Fichamento do livro O Poder do Atraso Ensaios de Sociologia da Histria, captulo 1 e 2, de Jos de Souza Martins

Acadmicos: Maximiliano Ferreira Borba; Lucas Dias Lopes UERGS: 1 Semestre

Administrao Rural e Agroindustrial
Tema :
O texto trata do Clientelismo e corrupo no Brasil contemporneo e A aliana
entre capital e propriedade da terra no Brasil: a aliana do atraso.
Referncia bibliogrfica:
Jos de Souza Martins In: O Poder do Atraso Ensaios de Sociologia da Histria
Lenta.Editora
Hucitec
So
Paulo,
1994.
pp.
19

92
Idias importantes:

Clientelismo
e
corrupo
no
Brasil
contemporneo
No comportamento poltico do povo, mesmo dos Eleitores, ao longo da
histria poltica brasileira, essa distino parece ter sido irrelevante. A
poltica do favor, base e fundamento do Estado brasileiro, no permite nem
comporta a distino entre o pblico e o privado.
Por outro lado, qualquer tentativa de interpretar a dinmica do processo poltico
brasileiro, e seus episdios singulares, passa pelo reconhecimento de que as
mudanas s ganham sentido nas crises e descontinuidades do clientelismo
poltico de fundo oligrquico que domina o Pas ainda hoje. Passa tambm pelo
reconhecimento de que a tradio do mando pessoal e da poltica do favor desde
h muito depende do seu acobertamento pelas exterioridades e aparncias do
moderno, do contratual. A dominao poltica patrimonial, no Brasil, desde a
proclamao da Repblica, pelo menos, depende de um revestimento moderno
que lhe d uma fachada burocrtico racional legal. Isto , a dominao patrimonial
no se constitui, na tradio brasileira, em forma antagnica de poder poltico em
relao dominao racional-legal. Ao contrrio, nutre-se dela e a contamina.
As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da
moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de
Estado.

A questo, portanto, no est na corrupo em si. Mas na prpria definio,

da corrupo nos episdios recentes, na mobilizao popular que ela
desencadeou e na crise institucional que produziu. No fim, ela reveladora
da fora, mas, tambm, das fragilidades atuais de um Estado cuja
constituio resulta da contraditria combinao de interesses e
concepes
tradicionais
e
modernas.

Desde os primeiros tempos da histria do Brasil, h um claro confronto de

interesses e de poder entre a Coroa e o municpio.

Na constituio das vilas, o rei reconhecia o poder das cmaras municipais

sobre o respectivo territrio, especialmente em relao s questes
propriamente urbanas. Se, por um lado, as cmaras agiam como delegadas
da Coroa, havia prerrogativas municipais nas quais o rei no se envolvia,
"no ser para reconhec-las e legitim-las.

Especificamente preocupado com a questo do que leva a definir como

corrupo os acontecimentos recentes, penso que necessrio recorrer
histria daquilo que permanece, isto , a histria da constituio de
mecanismos de poder e da constituio de instituies em que o pblico e o
privado se confundem Surpreendentemente, porm, se confundem na
separao que d a cada um sua especificidade. Justamente por isso,

trata-se de entender pblico e privado no como prticas definidoras de

condutas subjetivas, mas como concepes submetidas ao arbtrio de
quem personifica o pblico e de quem personifica o privado.

Quando se reconheceu o direito devoto aos analfabetos, obedeceu, na

verdade, a critrios de ampliao do poder dessas oligarquias mediadoras
entre os excludos e o Estado. No estranho que os militares, herdeiros
do absolutismo monrquico, e historicamente adversos s oligarquias,
tenham se composto com elas na ditadura recm-terminada. Pois o que de
fato aconteceu, com a Independncia e tambm com a Repblica, foi a
preservao de um certo absolutismo, que o Exrcito representa; uma certa
verticalizao do poder, com base, porm, no poder paralelo e local das
oligarquias, dos potentados.

As oligarquias asseguram a estabilidade do poder. So, na verdade, os

magistrados do processo poltico, como se viu na eleio de Tancredo
Neves como primeiro presidente aps a extino do regime militar, e se v
agora, com extraordinria clareza, com os acordos polticos que definem os
rumos da eleio presidencial de 1994.

A dificuldade para dar o devido peso a esses compromissos porque a

tendncia generalizada dos historiadores e cientistas polticos seja a de,
equivocadamente, imaginar o governo Vargas, de 1930-1945, como sendo
qualitativamente o mesmo do comeo ao fim. A importncia de suas
oscilaes no ganha destaque nas anlises. Ao contrrio, esses quinze
anos de getulismo, vistos na sua varivel estabilidade cotidiana, no se
desenrolaram na certeza de um regime e de um perodo de governo
definidos. Longe disso.
O governo Vargas parece ter sido, do comeo ao fim, uni suceder de jogos
polticos executados com maestria e competncia. Porm, marcado por
inmeras incertezas. Isso talvez explique por que Vargas estabeleceu com
os "coronis" sertanejos uma. Espcie de pacto poltico tcito. Em
decorrncia, o governo no interferiu diretamente nem decisivamente nas
relaes de trabalho rural, no as regulamentou, indiferente ao seu atraso
histrico, embora, ao mesmo tempo, regulamentasse e melhorasse
substancialmente as condies de vida dos trabalhadores urbanos.

Com isso, manteve nas zonas rurais e nas cidades interioranas do Pas
uma enorme fora eleitoral conservadora, que se tornou o fiel da balana da
poltica brasileira. Fora eleitoral, porm, que se realimenta continuamente
do clientelismo poltico e, portanto, de relaes institucionais corruptoras.

A
cultura
do
favor
e
do
dbito
poltico.
No s o favor dos ricos aos pobres, o que em princpio j era
compreendido pela tica catlica7. Mas o favor como obrigao moral entre
pessoas que no mantm entre si vnculos contratuais ou, se os mantm,
so eles subsumidos pelos deveres envolvidos em relacionamentos que se
baseiam antes de tudo na reciprocidade. Imensas contabilidades de
obrigaes morais decorrentes de favores recebidos sempre pesaram muito
na histria das famlias brasileiras/ ricas ou pobres. Dbitos que se
transferiam para geraes sucessivas e produziram, ao mesmo tempo,
verdadeiras
teias
de
dbitos
e
crditos
morais.

No necessrio realizar uma pesquisa sistemtica de dados para ser ter

uma idia, ainda que fragmentria, a respeito do que se poderia chamar de
"histria da corrupo no Brasil". A tradio de um sistema poltico baseado
na confusa relao do patrimnio pblico e do patrimnio privado tem sido a
base a partir da qual essa relao foi dando lugar a procedimentos que
comeam a ser classificados como corruptos.

Poucas vezes, o que hoje chamamos de corrupo chegou a causar

indignao poltica, com efeitos polticos. Um desses raros casos foi a
denncia que o tenente Gwayer de Azevedo fez contra o general
Setembrino de Carvalho, comandante-em-chefe das tropas do Exrcito na
Guerra do Contestado. Enfrentando-o face a face numa sesso do Clube
Militar, Azevedo acusou Carvalho de conivncia na aquisio de munio,
pelo Exrcito, para uso naquela guerra, em que a munio havia sido
fabricada com materiais falsificados, no detonando. Vidas de militares
teriam sido perdidas em consequncia desse suposto ato do general, que
por isso teria recebido propina do fabricante.

Para o que aqui nos interessa, sua importncia est no fato de que o eventual
envolvimento do general num ato que hoje, sem dvida, seria classificado como
corrupto, levava a um gesto de grave insubordinao militar porque o ato vitimara
membros da corporao envolvidos no dever da guerra.
A crise da corrupo Institucional
Os episdios relativos cassao do presidente, sobretudo as manifestaes de
rua, que foram fundamentais para assegurar que as investigaes chegariam ao
fim e produziriam os efeitos legais nelas pressupostos, indicam uma nova
realidade poltica baseada numa espcie de dupla e contraditria legitimidade: a
legitimidade do voto e a legitimidade da rua. Legitimidades significativamente
contrapostas por um abismo entre geraes, as mais antigas e as atuais.
A superao dos bloqueios ao desenvolvimento na histria brasileira.
Relembra confrontos de idias dessa mesma poca: crescimento ou
desenvolvimento? Depois de trinta anos de captura do desenvolvimento pela
ideologia do crescimento, no mnimo instigante que os acadmicos venham a se
pr os mesmos problemas, a reconhecer que trs dcadas de crescimento apenas
repem o tema e o problema original: o no desenvolvimento no crescimento.
Na Amrica Latina de ento, que reduziam a realidade do escravismo moderno ao
modelo de uma sociedade feudal. As quais se baseavam na suposio de que a

substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre correspondia ao que ocorrera

sculos antes na Europa com a superao do feudalismo pelo capitalismo. Na
interpretao do grupo de So Paulo, o escravismo se desenvolvera no corpo do
prprio processo de expanso mundial do capital. Portanto, a contradio entre o
capital e o escravismo no tinha a radicalidade da contradio que opusera o
capital s relaes feudais. Nesse sentido, os prprios fazendeiros estariam em
condies de personificar as necessidades de reproduo capitalista do capital,
no dependendo esta de uma nova classe social, distinta da classe dos
proprietrios de terra, para viabializar-se historicamente.
De fato, j no final do sculo XIX, em associao clara com o fim da escravido e a
disseminao do trabalho livre, houve um surto industrial noBrasil, especialmente
em So Paulo. Quando ocorreu a crise de 1929, j existia uma indstria
relativamente importante no Pas, especialmente na regio cafeeira. No s uma
indstria de bens de consumo, mas tambm uma indstria de bens de produo.
Mesmo que as precrias estatsticas industriais da primeira metade do sculo no
sejam muito sugestivas a esse respeito.
Na verdade, porm, tanto a experincia do desbloqueio representado pela abolio
da escravatura, quanto a do ocorrido com a Revoluo de 1930, quanto, ainda, o
do procurado e realizado pelo governo Kubitschek, a constatao uma s: as
grandes mudanas sociais e econmicas do Brasil contemporneo no esto
relacionadas com o surgimento de novos protagonistas sociais e polticos,
portadores de um novo e radical projeto poltico e econmico. As mesmas elites
responsveis pelo patamar de atraso em que se situavam numa situao histrica
anterior, protagonizaram as transformaes sociais.
Juscelino pertencia a um partido essencialmente oligrquico, o PSD (Partido Social
Democrtico) e teve que governar com um Congresso Nacional fisiolgico e
clientelista32. As inovaes de seu governo se basearam numa espcie de
duplicao da mquina do Estado, mediante a criao de grupos executivos (como
o GEIA Grupo Executivo da Indstria Automobilstica) e de agncias de fomento
(como a SUDENE superintendnciado Desenvolvimento do Nordeste).
As lutas sociais no campo e o Estado de compromisso
Depois de dcadas de imobilismo, quebrado eventualmente pelos movimentos
messinicos e por anrquicas manifestaes de banditismo rural noNordeste, mas
tambm em So Paulo e Santa Catarina, os trabalhadores rurais de vrias regies,
durante os anos cinquenta, comearam a manifestar-se de modo propriamente
poltico.
A revitalizao do mercado do acar nos anos cinquenta, reduziu a parcela do
roado e, consequentemente, implicou um acentuado aumento da explorao do
trabalho nos canaviais e aumento da pobreza rural.
polarizao poltica da poca, demarcada pela Guerra Fria, o anticomunismo
oficial, mas sobretudo o pacto poltico tcito de 1946, produzido na sucesso da
ditadura de Vargas, definiram a chave de leitura desse e de outros acontecimentos
em vrias regies rurais do Pas. claro que interferiu na definio dessa "chave
de leitura" dos fatos a presena ativa de faces do Partido Comunista no campo.
A presena do Partido Comunista nas lutas camponesas tornou-se visvel em
vrios pontos do Pas, mais do que no Nordeste, sem dvida, pois as Ligas nunca
chegaram a se alinhar inteiramente com ele.
Desde o sculo XIX, a grilagem de terras era uma questo restrita a litgios no
interior das prprias oligarquias, envolvendo nmero restrito de pessoas, casos
quase sempre debatidos e, bem ou mal, resolvidos no judicirio como sendo
apenas casos de dvidas, quanto a direitos, ou de notria falsificao de

documentos, etc. A questo da grilagem no era at ento uma questo social e

poltica disseminada. Dera uma indicao de que poderia s-lo no episdio da
Guerra do Contestado, na divisa dos estados de Santa Catarina e do Paran, entre
1912 e 1916.
A novidade dos procedimentos do grupo poltico no governo de ento, no Paran,
estava no fato de que a terra era usada fundamentalmente para obter retornos
econmicos e no retornos polticos: a mesma terra era vendida a diferentes
pessoas e ao mesmo tempo hipotecada ao Banco do Estado.
No Paran,os pequenos agricultores reivindicavam o reconhecimento de direitos
que estavam no interior da lei e da ordem.
Houve, sem dvida, ativismo poltico de tipo voluntarista, baseado na ideia de que
a ao deliberada no sentido de despertar as conscincias adormecidas dos
trabalhadores rurais acrescentaria uma nova fora ao embate poltico e ideolgico.
A principal consequncia imediata da investida comunista no campo foi a
mobilizao da Igreja Catlica numa ampla cruzada de conscientizao e
organizao sindical dos trabalhadores rurais.
A interveno militar na questo agrria: a aliana entre capital e terra
E que j na fase de preparao do golpe de Estado, um dos grupos organizados
no IPES (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais), encarregado de realizar
estudos preparatrios para um programa de governo militar, do qual participava o
prprio general Golbery do Couto e Silva, tenha produzido um avantajado
diagnstico para um projeto de reforma agrria, o qual seria, no fim, o projeto
implementado logo nos primeiros meses da ditadura, com a consequente reforma
constitucional, cuja prvia inviabilidade poltica bloquearam a possibilidade de uma
reformulao da legislao fundiria, de modo a estabelecer limites para o
tamanho e uso da propriedade da terra. Foi esse documento a base do Estatuto da
Terra, aprovado em 1965.
encaminhamento dado questo agrria pelos militares deve ser entendido luz
de uma tradio do que se poderia chamar de movimento pendular do poder no
Brasil.
Diferentes estudiosos j mostraram que a dinmica do processo poltico e
republicano brasileiro regulada por uma cclica alternncia, no poder, das
oligarquias e dos militares, isto , de governos descentralizados, organizados com
base no poder local e regional de chefes polticos e governadores; e governos
centralizados, com predomnio ou forte controle militar.
A Repblica foi proclamada pelos militares numa espcie de golpe de Estado
antecipatrio contra o movimento republicano baseado nas provncias e nas
oligarquias. De fato, os dois primeiros governos republicanos, do marechal
Deodoro e do marechal Floriano Peixoto, a partir de 1889, foram militares e
"fortes", um eufemismo para a palavra ditadura.
A Revoluo de 1930 ps no poder uma aliana de militares e oligarquias regionais
marginalizadas pelo sistema oligrquico, aliana de inspirao centralizadora,
desenvolvimentista
e,
em
princpio,
antioligrquica.
O fim do governo Vargas promoveu a restaurao da democracia, de uma certa
liberdade poltica e, tambm, o retorno ao poder dos representantes dos interesses
oligrquicos e rurais, mantidos sob controle durante a ditadura.
Vargas, em princpio, no necessitara das oligarquias para governar, j que seu

governo no dependia necessariamente do voto (quando dependeu, a opo foi

pela
ditadura).
significativo que o mesmo Getlio Vargas que props e viabilizou a Consolidao
das Leis do Trabalho, em 1942, para regular a questo trabalhista nas fbricas e
nas cidades, no tenha estendido aos trabalhadores rurais direitos legais que
dariam forma contratual a relaes de trabalho ainda fortemente baseadas em
critrios de dependncia pessoal e de verdadeira servido. Com isso, Vargas no
quis, ou no pde, enfrentar os grandes proprietrios de terra e seus aliados. Foi
em seu governo que se estabeleceram as bases para um pacto poltico tcito,
ainda hoje vigente, com modificaes, em que os proprietrios de terra no dirigem
o
governo,
mas
no
so
por
ele
contrariados.
O desenvolvimentismo do perodo entre 1946 e 1964, a incorporao de novos
territrios economia nacional, com o deslocamento da capital federal para o
Centro-Oeste, a ampliao da frente pioneira em decorrncia da abertura da
rodovia Belm-Braslia, a modernizao, a ampliao do setor industrial, sobretudo
com a indstria automobilstica, o desenvolvimento siderrgico, a reformulao da
agricultura de exportao, inclusive a sua substituio pela produo para o
mercado interno, como aconteceu com o caf, substitudo basicamente por
pastagens, tudo isso enfim modificou profundamente as condies sociais do Pas,
as relaes entre as classes sociais, a dinmica dos conflitos.
A reforma agrria era, certamente, a mais central delas e a que tocava mais
profundamente as relaes de classe. O Partido Comunista era a favor da reforma
agrria. Mas a Igreja Catlica tambm era. A Igreja, porm, como outros setores
das elites, exigia que o dispos itivo constitucional relativo indenizao em
dinheiro fosse cumprido. Ao que tudo indica, a opo pela reforma agrria no era
o
que
dificultava
a
sua
realizao.
O problema estava em que a reforma agrria dividia as elites, os diferentes grupos,
como a corporao dos militares que estava perigosamente dividida como
consequncia da introduo das reformas sociais na agenda poltica do Estado
brasileiro. Ao mesmo tempo, as Ligas Camponesas comeavam a falar em reforma
agrria radical, para distinguir sua proposta da proposta de grupos mais
conciliatrios
ou
mais
conservadores.

significativo e revelador que os inimigos da reforma radical acusassem seus

instigadores de aluarem no sentido da organizao de uma "repblica sindicalista",
ou de optarem por uma reforma agrria socializante. Alguns sugeriam que estava
em andamento uma revoluo agrria. E no se lhes pode negar clareza quando
diziam que, no fundo, os comunistas (o que inclua os comunistas propriamente
ditos, as Ligas Camponesas, a esquerda em geral e, at, alguns setores da Igreja)
manipulavam setores das elites para subverter a ordem econmica e poltica,
agindo,
portanto,
de
um
modo
indireto.
Portanto, as tenses no campo (mas, tambm, as agitaes operrias nas
cidades) ganhavam sentido numa opo ideolgica e poltica que deslocava o Pas
para uma situao oposta. Isso dava s dispersas e frgeis lutas do campo uma
dimenso que concretamente no tinham e uma importncia que decorria antes de
sua insero em conflitos ideolgicos mais amplos e no de sua prpria fora ou
de
sua
prpria
representatividade.
Mas, no geral, desde o sculo XIX, com a ascenso da burguesia, em vriosases,

foi a reforma do direito de propriedade e a democratizao do acesso

propriedade, de maneira a abolir privilgios nele baseados, dinamizar o mercado e
incrementar a igualdade jurdica que dinamizaram a economia capitalista e
acentuaram
o
papel
transformador
do
mercado.
A Lei de Terras, de 1850, j teve um carter ambiguamente conservador, o que
mostra que, no fundo, os grandes proprietrios de terra foram paulatinamente
constituindo e reforando seu poder. Foi assim na criao da Guarda Nacional, na
Regncia, que deu a eles poderes militares e polticos. que a Lei de Terras,
longe de ter por objetivo a liberalizao do acesso terra, teve por objetivo
justamente o contrrio: instituir bloqueios ao acesso propriedade por parte dos
trabalhadores, de modo que eles se tornassem compulsoriamente fora de
trabalho
das
grandes
fazendas.
No Brasil dos anos cinquenta e sessenta, portanto, a questo agrria emergiu em
meio a relaes de classes que no se combinavam no sentido de fazer dela um
fator
de
mudana
e
de
modernizao
social
e
econmica.
A histria das lutas camponesas desde o sculo XVIII, em vrios pases, como
tendncia geral, sugere que so eles importantes, desestabilizado rs da ordem
social e poltica tradicional, baseada na propriedade da terra, e seu papel histrico
fundamental est em que, justamente por isso, abrem caminho para a ao
reformadora ou revolucionria de classes sociais dotadas de projetos histricos
mais
abrangentes.
O golpe de Estado de 1964 e a forma assumida pela reforma agrria proposta
pelos militares inserem-se claramente nessequadro de impasses histricos e
institucionais. Em primeiro lugar porque o golpe no teria sido possvel sem a
interveno e a ao, mais ideolgica do que poltica, de uma classe social to
amplamente disseminada sobre o territrio como a classe dos proprietrios de
terra. Foram eles, apoiados em grupos conservadores do clero e na classe mdia,
que conseguiram levar para as ruas a ideia da resistncia s reformas sociais,
invocando
para
isso
a
sacralidade
dos
valores
da
tradio.
O regime militar, porm, produziu uma legislao suficientemente ambgua para
dividir os proprietrios de terra e assegurar ao mesmo tempo o apoio do grande
capital,
inclusive
o
apoio
do
grande
capital
multinacional.
De fato, o Estatuto da Terra preconizava critrios de desapropriao bastante
precisos. As esquerdas haviam trabalhado com um conceito de latifndio
suficientemente impreciso, antes do golpe, para incluir numa poltica de reforma
agrria
todas
as
propriedades,
inclusive
as
mdias.
O duplo conceito de latifndio, por extenso e por explorao, no fundo era mais
radical do que o vago conceito de latifndio usado pelas esquerdas antes de 1964,
porque inclua como latifndios terrenos no to extensos, porm, mal explorados.
Ao mesmo tempo, inclua entre as terras desapropriveis os minifndios, ou ao
menos os inclua nas terras penalizveis pela taxao, que era o principal
instrumento
da
reforma.
A criao do Banco da Amaznia e da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) preconizou uma poltica de concesso de incentivos fiscais
aos empresrios, especialmente das regies mais ricas, para que deixassem de
pagar 50% do imposto de renda, desde que o dinheiro fosse depositado naquele
banco para financiar projetos de desenvolvimento na Amaznia, de cujo capital
constituiriam
at
75%.

O modelo brasileiro inverteu o modelo clssico. Nesse sentido, reforou

politicamente a irracionalidade da propriedade fundiria no desenvolvimento
capitalista, reforando, consequentemente, o sistema oligrquico nela apoiado.
Com a diferena, porm, de que a injeo de dinheiro no sistema de propriedade
modernizou parcialmente o mundo do latifndio, sem elimin-lo, como se viu,
finalmente, nos ltimos e recentes anos, aps o trmino do regime militar, em
1984, com o aparecimento de uma nova elite oligrquica, com traos exteriores
muito
modernos.
No fim das contas uma tentativa de instituir uma base estvel para a aliana
poltica que ganhou forma com a Revoluo de 1930. Com a diferena, porm, de
que no se tratava de mera aliana poltica, como se dera at 1964, mas agora de
uma
substantiva
aliana
social
e
econmica.
Depois
da
ditadura,
a
inviabilizao
das
mudanas
At o final da chamada Guerrilha do Araguaia, no incio dos anos setenta, o
governo aparentemente entendeu que a possibilidade de uma revoluo
camponesa, ideologicamente consistente, continuava na ordem do dia. A
multiplicao dos conflitos fundirios na Amaznia, mas no s nela, parecia
sugerir que os agrupamentos polticos de esquerda tinham acentuada presena no
campo e, sobretudo, uma grande capacidade de mobilizao, organizao e
orientao
revolucionria
das
populaes
rurais.
O aniquilamentoinal da guerrilha, a por 1972, parece ter sugerido aos militares
que a possibilidade de uma revoluo comunista apoiada na inquietao
camponesa
e
nos
conflitos
fundirios
era
reduzida
ou
nula.
No fundo, uma mudana substancial. Ela implicava uma certa reformulao dos
objetivos estratgicos do Estatuto da Terra, mais um instrumento para administrar
e controlar os conflitos no campo do que um instrumento para efetivamente
promover uma redistribuio significativa da propriedade com o objetivo de
transformar
a
estrutura
da
sociedade
brasileira.
A represso militar em si mesma abrira as portas para a ao violenta dos grandes
proprietrios de terra, atravs de seus capatazes e pistoleiros, em centenas de
pontos no Pas inteiro, na certeza de que eram impunes e, alm disso, aliados da
represso
na
manuteno
da
ordem.
A ao repressiva e violenta, sobretudo a represso privada, alcanou setores
importantes da sociedade civil nas reas rurais em que mais marcadamente
ocorreu. Se os sindicatos foram sistematicamente visados, eles estavam tambm,
contraditoriamente, includos nos programas sociais do governo militar, que deles
passou a se valer para fazer chegar ao campo, a partir do governo Mediei, os
limitados e precrios recursos de uma quase ilusria previdncia social rural. De
modo que eles ficaram mais ou menos imunes ao repressiva de que foram
vtimas
nos
primeiros
meses
da
ditadura.
Nos anos cinquenta, a tomada de conscincia, por parte dos bispos catlicos, das
causas da pobreza no Nordeste, os movera a um compromisso com programas de
conscientizao das populaesrurais, mas tambm de estmulo e apoio aos
programas federais de desenvolvimento econmico e de modernizao. Naquela
poca, fora o Nordeste que definira o teor dos compromissos da Igreja na prtica
da
doutrina
social.
Essa reformulao aparece nas orientaes catlicas a partir de 1973 e culmina na
assembleia da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, no incio de 1980, com

o documento "Igreja e Problemas da Terra", um documento que, num colegiado de

cerca de trezentos bispos, teve o voto contrrio de apenas quatro prelados, os
mais
notoriamente
conservadores.
O envolvimento macio da hierarquia catlica na questo indgena e camponesa,
sobretudo a traduo dos dispersos e nem sempre claros objetivos dessas lutas
em termos das concepes da doutrina social da Igreja, poderia dar a elas um
referencial
ideolgico
que
at
ento
no
tinham.
Basicamente, estava claro para os militares a probabilidade do fim prximo da
ditadura e a necessidade de assegurar o fim dos conflitos fundirios e, ao mesmo
tempo, a desmobilizao da Igreja como grupo de mediao na expresso e
liderana
dos
conflitos.
O novo regime civil instaurado em 1985 acabou confirmando os efeitos
politicamente bloqueadores da arquitetura de alianas efetuada pelos militares.
A crise se desdobrou no desmantelamento do partido governista, no surgimento de
faces partidrias favorveis abertura poltica e na elaborao de acordos que
asseguraram
o
fim
da
ditadura.
Quando o pndulo da poltica brasileira oscilou, mais uma vez, da ditadura para a
democracia, foi na verdade empurrado pelas esquerdas, maspuxado pelas
oligarquias. Essa composio, como j acontecera em 1946, confundia a prtica
liberalizante
de
dois
grupos
na
verdade
opostos.
Era notrio que o novo regime teria que se defrontar com a presso das
populaes rurais e sua demanda reprimida por um programa redistributivo de
terras. Ocupaes de terras j estavam ocorrendo e era bvio que um ministrio
controlado por pessoas em princpio comprometidas com a ideia de justia social e
com a proposta de reforma agrria seria assediado por um recrudescimento das
presses.
O que era presso resultante dos movimentos camponeses passava a esbarrar na
muralha que a aliana entre capital e terra erguera contra a possibilidade de
qualquer alterao substantiva na ordem poltica e social. De fato, a gravidade da
situao no campo no contou com nenhum aliado significativo no Congresso
Nacional e nos instrumentos e grupos de formao da opinio pblica, com
exceo de grupos minoritrios na classe mdia e numa parcela da Igreja. De
qualquer modo, em 1985-1986, o nmero de membros da Igreja a se impressionar
com a situao no campo estava claramente reduzido em relao aos membros da
hierarquia que em 1980 estiveram dispostos a reconhecer a legitimidade de um
novo regime de propriedade em gestao na experincia social dos conflitos
camponeses.
Observaes
complementares:
O captulo 1, trata de episdios de denncia e punio de casos de corrupo no
Brasil, e no captulo 2, A aliana entre capital e propriedade da terra no Brasil: a
aliana do atraso, os confrontos de idias dessa mesma poca: crescimento ou
desenvolvimento.