(ecossistema urbano e rural, convulses sociais e conflitos blicos) e de natureza biolgica (doenas
transmitidas por vetores biolgicos, pela gua e/ou alimentos, por inalao, pelo sangue ou secrees
orgnicas e por outros mecanismos); os desastres mistos representam a combinao de mais de uma
forma de desastre.
Art. 2o dever da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotar as medidas
necessrias reduo dos riscos de desastre. Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012.
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Utiliza-se como exemplo de tais normativas quanto ocupao do solo, o 3, do art. 12, da Lei
6.766/79, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias:
Art. 12. O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou
pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete tambm a fixao das diretrizes a que aludem os
arts. 6 e 7 desta Lei, salvo a exceo prevista no artigo seguinte (...)
3o vedada a aprovao de projeto de loteamento e desmembramento em reas de risco definidas
como no edificveis, no plano diretor ou em legislao dele derivada.
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A sociedade de risco tem uma nova forma. Ao dizer que a produo e distribuio social dos riscos
democrtica, no quer dizer que essa produo e distribuio seja universal e
homognea. Entretanto, o risco no obedece imediatamente uma lgica de distribuio de riqueza. (113)
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de certa forma, sua amplitude extrapola classe e estratos sociais e fronteiras nacionais. Entretanto no
nega, de maneira nenhuma, as desigualdades marcantes da sociedade industrial e ps-industrial. E essa
dimenso tanto de desigualdade de recursos, quanto da desigualdade de informao (com a
reflexo sobre o poder da cincia e o controle poltico a partir de dados produzidos sobre a
natureza, assunto abordado na segunda e na terceira parte do livro "Sociedade de Risco".
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No dia 28 de junho de 2012, o CENAD ampliou seu quadro de funcionrios com especialistas por meio
de um concurso especfico para atuao no Centro. O intuito foi reunir, em um s lugar, profissionais de
diferentes segmentos para proporcionar condies adequadas de segurana populao em reas de risco,
complementando as iniciativas dos governos estaduais e municipais durante momentos de crise. Entre as
especialidades do corpo tcnico esto: Analistas em Defesa Civil, Analistas de Sistemas, Engenheiros,
Gelogos, Meteorologistas, Qumicos, Assistentes Sociais e Estatsticos. Disponvel em:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/cenad/apresentacao. Acesso: 19/09/2015
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A responsabilizao e a sua dimenso, tanto para os atores pblicos quanto os privados dependero da
anlise especfica do caso.
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DAVIS, Kevin E; KINGSBURY, Benedict e MERRY, Sally E. Indicators as a Technology of Global
Governance. In: Law & Society Review. Volume 46, nmero 1, 2012 KIPNIS, Andrew B. Audit
Cultures. Neoliberal governmentality, socialist legacy, or technologies of governing?. In: American
Ethnologist. Vol. 35, n. 2, 2008.
MERRY, Sally E. Measuring the World: indicators, human rights and global governance. In: Current
Anthropology. Vol. 52 (3), abril de 2011.
STRATHERN, Marilyn (Ed.). Audit cultures: anthropological studies in accountability, ethics, and the
academy. London, Routledge, 2000.
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PROBLEMA
A cincia no se coloca mais como um livre pensar, mas como um fenmeno
que se articula com outras redes e fluxos agenda politica, agncias financiadoras,
interesses pblicos e interesses privados (RABINOW, 1999). A formao de
subjetividades identificadas com uma cultura tecnolgica10 expe uma dinmica da
tecnocincia e materializa novas configuraoes de mundo (PREMEBIDA, NEVES,
ALMEIDA, 2011) e moralidades especficas. A incerteza mensurada, atravs da
profecia cientfica, se torna um operador para negociaes, regramentos, fluxos
financeiros, novas responsabilizaes e modelos organizacionais de gesto atravs de
uma rede sociotcnica complexa e controversa.
Essa pesquisa trata de uma proposta de estudo sobre como os processos de
comunicao, monitoramento e mapeamento de desastres transformam o debate
ambiental e as relaes entre diversos atores, humanos e no humanos, no que se refere
o controle e preveno dos impactos negativos, segurana, bem estar e integridade.
OBJETIVO GERAL
Compreender como ocorre o jogo da democracia que implica no direito do
cidado a informao e participao na deciso a partir da emergncia de
mapeamentos e polticas de preveno que inscrevem dinmicas de Risco x Segurana,
Legalidade x Ilegalidade e normativas na ocupao do solo. O objetivo da pesquisa
levantar questes referentes s implicncias locais dos mapas, dos procedimentos de
preveno e das aes de resposta institucionalmente formalizadas, na rea de risco
indicada (quanto ao territrio e sua estimativa de ocorrncia) ou na situao de
calamidade reconhecida (referente temporalidade do desastre e sua magnitude),
traando assim relaes entre cincia, natureza, poltica, informao, tecnologia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
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JUSTIFICATIVA
A institucionalizao global nas questes do meio ambiente a partir dos anos 90,
em volta das questes dos problemas ambientais (FLEURY, ALMEIDA,
PREMEBIDA, 2014) coloca os desastres e sua preveno como pauta poltica de
crescente visibilidade na agenda ambiental nacional e internacional.
Entretanto, uma questo complexa que mobiliza esforos globais e que
reestrutura a noo de bem-estar e os modelos de ao social, configurando-se assim, a
institucionalizao do debate ambiental e as questes que envolvem a idia de risco,
vulnerabilidade, desenvolvimento sustentvel, proteo e preveno, como uma das
mais importantes questes contemporneas11.
O grau de complexidade em definir metodologias para a preveno de crises, as
condies socioeconmicas e oramentrias para pesquisa (que por mais que seja
crescente, ainda no consegue atingir todo o territrio nacional de forma igualitria), a
falta de recursos para garantir investimentos locais para estruturar minimamente
Bombeiros e Defesa Civil e a dimenso geogrfica do Brasil, so alguns fatores que
dificultam o desenvolvimento de uma poltica de bem-estar e segurana ambiental
completa.
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possvel afirmar que a questo ambiental comeou a ser percebida como uma questo pblica
internacional nos anos de 1960, quando os desafios da degradao ambiental e os limites do crescimento
econmico foram evidenciados. Esse processo foi consolidado durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972. No mesmo ano o Cluble de Roma, ONG
Internacional composta principalmente por representantes do setor privado e academia, comissionou um
estudo chamado Os limites do Crescimento [] Em 1984, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento criado pelas Naes Unidas realizou um estudo sobre a degradao ambiental e as
polticas ambientais que resultou em um Relatrio Nosso Futuro Comum. O objetivo do estudo era propor
meio de harmonizar o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. (FURTADO, Fabiana e
STRAUTMAN, Gabriel. 2014, pg. 221. In: ZHOURI, Andra e VALENCIO, Norma (org). Formas de
Matar Morrer e Resistir)
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SCHONS, M. Os limites da poltica da vida e da morte: As narrativas sobre desastres ambientais. In:
ReACT - Reunio de Antropologia da Cincia e Tecnologia, 2015, Porto Alegre.
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REVISO BIBLIOGRFICA
A literatura sobre desastres extensa e muitas vezes se relaciona com o tema do
sofrimento, da sade pblica/coletiva, rea da psicologia, cincias humanas,
administrao e cincias naturais.
Foram encontrados 70 artigos a partir da busca sobre desastres na plataforma
Scielo.org como, por exemplo, Desastres naturais - impactos, vulnerabilidades e
organizao do setor sade escrito por Maria Ceclia de Souza, Minayo; Luiza,
Gualhano. Um exemplo de trabalho na rea da administrao, intitula-se Desastres e
logstica humanitria , por Renata de Oliveira, Silva. Na rea de cincias naturais se
refere a hidrografia a partir do artigo Desastres relacionados gua no Brasil:
perspectivas e recomendaes, por Luciana de Resende, Londe; Marcos Pellegrini,
Coutinho; Leandro Torres, Di Gregrio; Leonardo Bacelar Lima, Santos; rico,
Soriano.
Na busca sobre inteligncia e informao foram encontrados 61 artigos em
portugus, sendo a grande maioria deles relacionados Cincia da Informao ligados
ao conceito de gerenciamento da informao como, por exemplo Inteligncia,
Informao e Conhecimento por Maria Terezinha Angeloni.
Na busca sobre informao e risco ambiental foram encontrados 80 artigos,
sendo 41 ligados a sade publica como Avaliao de risco ambiental de ambientes
aquticos afetados pelo uso de agrotxicos por Rafaela Maciel, Rebelo; Eloisa Dutra,
Caldas, e Biossegurana e sistemas de informao: a rede e o gerenciamento de risco
escrito por Jos Pereira Ardins; Marli Brito Moreira de Albuquerque Navarro; Telma
Abdalla de Oliveira Cardoso.
Na busca em ingls sobre Information and environmetal risk resultou inmeros
resultados por vrios pas. Alguns exemplos interessantes e que se relacionam com o
tema proposto esto: The Impact of Information and Risk Perception on the Hurricane
Evacuation Decision-making of Greater New Orleans Residents por Burnside, R., D. S.
Miller, and J. D. Rivera. E Probabilistic risk assessment of the environmental impacts of
pesticides in the Crocodile (west) Marico catchment, North-West Province por V,
Wepener; PJ, Van den Brink; MJ, Ross.
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CRONOGRAMA
Reviso de Literatura
Cumprimento dos crditos disciplinares
Reviso de Literatura
Cumprimento dos crditos disciplinares
Organizao do banco de dados
Prova de proficincia
Estgio docente
Cumprimento dos crditos disciplinares
Sadas de campo nas sedes municipais da
Defesa Civil
Organizao
Sistemtica
dos
dados
documentais
Escrita de artigos a serem publicados
Sexto Semestre (2018/02)
Defesa
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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LUZ, Madel; SABINO, Cesar; MATTOS, Rafael. A Cincia como Cultura do Mundo
Contemporneo: a utopia dos saberes das (bio)cincias e a construo miditica do
imaginrio social. Sociologias, Porto Alegre, ano 15, no 32, jan./abr. 2013, p. 236-254
MERRY, Sally E. Measuring the World: indicators, human rights and global
governance. In: Current Anthropology. Vol. 52 (3), abril de 2011.
RABINOW, Paul. Antropologia da Razo. Rio de Janeiro: Relume Ed., 1982
RODRIGUES-JNIOR, Antonio Luiz. A inteligncia epidemiolgica como modelo de
organizao em sade. TEMAS LIVRES FREE THEMES. Apresentao final
apresentado em 13 de janeiro de 2011
ROQUEPLO, P. Penser la technique. Paris: Seuil, 1983.
SCHONS, M. Os limites da poltica da vida e da morte: As narrativas sobre desastres
ambientais. In: ReACT - Reunio de Antropologia da Cincia e Tecnologia, 2015, Porto
Alegre.
STRATHERN, Marilyn (Ed.). Audit cultures: anthropological studies in accountability,
ethics, and the academy. London, Routledge, 2000.
ULLOA, Astrid. A ecogovernamentalidade e suas contradies. Ecopoltica, vol.1, p.
26-42, 2011
VALENCIO, Norma. Sociologia dos Desastres. So Paulo. UFSCAR, 2003
VELHO, L. Research capacity buildings for development: from old to new
assumptions. Science, Technology and Society, v.9, n.2, p. 172-207, 2004.
VEYRET, Yvette. Os Riscos. So Paulo: Editora Contexto, 2003.
WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Martin Claret, 2003.
WEBER; Max. Economia e sociedade:fundamentos da sociologia compreensiva. Trad.
ZHOURI, Andra e VALENCIO, Norma. Formas de Matar Morrer e Resistir. Minas
Gerais: UFMG, 2014.
LEGISLAO
BRASIL. Decreto n 4.376 de 13 de setembro de 2002. Dispe sobre a organizao e o
funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei no 9.883, de 7
de dezembro de 1999, e d outras providncias.
Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4376.htm
_______, Lei n 12.608, Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Lei/L12608.htm
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STIOS ELETRNICOS
Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional. Disponvel
em: http://www.integracao.gov.br/defesacivil
Sistema Integrado de
http://s2id.mi.gov.br/
Informaes
sobre Desastres:
S2ID. Disponvel
em: