Introduo No incio dos anos 70 ocorreram mudanas no mbito internacional que afetaram de forma grave a economia brasileira. O acordo de estabilizao da taxa de cmbio internacional foi rompido e o petrleo, que na poca era a principal fonte de energia mundial, teve seu preo quadruplicado em 1973 pelos pases membros da OPEP. O Brasil, assim como a maior parte do mundo, reagiu de forma recessiva diante dessas mudanas. A partir de 1974, o Brasil implementou o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) que na poca era uma obrigao constitucional que todo governo lanasse um PND. A partir desse perodo deu-se incio ao perodo de recesso chamado Crise da Dvida Externa.
II Plano de Desenvolvimento Nacional (PND) O rpido crescimento provocado pelo Milagre Econmico causou alguns desequilbrios que viriam a gerar problemas inflacionrios e na balana comercial. Ernesto Geisel havia assumido a presidncia e necessitava de uma maior taxa de investimento do que o governo anterior para manter as taxas de crescimento. Nesse contexto as opes de crescimento eram: AJUSTAMENTO e FINANCIAMENTO. O Ajustamento buscava frear a demanda interna e evitar que o choque externo se transformasse em inflao. O Investimento matinha o crescimento elevado enquanto houvesse financiamento externo. Em 1974 o ministro Mario Henrique Simonsen optou pela opo de ajustamento, que no pode ser levada adiante por conta da quebra do banco Halles. Ento, no fim de 1974, o II PND traou uma estratgia de financiamento, porm, promovendo um ajuste na estrutura de oferta de longo prazo, mantendo assim a economia funcionando em ritmo de marcha forada. Deste modo, buscou-se alterar a estrutura produtiva brasileira, na tentativa de, ao longo prazo, diminuir as importaes e aumentar as exportaes. Para isso, era necessrio financiamento por meio de emprstimos externos. O II PND tinha como meta aumentar o PIB em 10% a.a. e a indstria em 12% a.a. A meta no foi alcanada, porm, manteve-se o crescimento em um nvel mais baixo. Apesar das taxas de crescimento terem sido menores, ocorreram mudanas estruturais na economia como, por exemplo, o crescimento significativo dos setores industrial (35%), metalrgico (45%), de material eltrico (49%), de papel e papelo (50%) e qumico (48%), alm do setor txtil (26%), de alimentos (18%) e de material de transportes (28%). No perodo do Milagre Econmico visava-se um crescimento do setor de bens e consumo. O Plano mudou as prioridades direcionando o crescimento para o setor produtor de meios de produo, tendo como objetivo gerar demanda e assim estimular o setor privado a investir no setor de bens de capital. Alm de garantir a demanda, foram dados incentivos fiscais ao setor privado. Havia dois problemas centrais na execuo do Plano: o apoio poltico e os financiamentos. Em relao a questo do apoio poltico foi trabalhada a descentralizao espacial dos projetos de investimentos, onde o governo passou a investir nos estados menores, principalmente no Nordeste, criando grandes indstrias, metalrgicas e petroqumicas. Quanto ao problema de financiamentos, as empresas estatais foram financiadas com recursos externos, criando assim o processo de estatizao da dvida externa. J as empresas privadas foram financiadas por agncias oficiais como o BNDES.
A HETERODOXIA DELFINIANA O final da dcada de 70 foi um perodo de muitas transformaes no mbito econmico. Geisel saia da presidncia para a entrada de Figueiredo; em 1979 ocorreu o segundo choque do petrleo e a elevao das taxas de juros internacionais, o que causou naquele ano um aumento na inflao, subindo para 77% a.a. com tendncias aceleracionistas. Esses acontecimentos e a ameaa de uma profunda queda econmica resultaram na substituio do ministro do planejamento. Saia Simonsen e entrava Delfim Netto. Delfim Netto adotou como primeiras medidas: - Controle sobre as taxas de juros - Expanso dos crditos para agricultura - Criao da Secretaria Especial das Empresas Estatais - Maxidesvalorizao do cruzeiro em 30% - Correo monetria e cambial em 50% e 45% Essas medidas resultaram numa acelerao inflacionria para 100% a.a., na ampliao da dvida externa e na retrao do sistema financeiro.
A CRISE DA DVIDA EXTERNA Em 1980, devido maxidesvalorizao cambial, o governo adotou uma poltica ortodoxa de ajustamento voluntrio. O resultado permaneceu sendo o excesso de demanda interna. O Brasil passou a implementar o processo de ajustamento externo, atravs da busca de supervits, processo que se aprofundou em 1982 sob tutela do FMI. Tal poltica tinha como objetivos: - Conter a demanda excessiva da reduo do dficit pblico, dos gastos e dos investimentos, o aumento da taxa de juros interna e a reduo do salrio real. - Tornar a estrutura de preos favorveis ao setor externo, incentivando exportao e a competitividade da indstria brasileira. Os resultados da poltica foi uma profunda recesso em 81, 82 e 83. Porm no final de 1983, observou-se uma reverso no saldo da balana comercial, devido em parte a esta recesso que causou grande queda nas importaes. Em 1984, manteve-se novamente o supervit, mesmo com a recuperao do produto, o que mostra o sucesso do II PND que ocasionou mudanas estruturais na economia. O ajustamento da balana comercial trouxe consigo um problema. As obrigaes da dvida externa no eram direcionadas igualmente entre os setores. Sendo assim, 80% da dvida eram do setor pblico por conta do processo de estatizao da dvida externa. Esse o problema interno do ajuste externo. Para adquirir divisas, o governo comeou um processo de transformao da dvida externa em dvida interna. Esse processo causou a queda do partido e impulsionou o movimento das Diretas J. Foi nesse clima que terminou o Regime Militar e se iniciou a Nova Repblica, com a esperana de fazer os ajustamentos, sem impor sacrifcios populao.
