O Produtor Rural

Julho/2012

2012. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae

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Informaes e contatos
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Presidente do Conselho Deliberativo
Roberto Simes

Diretor Presidente
Luiz Barretto
Diretor Tcnico
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Diretor de Administrao e Finanas
Jos Cludio dos Santos

Unidade de Gesto Estratgica

Gerente
Pio Cortizo

Unidade de Agronegcios
Gerente
nio Queijada de Souza

Elaborao e Execuo:
Unidade de Gesto Estratgica - Ncleo de Estudos e Pesquisas
Mrcio Augusto Scherma (coordenao tcnica)
Rafael de Farias Moreira (coordenao tcnica)
Unidade de Agronegcios
Helbert Danilo Freitas de S (coordenao tcnica)

Sumrio
Apresentao ......................................................................................................................5
Introduo ..........................................................................................................................7
Definio e Metodologia ......................................................................................................9
Definio do Produtor Rural ..................................................................................................... 9
Registro dos Produtores Rurais pelo Sebrae ........................................................................... 10
Metodologia do Estudo ........................................................................................................... 11
Sumrio Executivo ............................................................................................................. 13
Anlise do Universo ........................................................................................................... 15
rea e faturamento ................................................................................................................. 15
Atividades agrcolas................................................................................................................. 20
Caractersticas dos proprietrios rurais .................................................................................. 23
Anexo: Ambiente institucional e a definio do produtor rural ........................................... 26

Apresentao
O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) tem como
misso promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das micro e
pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo. Para que essa misso seja
cumprida, nosso papel conhecer o universo dos pequenos negcios em suas
especificidades.
A diversidade de clientes do Sebrae vai do rural ao urbano, das empresas que faturam
menos de R$ 60 mil por ano at aquelas com receitas de R$ 3,6 milhes anuais. Uma
amplitude gigantesca, na qual se concentram 99% dos empreendimentos e 52% dos
empregos brasileiros.
Os clientes do Sebrae no se encontram apenas no meio urbano, mas tambm no
meio rural. Em parte devido localizao e ao tipo de negcio, esse segmento
apresenta maiores especificidades frente aos negcios urbanos. A extenso de nosso
pas, os diferentes biomas existentes e as conhecidas disparidades regionais
conferem a esse pblico uma heterogeneidade ainda maior do que se pode perceber
no meio urbano.
As necessidades dos produtores rurais clientes do Sebrae so, assim, igualmente
heterogneas no apenas no que diz respeito aos graus de maturidade empresarial,
mas tambm em relao ao tamanho das propriedades, aos diferentes tipos de cultivo,
escolaridade dos proprietrios, dentre outros inmeros aspectos.
O Sebrae necessita, assim, utilizar instrumentos distintos para lidar com essa vasta e
complexa gama de propriedades rurais. Esses instrumentos vo desde a busca de
dados at os produtos com os quais o pblico atendido pelo Sebrae, passando pelos
meios de chegar at as propriedades rurais em reas afastadas e com acesso muitas
vezes precrio.
O presente estudo no pretende esgotar as anlises sobre um pblico to numeroso,
complexo e distinto. Antes, busca iluminar alguns aspectos considerados essenciais
para o conhecimento desses clientes. Esse conhecimento servir de base para o
desenvolvimento de uma estratgia de atendimento diferenciada, com a utilizao de
produtos especficos para os produtores rurais.

Introduo
O presente estudo versa sobre a identificao, tipificao e segmentao do produtor
rural de pequeno porte no Brasil, com vistas ao delineamento da poltica de
atendimento do Sebrae.
O atendimento aos produtores rurais de pequeno porte est explicitado no art. 5 do
Captulo II mbito de atuao e objetivos institucionais, Ttulo I Dos Fundamentos
da Entidade do Estatuto Social do Sebrae, conforme a Resoluo CDN 165/2008,
conforme abaixo:
O Sebrae tem por objetivo fomentar o desenvolvimento sustentvel, a
competitividade e o aperfeioamento tcnico das microempresas e das
empresas de pequeno porte industriais, comerciais e agrcolas e de
servios, notadamente nos campos da economia, administrao,
finanas e legislao; da facilitao do acesso ao crdito; da
capitalizao e fortalecimento do mercado secundrio de ttulos de
capitalizao daquelas empresas; da cincia, tecnologia e meio
ambiente; da capacitao gerencial e da assistncia social, em
consonncia com as polticas nacionais de desenvolvimento.

Ainda no mbito institucional do Sebrae, em seu Regimento Interno, Captulo IV - Da

Estrutura Organizacional, institudo pela Resoluo CDN n. 152/2007, temos que a
misso da Unidade de Atendimento Coletivo Agronegcios e Territrios Especficos
:
Contribuir com os SEBRAE /UF e parceiros na implementao das
aes dos projetos finalsticos includos na carteira de agronegcios e
territrios especficos de baixa densidade empresarial ou elevados
nveis de informalidade, com foco nos resultados pactuados.

O esforo ao atendimento dos empresrios no setor agrcola imprimiu aos projetos da

UAGRO a predominncia dos produtores rurais como clientes principais, em
detrimento das demais empresas existentes ao longo da cadeia do agronegcio
brasileiro.
Consubstanciado na diversidade social e econmica existente no pas, h uma
elevada heterogenia ao que se refere ao perfil produtivo, econmico e social destes
produtores rurais. A prpria definio de produtor rural de pequeno porte, muitas
vezes confundida com agricultura familiar objeto de inmeras discusses na
legislao brasileira, inexistindo, assim, um consenso sobre a mesma.
Portanto, o presente estudo objetiva no apenas definir a agricultura de pequeno porte
para fins de atendimento do Sebrae, mas tambm delinear um perfil scio-econmico
das propriedades em questo e dos empreendedores rurais de pequeno porte.
Conhecendo melhor o pblico em questo, a formulao de uma estratgia nacional
de atendimento tende a se tornar mais eficiente, eficaz e efetiva.

Definio e Metodologia
Definio do Produtor Rural
Para efeitos de definio do pblico-alvo do Sebrae, nesse estudo so utilizados os
critrios dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste FNE e do Centro-Oeste FCO (Lei n 7.827/1989) por serem critrios que classificam
os produtores rurais quanto renda. Todo o debate legal acerca do tema pode ser
encontrado no Anexo deste documento. Resumimos os principais pontos desse
debate no box abaixo.

AMBIENTE INSTITUCIONAL: DEFINIO DO PRODUTOR RURAL

As principais bases legais que procuram tipificar o produtor rural so: I. Estatuto Da Terra
1964, II. Cdigo Florestal 1965, III. Constituio Federal de 1988, IV. Lei n 8.296/1993
que regulamenta a reforma agrria, V. Imposto da Propriedade Territorial Rural ITR e o
Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, VI. Lei n 11.326/2006 e VII. SISTEMA
NACIONAL DE CRDITO RURAL SNCR.
Dentro do SNCR h as normas do I. PRONAF, II. PRONAMP e III. Fundos Constitucionais,
sendo este ltimo o normativo que mais abarca produtores rurais. Sua caracterizao
fundamenta-se na renda bruta anual e segmenta o produtor em Mini, Pequeno, Mdio e
Grande.
Os normativos dos Fundos Constitucionais so ajustados anualmente segundo a
deliberao dos gestores e do Ministrio da Integrao, sendo que para o ano agrcola de
2011/2012, estes normativos esto considerando a Lei n 123/2006 como referencia para
segmentao do produtor.
Importante destacar que somente as legislaes vinculadas ao crdito rural utilizam a
renda como critrio de classificao, as demais se valem da rea da propriedade rural e
possuem como motriz desta estratgia a subveno econmica aos produtores rurais, sem
atentar-se para aspectos de viabilidade econmica.

Para os fins desse trabalho, vale dizer ento que a Constituio Federal de 1988 em
seus artigos n 159 (inciso I, alnea "c") e n 161, destinam frao da arrecadao dos
impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos
industrializados, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo
das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Frente a esta determinao
Constitucional a Lei n 7.827/1989, regulamenta o art. 159, instituindo os Fundos
Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do CentroOeste FCO.
Quanto ao porte dos produtores rurais, o art 3, III, da referida lei, d tratamento
preferencial s atividades produtivas de pequenos e miniprodutores rurais e pequenas
e microempresas, s de uso intensivo de matrias-primas e mo-de-obra locais e as
que produzam alimentos bsicos para consumo da populao, bem como aos projetos
de irrigao, quando pertencentes aos citados produtores, suas associaes e
cooperativas.
9

Desta forma, a lei limita-se a priorizar e criar os grupos dos pequenos e miniprodutores
rurais, cabendo aos normativos para operacionalizao do crdito rural a
caracterizao destes grupos. As normas so publicadas anualmente pelos
administradores dos Fundos Constitucionais. Nos relatrios de Programao para
2012 do FCO, FNO e FNE, so apresentados quatro grupos de produtores rurais,
sendo atribuda faixa de renda a cada porte, conforme tabela a seguir.

Registro dos Produtores Rurais pelo Sebrae

Para o Sebrae, os produtores rurais adquirem status equivalente ao de empresas
quando esto aptos a comercializarem seus produtos. No caso em questo, isso
equivale obteno ou do CNPJ ou da Inscrio Estadual de produtor rural (IE).
Contudo, devido s particularidades prprias da realidade desse segmento, em sua
maioria estes produtores rurais no possuem a Inscrio Estadual e/ou o CNPJ.
Para efeitos de identificao, destacamos que parcela relevante desse pblico
portadora da Declarao de Aptido ao Pronaf DAP. importante salientar que a
DAP permite ao produtor comercializar seus produtos apenas no mbito de alguns
programas governamentais, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por
exemplo; no sendo assim equivalente ao CNPJ e IE no que diz respeito s
possibilidades de comercializao, ainda que possibilite acesso a um mercado
especfico.
No entanto, devido s particularidades do segmento, que possui nmero pequeno de
produtores com CNPJ (pouco mais de 53 mil) e (estima-se) tambm com IE, a posse
da DAP ser aceita pelo Sebrae como sinnimo de registro de empresa para fins de
contabilizao das metas mobilizadoras. Entretanto, ressaltamos novamente que a
DAP no qualifica o produtor rural ou pescador como empresa ou emitente de
documentos fiscais para comercializao.
papel do Sebrae avanar no atendimento a produtores rurais e pescadores
detentores da Inscrio Estadual e/ou o CNPJ, visto que estes so condio para o
enquadramento como empresrio rural. Assim, aes de mobilizao para a obteno
desses registros sero levadas a cabo pelo Sistema Sebrae no intuito de aumentar o
percentual de produtores rurais com status equivalente empresa.
10

Metodologia do Estudo
A base de dados analisada nesse estudo o Censo Agropecurio realizado pelo IBGE
no ano de 2006. Entretanto, buscou-se analisar os dados do Censo a partir do recorte
definido pelo Sebrae, e no do recorte de agricultura familiar utilizado pelo Censo.
A esse respeito, o IBGE identificou 4.367.902 estabelecimentos na categoria
agricultura familiar, perfazendo 84,4% dos mais de 5,2 milhes de estabelecimentos
rurais. Importante destacar que a rea mdia de apenas 300 hectares para as
propriedades de agricultura no familiar indica que muitos produtores rurais assim
classificados podem ser clientes do Sebrae, visto que a renda obtida nesta rea utilizando-se as atividades econmica tpicas no pas, - dificilmente ultrapassam o teto
da renda anual para os fundos constitucionais.
Segundo o IBGE, a receita mdia foi de R$ 13,6 mil, vinculados venda de produtos
vegetais, representando mais de 67,5% das receitas obtidas. Ainda segundo o IBGE a
agricultura familiar tem como segunda fonte de renda as vendas de animais e seus
produtos, respondendo por mais de 21,0% das receitas obtidas nos estabelecimentos.

11

12

Sumrio Executivo
O presente estudo foi elaborado a partir da necessidade de conhecer melhor os
clientes do Sebrae no meio rural. A base de dados utilizada para tal foi o Censo
Agropecurio de 2006, realizado pelo IBGE.
O recorte utilizado para definio do cliente rural do Sebrae no se refere ao tamanho
das propriedades, e sim renda auferida, a partir dos parmetros estabelecidos pelos
Fundos Constitucionais, que coincidem com o teto de faturamento das empresas
urbanas optantes pelo Simples Nacional (R$ 3,6 milhes/ano).
As informaes obtidas na anlise mostraram que, embora o tamanho das
propriedades rurais tenha relao com a renda, a classificao tamanho da
propriedade vis a vis renda mdia obtida no elimina nenhuma faixa de propriedades
rurais da lista de clientes do Sebrae, tendo em vista que o maior recorte de rea (mais
de 2.500ha) tem renda estimada em R$ 2,8 milhes/ano. Por esse motivo, as anlises
ora apresentadas incluem todas as propriedades listadas no Censo Agropecurio.
Quanto ao tamanho das propriedades, ressaltamos que 90% das mesmas possui rea
inferior 100ha, indicando o predomnio das pequenas propriedades no Brasil. Quanto
distribuio geogrfica, constatou-se uma predominncia da regio nordeste (46%),
seguida pela regio sul (20%). O centro-oeste a regio com menor nmero absoluto
de propriedades (cerca de 6%), devido especialmente maior concentrao de
grandes propriedades nessa regio (31% com mais de 100ha).
Somando-se o nmero de pescadores, o nordeste continua sendo a regio com maior
nmero de clientes ( tambm a com maior nmero de pescadores 43,7%), ainda
seguida pela regio sul (embora a regio norte seja a segunda com maior nmero
absoluto de pescadores 38,8% do total).
Sobre as atividades mais freqentes nas propriedades rurais, a lavoura temporria tem
maioria absoluta (51%), seguida pela pecuria com 21%. Sob a tica da relevncia
das atividades por tamanho da propriedade, a lavoura temporria o grupo de
atividade econmica mais importante em 15 dos 18 grupos de rea. Para os restantes,
os principais so: i) Mais de 0 a menos de 0,1 ha: Pecuria e criao de outros
animais (27%), ii) De 0,1 a menos de 0,2 ha: Horticultura e floricultura (35%) e iii)
Produtor sem rea: Produo florestal - florestas plantadas (32%).
Os produtores rurais tm escolaridade concentrada em Ensino Fundamental
Incompleto (81,4%). Pouco mais de 10% deles tm Ensino Mdio completo ou mais,
sendo um pblico bastante menos escolarizado do que os empreendedores urbanos.
Quanto faixa etria o grupo, em geral, de mais idade do que as empresas urbanas
- 61,2% desses empreendedores tm mais de 45 anos. Os jovens so minoria nesse
segmento apenas 3,3% dos produtores rurais tm menos de 25 anos.

13

14

Anlise do Universo
rea e faturamento
Dois traos permanecem nestes 500 anos de histria nacional no que se refere
agricultura familiar: a produo destinada segurana alimentar soberana e as
polticas pblicas a ela destinadas so deficientes. Apesar disso, nesta ltima dcada
e meia, muitas foram as transformaes e evolues institucionais e acadmicas que
permitiram minimamente corrigir as negligencias histricas quanto formulao de
polticas pblicas adequadas agricultura de base familiar.
A anlise a seguir realizada com base nos dados mais recentes disponibilizados pelo
IBGE quanto agropecuria nacional em seu Censo de 2006, onde, com base na
evoluo dos debates em torno do censo de 1995/96, teceremos a identificao e
tipificao da agricultura de pequeno porte que cliente do Sistema Sebrae.
O Censo Agropecurio de 2006 apresenta um total de 4.920.465 de estabelecimentos,
sendo que 90% destes possuem menos de 100 hectares (ha), o equivalente a 4,5
milhes de estabelecimentos rurais. Neste universo de quase cinco milhes de
estabelecimentos, os primeiros dois grupos (menor de 10 ha e de 10 a menos de 100
ha) respondem por 2,5 milhes e 2,0 milhes respectivamente.
Desta forma, tem-se que o grupo de maior representatividade o grupo de
propriedades rurais extremamente pequenas, cuja gerao de renda est intimamente
relacionada com a especificidade e nvel tecnolgicos dos ativos destinados
produo.
To importante quanto saber quantos estabelecimentos esto agrupados segundo a
faixa de rea total, conhecer esta distribuio por regio geogrfica, em funo das
peculiaridades climticas e dos biomas deste pas continental.
A tabela a seguir apresenta os dados para o Brasil e regies, destacando-se o
Nordeste como principal regio em nmero de estabelecimentos agrcolas,
respondendo por 2,27 milhes (46%) dos estabelecimentos do pas, seguido pelo Sul
e Sudeste como se pode verificar.
Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos por rea e regio
Grupos de rea total
Brasil e
Grande Regio
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Menos de
10 ha
2.477.071
126.532
1.498.389
393.414
406.481
52.255

10 a
100 a
Menos de
1000 ha e
menos de
menos de
100 ha
mais
100 ha
1000 ha
1.971.577 4.448.648
424.906
46.911
229.105
355.637
80.709
8.274
650.855 2.149.244
115.487
8.165
411.437
804.851
91.880
5.801
515.456
921.937
59.965
4.468
164.724
216.979
76.865
20.203

Total
4.920.465
444.620
2.272.896
902.532
986.370
314.047

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 263 Censo de 2006

Nota: o censo informa um universo de 5,2 milhes de estabelecimentos, entretanto, a tabela acima no inclui os
estabelecimentos agropecurios sem declarao de rea.

15

A fim de ilustrar a distribuio de cada grupo de rea por regio, elaborou-se a Figura
1 que congrega duas informaes distintas, sendo: i) participao relativa de cada
grupo de rea no pas e ii) participao relativa de cada regio por grupo de rea.
Evidentemente, a acentuada bipolarizao da distribuio do nmero de
estabelecimentos entre as propriedades menores que 10 ha e entre 10 a menos de
100 ha acentuada no crculo interno. Ao mesmo tempo, a representao das regies
em cada faixa de grupo de rea permite destacar a importncia da regio Nordeste e
Sul nestes dois grupos de rea.
Entretanto, vale destacar que, diferentemente do Sul do pas onde as propriedades
rurais so favorecidas pelas condies climticas e podem otimizar a explorao
econmica dos capitais terra e mo de obra, o Nordeste dependente da utilizao de
rea coletivas em complemento s reas do estabelecimento rural. Os chamados
fundos de pasto possuem, portanto, elevada importncia nesta regio.
Grfico 1 Participao no nmero de estabelecimentos por rea e regio

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA

Uma vez que o tamanho da propriedade pouco diz a respeito do faturamento obtido
com a produo agrcola, identificar o perfil das propriedades rurais em funo da rea
ocupada e sua localizao no so suficientes para a identificao do perfil dos
produtores rurais clientes do Sebrae e tampouco para sua quantificao.
Frente a isto, buscou-se identificar o nvel de renda, ou de forma mais especfica, o
nvel de valor produzido nas propriedades, visto que as propriedades rurais de base
familiar tm importante frao de renda no econmica, seja em funo da agregao
de valor produo (gros produzido na propriedade que so transformados em
protena animal), seja pelo consumo prprio da famlia.

16

Segundo os dados do Censo Agropecurio do ano de 2006, os 4,9 milhes de

propriedades rurais geraram R$ 143,8 bilhes, perfazendo um valor de pouco mais de
R$ 31,3 mil por propriedade agropecuria. Vale resgatar que se trata do valor da
produo e no renda lquida do estabelecimento.
Este baixo valor por propriedade apresenta as distores metodolgicas quanto
tipificao legal, vez que essa conta simples considera uma parcela do universo de
propriedades que no necessita apresentar viabilidade econmica na explorao
agropecuria, ao mesmo tempo em que resgata as discusses acadmicas sobre a
pluriatividade econmica nas unidades familiares agropecurias em todo o pas.
Importante destacar que o pequeno valor gerado na propriedade no sinnimo de
ineficincia produtiva, visto que somente a anlise da renda por unidade de rea
explorada pode gerar esta afirmativa. A tabela a seguir apresenta o valor mdio da
produo para cada grupo de rea e o contingente de estabelecimentos agropecurios
nos respectivos grupos de rea.
Tabela 2 - Nmero de estabelecimentos por rea e valor mdio da produo
Varivel
Grupos de rea total

Total

Valor mdio da produo

(R$1,00)
N de
Valor da produo
estabelecimentos
(Mil Reais)
Valor nominal
Valor Real
2006
2012*
4.596.439

143.821.309

31.290

41.230

Mais de 0 a menos de 0,1 ha

89.820

251.140

2.796

3.823

De 0,1 a menos de 0,2 ha

44.102

184.958

4.194

5.735

De 0,2 a menos de 0,5 ha

148.540

649.988

4.376

5.984

De 0,5 a menos de 1 ha

267.168

1.053.026

3.941

5.389

De 1 a menos de 2 ha

405.995

2.601.503

6.408

8.763

De 2 a menos de 3 ha

287.586

2.447.950

8.512

11.640

De 3 a menos de 4 ha

229.488

2.454.957

10.698

14.629

De 4 a menos de 5 ha

190.179

2.612.078

13.735

18.782

De 5 a menos de 10 ha

564.896

9.498.293

16.814

22.992

De 10 a menos de 20 ha

660.002

14.136.323

21.419

29.289

De 20 a menos de 50 ha

744.596

21.907.716

29.422

40.233

De 50 a menos de 100 ha

333.919

12.975.456

38.858

53.136

De 100 a menos de 200 ha

186.199

11.857.085

63.680

87.079

De 200 a menos de 500 ha

124.846

14.687.405

117.644

160.872

De 500 a menos de 1000 ha

43.282

9.633.130

222.567

304.349

De 1000 a menos de 2500 ha

24.977

11.409.652

456.806

624.659

De 2500 ha e mais

11.566

24.264.942

2.097.955

2.868.846

Produtor sem rea

239.278

1.195.706

4.997

6.833

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 836 Censo de 2006

Nota: Correo via IPCA Referencia: 12/2016 a 02/2012 em 36,75%.

17

Para estimar a capacidade de suporte financeiro dos estabelecimentos rurais,

confrontou-se o valor mdio da produo em cada grupo de rea total com uma
estimativa do nmero de membros por unidade familiar (estabelecimento rural),
encontrando-se o valor da produo per capita em 2006. A tabela 3, a seguir, permite
verificar que 1,47 milho de estabelecimentos rurais apresentam um valor bruto da
produo per capita abaixo da linha da pobreza, ao considerar-se os valores do censo
de 2006 corrigidos para 2012 e a linha de pobreza em R$ 140,00 per capita.
Importante destacar que ao considerar-se a renda por pessoa ocupada na propriedade
rural em detrimento do nmero de familiares, o valor da produo per capita
consideravelmente maior.
Tabela 3 - Nmero de estabelecimentos por rea e valor mdio de renda per capita
Grupos de rea total

Valores mdios real da produo

Censo 2006* (R$ 1,00)

N
N Pessoas*
Estabelecimentos
(Incremental)
Propriedade per capita* Mensal (Incremental)
41.230

10.308

344

Mais de 0 a menos de 0,1 ha

3.823

956

32

89.820

359.280

De 0,1 a menos de 0,2 ha

5.735

1.434

48

133.922

535.688

De 0,2 a menos de 0,5 ha

5.984

1.496

50

282.462

1.129.848

De 0,5 a menos de 1 ha

5.389

1.347

45

549.630

2.198.520

De 1 a menos de 2 ha

8.763

2.191

73

955.625

3.822.500

De 2 a menos de 3 ha

11.640

2.910

97

1.243.211

4.972.844

De 3 a menos de 4 ha

14.629

3.657

122

1.472.699

5.890.796

De 4 a menos de 5 ha

18.782

4.696

157

1.662.878

6.651.512

De 5 a menos de 10 ha

22.992

5.748

192

2.227.774

8.911.096

De 10 a menos de 20 ha

29.289

7.322

244

2.887.776

11.551.104

De 20 a menos de 50 ha

40.233

10.058

335

3.632.372

14.529.488

De 50 a menos de 100 ha

53.136

13.284

443

3.966.291

15.865.164

De 100 a menos de 200 ha

87.079

21.770

726

4.152.490

16.609.960

De 200 a menos de 500 ha

160.872

40.218

1.341

4.277.336

17.109.344

De 500 a menos de 1000 ha

304.349

76.087

2.536

4.320.618

17.282.472

De 1.000 a menos de 2500 ha

624.659

156.165

5.205

4.345.595

17.382.380

2.868.846

717.212

23.907

4.357.161

17.428.644

6.833

1.708

57

4.596.439

18.385.756

Total

De 2.500 ha e mais
Produtor sem rea

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 836 Censo de 2006 e estimativas.

- Estimativas com base no valor corrigido via IPCA vide Erro! Fonte de
- Estimativa de 4 membros por famlia, conforme tabela 3033 Censo 2010.

referncia no encontrada..

Para estabelecimento do valor teto consideramos a legislao dos Fundos

Constitucionais que no apresentam a rea como critrio de classificao, na qual o
teto para uma pequena propriedade o faturamento de R$ 3,6 milhes/ano mesmo
critrio da Lei Complementar n 123/2006. Assim, mesmo as propriedades com mais
de 2,5 mil hectares so potenciais clientes do Sebrae.
18

Dessa forma, a anlise engloba todo o universo do Censo Agropecurio do IBGE com
rea declarada, pois mesmo no grupo de renda mais elevada o valor mdio ainda fica
abaixo do valor teto estabelecido pelos Fundos Constitucionais e utilizados pelo
Sebrae na definio de seu pblico-alvo no meio rural.
Embora o censo agropecurio de 2006 tenha contemplado a pesca e a aqicultura, os
dados do Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA, em 2010, indicam uma ntida
defasagem entre o censo e os dados produzidos por esta Pasta. Em seu Boletim
Estatstico da Pesca e Aquicultura, do ano de 2010, a tabela 10 informa 853.231 como
sendo o numero de pescadores registrados no Brasil naquele ano. Portanto, de modo
a quantificar os clientes, a tabela 4 a seguir aponta o nmero de propriedades rurais e
pescadores por UF1:
Tabela 4 - Nmero de propriedades rurais e pescadores por UF
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

Propriedades
26.344
110.779
56.635
2.796
644.397
369.561
3.838
74.544
113.767
265.387
490.597
49.238
84.801
193.128
157.019
278.822
234.472
335.128
47.563
75.125
73.611
5.950
419.934
177.951
83.207
175.443
46.402
4.596.439

%
0,6%
2,4%
1,2%
0,1%
14,0%
8,0%
0,1%
1,6%
2,5%
5,8%
10,7%
1,1%
1,8%
4,2%
3,4%
6,1%
5,1%
7,3%
1,0%
1,6%
1,6%
0,1%
9,1%
3,9%
1,8%
3,8%
1,0%
100,0%

Pescadores
7.537
28.969
64.913
13.619
109.396
27.693
188
16.455
2.711
116.511
22.170
5.373
8.080
223.501
22.101
8.596
23.453
10.345
11.012
15.982
7.154
7.762
16.745
31.328
20.086
25.288
6.263
853.231

%
0,9%
3,4%
7,6%
1,6%
12,8%
3,2%
0,0%
1,9%
0,3%
13,7%
2,6%
0,6%
0,9%
26,2%
2,6%
1,0%
2,7%
1,2%
1,3%
1,9%
0,8%
0,9%
2,0%
3,7%
2,4%
3,0%
0,7%
100,0%

Total
33.881
139.748
121.548
16.415
753.793
397.254
4.026
90.999
116.478
381.898
512.767
54.611
92.881
416.629
179.120
287.418
257.925
345.473
58.575
91.107
80.765
13.712
436.679
209.279
103.293
200.731
52.665
5.449.670

%
0,6%
2,6%
2,2%
0,3%
13,8%
7,3%
0,1%
1,7%
2,1%
7,0%
9,4%
1,0%
1,7%
7,6%
3,3%
5,3%
4,7%
6,3%
1,1%
1,7%
1,5%
0,3%
8,0%
3,8%
1,9%
3,7%
1,0%
100,0%

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA (2006) e Boletim Estatstico da Pesca e Aquicultura (2010).
Nota: o censo informa um universo de 5,2 milhes de estabelecimentos, entretanto, a tabela acima no inclui os estabelecimentos
agropecurios sem declarao de rea.
1

Segundo a Lei n 11.959, de 2009, em seu art. 25, 2 A inscrio no Registro Geral da Atividade Pesqueira - RGP
condio prvia para a obteno de concesso, permisso, autorizao e licena em matria relacionada ao
exerccio da atividade pesqueira, gerando, desta forma, a massificao do registro, fato inexistente poca do
censo agropecurio.

19

Grfico 2 Distribuio de propriedades rurais e pescadores por regio

48,3%

47,6%

Propriedades

43,7%

Pescadores
38,8%

Total

20,3%
18,2%

17,1%

15,8%

13,5%
8,8%

8,8%
6,8%

5,5%

4,9%
1,9%

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sul

Sudeste

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA (2006) e Boletim Estatstico da Pesca e Aquicultura (2010).

Atividades agrcolas
No que se refere s atividades agrcolas e sua importncia na gerao de valor, a
lavoura temporria o grupo de atividade econmica mais importante em nvel
agregado, sendo importante em 15 dos 18 grupos de rea, o que representa 4,22
milhes (92%) de estabelecimentos. Para estes 3 grupos restantes, os principais
valores produzidos so: i) Mais de 0 a menos de 0,1 ha: Pecuria e criao de outros
animais (27%), ii) De 0,1 a menos de 0,2 ha: Horticultura e floricultura (35%) e ii)
Produtor sem rea: Produo florestal - florestas plantadas (32%).
Para o segundo grupo de atividades mais importante temos uma maior variabilidade,
permitindo afirmar o que foi constatado nos estudos do censo de 1995/96 quanto
alocao de capital que permanece, haja vista a identificao nas propriedades de
base familiar de uma atividade chave que demanda a maior parcela da mo de obra
da famlia e outra atividade complementar.
Desta forma, percebe-se que a horticultura e a floricultura so mais importantes nas
propriedades menores de 0,1 ha e nas propriedades de 0,2 a menos de 0,5 ha. A
pecuria importante em 8 grupos de rea- equivalente a 44% dos 18 grupos, tendo
maior importncia nas propriedades maiores. As lavoras permanentes e produo
florestal so importantes somente nas propriedades maiores de 500 ha e sua
participao flutua entre 8 e 13% respectivamente. Mais detalhes na tabela a seguir.

20

Tabela 5 Valor da produo por grupos de atividade econmica e grupos de rea

Grupos de rea total
Mais de 0 a menos de 0,1 ha
De 0,1 a menos de 0,2 ha
De 0,2 a menos de 0,5 ha
De 0,5 a menos de 1 ha
De 1 a menos de 2 ha
De 2 a menos de 3 ha
De 3 a menos de 4 ha
De 4 a menos de 5 ha
De 5 a menos de 10 ha
De 10 a menos de 20 ha
De 20 a menos de 50 ha
De 50 a menos de 100 ha
De 100 a menos de 200 ha
De 200 a menos de 500 ha
De 500 a menos de 1000 ha
De 1000 a menos de 2500 ha
De 2500 ha e mais
Produtor sem rea

Grupos de atividade econmica

Horticultura e floricultura
Lavoura temporria
Horticultura e floricultura

Valor da produo*
24%
24%
22%

Pecuria e criao de outros animais

22%

Lavoura permanente

25%

Pecuria e criao de outros animais

29%

Lavoura permanente

13%

Produo florestal - florestas plantadas

Pecuria e criao de outros animais

8%
26%

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 836 Censo de 2006

Nota: * Para os grupos de rea que apresentam o mesmo grupo de atividade como segunda fonte de valor, optou-se por utilizar a mdia a
fim de facilitar as anlises, sem, contudo, agregar grupos de rea dispares.

A tabela 6, apresenta o detalhamento de cada grupo de rea e grupo de atividade

econmica, permitindo identificar a participao de cada atividade em relao ao
grupo de rea. Note-se que a pesca e aqicultura possuem pequena participao na
gerao de valor tanto no agregado de estabelecimentos quanto por faixas
especficas.

21

Tabela 6 Grupos de atividade econmica por grupos de rea

Grupos de rea total

Horticultura
Lavoura
Lavoura
e
temporria
permanente
floricultura

Sementes,
mudas e outras
formas de
propagao
vegetal

Pecuria e
criao de
outros
animais

Produo
florestal florestas
plantadas

Produo
florestal florestas
nativas

Pesca

Aquicultura

Total

51%

3%

18%

1%

21%

4%

1%

0%

1%

Mais de 0 a menos de 0,1 ha

22%

24%

9%

2%

27%

4%

9%

0%

2%

De 0,1 a menos de 0,2 ha

24%

35%

6%

0%

23%

5%

6%

0%

1%

De 0,2 a menos de 0,5 ha

30%

22%

7%

14%

13%

11%

3%

0%

1%

De 0,5 a menos de 1 ha

49%

15%

12%

0%

17%

2%

3%

0%

1%

De 1 a menos de 2 ha

41%

12%

16%

3%

21%

4%

2%

0%

1%

De 2 a menos de 3 ha

37%

15%

19%

1%

24%

2%

2%

0%

1%

De 3 a menos de 4 ha

38%

11%

24%

1%

21%

3%

1%

0%

1%

De 4 a menos de 5 ha

41%

10%

23%

0%

23%

2%

1%

0%

1%

De 5 a menos de 10 ha

34%

8%

29%

0%

25%

3%

1%

0%

1%

De 10 a menos de 20 ha

37%

6%

21%

0%

32%

2%

1%

0%

0%

De 20 a menos de 50 ha

36%

4%

22%

0%

33%

3%

1%

0%

0%

De 50 a menos de 100 ha

39%

3%

25%

0%

28%

3%

1%

0%

1%

De 100 a menos de 200 ha

41%

2%

26%

0%

26%

3%

1%

0%

1%

De 200 a menos de 500 ha

50%

1%

20%

0%

24%

3%

1%

0%

1%

De 500 a menos de 1000 ha

64%

1%

16%

1%

13%

4%

0%

0%

1%

De 1000 a menos de 2500 ha

74%

0%

10%

1%

9%

4%

0%

0%

1%

De 2500 ha e mais

84%

0%

3%

1%

3%

8%

1%

0%

0%

0%

26%

7%

32%

0%

5%

Produtor sem rea

22%
8%
0%
Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 836 Censo de 2006

Caractersticas dos proprietrios rurais

A tipificao dos produtores rurais com fins de estabelecer o universo de atuao do
Sebrae, passa pelo grau de escolaridade e faixa etria, por afetar a forma de
atendimento e demanda de customizao de solues educacionais especficas.
Desta forma, sero apresentados os dados quanto a estas e outras caracterizaes da
agricultura.
Para o Brasil, temos que 2,2 milhes (42%) de estabelecimentos rurais possuem um
dirigente que tem ensino fundamental incompleto e mais 1,3 milho no sabe ler e
escrever, perfazendo um total de 67% de agricultores que dirigem seus
estabelecimentos com demanda de educao continuada.
Dos 5,2 milhes de estabelecimentos, cerca de 402 mil possuem um dirigente com
ensino mdio completo ou curso superior da rea tcnica, constituindo este um pblico
mais receptivo s regras de negcio do Sebrae, que priorizam as aes via
metodologia de Gesto Estratgica Orientada para Resultados GEOR,
fundamentada na gesto de projetos.
Importante destacar que dos 3,5 milhes de estabelecimentos dirigidos por
analfabetos ou pessoas com ensino fundamental incompleto, cerca de 1,75 milho
(51%) esto no Nordeste.
Tabela 7 Grau de escolaridade dos produtores rurais, por regio
Brasil e Grande Regio
Nvel de instruo

CentroOeste

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

5.175.489

475.775

2.454.006

922.049

1.006.181

317.478

275.307

48.089

131.957

46.650

28.581

20.030

2.192.000

224.933

743.033

432.805

641.858

149.371

436.557

37.344

128.825

109.789

120.636

39.963

69.633

5.380

18.461

19.398

18.698

7.696

309.804

19.456

92.802

86.392

77.084

34.070

15.023

348

2.663

5.719

4.214

2.079

Veterinrio

5.607

198

847

1.710

1.835

1.017

Zootecnista

1.592

62

177

586

413

354

Total
Alfabetizao de adultos
Ensino fundamental
incompleto (1 grau)
Ensino fundamental
Completo (1 grau)
Ensino mdio ou
2 grau completo
(tcnico agrcola)
Ensino mdio ou 2 grau
completo (outro)
Engenheiro agrnomo

Engenheiro florestal

949

37

78

375

379

80

Outra formao superior

122.422

4.968

22.055

51.490

27.254

16.655

Nenhum, mas sabe ler e escrever

478.503

44.879

307.461

68.405

38.237

19.521

1.268.092
90.081 1.005.647
98.730
Fonte: Sebrae/ NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 765 Censo de 2006

46.992

26.642

No sabe ler e escrever

Grfico 3 Grau de escolaridade dos produtores rurais

Superior Completo

2,8%

Mdio ou Tcnico Completo

7,3%

Fundamental Completo

8,4%

Fundamental Incompleto ou menos

81,4%

Fonte: Sebrae/ NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 765 Censo de 2006

No que se refere idade do dirigente do estabelecimento rural, percebe-se uma

distribuio uniforme entre os grupos entre 35 a 45 anos, 45 a 55 anos e 55 a 65 anos,
onde estes trs grupos respondem por 3,4 milhes de estabelecimentos, o equivalente
a 66% do total de estabelecimentos rurais.
O grupo de produtores rurais considerados jovens menor que 25 anos, respondem
por somente 3% dos estabelecimentos, ao passo que os estabelecimentos com
dirigentes com mais de 65 anos responde por 18% dos 5,2 milhes de
estabelecimentos. Vale destacar que destes 906 mil produtores com mais de 65 anos,
50% esto no Nordeste, em contraponto, 60% dos 170 mil produtores com menos de
25 anos tambm esto no Nordeste. A tabela 8 apresenta os dados detalhados por
regio.
Grfico 4 Faixa etria dos produtores rurais

3%
18%

14%
Menor de 25 anos
De 25 a menos de 35 anos
De 35 a menos de 45 anos

20%

22%

De 45 a menos de 55 anos
De 55 a menos de 65 anos
De 65 anos e mais

23%

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 765 Censo de 2006

24

Tabela 8 Faixa etria dos produtores rurais, por regio

Brasil e Grande Regio
Faixa etria
Total

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

CentroOeste

Sul

5.175.489

475.775

2.454.006

922.049

1.006.181

317.478

Menor de 25 anos

170.580

23.047

102.523

16.621

20.770

7.619

De 25 a menos de 35 anos

701.720

88.369

376.947

89.800

108.980

37.624

De 35 a menos de 45 anos

1.135.111

117.180

523.819

187.899

232.528

73.685

De 45 a menos de 55 anos

1.208.071

109.932

514.577

232.494

267.682

83.386

De 55 a menos de 65 anos

1.053.319

81.998

482.218

204.904

218.244

65.955

906.688

55.249

453.922

190.331

157.977

49.209

Idade no declarada
Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 765 Censo de 2006

De 65 anos e mais

Por fim, quanto ao gnero dos produtores rurais (excluindo-se os pescadores) contata-se
amplo predomnio masculino, na proporo de 87%-13%, conforme pode ser observado na
tabela 9 a seguir.
Tabela 9 Gnero dos dirigentes dos estabelecimentos rurais
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

Homens
26.599
102.765
59.919
3.164
625.279
338.604
3.499
75.767
122.891
237.671
492.243
58.036
102.725
198.383
140.670
249.147
212.695
336.190
51.683
73.812
79.256
8.993
400.631
179.208
80.939
207.110
51.382
4.519.261

%
90,2%
83,3%
89,7%
89,7%
82,1%
88,9%
88,5%
89,8%
90,6%
82,8%
89,2%
89,5%
90,9%
89,4%
84,1%
81,7%
86,7%
90,6%
88,4%
88,9%
91,0%
87,2%
90,7%
92,5%
80,5%
91,0%
90,8%
87,3%

Mulheres
2.883
20.566
6.865
363
136.249
42.410
456
8.589
12.792
49.366
59.374
6.826
10.253
23.645
26.602
55.641
32.683
34.861
6.799
9.240
7.821
1.317
40.836
14.455
19.667
20.484
5.185
656.228

%
9,8%
16,7%
10,3%
10,3%
17,9%
11,1%
11,5%
10,2%
9,4%
17,2%
10,8%
10,5%
9,1%
10,6%
15,9%
18,3%
13,3%
9,4%
11,6%
11,1%
9,0%
12,8%
9,3%
7,5%
19,5%
9,0%
9,2%
12,7%

Total
29.482
123.331
66.784
3.527
761.528
381.014
3.955
84.356
135.683
287.037
551.617
64.862
112.978
222.028
167.272
304.788
245.378
371.051
58.482
83.052
87.077
10.310
441.467
193.663
100.606
227.594
56.567
5.175.489

%
0,6%
2,4%
1,3%
0,1%
14,7%
7,4%
0,1%
1,6%
2,6%
5,5%
10,7%
1,3%
2,2%
4,3%
3,2%
5,9%
4,7%
7,2%
1,1%
1,6%
1,7%
0,2%
8,5%
3,7%
1,9%
4,4%
1,1%

Fonte: Sebrae/NA a partir de dados do IBGE/SIDRA/Tabela 767 Censo de 2006

25

Anexo: Ambiente institucional e a definio do

produtor rural
Em funo da natureza dos servios prestados pelo Sebrae sociedade
brasileira, entende-se necessria a definio do produtor rural cliente do Sebrae. Para
isso, preciso o mapeamento dos principais preceitos legais que norteiam a atividade
agropecuria no pas, elencando as diversas abordagens e definies legais quanto
tipificao do produtor rural. Destacamos que o estudo ora proposto no abordar as
definies de produtor rural que gravitam no ambiente acadmico, isto em funo das
parcerias e aes do Sebrae serem mais influenciadas pelos aspectos jurdicos que
acadmicos.

Constituio Federal de 1988

Partindo do principal instrumento legal que rege as instituies nacionais, a
Constituio Federal de 1988, traz em seu Ttulo VII - Da Ordem Econmica e
Financeira, no Captulo III - Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, o
artigo 185 que referencia a pequena e mdia propriedade rural, sem, contudo,
estabelecer os critrios para sua caracterizao, como transcrito a seguir: I - a
pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio
no possua outra.
O Ttulo X - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no seu artigo 47,
que trata da liquidao dos dbitos originrios de emprstimos, traz em seu pargrafo
2 que A classificao de mini, pequeno e mdio produtor rural ser feita
obedecendo-se s normas de crdito rural vigentes poca do contrato. Desta forma,
a constituio gerou termos distintos para referenciar o mesmo pblico, alm de
remeter s normas do Sistema Nacional de Crdito Rural, a tipificao dos produtores
rurais poca.

Estatuto da terra 1964

Uma das principais normas que regem o direito agrrio a Lei n 4.504/1964,
dispondo sobre o Estatuto da Terra, que traz em seu artigo 4, inciso II, que a:
"Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e pessoalmente
explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de
trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros; (grifo
nosso)

Desta forma, o Estatuto da terra traz o embrio institucional que define a

propriedade rural familiar. Contudo, no houve manuteno das definies entre a
26

Constituio Federal de 1988 e o Estatuto, visto que esta trouxe os termos mini,
pequeno e mdio produtor rural, que em momento algum constam da Lei n 4.504.
Vale destacar que o inciso IV do artigo citado anteriormente traz que
"Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade
familiar; esboando minimamente uma diferenciao do perfil do produtor rural, sem,
contudo, promover sua caracterizao.

Cdigo florestal
A Lei n 4.771/1965, que Institui o Cdigo Florestal e suas alteraes (1972,
1989, 1993, 2001, 2006, 2009), faz referencia pequena propriedade rural ou
propriedade rural familiar em seu artigo 1, pargrafo 2, inciso I:
I - pequena propriedade rural ou posse rural familiar: aquela
explorada mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de
sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiro e cuja renda bruta seja
proveniente, no mnimo, em oitenta por cento, de atividade agroflorestal
ou do extrativismo, cuja rea no supere:
a) cento e cinqenta hectares se localizada nos Estados do Acre,
Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e nas regies
situadas ao norte do paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao
oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho ou no Pantanal matogrossense ou sul-mato-grossense;
b) cinqenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a
leste do Meridiano de 44 W, do Estado do Maranho; e
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do Pas;

Desta forma, o Cdigo Florestal foi a primeira norma legal a estabelecer a

definio e o critrio de enquadramento da propriedade rural familiar ou de pequeno
porte, sem, contudo, manter a denominao introduzida nas demais legislaes.
Vale destacar que apesar de estabelecer critrios de classificao para a
propriedade rural familiar, abordando a renda e a rea total da propriedade, o Cdigo
Florestal no se preocupou com a viabilidade econmica das atividades passveis de
explorao na rea discriminada conforme a regio de localizao da propriedade.
Concomitante a isto, toda a referncia propriedade rural familiar no Cdigo objetiva
desonerao ou flexibilizao ao cumprimento desta, abordagem tpica na tratativa de
populaes excludas e economicamente carentes.
Necessrio considerar que todo o esforo em caracterizar o pblico do Sebrae
via composio de rea e renda, esbarra nas exigncias para com a Reserva Legal2
que reduze de forma significativa (em certos casos) a rea passvel de explorao
econmica nas propriedade rurais. Assim sendo, so apresentados os critrios para a
delimitao da reserva:
2

Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna
e flora nativas. (Lei n 4.771/65)

27

Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa,

ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim
como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de
legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam
mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
I 80% oitenta por cento, na propriedade rural situada em
rea de floresta localizada na Amaznia Legal;
II 35% trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada
em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo
vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de
compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma
microbacia, e seja averbada nos termos do 7o deste artigo;
III 20% vinte por cento, na propriedade rural situada em
rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas
demais regies do Pas; e
IV 20% vinte por cento, na propriedade rural em rea de
campos gerais localizada em qualquer regio do Pas.

Lei n 8.296/1993 - Regulamentao da Reforma Agrria

Em 1993 via Lei n 8.629, promoveu-se a regulamentao dos dispositivos
constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da
Constituio Federal, como apresentado anteriormente.
A referida Lei, em seu art. 4 incisos II e III caracterizou a pequena e mdia
propriedade rural, a saber:
II - Pequena Propriedade - o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos
fiscais;
III - Mdia Propriedade - o imvel rural:
a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos
fiscais;

Esta caracterizao tem como nico intuito eleg-las insuscetveis de

desapropriao para fins de reforma agrria, no recebendo mais nenhum outro
tratamento diferenciado nesta Lei.
Desta forma, a Lei em questo regulamenta os princpios constitucionais sem,
contudo, harmonizar o que foi minimamente definido nas legislaes anteriores
Constituio Federal de 1988, visto que os mdulos fiscais no so consoantes com
as reas estabelecidas no Cdigo Florestal para a pequena propriedade rural ou
posse rural familiar, sem, contudo, referenciar a renda como critrio.

Imposto da Propriedade Territorial Rural ITR e o Cadastro Nacional de Imveis

Rurais - CNIR
Lei n 9.393/1996, que dispe sobre o Imposto da Propriedade Territorial Rural
ITR traz em seu artigo 2, pargrafo nico a referencia s pequenas glebas rurais
como sendo aquelas exploradas pelo produtor rural ou com o auxlio de sua famlia.
28

Esta definio utiliza os mesmos montantes de rea referenciados no Cdigo Florestal

em seu artigo 1, pargrafo 2, inciso I.
Novamente, a caracterizao da pequena propriedade rural tem como foco a
flexibilizao da norma ou a iseno do pagamento do imposto tratado nesta
legislao. Soma-se a este fato que a Lei n 5.868/1972, que institui o Sistema
Nacional de Cadastro Rural, em seu artigo 7 que a rea no excedente a 25 (vinte e
cinco) hectares, quando cultivada, pelo produtor rural ou com sua famlia, o
proprietrio que no possua outro imvel, tambm no sero tributados pelo ITR.

Lei n 11.326/2006
Como visto no resgate institucional realizado, no foi identificado hegemonia na
definio do termo que referencia a agricultura de base familiar realizada em
propriedades rurais de pequena rea cultivvel, tampouco houve harmonia na sua
caracterizao.
Todas as legislaes mapeadas at o momento fazem uso da rea para
identificar a pequena propriedade rural, mas sem vincular rea e renda. Isto em funo
do carter subvencionista conferido agricultura de base familiar.
A principal poltica pblica de mbito nacional destinada agricultura em
pequenas propriedades rurais o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar - Pronaf, que foi institudo em 1996, pelo Decreto n 1.946.
O referido Decreto cunhou o termo Agricultura Familiar, sem, contudo,
caracteriz-la quanto ao tamanho e/ou gerao de riquezas, cabendo aos normativos
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA e Resolues do Banco Central
regulamentar a caracterizao.
Somente em 2006 via Lei n 11.326, que o termo agricultura familiar foi definido
para fins de polticas pblicas, onde o artigo 3 trata de caracteriz-lo e minimamente
segregar e tipificar, como abaixo transcrito:
Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e
empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio
rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro)
mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia
nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na
forma definida pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei n 12.512,
de 2011)
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua
famlia.
1 O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica
quando se tratar de condomnio rural ou outras formas coletivas de

29

propriedade, desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4

(quatro) mdulos fiscais.
2 So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os
requisitos de que trata o caput deste artigo, cultivem florestas nativas ou
exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes;
II - aqicultores que atendam simultaneamente a todos os
requisitos de que trata o caput deste artigo e explorem reservatrios
hdricos com superfcie total de at 2 ha (dois hectares) ou ocupem at
500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se
efetivar em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos
previstos nos incisos II, III e IV do caput deste artigo e exeram essa
atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e
faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos
previstos nos incisos I, II, III e IV do caput deste artigo e exeram a
atividade pesqueira artesanalmente.
V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos
requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput do art. 3; (Includo
pela Lei n 12.512, de 2011)
VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos
rurais e demais povos e comunidades tradicionais que atendam
simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do art. 3. (Includo pela
Lei n 12.512, de 2011) (grifo nosso)

A caracterizao do perfil produtivo da agricultura familiar no pas realizada 43

anos aps a primeira meno a este tipo de agricultura deixa ntida as limitaes de
promover qualquer generalizao quanto a este tema.
Vale registrar que a lei em tela foi promulgada 10 anos aps a realizao do
censo agropecurio de 1996 - que gerou inmeros estudos e artigos cientficos sobre
a importncia da agricultura de base familiar no Brasil, formando substrato acadmico
suficientemente robusto para a correta formulao da definio e caracterizao
quanto agricultura familiar.
Entretanto, diferentemente de como conduzido o tema no Estatuto da Micro e
Pequena Empresa, a lei no traz os critrios para caracterizao quanto renda,
gerando uma lacuna a ser preenchida por outros instrumentos legais.
Minimamente a Lei n 11.326/06 respeitou a definio de Pequena Propriedade
trazida na Lei n 8.296/1993 - Regulamentao da Reforma Agrria, por utilizar como
teto os 4 mdulos fiscais, mas negligenciou o piso de 1 mdulo fiscal conforme o art.
4, inciso I, alnea a da referida lei.

Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR

A reforma do Sistema Financeiro promovida pela Lei n 4595/1964 instituiu o
Conselho Monetrio Nacional CMN e conferiu-lhe poder para dentre outras funes
Orientar a aplicao dos recursos das instituies financeiras, quer pblicas, quer
30

privadas; tendo em vista propiciar, nas diferentes regies do Pas, condies

favorveis ao desenvolvimento harmnico da economia nacional.
Desta forma, as resolues emitidas por este conselho tm poder de lei e regem
o Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR, ao qual cabe conduzir os
financiamentos, sob as diretrizes da poltica creditcia formulada pelo Conselho
Monetrio Nacional, em consonncia com a poltica de desenvolvimento
agropecurio.
No mbito nacional, as principais polticas pblicas vinculadas ao crdito rural
que possuem interface com a agricultura familiar so: Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar -Pronaf, Programa Nacional de Apoio ao Mdio
Produtor Rural -Pronamp e os Fundos Constitucionais.

Crdito Rural do Pronaf

Como visto anteriormente, o Pronaf foi criado pelo Decreto n 1.946 e dentre os
instrumentos que lhe permitem atingir seus objetivos est o crdito rural, sendo hoje
considerado a principal poltica pblica de mbito nacional destinada agricultura
familiar.
Os beneficirios do Pronaf esto divididos em trs grupos que se guiam pela
capacidade monetria em funo das atividades econmicas exploradas na
propriedade rural, alm das condies estabelecidas na Lei n 11.326/2006. A seguir
sero apresentadas as caractersticas de cada grupo:
a) Grupo "A": agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional de
Reforma Agrria (PNRA) ou beneficirios do Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF);
c) Grupo "B": agricultores familiares que tenham obtido renda bruta familiar nos
ltimos 12 (doze) meses, por qualquer componente da famlia, de at
R$6.000,00 (seis mil reais), excludos os benefcios sociais e os proventos
previdencirios decorrentes de atividades rurais.
d) Agricultores Familiares, caracterizados como o pblico de maior renda do
Pronaf devem:
I - obtenham, no mnimo, 70% (setenta por cento) da renda familiar da
explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento; e
II - tenham o trabalho familiar como predominante na explorao do
estabelecimento, podendo manter at 2 (dois) empregados
permanentes;
III - tenham obtido renda bruta familiar nos ltimos 12 (doze) meses
acima de R$6.000,00 (seis mil reais) e at R$110.000,00 (cento e dez
mil reais), includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no
estabelecimento e fora dele, por qualquer componente da famlia,
31

excludos os benefcios sociais e os proventos previdencirios

decorrentes de atividades rurais;
Contemplada a ampla diversidade de atores vinculados agropecuria no pas
o Manual de Crdito Rural enquadra como agricultores familiares do Pronaf, alm dos
j discriminados no pargrafo segundo do artigo quarto da Lei n 11.326, desde que
tenham obtido renda bruta familiar de at R$ 110.000,00 (cento e dez mil reais), os
agricultores familiares que se dediquem criao ou ao manejo de animais silvestres
para fins comerciais, conforme legislao vigente.
Importante destacar que, para a definio da renda bruta para o
enquadramento dos agricultores familiares no Pronaf, devem ser rebatidas em:
a) 50% (cinquenta por cento), da renda bruta proveniente da produo de
aafro, algodo-caroo, amendoim, arroz, aveia, cana-de-acar, centeio,
cevada, feijo, fumo, girassol, gro de bico, mamona, mandioca, milho, soja,
sorgo, trigo e triticale, bem como das atividades de apicultura, aquicultura,
bovinocultura de corte, cafeicultura, fruticultura, pecuria leiteira,
ovinocaprinocultura e sericicultura;
b) 70% (setenta por cento), da renda bruta proveniente das atividades de
turismo rural, agroindstrias familiares, olericultura, floricultura, avicultura no
integrada e suinocultura no integrada;
c) 90% (noventa por cento), da renda bruta proveniente das atividades de
avicultura e suinocultura integradas ou em parceria com a agroindstria.
Desta forma, o produtor rural do Pronaf, enquadrado no grupo Agricultura Familiar
cuja renda com rebate de R$ 110 mil, possui na verdade renda de R$ 1.100 mil
anuais, para os casos da avicultura ou suinocultura integradas.

Pronamp
Grosso modo, o Brasil conta com trs grandes grupos de produtores, sendo um
deles atendidos pelo Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural
Pronamp. Estes produtores rurais, juntamente com o extrato de maior renda do crdito
rural do Pronaf so referenciados como a classe mdia rural brasileira. Os
beneficirios do Pronamp so os proprietrios rurais, os posseiros, os arrendatrios ou
os parceiros que:
I - tenham, no mnimo, 80% (oitenta por cento) de sua renda bruta anual
originria da atividade agropecuria ou extrativa vegetal;
II - possuam renda bruta anual de at R$700.000,00 (setecentos mil reais);
Tal qual o Pronaf, o Pronamp permite que para efeito de enquadramento o
clculo da renda bruta anual seja rebatida, considere-se o somatrio dos valores
correspondentes a:

32

a) 80% (oitenta por cento) do valor da receita bruta proveniente da venda da

produo oriunda das atividades de ovinocaprinocultura, aquicultura,
sericicultura, fruticultura, cafeicultura e cana-de-acar;
b) 60% (sessenta por cento) do valor da receita bruta proveniente da venda
da produo oriunda das atividades de olericultura, floricultura, pecuria
leiteira, avicultura e suinocultura no integradas;
c) 100% (cem por cento) do valor da receita lquida recebida da entidade
integradora, quando proveniente das atividades de avicultura e suinocultura
integradas ou em parceria com a agroindstria;
d) 100% (cem por cento) do valor da receita bruta proveniente da venda dos
demais produtos e servios agropecurios, no relacionados nas alneas "a" a
"c";
e)
100% (cem por cento) do valor estimado dos produtos produzidos e
destinados ao consumo familiar (auto consumo), excludos aqueles destinados
ao consumo intermedirio no estabelecimento;
f) 100% (cem por cento) das rendas no agropecurias.
Desta forma, o produtor rural do Pronamp pode chegar a uma renda anual de
R$ 1.260.000,00 (hum milho, duzentos e sessenta mil reais) anualmente, se
consideramos como sendo produtor somente das atividades econmicas do item a.

Fundos Constitucionais
A Constituio Federal de 1988 em seus artigos n 159 (inciso I, alnea "c") e n
161, destinam frao da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e sobre produtos industrializados, para aplicao em programas de
financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Frente
a esta determinao Constitucional a Lei n 7.827/1989, regulamenta o art. 159,
instituindo os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste FNE e do Centro-Oeste FCO.
No que se refere ao porte dos produtores rurais atendidos, o art 3, III, da
referida lei, d tratamento preferencial s atividades produtivas de pequenos e
miniprodutores rurais e pequenas e microempresas, s de uso intensivo de matriasprimas e mo-de-obra locais e as que produzam alimentos bsicos para consumo da
populao, bem como aos projetos de irrigao, quando pertencentes aos citados
produtores, suas associaes e cooperativas.
Desta forma, a lei limita-se a priorizar e criar os grupos dos pequenos e
miniprodutores rurais, cabendo aos normativos para operacionalizao do crdito rural
a caracterizao destes grupos. Tal qual o Manual de Crdito Rural, as normas so
publicadas anualmente pelos administradores dos Fundos Constitucionais. Nos
relatrios de Programao para 2011 do FCO, FNO e FNE, foram apresentados
quatro grupos de produtores rurais, sendo atribuda faixa de renda cada porte,
conforme tabela a seguir.

33

T ABELA 1- F AIXA DE RENDA SEGUNDO O PORTE DO PRODUTOR RURAL PARA OS F UNDOS C ONSTITUCIONAIS EM 2011

Porte
Mini
Pequeno
Mdio
Grande

FCO
At R$ 150 mil
Acima de R$ 150 mil
at R$ 500 mil
Acima de R$ 500 mil
at R$ 1.900 mil
Acima de R$ 1.900
mil

FNO
At 150.000
Acima de 150.000 e
at 300.000
Acima de 300.000 e
at 1.900.000
Acima de 1.900.000

FNE
At 150.000
Acima de 150.000 e
at 300.000
Acima de 300.000 e
at 1.900.000
Acima de 1.900.000

Nota: Conforme o relatrio de programao para o ano de 2011 do FCO pg 25, FNO pg 25 e FNE pg 23.

Alm das faixas de renda para cada Fundo Constitucional, o relatrio de

programao de 2011 do FCO, tal qual o Pronaf e o Pronamp, permite o rebate de
50% da renda gerada pela avicultura e suinocultura no integradas, da olericultura,
pecuria leiteira, piscicultura e sericicultura. Para os produtores integrados em
avicultura e suinocultura, a renda bruta ser apurada mediante a aplicao de rebate
de 30% e 20%, respectivamente.
A tabela abaixo traz a renda bruta com e sem o rebate de 50%, onde verificase que a norma do FCO caracteriza o mdio produtor rural como detentor de renda at
R$ 3.800.000,00 (trs milhes e oitocentos mil reais), renda esta prxima ao valor teto
para definio da empresa de pequeno porte conforme a Lei Complementar n
123/2006, com alterao dada pela Lei Complementar n 139/2011.
T ABELA 2 - R ENDA MXIMA POR PERFIL DO PRODUTOR RURAL NO FCO EM 2011

Porte
Mini
Pequeno
Mdio
Grande

Renda com rebate

de 50%
At R$ 150 mil
At R$ 500 mil
At R$ 1.900 mil
Acima de R$ 1.900 mil

Renda sem o rebate

de 50%
At R$ 300 mil
At R$ 1.000 mil
At R$ 3.800 mil
Acima de R$ 3.800 mil

Nos relatrios de Programao para 2012 do FCO, FNO e FNE, so apresentados

quatro grupos de produtores rurais, sendo atribuda faixa de renda a cada porte,
conforme tabela a seguir.

34