Do Crescimento Forado Crise da Dvida Externa

Do Milagre ao II PND

Introduo
No incio dos anos 70 ocorreram mudanas no mbito internacional que afetaram de
forma grave a economia brasileira. O acordo de estabilizao da taxa de cmbio
internacional foi rompido e o petrleo, que na poca era a principal fonte de energia
mundial, teve seu preo quadruplicado em 1973 pelos pases membros da OPEP.
O Brasil, assim como a maior parte do mundo, reagiu de forma recessiva diante
dessas mudanas.
A partir de 1974, o Brasil implementou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II
PND) que na poca era uma obrigao constitucional que todo governo lanasse um
PND. A partir desse perodo deu-se incio ao perodo de recesso chamado Crise
da Dvida Externa.

II Plano de Desenvolvimento Nacional (PND)
O rpido crescimento provocado pelo Milagre Econmico causou alguns
desequilbrios que viriam a gerar problemas inflacionrios e na balana comercial.
Ernesto Geisel havia assumido a presidncia e necessitava de uma maior taxa de
investimento do que o governo anterior para manter as taxas de crescimento. Nesse
contexto as opes de crescimento eram: AJUSTAMENTO e FINANCIAMENTO.
O Ajustamento buscava frear a demanda interna e evitar que o choque externo se
transformasse em inflao.
O Investimento matinha o crescimento elevado enquanto houvesse financiamento
externo.
Em 1974 o ministro Mario Henrique Simonsen optou pela opo de ajustamento, que
no pode ser levada adiante por conta da quebra do banco Halles. Ento, no fim de
1974, o II PND traou uma estratgia de financiamento, porm, promovendo um
ajuste na estrutura de oferta de longo prazo, mantendo assim a economia
funcionando em ritmo de marcha forada.
Deste modo, buscou-se alterar a estrutura produtiva brasileira, na tentativa de, ao
longo prazo, diminuir as importaes e aumentar as exportaes. Para isso, era
necessrio financiamento por meio de emprstimos externos.
O II PND tinha como meta aumentar o PIB em 10% a.a. e a indstria em 12% a.a. A
meta no foi alcanada, porm, manteve-se o crescimento em um nvel mais baixo.
Apesar das taxas de crescimento terem sido menores, ocorreram mudanas
estruturais na economia como, por exemplo, o crescimento significativo dos setores
industrial (35%), metalrgico (45%), de material eltrico (49%), de papel e papelo
(50%) e qumico (48%), alm do setor txtil (26%), de alimentos (18%) e de material
de transportes (28%).
No perodo do Milagre Econmico visava-se um crescimento do setor de bens e
consumo. O Plano mudou as prioridades direcionando o crescimento para o setor
produtor de meios de produo, tendo como objetivo gerar demanda e assim
estimular o setor privado a investir no setor de bens de capital. Alm de garantir a
demanda, foram dados incentivos fiscais ao setor privado.
Havia dois problemas centrais na execuo do Plano: o apoio poltico e os
financiamentos. Em relao a questo do apoio poltico foi trabalhada a
descentralizao espacial dos projetos de investimentos, onde o governo
passou a investir nos estados menores, principalmente no Nordeste, criando
grandes indstrias, metalrgicas e petroqumicas.
Quanto ao problema de financiamentos, as empresas estatais foram financiadas
com recursos externos, criando assim o processo de estatizao da dvida
externa. J as empresas privadas foram financiadas por agncias oficiais como o
BNDES.


A HETERODOXIA DELFINIANA
O final da dcada de 70 foi um perodo de muitas transformaes no mbito
econmico. Geisel saia da presidncia para a entrada de Figueiredo; em 1979
ocorreu o segundo choque do petrleo e a elevao das taxas de juros
internacionais, o que causou naquele ano um aumento na inflao, subindo para
77% a.a. com tendncias aceleracionistas. Esses acontecimentos e a ameaa de
uma profunda queda econmica resultaram na substituio do ministro do
planejamento. Saia Simonsen e entrava Delfim Netto.
Delfim Netto adotou como primeiras medidas:
- Controle sobre as taxas de juros
- Expanso dos crditos para agricultura
- Criao da Secretaria Especial das Empresas Estatais
- Maxidesvalorizao do cruzeiro em 30%
- Correo monetria e cambial em 50% e 45%
Essas medidas resultaram numa acelerao inflacionria para 100% a.a., na
ampliao da dvida externa e na retrao do sistema financeiro.


A CRISE DA DVIDA EXTERNA
Em 1980, devido maxidesvalorizao cambial, o governo adotou uma poltica
ortodoxa de ajustamento voluntrio. O resultado permaneceu sendo o excesso de
demanda interna.
O Brasil passou a implementar o processo de ajustamento externo, atravs da busca
de supervits, processo que se aprofundou em 1982 sob tutela do FMI. Tal poltica
tinha como objetivos:
- Conter a demanda excessiva da reduo do dficit pblico, dos gastos e dos
investimentos, o aumento da taxa de juros interna e a reduo do salrio real.
- Tornar a estrutura de preos favorveis ao setor externo, incentivando
exportao e a competitividade da indstria brasileira.
Os resultados da poltica foi uma profunda recesso em 81, 82 e 83. Porm no final
de 1983, observou-se uma reverso no saldo da balana comercial, devido em parte
a esta recesso que causou grande queda nas importaes. Em 1984, manteve-se
novamente o supervit, mesmo com a recuperao do produto, o que mostra o
sucesso do II PND que ocasionou mudanas estruturais na economia.
O ajustamento da balana comercial trouxe consigo um problema. As obrigaes da
dvida externa no eram direcionadas igualmente entre os setores. Sendo assim,
80% da dvida eram do setor pblico por conta do processo de estatizao da dvida
externa. Esse o problema interno do ajuste externo.
Para adquirir divisas, o governo comeou um processo de transformao da dvida
externa em dvida interna. Esse processo causou a queda do partido e impulsionou
o movimento das Diretas J. Foi nesse clima que terminou o Regime Militar e se
iniciou a Nova Repblica, com a esperana de fazer os ajustamentos, sem impor
sacrifcios populao.