Aula 04 - Parte 01

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO P/ ICMS-DF
AGENTES PBLICOS
Ol, pessoal, tudo bem? O tempo passa, o tempo voa. Daqui a
pouco o dia da prova, temos ento que nos concentrar e mandar ver nos
estudos. Como natural, a ansiedade e a incerteza crescem. Mas junto com
essas, faam crescer sempre (e sempre) o nimo!
Portanto, o maior problema no , isoladamente, a disciplina de
Direito Administrativo, mas todo o conjunto de matrias. Para ter uma ideia
precisa do que afirmo, neste final de semana preparei uma aula com mais
de 12 temas de Direito Tributrio, para o curso de discursivas que ministro
(Cyonil Borges) com os amigos Luiz Henrique e no Oliveira, aqui no
ponto dos concursos. Eita vastido. E para as prximas aulas, teremos
Finanas, Contabilidade e Legislao Especfica. T ficando doidinho, rsrs...
Bom, o tema de hoje AGENTES PBLICOS muito importante.
Frase que, diga-se de passagem, quase um pleonasmo. Todavia, bom
que se registre que a aula no , exatamente, da Lei 8.112, de 1990, nosso
conhecido regime jurdico nico dos servidores. que o tema na prova do
ICMS-DF vai alm. Envolve, igualmente, a ordem constitucional. Desse
modo, comearemos com vrios conceitos inerentes matria AGENTES,
para chegarmos 8.112, de 1990, exatamente como recepcionada pelo
Distrito Federal.
A aula de hoje relativamente longa, alis, como todas! Mas,
enfim, necessria. Ento, como de praxe, vamos ao nosso ndice:
1 A RAZO DE SER DOS AGENTES PBLICOS
2 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS
3 CONCEITOS BSICOS
4 ACESSIBILIDADE
5 ESTABILIDADE x ESTGIO PROBATRIO
6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS SERVIDORES
7 O SISTEMA DE RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES
8 O SISTEMA PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES
E vamos aula, ento. Com a apresentao apenas da parte terica.
As questes sero comentadas em aula complementar (dia 9/2).
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1 A RAZO DE SER DOS AGENTES PBLICOS
Vocs j pensaram por que, realmente, existem os agentes pblicos?
A razo simples: o Estado tem atribuies a serem cumpridas. E tais
atribuies no so efetivamente desempenhadas pelo Estado, pois este
um ser imaterial, ou seja, sem existncia fsica. Desse modo, necessrio
que algum materialize a atuao do Estado. Surgem, assim, os agentes
pblicos.
Antes de classificarmos os agentes pblicos, til conceitu-los. Para
tanto, podemos nos utilizar da doutrina, quanto das normas a respeito.
Vamos l, ento.
Doutrinariamente, podemos dizer que os agentes pblicos constituem
um conjunto de pessoas que, de alguma forma, exercem uma funo
pblica, como prepostos do Estado.
BIZU: VEREMOS QUE AGENTES PBLICOS NO SE CONFUNDEM
PROPRIAMENTE COM SERVIDORES PBLICOS. ESTES CONSTITUEM UM
CONJUNTO MAIS RESTRITO, FAZENDO PARTE DE UMA DAS CATEGORIAS
DE AGENTES PBLICOS.
Agentes pblicos
Servidores
pblicos
De incio, vejamos o conceito de agente pblico nas normas jurdicas.

Com efeito, vamos recorrer Lei 8.429/1992, popularmente conhecida
como "Lei de Improbidade Administrativa":
Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
A despeito de a Lei de Improbidade dispor sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito na
Administrao Pblica, o conceito contido em tal norma pode ser utilizado
para a definio geral, a qual, conforme se observa, bastante ampla. O
conceito engloba dos mais altos escales at os que executam as mais
simples tarefas.
Apresentado o conceito, passemos classificao dos agentes
pblicos.
2 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS
Inicialmente, ressalte-se o que j dissemos: o conceito de agentes
pblicos bastante diferente e bem mais amplo que o de servidores
pblicos.
A doutrina clssica (a mais antiguinha) divide servidores pblicos da
seguinte forma: polticos; administrativos; honorficos; delegatrios; e
credenciados.
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Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas
diretrizes estabelecidas pelo Poder Pblico, em outros termos, so aqueles
que desenham o destino da nao. Ocupam os mais elevados postos da
Administrao Pblica, sejam cargos, funes, mandatos ou comisses,
com ampla liberdade funcional e com normas especficas para sua escolha.
So exemplos unnimes entre os doutrinadores: Membros do Legislativo
(Deputados, Senadores e Vereadores), Chefes de Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e assessores diretos
destes (Ministros e Secretrios).
Ns gostamos de apontar, em turma, que os agentes polticos
transpiram o poder. So aqueles dos quais voc quando falamos em Poder
Constitudo. Vejamos: quando se pensa em Poder Executivo Federal, qual a
1 imagem que vem lembrana? O Presidente da Repblica, o Ministro de
Estado. So agentes polticos, como vimos. E assim se sucede no Poder
Legislativo.
O amigo se questiona: a classificao acima dita unnime, ento
qual a divergncia existente? Desvenda Mister M (mago dos magos).
Vamos a ela.
H certa discusso doutrinria a respeito da possibilidade de incluso
de alguns agentes na categoria dos agentes polticos, tais como os
Magistrados; membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e
Promotores do Ministrio Pblico dos Estados), e dos Tribunais de Contas.
Alguns autores mostram-se a favor; outros se apresentam contrrios
a tal incluso. Ento como se comportar na PROVA?
Informamos que o STF no Recurso Extraordinrio 228.977/SP,
referindo-se especificamente aos Magistrados, tratou-os como agentes
polticos, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica.
Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do
Legislativo, Chefes de Executivo (e seus auxiliares diretos), os Magistrados
podem ser enquadrados na categoria de agentes polticos.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico, ou seja, promotores de
justia e procuradores da repblica, de modo geral, a corrente prevalecente
os situa como agentes polticos, da mesma forma que os Representantes
Diplomticos e outras autoridades que atuem com independncia no
exerccio de suas atribuies.
Quanto aos membros dos TCs, o STF, em deciso recente, classificouos como agentes administrativos e no polticos.
Duas so as principais caractersticas comuns dos agentes polticos:
a) boa parte de suas competncias obtida diretamente da
Constituio; e,
b) de regra, no se submetem s regras comuns aplicveis aos
servidores pblicos. o caso dos Juzes, os quais no se submetem Lei n
8.112/1990, por exemplo.
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J os Agentes Administrativos constituem o maior contigente dos
agentes pblicos e so os que exercem cargos, empregos ou funes
pblicos, no mais das vezes, de carter permanente. No so membros de
Poder do Estado, sequer exercem atribuies polticas ou governamentais.
Integram, sim, o quadro funcional dos entes da federao, bem como o das
entidades da Administrao Indireta.
Os agentes administrativos submetem-se hierarquia funcional e
ao regime jurdico estabelecido pela entidade qual pertencem. So
agentes administrativos: servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos;
exercentes, exclusivamente, de cargos em comisso; exercentes de
empregos ou funes pblicos; e os servidores temporrios (estes ltimos
so referidos no inc. IX do art. 37 da CF/1988).
BIZU:
TEMPORRIOS
SO
AGENTES
PBLICOS
ADMINISTRATIVOS, A DESPEITO DE NO OCUPAREM CARGO OU
EMPREGO PBLICO. Mas, se temporrio no ocupa cargo, nem emprego,
ocupa o qu? FUNO TEMPORRIA.
No caso da Unio, a Lei que rege os temporrios 8.745, de 1993.
Mas no se preocupem em ler tal norma, pois ela no cai na prova, ok?
Depois falaremos um tanto mais sobre os temporrios, mas, por ora,
continuamos com nossa classificao de agentes.
Por sua vez, os Agentes Honorficos so cidados (particulares)
que, em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou de sua
reconhecida capacidade profissional, so convocados para colaborar
transitoriamente com o Estado, sem vnculos empregatcios ou
estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo remunerao por tal
atividade (esta a principal caracterstica dos honorficos: no so
remunerados em espcie dindim, no mximo, um vale coxinha). Mas
podem receber compensaes, como, por exemplo, folgas por terem
trabalhado nas eleies como mesrios.
A despeito de os agentes honorficos (particulares em colaborao)
no serem servidores pblicos, so agentes pblicos que exercem funo
pblica, sendo, por consequncia, considerados funcionrios pblicos, ao
menos para fins penais. Vejamos o que estabelece o art. 327 do
Cdigo Penal:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos
penais,
quem,
embora
transitoriamente
ou
sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os
autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes
de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda
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pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980) grifo
nosso.
Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica
desempenhada pelos agentes honorficos no h de ser considerada para
efeitos de acumulao de cargos, funes ou empregos pblicos. So
agentes honorficos, por exemplo: jurados, os mesrios eleitorais, os
comissrios de menores.
Os Agentes Delegados ou delegatrios so particulares que tm
sob sua incumbncia a execuo de certas atividades, obras ou servios
pblicos, por sua conta e risco, enfim, em seu nome prprio. Sujeitam-se s
normas e fiscalizao permanente do Estado, em especial do Poder
Pblico delegante (Administrao Direta e, excepcionalmente, Agncias
Reguladoras).
So
exemplos
de
agentes
delegatrios:
concessionrios,
permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os titulares (donos)
de cartrio; leiloeiros; e tradutores oficiais. Lembramos, por relevante, que,
da lista apresentada, os tabelies submetem-se a concurso pblico de
provas E ttulos (art. 236 da CF/1988).
Por fim, os Agentes Credenciados so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou
praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico,
em momento ou tempo certo. o caso, por exemplo, dos peritos
credenciados pela Justia, para que elaborem laudos necessrios tomada
de deciso por parte do magistrado. Muitas vezes, o magistrado precisa
determinar, por exemplo, a indisponibilidade de bens de um particular, para
fazer frente a uma eventual dvida que vai ser satisfeita judicialmente. S
que Juiz no sabe quanto custa um imvel (ilustrativamente falando). Da
ocorre a designao do perito credenciado para fazer a avaliao.
Bom, apenas para finalizar: demos EXEMPLOS de cada uma das
categorias desses agentes, os quais so infindveis. Ento, se poupem de
ficar se perguntando se este ou aquele agente pblico administrativo,
honorfico etc. Entendam os conceitos, logo, fica mais fcil acertar na prova,
ok? Vamos prosseguir com a matria, tratando de alguns conceitos
essenciais ao bom entendimento.
3 CONCEITOS BSICOS
Pessoal: como dissemos, para o ICMS-DF, o curso no de 8.112, de
1990. de agentes pblicos, envolvendo desde a ordem constitucional at a
prpria Lei. Desse modo, nesse trecho da aula veremos alguns conceitos
que se referem tanto Constituio, quanto ao prprio estatuto. Vambora,
ento.
3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNES
Cargos pblicos podem ser vistos como as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem exercidas por um agente
regido por estatuto prprio, que, no caso federal, a 8.112/90.
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Esta definio est em linha com o disposto na Lei 8.112/90, que
estatui o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, na Administrao
Direta, bem como nas Autarquias (inclusive as de regime especial) e nas
fundaes pblicas, em mbito federal, recepcionada pelo Distrito Federal.
importante destacar, desde logo, que:
I)
A 8.112 no abrange, exceo do DF, os servidores das

demais esferas federativas, uma vez que estados e municpios
tem sua prpria autonomia, devendo, portanto, estabelecer
seu prprio regime jurdico de servidores; e,
II)
A 8.112 no alcana sociedades mistas e empresas pblicas da

Unio ou do DF. Assim, o campo de abrangncia da 8.112 a
Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas
FEDERAIS e, por convenincia, DISTRITAIS.
Apenas para ilustrar, vejamos o art. 2 da Lei 8.112/90, que define

cargo pblico como: o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Sinceramente, esse conceito a no muito til no...Se
escondermos a parte final (cometidas a servidor) o conceito serve,
praticamente, para qualquer coisa, de goleiro de time de futebol at
astronauta...
Por isso, parte da doutrina prefere conceituar cargo pblico como um
lugar inserido na organizao do servio pblico, regido por norma prpria
(no caso federal, a 8.112) a ser preenchido por servidor pblico, com
funes prprias e remunerao fixada em lei.
BIZU: aqueles que ocupam exclusivamente cargos em comisso
tambm ocupam, obviamente, cargos. S que tais cargos no so efetivos,
mas sim comissionados. Mas importante registrar essa informao, pois
COMISSIONADOS NO EMPREGADOS PBLICOS, NO SO REGIDOS PELA
CLT.
Vejamos o conceito de emprego, ento.
O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no que
se refere ao vnculo que une o ocupante ao Estado: no caso do cargo
pblico, o vnculo estatutrio (de novo: no caso da Unio e do DF, a
8.112); no do emprego pblico, o vnculo contratual, sob a regncia da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Os empregados pblicos, a
despeito de no terem direito estabilidade constitucional referente ao
exerccio de cargo pblico ou ao regime prprio de previdncia dos
servidores pblicos, devem ser admitidos mediante concurso, ante o que
estabelece o inc. II do art. 37 da Constituio Federal.
Questo interessante essa aqui, olha s: possvel, HOJE, a
contratao sob o regime de emprego pblico (CLT) na Administrao
Direta, Autrquica e Fundacional do DF?
Bom, isso diz respeito redao do caput do art. 39 da CF/1988, que
teve sua constitucionalidade apreciada mediante a Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade ADI 2135.
Em tal julgado, o Supremo deferiu, cautelarmente, liminar para
suspender a vigncia do dispositivo, em razo de aparente
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inconstitucionalidade no rito formal para sua aprovao. Assim, por conta
das nuances do processo de controle de constitucionalidade, com a
suspenso da vigncia do caput do art. 39, volta a valer a redao anterior
de tal dispositivo, que a seguinte:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e fundaes.
Assim, primeiro de tudo: COM A ADI 2135, A LEI N 8112/1990 PODE
VOLTAR A SER CHAMADA, POR ENQUANTO, DE REGIME JURDICO NICO.
Mas vejamos mais detalhes sobre o assunto.
A Lei n 8.112/1990 institui o chamado Regime Estatutrio (legal)
dos servidores pblicos civis da Unio, abrangendo servidores pblicos em
mbito federal, mais especialmente as pessoas jurdicas de Direito Pblico
da Unio (e, repetidamente falando, servidores do DF). um sistema legal,
e no contratual, por se tratar de uma Lei, qual os ocupantes de cargos
efetivos em nvel federal aderiro.
Seu campo de abrangncia diz respeito, repetimos, UNIO e ao DF
e no aos estados/municpios, os quais detm competncia para editar suas
prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo da
autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988.
Cabe, aqui, explicitar o sentido da expresso Regime Jurdico
constante do art. 1o da Lei n 8.112/1990. Regime jurdico um conjunto
de regras que regula determinado instituto. No caso, a Lei n 8.112/1990
trata da vida funcional do servidor pblico, de seu ingresso originrio at
sua sada (vacncia), com ou sem extino definitiva do vnculo, conforme
veremos mais frente.
Necessrio ressaltar, tambm, que a Lei n 8.112/1990, mesmo em
mbito federal, abrange no a totalidade dos agentes pblicos, mas
somente os servidores pblicos das pessoas jurdicas de Direito Pblico
(Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, inclusive, agncias
especiais), no conceito dado pela Lei, ou seja, os ocupantes de CARGOS
PBLICOS. A Lei n 8.112/1990 no abrange, por exemplo, os agentes
polticos (Presidente da Repblica, Deputados, Magistrados, etc), tampouco
os particulares que colaboram com o poder pblico (Leiloeiros, tradutores
etc.), ou mesmo empregados pblicos (celetistas).
Bom, finalmente, a Funo pblica, de maneira residual, pode ser
definida como o conjunto de atribuies s quais no corresponde cargo ou
emprego pblico. No se pode dizer que as funes, enquanto desempenho
de atribuies, sejam excludentes com relao aos cargos/empregos
pblicos. De fato, na clssica assertiva do mestre Hely Lopes, todo cargo
tem funo, mas pode haver funo sem cargo. Por isso que se diz que
possvel a funo no corresponda a cargo. Nesse sentido, quando se fala
em funes pblicas, tm-se claras pelo menos duas situaes:
I)
Na contratao temporria de servidores, em razo de

necessidade temporria de excepcional interesse pblico (inc.
IX do art. 37, Constituio Federal). Em razo da
transitoriedade que a contratao visa a atender, muitas vezes
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em carter de urgncia, dispensa-se mesmo a realizao de
concurso pblico, dado que o trmite normal de um
procedimento complexo como o concurso pblico para seleo
de pessoal inviabilizaria o atendimento da situao
excepcional;
II)
No preenchimento de funes de confiana, referentes chefia,

assessoramento ou outro tipo de atividade para as quais o
legislador no haja criado cargos de natureza efetiva.
Ressaltamos, desde logo, que h uma distino conceitual
IMPORTANTSSIMA para concursos pblicos entre as funes
de confiana e os cargos em comisso. Mas pedimos permisso
para abord-la to s no tpico 3.2, abaixo.
Mata rpido essa: temporrios fazem concurso? NO! Mas como,

temporrio no faz concurso? Um dia desses eu vi um para o IBGE... Olha
s, gente, vamos ler juntos o inc. IX do art. 37 da CF/88, que assim
estabelece: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Assim, uma primeira observao: para a contratao
temporria exige-se LEI (ante mesmo o princpio da legalidade, que j
abordamos noutros momentos, em aulas anteriores).
A CF exige concurso pblico para CARGOS E EMPREGOS pblicos (inc.
II do art. 37 da CF/88), da, no h necessidade de concurso para os
temporrios. MAS COMO NO? O concursando se pergunta: os
TEMPORRIOS NO TM CARGO/EMPREGO? No! Ento, os temporrios
possuem o qu? FUNES pblicas temporrias. Passemos, ento, a falar
um pouco mais sobre tais funes temporrias, j que o assunto est se
tornando comum em provas recentes.
DE cara, destacamos julgados do STF que vem consolidando
posio mais conservadora da Corte a respeito das contrataes
temporrias: estas no podem ser utilizadas indiscriminadamente, para
atividades da rotina administrativa.
O caso mais clssico ( novo, mas j clssico) o relacionado s
atividades da Defensoria Pblica. Vejamos o que diz a ADIN 3700,
apreciada em 2008 e noticiada no informativo do Supremo do modo que se
v:
Contratao Temporria de Advogado e Exerccio da Funo de
Defensor Pblico
Por vislumbrar ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, art.
37, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil, para declarar a inconstitucionalidade da Lei
8.742/2005, do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe
sobre a contratao temporria de advogados para o exerccio
da funo de Defensor Pblico, no mbito da Defensoria Pblica
do referido Estado-membro. Considerou-se que, em razo
de desempenhar uma atividade estatal permanente e
essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive
com a possibilidade de que seus agentes sejam
recrutados em carter precrio. Asseverou-se ser preciso
8

estrutur-la em cargos de provimento efetivo, cargos de
carreira, haja vista que esse tipo complexo de estruturao
que garante a independncia tcnica das Defensorias, a se
refletir na boa qualidade da assistncia a que tm direito as
classes mais necessitadas. Precedente citado: ADI 2229/ES
(DJU de 25.6.2004).
O destaque da nossa parte. O caso incidental, ou seja, tratou
ESPECIFICAMENTE das atividades dos defensores. Da, mais recentemente,
o STF fixou parmetros para as contrataes temporrias de forma mais
clara:
ADI
N.
3.430-ES
RELATOR:
MIN.
RICARDO
LEWANDOWSKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE
DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES
PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA
NO
INCISO
IX
DO
ART.
37
DA
LEI
MAIOR.
INCONSTITUCIONALIDADE.
ADI
JULGADA
PROCEDENTE.
I A contratao temporria de servidores sem concurso
pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica, e h
de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim
disponha.
II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio
que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em lei,
mas, principalmente, que o servio a ser prestado revista-se do
carter
da
temporariedade.
III O servio pblico de sade essencial, jamais podese caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao
contratar temporariamente servidores para exercer tais
funes.
IV Prazo de contratao prorrogado
complementar: inconstitucionalidade.
por
nova
lei
V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no

permitir contratao temporria de servidores para a execuo
de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e
interesse social nesses casos.
VI
Ao
que
* noticiado no Informativo 555
se
julga
procedente.
O trecho negritado para que se registre o seguinte: atividades que

sejam consideradas ESSENCIAIS no podem ser objeto de contratao
direta.
3.2 CARGOS VITALCIOS, EFETIVOS E EM COMISSO
Inicialmente, vejamos o que diz o inc. V do art. 37 da CF/1988.
Transcrevemos, para ficar mais fcil:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
9

comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento
Os destaques, mais uma vez, so de nossa parte: funes de
confiana so para servidores de cargos EFETIVOS, enquanto que os cargos
em comisso devem ser preenchidos por servidores de CARREIRA, nos
casos/condies/percentuais mnimos estabelecidos em LEI.
Vamos breve explicao, a fim de clarearmos o assunto: ns, Cyonil
e Sandro, somos servidores de cargos EFETIVOS, ou seja, concursados e,
nos dias atuais, estveis, tendo em vista termos cumprido os requisitos
constitucionais para tanto. Essa, alis, uma das principais caractersticas
dos ocupantes de cargos efetivos: direito estabilidade.
Ns fazemos parte, ainda, de uma carreira de servidores do TCU, a
carreira de Auditor. Ento, usemos a inventividade, e imaginemos que uma
Lei determinasse que 80% dos cargos comissionados do TCU tenham de ser
ocupados por servidores da carreira de Auditor. Os amigos analistas da
Receita Federal, que tambm so ocupantes de cargos efetivos, no so da
carreira de Auditor do TCU, ento, no fariam parte desses 80% dos cargos
em comisso que devem ser providos, em nossa hiptese, por
auditores/TCU. Assim, vrios cargos EFETIVOS, no fazem parte de
determinadas carreiras.
De outro lado, interessante notar que cargos em comisso podem
ser ocupados por pessoas alheias Administrao, o que no ocorre
com as funes de confiana, haja vista estas deverem ser providas
EXCLUSIVAMENTE por servidores de cargos EFETIVOS.
Por fim, alguns pontos comuns entre ambos:
I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por isso
que, recorrentemente, referimo-nos a tais cargos como os de D.A.S.
Ressaltamos que tanto os cargos em comisso, como as funes de
confiana, devem ter por finalidades atribuies de comando ou de
assessoria. Um cargo de motorista no pode ser, por exemplo, um cargo
comissionado (exclusivamente), pois no de comando ou assessoria,
apesar de ser um cargo de direo...rsrs....
II) so preenchidos sem a necessidade de concurso pblico prvio,
no oferecendo garantia de permanncia do titular no cargo (estabilidade).
Dispensam, ainda, motivao para a exonerao de seus ocupantes, com
exceo feita, por exemplo, aos Diretores de Agncias Reguladoras, que, a
despeito de exercerem cargos de direo, no so exonerveis
(demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato (lembram-se
do caso da Diretora da Anac e a confuso para ela sair da Diretoria? Foi
mediante renncia!);
III)
no h nomeao para FUNES DE CONFIANA, mas to s
mera designao. De fato, como para ocupar FUNO DE CONFIANA o
sujeito j tem que ser detentor de cargo efetivo, ser meramente
DESIGNADO para a funo de confiana. Vejamos o que diz o 4o do art.
15 da Lei 8.112:
10

O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer
outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.
Vejam o que o incio do exerccio da funo de confiana IMEDIATO,
e tem incio com a publicao do ato que designa para tal. A razo uma
s: como o sujeito j possui cargo efetivo, ento por que nome-lo,
novamente? Assim, ser DESIGNADO para a funo de confiana.
Por fim uma breve nota sobre cargos vitalcios: esses so de previso
constitucional, isto , cargos vitalcios so aqueles previstos na CF de 1988.
Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo judicial
com sentena transitada em julgado poder ocorrer a perda do cargo pelo
vitalcio. Podem ser citados como exemplos de tais cargos: o dos
Magistrados (art. 95, I, CF); o de membros do Ministrio Pblico (art. 128,
5, I, a, CF) e dos membros dos Tribunais de Contas (art. 73. 3, CF).
3.3 CRIAO DE CARGOS PBLICOS:
Aqui, nossa observao singela: cargos pblicos so criados por
LEI. Seria, praticamente, s isso. Mas tem um segredinho, como sempre...
Como a criao de cargos se faz por lei (com exceo dos cargos de
legislativo, que so criados por Resoluo), a extino tambm se faz por
Lei, ante um princpio vlido para o direito, de modo geral, que chamamos
de simetria (ou paralelismo das formas), dizer, como se faz, desfaz-se.
Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser extinto. Mas bom
recordar que a CF/88 d a possibilidade de extino de cargos pblicos
VAGOS por decreto (vejam o inc. VI do art. 84 da CF/88).
Detalhe: CARGOS PBLICOS PREENCHIDOS TAMBM PODEM SER
EXTINTOS. S que, neste caso, necessria a edio de uma LEI, por conta
do nosso princpio da simetria.
3.4 PADRO, CLASSE, CARREIRA, CARGOS ISOLADOS E QUADRO.
Essa passagem para que os amigos possam ter uma breve noo a
respeito de como se organizam os quadros de pessoal da Administrao
Pblica. Vamos l.
Os cargos a serem ocupados por servidores pblicos organizados em
carreira so distribudos em padres e classes.
Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma profisso,
com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. Classes,
portanto, constituem os degraus de crescimento em uma carreira.
Interessante notar que PADRO a subdiviso de uma classe, ou
seja, DENTRO DAS CLASSES, TEMOS OS PADRES.
Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira muda
de CLASSE PROMOVIDO. J quando ele muda de padro, SEM MUDAR DE
CLASSE, PROGREDIDO. A Lei 8.112/1990 fala s de PROMOES e no
11

de progresses. E, detalhe: DE ACORDO COM A 8.112, A PROMOO
FORMA SIMULTNEA DE PROVIMENTO E VACNCIA. Confiram nos
arts. 8 e 33 da norma. Depois voltaremos a esse assunto (provimentos e
vacncias). Mas, antes, continuemos a entender a organizao dos quadros
da Administrao.
Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou
atividade, organizadas sob o fundamento da hierarquia. Para o ingresso em
uma carreira referente a cargos efetivos, o provimento dever ser originrio
(a ocorrer por nomeao), devendo ser precedido, sob a gide da atual
Constituio Federal, de concurso pblico (nesse ponto, uma paradinha, e
leiam ao art. 37, inc. II, CF).
De outra parte, h cargos que no se encontram organizados em
carreira, sendo nicos em sua categoria. So tais cargos ditos isolados.
Exemplos clssicos so os cargos comissionados, em que no h
progresso, mudana de remunerao e complexidade ao longo do tempo.
Ao somatrio de carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes de
um mesmo rgo ou Poder d-se a denominao de quadro.
E assim se organiza a Administrao: cargos organizados em carreira,
exemplo, tcnico de controle externo do TCU, e cargos isolados, exemplo,
auditor, o que substitui os Ministros, do TCU. Ah um ltimo detalhe: se
um sujeito de cargo de nvel mdio galga todas as classes e nveis de sua
carreira, chegando ao topo de tal carreira, mesmo que ele seja excelente,
no poder ser ascendido a uma carreira de nvel superior, uma vez que o
STF vem decidindo que isso inconstitucional, por se tratar de uma
situao que no mais autorizada pela atual constituio. Ou seja, se o
sujeito em questo quiser passar para uma carreira de nvel superior, ter
de prestar novo concurso.
4 ACESSIBILIDADE A CARGOS PBLICOS
Gente, olha s: quando falamos de acessibilidade, nesta parte do
curso, queremos dizer como se faz para termos acesso a cargos e empregos
pblicos.
Um dia desses, em turma, o amigo Maranho (vamos falar na 3
Pessoa, para tornar mais objetivo) fez a seguinte pergunta: pessoal, o que
preciso fazer para ingressar em um cargo efetivo? Da, um garoto disse:
EU SEI! O Sandro respondeu ento diz a para ns, o que necessrio? O
garoto: CURSINHO!!! Claro, foi uma gargalhada geral (apesar de ele no
estar de todo errado... rsrsrs...). Em realidade, a resposta seria CONCURSO
PBLICO. Ento, para podermos falar sobre o ingresso dos servidores nos
quadros da Administrao, a primeira coisa falar sobre os concursos.
disso que trataremos no tpico abaixo ento.
4.1 A REGRA DO CONCURSO PBLICO
Repassemos, inicialmente, os contedos gerais a respeito do
concurso pblico, a partir do regramento constitucional estabelecido no inc.
II do art. 37 da CF, que assim dispe:
12

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao.
Vrias observaes podem ser feitas em relao a este inciso.
Primeiro: a exigncia de concurso pblico ocorre no s com relao
aos servidores estatutrios, mas tambm com relao aos empregados
pblicos. Percebam, mesmo as empresas estatais exploradoras de
atividades econmicas (1 do art. 173 da CF), como as Sociedades de
Economia Mista e as Empresas Pblicas, devem contratar seu pessoal por
meio de concurso pblico. Esse, inclusive, o entendimento do STF. Mas,
responde rpido a: todo acesso a cargo pblico demanda concurso pblico.
Sem entrar em detalhes, um item assim estaria ERRADO, uma vez que
cargos em comisso no demandam concurso. Tenham ateno, ento!
Nesse primeiro ponto tambm ressaltamos que o inc. I do art. 37 da
CF, com redao dada pela EC 19/98, dispe:
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Verifica-se a possibilidade de no s os brasileiros, natos ou
naturalizados, terem acesso a cargos/empregos/funes pblicos, mas
tambm os estrangeiros, de acordo com que dispuserem normas que
tratem da matria. Contudo, tal acesso permitido aos estrangeiros no
amplo e irrestrito: h cargos privativos de brasileiro natos. So eles:
Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do STF; cargos da
carreira diplomtica; oficial das Foras Armadas; Ministro de Estado da
Defesa; e seis brasileiros que compem o Conselho da Repblica.
Segundo: o concurso pode ser s de provas ou de provas e
ttulos, no se admitindo concurso s de ttulos (releiam o inc. II do
art. 37). O amigo ento se questiona: e o famoso exame curricular? No
cabvel? Ressaltamos que as contrataes temporrias, por excepcional
interesse pblico, referidas no inc. IX do art. 37 da CF/1988, e que ns
falamos anteriormente, no esto sujeitas regra do concurso pblico,
cabendo, no entanto, conforme o caso, processo seletivo simplificado
mediante provas, provas e ttulos, ou ANLISE CURRICULAR. Da mesma
forma, alertamos para a inexigibilidade de concurso para o preenchimento
de determinados cargos vitalcios, tais como os de Ministros do STF e do
Tribunal de Contas da Unio, dentre outros.
Pois bem. Adiante. Podemos ver o concurso como um procedimento
administrativo composto de vrias etapas, tais como a inscrio, a
aprovao e a nomeao do candidato, para citar apenas algumas.
A inscrio no gera ao candidato o direito realizao das provas,
haja vista que a Administrao pode alterar a data ou mesmo desistir de
realiz-las, tratando-se, pois, de uma expectativa de direito dos candidatos.
13

Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao
gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou emprego
em questo, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem mera
expectativa de direito nomeao. Contudo, as coisas vm mudando.
Por uma questo de moralidade, de respeito aos cidados AINDA BEM
que a jurisprudncia vem mudando. No STJ, decises como as seguintes
passaram a surgir:
Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital Direito lquido e certo nomeao e posse no cargo.
(Recurso em Mandado de Segurana n 19.922)
O nosso destacado ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade de que as decises como essa citada podem trazer para
centenas, milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico,
NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL, simplesmente no so chamados pela
Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no serem
deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva? Pois , se no h vagas previstas no edital, no
tem como que se falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso
com cadastro de reserva. Fiquem atentos! Lembramos que o TCU conta com
ouvidoria, logo, se o amigo tem prova de existncia de vagas, no se faa
de rogado, denuncie, isso porque , no mnimo, estranho (para no dizer
imoral), lanar mo de um concurso de cadastro de reserva, sendo que h
necessidade de as vagas serem providas.
Terceiro ponto: a validade do concurso (melhor seria eficcia, mas
deixa pra l) Vejamos o que diz o inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Apesar de ser uma questo mais do que batida em concurso atentem
que a vigncia do concurso de AT dois anos, PRORROGVEL por igual
perodo, ou seja, FACULTADO Administrao prorrogar, tratando-se,
portanto, de ato discricionrio da Administrao.
Uma observao, alis, trs interessantes:
I) o prazo inicial determina a prorrogao. Assim, um concurso pode
ter vigncia de seis meses, prorrogveis por mais seis;
II) o concurso s pode ter seu prazo de vigncia prorrogado caso
ainda esteja em vigor. Assim, concursos vencidos no podem ser
prorrogados, pois no existem mais; e,
III) a contagem de prazo de vigncia ocorre a partir da homologao
do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que a Administrao
reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Quarto ponto: a questo do ingresso dos deficientes nos quadros da
Administrao. Vamos ns de novo na CF/1988:
14

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso
De pronto, percebam que o dispositivo constitucional no isenta os
portadores de deficincia de prestar concurso para ingresso nos quadros da
Administrao. O dispositivo no fixa, ainda, qual o percentual. O que se
preserva, contudo, o direito de tais pessoas de participarem de concursos
pblicos, para cargos que sejam compatveis com as deficincias que
portem. A propsito, a Lei 8.112/90, ao regulamentar a matria, estatui:
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas
sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso (o grifo
nosso).
Percebe-se, pelo dispositivo transposto, que o limite mximo.
Mas, interessante notar que, a partir de decises judiciais, pode-se
afirmar que nem todo concurso precisa reservar vagas para deficientes.
Nesse sentido, tratemos, sinteticamente, do Mandado de Segurana
26310/STF.
Com base nesse entendimento, a Suprema Corte considerou
legtimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que
no reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema que
reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por cento das vagas existentes,
implicaria majorao indevida dos percentuais legalmente estabelecidos.
Ento, simplesmente a partir desse julgado, podemos dizer que NEM TODO
CONCURSO PBLICO RESERVAR VAGAS PARA DEFICIENTES. Alis, a
prpria definio de deficincia por vezes traz polmica. Veja-se, nesse
sentido, a questo dos monoculares.
O STF, ao tratar do RMS 26.071 entendeu que J.F.A., portador de
viso monocular, tinha o direito de ocupar o cargo de tcnico judicirio do
Tribunal Superior do Trabalho (TST). A deciso foi adotada por unanimidade
da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF).
No caso, os ministros da Turma concordaram com o entendimento do
relator de que viso monocular uma necessidade especial e legitima o
portador a concorrer s vagas especiais nos concursos pblicos.
Agora, vejam s: o candidato, a despeito de ser possuidor de viso
em um olho s, no era considerado deficiente, por conta das normas que
tratam da matria, pois teria plena capacidade visual no olho direito. Ora,
gritante, pelo menos para ns, que tal situao (monocular), deve ser
considerada deficincia, na linha do decidido pelo STF. Destaque-se que
esse mesmo posicionamento do STJ (viso monocular deficincia, para
efeitos de participao em concurso).
de incumbncia de junta mdica oficial avaliar se o portador de
deficincia possui condies de exercer o cargo pretendido, ou, ainda,
informar se o candidato mesmo deficiente. Caso no seja deficiente, o
candidato que houver concorrido para a vaga nessa qualidade ter sua
aprovao invalidada, e dever ser convocado o deficiente seguinte na
15

ordem de classificao, para que se adote o mesmo procedimento de
verificao.
Quinto ponto: o estabelecimento de limitaes ao acesso a cargos e
empregos pblicos, ou seja, firmar que s a partir de determinada altura,
tal sexo, determinada condio fsica, e outros, o candidato pode ter acesso
ao cargo ou emprego pretendido.
As limitaes ao acesso aos cargos/empregos pblicos s devem ser
aceitas quando razoveis e em consonncia com a ordem jurdica. No caso
de veto participao de candidato, dever sempre ser motivada. Tal regra
encontra-se consolidada na Smula 684, do STF: inconstitucional o veto
no motivado participao de candidato a concurso pblico.
Tambm no devem ser admitidas as odiosas restries
discriminatrias, em relao origem, sexo, raa, religio, etc. De toda
forma, h necessidade de estabelecimento de requisitos que permitam
aferir a aptido do interessado em ingressar no servio pblico. Tais
requisitos, em virtude do princpio da legalidade, devem gozar de previso
legal, e no apenas no edital do certame. Nesse quadro, cumpre trazer
lume o RE 184.432-RS, apreciado pelo STF: O edital de concurso no
instrumento idneo para o estabelecimento de limite de idade para a
inscrio em concurso pblico; para que seja legtima tal exigncia
imprescindvel a previso em lei. Nada impede que o edital mencione ou
mesmo reproduza o que dispe a Lei, a ttulo de exigncia. O que se veda
realizao de exigncias exclusivamente por meio de edital.
O momento de exigncia dos requisitos para o exerccio das
atribuies do cargo tambm importante: devem ser cumpridos quando
da posse (Smula 266 do STJ), e no no momento de inscrio. Quanto s
carreiras especficas da rea jurdica, Juzes e Membros do MP, h outras
regras. Mas no vm ao caso, neste nosso curso (de Direito Administrativo!
Ok!).
Com relao s limitaes de idade, o STF (Smula 683) permite a
sua existncia, desde que a natureza das atribuies do cargo as exija.
Por fim, a questo da exigncia dos exames psicotcnicos, que pode
ser entendida, em certa medida, como uma espcie de limitao.
Se fossemos citar a jurisprudncia do STF a respeito do assunto,
passaramos horas aqui. Mas basta apenas uma smula para entendermos.
a Smula 686 da Corte Constitucional, que assim estabelece:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico.
No h dvida, portanto: s a LEI possibilita a exigncia de exames
psicotcnicos.
Bom, claro que h muito mais coisa sobre concursos pblicos.
Todavia, para nossa inteno, que v-los aprovados, nos basta. Passemos
aos provimentos, ento.
Sexto ponto: o concurso para seleo de servidores diferente do
concurso modalidade de licitao. Pode parecer bobo, mas isso ainda cai em
prova... Os de l (de licitaes) tm por objeto a escolha de um ALGO
16

(trabalho tcnico, artstico, cientfico), e os de c (Lei n 8.112/1990), a
escolha de ALGUM. No podem ser confundidos.
4.2 PROVIMENTOS: FORMAS E TIPOS
Podemos dizer que o incio da relao do candidato com o cargo
pblico e com a Administrao Pblica se d com o provimento.
Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa
passar a ser a detentora do cargo, ou seja, o preenchimento de cargo. A
forma originria de provimento a nomeao. Antes dela, a pessoa mera
pretendente a um cargo, dizer, um concursando.
Importante que os cargos em comisso tambm tm provimento.
Basta ver o que diz o art. 9 da 8.112, que diz que os provimentos so
EFETIVOS (para o cargo efetivo, obviamente) e EM COMISSO, para cargos
dessa natureza. Da, algo importante: AS SEIS OUTRAS FORMAS DE
PROVIMENTO S SO APLICVEIS AOS CARGOS EFETIVOS, NO AOS
CARGOS EM COMISSO. Vamos tratar de todas as formas de provimento,
comeando pela nomeao.
A nomeao, forma de provimento originrio, que inaugura tal
vnculo, sendo uma das formas de provimento previstas na Lei n
8.112/1990 (art. 8).
Muita gente confunde nomeao com posse. So coisas distintas.
NOMEAO o primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o
NOMEADO firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o
compromisso solene, no qual se afirma: eu quero o cargo! o momento em
que se investe servidor, coloca a capa com Poderes, algo do tipo Batman.
Apesar de fazerem parte do mesmo procedimento (o concurso), a
nomeao e a posse no podem ser confundidas, embora s possamos falar
em posse se tiver ocorrido, preliminarmente, nomeao (vejam o 4 do
art. 13 da Lei n 8.112/1990). Voltaremos a falar sobre posse no item 4.3,
logo em seguida, ok?
Mais uma forma de provimento da Lei n 8.112/1990: a promoo.
Como dissemos, as formas de provimento, de acordo com a Lei n
8.112/1990, so sete: nomeao, aproveitamento, promoo, reintegrao,
reconduo, readaptao, e reverso. O concursando pensa: nossa, que
coisa chata! Cheio de nomes! Sabe o que ns fazemos para memorizar? N
A P RE RE RE RE! O que isso? As iniciais de cada uma das formas de
provimento apontadas pela Lei n 8.112/1990. Fazer o qu? Tem que dar
um jeito de lembrar. Tem um mnemnico, olha a o Rei Narciso Reformou
o Ptio da Amada Rainha Regina escolham!
Ah, para cada uma das formas de provimento que comeam com RE,
colocamos uma palavra-chave para memorizao. Exemplo: reintegrao
palavra chave: DEMISSO. Vejamos, ento, cada uma delas, apenas
deixando de lado a nomeao, j abordada.
O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio
pblico de servidor que estava em disponibilidade. Disponibilidade no
nada mais que estar sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino do
cargo ou da declarao da desnecessidade deste.
17

O servidor em disponibilidade permanece com remunerao
proporcional ao tempo de servio, conforme estabelece o 3 do art.
41 da atual Constituio Federal, at o adequado aproveitamento, em cargo
com atribuies compatveis com o cargo anteriormente ocupado.
J a promoo o movimento no mbito de uma mesma carreira,
com adio de vencimentos e de responsabilidades, ocorrendo pela
mudana de CLASSE. Lembrem-se do que dissemos (item 3.4): a mudana
de CLASSES promoo, enquanto que a mudana de PADRES dentro de
uma classe PROGRESSO FUNCIONAL.
No h promoo com relao a cargos isolados, uma vez que estes
no compem uma carreira. A promoo pode ocorrer por merecimento ou
por antiguidade (tempo de servio). Chamamos ateno, ainda, para dois
pontos com relao promoo:
I) muitos doutrinadores criticam a insero da promoo como forma
de provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao
cargo pblico, sendo discutvel, DOUTRINARIAMENTE, ver-se a promoo
como forma de provimento. Todavia, PARA FINS DE CONCURSO PBLICO,
no cabe tal discusso, vez que a Lei n 8.112/1990 coloca, textualmente, a
promoo como forma de provimento;
II) no h que se falar de promoo de uma carreira para outra,
como de tcnico para Auditor do ICMS, por exemplo. Nesse caso, a hiptese
diferente. Seria uma espcie de ascenso, o que inadmissvel, na
viso do STF;
III) a promoo tambm uma forma de vacncia, prevista no art.
33 da Lei n 8.112/1990. Atentem para essa informao, uma vez que o
examinador adora brincar com as formas simultneas de vacncia e de
provimento.
A reintegrao ocorre no caso de desfazimento de deciso que levou
demisso de servidor estvel. A palavra-chave para a reintegrao ,
portanto, DEMISSO. A invalidao (desfazimento) da deciso pode ser
administrativa ou judicial. Mas, vem a pergunta: e se o cargo do sujeito que
foi demitido estiver ocupado? Vai ser reintegrado aonde? Se o cargo do
reintegrado estiver ocupado, o ocupante, se estvel, dever ser
reconduzido ao seu cargo de origem (se ainda estiver vago), aproveitado
em outro cargo, ou mesmo posto em disponibilidade. Interessante anotar
que a condio para a reintegrao/reconduo do servidor pblico a
ESTABILIDADE. Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a
CF/1988 (vejam o 2 do art. 41 da CF). Ressalte-se, ainda, que a Lei n
8.112/1990 assegura ao injustamente demitido o ressarcimento de todas as
vantagens (remuneraes, por exemplo) que faria jus.
A reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do
ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio e a palavra-chave
RETORNO AO CARGO ANTERIOR.
A 1 hiptese j foi abordada acima. No caso da inabilitao em
estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no qual
j era estvel. Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever
retornar ao anteriormente ocupado.
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Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a
pedido. A exemplo, exponha-se a situao: um Auditor do ICMS logrou
xito (foi aprovado) no concurso para Analista do TCDF. O Auditor, que j
era estvel no servio pblico distrital, resolve tomar posse e entrar em
exerccio no cargo de Analista. Posteriormente, descontente com o novo
cargo, revolve pedir para ser reconduzido.
Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato
menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que
poderia dar motivo reconduo. Inclusive, esse foi o entendimento
perfilhado pelo STF ao apreciar, dentre outros, o RMS 22.933-DF, de 1998.
Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor estvel
reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo cargo. Seja
pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo em razo de pedido do servidor,
o STF tem resguardado esse direito do servidor, ENQUANTO DURA O
ESTGIO PROBATRIO NO NOVO CARGO. Ah: antes que algum pergunte,
o estgio probatrio, PELA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES,
tem durao de 36 MESES. O QU???? , isso mesmo!
PERGUNTA CAPCIOSA: POSSVEL RECONDUO ENTRE ESFERAS
DISTINTAS DA FEDERAO? Noutras palavras: servidor pblico federal
passa em um concurso para um cargo estadual, arrepende-se, pede para
voltar. Pergunta-se: possvel a reconduo do servidor em questo?
Resposta difcil...
Bom, o TCU tem entendido que sim (se forem curiosos mesmo,
pesquisem o processo n 005.514/2004-9 no site do TCU). E a AGU idem.
ENTO, REGISTREM: NA VISO DO TCU/AGU POSSVEL RECONDUO
ENTRE DIFERENTES ESFERAS DA FEDERAO.
A readaptao trata da possibilidade de recolocao do servidor que
tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para esta forma de
provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas habilidades, impeditiva do
exerccio das atribuies do cargo que ocupava. Portanto, por intermdio da
readaptao, o servidor ser remanejado para um cargo compatvel com
sua nova situao laboral.
Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser
compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de
escolaridade compatvel etc. Desse modo, no pode um auditor do INSS
cargo de atribuio de nvel superior, por exemplo, ser readaptado na
condio de motorista cargo de atribuio de nvel mdio, com atribuies
nitidamente diferenciadas. Ressalte-se que, na hiptese de inexistncia de
cargo vago, o readaptando exercer suas atribuies na condio de
excedente. ATENO: EXCEDENTE diferente de DISPONVEL. Excedente,
trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao. Disponvel no
est trabalhando, recebendo, por conseguinte, remunerao proporcional ao
tempo de servio.
Reverso o retorno do servidor aposentado atividade
(APOSENTADO a palavra-chave. Aposentou, voltou, volta por reverso). A
insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE OFCIO), a causa que
levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe mais. Em tal situao,
o servidor em processo de reverso dever ser submetido ao exame da
junta mdica oficial, a qual, ento, dever declarar que inexiste
19

(insubsistente) o fato motivador da aposentadoria. Estando provido o cargo
do servidor revertido, este exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.
Por fim, uma ltima informao: REMOO e REDISTRIBUIO
(tambm chamada relotao) no so formas de PROVIMENTO, mas sim
de DESLOCAMENTO do servidor ou do cargo pblico, respectivamente.
A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de
sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo
quadro. Redistribuio o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou
no, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade.
Ambos no so hipteses de provimento ou vacncia. Vejam dois exemplos,
para situarmos a questo:
Na sala de determinado rgo X, em So Paulo, tem 10 (dez)
cadeiras cargos -, sendo que apenas 7 (sete) existem pessoas sentadas
servidores. No rgo Y, localizado no Rio de Janeiro, tem 12 (doze)
cadeiras, sendo que apenas 10 (dez) esto preenchidas. Assim, o servidor
pode ser removido de So Paulo para o Rio de Janeiro, pergunta-se:
quantas vagas foram criadas? Quantos servidores entraram? No houve
vacncia e sequer provimento, exatamente porque o nmero de servidores
permaneceu constante.
Agora, o rgo X precisa de novas cadeiras, bom, como vimos, a
criao de novas cadeiras (cargos) depende de lei, no entanto, como
existem 12 (doze) cadeiras no RJ, que tal deslocar a cadeira, isso mesmo,
que tal redistribuir, promover a relotao das cadeiras? Notem que,
igualmente, no houve reduo ou acrscimo do quantitativo de servidores,
no sendo, portanto, o caso de se falar em vacncia ou em provimento.
A remoo pode ocorrer de ofcio (no interesse da administrao) ou
a pedido do servidor.
Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do
servidor, este far jus ajuda de custo (com um mximo de at 3
remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas
ocorridas. Na remoo de ofcio, fica garantido o direito do servidor e de
seu cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se matricular
em instituies de ensino congnere, em qualquer poca, independente de
vaga ou de poca (cuidado! Instituies congneres...no tem o filho do
servidor, civil e militar, estudante de faculdade particular, direito de
matricular-se na Universidade de Braslia ou pblicas em geral, em razo da
remoo de ofcio, a no ser, obviamente, que o curso s seja oferecido
pela instituio pblica). Notaram que negritamos a expresso DE OFCIO
neste pargrafo? que existem outras formas de remoo, que so bem
diferentes.
A remoo a pedido pode a ser a critrio da administrao ou
independente do interesse desta. Na primeira hiptese, o servidor faz o
pedido e a Administrao avalia a convenincia ( ato discricionrio). J
remoo a pedido, independente do interesse da administrao, ocorre nas
seguintes hipteses:
-
Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor, ou

militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios,
20

que foi deslocado no interesse da administrao. Em outros termos, se o
cnjuge passou em concurso ou solicita remoo, ele quem criou o
problema (talvez, no queira mais voc! Rsrsrs...), no tendo a
Administrao o dever de remov-lo, assim entende o STJ;
-
Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que viva s

suas expensas, sendo que dever constar do assentamento funcional do
servidor;
Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de interessados

superior ao nmero de vagas na unidade de destino.
Em todas as hipteses, sempre que a remoo/redistribuio implicar

o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio, ser concedido
um prazo quele de 10 a 30 dias contados da publicao do ato para a
retomada do efetivo desempenho de suas atividades, estando incluso, nesse
prazo, o tempo de deslocamento para a nova sede. Estando o servidor
afastado, ou de licena, o prazo aqui referenciado dever ser contado a
partir do trmino do impedimento.
Ah e um ltimo detalhe nessa passagem: PODEM BANIR DA VIDA
DE VOCS, NO QUE SE REFERE LEI 8.112/1990, A EXPRESSO
TRANSFERNCIA. EM RAZO DA INCONSTITUCIONALIDADE DO
INSTITUTO, AO TEMPO EM QUE ELE EXISTIA, O STF DECLAROU A
INCONSTITUCIONALIDADE.
Bom, vamos resumir o que vimos nesse item na j famosa tabelinha:
FORMA DE PROVIMENTO
RAZO/PALAVRA-CHAVE
Nomeao
Provimento originrio
Aproveitamento
Em regra, retorno atividade do

servidor
que
estava
em
disponibilidade
Promoo
Crescimento na carreira
Reintegrao
Demisso. Voltou. Reintegrou.
Reconduo
Voltar ao
ocupado.
Readaptao
Servidor sofreu limitao em sua

capacidade de trabalho. Sendo
possvel, ser readaptado.
Reverso
O aposentado voltou ao exerccio

de cargo ativo.
OBSERVAO:
remoo/redistribuio
No so formas de provimento,
e sim de deslocamento de
servidor ou cargo
cargo
anteriormente
21
4.3 POSSE x EXERCCIO

A posse, na verdade, aperfeioa a nomeao, dizer, sem posse,
de nada vale a nomeao. por isso que se a doutrina diz que se o
nomeado no tornar posse, o ato jurdico [de nomeao] ser tornado sem
efeito. O prazo para a posse de trinta dias, contados da nomeao.
Ah, trs informaes importantes:
- na posse, no h que se falar em assinatura de contrato, mas sim
de um termo, no qual so firmados os compromissos do servidor;
- possvel posse mediante procurao especfica ( 3, art. 13, Lei
8.112/1990). Ora, se possvel casamento por procurao, claro que pode
se tomar posse procurao;
- no se pode confundir posse com exerccio. Este ltimo quer dizer
comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olhem s o que diz o
1 do art. 15 da Lei 8.112: de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da
posse. Bom, s para registro: o servidor faz jus remunerao a partir do
EXERCCIO e no da POSSE, ok? Tem que trabalhar, feliz e infelizmente...
E outra: no possvel exerccio por procurao, claro. A
MaLandra passa em um concurso, passa procurao para o BobOneal
trabalhar no lugar dela...rsrs...
Exerccio tem uma relao com a posse como se fosse o casamento e
a Lua de Mel. possvel casamento (posse...rsrs...) por procurao. J para
a lua de mel (exerccio), bom entrar em exerccio. E que ele seja
efetivo...rsrs...
Vambora falar de tema bacana. Acumulao.
4.4 POSSIBILIDADES DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS
PBLICOS.
De antemo, registre-se que a regra geral que se veda a
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, seja na
Administrao Direta, seja na Administrao Indireta. A regra da noacumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes, empresas
pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer esferas da
federao (Unio, estados, Distrito Federal, e municpios).
A partir da EC n 19/98, a regra da no acumulao passou a abarcar
as subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Por consequncia, a presente
regra no impeditiva de ocupaes privadas por parte do servidor
pblico, desde que, obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis
com o cargo exercido pelo servidor (p. ex.: a Lei n 8.112/1990 veda a
gerncia de sociedades empresariais).
H que se ter um pressuposto para que possa ocorrer a acumulao
remunerada: a compatibilidade de horrios. No existindo compatibilidade
de horrios, toda e qualquer acumulao de cargos/empregos pblicos ser
vedada. A jurisprudncia do TCU admite acumulao com jornada mxima
22

de 60 horas, ou seja, um cargo/emprego pblico de 40 horas + um
cargo/emprego pblico de 20 horas, por exemplo.
Outro ponto a ser levado em considerao diz respeito observncia
dos tetos constitucionais remuneratrios, estabelecidos no art. 37, XI, da
CF, os quais, no caso de acumulao (acima listados), no podero ser
superados. Aguardem, falaremos, a seguir, sobre tetos remuneratrios
(geral e subtetos nos Estados).
De acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF permitida a acumulao
de cargos e empregos pblicos nas seguintes situaes:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas.
No h maiores controvrsias no que diz respeito acumulao de
dois cargos de professor. Todavia, no o que se verifica nas duas outras
hipteses.
H falta de preciso no que se refere definio de cargo tcnico ou
cientfico, o que tem provocado algumas dvidas na interpretao que se
faz da expresso. A despeito das controvrsias, pode-se afirmar que h
possibilidade de cargos de nvel mdio serem tidos como tcnicos, desde
que as caractersticas de seu exerccio possam ser entendidas como
tcnicas.
Como exemplo de cargos de nvel mdio que podem ser entendidos
como de caractersticas tcnicas citamos: Programador, Tcnico de
laboratrio, Tcnico de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, e
desenhista. Cargos de nvel mdio, cujas atribuies sejam de baixa
complexidade, no mais das vezes fazendo parte da rotina administrativoburocrtica do Estado, no devem ser considerados tcnicos ou cientficos,
no podendo, por conseqncia, serem acumulados com outro de professor.
So exemplos de tais tipos de cargos, de acordo com o parecer H 194, da
extinta Consultoria Geral da Repblica: Agentes Administrativos, Agente de
Portaria, etc.
No mesmo sentido, podemos afirmar que no so todos os cargos de
nvel superior. Exemplo disso: analistas administrativos, de modo geral, que
no tenham por atribuio tarefas tcnicas, como analistas da rea meio
(administrativa) de tribunais judiciais. Logo, no cabe cogitar de
acumulao neste caso, pois, ainda que se trate de um cargo de professor,
o outro no visto como tcnico (o de analista da rea meio do tribunal
judicial em referncia). Nesse sentido, vejam a questo exigida em prova
anterior elaborada pelo CESPE:
10 - (2006/CESPE/TRF-5/JUIZ) Suponha que Pedro seja
professor em uma universidade pblica. Nesse caso, ele
poder acumular o seu cargo de professor com um cargo de
analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal.
Gabarito: ERRADO
23

Como o Pedro da questo analista da rea meio, no poderia
acumular o cargo com o de professor, como falamos aqui. Da o erro da
questo. Alis, esse tema de acumulao de cargos e empregos pblicos j
foi at tema de prova dissertativa. Mas tudo tem seu tempo. Prossigamos,
por ora, em nossas anlises.
Falemos um pouco do acmulo de cargo/empregos pblicos por parte
de aposentados. Havia certa controvrsia doutrinria se estes poderiam, ou
no acumular os proventos da aposentadoria com a retribuio pecuniria
do cargo, emprego ou funo. Tal dvida foi dirimida, contudo, com a
redao dada pela EC 19/98 ao 10 do art. 37 da CF, que diz:
vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Assim, o aposentado pode acumular os proventos recebidos com:
I) a retribuio pecuniria de outro cargo/emprego/funo,
desde que a hiptese de acumulao fosse permitida caso em
atividade estivesse;
II) cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, etc.); e
III) cargos em comisso.
H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao referemse a DOIS cargos, empregos ou funes pblicos. Assim, no se admite o
acmulo de trs ou mais cargos/empregos, ainda que algum deles provenha
da aposentadoria. H apenas uma hiptese de acumulao de trs cargos,
em virtude da norma temporria contida no 1do art. 17 da ADCT: dois de
mdico civil, com outro de mdico militar. Mas, em concursos pblicos, de
cinco anos para c, no temos visto as organizadoras tratarem do assunto.
A vedao acumulao tambm no abrange empregos da iniciativa
privada, conforme j dito anteriormente.
Outras hipteses de acumulao permitida so as seguintes:
a)
Mandato de Vereador com as vantagens de cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo. Deve haver, bvio, compatibilidade de horrios, e servidor
deve exercer seu cargo;
b)
Ministro do TCU com outra funo de magistrio (art. 73,
3, da CF/88);
c)
Magistrado com uma funo de magistrio (art. 95,
nico, I, da CF 88); e,
d)
Membro do Ministrio Pblico com outra funo pblica
de magistrio (art. 128, 5, II, d, da CF/1988).
Mais uma vez, vale a lembrana: VEDADA A ACUMULAO DE
CARGOS/EMPREGOS/FUNES PBLICOS, ADMITINDO-SE TO S OS
CASOS
DE
PREVISO
CONSTITUCIONAL,
DESDE
QUE
HAJA
24

COMPATIBILIDADE
PBLICAS.
DE
HORRIOS
NO
EXERCCIO
DAS
OCUPAES
4.5 FORMAS DE VACNCIA PREVISTAS NA 8.112/1990

DEFININDO... Vacncia a situao em que o cargo pblico est
vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido por algum. As
formas de vacncia previstas na Lei n 8.112/1990 so (art. 33):
exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em
outro cargo inacumulvel e falecimento. ATENO: a ascenso e a
transferncia foram expressamente revogadas pela Lei n 9.527/1997.
Inicialmente, cabe fazer diferena entre exonerao e demisso. Esta
ltima uma penalidade, prevista na Lei n 8.112/1990, bem como no
Cdigo Penal (inc. I do art. 92 do CP). J os casos de exonerao no
constituem punies, tratando-se de hipteses especficas, com previso na
Lei n 8.112/1990 (arts. 34 e 35).
Destaques pertinentes vacncia:
I) Promoo , a um s momento, vacncia, em cargo inferior, e
provimento, em cargo superior, no mbito de uma carreira. Pode ser por
antigidade ou por merecimento. A despeito de muitos doutrinadores
criticarem a insero da promoo como forma simultnea de
provimento/vacncia, por razes que, com sinceridade, no so importantes
para nossas exposies aqui, MEMORIZEM: PROMOO FORMA
SIMULTNEA DE PROVIMENTO/VACNCIA;
II) alm da promoo, h outra forma simultneas de
vacncia/provimento, de acordo com a Lei n 8.112/1990 (art. 8 e 33): a
readaptao. De fato, ao passar pela limitao na capacidade laboral, o
servidor readaptado, caso possvel, noutro cargo, compatvel com tal
limitao, deixando o primeiro vago, ao tempo que prov o segundo;
III) apesar de no ser indicada expressamente na Lei como forma de
vacncia, a reconduo, em decorrncia de inabilitao em estgio
probatrio, , de acordo com apontamentos da doutrina, forma
simultnea de vacncia, dado que o servidor deixar vago o ltimo cargo,
no qual foi inabilitado, voltando a prover o primeiro. Nessa ltima hiptese,
o servidor, caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, provendo-o de forma derivada.
5 ESTABILIDADE x ESTGIO PROBATRIO
Algum a j deve ter pensado: ih, l vem confuso... Essa
interminvel histria a respeito de estabilidade X estgio probatrio... Pois
, como a inteno s facilitar a vida dos amigos, vamos direto ao
mago...
Inicialmente, cumpre registrar que o estgio probatrio sempre
andou junto com a estabilidade, a despeito de serem, conceitualmente,
figuras distintas.
Estgio probatrio o perodo a que deve ser submetido o servidor
ESTATURIO nomeado para cargo de provimento efetivo. No estgio
25

probatrio, a capacidade e a aptido do servidor para desempenho do cargo
so constantemente avaliadas. Podemos dizer que o estgio probatrio
funciona como um perodo para confirmao no cargo.
Respondam rpido a: ser um bom analista judicirio do TJDFT
implica, necessariamente, ser um bom auditor do ICMS-DF? A resposta,
evidentemente, no, pois os cargos possuem atribuio distinta. Por isso
que a doutrina diz que a cada novo cargo, novo estgio probatrio.
A grande confuso quanto ao instituto em estudo quanto a sua
durao: se de 36 meses (em decorrncia da EC 19/98, que alterou o
perodo de aquisio da estabilidade), ou se de 24 meses, conforme consta
do texto da Lei 8.112/90. Alguns autores afirmam que o estgio probatrio
de trs anos, e sua transposio necessria para a aquisio da
estabilidade. Em nvel federal, a matria extremamente confusa. Todavia,
em julgados recentes, os tribunais superiores vm adotando a posio de
que o estgio probatrio de 36 meses. Veja como foi cobrado em prova:
Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio
probatrio dos servidores pblicos de 24 meses, visto que tal
prazo no foi alterado pela Emenda Constitucional n. 19/1998,
que trata apenas da estabilidade dos referidos servidores.
GABARITO: ERRADO. COMENTRIOS tanto o STJ, quanto o
STF tem adotado, como dito, a posio que o estgio
probatrio tem durao de 36 meses.
E, como dissemos, a posio do STF a mesma, em tempos
recentes: o estgio probatrio tem 36 meses de durao.
Um ltimo detalhe: os critrios de avaliao do estgio probatrio
constam da Lei 8.112, art. 20, e so: assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, responsabilidade e produtividade.
J a estabilidade a garantia constitucional dada ao servidor
ocupante de cargo efetivo, nomeado em virtude de concurso pblico,
quanto permanncia no servio pblico aps trs anos de efetivo
exerccio.
Na redao original da CF/88, a estabilidade seria adquirida aps dois
anos de efetivo exerccio, apenas com o decurso do tempo, ou seja, a partir
de um critrio puramente objetivo, em face do mero transcurso do tempo.
Contudo, aps a EC n 19/1998, para a aquisio da estabilidade so
exigidos trs anos de efetivo exerccio, ao trmino dos quais dever
procedida avaliao especial de desempenho por comisso especial
instituda para esse fim (caput e art. 41 da CF/1988), pelo que, pode-se
afirmar, a estabilidade deixou de ser estritamente objetiva, uma vez
que depende da mencionada avaliao especial.
Sinteticamente, podem ser apontadas quatro condies necessrias
para aquisio da estabilidade:
I) aprovao em concurso pblico. Tal condio exclui a
possibilidade de aquisio para quaisquer agentes pblicos que tenham
vnculos empregatcios provisrios ou transitrios junto Administrao
Pblica, tais como os contratados temporariamente por excepcional
interesse pblico (art. 37, inc. IX, CF/88).
26

II) nomeao para cargo de provimento efetivo. Tal condio
afasta, por exemplo, a aquisio de estabilidade pelos empregados pblicos,
regidos pela CLT, ou, ainda, pelos ocupantes, exclusivamente, de cargos
em comisso.
III) cumprimento de estgio probatrio. S lembrando que o
estgio probatrio deve ser visto com durao de 36 meses, pelos
entendimentos mais recentes dos tribunais superiores.
IV) avaliao especial de desempenho para fins de aquisio
de estabilidade (4 do art. 41 da CF). Assim, o servidor no adquire
estabilidade pelo simples decurso de prazo, mas, de outro modo, deve se
sujeitar avaliao especfica para tanto.
Questo interessante surge na possibilidade de a Administrao no
proceder avaliao de que ora se trata. Nesse caso, na ausncia de
avaliao, seria o servidor estvel ou no?
A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo
da avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de estabilidade. Ressaltese que tal avaliao funcional foi criada em favor da Administrao.
Contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela inrcia administrativa.
O STF corroborou essa afirmativa ao apreciar o MS 25.543-DF, em
21.8.2003, registrando que a ausncia de avaliao de desempenho no
afasta a presuno de estabilidade no cargo.
Diferentemente do estgio probatrio, a estabilidade NO SERVIO
PBLICO, noutra clssica afirmao doutrinria.
A CF/1988 fala das seguintes hipteses de perda de estabilidade:
I)
em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
Esta hiptese , praticamente, autoexplicativa uma sentena judicial
irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo servidor;
II)
mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior, com a
diferena que, neste caso, a via administrativa;
III)
a 1, em decorrncia de insuficincia de desempenho
(inc. III do 1 do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser
editada (norma de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser
assegurados a ampla defesa e o contraditrio, como condio de validade
do processo. No constitui medida punitiva (no demisso, exonerao)
e atende o princpio da eficincia; e,
IV)
em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169,
3, CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza despesa,
estabelecidos na Lei Complementar n 101/2000 (a to famosa Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo, para que, neste caso, a
exonerao do servidor estvel ocorra, o ente federativo dever,
preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas administrativas:
i) reduo ao menos em 20% das despesas com cargos em comisso
ou funes de confiana; e,
ii) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art. 33
da EC n 19/1998, os no-estveis so aqueles admitidos na administrao
27

direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
Somente se essas medidas prvias no forem suficientes para o
reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a
exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa.
Por fim, lembramos que o cargo objeto da reduo ser extinto,
sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (e no
cinco, cuidado!). O servidor (estvel!) far jus indenizao,
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (no
contribuio, cuidado!).
Apesar de pouco exigido em concursos pblicos, lembramos que a
CF/1988, por meio do art. 19 da ADCT, fixou hiptese excepcional de
aquisio da estabilidade por parte de certos agente pblicos. Tal instituto
tem recebido a denominao por parte da doutrina de estabilizao
constitucional. O referido dispositivo constitucional afirma que devem ser
considerados estveis todos os servidores pblicos civis federais, estaduais,
distritais e municipais, da Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico,
que estivessem em exerccio h pelo menos cinco anos na data de
promulgao da Magna Carta de 88 e que no houvessem sido admitidos na
forma estabelecida no art. 37 da CF (por via de concurso pblico).
O mesmo artigo deixa claro que a regra da estabilizao no se aplica
aos cargos, empregos e funes de confiana e aos que a lei declare de livre
nomeao e exonerao. No se aplica, tambm, aos professores de nvel
superior, nos termos a serem dispostos em lei.
Aproveitando a passagem, ressaltamos que a vitaliciedade diz
respeito a cargos que apresentam maior garantia de permanncia a seus
ocupantes. Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo
judicial poder ocorrer a perda do cargo pelo vitalcio. Podem ser citados
como exemplos de tais cargos: o dos Magistrados (art. 95, I, CF); o de
membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF) e dos membros dos
Tribunais de Contas (art. 73. 3, CF).
A vitaliciedade possui vrias semelhanas, bem como diferenas, com
relao estabilidade. Contudo, s atribuda a determinadas categorias
de agentes pblicos em razo da especificidade das funes que lhes so
acometidas, reconhecidas constitucionalmente.
Do mesmo modo que a estabilidade, a vitaliciedade representa
garantia de permanncia no servio pblico, diferindo, contudo, em relao
ao processo de perda: a vitaliciedade, aps sua aquisio, poder ser
perdida apenas em decorrncia de sentena judicial transitada em julgado;
j a estabilidade poder ser perdida, alm de judicialmente, por meio de
processo administrativo, no qual sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa ao servidor, alm das hipteses de exonerao tratadas j
tratadas acima. Assim, de se reconhecer que a vitaliciedade, como
instituto jurdico, de mais difcil perda do que a estabilidade.
6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS SERVIDORES PBLICOS
FEDERAIS
28

6.1 FIGURAS PECUNIRIAS BSICAS
A princpio, necessrio se faz estabelecer alguns conceitos iniciais.
Em primeiro lugar, ainda que no mencionado no dispositivo acima
transcrito, necessrio dizer que vencimento a retribuio pecuniria
recebida pelo servidor em razo do exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei (art. 40, Lei 8.112/90). Corresponde, portanto, parcela
bsica devida ao servidor pelo exerccio do cargo.
Vencimentos, assim, no plural, seria espcie de remunerao, e
corresponde soma do vencimento e das vantagens pecunirias,
constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do
cargo pblico. Esta definio, dada pelo Prof. Hely Lopes, em muito se
aproxima do que a Lei 8.112/90 estabelece como remunerao, em seu
artigo 40: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Por estar contido
na norma, ainda que possa sofrer extremadas crticas quanto impreciso
do conceito, preferimos o conceito dado pela Lei 8.112/90. De toda forma,
conforme a doutrina e a jurisprudncia dominante, pode-se concluir que
vencimentos e remunerao so conceitos equivalentes. Percebem
vencimentos, ou remunerao, os servidores estatutrios.
BIZU: A REMUNERAO DO SERVIDOR NO PODE SER INFERIOR AO
SALRIO MNIMO. O VENCIMENTO PODE. A questo simples quando se v
a redao do art. 41 da Lei 8.112/1990:
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio
mnimo.
A redao, diga-se, incorpora jurisprudncia assentada no STF.
Durante muito tempo houve discusso se o vencimento ou a remunerao,
afinal, o que no poderia ser inferior ao salrio mnimo.
J subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a outros
agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e de
Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais). Tambm obrigatrio o regime de subsdio para alguns
servidores pblicos integrantes de carreiras especficas, quais sejam:
Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares. facultativo a adoo do regime de subsdio, ainda,
para os servidores organizados em carreira, desde que assim disponha Lei
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso.
Salrio, no servio pblico, a retribuio pecuniria paga aos
empregados pblicos, da Administrao Direta ou queles que ocupam
emprego na Administrao Indireta, e a todos aqueles contratados sob a
regncia da CLT.
Ainda h duas outras figuras pecunirias que podem ser pagas a
servidores, ou dependentes, conforme o caso: os proventos, que,
tecnicamente, so a forma de se pagar o aposentado e as penses, pagas
aos dependentes do servidor, em razo do falecimento deste. Mas com
relao a estas duas ltimas figuras teremos outras informaes a
29

apresentar, quando chegarmos ao trecho do sistema previdencirio dos
servidores.
Alm das figuras acima, podem ser pagas aos servidores
gratificaes, adicionais e indenizaes. As duas primeiras so incorporveis
remunerao do servidor na forma da Lei. J as ltimas, as indenizaes,
jamais se incorporam remunerao. Tendo em conta o objetivo do
nosso curso, que ser o mais objetivo possvel, vamos falar das
indenizaes, que tem mais chance de cair em prova.
As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos em que
este teve de incorrer em decorrncia de exigncias do trabalho. Nada mais
do que uma restituio desses gastos. So indenizaes: ajuda de custo,
dirias e auxlios transporte e moradia.
a) Ajuda de custo:
Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do
servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter permanente. Ou
seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem direito a este adicional.
Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que,
mesmo no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso,
com mudana de domiclio. Exemplo: o sujeito mora no Rio de Janeiro, no
servidor pblico, mas nomeado para um cargo em comisso em Braslia.
Ter direito ajuda de custo.
Na remoo de ofcio, correm por conta da administrao, ainda, as
despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e bens
pessoais.
O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da
remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses desta.
Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que recebera a ttulo
de ajuda de custo caso, de maneira injustificada, no se apresente na nova
sede em 30 dias.
famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda de
custo/transporte para volta localidade de origem no prazo de um ano
contado da data de falecimento.
Por fim, veda-se o duplo pagamento: ou seja, se os membros do
casal so servidores e foram removidos, passando, ambos, a ter exerccio
na mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas na proporo
relacionada a um destes.
b)
Dirias:
As dirias destinam-se a indenizar as despesas extraordinrias com

alimentao, pousada e locomoo urbana e deve ser paga ao servidor que
se afastar de seu local de lotao (sede) em carter eventual/transitrio (o
deslocamento pode ser para localidades no Brasil ou exterior).
Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada:
normalmente, em empresas privada, quando o sujeito para fazer um
trabalho para a empresa, recebe uma ponta, uma quantia, para fazer
frente s despesas que surjam na viagem, na qual juntam um moooonte de
comprovantes e quando retornam, prestam contas desse dinheiro. Se
30

sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No caso das
dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria, se sobrar,
dele a sobra. Se faltar, tem que se virar...
Bom, prossigamos.
Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas dirias.
Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer dentro de
uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em reas de
controle integrado, mantidas com pases limtrofes.
A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo
paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio, ou
quando a Unio custear, de outra modo, despesas que deveriam ser
arcadas com dirias.
No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno
antecipado, o servidor tem 5 dias de prazo para o recolhimento proporcional
das dirias.
Ah antes que algum pergunte: os valores das dirias pagas aos
servidores do Tribunal so bem razoveis. D para fazer frente s despesas
de viagem que surgem.
c)
Transporte:
Conhecido como "auxlio transporte", devido ao servidor que utiliza

meio de transporte prprio para a execuo de servios externos, em
decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser confundido com
a diria, cujo fundamento jurdico outro: o afastamento eventual e
temporrio do servidor com relao ao local de sua lotao.
Aqui no TCU volta e meia a gente recebe valores dessa indenizao.
que a gente usa bastante nosso prprio veculo, o carro, para fazer
auditorias. Desse modo, passa a ter direito a essa indenizao.
d)
Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, todos da
Lei 8.112/90):
Esta a indenizao mais nova na 8.112/90.
O auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com
meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
ms aps a comprovao da despesa pelo servidor
Para concesso do presente adicional, devero ser atendidos os
seguintes requisitos previstos no art. 60-B da Lei 8.112/90:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha
sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente
cessionrio de imvel no Municpio, onde for exercer o cargo, includa a
31

hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses
que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar
cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de
confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao
local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em comisso
ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias
dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de
lotao ou nomeao para cargo efetivo.
J o art. 60-C estabelece que o auxlio-moradia no ser concedido
por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos, ainda
que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo.
Assim, a cada doze anos, independente do municpio de sua lotao, o
servidor s faz jus ao auxlio-moradia por um perodo mximo de oito anos.
Aps o transcurso do perodo citado (doze anos), o pagamento do auxlio
moradia pode ser retomado, desde que cumpridos, reitere-se, os requisitos
do art. 60-B, transposto acima.
O valor do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por cento do
valor do cargo em comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese,
no poder ser superior ao auxlio-moradia recebido por Ministro de Estado,
sendo que, at 30 de junho de 2008, o valor ser de R$ 1.800,00.
Por fim, no caso de caso de falecimento, exonerao, colocao de
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxliomoradia continuar sendo pago por um ms.
Essa parte de indenizaes meio decorebol mesmo. Mas o mais
importante perceber que as indenizaes no se incorporam, JAMAIS, na
remunerao do servidor, ok?
6.2 FIXAO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES E REVISO
GERAL
Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e
alterao, tero de ser objeto de lei (ordinria) especfica, que somente
trate desse assunto. Tratando de remuneraes, deve ser respeitada a
iniciativa privativa de cada poder, sendo que, para os cargos componentes
da estrutura de cada Poder, caber:
a) No caso do Executivo, a iniciativa dever ser do Presidente da
Repblica;
32

b) Para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa privativa
desta Casa. A regra tambm vale para o Senado Federal;
c) No Judicirio, a competncia privativa de cada Tribunal (art. 96,
II, b, CF/88).
Evidencia-se que as regras acima valem para os cargos pblicos, ou
seja, valem para a fixao dos vencimentos (remunerao) de tais cargos.
Para a fixao dos subsdios de determinados agentes, h regras
especficas, a saber:
a) A fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar contida em
lei de iniciativa dessa Corte. No mais existe, assim, a
necessidade de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF para a
fixao dos subsdios. O Projeto de Lei que proceda a essa fixao
deve ser submetido sano ou veto do Presidente da Repblica;
b) A fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos Senadores, do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado de exclusiva Competncia do Congresso Nacional, no
sendo o Projeto de Lei decorrente submetido sano/veto do
Presidente da Repblica.
Assegura-se a reviso geral anual das remuneraes e subsdios
pagos aos agentes pblicos, para todos, na mesma data e sem distino de
ndices (art. 37, inc. X). Tal reviso constitui direito dos servidores e no
pode ser confundida com revises especficas, levadas a efeito de forma a
reestruturar ou implementar melhores estipndios a carreiras determinadas.
A reviso geral trata-se de um reajustamento genrico, arrimado, em
essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do servidor em decorrncia
do processo inflacionrio; a reviso especfica alcana apenas carreiras,
ou cargos, com o fito de readequar a remunerao paga a estes a
servidores a nveis condizentes com as atribuies exercidas.
A reviso remuneratria geral dos servidores dever inarredvel por
parte dos governos de todas as entidades da federao. O STF, ao apreciar
diversas ADins, j se pronunciara pela inconstitucionalidade por omisso
quando se verifica a ausncia de lei que determine a reviso geral das
remuneraes dos servidores. No que se refere esfera federal, o STF
manifestou-se pela mora legislativa, de responsabilidade do Presidente da
Repblica, o qual houvera deixado de apresentar o Projeto de Lei
necessrio reviso geral das remuneraes dos servidores federais (vide
ADIn 2.061-DF).
6.3 TETOS REMUNERATRIOS
Tetos remuneratrios, assunto sempre polmico! Mas, sem medo,
vamos enfrent-lo, tentando ser o mais preciso possvel.
Teto o valor mximo que pode ser pago a servidores (em sentido
amplo), a ttulo de remunerao/subsdio. O assunto consta do longo inc. XI
do art. 37 da CF, o qual responsvel por fixar o teto remuneratrio dos
servidores pblicos, de modo geral:
33

A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes
e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos
e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais, ou de qualquer natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e Distrito Federa, o
subsdio do Governador, no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores.
Diversas concluses podem ser extradas de tal trecho constitucional.
Em primeiro lugar que cada um dos entes da federao possui um teto
especfico, institudo da seguinte forma:
a) em mbito federal, o teto nico, e corresponde ao
subsdio dos Ministros do STF;
b) em mbito estadual,
diferenciados por poder, perceba:
os
limites
remuneratrios
so
9 No Executivo dos Estados, corresponde ao subsdio do

Governador;
9 No Legislativo dos Estados, ao subsdio dos deputados
estaduais e distritais.
9 Quanto ao Judicirio, na ADIn 3854 o STF fixou um
entendimento bastante interessante e importante para
fim de concursos pblicos. A Corte Constitucional
entendeu que, por se tratar de um poder uno, aos
membros do Judicirio (Membros de Tribunais
Judiciais,
Juzes)
aplica-se
o
teto
nico,
correspondente ao subsdio dos Ministros do STF.
Mas, ATENO: ESSE TETO O QUE VALE PARA OS
MEMBROS DO JUDICIRIO, MAS NO PARA OS
SERVIDORES DAQUELE PODER. Para estes ltimos,
em nosso entendimento, a partir da leitura da citada
ADIn 3854, continua a valer o teto fixado na CF/1988,
ou seja, suas remuneraes no podem ser superiores a
90,25% do subsdio dos ministros do STF;
9 em mbito municipal, o teto tambm nico e equivale
ao subsdio recebido pelo Prefeito do Municpio.
Nos trs casos acima, a aplicabilidade do teto remuneratrio
imediata, em razo do que estatui o art. 17 do ADCT, com redao dada
34

pela EC n 41/2003, em que se determina que os vencimentos, a
remunerao, vantagens e adicionais, assim como os proventos de
aposentadoria, sejam reduzidos aos limites estabelecidos, no se admitindo,
na situao, invocao de direito adquirido.
Inclui-se, para efeitos de considerao de teto, toda e quaisquer
vantagens remuneratrias recebidas, incluindo-se vantagens pessoais. As
indenizaes (dirias, ajuda de custo e transporte, por exemplo), contudo,
no so computadas para efeitos de teto, nesse sentido, a EC n. 47/2005
foi expressa ao considerar parcela extrateto as verbas de carter
indenizatrio.
de se destacar, tambm, que os subsdios dos Ministros do STF no
podem ser ultrapassados, em regra: um teto intransponvel, portanto.
Contudo, nada impede que subsdios de prefeitos e governadores igualem
o recebido por aqueles Ministros. J os Deputados Estaduais/Distritais
jamais recebero sequer igual aos membros da Corte Suprema. De fato, o
art. 27, 2 da CF estatui que o subsdio dos deputados estaduais/distritais
ser de, no mximo, 75% do que recebe um deputado federal. Como este
ltimo poderia receber subsdio, no mximo, igual ao de um Ministro do
STF, tem-se que os deputados estaduais recebem, tambm no mximo,
75% do teto da Unio, que o citado subsdio dos Ministros da Egrgia
Corte.
Ressalte-se, ainda, que s sero limitados com base no teto
constitucional os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas,
sociedades de economia mista, bem como de suas subsidirias, caso tais
entidades recebam recursos da Unio, dos Estados, Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(art. 37, 9, CF), aquilo que a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
denomina entidades estatais dependentes.
6.4 EQUIPARAES E VINCULAES
O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Vejamos com mais detalhe o
sentido das expresses VINCULAR e EQUIPARAR, a partir de apontamentos
doutrinrios.
Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual de
determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa
remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da
remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao
prevista para o cargo vinculado.
considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao
remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao
oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo monetria,
como no item que analisamos.
No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de correo
monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula 681 do STF,
que diz: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
35

servidores estaduais
monetria.
ou
municipais
ndices
federais
de
correo
MAS, ATENO: h hipteses constitucionais admitidas de

vinculao/equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto legitimidade
da imposio, dado que o ordenamento jurdico guarda origem na Carta
Maior. Citem-se, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes:
a)
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no que se
refere a garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens (CF, art. 73, 3);
b)
Os subsdios dos Ministros do STF serviro de base
(vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores (inc. V, art. 93 da CF/1988).
Em sntese: EQUIPARAR/VINCULAR REMUNERAES OU SUBSDIOS
NO POSSVEL, SALVO SE TAIS EQUIPARAES/VINCULAES
CONTAREM COM PREVISO CONSTITUCIONAL.
Outra relevante questo quanto aos servidores pblicos sobre a
irredutibilidade
de
subsdios
e
vencimentos,
direito
hoje
constitucionalmente garantido, por fora do inc. XV do art. 37 da CF/1988.
Tal direito que, a princpio, poderia dar impresso de ser limitado aos
cargos pblicos, tambm deve ser estendido aos ocupantes de empregos
pblicos que recebem salrios, e, ainda, a cargos em comisso e funes
gratificadas.
Deve-se ler o direito irredutibilidade como vedao reduo
DIRETA dos vencimentos. De fato, no so resguardados os vencimentos e
subsdios quanto possibilidade INDIRETA de reduo, tal como na
incidncia de novos impostos ou do aumento da inflao. O direito em
exame no abrange, todavia, adicionais e gratificaes devidas por certas
circunstncias, muitas vezes de natureza transitria, que possam ser
absorvidas por conta de vencimentos mais elevados, tal como na
implantao de novos planos de carreira. O que se obstrui a reduo do
TODO da remunerao, mas no a incorporao dessas parcelas
transitrias.
No caso de mudana de regime jurdico de um agente pblico
tambm se garante a irredutibilidade dos valores que recebia
anteriormente. Assim, caso um servidor celetista seja transposto para o
regime estatutrio, a sua remunerao no poder ser inferior ao salrio de
seu emprego.
Por fim, mais uma interessante questo diz respeito possibilidade
de reduo de parcelas indevidamente recebidas pelos servidores pblicos.
O citado inc. XV autoriza a imediata reduo dessas figuras remuneratrias.
Realamos, ainda, a alterao do inc. XIV do mesmo art. 37, hoje com a
seguinte redao:
Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
36

Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos
acrscimos para concesso de acrscimos posteriores sob idntico
fundamento, o que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses
acrscimos para concesso de outros, sob fundamentos diversos, era o que
a doutrina denominava efeito cascata ou repico.
Contudo, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e
qualquer vantagem pecuniria percentuais ou calculadas com base em
referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base de
clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por conseguinte, outras figuras
remuneratrias da base de incidncia para o novo acrscimo.
Acrescentamos ainda que, por ser de norma de eficcia plena, o
inciso XV permite a imediata reduo das parcelas remuneratrias
indevidamente concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal.
7 SISTEMA DE RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS
7.1 AS 3 RESPONSABILIDADES
Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja,
dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu
ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas.
Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs
esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e
administrativa, de acordo com o caso.
Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que
independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha
sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser apenado
cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato. Destrinche-se essa ltima
assertiva, tendo em conta, sobretudo, a apurao criminal.
A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a
inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e
administrativa). Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se
deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla,
mais minudente. De fato, o Juiz criminalista o mais cuidadoso possvel na
conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua
alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas,
praticamente, vm da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no
Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador no coloca mais em
prova: no pagamento de penso alimentcia). De toda forma, se na esfera
criminal houve a absolvio por insuficincia de provas, o resultado no
interfere nas demais instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar
punies ao servidor infrator. Um pequeno exemplo simplifica.
Suponhamos que haja desaparecido um note book na Secretaria de
Fazenda. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o Juiz
responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais que
levem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o culpado. A
situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de dois
princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so inocentes at que
se PROVE o contrrio. Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou
no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo
37

administrativo (de natureza disciplinar, ressaltamos), a Administrao
estaria impedida de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo:
adverti-lo, em razo de no ter guardado o equipamento em local
adequado, no qual ficasse fora do alcance de pessoas mal intencionadas.
Em suma: possvel punio administrativa no caso de absolvio criminal
POR INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo mesmo da natureza das
punies administrativas, bem mais leves que as criminais.
Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo
administrativo: a infrao potencial no poderia ser punida criminalmente,
ante a insuficincia de provas para tanto, mas poderia ser punida
administrativamente, desde que haja provas para tal fim. Desnecessria,
portanto, a concluso (ou sequer a instaurao) de processo criminal para
que uma eventual punio administrativa seja aplicada a um servidor
faltoso.
H muita controvrsia doutrinria a respeito da CONDENAO na
esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria, afinal,
repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio
da doutrina, no influncia direta da esfera penal, nessa hiptese
(condenao). Desse modo, caso o judicirio condene o servidor, a
sentena dever especificar, se for o caso, qual os efeitos na esfera
administrativa que iro ocorrer.
A responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo
material causado a algum e tem por fim a reparao do dano. No caso de
falecimento do servidor que houver proporcionado o prejuzo, a obrigao
de ressarcir se estende aos herdeiros (sucessores) at o limite do valor da
herana recebida. ATENO: ainda no chegamos matria, mas bom
registrar, desde logo, que o SERVIDOR responde subjetivamente, ou seja,
s ser culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo
causado a algum.
J a responsabilidade da Administrao Pblica PODER SER
OBJETIVA, caso enquadrada nos casos preceituados no 6 do art. 37 da
CF/88, que ainda carece de aprofundamento. cedo para adentrarmos o
assunto com mais detalhamento, pois teremos aula prpria para trat-lo.
A responsabilizao administrativa decorre de infraes da mesma
espcie, conforme previso em norma, no nosso estudo, em especial, a
8.112/90, a qual indica as seguintes punies como passveis de serem
aplicadas aos servidores por ela regidos (art. 127):
f
c
q
a)
Advertncia;
b)
Suspenso;
c)
Demisso;
d)
Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada; e,
e)
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
D u
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38

a
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l
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i
v
c
i
a
d
d
o
a
r
s
e
a
s
I)
Para os servidores pblicos, demisso punio. Assim,
quando algum no deseja mais permanecer no cargo, no pedir
demisso, mas sim exonerao; e,
II)
A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma
forma de vacncia prevista na Lei 8.112 (arts. 33 e 34 leiam).
Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido com
exonerao, vez que no se trata de punio.
Bom, agora vamos fazer aquilo que concurseiro gosta: esqueminha.
Olha s, o trecho abaixo sintetiza o que h de mais importante no que diz
respeito s punies aplicveis aos servidores. Ento, bastante ateno, ok?
Mas, explicando um pouco mais o esquema.
Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais leve a
advertncia, a mais pesada a demisso.
Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio em
questo.
Prazo de prescrio em quanto tempo a punio prescreve. Mas,
ATENO PARA A CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL de acordo com
a 8.112, a prescrio comea a correr QUANDO O FATO SE TORNA
CONHECIDO!!!! (e no da ocorrncia do fato. Confiram no art. 142 da
8.112).
Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de processo deve
ser utilizado para apurar, e, sendo o caso, punir a infrao. Falaremos logo
a seguir sobre esses processos.
Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar a pena.
Registro em assentamento: indica quando a punio deve ser
inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao deve ser lida em
conjunto com o cancelamento do Registro: caso o servidor no tenha
praticado nova infrao disciplinar no perodo indicado nessa observao,
voltar a ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua ficha.
Por fim, principal consequncia, que expresso autoexplicativa.
Vambora, ento, para ver logo essas punies.
a) Advertncia:
-
Natureza: leve
Para servidor: Efetivo e no efetivo
Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a VIII e

XIX (recusa de atualizao de dados cadastrais)
Prazo de Prescrio: 180 dias;
Instrumento de Apurao: Sindicncia
Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou outras

autoridades previstas em regulamento
39

-
Registro em Assentamento: Sim
Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o

servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo.
Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de

reincidncia no perodo de 3 anos.
OBS: a mais branda das penalidades.

b) Suspenso
-
Natureza: grave.
Para servidor: efetivo, apenas
Hipteses de Infrao: as mesmas de advertncia, no caso de

reincidncia.
Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato,

denncia formal)
Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30 dias.

Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos.
Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da

repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de
30 dias, autoridade superior chefia imediata.
Registro em Assentamento: sim
Cancelamento do Registro: aps 5 anos.
Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio;

cancelamento da remunerao.
OBS:
-
Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser

convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou
remunerao. O servidor dever permanecer em atividade.
(ATENO: MULTA, DECORRENTE CONVERSO DA SUSPENSO, NO
PENALIDADE AUTNOMA! Ou seja, o servidor no pode, com base
na 8.112, ser multado. Pode ser SUSPENSO, e a suspenso, a critrio
da Administrao, convertida em multa)
Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico

de suspenso (15 dias).
c) Demisso:
Natureza: Gravssima
Para servidor: efetivo
Hipteses de Infrao: art. 132.
Prazo de Prescrio: 5 anos;
Instrumento de Apurao: PAD
40

-
Autoridade competente para aplicar: Os Chefes de Poder, por assim

dizer.
Registro em Assentamento: Sim.
Cancelamento do Registro: no haver.
Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio

pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132) impedem o
servidor de retornar ao servio pblico para sempre (na mesma
esfera). H quem diga ser inconstitucional por importar pena de
natureza perptua.
OBS:
-
a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao

inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com demisso
a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de fatos

punveis com suspenso ou demisso.
Bom, vejamos os processos que podem ser utilizados para punir o

servidor pblico: a sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar
PAD.
7.2. MEIOS DE APURAO DE RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
SINDICNCIA x PAD
As sindicncias e os PADs podem ser entendidos como os
instrumentos administrativos destinados a apurao das eventuais infraes
cometidas por servidores pblicos, desde que tais infraes sejam
praticadas no exerccio das atribuies do cargo ou relacionadas a estas.
Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver
contraditrio/ampla defesa.
Destaque-se que no transcurso do PAD bem como da sindicncia
deve-se buscar, sempre, a verdade material (ou real). Assim, o julgamento
dever ser proferido com base naquilo que REALMENTE ACONTECEU, e no
apenas nas provas constantes dos autos. Em outras esferas, como na civil,
por exemplo, o julgamento deve se ater ao vislumbrado nos autos, ou seja,
verdade processual ou formal.
No que diz respeito produo de provas, vale a regra geral de que
incumbe a quem acusa provar a veracidade de suas afirmaes, ou seja,
como a Administrao quem est acusando o servidor do cometimento de
alguma infrao, cabe a esta provar a verdade de suas afirmaes.
Conforme dispe o art. 143 da 8.112, a autoridade que tomar
conhecimento de eventuais irregularidades cometidas por servidores
pblicos dever adotar as medidas necessrias com vistas imediata
apurao, por meio da SINDICNCIA ou do PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. Se no proceder assim, a autoridade estar agindo de
maneira incorreta e poder acabar, ela, a prpria autoridade, sendo
responsabilizada, em razo de omisso de dever (de determinar a
instaurao do processo).
41

Por oportuno, tracemos as principais distines entre o PAD e a
sindicncia.
Em regra, a sindicncia constitui mero procedimento
investigatrio, equivalente ao inqurito policial, sem a formalizao de
acusao. Contudo, a Administrao pode vir a aplicar penalidade a servidor
por meio de sindicncia. Mas, para tanto, deve abrir ao implicado prazo
para apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito policial neste
aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser punido NO inqurito; j
na sindicncia, o investigado pode acabar vindo a sofrer punio no
processo em si.
Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de infraes
de menor gravidade, que impliquem aplicaes de penas de advertncia ou
de suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No cabe tal tipo de
processo, portanto, para aplicao da pena de demisso ao servidor. A
sindicncia vista pela doutrina como um processo mais clere e simples
que o PAD.
Os resultados possveis da sindicncia:
I) arquivamento do processo;
II) aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso
de at 30 dias; e,
III)
instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de penalidade

mais grave. Nesta ltima hiptese, os autos (documentos) da
Sindicncia integraro o PAD, como pea informativa daquele. Isso se
d, dentre outras razes, por economicidade processual: para que
comear a fazer tudo de novo, se possvel o aproveitamento do que
j foi feito.
Observamos que, todavia, a sindicncia no constitui etapa do

PAD, nem deve preced-lo obrigatoriamente. Assim, determinada
apurao pode ser iniciada diretamente com um PAD. Basta que a
Administrao conclua que o ilcito administrativo grave o suficiente para
a instaurao do PAD.
O prazo para a concluso da sindicncia de 30 dias, prorrogvel por
igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Feitos os esclarecimentos quanto sindicncia, vamos ao PAD, tema
sempre presente em provas em concursos Fiscais.
O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a aplicao
de penalidades por infraes mais graves cometidas por servidores. A
instaurao do PAD ser necessria para a aplicao das penalidades de
demisso, cassao de aposentadoria /disponibilidade, destituio de cargo
em comisso/funo comissionada ou aplicao de suspenso com perodo
superior a 30 dias. dividido em trs fases, que podem ser assim
sintetizadas:
PAD
Instaurao
Instruo
Defesa
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Inqurito
Relatrio
Julgamento
As fases do PAD so trs, portanto: instaurao, inqurito e

julgamento. De sua parte, o inqurito se subdivide em trs fases: instruo,
defesa e relatrio. O PAD tem durao de at sessenta dias, permitida sua
prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias exigirem.
Vejamos, em detalhes, como se desdobram estas fases (e subfases,
no caso do inqurito).
A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria de
designao da Comisso encarregada de proceder investigao. Referida
comisso ser integrada por trs servidores estveis, designados pela
autoridade competente, a qual indicar, dentre esses membros, o
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel que o acusado, ou ter nvel de escolaridade tambm igual ou superior
ao acusado.
BIZU: EM LICITAES, AS COMISSES SO DE NO MNIMO
TRS E NOS PAD AS COMISSES SO DE TRS SERVIDORES. Atentem
para essa informao.
No podem participar da comisso, seja de inqurito ou de
sindicncia, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou
afim, em linha reta ou colateral at 3o grau.
As reunies e audincias a serem realizadas pelas comisses tero
carter reservado, e, sempre que for necessrio, a comisso ficar dedicada
em tempo integral aos seus trabalhos (os membros podem ter seu ponto
dispensado, at a entrega final do relatrio).
O inqurito, como visto, divide-se em trs subfases: instruo, defesa
e relatrio.
A Instruo a fase essencialmente investigatria do PAD. Nela ser
levantado o maior nmero possvel de fatos, evidncias, provas, enfim, tudo
que possa confirmar ou desconstituir as acusaes que recaem sobre o
servidor. Assim, na instruo sero realizadas, caso necessrio, diligncias,
tomar-se-o depoimentos, sero promovidas acareaes, etc. Podem ser
solicitados, ainda, laudos periciais, sendo que o pedido de percia somente
dever ser aprovado pelo Presidente da comisso caso o fato a ser
comprovado dependa de conhecimento tcnico especializado. De qualquer
forma, nada impede que o acusado faa questionamentos quanto prova
pericial produzida, haja vista a possibilidade de o investigado acompanhar
todo o processo, pessoalmente, ou por intermdio de procurador, que no
precisa ser necessariamente advogado.
No h necessidade de o PAD ser antecedido por uma sindicncia.
Contudo, caso tal situao ocorra (ter uma sindicncia antes do PAD), os
autos da sindicncia (informaes, provas) sero juntados ao PAD como
pea informativa.
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de se destacar que, no inqurito (especificamente,na instruo),
podero
ser
arroladas
testemunhas,
que
devem
ser
ouvidas
separadamente, com seus depoimentos reduzidos a termo (transcritos). Na
ocorrncia de depoimentos contraditrios, a comisso pode promover
acareaes entre aquelas que se contraditaram.
Depois de ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s),
devendo ser observadas as mesmas regras vlidas para as testemunhas
(depoimentos em separado, reduzidos a termo).
Aps ouvir as testemunhas e os acusados, a comisso ter que, com
base nos elementos probatrios, decidir se o servidor ser indiciado ou no.
Caso decida pela indiciao, a comisso dever promover a citao do
servidor, que nada mais que o seu chamamento oficial, para que
apresente sua defesa. Caso o indiciado se recuse a apor o ciente na cpia
da citao, a data dever ser declarada em termo prprio pelo membro da
comisso que promoveu a citao, com a assinatura de duas testemunhas.
Quando o servidor estiver em lugar incerto e desconhecido, a citao ser
promovida por meio de edital, publicado no Dirio Oficial e em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor.
Como o servidor estaria em local incerto? No abandono de cargo!
Caso a comisso conclua que a infrao cometida configura ilcito
penal, cpia dos autos dever ser remetida ao Ministrio Pblico, para que
este impetre a devida ao criminal contra o servidor, caso entenda
necessrio.
A Defesa a segunda subfase do inqurito. So os seguintes, os
prazos para apresentao da defesa (contados do ciente do servidor, ou da
lavratura do termo, quando o indiciado se recuse assinar):
-
1 indiciado: 10 dias.
- Mais de 1 indiciado (no importa quantos): prazo comum de

20 dias, contados da data da cincia do ltimo acusado.
- O prazo para apresentao de defesa pode ser prorrogado pelo
dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam necessrias diligncias
indispensveis para a preparao da defesa. Ou seja: aos 10 dias
firmados no caso de 1 acusado, podem ser acrescidos mais 20 de
prorrogao, por exemplo.
- Para a citao por edital, o prazo para apresentao de defesa
diferenciado: ser de 15 dias, contados da publicao do edital.
Contudo, o acusado pode optar por no apresentar defesa. A esse
fato, de no apresentao de defesa, d-se o nome de revelia. Em face do
princpio da verdade material, a revelia produz efeitos diversos daqueles
verificados na rbita do processo civil, no qual so tidos por verdadeiros
todos os fatos invocados contra o acusado revel, o que equivaleria,
praticamente, a uma confisso por parte deste.
No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administrao dever
designar um defensor dativo (necessrio, obrigatrio) para o servidor. Tal
defensor dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel,
ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado (2 do
art. 164 da 8.112/90). No PAD, No h nenhuma presuno legal de culpa
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contra o revel, e a defesa ser sempre obrigatria, em face das disposies
da Lei.
O Relatrio a ltima subfase do inqurito. Sucede a defesa e dever
conter um resumo com os principais pontos dos autos, nos quais a acusao
baseou sua opinio. A principal caracterstica do relatrio a sua
definitividade, ou seja, a comisso deve expressar opinio precisa quanto
responsabilidade do servidor quanto aos fatos apurados. No pode haver
relatrio de comisso do tipo: pode ser, mas pode tambm no ser....
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar
o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes. Com o fim da fase de relatrio, encerram-se os trabalhos da
comisso, devendo o relatrio ser encaminhado autoridade competente
para o julgamento.
O julgamento a fase final do PAD e dever ser proferido pela
autoridade competente no prazo de vinte dias contados do recebimento do
processo. De toda forma, o no cumprimento do prazo no leva anulao
o processo. Implica dizer: o prazo dito imprprio, ou seja, o julgamento
fora do prazo (a destempo) no resulta na nulidade do processo.
O relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de forma
absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala que a autoridade
dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua concluso for contrria
s provas nos autos. Desse modo, no caso de discordncia, h necessidade
de a autoridade expor os motivos que levaram opinio com relao ao
relatrio produzido pela comisso na fase de inqurito, podendo, assim,
agravar, reduzir, ou mesmo isentar o servidor da responsabilidade
levantada. Assim, resolvida a questo: a autoridade pode, sim, agravar a
pena que lhe SUGERIDA pela comisso. No fosse assim, no seria
autoridade e cumpriria prpria comisso julgar. O grau da autoridade
responsvel pelo julgamento varia conforme a gravidade da conduta,
conforme o art. 141 da 8.112, de 1990.
Por fim, uma instigante questo surge na seguinte hiptese: e se [o
velho bom e se] o investigado ocupar uma posio relevante no rgo, de
forma que, em razo de tal posio, possa vir a interferir no curso das
investigaes? Neste caso, a 8.112 d a possibilidade do afastamento
preventivo do servidor, que pode ser determinado pela autoridade
instauradora do processo para que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade. O prazo de tal afastamento ser de AT 60
dias, sem prejuzo da remunerao, podendo ser prorrogado por igual
perodo. Observaram que o prazo do afastamento preventivo coincide com o
do PAD? Fcil de memorizar...
Destacamos que o afastamento em questo no constitui medida
punitiva, mas CAUTELAR, logo, no h prejuzo quanto remunerao do
servidor durante o perodo do afastamento.
7.3 O PAD HIPTESES DE RITO SUMRIO
H situaes em que o PAD rapidinho, ou seja, em rito sumrio
PAD/RS, que conta com previso no art. 133 da 8.112.
O PAD/RS adotado em trs hipteses:
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I) acumulao ilcita de cargos, empregos e funes pblicas: neste
caso, para que o processo seja regido pela Lei 8.112 h que se ter SEMPRE
um cargo tambm regido pela norma. Ressaltamos que, aps a deteco da
acumulao irregular, o servidor ser notificado para que faa opo pelo
cargo em que permanecer. Fazendo a opo at o ltimo dia para a
apresentao de defesa, o servidor ser visto como de boa-f, e o
desligamento do cargo ocupado irregularmente ser tido como pedido de
exonerao. O que? O sujeito pego com a boca na botija [em
acumulao indevida], da, se fizer opo por um cargo, caracteriza a boaf e fim? Que brincadeira essa? Pois , gente, no brincadeira, a lei...
e no adianta ns criticarmos, o que est na Lei (vejam o 5 do art.
133);
II) abandono de cargo: configurada pela ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Ressaltamos
que, nesta hiptese, alm do ilcito administrativo h um crime configurado
(art. 323 do Cdigo Penal). Todavia, a informao de que se trata de um
crime, para nosso curso, irrelevante, pois no deve cair Direito Penal esse
ano no concurso (e alguns de imediato devem ter dado graas! Rsrsrsr...).
Basta que fixemos que o abandono de cargo hiptese de PAD/RS e
demisso;
III) inassiduidade habitual: configurada pela falta ao servio, sem
causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de
doze
meses.
ATENO:
doze
meses
no
corresponde,
necessariamente, a 1 ano. Explicamos. De 1 de abril a 31 de maio so
doze meses, por exemplo. Se nesse perodo o servidor regido pela 8.112
faltar por sessenta dias (ou mais), ficar materializada a inassiduidade
habitual.
7.4
A POSSIBILIDADE
DISCIPLINARES
DE
REVISO
DOS
PROCESSOS
Imaginem o seguinte: em um processo disciplinar uma testemunha

fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo depoimento provaria,
cabalmente, a inocncia do acusado no encontrada. Da, o servidor
acusado vem a ser demitido. Muitos, mas muitos anos depois, a
testemunha reaparece. Ento, o que fazer? Simplesmente deixar para l,
sabendo que a testemunha poderia provar a inocncia do acusado? No,
claro que no! Surge, ento, a possibilidade da reviso do processo.
Vejamos.
Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicncias, na 8.112)
que gerem sanes podem ser revistos A QUALQUER TEMPO, desde que
surjam fatos, ou circunstncias novos que justifiquem a inocncia do
punido, ou a inadequao da penalidade aplicada (princpio da
autotutela da administrao vide art. 114 da Lei 8.112/90). Contudo, na
reviso o nus da prova invertido: cabe ao requerente provar a
veracidade de suas afirmaes. Destacamos que a simples alegao da
injustia da penalidade aplicada no motivo para abertura do processo
revisional.
O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio servidor, ou, no caso
de ausncia/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer pessoa da
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famlia, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do punido, pelo
respectivo curador. O processo de reviso pode ser instaurado, ainda, de
ofcio, ou seja, por iniciativa da prpria Administrao Pblica, como prev,
expressamente, o art. 174 da 8.112.
O pedido de reviso, em nvel federal, deve ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente. Autorizada a reviso, o processo deve
ser encaminhado ao dirigente do rgo/entidade no qual teve origem o
PAD.
O prazo para a concluso dos trabalhos da comisso revisora de
sessenta dias. J o prazo para julgamento (que deve ser proferido pela
autoridade que aplicou a penalidade) de vinte dias, contados do
recebimento do processo.
Caso a autoridade conclua pela inadequao da penalidade
anteriormente aplicada, proferir deciso revendo-a, contudo, no poder
agravar a deciso anterior (diz-se que vedada a reformatio in pejus
reforma em prejuzo).
Destacamos, ainda, que no caso especfico de destituio de cargo
em comisso (que uma punio vejam o art. 127 da 8.112), caso a
penalidade aplicada seja desconstituda em decorrncia da reviso,
simplesmente ser convertida em exonerao. Pois bem. Feitas as
explanaes necessrias, retomemos a questo.
Primeiro de tudo, o que justifica a reviso o FATO NOVO que tenha
eficcia (produza efeitos) sobre a deciso anteriormente produzida,
informao que consta da questo: h um fato novo. Contudo, essa
novidade no pode piorar a situao daquele que ter sua situao revista
(veda-se reformatio in pejus a reforma em prejuzo). Da, ainda que fosse
aberta a reviso, no se poderia agravar a situao do servidor, pois h
vedao expressa na Lei.
8 O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO
Ai, ai, comeou a coisa chata... Em turma, o que vemos, muitas
vezes um muxoxo (reclamao) geral quando comeamos a falar sobre
o sistema previdencirio do servidor. Gente, no pode! Esse ser o nosso
caminho: um dia (com muita f!) nos aposentaremos, e, da, precisaremos
da previdncia!!! Ento, nada de reclamar, hein? Rsrs...
8.1 A PREVIDNCIA GERAL E A PREVIDNCIA PRPRIA DOS
SERVIDORES
De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88:
Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
O grifo nosso. O dispositivo em questo fala to s do regime
PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS. Todavia, h ainda
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o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz referncia no art. 201
da CF/1988.
Deixando de lado a parte final do dispositivo que trata do art. 142 da
CF/1988, o qual diz respeito aos militares, possuidores de regras prprias
de aposentadoria, pode-se fazer a seguinte afirmao: no possvel o
estabelecimento de mais de um regime prprio de previdncia de
servidores pblicos no mbito de cada uma das pessoas federativas
(Unio, Estados, DF e Municpios entes estatais).
De cara, chamamos ateno para o fato de que o regime prprio de
previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas,
abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS, ou seja, no alcana os
que ocupem, EXCLUSIVAMENTE, cargos em comisso ou temporrios, que
estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia Social. Outras informaes
importantes:
I) Muita confuso feita entre SEGURIDADE SOCIAL e PREVIDNCIA
SOCIAL. A primeira maior que a ltima, sendo composta, ainda, por aes
de sade e de assistncia social.
II) h caractersticas comuns aos dois regimes previdencirios
obrigatrios (o prprio, dos servidores; o geral, dos trabalhadores de modo
geral art. 201, CF/1988), a saber:
a) so de carter contributivo e solidrio. Os sistemas de
previdncia, em razo dos benefcios que custeiam, possuem nus a ser
sustentado. Desse modo, aqueles que se beneficiaro do sistema devem
contribuir para sua manuteno, de maneira a preservar o equilbrio
financeiro e atuarial. Aqui, a contributividade: PAGAMOS para fazer uso
dos benefcios previdencirios, como aposentadorias e penses, que so os
principais.
Em razo da solidariedade, pode-se afirmar que a contribuio
previdenciria no tem por objetivo pura e simplesmente o futuro
pagamento do benefcio do trabalhador e de sua famlia. De outro modo,
deixamos claro que os beneficirios, ainda que aposentados ou
pensionistas, devem continuar a contribuir, de maneira a equilibrar o
sistema. A despeito da existncia de severas crticas quanto
constitucionalidade da cobrana daqueles que passaram a vida toda
contribuindo para auferir benefcios, tal qual servidores aposentados, para
os quais faltaria a necessria causalidade da contribuio, o certo que, de
acordo com o STF, tal fato deve ser aceito sob a tica jurdica da
solidariedade. Por oportuno, exponha-se julgado daquela Corte (Adin
3.105/2004), no qual asseverou:
...d) a contribuio instituda [e cobrada dos aposentados] no
se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco
ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos
princpios da generalidade e da universalidade (art.155,
pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de
pessoas: d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime
previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser
meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por
meio da previso explcita de tributao dos inativos,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
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atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso
havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da
queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais
pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e,
por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio....
Assim, para fins de concurso pblico, inquestionvel: LEGTIMA A
COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE SERVIDORES
APOSENTADOS, ANTE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, QUE REGE
A PREVIDNCIA SOCIAL. Realamos que no incidir contribuio
previdenciria at o limite do teto dos benefcios do regime geral de
previdncia social;
b) Prezam o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Para
tanto, a Constituio Federal estabelece princpios e critrios que devem ser
observados (vide arts. 40 e 201, CF/88); e,
c) Veda-se a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso da aposentadoria e penso aos albergados por
ambos os regimes. Ressalve-se, contudo, que h possibilidade de
diferenciao quanto aos portadores de deficincia, bem como quanto
queles que realizem atividades executadas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecidas em lei
complementar (vide 4 do art. 40 e 1 do art. 201, CF). Assim, resulta
que, de modo geral, consagra-se a proibio de desigualdade de tratamento
queles que integram um mesmo regime previdencirio, respeitando-se as
excees citadas.
Bom, para efeitos de concursos, dois so os principais benefcios
advindos do sistema previdencirio dos servidores: aposentadorias e
penses. Vejamos.
8.2 APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS
Bom, sem dvida, este o benefcio mais conhecido da previdncia,
prpria dos servidores ou geral. Vamos falar de cada um dos tipos de
aposentadoria a compulsria; a voluntria e a por incapacidade laboral, a
qual a CF/1988, bem como a Lei n 8.112/1990 chamam de aposentadoria
por invalidez permanente, em um pssimo momento das normas, dado o
tom absolutamente pejorativo imprimido a uma situao j difcil
atravessada por algum que sofreu uma limitao em sua capacidade de
trabalho.
Para efeitos de aposentadoria, vrios grupos de servidores se
formaram a partir das reformas previdencirias recentes, decorrentes das
emendas constitucionais 20/98, 41/2003 e 47/2005.
Inicialmente, tratemos da aposentadoria COMPULSRIA, para s
depois tratarmos das duas outras formas de aposentadorias, a POR
INVALIDEZ PERMANENTE E A VOLUNTRIA.
A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do
servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II),
h presuno absoluta (iures et iure) de incapacidade do servidor quanto ao
desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em contrrio,
dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser aposentado, ato
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contnuo. Contudo, destacamos que a aposentadoria compulsria alcana os
cargos EFETIVOS, no abarcando, por conseqncia, aqueles que ocupam,
exclusivamente, cargos em comisso, nos quais podero se manter alm
do mencionado limite de idade.
Assim, ao completar 70 anos de idade o servidor SER aposentado do
cargo efetivo, sem se falar de direito a permanecer em atividade.
O inc. I do art. 40/CF estabelece a hiptese de aposentadoria por
invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (grifo
nosso). Ocorre invalidez quando da impossibilidade fsica ou psquica do
servidor para o exerccio de seu cargo.
Em razo das alteraes ocorridas na ordem jurdica brasileira quanto
ao assunto, h uma pergunta que no quer calar: como no h mais
aposentadoria integral para os ingressados nos quadros da Administrao
Pblica a partir da EC 41/2003 (a partir de 1/1/2004), qual a interpretao
a ser dada ao dispositivo transposto com relao a estes?
Bom, quando no decorrente do ltimo trecho do inciso retrotranscrito (exceto...) no h maiores dvidas: os proventos devem ser
proporcionais ao tempo de contribuio. Mas, e no que se refere s
excees? Faz jus aposentadoria integral o servidor que, ingressado nos
quadros da Administrao Pblica ps EC 41, sofreu acidente em servio, ou
acometido por molstia/doena que levaram a sua invalidez? A resposta, a
nosso viso, est nas mos do legislador ordinrio.
De fato, antes da EC 41/2003, sem nenhum medo de errar, em tais
hipteses o servidor aposentado por invalidez permanente deveria receber
proventos integrais. Contudo, a integralidade, na forma antes concebida,
no existe mais para os que ingressem APS o advento da EC 41/2003,
dado que os proventos agora devem ser calculados tendo em conta o que
dispem os 3 e 17 do art. 40 da CF, que estabelecem como base de
clculo as remuneraes percebidas pelo servidor no setor pblico, bem
como o que recebera quando na iniciativa privada. Contudo, seguindo o
exemplo dado por Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, imagine-se a
seguinte situao: determinada pessoa, que nunca trabalhou anteriormente
(na iniciativa privada ou no setor pblico), ingressa nos quadros pblicos
aps a EC 41, em seu 1 dia de trabalho como servidor pblico com vnculo
estatutrio, vem a sofrer, em servio, acidente que leva a sua invalidez.
No h dvidas de que esse servidor ter direito aposentadoria, contudo,
a ser calculada na forma ainda a ser estabelecida pelo legislador ordinrio,
o que ainda no aconteceu.
Aposentadoria voluntria pressupe a manifestao de vontade do
servidor para que passe inatividade. Como requisitos bsicos, a CF, aps
a EC 41/2003, estabelece, indistintamente de sexo, dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico (em quaisquer esferas) e cinco anos no cargo
no qual o servidor deseja se aposentar. Para homens e mulheres,
adicionalmente, so exigidos as idades mnimas de sessenta e cinquenta e
cinco anos e tempo de contribuio de trinta e cinco e trinta anos,
respectivamente, para que seus proventos sejam calculados a partir do que
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o servidor recebera na iniciativa privada bem como no setor pblico, na
forma da lei.
A aposentadoria voluntria poder ocorrer, ainda, aos sessenta e
cinco anos de idade, no caso dos homens, e aos sessenta anos, para as
mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Lembramos, ainda, que o 19 do art. 40 da CF criou a figura do
abono de permanncia. Essa nova figura destina-se a compensar os
servidores que se encontram juridicamente aptos aposentadoria
voluntria no proporcional (sessenta anos de idade, trinta e cinco anos de
contribuio, se homem; cinqenta e cinco anos de idade, trinta de
contribuio, se mulher, alm dos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos
no cargo, para ambos), bem como aqueles servidores que ingressaram no
servio pblico antes da promulgao da EC 20/98, e que podem demandar
aposentadoria voluntria com base nas regras de transio constantes do
art. 2 da EC 41/2003.
Para tanto, tais servidores devem, obviamente, continuar no exerccio
de seus cargos, fazendo jus ao abono de permanncia enquanto estiverem
em exerccio, at a data em que completar setenta anos de idade, quando
ser compulsoriamente aposentado. Em sntese: o abono de permanncia,
como o nome de certa maneira indica, pago a quem, j podendo se
aposentar, permanece na atividade nos quadros pblicos.
As hipteses da aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido,
podem ser distinguidas em trs situaes, tendo em conta o referencial da
EC 41/2003:
I) do servidor que adentrou os quadros do servio pblico aps a
publicao da EC 41/2003;
II) daqueles que ingressaram no servio pblico at 16.12.98 (data
de promulgao da EC 20/98); e, III) os que ingressaram no servio pblico
aps a EC 20/98, e antes da EC 41/2003. Vejamos estes grupos.
Reiteramos que os servidores que se encontram nessas situaes
transitrias so aqueles que j haviam ingressado, ou no, no servio
pblico poca das duas aludidas ECs 20 e 41, porm sem possibilidade
jurdica de se aposentar. Assim, por razes didticas, sero analisados em
separado cada um destes grupos especficos de transitoriedade.
Ressaltamos, por oportuno, que os servidores que j poderiam se aposentar
poca das emendas referenciadas tm direito s regras daquele
momento, uma vez que implementados os requisitos para o gozo do direito.
O 1 grupo de servidores diz respeito queles que se encontram em
situao transitria em face da EC 20/98, que sero daqui por diante
chamados de Grupo EC 20/98 Este grupo corresponde queles que
ingressaram no servio pblico antes da vigncia da EC 20/98, mas que, no
momento de promulgao desta Emenda, no poderiam se aposentar, em
razo dos pr requisitos fixados naquele instante.
Quanto aos requisitos de aposentadoria para os servidores do Grupo
EC 20/98, o regime transitrio permite-lhes aposentar-se com idade
reduzida em relao ao mnimo exigido pela EC 41/2003 (60 anos para
homens e 55 anos para mulheres), desde tenham:
51

a) 53 anos de idade, se homem, ou 48 anos, se mulher;
b) 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que ocorrer a
aposentadoria;
c) tempo de contribuio (ou de servio, considerado este
anteriormente EC 20), igual, no mnimo, soma:
c.1) do perodo de 35 anos, se homem, e 30, se mulher; e,
c.2) do perodo adicional de contribuio correspondente a
20% do tempo faltante, ao momento da reforma, para completar
o tempo total regular necessrio aposentadoria.
Com relao ltima situao, em exemplo torna mais claro seu
entendimento: suponha que um servidor (homem) na poca de
promulgao da EC 20 tivesse 25 anos de contribuio (ou de servio, j
que, para efeitos de aposentadoria, naquele momento, o efeito jurdico era
o mesmo). Faltar-lhe-iam, ento, 10 anos de para aposentadoria. Para que
atenda os requisitos de transio, dever cumprir o adicional (pedgio) de
20%, ou seja, para que se aposente, em vez de trabalhar 10 anos, dever
trabalhar 12 anos, a partir da promulgao da EC 20/98.
Para calcular os proventos dos servidores do Grupo EC 20/98, por
primeiro deve-se observar o estatudo nos 3o e 17 do art. 40, CF, ou
seja, o clculo ser da forma instituda em Lei. Em seguida, os proventos a
sero reduzidos com relao aos limites de idade (60 anos homens; 55
anos mulheres), da seguinte forma:
V)
3,5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria

fossem cumpridos at 31.12.2005.;
VI)
5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria

venham a ser cumpridos aps 1.1.2006. No h para tal grupo
de servidores, portanto, direito integralidade.
Para que fique clara a aplicao dos redutores, exponha-se o seguinte

exemplo: um servidor (homem), com 57 anos de idade, vem a implementar
os requisitos para aposentadoria em 2007. Nessa situao, seus proventos
sero reduzidos em 15% (5% para cada ano de diferena).
O direito de reviso dos proventos assegurado aos servidores do
Grupo EC 20/98 de maneira a assegurar-lhes o valor real, contudo, no se
assegura a paridade entre os vencimentos dos servidores ativos e os
proventos de tal categoria de inativos. Assim, os servidores do Grupo EC
20/98 no fazem jus, por exemplo, reclassificao e transformao
posteriores dos cargos em que se deram a aposentadoria. Com toda
sinceridade, rarssimas so as questes em prova a respeito desse grupo de
servidores, ante o nvel de detalhamento requerido para compreenso da
matria. Da, no estressem com essas regras. Muito difcil de serem
exigidas em prova para o ICMS-DF.
Os que se encontram em situao transitria em face da EC
41/2003, doravante denominados de Grupo EC 41/2003, constitudo
por aqueles que adentraram no servio pblico aps a EC 20/98 e antes da
promulgao da EC 41/2003, sem fazerem jus, contudo, no momento de
promulgao desta ltima Emenda, ao direito aposentadoria. Este grupo
de servidores pode optar entre o regime estabelecido no art. 40, CF, ou
52

ainda pelas regras constantes do art. 6 da texto da EC 41/2003, que fixa
os seguintes requisitos mnimos para aposentadoria:
a) 60 e 55 anos de idade para homens e mulheres,
respectivamente;
b) 35 anos de contribuio para homens e 30 para
mulheres;
c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, no se
fazendo distino de sexo; e,
d) 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no
cargo em que o servidor se aposentar, tambm sem distino de
sexo.
A vantagem desse ltimo regime com relao regra geral contida
no art. 40 da CF quanto aos proventos: sero eles integrais e paritrios,
isto , no haver perda remuneratria, correspondendo totalidade da
remunerao do servidor quando na ativa. A desvantagem diz respeito
necessidade de maior tempo de servio pblico (20 anos) com relao ao
disposto no art. 40, CF.
Ressaltamos que a Emenda Constitucional 47/2005 (chamada
corriqueiramente, ao tempo de sua tramitao no Congresso Nacional, de
PEC paralela) estabeleceu um novo subgrupo, mais benfico, dentre
aqueles que at 16.12.1998 (data de publicao da EC 20/98) houvessem
ingressado no servio pblico na qualidade de servidor pblico. De acordo
com o art. 3 da referida emenda, tais servidores podem se aposentar com
proventos integrais e paritrios se cumprirem, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I) trinta e cinco ou trinta anos de contribuio, respectivamente, para
homens e mulheres; II) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio
pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria (regra indistinta, para homens e mulheres).
A vantagem desse subgrupo um redutor da idade mnima para a
aposentadoria: 1 ano a menos de idade mnima, para cada ano adicional de
contribuio previdenciria. Um exemplo matemtico torna mais fcil de ver
a hiptese:
- Para os homens, como j se viu, a idade mnima para a
aposentadoria de 60 anos. Caso um homem esteja enquadrado no ltimo
grupo citado e contribua, por exemplo, por 36 anos para previdncia,
poderia se aposentar com 59 anos de idade; caso contribusse por 37 anos,
com 58 anos poderia se aposentar. E assim sucessivamente.
Nossa! Quantas regras! , pessoal, por isso que a gente diz que no
tem vida mole por aqui! Mas no fim, tudo dar certo. Vocs vero! Mas, por
enquanto, vamos fazer o que a gente pode: estudar! Vamos continuar com
as penses.
8.3 PENSES
Passemos, agora, rpida contextualizao das penses, para
esclarecimentos, dado que estas tambm constituem importante benefcio
previdencirio.
53

A penso o pagamento efetuado pelo Estado famlia do servidor
em atividade ou aposentado em virtude de seu falecimento. Duas
observaes primeiras com relao a esta figura:
I) No so penses de natureza alimentar (que pais pagam em razo
de dependente, no caso de separao do casal, por exemplo). Essas
(alimentcias) so estudadas pelo Direito Civil.
II) A penso um benefcio dos DEPENDENTES e no do servidor,
que institudo em razo da morte deste ltimo.
A EC 41 alterou substancialmente o sistema das penses por morte
do servidor. Aspecto fulcral a ser observado que, a partir da referida
Emenda, s se garante a integralidade do benefcio at o valor do teto
institudo que, em janeiro de 2004 (usamos esse ano, por que o valor era
redondo), era de R$ 2.400,00, correspondente ao limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS. Esse valor dever ser reajustado
de maneira a preservar, permanentemente, seu valor real. Nesse sentido,
incidiro sobre tal parcela pecuniria os mesmos ndices aplicveis aos
benefcios do RGPS.
Observamos, contudo, a situao especfica daqueles que poca da
EC 41/2003 j recebiam penso ou que at a data de publicao da referida
Emenda j houvessem cumprido os requisitos para a concesso do
benefcio. A este grupo peculiar garante-se a integralidade dos valores
correspondentes aos proventos/remunerao recebidos pelo servidor
falecido, bem assim a paridade do benefcio, que dever ser revisto na
mesma proporo e na mesma data em que se promova a alterao dos
servidores ativos.
O benefcio da penso por morte do servidor, esteja este em
atividade ou no na data do bito, deve levar em conta a remunerao ou
os proventos recebidos pelo servidor naquele momento. O clculo do valor
da penso efetuado da seguinte forma:
- at o limite mximo dos benefcios da previdencirios do RGPS, o
servidor receber a totalidade dos proventos/remunerao. Caso exceda
esse valor, a penso corresponder ao limite do RGPS, acrescido de 70% da
parte que o exceder. Para que fique claro, um exemplo, supondo que o teto
do RGPS fosse de R$ 2.800,00 exatos (para facilitar o clculo): se o
servidor percebia 4.000,00 de aposentadoria ao falecer, os proventos de
penso sero de R$ 2.800,00 (o limite do RGPS) mais 70% de 1.200,00 (o
excedente de R$ 2.800,00 at o valor dos proventos de aposentadoria de
R$ 4.000,00), ou seja, a penso ser de R$ 3.640,00 (R$ 2.800,00 + R$
840,00).
O teto remuneratrio estabelecido para o funcionalismo pblico (inc.
XI do art. 37 da CF/88) plenamente aplicvel aos beneficirios de penso
por morte de servidor. Aplicam-se aos pensionistas contribuies
previdencirias sobre a parcela que exceder o valor correspondente ao
RGPS, com percentual igual aos servidores ativos.
Por fim, aos pensionistas dos militares dos Estados, Distrito Federal e
dos Territrios dar-se- tratamento prprio, a ser estabelecido por meio de
lei especfica, tal qual dispe o 2, art. 42, CF.
54

8.4 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PBLICOS
A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados
e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia complementar
para os servidores titulares de cargo efetivo submetidos regra do art.
40/CF. Nessa situao, podero referidas entidades estatais estabelecer
como limite mximo de aposentadorias e penses do RPPS o limite mximo
dos benefcios pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201/CF.
Importa
observar
que,
para
a
imposio
de
tal
teto,
NECESSARIAMENTE dever ser instituda, preliminarmente, previdncia
complementar dos servidores pblicos. Ressalte-se, ainda, que o regime
complementar dos servidores pblicos diferente do regime tambm
complementar dos trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina
constitucional encontra-se no art. 202 da Carta Magna, ou seja, no sero
esses fundos de previdncia hoje existentes no mercado.
A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da
promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa
privativa do Poder Executivo (art. 40, 15, da CF), no que diz respeito
a sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei quanto
matria ora tratada, preserva-se a pluralidade normativa, sendo necessria
lei ordinria de cada entidade integrante da federao para o
estabelecimento da previdncia complementar de sua alada.
O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a
gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades fechadas de
previdncia complementar, de natureza pblica, com os planos de
benefcios oferecidos apenas na modalidade de contribuio definida.
A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas
tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica de
direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que a
entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de interesse
pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar submetidas ao
controle por parte das entidades estatais.
A expresso contribuio definida implica que o benefcio de
previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de cada
participante. Pode-se afirmar que na modalidade contribuio definida, os
riscos so assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com relao ao
benefcio, o valor que ser pago variar de acordo com as flutuaes de
mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc. Do ponto de vista
atuarial, a modalidade mais segura para o EMPREGADOR, mas no para o
contribuinte, que sabe quanto paga, mas no saber, com certeza, o que
levar, vez que a CONTRIBUIO definida, mas no o BENEFCIO.
Por fim, de acordo com o 16 do art. 40 da CF/88, os servidores
ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia
complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e expressa
opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS EFETIVOS S
ESTARO SUBMETIDOS PREVIDNCIA COMPLEMENTAR CASO QUEIRAM!
8.5 OS ATOS SUJEITOS A REGISTRO PERANTE OS TRIBUNAIS DE
CONTAS
55

Este tpico para fazermos um registro final com relao a um
assunto que muito mais inerente matria de controle externo do que ao
Direito Administrativo: os atos sujeitos a registro.
De acordo com o inc. III do art. 71 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Primeira coisa com relao ao dispositivo acima perceber a parte
negritada: no que se refere a tais atos o que h o REGISTRO e no o
julgamento por parte do Tribunal.
O assunto acima j foi to debatido que h at smula VINCULANTE
do STF editada a respeito. a vinculante 3. Olha ela a, para facilitar a vida
dos amigos:
Nos processos perante o tribunal de contas da unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
A smula garante o contraditrio em tal situao (atos sujeitos a
registro), COM EXCEO (vejam a parte final da smula) do ato INICIAL.
Falamos disso na aula de atos administrativos, lembram? Os atos sujeitos a
registro so atos COMPLEXOS, s se aperfeioando com o registro no TCU.
Da, como o ato inicial de registro significa um ato que s acabou com o
registro no Tribunal, desnecessrio o contraditrio. Esse o entendimento
do STF.
Mas notem que o contraditrio s necessrio, portanto, quando,
posteriormente ao registro, um ato mude PARA PIOR a situao do sujeito
que teve o ato registrado. Exemplo: aposentado ter uma gratificao
cortada de seus proventos. Da, necessrio o contraditrio.
Mas, e se o ato posterior MELHORAR o registro anterior? E a? Tem
que ter contraditrio? Olha a a novssima novidade!!!! smula do TCU:
No se exige a observncia do contraditrio e da ampla
defesa na apreciao da legalidade de ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso e de ato de alterao
posterior concessivo de melhoria que altere os fundamentos
legais do ato inicial j registrado pelo TCU.
56

NO PRECISO, PORTANTO, CONTRADITRIO NOS CASOS DE
MELHORIA DO ATO DE CONCESSO INICIAL! Guardem isso, hein?
ALTSSIMA PROBABILIDADE DE CAIR NA PROVA.
QUESTES EM SEQUNCIA
1. (2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES) Os
componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em
cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio,
designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais so:
(A) servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos.
(B) apenas os servidores pblicos ocupantes de cargos em comisso.
(C) agentes honorficos tendo em vista a relevante funo que exercem.
(D) agentes polticos.
(E) agentes administrativos com investidura especial.
2. (2010/FUNIVERSA/SEJUS TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca de
agentes e de rgos pblicos, assinale a alternativa correta.
(A) O jurado que compe o tribunal do jri exemplo de agente delegado,
que a administrao pblica convoca para o desempenho de atividades de
carter transitrio, em razo de sua condio cvica.
(B) possvel classificar os agentes administrativos em duas espcies: os
servidores pblicos, que ocupam cargo pblico e possuem vnculo
estatutrio com a administrao pblica, e os empregados pblicos, que
ocupam emprego pblico e mantm vnculo contratual com a
Administrao.
(C) A Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania
exemplo de rgo pblico do Governo do Distrito Federal, possuindo
personalidade jurdica prpria.
(D) Todo rgo resulta do processo de descentralizao administrativa.
(E) Conforme assinala a doutrina administrativa, somente pode ser
denominado agente pblico o indivduo que exerce atividade do Estado
mediante retribuio financeira.
3. (2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES) Provimento
que se faz mediante nomeao, assegurando ao ocupante o direito
permanncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por sentena judicial
transitada em julgado, detm carter:
(A) efetivo.
(B) em comisso.
(C) vitalcio.
(D) especial.
(E) eletivo.
4. (2009/FUNIVERSA/GOV/DF
AGENTE
POLCIA)
Quanto
ao
disciplinamento dos agentes pblicos, assinale a alternativa incorreta.
(A) No s as carreiras explicitadas na Constituio Federal podem ser
remuneradas via subsdio.
(B) Aos servidores que tiverem seu primeiro vnculo estatutrio ao serem
empossados nos seus cargos em decorrncia de aprovao no concurso que
ora se realiza, no mais se aplica a possibilidade de se aposentarem
voluntariamente com proventos integrais.
57

(C) No bojo de medidas que visam implementar a Administrao Pblica
gerencial, vige, por introduzido pela Emenda Constitucional n. 19, de
1998, a possibilidade de contratao de pessoal efetivo em entes de direito
pblico via Consolidao das Leis do Trabalho. Na prtica, o fim do regime
jurdico nico, o RJU.
(D) No se pode afirmar que todos os cargos pblicos so ocupados
exclusivamente aps concurso pblico.
(E) Posto serem de direito pblico a natureza dos princpios aplicveis, os
servidores pblicos no tm direito adquirido manuteno de direito
previsto em estatuto.
5. (2008/FUNIVERSA/PCDF ESCRIVO DE POLCIA) Assinale a alternativa
correta, tendo em conta as normas que regem a administrao pblica.
(A) Se a assemblia legislativa de um estado-membro aprovar emenda
constitucional que permita, no mbito da administrao estadual, que
estrangeiros ocupem cargos, empregos e funes pblicas, tem-se que essa
norma estar em desconformidade com princpio definido na Constituio
Repblica.
(B) O servidor nomeado para cargo comissionado em 2008 alcanara
estabilidade no servio pblico em 20011, s perdendo o cargo, a partir de
ento, por fora de sentena judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo em que se assegure ampla defesa, ou ainda por insuficincia
de desempenho.
(C) Um professor que acumule dois cargos pblicos federais no poder vir
a perceber mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia
dos servidores pblicos da Unio.
(D) Uma autarquia federal s pode vir a ser criada por meio de lei especfica
regra aplicvel, igualmente, criao de autarquias municipais.
(E) Se um municpio pagar, aos servidores, adicional de 1% sobre o
vencimento para cada ano de servio, ento, quando um servidor completar
dois anos no cargo, a base de clculo do segundo anunio poder ser o
vencimento acrescido do primeiro anunio.
6. (2009/FUNIVERSA/ADASA TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS
PBLICOS) Os servidores pblicos so uma categoria de trabalhadores,
sendo caracterstica sua submisso a um estatuto e no a um contrato de
trabalho, tpico, este, das relaes de Direito Privado. Em relao aos
servidores pblicos, assinale a correta.
(A) Dada a garantia constitucional da isonomia, os servidores pblicos civis
so tratados da mesma forma que os militares na Constituio Federal.
(B) Acometido de molstia profissional, garantida ao servidor pblico a
aposentadoria com proventos proporcionais.
(C) O tempo de contribuio no servio pblico prestado a um municpio
considerado para fins de aposentadoria, e o tempo de servio computado
para fins de disponibilidade, para quem ingressar em um cargo federal.
(D) Em respeito ao devido processo administrativo, a exonerao de um
ocupante de cargo em comisso dever ser fundamentadamente justificada.
(E) A estabilidade do servidor pblico acompanha o tempo de seu estgio
probatrio, qual seja aps dois anos de exerccio.
58

7. (2010/FUNIVERSA/SEJUS TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca do
regime de previdncia dos servidores pblicos, disciplinado na Constituio
Federal, assinale a alternativa correta.
(A) Contribuem para a manuteno do sistema de previdncia o ente
pblico, os servidores ativos e inativos e os pensionistas.
(B) Dado o carter contributivo e solidrio do regime de previdncia, o
servidor, para fazer jus aposentadoria, ter como nico critrio o tempo
de servio.
(C) O regime de previdncia assegurado aos ocupantes de cargos efetivos
e comissionados da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, abarcando, inclusive, as respectivas autarquias e fundaes.
(D) A concesso de aposentadoria obedecer a critrios e a requisitos
equivalentes para todos os servidores submetidos ao regime de previdncia.
(E) proibida a percepo de mais de uma aposentadoria por conta do
regime de previdncia prprio dos servidores pblicos. Servidores que
acumulam cargos na forma admitida pela Constituio Federal devero,
para concesso de aposentadoria adicional, aderir a outro regime de
previdncia, tal como o regime geral de previdncia social
8. (2010/FUNIVERSA) Pedro agente pblico e recebe estipndio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
Diante dessa informao, possvel afirmar que Pedro no
(A) vereador.
(B) ministro de Estado.
(C) diretor de secretaria em tribunal superior.
(D) juiz federal.
(E) secretrio municipal.
9. (2009/FUNIVERSA) Quanto s disposies atinentes Administrao
Pblica, forte nos dispositivos da Constituio Federal vigente, assinale a
alternativa correta.
A) Dado edital prev a validade de um concurso pblico por um ano, com
possibilidade de sua prorrogao. Forte nisso, por expresso permissivo
constitucional, facultada Administrao a possibilidade de dilat-lo at
quatro anos, dentro de seu juzo de convenincia e oportunidade.
(B) Atendendo ao princpio da moralidade, vedada a abertura de concurso
pblico em havendo, ainda, candidatos aprovados de certame anterior e
dentro da validade.
(C) A acumulao de cargos ou empregos pblicos vem expressa na
Constituio, permitindo-se, e, desde que havendo compatibilidade de
horrios, exclusivamente o exerccio de duas atividades de Magistrio; uma
de Magistrio e um cargo tcnico ou cientfico ou dois cargos de Mdico.
(D) Qualquer carreira do servio pblico poder ter sua remunerao via
subsdio.
(E) Posto os aposentados no mais ocuparem cargo, a eles no se aplicam
as vedaes quanto ao acmulo de cargos e empregos pblicos.
10.
(2009/FUNIVERSA) Em relao aos agentes pblicos, assinale a
alternativa incorreta.
(A) inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
59

(B) A absolvio criminal de servidor pblico repercute na esfera
administrativa quando a absolvio se d por falta de provas.
(C) O direito de acesso aos cargos, empregos e funes pblicas estende-se
tambm aos estrangeiros.
(D) A proibio constitucional de acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes pblicas estende-se s subsidirias de sociedades de
economista mista.
(E) assegurado ao servidor pblico o direito livre associao sindical e o
direito de greve.
11.
(2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO PENITENCIRIO) Assinale a
alternativa correta.
(A) O prazo de validade do concurso pblico de dois anos, no podendo
ser prorrogado.
(B) Os cargos, empregos e funes pblicas somente so acessveis aos
brasileiros.
(C) A investidura em cargo ou emprego pblico, nos termos da Constituio
Federal, sempre depender de concurso pblico.
(D) Somente lei complementar poder autorizar a contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico.
(E) garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
12.
(2010/FUNIVERSA/SEPLAG/DF ANALISTA DE GESTO EDU)
No tocante aos servidores pblicos, assinale a alternativa correta.
(A) A lei assegura aos servidores da administrao direta isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e
do Ministrio Pblico, ressalvadas as vantagens de carter individual e as
relativas natureza ou ao local de trabalho.
(B) direito do servidor pblico a durao do trabalho normal no superior
a oito horas dirias e a quarenta horas semanais, facultado ao poder pblico
conceder a compensao de horrios e a reduo da jornada, nos termos da
lei.
(C) A Lei Orgnica do Distrito Federal no assegura a instituio de planos
de carreira, deixando o tema para a lei complementar.
(D) O tempo de servio prestado por servidor requisitado a qualquer dos
Poderes do DF no computado como exerccio efetivo.
(E) O servidor pblico ativo e inativo do Distrito Federal, da administrao
direta, indireta e fundacional, tem direito quitao da folha de pagamento
at o dcimo dia til do ms subsequente.
13.
(2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES)
Assinale a alternativa correta.
(A) A publicidade dos atos, programas, obras e servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter sempre carter educativo, sob pena de punio
da autoridade responsvel.
(B) As pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios,
respondero sempre pelos danos causados pelos seus agentes a terceiros.
(C) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
60

(D) Os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
sero estabelecidos por meio de lei complementar.
(E) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta somente poder ser ampliada
por meio de lei especfica.
14.
(2009/FUNIVERSA/ADASA TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS
PBLICOS) Assinale a alternativa correta no que tange ao servidor pblico
da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo.
(A) Tratando-se de mandato eletivo estadual, o servidor poder afastar-se
de seu cargo, mas no poder optar pela remunerao.
(B) Em se tratando de mandato de prefeito, o servidor dever afastar-se do
cargo, mas no poder optar pela remunerao.
(C) Investido no mandato de vereador, o servidor sempre poder acumular
as remuneraes.
(D) Tratando-se de mandato eletivo distrital, o servidor poder ficar
afastado de o cargo, podendo optar pela remunerao.
(E) Em qualquer caso que exija o afastamento do servidor para o exerccio
de mandato eletivo, o tempo de servio ser contado para todos os efeitos
legais, exceto promoo por merecimento.
15. (2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF TCNICO PENITENCIRIO) Tendo
como referncia a Constituio Federal e os direitos do servidor pblico no
exerccio de mandato eletivo, assinale a alternativa correta.
(A) Tratando-se de mandato eletivo federal, poder optar pela sua
remunerao.
(B) Investido no mandato de prefeito, no ser obrigado a se afastar do
cargo.
(C) Investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu
cargo sem prejuzo da remunerao de vereador.
(D) Caso o exerccio do mandato exija o afastamento do cargo, seu tempo
de servio ficar suspenso.
(E) Para efeito de beneficio previdencirio, no caso de afastamento, o
mesmo suspenso enquanto perdurar o exerccio do mandato eletivo.
16.
(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC adaptada) Acerca dos servidores
pblicos, assinale a alternativa incorreta.
(A) A exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos trazida
na Constituio vigente pode ser excepcionada.
(B) O estrangeiro, na forma de lei, pode ocupar cargo pblico.
(C) Quando a demisso de servidor estvel for invalidada por sentena
judicial, ele ser reintegrado; caso haja eventual ocupante dessa vaga e
este for estvel, ser aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.
(D) A regra de remunerao por subsdio, composto de parcela nica,
obrigatria para os cargos de juiz de direito e Procurador de Justia.
(E) O servidor pblico da Administrao Direta Federal, no exerccio de
mandato eletivo, se investido no mandato de vereador, ter de afastar-se
do seu cargo sem remunerao.
17.
(2010/FUNIVERSA) Acerca dos servidores pblicos do Distrito
Federal, assinale a alternativa correta.
61

(A) assegurada a participao de servidores pblicos na gerncia de
fundos e entidades para os quais contribuem, na forma da lei.
(B) A administrao direta e indireta ser regida pelo regime jurdico nico.
(C) Os servidores distritais sero estveis aps trs anos da aprovao no
concurso pblico.
(D) As autarquias e fundaes distritais no sero regidas por regime
jurdico nico.
(E) Os servidores pblicos distritais no possuem direito greve, embora
lhes seja outorgada por lei a livre associao sindical.
18.
(2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES) Indique
a alternativa incorreta.
(A) Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
(B) Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei,
com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
(C) A investidura em cargo ou emprego pblico de qualquer natureza
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos.
(D) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
(E) Provimento o ato pelo qual o servidor pblico investido no exerccio
do cargo.
19.
(2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES) A
investidura em cargo pblico de provimento efetivo pressupe os seguintes
atos necessariamente praticados em sequncia:
(A) concurso pblico, nomeao, posse e exerccio.
(B) concurso pblico, posse e exerccio.
(C) nomeao, posse e exerccio.
(D) nomeao e exerccio.
(E) concurso pblico, classificao, convocao e nomeao.
20.
(2010/FUNIVERSA) A forma de preenchimento de cargo pblico que
no est expressamente prevista na Lei n. 8.112/1990
(A) posse.
(B) nomeao.
(C) promoo.
(D) reverso.
(E) aproveitamento.
21.
(2009/FUNIVERSA/ADASA TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS
PBLICOS) A nomeao o nico caso de provimento original de cargo. Os
demais casos da Lei n. 8.112/1990 so de provimento derivado, quando
decorrente de vnculo anterior entre o servidor e a Administrao Pblica.
Assinale a alternativa que no apresenta uma forma de provimento
derivado.
(A) Readaptao.
(B) Reverso.
(C) Reconduo.
(D) Reintegrao.
(E) Reavaliao.
62

22. (2010/FUNIVERSA/SEJUS TCNICO ADMINISTRATIVO) Considere as
seguintes situaes hipotticas:
Luza servidora pblica e exerce atividades relacionadas digitao
de textos. Aps grave acidente de carro, Luza teve ambas as mos
amputadas.
Catarina era servidora pblica estvel do Governo do Distrito Federal.
Aps responder a processo administrativo disciplinar, Catarina foi
demitida do servio pblico. Posteriormente, Catarina, pela via
judicial, teve sua demisso invalidada.
Diego aposentado por invalidez permanente, devido a problemas
renais. Aps se submeter a transplante renal, junta mdica oficial
declarou insubsistentes os motivos da aposentadoria.
Tereza era servidora pblica estvel da Secretaria de Estado de
Gesto Administrativa do Distrito Federal. Aps ser aprovada em
concurso pblico para o Tribunal de Contas do Distrito Federal,
Tereza pediu exonerao do cargo e iniciou estgio probatrio em seu
novo cargo no Tribunal. Ao trmino do perodo de estgio, Tereza foi
inabilitada para o exerccio do cargo.
Considerando os fatos descritos, Luza, Catarina, Diego e Tereza sofrero,
respectivamente,
(A) reconduo, reverso, readaptao e demisso.
(B) reverso, reconduo, readaptao e transferncia.
(C) readaptao, reverso, aproveitamento e reconduo.
(D) aproveitamento, nomeao, promoo e reverso.
(E) readaptao, reintegrao, reverso e reconduo.
23. (2006/FUNIVERSA/APEX ANALISTA SNIOR LICITAES) A
reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial forma de
provimento derivado que se identifica como:
(A) reconduo.
(B) aproveitamento.
(C) reverso.
(D) readaptao.
(E) reintegrao.
24. (2010/FUNIVERSA) Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo
de trinta e seis meses, durante o qual a sua aptido e a capacidade sero
objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Para tanto, a Lei n.
8.112/1990 estabelece alguns fatores que devero ser observados.
Assinale a alternativa que apresenta um fator no includo nesse conjunto
pela referida Lei.
(A) assiduidade.
(B) disciplina.
(C) capacidade de iniciativa.
(D) conhecimento.
(E) responsabilidade.
25.
(2010/FUNIVERSA) A Lei n. 8.112/1990 refere-se vacncia como
as hipteses em que o servidor desocupa o seu cargo, tornando-se passvel
de ser preenchido por outra pessoa. Entre as hipteses de vacncia
dispostas na Lei, no se inclui
63

(A) falecimento.
(B) promoo.
(C) readaptao.
(D) aposentadoria.
(E) transferncia.
26.
(2009/FUNIVERSA) Relativamente estabilidade dos servidores
pblicos prevista na Constituio Federal, assinale a alternativa correta.
(A) A estabilidade adquirida somente aps trs anos da nomeao pelos
ocupantes de cargo efetivo em virtude de concurso pblico.
(B) O servidor estvel pode perder o cargo mediante avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei ordinria, assegurada ampla defesa.
(C) Em virtude de sentena judicial, o servidor estvel perder o cargo.
(D) O servidor estvel poder perder o cargo em razo do excesso de
despesa com pessoal, nos termos previstos na Constituio Federal.
(E) Ser examinada por comisso especfica a necessidade de avaliao
especial de desempenho para a aquisio da estabilidade.
27.
(2010/FUNIVERSA) Ressalvados casos especficos, o regime jurdico a
que esto submetidos os servidores da administrao direta, autrquica e
fundacional do Distrito Federal, nos termos da Lei Distrital n. 197/1991,
o da Lei n. 8.112/1990. De acordo com esse Estatuto, assinale a
alternativa incorreta.
(A) Ser concedida ao servidor licena para atividade poltica, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, pelo perodo de trs meses, a partir do
registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio.
(B) A destituio do cargo em comisso, a suspenso e a advertncia so
formas de penalidades disciplinares.
(C) A investidura em cargo pblico ocorre com a posse.
(D) O servidor somente perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
(E) A vacncia do cargo pblico poder decorrer de readaptao.
28. (2010/FUNIVERSA/SEJUS ADMINISTRADOR - adaptada) Aps trs
anos de trabalho rduo na administrao pblica do Distrito Federal, Joana
conquistou a to sonhada estabilidade no cargo. Entretanto, acreditando
que no poderia mais ser demitida, Joana comeou a se ausentar do
servio, ser displicente com suas atividades e descumprir as ordens de seus
superiores. Depois de seis meses trabalhando como estvel, Joana foi
sumariamente demitida do cargo. Acerca dessa situao hipottica, assinale
a alternativa correta.
(A) A demisso de Joana foi correta.
(B) A demisso de Joana prescinde de processo administrativo.
(C) Joana poderia ser exonerada mediante procedimento de avaliao de
desempenho.
(D) Se a demisso de Joana for invalidada por sentena judicial, ela dever
ser reconduzida ao cargo anteriormente ocupado.
(E) Se a demisso de Joana for invalidada por sentena judicial, ela dever
ser revertida ao cargo anteriormente ocupado.
29. (2009/FUNIVERSA/ADASA ADVOGADO) Pedro e Joo, servidores
efetivos da ADASA, entraram com o pedido de afastamento para
participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas. Pedro
quer se afastar para cursar o doutorado, e Joo, o mestrado. Ambos os
64

servidores j cumpriram o perodo de estgio probatrio, sendo que Pedro
tem trs anos e meio de servio na Agncia, e Joo, trs anos. De acordo
com disposio da Lei n. 8.112/1990, assinale a alternativa correta.
(A) Pedro e Joo j tm direito ao afastamento.
(B) Somente Pedro tem direito ao afastamento no momento.
(C) Joo ter de trabalhar por mais um ano para adquirir o direito ao
afastamento.
(D) Nem Pedro nem Joo tm direito ao afastamento.
(E) Pedro ter de trabalhar por mais seis meses para adquirir o direito ao
afastamento.
30.
(2010/FUNIVERSA/SEPLAG PROFESSOR EB) Com relao aos
direitos dos servidores pblicos do Distrito Federal, assinale a alternativa
correta.
(A) direito do servidor pblico a gratificao do titular quando em
substituio ou auxlio do mais antigo.
(B) O direito de proteo especial servidora gestante ou lactante no
inclui a adequao ou a mudana temporria de suas funes.
(C) direito da servidora o atendimento em creche e pr-escola a seus
dependentes de at doze anos de idade incompletos, preferencialmente em
dependncia do prprio rgo ao qual so vinculados.
(D) A durao do trabalho normal de um servidor de doze horas dirias e
quarenta e oito horas semanais, facultado ao Poder Pblico conceder a
compensao de horrios e a reduo da jornada, nos termos da lei.
(E) direito do servidor pblico a participao na elaborao e na alterao
dos planos de carreira.
31.
(2008/FUNIVERSA/SEJUS/DF
TCNICO
PENITENCIRIO)
Relativamente ao regime disciplinar dos servidores regidos pela Lei n.
8.112/1990, assinale a afirmativa correta.
(A) As penalidades de demisso e cassao de aposentadoria sero
aplicadas pelo Presidente da Repblica ou, havendo delegao, pelo Ministro
de Estado.
(B) Ao servidor proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau.
(C) Tratando-se de servidor ocupante de cargo em comisso, a penalidade
ser aplicada pela autoridade que houver feito a nomeao.
(D) Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante
a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
(E) Entende por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por trinta dias, durante o perodo de doze meses.
32.
(2010/FUNIVERSA) Ana Maria, servidora pblica, foi suspensa de
suas atividades no ano de 2003. Anglica, sua colega de trabalho, sofreu
penalidade de advertncia um ano antes. Sabendo-se que as duas no
cometeram nenhuma outra infrao, correto afirmar que:
(A) as duas servidoras tiveram os registros das penalidades cancelados em
2008.
(B) Ana Maria teve de esperar cinco anos de efetivo exerccio para ver seu
registro cancelado.
(C) os registros das penalidades no podero ser cancelados.
(D) Anglica no teve a sua penalidade registrada.
65

(E) Ana Maria e Anglica tiveram de aguardar, respectivamente, trs e cinco
anos de efetivo exerccio at que o registro delas fosse cancelado.
33.
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO ADMINISTRADOR) No se faz
necessria a instaurao de processo administrativo disciplinar para o caso
de:
(A) cassao de disponibilidade.
(B) demisso.
(C) exonerao.
(D) cassao de aposentadoria.
(E) suspenso.
34.
(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Pode-se entender o processo
administrativo como a sequncia de atos estatais e dos administrados com
o fito de se produzir uma manifestao final da Administrao, respeitados
os princpios e regras prprios. Acerca do processo administrativo disciplinar
espcie daquele, assinale a alternativa correta.
(A) Em respeito aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, tem-se
que a falta de defensor ao servidor acarreta a nulidade do procedimento
administrativo.
(B) Vige, nos processos administrativos disciplinares, o princpio da
disciplina reguladora concentrada.
(C) Denomina-se relatrio a pea da comisso de processo disciplinar que,
necessariamente com o suporte ftico e jurdico, decide sobre a pena
aplicvel ao servidor.
(D) No requisito abertura de processo administrativo a prvia
sindicncia.
(E) Questo de mrito administrativo, a proporcionalidade na aplicao da
pena ao servidor matria defesa reviso pelo Poder Judicirio.
35.
(2010/FUNIVERSA/SEJUS ADMINISTRADOR) A Lei n. 9.784/1999
disciplina o processo administrativo no mbito da administrao federal,
trazendo expressamente os princpios norteadores da atividade
administrativa, entre os quais no se inclui a
(A) legalidade.
(B) impessoalidade.
(C) segurana jurdica.
(D) eficincia.
(E) moralidade.
36.
(2009/ FUNIVERSA SEPLAG/AFC) Acerca das normas gerais do
processo administrativo estabelecidas na Lei Federal n. 9.784/1999,
recepcionada, no Distrito Federal, pela Lei Distrital n. 2.834/2001, assinale
a alternativa correta.
(A) Quando o interessado declarar que a prova que lhe est sendo exigida
por um rgo j lhe foi entregue, ou mesmo a outro rgo da
Administrao, dever aquele primeiro rgo providenciar, de ofcio, a
obteno dos documentos ou de cpias.
(B) princpio expresso do processo administrativo a impessoalidade.
(C) De regra, os atos administrativos podem ser delegados ou avocados.
(D) Em obedincia ao princpio da segurana jurdica, regra geral a
concesso do efeito suspensivo aos recursos administrativos.
(E) O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
66

contados da data em que a Administrao tiver cincia dos atos praticados,
salvo comprovada m-f.
37.
(2010/FUNIVERSA/SEJUS ADMINISTRADOR) Nos termos da Lei n.
9.784/1999, no est impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou a autoridade que
(A) tenha interesse direto ou indireto na matria.
(B) tenha participado como perito.
(C) venha a participar como testemunha ou representante.
(D) esteja litigando judicialmente com o companheiro do interessado.
(E) tenha menor grau hierrquico para decidir.
Pessoal, aula pesadinha no foi? Vamos fazer o possvel para

antecipar para sexta-feira a aula agendada do dia 9/2, ok? O gabarito s
ser liberado na sexta, at l fiquem curiosos, rsrs...
Estudem e fiquem com Deus,
Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes.
Ou se preferirem
Seanoneal, Lanlan e Maranho.
67

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Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor, ou

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Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que viva s

Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de interessados

Em todas as hipteses, sempre que a remoo/redistribuio implicar

Em regra, retorno atividade do

Demisso. Voltou. Reintegrou.

Servidor sofreu limitao em sua

O aposentado voltou ao exerccio

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4.3 POSSE x EXERCCIO

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4.5 FORMAS DE VACNCIA PREVISTAS NA 8.112/1990

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Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada; e,

Cassao de aposentadoria ou disponibilidade

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