NOES INTRODUTRIAS

ROTEIRO DE AULA
1. NOES INTRODUTRIAS
O Direito o conjunto de normas de conduta, com fora coativa,
impostas pelo Estado, traduzindo-se em princpios de conduta social
tendentes a realizar a justia, assegurando a sua existncia e a coexistncia
pacfica dos indivduos em sociedade. O Direito, para fins didticos, e como
cincia jurdica, dividido inicialmente em ramos. Consoante a sua
destinao, pode ser interno, internacional, pblico ou privado. Essa ordem
jurdica pode ser dividida em duas facetas: ordem jurdica interna, quando
estabelece os princpios jurdicos vigentes em cada Estado, respeitados os
limites de sua soberania, e ordem jurdica internacional, quando se
constitui em regras superiores aceitas reciprocamente pelos Estados,
visando harmonia entre as diversas Naes, bem como dos indivduos que
as compem nas suas relaes externas. Reconhecem-se dois grandes
ramos, consoante a sua destinao:

Ramo do Direito Pblico: compe-se predominantemente de

normas que disciplinam as relaes jurdicas, tendo o Estado como parte,
seja nas questes internas, seja nas internacionais, visando a regular,
precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando apenas
reflexamente da conduta individual. Nessa perspectiva, so ramos do Direito
Pblico: o Direito Administrativo, que o objetivo deste trabalho e os
Direitos Constitucional, Tributrio, Penal, Processual, dentre outros.

Ramo do Direito Privado: rege as relaes entre particulares,

tutelando, sobretudo, os interesses individuais, de modo a assegurar a
convivncia harmnica das pessoas em sociedade, alm da fruio de seus
bens, pensando nas relaes de indivduo a indivduo. Esse ramo do Direito
compe-se, notadamente, de normas supletivas que podem ser modificadas
por acordo das partes. So ramos do Direito Privado: o Direito Civil e o
Direito Comercial ou Direito de Empresa, como preferem denominar, aps o
novo Cdigo Civil, os autores mais modernos.

ATENO!!
pblica

Regra de direito pblico regra de ordem

o Normas de ordem pblica so regras imperativas e inafastveis

pela vontade das partes1. Entretanto, tais normas no podem ser
tratadas como sinnimos de regras de direito pblico, pois no so
conceitos sobreponveis, considerando-se que o leque de normas de
ordem pblica mais amplo do que o de Direito Pblico. Assim,
conclui-se que toda regra de direito pblico tambm de
ordem pblica, mas o inverso no verdadeiro, porque tambm
possvel verificar regras inafastveis pela vontade das partes no
ramo do Direito Privado. Por exemplo, as normas sobre a capacidade
das pessoas e os impedimentos para o casamento, alm de outras,
que, apesar de serem normas de ordem pblica, compem o ramo do
Direito Civil, portanto, Direito Privado.
O Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico Interno.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O conceito de Direito Administrativo objeto de grande divergncia
doutrinria, variando o entendimento adotado pelos autores em razo do
critrio selecionado para caracterizar seu objeto e demarcar sua rea de
atuao. Para conceitu-lo, vrios critrios foram utilizados:
Escola Legalista ou Exegtica (emprica ou catica) defendia
que o Direito Administrativo era somente um estudo de leis. Esta corrente
no prosperou, tendo em vista que o Direito no se esgota na lei; ele
muito mais amplo que a norma posta.

Escola do Servio Pblico o Direito Administrativo estudava o

servio pblico, entendido como toda atuao do Estado e abrangendo,
inclusive, a atividade industrial e comercial do Estado. Teoria muito ampla.

possvel encontrar o conceito de normas de ordem pblica no Decreto no 88.777, de 30 de setembro de 1983,
da Presidncia da Repblica, com previso no art. 2o, item 21, do diploma, classificando-as como conjunto de
regras formais que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de
todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizada pelo
poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduz ao bem comum. Assim, normas de ordem
pblica so as cogentes, de aplicao obrigatria e independente da vontade das partes. De outro lado, normas de
ordem privada ou dispositivas so as que vigoram enquanto a vontade dos interessados no convencionar de
forma diversa, tendo, pois, carter supletivo. No Direito Civil predominam as normas de ordem privada, malgrado
existam tambm normas cogentes, de ordem pblica, como a maioria das que integram o Direito de Famlia e
alguns dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor.

 Critrio do Poder Executivo o Direito Administrativo centraliza

todo o seu estudo na atuao somente do Poder Executivo. Teoria muito
restrita.

Critrio das Relaes Jurdicas apresenta o Direito

Administrativo como o conjunto de normas que regem todas as relaes
jurdicas entre a Administrao e os administrados. Teoria muito
ampla.

Critrio Teleolgico o Direito Administrativo o sistema de

princpios jurdicos para regular a atividade administrativa do Estado no
cumprimento de seus fins. Acolhida por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello,
com algumas ressalvas.

Critrio Negativo ou Residual o Direito Administrativo tem por

objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais,
excludas as funes legislativa e jurisdicional. No Direito brasileiro, este
critrio foi adotado por Tito Prates da Fonseca.

Critrio da Distino entre Atividade Jurdica e Social do

Estado o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico interno que
regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos
rgos e meios de sua ao em geral, no estudando a atividade social.
Adotado por Jos Cretella Jnior.

Critrio da Administrao Pblica o Direito Administrativo o

conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Entendimento
adotado pelo saudoso Hely Lopes Meirelles, e tambm por este trabalho.

ATENO: Para Hely Lopes Meirelles2, o Direito Administrativo

brasileiro sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades
pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
2

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 38.

os fins desejados pelo Estado. Conceito cobrado em provas de

concursos!!!

o conjunto harmnico de princpios jurdicos a sintetizao

de normas doutrinrias do Direito que indica o carter cientfico da
disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos
prprios, ordenados e verificveis na prtica, o que constitui o regime
jurdico-administrativo.
REGRAS + PRINCPIOS = regime jurdico-administrativo
o que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
esses princpios disciplinam os atos da Administrao Pblica
praticados, nesta qualidade, alm da ordenao de sua estrutura e de
seu pessoal, independentemente de essa atividade administrativa 3 ser
exercida pelo Poder Executivo, Judicirio ou Legislativo. No caso destes
dois ltimos Poderes, a atividade administrativa revela-se secundria,
paralela e instrumental das suas atividades principais, que so a
jurisdicional e a legislativa, respectivamente.
IMPORTANTE: a atividade administrativa no
exercida somente pelo Poder Executivo mas, tambm,
pelos Poderes Judicirio e Legislativo quando exercem
funo atpica.
o tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
no que tange concretude, a atividade administrativa afasta
a atuao abstrata do Estado, que caracterstica tpica de
sua funo legislativa. Quanto ao exerccio direto, isto , a
atuao independente de provocao, fica afastada a sua
funo jurisdicional, que representa uma atuao indireta,
uma vez que a jurisdio inerte. A atuao imediata do
Estado, por sua vez, corresponde atividade administrativa
por ele exercida, a qual no se confunde com a sua funo
social, que caracterizada como funo mediata desse ente.

Celso Antnio Bandeira de Mello alerta que certas atividades recobertas pela funo administrativa do Estado so
excludas do estudo do Direito Administrativo e ganham uma disciplina prpria, como ocorre com o Direito
Tributrio, o Direito Financeiro, o Direito Previdencirio e outros. Essa diviso atribuda, segundo o autor, ao
crescimento significativo de normas relativas a esses temas, alm da necessidade de aprofundamento de seus
estudos ante a importncia que ganharam na vida social. O autor no descarta tambm influncias, ainda que de
menor monta, decorrentes do capitalismo agressivamente competitivo que se tem hoje e que a autonomia de uma
nova disciplina com certeza constituiria um novo mercado, novos livros, disciplinas nas faculdades e outros
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009,
p. 38). Pensamento que se entende ser adequado.

o os fins desejados pelo Estado o Direito Administrativo

no define os fins do Estado, obrigao esta do Direito
Constitucional. Ele somente os realiza.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Consideram-se fontes de uma determinada disciplina aquelas regras
ou comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta. Para
o Direito Administrativo a enumerao das fontes que provocaram a sua
definio representa um assunto que causa alguma divergncia na doutrina,
sem contar que inmeros doutrinadores sequer cuidam desse tema. Sendo
assim, faz-se mister apontar o entendimento da maioria, citando as
seguintes fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudncia, os costumes e os
princpios gerais do direito.
a) LEI: compreendida, em sentido amplo, como toda e qualquer
espcie normativa, significa a norma imposta coativamente pelo Estado,
isto , todos os atos decorrentes do poder legiferante e do poder normativo
dessa pessoa jurdica, representando uma fonte primria de qualquer ramo
do Direito.
IMPORTANTE: o nosso ordenamento jurdico est disposto em
uma estrutura hierarquizada de normas que, segundo
entendimento do STF, obedece a uma relao de compatibilidade
vertical, o que significa que as normas inferiores devem ser
compatveis com as superiores e todas elas com a Constituio
Federal, sob pena de ilegalidade e, consequentemente, de
inconstitucionalidade.

b) DOUTRINA: pode ser conceituada como a lio dos mestres e

estudiosos do Direito, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao
direito positivo.

c) JURISPRUDNCIA: traduz-se na reiterao dos julgamentos dos

rgos do Judicirio, sempre num mesmo sentido. A jurisprudncia tem
poderosa influncia na construo do Direito, especialmente na do Direito
Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de
codificao legal. Ela tem um carter mais prtico e objetivo do que a
doutrina e a lei, apesar de no estar separada de princpios tericos, alm
da tendncia ao nacionalismo, ao contrrio da doutrina, que busca a
universalizao.

ANOTE A:
tem um carter mais prtico e objetivo do que a doutrina e a
lei
tende ao nacionalismo, ao contrrio da doutrina, que tende a
universalizar-se
poder obrigar, porque aps a Emenda Constitucional n 45,
poder ter efeito vinculante (art. 103-A, CF).

DICA IMPORTANTE: atualmente, temos 37

Smulas Vinculantes, sendo que a n 30 est
suspensa. Em 2014, foram aprovadas 5 novas
Smulas
Vinculantes.
Dessas
37,
18
esto
relacionadas ao Direito Administrativo. preciso
fazer a leitura das Smulas Vinculantes.4

d) COSTUMES:
esta
fonte,
tambm
denominada
direito
consuetudinrio, representa a prtica habitual de determinado grupo que o
considera obrigatrio. O costume vem perdendo a sua fora desde 1769,
com a Lei da Boa Razo, que desautorizou seu acolhimento quando
contrrio lei, o que foi confirmado no Cdigo Civil de 1916, em seu art.
1.807, que declarou revogados os usos e costumes concernentes s
matrias de Direito Civil por ele reguladas. Entretanto, para o Direito
Administrativo, o costume ainda representa um papel importante, em razo
4

Nesse mesmo prisma, um outro instrumento novo e muito importante para a jurisprudncia nacional, tambm
com efeitos vinculantes, com o objetivo de criar um Direito de precedentes, de leading case, a repercusso geral.
A repercusso geral um instrumento processual inserido na Constituio Federal de 1988, por meio da Emenda
Constitucional no 45, conhecida como a Reforma do Judicirio, e regulamentada no Cdigo de Processo Civil, nos
arts. 543-A, 543-B e 543-C. O objetivo dessa ferramenta possibilitar que o Supremo Tribunal Federal selecione
os Recursos Extraordinrios que ir analisar, de acordo com critrios de relevncia jurdica, poltica, social ou
econmica. O uso desse filtro recursal resulta numa diminuio do nmero de processos encaminhados Suprema
Corte. Uma vez constatada a existncia de repercusso geral, o STF analisa o mrito da questo, e a deciso
proveniente dessa anlise ser aplicada posteriormente pelas instncias inferiores, em casos idnticos, denominado
julgamento por amostragem.A preliminar de Repercusso Geral analisada pelo Plenrio do STF, por meio de um
sistema informatizado, com votao eletrnica, ou seja, sem necessidade de reunio fsica dos membros do
Tribunal. Para recusar a anlise de um RE, so necessrios pelo menos oito votos; caso contrrio, o tema dever
ser julgado pela Corte. Aps o relator do recurso lanar no sistema sua manifestao sobre a relevncia do tema,
os demais ministros tm 20 dias para votar. As abstenes nessa votao so consideradas como favorveis
ocorrncia de repercusso geral na matria.Muitos temas de Direito Administrativo esto sendo resolvidos em sede
de repercusso geral, o que significa a ltima palavra sobre o assunto, o que exige dos aplicadores do Direito
cuidados especiais e muito estudo. Assim, para facilitar tal tarefa, as principais polmicas j decididas com o
reconhecimento da repercusso geral e a correspondente deciso de mrito sero apontadas em cada captulo
deste trabalho.No mbito do Superior Tribunal de Justia foi institudo o denominado recurso repetitivo, que foi
introduzido pela Lei n 11.672, de 08.05.2008. A mudana acresce ao Cdigo de Processo Civil o art. 543-C, que
estabelece o procedimento para o julgamento em massa de recurso, matria regulamentada pela Resoluao n 8
do Superior Tribunal de Justia, de 07.08.2008. Trata-se de um recurso que representa um grupo de recursos que
possuem teses idnticas, ou seja, tem fundamento em idntica questo de direito. Tanto a repercusso geral como
os recursos repetitivos surgem com objetivo de filtrar recursos nas instncias superiores e, por conseguinte,
atender ao princpio da durao razovel do processo (art. 5, LXXVIII, CF, acrescentado pela EC 45/2004) e da
eficincia da Administrao Pblica (art. 37, caput).

da deficincia de legislao, apesar de no substituir a previso legal. A

prtica administrativa vem suprindo algumas lacunas geradas pela falta de
codificao nessa rea, ficando sedimentada na conscincia dos
administradores e administrados como prticas habituais, tidas como
obrigatrias.

e) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO: alguns autores incluem,

ainda, como fonte desse ramo, os princpios gerais do direito, que so
critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por
induo. Vale dizer que so normas que representam a base do
ordenamento jurdico, intrnsecas a essa ordem legal, consideradas como
orientaes necessrias exigncia de justia. Segundo Celso Antnio
Bandeira de Mello5, os princpios gerais do direito so vetores normativos
subjacentes ao sistema jurdico-positivo, no porm como um dado externo,
mas como uma inerncia da construo em que se corporifica o
ordenamento; so teses jurdicas genricas que informam o ordenamento
do Estado, conquanto no se achem expressas em texto legal especfico.
Podem-se citar alguns exemplos: ningum deve ser punido sem ser ouvido,
no permitido o enriquecimento ilcito, ningum se beneficiar da prpria
malcia, alm de muitos outros.

SISTEMAS
CONTROLE)

ADMINISTRATIVOS

(OU

MECANISMOS

DE

Os sistemas administrativos, tambm denominados mecanismos de

controle, compreendem os regimes adotados pelos Estados para a correo
dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos, praticados pelo Poder Pblico
em qualquer de suas reas de governo. Sob esse rtulo, a doutrina arrola
dois mecanismos de controle para a Administrao Pblica:

SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: tambm definido

como sistema francs, o qual preconiza a vedao Justia comum,
ou melhor, ao Poder Judicirio, do conhecimento e julgamento dos
atos da Administrao, o que deve ser feito pelos prprios rgos
administrativos. Todavia, esse sistema admite algumas excees,
hipteses em que as aes, mesmo sendo de interesse da
Administrao, ficam excludas da justia administrativa, sendo
julgadas pelo Poder Judicirio, como o caso dos litgios decorrentes
de atividades pblicas, com carter privado, litgios que envolvam
5

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009,
p. 123.

questes de estado e capacidade das pessoas, de represso penal, e

litgios que se refiram propriedade privada (esse rol somente
exemplificativo).

SISTEMA DA JURISDIO NICA: conhecido como sistema ingls

ou sistema judicirio, o qual estabelece que todos os litgios sejam
resolvidos pela Justia comum, pelo Poder Judicirio.
DICA IMPORTANTE: na verdade, o que caracteriza o
sistema a predominncia da jurisdio comum (Poder
Judicirio) ou da especial (cortes administrativas), e no
a exclusividade de qualquer uma delas, para o deslinde
contencioso das questes afetas Administrao. Por
isso, no h que se falar em sistemas mistos, j que
os dois sistemas misturam o julgamento pelo Judicirio e
pelo rgo administrativo, sendo essa mistura uma
caracterstica natural de qualquer regime. No Brasil,
prevaleceu, desde o limiar do perodo republicano, o
sistema de jurisdio nica. Uma exceo veio com a
Emenda Constitucional n 7/1977 que introduziu
algumas regras de contencioso administrativo, as quais
no chegaram a ser instaladas, tornando-se normas
inoperantes.

ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA

Estado, Governo e Administrao so termos que andam juntos e
muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios
aspectos em que se apresentam.
ATENO: No so expresses sinnimas!!!
ESTADO sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial
soberana; uma nao politicamente organizada, dotada de
personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico
que contm seus elementos e trs Poderes. Como ente personalizado,
o Estado tanto pode atuar no campo do direito pblico quanto no do
direito privado, mantendo sempre sua personalidade de direito pblico,
pois a teoria da dupla personalidade6 do Estado acha-se
definitivamente superada.
6

A teoria da dupla personalidade admitia que o Estado tivesse tanto personalidade de direito pblico, quando
atuando na rea do direito pblico, quanto de direito privado, quando atuando nas questes regidas pelo direito
privado.

IMPORTANTE: Estado de Direito = Estado

organizado e obediente s suas prprias leis.

juridicamente

o Elementos do Estado (originrios e indissociveis):

a) povo: representa o componente humano do Estado;
b) territrio: que a sua base fsica;
c) governo soberano: que o elemento condutor do Estado, que
detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e autoorganizao emanado do povo.
DICA IMPORTANTE: no h, nem pode haver Estado
independente SEM SOBERANIA, isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizarse e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu
povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela
fora, se necessrio.

o Poderes do Estado: a vontade estatal se apresenta e se

manifesta por intermdio dos denominados Poderes do Estado, os quais,
na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de
Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com funes reciprocamente indelegveis (CF, art.
2). Na verdade esta tripartio dos poderes no gera absoluta diviso de
poderes e de funes, mas sim distribuio de trs funes estatais
precpuas, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.

ATENO: Poder do Estado Poder Administrativo

Os
Poderes
so
elementos
estruturais,
tambm
denominados elementos orgnicos ou organizacionais do
Estado, com funes prprias. Eles no podem ser
confundidos com poderes administrativos, que so
instrumentos ou prerrogativas que a Administrao possui
para a persecuo do interesse pblico, como o caso do
poder disciplinar, do poder hierrquico, do poder
regulamentar e do poder de polcia.

o Funes do Estado: pode-se conceituar funo como a

atividade exercida em nome e no interesse de terceiros,
lembrando-se de que, se ela for pblica, a atividade dever
ser prestada em nome e no interesse do povo. Essas funes
do Estado podem ser divididas em:

a) funo tpica, aquela pela qual o Poder foi criado, a principal

ou precpua; e
b) funo atpica, estranha quela para a qual o poder foi
criado, funo secundria.
Por exemplo, funo tpica do Poder Legislativo legislar, exercer
a funo legiferante, sendo atpica a possibilidade de julgamento do
Presidente da Repblica em processo de impeachment ou a realizao de
um procedimento licitatrio. Da mesma forma, pode-se citar o Poder
Executivo, que tem como funo tpica administrar, atuando atipicamente
quando da edio de medidas provisrias e assim por diante.
I) Funo legislativa: possibilidade de elaborao das leis,
funo normativa que tem como caractersticas:
ser abstrata, no concreta;
estabelecer normas gerais;
produzir inovaes primrias no mundo jurdico.

II) Funo judiciria: judicial ou jurisdicional, que representa a

aplicao coativa da lei aos litigantes, cujas caractersticas so:
estabelecer regras concretas (julga em concreto);
no produzir inovaes primrias no mundo jurdico;
tratar-se
provocao;

de

uma

funo

indireta,

porque

depende

de

propiciar situao de intangibilidade jurdica, vale dizer,

impossibilidade de mudana, produzindo coisa julgada, o que no
acontece nas demais funes.

III) Funo administrativa: que apresenta inmeras

dificuldades para sua conceituao, em razo da grande heterogeneidade

das suas atividades. Em resumo, compreende a converso da lei em ato

individual e concreto. Desse modo:
estabelece regras concretas;
no inova o ordenamento jurdico;
direta, porque independe de provocao;
pode ser revista pelo Poder Judicirio, no produzindo uma
verdadeira coisa julgada.
DICA IMPORTANTE: Alm dessas, Celso Antnio Bandeira de
Mello7 conceitua uma quarta funo, a poltica ou de
governo, a qual surge da existncia de certos atos jurdicos
que no se alocavam satisfatoriamente em nenhuma das
clssicas trs funes. Por exemplo, a iniciativa de lei do Poder
Executivo, a sano e o veto, a declarao do estado de stio e
do estado de defesa, a decretao de calamidade pblica e a
declarao de guerra, entre outros. Para distinguir essa funo
poltica do Estado da funo administrativa, o autor indica,
pelo menos, dois fundamentos. A funo administrativa
caracteriza-se pela gesto rotineira dos assuntos da
sociedade, agindo de forma concreta, prtica, direta, imediata,
no sendo o caso dos atos acima citados, que versam sobre
superior gesto da vida estatal ou de enfrentamento de
contingncias extremas que pressupem, acima de tudo,
decises eminentemente polticas. E mais, na funo
administrativa esto em pauta comportamentos infralegais ou
infraconstitucionais, expedidos na intimidade de uma relao
hierrquica, suscetveis de reviso quanto legalidade, o que
no acontece nas hipteses elencadas8.

GOVERNO expresso poltica de comando, de iniciativa, de

fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica
vigente. Atua mediante atos de soberania e atos de autonomia,
a direo suprema dos negcios pblicos, toda atividade exercida
pelos representantes do Poder.
Em
resumo:
discricionria,
independente
7

uma
atividade
poltica
e
representando
uma
conduta
do
administrador,
como
um

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009,
p. 36.
8
Idem, p. 37.

comando com responsabilidade constitucional e

poltica, mas sem responsabilidade profissional
pela execuo (o que natural da Administrao).

ADMINISTRAO PBLICA todo o aparelhamento do Estado

preordenado realizao de servios, visando satisfao das
necessidades coletivas. No pratica atos de governo, e sim de execuo,
com maior ou menor autonomia funcional. Conforme a competncia dos
rgos e de seus agentes, o instrumental de que dispe o Estado para
colocar em prtica as opes polticas do Governo.

IMPORTANTE: adotam-se dois critrios para conceituar a

Administrao Pblica: o formal e o material.

Critrio formal, orgnico ou subjetivo vislumbra a

Administrao Pblica como o conjunto de rgos, a
estrutura estatal, que alguns autores at admitem como
sinnimo de Estado, quando pensado no aspecto fsico,
estrutural. Nesse sentido, conforme convenciona parte da
doutrina, a expresso Administrao Pblica deve ser grafada
com as primeiras letras maisculas.

Critrio material ou objetivo, a administrao pblica

deve ser entendida como a atividade administrativa exercida
pelo Estado ou, ainda, funo administrativa. Nessa aplicao,
a expresso administrao pblica deve ser grafada com as
letras iniciais minsculas, seguindo a conveno doutrinria.

ANOTAES DA AULA

QUESTES DE CONCURSO
1 - ( Prova: CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios de Notas e de
Registros - Provimento / Direito Administrativo / Princpios da Administrao
Pblica; Regime jurdico administrativo; Conceitos iniciais de Direito
Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; Princpios Proporcionalidade, Razoabilidade, Motivao, Autotutela e Outros Princpios;
)
A respeito dos princpios, das fontes e do conceito de direito administrativo,
assinale a opo correta.

a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito

administrativo sero fontes do direito administrativo ptrio desde que
sejam incorporados ao ordenamento jurdico interno mediante o
mesmo procedimento previsto na CF para a incorporao dos tratados
internacionais de direitos humanos.

b) O princpio administrativo da autotutela considerado um princpio

onivalente.

c) O princpio administrativo do interesse pblico um princpio

implcito da administrao pblica.

d) De acordo com o critrio das relaes jurdicas, o direito

administrativo pode ser visto como o sistema dos princpios jurdicos
que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.

e) Consoante o critrio da distino entre atividade jurdica e social do

Estado, o direito administrativo o conjunto dos princpios que
regulam a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a
constituio dos rgos e meios de sua ao em geral.

Gabarito: E
2 - ( Prova: CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios de Notas e de
Registros - Remoo / Direito Administrativo / Princpios da Administrao
Pblica; Regime jurdico administrativo; Conceitos iniciais de Direito
Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; Princpios Proporcionalidade, Razoabilidade, Motivao, Autotutela e Outros Princpios;
)
Considerando os conceitos do direito administrativo e os princpios do
regime jurdico-administrativo, assinale a opo correta.

a) O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade de

manuteno de atos administrativos invlidos.

b) Consoante o critrio da administrao pblica, o direito

administrativo o ramo do direito que tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio.

c) Adotando-se o critrio do servio pblico, define-se direito

administrativo como o conjunto de princpios jurdicos que disciplinam
a organizao e a atividade doPoder Executivo e de rgos
descentralizados, alm das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.

d) So fontes primrias do direito administrativo os regulamentos, a

doutrina e os costumes.

e) Dado o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

privado, possvel administrao pblica, mediante portaria, impor
vedaes ou criar obrigaes aos administrados.

Gabarito: A
3 - ( Prova: PUC-PR - 2014 - TJ-PR - Juiz Substituto / Direito Administrativo
/ Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e
Fontes; )
Sobre o conceito do direito administrativo e a sua formao histrica
no Brasil, analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa CORRETA.
I. A primeira cadeira de direito administrativo no Brasil foi criada em 1851 e
com a implantao da Repblica acentuou-se a influncia do Direito Pblico
Norte-Americano, adotando-se todos os postulados do rule of law e
do judicial
control.
II. O Brasil adotou, desde a instaurao da primeira Repblica, o sistema da
jurisdio nica, com exceo do perodo de vigncia da Emenda
Constitucional n. 07/77, com a instalao dos dois contenciosos
administrativos
por
ela
estabelecidos.
III. O direito administrativo tem como fontes a lei, a doutrina, os costumes e
a jurisprudncia, vigorando entre ns, desde o incio da Repblica, dado a
influncia sofrida do direito norte-americano, o princpio do stare decises.
IV. A interpretao do direito administrativo, alm da utilizao analgica
das regras do direito privado que lhe foram aplicveis, h de considerar,
necessariamente, trs pressupostos: 1) a desigualdade jurdica entre a
Administrao e os administrados; 2) a presuno de legitimidade dos atos
da administrao; 3) a necessidade de poderes discricionrios para a
Administrao atender ao interesse pblico.

a) Apenas as assertivas III e IV esto corretas.

b) Apenas as assertivas I e III esto corretas.

c) Apenas as assertivas I e II esto corretas.

d) Apenas as assertivas I e IV esto corretas.

Gabarito: D
4 - ( Prova: VUNESP - 2014 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas e de
Registros - Remoo / Direito Administrativo / Conceitos iniciais de Direito
Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Sobre o Direito Administrativo Sancionador, correto afirmar:

a) no se admite, em processos disciplinares, a deno- minada

motivao per relationen, isto , que um ato encampe a
fundamentao de outro ato previamente praticado, a exemplo do
acolhimento de parecer pr- vio, pois o dever constitucional de
motivao dos atos administrativos impe a obrigatoriedade ao agente
pblico
de
motivar
cada
ato
isoladamente
considerado,
independentemente da sequncia procedimental na qual ele se insere.

b) deve observar o princpio da tipicidade quanto definio das

infraes administrativas, e incide tanto nas relaes jurdicas de
sujeio geral quanto nas relaes de sujeio especial.

c) presenciado pelo agente pblico competente, ao julgamento do

processo administrativo, o cometimento da infrao administrativa, o
seu testemunho deve ser exposto, sem prejuzo da oitiva do acusado e
das testemunhas por ele eventualmente arroladas, e ainda ponderado
por ocasio da deciso proferida

d) observa o princpio da tipicidade e disciplina as relaes de sujeio

especial, a exemplo do vnculo entre os poderes concedente e o
concessionrio, e processos disciplinares; por outro lado, as relaes
de sujeio geral no se submetem ao Direito Administrativo
Sancionador, mas sim a regime jurdico prprio.

Gabarito: B
5 - ( Prova: CESPE - 2014 - TJ-CE - Analista Judicirio - rea Judiciria /
Direito Administrativo / Regime jurdico administrativo; Conceitos iniciais de
Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; Poderes da
Administrao; Poder normativo, poder hierrquico e poder disciplinar ;
Princpios - Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia;
Princpios - Proporcionalidade, Razoabilidade, Motivao,
Autotutela e Outros Princpios; )

No que se refere ao regime jurdico administrativo, assinale a opo correta.

a) A criao de rgo pblico deve ser feita, necessariamente, por lei;

a extino de rgo, entretanto, dado no implicar aumento de
despesa, pode ser realizada mediante decreto.

b) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de

legalidade ou legitimidade quanto o controle de mrito.

c) A motivao deve ser apresentada concomitantemente prtica do

ato administrativo.

d) De acordo com o princpio da publicidade, que tem origem

constitucional, os atos administrativos devem ser publicados em dirio
oficial.

e) No Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases de origem anglosax, o costume no fonte do direito administrativo.

Gabarito: B
6 -( Prova: CESPE - 2014 - TJ-CE - Analista Judicirio - rea Administrativa
/ Direito Administrativo / Regime jurdico administrativo; Conceito de
administrao pblica; Conceitos iniciais de Direito Administrativo Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
No que se refere ao Estado, governo e administrao pblica, assinale a
opo correta.

a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte

interveno na sociedade e na economia.

b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de

chefe de Estado e de chefe de governo no so concentradas na
pessoa do chefe do Poder Executivo.

c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo

poltica e a administrativa.

d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito

atividade administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos
e agentes pblicos que exercem a funo administrativa.

e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada

com que so exercidas as atividades executivas, legislativas e
judiciais.

Gabarito: E

7 - ( Prova: CESPE - 2014 - TJ-CE - Analista Judicirio - rea Administrativa

/ Direito Administrativo / Conceitos iniciais de Direito Administrativo Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Com relao ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo,
assinale a opo correta.

a) Consoante o critrio negativo, o direito administrativo compreende

as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais,
incluindo as atividades jurisdicionais, porm excluindo as atividades
legislativas.

b) Pelo critrio teleolgico, o direito administrativo o conjunto de

princpios que regem a administrao pblica.

c) Para a escola exegtica, o direito administrativo tinha por objeto a

compilao das leis existentes e a sua interpretao com base
principalmente na jurisprudncia dos tribunais administrativos.

d) So considerados fontes primrias do direito administrativo os atos

legislativos, os atos infralegais e os costumes.

e) De acordo com o critrio do Poder Executivo, o direito

administrativo conceituado como o conjunto de normas que regem
as relaes entre a administrao e os administrados.

Gabarito: C
8 - ( Prova: CESPE - 2014 - TJ-CE - Analista Judicirio - Execuo de
Mandados / Direito Administrativo / Regime jurdico administrativo;
Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e
Fontes; Princpios - Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia;
Princpios - Proporcionalidade, Razoabilidade, Motivao,
Autotutela e Outros Princpios; )
No que se refere ao regime jurdico administrativo, assinale a opo correta.

a) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de

legalidade ou legitimidade quanto o controle de mrito.

b) A motivao deve ser apresentada concomitantemente prtica do

ato administrativo.

c) De acordo com o princpio da publicidade, que tem origem

constitucional, os atos administrativos devem ser publicados em dirio
oficial.

d) No Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases de origem anglosax, o costume no fonte do direito administrativo.

e) A criao de rgo pblico deve ser feita, necessariamente, por lei;

a extino de rgo, entretanto, dado no implicar aumento de
despesa, pode ser realizada mediante decreto.

Gabarito: A
9 - ( Prova: FMP-RS - 2014 - TJ-MT - Juiz / Direito Administrativo / Controle
da administrao pblica; Conceitos iniciais de Direito Administrativo Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Em face da formao histrica do Direito Administrativo e do modelo de
Estado vigente, correto afirmar que:

a) a noo de coisa julgada nas esferas administrativa e judicial tem a

mesma dimenso e contedo.

b) as decises proferidas por rgos pblicos de natureza superior no

podem ser revistas pelo Poder Judicirio

c) o processo administrativo somente pode ser instaurado mediante

provocao do interessado, por representao escrita endereada ao
agente competente para a soluo da controvrsia.

d) o regime jurdico juspublicista, no todo ou em parte, somente pode

ser aplicado s pessoas jurdicas de direito pblico.

e) tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas

administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo
de seus fins, de natureza pblica.

Gabarito: E
10 - ( Prova: FCC - 2014 - Prefeitura de Cuiab - MT - Procurador Municipal
/ Direito Administrativo / Conceitos iniciais de Direito Administrativo Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Desenvolvida em fins do sculo XIX e incio do scu- lo XX, essa corrente
doutrinria, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado francs, era
capitaneada pelos doutrinadores franceses Lon Duguit e Gaston Jze, os
quais buscavam, no dizer de Odete Medauar, deslocar o poder de foco de
ateno dos publicistas, partindo da ideia de necessidade e explicando a
gesto pblica como resposta s necessidades da vida coletiva (O Direito
Administrativo em Evoluo, 2003:37). Estamos nos referindo Escola.

a) da Administrao Social.

b) da Administrao Gerencial.

c) do Servio Pblico.

d) da Potestade Pblica.

e) Pandectista.

Gabarito: C
11 - ( Prova: IBFC - 2013 - MPE-SP - Analista de Promotoria II / Direito
Administrativo / Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico,
Funes de Estado e Fontes; )
Na conceituao do Direito Administrativo, so adotados variados
critrios. Dentre estes, NO se encontra o critrio:

a) Das relaes jurdicas.

b) Teleolgico.

c) Do Poder Executivo.

d) Da escola da ordem pblica.

e) Negativo ou residual.

Gabarito: D
12 - ( Prova: IBFC - 2013 - MPE-SP - Analista de Promotoria II / Direito
Administrativo / Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico,
Funes de Estado e Fontes; )
Conceituando o Direito Administrativo, como sendo o conjunto de
princpios que disciplinam a atividade jurdica no contenciosa do
Estado e a constituio dos rgos e meios de sua atuao, est se
adotando o critrio:

a) Do rgo.

b) Das relaes sociais do Estado.

c) Da Administrao Pblica.

d) Da atividade social.

e) Da distino entre atividade jurdica e social do Estado.

Gabarito: D

13 - ( Prova: CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - rea Judiciria /

Direito Administrativo / Conceitos iniciais de Direito Administrativo Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Em relao ao objeto e s fontes do direito administrativo, assinale a opo
correta.

a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a

denominada funo poltica de governo como, por exemplo,
a elaborao de polticas pblicas, que tambm constituem objeto de
estudo do direito administrativo.

b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes

so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no
fontes principais.

c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o

exerccio do poder de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos.

d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a

necessidade de realizar concurso pblico para admisso de pessoal
permanente e as restries impostas alienao de bens pblicos.

e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico

significa o mesmo que dizer que seu objeto est restrito a relaes
jurdicas regidas pelo direito pblico.

Gabarito: D
14 - ( Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador / Direito Administrativo
/ Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e
Fontes; )
Com relao s fontes e ao conceito de direito administrativo, julgue os itens
que se seguem.
Pelo critrio teleolgico, define-se o direito administrativo como o sistema
dos princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de
seus fins.

( ) Certo

( ) Errado

Gabarito: C
15 - ( Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador / Direito Administrativo
/ Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e
Fontes; )

A jurisprudncia, fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a

administrao pblica como o Poder Judicirio.

( ) Certo

( ) Errado

Gabarito: E

16 - ( Prova: CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direito

Administrativo / Controle da administrao pblica; Conceitos iniciais de
Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; Controle
administrativo, judicial e legislativo; )
No que tange ao direito administrativo e ao controle da administrao
pblica, assinale a opo correta.

a) O direito administrativo no Brasil, alm de estar codificado, possui

como fontes a lei, a jurisprudncia, a doutrina e os costumes.

b) O recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente

a rgo estranho quele de onde se tenha originado o ato impugnado.

c) As constituies estaduais podem prever modalidades de controle

administrativo exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao
pblica diversas das constantes na CF.

d) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser

exercido com o auxlio do TCU, no tendo eficcia de ttulo executivo
as decises do tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa.

e) Consoante a doutrina, o direito administrativo, cujo objeto se

restringe s relaes jurdicas de direito pblico, um ramo do direito
pblico.

Gabarito: B
17 - ( Prova: CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - rea
Administrativa - Cargo 1 / Direito Administrativo / Conceitos iniciais de
Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes; )
Julgue os itens subsequentes, relativos ao direito administrativo.
O direito administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.

( ) Certo

Gabarito: E

( ) Errado