16/12/2014

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PrincpiosFundamentais

Atransparnciadaseleies,ostemposdojuiz
eaobjetividadedodireito
AndreiKoerner

postadoem:16/12/2014

primeiravistapareceparadoxalofatodequeaprestaodecontasdecampanhade
GeraldoAlckmintenhasidorejeitadapelotribunaleleitoraldeseuestado,aomesmotempo
emqueoTribunalSuperiorEleitoralaprovoucomressalvasaprestaoapresentadapela
campanhadaPresidentaDilmaRousseff.Issoindicaque,paradeterminarosentidopoltico
dasdecisesjudiciais,,geralmente,necessrioiralmdoquesupeumavisodemasiado
esquemticaqueatribuivotosdejuzessejasuaposiojurdicodoutrinria,seja,pelo
contrrio,ssuasatitudeseideologias,aadesoalideranaspolticas,alianas,presses
etc.
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sintomticoquenessesdoiscasosassimcomoemtantosoutrosaescolhapopular
venhasendocrescentementecolocadasobagidedecontrolesrealizadosporcorposde
funcionrios,equesuavalidadeeefetivoreconhecimentovenhaadependerdesua
apreciao.Acriaodecomitsdeorganizao,supervisoevalidaodasregraseatos,
bemcomoaresoluodeconflitosnaseleiesnecessrianamodernademocraciade
massaseseupropsitogarantiracompetiopoltica.ElesforamcriadosjnosculoXIX
paraevitaramanipulaodaseleiespelosdonosdasterras,dopoderoudodinheiroe
assumiudiferentesformas,dentreasquaisajustiaeleitoral,talcomoexisteemnossopas.
Porm,nosltimosanos,opapeldajustiaeleitoralvemsendoampliadoporpressesde
movimentospelamoralizaodapoltica,inovaeslegislativas,einterpretaesdos
tribunaiseministriopblico.Atribuisejustiaeleitoralopapeldenosorganizare
supervisionaroprocessoeleitoral,mastambmodecontrolarascondiessubjacentess
eleies.Ajustiaeleitoralfazcampanhasparaovotoconsciente,realizaaapreciao
prviadeatoseeventosdacampanhasupostamenteespriose,ainda,procuraexercerem
temporealocontrolesobreasfinanasdascampanhaseleitorais.

Osmovimentosparaocontroledaseleiessocomplementaresnoquetmcomomodelo
ocidadoquesevaleapenasdeseusprocessossubjetivosdedeliberaoparaapreciaras
opesdecampanha,quedecidedeformaautnoma,isoladaecombasenosprogramas
polticosdoscandidatos.Oscontrolesteriamopropsitodeneutralizaraspaixese
interesses,permitindoaoeleitormaioracuidadeaoapreciarasqualidades,oscrditoseas
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obrigaesassumidosporcadacandidato.Dessaforma,ocidadoseriaidealmente
purificadodaspaixesdacampanhapoltica,afastadodosconflitosdeinteresses,colocado
comoespectadordosembatesprovocadospelaspolaridadesemdisputa.

Porm,acriaodecontrolesimplicasempreoproblemadecomocontrolaros
controladores,paraimpediraseletividade,odesvioouoabusodosseuspoderes.Toda
campanhaeleitoraldemassaimplicaumesforocoletivodeorganizao,demobilizaode
idias,interesses,paixes,engajamentoseembatespolticos,cujocartercentralasua
dimensodinmicaeprodutivaparaativarumaexpressomassivaearticuladado
eleitorado.Esseesforoemcondiesmutveistornasesujeitocensuraprviade
guardiesdavirtuderepublicanaeapreciaoformaldadocumentaogeradanessas
condiesquasecaticas.comoseplanilhaserecibosfossemagarantiadavalidadedas
eleiesealegitimidadepopulardoseleitosdependessedaaprovaodeguardalivrosque
chancelamosseusatosduranteacampanha.

Sabesequeoacompanhamentofinanceiroestrito,emtemporeal,dascampanhasvisa
neutralizarosefeitosdopodereconmico,associadosaopoderpoltico,sobreoeleitor,
coibindoprocedimentoscomoocaixadois,doaesencobertas,compradevotos,
triangulaesderecursosetc.Aformamaisimportantepelaqualopodereconmicoest
presentenascampanhaseleitoraisofinanciamentorealizadoporempresas.Umpontoalto
domovimentocvicopelaticanapolticarepresentadopelaaodaOABjuntoaoSTF
paraadeclaraodeinconstitucionalidadedofinanciamentodecampanhaseleitoraispor
empresas,pessoasjurdicasquenosotitularesdedireitosdecidadania.

PareceirnicoofatodequeoministrorelatordoTSEqueindicouaaprovaocomreservas
daprestaodecontasdacandidaturadapresidentaDilmaRousseff,tenhasidoomesmo
quebloqueouadecisodaquelaao,noinciodesteano,quandofoiajulgamentono
plenriodoSTF.Apesardeavotaojsermajoritria,adeclaraode
inconstitucionalidadepelotribunalnoveio,porqueojulgamentofoiinterrompidoporpedido
devotovistaapresentadopeloministroGilmarMendes.Segundoaimprensa,orelatordo
TSEmobilizouforatarefadevriosrgosparaexaminarminuciosamenteaprestaode
contaseacabouporindicaraaprovaocomressalvasaprestaodecontasdacampanha
eleitoral,porqueemalgunspontoselanorespeitavaasregrasrelativassprestaes
parciais,oquefoijustificadopelacampanhapelofatodequenopossvel,dentroda
dinmicacomplexaevariveldeumacampanhaeleitoralnacional,respeitarpontoapontoa
execuoecontroledofluxodecompromissos,prestaesepagamentos.

Ouseja,apreocupaoquelevoucriaodeprocedimentosestritosdecontrole,que
justificaramaaprovaocomressalvasdascontasdecampanhadacandidataDilma,foia
delimitaropodereconmico.Masoprincipalfatorqueprovocouessaspreocupaese
controleslegtimospoderiatersidosuprimidooumuitolimitadonoinciodoano,pela
declaraodeinconstitucionalidadedofinanciamentodecampanhasporempresas,queno
entantofoiinterrompidopelopedidodevotovistadoministro.Comisso,eleimpediua
eliminaodofatordeterminantedaspreocupaescomosefeitosdopodereconmiconas
campanhas.comose,aoinvsdeexercerseupapeldepartcipenoprocessode
objetivaododireito,ojuizpreferisseexaminarasaesindividualmente,casoacaso.

Ofatopreocupantepeloquereveladadinmicadostribunaissuperiores.Oministrorelator
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rigorosocomfundamentolegal,naturalmentenaavaliaodaprestaodecontasde
eventosdinmicosecoletivoscomosoascampanhaseleitoraisumaprecisodofluxode
entradas,sadaseprestaodecontasdousodosrecursos.Porm,noadotaomesmo
rigornofluxodosprocessosquedependemdesuaapreciaoevoto,edormitamemseu
gabinete.OJudicirio,ouoSTF,seriaimuneaodeverdeprestaodecontassociedade
dassuasaeseomisses,paraevitarqueintenesouinteressesespriosvenhama
conduzirouincidirsobreseusatos?

grave,poisesseseventossoreveladoresdaspossibilidadesabertasemnossas
instituiesparaqueocomportamentodosjuzesdetribunaissuperioresvenhaaassumir,
deformaintencionalouno,carterfaccioso.Ocontrastenotratamentodamesmaquesto
ocontroledosrecursosdecampanhapelomesmoindivduo,GilmarMendes,ministrodo
STFerelatordoprocessonoTSEelucidativodesserisco.Oministrofezusodesua
capacidadedevetoparabloquearadecisonumcasofundamentalparaaseleies.No
prestoucontasdosseusatosopedidodevotovistaeosmotivosdademoraemdevolver
oprocessoajulgamento.Porm,nosefurtouoportunidadedeexigirqueosmandatrios
eleitoscumprissemosrequisitoslegaissobreassuascampanhas,dedivulgarnamdiaos
supostosdefeitosesuaseventuaisconsequncias.Essainconsistncia,tantoemsuasaes
eomissesrelativasaosrecursosdecampanhaquantoatenosociedadenaprestaode
contaspelosseusatos,parecerevelarocomportamentoestratgicodoministro.Seria
possvelgeneralizaressaconstataoeafirmarqueocomportamentodosjuzesdos
tribunaissuperiores,aomenosemquesteseleitorais,perfeitamentepossvelemesmo
provvel,umavezquenoh,emnossosistemaconstitucionalinstrumentoscapazesde
controlalosdemodoefetivo,nemsequerexigirjustificaosuficientedesuasaese
omisses.

Emconcluso,apreocupaocomatransparncianaseleiesde2014revelaquese
pretendecondicionaravalidadedaseleiesnomaisexpressodavontadepopular,mas
adequaoaregraseprocedimentossupervisionadospelostribunaisefuncionrios.Os
temposdosjuzestornamsedeterminantesparadefiniravalidadedaseleiestantoquanto
aobjetividadedodireito.Masaobjetividadedodireitonofoipossvel,porqueaenunciao
daregradependeudecomportamentosestratgicosemfunodeinteressesconjunturais.
Noentanto,osmotivosqueregemacombinaodeatoseomissesdojuizpermanecem
insondveis.preciso,pois,restaurarprocedimentosimparciaisdoandamentodos
processosejulgamentosnoSTF,demodoqueoprocessamentodoscasos,osfundamentos
devalidadeecritriosdedecisosejamconhecidosecontroladospelacomunidadepoltica.
Talvezsejabomlembrarque,emoutraspocas,aplenaafirmaodepoderessem
contraste,queseexercemaleatoriamenteecompropsitosinsondveisfoioprennciode
suadecadncia.

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