UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

PESQUISA DOUTRINRIA E JURISPRUDENCIAL- NPJ- PRTICA TRABALHISTA- 4 horas

MICHELLE CARDOSO DE SOUZA- 2010330305
A constitucionalidade das Comisses de Conciliao Prvia e sua eficcia liberatria geral
indiscutvel o fato de que as demandas perante a Justia do trabalho vm aumentando
excessivamente. As varas trabalhistas encontram-se sobrecarregadas de processos e o nmero de juzes do
trabalho e servidores no tem aumentado na mesma proporo. Isso ocasiona a demora da soluo
jurisdicional dos conflitos individuais trabalhistas que poderiam ser resolvidos de forma bastante clere.
Objetivando desafogar a Justia do trabalho e dar maior celeridade soluo dos conflitos
individuais trabalhistas, foi editada a Lei n 9958, de 2000, que passou a integrar o art. 625, letras A a H,
da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), instituindo as Comisses de Conciliao Prvia. Estas
constituem rgos de intermediao entre empregado e empregador na tentativa de resoluo de litgios
individuais de natureza trabalhista. So compostas por conciliadores que no impem soluo s partes
litigantes- somente as chamam para tentar uma negociao. Sua instituio facultativa, porm, aps ser
instituda, se faz obrigatria a submisso da questo trabalhista Comisso de Conciliao Prvia antes
do ingresso ao Poder Judicirio.
Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura-se responder a determinados
questionamentos, tais como: de que se tratam as Comisses de Conciliao Prvia? (1); as Comisses de
Conciliao Prvia so uma alternativa eficaz de soluo dos conflitos individuais trabalhistas, frente
morosidade da Justia do trabalho? (2); inconstitucional a norma jurdica que torna obrigatria a
submisso prvia dos conflitos individuais trabalhistas s CCPs? (3).
muito importante uma abordagem sobre o tema, pois, atualmente, h grande polmica sobre o
assunto, gerando opinies bastante divergentes na doutrina. Esta se divide ao opinar sobre a
constitucionalidade da submisso prvia obrigatria do conflito trabalhista Comisso de Conciliao
Prvia. Antes de ingressar ao Poder Judicirio trabalhista, deve-se tentar uma conciliao perante as
CCPs. Caso essa conciliao no acontea, poder ser interposta uma reclamao trabalhista, devendo ser
juntada a esta uma declarao de tentativa de conciliao frustrada pelos membros da Comisso. A parte
da doutrina que defende a inconstitucionalidade dessa medida alega que isso fere o princpio do livre
acesso Justia, impedindo o direito de recorrer ao Judicirio. J os doutrinadores que defendem essa
obrigatoriedade classificam-na como condio da ao para o acesso Justia. Tais rgos so uma forma
muito til de soluo das contendas individuais trabalhistas, se for levado em considerao que a Justia
trabalhista brasileira encontra-se congestionada por grande volume de processos, cuja soluo estende-se
por anos a fio, acirrando os nimos entre patres e empregados.
Tem-se ento, como objetivo geral, analisar a importncia atual das Comisses de Conciliao
Prvia, frente morosidade da Justia trabalhista. Os objetivos especficos so: saber de que se tratam as
Comisses de Conciliao Prvia, estabelecendo conceitos, competncia, normas de funcionamento e
efeitos produzidos por elas, verificar se as CCPs so uma alternativa realmente eficaz de soluo dos
conflitos individuais trabalhistas e, analisar a constitucionalidade da norma jurdica que torna obrigatria
a submisso prvia dos conflitos individuais trabalhistas s CCPs.
.
1. AS COMISSES DE CONCILIAO PRVIA

1.1. Conceito e natureza jurdica

A Lei n 9.958, editada em 12 de janeiro de 2000, criou as Comisses de Conciliao Prvia,
com o objetivo de estimular a soluo extrajudicial dos conflitos trabalhistas, reduzindo a litigiosidade.
A referida lei no trouxe um conceito expresso sobre as Comisses de Conciliao Prvia.
Porm, pela observncia de seus dispositivos, conclui-se que constituem rgos de intermediao entre
empregados e empregadores a fim de resolver litgios individuais de natureza trabalhista.
Tais rgos constituem uma forma autocompositiva de soluo de conflitos. Nesse sentido,
Ricardo Csar Lima Sousa, analista judicirio da 2 Vara do Trabalho de Campo Grande, faz as seguintes
consideraes:
As Comisses de Conciliao Prvia foram institudas pela lei n 9.958/2000, objetivando
desafogar a Justia do Trabalho, atravs de uma das mais modernas formas de composio de litgios, a
autocomposio, modo menos doloroso que a heterocomposio, causadora de insatisfaes
recprocas.[1]
Atravs da autocomposio, o conflito resolvido pelas prprias partes, sem haver a imposio
de terceiros, atravs de ajuste de vontades.
Rocha traz colao, sobre a autocomposio, o seguinte:
A autocomposio pode ser alcanada com a participao de terceiros atravs das figuras do
mediador e do conciliador. Na mediao, o terceiro auxilia de forma intensa as partes conflitantes,
oferecendo inclusive uma proposta de autocomposio. Na conciliao, o terceiro limita-se a receber as
propostas das partes e tenta concilia-las buscando um denominador comum.[2]
Portanto, tais comisses se utilizam da autocomposio para solucionar os conflitos individuais
trabalhistas, uma vez que o conciliador no impe a soluo aos litigantes.
No tocante conceituao, o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs de manual de
orientao, as definiu da seguinte maneira:
... constituem organismos privados de conciliao extrajudicial que tm por finalidade tentar
conciliar os conflitos individuais de trabalho. No possuem qualquer relao administrativa ou de
dependncia com o Ministrio do Trabalho e Emprego ou com a Justia do Trabalho, tampouco esto
subordinadas a registro ou reconhecimento dos rgos pblicos.[3]
Em seminrio sobre o tema, foi dado o seguinte conceito: A Comisso de Conciliao Prvia
um organismo extrajudicial de direito privado a ser institudo facultativamente [4]
A sua natureza jurdica est ligada a sua personalidade. Como a comisso no se confunde com
os seus membros, no pode ser considerada pessoa fsica. Nesse sentido, Jean Carlos Dias trata do
assunto da seguinte forma:
...as pessoas jurdicas como fices estabelecidas pelo ordenamento jurdico tm sua
personalidade dependente de previso legal, o que efetivamente no ocorre no caso das comisses de
empresa.
que elas no esto includas no rol das entidades associativas que podem adquirir
personalidade jurdica.

Portanto, no campo da investigao da natureza das comisses de empresa, no h outra

alternativa seno reconhecer que se tratam de associaes criadas pela necessidade e vontade dos
trabalhadores sem contudo possuir personalidade jurdica especfica. [5]
As Comisses de Conciliao Prvia no possuem personalidade jurdica, sua existncia legal
no est vinculada a nenhum registro em rgo pblico. Estes rgos, por serem criados por empresas,
grupos de empresas ou sindicatos, tm o fito de alcanar os objetivos buscados por estes. So, assim,
entes despersonalizados.
Portanto, analisando os conceitos citados, pode-se dizer que as Comisses de Conciliao Prvia
so rgos desprovidos de personalidade jurdica, compostos de representantes dos empregados e dos
empregadores, de forma paritria, formados por empresas, grupos de empresas ou sindicatos, cujo fim
procurar conciliar os conflitos individuais do trabalho, como instncia anterior ao encaminhamento
Justia do Trabalho.
1.2. Instituio e constituio
O art. 625-A, caput, da CLT, dispe: As empresas e os sindicatos podem instituir Comisses de
Conciliao Prvia, de composio paritria, com representantes dos empregados e dos empregadores,
com a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho. (grifou-se)
A instituio desses rgos no se faz obrigatria. As empresas e os sindicatos tm a faculdade
de institu-las ou no.
Almeida define a quem cabe a iniciativa de criao das comisses:
... na comisso por empresa ou por grupo de empresas, a iniciativa poder partir do
empresrio, dos empregados ou ambos conjuntamente .
Na eventualidade de a comisso ser instituda por sindicatos, indispensvel o acordo ou
conveno coletiva...[6]
H quatro formas de serem constitudas as Comisses de Conciliao Prvia, so elas:
empresarial: no mbito de uma empresa;
interempresarial: no mbito de mais de uma empresa, ou seja, formada por um grupo de
empresas;
sindical: no mbito de um sindicato; e
intersindical: no mbito de mais de um sindicato.
O art. 625-B estabelece os requisitos para a instituio das Comisses de Conciliao Prvia no
mbito da empresa, limitando-se a dispor sobre: a composio das comisses, indicando o nmero
mnimo e o mximo de integrantes; a indicao dos representantes da empresa, que ser feita por ela e a
eleio dos representantes dos empregados, que dever ser feita de forma secreta, com fiscalizao pelo
sindicato da categoria profissional (art 625-B, I); nmero de suplentes (art625-B, II); a durao do
mandato, que de um ano; a permisso de uma reconduo e estabilidade dos representantes dos
empregados at um ano aps o fim do mandato (art. 625-B, III e 1); e sobre o contrato de trabalho (art.
625-B, 2).

Francisco Ferreira Jorge Neto conclui:

...as normas exigveis so mnimas, nada dispondo sobre os demais critrios de constituio e
funcionamento. Tal ponderao nos leva a corroborar a tese de que a origem da Comisso, cuja atuao
seja no mbito da empresa, necessita para sua validade a participao efetiva da entidade sindical,
representativa dos empregados, no se justificando os entendimentos diretos entre os trabalhadores e a
empresa. [7]
1.3. Composio
O art. 625-B, caput, da Lei n 9.958/2000 definiu a composio das comisses no mbito
empresarial da seguinte forma: A Comisso instituda no mbito da empresa ser composta de, no
mnimo, dois e, no mximo, dez membros....
A composio mnima de uma comisso de empresa de 2 (dois) membros e a composio
mxima de 10 (dez) membros. Essa composio deve ser feita de forma paritria, sendo a metade
indicada pelo empregador e a outra metade eleita pelos empregados. A eleio realizada em escrutnio
secreto, fiscalizado pelo sindicato da categoria profissional (art. 625-B, item I).
J no mbito do sindicato, sua constituio e normas de funcionamento sero definidas em
conveno ou acordo coletivo, conforme preceitua o art. 625-C da CLT, ou seja, respectivamente, entre
sindicatos ou entre sindicato e empresa ou grupo de empresas.
Juarez Duarte de Lima, juiz do trabalho substituto da 13 Regio, discorre sobre a composio da
comisso no mbito sindical:
... a composio e funcionamento ser fruto da autonomia coletiva da vontade, porque a
conveno ou acordo coletivo que estabelecero o nmero de conciliadores, a possibilidade ou no da
garantia de emprego, o afastamento ou no do conciliador das atividades normais na empresa ou regras
no previstas para as Comisses no mbito das empresas. [8]
1.4 Competncia
A competncia das Comisses de Conciliao Prvia est fixada pelo art. 625-A da CLT, que
dispe que tais rgos tm a atribuio de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho.
As comisses no julgam, no proferem uma sentena, somente tentam uma conciliao entre as
partes. Tm a funo de somente apaziguar a lide, propondo um acordo entre as partes. Almeida se refere
ao assunto afirmando que ... a funo das Comisses exclusivamente conciliatria, no podendo, em
qualquer hiptese, julgar, pois essa tarefa exclusiva do Judicirio Trabalhista. [9]
A sua atribuio de tentar conciliar s abrange os conflitos individuais do trabalho, no podendo
versar sobre conflitos coletivos. A negociao dos conflitos coletivos trabalhistas somente pode ser feita
com a intermediao dos sindicatos.
Pastore exemplificou:
A grande maioria dos impasses analisados refere-se a empregados despedidos que reclamam
salrio pendente, frias, aviso prvio, horas extras e 13 salrio, como ocorre na Justia do Trabalho. So
casos simples, rotineiros e repetitivos que (...) podem ser resolvidos pelas prprias partes...[10]

Por outro lado, no so todas as matrias de natureza trabalhista que podem ser objeto de
negociao atravs das comisses. A lei no indica esses limites, cabendo doutrina explicitar quais so
os direitos que no podem ser transigidos pelos trabalhadores e empregadores.
O Manual de Orientao das Comisses de Conciliao Prvia, elaborado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego exclui da competncia desses rgos, alm dos conflitos de natureza coletiva, que
envolvem a fixao das condies de trabalho dos empregados de uma empresa ou de uma categoria, as
questes de ordem pblica, a exemplo daquelas relacionadas com a segurana e a sade do trabalho. Da
mesma forma est excluda assistncia ao trabalhador na resciso de contrato de trabalho firmado h mais
de um ano, da qual resulta a homologao dos pagamentos rescisrios. [11]
Lorentz destaca outros limites atuao das comisses:
Ficam excludas do mbito de atuao das CCPs as lides que envolvam direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos...
...esto excludas as questes que envolvam discriminaes na relao de trabalho e as questes
de fraudes coletivas s relaes de emprego...
...a atividade de homologao de pagamento de verbas rescisrias...
...os processos que demandam prova tcnica, tais como (...) pedidos de insalubridade, de
periculosidade (...), CTPS, recolhimentos previdencirios e CTPS.
... ainda (...) receber uma ao de consignao em pagamento...[12]
1.5. Procedimento na comisso
Nos termos do art. 625-D, qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso
de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no
mbito da empresa ou do sindicato da categoria. Isso significa que a constituio de uma comisso de
conciliao prvia facultativa, porm, depois de instituda, torna-se obrigatria a tentativa de acordo
perante ela, antes da propositura de reclamao na Justia do Trabalho, tanto no mbito da empresa
quanto na esfera sindical.
A provocao da Comisso, pelo empregado ou pelo empregador, feita diretamente aos seus
membros, podendo ser verbal, sendo reduzida a termo, ou em petio escrita (art. 625-D, 1).
Para a instaurao da demanda perante a Comisso de Conciliao Prvia, no necessria a
presena de advogado, sendo mantido o princpio do jus postulandi.
A Comisso designar a sesso de conciliao em, no mximo, dez dias, notificando a empresa e
o empregado, sendo esta notificao acompanhada da cpia das reivindicaes daquele que a tiver
provocado. Na sesso, as duas partes interessadas devero estar presentes, e, havendo a conciliao, ser
lavrado o respectivo termo, assinado pelo empregado, pelo empregador ou preposto e pelos membros da
Comisso, conforme preceitua o art. 625-E.
Malheiros faz o seguinte comentrio sobre o assunto em questo:
O procedimento perante as Comisses de Conciliao Prvia deve, ao mesmo tempo em que
bastante rpido (mximo de 10 dias), ser informal e prtico. Nada de burocracia e outros complicadores
que possam inviabilizar o ideal de uma soluo imediata da demanda.[13]

No sendo possvel a conciliao, ausente uma das partes ou esgotado o prazo para a realizao
da sesso de tentativa de conciliao, ser fornecida s partes uma certido de conciliao frustrada,
observado o 2 do art. 625, sendo este um documento hbil para o propositura de ao na Justia do
Trabalho.
O art. 625- D, 3, estabelece que em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia
do procedimento previsto no caput deste artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao
intentada perante a Justia do Trabalho. O motivo, para ser tido como relevante, ter que ser submetido
ao prudente arbtrio do magistrado trabalhista. A caracterizao ou no do que vem a ser motivo relevante
depender de cada caso concreto.
Na hiptese de existirem duas Comisses de Conciliao (de empresa e sindical) na mesma
localidade e para a mesma categoria, o 4 do art 625-D concede ao interessado a faculdade de escolha,
... o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competente aquela que
primeiro conhecer do pedido.
1.6. Efeitos da conciliao
O termo de conciliao obtido perante a Comisso constitui um ttulo executivo extrajudicial e
possui eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente ressalvadas, como dispe o
pargrafo nico do art. 625-E da CLT.
Sendo o termo um ttulo executivo extrajudicial, sua execuo ser realizada perante as Varas do
Trabalho do local da prestao dos servios, como estabelece os arts. 876 e 877-A da CLT, cuja redao
foi modificada pela lei em comento.
O outro efeito da conciliao a eficcia liberatria geral. H grande divergncia na doutrina
quanto a isso. A doutrina possui dois tipos de interpretao sobre o alcance dessa eficcia liberatria
geral.
Parte da doutrina defende que, com a conciliao, o empregado daria quitao de todo e qualquer
direito contratual, salvo se fizer expressa ressalva no termo. Almeida adota esse pensamento:
A expresso liberatria geral tem sentido universal, ou seja, refere-se totalidade dos direitos
decorrentes do contrato de trabalho.
A quitao, no caso, geral, liberando, por via de conseqncia, o empregador do vnculo
obrigacional, salvo as verbas e ttulos expressamente consignados... [14]
A segunda corrente entende que a quitao liberatria somente quanto aos itens submetidos
Comisso para conciliao.
Martins faz parte dessa segunda corrente, pois considera que a eficcia liberatria geral diz
respeito apenas ao que foi pago e no ao contrato de trabalho, salvo se assim for descrito no
termo.... [15]
Entendimento semelhante possui Lorentz, defendendo que o correto (...) interpretar-se tal
quitao como eficaz apenas para liberar o objeto do pedido, at porque, de toda forma, as CCPs no tm
poder jurisdicional, apenas promovem uma mediao extrajudicial.... [16]
A Resoluo Administrativa n 108/01, do TST, definiu o seguinte:

330- Quitao- Validade- Reviso do Enunciado 41. (...)

I. A quitao no abrange parcelas no consignadas no recibo de quitao e,
conseqentemente, seus reflexos em outras parcelas, ainda que essas constem desse recibo.[17]
De acordo com esta corrente, o empregador somente est liberado no que concerne ao objeto do
pedido, ao que foi pago, pois o empregado no poder mais ingressar na Justia do Trabalho para
reclamar tais valores, no se estendendo a eficcia liberatria, portanto, ao restante do contrato de
trabalho. Tal entendimento parece mais correto, visto que as CCPs no tm poder de deciso, tendo como
funo, somente, a tentativa de conciliao entre as partes.
2 AS COMISSES DE CONCILIAO PRVIA COMO FORMA DE SOLUO PARA
OS CONFLITOS INDIVIDUAIS TRABALHISTAS
2.1 Importncia e vantagens da instituio das Comisses de Conciliao Prvia
Como j foi visto, as Comisses de Conciliao Prvia tm como objetivo principal combater a
morosidade da Justia e acelerar a soluo dos conflitos trabalhistas individuais.
indiscutvel o fato de que as demandas perante a justia do trabalho vm aumentando
excessivamente. As varas trabalhistas encontram-se sobrecarregadas de processos e o nmero de juzes do
trabalho e servidores no tm aumentado na mesma proporo. Isso ocasionou a demora da soluo
jurisdicional dos conflitos individuais trabalhistas que poderiam ser resolvidos de forma bem mais clere.
Como salienta Pastore, nas varas do trabalho congestionadas (onde as aes trabalhistas geram
custos elevados), a marcao da primeira audincia (na qual a maioria dos casos tambm conciliada),
demora seis meses- em mdia.[18]
Malheiros se posiciona diante da criao das Comisses de Conciliao Prvia:
Se for assim (...), talvez possamos alimentar, hoje ou amanh, a expectativa de que, enfim, a
pauta de processos na Justia do Trabalho tender a ser desafogada. Caso isso ocorra, a Justia do
Trabalho, que atualmente vem recebendo para mais de 2.500.000 (dois milhes e quinhentos mil) novos
processos por ano, somente dever ser chamada a resolver os conflitos que os prprios interessados no
conseguiram solucionar, agora com a intermediao de um rgo conciliador, o que importa em dizer
que os julgamentos dos processos judiciais trabalhistas podero ser mais qualificados e, portanto, mais
justos. [19]
medida que cresce a aceitao dessa idia e so criadas mais comisses, diminui o enorme
nmero de processos pendentes na justia trabalhista e a resoluo de tais litgios passa a ser mais clere,
deixando a cargo dos magistrados as questes mais complexas, aonde no possvel um acordo.
Pazzianoto trata do assunto, afirmando que a sobrecarga que recai sobre as varas do trabalho,
impe a disseminao e o funcionamento das comisses de conciliao prvia.(...) Cada conciliao
alcanada significa uma reclamao trabalhista a menos na Justia do Trabalho.[20]
Como possvel notar, a criao dessas instituies trouxe inmeros benefcios para os
empregados, para os empregadores e para o Judicirio Trabalhista. Pastore assegura:
A idia de deixar o conflito individual por conta das partes est dando certo. Melhor seria,
claro, se elas negociassem a soluo antes de apelar para as CCPs. Mas as nossas instituies do trabalho

conspiram contra isso. O acordo firmado em uma negociao, sem homologao, no teria a mesma
validade que tem o Termo de Conciliao das CCPs- o que provocaria reclamaes posteriores.[21]
Na prtica, a lei n 9.858 mostra-se bem mais rpida na soluo dos impasses entre empregado e
empregador do que a Justia do Trabalho, onde a prolao de uma sentena pode demorar at dez anos.
Segundo fora explicitado em Workshop realizado sobre o assunto, no Brasil, a proporo de um juiz
trabalhista para cerca de 140.000 pessoas. O mecanismo alternativo de conciliao de conflitos uma
tentativa por parte do Ministrio do Trabalho de compensar essa relao.[22]
As comisses constituem rgos simples, que no necessitam de grande infra-estrutura, e tm
como objetivo primordial tentar solucionar os litgios individuais trabalhistas na sua prpria origem, ou
seja, no ambiente mais prximo possvel daquele em que ocorreu a prestao de servios, visando evitar
com que tais conflitos desgem na via jurisdicional, que s deve ser acionada nos casos de maior
complexidade, que no podem ser resolvidos pelas Comisses de Conciliao Prvia, ou quando j
estiverem cumpridas as formalidades frente a tais rgos.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs de seu manual de orientao das Comisses de
Conciliao Prvia, estabeleceu o objetivo dessas instituies, qual seja ... oferecer ao trabalhador e ao
empregador a possibilidade de resolver, de forma alternativa, controvrsias trabalhistas, sem demora e a
baixo custo. Buscou, ademais, o desenvolvimento da cultura negocial nas relaes de trabalho".[23]
Sobressaltou, atravs do manual supracitado, algumas das vantagens das comisses:
possibilidade de soluo mais rpida dos conflitos trabalhistas; ao pedaggica de estmulo
negociao entre as partes; menor despesa para os envolvidos na demanda; desafogamento da Justia do
Trabalho.[24]
Incluindo tambm que a conciliao extrajudicial proporciona um ambiente e um clima
adequados para o tratamento dos interesses e tambm que a boa-f dos que voluntariamente se conciliam
constitui motivo de prestgio para os mtodos alternativos de soluo de conflitos.[25]
Aqueles que so contra a instituio das Comisses de Conciliao Prvia, temem que acontea
uma renncia dos direitos e no uma transao entre empregado e empregador. Afirmam que, pode o
empregado chegar a conciliao fragilizado pela ruptura do seu contrato de trabalho, aceitando acordos
que, na verdade, podem prejudic-lo.
Isso no ocorrer se as comisses se constiturem de membros competentes, treinados para
estimular as partes a realizarem uma conciliao justa. Nesse sentido dispe Malheiros:
... a primeira condio, para que a idia possa ser implementada, dotar esses instrumentos
alternativos de pessoas competentes e lhes proporcionar as estruturas adequadas para exercer o seu papel
de modo equilibrado, com experincia na composio dos conflitos trabalhistas e conhecimento tcnico
da matria, alm de imparcialidade, independncia, diligncia, discrio, eficincia, lisura, informalidade,
transparncia, segurana e, sobretudo, celeridade.[26]
Luiz Arthur de Moura, advogado, professor de direito do trabalho e processo do trabalho e
especialista em direito do trabalho pela UNITAU, confirma a idia, afirmando que ... a atuao dos
conciliadores ser fundamental, no permitindo que interesses outros venham a fraudar, impedir ou
desvirtuar os preceitos contidos nas normas de proteo do direito do trabalho.... [27]
Para que as Comisses de Conciliao Prvia possam ser rgos realmente eficazes de soluo
de conflitos, atingindo seus objetivos com o xito esperado, alm de serem compostos por membros
competentes, faz-se necessria uma preparao das partes, empregadores e empregados. Para a aceitao

de mecanismos alternativos de soluo de conflitos necessrio que a sociedade se sinta confiante em

relao atuao de tais rgos.
Isso no acontece sem uma correta educao das partes e tambm dos aplicadores do direito:
juzes, advogados e procuradores do trabalho, para que haja uma diminuio resistncia aos
procedimentos extrajudiciais.
Nas palavras de Martins, preciso mudar a concepo cultural do brasileiro de ser reticente, de
ter desconfiana ou averso a procedimentos extrajudiciais de soluo de conflitos, como ocorre com a
arbitragem. [28]
Ao discorrer sobre o assunto, Malheiros sustenta que:
No basta a simples previso legal para instituio de meios extrajudiciais de soluo dos
conflitos entre empregados e empregadores. Faz-se necessrio o desenvolvimento de uma cultura
motivada para conduzir as partes aos mecanismos alternativos de pacificao das questes entre o
trabalho e o capital, o que no se consegue sem que os interessados, sobretudo os trabalhadores, tenham a
necessria confiana na atuao desses rgos...
Isso demanda tempo, educao e incentivo, ou estmulo econmico conciliao. Mudanas
culturais no se adquirem do dia para a noite.[29]
Apesar de possuir alguns pontos que ainda precisam ser corrigidos, como a desconfiana de
muitos quanto atuao das comisses, pode-se concluir que constituem um importante e eficaz meio de
resoluo dos conflitos individuais trabalhistas, pois aproximam empregado e empregador, solucionado
eles prprios seus conflitos, sem a necessidade de haver a interferncia de um juiz que lhes imponha uma
soluo. E so eles os mais indicados a resolver suas contendas.
Comunga com esse entendimento Pazzianoto:
O trabalhador contemporneo tem fcil acesso s fontes de informao e , seguramente, o mais
qualificado rbitro das suas convenincias. Ningum melhor do que ele zelar pelos seus interesses,
sobretudo tratando-se de assunto relacionado ao emprego e ao trabalho.[30]
Pastore ressalta o quanto necessria e importante a criao de Comisses de Conciliao Prvia
no Brasil, tendo em vista as inmeras vantagens que a instituio desses rgos pode trazer:
As prprias partes esto encontrando solues. No h razo para abandonar as Comisses de
Conciliao Prvia devido existncia de problemas. Alm de expedita, a conciliao tem sido realizada
em clima de paz e cordialidade. A reduo do desgaste emocional difcil de ser matematizada, mas no
pode ser desprezada em um pas que precisa manter um bom entendimento entre empregados e
empregadores. Pra vencerem a guerra externa- da competio- eles tm de acabar com a guerra internada confrontao. As Comisses de Conciliao Prvia so um passo nesse caminho. Quanto mais
aprefeioadas, mais depressa chegaremos l.[31]
2.2 Crticas quanto implantao e atuao das CCPs
Desde o surgimento da Lei n 9.958/2000, apareceram vrias crticas acerca das Comisses de
Conciliao Prvia.
Antes mesmo da publicao da referida lei, houve manifestaes contrrias a ela. A primeira
partiu dos advogados, segundo Edsio Passos, no XXI Congresso Nacional da ABRAT, entidade

representativa da classe. O autor cita que eles rejeitaram basicamente os seguintes pontos: a) a CCP
permitiria a privatizao na soluo do conflito trabalhista; b) a eficcia liberatria geral incentivava
que as empresas descumprissem a lei; e, no caso de aprovao da lei: a) reivindicavam a introduo de
um mecanismo fiscalizatrio; b) inexistncia da garantia da presena de um advogado nas sesses, o que
causaria prejuzos aos trabalhadores; dentre outras coisas. [32]
Afirma o autor que, aps a publicao da lei instituidora das comisses, surgiram denncias de
irregularidades, deficincias e abusos cometidos por conciliadores e mesmo a instalao de pseudo
tribunais de conciliao, visando lucros e prejudicando os trabalhadores.[33]
Aps tais denncias, houve alteraes na lei, para sanar as possveis irregularidades, e, em
virtudes de tais fatos, surgiram Aes Declaratrias de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal
Federal questionando a obrigatoriedade de submeter a demanda individual trabalhista comisso e a
eficcia liberatria do acordo formalizado perante ela.
Afirma em seguida que, apesar disso, no Paran, os sindicatos de trabalhadores que assumiram a
organizao e o funcionamento de tais rgos, juntamente com os sindicatos dos empregadores, tm
como experincia vlida o funcionamento desses organismos, mas no rejeitam a necessidade de
superviso e controle dos mesmos. Segundo levantamentos estatsticos, em mdia, 50% das demandas so
resolvidas por acordo e no h reclamaes judiciais posteriores sobre as conciliaes.[34]
Isso ocorre porque, no estado h credibilidade das empresas e dos empregados em relao
maioria das Comisses, embora haja a resistncia por vrios advogados.
Em palestra realizada no Sindilojas- Rio, foram relacionadas as principais dificuldades que tm
se apresentado para resultados mais expressivos na atividade das comisses. So elas: 1) alto custo para
os sindicatos; 2) preparao de mo-de-obra especializada; 3) pouca divulgao da existncia das CCPs e
da obrigatoriedade legal da demanda prvia; 4) resistncia pblica de membros da Justia do Trabalho e
da Procuradoria do Trabalho; 5) resistncia de setores da advocacia; e 6) desconfiana de empresrios e
seus assessores em relao exigibilidade e eficcia da conciliao efetuada nas CCPs.[35]
2.3 Eficcia das Comisses de Conciliao Prvia no Brasil
Apesar de toda a polmica acerca das Comisses de Conciliao Prvia e das divergncias de
opinies dos doutrinadores sobre o tema, a atuao desses organismos privados de conciliao
extrajudicial tm se mostrado bastante eficaz.
O interesse pelas comisses de conciliao aconteceu logo aps seu surgimento, contribuindo
para a diminuio do nmero de reclamaes trabalhistas. Segundo Pazzianoto, em mdia, 50% das
aes ajuizadas so resolvidas na audincia inicial, por acordo entre as partes. [36]
As estatsticas demonstram que est crescendo cada vez mais o nmero de empresas e sindicatos
que optam por instituir Comisses de Conciliao Prvia, por ser uma forma bem mais rpida e barata de
resoluo de seus conflitos trabalhistas.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, no ano de 2002, divulgou o seguinte:
O sucesso das comisses se representa nas estatsticas at aqui tabuladas pela Secretaria de
Relaes do Trabalho (...) hoje, no Pas, temos 1.273 Comisses instaladas, das quais 949 de mbito
intersindical, 306 envolvendo empresa e sindicato, 14 por grupos de empresa e quatro por empresa...
[37]

Em apenas dois anos da edio da lei que criou as CCPs, surgiram mais de 1.200 comisses que
esto sendo utilizadas pelos empregados e pelos empregadores a fim de evitar a demora, o desgaste e os
gastos despendidos nas aes trabalhistas.
Os resultados a seguir expostos foram publicados pelo jornal Estado de So Paulo e representam
um levantamento feito por Pastore no primeiro trimestre de 2002 junto a cerca de 30 CCPs da indstria,
comrcio e bancos.

Afirma o autor que em quase 80 mil casos, h resultados animadores. Mais de 75% dos
conflitos foram resolvidos diretamente entre as partes, sem advogados, com baixssimo custo e em apenas
15 dias (mdia). [38]
Foi salientado em debate realizado sobre o tema, sobre as conciliaes realizadas na empresa
multinacional Bridgestone/Firestone:
Desde novembro de 2000, duzentos e oito acordos via conciliao prvia foram concretizados
na multinacional Bridgestone/Firestone. Segundo o Sindicato dos Trabalhadores das Empresas de
Borracha e Afins do Estado de So Paulo, a espera de quinze dias. O trabalhador no agenta, e nem
pode esperar muito tempo para receber o dinheiro, ele quer uma soluo imediata , afirma Raimundo
Silva, diretor do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e representante da Comisso de Conciliao Prvia
da tambm multinacional Mercedez- Benz, onde os acordos levam, em mdia, duas semanas para serem
realizados.[39]
Essa tambm a realidade atual das maiores empresas do ABC paulista. As conciliaes l
acontecem h mais de dez anos, por meio das Comisses de Fbrica.
Os metalrgicos do ABC so uma das categorias que se enquadram nessa realidade. Eles j
utilizavam as Comisses de Fbrica como suporte para uma maior igualdade entre os direitos de
empregados e empregadores. A sua experincia tambm foi abordada no referido debate:
... os integrantes desses ncleos so escolhidos pelos trabalhadores da empresa e os conflitos
so resolvidos no prprio cho da fbrica. Os grupos, constitudos nas maiores empresas da regio,
acompanham o desenvolvimento da produo, o cumprimento do Direito do Trabalho, a fiscalizao dos
bancos de horas, alm da implementao de novas tecnologias. No Estado de So Paulo j foram
implantadas trinta e oito Comisses de Fbricas, o que representa mais de 80% da categoria.[40]
Essa experincia das Comisses de Fbricas serve como referncia para a construo das
Comisses de Conciliao Prvia, pois nelas, o dilogo entre funcionrio e patro vm se dando de forma
positiva.
No Estado do Cear, de acordo com informaes fornecidas pela Delegacia Regional do
Trabalho/ CE, at outubro de 2002, existiam 28 comisses institudas em convenes coletivas de
trabalho, das quais seis j haviam sido implantadas.

Estas seis foram institudas atravs de convenes celebradas entre: 1) o Sindicato dos
Empregados em Empresas de Asseio e Conservao do Estado do Cear e o Sindicato das Empresas; 2) o
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Panificao e Confeitaria, Massas Alimentcias e Biscoitos
do Estado do Cear e o Sindicato da Indstria; 3) o Sindicato dos Trabalhadores em Transportes
Rodovirios do Estado do Cear e o Sindicato da Indstria de Cargas do Estado do Cear; 4) os
Sindicatos dos Operadores Porturios do Estado do Cear, dos Arrumadores de Fortaleza, dos Estivadores
do Cear, dos Conferentes do Cear, dos Vigias Porturios do Cear e Sindicato dos Trabalhadores nos
Servios de Capatazia Porturia do Cear; 5) o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo de
Estradas, Pavimentao e Obras de Terraplanagem em geral do Estado do Cear e o Sindicato Nacional
da Indstria da Construo Pesada; 6) e a Federao dos Trabalhadores no Comrcio e Servios do Estado
do Cear e a Federao do Comrcio do Estado do Cear.
Grande parte das tentativas de conciliao realizadas nas CCPs j criadas por empresas e
sindicatos obtm xito. No Brasil, j existe um grande nmero desses rgos, tendo em vista ser a lei que
as criou bastante recente. Os empregados e empregadores esto aderindo idia.
Para que sejam realmente eficazes somente se faz necessrio que haja tica na sua atuao, para
no haver abusos e renncia de direitos, alm da qualificao dos membros conciliadores, existindo,
assim, confiana nestes organismos por parte da sociedade. Sendo assim, os direitos trabalhistas sero
realmente cumpridos.
3 A CONSTITUCIONALIDADE DA SUBMISSO PRVIA OBRIGATRIA DOS
CONFLITOS INDIVIDUAIS TRABALHISTAS S COMISSES DE CONCILIAO PRVIA
3.1 A tentativa de conciliao prvia como condio da ao
Como j foi citado anteriormente, o art. 625- D da CLT torna obrigatria a passagem das
demandas de natureza trabalhista pelas Comisses de Conciliao Prvia.
Esta obrigatoriedade fez com a doutrina se dividisse em duas correntes. A primeira corrente
doutrinria defende que este dispositivo legal inconstitucional, por ferir o princpio do livre acesso
justia. J a segunda alega que no h inconstitucionalidade, pelo fato de a submisso prvia obrigatria
dos litgios trabalhistas s Comisses de Conciliao Prvia constituir mais uma condio da ao.
Primeiramente, se faz necessrio definir as condies da ao.
Rocha d o seguinte conceito de condies da ao:
Esses requisitos que devem estar presentes desde logo, para que o Estado possa dar algum tipo
de provimento sobre a situao jurdica afirmada pelo autor, o que a doutrina chama de condio da
ao. Por conseguinte, as condies da ao so os requisitos de viabilidade, em tese, do provimento
jurisdicional.[41]
No mesmo sentido, so definidas por Cintra, Dinamarco e Grinover como condies para que
legitimamente se possa exigir, na espcie, o provimento jurisdicional.[42]
Portanto, as condies da ao so requisitos que devem ser preenchidos para que o autor possa
exigir do Estado que este se pronuncie sobre a sua pretenso.
Como se pode observar, o direito de ao no absoluto, existem condies para que ele possa
ser exercitado, e cabe ao legislador fixar quais so essas condies.

Os doutrinadores que afirmam ser constitucional a norma que torna obrigatria a passagem das
demandas trabalhistas pelas CCPs, alegam que o legislador pode criar mais condies da ao, alm
daquelas j conhecidas, que so possibilidade jurdica do pedido, interesse de agir e legitimidade para a
causa, sendo essa submisso prvia obrigatria tambm uma condio da ao. Como assegura Greco, o
direito de pedir a prestao jurisdicional, no incondicional e genrico. Ele nasce quando a pessoa rene
certas condies previstas na legislao processual e de direito material....[43]
Segundo Martins, o procedimento criado pelo art. 625-D da CLT no inconstitucional, pois as
condies da ao devem ser estabelecidas em lei e no est privando o empregado de ajuizar a ao,
desde que tente a conciliao.[44]
Marcello Ribeiro Silva, procurador do TRT da 18 Regio, adota a mesma linha de raciocnio:
Data vnia das opinies em contrrio, penso que o procedimento institudo pela lei em
comento no fere o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional cristalizado no referido art. 5,
inciso XXXV, da Carta Magna, pois apenas cria uma nova condio da ao individual trabalhista, a
exemplo do que j ocorre com o dissdio coletivo de natureza econmica.[45]
Essa a tese sustentada tambm por Moura:
O art 5, XXXIV, a, XXXV da Carta Magna garantem o direito de ao, mas no de forma
absoluta, porque as condies da ao so estabelecidas pela lei ordinria, portanto, no h
inconstitucionalidade no art. 625-D, da CLT, o qual criou mais uma condio da ao: a tentativa de
conciliao.[46]
Lima, confirma esse pensamento, afirmando que a Constituio no regulamenta o acesso ao
Poder Judicirio. Esta tarefa cumprida por leis de natureza processual. perfeitamente lcito a estas
criar modalidades processuais diversas, com caractersticas, pressupostos e conseqncias prprios..[47]
Raimundo Simo de Melo, citado por Almeida, coloca como exemplo outros pressupostos
processuais existentes no sistema jurdico brasileiro que nunca foram passveis de inconstitucionalidade,
como a prvia negociao coletiva, como pressuposto para o ajuizamento da ao de dissdio coletivo; o
transcurso de um ano para o ajuizamento da ao revisional de dissdio coletivo; o esgotamento das
instncias desportivas privadas nos casos de disciplina e competies, nos termos da lei; e tambm o
depsito prvio de 5% sobre o valor da causa, para o ajuizamento da ao rescisria no Cvel.[48]
De acordo com a interpretao dada pelos doutrinadores supracitados, no tem procedncia a
inconstitucionalidade do artigo em questo, sendo a tentativa de conciliao um pr-requisito, uma
condio para o ajuizamento da reclamao trabalhista, sendo, portanto, constitucional e estando em
harmonia com o Poder Judicirio.
Todavia, esse pensamento no unnime. Existe uma corrente doutrinria que alega que a
submisso prvia conciliatria no constitucional por ferir o princpio do livre acesso justia.
Malheiros est de acordo com tal entendimento, alegando que, alm da quebra do princpio da
inafastabilidade de jurisdio, h uma ampliao do comando expresso no art. 114, 1 da Constituio
Federal aos dissdios individuais. Para ele a condio, agora estendida aos dissdios individuais, por
fora de lei ordinria, sugere uma ampliao no prevista pela Lei Fundamental, da a
inconstitucionalidade denunciada.[49]
Conclui, afirmando o seguinte:

Por conseguinte, a leitura mais adequada do caput do art. 625-D, da CLT, deve ser no sentido
de que o apelo Comisso de Conciliao no obrigatrio e nem constitui condio da ao judicial
trabalhista, mas to-somente uma faculdade do interessado, que decidir livremente se deve, ou no,
submeter-se prvia tentativa de conciliao perante a CCP antes de ajuizar demanda na Justia do
Trabalho.[50]
Sustenta Sousa que ... as Comisses de Conciliao Prvia no constituem pressuposto
processual ou condio da ao trabalhista e, portanto, tm carter facultativo, no obrigatrio, sob pena
de se afrontarem os princpios da inafastabilidade da jurisdio e da igualdade.[51]
Portanto, dividem-se as opinies relativas a essa matria, sendo um tema bastante polmico, por
constituir uma batalha jurdica que envolve empresas, sindicatos, advogados e juzes.
3.2 A constitucionalidade do art. 625-D da CLT
Da anlise das consideraes feitas, conclui-se que no inconstitucional a regra que obriga a
passagem pelas comisses das demandas individuais trabalhistas, para a tentativa de conciliao, antes do
ingresso ao Poder Judicirio.
A submisso prvia conciliatria uma nova condio da ao que tem por funo provocar a
tentativa de uma composio amigvel entre as partes do litgio, devendo ser levado em conta que a maior
parte dos litgios tinha fim j na audincia inaugural, aonde se faz obrigatrio que o magistrado proponha
uma conciliao entre os envolvidos.
O fato de a Lei 9.958/00 ter criado mais uma condio da ao para as lides individuais
trabalhistas no impede o acesso ao judicirio, apenas torna a sua resoluo mais rpida, contribuindo
para a efetividade do processo e a satisfao do jurisdicionado.
A jurisprudncia ptria vem adotando essa posio, em relao a obrigatoriedade da submisso
s CCPs:
COMISSO PRVIA DE CONCILIAO. CARNCIA DA AO. Ao no provocar a comisso de
conciliao prvia, instituda pela Lei n 9.958/2000, normatizada em Conveno Coletiva de Trabalho,
torna impossvel juridicamente a propositura da demanda perante a esfera Judicial, acarretando em
carncia da ao, extinguindo o feito, sem julgamento do mrito, com base no art. 267, VI, do CPC.(3
Turma do TRT da 12 Regio, RO 06242/2001, Relatora Maria de Loudes Leiria, DJ/SC de 28.01.2002,
p. 101)
COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. INEXISTNCIA DE TENTATIVA CONCILIATRIA. FALTA
DE PRESSUPOSTO PROCESSUAL. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO.
Comprovada, nos autos, a existncia de comisso de conciliao prvia, condio da ao que, antes
de seu ajuizamento, o autor tenha submetido suas reivindicaes referida comisso, sob pena de, no o
fazendo, ser extinta sua ao sem julgamento de mrito (art. 267, VI, do CPC). ACRDO. Vistos e
relatados estes autos. Acordam os Juzes do Egrgio Tribunal Regional do Trabalho da 18 Regio, em
Sesso Extraordinria, por unanimidade, conhecer de ambos os recursos, porm extinguir o
processo,sem julgamento do mrito, nos termos do voto da Juza Relatora. (TRT da 18 Regio, RO
2122/2001, Relatora Juza Jane dos Santos Vilani, data do julgamento: 02.10.2001)[52]
Tambm o Tribunal Regional
constitucionalidade do art. 625-D da CLT:

da

Regio

(Minas

Gerais),

posicionou-se

pela

COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. Lei n. 9.958/2000- Constitucionalidade. Ementa: Comisso

de Conciliao Prvia- Inconstitucionalidade da Lei n. 9.958/2000- O art. 5, inciso XXXV, da
Constituio Federal, garante o acesso ao Poder Judicirio. Contudo, isto no ser feito sem limites ou
condies previstos em lei. Assim, ao estabelecer o art. 625-D da CLT que qualquer demanda de
natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia, se, na localidade da prestao
de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria, o
legislador infraconstitucional no quis impedir a apreciao da ao trabalhista pelo Poder Judicirio,
mas, to-somente, determinou que a questo litigiosa seja submetida, preliminarmente, tentativa de
composio amigvel, perante a Comisso de Conciliao Prvia, valorizando o princpio da
conciliao no Direito do Trabalho e a negociao individual e coletiva como forma de soluo de
conflitos trabalhistas. Nada mais, nada menos, sem qualquer prejuzo para o empregado, que, frustrada
a fase conciliatria perante a Comisso de Conciliao Prvia, ter garantido o acesso ao Poder
Judicirio. (TRT 3 Regio, RO 1827/2000, Ac. 3 T., Relator Juiz Rodrigo Ribeiro Bueno, DJMG. 5. 12.
2000, p. 17).[53]
Antnio Aparecido Lima, citado por Almeida, comenta sobre o assunto, concluindo pela
constitucionalidade da referida norma legal, evidenciando a existncia de outros artigos do nosso
ordenamento jurdico que j estabeleciam a tentativa prvia de conciliao:
... entendemos que no h inconstitucionalidade na lei pelo fato de conter obrigao de a parte
demandante submeter o conflito CCP antes do ingresso de reclamao trabalhista em juzo. Ora, esta
necessria submisso do conflito CCP no impede a apreciao da reclamao pelo Judicirio
Trabalhista; apenas estabelece a obrigao de vencer-se a esfera extrajudicial de negociao para
viabilizar dita apreciao. Ademais, a prpria Constituio Federal estabelece em seu artigo 114 que
apenas aps frustrada a negociao coletiva que se faculta ao interessado o ajuizamento de dissdio
coletivo, e nem por isso se falou at hoje em conflito entre dispositivos constitucionais. Alis, at mesmo
antes da Constituio Federal de 1988, o pargrafo quarto, do artigo 616 da CLT j estabelecia esta
obrigao, sem nunca falar-se em inconstitucionalidade.[54]
Por conseguinte, a Lei 9.958/2000 no obstaculiza que a parte demandante tenha acesso ao
judicirio, somente d ensejo a mais uma condio para que haja o desenvolvimento vlido e regular do
processo. O legislador, com a elaborao de tal dispositivo, no objetivou excluir da apreciao do
judicirio a leso ao direito, e sim estabeleceu mais uma exigncia para que surja o interesse de agir que
configura a condio da ao.
No havendo impedimento para a apreciao da reclamao pelo judicirio trabalhista, no h
contrariedade da norma constitucional expressa no inciso XXV, art. 5, da CF/88. Assim, no
inconstitucional o preceito expresso no art. 625-D da CLT.
Nesse sentido concluiu Ives Gandra:
A pretensa inconstitucionalidade, vislumbrada por alguns, na obrigatoriedade da passagem
prvia da demanda perante a comisso de conciliao, no tem qualquer procedncia. As comisses de
conciliao prvia no constituem bice ao acesso ao Judicirio, assegurado pelo art. 5, XXXV, da
Constituio Federal, na medida em que so apenas instncia prvia conciliatria, em que a comisso
deve dar resposta demanda em dez dias (CLT, art. 625-F), o que, de forma alguma, representa bice
ao acesso ao Judicirio.[55]

Bibliografia:
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7844

Acesso em: 06/06/2014