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Resumo:
N a s causas, at recentemente julgadas pela Justia brasileira,
relativas a contratos de trabalhos entre indivduo submetidos lei
brasileira e misses diplomticas ou reparties consulares sediadas n o
Brasil, havia o entendimento de que existiriam imunidades de jurisdio,
e m virtude de serem os empregadores diplomatas ou cnsules estrangeiros.
Recente jurisprudncia d o STF, e m matria trabalhista, passou a
considerar que aqueles contratos so relaes entre indivduos submetidos
lei brasileira e, diretamente, Estados estrangeiros, aos quais no se
aplicam as regras sobre imunidades de jurisdio, reservadas a diplomatas
e cnsules estrangeiros.
Abstract:
Until recently in the cases decided by Brazilian Courts relating
to labour contracts between individuais submited to the Brazilian L a w and
foreign diplomatic missions or consular agencies, there was the rule that
they were covered by foreign sovereign immunities, due to the fact that
employers were foreign diplomats or consuls. Recent cases of the Federal
Supreme Court, however, in the matter of labour relations, have decided
that such labour contracts <leal with relationships between individuais
submitted to the Brazilian L a w and foreign States themselves, in which
regard there is no room for application of the foreign sovereign immunities
rule, which must be understood only in relation to foreign diplomats and
consuls.
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organizaes que tenham constitudo, que dirijam ou nas quais hajam investido
funes pblicas, de adquirir bens imveis ou suscetveis de desapropriao,
salvo no caso de aquisio da propriedade dos prdios necessrios sede dos
representantes diplomticos ou dos agentes consulares, nestes compreendidos, os
imveis para residncia dos Agentes Diplomticos e membros da Misso das
respectivas misses diplomticas (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 11,
2 Q e 3fi, b e m c o m o a Lei n. 4331 de 01.06.1964, art. l c ).
O que se pode, desde j, acentuar e o que faremos no decorrer do
presente artigo que se trata de questes distintas:
a. de u m lado, as imunidades diplomticas e consulares, reguladas
pelas normas escritas e mais ou menos precisas de duas convenes
internacionais, as j citadas Convenes de Viena de 1961 e de 1963, portanto jus
scriptum, devidamente incorporadas s legislaes domsticas da maioria dos
Estados na atualidade;
b. de outro, as imunidades do prprio Estado estrangeiro, que no
so reguladas por qualquer norma escrita de Direito Internacional Geral, salvo a
Conveno da Basilia, de 16 de maio de 1962, "Conveno Europia sobre
Imunidades do Estado e Protocolo Adicional" (ainda no vigente na esfera
internacional dos Estados-partes) mas sim tm sido reguladas por leis escritas
internas de alguns Estados, por sinal, pertencentes ao sistema da Common
Law,
como: os E U A (legislao federal, o Foreign Sovereign Immunities Ac 1976,
conhecido c o m o FSIA), o Reino Unido (State ImmunityAct 1978), Canad (State
ImmunityAct 1982), Austrlia (Foreign Saes Immunities Act 1985), Paquisto, e
frica do Sul, e m 1981 e Singapura (Sae Immunity Act 1979). N o caso
brasileiro, c o m o veremos, a construo d norma no segundo caso, ou seja, das
imunidades do prprio Estado estrangeiro, de origem jurisprudncia!, e m
particular, originria da jurisprudncia gerada e m questes laborais, motivo pelo
qual elegemos a jurisdio trabalhista como ponto de anlise do tema das
imunidades de jurisdio.
E m u m campo de tal maneira lacunoso e importante, deve-se
ressaltar a posio da doutrina dos internacionalistas e do direito comparado.
Para unicamente ficar nos cursos da Academia de Direito Internacional da Haia,
e e m temas monogrficos especiais sobre o assunto, podemos citar: A . Weiss,
Comptence ou incomptence des ribunaux Vgard des tats trangers, Recueil
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des Cours, v. 1 (1923); Sir Cecil Hurst, Les immunis diplomaiques, Recueil,
(1926); Jean-Flavien Lalive, Uimmuni
de juridiction des as ei des
organisations inemaionales, Recueil, (1953-HI); Mario Giuliano, Les relations ei
immunis diplomaiques, Recueil, (1960, v. 100); N.C.Dunbar, Controversial
aspecs of sovereign immuniy in he case law of some Saes, Colleced Courses
(1971, v. 132); Sompong Sukharitkul, Immunities offoreign States before national
auhorities, Colleced Courses, (1976, v. 149); Sir Ian Sinclair, The law of sovereign
immuniy, Recent developmen, Colleced Courses (1980, v. 167); e Peter D .
Trooboff, Foreign Sae immuniy: emerging consensus on principies, Colleced
Courses (1986-V). N o campo da doutrina recente brasileira, remetemos o leitor
para a bibliografia constante no final do presente artigo; para a doutrina anterior
a 1980, remetemo-lo para nosso livro: Das imunidades de jurisdio e de
execuo, Rio de Janeiro, Forense, 1984.
O assunto das imunidades de jurisdio, por outro lado, ocupa u m
lugar especial nas consideraes sobre as relaes entre o Direito Internacional e
os direitos internos dos Estados. E m qualquer outro ramo do Direito
Internacional, as questes suscitadas no que se refere a tais relaes, sempre
diziam respeito a problemas de hierarquia das normas, e m particular, no que se
refere a eventual derrogao ou abrogao das normas domsticas dos Estados,
por fora daquelas elaboradas nos foros legisferantes internacionais, m a s sempre
com o pressuposto de que quem iria decidir sobre tais questes, seria u m juiz
nacional (ou eventualmente u m juiz criado pela prpria norma internacional). J
no caso das imunidades de jurisdio, o que se discute a prpria existncia
deste poder dos tribunais nacionais de poderem dirimir controvrsias sobre sua
prpria competncia. O que mais intrigante, no caso, que se tem de conviver,
n u m ramo to nacionalista c o m o o Direito Processual, c o m excees que o
m e s m o no contempla, e e m assuntos tradicionalmente reservados a normas de
ordem pblica, e que exigem u m a interpretao rgida e restritiva, c o m o o caso
das competncias dos juizes e tribunais nacionais e dos motivos de
extingibilidade do processo sem julgamento do mrito.
N a verdade, as argies de extingibilidade do processo
pressupem u m processo instaurado perante u m juiz ou tribunal, tendo,
portanto, havido a existncia das preliminares bsicas: a competncia do rgo
judicante (com a ocorrncia das hipteses legais de sua competncia, seja a
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sensu"), ou ainda, estar e m posto n u m a repartio consular e m alguma cidade no exterior (quanto
ento sua denominao ser de "vice-cnsul", "cnsul" ou "cnsul-geral", dependendo de sua
posio na carreira diplomtica e da natureza da repartio consular e m que estiver postado). E m
alguns pases, existe u m a carreira consular, ao lado da carreira diplomtica.
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b. uma
ao
sucessria na
qual
o agene
diplomticofigure,atituloprivado e no em nome do
Esado, como executor esamenrio, administrador,
herdeiro ou legatrio;
c. uma ao referene a qualquer profisso liberal ou
atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no
Esado acrediado fora de suas funes oficiais".
Ainda nos termos da citada Conveno de Viena de 1961, o agente
diplomtico no obrigado a prestar depoimentos c o m o testemunha, n e m est
sujeito a nenhuma medida de execuo, salvo nos casos das excees
mencionadas no l s do art. 31 transcrito; no caso de depoimentos prestados nas
hipteses elencadas, eventuais medidas constritivas devero ser conduzidas sem
afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou residncia.
Quanto ao pessoal administrativo e tcnico da Misso diplomtica,
pode ser composto tanto de nacionais do Estado estrangeiro acreditado, quanto
brasileiros. N o caso de serem brasileiros e residentes no territrio nacional,
evidente que existe u m a relao trabalhista entre eles e a Misso diplomtica,
ainda que a citada Conveno de Viena de 1961 seja silente a respeito. O que
importa dizer que a relao trabalhista que se estabelece entre o Esado
estrangeiro e um indivduo brasileiro (ou nacional daquele pas, e e m tal caso,
necessrio examinar na legislao estrangeira se o contrato de natureza de
Direito Administrativo, tipo funcionrio pblico, ou se de natureza de Direito do
Trabalho, para a hiptese de u m a pessoa contratada alhures para prestar servio
no Brasil), e no c o m o tem feito entender a jurisprudncia brasileira, entre o
indivduo e os membros da Misso diplomtica! N a verdade, trata-se de pessoas
que tm u m a ligao direta com papis oficiais, c o m cdigos e sistemas de
cifragem de mensagens, com o manuseio de verbas oramentrias de Governos
estrangeiros, e eventualmente de contatos oficiais c o m o pblico, razes pelas
quais se justifica a atribuio dos privilgios e imunidades ratione oficii. Eis os
dispositivos da Conveno de Viena de 1961 a respeito dos m e m b r o s do pessoal
administrativo e tcnico de u m a misso diplomtica:
"Art. 37, 2a - Os membros
do pessoal
administrativo e tcnico da Misso, assim como os
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"Artigo 43
Imunidade de Jurisdio
1. Os funcionrios e os empregados consulares no
esto sujeitos jurisdio das autoridades judicirias e
administrativas do Estado receptor pelo atos praticados
no exerccio das funes consulares.
2. As disposies do 1B do presene artigo no se
aplicaro, enreanto, no caso de ao civil:
a. que resule de conrao que o funcionrio ou
empregado consular no tiver realizado, implcia ou
expliciamene como agene do Esado que envia; ou
b. que seja proposa por erceiro, como conseqncia
de danos causados por acidene de veculo, navio ou
aeronave, ocorrido no Esado receptor".
Quanto aos contratos de trabalho entre u m a pessoa brasileira ou
u m estrangeiro, contratados no Brasil para funes n u m a repartio consular,
mister analis-los de acordo c o m o disposto no supracitado art. 43, 2 S . N a sua
exegese, verifica-se que existe imunidade de jurisdio naqueles contratos e m
que o funcionrio ou empregado consular agirem, implcita ou explicitamente, no
exerccio das funes consulares (contrato realizado c o m o agente do Estado
estrangeiro).
Ora, a realizao de u m contrato na qualidade de agente do Estado
estrangeiro tpico das funes consulares, o que pressupe todo o regime de
regulamentao unilateral pelo Estado brasileiro dos seguintes aspectos:
a. entrada e permanncia dos estrangeiros na qualidade de
funcionrios consulares (o sistema do exequatur das cartas patentes expedidas
pelo Estado estrangeiro, e m benefcio de seus funcionrios, especialmente
enviados ao exterior);
b. a atribuio de u m a jurisdio consular, sobre parte do territrio
nacional, por parte do Governo federal, por sinal, o nico competente para
regular, c o m exclusividade, tais aspectos das relaes internacionais do Brasil
c o m pases estrangeiros;
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BIBLIOGRAFIA BRASILEIRA R E C E N T E
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Constituio e o direio inemacional. Rio de Janeiro : Freitas Bastos, 1987.
p. 195-208.
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