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Slvia Silva
Natacha Santos
Jorge Mota
Ignacio Martn
Autores
AUTORES
Slvia de Oliveira e Silva
Slvia Silva tem 36 anos, licenciada em Servio Social pelo Instituto Superior
Bissaya Barreto, em Coimbra e actualmente trabalha como directora tcnica do
Centro Social da Freguesia de Casal Comba, com a coordenao de vrias
respostas sociais no mbito da infncia e terceira idade. Concluiu o Mestrado em
Gerontologia, ramo Gesto de Equipamentos em 2014, pela Universidade de
Aveiro. Este livro resultado do seu trabalho de Mestrado.
AGRADECIMENTOS
de Slvia Silva
Dedico este livro ao meu filho Afonso. Lamento todo o tempo que lhe roubei
como me.
de Natacha Santos
minha av Nanda pelo exemplo e apoio incondicional. Ao meu pai e minha
me pelo apoio incondicional. Ao meu irmo pelo carinho, pela fora e pelo apoio.
de Jorge Mota e Ignacio Martn
Aos nossos alunos. So eles que nos lembram a misso do nosso trabalho.
NDICE
NATUREZA DO TERCEIRO SECTOR ..........
11
15
17
20
26
Necessidades Sociais .
32
33
Conjuntura Econmica ..
35
37
38
41
METODOLOGIA ...
43
Amostra .
43
Instrumentos ..
45
a) Entrevista ..
45
45
Procedimentos ...
46
RESULTADOS . ...
A. Conhecer a tipologia das fontes de financiamento e o papel do estado no
financiamento das IPSS ..
48
48
49
52
56
58
61
63
17
23
32
48
56
61
11
64
71
b) Fundraising/captao de recursos .
75
76
80
CONCLUSES ...
A. Acordos de cooperao so apesar de tudo o melhor estabilizador
financeiro das IPSS ......
B. A dependncia excessiva dos Acordos de Cooperao no desejada, mas
dificilmente ultrapassada ..
100
102
b) Legislao .
103
105
IMPLICAES .
109
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..
111
ANEXO ...
117
65
71
80
82
86
88
91
95
100
102
12
14
15
16
Financiamento pblico
Uma parte significativa das IPSS, para manter em funcionamento os
17
ENTIDADES
PROGRAMAS/MEDIDAS
Centros
Distritais
de Segurana
Social
para
a
Ministrio
da Apoio do PIDDAC / PARES / Investimento
construo de infra-estruturas
Solidariedade e Plano DOM
e a aquisio de bens mveis
Segurana
Social
Fundo de Socorro Social
Subsdios eventuais (excluso
Subsdio Eventual
social, sinistro e calamidade)
Autarquias
Locais:
Municpios
Freguesias
Municpios
Instituto
Emprego
Formao
Profissional
Ministrio da
Sade
Fundos
Comunitrios
Subsdios eventuais
e
Protocolos com a
Administrao
Regional
de
Sade
Programas do QREN (integra o
POPH) e PRODER
Consultas,
exames
e
tratamentos
mdicos,
incluindo cirurgias
Investimento para construo
de infra-estruturas, aquisio
de
bens
mveis,
implementao de projectos
(reas prioritrias) e planos de
formao
18
Financiamento privado
Apresenta-se, de seguida, uma tabela que permite tipificar as fontes
de financiamento privado das IPSS.
As IPSS so entidades que de acordo com os seus estatutos, elegem
os seus corpos sociais por Assembleia Geral, composta pelos associados,
que pagam quotas mensais ou anuais (em alguns casos cobrada uma jia
de inscrio). Enquanto Organizaes sem Fins Lucrativos,as IPSS so
muitas vezes alvo de donativos, por particulares que pretendem desta forma
valorizar o esforo de apoio ou prestao de cuidados realizados: empresas
ou outros grupos da comunidade que reconhecem a importncia da IPSS,
destinam a esta algum valor monetrio.
20
Fontes de receita
Objectivos/Contedos
Beneficirios
e
Famlias
Comparticipaes
Familiares Mensais
das respostas sociais
com Acordo de
Cooperao
Beneficirios,
famlias
e
comunidade
Mensalidades
respeitantes
ao
pagamento
integral de vendas e
servios prestados
Beneficirios
ou elementos
da
Comunidade
Beneficirios,
elementos da
Comunidade e
entidades
privadas
Quotizaes
Pessoas
entidades
Fundraising e
peditrios
ou
Privadas
Rendas
Emprstimos de
Emprstimo com o compromisso de
Pessoas ou entidades devoluo integral do valor (acrescido de
juros ou no) dentro do prazo combinado
particulares
CLASSIFICA
O
Externa
Quotizaes
(capital que
no
Doaes,
gerado pela
patrocnios
IPSS)
donativos
Fundraising e
peditrios
Interna
Vendas
(capital
prestaes
resultante
servios
das
actividades
operacionais
da IPSS)
ORIGEM
Beneficirios ou elementos da
Comunidade
Beneficirios,
elementos
da
e Comunidade e entidades privadas
Pessoas ou entidades privadas
e Beneficirios,
famlias
e
de comunidade
abrangidos
por
Protocolos
e
Acordos
de
Cooperao com entidades pblicas
Beneficirios,
famlias
e
comunidade no abrangidos por
Protocolos e Acordos de Cooperao
com entidades pblicas
Entidades pblicas (Protocolos,
Acordos de Cooperao)
Rendas
Capital
Alheio
Emprstimos
Externa
(capital para obtidos
devolver a
prazo)
de
entidades
Emprstimos de pessoas
entidades particulares
ou
22
colaboradores, valor das receitas e dos custos, entre outros) (Soares et al.,
2012).
O crescente aumento do nmero de organizaes tem potenciado
uma competio interna no sector, pela captao de donativos. A construo
de uma organizao sustentvel financeiramente implica adoptar estratgias
que aumentem a eficincia e a eficcia com que esta presta os seus servios
(Weerawardena et al., 2010). As Non profit organizations procuram atingir
objectivos relacionados com a sua misso (garantindo os valores da
interveno social em relao s necessidades dos seus destinatrios) e
manter uma situao financeira saudvel, que garanta a sua sobrevivncia
(Weerawardena et al., 2010; Carrol & Stater, 2008). Estas organizaes
conseguem outros ganhos atravs da venda de produtos e servios que
financiem as suas actividades e criem alguma reserva de capital. Por um
lado, esta diversidade de fontes pode colocar em causa a
misso/legitimidade da instituio e criar um funcionamento complexo,
sobretudo para as instituies mais pequenas. Por outro lado, a mesma
diversificao pode ser vantajosa numa situao em que se verifique a
instabilidade de uma nica fonte de receita, sendo assim possvel atingir
uma maior sustentabilidade da organizao. Este aspecto extremamente
importante em organizaes com grande grau de incerteza ao nvel das
receitas (Froelich, 1999; Carrol & Stater, 2008).
25
ESTRATGIAS DE SUSTENTABILIDADE
FINANCEIRA DAS IPSS
O conceito de sustentabilidade pode ser definido como (...) a
capacidade de captar recursos financeiros, materiais e humanos de
maneira suficiente e continuada, e utiliz-los com competncia, de maneira
a perpetuar a organizao e permiti-la alcanar os seus objectivos
(Falconer, 1999:17). Uma Organizao sem Fins Lucrativos
considerada sustentvel, ao nvel econmico, quando eficiente e eficaz no
cumprimento da sua misso. Estas organizaes tm trs tipos de recursos
ao seu dispor: capital humano (recursos humanos), capital financeiro
(diversificao de fontes de financiamento, iniciativas de angariao de
fundos, anlise de investimento) e capital social (parcerias, interveno em
rede) (Azevedo & Couto, 2012).
H um conjunto de factores que permite a reduo de custos nas
IPSS. Os recursos humanos so a despesa mais relevante das IPSS; estas
podem manter o quadro de pessoal exigido para aquela resposta social
e para a sua capacidade, ou podem reduzir o nmero exigido de
colaboradores, tendo em vista a reduo da despesa. Se a IPSS quiser
aumentar a qualidade dos servios prestados, aumenta tambm o nmero de
colaboradores, para alm do quadro exigido. Os salrios dos colaboradores
das IPSS so baixos quando comparados com a mdia nacional. As IPSS
podem ainda reduzir custos atravs de um maior controlo no fornecimento
de bens e servios (Almeida, 2011).
26
DESIGNAO
ESTUDO
DO DESCRIO DA INVESTIGAO /
PERODO DE RECOLHA DE DADOS
2005
2011
Conta
Satlite
das O Instituto Nacional de Estatstica (INE)
Instituies Sem Fins procedeu, em 2006, a um levantamento
Lucrativos
para
a e caracterizao do Terceiro Sector.
Economia
Portuguesa
(CSISFL)
2012
O envelhecimento da
populao: dependncia,
activao e qualidade
(Relatrio Final)
2012
As
Instituies
Particulares
de
Solidariedade Social num
contexto
de
Crise
Econmica
2012
A Economia Social e a Relatrio elaborado em parceria por IPIsua Sustentabilidade como Consulting Network Portugal, CNIS e
factor de Incluso Social
Fundao Millenium BCP. Projecto
apoiado pelo QREN.
sustentabilidade financeira.
Profissionalizao
quadros dirigentes
Valorizao
de
um
rgo
de
gesto
dos profissionalizado, assente numa gesto estratgica
de cariz interno e externo, com envolvimento da
sociedade civil e da economia social
Voluntariado
especializado
em reas de gesto
Criao de centros de
informao
Aposta na formao
recursos humanos
Adopo de prticas
avanadas de marketing
social
Racionalizao da oferta de
servios
Parcerias
Renegociao de contratos
de fornecimentos
28
31
Necessidades Sociais
Ao longo do tempo, a mudana das estruturas demogrficas, do
papel das famlias, e das redes informais constituem factores de influncia
nos servios de bem- estar (Anheier, 2005; Soares, et al. 2012). O fenmeno
dos baby boomers provocou um aumento na procura de cuidados infantis,
servios de treino educacional e vocacional, e traduziu-se num aumento da
procura de servios, geralmente prestados pelas Organizaes sem Fins
Lucrativos ou por outros sectores do Estado. A diminuio da taxa de
natalidade e o aumento da esperana mdia de vida, provocado pelo
crescimento desproporcional dos cohorts dos baby boomers em relao aos
cohorts dos mais jovens,
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Sistema Legal
O Estado contratualiza com as IPSS estabelecendo uma relao de
interdependncia. Esta relao corresponde a uma forma concertada de
obrigaes recprocas regidas por regras definidas em documentos legais,
como sejam estatutos, legislao, acordos e protocolos de cooperao.
Atravs da legislao, o Estado controla o funcionamento e o financiamento
das instituies, impondo um modelo de homogeneizao institucional, ao
qual as instituies procuram adaptar-se, como forma de ultrapassar
dificuldades e colmatar necessidades. Estas instituies desenvolvem assim
um processo de isomorfismo caracterizado pela presso formal exercida
pela entidade da qual elas dependem (Estado), alterando o seu
comportamento e a sua estrutura de acordo com as directivas da mesma
(DiMaggio & Powell, 1983). A determinao das regras de funcionamento
e financiamento nos diferentes documentos legais operacionaliza-se da
forma a seguir explanada.
Os Estatutos das IPSS, que estabelecem as suas obrigaes para com
a tutela do Estado (Decreto-Lei n 119/83), determinam tambm as formas
33
que estas podem assumir, as suas reas de abrangncia e os fins que devem
prosseguir. Conferem-lhes, como j foi referido, a natureza de pessoas
colectivas de utilidade pblica, cujos benefcios, como isenes fiscais e
reduo de determinadas taxas, funcionam como uma forma de
financiamento indirecto.
O Protocolo de Cooperao (PC) enquadra-se numa parceria
pblico/social estabelecida entre o Ministrio da Solidariedade e da
Segurana Social (MSSS) e as entidades representativas: Unio das
Misericrdias Portuguesas (UMP), Confederao Nacional das Instituies
de Solidariedade (CNIS) e Unio das Mutualidades Portuguesas (UM). Este
protocolo fixa as comparticipaes financeiras da Segurana Social s
instituies, relativamente aos custos das respostas sociais, estipula
algumas regras de funcionamento complementares legislao e aos
acordos de cooperao das respostas sociais tipificadas e determina medidas
de apoio e de incentivo ao reforo da capacidade instalada com vista a
aumentar a eficincia das respostas sociais e a eficcia das capacidades e
recursos existentes, atravs de programas como o Programa de Emergncia
Alimentar (PEA) e o Programa de Emergncia Social (PES) (PC
2013/2014).
Os acordos de cooperao que so assinados entre os Centros
Distritais de Segurana Social e as IPSS podem ser de natureza tpica ou
atpica. Os acordos de cooperao tpicos so estabelecidos com as
instituies que desenvolvem respostas sociais com legislao prpria, em
que esto determinadas as condies de instalao e de funcionamento.
Estes acordos definem as regras de funcionamento da instituio, a tipologia
de utentes, as regras da comparticipao familiar e, entre outras obrigaes,
o dever de prestao anual de contas. Os acordos atpicos so estabelecidos
com instituies que desenvolvem respostas que no esto legisladas,
intervindo junto de grupos vulnerveis especficos, os quais implicam uma
interveno mais complexa devido s caractersticas do pblico-alvo, s
condies, e ao local de implementao, que implicam a adopo de regras
especficas e a aplicao de custos caso a caso (Instituto Segurana Social,
2007).
34
Conjuntura Econmica
As mudanas estruturais de carcter econmico, que se tm feito
sentir nos ltimos anos, tiveram um impacto significativo no
funcionamento das IPSS. Por um lado, as IPSS tm desenvolvido esforos
para atenuarem o agravamento de situaes de maior carncia da populao
(Sousa et al., 2012). Por outro lado, tm-se reestruturado, por forma a
adaptarem-se s redues das comparticipaes da Segurana Social.
A partir de 2012, os protocolos de cooperao tm reflectido as
necessidades de conteno do Estado ao nvel do apoio financeiro,
implicando uma actualizao das comparticipaes. A par das medidas de
conteno, os protocolos tm apresentado medidas de apoio
complementares s instituies. Estes apoios esto estipulados no Programa
de Emergncia Social (PES), apontando medidas de incentivo criao de
novas respostas sociais, como o caso das cantinas sociais e centros de
noite, mas tambm medidas de apoio a situaes de dvida inerentes aos
investimentos avultados no mbito dos programas de incentivo construo
ou reestruturao de infra-estruturas (PARES e POPH). Neste sentido, foi
35
36
Partes Interessadas
A relao de interdependncia entre o Estado e as IPSS identifica o
Estado como o seu principal financiador e stakeholder. A histrica
institucionalizao das polticas sociais do Estado-Providncia incutiu nos
cidados o sentimento de que a proteco social funo exclusiva do
Estado (Hespanha, 2000), pelo que a sociedade no est consciente das
dificuldades e desafios com que as instituies tm que lidar, nem das
responsabilidades que deveria assumir para colaborar com as IPSS, de
maneira a promover a sua sustentabilidade (Sousa et al., 2012). A sociedade
civil tem uma limitada compreenso destas organizaes como um sector
nico, o que explica a dificuldade do Terceiro Sector em promover a
filantropia, atrair o apoio da sociedade e assegurar polticas favorveis ao
38
40
ESTUDO DE CASOS
Como tem vindo a ser dito, as Instituies Particulares de Solidariedade
Social (IPSS) so Organizaes sem Fins Lucrativos, e fazem parte do
chamado Terceiro Sector, que em Portugal bastante significativo, porque
abrange vrios tipos de organizaes que desenvolvem servios e
actividades que complementam e substituem os servios pblicos em
diferentes reas (sade, educao e servios sociais) (Franco et al., 2005).
As IPSS tm um importante papel na sociedade, no apoio s famlias e
comunidade.
Este trabalho encontra-se organizado em duas partes, uma primeira
parte que aborda a dinmica do Terceiro Sector, os modelos de
financiamento e os factores associados vulnerabilidade e
sustentabilidade financeira das IPSS; e uma segunda parte que contempla
a investigao qualitativa realizada, a metodologia utilizada (amostra,
instrumentos e procedimentos), seguindo-se a apresentao dos resultados
obtidos e a sua discusso e interpretao. Por ltimo, apresenta-se a
concluso do estudo e algumas reflexes/implicaes futuras.
Importa compreender o modo como as IPSS tomam decises, ao nvel
do financiamento, para um funcionamento eficiente. Especificamente,
pretende-se identificar as influncias dos constrangimentos sociais,
econmicos e polticos no desenvolvimento das instituies, assim como a
influncia das prticas de liderana e gesto e das prticas de envolvimento
de stakeholders, internos e externos, no funcionamento das instituies.
Assim, o presente estudo pretende no s fazer uma anlise das
fontes de financiamento das IPSS, dos factores que podem contribuir para
a sustentabilidade e a vulnerabilidade financeira das IPSS, mas tambm
compreender as decises tomadas a este nvel e as estratgias de
sustentabilidade financeira adoptadas pelas quatro IPSS que fazem parte
da investigao. Ou, mais especificamente, pode dizer-se que se pretendeu:
(i) identificar o desenvolvimento de prticas de envolvimento de
stakeholders internos e externos, bem como a sua influncia no
funcionamento das instituies; (ii) conhecer a tipologia das fontes de
financiamento e o papel do Estado no financiamento das IPSS; (iii) avaliar
41
42
METODOLOGIA
Esta investigao qualitativa realizou-se com recurso ao estudo de
caso. O estudo de caso aplicado s organizaes permite fazer o estudo
aprofundado da situao especfica de cada uma das organizaes (Yin,
2009). Este mtodo permite explicar as circunstncias particulares de cada
caso e realizar uma interpretao de um fenmeno ligado a uma entidade
social (Fortin, 2009).
Amostra
A amostra foi constituda por quatro IPSSs atravs duma
amostragem no probabilstica por convenincia. A tabela n 6 apresenta
uma caracterizao geral das IPSSs que constituem a amostra. A tabela n
7 expe os servios e as respostas sociais desenvolvidos por cada uma das
IPSSs. Na tabela 8, podemos encontrar uma breve caracterizao dos
entrevistados de cada IPSS.
TIPO DE
IPSS
DIMENSO
APOIO
FINANCEIRO
IPSS 1
Misericrdia
IPSS 2
IPSS 3
Associao
Solidariedade
Social
IPSS 4
Associao
Solidariedade
Social
IPSS
sem
apoio
financeiro do Estado e
com
apoios
financeiros privados
43
REA DE
INTERVENO:
TERCEIRA
IDADE
REA DE
INTERVENO:
INFNCIA
REA DE
REA DE
INTERVENO: INTERVENO:
INFNCIA E
SADE
JUVENTUDE
Acordo Ano
Jardm
IPSS Coopera Consti Centr SAD ERPI Creche Infncia CATL CPAR
o tuio o de
Dia
IPSS 1
Sim
Sim
IPSS 2
Sim
IPSS 3
Sim
IPSS 4
No
1998 No No No No
No
SIAC
UCC
Hospital
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
No
Cargo
Experincias
Formao acadmica
Vnculo
profissional
Voluntrio
PD 1
12ano
DF1
Licenciatura
em Colaboradora
Contabilidade
e
Administrao
Licenciatura Servio Colaboradora
PD 2
Presidente
12 ano
DT 2
Diretora
Social
DF 2
DT 3
Diretora Tcnica
Colaboradora
PD DF 3
Presidente
Direo/Diretor
Financeiro
Militar
da 12 ano/ TOC
Fora Area
Voluntrio
DT PD 4
Diretora
Tcnica/Presidente
Direo
Docente
Filosofia
DT 1
Operacional
Direo
Voluntrio
Licenciatura
Contabilidade
Marketing
Colaboradora
em Voluntrio
e
Mestrado
Voluntria
Perturbaes
do
Desenvolvimento
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Instrumentos
A recolha de dados advm da realizao de entrevista e da anlise
de documentos internos.
a) Entrevista
Foi realizado um pr-teste da entrevista (Anexo I), com o objectivo
de avaliar a eficcia da aplicao do guio na obteno de informao
acerca das temticas em estudo, que incidiu em aspectos como a clareza e
objectividade das questes, a percepo dos entrevistados relativamente ao
tipo de entrevista e a importncia da informao recolhida. Considerou-se
primordial entrevistar elementos directamente ligados gesto da
instituio.
Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas aos elementos de
cada IPSS, com as seguintes responsabilidades/funes: Presidente da
Direco/Provedor (PD), Director Financeiro (DF) e Director Tcnico
(DT). Cada entrevista durou entre 1 h 15m e 2 h e 15m. Nas IPSS 1 e 2;
foram realizadas seis entrevistas. Na IPSS 3, um dos entrevistados acumula
o cargo de Presidente da Direco e Director Financeiro. Na IPSS 4, foi
entrevistado apenas um elemento, que alm de Presidente da Direco,
acumula tambm as funes de Directora Tcnica. A entrevista foi realizada
com recurso ao respectivo guio, que enquadra oito eixos temticos
(Anexo II), que so os seguintes: (1) Identificao do entrevistado; (2)
Caracterizao da IPSS; (3) Valncias/Respostas Sociais; (4) Recursos
Humanos; (5) Financiamento; (6) Sustentabilidade Financeira; (7) Polticas
Sociais; (8) Politica Interna.
b) Documentos internos
Para completar o retrato da realidade de cada IPSS, foram recolhidos
documentos onde podemos encontrar a gnese e a evoluo histrica da
instituio; documentos informativos acerca das respostas sociais (tipo de
resposta, vagas em acordo de cooperao, relao entre o nmero de utentes
e a sua frequncia mensal, regulamentos internos, entre outros); mapas de
pessoal, relativos s respostas da IPSS e ao tipo de vnculo para com outras
entidades; e documentos contabilsticos do ano 2013, nomeadamente o
Relatrio de Gesto e Contas de Gerncia, Balano e Balancete Analtico.
45
Procedimentos
Foram realizadas as nove entrevistas nas instalaes das IPSS e no
local de trabalho dos participantes; estas foram gravadas (atravs do
telemvel ou dum programa de udio, no tablet). Posteriormente, procedeuse transcrio das entrevistas para um suporte informtico, um documento
da Microsoft Word, e solicitou-se a respectiva verificao e a assinatura de
cada um dos entrevistados. Por fim, realizou-se a incluso das entrevistas,
a criao de categorias e o tratamento dos dados no SoftwareNVivo 10.
As IPSS que aceitaram colaborar no estudo deram a sua autorizao
para a recolha dos dados, quer atravs da consulta e da cedncia de
documentos internos, quer atravs da permisso da realizao das
entrevistas. As entrevistas transcritas foram analisadas por todos os
entrevistados. Cada entrevistado assinou a ltima folha da entrevista,
confirmando a validade do seu contedo e autorizando o tratamento da
informao prestada. Foi garantida a confidencialidade dos contedos
referentes entrevista e anlise documental, respeitando assim o
anonimato de cada IPSS, identificando cada instituio atravs do seguinte
sistema de codificao:
ENTREVISTADOS
PD 1
DF 1
DT 1
PD 2
DF 2
DT 2
PD DF 3
DT 3
PD DT 4
46
47
RESULTADOS
IPSS 1
IPSS 4
IPSS 3
IPSS
IPSS 2
48
IPSS 4
IPSS 3
IPSS 2
IPSS
IPSS 1
54
55
56
58
60
61
62
63
64
direco desta IPSS que considera s ser possvel alcanar este objectivo
quando for assinado um acordo de cooperao com a Segurana Social. A
situao econmica a situao mais complicada, logo de seguida dos
tcnicos especializados (). Cada vez mais precisava de ter tcnicos,
condies para manter os tcnicos e depois condies para lhes dar
formao, para os manter formados e os ter disposio quando preciso
deles. (DTPD4)
b) Fundraising/captao de recursos
A IPSS 1 no realiza iniciativas de atraco de recursos, o
Provedor considera que a qualidade dos servios a melhor forma de
incentivar as pessoas a fazerem donativos Misericrdia, at porque a sua
facturao anual no justifica que se dediquem a estas actividades. Os
entrevistados da IPSS 2 referem que no tm um plano de captao de
recursos definido, tm vindo a desenvolver algumas iniciativas de
angariao de fundos (participao em eventos culturais e gastronmicos do
concelho, com a venda de bens alimentares e outros), que contam com o
voluntariado. Mas os documentos contabilsticos revelam que, no ano 2013,
as receitas desta natureza foram pouco significativas. Os entrevistados da
IPSS 3 referem ter desenvolvido um conjunto de iniciativas para angariar
fundos para a construo do lar, mas actualmente j no o fazem com tanta
frequncia porque a instituio auto-sustentvel.
A IPSS 4 organiza muitas iniciativas de fundraising, para fazer
face s despesas da instituio, em parceria com vrias entidades, contando
com um nmero elevado de voluntrios de empresas que apoiam a
instituio. Estas iniciativas so galas, peditrios, exposies com venda de
peas criadas pelos meninos ou doadas por empresas, vendas de bens
alimentares, entre outras e assumem grande importncia para a instituio,
visto que no tem nenhum apoio mensal do Estado: Para peditrios ou
para galas chegam a ser 50 ou 60 voluntrios (); vendas de roupa doada
por empresas, roupa nova (). Tambm h pessoas que fazem artesanato
e nos do para ns vendermos ().(PDDT4)
Os donativos (trabalho, doaes financeiras e infra-estruturas)
so uma fonte de financiamento baseada na afectao de recursos, que visa
responder sobretudo a necessidades locais e que est relacionada com os
elementos que fazem parte da organizao. A angariao de fundos deve
respeitar a misso e os objectivos da organizao, uma fonte de
financiamento que permite obter receitas elevadas, mas exige um grande
investimento de recursos, por parte da organizao (Azevedo e Couto,
75
2012).
c) Comunicao e marketing
O Provedor da IPSS 1 considera que no necessrio fazer
publicidade instituio, porque a aposta na qualidade dos servios e a
divulgao feita pelos seus beneficirios a melhor estratgia. Por seu lado,
as outras duas entrevistadas (DF e DT) consideram importante investir mais
numa estratgia de marketing, alm da divulgao das actividades e
servios, diferenciando esta instituio de outras que existem no concelho
com as mesmas respostas. A divulgao realizada atravs do site e do
Jornal local, adquirido h pouco tempo. A instituio contrata um
profissional desta rea apenas quando necessrio lanar algo novo.
Ns no precisamos de fazer publicidade. () O melhor marketing
a qualidade (), traz tambm a forma de atrair clientes; no fundo o nosso
marketing esse.(PD1). Penso que isso um ponto fraco (); como
temos lista de espera, se calhar no temos grande necessidade de
publicitar, no faltam candidatos (). Em relao infncia, por exemplo,
penso que uma falha (), temos que ser diferenciados porque o nosso
preo se calhar vai ser um pouco diferente, porque existem no concelho
outras respostas iguais s nossas (); ter uma estratgia de marketing ()
no s divulgar aquilo que fazemos. (DF1).
Os entrevistados da IPSS 2 consideram que, estando a organizao
numa rea rural, no se justifica uma estratgia de marketing muito
agressiva. A divulgao da IPSS realizada atravs dos meios de
comunicao locais, pelos parceiros, atravs do blog que foi criado, atravs
das colaboradoras e dos utentes, atravs de panfletos e da publicidade nos
veculos da instituio que percorrem uma grande zona geogrfica. A IPSS
3 faz a divulgao das actividades atravs do site e do e-mail. Estas IPSS
consideram importante o desenvolvimento de estratgias de comunicao e
marketing, mas este no considerado um assunto prioritrio, e no
existe qualquer profissional que se dedique a esta rea. Como meios de
divulgao externa, utilizam os jornais locais e os boletins das autarquias
locais.
76
77
IPSS
1 2 3 4
x x x x
x x x
x
x
x x
x x x x
x x
x
x x
x
x x
x
x x
x x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Aluguer de espaos para criao de receitas
Projetos para rentabilizao de recursos (atividades agrcolas e energias x x x
renovveis)
x
Definio de mensalidades mximas com valores abaixo do CMU
x x
Definio de mensalidades mnimas nas respostas sociais
x
Protocolo com Hospital pblico para cedncia de recursos fsicos e
humanos
x
Desenvolvimento de aes junto da Segurana Social (assinatura de
Acordo de Cooperao)
x
Rede forte de voluntariado
x
x
Campanhas e iniciativas de angariao de fundos e peditrios
x
x
Parcerias com empresas
x
Venda de equipamentos, materiais e roupas doadas
78
79
99
CONCLUSES
100
101
a) Contextos de crise
Verifica-se que as mesmas contingncias sociais, especificamente,
as tendncias demogrficas, influenciam de igual forma as instituies que
desenvolvem respostas tipificadas com acordo com a segurana social.
Com a anlise das instituies em estudo verifica-se que as mudanas
sociais, e em particular as tendncias demogrficas, so dos factores que
mais impacto tm nas tomadas de deciso de longo prazo por parte das
instituies, como a abertura e encerramento de respostas sociais, os quais
implicam uma elevada alocao e potencial de rentabilizao de recursos.
O aumento da populao idosa tem influenciado decises de abertura ou
alargamento das respostas de apoio a essa populao, nomeadamente de
ERPI. Por outro lado, a diminuio da populao infantil influencia
decises de diminuio da capacidade ou encerramento das respostas de
apoio infncia.
Mas as tendncias demogrficas e as listas de espera no so
elementos suficientes para a ponderao da tomada de deciso. Outros
factores tm influenciado a diminuio das taxas de ocupao dessas
valncias, como alteraes ao enquadramento legal, que afectaram as
102
b) Legislao
O enquadramento legal e outros documentos reguladores que
demarcam a contratualizao entre o Estado e as IPSS, influenciam a
interveno e as condies de funcionamento das instituies, e tanto
podem levar a um alargamento da interveno (cantinas sociais e
capacidade de ERPI), como podem incutir decises de restrio da
interveno (SAD). Este facto indicador de que as perspectivas dos rgos
de deciso nem sempre esto alinhadas com as realidades e necessidades
locais, colocando em causa o total cumprimento dos objectivos sociais. O
mesmo facto ainda reflexo de que as decises das instituies so
norteadas em funo da obteno de financiamento, o qual considerado
essencial ao desempenho eficiente das mesmas, mas a sua determinao
pode no estar adequada s realidades e necessidades atuais.
A influncia de um ambiente legislativo comum a todas as
instituies que contratualizam com o Estado impe o desenvolvimento de
um processo de isomorfismo institucional. Aquando da constituio do
acordo de cooperao so determinadas um conjunto de normas e regras
que as instituies devem cumprir, tornando-as similares umas s outras.
103
108
IMPLICAES
Os resultados deste trabalho so sobretudo determinados pelo facto de
Portugal ter um modelo de financiamento directo das IPSS. O modelo de
financiamento directo s instituies incrementa a dependncia de
financiamento pblico, incentiva desvalorizao do papel do utente e
suscita situaes de desvirtuamento da misso da instituio. Observa-se
um vivo contraste com outros modelos do contexto europeu, como o Reino
Unido e a Holanda, em que o financiamento pblico atribudo
directamente pessoa atravs de um subsdio, e a mesma escolhe o servio
de cuidados de que pretende usufruir (Cameron & Moss, 2007). Neste
modelo de financiamento do utente existe um alargamento do poder de
deciso do mesmo, e uma consequente diminuio da presso efectuada
pelo Estado. No sendo o principal financiador, o Estado perde poder na
imposio das suas expectativas relativamente ao tipo de interveno que
as instituies devem desenvolver, centrando-se essa deciso entre as
instituies e utentes. Mas os modelos de financiamento do utente tambm
mostram problemas. Basicamente, no existem modelos perfeitos.
No entanto, legislao recente veio realar a importncia de questes
como a sustentabilidade e a autonomia financeira, que foram enunciadas ao
longo deste trabalho. A Lei da Economia Social (Lei n 30/2013) e a recente
aprovao da alterao dos Estatutos das IPSS e dos mandatos dos
directores, veio alargar o leque de actividades das entidades da economia
social, com vista a reforar a sua auto- sustentabilidade econmica e
financeira. A criao da Rede Local de Interveno Social (RLIS), que visa
descentralizar os servios da Segurana Social e operacionalizar recursos,
vem delegar e dotar as entidades do sector social de competncias em
reas como a aco social directa, reforando o apoio social de
proximidade s populaes (Despacho n 12154/2013).
Colocam-se novos desafios s IPSS, e estas continuaro a ser agentes
importantes na interveno social. Sem dvida que o papel das IPSS ter
mais impacto e visibilidade junto das populaes, mas as instituies tero
de ser dotadas de meios tcnicos e humanos que lhes permitam cumprir esse
papel, impondo-se o acompanhamento e a sensibilizao dos responsveis
das IPSS para esta nova realidade, e para a necessidade de ter
conhecimentos ao nvel da gesto financeira e dos recursos humanos.
109
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113
ANEXO
GUIO DA ENTREVISTA
Perfil dos Entrevistados
Presidente da Direco
Tesoureiro / TOC / Director Financeiro
Directora Tcnica
Eixos temticos
Identificao do Entrevistado Caracterizao da IPSS Valncias/Respostas
Sociais Recursos Humanos Financiamento Sustentabilidade Financeira
Polticas Sociais
Poltica Interna
4) Recursos Humanos
a) Quadro de colaboradores e tipo de vnculo
b) Elementos responsveis pela angariao de fundos financeiros
(fundraising, donativos, projectos financiados, entre outros)
c) Manual de Funes (funes/tarefas, autoridade, responsabilidades)
d) N de voluntrios e reas a que esto associados
e) Beneficirios de medidas do IEFP (Instituto de Emprego e Formao
Profissional)
f) Verba afecta aos salrios e outras despesas associadas aos recursos
humanos
g) Existncia de plano de formao e periodicidade das aces de formao
(anual, semestral, outra)
h) Principais dificuldades sentidas em relao aos recursos humanos
5) Financiamento da IPSS
a) Principais fontes de financiamento existentes
i) Fontes de financiamento pblicas/ provenientes do Estado
(segurana social, autarquias locais, outras)
ii) Fontes de financiamento privadas
(1) Receitas/quotizaes
iii) Fontes de financiamento alternativas/secundrias
(1) Doaes/donativos
(2) Outros recursos (de origem externa IPSS)
iv) Recursos prprios (rendas, vendas, outros)
v) Vantagens e desvantagens da diversificao das fontes de
financiamento
vi) Principais dificuldades de financiamento (situao de
endividamento bancrio ou outras)
b) Estratgias para a obteno de receitas/financiamento i) Fundraising
/iniciativas de angariao de fundos ii) Outros recursos externos
118
Entidades pblicas/Autarquias
Comunidade/particulares
Empresas/entidades privadas
Outros recursos externos
iv) Percepo da visibilidade/impacto da interveno da
IPSS junto dos clientes, familiares e comunidade (como
forma de atrair apoios)
7) Polticas Sociais
a) Influncia das polticas sociais no funcionamento interno da IPSS
b) Influncia do aparecimento de novos problemas sociais no
funcionamento das IPSS
c) Influncia das IPSS nas polticas sociais do Estado
d) Conscincia da importncia/poder das IPSS enquanto agentes sociais
e) Influncia das crises econmicas no funcionamento interno das IPSS
119
120