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A relevncia e atualizao do tema confirmada pelo atual Governo Federal brasileiro, que
tem reconhecido, em vrios momentos e de formas diversas, a importncia do Terceiro
Setor, admitindo, como relevante a necessidade de desenvolver parcerias com organizaes
e atores do segmento. Percebem, por exemplo, com alguma relutncia, que a Reforma do
Estado passa pelo reconhecimento das aes polticas e sociais dessas organizaes, ainda
que tenham dificuldades para caracteriz-las e distingu-las nos diferentes subconjuntos em
que se apresentam:
O termo ONG, que virou moda no Brasil, nos ltimos cinco ou seis anos, importado,
tendo surgido, pela primeira vez, em documentos das Naes Unidas, no final da dcada de
40, referindo-se a um universo extremamente amplo e pouco definido de instituies. Em
1945, a Ata de Constituio das Naes Unidas j menciona o termo Organizaes No
Governamentais, com as quais o Conselho Econmico e Social da ONU poderia estabelecer
consultorias. Landim observa que como vrias outras "importaes" que fazem parte
habitual da histria cultural e poltica em um contexto nacional como o brasileiro,
adaptaram-se e se "retraduziram" em funo de relaes e dinmicas sociais locais.(...) As
ONGs expressam uma conjugao sui-generis de dinmicas locais e internacionais.
O processo de relacionamento e "dependncia" mantido com as agncias financiadoras
internacionais amplamente reconhecido (e por vezes questionado) pelos dirigentes das
ONGs brasileiras e existem registros significativos da representatividade dessas relaes.
Destacou-se alguns dados que fornecem a ordem de grandeza dos nmeros: (Landim)
o
A grandeza dos nmeros que tornaram possvel a existncia das ONGs no mundo, em geral
e, no Brasil em particular, faz refletir que o fenmeno nativo ONG tem como um dos
condicionantes da sua multiplicao, lgicas que vieram do "Norte". Fernandes relacionou
os pases que tm colaborado com as ONGs brasileiras, a partir das informaes fornecidas
por dirigentes que participaram de uma reunio no Hotel Glria, em agosto de 1991 e
responderam questo sobre relaes com Agncias de Cooperao Internacional. O
quadro possibilita visualizar a grande concentrao de recursos provenientes da Europa,
com destaque para a Alemanha e Holanda, com os quais mais da metade das ONGs
nacionais se relacionam. Os Estados Unidos, segundo depoimentos obtidos na pesquisa de
campo desenvolvida para este trabalho (abril a setembro de 1996), tm ampliado a
colaborao com as ONGs latino-americanas, para alguns segmentos, com nfase em
projetos de pesquisa e na rea ambiental, equilibrando, no geral, a retrao de recursos das
agncias europias, nos ltimos anos.
Nmero de ONGs Brasileiras que Mantm Relaes com
Agncias de Cooperao, por Pas de Origem das
Agncias.
N. de ONGs
Brasileiras
Alemanha
57
Holanda
53
EUA
42
Inglaterra
31
Canad
28
Sua
20
Frana
17
Irlanda
14
Blgica
10
Itlia
10
Sucia
ustria
Dinamarca/Espanha
Portugal/Finlndia
Noruega
Luxemburgo/Esccia
progresso geomtrica, nas dcadas de 80 e 90. Landim fornece dados, no perodo que vai
de 1961 a fevereiro de 1994, quanto s datas de fundao dessas organizaes:
ONGs segundo a data de fundao de fato e legal
Data de fund. De fato (%) Legal (%)
1961 1969 7.1 % 4.9 %
1970 1979 20.0 % 16.8 %
1980 1984 18.6 % 18.9 %
1985 1989 38.6 % 44.1 %
1990 1994 (fev.) 15.7 % 15.4 %
TOTAL 100.0 % 100.0 %
(base = 143 ONGs)
Fonte: ONGs: Um Perfil (LANDIM, Leilah), Introduo, p.XI.
Na condio de atuarem em contraponto ao autoritarismo do regime militar, evitavam
qualquer relao com o Estado e, sem condies de parcerias com o empresariado, em
relao ao qual reinava uma desconfiana recproca, as ONGs nasciam e subsistiam com
aporte financeiro das agncias internacionais. Eventualmente apoiadas em situaes locais
de mobilizaes voluntrias, no chegavam a explorar as potencialidades do mercado, nem
como veculo de comunicao, at mesmo porque, quela poca, era inapropriado "fazer
nome". Assim, os resultados de seus trabalhos (publicaes, audiovisuais, assessorias), no
eram usados como um "produto" a ser veiculado por uma estratgia de marketing,
mantendo-se o estigma da clandestinidade. Ainda que mobilizassem recursos considerveis,
no se tem notcia de qualquer dirigente de ONG, no Brasil, que tenha ficado rico, o que
lhes deu credibilidade crescente junto aos patrocinadores internacionais e explica, em parte,
o volume e a forma como se deram os movimentos e surgiram as organizaes de
assessoramento popular, que vieram a se transformar em ONGs, j no final da dcada de
80, com espao na mdia nacional e internacional, a partir da ECO 92.
A grande variedade de patrocinadores fez com que as ONGs latino-americanas, em geral, e
as brasileiras, em particular, se acostumassem ao relacionamento com mltiplos parceiros
internacionais, o que permanece at hoje, num clima de competitividade velada. Esse tipo
de parceria acabou por definir formas e contedos de atuao das ONGs, que se traduziram
no uso de um instrumento inovador, para a poca, o "projeto". Os financiamentos se faziam
(e continuam) de dois modos: a) financiamento institucional, em que o recurso repassado
entidade que o distribui de acordo com suas prioridades e convenincias; e, b)
financiamento por projeto, que "amarra" previamente a utilizao dos recursos, em relao
que deu forma ao Estado, mas vice-versa, este se organizou na frente e saiu conformando
grupos e espaos mais ou menos representativos do social e do poltico, do econmico e do
comercial, do pblico e do privado.
Mais recentemente, a estatizao exacerbada no regime militar de 64 se deu em contraponto
a Marx, negando e expurgando o socialismo e o comunismo. Do outro lado se posicionaram
as ONGs que, segundo Caccia Bava, tinham como seu principal motivo de existncia, o
"empowerment" dos setores sociais excludos ou discriminados: auxiliar na sua
organizao, sistematizar suas reivindicaes, estabelecer os contatos que permitiam aos
movimentos conquistar o apoio de outros setores da sociedade e o espao pblico para suas
demandas. Um trabalho que fazia na linha de enfrentamento com o Estado autoritrio e que
gerou uma cultura de compreenso do Estado como um adversrio permanente a ser
desafiado.
H uma variedade de leituras e interpretaes que permite destacar subconjuntos da
sociedade civil, de acordo com o foco do estudo. Alguns conceitos foram introduzidos
recentemente, trazendo novos elementos para a discusso das dinmicas sociais
contemporneas. Scherer-Warren, por exemplo, introduz um conceito que admite a
sociedade civil parte de um terceiro setor, em contraste com o Estado e o Mercado, e referese genericamente a uma esfera de ao, a entidades no-governamentais (independentes da
burocracia estatal) e sem fins lucrativos (independentes dos interesses do mercado). A
prpria noo de ONG propende a ser compreendida como parte deste setor.
Essa tendncia reforada por Alan Wolfe, que considera o terceiro setor como a prpria
sociedade civil, qual denomina de setor social, noo que apresentou no 1 Encontro
Internacional de ONGs e o Sistema de Agncias das Naes Unidas, realizado no Rio de
Janeiro, em 1991, e que vai de encontro s idias de vrios dirigentes de ONGs brasileiras.
A partir dessa perspectiva de insero no contexto scio-poltico, as ONGs latinoamericanas em geral e as brasileiras, em particular, elegeram, nos anos 70, como palavras
de ordem, direitos humanos e educao popular (explicadas pela conjuntura da poca). A
dcada de 90 traz novidades significativas, que so apontadas por dirigentes de ONGs:
mudaram as palavras de ordem para ecologia (47%), democratizao (43%), sociedade
civil (34%), internacionalizao (28%), desenvolvimento (24%) e diversidade cultural
(20%). No espao de debates a aberto, os temas trabalhados pelo segmento pesquisado
para este trabalho, apesar de diversificado, confere uma certa hierarquia a alguns deles:
cidadania, participao, autonomia, cooperao internacional, excluso,
neoliberalismo, globalizao, fronteiras entre o pblico e o privado, poder local,
descentralizao alm de outros menos freqentes na literatura especializada.
Todos esses termos esto intimamente relacionados, desenvolvendo-se de forma construtiva
ou perversa, com atores que esto presentes simultaneamente em vrios deles ou fortemente
dependentes. Uma das possibilidades de relacion-los entre si, tomar, como ponto de
partida, a referncia indicada por Fernandes que prope, ao invs do pensamento
dicotmico dividido entre interesses particulares e pblicos, a recuperao da trade, como
terceira possibilidade, colocada como uma entre as quatro combinaes resultantes da
conjuno entre o "pblico" e o "privado":
Ela no dispensa a luta coletiva para "arrancar" do Estado mais direitos para
este ou aquele setor, camada, categoria ou classe social.
Ela assume o combate pela conquista de direitos, inclusive pelos direitos de
ter direitos e de construir novos direitos.
Mas ela no se centra na idia de que existe um grupo social "chave" na
sociedade, cuja realizao dos supostos interesses histricos particulares
garantiria ao final a conquista de direitos para todos. Nem a idia de que a
conquista da cidadania possa ser obtida a partir da luta por interesses
imediatos, travada por cada grupo social per se.(...)
Quer dizer, s haver emancipao dos excludos com a participao dos
includos nessa emancipao. (...)
No se trata de auto-emancipao mas de comum-emancipao.(...)
A auto-emancipao, numa sociedade de excluso, funo da comumemancipao.
O conceito pressupe a participao e a solidariedade como elementos de construo de
uma sociedade menos flagelada pelo que Fiori chama de dissenso perdido. Fiori retoma em
seu livro, a importncia do Estado, critica o neoliberalismo, outra palavra de ordem da
atualidade, e sugere, para superar a crise social brasileira, o desenho de uma estratgia que
supe o realinhamento dos velhos compromissos entre o Estado, os capitais privados e os
trabalhadores. Prope, nesse sentido, uma reforma de maior profundidade do que a dos
anos 30:
(...) reforma que, alis, j se iniciou com a redemocratizao das instituies
polticas e sindicais, mas que ainda enfrentar muitas dificuldades,
sobretudo porque, diferentemente do pensamento neoliberal, este Estado
deveria ser forte sem ser extenso e autoritrio como foi o Estado
desenvolvimentista.(...) um Estado (...) compatvel com o avano da
cidadania social e poltica das populaes at hoje marginalizadas. O autor
segue didaticamente analisando "as lies que vm do mundo" e conclui: j
no se trata de optar entre Estado ou no-Estado, ou mesmo entre Estado
mximo ou mnimo, e sim de como redesenhar um Estado forte num
contexto econmico internacional que o fragiliza. E so duas apenas as
certezas de que dispomos:
a. apesar das transformaes materiais e ideolgicas, ainda no apareceu nenhum
substituto adequado e eficiente para ocupar o lugar do Estado nacional e responder
ao desafio legal;
b. em sentido estrito, no h uma mudana nas funes fundamentais do Estado
nacional que segue responsvel pela moeda, pelos contratos e pela ordem, tanto
quanto pela proteo social e pelo crescimento do investimento e do emprego. O
que efetivamente est em questo, portanto, no so as macrofunes do Estado,
Costa-Filho, em relatrio de 1995 para o PNUD (Programa das naes Unidas para
o Desenvolvimento) retoma a questo da excluso social e prope uma reflexo
sobre as possibilidades de uma nova lgica de promoo do desenvolvimento social
que reconhea e valorize as novas formas organizacionais e de atuao social
emergentes (leia-se Terceiro Setor):
En el presente documento, esta bsqueda de "polticas de nueva generacin"
sale de su cauce convencional y senderea por una rea ya de mucho trnsito,
pero no por los lados donde se puede promover el progreso social masivo.
Se trata de explorar qu papel pueden tener en la promocin del desarrollo
social los entes y las relaciones sociales que ni son "gobierno" ni son
"iniciativa privada con fines lucrativos". De inicio se sostiene que estos
entes y relaciones deben ser comprendidos en un nuevo contexto histrico;
que son esenciales para la integracin social y, que el binomio GobiernoEmpresa Privada expresa mal la malla de la sociedad contempornea. Si
situa, asimismo, el papel del empleo en la exclusin social. A continuacin,
se examina la composicin de aquel intersticio social y se plantea que hay
condiciones para ensayarse all una nueva lgica de promocin del
desarrollo. (...)
Uma opinio certamente importante, no somente pelo valor acadmico, mas pela
importncia poltica de reconhecimento da questo, a da sociloga Ruth Cardoso,
atual Primeira Dama do Pas. Reconhece e questiona o alcance do fenmeno:
A avaliao pessimista da atuao dos grupos populares pode ser desmentida
pelos dados, que mostram tanto a expanso da literatura produzida por eles,
quanto o grande aumento de ONGs que os assessoram, a extenso e
vitalidade da rede que os une e, principalmente, a ampliao dos rgos
colegiados com participao popular nas administraes municipais. (...) Os
movimentos sociais so fruto deste mundo contemporneo e pensam a
poltica com temporalidades diferentes e com um pragmatismo distinto
daquele que move, por exemplo, os partidos. (...) Essas dificuldades tm
criado impasses polticos, mas tambm tm obrigado tanto os partidos
quanto a administrao pblica a redefinir critrios e a reconhec-los como
interlocutores. Se no estivermos preocupados em medir o impacto imediato
dos movimentos, como querem seus crticos, poderemos reconhecer que
contribuem para a renovao da cultura poltica, colocando em circulao
significados novos para signos j conhecidos. Mas, qual o alcance deste
processo?
A mdia sensacionalista tambm se faz presente e parece, por vezes, embarcar nas
questes mais desfavorveis ao segmento, levantando dvidas que certamente no
refletem anlises de maior profundidade, nem examinam as questes substantivas
do contexto onde se desenvolve o fenmeno. Somente para citar um exemplo:
Voc j tem a sua prpria ONG? No tem uma organizao sem fins
lucrativos, mas com personalidade jurdica prpria? Nem sequer uma
consultoria privada? No?! Ento voc no est com nada. Hoje um
profissional que no disponha de um desses engenhos legais do ltimo
quarto de sculo um desorientado, um pobre coitado, uma pessoa sem
imaginao, sem sentido de oportunidade, sem viso estratgica, sem noo
dos tempos e das pocas. (...) No se iluda, colega. No seja tolo. O grande
negcio dos anos 90 so as ONGs".
Essa uma amostra das reflexes que tm sido feitas sobre o tema organizaes sem fins
lucrativos, organizaes no-governamentais, terceiro setor, associando-o direta ou
indiretamente, a outras temticas atuais e polmicas: tamanho e capacidade do Estado,
democracia, participao e complementariedade, fronteiras entre o Estado e a sociedade,
entre o pblico e o privado, cidadania ativa e sociedade civil, governabilidade e
pesquisadora do ISER;
# SUSANA FEICHAS,
professora e pesquisadora da EBAP/FGV;
# MARIA IRONY BEZERRA CARDOSO,
dirigente do CEDAC;
# SANDRA MAYRINK VEIGA,
assessora de comunicao da FASE NACIONAL;
c) Em Braslia (perodo de 19 a 23 de fevereiro de 1996):
# SILVIO SANTANA,
dirigente da Fundao ESQUEL;
# LUIZA MNICA ASSIS,
mestranda da UnB, pesquisando sobre ONGs;
# CARLOS MANUEL PEDROSO NEVES CRISTO,
um dos diretores da Secretaria da Reforma do Estado/MARE.
Selecionar organizaes apenas do Rio de Janeiro pode parecer uma limitao emprica
significativa quanto pesquisa de campo, j que as ONGs esto distribudas por todo o
Brasil. Certamente uma limitao, dada, antes de mais nada, pelas condies de trabalho
individual. Mas h uma justificativa para a escolha, que no original, pois foi usada por
Landim para explicar os limites espaciais de sua pesquisa emprica para a Tese de
Doutorado, tambm restrita ao Rio de Janeiro: Por motivos a serem pensados, o Rio uma
espcie de "capital" do movimento de articulao entre essas entidades embora, por
exemplo, So Paulo as tenha em nmero um pouco maior. No entanto, as entidades de So
Paulo no apresentam iniciativas to intensas no sentido de articulaes que no sejam
temticas, isto , que levem criao de estruturas interinstitucionais. No Rio situa-se a
ABONG, no Rio se deu a ECO 92, aconteceu o encontro PNUD, etc. mais fcil chegar ao
Brasil, nesse caso, via Rio de Janeiro.
A FASE foi quase uma unanimidade: a "vov" das ONGs, fundada em 1961, com
atuao a nvel nacional, 14 ncleos locais distribudos em 9 Estados, apontada,
ainda, como a maior do Brasil, dela saiu o primeiro Presidente da ABONG, grande
credibilidade no meio. Entrevistadas 13 pessoas, na FASE Sede Nacional, entre
tcnicos, pessoal administrativo e dirigentes. Quadro Geral de Funcionrios da
FASE Nacional: pessoas.